Defensor del Pueblo de la Nacin

Niez y Riesgo Ambiental en Argentina

Defensor del Pueblo de la Nacin
Defensor del Pueblo de la Nacin: Adjunto I a cargo Sr. Anselmo Sella Sr. Eduardo Mondino (1999 - 2009) Director de Derechos Sociales: Sr. Horacio Esber Jefa de rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable: Sra. Cristina E. Maiztegui

Sistema de Naciones Unidas Sr. Martn Santiago, Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Argentina Sr. Carlos Felipe Martnez, Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Argentina (2005-2009) Sra. Natalia Aquilino, Oficial de Coordinacin del Sistema de Naciones Unidas en Argentina Sr. Gerardo Noto, Especialista en Coordinacin (2008-2009) Sr. Miguel Lengyel, Especialista en Coordinacin (2006-2009) Fondo de Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF: Sr. Andrs Franco, Representante de UNICEF en Argentina Sr. Ennio Cufino, Coordinador de Programas en UNICEF Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS: Sr. Jos Antonio Pags, Representante OPS/OMS en Argentina Sr. Luis Roberto Escoto, Consultor en Salud Familiar y Comunitaria Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Sr. Martn Santiago, Representante Residente del PNUD Sr. Carlos Felipe Martnez, Representante Residente del PNUD (2005-2009) Sra. Cecilia Ugaz, Representante Residente Adjunta (Programa) Sr. Daniel Tomasini, Coordinador del rea Ambiente y Desarrollo Sustentable Organizacin Internacional del Trabajo - OIT Sr. Marcelo Castro Fax, Director de la Oficina de la OIT en Argentina Sra. Alejandra Pngaro, Oficial de Programacin Sr. Gustavo Ponce, Oficial de Programacin

Equipo de trabajo
Directora Nacional: Sra. Cristina E. Maiztegui Coordinador (Parcial): Sr. Martn Delucchi Consultores: Sra. Yamila Barasch Sr. Fernando Brunstein Sra. Laura Calvelo Sr. Carlos Dorado Sr. Marcelino Fontn Srta. Estefana Gonzlez Isola Sr. Mximo Lanzetta Sr. Daniel Perpial Sr. Horacio Pracilio Equipo de revisin de la DPN: Srta. Virginia De Francesco Sra. Adriana Giorgio Sr. Leandro Garca Silva Sra. Gladys Lavieri Sra. Lidia Pizzini

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ndice
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Niez y Riesgo Ambiental en Argentina / dirigido por Cristina Maiztegui; coordinado por Martn Delucchi. - 1a ed. - Buenos Aires: Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Argentina: Defensor del Pueblo de la Nacin, Unicef Argentina; Organizacin Panamericana de la Salud - OPS: Oficina Internacional del Trabajo, 2010. 150 p.; 30x21 cm. ISBN 978-987-1560-21-9 1. Politicas Pblicas. Salud Pblica. 2. Medio Ambiente. I. Maiztegui, Cristina, dir. II.Delucchi, Martn, coord. CDD 614
Prlogo y Palabras de Presentacin

Introduccin Marco conceptual del proyecto Marco jurdico - institucional Atlas de Riesgo Ambiental de la Niez

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5.1 Enfoque metodolgico 5.2 ndice de Vulnerabilidad Social de la niez (IVSN) 5.3 Contaminacin Industrial 5.4 Contaminacin por Plaguicidas 5.5 Saneamiento bsico insuficiente 5.6 Contaminacin de la actividad minera 5.7 Superposicin de riesgos 5.8 Conclusiones finales del Atlas

Estudio de casos

Fecha de catalogacin: 05/11/2010 El anlisis y las recomendaciones polticas de esta publicacin no reflejan necesariamente las opiniones de los Organismos de Naciones Unidas, de sus Juntas Ejecutivas o de sus Estados miembros. Esta publicacin fue realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, la Organizacin Mundial para la Salud y la Organizacin Internacional del Trabajo de Argentina y es el resultado del trabajo de un equipo tcnico de profesionales. Todos los derechos estn reservados. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso escrito previo del editor. 4

6.1 Estudio de Caso del Barrio EL ARCO, Benavdez, Partido del Tigre, Gran Buenos Aires 6.2 Estudio de Caso del Barrio ITUZAING, Ciudad de Crdoba, Provincia de Crdoba 6.3 Estudio de Caso del Barrio LA CAVA, San Jos, Partido de Almirante Brown, Gran Buenos Aires 6.4 Estudio de Caso de VILLA INFLAMABLE, Dock Sud, Partido de Avellaneda, Gran Buenos Aires

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Manual de procedimientos Palabras finales Resumen Referencias bibliogrficas Anexo. Nivel de Riesgo Ambiental por Departamento

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Prlogo
La metodologa utilizada para elaborar los diagnsticos de casos, donde interactan mltiples factores -econmicos, sociales, naturales- fue llevada a cabo con la participacin conjunta de organizaciones no gubernamentales y universidades nacionales, demostrando ser un mtodo eficaz y acorde con la compleja problemtica ambiental. El objetivo de esta publicacin es presentar el resultado de un trabajo con una visin internacional, el proyecto: Los efectos de la contaminacin ambiental en la niez, una cuestin de derechos. Dicho tema presenta como fundamento los siguientes antecedentes: hacia fines de la dcada del 80, tiene lugar a la Convencin de los Derechos del Nio (CIDN) (Asamblea General ONU, 1989) la cual es ratificada por Argentina el ao siguiente, e integrada a la Constitucin Nacional en 1994. Luego se sanciona la ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y el Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes 2008/2011. El efectivo cumplimiento de estos derechos est vinculado a la calidad ambiental en la cual crece nuestra infancia. Cabe indicar que el modo en que incide el deterioro ambiental en la sociedad es diferencial segn el grado de vulnerabilidad de cada grupo social. En tal sentido, los nios, nias y adolescentes, por estar en un perodo de maduracin biolgica y psicolgica, constituyen un grupo especialmente vulnerable a la degradacin ambiental que merece una atencin especial para resguardar el derecho a un desarrollo pleno de su persona, en un ambiente sano. Esta preocupacin compartida por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS-OMS), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha permitido recibir este apoyo y hacer realidad el proyecto en el que se abord la interfase entre los derechos de la niez y los ambientales. En tal sentido, deseo destacar el apoyo recibido y la capacidad de trabajo de dichos organismos, pues ello ha viabilizado una primera aproximacin a la identificacin de la situacin de riesgo ambiental diferencial en la cual se desarrolla la infancia en la Argentina. El rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Defensor del Pueblo de la Nacin tuvo a su cargo la direccin del proyecto que involucr a varios especialistas, a quienes agradezco el esfuerzo y esmero realizado. Los principales resultados son publicados aqu, la mayora de ellos en una versin resumida, con el objetivo de movilizar estrategias y polticas preventivas que se orienten a la reduccin progresiva de los niveles de riesgo ambiental que afecta a los nios, nias y adolescentes de una Patria que acaba de cumplir sus 200 aos. Dr. Anselmo Sella, Adjunto I a cargo del Defensor del Pueblo de la Nacin Defensor del Pueblo de la Nacin 7

El Defensor del Pueblo es una institucin de la Nacin que acta con plena independencia y autonoma funcional, cuya misin es la defensa y proteccin de los derechos, garantas e intereses tutelados en la Constitucin Nacional y las leyes ante hechos, actos u omisiones de la Administracin y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. Se instituye en el mbito del Congreso de la Nacin y su competencia surge de los artculos 86 y 43 de la Constitucin Nacional y de la Ley N 24.284, modificada por la Ley N 24.379. Si bien la cuestin ambiental no ha sido histricamente una prioridad de la agenda pblica, la reforma constitucional de 1994 insert en nuestro ordenamiento jurdico superior, los derechos colectivos al ambiente sano, a la salud y la legitimacin procesal para demandar ante el dao ambiental. Este plexo normativo, juntamente con las normas que regulan la competencia de la defensora, dan un marco a nuestra intervencin para la proteccin de dichos derechos. Para ello, en base a denuncias e investigaciones, la DPN realiza diagnsticos con el fin de explicar el origen y las causas que generan situaciones de contaminacin y degradacin del medio ambiente y violacin de los derechos, provocando consecuencias negativas sobre el ambiente, la salud y calidad de vida de la poblacin presente y de las futuras. Luego, en base a esos diagnsticos, la DPN presenta recomendaciones, exhortos, informes especiales o presentaciones ante la justicia orientados a prevenir, corregir y solucionar situaciones crticas en la cuestin ambiental. Es as como en el Area de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Direccin de Derechos Sociales de esta Institucin, se tratan investigaciones relacionadas con los impactos negativos causados por el accionar humano en reas de explotacin minera, hidrocarburfera, agropecuaria, pesquera y forestal, como tambin en todo lo que hace a la industria y la aplicacin de tecnologa. Asimismo, se investigan los impactos producidos por una mala planificacin, organizacin y/o gestin de las actividades terciarias ligadas con energa, obras y servicios pblicos, gestin de comercios. Por ltimo, la correcta o incorrecta gestin de los recursos naturales ambientales, a nivel provincial, interprovincial o regional, representan los objetivos de investigaciones centrales encaradas en la DPN, como son los casos de los estudios elaborados alrededor de las problemticas de las cuencas de los ros Matanza-Riachuelo, Reconquista, Sal Dulce y Ro Uruguay. Los problemas a escala internacional, cuando se requiere, son asimismo investigados en la Defensora, mereciendo recomendaciones especficas. 6

Programa Conjunto Derechos Ambientales de la Niez

El Sistema de Naciones Unidas en Argentina lleva adelante su cooperacin desde una perspectiva de derechos humanos para apoyar la construccin de capacidades de los actores del desarrollo, tanto de instituciones pblicas como de organizaciones sociales y ciudadanas de las distintas jurisdicciones, priorizando en particular a los grupos ms vulnerables. A 20 aos de la entrada en vigor de la Convencin sobre los Derechos del Nio, resulta oportuno recordar que segn su artculo 24, los Estados Partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud. Los Estados Partes se esforzarn por asegurar que ningn nio sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios. Asimismo, los firmantes asegurarn la plena aplicacin de este derecho y, en particular, adoptarn las medidas apropiadas para: c) Combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la atencin primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicacin de la tecnologa disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminacin del medio ambiente. Finalmente, Los Estados Partes adoptarn todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para abolir las prcticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los nios. En Argentina, la cooperacin del SNU se extiende en el tiempo a travs del Marco de Asistencia de Naciones Unidas al Desarrollo para el perodo 2010-2014 firmado con el Gobierno Argentino. Este documento de carcter estratgico, ha sido elaborado a partir del enfoque de derechos humanos e intenta proporcionar una respuesta colectiva a las prioridades y necesidades establecidas por el Gobierno Nacional. El marco estratgico propone que al finalizar el perodo se habrn: 1) implementado estrategias de promocin del desarrollo productivo mediante la incorporacin de cambios tecnolgicos consistentes con la creacin de trabajo decente y la sostenibilidad ambiental, 2) implementado estrategias para el aumento del empleo y la promocin del trabajo decente, 3) diseado e implementado polticas pblicas ms equitativas, con mayores niveles de inclusin social y sin discriminacin, 4) reducido las brechas de acceso a la salud para la disminucin de la mortalidad materna, la mortalidad y desnutricin infantil, y de las principales enfermedades, 5) mejorado la equidad en el acceso a la educacin y reducido las disparidades sociales y territoriales en la calidad y 6) avanzado en su desarrollo institucional, fortaleciendo las capacidades estatales de planificacin estratgica y coordinacin, mejorando la transparencia y eficacia y promoviendo la participacin ciudadana. Al mismo tiempo, el marco de cooperacin posee un enfoque transversalizador del enfoque de gnero. Para cumplir con este mandato, se han venido llevando adelante iniciativas que considera clave para la proteccin y promocin de los derechos ambientales de la niez sobre la base de las capacidades existentes en el mbito estatal y aprovechando la experiencia de las distintas agencias presentes en el pas. Tal es el caso del Programa Conjunto de apoyo al Proyecto Los efectos de la contaminacin ambiental en la Niez, una cuestin de derechos que ha sido pensado y ejecutado con la colaboracin de la Defensora del Pueblo de la Nacin y las Agencias PNUD, UNICEF, OIT y OPS-OMS en su mandato por contribuir localmente al logro del Objetivo de Desarrollo del Milenio N 8, Asegurar un medio ambiente sostenible. Dos han sido los resultados logrados de manera conjunta. Por un lado, se han fortalecido y ampliado las capacidades de accin del Defensor del Pueblo de la Nacin para llevar a cabo su misin de garantizar los derechos ambientales de la poblacin infantil, actuando sobre los problemas de contaminacin, derivados de los procesos productivos y de la forma de organizacin del hbitat, tanto en las reas urbanas como rurales de Argentina, que afectan a su salud y desarrollo. En segundo lugar, se ha contribuido a la promocin y proteccin del conjunto amplio de los derechos de las nias, nios y adolescentes a travs de la identificacin y anlisis de la problemtica ambiental sobre la poblacin infantil a partir de 5 casos de estudio y del diseo de un manual de procedimientos que permite al DPN y a las defensoras provinciales y locales operar de manera rpida y efectiva sobre los problemas de contaminacin ambiental que afectan a la niez y vulneran sus derechos. Finalmente, felicitamos al equipo de la Defensora del Pueblo de la Nacin, especialmente al rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable por su compromiso permanente y sus esfuerzos en la defensa activa de los derechos ambientales de la niez. Martn Santiago Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Argentina

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Proyecto Los efectos de la contaminacin ambiental: una cuestin de derechos

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Introduccin
der establecer una ponderacin relativa, la que permite orientar la mirada a las reas geogrficas crticas para cada tipo de riesgo trabajado. En tal sentido, el trabajo, ha permitido relevar la situacin de la niez de los 531 departamentos del pas. An para los riesgos trabajados, en algunos casos, como es minera, el desarrollo ha sido limitado por falta de informacin. Asimismo, para la vulnerabilidad, hay dimensiones de anlisis, como la institucional, para la cual no hemos detectado an indicadores que puedan ser integrados al ndice que mide dicho fenmeno. El trabajo hace foco en cuatro casos, stos tienen el propsito de poder ilustrar situaciones de riesgo ambiental que afectan a la niez y que corresponden a diferentes tipos de riesgos ambientales predominantes. Esto permite poder observar el complejo proceso de construccin social del riesgo, con aspectos del fenmeno que escapan a la mirada de la metodologa del Atlas, as como las intervenciones del Defensor del Pueblo en tres de ellos, los que han sido significativos en procesos ms amplios que el propio caso en si. Finalmente se presenta una versin muy sucinta del Manual de Procedimiento para las defensoras del pueblo, tanto Nacional, como provinciales y municipales. El texto establece lineamientos para la actuacin, en los casos que se inscriben dentro de las tipologas estudiadas y que pueden extenderse al resto de los problemas ambientales que llegan a las mismas. Cabe sealar que el da 30 de noviembre de 2009, se realiz una presentacin que tuvo como propsito difundir los resultados y la metodologa empleada en el Proyecto, especialmente el Atlas de la Niez de Riesgo Ambiental de la Argentina, los Estudios de Casos (Barrio Ituzaing, La Cava, Villa Inflamable y El Arco) y el Manual de Procedimientos. En dicha oportunidad, la apertura fue realizada por el Adjunto I Dr. Anselmo Sella, a cargo de la Defensora del Pueblo de la Nacin, continuando con la presentacin el Director de Derechos Sociales, Dr. Horacio Esber y la Jefa del rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, Dra. Cristina Maiztegui. Asimismo participaron los miembros del equipo del proyecto y de las reas del DPN involucradas, junto a representantes de los organismos que financiaron el proyecto: OPS-OMS, UNICEF, OIT y PNUD. Tambin participaron las defensoras del pueblo de provincias y municipios. El taller puso de relieve el valor de la herramienta; asimismo se generaron recomendaciones dirigidas a instrumentar mecanismos para su actualizacin y el desarrollo de esta metodologa a escala de provincias o municipios. Por ltimo deseo agradecer el trabajo de los consultores que desarrollaron diversos aspectos del proyecto, as como al personal del rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Defensor del Pueblo de la Nacin, que brindaron una especial colaboracin para alcanzar este resultado. Dr. Horacio Esber Director de Derechos Sociales del Defensor del Pueblo de la Nacin Defensor del Pueblo de la Nacin 13

La Defensora tiene el rol de defender los derechos humanos no slo cuando son vulnerados, sino tambin de actuar anticipadamente. En tal sentido, la nocin de riesgo ambiental complementa la ms tradicional de dao ambiental. La segunda es una accin reactiva ante un hecho consumado, la primera es activa y nos lleva a establecer medidas preventivas. La segunda, en tanto hecho consumado, siempre presenta un sujeto claramente identificado como afectado; la primera nos remite a sujetos o elementos del ecosistema, a los que no podemos identificar de manera individual, pero que sabemos que sufren o sufrirn consecuencias de diversa magnitud por estar expuestos a riesgos ambientales. El riesgo ambiental, tal como es trabajado en la presente obra, se construye en base a la tensin entre dos dimensiones bsicas: la amenaza y la vulnerabilidad, mediadas por la exposicin y la incertidumbre. En tal sentido, los nios, nias y adolescentes constituyen un grupo particularmente vulnerable a los factores de amenaza ambiental, lo cual amerita el anlisis particularizado para este grupo social en la Argentina; tarea que ha podido ser desarrollada gracias al apoyo del PNUD, la OPS, la OIT y UNICEF, materializada en el proyecto Los efectos de la contaminacin ambiental en la niez, una cuestin de derechos. El riesgo en general, y el ambiental en particular, tiende a ser naturalizado, lo que provoca un ocultamiento del fenmeno. Este trabajo pretende hacerlo visible. Las herramientas aqu desarrolladas tienen la intencin de no constituirse slo en un diagnstico, sino tambin en una herramienta que permita dar precisin a la agenda ambiental y generar insumos para la planificacin estratgica de los diferentes sectores del Estado que deben actuar a fin de tender y reducir los riesgos ambientales identificados que afectan el desarrollo de la infancia en nuestro pas. Los productos completos del proyecto presentan una extensin prominente que ha hecho necesario realizar reducciones diferenciales a fin de poder concretar la publicacin. Si bien se trata de versiones resumidas, se han conservado los aspectos sustantivos de cada uno de ellos. El trabajo comienza con un captulo conceptual en el que se ha buscado precisar los trminos y nociones utilizados en el desarrollo del proyecto. Palabras como riesgo, ambiente, salud, infancia, no siempre tienen la misma significacin en los diferentes campos disciplinarios y sectoriales; esto ha implicado un esfuerzo de sistematizacin terica que soporta conceptualmente el trabajo que se presenta. Seguidamente se presenta el Atlas de la Niez de Riesgo Ambiental de la Argentina. El mismo analiza, a partir de informacin secundaria disponible, los riesgos ambientales generados por la actividad productiva (industria, agropecuaria y minera) y de acceso a servicios de saneamiento bsico. La metodologa desarrollada permite un primer acercamiento al fenmeno del riesgo ambiental de la infancia en Argentina; que si bien no logra definir un dimensionamiento cuantitativo del mismo, avanza a po12

Marco Conceptual del Proyecto

I. OBJETIVOS Y DEFINICIONES CONCEPTUALES Objetivos y alcances El objetivo del presente trabajo es apoyar la labor del Defensor del Pueblo de la Nacin DPN- para llevar a cabo su misin de garantizar y proteger los derechos ambientales de la poblacin infantil y adolescente, mediante la produccin de instrumental metodolgico especfico que permite producir un conocimiento sistematizado sobre este crucial sector de la poblacin nacional. La creciente preocupacin por los derechos de las Nias, Nios y Adolescentes ha sido plasmada a nivel internacional en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CIDN) (Asamblea General ONU, 1989), ratificada por Argentina al ao siguiente, e integrada a la Constitucin Nacional en 1994. Y por la ms reciente ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y el Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes 2008/2011. Su cumplimiento, en ambos casos, est ntimamente ligado al logro de adecuados niveles de calidad ambiental. Si bien, desde la visin antropocntrica, el ambiente es un reconocido determinante social de la salud en general; el recorte del anlisis del riesgo ambiental vinculado a la niez y adolescencia, est justificado por tratarse de un grupo etario sobre el cual el ambiente genera una particular influencia en relacin a los adultos. Desde el punto de vista orgnico, su especial biologa, comportamiento, desarrollo y dieta
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hacen que se vean expuestos a un riesgo mayor frente a situaciones determinadas y a contaminantes ambientales.1 Esto es as, debido a que desde la gestacin del feto hasta la madurez, los rganos se encuentran en distintas etapas de desarrollo, muchos de ellos son particularmente sensibles al ambiente, como por ejemplo la mayor absorcin de ciertos compuestos qumicos en mayor concentracin que los adultos sobre rganos inmaduros, comprometiendo su desarrollo futuro. Desde el punto de vista psicosocial, la niez y la adolescencia son etapas constituyentes de la personalidad en su maduracin psicolgica, social y afectiva. El ambiente, tanto familiar, como social y ecolgico resultan factores determinantes de este desarrollo. El desarrollo biolgico del nio, nia y adolescente est fuertemente asociado al desarrollo psicosocial de los mismos, siendo un determinante significativo. A modo de ejemplo puede sealarse que ciertos txicos que afectan el sistema nervioso inciden negativamente en el desarrollo cognitivo; cuando esta situacin est acompaada de un ambiente familiar y/o social desfavorable para dicho desarrollo, entonces la afectacin se potencia. Por lo tanto, la niez est expuesta, desde la etapa prenatal, a una serie de amenazas ambientales que atentan contra su supervivencia, su salud, su desarrollo y sus derechos. Algunas precisiones conceptuales Las categoras conceptuales utilizadas en el presente trabajo estn tensionadas por debates terico-metodolgicos que diversifican enfoques y matices. Es por ello que merecen ser precisados los contenidos con los cuales han sido empleados; as como las conexiones entre stas.

Callaghan S., Corra L., Hanvey L., Leoni M., Monti V.: Perfil de la Salud Ambiental de la Niez en la Argentina (Perfil SANA), AAMMA/CICH, 2007.-

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a) Infancia El concepto de infancia ha cambiado a travs de la historia y se encuentra en permanente construccin; ms que una etapa biolgica, hace alusin a una produccin social, histrica y cultural. Existen diferentes perspectivas desde las cuales los nios pueden ser definidos, stas son: 1. La edad, esto es, un perodo determinado de la vida, de 0 a 18 aos de acuerdo con la Convencin de los Derechos del Nio. 2. La condicin de miembros de un grupo de poblacin, es decir, como grupo demogrfico. 3. Las caractersticas biolgicas y psicolgicas que establecen la diferencia con las personas adultas que han alcanzado su desarrollo. 4. Las diferentes representaciones sociales (ideas e imgenes) que una sociedad puede tener sobre lo que son las nias y nios. En un estudio de UNICEF (2002), se identificaron dos conjuntos de imgenes sobre la infancia. El primero se ubica en el ncleo figurativo de los An No, haciendo referencia a los nios como Aun no capaces, An no competentes, entre otros An no. El segundo, percibe al nio integrado a su comunidad, participando de las actividades de la vida cotidiana familiar y comunitaria. Si bien el concepto de infancia no es nuevo, dista mucho de ser algo cerrado o esttico y como toda construccin social, se encuentra atravesado por debates y tensiones propios de cada poca. Mirando la historia, podemos constatar la importancia que ha tenido, la edad (al igual que el sexo) como base de la organizacin social. Sin embargo, todava hoy, la brecha etaria entre ese perodo especial del desarrollo de la persona (caracterizado por su mayor vulnerabilidad y necesidad de cuidado) y la adultez presenta lmites difusos. En grandes lneas pueden observarse dos tendencias: por un lado una creciente valorizacin de la niez, proceso que se inicia en la edad moderna impulsado por la consolidacin de la familia y la escuela como instituciones responsables de la socializacin del individuo (hoy cuestionadas); y por otro lado, una contradiccin entre los marcos legales que extienden la totalidad del perodo de crecimiento y desarrollo fsico y mental del sujeto (impulsado entre otras cosas por la firma de tratados internacionales en materia de derechos humanos) frente a la creciente y real dificultad de los Estados para garantizar el cumplimiento de estos derechos a todos los ciudadanos por igual. En este marco y si miramos hacia nuestro entorno social y cultural, observamos el devenir de una infancia, que resulta cada vez ms difcil continuar suponiendo como tal. Pareciera que ya no podemos hablar de una, sino de varias infancias, segn el momento histrico y los sectores sociales de que se trate. Atento a las caractersticas metodolgicas del Atlas del riesgo ambiental de la niez en la Argentina, el concepto prevaleciente tomado es el primero y segundo antes sealado. El INDEC adopta y asume lo establecido por la CIDN, trabajando con grupo de personas de 0 a 17 aos, referidos como nios, nias y adolescentes. Aspectos de las otras definiciones de infancia son matizadas en los comentarios y especialmente en los cuatro casos de estudio. b) Desarrollo Infantil El desarrollo infantil es un proceso continuo que se inicia desde la gestacin, e implica una serie de cambios en el estado fsico, emocional y 16

mental; cambios que se valoran en conjunto, como una totalidad, porque el nio y la nia son seres integrales. Los nios crecen y se desarrollan de acuerdo a un modelo similar, sin embargo, en determinados aspectos seguirn su propio ritmo, atendiendo a lo cultural y a lo individual (UNICEF, 2000). Este desarrollo implica cambios biolgicos y aprendidos, que se suceden dentro de un proceso continuo, inherente y evolutivo, donde se da la integracin y organizacin de las distintas conductas en cada etapa del proceso. Las etapas no se dan de manera aislada, se producen en un continuo de sucesiones que interactan reforzndose unas con otras; los logros en una determinada conducta pueden tener la capacidad de influir en el desarrollo de las otras, conformando un crculo de retroalimentacin que impulsa el proceso de sta (el nio y su medio). La diversidad y heterogeneidad ambiental, as como la complejidad del desarrollo infantil, sugieren una lectura profunda del desarrollo del hombre en sus primeros aos de vida en relacin al entorno del cual forma parte. Un ambiente sano para los nios y nias es fundamental para su desarrollo. Este derecho supone la generacin de condiciones que le asegure desde la concepcin, el acceso a bienes y servicios socio-habitacionales y ambientales, tales como la adecuada alimentacin nutritiva y equilibrada, acceso a servicios de salud, la proteccin, la educacin, el vestuario, la recreacin, la vivienda segura dotada de servicios pblicos esenciales; localizados stos en mbitos rurales o urbanos, conformando ecosistemas apropiados para el desarrollo humano. c) Ambiente y Desarrollo Sustentable La emergencia de la modernidad coloc al ambiente como algo externo al hombre; el mismo ha sido emparentado a la naturaleza, la cual era convertida en objeto de explotacin, y por tanto deba ser sometida por medio del desarrollo industrial. Esto inaugura un enfoque denominado antropocntrico, que an hoy tiene mucha influencia en el campo econmico y social. En las ltimas dcadas del siglo XX toma fuerza un enfoque que ser crtico del ya sealado, colocando al hombre como una especie que debe pensarse como parte del ambiente; surge as el paradigma ecosistmico, al cual adherimos conceptualmente en el presente trabajo. Dicho esto, el ambiente incluye al sistema social con todas sus complejidades y contradicciones en relacin al resto de los componentes del mismo. La falta de informacin en relacin a la calidad de los recursos naturales limit la potencialidad del trabajo, que hubiera permitido analizar la afectacin de elementos sustantivos del ecosistema, en el cual desarrollan su vida los nios, nias y adolescentes. La problemtica tratada aqu, centra su atencin en la relacin entre riesgo ambiental y desarrollo de la niez; se trata del modo en que la calidad del ambiente afecta a la misma desde la perspectiva de los derechos humanos. Esto nos enfoca la mirada en lo que en los aos 70 se denomin como ambiente humano, siendo sta la denominacin de los primeros organismos ambientales en la regin y particularmente de la Argentina. Si bien toda definicin de ambiente supone pensar la misma en la tensin que se establece entre el ambiente natural y el ambiente construido, este ltimo comprende las transformaciones materiales y los sistemas sociales. La misma es ms significativa en los ambientes humanos, ms an en ambientes urbanos. En estos ltimos el acceso a ciertos recursos y servicios, como el agua, la energa y otros, estn mediados por la posibilidad de acceso a servicios ambientales como los servicios sanitarios y las redes de energa, los que difcilmente pueden resolverse de modo individual y por lo tanto se trata de servicios de consumo colectivo. En ambientes urbanos, la calidad del mismo

para millones de personas, depende del acceso a los servicios ambientales y de su localizacin en relacin a factores que pueden resultar amenazas, tanto de origen natural o antrpico, que puedan afectarla negativamente (ej: rea inundable, emisiones industriales, etc). Para los organismos de salud, como la OMS, el medio ambiente se define como el conjunto de condiciones fsicas, biolgicas, sociales, culturales y econmicas con las que interactan los seres humanos. El criterio adoptado reconoce como ambiente todo aquello que es externo a un sujeto y que puede afectarlo en su salud, desde la contaminacin industrial a los accidentes de trnsito. En este trabajo el enfoque es otro: es ecosistmico, por lo que resultan significativos aquellos determinantes sociales de la salud vinculados a la dimensin social y ecolgica del ambiente; en particular, aquellas condiciones ambientales naturales y/o antrpicas que se encuentran bajo la tutela del Estado. Las actividades humanas tienen una influencia considerable sobre el ambiente, as como en la salud y el bienestar de sus habitantes y viceversa, el subsistema natural influye sobre el ser humano. No obstante, la calidad ambiental de las concentraciones urbanas an no se concibe en una relacin que integre los factores biticos, productivos, tecnolgicos, culturales y sociales. La separacin entre estos factores ha hecho difcil modelar una forma de vida que mejore las condiciones y respete todas esas formas. El desarrollo sostenible implica una visin global que celebre la diversidad biolgica, social y cultural, la participacin activa de nios, jvenes y adultos, el respeto por todas las formas de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano. El desarrollo, en este trabajo coincide con el concepto de desarrollo humano, y es la condicin de vida de una sociedad en la cual las necesidades autnticas de los grupos y/o individuos se satisfacen mediante la utilizacin racional de los recursos y sistemas naturales, utilizando tecnologas acordes a los elementos culturales de los mismos grupos. Implica que los bienes y servicios se encuentran crecientemente al alcance de toda la sociedad, reduciendo la existencia de aquellos miembros en condiciones de marginalidad. Asimismo, establecera una condicin de acceso a los servicios sociales, especialmente los ambientales, y a la participacin social activa. Finalmente, se debe diferenciar el desarrollo del mero crecimiento econmico, ya que si bien implica cierto nivel de posesin econmica no se reduce slo al aspecto de riqueza. El desarrollo humano incluye dos facetas complementarias: la formacin de las capacidades humanas, y que tales capacidades puedan ser ejercidas en las diferentes esferas de la vida: econmica, social, cultural o poltica (Reyes, Giovanni E., s/d). En definitiva el desarrollo sustentable es el desarrollo duradero, que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer las posibilidades de las futuras para satisfacer las suyas.2,3 d) El riesgo ambiental La palabra riesgo emerge en la humanidad en la zona del Mediterrneo en la transicin del alto medioevo a la modernidad. La misma aparece con el propsito de poder dar cuenta de la desgracia como una posibilidad cuya concrecin depende de la responsabilidad individual, y ya no de prcticas tradicionales o religiosas. El anlisis del riesgo ambiental en relacin a la
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niez, nos permite avanzar en una herramienta que da cuenta del fenmeno, pero que al mismo tiempo permite reducir los niveles de incertidumbre en las responsabilidades pblicas que deben velar por su mitigacin. El riesgo ambiental, en trminos tericos, aparece como la posibilidad de ocurrencia de un evento adverso o catastrfico, que da lugar a un proceso de degradacin ambiental que altera el ecosistema y que puede afectar la salud de la poblacin, en especial de los nios, nias y adolescentes. El mismo puede tener un factor desencadenante de tipo natural o antrpico, y ser de velocidad lenta o repentina. El primero da cuenta de procesos de contaminacin crnica, el segundo de tipo accidental (tormentas, accidentes qumicos, nucleares, rotura de diques, etc.). Esta posibilidad resulta de la relacin entre dos factores principales o dimensiones: la amenaza del factor desencadenante y la vulnerabilidad del sistema social y del resto de los elementos del ecosistema. La amenaza resulta del potencial de peligrosidad de un elemento del ecosistema en relacin a otro elemento, en nuestro caso: nios, nias y adolescentes; mientras que la vulnerabilidad refleja la capacidad de amortiguacin diferencial de los sujetos al factor de amenaza, o bien al estado de indefensin que pueden tener. Ambos factores estn mediados por la exposicin, esto es la disposicin territorial entre los factores de amenaza y los sujetos y elementos vulnerables. Estos a su vez estn atravesados por el conocimiento que se posee de cada factor o dimensin del riesgo; aquello que conocemos de manera escasa y no cuantificable, es lo que se denomina incertidumbre. Cuando tenemos informacin cuantificable, podemos pensar el riesgo en trmino de probabilidades. Estos aspectos constituyen los pilares de la teora social del riesgo, que han sido tenidos en cuenta para la fundamentacin tericometodolgica de la herramienta que se presenta, y cuyos ejes centrales han sido tomados del PIRNA de la Universidad de Buenos Aires4. Las definiciones de las dimensiones y variables sern desarrolladas ms adelante en el Atlas del riesgo ambiental de la niez en Argentina. Los riesgos ambientales que se analizan son aquellos vinculados al concepto de ambiente que hemos definido en el apartado anterior. En tal sentido podemos diferenciar aquellos riesgos ambientales asociados al acceso a los servicios ambientales, los que se vinculan a los problemas de reparto de la riqueza, y son tpicamente conflictos de la sociedad de clase, en trminos de Beck (1998). Y aquellos que resultan de los avances tecnolgicos aplicados a la produccin, generando contaminacin crnica del ambiente y amenaza de accidentes ampliados, los que en pases desarrollados afectan a diversas clases sociales y caracterizan a la denominada sociedad del riesgo (Beck 1998). En pases en desarrollo como la Argentina, las diferenciaciones sociales sufren un cambio, aparecen nuevas desigualdades sociales dentro de la sociedad del riesgo. Estas surgen en especial all donde las situaciones de clase y las situaciones de riesgo se solapan... Las industrias con riesgo se han trasladado a los pases de sueldos bajos. Esto no es casualidad. Hay una fuerza de atraccin sistemtica entre la pobreza extrema y los riesgos extremos5. Aqu, la sociedad de la carencia, o de clase, y la sociedad del riesgo coexisten dando lugar a una situacin de mayor complejidad, que en algunos casos puede potenciar el riesgo ambiental. En el contexto del presente proyecto, se entiende por contaminacin ambiental a una forma de deterioro del ambiente por la introduccin de cualquier materia o energa que lo altere sustancialmente, superando la capacidad de ste para incorporarlos. La alteracin de sus condiciones fsicas, qumicas o biolgicas puede afectar las condiciones de vida (incluyendo, aunque no nicamente, la salud) de las especies animales o vegetales que dependen de ese ambiente.

Nuestro futuro comn, abril 1987, ms conocido como informe Gro Brundtland, de la Comisin de Expertos O.N.U Tambin Principio 4, Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, conforme O.N.U, 1992 de Investigaciones en Recursos Naturales y Ambiente, Instituto de Geografa, FFyL, UBA 5 Beck, Ulrich (1998). La sociedad del riesgo. Editorial Paidos. Barcelona; pg. 47.
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En tal sentido, teniendo en cuenta que uno de los efectos ms destacados de los riesgos ambientales se produce sobre la salud humana, esta definicin coincide con el concepto actual de la salud como producto social, que considera a la misma como resultante de las acciones que realizan, a favor o en contra, por accin u omisin, los diversos actores sociales y polticos que intervienen sobre las condiciones de vida de las poblaciones (OPS, 1993). Muchas veces estos riesgos no han sido evaluados, ya que su cantidad impide el estudio exhaustivo de sus efectos sobre la poblacin. En los ltimos 50 aos han entrado al mercado una enorme cantidad de nuevos compuestos qumicos en la industria y en los artculos de consumo. Sin embargo, se carece de informacin confiable acerca de su efecto sobre la salud en casi dos terceras partes de estas sustancias. En el siguiente captulo se analizan con mayor detalle los efectos conocidos de la contaminacin ambiental sobre la salud de los nios, nias y adolescentes. II. AMBIENTE Y NIEZ La especial vulnerabilidad de la niez El 33,5% (12.169.648 habitantes), o sea 1/3 de la poblacin total del pas est conformada por nios y jvenes menores de 18 aos (INDEC 2001). Debido a que sus cuerpos y mentes estn sufriendo un proceso acelerado de cambio, los nios son ms vulnerables y sensibles a la contaminacin y a otras formas de degradacin ambiental. Se ha demostrado irrefutablemente que un ambiente degradado perjudica significativamente las posibilidades de supervivencia de la niez. Esta est caracterizada como una poblacin en alto riesgo ante los efectos causados por la contaminacin ambiental, debido a los cambios antomo-fisiolgicos que se experimentan durante esta etapa y al desarrollo de comportamientos que la vuelve ms vulnerable. En todo el mundo, el nmero de aos de vida sana perdidos por habitante debido a factores de riesgo ambiental es aproximadamente cinco veces mayor entre nios de 0-5 aos que en la poblacin en general. Debe quedar claro que, dado que la poblacin infantil es ms vulnerable que la adulta, no son vlidas las extrapolaciones a este grupo de edad de las consecuencias de la contaminacin ambiental sobre los adultos. Las nias, nios y adolescentes acusan tambin los efectos, pero potenciados por sus especiales caractersticas psicofsicas que los alejan de la imagen tradicional que los trata como adultos pequeos. Existen ciertas caractersticas bio-psico-sociales que hacen a la niez ms vulnerable que los adultos a la contaminacin ambiental. Las nias, nios y adolescentes constituyen el grupo de poblacin ms vulnerable a las condiciones ambientales negativas, y especialmente a todos los tipos de contaminacin6 tanto por su biologa en estado de continuo cambio y desarrollo como por su comportamiento. Los nios se ven expuestos a riesgos ambientales en los lugares donde habitan, aprenden, juegan y exploran: el hogar, la escuela, los lugares de recreacin, la calle, los espacios pblicos y lugares de trabajo. La exposi6 7

cin ambiental de los nios comienza desde el momento de la concepcin, durante el perodo intrauterino y contina a travs del ciclo de vida. Puede presentarse en forma aguda (intoxicaciones) o crnica a travs de exposiciones prolongadas a bajas dosis, produciendo un impacto profundo sobre la salud de los nios (Callaghan S., Corra L., Hanvey L., Leoni M., Monti V, 2007). Su exposicin a determinadas sustancias qumicas son mayormente ignoradas tanto por instituciones gubernamentales y sociales7 como as tambin por los propios padres. Y los efectos de esas exposiciones son muy distintos en los nios y nias que en los adultos.8 Los aspectos negativos anteriores se ven reforzados en condiciones de pobreza, la cual provoca deficiencias nutricionales y ostenta adems enorme carencia de servicios bsicos como agua potable y drenaje, como asimismo dficits en materia de asistencia mdica apropiada. Las nias y nios en situacin de pobreza en las zonas rurales, estn expuestos adems al uso de qumicos como los plaguicidas, siendo ms vulnerables los nios trabajadores jornaleros y los de poblaciones de zonas agrcolas con menos infraestructura. No obstante lo anterior, la invisibilizacin por nuestra sociedad de la especial exposicin de los nios, nias y adolescentes, a las diversas fuentes de contaminacin ambiental es preocupante. En realidad la misma es tan real como la pobreza y produce efectos duraderos sobre el resto de su vida. Ante la ausencia de similares investigaciones nacionales, mencionamos datos producidos por la Agencia de Proteccin Ambiental de los EEUU (EPA), la cual efectu una revisin de estudios relacionados con exposicin temprana a qumicos cancergenos y concluy que en los nios, los efectos de algunos de estos qumicos son hasta 65 veces ms poderosos que en los adultos (EPA 2005). La exposicin a riesgos ambientales perjudiciales para la salud puede comenzar an antes del nacimiento. El plomo en el aire, el mercurio en los alimentos, as como otras sustancias qumicas, pueden tener efectos a largo plazo, a menudo irreversibles, como infertilidad, abortos espontneos y defectos de nacimiento. La exposicin de las mujeres en edad frtil a plaguicidas, disolventes y contaminantes orgnicos persistentes pueden afectar a la salud del feto. Entre los efectos producidos por la exposicin prenatal a las concentraciones de contaminantes predominantes se ha observado asociacin con prdida fetal temprana, parto prematuro y bajo peso al nacer, si bien esta relacin puede no ser causal. Aunque se reconocen los beneficios generales de la lactancia natural, la salud del recin nacido puede verse afectada por la presencia de altos niveles de contaminantes en la leche materna. En los fetos, el cerebro tiene una mayor porosidad sangunea que lo vuelve ms vulnerable a la exposicin a qumicos; al estar creciendo, las clulas de los nios se multiplican rpidamente y sus rganos crecen a una tasa mayor que en los adultos. Adems los nios comen, beben y respiran ms rpido y proporcionalmente consumen ms cantidad de aire que un adulto, ponindose en mayor riesgo de exposicin a los contaminantes ambientales.

El sistema inmune y pulmones de los nios son inmaduros y pueden obstruirse con ms facilidad. Tambin tienen un comportamiento especial en su contacto mano-boca al estar ms en contacto con el suelo y llevarse ms cosas a la boca, por lo que ingieren ms polvo y los contaminantes que este contiene, como el plomo. Por su estatura, estn ms expuestos a los contaminantes de los vehculos de motor; absorben nutrientes del tracto gastrointestinal en forma diferente a los adultos, y necesitan ms calcio que los adultos, por ende absorbern ms de ste. Un ejemplo de cmo estas diferencias se manifiestan en la salud es el del plomo. Cuando el plomo es absorbido por el tracto gastrointestinal, compite con el calcio y el cuerpo lo absorber en su lugar. Si un adulto ingiere plomo, absorber el 10% del plomo ingerido porque su necesidad de calcio es mucho menor, mientras que un nio absorber el 50% del mismo. La exposicin a pesticidas, presentes en alimentos por ejemplo, tambin afecta a los nios de manera particular. Los nios son ms vulnerables a pesticidas porque sus cerebros y sistema nervioso no estn totalmente desarrollados, lo que los vuelve ms sensibles a aquellos; sus hgados y riones no son capaces de desintoxicar o eliminar ciertos qumicos como sucede con los adultos. Al poseer una esperanza de vida ms prolongada, se facilitan los daos por contaminantes con mayor perodo de latencia. Los impactos por la exposicin a un contaminante pueden afectar por dcadas su salud y calidad de vida, as como la habilidad para desarrollarse como persona productiva para la sociedad.9 A estos datos debe sumrsele que por sus actividades los nios, consumen ms caloras y agua por masa corporal. Estas circunstancias llevaron a que casi veinte aos atrs se le encomendara un trabajo a la Academia Nacional de Ciencias de los EEUU para estudiar la influencia de los hbitos alimenticios y los pesticidas en la salud infantil, lo cual en Argentina es una importante asignatura pendiente. Dicho informe, publicado en 1993 brinda detalles acerca de la falta de informacin sobre los efectos en la salud de los nios de los pesticidas utilizados en la produccin de alimentos y sugiere que se multiplique por diez el margen de seguridad en los estndares para nios.10 Los nios de los pases en desarrollo pierden, como promedio, ocho veces ms aos de vida sana por habitante que los de los pases desarrollados, debido a enfermedades causadas por el medio ambiente. En algunas regiones muy pobres del mundo sin embargo, la diferencia es mucho mayor; en ellas, el nmero de aos de vida sana perdidos por habitante debido a infecciones de las vas respiratorias inferiores en la infancia es 800 veces mayor; el de traumatismos causados por el trnsito es 25 veces mayor, y el de enfermedades diarreicas 140 veces mayor. Estas estadsticas no reflejan los efectos a largo plazo de las exposiciones que se producen a una edad temprana pero no se manifiestan como enfermedad hasta aos despus. Desde hace mucho tiempo se sabe que la contaminacin ambiental produce exacerbacin de las enfermedades agudas, fundamentalmente respiratorias. Ms recientemente han aparecido estudios en Europa que asocian esta contaminacin, y especialmente la procedente del trfico, con un aumento de la mortalidad infantil y con el desarrollo de asma y atopa, as como con una disminucin de las tasas de bronquitis y tos crnica en nios en zonas donde ha
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disminuido la concentracin de partculas11. Estos efectos se han observado a las concentraciones que son comunes hoy da. La contaminacin atmosfrica qumica es responsable del 6,4% de todas las muertes que ocurren en Europa entre los nios de 0 a 4 aos, lo que supone 13.000 muertes anuales12. El aire interior y exterior y el agua contaminados, la falta de saneamiento adecuado, los riesgos de toxicidad, los vectores de enfermedades, la radiacin ultravioleta y los ecosistemas degradados son factores ambientales de riesgo importantes para los nios, y en la mayor parte de los casos para sus madres tambin. En particular en los pases en desarrollo, los riesgos y la contaminacin ambiental contribuyen de manera muy importante a la mortalidad, la morbilidad y la discapacidad infantil asociada a las enfermedades respiratorias agudas, enfermedades diarreicas, traumatismos fsicos, intoxicaciones, enfermedades transmitidas por insectos e infecciones perinatales. La mortalidad y la morbilidad infantiles debidas a causas como la pobreza y la malnutricin tambin van asociadas a modalidades insostenibles de desarrollo y a la degradacin del medio ambiente urbano o rural. Adems, hay nios de cinco aos de edad que trabajan en entornos peligrosos. Existe asociacin a corto plazo entre cambios en la contaminacin atmosfrica qumica y cambios en la funcin pulmonar de los nios, especialmente evidente en nios asmticos, observndose una disminucin de la misma durante los episodios de contaminacin (principalmente por O3 y PM10), as como una disminucin a corto plazo de los niveles de contaminacin produce una disminucin inmediata en las exacerbaciones de los cuadros asmticos. En cuanto a la exposicin prolongada a la contaminacin atmosfrica qumica, recientemente se ha evidenciado su asociacin con el desarrollo de enfermedad crnica o discapacidad, fundamentalmente prdida de la funcin pulmonar y desarrollo de sntomas bronquticos. La exposicin a contaminantes qumicos afecta el desarrollo pulmonar de los 10 a los 18 aos de edad. Se ha demostrado una relacin significativa negativa entre el crecimiento del volumen pulmonar y el nivel de contaminantes13. Los efectos son similares en ambos sexos y especialmente significativos entre los nios sin historia de asma ni tabaquismo en la familia, lo cual sugiere que muchos nios son especialmente susceptibles a los efectos de los contaminantes ambientales. La magnitud del efecto de estas exposiciones es similar a aquella que se ha comprobado en la exposicin materna al tabaco pero menor que la exposicin personal al mismo. Los efectos de esta asociacin se apreciarn con mayor fuerza ms tarde. Los nios que crecen en zonas con un aire ms contaminado pueden sufrir alteraciones estructurales en el desarrollo del cerebro que pueden traducirse en retrasos en funciones cognitivas superiores, como el aprendizaje o la memoria. La exposicin a contaminantes puede interferir en la produccin de neurotransmisores, en la mielinizacin de las neuronas y en cmo establecen sus conexiones.14 Dos estudios en Madrid investigaron la relacin entre ambiente urbano y salud: en uno de ellos se demostr asociacin entre los contaminantes del aire urbano y las admisiones infantiles en los servicios de urgencias por causas orgnicas, especialmente respiratorias15, y otro estudi la relacin entre variables meteorolgicas y concentracin de contaminantes qumicos de la at-

Linares C, Daz J, Tobas A et al (2006a) A review of epidemilogical evidence on short-term effects of environmental factors on respiratory problems in children. Current Respiratory Medicine Reviews 2:173-181 No obstante los compromisos asumidos en Conferencias internacionales como la convocada en nuestro pas en Buenos Aires en 2005 (14 al 16/11): Ambientes sanos, nios sanos. Compromiso para la Accin. Segunda Conferencia Internacional sobre Salud Ambiental Infantil. Buenos Aires, Argentina. Disponible en http://www.who.int/ceh/news/ pastevents/buenosairesdeclaresp.pdf 8 Estudios realizados por Srivastava et al (1986) y Whyatt et al (2001) sobre qumicos producidos en la quema de gasolina y basura muestran que a pesar de que el feto tiene menores niveles de contaminacin, stos nacen con dao en su ADN, lo cual incrementa el riesgo de cncer.

Callaghan S., Corra L., Hanvey L., Leoni M., Monti V.: Perfil de la Salud Ambiental de la Niez en la Argentina (Perfil SANA), AAMMA/CICH, 2007.10 Tres aos luego de publicado el informe, el Departamento de Agricultura de los EEUU (USDA) estableci un programa de monitoreo. Como parte del programa se analizaron frutas y verduras de centros de distribucin, luego las lavaron y pelaron las manzanas y peras como lo hara la familia promedio. La USDA encontr pesticidas en el 50% de las muestras de manzanas y en 40% de las de peras. Se encontraron 39 pesticidas diferentes en las manzanas y 27 en las peras. Se lleg a encontrar hasta 10 pesticidas diferentes presentes en tan slo una manzana y algunas peras con hasta 9 pesticidas. Entre los residuos se encontraban rgano fosfatos, los cuales varios estudios cientficos recomiendan eliminar de lugares donde juegan los nios! 15 rgano fosfatos fueron encontrados en las manzanas y 8 en las peras. Debido a la inmadurez de sus sistemas nerviosos, el consumo de rgano fosfatos es especialmente preocupante en los nios. 11 Schwartz J. (2004) Air pollution and Childrens Health. Pediatrics Vol.113: 1037-1043. 12 Valent F, Little D, Bertollini R, Temer L, Barbone F, Tamburlini G. (2004) Burden of disease attributable to selected environmental factors and injury among children and adolescents in Europe. The Lancet 363:2032-2039. 13, 14 Gauderman W, Avol E, Gilliland F et al (2004) The effect of air pollution on lung development from 10 to 18 years of age. N Engl J Med 351: 1057-67. 15 Linares C, Daz J, Tobas A et al (2006b) Impact of urban air pollutants and noise levels over daily hospital admissions in children in Madrid: a time series analysis. Int Arch Occup Environ Health 79 (2): 143-152.

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msfera, comprobando que exista relacin entre los niveles de partculas en suspensin, SO2 y NOx en el aire y el nmero de muertes16. Se cree que algunos de estos contaminantes, las partculas ms pequeas, alcanzan las neuronas sin siquiera pasar por los pulmones. El efecto neurotxico de la inflamacin altera el equilibrio en la produccin de la protena betaamiloide, asociadas a la enfermedad de Alzheimer. Los neurotxicos no slo llegan por la atmsfera, sino tambin a travs de la cadena alimentaria. Aunque no daen al adulto, s disminuye la capacidad de memoria y de aprendizaje cuando el cerebro est en desarrollo. Como fue sealado, esto afecta el desarrollo psico-social del nio, nia y adolescente. Por ltimo, la contaminacin acstica tambin es un importante factor de morbilidad ambiental, pero poco tenido en cuenta. Los primeros estudios se orientaron hacia las alteraciones psicolgicas que podan estar asociadas, y as se observ la relacin entre el ruido y la dificultad para la comprensin a la lectura y la memoria de reconocimiento, encontrando que un aumento de 20 dB supone un retraso en los test de lectura. Tareas como la comprensin del lenguaje, la atencin, la resolucin de problemas y la memoria estn ms afectadas17. Los ltimos estudios sobre el efecto del ruido en la salud infantil han observado un dficit auditivo y de discriminacin auditiva provocada por el ruido. Segn la OMS, las principales enfermedades de origen ambiental, en la mayora de las cuales los nios son las principales vctimas, son las siguientes18: - La diarrea, provocada por la insalubridad del agua y alimentos, ausencia de servicios de saneamiento, y falta de higiene personal y de la vivienda. Aunque su frecuencia disminuy fuertemente en la Argentina en los ltimos 25 aos, todava constituye el 1.3 % de la mortalidad de nios menores de 5 aos. - Las infecciones de las vas respiratorias inferiores, producidas en gran medida por la contaminacin del aire en espacios tanto exteriores como interiores, especialmente por humo de combustible slido en los hogares y posiblemente con la exposicin pasiva al humo del tabaco, as como con la contaminacin del aire exterior. En los pases desarrollados, aproximadamente el 20% de estas infecciones son atribuibles a causas ambientales, y en los pases en desarrollo ese porcentaje llega hasta un 42%. En nuestro pas, todos los aos alrededor de 1.000 nios y nias mueren por alguna enfermedad respiratoria, la mayora en los primeros meses de vida. - La neumopata obstructiva crnica, provocada en gran medida por la exposicin a polvos y humos en las viviendas, en el lugar de trabajo y otras formas de contaminacin del aire en espacios exteriores e interiores. Si bien las formas clnicas de esta enfermedad se manifiestan en los adultos, su origen se encuentra casi siempre en la infancia. - Afecciones perinatales. En la Argentina, las causas perinatales constituyen el principal motivo de defuncin antes del ao de edad, y son responsables del 55 % de los fallecimientos en este grupo de edad, con grandes diferencias entre las provincias. Alrededor de la mitad de las muertes ocurren en la primera semana de vida, y dos tercios en el primer mes. (Mortalidad neonatal). La Mortalidad posneonatal representa alrededor de un tercio de la mortalidad infantil, con una tasa nacional de 4,5 por mil nacidos vivos, habiendo disminudo en cerca de un tercio entre 2000 y 2005. La mayora de las causas de muerte posneonatales son de origen ambiental. Finalmente, las malformaciones congnitas representan la segunda causa de mortalidad antes del ao de vida, y en nuestro pas ocasionaron ms de 2.000 defunciones anuales en menores de 5 aos, con una tasa promedio de 75,4 por 100.000 habitantes.
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- Infestaciones parasitarias intestinales, se estima en un 30 %, aunque en algunas comunidades vulnerables de ciertas regiones del pas puede alcanzar hasta un 90 %. - Hepatitis A, aunque en 2004 alcanzaron un pico epidmico de casi 35.000 casos, fueron 5000 para todo el pas en 2006. La mitad de los casos reportados correspondieron a nios de 5 a 9 aos. - Asma, entre ms de 20.000 admisiones hospitalarias registradas por esta causa en la Argentina en 2000, un tercio correspondi a nios menores de 15 aos. - Intoxicaciones agudas no intencionales, producidas por qumicos incluidos medicamentos u otras sustancias venenosas, entre 2001 y 2005 se produjeron 175 muertes en la Argentina por esta causa en menores de 15 aos. Aunque existe un importante subregistro sobre la intoxicacin aguda por plaguicidas, en 2001 un organismo especializado registr casi 4000 casos de exposiciones e intoxicaciones de este tipo, de los cuales casi el 50 % correspondieron a nios menores de 10 aos. - Sndrome urmico hemoltico, esta enfermedad, producto de una intoxicacin alimentaria, provoca entre 300 y 400 casos nuevos por ao, y configura la primera causa peditrica de insuficiencia renal aguda y la segunda de insuficiencia renal crnica; constituye la etiologa del 20 % de los transplantes renales y representa el 4.3 % de la mortalidad de los menores de 5 aos. La tasa de sndrome urmico hemoltico en la Argentina es siete veces superior a la de algunos pases que han tenido brotes, como Canad y EEUU, pero tambin de otros vecinos como Chile. - Cncer, segn la OMS, el 19 % de todos los cnceres son atribuibles a exposicin ambiental. La radiaciones ionizantes y ultravioleta, el humo de tabaco, algunos plaguicidas, solventes, radn, arsnico y asbestos, pueden contribuir al desarrollo de cncer infanto-juvenil o a su aparicin ms tarde en la vida. En la Argentina, el cncer causa algo ms de 400 defunciones anuales en menores de 15 aos. Es la segunda causa de muerte, precedida por lesiones no intencionales, en el grupo etreo entre 5 y 15 aos. Las tasas ms altas corresponden a la provincia de Tucumn. La mitad de las muertes corresponden a tumores malignos del tejido linftico, de los rganos hematopoyticos y de tejidos afines, entre los cuales la mayor proporcin son leucemias, con alrededor de 150 defunciones anuales. En los menores de 1 ao le sigue en frecuencia el neuroblastoma, a diferencia de los nios entre 1 y 9 aos que a la leucemia le siguen los tumores del SNC. - Desrdenes del neurodesarrollo, la exposicin a ciertos txicos como el plomo, mercurio, PCBs, algunos plaguicidas y qumicos voltiles pueden resultar txicos para el neurodesarrollo, y ocasionar problemas de atencin, de aprendizaje, de comportamiento y prdida de la audicin en los nios. Aunque no hay estadsticas en la Argentina sobre trastornos de aprendizaje y comportamiento en nios, la repitencia y desercin escolar son indicadores de los problemas del neurodesarrollo. - Enfermedades inmunes, investigaciones recientes sugieren que la exposicin a ciertos factores ambientales como el cloruro de vinilo, slice y compuestos orgnicos, as como a metales, hidrocarburos aromticos policclicos y micotoxinas, puede ser tambin causa de enfermedades autoinmunes, adems de los factores genticos y las infecciones.

Marco Jurdico-Institucional
A continuacin se presenta una breve sntesis del documento final elaborado, destinada a esta publicacin. Para consultar dicho documento ingresar a www.defensor.gov.ar. La cuestin ambiental y su consagracin como derecho constitucional En primer lugar cabe mencionar que el concepto de ambiente, en el derecho positivo argentino, engloba a todos los elementos y relaciones que se encuentran dentro de la biosfera, tanto los que son estrictamente naturales como los que han sido producto, en mayor o menor grado, de la intervencin humana. La biosfera es la capa de la tierra y su atmsfera que cubre la superficie del planeta, y en la que viven todos los seres vivos. Ahora bien, de conformidad con los principios reconocidos por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente Humano que tuvo lugar en Estocolmo en 1972, y por la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992 (Ro de Janeiro), y siguiendo la lnea adoptada en todas las Constituciones sancionadas, el constituyente reformador de 1994 introdujo en nuestra Ley Fundamental la cuestin ambiental. As, el artculo 41 de la Constitucin Nacional consagra el derecho de toda persona a un ambiente sano y equilibrado, como as tambin el deber correlativo de preservarlo. Aunque resulta clara la finalidad de la norma constitucional, cuando es llevada al terreno de la realidad la cuestin no es tan simple, puesto que ser necesario contar con los parmetros que se tendrn en cuenta para determinar cundo un

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ambiente es o no saludable, y es all cuando la actividad reglamentaria adquiere notoria relevancia para establecer las pautas que puedan servir de gua para orientar las decisiones pblicas en miras al ambiente sano. En segundo lugar, aquel derecho, conforme la clusula constitucional ambiental nacional, debe estar orientado al logro de un desarrollo sustentable19, es decir, que el desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras20. A partir de esta concepcin respecto al modelo de desarrollo, se impone una verdadera responsabilidad intergeneracional, obligando a la generacin actual a preservar el ambiente para legarlo a los seres humanos del futuro. Dentro de este contexto, el impacto de los riesgos ambientales en la salud infantil requiere cada vez mayor atencin, tanto por parte de los cientficos y responsables de la formulacin e implementacin de las polticas, como tambin por la ciudadana toda. Es as como el derecho a un ambiente sano proyecta tres aspectos interrelacionados: El derecho a la vida, a la salud, al bienestar y a una calidad de vida adecuada, manteniendo las condiciones de sustentabilidad; El reconocimiento del acceso, uso y disfrute, as como la proteccin de tierras y territorios contra la degradacin ambiental y el

Daz J, Linares C, Lpez C et al (2004) Relationship between environmental factors and infant mortality in Madrid, 1986-1997. Journal Occupational Environmental Medicine 46:768-774. 17 Stanfeld SA, Berglund B, Clark C et al (2005) Aircraft and road traffic noise and childrens cognition and health: a cross-national study. Lancet 365:1942-1949. 18 Perfil SANA, las enfermedades sealadas corroboran el listado elaborado por este estudio, para la realidad Argentina.

19 Para una definicin de sostenibilidad, vanse los principios 1, 8, 9, 10, 12 y 15 de la Declaracin sobre el medio ambiente y el desarrollo, en Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992; y el Programa 21, en particular los principios 5.3, 7.27, 7.28, 7.35, 7.39, 7.41, 18.3, 18.8, 18.35, 18.40, 18.48, 18.50, 18.59 y 18.68. 20 Artculo 4 de la Ley General del Ambiente N 25.675.

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uso irracional de los recursos por parte de los particulares y de las autoridades; y La obligacin del Estado de promover la calidad de vida, as como una oportunidad para la sociedad civil de reivindicar ese derecho. Con relacin a lo anterior y especialmente con la atribucin que dispone la Carta Magna en el inc. 19 del art. 75 respecto a proveer lo conducente al desarrollo humano, el art. 41 establece que uno de los atributos del derecho en cuestin es que sea apto para el desarrollo humano, y por lo tanto se impone la necesidad de que la variable ambiental sea considerada al momento de evaluar el grado de desarrollo o progreso de una sociedad21. Es por ello que el avance hacia las formas de sustentabilidad conceptualizadas en las ltimas dcadas y remarcadas en las reuniones internacionales de Ro 1992 y Johannesburgo 2002, proyecta una enorme tarea por parte de los gobiernos y de los pueblos en la bsqueda de un desarrollo armnico y sustentable. Asimismo, a travs de la reforma constitucional de 1994 se reconoci con jerarqua constitucional a una serie de tratados internacionales de derechos humanos22, que ha generado significativos cambios en cuanto al modo y el alcance de la proteccin jurisdiccional de numerosos derechos, entre ellos el derecho a un ambiente sano, al agua y a la calidad de vida, que tambin a travs de estos convenios nos permiten exigir el derecho por la va jurisdiccional23. En el caso de las jurisdicciones locales, salvo las constituciones provinciales de Catamarca, Entre Ros, Mendoza, Misiones y Santa Fe, las cuales poseen escasas o nulas directivas de proteccin de sus recursos naturales, el resto de las provincias establecen, con diferente grado de desarrollo, el derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano como as tambin el deber de preservarlo. Por otro lado, cabe ubicar a este derecho dentro de los llamados derechos de tercera generacin o de incidencia colectiva, que son aquellos que no se sitan en cabeza de un sujeto determinado, sino que se encuentran difundidos o diseminados entre todos los integrantes de una comunidad, o inclusive de varias y que por ende pertenecen a todos ellos a modo de grupo, categora, clase o gnero. Finalmente, dada la naturaleza jurdica, actualmente existe consenso para ubicar a este derecho dentro de la categora de los denominados derechos humanos, tanto por su inherencia a la vida e integridad de las personas, como por su esencia que lo hace inalienable, imprescriptible, irrenunciable, e insusceptible de ser desvirtuado por reglamentacin de la autoridad o acuerdo de partes, y que debe ser protegido an cuando su violacin no cause perjuicio patrimonial alguno. El reparto de competencias en la regulacin y control del ambiente. Los presupuestos mnimos de proteccin ambiental. El art. 41 de la Constitucin Nacional introdujo en su prrafo tercero el deslinde de competencia legislativa en materia ambiental entre la

Nacin y los estados provinciales, al mencionar que corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Es la Ley General del Ambiente (25.675), quien define, en su artculo 6, el concepto de presupuesto mnimo mencionado en el art. 41 de la CN, como a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable. En este sentido, podramos considerar que el concepto de presupuesto mnimo, involucra entre otros problemas, las cuestiones referidas a la jurisdiccin, territorialidad, estndares mnimos y mximos, normas de auditora y objetivos ambientales de tipo internacional, articulacin en el derecho interno de los Tratados Internacionales, creacin de instancias jurisdiccionales, legislativas y administrativas especficas. Sin embargo es relevante dimensionar el efecto axiolgico de esta reforma constitucional, que refleja claramente que la sustentabilidad es la clave del paradigma axiolgico emergente24. En cuanto al mbito de aplicacin de las leyes de presupuestos mnimos, las mismas rigen en todo el territorio del pas y sus disposiciones son de orden pblico, por ende, no necesita ley de adhesin alguna por parte de las jurisdicciones locales, siendo, por lo tanto operativas, ms all de los artculos que estrictamente requieran reglamentacin en el orden nacional o leyes complementarias en las provincias o en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En el captulo de la Carta Magna dedicado a los gobiernos de provincia, el constituyente ha considerado conveniente expresar que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio (art. 124) pero, como se ha mencionado, se ha producido una delegacin a favor de la Nacin en lo que hace a la determinacin de presupuestos mnimos para la proteccin ambiental, los que debern aplicarse necesariamente en relacin con el uso de los recursos naturales. Ahora bien, esta competencia delegada por las provincias a la Nacin no debe implicar un avasallamiento de la potestad que los estados locales conservan sobre sus recursos naturales. Por otro lado, el complemento que las jurisdicciones locales debern realizar responder a problemticas y caractersticas ambientales propias del territorio, as como toda aquella que derive de la poltica del estado local del que se trate, pero de ninguna manera stos podrn disminuir las exigencias impuestas por la Nacin pudiendo, en el caso de materializarse esta situacin en una norma, ser la misma tachada de inconstitucional. En cuanto a los municipios, el art. 123 incorporado en la reforma de 1994 de la Constitucin Nacional dispone que las provincias deben asegurar la autonoma de los municipios reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.

El nio como sujeto de derecho a un ambiente sano En cuanto a los derechos de la niez, la Constitucin de la Nacin no se ocup en particular sino hasta tanto se incorporaron a ella tratados de derechos humanos ratificados por el pas, en especial la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CIDN), aunque otros convenios ligados a los derechos sociales tambin han dado cierta proteccin a su condicin jurdica. La CIDN irrumpe en el ordenamiento jurdico argentino, a partir del ao 1990 cuando dicha Convencin fue ratificada25, y en el ao 1994 se le otorga jerarqua constitucional conforme el art. 75 inc. 22 de la CN. Respecto a la temtica ambiental, cabe rescatar los siguientes mandatos que la CIDN estableci para los Estados Partes: Artculo 24. 2. e) Asegurar que todos los sectores de la sociedad, y en particular los padres y los nios, conozcan los principios bsicos de la salud y la nutricin de los nios, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevencin de accidentes, tengan acceso a la educacin pertinente y reciban apoyo en la aplicacin de esos conocimientos. Articulo 29. 1. e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural. A su vez, la propia CIDN reconoce que es un piso y establece en su artculo 4 la necesidad de tomar medidas en los planos legislativo, administrativo, judicial, entre otras. Pero ha sido con la sancin de la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes del 28/09/05 y el Decreto Reglamentario N 415/06, cuando la Argentina inicia el proceso de adecuacin normativa de la legislacin nacional a los postulados de la CIDN, despojando el sistema patronal, al consagrar un conjunto de polticas que consideran a la nia, nio y el adolescente como un sujeto activo de derechos, entre los cuales se le reconoce por primera vez y de manera expresa el derecho a un ambiente sano, que el Estado debe garantizar, segn queda expresado en su Artculo 2126. Esta ley prev la creacin de un sistema de proteccin integral de derechos conformado por organismos propios de un esquema federal y descentralizado para la articulacin de polticas entre la Nacin, las provincias y los municipios, entre los que se encuentra la figura del Defensor de los Derechos de los Nios, Nias, y Adolescentes como garante del mismo, siendo adems quien controla la efectiva aplicacin de la norma en las instituciones tanto pblicas como privadas. Respecto a los mbitos locales, gran parte de las provincias, desde la ratificacin de la CIDN, han dictado leyes de proteccin de los derechos de la niez, con mayor o menor compatibilidad con los compromisos in25 26

ternacionales asumidos por el pas, aunque solo la reciente sancionada Ley N 6.915, perteneciente a la provincia de Santiago del Estero, garantiza expresamente el derecho a un ambiente sano tal como establece el marco normativo nacional. El Defensor del Pueblo en la tutela de los derechos de incidencia colectiva El papel del Defensor del Pueblo de la Nacin DPN es de importancia, para generar respuestas a las situaciones anteriormente indicadas, de contaminacin ambiental que inciden sobre la poblacin infantil, y que son violatorias del ejercicio pleno de los derechos humanos establecidos por la Constitucin Nacional (CN), los que incluyen la garanta de un ambiente sano y apto para el desarrollo humano de las generaciones presentes y futuras27. En los trminos ms amplios, la figura del DPN fue creada por el nuevo artculo 8628 de la CN, en su versin reformada de 1994. Esta institucin fue concebida como un rgano independiente en el mbito del Congreso de la Nacin, cuya misin es la defensa de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en la CN, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. A tal efecto, puede realizar investigaciones conducentes al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones de la Administracin Pblica y sus agentes, ante violaciones a los derechos humanos y el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones, incluyendo aquellos capaces de afectar los intereses difusos o colectivos. En cuanto a la problemtica especfica de este proyecto, la institucin del DPN cumple un rol fundamental para la defensa de los derechos colectivos. Cuenta con legitimacin procesal para actuar frente a cualquier forma de discriminacin y ante la violacin de los derechos a un ambiente sano, a la competencia, al usuario y al consumidor, y en general a los derechos de incidencia colectiva. Cabe recordar que hasta la reforma constitucional de 1994, la legislacin nacional ostentaba un notable vaco en lo relativo a la proteccin jurisdiccional de los llamados intereses difusos o colectivos, por lo que el acceso a la justicia para la tutela de este tipo de intereses, se justificaba desde la perspectiva de la proteccin de los derechos subjetivos o intereses legtimos del reclamante, insuficiente para abarcar aquellos intereses que desbordaban notoriamente la esfera de los puramente individuales del sujeto. La proteccin del ambiente, de la salud pblica, de la esttica urbanstica, del patrimonio histrico, de los consumidores, son ejemplos de situaciones que exceden la dimensin subjetiva y encuadran en un plexo axiolgico propio de la colectividad toda. Para cumplir su papel, el DPN debe disponer de instrumental metodolgico y de informacin sobre la problemtica que se viene sealando,

21 No es casualidad que los mayores problemas ambientales se presentan o sean sufridos por los sectores ms postergados de la comunidad. Sealemos por ejemplo los amplios sectores de nuestro pas que carecen del servicio de agua potable, o de cloacas, sin poder dejar de mencionar a quienes no tienen acceso a un trabajo, o a una alimentacin, salud y educacin adecuada (Enrique Augusto Zrate. 2008. Manual de Derecho Ambiental. Editorial Jurdica Nova Tesis. Pg. 180). 22 Algunos ejemplos: art. 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, artculos 11.1., 11.2. y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 23 Ekmekdjian c/Sofovich , en La ley 1992-C. En este caso se discuta la exigibilidad del derecho de rectificacin o respuesta tutelado en el Art. 14 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 24 Maiztegui Cristina y Walsh Juan; El paradigma de la sustentabilidad y el nuevo derecho ambiental argentino, Revista de Derecho Ambiental, enero-marzo 2005, Lexis Nexis, Bs. As., pag. 166.

El Congreso argentino la ratific instituyndola como Ley Nacional N 23.849. Artculo 21.Derecho al Medio Ambiente Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, as como a la preservacin y disfrute del paisaje. 27 El artculo 41 de la Constitucin Nacional establece que todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Asimismo, supone que las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. 28 Art. 86.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.

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tal que le permita operar sobre ella con plena autonoma y de manera rpida y efectiva sobre los problemas detectados de contaminacin ambiental que afectan a la niez, facilitando as la gestin de anticipacin necesaria para evitar y prevenir daos irreversibles en este sector vulnerable de la poblacin. Precisamente, el presente proyecto se propone asistirlo en esta adecuacin del instrumental. El rol de la Defensora del Pueblo de la Nacin: Los problemas ambientales y los derechos de la niez El accionar del DPN, en el rea de medio ambiente, toma como eje principal la defensa y reconocimiento efectivo de los derechos ambientales reconocidos por la Constitucin Nacional y por las leyes nacionales de presupuestos mnimos de proteccin ambiental, todas las cuales definieron por un lado claros roles a autoridades nacionales y provinciales que deben ponerse en marcha, y por otro lado detallaron el alcance de los derechos ambientales individuales y colectivos de los habitantes, respecto a los cuales se debe coadyuvar para su efectiva vigencia.

Asumiendo la visin ecosistmica ya descripta en el documento, el nio, como parte del mismo, tiene derecho a vivir y crecer en un ambiente que le proporcione salud y bienestar. Muchas de las obligaciones legales y aspiraciones morales contenidas en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, y en igual o mayor medida el derecho mismo a la vida, dependen, tanto en palabras como en espritu, de un ambiente sano y seguro, as como de un desarrollo sustentable. En consecuencia, proteger el ambiente y a la vez proteger a la niez son objetivos mutuamente inclusivos. En este contexto, el proyecto Los efectos de la contaminacin ambiental en la Niez, una cuestin de derechos se enfrenta a la problemtica ambiental, identificando y analizando las especificidades nacionales, especialmente los diferentes problemas para la poblacin infantil, generando una aproximacin a sus factores causales. Todo ello con el propsito de definir estrategias de abordaje y un marco operativo a travs del cual el DPN, fortalece su capacidad para promover respuestas efectivas frente a dichas situaciones, llevando a cabo su misin de garantizar los derechos ambientales de la poblacin infantil.

Foto: abcdz2000 via sxc

Atlas de Riesgo Ambiental de la Niez

El Atlas de Riesgo Ambiental de la Niez de Argentina
Objetivo El Atlas del Riesgo Ambiental de la Niez de Argentina tiene como objetivo analizar la intensidad y distribucin geogrfica del riesgo ambiental generado por actividades productivas y de servicios sobre la niez de Argentina. El Atlas El Atlas del Riesgo Ambiental de la Niez de Argentina, es una herramienta destinada a dar cuenta, en el territorio de la Repblica Argentina, de la interaccin entre los peligros ambientales, derivados de las actividades productivas y/o de servicios y los colectivos humanos, conformados por nias, nios y adolescentes, susceptibles de verse afectados por ellos. Su objetivo es brindar informacin actualizada y significativa a toda la sociedad, pero especialmente a los afectados y a los que cuentan con capacidad de decisin al respecto, a fin de advertirlos y prevenirlos sobre el problema. A diferencia de un mapa o una batera de ellos, el Atlas es un documento integrado por informacin sobre distintos aspectos ambientales y de niez, as como por mapas de riesgos ambientales elaborados para la poblacin infantil en el espacio territorial de la Repblica Argentina. Se trata de una estructura que puede ser permanentemente actualizada con informaciones descriptivas e indicadores adecuados. Por su combinacin de diversas herramientas, el Atlas no solo permite el anlisis 24

de los riesgos de origen ambiental de una determinada zona geogrfica o territorio, sino que adems puede convertirse en un instrumento para definir polticas de intervencin. Para cumplir con el objetivo arriba indicado, el Atlas muestra tanto el comportamiento de cada uno de los indicadores seleccionados a travs de los ndices de peligrosidad, como el riesgo de la niez ante cada uno de ellos, producto del cruce de los primeros con la vulnerabilidad de la niez afectada (expresada por el ndice de Vulnerabilidad Social de la Niez (el IVSN)), todo esto a travs de mapas, grficos y tablas. Estos mapas permiten distinguir las intensidades y dimensiones con que el riesgo ambiental se manifiesta para ese grupo poblacional en la extensin del territorio nacional.

Limitaciones en la informacin
La principal limitacin que el equipo de trabajo ha enfrentado al momento de construir el Atlas ha sido la ausencia de informacin sobre determinados procesos productivos y de servicios, y el estado del ambiente. En los casos en que la informacin fue brindada, generalmente la misma se present en forma desordenada, no sistematizada, desactualizada o sin el nivel de detalle necesario. Antes de mencionar la informacin puntualmente solicitada a los organismos pblicos competentes con el objeto de reunir los elementos necesarios para la construccin del Atlas, comentaremos brevemente la importancia Defensor del Pueblo de la Nacin 25

de esta herramienta previa, que constituye la informacin ambiental, tanto para el presente trabajo como para la efectiva proteccin de derechos. La informacin constituye uno de los pilares fundamentales para llevar a cabo una adecuada gestin ambiental, y resulta adems una herramienta indispensable para evaluar el resultado de las polticas implementadas y apreciar las previstas para el mediano y largo plazo. Es asimismo un requisito esencial para que la sociedad conozca, comprenda y participe en las decisiones que puedan afectar su propia calidad de vida y la de las futuras generaciones. En tal sentido, en la ltima reforma constitucional de 1994, se incorpora la proteccin del medio ambiente y la obligacin, por parte del Estado, de proveer informacin ambiental (Art. 41). Asimismo, la Ley N 25.675 General del Ambiente establece como objetivo de la poltica ambiental nacional el de organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma (Art. 2 inc. i), como as tambin la obligacin, por parte del Poder Ejecutivo, de elaborar un informe anual sobre la situacin ambiental del pas. Ratifica lo expuesto la Ley N 25.831, primera y nica ley vigente en el mbito federal destinada a reglar el Acceso a la Informacin Pblica Ambiental. Sin perjuicio de las normas comentadas, la posibilidad de solicitar informacin a aquellas dependencias de la administracin pblica nacional, en un sentido amplio, con relacin a sus investigaciones e inspecciones, es una atribucin que la propia Constitucin Nacional ha otorgado al Defensor del Pueblo de la Nacin para cumplir con los fines por los cuales

ha sido creado. Es as como la Ley 24.284 y su modificatoria (Ley 24.379) establece que Todos los organismos y entes contemplados en el artculo 16, las personas referidas en el artculo 17, y sus agentes, estn obligados a prestar colaboracin, con carcter preferente, a la Defensora del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones. A esos efectos el Defensor del Pueblo o sus adjuntos estn facultados para: Solicitar expedientes, informes, documentos, antecedentes y todo otro elemento que estimen til a los efectos de la fiscalizacin, dentro del trmino que se fije. No se puede oponer disposicin alguna que establezca el secreto de lo requerido. La negativa slo es justificada cuando ella se fundamenta en la salvaguarda de un inters atinente a la seguridad nacional (Art. 24). En este contexto, en cuanto a los fines de la construccin del Atlas del Riesgo Ambiental de la Niez de Argentina, la ausencia o la incompleta informacin existente sobre aspectos relacionados con los diversos aspectos productivos y de servicios, como as tambin respecto a la calidad de los recursos naturales, dificult contar con los elementos necesarios para reflejar la situacin nacional real del riesgo que padecen los nios frente a determinados procesos de degradacin del ambiente. En la Tabla 1 se mencionan algunos pedidos de informes formulados en el marco del presente proyecto, que dan a luz la situacin descripta:

ORGANISMO SOLICITADO

INFORMACIN SOLICITADA

RESPUESTA

LIMITACIN

Instituto Nacional de Asuntos Indgenas

Listado de las comunidades de pue- La informacin se circunscribi a las co- No se ha podido incorporar al ndice de blos originarios, indicando su locali- munidades inscriptas en un registro, y la vulnerabilidad un indicador referente a las zacin e informacin poblacional. misma manifiestan no poseerla en for- comunidades de pueblos originarios. mato SIG. Tampoco se brind informacin poblacional. Informacin georreferenciada, en formato shape file (o en planilla digital), de todo el pas, sobre las explotaciones mineras en actividad, indicando nombre, departamento y provincia, el/los mineral/es explotados, volumen de produccin y superficie de la explotacin. Manifiestan no contar con los datos sobre Imposibilita abordar expeditivamente la las explotaciones mineras en actividad y problemtica del riesgo por actividad misus volmenes de produccin, justificando nera. que la Autoridad de concesiones de derechos mineros, segn el Cdigo de Minera es provincial.

Secretara de Minera de la Nacin

Tabla 1: Cuadro de informacin29

ORGANISMO SOLICITADO INFORMACIN SOLICITADA RESPUESTA LIMITACIN

Secretara de Ambiente Informacin de todo el pas, prefey Desarrollo Sustentable rentemente por departamento, de la de la Nacin ubicacin y caractersticas de sitios de disposicin final de residuos slidos domiciliarios, basurales a cielo abierto y plantas de transferencia, como as tambin la recuperacin formal de residuos y participacin de nios, nias y adolescentes en dichas tareas. Instituto Nacional de Informacin sobre los paquetes de Tecnologa Agropecuaria agroqumicos usualmente empleados en los cultivos de frutales y hortalizas del pas, indicando los productos formulados utilizados y las dosis de aplicacin habituales de cada uno de ellos, por campaa.

Declaran que el pas carece de un regis- Imposibilita abordar la problemtica del tro sistemtico de informacin relativa al riesgo por deficiencias en la gestin de remanejo de residuos slidos domiciliarios. siduos slidos domiciliarios. Envan el documento Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, el cual presenta un panorama global de esta problemtica en el pas y otra informacin parcial.

Subsecretara de Recursos Hdricos

Embalses y diques, cuencas, regiones Manifiestan no poseer informacin sobre la calihdricas, planicies de inundacin, ries- dad de agua. go de inundacin, disponibilidad de agua superficial y subterrnea, acuferos, proyectos hidroelctricos, hidrovas, precipitaciones medias, temperaturas medias (georreferenciada y en formato shapefile). Contaminacin de cursos y cuerpos Acompaan informacin respecto a la calidad de agua de la Argentina del agua en ciertos cursos y cuerpos de agua, para ser consultados en el CTUA, e investigaciones realizadas en los siguientes mbitos: Cuenca Matanza Riachuelo, Cuenca del Ro Lujn. reas cultivadas por especie y departamentos y riesgo agropecuario (georreferenciada y en formato shapefile). Planilla en Excel que contenga los plaguicidas aprobados por el Registro Nacional de Teraputica Vegetal, indicando a qu cultivos estn destinados y el rango de la dosis de aplicacin sugerido Fue proporcionada informacin sobre las reas cultivadas de cereales y oleaginosas de la campaa 2006-2007 en planillas Excel.

Incapacidad de relacionar la afectacin de los recursos hdricos debido a la contaminacin por actividades productivas y de servicios.

Tanto al pedido original como a la reiteracin realizada, entregan los datos correspondientes a los lmites mximos de residuos de plaguicidas en productos y subproductos agropecuarios, informacin sta que en nada responde a lo solicitado.

Obliga a reunir informacin que se encuentra dispersa e incompleta en otras fuentes, sobre los paquetes de agroqumicos empleados para cada tipo de cultivo.

Instituto Nacional del Agua (INA)

Incapacidad de relacionar la afectacin de los recursos hdricos debido a la contaminacin por actividades productivas y de servicios. La informacin sobre los dems cultivos fue obtenida del Censo Nacional Agropecuario 2002, lo que implica trabajar con informacin desactualizada.

Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria

Envan listado de productos formulados Obliga a reunir informacin que se encueninscriptos en el Registro Nacional de Tera- tra dispersa e incompleta en otras fuentes, putica Vegetal. sobre los paquetes de agroqumicos empleados para cada tipo de cultivo. Manifiestan no contar con la informacin relacionada a qu cultivos estn destinados los plaguicidas y tampoco el rango de la dosis de aplicacin sugerido, encontrndose la misma en las etiquetas de los productos que obran en cada uno de los expedientes de inscripcin de los mismos y con lo cual deben ser comercializados.

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Fuente: Elaboracin propia.

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Enfoque metodolgico

5.1
La vulnerabilidad: est definida por las condiciones socioeconmicas que marcan la capacidad diferenciada del sujeto de hacer frente a las amenazas. Desde este punto de vista, la vulnerabilidad est directamente asociada al desarrollo y a la adaptacin al medio. Para la caracterizacin de la vulnerabilidad social, se aplicarn tcnicas cuantitativas, definiendo indicadores sobre aspectos significativos que caracterizan a la poblacin: condiciones de vida, necesidades bsicas e infraestructura. La exposicin: refiere a la distribucin espacial de lo que es potencialmente afectable, esto es: la poblacin y otros elementos del ecosistema expuestos a la actividad peligrosa, por lo que se encuentran amenazados de manera diferencial segn localizacin. Es una consecuencia de la interrelacin entre peligrosidad y vulnerabilidad en un territorio definido. Esta componente se expresa territorialmente como construccin histrica que entrelaza los procesos fsico-naturales con las relaciones socioeconmicas, configurando determinados usos de suelo y distribucin de infraestructura, asentamientos humanos, servicios pblicos, etc. Se expresa fundamentalmente a travs del ordenamiento territorial y de cartografa temtica. El uso de sistemas de informacin geogrfica sobre datos bsicos de poblacin junto con la identificacin de sitios peligrosos, permitir realizar una primera aproximacin en la estimacin de la cantidad de poblacin amenazada, a la escala en estudio: departamentos. La incertidumbre: involucra las dimensiones no cuantificables del riesgo. Las zonas grises del conocimiento cientfico ponen de manifiesto

Definiciones conceptuales
Las dimensiones del riesgo Para abordar el anlisis de las condiciones ambientales que ponen en riesgo el desarrollo de la niez, se parte de la conceptualizacin del anlisis de riesgo desarrollada por el PIRNA30, que asume como marco la teora social del riesgo, delineada por las palabras de Anthony Giddens (1993): El riesgo social es un resultado imprevisto que surge como consecuencia de nuestras propias actividades o decisiones, en lugar de ser obra divina, de la fortuna o la fatalidad. Existen diversos enfoques para operacionalizar el concepto de riesgo. Con algunos matices diferenciales, en este trabajo vamos a tomar las cuatro dimensiones que identifica Claudia Natenzon (2008): peligro (o amenaza), vulnerabilidad, exposicin e incertidumbre. La amenaza31 (o peligrosidad): est centrada en la caracterizacin de las actividades productivas y de servicios y la ponderacin del potencial peligroso que estas actividades conllevan en relacin a elementos del ecosistema, los que se encuentran amenazados. El anlisis no tomar en cuenta el potencial peligroso de los procesos de origen natural, ajenos a los alcances del trabajo.
30PIRNA-Programa

de Investigaciones en Recursos Naturales y Ambiente, Instituto de Geografa, FFyL, UBA. 31 El trmino peligro y amenaza son utilizados usualmente en gestin de riesgo, muchas veces como sinnimos. No obstante la categora peligro da cuenta de un atributo de un elemento, mientras que la amenaza pone dicho elemento en relacin a otro del ecosistema, que se encuentra expuesto a ese peligro. Es por ello que se privilegia la categora amenaza para dar cuenta de esta dimensin del problema, aunque tambin se utilice la de peligro para la caracterizacin de los atributos que hacen que un elemento resulte una amenaza.

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el carcter poltico-valorativo de las decisiones. La incertidumbre hace necesario incorporar en la toma de decisiones a todos aquellos que estn exponindose al peligro, a todos los que se encuentran en riesgo, y se dirime en el campo de la poltica. El riesgo ambiental se configura mediante la combinacin de los datos cuali-cuantitativos de sus dimensiones constituyentes. No es posible ponderar uno de ellos aislndolo de su interrelacin con los dems componentes que conforman el riesgo. De acuerdo a lo expresado por el equipo del PIRNA: Considerar de manera aislada cualquiera de las cuatro perspectivas que constituyen el riesgo, con prescindencia de las otras, cierra el camino a la solucin compleja de un problema complejo. Si se considera slo la peligrosidad, se puede caer en la naturalizacin, la divinizacin del fenmeno y, en consecuencia, el fatalismo inmovilizador. Si se considera slo la exposicin, las respuestas sern tecnocrticas y vendrn de la mano de negocios ingenieriles. Si se considera slo la vulnerabilidad, el anlisis podr ser correcto, pero faltarn propuestas conducentes para resolver la situacin e, incluso, puede caerse en la denuncia estril. Si se considera slo la incertidumbre, la cuestin puede tender a soluciones oportunistas, al desconcierto y el descreimiento de la gente en las instituciones, llegando a plantearse en extremo acciones desesperadas en medio del caos. El disparador (la peligrosidad), plantea desafos diferentes, lo que influye en una exposicin tambin diferencial. La vulnerabilidad se presenta en general como un comn denominador. Esta se define por aspectos estructurales ms all del peligro al que se enfrente la sociedad determinada sociedad funcionando normalmente. Pero otros aspectos tales como los normativos, de gestin, ideolgicos y culturales e institucionales, tambin definen el grado de vulnerabilidad y en consecuencia deben ser tomados en cuenta., La concepcin social del riesgo ambiental pone nfasis en ste no slo como producto, sino tambin como procesos a travs de los cuales la vulnerabilidad se ha construido histricamente (A. Lavell, 1996 en Gonzalez et al, 2001). El Atlas refiere al concepto de riesgo ambiental, en el sentido que ha sido definido en trminos tericos, entendindolo especficamente, como la posibilidad de ocurrencia de eventos a partir de actividades antrpicas, que dan lugar a procesos de degradacin ambiental que alteran los ecosistemas y que puede afectar la salud de la poblacin, en especial los nios, nias y adolescentes; el mismo puede tener un factor desencadenante lento o repentino. El primero da cuenta de procesos de contaminacin crnica, el segundo de tipo accidental o incidental. Esta posibilidad resulta de la relacin entre dos factores principales: la amenaza del factor desencadenante y la vulnerabilidad de las personas y sistemas sociales y ecolgicos.

ndices combinados. Para el clculo, clasificacin y representacin cartogrfica de estos ndices, se han empleado herramientas de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Para la elaboracin del ndice de Vulnerabilidad Social de la Niez (IVSN) se han tomado los siguientes cinco indicadores: necesidades bsicas insatisfechas32, jefe de hogar desocupado, acceso a obra social, mortalidad infantil y nivel de instruccin de las mujeres en edad frtil. La amenaza refiere a la capacidad de causar degradacin ambiental y alteracin del ecosistema. Para evitar asociar las actividades propuestas como un peligro o amenaza per se (ej.: industria = peligro), se trabaja en funcin de los potenciales contaminantes de cada una de las actividades y servicios en estudio. Por lo tanto, y del mismo modo que la vulnerabilidad, para cada una de las actividades productivas y de servicios se ha construido un ndice (ndice de contaminacin) que pondera de manera relativa su potencial contaminante. Las actividades productivas y de servicios seleccionadas, y los indicadores considerados para cada una fueron: Actividad industrial: nmero de industrias, rubro y tamao. Actividad agrcola: tipo de cultivo, superficie sembrada y cantidad y tipo de agroqumicos utilizados. Saneamiento bsico: provisin y procedencia del agua de consumo y sistema de eliminacin de efluentes cloacales. Actividad minera: esta actividad fue subdividida en: - Minera del carbn: este rubro no fue analizado con la misma metodologa que el resto de las actividades. - Minera del petrleo y gas: nmero de pozos, produccin de gas y petrleo y distancia a los asentamientos humanos. - Minera del uranio: dem minera del carbn. - Minera metalfera y minas y canteras: dem minera del carbn. El criterio de seleccin se bas en comenzar a trabajar sobre aquellas actividades de las cuales se dispona de informacin con el detalle y formato compatible con la metodologa empleada. Al momento de categorizar los ndices generados, se ha empleado el sistema de clasificacin de cortes naturales (Natural Breaks), llamado tambin puntos de interrupcin naturales, el cual identifica puntos de corte (saltos relativamente notables en los valores) buscando agrupamientos y regularidades inherentes a los datos. Los sistemas de informacin geogrfica utilizan una frmula estadstica compleja (la optimizacin de Jenk) que reduce al mnimo la variacin dentro de cada clase y la maximiza entre clases. La unidad de anlisis seleccionada ha sido el departamento, entendiendo por tal a la divisin poltico-administrativa de cada provincia (partidos, en la provincia de Buenos Aires; distritos escolares, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; y departamentos, en las restantes provincias). La determinacin de esta unidad se fundamenta, principalmente, en que la mayora de los datos necesarios para la elaboracin del Atlas se presentan con dicha desagregacin territorial, adems de implicar un nivel de detalle aceptable considerando la amplia extensin del rea de estudio (pas). El tipo de informacin relevada para la elaboracin del presente Atlas ha sido la producida por organismos del Estado Nacional, es decir, informa-

cin oficial, para todo el pas y por departamento. Asimismo, los datos fueron requeridos de manera georreferenciada, para su incorporacin al SIG. En los casos en que la informacin no posea este formato, se emplearon herramientas de manejo de base de datos para integrarla al SIG.

Mesa 3: Contaminacin por plaguicidas Participantes: Lilian Corra (AMMA-ISDE) y Mabel Vzquez (UNLP). Comentarios: - Incorporar los cultivos frutihortcolas, y tambin floricultura, yerba, t y caa de azcar, as como el uso de fertilizantes y plaguicidas domiciliarios. - Emplear datos de efectos crnicos de los plaguicidas en el ndice, as como indicadores de accin, denuncias de intoxicaciones y trabajo infantil. - Hacer nfasis en las limitaciones y ausencia de informacin. Mesa 4: Saneamiento bsico insuficiente Participantes: Juan Pablo Schifini (AIDIS Argentina) y Virginia De Francesco (DPN). Comentarios: - Incorporar informacin sobre calidad de agua - Agregar mapa con reas de arsnico y tambin ubicacin de asentamientos precarios. - Contrastar resultados del RSBI (ndice de Riesgo por Saneamiento Bsico Insuficiente) con mapa de mortalidad infantil e incluir datos sobre morbilidad. - Implementar un sistema de actualizacin de informacin sobre cobertura de agua y saneamiento - Especificar la forma en que se construye el ndice (diferencia entre rea urbana/rural). La principal conclusin del Taller es que la metodologa empleada es adecuada, permitiendo un acertado abordaje de las problemticas consideradas, a pesar de las enormes carencias de informacin. Por otro lado, es necesario que los supuestos metodolgicos y que las incertidumbres existentes sean claramente expuestas en el documento. Agradecemos tambin la presencia de Arnol Kremer (DPN), Daniel Tommassini (PNUD) y Jos Aguer (DPN). El Taller fue dirigido por la Dra. Cristina Maiztegui y coordinado por el Arq. Martn Delucchi. Las mesas de trabajo fueron conducidas por los miembros del equipo del Proyecto: Marcelino Fontan (IVSN), Carlos Dorado (industria), Horacio Pracilio y Yamila Barach (agroqumicos) y Fernando Brunstein (saneamiento).

Validacin metodolgica
Primer Taller Con el fin de analizar la metodologa empleada, el da 28 de abril de 2009 se desarroll un Taller en el que se convoc a un grupo de expertos en los temas aqu tratados33. La reunin se organiz en cuatro mesas, donde se discutieron principalmente el abordaje metodolgico, la informacin empleada y los resultados obtenidos. Todos los aportes recibidos fueron sumamente valiosos. Algunos pudieron ser incorporados en el anlisis para el presente Informe Final mientras que otros, por razones de tiempo, inexistencia de informacin requerida o por el alcance mismo del trabajo, han quedado pendientes para una futura etapa de profundizacin o como sugerencia para otras investigaciones. A continuacin se presentan los participantes de cada una de las mesas y una sntesis de los aportes recibidos: Mesa 1: ndice de vulnerabilidad social de la niez Participantes: Claudia Natenzon (PIRNA-UBA), Ennio Cufino (UNICEF), Gladys Lavieri (DPN), Jsica Viand (PIRNA-UBA), Leandro Garca Silva (DPN) y Marcelo Sarlingo (UNICEN). Comentarios: - Poner explcitamente de relieve las incertidumbres del mtodo y los resultados. - Resaltar que el IVSN es un diagnstico que funciona como punto de partida para discutir la problemtica. - Incorporar informacin sobre morbilidad infantil. - Analizar estadsticamente la redundancia de los indicadores que componen el IVSN. Mesa 2: Contaminacin industrial Participantes: Jos Luis lvarez (Consultor) y Mximo Lanzetta (Municipalidad de Alte. Brown). Comentarios: - Reflejar la densidad a nivel territorial de la peligrosidad, la vulnerabilidad o la exposicin. - Fijar ms claramente las limitaciones metodolgicas. - Explicitar en los desarrollos los supuestos metodolgicos. - Incorporar en el ndice tpicos referidos a legislacin y presupuestos de control disponible.

Metodologa
Considerando que el riesgo es la combinacin entre la amenaza a que est expuesta la poblacin y su vulnerabilidad, para cada una de las actividades productivas y de servicios aqu estudiadas, se ha elaborado un ndice de Riesgo, que se define como el producto de la amenaza o peligrosidad de una actividad antrpica especfica, en cruce con el ndice de Vulnerabilidad Social de la Niez (IVSN). La ponderacin relativa de la vulnerabilidad de la poblacin objetivo (nios, nias y adolescentes menores de 18 aos) y de las amenazas (actividades productivas y de servicios) fue realizada a partir de una serie de
32

Si bien NBI es un ndice integrado a su vez por un conjunto de indicadores, en la construccin del IVSN se lo ha hecho funcionar como un indicador ms.

33

El tema de minera no fue tratado ya que al momento de realizarse el taller an no estaba incluida en el Atlas esta actividad.

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Defensor del Pueblo de la Nacin

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Vulnerabilidad social de la niez (IVSN)

5.2

Marco conceptual del IVSN

El ndice de Vulnerabilidad Social de la Niez (IVSN), es una elaboracin propia del proyecto que califica a la poblacin expuesta a los procesos de degradacin ambiental y se obtiene integrando un conjunto de indicadores sectoriales seleccionados, para intentar dar cuenta de las especiales condiciones en que se encuentran poblaciones infantiles para afrontar las amenazas ambientales. Entre algunos de los factores que hacen a la produccin de vulnerabilidad social se encuentran los vinculados a la incertidumbre laboral y a la degradacin salarial de los adultos, cuyo anlisis quedar excluido del presente trabajo. No obstante se efectuarn diversas aproximaciones a las cuestiones de condiciones de vida y trabajo. Ahora bien, un modelo conceptual para la evaluacin del riesgo por procesos de contaminacin ambiental sobre la niez, que en nuestro caso incluye la elaboracin de un ndice de Vulnerabilidad Social de la Niez, debera relacionar ciertos factores sociodemogrficos linealmente mensurables con otros cuya ponderacin ofrece mayores dificultades y que completen un enfoque capaz de relevar la multidimensionalidad que se integra en el propuesto IVSN.

Se han seleccionado indicadores que muestren una gran proximidad entre alta Vulnerabilidad Social y Exclusin Social 34. No obstante esa proximidad, el concepto de Vulnerabilidad Social facilita operar, a diferencia del concepto de exclusin social, con situaciones de muy alto, alto, medio, bajo o muy bajo nivel de vulnerabilidad, lo cual permitir, en funcin del proyecto, dar cuenta de los niveles de riesgo a que se encuentran expuestas no solamente poblaciones de nivel socioeconmico bajo sino tambin medio e incluso alto. Porque, ante la presencia de una amenaza intensa, ningn sector social puede considerarse a resguardo. Esta mayor amplitud social del concepto debiera resultar facilitador para la enunciacin de polticas de prevencin destinadas tanto a segmentos sociales especficos como para el conjunto de la poblacin infantil del pas. El IVSN da cuenta de la capacidad del sujeto nio/a para enfrentar las presiones contaminantes que lo afectan. La misma depender de su capital biolgico y su capital social y cultural, relacionados ntimamente con los perfiles de los hogares a los cuales pertenece. En consecuencia, a mayor vulnerabilidad social, mayor ser la predisposicin a sufrir los efectos de la contaminacin ambiental. El IVSN informar sobre las consecuencias de fenmenos que han ido aumentando y hacindose ms visibles durante las ltimas dcadas,

34 Exclusin social constituye un concepto dinmico que permite designar a la vez, los procesos y las situaciones de ellos derivadas. Ms amplio que la nocin de pobreza, (que con frecuencia se entiende slo como bajos ingresos) e incluso que el de indigencia (tambin normalmente asociado a ingresos), el concepto de exclusin social enfatiza en el carcter multidimensional de los factores por los que personas y grupos, o incluso territorios, se ven excluidos de la participacin en los intercambios, prcticas y derechos sociales que constituyen la integracin social y potencian su indefensin ante la accin de factores o procesos externos a ellos y de magnitudes fuera de su accin posible. Estas carencias tienden a acumularse, tanto a nivel de las personas como en los territorios, encadenndose en procesos interdependientes de modo que resulta insuficiente dar cuenta de esta exclusin social limitndose a una sola de sus dimensiones y dejando de lado, por ejemplo, el papel primordial que la educacin, el saneamiento o la salud tienen en ella.

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Defensor del Pueblo de la Nacin

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y al mismo tiempo, de la persistencia de situaciones de desamparo o precariedad laboral (expresadas en an mayores desamparos y explotacin laborales con respecto a la niez) y que eventualmente se ven potenciadas por el proceso de crisis global y reestructuracin financiera con sus casi inevitables repercusiones en la economa real de los pases. Asimismo, la representacin cartogrfica del IVSN permite mostrar claramente las diferencias territoriales de esta cuestin. El mismo carcter estructural que construye la multidimensionalidad que integra el IVSN deber facilitar que se promuevan o exijan miradas y polticas multisectoriales que a su vez puedan dar cuenta de la complejidad del problema de la contaminacin ambiental y sus repercusiones sobre la infancia como grupo poblacional ms frgil y asignen responsabilidades a todos los sectores implicados, tanto en acciones de prevencin como de modificacin.

5.2.2

Indicadores de vulnerabilidad que integran el IVSN

2) Nios que viven en hogares con jefe de hogar desocupado a) Cantidad de nios que viven en hogares con jefe de hogar desocupado. b) Porcentaje de nios que viven en hogares con jefe de hogar desocupado respecto del total de nios del departamento36. 3) Nios que viven en hogares que no poseen plan mdico, obra social o mutual a) Cantidad de nios en hogares sin plan mdico, obra social o mutual. b) Porcentaje de nios en hogares que no poseen plan mdico, obra social o mutual respecto del total de nios del departamento37. 4) Defunciones de nios menores de un ao a) Cantidad de defunciones de nios menores de 1 ao38. b) Tasa de Mortalidad infantil (cantidad de defunciones de nios menores de 1 aos sobre el total de nios nacidos vivos calculado por 1000). 5) Nivel de instruccin de las mujeres en edad frtil (15-49 aos)39 a) Cantidad de mujeres en edad frtil MEF 15 a 49 aos- con menos de 4 aos de escolaridad aprobados. b) Porcentaje de MEF con menos de cuatro 4 aos de escolaridad aprobados respecto del total de MEF del departamento. Este ndice es un aporte necesario para la elaboracin de los Mapas de Riesgo, que precisamente se conforman mediante la articulacin de los mapas de amenazas especficos con los IVSN, tomando como unidad de anlisis el departamento. A continuacin se presentan los mapas del IVSN en valores absolutos y relativos (Figura 1 y 2 respectivamente). El IVSN relativo facilita visualizar de un modo inmediato el peso proporcional de los departamentos con nios en situacin de vulnerabilidad social en relacin a aquellos que no lo estn o lo estn de un modo leve.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 82 06 14 06 06 06 06 06 66 90 06 22 18 82 06 54 06 06 06 62 Provincia Santa Fe Buenos Aires Crdoba Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Salta Tucumn Buenos Aires Chaco Corrientes Santa Fe Buenos Aires Misiones Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Ro Negro 084 427 014 560 539 490 028 274 028 084 658 140 021 063 441 028 357 805 412 042 Departamento Rosario La Matanza Capital Moreno Merlo Lomas de Zamora Almirante Brown Florencio Varela Capital Capital Quilmes San Fernando Capital La Capital La Plata Capital General Pueyrredn Tigre Jose C. Paz General Roca Clase V V V V V V V V V V V V V V V IV IV IV IV IV

La informacin de todos los indicadores, excepto la mortalidad infantil, fue obtenida del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 (INDEC). En Argentina la nica fuente de informacin sociodemogrfica de cobertura universal es el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda. Los censos argentinos desde 1960 hasta la ronda 2001, se han levantado cada diez aos, motivo por el cual durante el perodo intercensal no se dispone de actualizaciones de la informacin a nivel departamental, que es la unidad de anlisis seleccionada. En muchas investigaciones la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) cubre ese vaco de informacin. En el desarrollo del IVSN esa fuente no pudo utilizarse por estar sus datos restringidos a la cobertura de grandes aglomerados urbanos, siendo para el Proyecto igualmente esencial el tratamiento de la poblacin de todo el pas, tanto en reas urbanas como rurales y mxime cuando estas ltimas presentan problemticas de contaminacin medioambiental especficas. No se ha incluido en el IVSN un indicador que represente la cantidad de nios que viven en cada departamento, debido a que el comportamiento demogrfico de esta franja etrea es relativamente similar en cada unidad de anlisis (porcentaje oscilante entre el 27% y 29% de la poblacin total). Los datos de mortalidad infantil fueron provistos por el Ministerio de Salud de la Nacin, para los aos 2004 a 2007. Tampoco se incluyen en el IVSN indicadores de morbilidad infantil, ya que aunque hubiese sido deseable incorporarlos, no se dispone de informacin uniforme para todo el pas35. Los datos sobre morbilidad infantil son considerados con mayor capacidad descriptiva para informar de la amplitud de los daos causados a la salud que los de mortalidad, por ms de una razn. Por una parte porque dan cuenta de procesos de dao continuo en el tiempo, adems de establecer vinculaciones ms precisas entre elementos contaminantes y patologas infantiles vinculadas a los mismos. Finalmente porque en trminos absolutos presentan resultados de un nmero mucho mayor de casos, lo cual teniendo en cuenta que la unidad de informacin es el departamento, otorga mayor aptitud para mostrar tendencias que los datos de mortalidad, donde unos pocos casos en ms o en menos en estas unidades jurisdiccionales pueden llegar a sesgar significativamente las tasas. Fueron construidas dos versiones del IVSN: una considerando cada uno de los indicadores en sus valores absolutos y otra versin partiendo de los indicadores en sus valores relativos. Ambas presentaciones muestran la vulnerabilidad desde dos perspectivas diferentes: el IVSN absoluto parte de considerar (en los indicadores) cuntos nios y el IVSN relativo tiene en cuenta en sus indicadores qu porcentaje de niossobre el total de nios del departamento. A continuacin se exponen los indicadores en trminos absolutos y relativos: 1) Nios que viven en hogares con NBI a) Cantidad de nios que viven en hogares con NBI . b) Porcentaje de nios que viven en hogares con NBI respecto del total de nios del departamento.

La situacin que muestra el mapa del IVSN relativo debe tomarse como un fuerte llamado de atencin sobre algunas regiones del pas. En el norte predominan valores muy altos, altos y medios (provincias de Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, Santiago del Estero, Jujuy, Salta y Tucumn). Lo mismo sucede con diversos departamentos de la Patagonia norte y de los siguientes partidos del rea Metropolitana: Escobar, Ezeiza, Florencio Varela, Jos C. Paz, Malvinas Argentinas, Marcos Paz, Merlo, Moreno, Presidente Pern, San Vicente. Considerando el IVSN con sus indicadores en valores absolutos, debe mencionarse como motivo de gran preocupacin la altsima disparidad (con fuertes nfasis regionales como se vio anteriormente) en la distribucin territorial de la vulnerabilidad de nuestra niez. Ello se vuelve muy elocuente al observarse que sobre un total de 12.169.648 nios y nias menores de 18 aos en el pas, 5.759.456 de ellos viven en departamentos con alto y muy alto IVSN, correspondiendo a tan solo 45 de los 531 departamentos en que est dividida la Repblica Argentina. Esto significa que hay un 47% de los nios y nias en situacin de riesgo alto o muy alto que viven en el 9% de los departamentos del total del pas. Si al dato anterior agregamos aquellos departamentos con IVSN medio (situacin tambin preocupante), la cifra se eleva a 8.026.240 de nios y nias, que representando el 66% del total de nias y nios, viven en 101 departamentos (20% del total de estos distritos). El hecho de que el IVSN disponga adems de una capacidad explicativa que permita mostrar departamentos con baja o muy baja vulnerabilidad deja claramente expuesto que, ante la presencia de un peligro inminente, ningn sector social puede considerarse a resguardo, razn de ms por lo que la proteccin de los derechos de la infancia a un ambiente sano debe constituir una tarea de todo el conjunto social. Los primeros 20 departamentos con el IVSN ms alto son los siguientes:

5.2.1

Instrumento elaborado, su alcance descriptivo y operativo

Dado que las relaciones entre los diversos indicadores que componen el IVSN son complejas y no lineales, la atribucin de una ponderacin en trminos de asignar relaciones matemticas entre ellos aparece con riesgo de subjetividad. Para la elaboracin del IVSN, cada uno de los 5 indicadores fue categorizado a su vez en 5 clases por el mtodo de cortes naturales, asignndose valores de 1 a 5, siendo el 1 la mejor situacin (valores ms bajos del indicador). Luego, los nmeros asignados a cada indicador fueron sumados y su resultado categorizado tambin en 5 clases por el mismo mtodo, resultando as el IVSN para cada departamento.

Se han seleccionado indicadores vinculados al capital humano y social de las familias (los hogares) que muestran su grado de fragilidad, tales como: - Necesidades Bsicas Insatisfechas - Bajo nivel educativo de las mujeres en edad frtil - Jefes de hogar desocupados - Cobertura de salud por obra social, plan o mutual - Mortalidad Infantil

Los diversos indicadores de vulnerabilidad que integran el IVSN pueden revestir distintos grados de importancia como constituyentes del mismo, segn el peso relativo que cada uno pueda tener para la construccin del potencial dao contaminante en el sujeto nio/nia. Por lo tanto, la asignacin de valores teniendo en cuenta cules de esos factores negativos se expresan con ms fuerza o se hacen ms ostensibles, depender de circunstancias locales. La presencia ms determinante de alguno de ellos en el IVSN pondr tambin a la vista el peso positivo que podran asumir frente a estos procesos, (que podramos llamar destructores) los mecanismos protectores que deberan surgir como respuesta.
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N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

22 22 22 22 34 22 22 22 38 66 38 66 34 22 22 22 22 90 22 22

Provincia Chaco Chaco Chaco Chaco Formosa Chaco Chaco Chaco Jujuy Salta Jujuy Salta Formosa Chaco Chaco Chaco Chaco Tucumn Chaco Chaco

049 112 070 147 028 063 091 043 077 161 049 070 007 168 154 105 036 091 098 039

Departamento General Belgrano O'Higgins Independencia San Lorenzo Matacos General Gemes Maip Fray Justo Santa Maria de Oro Santa Catalina Santa Victoria Rinconada Iruya Bermejo 25 de Mayo Sargento Cabral 9 de Julio 12 de Octubre Simoca Mayor Luis J. Fontana 2 de Abril

Clase V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V

Tabla 2: Departamentos con mayor IVSN absoluto40

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Tabla 3: Departamentos con mayor IVSN relativo41

La provincia de Buenos Aires informa morbimortalidad a nivel de regin sanitaria y no de partido (el equivalente de departamento en las otras provincias)

Este indicador adems de su importancia en trminos de vulnerabilidad infantil, aporta a la dimensin pobreza del hogar. 37 Como en el caso del indicador 2, ste aporta informacin en dos direcciones: la ms importante alude a la ausencia de relacin laboral estable y legal de su adulto responsable, aportando a la dimensin trabajo e ingreso. La desproteccin sanitaria es secundaria dado que el sistema pblico ofrece su cobertura universal. Este indicador es el nico que se construye con informacin bsica ajena a la fuente censal. Todos los dems indicadores del IVSN son provistos por el Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Este indicador fue calculado para el cuatrienio 2004-2007. 38 Este indicador fue construido por el Proyecto, considerando que finalizado el 4 ao de escolaridad la persona ha adquirido los elementos bsicos de lecto-escritura y clculo, lo cual la posiciona de otro modo en la vida a que si no dispusiera de estas adquisiciones. 39 Se ha tomado como sustento de su aplicacin la comprobada relacin existente tanto a nivel nacional como internacional entre el nivel de acceso a la educacin de la madre y 1) el nivel de salud de sus hijos (y de la familia en general), dado que la madre alfabetizada est en condiciones de receptar mensajes escritos y conservarlos 2) que cuanto ms alto es el nivel educativo alcanzado por la madre, ms lejos llegan sus hijos en su escolaridad. 3) que constituye un fuerte indicador indirecto de pobreza, dado que la persona con muy baja o nula escolarizacin accede a los trabajos menos calificados y peor remunerados. 40 Fuente: Elaboracin propia. 41 Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 1: IVSN (valores absolutos)

Figura 2: IVSN (valores relativos)

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Foto: Jascha Hoste

Contaminacin industrial
Caracterizacin de la contaminacin industrial
Entre las principales actividades econmicas que se desarrollan en la economa nacional se encuentra la industrial. Es sabido que toda actividad produce impactos ambientales y genera riesgos determinados, algunos de los cuales son mensurables. Una primera aproximacin a la problemtica de la actividad industrial, permite identificar una gran variedad de potenciales vas de contaminacin ligadas a esta actividad (amenazas). Desde los polos industriales, donde la agregacin de industrias brinda las condiciones que originan la sobrecarga de los recursos (especialmente aire y agua), hasta aquellas industrias aisladas situadas en las cercanas de los recursos de uso intensivo a explotar (pasta de celulosa: madera y agua, curtiembres: agua, etc.). Estas situaciones requieren, para su anlisis una serie de datos que permita evaluar la actividad, haciendo foco, tanto en situaciones de contaminacin crnica, como aquella que configuran los riesgos tecnolgicos vinculados al potencial de accidentes de envergadura por el uso de sustancias peligrosas, y su eventual liberacin al ambiente ante hechos accidentales (accidentes ampliados). Por otro lado, tambin se deberan considerar las caractersticas inherentes al tipo y escala de los emprendimientos y la utilizacin de buenas prcticas de gestin ambiental. Lamentablemente, no existe una base de informacin integrada y conformada para la actividad industrial en todo el pas; slo en algunas
42 43

5.3
provincias hay disponibilidad de determinados datos42. Ante esta carencia, no es posible evaluar en forma directa la contaminacin debida a la industria. Sin embargo, el paradigma de produccin y desarrollo que domin en parte del Siglo XIX y casi todo el XX, ofrece un flanco sumamente til para este abordaje. El desarrollo industrial, que casi siempre tuvo como insumos los recursos de libre apropiacin: aire y agua, hizo que la degradacin de los mismos fuera la norma de su uso. El vuelco de residuos que superan la capacidad de carga43 del sistema ha sido una constante de la actividad industrial. Asociar la contaminacin de origen industrial, ms all de alguna imprecisin puntal, con los aglomerados industriales es el reflejo de una realidad todava palpable (Cuenca Matanza-Riachuelo, Ro Sal, Ro Reconquista, etc.). Recin en la ltima dcada se comienza a percibir un cambio de paradigma en este sentido, pero lejano de revertir las consecuencias de lo acontecido anteriormente.

5.3.1 Fuente de informacin y datos utilizados

Como se mencion anteriormente, la unidad de anlisis seleccionada ha sido el departamento. En el caso de la actividad industrial, la nica fuente conformada para todo el pas result ser el Censo Nacional Econmico (CNE) (INDEC , ao 2004), consecuentemente el anlisis de la actividad industrial es abordado a partir de estos datos.
44

La Provincia de Buenos Aires cuenta con una base de datos de Categorizacin de Industrias Capacidad de carga, se puede definir como la capacidad del medio para metabolizar los residuos, transformndolos en sustancias inocuas. Si se agota la capacidad de carga, en consecuencia, se anulan los mecanismos de autodepuracin y los residuos se transforman .en contaminantes. 44 Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

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CIIU

CODIFICADOR DE ACTIVIDADES

Incertidumbres en el clculo de los indicadores La mayor incertidumbre para fijar los criterios de peligrosidad se origina en la falta de datos que permitan configurarla con mayor certeza. Se puede observar que en la base del CNE 2004 consultada, de los datos necesarios, slo son obtenibles los valores de CIIU, Ru y Di (de forma restringida), lo cual obliga a descartar los otros parmetros de los cuales no hay informacin disponible. El Rubro de la Actividad (CIIU a dos dgitos) aporta las caractersticas de la industria en cuestin. Sin embargo, este dato proporciona las actividades de forma muy agregada (para el estudio de la actividad industrial), existiendo dentro de una misma categora caractersticas industriales que, desde el punto de vista del potencial contaminante, podran resultar dismiles. Tambin el CIIU a dos dgitos contrasta con la valoracin de las actividades realizadas en la Resol. 1639/0748, que es de seis dgitos. Esto obliga, a la hora de valorar el riesgo, a realizar una simplificacin de acuerdo al rubro de la industria en cuestin. El Anexo I de la Resol. 1639/07 congrega las actividades en tres grupos con niveles de potencial de riesgo contaminante en funcin del rubro de la actividad considerada, P=1, 2 o 3. El ejemplo de la Tabla 5 corresponde al CIIU 15,

rubro: Elaboracin de Productos Alimenticios y Bebidas, con valores P de 1 y 2. Para salvar esta carencia, con los datos aportados se genera un valor P, mediante promedios simples de acuerdo a las actividades consignadas en el CNE (CIIU dos dgitos) y los valores P extrados de la Resolucin 1639/0720 . En el ejemplo, para CIIU15, la resolucin asigna valores de P a slo 6 subrubros (con CIIU a seis dgitos), utilizando estos valores mediante la metodologa adoptada el valor de P para el CIIU15 ser de 1,5. Otra irresolucin importante, en cuanto a los indicadores utilizados, corresponde al dimensionamiento Di. Este valor, compuesto por una serie de subindicadores (la dotacin de personal, la potencia instalada y la relacin de superficie libre-construida) da cuenta de la capacidad productiva y las dimensiones fsicas del establecimiento. Para la composicin de este indicador slo se tiene el dato, parcial, sobre la cantidad de personal que trabaja en cada establecimiento censado. Pese a la estrechez del dato de origen, este indicador permite realizar un buen ajuste del ndice obtenido. La Tabla 6, muestra los valores P obtenidos para todos los rubros (15 al 37) correspondientes a la Industria Manufacturera:

A B C D E F G H I J K L M N O P Q

01 y 02 05 10 al 14 15 al 37 40 y 41 45 50 a 52 55 60 a 64 65 a 67 70 a 74 75 80 85 90 a 93 95 99

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca y servicios conexos Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos personales y domsticos Servicios de hotelera y restaurantes Servicios de transporte, de almacenamiento y de comunicaciones Intermediacin financiera y otros servicios financieros Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler Administracin pblica, defensa y seguridad social obligatoria Enseanza Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios, sociales y personales N.C.P. Servicios de hogares privados que contratan servicio domstico Servicios de organizaciones y rganos extraterritoriales Tabla 4: Grupo D del Codificador de Actividades

Para la construccin de este ndice se restringe la evaluacin de las actividades econmicas a las del grupo D del Codificador de Actividades45: Industria Manufacturera, correspondindole el CIIU46 a dos dgitos del 15 al 37. En este primer anlisis no se tienen en cuenta otras actividades ligadas a la industria: la Construccin (CIIU 45), la Extraccin de Petrleo Crudo y Gas Natural (CIIU 11) y la Generacin de Energa Elctrica (CIIU 40). La informacin suministrada por el INDEC, para cada uno de los 531 Departamentos en los que se divide el pas, contiene los siguientes datos: - Rubro de la Actividad: Corresponde al CIIU a dos dgitos. - Tramo Ocupados: Es la cantidad de personas ocupadas, agrupadas en tres categoras: 0 a 5, ms de 5 y sin clasificar. En este ltimo caso se tom como 0 a 5 personas. - Cantidad de Guas: Cantidad de empresas en esa condicin. Para los Departamentos donde la cantidad de empresas es menor o igual a 3, el INDEC informa con Secreto Estadstico, en el clculo para estos casos se utiliz un valor medio: 2.

la SAyDS (y modificatorias: Res. 1639/07, Anexo I)47. Esta resolucin fija los criterios que, mediante una frmula polinmica, determina el Nivel de Complejidad Ambiental (NCA) de la actividad. De este modo se vinculan y ponderan las actividades de mayor nivel de complejidad con las de mayor potencial contaminante: NCA = Ru + ER + Ri + Di + Lo Cada trmino de esta ecuacin tiene una valoracin dependiente de: la actividad, el tipo de residuos que genera, los riesgos de incendio, explosin o acsticos, el dimensionamiento fsico y el lugar de localizacin: Siendo: Ru: Rubro, valores de 1, 5 10 ER: Efluentes y Residuos, valores de 0, 3, 4 6 Ri: Riesgo, valores de 0 a 5 Di: Dimensionamiento, valores de 0 a 10 Lo: Localizacin, valores de 0 a 4 De acuerdo con esta normativa, el NCA, puede tomar valores que, en arreglo a su nivel de complejidad irn aumentando en forma discreta, desde un mnimo de 1 a un mximo de 35. Dado que este criterio prioriza las actividades con mayor potencial contaminante de la actividad industrial, utilizado para realizar la contratacin del seguro ambiental previsto por la Ley N 25.675, se recurre a la base de este algoritmo para ponderar riesgo industrial, en cuanto a su potencial contaminante, para cada uno de los rubros de actividades comprendidas en el CNE. 6 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.2 6.2.1 6.3 6.3.1 6.3.2 (CIIU 155) Elaboracin de bebidas 155110 Destilacin de alcohol etlico 155120 Destilacin, rectificacin y mezcla de bebidas espiritosas Tabla 5: CIIU 15
48 En los considerandos de la Resol. 1639/07: los criterios que guan la inclusin de actividades se establecen en base a lineamientos que hacen foco en riesgos vinculados al manejo de sustancias txicas o con poder contaminante, su eventual liberacin al ambiente ante hechos accidentales, y sus probables impactos sobre recursos restaurables como el agua, el suelo y subsuelo

(CIIU 15) Elaboracin de productos alimenticios y bebidas (CIIU 151) Produccin y procesamiento de carne, pescado, frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas 151111 Matanza de ganado bovino 151112 Procesamiento de carne de ganado bovino (Incluye los mataderos y frigorficos que sacrifican principalmente ganado bovino) 1 1 1 1 2 2 2

151113 Saladero y peladero de cueros de ganado bovino (CIIU 154) Elaboracin de productos alimenticios n.c.p. 154200 Elaboracin de azcar

5.3.2

Construccin del ndice de contaminacin industrial - ICI

Modelacin de la peligrosidad Para la imputacin numrica y cualitativa de las actividades consideradas riesgosas se parte del modelo propuesto por la Res. 177/07 de
45 46 47

Resolucin General AFIP N 485/1999 Clasificacin Industrial Internacional Uniforme Esta metodologa de imputacin de la complejidad ambiental est replica la utilizada en el Decreto 1.741, reglamentario de la Ley de Radicacin Industrial de la Provincia de Buenos Aires, Ley 11.459.

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CliU

INDUSTRIA MANUFACTURERA

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37

1.5 0 0,33 0 1.5 2 0,83 0 3 2,43 2,5 1,24 3 2 2 0 2 2 0 2 1,71 0 2

Produccin y procesamiento de carne, pescado, frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas Elaboracin de productos de tabaco Fabricacin de hilados y tejidos, acabado de productos textiles Confeccin de prendas de vestir, excepto prendas de piel Curtido y terminacin de cueros; fabricacin de artculos de marroquinera y talabartera Aserrado y cepillado de madera Fabricacin de papel y de productos de papel Edicin Fabricacin de productos de hornos de coque Fabricacin de sustancias qumicas bsicas Fabricacin de productos de caucho / Fabricacin de productos de plstico Fabricacin de vidrio, productos de vidrio y productos minerales no metlicos n.c.p. Industrias bsicas de hierro y acero Fabricacin de productos metlicos para uso estructural, tanques y generadores de vapor Fabricacin de maquinaria de uso general Fabricacin de maquinaria de oficina, contabilidad e informtica Fabricacin de motores, generadores y transformadores elctricos Fabricacin de tubos, vlvulas y otros componentes electrnicos Fabricacin de aparatos e instrumentos mdicos y otros fines, excepto instrumentos de ptica Fabricacin de vehculos automotores Construccin y reparacin de buques Fabricacin de muebles y colchones Reciclamiento de desperdicios y desechos metlicos Tabla 6: Valores P de los rubros 15 al 3749

Figura 3: Cantidad de establecimientos industriales (CIIU 15-37), con ms de 5 empleados y riesgo segn Resol. 1639/07

5.3.3

Clculo del ndice de contaminacin industrial

ICI = N x Q Es importante sealar que la base de informacin que proporcionan los indicadores es cuantitativa, pero el resultado: ndice de Contaminacin Industrial (ICI), aunque numrico, es de tipo cualitativo. Este ndice brinda un valor que permite realizar una comparacin relativa del potencial de contaminacin de las industrias radicadas en cada uno de los departamentos del pas. Las industrias consideradas De acuerdo a los datos aportados por el CNE, es posible determinar los siguientes datos necesarios para la construccin de los indicadores: 97.544 son los establecimientos50 correspondientes al grupo D. De estas, slo 75.137 corresponden a los CIIU con incidencia riesgosa segn su rubro de actividad, en funcin de la Resolucin N 1639/07. Por su rubro 22.407 establecimientos no son considerados riesgosos. Solo se consideraron aquellas empresas que por su envergadura, adems de su actividad, se tornan relevantes desde el punto de vista ambiental. Para ello se desestimaron las industrias en las que trabajan entre 0 y 5 empleados. De esta manera, 18.76351 industrias son las consideradas en la construccin del ICI. En mapa de la pgina siguiente (Figura 3) se puede observar la densidad industrial considerando cada industria representada por un punto.

De los cinco trminos de la frmula polinmica del NCA, slo se cuenta con datos para dos de ellos, Ru y Di (ambos en forma muy limitada). El valor del rubro Ru, se calcula en funcin del valor correspondiente al Ru (segn el valor P correspondiente en la Res. 1639/07) y al valor del puntaje P, obtenido anteriormente (Tabla 6): Ru = Ru + f(P) Para el dimensionamiento Di, se cuenta slo con la cantidad de personas que trabajan en cada instalacin, se asigna valor: Di = 0, para 0 a 5 personas Di = 10, para ms de 5 personas Para la composicin del ndice de Contaminacin Industrial (ICI), se conforma un nuevo nivel de complejidad (N) para cada tipo de rama de actividad (CIIU dos dgitos), en funcin de los dos indicadores de actividad del CNE (Rama de Actividad y Tramo Ocupados): N = Ru + Di Para cada departamento se tienen en cuenta la cantidad de empresas (Q) correspondientes a cada CIIU (en cada uno de los 531 departamentos del pas):
49 50 51

Fuente: Elaboracin propia. Tomando el valor de 2 para aquellos distritos que figuran con Secreto Estadstico. Se realiz un ejercicio comparativo, con datos de la base de categorizacin de industrias de la Provincia de Buenos Aires, considerando slo las industrias con mayor complejidad ambiental (industrias de 2da y 3ra Categora del rea Metropolitana de Buenos Aire). Si bien se reduce notablemente la cantidad de establecimientos industriales considerados, resulta ms consistente la correlacin lograda al realizar un input ms especfico respecto de la complejidad ambiental, evitando involucrar a un aglomerado de pequeas empresas con, en general, bajo impacto.

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Dptos. ICI Alto Medio Bajo Muy Bajo Clase IV III II I Cantidad 6 19 86 420 531 % 1,1% 3,6% 16,2% 79,1% 100%

Ind. x corte Cantidad 4.060 4.153 6.914 3.636 18.763 Tabla 7: Cortes del ICI52 % 21,6% 22,1% 36,8% 19,4% 100% ICI 100.709 101.427 166.745 85.314 454.194

ICI Acumulado % 22,2% 22,3% 36,7% 18,8% 100% % 7,23 11,57 39,68 31,01 10,51

Figura 4: Mapa del ndice de Contaminacin Industrial

5.3.4 ndice de contaminacin industrial - ICI

Los resultados obtenidos para cada departamento para todo el pas, a partir del procedimiento descrito (punto 5.4), fueron editados e incorporados a un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Por medio del mtodo de clasificacin de cortes naturales se tipific esta informacin en cuatro clases o rangos, asignndoles un valor correlativo: Muy bajo = I, Bajo = II, Medio = III y Alto = IV (Figura 4). La prctica indica que, en general, conviene realizar un nmero impar de cortes para obtener de esta manera una referencia del punto medio. De todas formas, en el presente trabajo, se tom el de cuatro cortes, ya que la distribucin as lograda ofrece cuatro categoras bien diferenciadas entre s al momento de su anlisis, que no ofrecan los cortes de 3, 5 y 7. De esta forma, se puede ver que el 79% de los departamentos (420), representan slo el 18,8% del ICI acumulado. Una primera conclusin sera que el peligro asociado a la posibilidad de contaminacin industrial en estos departamentos es poco significativa. Con valores crecientes del ICI, se aprecia que la Clase II queda conformado por 86 departamentos (16%) de baja concentracin de industrial, pero que en su conjunto representan ms del 36% de las industrias con potencial contaminante. Por ltimo las Clases III y IV de media y alta peligrosidad, concentran un bajo nmero de departamentos (19 y 6 respectivamente, slo el 4,7% de los dptos.) pero de mayor impacto ambiental, ms del 44% del total del ICI acumulado. Con la adjudicacin de las Clases, para el caso de los cuatro cortes naturales, a modo de ejemplo en la Tabla 8, se presentan los valores del ICI y sus Clases de los primeros veinticinco valores ms significativos (Clases IIII y IV), donde se puede apreciar que los seis primeros correspondientes a la Clase IV, son reas urbanas altamente pobladas e industrializadas, Ciudad de Crdoba, Rosario y cuatro departamentos del primer cordn del conurbano bonaerense; tngase presente que para el CNPHyV la Ciudad de Buenos Aires est dividida en 21 departamentos (distritos escolares). Se reitera que, si bien es una clasificacin numrica, basada en los valores absolutos del ndice de Contaminacin Industrial (ICI) calculados, su anlisis es de orden cualitativo. Esta clasificacin puede dar indicios pre52 53 54

cisos del potencial contaminante esperable de manera relativa entre los departamentos, pero el mtodo no permite ponderar los riesgos asociados a peligros especficos (destileras, produccin de pasta de celulosa, curtiembres, etc.)54. Otra limitacin corresponde a que dos establecimientos, de similar rubro y magnitud, se vern reflejados con el mismo impacto, independientemente de las prcticas, tecnologas y cuidados ambientales utilizados en ellos. Por ltimo, de acuerdo a la calidad de los datos, tampoco pueden diferenciarse dos establecimientos del mismo rubro, independientemente de las magnitudes relativas de los mismos. Provincia Santa Fe Crdoba Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Santa Fe Buenos Aires Capital Federal Crdoba Buenos Aires Santa Fe Buenos Aires Capital Federal Capital Federal San Luis Buenos Aires Capital Federal Mendoza Capital Federal Buenos Aires Depto. Rosario Capital La Matanza General San Martn Tres de Febrero Lans Vicente Lpez General Pueyrredn Avellaneda Quilmes La Capital Morn 001 San Justo Lomas de Zamora Castellanos Tigre 013 014 La Capital San Isidro 005 Guaymalln 020 La Plata Clase IV IV IV IV IV IV III III III III III III III III III III III III III III III III III III III

Tabla 8: Primeros veinticinco departamentos53

Fuente: Elaboracin propia. Fuente: Elaboracin propia. Esta limitaciones operan para que algunas reas puntuales, donde a priori se podran adjudicar grandes impactos, en cuanto a la contaminacin que originan, no se vean reflejadas adecuadamente en el presente anlisis: los polos petroqumicos de Berisso-Ensenada, Zrate-Campana, Dock Sud, Plaza Huincul, Lujn de Cuyo, San Lorenzo, Baha Blanca; grandes pasteras e ingenios azucareros, etc

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5.3.5 Mapa de contaminacin industrial

De acuerdo al marco conceptual utilizado, se define al riesgo como un producto entre la peligrosidad (en este caso la potencial amenaza que significa la contaminacin industrial) y la vulnerabilidad de aquel o aquellos que debern enfrentar esos peligros (los nios y adolescentes) tomada en trminos relativos.

En la Tabla 10 se pueden apreciar los primeros cuarenta y seis departamentos que surgen de esta clasificacin. El primer corte o Clase V, congrega cuatro departamentos de los siete de mayor valor de ICI, con valores intermedios y bajos de IVSN, grandes ciudades con bolsones importantes de pobreza: La Matanza, Rosario, General San Martn y Crdoba (capital). El segundo corte, Clase IV, similar al anterior, pero de menor envergadura industrial, est conformado con departamentos pertenecientes al conurbano bonaerense ms General Pueyrredn. La Clase III, contiene una mezcla de niveles de IVSN e ICI, donde prevalece la combinacin de ambos y no uno de ellos en particular. Valor IRI IRI acumulado IRI 982 613 1.462 1.442 730 5.229 Prom 245 102 41 15 2 % 18,8% 11,7% 28,0% 27,6% 14,0% 100% 216 74 28 9 0

Exposicin nios menores de 18 aos por corte

33,9 % 23,2 %

Dptos. IRI Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Clase V IV III II I Cantidad 4 6 36 99 386 531 % 0,8% 1,1% 6,8% 18,6% 72,7% 100% 489 139 66 27 8

Mayor

Menor

Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo

5,6 % 10,4 % 26,9 %

Figura 5: Exposicin al Riesgo Industrial

Tabla 9: Clasificacin del IRI55 Teniendo: IVSN: ndice de Vulnerabilidad Social de la Niez ICI: ndice de Contaminacin Industrial El ndice de Riesgo Industrial se obtiene como el producto de los dos ndices compuestos anteriormente (dividido por una constante dimensional): IRI = IVSN x ICI / 1000 La Tabla 10 muestra el resultado de este clculo, editando los resultados por medio del SIG y clasificndolos de forma similar a los anteriores, asignando en esta oportunidad cinco cortes o Clase, como se muestran en la misma tabla. Dptos. IRI Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Clase V IV III II I Cantidad 4 6 36 99 386 531 % 0,8% 1,1% 6,8% 18,6% 72,7% 100% % Acum 0,8% 1,9% 8,7% 27,3% 100,0% Cantidad 1.260.488 798.025 3.054.531 3.894.517 3.162.097 12.169.658 La exposicin y la incertidumbre Una vez determinados la vulnerabilidad y la peligrosidad, se puede tener una idea de la cantidad de nios menores de 18 aos que estn expuestos al riesgo por contaminacin industrial. En la Tabla 11, se puede ver que en una pequea fraccin (8,7%) de departamentos -46 departamentos predominantemente urbanos- concentran la mayor porcin del riesgo por contaminacin industrial para la niez (58% del IRI total ver Tabla 9), lo que a su vez implica la afectacin potencial a 5.100.000 nios menores de 18 aos (42% de la poblacin infantil total del pas) que residen en estos departamentos. Llegado este punto y en funcin de los datos utilizados: CNHyV-2001 y IRI acumulado % 10,4% 6,6% 25,1% 32,0% 26,0% 100% % Acum 10,4% 16,9% 42,0% 74,0% 100,0%

gacin de la vulnerabilidad como en las prcticas industriales, la foto actualizada podra diferir grandemente de la aqu revelada. Finalmente los resultados obtenidos para los 531 departamentos permitieron editar a travs del SIG el Mapa de Riesgo de la Niez por la Actividad Industrial (Figura 6).

El segundo corte, Clase IV (alto), similar al anterior, pero de menor envergadura industrial, est conformado con 5 departamentos pertenecientes al conurbano bonaerense (Lans, Tres de Febrero, Quilmes, Avellaneda, Lomas de Zamora) ms General Pueyrredn Prov. de Bs. As. La Clase III (medio), contiene una mezcla de niveles, con valores intermedios de ICI, y Clases I a IV de IVSN, no predominando ninguna tendencia. Tambin es interesante destacar que ninguno de los 46 departamentos de estos 3 cortes, involucran con Clase V (muy alto) en su IVSN. El Dorado Misiones, es el primer departamento de Clase V en su IVSN, que aparece ubicado en el lugar 48 en la clasificacin del IRI con Clase II (bajo). Estos 46 departamentos (8,7% de los 531) -predominantemente urbanos- concentran la mayor porcin del riesgo para la niez por contaminacin industrial, lo que a su vez implica la afectacin potencial de 5.113.044 nios menores de 18 aos (42% de la poblacin infantil total del pas) residentes en estos departamentos.

5.3.6 Conclusiones sobre riesgo industrial

Cuando se observan comparativamente las Figuras 3 y 6, es interesante notar que el Mapa de Riesgo copia o refleja, en general, al Mapa de Densidad Industrial. Densidad que a su vez configura al ndice de Contaminacin Industrial (ICI). Esto ocurre porque la variabilidad del ICI es muy superior a la del IVSN. Esto es, independientemente de la ponderacin que la vulnerabilidad agrega a travs del IVSN, el IRI sigue (en forma un poco morigerada) la distribucin del ICI. Se destaca que, conservadoramente, se descartaron las empresas de menor envergadura, realizando estas proyecciones con aquellas de mayor potencial contaminante. Conforme a sto, los departamentos de mayor riesgo industrial deberan ser observados mediante polticas pblicas adecuadas, haciendo foco en la incidencia del potencial contaminante industrial por sobre la vulnerabilidad, ya que, como se apreci, la elasticidad en la disminucin del riesgo es mucho mayor a travs del peligro que de la vulnerabilidad. Los mayores valores del IRI se concentran en 46 de los 531 departamentos: El primer corte o Clase V (muy alto), congrega cuatro departamentos de los siete de mayor valor de ICI, con valores intermedios y bajos de IVSN. Son grandes ciudades con bolsones importantes de pobreza: La Matanza, Rosario, General San Martn y Crdoba (capital).

Tabla 11: Exposicin al Riesgo Industrial56 CNE-2004, es importante marcar la incertidumbre en la obtencin de los resultados, al realizar los cruces vulnerabilidad-amenaza con informacin obtenida en diferentes periodos. Seguramente la actualizacin de estos datos podra determinar corrimientos en las cifras calculadas. Sin embargo, nada indica que sin cambios estructurales, tanto en la miti-

En la Tabla 9 se puede apreciar que los tres cortes (Clases III, IV y V) con los mayores valores del ndice de Riesgo Industrial, contienen a 46 de los 531 departamentos y conllevan el 58,5% del valor acumulado del IRI.

55 56

Fuente: Elaboracin propia. Fuente: Elaboracin propia.

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Pobl. infantil
Provincia Buenos Aires Santa Fe Buenos Aires Crdoba Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Santa Fe Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires San Luis Mendoza Capital Federal Tucumn Buenos Aires Capital Federal Santa Fe Salta Capital Federal Crdoba Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Ro Negro Buenos Aires Buenos Aires Entre Ros Santa Fe Mendoza Chaco Buenos Aires Buenos Aires Neuqun Misiones Capital Federal Mendoza Capital Federal Buenos Aires Misiones Mendoza Santa Fe Departamento La Matanza Rosario General San Martn Capital Lans Tres de Febrero General Pueyrredn Quilmes Avellaneda Lomas de Zamora Tigre La Capital Vicente Lpez Morn Pilar La Capital Guaymalln 005 Capital Almirante Brown 019 Castellanos Capital 013 San Justo Esteban Echeverra San Isidro La Plata General Roca Malvinas Argentinas Hurlingham Paran General Obligado Maip San Fernando Escobar Baha Blanca Confluencia Capital 014 San Rafael 020 Berazategui Ober Godoy Cruz San Lorenzo NBI 115313 75946 22280 76416 21741 11422 26769 41172 14556 45940 28278 35200 4529 8968 29389 11292 16627 7864 45101 47740 10307 8833 51388 3155 7365 24070 10242 32866 22060 31563 9060 17446 22871 12541 41068 20524 10904 20896 30760 2010 13186 2984 25997 13529 8429 8822 N<18 417239 332889 112011 398349 121072 87740 158536 160460 87294 182923 103144 161974 61207 77420 91508 62176 85091 26379 178313 180949 32538 53091 181423 26568 58609 88748 74611 159296 102768 104670 51096 106395 66580 55482 140681 67271 82752 116089 113841 20484 59321 21729 98044 41944 56991 45348

Ind. Vuln.
IVSNr 15 13 12 11 12 11 11 15 11 15 14 11 6 10 15 12 12 11 13 15 14 9 13 9 8 15 9 10 13 16 12 10 18 12 16 16 10 11 14 7 14 8 14 16 9 12 Clase III III II II II II II III II III III II I II III II II II III III III I III I I III I II III IV II II IV II IV IV II II III I III I III IV I II Q

Ind. Cont. Ind.

ICI 19259 19808 18268 19660 11600 12114 8530 6009 7533 4939 4690 5576 9713 5535 3477 4266 4098 4214 3546 3050 3211 4869 3297 4670 5098 2672 4251 3823 2928 2373 3117 3570 1972 2820 2110 2102 3328 2997 2343 4564 2262 3938 2222 1899 3331 2362 Clase IV IV IV IV IV IV III III III III III III III III II III III III II II II III II III III II III III II II II III II II II II II II II III II III II II II II 776 786 740 805 471 482 375 243 301 201 184 234 386 222 133 172 172 170 145 123 126 200 140 192 208 104 168 159 125 91 117 150 88 117 94 82 139 126 97 193 98 161 91 81 136 95

Riesgo
IRIr 289 258 219 216 139 133 94 90 83 74 66 61 58 55 52 51 49 46 46 46 45 44 43 42 41 40 38 38 38 38 37 36 36 34 34 34 33 33 33 32 32 32 31 30 30 28 Clase V V V V IV IV IV IV IV IV III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III III

Figura 6: Mapa de Riesgo por Contaminacin Industrial

Tabla 10: Riesgo: Primeros cuarenta y seis departamentos57

57

Fuente: Elaboracin propia.

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Contaminacin por plaguicidas

5.4

Consideraciones Preliminares
La modernizacin de la agricultura y el incremento de las producciones, tanto en volumen como en extensin cultivada, han ido acompaados de un aumento en la utilizacin de plaguicidas y fertilizantes (Montoya, 1999). El trmino genrico agroqumicos, refiere a las sustancias manufacturadas por la industria qumica utilizadas en la actividad agropecuaria. Se compone por dos grupos principales: los fertilizantes y los plaguicidas (pesticidas o productos fitosanitarios). Estos ltimos, a su vez, estn compuestos por los herbicidas, insecticidas y fungicidas. Una vez liberados al ambiente, los plaguicidas pueden contaminar los ros, la capa fretica, el aire, la tierra y los alimentos (Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica, 2005). Los efectos de los agroqumicos sobre la salud humana pueden ser agudos (stos se manifiestan en el corto plazo) o crnicos (se hacen evidentes luego de un largo perodo de tiempo). Entre los primeros, encontramos efectos neuro-comportamentales, gastrointestinales, respiratorios, musculares y de la piel. Las intoxicaciones agudas tambin pueden causar la muerte en el curso de semanas. Los efectos crnicos provocan problemas en el desarrollo y la reproduccin, disrupcin endcrina, problemas neuro-comportamentales, efectos carcinognicos e inmunolgicos (PNUMA, 2004). La ruta de exposicin puede ser oral, drmica o por inhalacin. El tiempo de exposicin se clasifica en tres perodos: agudo (14 das o menos), intermedio (15-364 das) o crnico (365 das o ms) (IPCS, 2009). Los 50

efectos crnicos (largo plazo) pueden surgir tanto a partir de una exposicin crnica como aguda. Adicionalmente, el impacto de la exposicin a agroqumicos depende tambin del tipo de plaguicida, el qumico especfico y composicin, la salud de la persona expuesta y el acceso a los servicios de salud (PNUMA, 2004). La toxicidad de los plaguicidas es habitualmente medida a travs de la Dosis Letal Media (DL50 o LD50 en ingls). Este parmetro, expresado en mg/kg de peso vivo, es la cantidad de principio activo, que en ensayos con 100 animales (ratas) y en aplicacin nica provoca la muerte del 50% de la poblacin objeto de ensayo. Expresa una idea de magnitud de toxicidad. Esta mecnica de medicin ha generado una base de conocimiento cuantificable y sistematizado, que permite realizar un desarrollo analtico para el presente Atlas. Sin embargo, cabe sealar que se trata de dosis letal media, en tal sentido podemos decir que se trata de un clculo conservador, si tenemos en cuenta que no estamos pudiendo realizar un acercamiento a los mismos como amenaza con consecuencia para el ser humano y la biodiversidad, a exposiciones prolongadas a ms bajas dosis, en largos perodos de tiempo. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) clasifica los plaguicidas empleando la DL50 oral y dermal, por ser estas determinaciones procedimientos estndar en toxicologa (Tabla 12). Asimismo, distingue entre las presentaciones slidas y lquidas de los productos. Cuando un plaguicida presenta diferentes categoras segn sea su DL oral o dermal, se considera la ms restrictiva (OMS, 2006). Si bien la exposicin a plaguicidas implica un riesgo para toda la poblacin, los nios y nias pueden estar ms expuestos y susceptibles al Defensor del Pueblo de la Nacin 51

Clase

DL50 para ratas (mg/kg de peso vivo)

Oral Slido Ia Ib II III Sumamente peligroso <5 Muy peligroso Moderadamente peligroso Poco Peligroso 5-50 50-500 >500 Lquido <20 20-200 200-2000 >2000 Slido <10 10-100

Dermal Lquido <40 40-400 4004000 >4000

5.4.2

Construccin del ndice de contaminacin por plaguicidas (ICP)

Siendo:

TC =

1000 x Dosis LD50

100-1000 >1000

La metodologa para el clculo del ndice de Contaminacin por Plaguicidas (ICP) es una versin simplificada del Indicador de Riesgo de Contaminacin por Plaguicidas60, desarrollado por el Programa Nacional de Gestin Ambiental Agropecuaria del INTA (Viglizzo, 2002; Viglizzo, 2003). Se apunta a generar un ndice relativo que valora el riesgo de contaminacin por plaguicidas. Por tanto, en valor absoluto, el estimador no significa nada; su significado radica en su fuerza comparativa para identificar predios con distinto potencial de contaminacin (Viglizzo, et.al.). Como se mencionara previamente, la unidad de anlisis aqu considerada es el departamento, y no los predios individualmente. En primer lugar se calcul para cada cultivo lo que llamamos Toxicidad del Cultivo (TC), que surge de multiplicar la inversa61 de la LD50 y la dosis de cada agroqumico empleado en ese cultivo (la inversa de la LD50 es multiplicada a su vez por 1000 para obtener valores ms simples):

- DL50: toxicidad aguda oral en ratas. - Dosis: litros kilos por hectrea del producto formulado. Finalmente, el ICP de cada departamento es la sumatoria de multiplicar el porcentaje de superficie que ocupa cada cultivo en ese departamento y su correspondiente TC:

Tabla 12: Clasificacin de los plaguicidas segn OMS dao. Los plaguicidas se transfieren al feto a travs de la placenta y durante la infancia temprana a travs de la leche materna. A medida que crecen, los nios beben ms agua, consumen ms alimento y respiran ms aire, kilo a kilo, en relacin a los adultos. Los nios pueden tener patrones de alimentacin completamente diferentes al de los adultos, lo que hace una exposicin a plaguicidas ms desproporcionada; su dieta es menos diversa, resultando el consumo de grandes cantidades de ciertos alimentos. Adems, al jugar cerca del suelo, los nios se exponen a plaguicidas presentes en el polvo y tierra debido a su actividad mano-boca. Asimismo, debido a que los nios tienen un metabolismo diferente al de los adultos, pueden tener una distinta capacidad para descomponer o metabolizar, excretar, activar o desactivar los plaguicidas. Dichos factores pueden provocar que los plaguicidas tengan efectos txicos ms pronunciados en los nios, o posiblemente presentar distintos sntomas de intoxicacin de los que manifiestan los adultos (PNUMA, 2004). Toda esta complejidad, sumada a la gran variedad de cultivos implantados en Argentina, la amplitud del territorio y su diversidad respecto de la aptitud agrcola y los diferentes requerimientos de plaguicidas, adems de la multiplicidad de factores culturales, hacen que abordar el tema de la contaminacin por plaguicidas presente una gran dificultad. El problema se complica an ms si tenemos en cuenta que ningn organismo nacional genera o centraliza informacin actualizada sobre el uso real de agroqumicos (qu se aplica, cunto, cundo y cmo), con un nivel suficiente de desagregacin que considere las heterogeneidades mencionadas precedentemente. El presente trabajo intenta generar una aproximacin al riesgo de contaminacin por plaguicidas de cada departamento del pas a partir de la construccin del ndice de Contaminacin por Plaguicidas. La metodologa utilizada tiene en cuenta la superficie sembrada de cada cultivo en cada departamento, los paquetes de agroqumicos empleados (herbicidas, insecticidas y fungicidas), sus dosis de aplicacin y la toxicidad, medida a travs de la DL50 oral en ratas. trigo, girasol, forrajes, ctricos, frutales de pepita, hortalizas, algodn, papa, tabaco y arroz. Los datos referidos a la superficie sembrada de pasturas, ctricos, frutales de pepita, hortalizas, papa, y tabaco se obtuvieron a partir del Censo Nacional Agropecuario CNA- 2002 (INDEC, 2002), el cual inform datos de la campaa 2001/2002. En el caso de la soja, maz, trigo, girasol, algodn y arroz, la fuente de informacin ha sido la Direccin de Estimaciones Agrcolas, Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin, para la campaa 2006/2007 (la campaa 2007/2008 no estaba completa al momento de relevar la informacin). Excepcionalmente, la superficie sembrada de algodn en la Provincia de Formosa y de girasol, maz, soja y trigo en la Provincia de Corrientes, tambin fue obtenida del CNA, debido a que la Direccin de Estimaciones Agrcolas no posea esta informacin a nivel departamental. La eleccin de los agroqumicos usualmente empleados para cada cultivo, as como sus dosis de aplicacin, se realiz a partir de informacin existente en documentos tcnicos y mrgenes brutos publicados principalmente por el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria INTA-, y en menor medida por otros organismos. En el caso de aquellos cultivos que corresponden a un grupo (ej. ctricos) se consider el paquete de agroqumicos de una de sus especies, debido a la escasa informacin disponible (en el caso de los ctricos se emple informacin del cultivo de limn). Del mismo modo, si el cultivo puede desarrollarse bajo distintos sistemas de siembra directa o convencional-, fue elegida una de ellas. En la Figura 7 se muestran los resultados para cada cultivo. La toxicidad de cada plaguicida, como se explicar ms adelante, fue considerada a partir de la DL50 oral para ratas. Esta medida de toxicidad aguda vara segn se trate del principio activo o del producto formulado (presentacin comercial). Siempre que el dato estuvo disponible, se consider la DL50 del producto formulado (en el 37% de los casos slo se obtuvo el valor del principio activo). Las fuentes de informacin de este parmetro de toxicidad fueron las hojas de seguridad de algunos de los productos comerciales, as como la Gua de Productos Fitosanitarios para la Repblica Argentina (CASAFE, 2007). En los casos en que la DL50 variara segn las distintas fuentes consultadas, fue seleccionado el peor caso, es decir la DL50 ms baja59. Cuando la formulacin (porcentaje de principio activo en el producto comercial) no se explicitaba en los documentos relevados sobre los paquetes de agroqumicos empleados en cada cultivo, este dato fue deducido a partir de informacin existente en la Gua de Fitosanitarios ya citada.

ICP =

TC x Superficie_cultivo x 100 Superficie_departamento

En la tabla siguiente se muestra el detalle de los paquetes de agroqumicos seleccionados para cada cultivo, las dosis de aplicacin, la DL50, el producto entre ambos, y finalmente la sumatoria que da como resultante la Toxicidad del Cultivo.

Frutales de Pepita

Agroqumico Insecticida:

Ppio. activo Metil azinfos Clofentezine Aceite de invierno Clorpirifos Fosmet

Dosis 18,00 0,75 50,00 1,50 10,80 0,50 9,00 140,00

LD50 10 5000 4000 135 233 2574 2200 820

1000/LD50 100,00 0,20 0,25 7,41 4,29 0,39 0,45 1,22 Toxicidad Cultivo:

1000/LD50*Dosis 1800,00 0,15 12,50 11,11 46,35 0,19 4,09 170,73 2045,13

Fungicida:

Penconazole Azufre micronizado Polisulfuro de Ca

El paquete considerado corresponde a la manzana Granny Smith.

Ctricos

Agroqumico Herbicida:

Ppio. activo Bromacil Glifosato 2-4 D (sal amina)

Dosis 3,30 7,92 1,32 15,00 3,00 1,00 48,00 2,00 24,00

LD50 5175 3000 300 135 650 382 1862 2860 5000

1000/LD50 0,19 0,33 3,33 7,41 1,54 2,62 0,54 0,35 0,20 Toxicidad Cultivo:

1000/LD50*Dosis 0,64 2,64 4,40 111,11 4,62 2,62 25,78 0,70 4,80 157,30

5.4.1 Datos utilizados

A partir de informacin estadstica del mercado argentino de productos fitosanitarios del ao 2007, publicada por la Cmara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE, 2008), se estableci el listado de cultivos o tipo de cultivos que se consideraran en el presente trabajo, a saber58: soja, maz, trigo, girasol, forrajes, man, ctricos, frutales de pepita, hortalizas, algodn, papa, frutales de carozo, tabaco, arroz, vid, poroto y caa de azcar. Sin embargo, por cuestiones de disponibilidad de informacin, se analizaron los siguientes doce cultivos: soja, maz,
58 59

Insecticida:

Clorpirifos 48% Abamectin Clorpirifos 50%

Fungicida:

Oxicloruro de cobre Fosetil-Al Mancozeb

El paquete considerado corresponde al limn.

60 El INTA desarroll este indicador junto con otros 11, con el objetivo de estandarizar un sistema de monitoreo agroambiental de predios. El indicador original tambin incluye otros factores referidos a la persistencia y movilidad de los compuestos. 61 Se emplea la inversa porque a mayor DL50 menor es la toxicidad.

El orden responde al porcentaje de fitosanitario insumido por cada cultivo, de manera descendente. Algunas diferencias son tan marcadas que incluso la categora de toxicidad (segn la clasificacin de la OMS) vara en funcin del valor que se considere.

52

Defensor del Pueblo de la Nacin

53

Hortalizas

Papa

Agroqumico Insecticida:

Ppio. activo Acetamiprid Buprofezin Imidacloprid Tiametoxan Abamectin Clorfenapir Spinosad Deltametrina Endosulfn Fenamifos

Dosis 2,21 2,37 2,31 0,61 2,31 0,20 0,78 0,34 1,26 10,00 66,90 33,50 5,70 12,20 1,80 1250,00

LD50 1065 2000 300 2918 650 560 5000 550 40 10 1862 5000 2000 2200 1000 1700

1000/LD50 0,94 0,50 3,33 0,34 1,54 1,79 0,20 1,82 25,00 100,00 0,54 0,20 0,50 0,45 1,00 0,59 Toxicidad Cultivo:

1000/LD50*Dosis 2,08 1,19 7,70 0,21 3,55 0,36 0,16 0,62 31,50 1000,00 35,93 6,70 2,85 5,55 1,80 735,29 1835,47

Agroqumico Herbicida: Insecticida: Fungicida:

Ppio. activo Metribuzin Fluazifop-p-butil Methamidofs Deltametrina Mancozeb Clorotalonil Difenoconazole

Dosis 0,70 1,00 1,60 0,40 30,00 3,00 1,00

LD50 1078 3000 21,03 550 5000 9000 2500

1000/LD50 0,93 0,33 47,55 1,82 0,20 0,11 0,40 Toxicidad Cultivo:

1000/LD50*Dosis 0,65 0,33 76,08 0,73 6,00 0,33 0,40 84,53

Fungicida

Oxicloruro de cobre Mancozeb Procimidone Azufre Triamidefon Metam sodio

Forrajes

Agroqumico Herbicida:

Ppio. activo Glifosato Atrazina S-metolacloro

Dosis 2,50 3,00 1,00 1,30

LD50 5000 2000 2267 40

1000/LD50 0,20 0,50 0,44 25,00 Toxicidad Cultivo:

1000/LD50*Dosis 0,50 1,50 0,44 32,50 34,94

Insecticida:

Endosulfn

El paquete considerado corresponde al tomate.

El paquete considerado corresponde al sorgo.

Algodn

Agroqumico Herbicida: Insecticida:

Ppio. activo Diuron Trifluralina Cipermetrina Endosulfn Metamidofs Profenofos + lufenuron Clorpirifos

Dosis 1,20 2,00 0,40 1,50 2,00 0,20 0,50

LD50 2752 2000 734,6 40 20 500 135

1000/LD50 0,36 0,50 1,36 25,00 50,00 2,00 7,41 Toxicidad Cultivo:

1000/LD50*Dosis 0,44 1,00 0,54 37,50 100,00 0,40 3,70 143,58 Insecticida: Agroqumico Herbicida: Ppio. activo Glifosato Atrazina Cipermetrina Metamidofs Dosis 2,00 3,00 0,12 0,30

Maz

LD50 3000 1866,6 734,6 20

1000/LD50 0,33 0,54 1,36 50,00 Toxicidad Cultivo:

1000/LD50*Dosis 0,67 1,61 0,16 15,00 17,44

El paquete considerado corresponde al maz de primera en siembra directa.

El paquete considerado corresponde al detallado como Tecnologa del Productor.

Girasol

Agroqumico
Soja

Ppio. activo Glifosato 2-4D Flurocloridona Acetoclor

Dosis 3,00 0,50 1,00 1,00 0,12 0,50

LD50 5000 500 2595 2953 734,6 40

1000/LD50 0,20 2,00 0,39 0,34 1,36 25,00 Toxicidad Cultivo:

1000/LD50*Dosis 0,60 1,00 0,39 0,34 0,16 12,50 14,99

Herbicida: LD50 5000 500 40 734,6 1000/LD50 0,20 2,00 25,00 1,36 Toxicidad Cultivo: 1000/LD50*Dosis 1,60 0,50 50,00 0,14 52,24 Insecticida:

Agroqumico Herbicida: Insecticida: 2-4 D

Ppio. activo Glifosato Endosulfn Cipermetrina

Dosis 8,00 0,25 2,00 0,10

Cipermetrina Endosulfn

El paquete considerado corresponde a soja en siembra directa. 54

El paquete considerado corresponde al girasol en siembra directa. Defensor del Pueblo de la Nacin 55

Trigo

2500

Agroqumico Herbicida: Glifosato 2-4D

Ppio. activo

Dosis 4,00 0,80 0,10 0,75

LD50 5000 500 2777 200

1000/LD50 0,20 2,00 0,36 5,00 Toxicidad Cultivo:

1000/LD50*Dosis 0,80 1,60 0,04 3,75 6,19

1500 2000 2045,13 1835,47

Metsulfurn metil + dicamba Fungicida: Tebuconazole

El paquete considerado corresponde al trigo en siembra directa.

Arroz

1000

Agroqumico Herbicida:

Ppio. activo Propanil 48% Quinclorac 25% Glifosato

Dosis 5,00 1,50 4,00

LD50 2300 2200 5000

1000/LD50 0,43 0,45 0,20 Toxicidad Cultivo:

1000/LD50*Dosis 2,17 0,68 0,80 3,66

0 500 157,30 143,58

El paquete considerado corresponde al arroz largo fino.

F. Pepita Hortalizas Ctricos Algodn

84,53 Papa

52,24 Soja

34,94 Forrajes

17,44 Maz

14,99 Girasol

6,19 Trigo

3,66 Arroz

3,30 Tabaco

Tabaco

Agroqumico Herbicida: Insecticida: Imidacloprid Acefato

Ppio. activo S-metolacloro

Dosis 0,50 0,75 0,75

LD50 2267 300 1300

1000/LD50 0,44 3,33 0,77 Toxicidad Cultivo:

1000/LD50*Dosis 0,22 2,50 0,58 3,30

Figura 7: Valores de toxicidad aguda de cada cultivo64. la lista de COPs65 del Convenio de Estocolmo (IPEN, 2008). El endosulfn tambin se emplea en hortalizas, soja, forrajeras y girasol. A continuacin del algodn, se encuentra el cultivo de papa, en este caso tambin por el uso de metamidofs. Luego se encuentra la soja, haciendo su mayor aporte de toxicidad en el paquete el endosulfn, descripto anteriormente. El herbicida 2-4 D, empleado en la soja tiene una alta toxicidad tambin, pero se aplica en bajas dosis en comparacin al endosulfn. Algunas consideraciones importantes Las limitaciones en la existencia de informacin han obligado que se aplique el supuesto (falso) que cada cultivo emplea el mismo paquete de plaguicidas (y sus dosis de aplicacin) en todo el territorio. Asimismo, aqu no se han considerado las formas de aplicacin de los agroqumicos, las cuales determinan importantes diferencias en la exposicin, especialmente la fumigacin area. El indicador utilizado de toxicidad es la DL50, la cual est relacionada exclusivamente con la toxicidad aguda de los plaguicidas. No mide su toxicidad crnica, es decir aquella que surge de pequeas exposiciones diarias al plaguicida a travs de un largo perodo. Es decir que un producto con una baja DL50 puede tener graves efectos crnicos por exposicin prolongada, como por ejemplo provocar cncer. Adems en la vida real nadie est expuesto a un solo plaguicida sino a varios y esto tampoco lo contempla la DL50 (Kaczewer, 2007). Actualmente, no se conocen estudios que evalen los efectos acumulativos y/o sinrgicos de los paquetes de fitosanitarios en su conjunto.
64 65

Finalmente, otras cuestiones estructurales, sociales y culturales, como por ejemplo la participacin de nios en las labores agrcolas o la cercana de las casas a las plantaciones tampoco han sido tomadas en cuenta en este trabajo. Cabe sealar que el uso de agroqumicos tiene otros impactos, ms all de la afectacin de la salud humana. Uno muy importante es la prdida de biodiversidad. Si bien por tratarse de reas cultivadas, nos referimos a ambientes antropizados, esto no significa que la biodiversidad sea nula. Por el contrario, an cuando se trata de un ambiente modificado por el hombre, existe en cada regin una biodiversidad que le es propia, que amerita su preservacin; as como tambin los procesos migratorios de las aves. Asimismo, su aplicacin, especialmente en ecosistemas frgiles, puede producir la contaminacin de los recursos hdricos, lo cual amerita el establecimiento de regulaciones, que pueden ser diferenciales regionalmente. Otro factor a sealar, ms vinculado con la actividad agropecuaria en s, son los procesos de desertificacin que se producen en ambientes frgiles por tener suelos pobres y con muy baja humedad.

El paquete considerado corresponde al tabaco Virginia en almcigo tradicional. Tabla 13: Toxicidad de cada cultivo62. Como se observa en la Figura 7, los frutales de pepita y las hortalizas son los cultivos que presentan los mayores niveles de toxicidad, siendo significativamente superiores al resto. Los ctricos, se ubican en tercer lugar pero alejados de los anteriores, ya que este cultivo posee un valor de toxicidad 90% menor que las hortalizas. El mayor aporte a la toxicidad de los frutales de pepita lo hace el insecticida metil azinfos, el cual es empleado para el control de la carpocapsa, la principal plaga de los frutales de pepita. El uso de este insecticida haba sido prohibido en cultivos hortcolas y frutales por la Resolucin SAGPyA N 10/91, pero esta restriccin fue levantada mediante la Resolucin SAGPyA N 439/91. En pases europeos, el metil azinfos est restringido o prohibido. En el caso de las hortalizas, el uso de fenamifos y metam sodio implican el 95% de su toxicidad. El primero de ellos posee una dosis letal muy baja (10mg/kg), lo cual lo sita en la Clase Ia Producto sumamente peligroso. El metam sodio es empleado como alternativo al bromuro de metilo (sustancia agotadora del ozono). Si bien este producto posee una DL50 de
62 63

1700mg/kg, el cual es un valor medio en comparacin con el resto de los agroqumicos empleados en el paquete, realiza un aporte elevado a la toxicidad de las hortalizas por la gran cantidad de producto que se aplica (1250 litros por hectrea). Los ctricos utilizan una elevada cantidad de clorpirifos, el cual est caracterizado como Producto muy peligroso por poseer una DL50 de 135mg/kg. En cuarto lugar se ubica el algodn debido al empleo de metamidofs y endosulfn. El metamidofs es un insecticida organofosforado con muy baja dosis letal, prohibido en China, Estados Unidos y Gran Bretaa, y que figura en el listado de sustancias del Convenio de Rtterdam63. Adems de su uso en el algodn, se lo encuentra en los paquetes utilizados en los cultivos de papa y maz. El endosulfn es un insecticida clorado que segn la clasificacin toxicolgica de la OMS pertenece al grupo Ib. Su uso est restringido en 23 pases y prohibido en otros 55. Asimismo, es candidato a

5.4.3

Mapa del ndice de contaminacin Por plaguicidas

Fuente: Elaboracin propia. Todos los productos qumicos que integran la lista han sido prohibidos o su uso o comercializacin severamente restringido en varios pases para proteger la salud humana y el medio ambiente (PNUMA, 2004). Este convenio promueve la responsabilidad en el comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles daos.

Los valores del ICP de cada departamento fueron clasificados, por el mtodo de cortes naturales, en cinco categoras, excluyendo aquellos con valores igual a cero (es decir, los departamentos donde no hay ninguna superficie con los cultivos aqu considerados). En la siguiente tabla se muestra el nmero de departamentos en cada clase, el porcentaje que representan en el total, los rangos de valores del ICP de cada categora, la sumatoria del ICP de los departamentos que componen cada clase, su promedio y porcentaje.

Fuente: Elaboracin propia. Contaminantes Orgnicos Persistentes.

56

Defensor del Pueblo de la Nacin

57

Dptos. ICP Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Excluidos Clase V IV III II I Cantidad 2 9 73 127 260 60 531 % 0,38 1,69 13,75 23,92 48,96 11,30 100

Valor ICP Mayor 25745,52 10778,37 5649,25 2517,27 918,14 Menor 21286,77 7254,79 2568,32 939,62 0,35 ICP 47032,29 75199,4 258034,41 201608,76 68343,63

ICP acumulado Prom 23516,14 8355,48 3534,71 1587,47 262,86 % 7,23 11,57 39,68 31,01 10,51 100

Figura 8: Mapa del ndice de Contaminacin por Plaguicidas

Tabla 14: Clasificacin del ICP66. De lo expuesto puede verse que 11 departamentos del pas presentan un ICP Alto a Muy Alto (concentran el 19% del ICP total). Setenta y tres departamentos (14%) poseen un ICP Medio. Los departamentos de estas tres categoras, suman casi el 60% del ICP acumulado. En la Tabla 15 se presentan los departamentos con ICP Alto y Muy Alto. Los dos departamentos que poseen ICP Muy Alto son Guaymalln y Maip, ambos de la provincia de Mendoza. All es determinante la gran proporcin de superficie sembrada con hortalizas (13 y 11% respectivamente), cultivo cuyo paquete de plaguicidas posee una elevada toxicidad. Adicionalmente, aunque con menos relevancia, hace su aporte al ICP la presencia de frutales de pepita67. Continan en la lista Rawson (San Juan) y Florencio Varela (Buenos Aires) donde las hortalizas tambin hacen el principal aporte al ICP, al igual que en Pocito y Santa Luca (San Juan) y La Plata y Escobar (Buenos Aires). Lo mismo sucede en Crdoba Capital y Gral. Pueyrredn (Buenos Aires), aunque all tambin es significativa la presencia de papa y soja en el valor del ndice. Slo en el caso de Rosario, la toxicidad aportada por el cultivo de soja supera a las hortalizas, debido al elevado porcentaje de superficie sembrada con esa oleaginosa. N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 50 50 70 06 14 06 70 06 82 70 06 Provincia Mendoza Mendoza San Juan Buenos Aires Crdoba Buenos Aires San Juan Buenos Aires Santa Fe San Juan Buenos Aires 028 070 077 274 014 441 070 357 084 098 252 Departamento Guaymalln Maip Rawson Florencio Varela Capital La Plata Pocito General Pueyrredn Rosario Santa Luca Escobar ICP 25745,52 21286,77 10778,37 9067,22 8593,56 8302,92 8288,97 8003,84 7634,84 7274,89 7254,79 Clase V V IV IV IV IV IV IV IV IV IV Si se observan los distritos con categora Media (n=73), encontramos a la soja como la principal protagonista en la pampa hmeda, al igual que en varios departamentos de la provincia de Chaco, donde tambin es relevante el aporte de toxicidad del algodn. Las hortalizas tambin se distinguen en otros partidos del conurbano bonaerense (Moreno, Berazategui, Merlo y Marcos Paz), en Gral. Alvarado y en departamentos de otras provincias, como ser Santa Fe Capital, El Carmen (Jujuy), Lavalle (Corrientes), Coln (Crdoba), Chimbas (San Juan), Yerba Buena (Tucumn), Leandro L. Alem y Cainguas (Misiones) y Junn, San Martn y Tupungato (Mendoza). En algunos departamentos de La Pampa es significativo el aporte al ICP del cultivo de forrajeras, como as tambin lo son los frutales de pepita en Gral. Roca (Ro Negro) y Tunuyn (Mendoza), y los ctricos en San Pedro (Buenos Aires) y Yerba Buena (Tucumn). Se presenta en la Figura 8 el mapa del ndice de contaminacin por plaguicidas resultante.

Tabla 15: Departamentos con ICP Alto y Muy Alto68.

66 67 68

Fuente: Elaboracin propia. Si bien los frutales de pepita poseen la mayor toxicidad, el porcentaje de superficie ocupado es muy bajo. Fuente: Elaboracin propia.

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Defensor del Pueblo de la Nacin

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5.4.4

Mapa de riesgo de contaminacin por plaguicidas (RCP)

lo suficientemente elevado como para que el riesgo se ubique en la mxima categora. En el ao 2001, residan en esos distritos 140.753 nios y nias. Respecto de los departamentos con RCP Alto (n=15), siguen figurando aquellos con ICP Alto, agregndose otros que teniendo un ICP Medio presentan un elevado IVSN: OHiggins, Chacabuco, Comandante Fernndez y General Belgrano (Chaco), Lavalle (Corrientes) y Marcos Paz (Buenos Aires). Del mismo modo, 9 departamentos con ICP Bajo pasaron a tener un RCP Medio por presentar un IVSN Alto o Muy Alto. En la totalidad de los departamentos con Riesgo entre Medio y Muy Alto residan en 2001 el 29% de los 12.169.648 de nias, nios y adolescentes del pas, o sea 3.492.719 personas menores de 18 aos. Cabe destacar la altsima toxicidad aguda del paquete de agroqumicos empleado en las hortalizas, cultivo que generalmente se desarrolla en zonas periurbanas, lo cual sin lugar a dudas hace que la exposicin de la poblacin sea muy elevada. Valor ICP ICP acumulado ICP 564,39 1501,49 2296,11 2792,87 1005,34 Prom 282,19 100,09 46,85 20,38 3,79 % 6,92 18,40 28,14 34,23 12,32 100
70

Figura 9: Mapa del Riesgo de Contaminacin por Plaguicidas

El ndice de Riesgo de Contaminacin por Plaguicidas se obtiene del cruce del ICP y el ndice de Vulnerabilidad Social de la Niez (IVSN), en sus valores relativos, a partir de la frmula:

RCP = IVSN x ICP / 100069

En la tabla 16 se muestran los rangos y estadsticas de las cinco categoras en las que se ha clasificado el RCP, excluyendo los departamentos que presentaban valor cero. En la Figura 9 se presenta el Mapa de Riesgo de Contaminacin de la Niez por Plaguicidas y en la Tabla 17, los departamentos con RCP Alto y Muy Alto. Los departamentos del pas con Riesgo Muy Alto son Guaymalln y Maip (Mendoza). Si bien ambos departamentos presentan un Bajo IVSN, el ICP es Dptos. ICP Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Excluidos Clase V IV III II I Cantidad 2 15 49 137 265 63 531 % 0,38 2,82 9,23 25,80 49,91 11,86 100

Mayor 308,95 163,21 72,45 33,27 11,82

Menor 255,44 78,27 33,84 12,31 0,01

Tabla 16: Clasificacin del RCP . N

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 50 50 06 70 70 22 06 82 14 06 22 18 22 06 70 06 22

Provincia
Mendoza Mendoza Buenos Aires San Juan San Juan Chaco Buenos Aires Santa Fe Crdoba Buenos Aires Chaco Corrientes Chaco Buenos Aires San Juan Buenos Aires Chaco 028 070 274 070 077 112 252 084 014 357 028 091 021 441 098 525 049

Departamento
Guaymalln Maip Florencio Varela Pocito Rawson O'Higgins Escobar Rosario Capital General Pueyrredn Chacabuco Lavalle Comandante Fernndez La Plata Santa Luca Marcos Paz General Belgrano

ICP
308,95 255,44 163,21 124,33 118,56 117,78 116,08 99,25 94,53 88,04 87,67 85,95 85,51 83,03 80,02 79,26 78,27

Clase
V V IV IV IV IV IV IV IV IV IV IV IV IV IV IV IV

Tabla 17: Departamentos con RCP Alto y Muy Alto71.

69 70

71 Fuente:

El producto IVSNxICp se divide por 1000 para obtener valores ms cmodos de trabajar. Fuente: Elaboracin propia. Elaboracin propia.

60

Defensor del Pueblo de la Nacin

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Saneamiento bsico insuficiente

5.5

Consideraciones Preliminares
Tanto el acceso al agua potable, como la disponibilidad de desages cloacales sin efectos contaminantes, constituyen aspectos fundamentales para garantizar un ambiente sano y reducir los riesgos de contraer enfermedades de origen hdrico en la poblacin infantil que habita en los hogares. Para los propsitos del Atlas, el trmino Saneamiento Bsico supone la provisin conjunta de agua segura para el consumo humano y la eliminacin de efluentes cloacales en condiciones ambientalmente adecuadas. Por lo tanto, el Saneamiento Bsico Insuficiente SBI- determina la no presencia en los hogares de al menos, uno de estos sistemas. Desde una perspectiva ms amplia el Saneamiento tambin debe ser considerado como un ciclo continuo, segn el cual cada ciudadano no solamente debe disponer de los servicios necesarios para garantizar su higiene y salud, con instalaciones adecuadas para su uso, sino tambin ser un consumidor cuidadoso del agua potable y un productor de aguas servidas que no provoque efectos contaminantes posteriores.

cin servida y no servida por red pblica. Este criterio se adopt en virtud de que la poblacin de las reas urbanas que dispone de sistemas individuales, no tiene garantizada la potabilidad del agua extrada, sea de fuentes subterrneas como superficiales, ni la eliminacin de excretas en condiciones sanitarias y sin recibir efectos contaminantes, con excepcin de los sistemas individuales con cmara sptica y pozo. Al respecto debe considerarse que de la informacin censal sobre procedencia del agua, no puede inferirse, por el tipo de bomba utilizada en la perforacin, la profundidad y correspondiente calidad de la misma. En este sentido no debemos olvidar que Argentina tiene una alta tasa de urbanizacin y elevada densidad poblacional en sus centros poblados, al que se agrega el deterioro de las napas subterrneas por contaminacin en los grandes conglomerados urbanos72, que requiere la utilizacin de sistemas seguros, como son los servicios centralizados tanto de distribucin de agua potable, como de recoleccin de efluentes. Mientras que para los casos de menor concentracin urbana y las reas rurales se relativizan estos criterios, admitindose otros sistemas (perforacin con bomba a motor y manual), dada la menor degradacin ambiental que suponen las mismas. Para la provisin de agua potable en las reas urbanas, se consideran como insuficientes a aquellos hogares que no posean conexin domiciliar e instalaciones por caera dentro de la vivienda y que implican por lo tanto, un grado de incertidumbre por la manipulacin e inseguridad en la calidad y el uso del lquido. En tanto para las reas rurales se extiende a los que adems de dentro de la vivienda, tampoco disponen de provisin dentro del terreno.

5.5.1

Construccin del ndice de saneamiento bsico insuficiente -ISBI-

Para su elaboracin se tuvieron en cuenta los indicadores de abastecimiento de agua potable y de saneamiento, en base al criterio de pobla-

72 Ya sea porque los ampliamente difundidos pozos absorbentes percolan hacia las napas subterrneas y/o porque en las franjas entre los espacios urbanos y rurales tambin existe un proceso gradual de infiltracin de agroqumicos.

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Defensor del Pueblo de la Nacin

63

Respecto de la procedencia del agua, para las reas urbanas la nica condicin aceptable es la de aquellos hogares que poseen agua de red, y en el caso de los hogares de zonas rurales, tambin se consider como bueno el acceso por bomba motor o manual. Vale la pena aclarar que sobre estos indicadores del ISBI existe una elevada incertidumbre respecto de la calidad del agua obtenida, ya que se parte de suponer que el agua de red, y la de pozo en zonas rurales, son fuentes de agua de calidad segura, lo cual no siempre es cierto. Con el mismo criterio anterior, la eliminacin de efluentes cloacales considera para las reas urbanas, los hogares que no disponen de inodoro o retrete con descarga de agua con conexin a red pblica cloacal o a la ya mencionada cmara sptica y pozo. En cambio para las reas rurales se agregan a estos los otros sistemas individuales, con excepcin de los que no poseen descarga de agua o directamente ni inodoro o retrete. Los indicadores que componen el ISBI fueron elaborados en su totalidad a partir del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 (INDEC).

La metodologa aplicada en la construccin del ISBI se asemeja a la empleada para el IVSN. Cada uno de los indicadores que componen el ndice fue clasificado en cinco categoras de 1 a 5, siendo el valor uno el de la mejor situacin. Luego, para cada departamento, son sumados los valores de estas clases, obtenindose as el nmero final del ndice. A su vez, ste tambin es categorizado en cinco rangos, para su anlisis y representacin cartogrfica. Del mismo modo que el resto de los ndices, el mtodo estadstico para establecer los rangos de las clases de los indicadores y el ISBI es el de cortes naturales. Teniendo en cuenta las diferentes realidades del medio urbano y rural en lo que respecta al Saneamiento Bsico, mencionadas antes, se detallan a continuacin los indicadores del ISBI:

5.5.2 Mapa del ndice de saneamiento bsico insuficiente

A continuacin se presentan las caractersticas de cada una de las clases del ISBI. En la Figura 10 se presenta el mapa del ISBI resultante.

Dptos. ISBI Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Clase V IV III II I Cantidad 20 48 97 121 245 531 % 4 9 18 23 46 100 22 17 14 10 6

Valor ISBI Mayor Menor 18 15 11 8 7 ISBI 381 774 1204 1078 1530 4967

ISBI acumulado Prom 19 16 12 9 6 % 8 16 24 22 31 100

Tabla 19: Clasificacin del ISBI74. El 4% de los departamentos del pas presentan un ISBI Muy Alto, mientras que otro 9% posee un ISBI Alto. El 87% de los departamentos restantes oscila entre los valores bajos y medios. En la Tabla 20 se muestran los 20 departamentos con el ISBI ms elevado (V).

N 1 2 035 049 035 105 014 147 056 056 098 049 133 084 021 119 091 049 077 014 427 274 Patio

Provincia 34 34 86 50 90 86 66 34 54 82 66 22 22 86 54 86 86 14 06 06 Pilcomayo Banda San Rafael Cruz Alta Ro Hondo General Jose de San Martin Piran San Ignacio General Obligado Rivadavia Libertador General San Martn Comandante Fernndez Moreno Ober Capital General Taboada Capital La Matanza Florencio Varela

Departamento Formosa Formosa Santiago del Estero Mendoza Tucumn Santiago del Estero Salta Formosa Misiones Santa Fe Salta Chaco Chaco Santiago del Estero Misiones Santiago del Estero Santiago del Estero Crdoba Buenos Aires Buenos Aires

ICP 22 21 21 21 20 20 19 19 19 19 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18

Clase V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V

reas Urbanas Provisin de agua: Cantidad de nios que viven en hogares de reas urbanas que no disponen de provisin de agua dentro de la vivienda. Procedencia del agua: Cantidad de nios que viven en hogares de reas urbanas donde la procedencia del agua no es de red pblica (perforacin con bomba a motor o manual; pozo; agua de lluvia; transporte cisterna; ro, canal, arroyo, etc.) Sistema de eliminacin de efluentes cloacales: Cantidad de nios que viven en hogares de reas urbanas que no disponen de inodoro o retrete con descarga de agua a red pblica, o a cmara sptica y pozo ciego (con desage slo a pozo ciego u hoyo; inodoro o retrete sin descarga de agua; o sin inodoro o retrete).

reas Rurales

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Cantidad de nios que viven en hogares de reas rurales que no disponen de provisin de agua dentro de la vivienda o en el terreno.

Cantidad de nios que viven en hogares de reas rurales donde la procedencia del agua no es de red pblica, ni de perforacin con bomba a motor, ni de perforacin con bomba manual (pozo; agua de lluvia; transporte cisterna; ro, canal, arroyo, etc.).

Cantidad de nios que viven en hogares de reas rurales que no disponen de inodoro o retrete con descarga de agua a red pblica, o a cmara sptica y pozo ciego, o a pozo ciego u hoyo (inodoro o retrete sin descarga de agua; o sin inodoro o retrete).
74

18 19 20

Tabla 20: Departamentos con ISBI muy alto75.

Tabla 18: Indicadores del ISBI73.

73

Fuente: Elaboracin propia.

75

Fuente: Elaboracin propia. Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 10: Mapa del ndice de Saneamiento Bsico Insuficiente

5.5.3

Mapa de riesgo por saneamiento bsico insuficiente (RSBI)

El Riesgo por Saneamiento Bsico Insuficiente (RSBI) fue construido de acuerdo a la siguiente frmula:

RSBI = IVSN x ISBS

En la tabla 21 se muestran los rangos y estadsticas de las cinco categoras en las que se ha clasificado el RSBI. En Argentina las situaciones de Riesgo Ambiental de la Niez por Saneamiento Bsico Insuficiente que varan de bajo a muy alto, se encuentran en un arco que abarca la mitad norte del pas y departamentos del noroeste de la Patagonia. El resto del pas tiene valores muy bajos del ndice. Sin embargo, la peor situacin de Riesgo Ambiental por SBI (niveles altos y muy altos del ndice) involucra un gran espacio en el norte del pas. (Figura 11) Ms detalladamente, los 104 departamentos del pas ms afectados se encuentran en las provincias de Buenos Aires (muy especialmente

en el segundo cordn del AMBA), noroeste de Crdoba, oeste de Corrientes, parte del norte de Entre Ros, toda la provincia de Formosa, el departamento de Guaymalln en la provincia de Mendoza, casi toda la provincia de Misiones, el departamento de Gral. Roca en la provincia de Ro Negro, norte y este de Salta, norte de la provincia de Santa Fe y el Gran Rosario, norte y centro de la provincia de Santiago del Estero y este de la provincia de Tucumn. Si a los anteriores se le suman los departamentos con situaciones de situacin media del RSBI, se alcanzan 193 departamentos que representan el 36,3% del total. En estos departamentos, viven 7.117.513 nios y nias lo que totaliza el 58% de la poblacin infantil del pas. Un anlisis aparte merece el AMBA. Este espacio aparece como un islote de riesgos que incluyen casos con valores altos en el segundo cordn (Alte. Brown, Escobar, Ezeiza, Jos C. Paz, La Matanza, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Pilar y Tigre), y muy altos (Florencio Varela y Moreno). El resto de los municipios, salvo Vicente Lpez que cuenta con valores muy bajos, tienen valores entre bajos y medios. En la siguiente tabla se presentan los 42 departamentos con RSBI Muy Alto.

Dptos. RSBI Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Clase V IV III II I Cantidad 42 62 89 135 203 531 % 8 12 17 25 38 100

Valor RSBI Mayor 440 272 198 135 81 Menor 280 204 140 84 30 RSBI 13527 14584 15155 14486 11448

RSBI acumulado Prom 322 235 170 107 56 % 20 21 22 21 17 100

Tabla 21: Clasificacin del RSBI76.

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Formosa Salta Formosa

PROVINCIA Patio

DEPARTAMENTO

ndice Riesgo RSBI 440 361 361 360 360 360 360 357 352 342 Clase V V V V V V V V V V

General Jos de San Martn Piran General Taboada Libertador General San Martn Ro Hondo Rivadavia Pilcomayo General Gemes Comandante Fernndez

Santiago del Estero Chaco Santiago del Estero Salta Formosa Chaco Chaco

76

Fuente: Elaboracin propia.

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N 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Santa Fe Chaco Chaco Chaco Chaco Buenos Aires

PROVINCIA General Obligado 25 de Mayo 9 de Julio

DEPARTAMENTO

ndice Riesgo RSBI 342 336 336 336 330 324 323 323 323 322 320 320 320 315 315 306 306 306 306 300 300 294 294 289 288 288 288 288 288 288 280 280 . Clase V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V

Figura 11: Mapa de Riesgo de Saneamiento Bsico Insuficiente

Mayor Luis J. Fontana Maip Florencio Varela Avellaneda Eldorado San Ignacio Independencia Cruz Alta Pellegrini Quitilipi Banda Bermejo Figueroa General Manuel Belgrano Moreno Orn Ramn Lista San Pedro San Rafael Santa Victoria Goya Copo Moreno Ober O'Higgins Robles Vera Almirante Brown Chacabuco Tabla 22: Departamentos con RSBI muy alto77.

Santiago del Estero Misiones Misiones Chaco Tucumn Santiago del Estero Chaco Santiago del Estero Formosa Santiago del Estero Misiones Santiago del Estero Salta Formosa Misiones Mendoza Salta Corrientes Santiago del Estero Buenos Aires Misiones Chaco Santiago del Estero Santa Fe Chaco Chaco

77

Fuente: Elaboracin propia.

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Contaminacin de la actividad minera

5.6

Actividad Minera
Para acometer el anlisis de la Actividad Minera fue solicitada, a la Secretara de Minera de la Nacin, informacin de todo el pas sobre las explotaciones mineras en actividad, minerales explotados, volumen de produccin y superficie de la explotacin, datos que no fueron entregados por la misma por ser tema de incumbencia provincial. Sin embargo, fue provista informacin sobre las concesiones mineras (Figura 12). Sin otros datos globales de la actividad, el abordaje del tema parti de la informacin relativa a la Explotacin de Minas y Canteras, suministrada por el Directorio Nacional de Unidades Econmicas del INDEC, sobre el CEN 2004. Operando sobre los datos contenidos en el tabulado78 suministrado, se pueden obtener los locales censados para cada Rama de Actividad por Departamento. De esta manera, en la Tabla 23, se puede observar
CIIU 10 11 12 13 14

que el total de locales para la Explotacin de Minas y Canteras, es de 560. Sin embargo, cuando se totalizan los locales por Departamento, nos encontramos que existen 95 ubicados en la Ciudad de Buenos Aires81, con lo cual quedaran slo 465 localizaciones que comprenden la Actividad Minera con posibilidad de impacto ambiental debido a su actividad. Si bien la informacin obtenida a partir del CNE es pobre y no permite realizar mayores inferencias (a los fines del presente trabajo), s determin la necesidad de contar con informacin de mejor calidad y mayor especificidad, al tiempo que orient su bsqueda. Por otro lado, la diversidad de las formas de explotacin minera impide generar un patrn de evaluacin que las contemple en conjunto y obliga a tratar cada sub-Rama de Actividad, como una actividad en s misma, independientemente de las dems. Esto queda en evidencia al observar la Tabla 24, donde se detallan las actividades correspondientes a cada CIIU (a seis dgitos) para cada sub-rama de actividad.
Total79 11 345 18 19 167 Total80 11 276 14 14 150

Rama de Actividad Extraccin y aglomeracin de carbn, lignito y turba Extraccin de petrleo crudo y gas natural Extraccin de minerales y concentrados de uranio y torio Extraccin de minerales metalferos Explotacin de minas y canteras n.c.p.

Tabla 23: Locales censados (CEN 2004) de la Explotacin de Minas y Canteras.

con la cantidad de guas por: provincia, departamento, rama de actividad y tramos de ocupados. En los casos para los cuales existen menos de 4 guas, por Rubro y Departamento, que quedan bajo Secreto Estadstico, se tom con valor 1. 79 Total de locales listados. 80 Total de locales sin los ubicados en la Ciudad de Buenos Aires. 81 Corresponde a oficinas de las empresas.
78 Tabulado

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Figura 12: Mapa de concesiones mineras82 CIIU C 10 101000 EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS Extraccin y aglomeracin de carbn, lignito y turba Extraccin y aglomeracin de carbn (Incluye la produccin de hulla no aglomerada, antracita, carbn bituminoso no aglomerado, briquetas, ovoides y combustibles slidos anlogos a base de hulla, etc.) Extraccin y aglomeracin de lignito (Incluye la produccin de lignito aglomerado y no aglomerado) Extraccin y aglomeracin de turba (Incluye la produccin de turba utilizada como corrector de suelos) Extraccin de petrleo crudo y gas natural Extraccin de petrleo crudo y gas natural (Incluye gas natural licuado y gaseoso, arenas alquitranferas, esquistos bituminosos o lutitas, aceites de petrleo y de minerales bituminosos, petrleo, coque de petrleo, etc.) Actividades de servicios relacionadas con la extraccin de petrleo y gas, excepto las actividades de prospeccin Extraccin de minerales y concentrados de uranio y torio Extraccin de minerales y concentrados de uranio y torio Extraccin de minerales metalferos Extraccin de minerales de hierro (Incluye hematitas, limonitas, magnetitas, siderita, etc.) Extraccin de minerales metalferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y torio (Incluye aluminio, cobre, estao, manganeso, nquel, oro, plata, plomo, volframio, antimonio, bismuto, cinc, molibdeno, titanio, circonio, niobio, tntalo, vanadio, cromo, cobalto) Explotacin de minas y canteras n.c.p. Extraccin de rocas ornamentales (Incluye areniscas, cuarcita, dolomita, granito, mrmol, piedra laja, pizarra, prfido, serpentina , etc.) Extraccin de piedra caliza y yeso (Incluye caliza, castina, conchilla, riolita, yeso natural, anhidrita, etc.) Extraccin de arenas, canto rodado y triturados ptreos (Incluye arena para construccin, arena silcea, otras arenas naturales, canto rodado, dolomita triturada, granito triturado, piedra partida y otros triturados ptreos, etc.) Extraccin de arcilla y caoln (Incluye andalucita, arcillas, bentonita, caoln, pirofilita, silimanita, mullita, tierra de chamota o de dinas, etc.) Extraccin de minerales para la fabricacin de abonos excepto turba. (Incluye guano, silvita, silvinita y otras sales de potasio naturales, etc.) Extraccin de minerales para la fabricacin de productos qumicos (Incluye azufre, boracita e hidroboracita, calcita, celestina, colemanita, fluorita, litio y sales de litio naturales, sulfato de aluminio, sulfato de hierro, sulfato de magnesio, sulfato de sodio, ocres, tinkal, ulexita, asfaltita, laterita, etc.) Extraccin de sal en salinas y de roca Explotacin de minas y canteras n.c.p. (Incluye amianto, baritina, cuarzo, diatomita, piedra pmez, gata, agua marina, amatista, cristal de roca, rodocrosita, topacio, corindn, feldespato, mica, zeolita, perlita, granulado volcnico, puzolana, toba, talco, vermiculita, tosca, grafito, etc.) Tabla 24: Detalle del CIIU de Explotacin de Minas y Canteras
82

Rama de Actividad

102000 103000 11 111000 112000 12 120000 13 131000

132000 14 141100 141200

141300

141400 142110

142120

142200 142900

En este mapa, no estn incluidas las reas de exploracin y explotacin petrolera.

72

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Descripcin general de los peligros asociados a la actividad minera Cada una de las actividades detalladas en la Tabla 24, conllevan distintos peligros, asociados a los impactos ambientales originados por las explotaciones mineras. Estos en general estn determinados por la etapa del proyecto, con sus impactos especficos, y por cuatro factores principales83: A. Tamao de la explotacin (superficie, profundidad, volumen de produccin). B. Localizacin (en ambientes naturales, productivos, urbanos o su combinacin). C. Mtodos de explotacin. D. Caractersticas de los minerales y de su concentracin en el yacimiento. Sin pretender alcanzar la totalidad de los impactos ambientales que acarrea la actividad minera, se exponen los principales, asociados a cada una de las distintas etapas de trabajo. Prospeccin y exploracin: Esta etapa, requiere del acercamiento preliminar a los puntos de inters para luego acometer con la toma de muestras. La exploracin ha sido, en algunos casos, una fuente de generacin de pasivos ambientales (huellas indelebles en el paisaje...con impacto negativo en la fauna y flora...)84; hoy se ha transformado, debido al desarrollo tecnolgico (tcnicas geomagnticas de reconocimiento satelital, muestreo geoqumico del lecho de los arroyos, etc.), con prcticas ms eficientes y menos agresivas, que han logrado mermar su impacto. Excavacin, extraccin y concentracin del mineral: Esta etapa genera la degradacin del terreno de superficie, desde las cavas por la explotacin de tosca en la provincia Buenos Aires, hasta los open pit de los megaproyectos de la minera metalfera (foto85). Tambin, el posiOpen Pit de la mina del ble hundimiento del suelo para la Proyecto Minero La Alumbrera minera subterrnea. A su vez, tiene asociados una serie de impactos en el perodo productivo y otros que pueden durar muchos aos luego de cesar la actividad. A. Destruccin del hbitat de animales y plantas, de asentamientos humanos y de otras actividades del terreno superficiario (minera a cielo abierto o de superficie). B. Aumento de la erosin; obstruccin de lagos y arroyos. C. Contaminacin de lagos, ros y aguas subterrneas: Lluvia cida por el uso de explosivos (debido a la generacin de xidos de nitrgeno). Drenaje cido de roca (DAR) de las escombreras, si el mineral o sus fragmentos contienen compuestos de azufre (tpicamente: pirita o sulfuro de hierro). La lluvia cida y el DAR, pueden tener tambin, como consecuencia, la disolucin de metales pesados que se incorporan al suelo y acuferos. Rotura o infiltracin de los diques de colas. Las colas producidas

en una planta de proceso de mineral, forman parte de una pulpa compuesta por partculas slidas de un tamao inferior a 0,1 mm86 y la solucin acuosa residual del proceso de hidrometalrgico, por ejemplo: la flotacin ms disolucin de oro con cianuro. Roturas o filtraciones de los ductos de transporte. Prdidas o accidentes en el transporte ferroviario o carretero. Fundicin y refinacin: Esta etapa, asociada con la posible contaminacin atmosfrica (las sustancias emitidas pueden incluir dixido de azufre, arsnico, plomo, cadmio y otras sustancias txicas), de los cursos de agua (por efluentes residuales) y del suelo (disposicin de escorias y residuos peligrosos), est ligada a los tpicos riesgos de la actividad industrial ya analizados. Impactos en la produccin de energa y el consumo de agua: Si bien estos dos factores no pueden ser considerados intrnsecamente como peligros o impactos directos, s estn estrechamente ligados a los efectos negativos sobre el ambiente, debiendo su afectacin al gran consumo de agua y energa que requieren los mega-emprendimientos mineros a cielo abierto y, por lo tanto, no pueden quedar exceptuados en el anlisis de la actividad. En los siguientes apartados, se analizan las actividades mineras, siguiendo los lineamientos estructurales del trabajo, en funcin del mineral explotado, de acuerdo a la clasificacin de las actividades econmicas trazadas en el CNE.

Las reservas se estiman en 825 millones de toneladas de carbn sub-bituminoso con bajo contenido de azufre, 75 M en Ro Negro y 750 M de toneladas en Santa Cruz, constituyendo esta ltima la mayor reserva de carbn.88 Siendo el nico emprendimiento de envergadura en actividad de explotacin de carbn, y en funcin de la metodologa utilizada para la construccin de los mapas, no es viable su incorporacin al anlisis estadstico sobre Riesgo Ambiental de la Niez, quedando para el futuro su evaluacin como fuente puntual de contaminacin y su posible impacto en la poblacin infantil de Ro Turbio.

Los distintos fluidos utilizados para la refrigeracin de las brocas y dems condiciones de la perforacin, generan barros89 y residuos, que adems de los peligros de fugas representan los mayores peligros de contaminacin. A lo anterior, habr que sumar la degradacin del terreno de superficie, debido a la realizacin de caminos, piquetes, obradores y dems tareas en el terreno que demanda esta etapa. Al finalizar la perforacin y acondicionamiento de los pozos, se inicia la produccin de crudo y/o gas natural. El control de la produccin es efectuado, cuando el petrleo y el gas fluyen de forma natural -produccin primaria-, a travs de un conjunto de vlvulas de alta presin y bridas, conocido como rbol de Navidad. En la fase de Produccin, el petrleo crudo y el gas natural se extraen de los yacimientos a travs de los pozos perforados y se acondicionan para el transporte desde los campos petrolferos hasta las terminales de crudo o refineras y plantas de tratamiento de gas, mediante complejas redes de oleoductos y gasoductos y buques petroleros. En este apartado se evaluar, dentro de la actividad petrolera, la contribucin del rea de Upstream a la Contaminacin por la Actividad Minera, considerando solamente la actividad de los pozos de exploracin y produccin. Al no contarse con informacin que permita realizar una evaluacin de los impactos asociados a las tareas de exploracin para las localizaciones de nuevos yacimientos de crudo o gas natural, no se distingue entre los pozos de exploracin y explotacin, tomando el nmero total de pozos para una localizacin determinada. Las cuencas petroleras En la Argentina, la explotacin petrolera continental90 se concentra en 5 cuencas, que involucran a 33 departamentos de 10 provincias diferentes (Tabla 25). Se tomar este universo para los anlisis correspondientes. La Secretara de Energa ha suministrado una base de datos con informacin georreferenciada de los pozos petrolferos en el territorio nacional. En la Figura 13 se puede observar la densidad de pozos de acuerdo a la informacin aportada. Departamento N Pozos 1017 39 99 4160 14674 2024 2250 17566 10070 2799 1268 1943 57909

5.6.2 Minera del petrleo y gas (CIIU 11)

Como se mencion anteriormente, la Minera del Petrleo y Gas (junto a la del Carbn) se rige con un cuerpo normativo exclusivo, siendo la Autoridad de Aplicacin a nivel nacional la Secretara de Energa de la Nacin. A su vez, a esta Secretara de Estado, le corresponde ocuparse de la atencin global de la industria del petrleo. Actividad que, con fines ilustrativos, puede segmentarse en cuatro grandes etapas: Exploracin y Produccin. Transporte de materias primas (crudo, gas y productos). Refinacin del crudo y Tratamiento del gas. Comercializacin. Estas etapas se agrupan en dos grandes reas: Upstream (Exploracin y Produccin) y Downstream (transporte en sus diferentes modalidades, la refinacin del petrleo, el tratamiento del gas y la distribucin y comercializacin de los productos). La Exploracin conlleva una serie de tareas que, en primera instancia, deben concluir con la comprobacin de la existencia de condiciones subterrneas favorables a la acumulacin de depsitos de petrleo y gas; siendo necesario, en este caso, realizar las perforaciones necesarias a fin de probar la existencia real de petrleo. Cuenca Noroeste Provincia Salta Jujuy Formosa Ro Negro Neuqun Mendoza La Pampa Santa Cruz Chubut Mendoza Tierra del Fuego Santa Cruz

5.6.1 Minera del carbn (CIIU 10)

En la Argentina existen diferentes depsitos carbonferos a lo largo del territorio, ubicados87 en: Las Sierras Pampeanas La Patagonia septentrional y central Las Sierras Subandinas, Sierras Australes de la provincia de Buenos Aires e Islas Malvinas En la provincia de San Luis En la provincia de Santa Cruz Y dos cuencas destacadas como yacimientos de explotacin: 1. Pico Quemado y manifestaciones menores en la provincia de Ro Negro (Cabeza Quiroga, 1943) a unos 65 km al sureste de la ciudad de San Carlos de Bariloche. Esta mina fue explotada a cielo abierto durante la poca de la Segunda Guerra Mundial. 2. Ro Turbio, en la provincia de Santa Cruz. En la mina de Ro Turbio se explota carbn sub-bituminoso en galera. En la Argentina, el carbn mineral tiene un pequeo consumo directamente como combustible primario en la industria. El mismo es utilizado fundamentalmente para la alimentacin de las plantas trmicas de San Nicols (Buenos Aires) y en las coqueras donde se transforma en coque de carbn, gas de coqueras y no energtico (Secretara de Energa, 2008). En el ao 2006, la produccin fue de 308.000 toneladas, la ms alta de los ltimos quince aos (Secretara de Energa, 2007).

Neuquina

Golfo San Jorge Cuyana Austral

Rivadavia, Orn, Anta, Gral. Jos de San Martn Ledesma Ramn Lista General Roca, El Cuy Zapala, Catn Lil, Picun Leufu, Pehuenches; Confluencia, Collon Cura, Loncopue, Anelo San Rafael, Malarge Puelen Lago Buenos Aires, Deseado Sarmiento, Ro Senguer, Escalante Tupungato, San Carlos, Maip, Rivadavia, Lujn de Cuyo Ro Grande Lago Argentino, Ger Aike, Corpen Aike

Tabla 25: Distribucin de la explotacin petrolera continental91.

Idem anterior Los componentes bsicos del barro son: arcilla de bentonita para aumentar la viscosidad y formar una gelatina; sulfato brico como agente para incrementar el peso, y soda custica para aumentar el pH y controlar la viscosidad. Algunos barros poseen una base de agua, mientras que otros tienen una base aceitosa, siendo stos ltimos utilizados en situaciones especiales y presentando un mayor peligro contaminante. http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=536 90 No se tienen en cuenta, para el presente trabajo, los pozos ubicados en la plataforma martima (produccin off shore). 91 Fuente: Elaboracin propia con datos de la Secretara de Energa de la Nacin.
89 88

83 Kussmaul S., 1989: La minera en Costa Rica y sus efectos en el ambiente. En: Zamora, D. (ed.): El impacto ambiental por la actividad minera en Costa Rica: 17 25, EUNA (Heredia). 84 Pay Fernando Horacio, Cap. III Actividad Minera y Contaminacin Ambiental, Consideraciones de un Rgimen Jurdico Ambiental para la Minera en la Argentina, Estudio analtico N5 FARN, 1995. 85 Fuente: http://www.ongamiradespierta.com.ar/fotosal.htm 86 Informe de la Direccin de Desarrollo Minero: El uso de cianuro en la actividad minera y sus implicancias ambientales Direccin Provincial de Minera Provincia de Santa Cruz. 87 Castro Liliana N. Carbn Argentino - puede tener mayor participacin en la matriz energtica nacional? Encrucijadas N 45.

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Figura 13: Mapa de densidad de pozos petroleros

Construccin del ndice de peligrosidad petrolera - IPP

Modelacin de la amenaza Los fluidos extrados de los pozos de explotacin petrolera contienen diferentes proporciones de petrleo, gas y agua. La separacin (petrleo/gas), la deshidratacin del gas, el almacenamiento en batera y la inyeccin en gasoductos y oleoductos, son tareas asociadas a la produccin que, en general, determinan las prdidas y fugas de petrleo y gas, y la generacin de pasivos. De acuerdo a la metodologa utilizada en la formulacin de los mapas de riesgo, se ha calculado la peligrosidad de los pozos petrolferos por departamento, en funcin de la cantidad de pozos instalados, sta fue ponderada por las proporciones relativas de petrleo y gas, conjuntamente con la produccin promedio de los pozos (diferenciados a nivel de Cuenca). Se han calculado dos indicadores en la ponderacin de la peligrosidad. El primero, respecto de la cantidad de produccin de petrleo por cuenca, que permite calcular la produccin promedio por pozo y cuenca. Se considera que a mayor produccin, los pozos tendrn mayores probabilidades de tener situaciones de contaminacin por prdidas, fugas y derrames (en el pozo, en la separacin de los componentes extrados y en el almacenamiento y transporte de los mismos). El otro indicador refiere al tipo de producto extrado, ya que se considera que los pozos gasferos entraan un mayor potencial de peligrosidad (fundamentalmente por el riesgo de explosin e incendio) que los de hidrocarburo lquido. Cada una de las principales cuencas en explotacin: Noroeste, Cuyana, Neuquina, Golfo San Jorge y Austral, tiene caractersticas

globales propias respecto de las cantidades y las proporciones gas/petrleo producidas (y la calidad de su petrleo). Con datos extrados de la pgina web del Instituto Argentino del Petrleo y Gas (IAPyG) 92, se ha calculado la produccin promedio diaria (correspondiente a los meses de enero y febrero de 2009, para petrleo y gas por cuenca), usada como base de clculos de ponderacin de peligrosidad. En la Tabla 26, se puede apreciar que las Cuencas Neuquina y del Golfo San Jorge, son las mayores productoras de petrleo y que la Neuquina es, al tiempo, la mayor productora de gas natural. Tambin se puede apreciar que la dispersin en la produccin promedio por pozo es relativamente baja (promedio =1,76m3/da, mayor =2 y menor =1,62). No ocurre lo mismo con la productividad media de los pozos de gas: las Cuencas Austral y Noroeste tienen una productividad muy superior al promedio, siendo poco significativa en las Cuencas del Golfo San Jorge y Cuyana. En funcin de estas caractersticas, considerando la variacin porcentual de las productividades promedio de los pozos por cuenca respecto de la productividad media global, se ha calculado un indicador combinado petrleo/gas (factor f) para cada cuenca petrolera.

Mapa de peligrosidad petrolera

Con los resultados obtenidos, editados a travs del SIG, se construy el Mapa de Peligrosidad Petrolera (Figura 14). Al igual que en los mapas anteriores se realizaron 5 cortes naturales, en este caso excluyendo el cero, obtenindose los mayores valores para departamentos de las cuencas del Golfo de San Jorge y Neuquina.

Produccin de Petrleo Cuenca N Pozos m3/ da 5620 5470 44665 44060 2314 102127 m3/ dapozo 1,75 1,95 1,62 1,91 2,00 1,76 dif % con prom -1% 11% -8% 8% 14% 0% factor prod petrol 0,99 1,11 0,92 1,08 1,14 1,00 Mm3/ da 25073 170 14181 74932 17660 132016

Produccin de Gas Natural Mm3/ dif % dacon pozo prom 7,81 0,06 0,51 3,24 15,29 2,28 243% -97% -77% 42% 571% 0% factor prod gas 3,43 0,03 0,23 1,42 6,71 1,00 Factor (f)

%
5,5% 5,4% 43,7% 43,1% 2,3% 100%

%
19,0% 0,1% 10,7% 56,8% 13,4% 100%

Austral Cuyana G. San Jorge Neuquina Noroeste Totales

3211 2799 27634 23110 1155 57909

4,42 1,13 1,14 2,50 7,84 2,00

Tabla 26: Produccin promedio meses de enero y febrero 2009 (IAPyG) y factor f.93

92 93

Fuente: http://www.iapg.org.ar/ Fuente: IAPG con modificaciones propias.

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Figura 14: Mapa de Peligrosidad Petrolera

Mapa de riesgo por actividad petrolera (IRAP)

Siguiendo los lineamientos de la metodologa planteada para la construccin de los mapas de riesgo, corresponde realizar el clculo del ndice de Riesgo por Actividad Petrolera (IRAP). El cruce del IVSN obtenido anteriormente (apartado 3.3) con el ndice de Peligrosidad Petrolera (IPP) calculado, sigue la siguiente frmula:

est concentrado en 11 de los 33 departamentos con pozos petrolferos, donde el 33% de los departamentos conllevan el 88% del riesgo acumulado (Figura 15). En la Tabla 28 se puede apreciar que 3 de los 5 departamentos de mayor riesgo se encuentran en la cuenca Neuquina, otro es el departamento de Deseado en Santa Cruz con el mayor nmero de pozos petrolferos (17.428) y el ltimo, Gral. San Martn en Salta, donde tiene influencia la alta produccin de gas de esa cuenca. De los 11 departamentos con riesgo Medio, Alto y Muy Alto, slo ste ltimo (Gral. San Martn en Salta) tiene IVSN de Rango V (muy alto).

IRAP = IVSN x IPP

La tabla 27, editando los resultados por medio del SIG y realizando los cortes naturales, muestra que el riesgo debido a esta actividad

Departamentos IRAP Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo Clase V IV III II I Cantidad 5 3 3 9 13 33 % 15,2% 9,1% 9,1% 27,3% 39,4% 100% Tabla 27: Clasificacin del IRAP94. % Acum. 15% 24% 33% 61% 100% IRAP 7.053 2.089 1.240 1.178 285 11.845

IRAP % 59,5% 17,6% 10,5% 9,9% 2,4% 100% % Acum. 60% 77% 88% 98% 100%

94

Fuente: Elaboracin propia.

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Ind. Vuln. Cuenca Neuquina Neuquina Neuquina Noroeste G. San Jorge G. San Jorge Neuquina Neuquina Neuquina Austral Austral G. San Jorge Noroeste Noroeste Cuyana Cuyana Neuquina Cuyana Neuquina Cuyana Austral Neuquina Noroeste Austral Neuquina Noroeste Cuyana G. San Jorge G. San Jorge Noroeste Neuquina Neuquina Neuquina Provincia Neuqun Neuqun Ro Negro Salta Santa Cruz Chubut Mendoza La Pampa Neuqun Santa Cruz T. del Fuego Chubut Salta Formosa Mendoza Mendoza Neuqun Mendoza Neuqun Mendoza Santa Cruz Mendoza Jujuy Santa Cruz Ro Negro Salta Mendoza Santa Cruz Chubut Salta Neuqun Neuqun Neuqun Depto. Pehuenches Confluencia General Roca G. San Martn Deseado Escalante Malarge Puelen Anelo Guer Aike Ro Grande Sarmiento Oran Ramn Lista Lujn de Cuyo Rivadavia Zapala Tupungato Picun Leufu San Carlos Corpen Aike San Rafael Ledesma Lago Argentino El Cuy Rivadavia Maip Lago Bs. As. Ro Senguer Anta Loncopue Collon Cura Catn Lil N<18 5562 116089 102768 62998 28628 49657 9107 3255 3102 34545 21813 3466 57548 5989 38358 18295 14564 11848 1734 10472 2926 59321 31594 2469 1677 14013 55482 2469 2491 22931 2648 1937 976 800732 IVSN 10 11 13 19 6 8 15 12 13 6 6 10 18 20 12 14 9 14 14 11 5 14 14 6 19 20 12 6 9 17 14 14 16 Clase Pozos II II III V I I III II III I I II IV V II III I III III II I III III I V V II I I IV III III IV 6800 5605 4095 865 17428 7795 1876 2250 1507 1560 1268 2187 132 99 937 749 506 544 244 455 239 148 39 144 65 16 114 138 88 4 7 3 2 57909

Ind. Pelig. Petr. f 2,50 2,50 2,50 7,84 1,14 1,14 2,50 2,50 2,50 4,42 4,42 1,14 7,84 7,84 1,13 1,13 2,50 1,13 2,50 1,13 4,42 2,50 7,84 4,42 2,50 7,84 1,13 1,14 1,14 7,84 2,50 2,50 2,50 IPP 17000 14013 10238 6782 19868 8886 4690 5625 3768 6895 5605 2493 1035 776 1059 846 1265 615 610 514 1056 370 306 636 163 125 129 157 100 31 18 8 5 115686 Clase V V IV IV V IV III III III IV III II II II II II II II II I II I I II I I I I I I I I I

Riesgo IRAP 1700 1541 1331 1289 1192 711 704 675 490 414 336 249 186 155 127 118 114 86 85 57 53 52 43 38 31 25 15 9 9 5 2 1 1 11845 Clase V V V V V IV IV IV III III III II II II II II II II II II I I I I I I I I I I I I I

Figura 15: Mapa de Riesgo Actividad Petrolera

Tabla 28: Riesgo Actividad Petrolera, 33 departamentos involucrados95.

95

Fuente: Elaboracin propia.

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La exposicin
Determinada la vulnerabilidad y la peligrosidad, siguiendo los pasos metodolgicos96 utilizados en el presente trabajo, se puede tener una aproximacin sobre la cantidad de nios que estn expuestos en este caso. En la Tabla 29, se puede apreciar que 437.524 nios viven en departamentos de Clase III, IV y V, con valores de Medio a Muy Alto riesgo, representando el 55% del total de nios involucrados en el riesgo por la explotacin de petrleo.

la generacin de pasivos. Estas fugas sern las responsables de la contaminacin superficial del suelo y de los acuferos (superficiales y subterrneos) de la cuenca involucrada. En la medida que la ubicacin de los pozos petrolferos estn alejados de los asentamientos de la poblacin, la consecuencia de la contaminacin y degradacin de los terrenos naturales, podr no repercutir o afectar en forma directa a la poblacin, esto es: la poblacin podr no sentir los efectos directos, lo cual reduce la condicin de riesgo ambiental. Sin embargo, las fugas que contaminen acuferos y los accidentes o incidentes asociados al manejo productivo del pozo (incluyendo el transporte de la produccin), Dptos. Nios < 18 x corte % 39,5% 7,7% 7,4% 20,3% 25,1% 100% Cant acum. 316.045 378.064 437.524 599.798 800.732 % Acum. 39% 47% 55% 75% 100% Para calcular la poblacin de nios menores de 18 aos, de cada asentamiento poblacional con pozos a menos de 20 km, se tom como base la poblacin total del asentamiento suministrada por el IGM. Esta cantidad fue ponderada en funcin de la proporcin: Nios menores de 18 aos vs. Poblacin total, extrada del CNHyV del departamento correspondiente a cada asentamiento. Finalmente, este ndice de exposicin fue categorizado en 3 clases (alto, medio, bajo)101. Con los criterios expuestos se construy la Tabla 30, que proporciona la cantidad de nios menores de 18 aos para cada amenaza evaluada, donde la cercana a los pozos agrega un factor de exposicin que, como veremos, resulta condicionante al momento de obtener la cantidad de nios expuestos. Si se compara la Tabla 30 con la 29, se pueden apreciar las diferencias existentes en ambas ponderaciones y sacar algunas conclusiones: Los 6 asentamientos con mayor riesgo, se encuentran en 3 de los 5 departamentos que registraron Riesgo Muy Alto en la ponderacin anterior. Del total de 800.732 nios que viven en los departamentos con actividad petrolfera, 102.404 nios residen a ms de 20 km de algn pozo. Slo 73.625 nios estaran asociados a riesgos altos y medios debidos a esta actividad, contra 437.524 de acuerdo a la evaluacin de la exposicin realizada sin tener en cuenta la ubicacin de los pozos respecto de los asentamientos poblacionales. En la siguiente figura (Figura 16) se representaron los 110 asentamientos poblacionales individualizados con esta metodologa que corresponden a las 5 cuencas (ver tabla 31). En dicha tabla se puede apreciar la influencia combinada de la capacidad en la produccin de gas y de la cantidad de asentamientos con pozos cercanos en las Cuencas Neuquina y Noreste (mayor riesgo, R II y III). Queda tambin de manifiesto que, en la Cuenca del Golfo San Jorge, an siendo la que cuenta con mayor cantidad de pozos, stos no se encuentran ubicados en las cercanas de los asentamientos humanos. Si se rehace la ponderacin de los riesgos, en funcin de la exposicin diferenciada (esto es: en funcin de los asentamientos por departamento), se puede obtener el mapa de riesgo compatible con los de las otras actividades evaluadas, que se muestra en la Figura 17. En sta se puede observar que slo 2 departamentos son de riesgo Muy Alto, 2 de Alto, 1 de Medio, 2 de bajo y el resto (29) Muy bajo. Tambin se puede ver que estn involucrados 36 departamentos, contra slo 33 que tienen pozos instalados. Esto se debe a que quedan involucrados departamentos con pozos en los departamentos vecinos que, por razones de cercana, terminan afectando a alguna/as de sus localidades (asentamientos, pueblos, ciudades). Cantidad de Asentamientos CUENCA Neuquina Noreste Cuyana Golfo S. Jorge Austral Cantidad POZOS 23110 1155 2799 27634 3211 57909 TOTAL 43 27 25 13 2 110 6 8 5 R III 4 2 R II 2 1 RI 37 24 25 8 2 96

IRAP Muy Alto Alto Medio Bajo Muy Bajo

Clase V IV III II I

Cantidad 5 3 3 9 13 33

% 15,2% 9,1% 9,1% 27,3% 39,4% 100%

% Acum. 15% 24% 33% 61% 100%

Cantidad 316.045 62.019 59.460 162.274 200.934 800.732

Tabla 29: Exposicin al Riesgo Actividad Petrolera97. La exposicin diferenciada Los clculos de exposicin, que determinan qu cantidad de nios se encuentran en las reas involucradas, se corresponden con un supuesto metodolgico que en este caso no se cumple: la homogeneidad en la distribucin geogrfica98, a nivel de departamento, de la ubicacin de los pozos y la poblacin vulnerable. En este caso, los pozos petrolferos no se encuentran, en general, en las cercanas de las reas pobladas. Esta incompatibilidad entre la metodologa usada y las caractersticas de la ubicacin geogrfica de la amenaza y la poblacin vulnerable, obliga a aumentar la calidad de los datos e introducir alguna variante metodolgica con el fin de lograr una inferencia estadstica de mayor precisin. Afortunadamente, la base de datos de los pozos se encuentra georreferenciada, esto es: se conoce la ubicacin en latitud y longitud de cada uno. Como se mencion anteriormente, son las tareas asociadas a la produccin las que determinan las prdidas y fugas de petrleo y gas, y conforman factores de riesgo que se ponen en juego, en forma directa, con la cercana de las reas pobladas. De acuerdo a esto ltimo, se ponder la exposicin con los siguientes criterios: A cada uno de los asentamientos poblacionales99 (Fuente: SIG250 IGM) se le realizaron 4 anillos concntricos (buffers) con las siguientes distancias: 0-2.5km, 2.5-5km, 5-10km y 10-20km. Luego, se sum la cantidad de pozos existentes en cada uno de ellos y se ponder su peligrosidad con factores de 1000, 100, 10 y 1, respectivamente. Adems, cada pozo se multiplic por el coeficiente f, elaborado a partir de la produccin de petrleo y gas de su cuenca (el mismo criterio empleado para el clculo del peligro). De este modo se obtuvo un valor de exposicin para cada asentamiento, que tuvo en cuenta: el nmero de pozos cercanos, su distancia y la produccin de gas y petrleo.

EXPOSICIN DIFERENCIADA Asentamiento Poblacional IRAP Alto Medio Bajo Clase III II I Cantidad 6 8 96 110 % 5,5% 7,3% 87,3% 100% % acum. 5% 13% 100% Cantidad 18.683 54.942 624.704 698.328 Nios < 18 x corte % 2,7% 7,9% 89,5% 100% Cant acum. 18.683 73.625 698.328 % Acum. 3% 11% 100%

Tabla 30: Exposicin diferenciada al Riesgo por Actividad Petrolera100.

Para el clculo de la peligrosidad, se tom la informacin aportada por la Secretara de Energa correspondiente al ao 2009, mientras que los de vulnerabilidad derivan del CNHyV 2001. 97 Fuente: Elaboracin propia. 98 Supuesto aceptable para otras evaluaciones donde, si bien no es homognea la distribucin, la poblacin est ubicada en las cercanas de la actividad en estudio. 99 Localidad, ciudad, pueblo, paraje, puesto. 100 Fuente: Elaboracin propia.
96

Tabla 31: Cantidad de Asentamientos por Cuenca102.

101 102

Excluyendo el valor extremo de Campo Vespucio, tres veces mayor que el prximo ms cercano Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 16: Mapa de Exposicin diferenciada por Riesgo por Actividad Petrolera

Figura 17: Mapa de Riesgo de Actividad Petrolera por Exposicin Diferenciada

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5.6.3 Minera del uranio (CIIU 12)

Si bien la explotacin minera de uranio y torio conllevan similares caractersticas en cuanto a la exploracin, explotacin y concentracin del mineral que la minera metalfera tradicional, al igual que la explotacin del petrleo, tiene un cuerpo normativo especial donde la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) y la Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) desarrollan un rol fundamental. La ley 24.804 (Ley Nacional de la Actividad Nuclear), determina que la CNEA tendr a su cargo ejercer la responsabilidad de la gestin de los residuos radiactivos y la ley 25.018 (Rgimen de gestin de residuos radiactivos), en su artculo 10 inc. J expresamente obliga a la CNEA a gestionar los residuos derivados de la minera de uranio, y los que provengan de yacimientos mineros abandonados o establecimientos fabriles fuera de servicio. Tambin en su artculo 11, la misma norma precisa la obligacin de recuperar los sitios afectados por la minera del uranio. En funcin de las obligaciones determinadas, la CNEA est desarrollando un Proyecto de Restitucin Ambiental de la Minera del Uranio (PRAMU), con el fin de neutralizar los pasivos ambientales como consecuencia de la explotacin de los yacimientos de Uranio. De la pgina web oficial103 de la institucin se extracta lo siguiente: La Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), dentro de su programa de proteccin del ambiente, est empeada en la restitucin ambiental de aquellos sitios donde se desarrollaron actividades de la minera del uranio. En las explotaciones de mineral de uranio y en las instalaciones industriales para el tratamiento de este mineral, quedan una vez finalizada su vida til, restos de material denominados en la jerga tcnica colas de procesamiento o ms comnmente colas de mineral y lquidos efluentes de los procesos industriales. Las colas de mineral, en general se componen de material finamente dividido, similar a arena, del cual se ha extrado la mayor cantidad tcnicamente posible del uranio. El alcance del PRAMU involucra como objetivo final, todos los sitios donde se desarroll minera del uranio tales como Malarge (Pcia. de Mendoza), Huemul (Pcia. de Mendoza), Crdoba (Pcia. de Crdoba), Los Gigantes (Pcia. de Crdoba), Pichian (Pcia. del Chubut), Tonco (Pcia. de Salta), La Estela (Pcia. de San Luis), Los Colorados (Pcia. de La Rioja). En una primera etapa de la estrategia referida a la restitucin ambiental de la minera de uranio se financiar el proyecto con un prstamo del Banco Mundial y se realizar dicha restitucin en los sitios Malarge, cuyas obras ya estn iniciadas, Los Gigantes, Crdoba y Tonco. La Figura 18 resume los lugares con pasivos provenientes de los complejos mineros y fabriles para la concentracin del mineral de uranio de diversos yacimientos cercanos. El de Crdoba (Alta Crdoba) fue un complejo fabril para obtener concentrados de uranio provenientes de los complejos mineros. Adems de los complejos indicados por la CNEA, se agrega el Complejo Minero Fabril San Rafael105, donde hay aproximadamente 1.800.000 toneladas de colas de mineral almacenadas sin gestin definitiva. Es el nico complejo fabril minero de concentracin de uranio en actividad.
103 104 105

La CNEA ha elaborado un documento marco de Evaluacin Ambiental Julio 2005106, dentro del PRAMU, donde se detallan los pasos a seguir para la restitucin ambiental de cada uno de los pasivos originados en la minera del uranio. Cada sitio, en funcin de su historia (mtodos de produccin, tecnologas aplicadas, cuidados ambientales en los procesos, ambiente circundante, etc.), deber ser estudiado y evaluado en forma rigurosa, para definir los procedimientos de remediacin adecuados, contemplando al mismo tiempo la afectacin de la poblacin involucrada. La complejidad en la remediacin de estos sitios est asociada al riesgo ambiental generado. Es interesante marcar, que las evaluaciones ambientales de estos sitios consideradas en el PRAMU, tienen pautada la participacin de la sociedad, tanto a nivel gubernamental local como de las universidades y ONGs. Conclusin La Minera del Uranio cuenta con autoridades con jurisdiccin a nivel nacional (CNEA y ARN), y con responsabilidad en la gestin de los residuos radiactivos, as como de recuperar los sitios afectados por la minera del uranio. No obstante, la actividad se desarroll con un escaso control ambiental, permitiendo que los emprendimientos -mineros y fabriles de concentrado de mineral- dejaran sitios con pasivos que necesitan de las acciones estipuladas en el PRAMU para su recuperacin. Al igual que la Minera del Carbn, la Minera del Uranio no es pasible de ser analizada con la metodologa propuesta para ser incorporada al Mapa de Riesgo de la Niez en la Argentina. Sin embargo, su anlisis primario, deja al descubierto la necesidad de un mayor control ambiental sobre la Minera del Uranio.
Tonco colas 500.000 t Los Colorados estril 937.000 t colas 155.000 t Los Gigantes marginales 600.000 t estriles 1.000.000 t colas 2.400.000 t lodos 101.360 m3 lquidos 101.360 m3 Crdoba colas 31.500 m3 La Estela estril 1.143.000 t colas 65.000 t Malarge colas 700.000 t Huemul mineral 2.403 m3 Pichian colas 60.000 t San Rafael colas 1.800.000 t

5.6.4

Actividad Minera Metalfera y Minas y Canteras

La produccin minera tradicional, siguiendo el esquema de agrupacin propuesto por el CIUU, ofrece dos ramas diferenciadas de actividad (Tabla 32): CIIU 13 14 Rama de Actividad Extraccin de minerales metalferos Explotacin de minas y canteras n.c.p. 107

Estos impactos, tambin varan de acuerdo a la etapa de la explotacin que se est evaluando. Segn Ricardo Carrere111: Las actividades mineras comprenden diversas etapas, cada una de las cuales conlleva impactos ambientales particulares. En un sentido amplio, estas etapas seran: prospeccin y exploracin de yacimientos, desarrollo y preparacin de las minas, explotacin de las minas, tratamiento de los minerales obtenidos en instalaciones respectivas con el objetivo de obtener productos comercializables. Estas etapas comunes, aunque diferenciadas en cada tipo de explotacin minera, tienen particularidades especficas para cada rama de actividad. Datos recabados Como se ve, el anlisis de la amenaza, en funcin de los impactos ambientales, requiere de una serie de datos de los yacimientos: ubicacin, tipo de mineral/les, tipo de explotacin, utilizacin de explosivos o qumicos, cantidades producidas; y de los tratamientos del mineral hasta llegar a los productos comercializables: uso de agua, energa, productos qumicos, etc. Lamentablemente no existe (de acuerdo a las respuestas dadas por la Secretara de Minera de la Nacin ante la requisitoria de la DPN)112 una base de datos consolidada para todo el pas, con estos datos (o algunos de ellos) que permita realizar algn tipo de inferencia acorde a la metodologa utilizada en el presente trabajo. Posteriormente, se solicitaron estos datos a las autoridades provinciales, donde algunas respondieron al requerimiento solicitado por la DPN, aunque el tipo, la calidad y cantidad de la informacin suministrada, muy dismil, imposibilit desarrollar una evaluacin de los riesgos asociados: Chaco Chubut Nota indicando que slo se extrae arena del ro, aclarando deptos. y una cantera indicando su ubicacin. Planilla digital indicando titular, mineral explotado, departamento y superficie; y total provincial de volumen explotado por mineral. Planilla digital indicando volumen producido de cada mineral, sin desglosar por departamento. Plano catastral digital con ubicacin de yacimientos, sin especificar tipo mineral. Planilla indicando produccin y n de empresas por mineral y cuadro con nombre, productores y domicilios, sin especificar qu mineral explotan. Nota indicando que la nica actividad minera es la extraccin de arena de los ros y tabla con valores de produccin, por empresa y su ubicacin. Plano catastral impreso con ubicacin de yacimientos, sin especificar tipo de mineral. Planilla de volumen de produccin 2004-2008 por empresa y mineral y descripcin de las explotaciones actuales. Planilla digital indicando nombre mina, titular, mineral explotado, departamento, nombre depsito, y pocos con volumen explotado y tecnologa empleada. Plano catastral digital con ubicacin de yacimientos, sin especificar tipo de mineral. Planillas digitales indicando productores por mineral, sin aclarar volmenes.

Tabla 32: Detalle del CIIU para la Minera Metalfera y Minas y Canteras Extraccin de minerales metalferos (CIIU 13) Esta rama, hoy lleva el mayor peso en la atencin pblica sobre impacto ambiental asociado con la explotacin minera en el pas108. Explotacin de minas y canteras n.c.p. (CIIU 14) Incluye todas las dems sub-ramas de la actividad no mencionadas anteriormente que, desde el punto de vista prctico, se pueden agrupar en dos categoras principales: Explotacin No Metalfera Industrial109: Produccin que se usa como insumo o materias primas para obtener sustancias o productos industriales. Explotacin de Rocas de Aplicacin y Materiales de Construccin110. Clasificacin segn el Cdigo Minero Por otro lado, las minas se pueden clasificar en funcin de los minerales contenidos en sus yacimientos, de acuerdo al Cdigo Minero. En el art. 2 establece, tres categoras de minas, y en los art. 3, 4 y 5, establece los minerales correspondientes a cada categora: 1. Minas en la que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al Estado, y que slo pueden explotarse en virtud de concesin legal otorgada por autoridad competente. Contienen sustancias metlicas, combustibles (slidos) y piedras preciosas. 2. Minas que, por razn de su importancia, se conceden preferentemente al dueo del suelo; y minas que, por las condiciones de su yacimiento, se destinan al aprovechamiento comn. Contiene arenas metalferas y piedras preciosas encontradas en el lecho de los ros, salinas y los metales no comprendidos en la primera categora. 3. Minas que pertenecen nicamente al propietario del suelo, y que nadie puede explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pblica. Contienen materiales para la construccin y ornamento, su conjunto forman las canteras. La categora de la mina es una de las variables a tener en cuenta a la hora de evaluar los impactos ambientales. Los controles ambientales, tambin son especificados en funcin de la categora de la mina. Esto genera que se tenga muy poco control sobre los impactos agregados de las minas de menor categora.
107

Crdoba

Entre Ros

Formosa

Jujuy

La Pampa

Mendoza

Figura 18104

http://www.cnea.gov.ar/xxi/pramu/ http://www.cnea.gov.ar/xxi/pramu/imgs/mapamediano.jpg y Elaboracin Propia. http://www.nonuclear.org.ar/sitio/archivo_uranio/amarillo_uranio_negro_futuro_1.doc 106 http://www.cnea.gov.ar/xxi/pramu/acuerdo/06-12-05-Reporte-completo.pdf

Cdigo de actividad econmica n.c.p.: No Clasificado Previamente 108 Incluye hematitas, limonitas, magnetitas, siderita, aluminio, cobre, estao, manganeso, nquel, oro, plata, plomo, volframio, antimonio, bismuto, cinc, molibdeno, titanio, circonio, niobio, tntalo, vanadio, cromo, cobalto, etc. 109 Incluye azufre, boracita e hidroboracita, calcita, celestina, colemanita, fluorita, litio y sales de litio naturales, sulfato de aluminio, sulfato de hierro, sulfato de magnesio, sulfato de sodio, ocres, tinkal, ulexita, asfaltita, laterita, guano, silvita, silvinita y otras sales de potasio naturales, sal en salinas y de roca, etc. 110 Incluye cuarzo, diatomita, piedra pmez, gata, agua marina, amatista, cristal de roca, rodocrosita, topacio, corindn, feldespato, mica, zeolita, perlita, granulado volcnico, puzolana, toba, talco, vermiculita, tosca, grafito, areniscas, cuarcita, dolomita, granito, mrmol, piedra laja, pizarra, prfido, serpentina, caliza, castina, conchilla, riolita, yeso natural, anhidrita, arena para construccin, arena silcea, otras arenas naturales, canto rodado, dolomita triturada, granito triturado, piedra partida y otros triturados ptreos, etc. 111 Carrere Ricardo, Minera- Impactos sociales y ambientales. Movimiento mundial por los bosques tropicales (WRM), 2004. 112 Ante la requisitoria de la DPN, la Secretara de Minera remiti un cd con informacin de las reas con potencial minero, que data de los aos 1995-1999. Con relacin a los datos de las concesiones mineras y mineraloductos, adujo que son competencia exclusiva de las autoridades mineras provinciales. Nota 256 de octubre 08. Posteriormente la Secretara remiti otro cd con datos del catastro minero (en formato MAPINFO) con informacin de las fechas de Reposicin de Linderos Catastrales de cada mina, del perodo 1995-2001.

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Misiones Neuqun

Planillas digitales indicando productores por mineral, sin aclarar volmenes. Planilla digital con datos 2008 de produccin por mineral, sin indicar ubicacin. Plano catastral digital con ubicacin de yacimientos, indicando titular y mineral explotado. Planilla impresa indicando minerales explotados, n de minas en explotacin, tecnologa empleada, superficie de la mina; y cuadro con produccin por mineral, sin indicar ubicacin. Planilla digital indicando nombre mina, titular, mineral explotado, departamento, nombre depsito, algunos con superficie mina. Planilla impresa indicando produccin por mineral, sin desglosar por departamento; descripcin de las empresas mineras y tecnologas empleadas; descripcin de los mtodos de explotacin y descripcin de las plantas minero-industriales. Plano catastral digital con ubicacin de yacimientos, sin especificar tipo de mineral. Nota de respuesta indicando que esa provincia no cuenta con minera tradicional, ms que la extraccin de arena en los ros y de suelos especiales en yacimientos a cielo abierto. Informacin georreferenciada de catastros mineros de base y mapa de los principales proyectos mineros, indicando nombre, volumen de produccin 2008, minerales explotados, personal y superficie ocupada y tecnologa empleada. Informe sobre el uso de cianuro en la actividad minera. Planilla digital indicando nombre de la mina, titular, mineral explotado, departamento y tipo de explotacin. No se mencionan superficies ni volmenes de explotacin.

Evolucin por Rama (%) Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Minerales metalferos 22 17 13 9 9 8 7 37 54 62 58 65 69 Minerales no metalferos 26 26 28 26 26 24 28 20 8 8 10 7 6 Rocas de aplicacin 52 57 59 64 66 68 65 44 38 30 32 28 25 Ao

Evolucin por Rama (%) Inversiones totales* Exportaciones* $ 3.300 $ 11.250 Empleos Produccin* Cantidad de (VPB) Directos Indirectos proyectos $ 4.080 $ 14.400 19.000 40.000 79.700 192.000 40 336

Ro Negro

2003 $ 660 2007 $ 5.600 * valores en millones

Tabla 34: Evolucin de la actividad minera perodo 2003/2007118

Salta

Santa Fe

Tabla 33: Evolucin de la estructura del sector minero (no combustible)117 El informe continua: ...Provenientes de 23 pases de los cinco continentes, en 2007 llegaron inversiones destinadas a actividades de exploracin, desarrollo de proyectos y produccin de minerales por ms de $5.600 millones, un crecimiento acumulado de 748% con respecto al 2003. Esto deriv en que el pas hoy cuente con ms de 336 emprendimientos mineros en todo concepto, un crecimiento del 740% en relacin a 2003. Los ltimos aos tambin fueron rcord de exploracin. Los 170.000 metros perforados en 2003 alcanzaron en 2007 el rcord histrico de 500.000 metros, un 201% ms Este escenario hace prever para los prximos ocho aos inversiones iniciales por ms de 38.500 millones de pesos, que permitirn al pas contar con 18 grandes proyectos mineros en produccin. Los cambios acontecidos en los valores de produccin, las inversiones y los proyectos de danza del perodo 2003/2007, se resumen en las Tablas 34 y 35, realizadas con datos suministrados en este informe. De acuerdo a los datos suministrados en el informe, se puede observar que el inters de las autoridades est centrado en mostrar la evolucin de los grandes proyectos aportados por la minera metalfera. A estas explotaciones informadas por la secretara de Minera, se pueden agregar algunas otras minas de envergadura: Salar del Hombre Muerto, en Catamarca en el lmite con Salta; cloruro y carbonato de litio. Su produccin se exporta 100% va Antofagasta (Chile) a EEUU. Forma de explotacin: salmueras ricas en litio, por absorcin selectiva y concentracin por evaporacin. Faralln Negro, Beln-Catamarca; oro. Forma de explotacin: subterrnea. Sierra Grande, Ro Negro; hierro; complejo industrial-minero. Forma de explotacin: subterrnea.

Santa Cruz

Foto: Radoslaw Wyjadlowski

Las otras actividades mineras En la Tabla 36, se puede apreciar la produccin minera del pas correspondiente al CIIU 14 (excluyendo la minera metalfera). La produccin es la correspondiente al ao 2005 y se encuentra discriminada por provincia. De los ms de 72 millones de toneladas de produccin, el 84% corresponde a Rocas de Aplicacin, concentrada en cuatro provincias: Buenos Aires, Mendoza, Entre Ros y Crdoba. Entre ellas cubren el 69% del tonelaje. Las producciones con mayor contribucin son: la tosca, la caliza, la arena para construccin y el canto rodado, todos materiales utilizados en la construccin.

Santiago del Estero

En lo que se refiere a Minerales No Metlicos (aquellos de aplicacin industrial), San Juan, Ro Negro y Buenos Aires concentran el 57% de la produccin. Siendo la sal comn, el yeso, y fundamentalmente, las arcillas las que aportan el mayor tonelaje. Este importante volumen de produccin, est ligado a minas de 3ra Categora. Esto implica que el control sobre estas explotaciones mineras, desde el punto de vista ambiental, es mnimo y queda librado al que realiza la autoridad de aplicacin correspondiente a cada provincia. Es de suponer que, si bien no se encuentran involucradas sustancias peligrosas (en general), el impacto ambiental agregado de esta actividad no ser despreciable. Las canteras de piedra caliza en Olavarra, podran ser un ejemplo adecuado del impacto que pueden producir.

La actividad minera La actividad minera en Argentina comienza a experimentar un significativo desarrollo a partir de la dcada de los `90. Esto se ve especialmente en la exploracin y explotacin de minerales metalferos, desarrollada fuertemente a partir de la Ley de Inversiones Mineras (1993) y de las dems modificaciones de las leyes que rigen la actividad minera a nivel nacional113 114. Este cuerpo normativo, permiti un acelerado incremento de las inversiones, fundamentalmente destinadas a la explotacin de la mega-minera metalfera, hasta ese momento no muy desarrollada115. Slo la Mina Aguilar, con ms de 70 aos de produccin, relanzaba tareas de envergadura en el rea de la minera metalfera. Como consecuencia de este nuevo rgimen de inversiones, durante la dcada del 90, la minera metalfera desplaz a la tradicional produccin nacional compuesta por minerales no metalferos y rocas de aplicacin, destinados mayormente al mercado interno. En la Tabla 33, se ve claramente la influencia que tuvo la entrada en produccin de los proyectos cuprferos y aurferos (Bajo de la Alumbrera y Cerro Vanguardia) en el ao 97, en la composicin de la produccin minera. Segn un informe116 de la Secretara de Minera de la Nacin: Luego de aos de postergacin, la actividad minera nacional se ha convertido en una verdadera alternativa productiva para el desarrollo y la prosperidad de las zonas ms alejadas a los grandes centros industriales de nuestro pas.
113 114 Hay 115 Prado

Proyecto ALUMBRERA AGUILAR VELADERO CERRO VANGUARDIA AGUA RICA PIRQUITAS POTASIO RIO COLORADO PACHN BINACIONAL LAMA PASCUA MANANTIAL ESPEJO SAN JOSE * valores en millones

Provincia Catamarca Jujuy San Juan Santa Cruz Catamarca Jujuy Mendoza San Juan San Juan Santa Cruz Santa Cruz

Mineral Cobre y Oro Plomo y Plata Oro y Plata Oro y Plata Cobre y Oro Plata, Plomo y Zinc Potasio Cobre Oro y Plata Oro y Plata Oro y Plata

Inversin* $ 3.720 $ 465 $ 1.938 $ 1.147 $ 9.000 $ 453 $ 7.000 $ 6.500 $ 7.750 $ 600 $ 310

Estado Produccin Produccin Produccin Produccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin

Indirectos 79.700 192.000

El Cdigo de Minera, la Ley de Inversiones Mineras, la Ley de Reordenamiento Minero, el Acuerdo Federal Minero y la Ley de Actualizacin Minera. que recordar que la minera del uranio cuenta con normas complementarias especficas y la explotacin hidrocarburfera se rige por otro cuerpo legal. Oscar A., Situacin y perspectivas de la minera metlica en Argentina. Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura CEPAL Naciones Unidas. Recursos Naturales e Infraestructura, Serie 91. Santiago de Chile, May05, Pg. 7 116 dem anterior, Pg. 20 117 Minera en Nmeros 2008 - Secretara de Minera - Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Presidencia de la Nacin.

Tabla 35: Inversiones realizadas por proyecto 2003/2007119

118 119

Elaboracin propia, con datos tomados del informe: Minera en Nmeros 2008 dem anterior

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Provincia BUENOS AIRES MENDOZA ENTRE RIOS SAN JUAN CORDOBA RIO NEGRO SANTA FE SAN LUIS CORRIENTES MISIONES TUCUMAN NEUQUEN JUJUY LA RIOJA CHUBUT CATAMARCA SANTIAGO DEL ESTERO SALTA LA PAMPA CHACO TIERRA DEL FUEGO SANTA CRUZ FORMOSA

PRODUCCION MINERA NACIONAL 2005 Total roca de aplicacin (tn) % Total no metlico (tn) 23.502.958 8.633.788 5.253.551 1.768.097 4.683.009 1.431.145 2.566.331 1.710.557 1.673.281 1.045.644 1.148.890 1.366.447 898.061 1.230.368 1.099.005 1.092.294 1.011.000 263.438 49.115 343.948 285.745 0 0 61.056.672 38% 14% 9% 3% 8% 2% 4% 3% 3% 2% 2% 2% 1% 2% 2% 2% 2% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 84% 1.510.842 398.704 717.709 3.725.648 157.782 1.195.779 0 546.841 0 530.159 397.588 128.274 357.070 15.150 145.987 140.581 108.000 458.466 569.284 0 8.288 93.336 0 11.205.488

Figura 20: Mapa de las Actividades Mineras % Total (tn) % 13% 25.013.800 35% 4% 9.032.492 12% 6% 5.971.260 8% 33% 5.493.745 8% 1% 4.840.791 7% 11% 2.626.924 4% 0% 2.566.331 4% 5% 2.257.398 3% 0% 1.673.281 2% 5% 1.575.803 2% 4% 1.546.478 2% 1% 1.494.721 2% 3% 1.255.131 2% 0% 1.245.518 2% 1% 1.244.992 2% 1% 1.232.875 2% 1% 1.119.000 2% 4% 721.904 1% 5% 618.399 1% 0% 343.948 0% 0% 294.033 0% 1% 93.336 0% 0% 0 0% 16% 72.262.160 100%

Tabla 36: Produccin minera no metalfera y rocas de aplicacin

5.6.5 Mapa de las actividades mineras

En la Figura 20, se ha sintetizado la informacin recogida en los apartados anteriores. Este mapa contempla las actividades mineras, correspondientes a los CIIU 10, 12, 13 y 14, quedando excluida la actividad petrolera (CIIU 11). La informacin recabada, no permiti realizar un anlisis ponderado del riesgo asociado a estas actividades. Sin embargo, el anlisis de la actividad, permite apreciar que la actividad minera impacta en casi todo el pas y no slo en los sectores cordilleranos remotos. No a la Mina Como se dijo anteriormente, el cambio del marco normativo gener un acelerado proceso de inversiones en minera. La mayora de ellas orientadas a la concrecin de mega proyectos en minera metalfera, donde la explotacin a cielo abierto, con tcnicas de lixiviacin para extraccin de los minerales, permite aprovechar minerales de baja ley120. El primer mega emprendimiento de estas caractersticas en entrar en explotacin fue Bajo la Alumbrera (1997, cobre y oro) en Catamarca.
120 121 122

La resistencia contra la minera a cielo abierto, comienza a tomar forma a partir del 2002 en la localidad de Esquel, ante la presentacin de un informe de impacto ambiental por la minera canadiense Meridian Gold. De esta forma nacen las asambleas de vecinos autoconvocados, que logran organizar un plebiscito en marzo de 2003, donde el 81% de la poblacin se pronunci por la consigna no a la mina en contra del proyecto Cordn de Esquel. Posteriormente, el mineraloducto de la Alumbrera de 316 kilmetros, que une la mina con la planta de filtros de la localidad de Cruz del Norte en Tucumn, comenz con una serie de roturas en el 2004, en la Estacin de bombeo II a 12 km de Andalgal, continuando con otras en junio y diciembre del 2006 y julio y diciembre de 2007121. A lo que hubo que sumarle las denuncias y causas judiciales (algunas iniciadas en 1999) por la contaminacin del canal DP2 con vertidos de la planta de Cruz del Norte, contaminando, a su vez, las aguas del Ro Sal con arsnico y metales pesados. Con este fondo de lucha social, entre los aos 2003 y 2008, se sancionaron leyes que prohben algunos de los aspectos de la megaminera metalfera en las siguientes provincias122: - Chubut Ley 5.001 04-mar-03 - Ro Negro Ley 3.981 07-may-05

En minerales metalferos la ley o tenor es el contenido de metal por unidad de peso, en forma de porcentaje. Svampa M. y otros, op. cit., Pg. 217. Svampa M. y otros, op. cit., Pg. 137

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- La Rioja Ley 8.137 03-jul-07, derogada ley 8.355 - Tucumn Ley 7.879 03-jul-07 - Mendoza Ley 7.722 06-jul-07 - La Pampa Ley 2.349 08-jul-07 - Crdoba Ley 9.526 09-set-08 - San Luis s/d 10-set-08 Entre estas prohibiciones y la promocin de los megaproyectos en algunas provincias (como Catamarca y San Juan), se encuentra manifestada la conflictividad que ha tomado el tema. Una ONG, que ha confeccionado un mapa de Conflictividad Minera, expresa el problema con estas palabras: En lo que respecta a la ley minera, sta favorece ampliamente a los capitales extranjeros, dejando mnimas regalas al Estado Nacional y a las provincias (3 % o menos), no contribuyendo al desarrollo sustentable de las regiones en las cuales operan, no siendo una fuente de empleos para los lugareos acarreando, adems, un fuerte impacto ambiental, todos estos factores tienen como consecuencia la destruccin de las dbiles economas regionales y originan enfermedades mortales para sus habitantes. 123 La Figura 21, muestra los 89 conflictos mineros registrados por la ONG FOCO. El Informe Ambiental Anual 2009 de FARN, seala que el conflicto minero toma diferentes aristas y niveles, surgiendo como principales preocupaciones: la situacin ambiental a travs de la contaminacin y la disponibilidad del recurso hdrico;

la situacin socioeconmica por el destino de las regalas o impuestos pagados por las empresas y la redistribucin en las comunidades ms impactadas; el marco normativo en el cual unos reclaman condiciones seguras de inversin y otros mayor participacin en la definicin del perfil productivo del territorio, en la gestin de esos recursos y en el respeto por el patrimonio tnico, social y cultural. De acuerdo a la Tabla 35, existen 4 megaproyectos en produccin y 7 ms estn en construccin. Estos proyectos se reflejan, a travs de los 89 conflictos mostrados en el mapa, en las preocupaciones mencionadas en el informe de FARN. Coincidiendo una vez ms con FARN, es claro que el rgimen institucional minero se encuentra en crisis por su minusvala para canalizar los conflictos socioambientales emergentes 124. En este contexto, es preocupante la escalada de la conflictividad por esta actividad, si se piensa en los 336 nuevos proyectos anunciados por la Secretara de Minera en su informe del 2008 (Figura 22). La alta conflictividad social en relacin a estos proyectos mineros pone de manifiesto que, ms all de las evaluaciones analticas del riesgo generado, la percepcin social del riesgo ambiental de la actividad tiende a calificar a la misma como alta.

Figura 21: Mapa de Conflictividad Minera

Figura 22: Proyectos mineros al 2008. Oro, Cobre, Metales Minerales Industriales Rocas Ornamentales Piedras Preciosas Carbn Minerales para Construccin Turba

123 Villar, Facundo y Medina, Hernn. Mapa de Conflictividad Minera de la Repblica Argentina. FOCO ONG, Observatorio de las Empresas Transnacionales (OET), 2008, Buenos Aires, Argentina. http://www.inpade.org.ar/oet.html 124 FARN, Informe Ambiental Anual 2009. Pg. 94

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Superposicin de riesgos
El trabajo tuvo su desarrollo principal en el anlisis de los riesgos ambientales que surgen de la tensin entre el impacto de las actividades productivas y de servicios, con la vulnerabilidad social; trabajando los primeros de manera separada. Sin embargo, tanto un infante, como un sujeto en general o cualquier elemento de un ecosistema pueden estar afectados por ms de una amenaza de un mismo sistema productivo, como es el caso de estar expuesto a ms de un contaminante industrial, o ms un agroqumico potencialmente peligroso. Por lo tanto, tambin es importante analizar la superposicin para las unidades de anlisis tomadas (departamentos) de ms de un riesgo, lo que Ulrich Beck (1998) denomina como fenmeno de solapamiento de riesgos. Esta superposicin supone como escenario conservador, que el riesgo ambiental se suma en cada caso, pero si bien no es posible an dimensionar esta combinacin, es altamente probable que los riesgos ambientales tengan algn nivel de potenciacin. A los fines metodolgicos, para establecer un criterio de asignacin de riesgos significativos, por actividad, a los departamentos del pas, se han agrupado, para cada tipo de riesgo analizado en el Atlas, las siguientes categoras de riesgo: muy alto, alto, y medio. Esto ha permitido realizar una primera descripcin de las diferentes combinaciones de superposicin de riesgos ambientales, que tienen a la infancia como uno de sus principales protagonistas por su particular condicin de vulnerabilidad que ha sido analizada. A los fines ilustrativos, las figuras 23a, b, c y d nos muestran el modo en que dicho solapamiento se sintetiza en el mapa nacional por departamentos. Un anlisis ms pormenorizado de estos solapamientos, nos indica que un solo departamento rene de manera significativa los cuatros riesgos 94

5.7
trabajados bajo la metodologa del Atlas, se trata de Gral. Roca en Ro Negro (ver figura 24). Sin embargo, cuando analizamos la superposicin de tres riesgos, la cantidad de departamentos afectados se incrementa de manera significativa. Si tomamos el caso de los riesgos agrcola, industrial y por saneamiento bsico insuficiente, podemos dar cuenta de algunos casos, tal como lo muestran las figuras 25a y b. Cuando se trabaja la superposicin de dos riesgos, el universo de departamentos es ms vasto, y surgen dos combinaciones principales: el riesgo industrial junto al saneamiento bsico insuficiente (Figura 26) y el riesgo agrcola y el saneamiento bsico insuficiente (Figura 27). Slo dos casos dan cuenta de la superposicin del riesgo industrial junto con el agrcola, en los departamentos de San Lorenzo (Santa Fe) y el partido de La Plata (Buenos Aires). Ver figura 28.

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Mapa de Riesgo Ambiental para la Niez por actividades industriales, agrcolas y saneamiento bsico insuficiente Saneamiento bsico insuficiente Actividad Industrial

Actividad Agrcola Actividad Petrolera Se consideran los riesgos medio, alto y muy alto de cada actividad

Figura 23 a: Mapa de Riesgo Ambiental para la Niez por actividades petrolera, industrial, agrcola y saneamiento bsico insuficiente. Sector Norte

Mapa de Riesgo Ambiental para la Niez por actividades industriales, agrcolas y saneamiento bsico insuficiente Saneamiento bsico insuficiente Actividad Industrial

Actividad Agrcola Actividad Petrolera

Mapa de Riesgo Ambiental para la Niez por actividades industriales, agrcolas y saneamiento bsico insuficiente Saneamiento bsico insuficiente Actividad Industrial

Actividad Agrcola Actividad Petrolera Se consideran los riesgos medio, alto y muy alto de cada actividad

Figura 23 b: Mapa de Riesgo Ambiental para la Niez por actividades petrolera, industrial, agrcola y saneamiento bsico insuficiente. Sector Centro 96

Figura 23 c: Mapa de Riesgo Ambiental para la Niez por actividades petrolera, industrial, agrcola y saneamiento bsico insuficiente. Sector Sur Defensor del Pueblo de la Nacin 97

Figura 23 d: Mapa de Riesgo Ambiental para la Niez por actividades petrolera, industrial, agrcola y saneamiento bsico insuficiente. Sector AMBA

Figura 25 a y b: Departamentos con 3 riesgos: Industrial, agrcola y SBI

1. Guaymalln 2. Maip 3. Crdoba Capital 4. Rosario

5. Escobar 6 . Pilar 7. La Matanza 8. Berazategui

Figura 26: Departamentos con 2 riesgos ambientales: Industrial y SBI

1. Salta Capital 2. San Miguel de Tucumn 3. San Rafael 4. San Fernando (Chaco)

5. General Obligado (Sta. Fe) 6. Posadas 7. Ober 8. Santa Fe (Capital)

Figura 24: Departamento con 4 riesgos, Gral. Roca

9. Tigre 10. Malvinas Argentinas 11. Lomas de Zamora 1. San Lorenzo (Santa Fe) 2. La Plata (Bs. As.)

12. Esteban Echeverra 13. Alte. Brown 14. Quilmes

Figura 28: Departamentos con 2 riesgos ambientales: agrcola e industrial 98 Defensor del Pueblo de la Nacin 99

Figura 27: Departamentos con 2 riesgos ambientales: Agrcola y SBI

Conclusiones finales del Atlas

El Atlas del Riesgo Ambiental de la Niez de Argentina ha puesto en evidencia el grave problema de la falta de informacin, su desactualizacin y ausencia de sistematizacin. A pesar de ello, se ha realizado una aproximacin sin antecedentes, a escala nacional pero a nivel de departamento, sobre la intensidad y la distribucin geogrfica del riesgo de la niez por contaminacin debido a la actividad industrial, agrcola, minera y el saneamiento bsico insuficiente. La necesidad de introducir variables ambientales a la hora de relevar informacin en los censos nacionales (el CNPHyV y el CNE resultaron ser la fuente de informacin ms utilizada) es una de las primeras recomendaciones surgidas del anlisis del presente trabajo. Por otra parte, contar con mejor informacin en cuanto a nivel de actualizacin, detalle espacial y temtico, confiabilidad, etc., hace que los resultados arribados sean mejores, especialmente ms precisos. Sin lugar a dudas, el Atlas del Riesgo Ambiental de la Niez de Argentina es un instrumento til para la difusin de los problemas ambientales del pas, as como una herramienta eficaz de informacin y anlisis a la hora de establecer prioridades en las polticas de intervencin.

5.8

predominan valores muy altos, altos y medios de vulnerabilidad social (provincias de Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, Santiago del Estero, Jujuy, Salta y Tucumn), as como en diversos departamentos de la Patagonia norte y en algunos partidos del rea Metropolitana de Buenos Aires. En el anlisis de la actividad industrial se destaca que en 46 departamentos (8,7% de los 531 del pas) -predominantemente urbanos- se concentra la mayor porcin de la niez con Riesgo por Contaminacin Industrial, lo cual implica la afectacin potencial de 5.113.044 nios menores de 18 aos (42% de la poblacin infantil total del pas). Esta concentracin del riesgo industrial, ocurre en reas densamente pobladas, con ndices de vulnerabilidad social moderados (aunque con algunos bolsones de pobreza). Es interesante destacar que ninguno de los 46 departamentos de mayor riesgo industrial, involucran departamentos con vulnerabilidad social muy alta. Tambin se observa que la variabilidad de los ndices de contaminacin industrial es muy alta, en comparacin a la variabilidad de los ndices de vulnerabilidad social. Conforme a sto, en los departamentos con alto riesgo industrial, a la hora de actuar sobre este riesgo, se deberan implementar polticas pblicas adecuadas, haciendo foco en reducir el potencial contaminante industrial por sobre la vulnerabilidad, ya que, como se apreci, la elasticidad en la disminucin del riesgo es mucho mayor a travs de la amenaza que de la vulnerabilidad. Respecto del uso de plaguicidas en la actividad agrcola, es de destacar la elevada toxicidad aguda de los agroqumicos empleados para frutales y hortalizas, con el agravante, para estas ltimas, que la exposicin Defensor del Pueblo de la Nacin 101

1. El Carmen (Jujuy) 2. Burruyacu 3. Cruz Alta, 4. Famaill, 5. Ro Chico 6. J.B. Alberdi (Tucumn) 7. Pocito (San Juan) 8. San Martn (Mendoza)
100

9. Tupungato (Mendoza) 10. Coln (Crdoba) 11. Centro y sudoeste de Chaco: Maip, Quitilipi, Independencia, Comandante Fernndez, Gral. Belgrano, 9 de Julio, O`Higgins, Chacabuco, 12 de Octubre, 2 de Abril, Fontana, Fray J.S.M. Oro 12. Gral. Taboada (Sgo. del Estero)

13. L.N. Alem (Misiones) 14. Cainguas (Misiones) 15. Bella Vista y Lavalle (Corrientes) 16. Moreno 17. Merlo 18. Marcos Paz 19. Ezeiza 20. Florencio Varela

La construccin del ndice de Vulnerabilidad Social de la Niez permiti mostrar con un alto grado de aproximacin, la especial situacin de fragilidad de la niez de la Argentina, al integrar en su conceptualizacin una serie de indicadores sociales, culturales y econmicos, predictivos de la vulnerabilidad de esta franja etrea, que estaran ausentes si se tomara exclusivamente NBI como referencia. El resultado arribado confirma lo sabido, o por lo menos intuido a priori, y provoca un fuerte llamado de atencin sobre algunas regiones del pas. En el norte

es elevada debido a la cercana de estos cultivos a los centros poblados. Asimismo, es preocupante que an se encuentre permitido en Argentina el uso de algunos plaguicidas ampliamente prohibidos o restringidos en otros pases, como ser el metil azinfos, el metamidofs (que figura en el listado del Convenio de Rtterdam) y el endosulfn (candidato a formar parte del listado de COPs del Convenio de Estocolmo y que aqu es empleado en un cultivo tan masivo como la soja). Finalmente, se debe alarmar sobre el desconocimiento por parte de las autoridades nacionales con competencia en la temtica, respecto del uso real de agroqumicos en los cultivos de todo el pas. El Riesgo por Saneamiento Bsico Insuficiente ha mostrado una marcada presencia en el noroeste y noreste argentino y el segundo cordn del AMBA, adems de algunos departamentos aislados de Cuyo o Patagonia, todos ellos en estrecha coincidencia con los mapas de IVSN. Sobre este tema se debe destacar la utilidad de este tipo de anlisis al momento de planificar las obras de saneamiento, a fin de priorizar aquellas zonas donde por la falta de estos servicios bsicos se ven agravadas las condiciones sanitarias y ambientales de la poblacin, y en particular la salud infantil en los primeros aos de vida. Cuando se habla de contaminacin por la actividad minera, rpidamente se vuelven las miradas al explosivo crecimiento, en los ltimos tres lustros, de la megaminera metalfera, desarrollada en general en apartados lugares cordilleranos. Sin embargo, un somero anlisis de la actividad, muestra que otras actividades mineras (minerales no metlicos, rocas de aplicacin, la minera del uranio, el carbn y el petrleo) tienen efectos de igual o mayor importancia en lugares ms cercanos.

En el trabajo se puede apreciar que, por ejemplo, la Prov. de Bs. As. concentra el 35% de la minera no metalfera y rocas de aplicacin. Tambin que la minera del uranio ha causado pasivos ambientales de magnitud tal que la autoridad de aplicacin (CNEA y ARN) tom crditos por u$s 25 millones para remediar estos sitios contaminados por esta actividad (con tecnologas extractivas similares a las ms cuestionadas hoy en da). Se observa que ms all de la preocupacin de la sociedad por la contaminacin ambiental que puedan generar estos emprendimientos, hay otras cuestiones que la movilizan y generan rechazo, como ser la gran cantidad de agua empleada (especialmente porque la actividad se desarrolla donde este recurso es escaso), el rumbo de las ganancias de las empresas y la escasez de beneficios reales para las poblaciones locales, la falta de participacin pblica en la decisin sobre el tipo de produccin que se desea, entre otros motivos. Todas las actividades productivas generan riesgos, de diferentes tipos y con distintas intensidades, y particularmente sobre la niez por ser un sector de la poblacin especialmente vulnerable. Estos riesgos se distribuyen en funcin de las potencialidades y restricciones de las regiones ambientales del pas para el desarrollo de las distintas actividades productivas. Conocer y ponderar los riesgos, permite prepararse para prevenir o mitigarlos, actuando sobre sus factores constitutivos: la vulnerabilidad, la amenaza, la incertidumbre y la exposicin.

Estudio de casos
Mediante la realizacin de los estudios de casos se apunt a profundizar la problemtica de la contaminacin ambiental y sus efectos sobre la niez, en diferentes contextos socio espaciales y con distintas causalidades ambientales productivas y de servicios del pas, a fin de: Abordar el anlisis de casos paradigmticos de determinadas situaciones ambientales Elaborar criterios de intervencin para casos similares Generar insumos para el Manual de Procedimientos En cuanto al criterio de elegibilidad, es necesario destacar que fueron seleccionados, por una parte, a partir de demandas o denuncias concretas al DPN, y en cuyas actuaciones esta Defensora haba logrado un significativo grado de avance, y por otra, son resultantes de la bsqueda de casos modales diferenciados entre s pero representativos de una tipologa asociada al modelo de desarrollo argentino (relacionado a tipos de actividad productiva, tecnologa empleada, ocupacin territorial, explotacin de recursos, legislacin vigente) y sus impactos ambientales sobre la poblacin infantil (por tipo de contaminante, vulneracin de derechos e incidencia sobre su salud y desarrollo). Para ello se seleccionaron los siguientes casos de estudio125:
125 La 126 Carlos

6
1) Villa Inflamable, donde los nios se encuentren expuestos a contaminantes industriales y cloacales en la cuenca del Matanza-Riachuelo; 2) Barrio El Arco, donde se conjugan efectos de concentracin y precariedad urbana y saturacin del soporte ambiental en la proximidad de la cuenca del Reconquista; 3) Barrio Ituzaing Anexo, donde se agudizan las exposiciones de agroqumicos por la actividad agrcola de la zona sojera de Crdoba; 4) Barrio La Cava San Jos, donde se conjugan los residuos slidos domiciliarios, la marginalidad y el trabajo infantil por la actividad de recicladores urbanos. Si bien, originalmente se provea un quinto caso, este no pudo ser realizado. Para abordar los estudios de casos, en los que se verifican condiciones ambientales que ponen en riesgo la vida y el desarrollo de la niez, se parti como metodologa de anlisis del enfoque estratgico126. Este enfoque se basa en la consideracin de la perspectiva de mltiples actores sociales y polticos que estudian, intervienen o padecen las situaciones (en este contexto de contaminacin ambiental). La actuacin es un acto poltico, que expresa la voluntad de un actor social determinado, en esta situacin el Defensor del Pueblo de la Nacin DPN- que desde su rol de defensa de los Derechos Humanos procura producir cambios de una realidad indeseable que afecta los derechos de la niez.

presente publicacin contiene una breve sntesis pudiendo consultarse la versin completa en www.defensor.gov.ar. Matus, Mario Testa, Barrenechea Trujillo.

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6.1
Problema

Estudio de Caso del Barrio EL ARCO, Benavdez, Partido de Tigre, Gran Buenos Aires
El barrio habra comenzado a ocuparse hacia los aos 60-70 del S XX. En cartografa de 1959 ya aparece fsicamente materializado, pero sin ocupacin. El Arco contaba, en 2001, con 3.027 habitantes (lNDEC 2001)127 distribuidos en 25 manzanas. Cuenta, actualmente (2009), con algunas calles asfaltadas y la mayora de ellas de mejorados consolidados, alumbrado pblico, una lnea de colectivos, servicio de gas natural en algunas manzanas, escuelas, un centro de salud, una capilla y un club vecinal. La mayora de las casas son construcciones slidas de mampostera y hormign armado, en las que se aprecian los esfuerzos de sus moradores por mejorarlas y embellecerlas. Esta preocupacin por la mejora se observa en que son ya pocas las casas ms precarias (normalmente de madera) existentes. Sin embargo, el barrio no cuenta con servicios de agua corriente ni de alcantarillado cloacal. En la actualidad se trata de un barrio de sectores sociales medio-bajos y bajos, cuya poblacin parece estar muy lejos de un proceso de ascenso social, hecho muy contrastante con las urbanizaciones exclusivas, como country clubes y barrios cerrados de sectores medio-altos y altos que lo rodean totalmente, expresin de una creciente fragmentacin del espacio urbano y la construccin de territorios socialmente diferenciados por barreras fsicas (figura A2). Anlisis segn tipo de riesgo ambiental El proceso de construccin social de la problemtica ambiental del Barrio El Arco tiene un historial, donde podemos encontrar como punto saliente la labor desarrollada por Caritas de San Isidro en el ao 2001. Un proyecto de huertas qued trunco por causa de la contaminacin de agua. Esta situacin estuvo acompaada por la confeccin de los denominados mapas de la muerte (Figura A3) por parte de los vecinos; quienes plasmaron Figura A1. Localizacin del barrio El Arco en el Gran Buenos Aires

El barrio El Arco, constituye un caso tpico de una urbanizacin popular con dficit en el acceso de los servicios de saneamiento bsicos, lo cual conforma una situacin de riesgo ambiental muy frecuente, tanto del rea Metropolitana de Buenos Aires, como del resto de los grandes aglomerados urbanos del pas. Esta situacin de riesgo ambiental est estrechamente vinculada al modo en que se reparte la riqueza en la sociedad, asociada a la diferencial posibilidad de acceso a los medios de consumo colectivo segn sector social, tal el caso de los servicios de saneamiento bsico. La ausencia de una eficaz intervencin del Estado para el desarrollo de esta infraestructura, deja librado el acceso efectivo a los servicios que referimos a las acciones individuales de las familias, que como se ver, a mayor vulnerabilidad social, ms precarias sern las soluciones instrumentadas, con lo cual se incrementa considerablemente el riesgo ambiental de la poblacin por exposicin crnica a los contaminantes presentes en el agua de consumo. El caso tambin pone de manifiesto la coexistencia de riesgo ambiental por deficiencia en el acceso a los servicios de saneamiento bsico con otros riesgos ambientales, como lo puede ser el industrial y el de inundacin, situacin que tambin es muy caracterstica de los barrios populares de grandes aglomeraciones del pas. Localizacin El barrio El Arco se sita en el partido (municipio) de Tigre, en el Gran Buenos Aires (GBA) (figuras A1), ms precisamente dentro de la localidad de Benavidez, en la proximidad del lmite con el partido vecino de Escobar. El barrio se encuentra sobre la Avenida de los Constituyentes, antigua traza de la Ruta Nacional N 9, Panamericana, categora vial que hoy ha sido desplazada al cercano Acceso Norte, ramal Escobar.

Fuente: elaboracin propia sobre cartografa Filcar

127

Se estimaban hacia mediados de esta primer dcada del S XXI, 3600 habitantes.

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Figura A2. El Barrio El Arco y los muros y torretas del Country Club Cardenal Newman que lo encierran y amenazan

Figura A4. Mapa de Isoconcentraciones de Nitratos (datos Laboratorio UBA)

Fuente: registros propios. casos que consideraron numricamente excepcional de enfermos y fallecidos por cncer. Esta problematizacin se enmarc en una concepcin de causa-efecto, lo cual hizo tejer hiptesis de las posibles causas, las ms significativas fueron: la contaminacin industrial de los arroyos Claro y Lola; exposicin a transformadores elctricos con PCB (se manifiestan casos de explosin de algunos de ellos); inundaciones. El trabajo de anlisis realizado por el Defensor del Pueblo de la Nacin en el ao 2009128, ha permitido establecer que el riesgo ambiental industrial y de inundacin no resultan particularmente significativos en este barrio. El caso de la exposicin a transformadores elctricos con PCB pudo haber sido una situacin de riesgo, pero la ausencia de informacin no permite establecer una clara relacin causa-efecto. Sin embargo, los trabajos realizados por organizaciones de la sociedad civil externa al barrio, como as tambin de la propia municipalidad, coinciden en sealar a la calidad del agua como principal problema ambiental. Criterio que compartimos cuando analizamos la informacin. En tal sentido, debemos sealar que la solucin individual para obtener agua, utilizada por la poblacin del Barrio El Arco, es la perforacin a los acuferos subterrneos, mayormente con bomba motor, pero en casi todos los casos hasta la segunda capa o acufero Pampeano (aproximadamente a unos 25m.). Por otra parte, la eliminacin de excretas se hace a pozo absorbente, no se sabe en qu proporcin con cmara sptica o sin ella, mediante artefactos sanitarios que generalmente implican arrastre de agua. El problema es que en esta zona, el acufero Pampeano alcanza niveles de contaminacin por

NOTA: Mximo permitido para consumo humano segn Cdigo Alimentario Nacional: 45 mg. Nitrato/l Fuente: INGEO, en base a anlisis del Laboratorio Qumica Analtica, Facultad de Agronoma, UBA. nitratos y arsnico mayores que los que admite el Cdigo Alimentario Argentino. Peor an es la situacin de la poblacin ms pobre que, para bajar sus costos de construccin del pozo, adquisicin de bomba y consumo elctrico, perfora hasta la primera capa o fretica (normalmente con bomba manual), resultando que, adems de la contaminacin qumica descripta para la 2 capa, en esta zona perifrica del GBA se suma la bacteriolgica, puesto que, entre otras cosas, esta capa est en contacto directo con la contaminacin de los cursos superficiales como ros y arroyos, que estn totalmente afectados por contaminacin. Pero an para el Pampeano, la contaminacin qumica se puede suponer agudizada en barrios como ste, ya que como los lotes son pequeos existen proximidades inaceptables entre perforaciones para agua y pozos spticos para efluentes, adems de que, normalmente, en zonas con lotes pequeos existe tendencia a una creciente densidad de poblacin y, por tanto, mayor presin de extraccin de agua y de eliminacin de efluentes, lo que agrava la intensidad de los problemas de contaminacin arriba sealados. Tambin son comunes en los casos de poblacin de ingresos limitados, la construccin de perforaciones hechas por personal poco profesional que suele terminar conectando los acuferos, en especial el Pampeano con el fretico, sumndole al primero, tambin contaminacin bacteriolgica. Por convenio con la Fundacin ProTigre y Cuenca del Plata, la Ctedra de Qumica Analtica, Facultad de Agronoma, UBA (marzo 2004) analiz la calidad de aguas subterrneas en los barrios El Arco y La Mascota129. Los resultados alarmaron: el 43% de las muestras presentaron valores de nitratos (contaminacin por fertilizantes y efluentes cloacales) hasta 4 veces superiores al mximo permitido por el Cdigo Alimentario Argentino para el agua potable (45 mg. Nitrato/l), (Figura A4). El 59% de las muestras contenan plomo (Pb) en cantidades superiores a las sugeridas por la SSRH de la Nacin para consumo humano. El 21 % presentaron concentraciones de cromo (Cr) y el 7% de arsnico (As) que superaban los requisitos de calidad para consumo humano. (DPN, 2007, p.111.5.1). Lo anterior es coincidente con estudios realizados por la Provincia de Buenos Aires en el mismo barrio. Muestras de agua tomadas en distintos pozos de los vecinos, tambin mostraron altos valores en nitratos y denotaban contaminacin con materia orgnica130. Seguramente ensayos bacteriolgicos sobre estas muestras, sumaran complejidad en la contaminacin del agua utilizada. Se pudo determinar131 que la mayora de los pozos de captacin de agua existentes en el barrio tienen una profundidad de 24 mts., correspondientes al acufero Pampeano, contaminado por filtraciones de los pozos negros en casi toda el rea Metropolitana, incluyendo obviamente a Tigre. Tambin el propio Municipio hizo realizar estudios de este tipo obteniendo resultados parecidos. Segn el INDEC, para 2001, el 52% de los hogares no contaba con instalacin de agua interna y el 40% no tena pozo propio132. Los hogares sin

Figura A3. Los mapas de muerte del barrio El Arco. 2002, 2003 y 2004

Mapa n 1 ao 2002
128

Mapa n 2 ao 2003 Fuente: Karina Cabral

Mapa n 3 ao 2004

Se estimaban hacia mediados de esta primer dcada del S XXI, 3600 habitantes.

habitado por poblacin de menor nivel socio-econmico (NSE) que El Arco. 130 Actuacin 1606/04 Anexo I, informacin suministrada por Direccin Provincial de Agua y Cloaca, Subsecretara de Servicios Pblicos, Ministerio de Infraestructura, Vivienda y Servicios Pblicos, Gobierno Provincia de Buenos Aires. 131 De acuerdo a lo narrado por los propios vecinos, visita realizada el 04/03/09. 132 Informacin tomada del CNPHyV 2001 - INDEC

129 Barrio

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instalaciones internas deben resolverlo en el propio terreno (fuera de la vivienda) o a travs de vecinos, ya que se trata de servicios imprescindibles. El 47% de los habitantes del barrio (los que no usaban agua contaminada para bebida), contaban con la opcin de comprar agua envasada o abastecerse de las dos nicas canillas comunitarias del Barrio, ubicadas, una de ellas, en la Sala de Primeros Auxilios (Figura 16), y la otra en el Club de Social. Las aguas provienen, en ambos casos, de perforaciones construidas por la Municipalidad a la 3 capa subterrnea o Puelche (alrededor de 60 m de profundidad). Del total de la poblacin, aproximadamente un 36% consuma agua de las citadas canillas comunitarias instaladas por la Municipalidad de Tigre. Cabe sealar que las canillas pblicas constituyen una solucin deficitaria, ya que -como mnimo- exigen la presencia de receptculos en las viviendas sobre los cuales no hay un adecuado control sanitario, ni tampoco se instruye a la poblacin para una adecuada manipulacin del agua. En funcin de lo expresado hasta aqu, se puede estimar el grado de riesgo de la poblacin del Barrio ante el peligro que significa la falta de agua y saneamiento bsico seguros, para lo cual se ha calculado, a partir del ndice del Atlas, el Riesgo de Saneamiento Bsico Insuficiente (RSBI) para el Barrio. Este ndice combina, a su vez, el de saneamiento bsico insuficiente (ISBI) con el de vulnerabilidad social de la niez (IVSN). El resultado obtenido para el RSBI del Barrio El Arco toma un valor de 324 puntos, lo que lo ubica en la categora V (Muy Alto) si se considera la clasificacin del RSBI a nivel Nacin para cada departamento o municipio. Cabe destacar que el Municipio de Tigre tiene un valor promedio para el mismo indicador, igualmente muy alto (en valor absoluto) y alto (en valor relativo). La actuacin del DPN En el ao 2004, la Fundacin Protigre presenta una denuncia al DPN. Esto motiv la formacin de un equipo interdisciplinario para trabajar en conjunto sobre el problema, el que agrup a Protigre, la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN), el Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento y el Museo Argentino de Ciencias Naturales. Una primera conclusin, es situar los problemas detectados en el caso, como comunes a distintos barrios de la regin, especialmente de la cuenca del Reconquista133. Es por ello que este caso fue uno de los que dio inicio a la investigacin del DPN sobre la cuenca del Reconquista, y que en el marco del mismo se dictaron las resoluciones 22/07 y 23/07, en las que se solicita que se instrumente un Comit de Cuenca amplio y participativo que incluya a todas las jurisdicciones y los niveles de gobierno, as como al mbito cientfico-acadmico; y que el mismo cuente con Consejos de Seguimiento locales en cada municipio. El DPN dict una serie de recomendaciones entre el ao 2006 y 2007, las que sintticamente describimos.
133

- Recomendacin 67/06: La misma exhorta al Ministerio de Salud provincial a que efecte los estudios de diagnstico necesarios para determinar el estado de salud de la poblacin del barrio respecto a los riesgos ambientales a los que est expuesta. Al mismo tiempo exhorta a la Autoridad del Agua de la provincia a aplicar las medidas necesarias para el cese inmediato de la contaminacin del agua superficial y subterrnea derivada de fuentes de generacin de contaminantes fijas y mviles. A su vez, exhorta a la Secretara de Poltica Ambiental de la provincia de Buenos Aires y al Municipio de Tigre a realizar las acciones correspondientes para eliminar la contaminacin industrial y la proveniente de actividades de servicios de la zona. Finalmente recomienda a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin para que provea las medidas conducentes a garantizar los derechos ambientales de los habitantes del citado barrio en lo atinente a su competencia. - Recomendacin 70/06: Recomienda al Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, y a Agua y Saneamientos Argentinos S.A. que dispongan las medidas necesarias para proveer de agua potable y desages cloacales a los vecinos de El Arco (3027 hab), La Bota (1939 hab) y La Mascota (790 hab), todos de Benavdez. - Recomendacin 22/07: Recomienda al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires que declare la suspensin preventiva de nuevos emprendimientos residenciales, industriales o agropecuarios hasta tanto se disponga del Plan Estratgico de Gestin Ambiental del Desarrollo de la Cuenca del Ro Reconquista. Tambin plantea la necesidad de instrumentar el Comit de Cuenca del ro Reconquista, a la brevedad posible, en la rbita de la mxima autoridad ambiental provincial. Se reitera la solicitud de que se realice un diagnstico de situacin de la salud de la poblacin en mayor situacin de riesgo de la cuenca del ro Reconquista a travs de estudios epidemiolgicos y establezca un sistema de vigilancia epidemiolgica; y se particulariza el caso del barrio El Arco. Adems de solicitar el cumplimiento estricto de las tareas de fiscalizacin de las diferentes actividades contaminantes, en especial las industriales y de servicios, de acuerdo a un plan de control sistemtico, pblico y participativo que garantice el acceso a la informacin ambiental, tal como se le exhortara por Resolucin 67/06 el 31 de julio de 2006. - Recomendacin 23/07: Recomienda a la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin que coordine con el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, en virtud de lo establecido por el Decreto 1919/06, la realizacin de un Plan Estratgico de Gestin Ambiental del Desarrollo de la Cuenca del Ro Reconquista, que a partir de adecuados diagnsticos y anlisis, fije objetivos y prioridades a corto, mediano y largo plazo.

En otras solicitudes, el DPN exhort a la Secretara de Poltica Ambiental de la provincia, a que actualice el estado de situacin ambiental del barrio, con estudios de aire, agua y suelo; como as tambin el seguimiento peridico del mismo, que permita considerar los cambios climticos y de etapas de procesos industriales. Tambin exhort al Municipio de Tigre, a que provea agua potable a la poblacin, hasta tanto llegue al barrio la conexin de la misma. En el caso que la fuente sean las canillas en el barrio (existentes y futuras) que realice y publique los anlisis del agua de la napa que utiliza. Estas acciones tuvieron como resultado en el ao 2006, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires aprueba el Plan de Saneamiento para la cuenca del Reconquista que reedita los objetivos planteados hace 10 aos por la UNIREC. El Comit de Cuenca (COMIREC) se encuentra funcionando en la actualidad, aunque el Plan de Recomposicin establecido es an parcial y presenta problemas de funcionamiento as como dificultades para implementar la participacin pblica. La Autoridad del Agua provincial inicia una campaa de control de industrias, que avanza con lentitud. La empresa AYSA se comprometi a hacerse cargo, en el corto plazo, de buscar una fuente de abastecimiento de agua potable y realizar los muestreos de calidad; mientras tanto, como medida paliativa, el Municipio de Tigre inicia estudios de la calidad de las aguas de napa e instala filtros de arsnico para las canillas. Principales conclusiones En trminos puntuales podemos sealar que del anlisis de situacin realizado en el marco de este proyecto se desprende que, sin perjuicio de estar previsto en el Plan Quinquenal de Saneamiento 2007-11 de AySA, no se ha constatado en la realidad un avance concreto de las obras tendientes a la provisin del agua potable y los servicios de cloacas, es decir, la construccin de la Planta Potabilizadora Paran de las Palmas, ni las obras de ampliacin del Establecimiento Depurador Norte, as como tampoco las del Colector Oeste Tigre. Es por ello que el acceso al agua segura y a un ambiente sano estn entre los principales derechos vulnerados de los nios y nias y, en general de toda la poblacin del Barrio El Arco, a pesar de encontrarse garantizados tanto en la normativa nacional como en la provincial. En lo que respecta al enfoque de riesgo ambiental, ste no requiere de demostracin causa-efecto de un dao ambiental. El caso que estudiamos, tal como fue sealado, alcanza la calificacin como muy alto en el ndice de Riesgo de Saneamiento Bsico Insuficiente (RSBI). En tal sentido, existen numerosos trabajos de organismos nacionales e internacionales que han estudiado los efectos en la salud de la poblacin infantil y adulta a la exposicin prolongada o crnica a dicha situacin. Vale decir tenemos certeza acerca de las consecuencias que la situacin de riesgo ambiental sealada genera en la poblacin, an cuando no podamos identificar a los sujetos concretos que han padecido dao actual o a futuro por exposicin a RSBI. Esta identificacin podr ser mejorada con el desarrollo de estudios epidemiolgicos y ambientales.

Por ltimo, parece muy importante que las actuaciones y las resoluciones que emite el DPN en este tipo de contextos, puedan lograr la mayor caja de resonancia posible, de tal manera que puedan munir a la sociedad, especialmente a los propios sectores afectados, con un instrumento conceptual para batallar por sus derechos violados. Cabe sealar que la participacin de la DPN en el caso ha constituido una accin que contribuy a la visualizacin del problema de contaminacin de la Cuenca del Ro Reconquista, cuya rea es lindera al mismo. En ese sentido, tambin es importante que el DPN logre articular, como ya lo viene haciendo, la tarea de organizaciones de la sociedad civil, que pueden darle a las resoluciones una mayor potencialidad de incidencia, facilitando que sean escuchadas cada vez con mayor atencin por la opinin pblica y refuercen la accin de los afectados. Todo ello para lograr que los gobiernos de los diferentes niveles involucrados acten de la manera ms justa en bien de los afectados.

El barrio se ubica geogrficamente en la cuenca del ro Lujn, en rea de borde con la cuenca del ro Reconquista, particularmente prximo al Canal Aliviador.

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6.2
Problema

Estudio de Caso del Barrio ITUZAING, Ciudad de Crdoba, Provincia de Crdoba

trial o los transformadores presumiblemente con PCB, entre otros. Esta movilizacin, que incluye la denuncia en la Defensora del Pueblo de la Nacin, es motivo de varios estudios de ambiente y salud, realizados o promovidos desde diferentes niveles del estado y en distintas gestiones de gobierno. Estos trabajos han estado centrados en la perspectiva de comprobar causa-efecto en la salud, siendo muchos de los resultados contradictorios, generando lo que algunos estudios denominan un clima de confusin134 en la poblacin. La perspectiva del riesgo ambiental permitir reconstruir el problema desde sus factores constitutivos, para orientar las acciones de mitigacin que permitan generar una reduccin del mismo. Localizacin

El barrio ilustra una problemtica bastante comn en las zonas periurbanas, cuando estas son linderas a zonas rurales con explotacin agropecuaria. En tal sentido, expresa una situacin de riesgo ambiental, cuyo factor desencadenante o de peligrosidad, est dado por los agroqumicos, que se manejan en las explotaciones rurales, agudizado por un factor alto de exposicin, debido a la cercana entre estas unidades de produccin y el aglomerado que se analiza. Cabe destacar que ste no es el nico factor de riesgo ambiental, el caso tambin da cuenta de reas que han estado impactadas por viejas industrializaciones, cuyos efluentes han generado impactos en el suelo, hoy urbano-residencial. El caso sale a la luz a partir de la movilizacin de un grupo de madres del barrio, que, a fines del ao 2001, comienza a tener la sospecha que ciertas enfermedades frecuentes en las personas que lo habitan podran estar relacionadas con factores ambientales, sealando principalmente la presencia de contaminacin por agroqumicos en los terrenos lindantes al Barrio, y acusando a los productores por las fumigaciones que alcanzan sus viviendas, as como a las autoridades por falta de control. Pero tambin indicando otras posibles fuentes: como la indusFigura B1. Localizacin del barrio Ituzaing, ciudad de Crdoba

El Barrio Ituzaing Anexo, est situado al SE de la ciudad de Crdoba, por fuera de la Avenida de Circunvalacin, entre la ruta nacional 9 y la autopista Crdoba-Pilar. Ubicado en la zona industrial de Ferreyra y en el extremo sureste de la zona urbana de la ciudad de Crdoba; limita al noroeste con el Barrio Ituzaing y Los Eucaliptos, mientras que al norte, este y sur colinda con reas rurales, que bordean en su mayora al barrio.

134 Auyero

y Swistun (2008) lo han analizado para el caso de Villa Inflamable.

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La poblacin es de aproximadamente 5000 personas, que habitan 1200 viviendas en un predio de 30 manzanas (ver Figura B1). Segn estimaciones, la poblacin hasta 18 aos alcanza a 1.550 nias, nios y adolescentes, las cuales constituyen un segmento especialmente vulnerable de la poblacin en riesgo ambiental. Desde la dcada del 50 se increment el asentamiento industrial, fundamentalmente del complejo FIAT-CONCORD, proceso que se intensific a partir de los aos 70. La dinmica de la zona es dependiente de la industria metalmecnica y existe una importante relacin con la extensa rea rural productiva (frontera agrcola). La poblacin tiene escasos recursos econmicos y se perciben conflictivas relaciones sociales. Los servicios bsicos resultan insuficientes. Anlisis segn tipo de riesgo ambiental La problematizacin acerca de las condiciones ambientales del barrio se inicia por la preocupacin de una madre que habita all, y que decide efectuar un relevamiento de informacin casa por casa, anotando cada persona en una lista, con apellido y nombre, edad, direccin, diagnstico presuntivo y hospital donde se atiende (mapa vecinal de morbilidad). Realiza esta tarea por casi cuatro meses, y junto a dos vecinas ms lleva la lista al Ministerio de Salud de la provincia, acompaada con un mapa con la localizacin de cada enfermo. Solicitan, con el apoyo ya de otros vecinos, un estudio de suelo, aire, transformadores y agua para el Barrio, para determinar la presencia de algn tipo de contaminacin. Al mismo tiempo, los vecinos comienzan a movilizarse y se presentan en un programa de televisin local, solicitando los estudios de agua y soluciones para los casos de leucemia, que entienden frecuentes en el barrio segn su percepcin. El caso comienza a tomar estado pblico. Esta percepcin se basa en una situacin ambiental cuyos principales rasgos son: a) En el Barrio Ituzaing Anexo se han identificado canales y piletones de descarga de efluentes industriales, que drenaban hacia el barrio favorecido por la pendiente del terreno y documentado por las aerofotografas secuenciales disponibles en la Subsecretara de Descentralizacin de la Municipalidad de Crdoba. Adems, se cuenta con numerosos testimonios de los residentes ms antiguos del barrio que relatan la presencia de dichos canales y piletones, aparte de recordar la descarga en el barrio de materiales de plomo (bolitas) y la mortandad de animales. b) El barrio colinda con dos campos de propiedad privada de plantacin, que ao tras ao siembran cultivos, principalmente soja y otros granos. Las fumigaciones que se realizaban en ese campo eran mediante aplicaciones areas y terrestres de plaguicidas y agroqumicos. Muchas veces las Madres denunciaron el rociamiento de las sustancias encima de sus casas y de la gente misma, y que el Estado les entreg tanques de agua

sin tapa, con lo cual las fumigaciones que se hacan en forma area caan al tanque y contaminaban el agua de beber. c) Por otra parte, la deficiente calidad y cobertura de los servicios bsicos, el uso inadecuado de los canales de riego, utilizados para la eliminacin de lquidos provenientes de industrias y/o excretas, favoreci la difusin de contaminantes. El suministro de agua se daba a travs de una empresa de agua, que la distribua en el barrio proveniente de una fuente subterrnea. Distintos anlisis de esta agua la encontraron contaminada con plaguicidas. La falta de agua potable corriente de distribucin por red, fue un problema resuelto recin en el ao 2002. La movilizacin de las Madres lleva a solicitar estudios a los diferentes niveles del Estado, la iniciacin de demandas judiciales y la presentacin del caso en foros internacionales. En el ao 2004 viajan a Buenos Aires, y entre otras gestiones135, mantienen una reunin con la Defensora del Pueblo de la Nacin, desde donde se comienza una tarea de seguimiento del caso. Los estudios encargados o realizados por el Estado, han estado centrados en la identificacin de causas ambientales asociadas a efectos en la salud de la poblacin estudiada. Estos han tenido diferentes estrategias y suertes diversas en sus resultados, sintticamente los sealamos: 1) La Provincia de Crdoba, 1.a) El primer relevamiento epidemiolgico oficial, encargado por el Ministerio de Salud, es realizado por 150 residentes de la cartera sanitaria, y consisti en una encuesta poblacional a travs de un barrido vivienda por vivienda en la totalidad del barrio. La encuesta revel la presencia de 40 casos de patologa oncolgica entre 4870 personas (8.22 por 1000), llamando la atencin a los autores la frecuencia de tumores linfoproliferativos (15 casos) y su agrupamiento en el rea de mayor exposicin, ms cercana a los campos de actividad agrcola. 1.b) A travs de la Agencia Crdoba Ambiente y la Agencia Crdoba Ciencia realiza estudios (que sern luego continuados) la Ctedra de Ingeniera Ambiental de la Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales de la Universidad Nacional de Crdoba, que realiz una Auditora Ambiental para determinar las condiciones de habitabilidad del Barrio. Los anlisis bioqumicos fueron conducidos en su mayora por el Centro de Produccin Crdoba (CEPROCOR). Segn el informe de OPS, los hallazgos ms importantes de los estudios ambientales son los siguientes: a) Agua: Elevada concentracin de dureza total y sulfatos en boca de consumo (febrero 2002, CEPROCOR) Endosulfn en el lmite de cuantificacin en el agua de boca de con-

sumo de dos domicilios; endosulfn en el tanque de distribucin. Endosulfn y heptacloro en sedimentos de tanques individuales (enero 2003, CEPROCOR). Deteccin de As (arsnico), Cr (cromo) y Pb (plomo) en sedimentos de tanques y algunos patios domiciliarios (junio 2002, CEPROCOR) b) Suelo: Deteccin de As y Cr en muestras de suelo domiciliario y en campo colindante (abril 2003, CEPROCOR) c) PCB: Deteccin de PCB en dos transformadores (mayo 2002, CEPROCOR) El Ministro de Salud admite que los resultados arrojaron la presencia de endosulfn en el agua lo cual lleva a emplear otras metodologas para buscar nuevas sustancias. Adems, seal que el endosulfn es un plaguicida de utilizacin muy restringida, por eso se investiga si quien lo us respet las normas vigentes. Los estudios efectuados por el CEPROCOR revelan que no hay cromo ni arsnico, y que en las casas particulares se hallaron 25 partes por milln (ppm) de arsnico (el lmite que fija la ley es de 30 ppm). Por otra parte, anlisis realizados a pedido del Grupo de Madres indican la presencia de plaguicidas como el Beta-Endosulfn (un plaguicida que ya haba sido hallado en el agua), y herbicidas como DDT, ismeros del DDT, Malathin, Cis-Clordano, Alfa-Endosulfn, Beta-Endosulfn, BHC, y Clorpirifos, en los suelos. Tambin las muestras de suelo realizadas por el CEPROCOR detectaron la presencia de plaguicidas Beta-endosulfan y DDT. La mayora de estos productos se encuentran prohibidos por ley, por ser considerados altamente txicos para los seres humanos. Ral Montenegro, Presidente de la Fundacin para la Defensa del Ambiente (FUNAM) asegur que la Direccin de Ambiente de la Provincia tena en su poder estos resultados pero no los inform. Entonces, la FUNAM da a conocer los depsitos de plaguicidas encontrados en un campo de B Ituzaing Anexo. Fueron identificados 2 herbicidas: glifosato y 2,4D, y 2 insecticidas clorpirifas y cipermetrinas. La lectura de los resultados resulta controversial, desde Epidemiologa de la Provincia, se dice que los nuevos casos de enfermedades detectados no tienen que ver con los factores ambientales, pero el Subsecretario de Salud municipal afirma que las tasas de leucemia estn por encima de lo esperable de acuerdo a los parmetros internacionales. Se solicita entonces un nuevo relevamiento, pero a fin de disponer de parmetros comparativos sobre las tasas de casos de cncer, se dispone por primera vez comparar los datos de dos barrios de similares caractersticas. 2) La Municipalidad de Crdoba En estas circunstancias, la Municipalidad resuelve encargar un nuevo estudio. Para ello, convoc al Dr. Edgardo Schinder, epidemilogo ambiental, Presidente de la Sociedad Argentina de Medicina Ambiental, que realiza

un estudio epidemiolgico analtico, orientado a ampliar y complementar los estudios descriptivos previos y los informes de mediciones ambientales y auditoras varias realizadas con anterioridad. El estudio no llega a completarse, y las conclusiones disponibles corresponden al informe intermedio. A efectos de observar la presencia o ausencia de contrastes significativos con poblaciones de referencia o testigos, que permitieran aclarar la situacin, se decidi hacer un estudio multinivel (multilevel study), que debido a su complejidad tcnica no se haba ejecutado con anterioridad. Para ello se decidi dividir el rea a relevarse en tres sectores de muestreo. La proporcin media (ndice) de condiciones mrbidas registradas por individuo residente relevado, en sector 1 (ms expuestos) es mayor que en los otros dos. Esta mayor frecuencia es muy significativa (t-test Students, p < 0.01, para muestras no pareadas). Es notable la proporcin de personas con diagnstico de hipotiroidismo, un indicador que es muy sensible de factores ambientales disruptores hormonales. Hay muchos ms casos de gastritis en el sector 1 que en los otros 2 (menos expuestos) y de alergias (eczema, rinitis vasomotora, urticarias, etc.). Si se suma asma la proporcin sube a 7.1% siendo muy elevada tambin en sector 2 con 7.9 % es decir en sector 2 o control 1 menos expuestos lo cual contrasta con el sector 3 (no expuestos) con el 6% de las quejas. Estas diferencias fueron significativas. En conclusin, el autor del trabajo seala que ms all de las discrepancias estadsticas, globalmente la incidencia-prevalencia de enfermedades graves con sus defunciones respectivas, excede las tasas registradas en otros distritos del pas, al ajustarse las tasas de los registros por perodo. 3) Instituciones hospitalarias y acadmicas. Estudio de biomarcadores Se realizaron tres estudios de este tipo desarrollados por el mismo grupo de investigadores, pertenecientes al Hospital Infantil Municipal y Hospital de Urgencias de la Ciudad de Crdoba, y Ctedra de Toxicologa de la Universidad Nacional de Buenos Aires. El primer estudio se llev a cabo en septiembre de 2005 en una muestra de 30 nios de 4 a 14 aos, cuyas familias tenan alta conciencia sobre la problemtica ambiental. En 23 de ellos se detectaron plaguicidas organoclorados, HCH alfa llamativamente elevado en 23 muestras y los ismeros delta y beta en uno y tres casos respectivamente. La fabricacin de alfahexacloro ciclohexano est prohibida en la Argentina por la Ley 22289 sancionada en 1980, por estar catalogado como posible cancergeno, y EEUU prohibi su produccin en 1976. En el resto de los anlisis realizados no se encontr la presencia de metales pesados ni PCB en sangre, ni arsnico en el pelo, ni cromo en la orina, ni cantidades relevantes de otros plaguicidas analizados. S hubo algunos casos en los que se hall plomo aunque por debajo de los valores aceptables de referencia. Las muestras tomadas de pelo no fueron realizadas de manera adecuada porque cortaron el pelo y no fue tomada desde la raz del mismo. Defensor del Pueblo de la Nacin 113

135 Tambin

realizan una presentacin ante la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin.

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En un segundo estudio de seguimiento de esta cohorte de 30 nios, a los 18 meses (marzo 2003) se observ un cambio en el patrn de exposicin, con solo 4 nios afectados y concentraciones superiores en el caso de HCH, HCB y HE (heptacloro-epoxi). El cambio no se correlacion con modificaciones de domicilio ni con variaciones nutricionales, sugirindose que la mayor edad, la promocin del autocuidado y las intervenciones ambientales podran ser las razones de la disminucin del nivel de concentracin de plaguicidas. En el tercer estudio, realizado sobre un grupo de docentes de una escuela del barrio, no se encontraron evidencias que pueda correlacionarse con la exposicin a los plaguicidas. Solo uno de 6 docentes encuestados present niveles detectables de alfa HCH, el cual era el contaminante encontrado con mayor frecuencia en el grupo de nios del estudio piloto. La actuacin del DPN La actuacin se inicia en 2002 y fue tramitada, en un principio, en el rea Salud-Medio Ambiente, derivndola, por tratarse de un problema de jurisdiccin municipal, a la Municipalidad de Crdoba y dndola por concluida con la aprobacin de la Adjunta II de la DPN en diciembre de 2002, Prov. N 5877/02. En septiembre de 2003, se reabre el tema a raz de una reunin mantenida en la DPN, en donde los interesados plantean problemas de salud y medio ambiente, y se decide continuar con la investigacin, solicitando informacin a la Polica de la provincia de Crdoba. Dicha informacin, junto a otras recibidas son compiladas y dan lugar a un nuevo pedido de informe al Gobernador de Crdoba; se solicita informacin al Ministerio de Salud y al Ministerio de Agricultura, donde se busca saber: 1) si se ha realizado un Estudio Epidemiolgico; 2) cul es la franja de proteccin entre borde de ejido y zona cultivada exenta de uso de sustancias qumicas txicas; 3) qu controles se realizan sobre tipo y modalidad de uso de agroqumicos en campos vecinos al barrio; 4) si se han eliminado definitivamente los restos de PCB, u otras sustancias, en suelo; 5) la posibilidad de relocalizar viviendas en casos altamente expuestos. La informacin remitida evidencia la existencia de un problema pero no es concluyente respecto del origen del mismo; por ello el DPN solicita la colaboracin de la Fiscala de Crdoba. Mientras tanto, se realiza el seguimiento de las acciones de las autoridades (2006-2009): provisin de agua potable, reemplazo de los tanques de agua que presentaban problemas de contaminacin, control de la franja de seguridad para fumigaciones areas (muy parcial, segn los vecinos), retiro de los transformadores que contenan PCBs, diversos estudios ambientales y epidemiolgicos. Finalmente, en 2009, el Municipio y la provincia informan que se ha iniciado una nueva etapa en la solucin de los problemas del barrio: Plan de Accin del Barrio Ituzaing Anexo 2009-2010 con objetivos, alcances, acciones y cronograma de cumplimiento, en el que estn involucrados tanto las autoridades como los vecinos y las universidades. Dicho plan se est desarrollando con algunas dificultades. El principal reclamo de los vecinos es que no se han suspendido las fumigaciones y que no se respeta completamente la franja de control. 114

Actualmente, la actuacin del DPN se reorient para investigar los efectos de la tecnologa utilizada en el uso y aplicacin de agroqumicos y su impacto, en sentido amplio, en las poblaciones que habitan las zonas de influencia de los mismos. Principales conclusiones Un informe elaborado por Ariel Depetris para la Organizacin Panamericana de la Salud, sobre los estudios efectuados en el barrio Ituzaing, genera algunas reflexiones. La primera es en orden a la articulacin institucional, sealando que desde el comienzo no hay evidencias de una gestin tcnica, poltica y social compartida entre Provincia, Municipalidad y Universidad para el anlisis e intervencin de la problemtica barrial. Como consecuencia, los estudios y las acciones reflejan sobre todo la iniciativa individual y la respuesta coyuntural. Esto explica un cierto clima de confusin y desconfianza de la poblacin. Una segunda conclusin tcnica, ms all de los debates sobre los lmites de exposicin, es que en la totalidad de los tanques de agua domiciliarios en los que se realizaron estudios de sedimento, se hallaron plaguicidas, uno de ellos considerado probable cancergeno. Esto es tomado como una de las principales conclusiones del trabajo realizado por la OPS. La actuacin de la DPN, como se ha reseado, se orienta a solicitar informes a los organismos competentes nacionales, provinciales y municipales para definir si se encuentran afectados los derechos ciudadanos a partir de factores ambientales desfavorables, y la responsabilidad de funcionarios y organismos del Estado Nacional. El rea ambiental de la DPN compila la informacin que recibe y se elabora un informe especial como cuadro de situacin del barrio, con dos hiptesis a investigar: a) origen de las enfermedades que aquejan a los pobladores, y b) implementacin de un Plan de Saneamiento ambiental. Este escenario contribuy a la toma de decisiones provinciales. Por otro lado, se tomaron medidas tendientes a reducir el riesgo. A fin de realizar una accin efectiva de reduccin de la vulnerabilidad, en octubre de 2002 se realiz el cambio de la fuente de suministro de agua, que pas de ser provista por la Cooperativa Sabia a la de conexin por red de agua potable, con el servicio de Aguas Cordobesas. En cuanto a mitigacin del factor de peligrosidad, el Gobierno provincial, a travs del Ministro de Salud, Agricultura y Ganadera y Alimentacin resolvi restringir el uso de agroqumicos en los campos aledaos de B Ituzaing Anexo. Sin embargo, las madres sealan: A pesar de las ordenanzas municipales 10590 y 10764 que prohben la fumigacin a no menos de 2500 metros del barrio, nunca hubo control y todo qued en promesas incumplidas. Hasta la actualidad diciembre de 2006, se sigue sembrando soja y realizando fumigaciones areas.

La nueva gestin municipal iniciada en diciembre de 2007, a partir de la continuidad de las demandas comunitarias en el barrio, y sobre la base del informe de OPS de 2007, decide la conformacin de una Comisin Municipal ad-hoc, para estudiar el caso. La Comisin emite un primer informe en febrero de 2008, en el que realiza una serie de recomendaciones para futuros estudios e intervenciones, recogiendo en gran parte las conclusiones y recomendaciones del informe de la OPS y siguiendo indicaciones en base a las recomendaciones del Programa Nacional para la Gestin Ambiental de Sitios Contaminados. A nivel nacional, con fecha 16 de enero de 2009, la Presidencia de la Nacin Argentina firm el Decreto 21/09 por el cual se crea la Comisin Nacional de Investigacin para la prevencin, asistencia y tratamiento en casos de intoxicacin con productos agroqumicos que afecten la salud de la poblacin y el ambiente. Esta Comisin funciona bajo la rbita del Ministerio de Salud, pero est conformada adems por representantes de las Secretaras de Ambiente y Desarrollo Sustentable; y de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos; el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI).

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6.3
Problema

Estudio de Caso del Barrio LA CAVA, San Jos, Partido de Almirante Brown, Gran Buenos Aires
Cabe destacar que los efectos de los basurales a cielo abierto sobre la salud de la poblacin prxima a stos han sido largamente estudiados, y est dado por la proliferacin de vectores de enfermedades, tales como moscas, mosquitos, cucarachas y ratas. La presencia de un basural incrementa los riesgos sanitarios vinculados a los vectores indicados, entre otros. Localizacin El caso de la Cava San Jos da cuenta de una situacin recurrente en muchos barrios de la Argentina, especialmente en grandes centros urbanos: la emergencia de basurales a cielo abierto en reas densamente pobladas, donde adems se desarrollan actividades vinculadas al cirujeo y recuperacin de materiales. Esta actividad se caracteriza por tener un alto porcentaje de trabajo infantil, lo que lo hace particularmente importante para el anlisis del riesgo ambiental. Este tipo de problema ambiental condensa las peores condiciones de los riesgos ambientales de la sociedad de clases: por un lado los dficits de los servicios ambientales, en este caso de recoleccin de residuos urbanos, que contribuyen a la formacin de basurales. Por otro lado, los problemas de empleo en sectores sociales ms empobrecidos, que dan lugar a tra-

El caso de la Cava San Jos da cuenta de una situacin recurrente en muchos barrios de la Argentina, especialmente en grandes centros urbanos: la emergencia de basurales a cielo abierto en reas densamente pobladas, donde adems se desarrollan actividades vinculadas al cirujeo y recuperacin de materiales. Esta actividad se caracteriza por tener un alto porcentaje de trabajo infantil, lo que lo hace particularmente importante para el anlisis del riesgo ambiental. Este tipo de problema ambiental condensa las peores condiciones de los riesgos ambientales de la sociedad de clases: por un lado los dficits de los servicios ambientales, en este caso de recoleccin de residuos urbanos, que dan lugar a la formacin de basurales. Por otro lado, los problemas de empleo en sectores sociales ms empobrecidos, que dan lugar a trabajos altamente informales, como la recuperacin de materiales de los residuos, cuya produccin se integra de manera muy subordinada al circuito productivo, dependiendo de las demandas estacionales de los mismos. Este problema se ve potenciado por la exposicin, en este caso a la fuente del riesgo ambiental, el basural, ya sea porque se trabaja en l, o bien se trabaja y se vive en terrenos linderos, de baja renta, y que muchas veces las propias viviendas funcionan como primer centro de almacenamiento. Figura B1. Localizacin del barrio Ituzaing, ciudad de Crdoba

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bajos altamente informales, como la recuperacin de materiales de los residuos, cuya produccin se integra en condiciones de explotacin al circuito productivo, dependiendo de las demandas estacionales de los mismos. Este problema se ve potenciado por la exposicin, en este caso a la fuente del riesgo ambiental, el basural, ya sea porque se trabaja en l, o bien se trabaja y se vive en terrenos linderos, de baja renta, y que muchas veces las propias viviendas funcionan como primer centro de almacenamiento. Anlisis segn tipo de riesgo ambiental El origen de la constitucin de la situacin de riesgo ambiental en la Cava San Jos, se remonta a las actividades extractivas de tosca136, que hace ya muchos aos generaron grandes depresiones de suelo en la zona. El paulatino poblamiento del rea y el relleno progresivo con escombros y residuos ha dado lugar a la situacin al momento del relevamiento del presente trabajo, en el cual se hallaba una cava mayor (calle Torcaza y Buchard) y otra cava menor en el centro de una manzana densamente poblada (Figura C2). Ambas cubiertas de residuos. Hay que destacar que la mayora de las calles son de tierra, algunas con bajo nivel de consolidacin. El trabajo de reciclado de residuos en este lugar tiene aproximadamente quince aos de antigedad. Los basurales indicados reciben residuos de los habitantes del lugar por deficiencias en el sistema de recoleccin137, y del descarte de los residuos colectados por carros, que hacen seleccin de materiales reciclables. Estos provienen de las siguientes localidades: Lomas de Zamora, Temperley, Banfield, Adrogu y Jos Mrmol, entre otros. No se verificaron controles sobre la circulacin y actividad de estos carros. Vale decir que el basural se nutre de los residuos de los propios vecinos y de los descartes de los materiales no reciclables y de los residuos trados por los carros. Esta concentracin ha dado lugar al establecimiento de acopiadores en la zona de la Cava, se han identificado al menos 6 centros, 2 de ellos concentran algo ms del 50 % de la compra de materiales. Los adultos, nios, nias y adolescentes que trabajan en la seleccin y reciclado de residuos depositados en La Cava en general no usan ningn tipo de proteccin. La basura que se vuelca all prcticamente ya no es reciclable, dado que la mayor parte ya ha sido seleccionada previamente por propios carreros y ha disminuido notablemente su valor para los vecinos que realizan trabajo de cirujeo. Cabe sealar que la poblacin que lleva adelante la actividad de cirujeo, as como los vecinos a la cava resultan desde el punto de vista social altamente vulnerables. Para el ao 2001 el 53,39 % de los habitantes del Cava San Jos tenan sus necesidades bsicas insatisfechas (NBI),
136 Esta

Figura C2. Viviendas avanzan sobre los bordes de la cava

riesgo ambiental en relacin a los basurales por parte del Defensor del Pueblo de la Nacin, quien en Junio de 2009, mediante Acta Nro. 17/09 se decide promover una actuacin de oficio del organismo y se realiza una solicitud de informacin al municipio. Desde entonces realiza un seguimiento de su evolucin. Principales conclusiones El municipio de Almirante Brown forma parte del segundo cordn del Area Metropolitana Buenos Aires y se encuentra entre los 12 partidos de dicha regin con ms altos valores en trminos de saneamiento bsico insuficiente. El anlisis que aqu se realiza resulta aplicable a muchos centros urbanos de nuestro pas, donde los riesgos ambientales por proximidad a basurales estn casi siempre acompaados por otros riesgos ambientales, siendo uno de las ms frecuentes el Saneamiento Bsico Insuficiente. Ambos amenazando la calidad de vida de los nios, nias y adolescentes. Tanto la problemtica del trabajo infantil como la del adecuado tratamiento de los residuos urbanos, necesitan de una voluntad poltica decidida a enfrentar estos problemas vigorosamente, que ubique estas cuestiones entre las prioridades de su poltica social y asigne a las mismas los esfuerzos y recursos especiales que dichas prioridades requieran. En el ao 2008 el gobierno municipal mejor las condiciones de dos calles para que ingresen los camiones recolectores; en el ao 2009 desarroll la experiencia de los denominados Eco-puntos, sitios de control de vuelcos y recepcin en volquetes de los desperdicios de los carros, como medida mitigatoria de la formacin de basurales, adems de una poltica de limpieza de basurales. En agosto del 2009 fue instalado un Eco-punto en la Cava San Jos. El Defensor del Pueblo de la Nacin intervino cuando, el caso fue introducido por el grupo de trabajo del proyecto como un tipo de riesgo que no ha sido posible trabajar a escala pas, por falta de informacin. No obstante ello, en relacin al caso, se debe sealar que an resta una accin institucional ms integral en direccin a culminar la urbanizacin del barrio y la erradicacin del trabajo infantil y adolescente. En tal sentido, resulta recomendable la conformacin a nivel municipal de un Consejo de Niez, Adolescencia y Familia; como as tambin de espacios de contencin y recreacin. La capacitacin de los jvenes en oficios y el estmulo con becas para fortalecer la permanencia en el sistema escolar, resultan acciones estratgicas. Asimismo, el mantenimiento de los programas de limpieza de basurales, que forman parte del Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza-Riachuelo, de la cual el municipio forma parte. La reduccin del riesgo ambiental en relacin a la proximidad de basurales reconoce varias aristas. Por un lado la eliminacin del factor de amenaza o peligrosidad: el basural, que en atencin a las condiciones

estructurales descriptas, muchas veces resulta dificultosa su erradicacin, al menos en forma total. Por otro lado, la reduccin de la vulnerabilidad, especialmente a partir de facilitar el acceso a los servicios de saneamiento bsico, los que resultan ms importantes en relacin a la contaminacin del suelo que provocan los basurales. Por ltimo, los esfuerzos por la erradicacin del trabajo infantil y adolescente, requiere de intervenciones integrales para hacer efectivos los compromisos internacionales en la materia y el cumplimiento de las leyes, cuyas ltimas modificaciones datan del ao 2005.

duplicando a los datos del Partido de Almirante Brown (26,43 %). Para ese mismo ao los jefes de hogar desocupados representaban el 26,10 %, contra un 17,46 % correspondiente al Partido. Otros indicadores sociales muestran niveles de pobreza extrema en el rea de estudio. Un aspecto importante a destacar es la ausencia de red de agua corriente y cloacas, lo cual potencia la situacin de riesgo ambiental, dado que los sistemas individuales de bombas son precarios y la proximidad del basural genera lixiviados en el suelo que puede contaminar las napas que ofician de fuente de agua. Las situaciones sealadas, la presencia del basural como amenaza ambiental y las condiciones de alta vulnerabilidad social, dan cuenta de una situacin de riesgo ambiental relevante, especialmente para la poblacin infantil, dada su alta participacin en el ciclo del reciclado de residuos y su convivencia cercana la basural. El caso mereci la atencin de la OIT (2006). En el ao 2008, el nuevo gobierno municipal realiz una serie de talleres con la OIT para analizar propuestas sobre el caso del trabajo infantil en la Cava San Jos. Esta situacin motiv su incorporacin como muestra de la situacin de

actividad habra estado vinculado a la reconstruccin de la Av. Hiplito Yrigoyen, denominada entonces como la Gran Va del Sur. de las deficiencias ms comunes en el sistema de recoleccin est dado por la presencia de un alto porcentaje de calles de tierra que dificulta la entrada de camiones recolectores, mxime luego de lluvias, as como la ocupacin de zonas no comprendidas en el rea de servicio. Estos fenmenos se acentan en las reas periurbanas.
137 Una

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Defensor del Pueblo de la Nacin

119

6.4
Problema

Estudio de Caso de Villa Inflamable, Dock Sud, Partido de Avellaneda, Gran Buenos Aires
las calles Sargento Ponce, Gnova, Morse, Autopista La Plata-Buenos Aires, las celdas del CEAMSE y el Canal Sarand. Como puede observarse en la Figura D1, se localiza en el vrtice de la Cuenca Matanza-Riachuelo. Si bien algunos estudios la ubican fuera de la cuenca hidrogrfica, La Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo ha incorporado el frente del Ro de la Plata en la zona de desembocadura como rea de intervencin; esto la ha colocado plenamente dentro de la Cuenca Matanza-Riachuelo. Por otro lado, cabe sealar que se extiende como una cua en el sector del puerto y polo petroqumico. El origen del barrio se remonta a la dcada del 30, cuando se conforma un pueblo costero vinculado a la actividad de quintas, lo que es actualmente el sector del barrio Porst138, 139. Al mismo tiempo se ubicaban en el puerto los primeros sitios de almacenamiento de combustibles, en lo que era, el lmite sur de la Ciudad de Buenos Aires. El crecimiento urbano de la metrpolis fue atrapando el polo petroqumico entre el rea central y el primer cordn del Conurbano Bonaerense; al mismo tiempo se fue extendiendo y densificando la superficie portuaria e industrial. Este proceso impuls el primer crecimiento de Villa Inflamable. El incremento mayor en los ltimos 15 aos, ha estado dado, entre otras cosas, a la pavimentacin de un nuevo acceso al puerto y polo petroqumico, lo que facilit la ocupacin de tierras que eran baados, muchas veces rellenadas con residuos ridos de la metrpolis.

El caso de Villa Inflamable resulta altamente relevante en funcin de la complejidad del problema ambiental, y las derivaciones que el mismo ha tenido, especialmente con la intervencin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, la cual exigi al Estado un plan de saneamiento integral de la Cuenca Matanza-Riachuelo. Este asentamiento poblacional precario se encuentra enclavado en el polo petroqumico de Dock Sud, de lo cual resulta una exposicin significativa al riesgo por contaminacin industrial, de manera crnica; as como la exposicin a incidentes o accidentes industriales que configuren escenarios catastrficos, lo que se denominan como accidentes ampliados y que configuran riesgos tecnolgicos. Esta villa est expuesta tambin a riesgo de inundacin, al riesgo derivado de un relleno sanitario lindero y de saneamiento bsico insuficiente. Aqu, el solapamiento de riesgos, hace el problema mucho ms complejo, potenciando el nivel de riesgo, llevando el mismo a niveles extremos. Localizacin Villa Inflamable se encuentra en la localidad de Dock Sud, Partido de Avellaneda, Provincia de Buenos Aires. El mismo se ubica delimitado por

Figura D1. Localizacin del barrio Villa Inflamable en la Cuenca Matanza-Riachuelo.

138 139

Dorado, Carlos (2005) Informe sobre Dock Sud, Avellaneda, mayo, 14 p. Auyero, Javier & Swistun, Dbora A. (2008) Inflamable. Estudio del sufrimiento ambiental, Paids Tramas Sociales 45, Buenos Aires.

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Anlisis segn tipo de riesgo ambiental El rea de Dock Sud presenta un conjunto de amenazas ambientales, las que constituyen los factores desencadenantes de riesgo ambiental, cuya problematizacin se inscribe en un proceso histrico en el cual se producen demandas sociales y respuestas institucionales, que al mismo tiempo que intentan dar respuestas parciales, avanzan en la produccin de conocimiento sobre el tipo y dimensin del riesgo. Cabe consignar, que estas respuestas institucionales han estado caracterizadas por la fragmentacin, dado que el puerto y polo petroqumico constituye un rea bajo jurisdiccin provincial en lo que refiere a su administracin territorial, as como en la expedicin de los principales permisos ambientales; posee adems un cuerpo de seguridad de orden nacional: la Prefectura Naval Argentina; al mismo tiempo que el municipio tiene bajo su jurisdiccin gran parte de Villa Inflamable, as como un conjunto de responsabilidades parciales vinculadas al control industrial. Este escenario se ha complejizado con la emergencia de la Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo, la que debe propender a superar los problemas de articulacin jurisdiccional. El anlisis de las amenazas nos remite a las industrias, principalmente a las situadas dentro del denominado polo petroqumico. En un proceso que se inicia en el primer cuarto del siglo XX, el rea se fue consolidando como un lugar de logstica de combustibles para gran parte de la metrpolis, al igual que para algunos compuestos qumicos; esto explica la enorme concentracin de tanques en sta rea. Al mismo tiempo se emplaz una unidad de generacin elctrica, la vieja Usina convertida hoy en Central Dock Sud. Se introdujeron industrias de proceso, las ms importantes han sido la refinacin de petrleo, con dos plantas histricas; en menor medida plantas de procesos qumicos y una planta de tratamiento de residuos peligrosos y patognicos completan el panorama industrial. Este complejo industrial ha generado, con responsabilidades diferenciales entre las empresas, una afectacin de los recursos aire, suelo y aguas de la zona, lo que implicara tcnicamente procesos de contaminacin crnica. Esta contaminacin ha sido registrada por trabajos realizados por el propio estado, los que se generaron a medida que emergan una nueva institucionalidad ambiental y que la poblacin generaba demandas sobre los mismos. En tal sentido se puede destacar el trabajo que en 1996 encarg la Gobernacin de la Provincia de Buenos Aires a una consultora privada140, el cual repasa temas legales-institucionales y hace un muestreo de aguas superficiales y subterrneas, as como de suelo dentro del Polo Petroqumico. A fines del ao 2001 se realiza el primer monitoreo sistemtico de gases bsicos (Lnea Base) en el marco de un convenio interjurisdiccional entre la Nacin, la Provincia de Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Municipalidad de Avellaneda, con el financiamiento de la Agencia de Cooperacin del Gobierno del Japn (JICA I 2001-2002) .
140 Brown 141

El trabajo incluy un estudio exploratorio de gases especficos, los mismos fueron trabajados de manera sistemtica en el segundo trabajo (Plan de Accin Estratgica PAE-JICA II 2002-2003), especialmente los compuestos de hidrocarburos y clorados141. Esta labor contribuy a la caracterizacin y dimensionamiento del problema, sintticamente se puede sealar que la calidad de aire est comprometida por la actividad industrial, la que genera un conjunto de al menos 16 compuestos presentes de manera permanente y unos 14 de forma no permanente (compuestos aromticos y clorados). En el caso del suelo, ya el informe del ao 1996 identifica distintos pasivos ambientales, lo que fueron complementados en el ao 2002 con la identificacin de plomo dentro de Villa Inflamable. El caso del agua, tambin presenta alto compromiso, cabe destacar que como se ha indicado, Villa Inflamable se encuentra en el vrtice de las cuencas Matanza-Riachuelo y del arroyo Sarand, lo que lo hace receptor de la contaminacin generada aguas arriba, tal el caso del cromo en la ribera del arroyo Sarand. Otra amenaza generada por la actividad industrial son los denominados accidentes mayores o ampliados, cuya incidencia en caso de producirse tiene efectos altamente significativos para la poblacin cercana y el ecosistema del cual forma parte dicho ncleo industrial, pudiendo conformar escenario de catstrofe. A nivel internacional se caracterizan tres escenarios posibles: riesgo de incendio, de explosin y de nube txica; los tres estn presentes en Dock Sud, agravados por los problemas de gestin y ordenamiento territorial del rea. El incendio del Buque Tanque Perito Moreno de 1984 en el Canal Dock Sud, constituye el primer accidente de magnitud que tuvo repercusin pblica. Como respuesta a dicho evento se construye el primer instrumento de gestin de emergencias, el PEMA (Plan de Emergencias Mayores de Dock Sud); el mismo surge como iniciativa de las empresas del Polo Petroqumico y liderado por la Prefectura Naval Argentina orientado al rea portuario industrial. La unidad de Defensa Civil del municipio de Avellaneda participa en el mismo. En el ao 2001 se producen eventos de liberacin de sustancias qumicas que obligan a evacuar algunas escuelas de Dock Sud, esto resulta un factor que problematiz el tema. A fines del ao 2003, por intermedio de la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), la Municipalidad de Avellaneda realiz los primeros pasos para la instrumentacin de un Proceso de Concientizacin y Preparacin para Emergencias en Dock Sud, bajo los lineamientos del PNUMA para Procesos APELL, el cual no prosigui; quedando vigente el PEMA hasta la actualidad. El panorama de las amenazas ms relevantes se completa con las inundaciones, que son muy recurrentes. Si bien se trata de una amenaza clsica en muchas ciudades, el nivel de contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, hace que sta se potencie por la presencia de una variedad de contaminantes en el agua. Estas condiciones, sumadas a la contaminacin del suelo, hacen que la amenaza por saneamiento bsico insuficiente, que en el caso que tratamos es muy alto, tambin resulta potenciada.

El anlisis de la vulnerabilidad de la poblacin de Villa Inflamable, hace que, aplicando la metodologa adoptada en el Atlas, la misma sea calificada como Muy Alta. El trabajo denominado JICA II, presenta datos elocuentes, como por ejemplo el mximo nivel de instruccin alcanzado por los padres de los nios que fueron controlados en un estudio epidemiolgico, menos del 10 % tena concluidos sus estudios medios o terciarios. Otro aspecto importante est dado por la vulnerabilidad institucional, la que se refleja en la debilidad de la redes sociales, la an no consolidada estructura de control industrial, y lo que es ms grave, la fragmentacin de los planes de contingencia, estando esta poblacin carente de instrumentos de defensa efectivos para la amenaza tecnolgica. Los factores descriptos se completan con los trabajos que han avanzado sobre la exposicin. En tal sentido, JICA II constituye un hito importante, ya que se realiz un estudio epidemiolgico en base a ni-

En los ltimos cuatro aos se han puesto en marcha algunas iniciativas en el marco del Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo (PISA). Una de ellas vinculada al caso, es el progresivo traslado de empresas qumicas, el cual tiene como punto de inicio la firma de un Acta Acuerdo del 26 de septiembre del 2006, entre la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, la Gobernacin de la Provincia de Buenos Aires y la Municipalidad de Avellaneda. Esta medida que tiende a reducir el nivel del factor de amenaza en el rea, se encuentra en estado de avance parcial, algunas empresas qumicas an no han adherido a la misma. Otra de las acciones planteadas en el PISA, tendiente a reducir el factor de exposicin, es el traslado de la poblacin de Villa Inflamable. En tal sentido, se ha comenzado a instrumentar el Subprograma Federal de Urbanizacin de Villas y Asentamientos Precarios- Saneamiento de la Cuenca Matanza-

Figura D2. Localizacin del barrio Villa Inflamable en la localidad de Dock Sud. Avellaneda.

and Caldwell (1996). Dock Sud Environmental Remediation and Pollution Abatement Project. Secretara General de la Gobernacin de la Provincia de Buenos Aires. Lanzetta, Mximo (2004). Contaminacin y conflicto ambiental. El caso de Dock Sud, en Herzer, Hilda; Cuenya, Beatriz y Fidel, Carlos Fragmentos sociales: problemas urbanos en Argentina, Editorial Siglo XXI, Buenos Aires.

os de Villa Inflamable, teniendo como poblacin testigo un grupo de similares caractersticas poblacionales en Villa Corina. La presencia de altos niveles de plomo en cerca del 50 % de la poblacin infantil estudiada, sumada a la prevalencia en los nios de Villa Inflamable de un conjunto de sintomatologa vinculada a contaminacin por plomo y otras sustancias, pone en evidencia que el nivel de riesgo de contaminacin industrial es muy alto, as como el riesgo de accidentes ampliados o tecnolgicos.

Riachuelo. En este contexto, en mayo de 2008 fueron entregadas las primeras 25 viviendas. Al mes de marzo del 2009, segn un informe de la ACUMAR, se encontraba en bsqueda de terrenos para nuevas viviendas. Finalmente se informa que en marzo de 2009 el Municipio de Avellaneda concluy la red de distribucin de agua y la empresa prestadora del servicio (AYSA) manifiesta que el agua es apta para consumo humano. Esto ltimo resulta muy importante como medida de reduccin de riesgo ambiental, dadas las caractersticas del suelo que ya fueron sealadas. Defensor del Pueblo de la Nacin 123

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La actuacin del DPN En el ao 2002 y a instancias de la Asociacin de Vecinos La Boca, que denunci la situacin de contaminacin ambiental de la Cuenca MatanzaRiachuelo, el DPN inici la actuacin N 9924/02, originando una investigacin para movilizar a la opinin pblica y a las autoridades en la bsqueda de soluciones concretas a la problemtica planteada. En ese marco, el DPN llev adelante la iniciativa con la colaboracin de la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN), la Defensora del Pueblo de la CABA, la Fundacin Ciudad, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Poder Ciudadano, la Asociacin Vecinos La Boca y la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN). El trabajo realizado por las mencionadas entidades dio lugar a 2 informes especiales, publicados bajo el ttulo Matanza Riachuelo, la cuenca en crisis. El primero de ellos, de 2003, fue un diagnstico del estado de situacin de la cuenca en sus distintos aspectos y, consecuentemente, se reafirm la gravedad de la problemtica y la necesidad de implementar medidas concretas por parte de las autoridades responsables. Aquel panorama sirvi de fundamento a un conjunto de recomendaciones del DPN, plasmadas en las resoluciones 31/2003, 112/2003, 43/2006, 44/2006, 46/2006, 47/2006 y 48/2006, entre las que se puede destacar la 112/2003 tendiente a constituir una Autoridad de Cuenca como instancia interjurisdiccional dotada de plena autonoma, autarqua, regulacin y control integral de la cuenca, con directa participacin ciudadana. El segundo informe publicado en 2006 y referido al perodo 2003-2005142 realiz un seguimiento de las recomendaciones efectuadas en las mencionadas resoluciones, constatndose un rol ausente y pasivo de la administracin y la falta de respuesta a la totalidad de las propuestas realizadas. En este contexto, en julio de 2004, se inicia una demanda por un grupo de vecinos, encabezados por Beatriz Silvia Mendoza143, contra el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y 44 empresas, por daos y perjuicios sufridos a raz de la contaminacin del ro Matanza-Riachuelo. En agosto 2006, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin CSJN- consider legitimadas para participar como terceras interesadas en la causa a la DPN y las ONGs: FARN, CELS, Fundacin Greenpeace Argentina y Asociacin de Vecinos de la Boca, y posteriormente la Asociacin Ciudadana por los Derechos Humanos (ACDH). A fines de ese mismo ao, a travs de la Ley N 26.168, se cre la ACUMAR, como ente interjurisdiccional de derecho pblico, quien lleva a cabo la ejecucin del PISA de la Cuenca. Luego de varias audiencias, el 8 de julio de 2008 la CSJN dict sentencia definitiva144 en la causa, en cuanto a las pretensiones colectivas sobre la recomposicin del ambiente de la Cuenca y la prevencin del dao futuro,
142 144 143 Mendoza,

estableciendo los puntos y plazos de un Programa de accin. Por otra parte, estableci en el fallo, un sistema de controles a fin de asegurar la ejecucin de las acciones contenidas en aquel Programa. Este sistema incluy la designacin de un Juez de ejecucin con competencia exclusiva en la materia, el establecimiento de plazos obligatorios y sanciones conminatorias en caso de incumplimiento. Asimismo, el fallo responsabiliz al DPN del control del cumplimiento del PISA y la sentencia, habilit la participacin ciudadana en el control. Se encomend al DPN la conformacin y coordinacin de un Cuerpo Colegiado para realizar dicho control, junto a las organizaciones de la sociedad civil que intervienen como terceras interesadas en la causa, habindose materializado dicho cuerpo, mediante la Resolucin N 100 / DPN / 08. El fallo de la Corte aborda especficamente la problemtica del Dock Sud aunque, a la fecha, no se registran avances significativos ni en la reduccin del peligro ni en la minimizacin de la exposicin. Principales conclusiones La situacin analizada pone de relieve un largo proceso histrico en que se construye una situacin de riesgo ambiental de alta complejidad, donde los problemas de la desigualdad social, vinculados a la distribucin de la riqueza; potencian los dilemas que plantea la distribucin de los riesgos propios de la industria moderna. Estas cuestiones fueron abordadas por organizaciones de la sociedad civil, locales y regionales, y el DPN realiz un seguimiento de este caso, cuyos ejes de solucin estn en direccin de la reduccin del nivel de riesgo ambiental a partir de profundizar y acelerar las acciones que se vienen desarrollando, y que hoy tienen un marco ms general, el saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo. Un segundo e importante nivel de anlisis, es la derivacin que ha tenido el caso de Villa Inflamable y Dock Sud, en lo que es actualmente, uno de los temas ms destacados de la agenda ambiental nacional, el saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo. Cuestin que ha merecido una destacada labor del DPN que hemos reseado. La puesta en funcionamiento de la ACUMAR, la que debe dar cumplimiento a lo establecido por el fallo de la CSJN, que incluye el mecanismo de control y monitoreo que dicha Corte ha encomendado al Cuerpo Colegiado; ha inaugurado una innovadora experiencia de gestin ambiental para buscar resolver un problema histrico que afecta de manera directa a millones de argentinos, muchos de ellos nios, nias y adolescentes que son cotidianamente limitados en sus derechos a acceder a un ambiente sano y al desarrollo sustentable.

Manual de Procedimientos
La necesidad de profundizar y ampliar las actuales capacidades del Defensor del Pueblo de la Nacin DPN- en relacin a la problemtica ambiental y a la proteccin de los derechos ambientales de la niez, a partir de la reciente produccin del proyecto Los Efectos de la Contaminacin Ambiental, una Cuestin de Derechos realizado en el mbito del DPN, con el apoyo de un conjunto de agencias del Sistema de Naciones Unidas, gener la posibilidad de contribuir al fortalecimiento del ejercicio de las funciones que por la Constitucin Nacional le corresponden. Lo sealado ha dado lugar a la formulacin de un Manual de Procedimientos145. El mismo se orienta a proponer lneas para el desarrollo de ciertos dispositivos, tendientes a facilitar la accin del conjunto de las capacidades tcnicas y organizativas con que cuenta actualmente el DPN y en particular el rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable AMAyDS-, proponiendo una instancia de realimentacin de los sistemas actuales, hacia la afirmacin de una lnea estratgica de construccin de defensa de los derechos ambientales de la niez. Para ello se procura sistematizar los mecanismos ligados a los procesos de actuacin desarrollados desde la Defensora, planteados desde dos instancias o criterios de intervencin: la prevencin y la denuncia. Se busca que stos puedan ser consensuados con el resto de los Defensores del Pueblo, provinciales y municipales. En este contexto, se propone, incorporar las siguientes iniciativas al actual procedimiento que el rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable lleva a cabo para la investigacin de los casos donde se encuentran vulnerados los derechos ambientales de la poblacin infantil:
145 Aqu

7
Comit de Niez y Medio Ambiente del rea La conformacin de un grupo de profesionales, actualmente integrantes del rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del rea de Derechos Humanos, a travs del cual se colabore en la investigacin de aquellos casos donde se detecten vulneraciones a los derechos ambientales de las nias, nios y adolescentes, consensuando estrategias y la articulacin con actores referentes, en particular con las Defensoras del Pueblo provinciales y municipales y organizaciones sociales especializadas en la temtica. a) Intervencin I Inicialmente la intervencin del Comit se centra en analizar el primer dictamen realizado por el profesional asignado, con el objeto de resolver las siguientes cuestiones: - Acordar el rechazo o derivacin total del reclamo presentado. - Acordar la necesidad de la convocatoria de algn/as rea/s de la Defensora del Pueblo de la Nacin, cuando se presente alguna/s cuestin/ es, tales como la afectacin de los derechos de la niez, la provisin de los servicios pblicos y de salud, debiendo, en estos casos, solicitar una entrevista por nota a la respectiva rea con el objeto de consensuar la estrategia para una solucin integral del problema presentado. - Si el caso encuadra dentro de los criterios temticos y geogrficos definidos para el trabajo conjunto con los Defensores del Pueblo,

Informe Especial de Seguimiento sobre la Cuenca Hdrica Matanza Riachuelo 2003-2005. DPN. 2006. Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo). Fallos 331:1622

solo se presenta una presentacin de la herramienta, el documento con el desarrollo de la misma puede ser consultada en la DPN o en la versin en CD de esta publicacin.

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Defensor del Pueblo de la Nacin

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provinciales y municipales, se acuerda la comunicacin con aquel o aquellos Defensores del Pueblo de la/s jurisdiccin/es involucradas en la problemtica planteada, como as tambin respecto a los Defensores de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, en el marco de la Ley N 26.061 y las correspondientes leyes provinciales. En estos casos, el rol de las instituciones locales constituye un importante soporte para la Defensora del Pueblo de la Nacin, tanto en la etapa de investigacin como para el seguimiento y monitoreo de las causas. - Consensuar cual/es fuentes de informacin se utilizarn para obtener los datos relevantes, como as tambin los destinatarios de los pedidos de informes y medidas probatorias a utilizar. b) Intervencin II Una vez que el profesional asignado, haciendo uso de las fuentes formales e informales de informacin y, en su caso, el trabajo conjunto con los Defensores del Pueblo, elabora un segundo dictamen, el que ser discutido en una nueva reunin por el Comit para definir las siguientes acciones: - Las recomendaciones o exhortaciones. - Precisar el o los organismos responsables y destinatarios de las recomendaciones o exhortaciones. - Acordar con el o los Defensores del Pueblo provinciales y/o municipales, en su caso, el dictado simultneo de resoluciones y/o la adhesin a las mismas.

- Continuar o finalizar la etapa de investigacin, definiendo, en su caso, los lineamientos del proyecto de resolucin. c) Intervencin III Finalmente, una vez obtenida la respuesta o el silencio del o los destinatarios de la/s resoluciones emitidas, el Comit, y en su caso junto al o los Defensores del Pueblo locales, definirn acerca de las siguientes medidas: - Difusin a la poblacin de los resultados de la investigacin. - Dictado de una nueva resolucin. - Presentacin de una accin judicial, simultneas y/o con adhesin. - Monitoreo y control del compromiso asumido por el/los organismos pblicos competentes. Sistema organizado de trabajo conjunto entre los Defensores del Pueblo Desde su creacin, y con mayor nfasis en los ltimos seis aos, la Defensora del Pueblo de la Nacin, ha podido verificar que el tratamiento de las cuestiones ambientales, dada la amplitud y complejidad para la proteccin del ambiente, en su mayora, provenientes de zonas muy diversas de la Argentina y distantes entre s, cuyos habitantes carecen de los ms elementales medios para hacer valer sus derechos, requiere de un mecanismo que permita coordinar, racionalizar y fortalecer la actividad de las organizaciones defensoras de derechos, como son las Defensoras del Pueblo.

Esta situacin pone de manifiesto la necesidad de promover una forma de trabajo que agrupe y coordine, con una dimensin nacional y claramente federal a aquellas Defensoras del Pueblo, provinciales y municipales, con el objeto de poder atender, en forma preventiva, cuando las circunstancias lo permitan, las problemticas ambientales que impacten en la calidad de vida de las nias, nios y adolescentes. Esquema general de organizacin y articulacin entre las Defensoras del Pueblo ante un caso donde se vulneren los derechos ambientales de los nios (ver tabla 1). Espacio virtual de comunicacin e informacin Una de las herramientas fundamentales que cuentan las Defensora del Pueblo para el tratamiento de las cuestiones ambientales en el marco de sus investigaciones es la informacin. En este sentido, resulta importante la creacin de un espacio virtual, potenciando el actual sito oficial WEB de la Defensora del Pueblo de la Nacin para que facilite la comunicacin de aquel y sus pares locales, a travs del cual se puedan generar servicios de utilidad para las organizaciones sociales interesadas, tales como: el acceso on line a bases de datos de legislacin y jurisprudencia ambiental, doctrina y materiales

de apoyo y elementos que faciliten y hagan ms eficiente la tarea de la defensa de los derechos ambientales de los nios, nias y adolescentes. Asimismo, esta iniciativa podr cumplir una funcin de comunicacin externa, presentando la informacin institucional del avance de los resultados de los casos investigados, como as tambin aquella que se considere pertinente difundir hacia el exterior. Entre la informacin que podra incorporarse en el mencionado sitio se encuentra: - Atlas Ambiental . - Bases de datos (legislacin, jurisprudencia, organizaciones sociales referentes en la temtica de ambiente y niez, tcnicos y cientficos de consulta, etc.). - Estadsticas (sociodemogrficas, sanitarias y epidemiolgicas). - Informacin periodstica. - Documentos de inters. - Informacin o aportes desde ONGs, etc. Finalmente, a los efectos de alcanzar los objetivos mencionados anteriormente, resulta conveniente plasmar en un convenio marco de cooperacin aquel compromiso por todos los Defensores del Pueblo provinciales y municipales junto a su par nacional.

CASOS INSTANCIAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

IMPULSADOS POR LOS DEFENSORES DEL PUEBLO Definicin de la Agenda (Reuniones ordinarias o extraordinarias) Seleccin del caso, en base a la informacin disponible en el sitio WEB (Ej.: Atlas)

IMPULSADOS POR UN DEFENSOR DEL PUEBLO

ORIGINADO POR EL RECLAMO DE UN TERCERO

Verificacin de los criterios para la accin (temticos y geogrficos) Comunicacin del caso al resto de los Defensores del Pueblo.

Conformacin de grupos de trabajo de acuerdo al rea geogrfica comprometida. Designacin del referente de las Defensoras del Pueblo adheridas a la problemtica Identificacin de las organizaciones sociales defensoras de los derechos ambientales y de niez. Consenso de estrategias para la investigacin Intercambio de experiencias y recursos entre todas las Defensoras del Pueblo Anlisis de los datos recolectados Consenso sobre el resultado: difusin y/o dictado de resolucin, accin judicial, simultneas y/o con adhesin. Monitoreo y Control Tabla 1: Esquema general de organizacin y articulacin entre las Defensoras del Pueblo

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Palabras finales
La labor de resolucin de cada caso, como de hecho se ha demostrado, es una contribucin en la generacin de respuestas puntuales y estructurales a los problemas que lesionan derechos, en este caso los de ambiente y niez en la Argentina. Esto pone de relieve la vocacin de la DPN en ser un actor que gravite en los procesos en que el Estado debe condensar respuestas a las demandas de una sociedad que requiere hacer valer sus derechos de acceder a un ambiente sano y de lograr el desarrollo sustentable, lo que es especialmente importante para el pleno ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes en la Argentina y en todos los pases del mundo. La presente publicacin refleja los diversos productos cuya realizacin se previ en el marco del proyecto: Los efectos de la contaminacin ambiental en la niez, una cuestin de derechos que por primera vez, en forma conjunta, la Defensora del Pueblo de la Nacin, tuvo el honor de llevar adelante junto al Sistema de Naciones Unidas. Se ha hecho un gran esfuerzo de sntesis respecto del total de los documentos finales emitidos por los consultores, a fin de obtener una publicacin de lectura gil y concisa. Para mayor abundamiento pueden consultarse los textos completos en la pgina de internet www. defensor.gov.ar o en las pginas de los organismos internacionales participantes. Este proyecto se desarroll en diversos planos: el anlisis por departamento contribuy a lograr la visin regional-nacional; los casos de estudio, por el contrario, llevaron a la micro realidad, el barrio; los aspectos jurdicos. Institucionales y de procedimiento aportaron, no ya al espacio territorial sino al espacio de flujos. Todo ello conforme lo previsto, en un breve pero intenso lapso de trabajo de 10 meses (septiembre de 2008junio de 2009). Si bien estoy convencida de que este esfuerzo debe ser profundizado, tambin es dable destacar que pretende ser una puerta de entrada, una nueva mirada de los problemas ambientales de nuestros pases. Una mirada que nos permita actuar antes de que sea demasiado tarde. Una mirada para prevenir los daos a nuestros nios y nias y no para llorar sobre la enfermedad y la desidia. Tal vez este aporte que realizamos sea la mecha que encienda otro ciclo, y fructifique en otras manos. Los derechos de nuestros nios, nias y adolescentes lo requieren, porque ellos son nuestro presente y nuestro futuro.

Los resultados vertidos muestran una importante cantidad de nios y nias que resultan expuestos a situaciones de alto riesgo ambiental. Prcticamente todos sufren algn tipo de riesgo ambiental relacionado con alguna de las amenazas analizadas en este trabajo. Si bien la pobreza es un factor dominante del indicador de vulnerabilidad social, tiene a su vez una fuerte incidencia en las situaciones de riesgo que han sido ilustradas aqu. Ahora bien, en situaciones donde las amenazas son ms significativas, el riesgo ambiental elevado alcanza tambin a los nios, nias y adolescentes de los sectores sociales medios y altos, aunque lo hace de manera diferencial con relacin a los ms bajos. El Atlas de Riesgo Ambiental de la Niez de la Argentina permite tener una mirada completa del territorio nacional (en esto reside su potencialidad) pero con un detalle a nivel de departamento. Consideramos que es un punto de partida, si tenemos en cuenta que en esta etapa slo fueron trabajadas cuatro amenazas. La incorporacin futura de ms amenazas al anlisis depender, en principio, de la posibilidad de acceder a informacin consistente. Por ello deben sealarse las limitaciones propias de trabajar con fuentes de informacin secundaria, muchas de escasa factura, como es el caso del sector minero. Y por tanto actuar para mejorar el conocimiento y la informacin. El desarrollo por parte del Estado de un sistema de informacin ambiental que tenga actualizacin peridica y datos sistematizados, es un factor clave para poder ampliar y sostener con mayor agilidad el Atlas que hemos presentado. Dicho sistema permitir desarrollar estrategias y acciones concretas, polticas pblicas que no deben esperar el dao, sino actuar de manera preventiva a los fines de resguardar el ecosistema en el cual los nios, nias y adolescentes crecen, se desarrollan integralmente y donde deben ser velados sus derechos. Actuar mejorando el conocimiento permite, con ms precisin, reducir la incertidumbre La reduccin del riesgo ambiental, en base a la metodologa desarrollada, implica desarrollar polticas pblicas y acciones tendientes al abatimiento de los factores que estructuran la vulnerabilidad social y las amenazas ambientales, as como actuar sobre la exposicin. La complejidad que muestra el anlisis se transfiere a su vez, a las respuestas necesarias para revertir esta realidad. Las soluciones a los problemas ambientales son diversas y dado que siempre intervienen muchas instituciones y sectores sociales, se requiere una mayor coordinacin intersectorial y multidisciplinaria, que atraviese el conjunto de las reas gubernamentales. Especficamente en relacin a la temtica abordada, resulta indispensable fortalecer las instituciones pblicas que tienen como funcin esencial la aplicacin de la normativa vigente, tanto en la proteccin del ambiente como en la efectivizacin de los derechos de la niez. El Estado debe actuar como principal responsable en la reparacin de las desigualdades sociales, en un trabajo permanente de integracin e inclusin social, garantizando el acceso universal a los derechos del nio, nia y adolescente. 128

Dra. Cristina E. Maiztegui Jefa de rea de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable - DDS -DPN Directora Nacional del Proyecto Defensor del Pueblo de la Nacin 129

9 Resumen
Por qu los nios y nias? Este trabajo se centr en los nios, nias y adolescentes menores de 18 aos que en la Argentina constituyen el 33,5% (12.169.648 habitantes), o sea un tercio de la poblacin total del pas. No slo porque ellos representan el futuro sino porque, entre otras cosas, fisiolgicamente son ms vulnerables a la contaminacin ambiental que los adultos. Esto ocurre porque: El cerebro tiene una mayor porosidad sangunea que lo vuelve ms vulnerable a la exposicin a qumicos, Sus clulas se multiplican rpidamente y sus rganos crecen a un ritmo mayor, Respiran ms rpido y proporcionalmente consumen ms cantidad de aire que un adulto, Absorben nutrientes (y contaminantes) del tracto gastrointestinal en mayor proporcin El cerebro y sistema nervioso no estn totalmente desarrollados, lo que los vuelve ms sensibles a ciertas sustancias qumicas: sus hgados y riones no son capaces de desintoxicar o eliminarlos como sucede con los adultos.

El Riesgo Ambiental de la Niez Todas las actividades humanas generan impactos y riesgos sobre el Ambiente, entendido como interaccin Sociedad - Naturaleza, pero stos deben ser minimizados y evitados. Conocer y ponderar los riesgos, permite prepararse para prevenir o mitigarlos actuando sobre sus factores constitutivos: la vulnerabilidad, la amenaza, la incertidumbre o la exposicin (PIRNA, 2008). El Atlas del Riesgo Ambiental de la Niez en Argentina tiene como objetivo analizar la intensidad y distribucin geogrfica del riesgo asociado a los procesos potenciales de degradacin ambiental en curso, derivados de las actividades productivas y de servicios: industrial, agrcola, minera y de saneamiento bsico. Estas actividades se encuentran entre las principales que denuncia la poblacin en la Defensora. A pesar de las graves dificultades encontradas en el conocimiento y la obtencin de la informacin, se ha realizado una aproximacin sin antecedentes, a nivel de departamento y escala nacional. En este trabajo, el Riesgo Ambiental se define como la relacin entre la vulnerabilidad social (de la niez) y la amenaza o potencial contaminante al que la misma est expuesta. Por lo tanto, resulta que a mayor vulnerabilidad social se agrava el Riesgo Ambiental. Este dato cobra especial relevancia cuando se considera que, en Argentina, 6 millones de nios, nias y adolescentes viven en departamentos con ndices de vulnerabilidad social alta o muy alta: en el norte del pas, patagonia norte y el conurbano bonaerense. Sin embargo, aqu se ha evidenciado que en los casos donde el potencial contaminante es extremadamente alto, pierde incidencia la vulnerabilidad social en el dimensionamiento del Riesgo. Eliminar el Riesgo Ambiental, implica reducir cualquiera de sus componentes. En condiciones extremas, disminuir la exposicin modera el efecto del potencial contaminante y es una medida recomendable en el corto plazo. Mientras que en el mediano plazo, las acciones deberan estar dirigidas a bajar la incertidumbre (es decir, a generar informacin de base, accesible) y a neutralizar el potencial contaminante de las actividades productivas. Reducir la vulnerabilidad social implica medidas ms integrales y de largo plazo. La herramienta aqu presentada constituye un instrumento til para la difusin de los problemas ambientales del pas, as como una herramienta eficaz de informacin, prevencin y anlisis a la hora de establecer prioridades en las polticas pblicas en materia de Ambiente y Niez. Reduccin de Incertidumbre La incertidumbre cobra especial relevancia en este trabajo dada la carencia o insuficiencia de informacin ambiental de base de nuestro pas, acentuada en las ltimas dcadas, y la baja accesibilidad de la escasa informacin existente. Por ello, se evidencian como claves en la reduccin de la incertidumbre: la generacin un sistema de informacin ambiental de acceso pblico, el desarrollo de un sistema de vigilancia sobre el Riesgo Ambiental, la inclusin de variables ambientales en los censos nacionales, y la adecuacin del sistema de salud para implementar la vigilancia de la salud ambiental. 130 Defensor del Pueblo de la Nacin 131

Vulnerabilidad de la Niez El primer trmino del Riesgo Ambiental se define por la vulnerabilidad; en este proyecto, la vulnerabilidad social de la niez. Para medirla se desarroll un ndice especial que refleja las condiciones socio-econmicas porque contribuyen a la capacidad del menor para enfrentar las amenazas contaminantes. Se seleccionaron 5 indicadores que son: Necesidades Bsicas Insatisfechas, Bajo nivel educativo de las mujeres en edad frtil, Nios con Jefes de Hogar desocupados, Cobertura de salud por obra social, plan o mutual y Mortalidad infantil. Fueron construidas dos visiones: la del IVSN en valores absolutos (cantidad de nios) y la del IVSN en valores relativos (porcentaje de nios).

Riesgo Ambiental de la Niez por Saneamiento Bsico Insuficiente El acceso al agua segura as como la adecuada eliminacin de los efluentes cloacales reducen los riesgos de contraer enfermedades y de contaminar el ambiente. En Argentina, existen 7.117.513 nios y nias (58%) que se encuentran en riesgo por vivir en departamentos con condiciones de saneamiento bsico insuficiente. Esto involucra 104 departamentos del norte del pas y del segundo cordn del conurbano bonaerense, donde los servicios de saneamiento son escasos o nulos y la vulnerabilidad social es alta o muy alta. En este sentido, existe una clara responsabilidad Estatal por la ausencia de obras de infraestructura de servicios pblicos. El tipo de anlisis realizado en el Atlas provee una herramienta til para planificar las obras de saneamiento necesarias, priorizando objetivamente las zonas que se encuentran en peor situacin.

Riesgo Ambiental de la Niez por Industrias Este tipo de riesgo posee una alta concentracin: la peor situacin se observa en 46 departamentos del pas, los cuales son predominantemente urbanos. All vive el 42 % de la poblacin infantil (5.113.044 menores de 18 aos). Estos lugares presentan ndices de vulnerabilidad social moderados, aunque con algunos bolsones de pobreza. Es importante destacar que el ndice de contaminacin que potencialmente representan las industrias presenta valores tan altos que, en cierta forma, se independiza de la vulnerabilidad social: all donde hay industrias que operan en forma inadecuada, existe siempre un alto riesgo.

Riesgo Ambiental de la Niez por Minera Aunque la dispersin de la informacin minera no ha permitido el abordaje integral del tema con la metodologa propuesta, una evaluacin parcial muestra que existen 316.000 nios y nias (3%) en alto riesgo por la actividad petrolera. Ellos se encuentran concentrados en tan slo 5 de los 33 departamentos del pas con explotacin de petrleo y gas, para los que s existan registros oficiales detallados. En cuanto a la minera metalfera, la minera del uranio y del carbn, y la explotacin de minas y canteras tan slo pudieron localizarse geogrficamente los principales emprendimientos. Si bien se observa un gran crecimiento de la minera metalfera en la cordillera, otras actividades mineras (minerales no metlicos, rocas de aplicacin, la minera del uranio, el carbn y el petrleo) tienen efectos ambientales tambin importantes en otros sitios del pas.

Riesgo Ambiental de la Niez por Plaguicidas El mayor riesgo se presenta en 66 departamentos -12% del pas-, donde vive el 29% de los nios y nias (3.492.719), debido principalmente al cultivo de frutales y hortalizas los cuales utilizan agroqumicos de muy alta toxicidad aguda. Como la mayora de estos cultivos se realizan en reas periurbanas existe una elevada exposicin, lo cual contribuye a aumentar el riesgo. En cuanto al ndice de contaminacin por plaguicidas, se observa que la zona sojera del centro del pas presenta un valor medio. Esto sera atribuible a que, si bien hay una gran superficie sembrada y se usa glifosato y endosulfn (un insecticida de alta toxicidad aguda restringido en 23 pases y prohibido en otros 55), la baja vulnerabilidad social que presentan los departamentos de esa rea reduce significativamente el riesgo ambiental. Al respecto, es importante destacar que, al no existir informacin sobre la toxicidad crnica de los agroqumicos, no pudieron considerarse estos efectos, lo cual probablemente hubiera dado resultados muy distintos. El problema se torna an ms serio si se tiene en cuenta que las autoridades nacionales desconocen el uso real de agroqumicos en los cultivos de todo el pas. 132

Aspectos legales e institucionales La Repblica Argentina posee un importante sistema de proteccin jurdica del ambiente que se compone de normas constitucionales (art. 41,43 y 124) y leyes nacionales que establecen los presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre diversos temas con total operatividad, como aguas, residuos, bosques, PCBs, informacin ambiental, etc. Pero sin duda el cuerpo principal es la Ley General del Ambiente N 25.675. Por su parte, si bien los derechos de la niez no se consagran expresamente en el texto constitucional, esta mxima proteccin se ha garantizado con la incorporacin de tratados de Derechos Humanos, en particular la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CIDN). Ello se complementa con la sancin de la ley 26.061 ya reglamentada, que considera al nio, nia y adolescente como un sujeto activo de derechos, y diversas normas provinciales tambin en vigencia. Se concluye, que existe un marco normativo adecuado para la proteccin del ambiente y la niez.

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Se ha observado, sin embargo, en este trabajo, insuficiente respuesta en el plano de las instituciones del Estado, en todos los niveles, para hacer frente a la demanda de proteccin de la niez en riesgo ambiental. Asimismo, es relevante resolver el deslinde de competencia y los aspectos de coordinacin interjurisdiccional: la mejor forma de ejercer la defensa de los derechos, resulta directamente proporcional a la capacidad de organizarse en pos de objetivos comunes. El Estado debe actuar como principal responsable en la reparacin de las desigualdades ambientales, an en una situacin de incumplimiento generalizado de la legislacin vigente, como se observa en el pas. La participacin social y la informacin ambiental , as como la planificacin y el ordenamiento territorial deben ser incorporadas. Por ltimo, el Defensor del Pueblo de la Nacin ha desarrollado este instrumento de accin concreta sobre niez y ambiente, que permite disponer de una capacidad de intervencin nueva, de forma metdica, multidisciplinaria y articulada con otras defensoras del pueblo. Ello podra organizarse a partir de la creacin de un Comit de niez y ambiente. Estudio de casos Mediante la realizacin de cuatro estudios de caso se apunt a profundizar la problemtica de la contaminacin ambiental y sus efectos sobre la niez en situaciones concretas, con diferentes contextos tanto socioespaciales como de actividades productivas y de servicios: Ituzaing Anexo de la Provincia de Crdoba y Barrio El Arco, Villa Inflamable y La Cava San Jos de la Provincia de Buenos Aires. En todos los casos se observa que la pobreza es uno de los patrones comunes. En particular, en los casos del barrio La Cava y Villa Inflamable, donde coinciden situaciones de mayor informalidad y precariedad, se verifican condiciones de Riesgo Ambiental ms extremas: alto ndice de vulnerabilidad social (IVSN), ausencia total de saneamiento bsico, elevados procesos de degradacin ambiental, mxima exposicin, organizaciones sociales dbiles y escasa presencia del Estado. En general, se observa que el Estado tiene una forma reactiva de respuesta: la comunidad percibe los problemas ambientales mucho antes que las autoridades y el accionar de stas, una vez que el Riesgo Ambiental se pone en evidencia, resulta desarticulado e insuficiente, priorizando la instancia diagnstica por sobre las acciones concretas para reducir el riesgo. Incluso en los casos en que se dio intervencin a la justicia (Ituzaing y Villa Inflamable), no se verificaron mejoras sustantivas en las condiciones que configuran el Riesgo Ambiental. Por ltimo, se determina que los estudios de salud que procuran demostrar las relaciones causa-efecto no son conducentes cuando se desata el caso.

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Instituto de Transferencia de Tecnologa - Asociacin de Colaboracin Empresaria. Alto Valle Ro Negro y Neuqun. - CFI - Estacin Experimental Obispo Colombres. 2001. Los citrus del noroeste argentino. Su cadena productiva. Margen bruto estimativo para plantas de limn. - Tucumn. - Constantino, S. y Tosi, J. Costo de produccin de papa. EEA INTA Balcarce. Suplemento econmico N 32. Agosto-septiembre 2001. - Corporacin del Mercado Central de Buenos Aires INTA. 2008. Costo de produccin de tomate bajo cobertura plstica en Bella Vista (Corrientes) durante la campaa 2008. Boletn Electrnico del Tomate N 15. - EEA INTA Reconquista. Costos y mrgenes de los cultivos zonales - campaa 2008/9. - EEA INTA Senz Pea. Mrgenes Brutos de los Principales cultivos. Febrero 2006. - Fundacin ProArroz. Costo de produccin arroz largo fino. Abril 2008. En: http://www.proarroz.com.ar/index.php?pag=costos08 - Margen Bruto del Cultivo de Tabaco Virginia en los Valles Templados de Salta y Jujuy. INTA Salta. Agosto 2007. - Peretti, M., Ghida Daza, C. y Urquiza, B. Anlisis de costo beneficio en cultivos de verano de la campaa 2008-2009. EEA INTA Marcos Jurez. Septiembre 2008. - Sipowicz, A., Tosi, J., Mosciaro, M., Borda, M., Forjn, H., Marinissen, A. y Saa Pereyra, E. Haciendo nmeros para la campaa 05/06 de soja. INTA Red de Informacin Agroeconmica para la Regin Pampeana. Septiembre 2005 - Tosi, J. Alterativas para cultivos invernales. EEA INTA Balcarce. Suplemento Econmico marzo-abril 2007. - Tosi, J. Margen bruto de trigo en siembra directa y convencional. Campaa 2000-2001. EEA INTA Balcarce. Suplemento Econmico N 26. Mayo - junio 2000. Captulo 6 - Auditora Ambiental y programa de gestin ambiental para Barrio Ituzaing Anexo de la ciudad de Crdoba. Ctedra de Ingeniera Ambiental, Facultad de Ciencias Exactas, fsicas y naturales, Universidad Nacional de Crdoba, Primero y segundo informe, 2003.- Estudio de Biomarcadores de exposicin en empleados de un establecimiento educativo de Barrio Ituzaing Anexo. Hospital Municipal Infantil de la ciudad de Crdoba. 2006.- Estudio Piloto de Biomarcadores de Exposicin en Nios de Barrio Ituzaing Anexo (Informe resumido). Hospital Infantil Municipal de la Ciudad de Crdoba, Crdoba, 2006.- Ridolfi A., Fernndez R., Contartese C. y col.: Evolucin de residuos de plaguicidas organoclorados (OC) en nios de Barrio Ituzaing Anexo de Crdoba, Congreso Nacional de Toxicologa, La Falta, Crdoba, Argentina, 2007.-

ANEXO
PROVINCIA Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires

Resultado de riesgo ambiental por departamento

11
PLAGUICIDAS ndice Clase 11,25 14,76 15,23 13,10 14,39 14,90 3,84 3,97 10,89 11,82 15,62 29,05 32,36 8,04 52,42 8,99 15,55 26,11 3,89 9,84 23,29 31,55 20,19 17,35 18,30 2,89 23,91 3,63 18,46 5,07 27,91 9,96 11,53 16,92 14,50 4,01 116,08 14,32 20,96 35,54 163,21 15,89 33,27 4,61 34,89 10,30 1,40 4,84 I II II II II II I I I I II II II I III I II II I I II II II II II I II I II I II I I II II I IV II II III IV II II I III I I I MINERA ndice Clase I I I I I IV II I I II I I I I III II I I I II II I I I I I I I I I I I I I I I II IV III I IV V I I I I I I I

DEPARTAMENTO 25 de Mayo 9 de Julio Adolfo Alsina Adolfo Gonzales Chaves Alberti Almirante Brown Avellaneda Ayacucho Azul Bahia Blanca Balcarce Baradero Bartolom Mitre Benito Juarez Berazategui Berisso Bolvar Bragado Brandsen Campana Cauelas Capitn Sarmiento Carlos Casares Carlos Tejedor Carmen de Areco Castelli Chacabuco Chascoms Chivilcoy Cnel de Marina L Rosales Coln Coronel Dorrego Coronel Pringles Coronel Suarez Daireaux Dolores Ensenada Escobar Esteban Echeverra Exaltacin de la Cruz Ezeiza Florencio Varela Florentino Ameghino General Alvarado General Alvear General Arenales General Belgrano General Guido General Juan Madariaga

NIOS 10298 13580 4897 3753 2677 180949 87294 6275 18922 82752 12680 9112 8492 6059 98044 25180 8968 11769 7523 28565 1516 9 4042 6413 3530 4367 2404 12615 12153 16569 19394 7236 4698 7477 11057 5415 7785 16583 67271 88748 8375 45657 138580 2739 10986 2883 4084 4437 798 6234

IVSNa

IVSNr

INDUSTRIA

SANEAMIENTO ndice 66 54 54 42 48 240 99 60 63 90 60 72 60 48 154 84 72 54 60 132 117 48 60 77 54 60 48 54 70 30 48 42 60 54 54 60 91 208 195 66 204 324 54 66 54 60 60 42 60 Clase

ndice Clase ndice Clase ndice Clase 5 5 5 5 5 21 15 5 5 14 5 5 5 5 16 8 5 5 5 10 7 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 7 16 16 5 12 21 5 5 5 5 5 5 5 I I I I I V IV I I IV I I I I IV II I I I III II I I I I I I I I I I I I I I I II IV IV I III V I I I I I I I 11 9 9 7 8 15 11 10 9 10 10 12 10 8 14 12 12 9 10 12 13 8 10 11 9 10 8 9 10 5 8 7 10 9 9 10 13 16 15 11 17 18 9 11 9 10 10 7 10 II I I I I III II II I II II II II I III II II I II II III I II II I II I I II I I I II I I II III IV III II IV IV I II I II II I II 2 10 1 0 1 38 113 1 3 42 4 2 2 1 25 7 2 2 2 11 2 1 2 0 1 0 4 2 2 2 3 1 1 4 0 1 3 21 34 1 5 11 1 0 0 1 1 0 1 I I I I I II III I I II I I I I II I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I II II I I I I I I I I I I

138

Defensor del Pueblo de la Nacin

139

PROVINCIA Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires

DEPARTAMENTO General Lamadrid General Las Heras General Lavalle General Paz General Pinto General Pueyrredn General Rodrguez General San Martn General Viamonte General Villegas Guamini Hiplito Yrigoyen Hurlingham Ituzaing Jos C. Paz Junn La Costa La Matanza La Plata Lans Laprida Las Flores Leandro N. Alem Lincoln Lobera Lobos Lomas de Zamora Lujn Magdalena Maip Malvinas Argentinas Mar Chiquita Marcos Paz Mercedes Merlo Monte Monte Hermoso Moreno Morn Navarro Necochea Olavarra Patagones Pehuaj Pellegrini Pergamino Pila Pilar Pinamar Presidente Pern Pun

NIOS 3554 4282 1089 3186 3585 158536 25850 112011 5284 9580 3154 2662 51096 46053 87636 24881 19614 417239 159296 121072 3254 6731 5162 12270 5326 10041 182923 28822 4894 3147 104670 5584 16499 18498 169679 5410 1680 147409 77420 5326 27435 31610 9554 11926 1889 29745 1079 91508 6506 24805 4237

IVSNa

IVSNr

INDUSTRIA

SANEAMIENTO ndice 42 54 84 60 54 143 150 132 60 70 42 54 132 132 270 63 104 270 130 120 48 60 66 48 54 78 210 99 54 60 240 72 144 63 272 54 42 288 100 48 77 81 91 77 48 70 60 225 60 180 42 Clase I I II I I III III II I I I I II II IV I II IV II II I I I I I I IV II I I IV I III I IV I I V II I I I II I I I I IV I III I

PLAGUICIDAS ndice Clase 5,67 5,88 1,98 2,58 16,34 88,04 19,31 0,66 17,58 18,90 14,37 16,79 I I I I II IV II I II II II II

MINERA ndice Clase

ndice Clase ndice Clase ndice Clase 5 5 5 5 5 18 10 16 5 5 5 5 11 10 17 7 6 25 19 16 5 5 5 5 5 5 21 10 5 5 16 5 7 5 21 5 5 21 13 5 9 9 5 5 5 9 5 16 5 11 5 I I I I I IV III IV I I I I III III IV II I V V IV I I I I I I V III I I IV I II I V I I V III I II II I I I II I IV I III I 7 9 14 10 9 11 15 12 10 10 7 9 12 12 18 9 13 15 10 12 8 10 11 8 9 13 15 11 9 10 16 12 18 9 17 9 7 18 10 8 11 9 13 11 8 10 10 15 10 18 7 I I III II I II III II II II I I II II IV I III III II II I II II I I III III II I II IV II IV I IV I I IV II I II I III II I II II III II IV I 0 1 0 0 1 120 8 292 1 1 0 1 38 10 3 12 1 472 50 170 0 1 0 4 1 5 72 9 1 0 28 1 3 3 10 2 1 9 97 1 8 9 1 2 0 10 0 47 1 1 2 I I I I I III I IV I I I I II I I I I V III IV I I I I I I III I I I II I I I I I I I III I I I I I I I I II I I I

PROVINCIA Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires

DEPARTAMENTO Punta Indio Quilmes Ramallo Rauch Rivadavia Rojas Roque Prez Saavedra Saladillo Salliquel Salto San Andrs de Giles San Antonio de Areco San Cayetano San Fernando San Isidro San Miguel San Nicols San Pedro San Vicente Suipacha Tandil Tapalqu Tigre Tordillo Tornquist Trenque Lauquen Tres Arroyos Tres de Febrero Tres Lomas Vicente Lpez Villa Gesell Villarino Zrate 001 002 003 004 005 006 007 008 009 010 011 012 013 014 015 016 017

NIOS 2754 160460 9442 4449 5222 6437 3199 5661 8726 2634 8856 6903 6643 2381 46507 74611 87989 43266 19229 16747 2897 31377 2575 103144 642 3457 13360 16809 87740 2237 61207 7905 9696 33537 37898 40341 23033 19939 26379 30876 30974 25456 43033 40548 21715 22717 26568 20484 21121 17279 23785

IVSNa

IVSNr

INDUSTRIA

SANEAMIENTO ndice 48 180 66 54 54 60 54 42 42 42 72 54 48 48 132 72 196 99 104 144 42 63 48 224 60 48 42 63 110 48 36 66 98 135 30 36 54 60 77 42 36 30 30 30 36 36 54 42 36 36 36 Clase I III I I I I I I I I I I I I II I III II II III I I I IV I I I I II I I I II II I I I I I I I I I I I I I I I I I

PLAGUICIDAS ndice Clase 0,69 16,24 37,25 2,93 24,03 31,11 14,93 10,90 8,62 21,28 44,71 17,55 28,30 13,79 0,53 I II III I II II II I I II III II II II I

MINERA ndice Clase

ndice Clase ndice Clase ndice Clase 5 20 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 11 12 16 10 7 8 5 8 5 17 5 5 5 5 14 5 10 5 5 10 7 8 7 6 9 6 5 5 5 5 5 5 6 5 5 5 6 I V I I I I I I I I I I I I III III IV III II II I II I IV I I I I IV I III I I III II II II I II I I I I I I I I I I I I 8 15 11 9 9 10 9 7 7 7 12 9 8 8 12 9 14 11 13 16 7 9 8 14 10 8 7 9 11 8 6 11 14 15 5 6 9 10 11 7 6 5 5 5 6 6 9 7 6 6 6 I III II I I II I I I I II I I I II I III II III IV I I I III II I I I II I I II III III I I I II II I I I I I I I I I I I I 0 106 6 1 0 3 1 2 3 1 4 3 3 0 25 55 11 10 2 1 1 21 1 66 0 1 3 6 186 0 154 0 2 8 80 14 15 23 54 13 21 15 30 29 11 25 64 61 16 13 14 I III I I I I I I I I I I I I II III I I I I I II I III I I I I IV I IV I I I III I II II III I II II II II I II III III II I I

28,41 27,51 0,24 34,86 83,03 6,83 6,04 37,12 12,82 14,42 20,61 0,44 12,73 3,80 4,55 10,58 79,26 17,75 72,45 9,31 10,00 59,14 11,57 20,32 7,93 12,42 20,52 18,49 36,74 1,46 36,97 1,67 5,66

II II I III IV I I III II II II I II I I I IV II III I I III I II I II II II III I III I I

Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Buenos Aires Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal

44,92 64,86 2,34 10,70 18,19 0,76 2,57 2,63 8,50 17,98 19,67 1,41 20,09 0,66 0,20 19,77 25,29

III III I I II I I I I II II I II I I II II

140

Defensor del Pueblo de la Nacin

141

PROVINCIA Capital Federal Capital Federal Capital Federal Capital Federal Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Catamarca Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chaco Chubut Chubut Chubut Chubut Chubut Chubut

DEPARTAMENTO 018 019 020 021 Ambato Ancasti Andalgal Antofagasta de la Sierra Beln Capayn Capital El Alto Fray Mamerto Esqui La Paz Paclin Poman Santa Mara Santa Rosa Tinogasta Valle Viejo 1 de Mayo 12 de Octubre 2 de Abril 25 de Mayo 9 de Julio Almirante Brown Bermejo Chacabuco Comandante Fernndez Fray J.S.M. de Oro General Belgrano General Donovan General Guemes Independencia Libertad Libertador Gral San Martn Maip Mayor Luis J. Fontana O'Higgins Presidente de la Plaza Quitilipi San Fernando San Lorenzo Sargento Cabral Tapenaga Biedma Cushamen Escalante Florentino Ameghino Futaleuf Gaiman

NIOS 20926 32538 21729 23608 1624 1217 7071 576 10950 6118 53038 1263 4078 9118 1633 4080 9394 4285 9476 9417 3860 8873 3099 12899 11762 14044 10107 11748 35010 4608 4908 5740 30342 10085 4525 25022 11688 23377 8996 5540 14504 140681 6566 6956 1906 22556 7005 49657 555 14319 3551

IVSNa

IVSNr

INDUSTRIA

SANEAMIENTO ndice 36 98 48 91 56 112 112 78 156 88 90 104 48 130 36 66 117 105 108 66 152 252 189 336 336 280 180 280 342 242 192 128 352 322 112 360 330 336 288 171 320 240 230 210 153 84 120 56 60 84 66 Clase I II I II I II II I III II II II I II I I II II II I III IV III V V V III V V IV III II V V II V V V V III V IV IV IV III II II I I II I

PLAGUICIDAS ndice Clase

MINERA ndice Clase

ndice Clase ndice Clase ndice Clase 6 11 5 9 5 5 5 5 6 5 12 5 5 6 5 5 5 5 5 5 5 7 5 8 7 9 6 8 13 5 5 5 13 8 5 11 8 11 8 5 9 19 7 5 5 8 5 10 5 7 5 I III I II I I I I I I III I I I I I I I I I I II I II II II I II III I I I III II I III II III II I II V II I I II I III I II I 6 14 8 13 8 14 14 13 13 11 10 13 8 13 6 11 13 15 12 11 19 21 21 21 21 20 18 20 19 22 24 16 22 23 16 20 22 21 24 19 20 16 23 21 17 12 15 8 10 12 11 I III I III I III III III III II II III I III I II III III II II V V V V V V IV V V V V IV V V IV V V V V V V IV V V IV II III I II II II 21 39 51 10 0 0 2 0 0 1 11 0 0 3 0 0 2 0 1 2 0 0 0 1 1 1 0 2 4 0 0 1 1 1 1 1 2 2 0 1 3 21 0 1 0 10 0 23 0 2 1 II II III I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I II I I I I I II I I I

PROVINCIA Chubut Chubut Chubut Chubut

DEPARTAMENTO Gastre Languineo Martires Paso de Indios Rawson Ro Senguer Sarmiento Tehuelches Telsen Calamuchita Capital Coln Cruz del Eje General Roca General San Martn Ischiln Juarez Celman Marcos Juarez Minas Pocho Pres Roque Saenz Pea Punilla Ro Cuarto Ro Primero Ro Seco Ro Segundo San Alberto San Javier San Justo Santa Mara Sobremonte Tercero Arriba Totoral Tulumba Unin Bella Vista Bern de Astrada Capital Concepcin Curuz Cuati Empedrado Esquina General Alvear General Paz Goya Itat Ituzaing Lavalle Mburucuy Mercedes Monte Caseros

NIOS 543 1175 286 735 42616 2491 3466 2053 669 14405 398349 60949 19568 11053 35571 10813 17741 28636 1755 1821 10957 48227 69333 14914 4881 30981 12172 17653 58609 29181 1646 33191 5784 4284 30659 14982 916 123889 8877 16560 6095 13041 3378 6355 34601 3756 13813 11769 3916 16581 12734

IVSNa

IVSNr

INDUSTRIA

SANEAMIENTO ndice 114 90 60 102 88 54 60 66 90 90 198 143 238 99 99 135 56 64 128 144 96 99 88 108 144 81 180 180 120 156 102 64 96 144 80 252 108 224 252 204 170 252 90 209 289 119 198 266 168 187 84 Clase II II I II II I I I II II III III IV II II II I I II III II II II II III I III III II III II I II III I IV II IV IV IV III IV II IV V II III IV III III II

PLAGUICIDAS ndice Clase 0,01 0,01 I I

MINERA ndice Clase

ndice Clase ndice Clase ndice Clase 5 5 5 5 10 5 5 5 5 5 24 13 9 5 9 5 5 8 5 5 5 10 14 5 5 9 6 8 10 9 5 9 5 5 9 9 5 19 7 8 5 7 5 5 12 5 7 7 5 8 6 I I I I III I I I I I V III II I II I I II I I I III IV I I II I II III II I II I I II II I V II II I II I I III I II II I II I 19 15 10 17 11 9 10 11 15 10 11 11 17 11 9 15 8 8 16 18 12 11 8 12 16 9 15 15 8 12 17 8 12 16 8 18 18 16 21 17 17 18 15 19 17 17 18 19 21 17 12 V III II IV II I II II III II II II IV II I III I I IV IV II II I II IV I III III I II IV I II IV I IV IV IV V IV IV IV III V IV IV IV V V IV II 0 0 0 0 11 0 0 0 0 4 481 17 3 1 18 2 3 31 0 0 3 9 35 4 0 16 0 3 73 6 0 13 2 0 20 2 0 14 3 2 0 0 0 0 3 0 2 0 0 0 2 I I I I I I I I I I V II I I II I I II I I I I II I I II I I III I I I I I II I I I I I I I I I I I I I I I I

3,37 0,32 3,54 0,75 5,27 0,73 8,75 7,57 4,07 5,89 0,24 0,54 22,61 0,22 17,74 9,32 63,11 58,40 17,92 55,04 8,32 11,74 87,67 85,51 58,27 78,27 7,30 8,82 63,18 14,69 16,02 35,09 41,32 117,78 8,97 51,75 6,21 16,84 15,47 0,23 0,35

I I I I I I I I I I I I II I II I III III II III I I IV IV III IV I I III II II III III IV I III I II II I I 277053,06 III

Chubut Chubut Chubut Chubut Chubut Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes

0,51 0,05 0,02 11,72 94,53 47,80 7,13 23,09 33,84 13,03 25,05 32,11 0,25 3,24 20,96 0,54 20,14 41,72 14,07 37,42 3,81 14,37 18,43 26,87 9,00 30,78 37,16 13,69 30,21 42,41 0,71 8,43 4,50 0,77 3,53 6,96 0,52 5,04 4,54 2,79 0,74 85,95 19,73 1,51 12,31

I 17,10 I I I IV III I II III II II II I I II I II III II III I II II II I II III II II III I I I I I I I I I I I IV II I II 28,50 I I

0,10 1,18

I I

142

Defensor del Pueblo de la Nacin

143

PROVINCIA Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Corrientes Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Entre Ros Formosa Formosa Formosa Formosa Formosa Formosa Formosa Formosa Formosa Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy Jujuy

DEPARTAMENTO Paso de los Libres Saladas San Cosme San Luis del Palmar San Martn San Miguel San Roque Santo Tom Sauce Coln Concordia Diamante Federacin Federal Feliciano Gualeguay Gualeguaych Islas del Ibicuy La Paz Nogoy Paran San Salvador Tala Uruguay Victoria Villaguay Bermejo Formosa Laishi Matacos Patio Pilags Pilcomayo Piran Ramn Lista Cochinoca Dr. Manuel Belgrano El Carmen Humahuaca Ledesma Palpal Rinconada San Antonio San Pedro Santa Brbara Santa Catalina Susques Tilcara Tumbaya Valle Grande Yavi

NIOS 18875 9741 5363 6693 5209 5121 8119 24000 3978 17253 61898 13777 23115 10360 6490 16203 33537 4722 27722 13018 106395 5892 8857 29985 11469 18760 6268 87849 7547 6061 29545 8276 34221 28760 5989 6050 90672 36501 7869 31594 19212 1187 1570 28459 8105 1677 1984 4515 1961 1137 8448

IVSNa

IVSNr

INDUSTRIA

SANEAMIENTO ndice 165 220 144 190 128 210 220 180 112 66 234 81 104 152 144 98 88 162 221 108 120 102 78 88 108 165 315 255 209 220 440 270 357 361 300 171 156 240 165 154 117 189 112 195 162 189 153 117 135 171 153 Clase III IV III III II IV IV III II I IV I II III III II II III IV II II II I II II III V IV IV IV V IV V V V III III IV III III II III II III III III III II II III III

PLAGUICIDAS ndice Clase 0,90 12,53 11,12 1,60 0,17 11,13 15,85 1,70 0,51 10,54 32,57 31,85 22,15 6,45 6,89 16,38 13,42 0,08 3,33 23,80 26,84 23,83 19,27 18,38 13,57 19,32 0,83 2,16 8,37 0,40 5,00 24,83 10,54 15,71 0,07 0,71 68,97 2,53 20,85 11,12 0,01 3,10 9,45 11,68 I II I I I I II I I I II II II I I II II I I II II II II II II II I I I I I II I II

MINERA ndice Clase

ndice Clase ndice Clase ndice Clase 9 6 5 5 5 5 6 9 5 5 15 5 9 6 5 8 10 5 11 5 14 5 5 9 5 8 7 16 6 6 12 6 10 10 7 5 15 11 5 10 7 5 5 10 6 5 5 5 5 5 5 II I I I I I I II I I IV I II I I II III I III I IV I I II I II II IV I I III I III III II I IV III I III II I I III I I I I I I I 15 20 16 19 16 21 20 15 16 11 18 9 13 19 18 14 11 18 17 12 10 17 13 11 12 15 21 15 19 22 20 18 17 19 20 19 12 15 15 14 13 21 14 15 18 21 17 13 15 19 17 III V IV V IV V V III IV II IV I III V IV III II IV IV II II IV III II II III V III V V V IV IV V V V II III III III III V III III IV V IV III III V IV 1 1 0 0 0 0 1 8 0 8 12 5 15 1 0 2 8 0 1 3 50 2 0 8 1 2 0 6 0 0 1 0 1 2 0 0 10 2 0 3 6 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 I I I I I I I I I I I I II I I I I I I I III I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I

PROVINCIA La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Pampa La Rioja La Rioja La Rioja La Rioja La Rioja La Rioja La Rioja La Rioja La Rioja La Rioja La Rioja La Rioja

DEPARTAMENTO Atreuco Caleu Caleu Capital Catrilo Chalileo Chapaleuf Chical Co Conhelo Curac Guatrache Hucal Lihuel Calel Limay Mahuida Loventue Maraco Pueln Quemu Quemu Rancul Realico Toay Trenel Utracn Arauco Capital Castro Barros Chamical Chilecito Coronel Felipe Varela Famatina General Angel V. Pealoza General Belgrano General Juan F. Quiroga General Lamadrid General Ocampo General San Martn Independencia Rosario Vera Pealoza San Bls de los Sauces Sanagasta Vinchina Capital General Alvear Godoy Cruz Guaymalln Junn La Paz Las Heras Lavalle Lujn de Cuyo Maip Malargue

NIOS 3219 775 32497 2394 971 3658 645 4438 328 2913 2193 153 147 3200 18380 3255 2626 3803 5037 3451 1657 5195 5589 56380 1526 5022 16243 4043 2443 1272 2858 1938 742 2794 2168 1038 5291 1661 835 1168 28043 15113 56991 85091 12216 3802 68149 13539 38358 55482 9107

IVSNa

IVSNr

INDUSTRIA

SANEAMIENTO ndice 36 54 56 54 72 63 120 48 78 84 48 42 60 60 54 72 42 78 42 60 48 66 66 100 30 60 60 48 54 84 48 70 48 72 105 66 126 48 48 48 63 192 63 180 108 78 144 180 144 192 120 Clase I I I I I I II I I II I I I I I I I I I I I I I II I I I I I II I I I I II I II I I I I III I III II I III III III III II

PLAGUICIDAS ndice Clase 13,11 0,60 16,71 23,42 1,26 23,22 11,17 20,82 4,07 0,10 0,05 4,95 26,26 1,02 19,70 16,52 16,50 7,20 19,17 4,34 0,03 0,49 0,38 0,66 1,47 0,15 0,52 0,27 0,28 0,06 0,01 0,10 0,26 0,01 0,41 0,46 0,60 0,02 4,28 308,95 67,79 1,82 11,77 14,27 255,44 0,29 II I II II I II I II I I I I II I II II II I II I I I I I I I I I I I I I I I I I I I

MINERA ndice Clase

ndice Clase ndice Clase ndice Clase 5 5 9 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 12 5 5 7 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 9 7 10 15 5 5 14 7 10 13 5 I I II I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I III I I II I I I I I I I I I I I I I II II III IV I I IV II III III I 6 9 8 9 12 9 20 8 13 14 8 7 10 10 9 12 7 13 7 10 8 11 11 10 5 10 10 8 9 12 8 10 8 9 15 11 14 8 8 8 9 16 9 12 12 13 12 15 12 12 15 I I I I II I V I III III I I II II I II I III I II I II II II I II II I I II I II I I III II III I I I I IV I II II III II III II II III 0 1 4 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 7 0 1 0 1 0 0 1 2 16 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 4 43 51 4 0 17 2 20 36 1 I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I II I I I I I I I I I I I I I I I I II I II III I I II I II II I

777,50

297,92 I I III I II I I I I I 7,84 964,32

La Rioja La Rioja La Rioja La Rioja La Rioja

La Rioja Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza

14,69 I 143,51 V III I I II V I 14489,99 13496,72 20,00 101,70 302,84

I I I I

Mendoza Mendoza Mendoza

9,14 1,12 0,36 0,05

I I I I

Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza

I I I

144

Defensor del Pueblo de la Nacin

145

PROVINCIA Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Mendoza Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Misiones Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Neuqun Ro Negro Ro Negro Ro Negro Ro Negro Ro Negro Ro Negro Ro Negro Ro Negro Ro Negro Ro Negro Ro Negro

DEPARTAMENTO Rivadavia San Carlos San Martn San Rafael Santa Rosa Tunuyn Tupungato 25 de Mayo Apstoles Cainguas Candelaria Capital Concepcin Eldorado General Manuel Belgrano Guaran Iguaz Leandro N. Alem Montecarlo Ober San Ignacio San Javier San Pedro Alumin Aelo Catn Lil Chos Malal Colln Cur Confluencia Huiliches Lacar Loncopue Los Lagos Minas Norquin Pehuenches Picn Leuf Picunches Zapala 25 de Mayo 9 de julio Adolfo Alsina Avellaneda Bariloche Conesa El Cuy General Roca orquinco Pichi Mahuida Pilcaniyeu

NIOS 18295 10472 37564 59321 6148 15514 11848 12770 16764 22320 9815 113841 4164 29411 17051 29265 30951 17123 15483 41944 25651 8513 12618 2571 3102 976 5947 1937 116089 5381 9439 2648 3090 2943 1863 5562 1734 2733 14564 5291 1430 18492 12724 40860 2248 1677 102768 775 5202 2376

IVSNa

IVSNr

INDUSTRIA

SANEAMIENTO ndice 168 121 182 294 117 130 154 204 180 272 170 210 153 323 306 270 238 224 240 255 288 323 192 300 91 78 112 70 84 132 91 70 112 42 70 84 60 84 84 63 102 90 49 70 130 72 114 208 108 66 90 Clase III II III V II II III IV III IV III IV III V V IV IV IV IV IV V V III V II I II I II II II I II I I II I II II I II II I I II I II IV II I II

PLAGUICIDAS ndice Clase 5,12 11,77 36,03 3,98 0,54 40,33 41,56 25,24 4,57 41,77 7,98 4,46 0,74 6,52 6,56 26,50 0,81 44,36 10,97 6,35 23,62 17,44 17,54 9,62 6,89 0,01 0,79 0,01 14,26 I I III I I III III II I III I I I I I II I III I I II II II I I I I I II

MINERA ndice 916,43 113,00 817,50 113,00 583,08 Clase I I I I I

ndice Clase ndice Clase ndice Clase 8 5 10 14 5 7 7 7 7 9 5 18 5 13 9 11 12 7 8 7 13 10 5 7 5 5 5 5 5 16 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 11 5 5 17 5 5 5 II I III IV I II II II II II I IV I III II III III II II II III III I II I I I I I IV I I I I I I I I I I I I I I III I I IV I I I 14 11 13 14 13 13 14 12 15 16 17 14 17 19 18 18 17 14 16 17 16 17 16 20 13 13 16 10 14 11 13 10 14 7 10 12 10 14 14 9 17 15 7 10 13 12 19 13 18 11 15 III II III III III III III II III IV IV III IV V IV IV IV III IV IV IV IV IV V III III IV II III II III II III I II II II III III I IV III I II III II V III IV II III 3 1 10 25 1 3 1 2 4 12 3 26 2 13 3 8 5 3 9 7 18 8 2 3 0 0 0 0 0 37 1 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 3 2 9 0 0 36 0 0 1 I I I II I I I I I I I II I I I I I I I I II I I I I I I I I II I I I I I I I I I I I I I I I I I II I I I

PROVINCIA Ro Negro Ro Negro Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta Salta

DEPARTAMENTO San Antonio Valcheta Anta Cachi Cafayate Capital Cerrillos Chicoana General Gemes Guachipas Iruya La Caldera La Candelaria La Poma La Vina Los Andes Metn Molinos Orn Rivadavia Rosario de la Frontera Rosario de Lerma San Carlos Santa Victoria 25 de Mayo 9 de Julio Albardn Angaco Calingasta Capital Caucete Chimbas Iglesia Jachal Pocito Rawson Rivadavia San Martn Santa Lucia Sarmiento Ullm Valle Frtil Zonda Ayacucho Belgrano Chacabuco Coronel Pringles General Pedernera Gobernador Dupuy Junn

NIOS 8928 1900 22931 3502 5073 181423 11894 7724 17633 1366 3430 2339 2244 920 3022 2923 16143 2857 57548 14013 11320 14620 3344 6205 6684 3257 7987 2931 3627 32851 13192 29160 2591 7967 16917 39172 26936 4090 15172 8149 1870 2917 1708 6198 1320 6683 4408 40824 4270 6991

IVSNa

IVSNr

INDUSTRIA

SANEAMIENTO ndice 66 84 272 150 72 182 130 110 176 361 84 231 84 120 126 84 120 180 176 306 360 135 169 170 294 170 105 135 135 84 80 192 135 84 108 225 132 80 135 77 187 72 112 60 128 140 91 98 80 102 66 Clase I II IV III I III II II III V II IV II II II II II III III V V II III III V III II II II II I III II II II IV II I II I III I II I II III II II I II I

PLAGUICIDAS ndice Clase

MINERA ndice Clase

ndice Clase ndice Clase ndice Clase 5 5 9 5 5 20 6 5 8 16 5 5 5 5 5 5 5 6 5 15 9 6 6 5 7 5 5 5 5 5 8 7 10 5 5 9 10 8 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 10 5 5 I I II I I V I I II IV I I I I I I I I I IV II I I I II I I I I I II II III I I II III II I I I I I I I I I I III I I 11 14 17 15 12 13 13 11 16 19 14 21 14 15 18 14 20 15 16 18 20 15 13 17 21 17 15 15 15 14 10 16 15 14 12 15 11 10 15 11 17 12 16 10 16 20 13 14 10 17 11 II III IV III II III III II IV V III V III III IV III V III IV IV V III III IV V IV III III III III II IV III III II III II II III II IV II IV II IV V III III II IV II 1 0 0 0 1 40 1 0 2 5 0 0 0 0 0 0 0 1 0 10 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 19 2 8 0 1 5 8 1 1 8 1 0 0 0 1 0 2 1 32 0 2 I I I I I II I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I II I I I I I I I I I I I I I I I I I II I I

15,14 3,17 0,29 4,64 27,42 4,64 20,26 8,04 0,77 0,44 1,78 4,01 0,42 2,93 10,60 2,15 9,81 0,01 9,47 1,04 1,03 0,91 2,01 15,16 3,94 1,71 1,09 0,59 61,82 0,02 2,30 124,33 118,56 8,52 15,33 80,02 4,80 0,22 0,02 0,37 1,42 0,12 10,90 7,57 9,95 8,16 0,85

II I I I II I II I I I I I I I I I I I I I I I I II I I I I III I I IV IV I II IV I I I I I I I I I I I

227,36

General Jos de San Martn 62998

798531,80

Libertador Gral San Martn 19017

74919,04 909,44

II I

32392,50

II

San Juan San Juan San Juan

255,00 1009777,50

I V

San Juan San Juan San Juan San Juan

0,21 0,19 0,01 0,19 1,90 0,55 0,02

I I I I I I I

10,00

San Juan San Juan San Juan San Juan

8055,00 105,00 560,00

I I I

San Juan San Juan San Juan San Juan San Juan San Juan

3,31 7,91 0,27 2,52 0,79 50,53 0,02 4,08 0,02

I I I I I III I I I 5,00 I 2575,00 489822,50 I IV

San Juan San Juan San Luis San Luis San Luis San Luis San Luis San Luis San Luis

146

Defensor del Pueblo de la Nacin

147

PROVINCIA San Luis San Luis Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santa Fe Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero

DEPARTAMENTO La Capital Libertador Gral San Martn Corpen Aike Deseado Guer Aike Lago Argentino Lago Buenos Aires Magallanes Ro Chico 9 de Julio Belgrano Caseros Castellanos Constitucin Garay General Lpez General Obligado Iriondo La Capital Las Colonias Rosario San Cristbal San Javier San Jernimo San Justo San Lorenzo San Martn Vera Aguirre Alberdi Atamisqui Avellaneda Banda Belgrano Capital Choya Copo Figueroa General Taboada Guasayn Jimnez Juan F. Ibarra Loreto Mitre Moreno Ojo de Agua Pellegrini Quebrachos Rio Hondo Rivadavia Robles

NIOS 62176 1701 2926 28628 34545 2469 2469 2279 1095 11647 12392 21078 53091 24770 8167 54822 66580 18604 161974 29144 332889 22700 12412 23812 13976 45348 17761 20858 2925 7503 4635 8955 52957 3287 92864 12925 13018 8055 16271 3118 5765 7977 7794 717 12963 5707 9031 4775 21257 1962 17562

IVSNa

IVSNr

INDUSTRIA

SANEAMIENTO ndice 120 144 30 42 36 36 36 36 42 240 63 63 126 77 128 117 342 88 176 63 208 168 170 110 99 108 56 288 190 238 266 323 315 98 198 180 288 306 360 171 240 252 252 112 306 180 320 192 360 70 288 Clase II III I I I I I I I IV I I II I II II V II III I IV III III II II II I V III IV IV V V II III III V V V III IV IV IV II V III V III V I V

PLAGUICIDAS ndice Clase 1,79 1,10 0,02 0,04 I I I

MINERA ndice Clase

ndice Clase ndice Clase ndice Clase 13 5 5 7 7 5 5 5 5 7 5 5 11 8 6 11 15 5 19 6 25 9 6 9 5 11 5 9 5 6 5 6 13 5 15 6 8 6 8 5 5 7 5 5 7 5 6 5 9 5 8 III I I II II I I I I II I I III II I III IV I V I V II I II I III I II I I I I III I IV I II I II I I II I I II I I I II I II 12 16 5 6 6 6 6 6 7 16 9 9 9 11 16 9 18 11 11 7 13 12 17 11 11 12 7 18 19 17 19 19 15 14 11 15 18 18 20 19 20 18 18 16 17 15 20 16 18 10 18 II IV I I I I I I I IV I I I II IV I IV II II I III II IV II II II I IV V IV V V III III II III IV IV V V V IV IV IV IV III V IV IV II IV 56 0 1 5 7 1 0 0 0 1 34 13 71 10 0 33 20 12 104 26 495 4 1 13 2 27 13 1 0 0 0 0 9 0 12 2 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 III I I I I I I I I I II I III I I II II I III II V I I I I II I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I

PROVINCIA Santiago del Estero Santiago del Estero Santiago del Estero

DEPARTAMENTO Salavina San Martn Sarmiento Silpica Ro Grande Ushuaia Burruyacu Capital Chicligasta Cruz Alta Famaill Graneros Juan B. Alberdi La Cocha Leales Lules Monteros Ro Chico Simoca Taf Viejo Taf del Valle Trancas Yerba Buena

NIOS 4871 4080 2145 3313 21813 18012 14107 178313 29203 65592 13015 5306 11221 7547 19553 22814 22117 20637 11612 42709 5708 6565 24676

IVSNa

IVSNr

INDUSTRIA

SANEAMIENTO ndice 266 228 128 216 36 42 240 156 238 320 160 220 176 176 238 180 192 204 231 225 180 192 88 Clase IV IV II IV I I IV III IV V III IV III III IV III III IV IV IV III III II

PLAGUICIDAS ndice Clase 0,12 4,39 0,63 3,41 I I I I

MINERA ndice Clase

ndice Clase ndice Clase ndice Clase 5 5 5 5 5 5 7 20 11 15 6 5 6 5 8 9 10 10 6 11 5 5 8 I I I I I I II V III IV I I I I II II III III I III I I II 19 19 16 18 6 7 16 13 17 16 16 20 16 16 17 15 16 17 21 15 18 16 11 V V IV IV I I IV III IV IV IV V IV IV IV III IV IV V III IV IV II 0 0 0 0 11 4 0 48 2 6 0 0 0 0 1 2 1 1 1 4 0 0 1 I I I I I I I II I I I I I I I I I I I I I I I

452154,78 I 375,70

IV I

Santiago del Estero Tierra del Fuego Tierra del Fuego Tucumn Tucumn Tucumn

1891,76 43,14 32,36 16,13 48,97 37,94 25,82 60,10 15,38 32,41 26,51 5,72 35,03 19,20 30,53 4,34 7,64 35,04 III II II III III II III II II II I III II II I I III

6,38 46,85 44,67 30,65 44,18 15,39 31,49 13,36 55,68 30,15 19,65 99,25 10,83 7,19 43,83 17,94 49,89 27,44 2,04 7,24 5,25 0,07 2,81 8,52 30,36 1,06 1,18 1,56 1,34 39,25 2,16 19,74 8,46 0,19 0,91 17,01 1,69 8,84 0,83 5,85 12,93 28,13

I III III II III II II II III II II IV I I III II III II I I I I I I II I I I I III I II I I I II I I I I II II

Tucumn Tucumn Tucumn Tucumn Tucumn Tucumn Tucumn Tucumn Tucumn Tucumn Tucumn Tucumn Tucumn Tucumn

148

Defensor del Pueblo de la Nacin

149

150

Defensor del Pueblo de la Nacin

151

152