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conomie politique internationale

LES NOUVELLES APPROCHES DE LCONOMIE POLITIQUE INTERNATIONALE

par

Jean-Christophe GRAZ (*) Dans sa dfinition la plus large, lconomie politique internationale (EPI) a pour objet les interactions entre lconomique et le politique et entre le national et linternational (Gilpin 1987). Cet objet nest pas nouveau puisquil tait dj au cur des dbats mercantilistes et de la critique opre par les pres fondateurs de lconomie politique classique. Dans la tradition disciplinaire des sciences sociales, ce nest pourtant qu partir des annes 1970 que lEPI fut institutionnalise dans le milieu acadmique anglo-amricain comme sous-discipline des relations internationales. Au-del des enjeux manifestes de la crise du systme de Bretton Woods, de la crise conomique et de la crise ptrolire, les liens privilgis entre le milieu acadmique et les sphres dirigeantes amricaines ont en effet conduit orienter lanalyse en direction dune recherche applique qui rponde ces nouveaux symptmes rels ou imaginaires du dclin amricain. Le premier constat fut dadmettre que le paradigme raliste, qui dominait ltude des relations internationales depuis la Seconde Guerre mondiale, noffrait pas les outils adquats. La dynamique luvre dans la remise en cause des principaux piliers de lordre conomique international dpassait largement la comptition par la puissance et le droit. Le comit de rdaction de la revue International Organization a donc initi un projet collectif dans les annes 1972-73 en vue de publier un numro spcial consacr ce qui tait encore appel lpoque la politique des relations conomiques internationales . Cette initiative a incontestablement marqu linstitutionnalisation de ce nouvel objet dtude tout en assurant le statut quasiment incontournable de la revue dans ce domaine. Les objectifs prsents par les diteurs du numro spcial sont significatifs de lorientation de leur projet. leurs yeux, il fallait apprcier, laune dtudes de cas empiriques, la puissance danalyse que pourrait offrir une intgration des mthodes prouves de la thorie conomique et des sciences politiques, intgration qui devait constituer une composante essentielle de la plupart des recherches destines orien(*) Charg denseignement invit lInstitut Universitaire de hautes tudes internationales, Genve.

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ter lagenda en conomie internationale (1). En clair, il sagissait dexaminer les conditions de restauration dun ordre conomique international libral sous la responsabilit des grandes puissances. On peut considrer que lEPI a depuis lors suivi deux trajectoires opposes : lune, orthodoxe, qui prserve les principaux postulats de lcole raliste en y ajoutant les hypothses centrales de la science conomique utilitariste celle-ci domine encore largement le milieu acadmique amricain ; lautre, htrodoxe, qui vise linterdisciplinarit et au syncrtisme thorique en vue de cerner les diffrentes facettes dune conomie transnationale oprant au sein dun systme dautorit politique fragment on retrouve celle-ci dans quelques universits amricaines, mais principalement au Royaume-Uni, au Canada et certains autres pays qui acceptent langlais comme langue vernaculaire de la communaut scientifique. de rares exceptions prs, la France ne semble avoir dcouvert que rcemment les potentialits quouvre un champ dtude pourtant dj investi il y a plusieurs dcennies par des universitaires de renom comme Franois Perroux ou Fernand Braudel (Coussy 1998 ; Kbabdjian 1999 ; Laroche 1998) (2). La prsentation qui suit ne stend pas sur la gense de ce champ dtude. Elle revient dabord sur limportance qua jou la thorie des rgimes internationaux dans linstitutionnalisation de lEPI dans le monde acadmique anglosaxon dans le courant de la dcennie 1980. Elle voque ensuite la premire vague de critiques htrodoxes qui lui furent adresses et qui ont lanc un programme de recherche alternatif en EPI. Dans un troisime temps, elle examine la manire dont les approches dominantes en EPI sont en train de rpondre ces critiques autour dun nouveau paradigme, le constructivisme . Elle sachve enfin sur le renouveau des approches htrodoxes qui convoquent de nombreuses traditions disciplinaires des sciences humaines pour profondment remodeler les objets et les cadres danalyse de lEPI contemporaine.

LA THORIE DES RGIMES

Dans les annes soixante-dix, cest principalement autour de la problmatique de l interdpendance complexe que fut institutionnalis le nouveau champ dtude de lEPI. Cette notion visait rompre avec la vision dominante des relations internationales, le ralisme, qui avait pour principal objet la politique de puissance des tats, en particulier dans le domaine de
(1) International Organization, 29(1), hiver 1975 ; le numro spcial est intitul World Politics and International Economics . (2) Il convient dajouter que la revue conomies et Socits, fonde en 1944 par Franois Perroux, publie depuis 1998 tous les deux ans un numro spcial intitul tudes dconomie politique internationale dans la srie P (relations conomiques internationale). La revue Lconomie politique dite par le mensuel Alternatives conomiques a, quant elle, t lance en 1999 en vue de ranimer de faon critique la discussion publique sur des thmes qui recoupent de prs les nouveaux objets investis par le champ dtude de lEPI.

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la scurit. Linterdpendance complexe supposait de nouveaux acteurs des relations internationales, comme les firmes multinationales, les ONG, les institutions internationales. Elle inaugurait de nouveaux objets, comme les relations montaires et financires internationales, laide publique au dveloppement, la politique commerciale, linternationalisation de la production ou lorganisation du march ptrolier. partir des annes quatre-vingt et jusquau milieu des annes quatrevingt dix, les analyses en termes de rgimes internationaux furent incontestablement au cur du programme de recherche mis en place pour apprhender ces nouveaux objets (3). Selon la dfinition canonique prsente dans louvrage collectif dirig par Krasner (1983 : 2), un rgime dsigne un ensemble de principes, de normes, de rgles et de procdures de dcision, explicites ou implicites, autour desquelles les attentes des acteurs convergent dans un domaine spcifique des relations internationales. Le concept de rgime fut dabord une rponse aux rflexions issues de la thorie de la stabilit hgmonique . Le dbat portait sur le rle dvolu la puissance hgmonique dans la formation, leffectivit et la prennit dun rgime de coopration internationale. Alors que pour les partisans de la thorie de la stabilit hgmonique lvolution de lordre conomique international est conditionne par les phases de monte et de dclin hgmonique, ce nest plus le cas pour les tenants de la thorie des rgimes. En se focalisant sur les conditions de coopration conomique internationale dans un contexte post-hgmonique , lapport dcisif dauteurs comme Keohane (1984) ou Axelrod (1992) fut demprunter lconomie institutionnaliste et la thorie des jeux sur laquelle elle repose des modles de causalit formelle en vue dexpliquer les possibilits de coopration intertatique en dehors dun ordre conomique international impos par les grandes puissances. Dans cette perspective, un rgime sexplique par lintrt rationnel des tats cooprer en vue de rduire les cots de transaction, dobtenir une meilleure information, de diminuer les incertitudes mutuelles et de rendre plus lourd le cot dalternatives non dsires. Le dbat sest ds lors dplac entre deux approches concurrentes de la thorie des rgimes, le nolibralisme et le noralisme. L o le nolibralisme voit ltat comme acteur rationnel et goste guid par son seul intrt dans le calcul des cots et des bnfices de la coopration, le noralisme reste fidle au concept de puissance en tenant compte des enjeux distributifs dune rpartition ingale des cots et des bnfices de la coopration entre tats. Les nolibraux attribuent dautant plus dimportance la coopration intertatique en matire conomique quelle reprsente un gain absolu pour les tats, alors que pour les noralistes les rgimes ne peuvent offrir que des gains relatifs qui restreignent considrablement les cir(3) Pour une analyse trs circonstancie de lensemble des tudes en terme de rgimes, voir Hasenclever, Mayer, and Rittberger (1997).

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constances dans lesquelles ils peuvent prvaloir sur la scne internationale (Baldwin 1993). Cest du point de vue mthodologique que lon peut apprhender le plus clairement les difficults que prsentent ces approches. Elles adhrent explicitement au logicisme conomique propre lpistmologie utilitariste qui domine la science conomique depuis la fin du XIX e sicle. Il est en effet remarquable de constater quel point elles transposent cette logique sur le plan international. Le dbat qui oppose noralistes et nolibraux est souvent considr comme le principal clivage de lensemble du champ dtude de lEPI. Or, ces deux approches ne font en fait que sopposer sur la primaut attribuer dans lanalyse soit ltat, soit aux diffrents niveaux dagrgation du march (macro-conomie, facteurs de production, secteurs, etc.). Aucune dentre elles ne nie lexistence dune logique de fonctionnement rationnelle fonde sur la recherche de lintrt. Les catgories danalyse sont celles de la thorie des jeux ou celle de lcole des choix rationnels (cots-bnfices). Les constructions thoriques sont des modles de causalit objective qui rpondraient soit la logique implacable de la puissance, soit aux mcanismes impondrables du march. Les diffrentes thses soutenues par les adeptes dune telle dmarche sont en effet les suivantes. Pour les partisans de la thorie de la stabilit hgmonique , il faut une distribution hirarchique de la puissance en mesure de garantir tous les tats le bien public dune conomie internationale librale. Pour les noralistes ne souscrivant pas au postulat de la stabilit hgmonique, ce sont seulement dans certaines circonstances que la poursuite de l intrt national offre les opportunits favorables une coopration conomique internationale : si Grieco (1990) insiste sur une distribution quitable des bnfices, Krasner (1999) voit au contraire dans une distribution favorable au plus fort les meilleures chances de la coopration. Enfin, selon les tenants des approches nolibrales , ce sont les divers niveaux dagrgation sur lesquels simpriment ou non les mcanismes de march (market failure) qui dcident dune coopration intertatique permettant une meilleure allocation des ressources (Keohane and Milner 1996). Ces approches nentrent gure en matire sur ce qui forge et modifie lintrt des tats, sur les instances de pouvoir public ou priv autres que ltat, sur le rle dtenu par les plus grandes firmes multinationales, les fonds de pension ou la culture entrepreneuriale dans la structuration actuelle de lordre conomique mondial. Elles occultent galement les mcanismes de coopration informelle et hybride, les rseaux tisss par les mouvements sociaux lchelle transnationale, limaginaire collectif qui lgitime lordre tabli ou au contraire alimente le changement socital. En bref, elles vacuent totalement deux catgories fondamentales de lEPI : lespace et le temps. Leur approche nomothtique calque sur les sciences exprimentales rcusent la contingence des conditions historiques, des luttes sociales et poli-

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tiques ou des enjeux symboliques qui font et dfont ces relations tant lintrieur de lespace national que sur un plan transnational dans le cadre de lconomie mondiale. Quand elles incluent la dimension structurelle dans laquelle sinsre le comportement suppos rationnel des acteurs de lconomie politique internationale, elles peinent dpasser une conception quivalente la somme des parties (tatiques) qui la compose.

LA PREMIRE

VAGUE DE CRITIQUES HTRODOXES

Cest sur la base de ce constat que des chercheurs ont demble souscrit une dfinition beaucoup plus large de lEPI. Pour ne citer que deux dentre eux qui ont fait uvre de pionniers dans le dveloppement de nouvelles perspectives, Susan Strange (1988 : 18) dfinit lobjet de lEPI comme les arrangements sociaux, politiques et conomiques relatifs aux systmes globaux de production, dchange et de distribution, ainsi que le mlange de valeurs quils incarnent ; Robert Cox (1981 : 141) part quant lui du point de dpart que lEPI doit apprhender le monde comme une configuration de forces sociales en interactions, dans laquelle les tats jouent un rle intermdiaire, quoique autonome, entre la structure globale des forces sociales et les configurations locales des forces sociales au sein de pays particuliers . Ces approches se situent dans les interstices des catgories fondatrices de lEPI, telles que lconomique et le politique, linternational et le national. Elles sintressent aux modalits qui les relient, aux contingences sociales et historiques qui les dfinissent, aux structures contraignantes tant matrielles que normatives qui canalisent les possibilits de changement social lchelle internationale. Leur perspective critique les engage souligner la dimension socialise et politise de la production intellectuelle. Il y a plus dune dcennie maintenant que des manuels dintroduction anglophones sont publis dans cette optique (4). Les problmatiques centrales partir desquelles ils conoivent lEPI ne sont pas les rgimes internationaux . Comme le montrent bien Gill et Law (1988 : 74), ces analyses sarticulent gnralement autour de deux concepts centraux qui sont galement revendiqus par les approches conventionnelles. On ne stonnera pas ds lors que les dfinitions divergent. Le concept de power, tout dabord, nest ni peru en termes strictement relationnels (avoir du pouvoir sur quelquun, de linfluence sur un pays, etc.) ni confin sa dimension stato-centriste. Il renvoie plutt une dimension structurelle du pouvoir englobant limaginaire collectif qui contri(4) Gill and Law (1988) ; Gills and Palan (1994) : Held et al. (1999) ; Hettne (1995) ; Murphy and Tooze (1991) ; Palan 2000 ( paratre) ; Schwartz (1994) ; Underhill and Stubbs (1994). .

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bue dpolitiser les rapports de force constitutifs de la dynamique conomique mondiale. Ce point de vue sur le pouvoir est en troite relation avec la conception gramscienne de lhgmonie. Les noralistes restreignent le sens de cette notion la faon dont une puissance tatique est en mesure dassurer plus ou moins bnvolement le maintien de lordre international. La dfinition gramscienne peut prter confusion en raison des contradictions que lon retrouve ce sujet dans les Cahiers de prison et par le fait quelle se rfre uniquement ltat territorial, et non pas la forme de pouvoir politique qui serait en mesure de le transcender sur le plan international. Elle se rfre pourtant une situation qui dpasse une simple alliance de classes ou de fractions de classes pour embrasser les dimensions politique, conomique et culturelle (ou idologique) dun rapport de forces particulier, capable de faire partager de faon universelle une conception du monde donnant substance et cohrence au pouvoir quil incarne ou quil veut incarner. Cest partir de ce type de point de vue que les perspectives critiques en EPI apprhendent les conditions tant matrielles que normatives qui canalisent les possibilits de changement social lchelle internationale (5).

LA TENTATIVE

DE RESTAURATION DES CONSTRUCTIVISTES

Lattaque porte par cette premire vague de critique a profondment marqu le champ dtude de lEPI, tel point que depuis le dbut de la dcennie 1990 la toute la thorie des rgimes connat un certain essoufflement. Certains thoriciens des rgimes ont nanmoins poursuivi leurs investigations selon leur propre procdure de validation scientifique. Le dbat entre noralistes et nolibraux a donc produit de nouveaux modles mathmatiques et de nouvelles tudes de cas pour vrifier empiriquement, sur la base de variables quantifiables, la validit de leurs thories respectives. Dans la mesure o leur objectif scientifique consiste tablir une thorie gnrale, les recherches actuelles sorientent vers une synthse associant politique de puissance et intrt propre la coopration intertatique, gains relatifs et gains absolus de la coopration, tats et institutions internationales comme acteurs part entire de lconomie politique internationale (voir notamment : Hasenclever, Mayer and Rittberger 1997 : 212-6 ; Kbabdjian 1999 : 256-9).
(5) Pour les perspective no-gramsciennes, voir en particulier Bieler ( paratre) ; Cox (1987) ; Cox (1997) ; Gill (1993) ; Murphy (1994). la suite de la rcente contribution critique de Germain and Kenny (1998), la pertinence dune perspective dinspiration gramscienne a fait lobjet dun dbat dans la revue de lAssociation britannique de relations internationale (Review of International Studies, 24 (3), juillet 1988 voir aussi Cox (1999). L cole dAmsterdam a galement dvelopp une perspective no-marxiste originale en EPI voir notamment : Holman (1992) ; Overbeek (1993) ; van der Pijl (1998)..

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Dautres, en revanche, ont cherch rpondre la critique ontologique et pistmologique qui leur tait adresse. Quoique travers par plusieurs courants contradictoires, le constructivisme est lapproche qui rassemble ces chercheurs. Aux tats-Unis, comme en tmoigne le numro spcial de la revue International Organization publi loccasion de son 50 e anniversaire (52 (4), automne 1998), linfluence du constructivisme a t ces dernires annes si considrable quil apparat aujourdhui comme le principal prtendant au trne, non seulement des relations internationales, mais aussi du champ dtude de lEPI. Ontologiquement, le constructivisme sinspire en particulier de la sociologie pour se focaliser sur la construction sociale de la ralit. Au lieu den rester aux variables exognes dintrt ou de puissance, il examine les processus sociaux, les phnomnes dapprentissage, les constructions identitaires, la circulation des ides (les communauts pistmiques ) qui amnent les tats modifier leurs prfrences et leur comportement dans le cadre de la diplomatie conomique. pistmologiquement, le constructivisme, du moins dans ses versions historicistes et sociologiques, rejette les procdures de validation scientifique du positivisme et ne cherche ds lors pas tablir des modles de causalit objective. Lapproche est plutt interprtative, mais elle varie fortement selon les cadres thoriques mobiliss (voir notamment : Hopf 1998 ; Onuf 1989 ; Ruggie 1998 ; Wendt paratre). La force du constructivisme est sans doute davoir russi faire sauter le verrou stato-centrique des approches rationalistes, en intgrant les changements internes aux conomies et aux socits nationales dans lanalyse du rle des tats au sein de lconomie mondiale (6). Pour le reste, mme dans ses variantes qui sinspirent de la sociologie critique ou du post-structuralisme de Foucault et de Derrida, le constructivisme peine saffranchir de la culture scientifique qui imprgne le monde acadmique anglo-saxon. Et pour cause, les chercheurs qui sen rclament dploient une nergie considrable dabord faire accepter le bien-fond de leur approche aux gardiens de lorthodoxie qui contrlent laccs et la diffusion du savoir dans les grandes universits amricaines, les socits savantes, les journaux scientifiques et les grandes confrences qui jouent un rle considrable dans la carrire des jeunes chercheurs (Ariffin and Merrone 1994). Pour saisir dans toute son envergue la littrature qui prsente lEPI sous un jour radicalement diffrent, il faut porter son regard ailleurs quaux tats-Unis. Selon une tude rcente (Weaver 1998 : figure 3), lutilitarisme de la thorie des rgimes et ses prtendants constructivistes sont au fondement de plus de 80 % des articles publis dans les deux revues amricaines qui comptent dans la carrire acadmique dun chercheur en EPI aux
(6) Outre lincontournable International Organization, le dbat constructiviste se dveloppe en particulier dans les nouvelles revues europennes, telles que European Journal of International Relations et Zeitschrift fr Internationale Beziehungen.

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tats-Unis (International Studies Quarterly et International Organization). Cest principalement au Royaume-Uni, au Canada, en Australie, aux PaysBas et dans les pays scandinaves que se sont dveloppes les approches htrodoxes une tendance qui sest confirme avec le lancement au Royaume-Uni de deux revues qui relaient ces perspectives (Review of International Political Economy en 1994 et New Political Economy en 1996).

LE CARREFOUR

TRANSDISCIPLINAIRE

DES APPROCHES HTRODOXES

Les approches htrodoxes en EPI forment aujourdhui un vritable carrefour transdisciplinaire qui convoque de nombreuses traditions des sciences humaines, comme lhistoire, la gographie, lanthropologie, la sociologie, le droit. Ainsi, par exemple, les crits de lhistorien Fernand Braudel ont non seulement influenc la thorie des systmes-monde de Wallerstein (1985). Ils ont aussi sduit une nouvelle gnration de chercheurs qui sinspirent de ses rflexions sur les rythmes de lhistoire pour dcrypter les enjeux contemporains de la mondialisation (Helleiner 1997). Lhistoire est galement mobilise pour prendre du recul vis--vis des changements structurels de la mondialisation, sur le plan commercial, montaire ou productif. De leur ct, les gographes ont rapidement su mettre le doigt sur un des points les plus faibles de lEPI : le pige territorial de lopposition interne-international qui fait ignorer les autres structures et fonctions de lespace lesquelles la dynamique conomique prend place (Agnew 1994 ; Agnew and Corbridge 1995 ; Cohen 1998). Au carrefour de lanthropologie, de lhistoire et de lconomie politique, luvre de Karl Polanyi alimente, quant elle, continuellement le dbat critique en EPI, en particulier sa vision de lhistoire moderne comme une succession de mouvements de balancier entre lutopie dun march autorgulateur et lautoprotection des socits contre lemprise de ce mcanisme. De nombreux chercheurs ont revendiqu depuis plus dune dcennie un meilleur dialogue entre la sociologie et les relations internationales, en sinspirant notamment de Max Weber (Giddens 1985 ; Mann 1986, 1993). En rponse ce dfi, Hobson (1997) a par exemple dvelopp une approche fisco-sociologique pour apprhender la politique commerciale sous un angle totalement ignor des analyses orthodoxes. Comme la rcemment montr Ronen Palan, il existe aussi tout un potentiel de synergies entre lEPI et les approches conomiques htrodoxes de lcole franaise de la rgulation pour peu quelles cessent dembrasser les yeux ferms la thorie des rgimes internationaux . Lconomie comparative et les tudes de terrain sont galement mobilises pour apprhender les effets de convergences et de divergences quoccasionne le processus de mondialisation (Hibou 1999 ; Hollingsworth 1998 ; Kitschelt, Lange, and Marks

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1999). Quant au droit, qui a longtemps constitu une tradition part des relations internationales, il revient aujourdhui au cur des interrogations que suscite la mondialisation nolibrale, en particulier la notion de souverainet, la redfinition des relations entre sphres publiques et prives et lemprise croissante du droit international priv dans les relations daffaires (Cutler 1997 ; Cutler, Hauflet, and Porter 1999 ; Wiener 1999). Enfin, les tudes de genre, en elles-mmes particulirement interdisciplinaires, influencent aujourdhui profondment la recherche en EPI. Elles ne se situent pas seulement sur le terrain empirique du rle des femmes dans la division internationale et sexuelle du travail, notamment en matire de dveloppement conomique (Tinker 1990). Elles abordent aussi et toujours plus les enjeux thoriques et pistmologiques dune analyse critique des structures de domination patriarcale sur lesquelles repose la dynamique du capitalisme mondial (Marchand and Runyan 2000 ; Steans 1999 ; Whitworth 1994). En dfinitive, la faon dont se profilent les nouvelles approches de lEPI face aux clivages traditionnels des relations internationales nest pas sans rappeler la polmique qui a suivi le Congrs de Rennes de lAssociation franaise de sciences politiques en 1999. Un dcalage croissant sopre entre les outils danalyses principalement utilitaristes des approches dominantes et la comprhension des enjeux considrables que soulvent les transformations actuelles du capitalisme. Sil est en effet un domaine o les modles de causalit objective avancs par les approches orthodoxes semblent particulirement peu en phase avec la ralit contemporaine, cest assurment celui de la mondialisation. Le vocable, on ne le sait que trop, revient aujourdhui toutes les sauces. Mais pour les tenants dune approche htrodoxe en EPI, il ne sagit pas de savoir si lon assiste actuellement un nouveau monde post-westphalien , sans frontires, sanctionn par la rationalit toute puissante et homognisante des marchs ou, au contraire, lillusion dun effet de mode occultant lexistence encore bien relle de la souverainet tatique comme principe organisateur et unit danalyse centrale des relations internationales. Un nombre croissant dtudes relaie une conception de lconomie politique mondiale qui se refuse fixer a priori la prdominance de ltat ou du march, du priv ou du public, du national ou de linternational. Ce quon appelle souvent la troisime gnration des tudes consacres la mondialisation se focalise au contraire sur la reconfiguration de chacun des termes de ces catgories et des relations quelles entretiennent entre elles (voir notamment : Germain 1999 ; Gill 1999; Helleiner 1999 ; Hibou 1999 ; Mittelman 1996 ; Palan 2000 ( paratre) ; Senarclens 1999 ; Strange 1996 ; Weiss 1998). Dans cette perspective, ltat a jou et continue jouer un rle central dans la mondialisation nolibrale ; mais ce rle nest pas interprt contre le march. Il sapparente plutt une instance de mdiation pouvant la fois favoriser lemprise accrue du capital sur un plan transnational, lgi-

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timer son ancrage spatial au travers dune nouvelle conception du contrat social en mesure dtre rempli par une socit de march et, enfin, assurer un large ventail de compensations humanitaires tous ceux et toutes celles qui demeurent largement exclu(e)s de la dynamique de la mondialisation. Ce dernier exemple montre lui seul limportance dune orientation vritablement transdisciplinaire pour que lEPI puisse offrir un point de vue critique sur les multiples facettes dune conomie transnationale oprant au sein dun systme dautorit politique fragmente. Bibliographie
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