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Eu vi o mundo O princpio do multilateralismo nas gestes de poltica externa de Cardoso e de Lula

Dawisson Belm Lopes


This article has as a main argument that the diverse ways the principle of multilateralism has been seized and translated into policies during Cardosos and Lula da Silvas presidential terms by the Brazilian policymaking elite is a powerful metaphor to explain how Brazil used to conceive of its presence in the world and its political roles vis--vis other developing countries and the developed ones. Moreover, the question of multilateralism sheds light on the different practical meanings Brazilian policymakers under Cardoso and Lula da Silva would ascribe to the oft-cited democratization of international relations motto. The conceptual relationship between domestic and world-systemic democracy also deserves some consideration in this article.

Desde a Presidncia de Jos Sarney, no advento da Nova Repblica, faz-se notria a instrumentalizao da institucionalidade democrtica domstica em benefcio da insero internacional do Brasil. Em seu primeiro discurso no plpito da ONU, em 1985, Sarney tratara de sublinhar nossas abonadoras caractersticas democrticas, como quem quisesse apresentar ao mundo o Brasil renovado em suas fundaes polticas que debutava na cena internacional. De l para c, reportam-se progressos no nvel de integrao do Brasil s principais instituies das relaes internacionais. Diferentemente do que se passava nos anos do regime militar, o pas voltou a ser interlocutor em arranjos multilaterais, aderiu a importantes regimes normativos e passou a pleitear maiores responsabilidades na gesto conjunta da ordem internacional. Gelson Fonseca Jr. (1998) entende que, na raiz dessa guinada de orientao da poltica externa brasileira (PEB), est o contexto

da Guerra Fria, determinante para que o Brasil, durante a vigncia de tal perodo,1 adotasse um modelo de insero internacional por ele batizado de autonomia pela distncia. Consistiu, segundo o autor, em um no alinhamento especfico, que se aproximava das posies do Terceiro Mundo, mantendo lealdade a valores ocidentais (p. 361).2 O mundo do ps-Guerra Fria proporcionou as condies para um novo balizamento da poltica exterior do Brasil. Com a fragmentao e disperso das temticas e os emergentes padres de alinhamento e coalizes diplomticas, abre-se uma nova brecha para os pases em desenvolvimento
Dawisson Belm Lopes professor de Poltica Internacional e Comparada da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e autor de Poltica externa e democracia no Brasil: ensaio de interpretao histrica (Ed. Unesp, 2013), coordenador da Rede Interinstitucional de Pesquisa em Poltica Externa & Regime Poltico (www.ripperp.com.br).

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(Fonseca Jr., 1998, p. 365). Segundo o presidente Fernando Henrique Cardoso (2006), o pas pde, enfim, distanciar-se de uma predisposio arcaica no participao e no submisso s regras de convivncia internacional, estratgia que havia sido elaborada com requintes de sofisticao intelectual para nos defendermos dos efeitos da Guerra Fria (p. 616-617). Cita como exemplos desse novo posicionamento nacional a ativa participao nas negociaes referentes ao Protocolo de Kyoto, a assinatura tardia do Tratado de No Proliferao Nuclear e o comprometimento com uma srie de tratados internacionais de direitos humanos. Na sua autobiografia poltica, Cardoso (idem) chegou a admitir abertamente a influncia exercida pela concepo de autonomia pela participao sobre a sua viso da PEB, tanto como ministro das Relaes Exteriores (1992-1993) quanto como presidente da Repblica (1995-2002). Abaixo, tal conceito ser mais fielmente reproduzido, nas palavras do seu formulador:
A autonomia, hoje, no significa mais distncia dos temas polmicos para resguardar o pas de alinhamentos indesejveis. Ao contrrio, a autonomia se traduz por participao, por um desejo de influenciar a agenda aberta com valores que exprimem tradio diplomtica e capacidade de ver os rumos da ordem internacional com olhos prprios, com perspectivas originais. Perspectivas que correspondem nossa complexidade nacional (Fonseca Jr., 1998, p. 368).

Vale chamar a ateno para o sentido que Fonseca Jr. (1998) imprime noo de autonomia. Trata-se, segundo ele, da faculdade que cada Estado preserva de formular a sua norma de conduta nas relaes internacionais. Todo Estado deveria, por suposto, ser capaz de pensar e executar a prpria estratgia de projeo internacional, sem interferncia de outros Estados, desde que

em adequao normatividade vigente entre as naes. diplomacia brasileira, o autor reconheceu como principal recurso mo, para efeito de projeo internacional do pas, a histrica legitimidade para persuadir os demais atores, no com armas, mas com ideias. Tal legitimidade se desdobraria em duas dimenses: uma bilateral (cumprimento dos acordos bilaterais, pacifismo, etc.) e outra multilateral (propenso negociao, compromisso com a ordem). Resumidamente, parafraseando a clebre citao atribuda a San Tiago Dantas,3 como se na intangibilidade dos princpios residisse a nossa grande arma. Sendo assim, tanto a volta institucionalidade democrtica quanto a promulgao da Constituio Federal de 1988 so marcos para a inflexo da PEB. Para um governo cioso por coerncia entre o que se fazia internamente e o que se pregava internacionalmente, era imperioso ajustar os termos da insero internacional do Brasil ao demandado pelo meio ambiente internacional. Donde, portanto, a adeso, sob a Presidncia de Cardoso, aos regimes normativos de No Proliferao Nuclear e de promoo e proteo de direitos humanos (de resto, mandamentos constitucionais, nos termos bastante explcitos do artigo 4. da Constituio Federal de 1988). O presidente Cardoso reconheceu o nexo entre a democratizao das sociedades nacionais e a democratizao das relaes internacionais. A via multilateral, to incensada nos seus anos de gesto de PEB, representava o caminho progressista pelo qual se obteriam valores universais tais como a preservao da paz e da democracia em cada pas; no que respeita ordem internacional, buscava-se maior transparncia, institucionalizao e democratizao crescente dos processos deliberativos nos rgos internacionais (Cardoso, 2006, p. 602). O multilateralismo era, por assim dizer, a projeo no nvel sistmico da democracia

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experimentada internamente, marcada pelo aspecto multirracial e pela cultura sincrtica de nosso povo (idem, p. 603). A tradio principista da PEB e a preocupao com a correspondncia entre discurso e prtica diplomtica tambm invadem as reflexes de Celso Lafer (2009). Sob a alegao de, recentemente, nos anos de governo Lula da Silva, estar havendo ruptura com o histrico apartidarismo do Itamaraty, o professor e ex-chanceler do governo FHC alertou: A dimenso de continuidade confere coerncia ao diplomtica e contribui para a credibilidade da poltica externa do Estado (p. A2). Mais uma vez, evocava-se o conceito de coerncia e o entendimento de que o crdito brasileiro nas relaes diplomticas advinha da previsibilidade e da confiabilidade de seu tradicional padro comportamental. Em Lafer, nossa autoridade para enunciar propostas a outros atores transformada em um talvez no principal instrumento de PEB. Aspectos conjunturais, identificados com as necessidades de governos democraticamente eleitos, deveriam acomodar-se, a fim de legitimar-se, ao que mais permanente na plurissecular trajetria internacional do Estado brasileiro. Luiz Lampreia (1996) foi ainda mais explcito na proposio de uma correlao entre a insero qualificada do Brasil no mundo e a adeso normatividade do cnone ocidental. Viu na democratizao do regime poltico, experimentada a partir de 1985, um ativo patrimonial conquistado pelo Estado brasileiro isto , um elemento que distinguia os pases integrados rede de relaes internacionais modernas de pases atrasados ou perifricos; um trao corroborador do progresso do pas e um indicador de civilidade e de sofisticao institucional. Nas suas palavras:
Quer seu projeto nacional contemple uma vocao de hegemonia regional ou internacional (...), o Brasil sem dvida est reunindo

um bom potencial para dar um salto qualitativo tanto no seu desenvolvimento interno quanto na sua insero internacional. Esse potencial a resultante de diversos avanos que o pas tem conseguido a partir da sua consolidao como uma democracia, uma sociedade majoritariamente urbana, uma economia industrial moderna e diversificada e com um grau crescente de interao com o mundo. (...) O primeiro desdobramento [da globalizao] a acentuao da homogeneizao da vida internacional em torno das duas foras centrais da democracia e da liberdade econmica. evidente que continuar havendo excees a essa tendncia, mas o provvel que elas se confinem cada vez mais periferia do sistema internacional (Lampreia, 1996, p.41-43).4

O expresso reconhecimento da fora das ideias e das concepes morais nas relaes internacionais do Brasil encontrou cho firme na teorizao de Fonseca Jr. (1998) sobre o tema da legitimidade. Segundo o autor, definiram-se, aps a Guerra Fria, tpicos que passaram a constituir o corpo hegemnico das polticas legtimas, correspondentes, em larga medida, ao discurso das potncias ocidentais:
Os temas so bem conhecidos: democracia e direitos humanos, problemas humanitrios, liberdade econmica e criao de condies iguais de competio, combate ao narcotrfico e ao crime organizado, a soluo multilateral para crises regionais, defesa do meio ambiente, movimentos para institucionalizar, em organismos multilaterais, as propostas e teses nessas questes etc. So os temas que definem o espao de proposio das potncias e, consequentemente, um espao de disputa entre interpretaes (Fonseca Jr. 1998, p. 216-217, nfases acrescentadas).

Para alm das dinmicas domsticas, a democracia liberal e a sua extenso

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coerente no nvel sistmico, o multilateralismo constituiu-se em ideia-fora das relaes internacionais hodiernas. 5 instigante perceber o apelo ideolgico das formas democrticas em um mundo globalizado: travam-se guerras e intervenes militares pela deposio de tiranos, cujos pases so agrupados em um hipottico eixo do mal; associam-se regimes no democrticos megalomania bonapartista, ao culto ao terrorismo, ganncia nuclear ou ineficincia econmica; impem-se embargos e sanes de toda sorte s naes conduzidas por lderes autoritrios. Ante o exposto, como no ser democrata em um mundo regido por leis morais liberais democrticas? Em prefcio obra publicada em 2004, pouco depois de sua sada da Presidncia da Repblica, Cardoso arguiu, tendo por motivao as crticas que se fizeram ao modelo de insero econmica internacional do Brasil durante o seu governo:
Os mais radicais diro: faam como em Cuba, como a China anteriormente abertura de sua economia aos fluxos financeiros e ao mercado internacional, ou, quem sabe agora, como a Malsia: isolem-se. Fcil dizer, difcil fazer e, pior, h que se pagar um preo no desejvel... (Cardoso, 2004, p. XI).

Adalberto Cardoso (2003) desvelou uma importante caracterstica da gesto presidencial de FHC que, conforme entendo eu, perfeitamente extensvel PEB daquele perodo. O autor chamou a poltica produzida sob Fernando Henrique Cardoso de a arte do possvel, uma vez que, alegadamente, ela restringia-se otimizao dos meios, em lugar de ser o momento da elaborao e negociao de projetos de sociedade (p. 26). Os fins estavam postos pela globalizao, ao que o presidente brasileiro se adaptava, mimetizando as aes bem-sucedidas a estratgia do mimetiks

adaptativo (idem, p. 26). Logo, a arte do possvel compreendeu a adoo de uma lgica das adequaes, em oposio lgica das consequncias.6 Se admitida como pertinente ao campo de estudos da PEB a relao acima explorada, reveste-se de mais sentido a noo, introduzida por Alexandre Parola (2007), de pragmatismo democrtico, no intuito de explicar a gesto da poltica exterior do Brasil sob os auspcios do presidente Luiz Incio Lula da Silva e de seu chanceler Celso Amorim. Parola relata que, desde o discurso de posse, em 2003, Lula da Silva colocou em destaque e estabeleceu como bandeira de poltica externa do seu governo a democratizao das relaes internacionais. Por ser encarada como meta prioritria para as interaes dos Estados, e no somente como regime poltico domstico desejvel, a democracia tornou-se ordenadora da diplomacia brasileira, servindo de plataforma para a elaborao de polticas no plano internacional. Essa mudana na conduo da PEB, de alguns anos para c, explica-se tentativamente da seguinte maneira: enquanto a democracia foi concebida como o destino para o qual todas as naes convergiriam, mais cedo ou mais tarde, ao tempo da Presidncia de Cardoso, sob Lula da Silva ela se transformou em argumento propositivo de crtica e reforma da ordem internacional (Parola, 2007, p. 421). Reconhecidamente, um dos mais importantes formuladores da concepo lulista de poltica externa foi o ex-secretrio-geral do Itamaraty, Samuel Pinheiro Guimares, para quem o objetivo principal de grandes pases perifricos, tais como o Brasil, deveria ser participar das estruturas hegemnicas isto , das organizaes intergovernamentais multilaterais de forma soberana e no subordinada, promovendo reduo da vulnerabilidade diante da ao dessas estruturas (Guimares, 2007, p. 161). De certa maneira, os valores

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democrticos passaram a servir de alicerce pragmtico para o pleito por mudanas nas instituies internacionais e a defesa do que fosse percebido, em face das contingncias, como o interesse nacional. Em poucas palavras: o mimetismo dava vez a uma espcie de consequencialismo reformista. Tratando do tema aps a sua sada do governo, Lula da Silva fez comentrio que ajuda a iluminar a sua viso acerca da natureza das relaes internacionais e do papel das instituies multilaterais no mundo contemporneo:
Se voc ler o meu discurso de posse, voc vai descobrir que estava na minha cabea a questo do multilateralismo, estava na minha cabea a questo do fortalecimento da relao Sul-Sul, e estava na minha cabea ter uma relao prioritria com o continente africano e com a Amrica Latina (...), e por isso eu coloquei no meu discurso o compromisso do Brasil com o multilateralismo, com o continente africano e latino-americano apesar de termos feito uma poltica muito abrangente e termos pensado em todo mundo (Lula da Silva, 2013).

Segurana das Naes Unidas e a demanda brasileira pela expanso do seu nmero de membros, em novembro de 2007, o ento chanceler formulou em abstrato sobre o multilateralismo e suas dificuldades:
Naturalmente difcil conciliar o ideal democrtico em sua forma mais pura, que inspirava o pensamento de Rui Barbosa, e a necessidade de um rgo com deciso rpida e eficaz em temas que exigem solues muitas vezes em carter de urgncia, como so os da paz e da segurana internacionais. No creio, honestamente, que haja respostas absolutas ou irrefutveis para esta contradio intrnseca. O que podemos almejar no atual estgio da relao entre os Estados um sistema que busque equilibrar da melhor forma critrios de representatividade e de eficcia (Amorim, 2008, p. 22-23, nfase acrescentada).

A justaposio entre multilateralismo e cooperao Sul-Sul no fortuita; como tampouco o a meno a frica e Amrica Latina. Nessa operao discursiva, o ex-presidente da Repblica descortina o entendimento de que as instituies internacionais deveriam ser postas a servio da reviso do status quo vigente, de modo a resgatar os menos desenvolvidos nomeadamente, os africanos e os latino-americanos da condio perifrica. A democratizao das relaes internacionais , dentro de tal contexto simblico, o outro nome para a bandeira da reduo das desigualdades entre as naes. Celso Amorim tambm repisou o tema. Em discurso de homenagem a Rui Barbosa, numa reflexo sobre o atual papel do Conselho de

Ao falar da tenso entre o interesse nacional projetado a partir das instncias oficiais e os interesses privados ou setoriais, Amorim (2007) oferece insumo para reflexo. Evocando primeiramente Theodore Roosevelt, lembrou que Estados no tm amigos, tm interesses. No obstante, admitiu a possibilidade de haver um equacionamento favorvel entre o interesse nacional e a solidariedade, de modo que, no limite, a solidariedade (entendida aqui como a ateno ao interesse do outro) poder corresponder ao autointeresse de longo prazo. Arrematou o raciocnio da seguinte maneira: nem sempre poderemos fazer tudo aquilo que consideramos justo. A gente faz dentro daquilo que acha que justo aquilo que a gente pode. H uma frase de [Blaise] Pascal muito interessante: no se podendo fazer com que o que justo fosse forte, fez-se com que o que forte fosse justo. Adaptando um pouquinho: ns procuramos fazer a justia dentro daquilo que possvel. Eu posso, em teoria,

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achar que poderia fazer mais. Mas tambm tenho os meus limites, ditados, evidentemente, por interesses que existem por a (Amorim, 2007). Em ltima anlise, esse o tipo de critrio operacional de justia que o multilateralismo frequentemente proporcionar: a soluo de compromisso. A nfase no pragmatismo distancia a gesto da PEB de Lula/Amorim da retrica da legitimidade baseada na coerncia interno/externo.7 O multilateralismo continua a ser propugnado, considerado o espelho da democracia domstica na poltica internacional. Embora no se abandone a dimenso normativa (democracia como imperativo categrico contemporneo), as instituies democrticas so antes valorizadas por nossa diplomacia como ferramental para criar constrangimentos polticos s potncias, de modo que elas sejam obrigadas a tomar decises transparentes, legtimas e representativas (Parola, 2007). O processamento das muitas contradies entre a orientao pragmtica e o apego a valores democrticos no encaminhamento da poltica externa brasileira no tarefa banal. No que tange, por exemplo, ao multilateralismo, Filipe Nasser (2009) aclara:
A escolha pelo multilateralismo no est assentada somente na adeso incondicional a princpios de ao externa. Trata-se, sobretudo, do meio que o Brasil elegeu para projetar influncia no plano internacional e fazer valer o que seus agentes diplomticos definiram como interesse nacional. Pode parecer contraditria a ideia de que um Estado busca ampliar seu poder nacional por meio de participao em um arranjo multilateral concebido originalmente para limitar o uso arbitrrio do poder por parte dos Estados. Ocorre que a defesa do interesse nacional necessariamente caudatria de uma leitura particular da viso de mundo da elite de poltica externa a respeito de

quais so os interesses do pas no mundo e do que se pode colher das relaes internacionais para o pas. (...) Para uma potncia mdia, perifrica e incapaz de impor suas vontades por fora das armas ou pelo volume de seus capitais, o multilateralismo tem se afigurado como arena natural para que consiga projetar poder ou expressar sua autonomia em termos de poltica externa (Nasser, 2009, p. 126; 127).

Parece evidente ao autor da passagem a conjugao, por um lado, de clculo racional, lastreado por discurso de fundo axiolgico, do corpo diplomtico nacional e, por outro, o diagnstico de relativa impotncia militar do Brasil no concerto internacional. Consciente de tais limitaes materiais, o pragmatismo democrtico buscou apropriar-se de fruns internacionais multilaterais para projetar mensagens e imagens favorveis ao pas. 8 Parola (2007) e Nasser (2009) arrolaram como loci preferenciais9 dessa intensa mobilizao discursiva da PEB nos ltimos anos: a Organizao Mundial do Comrcio (a partir da reunio interministerial de Cancun, em 2003, e da criao do G20 agrcola, herdeiro do grupo de Cairns), a Organizao das Naes Unidas (vide o insistente pleito pela reforma de seu Conselho de Segurana e o incremento da participao do Brasil nas operaes de paz da ONU), a Organizao dos Estados Americanos (especialmente nas crises regionais que envolveram a Venezuela, o Equador e a Colmbia), o Mercado Comum do Cone Sul e, a partir de 2008, a Unio das Naes Sul-Americanas (criada em Braslia e concebida para ser o arrimo institucional da PEB regional). Em que pesem as ambiguidades embutidas no conceito de pragmatismo democrtico (ou nas prticas a ele associadas e por ele inspiradas), no se trata, decididamente, de um oximoro, tampouco de uma

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contradio insanvel. A superao de pontos de estrangulamento lgico no discurso da PEB (coerncia interna), ou entre o discurso e a prtica estabelecida por seus agentes autorizados, passa pelo correto diagnstico do problema, seguido de prescrio eficaz. nesse sentido que, em reconhecimento explcito de haver contedos antitticos na poltica externa executada pelo governo Lula da Silva, o ministro Amorim chegou a indicar, mais de uma vez, o mtodo dialtico como remdio para combater incongruncias.10 bastante provvel, contudo, que a PEB de Lula/Amorim no seja sinttica, no rigor da expresso, e, sim, conciliadora da premissa racionalista (utilitarismo, custo/benefcio, pragmatismo) com a dimenso axiolgica (democracia como imperativo categrico) das relaes internacionais. Aparentemente, ela apenas logrou encaixar duas perspectivas compatveis entre si, apesar de no necessariamente coerentes, sem gerar inovao conceitual/terica (no nvel das definies primrias). A possibilidade de processamento dialtico que concebemos (entre interesse nacional, pensado em termos de projeo de poder, e apego a valores democrticos) requereria o transcurso de um tempo histrico alargado, suficiente para que contradies emergissem, arestas fossem aplainadas, transformaes essenciais acontecessem e, finalmente, a dita sntese se consumasse. Cabe, para efeito de ilustrao, trazer baila uma radiografia conjuntural. Se h, certamente, pontos de contato diversos entre a doutrina da autonomia pela participao (Fonseca Jr., 1998) e a noo, bem menos sedimentada na literatura, de pragmatismo democrtico (Parola, 2007), tambm existem descontinuidades que, ainda nos idos de 2004, pudemos detectar. Conforme registramos em texto publicado quela poca:

Com o ocaso da Guerra Fria, Gelson Fonseca Jr. chegou a contemplar uma nova atitude da diplomacia brasileira diante do mundo, (...) [marcada] pelo mpeto participativo do pas... na conformao da ordem [internacional]. No entanto, dificilmente ser sustentvel que o Brasil tenha alcanado [real] autonomia no perodo. Se aconteceu, o foi em nvel bastante limitado. (...) A contribuio brasileira para o novo quadro poltico, se houve, no passou da marginalidade (Belm Lopes e Vellozo Jr., 2004, p. 339).

O argumento dos autores era de que a propalada autonomia pela participao no se convertera em uma efetiva influncia do Brasil na configurao das relaes internacionais aps a Guerra Fria, tendo este permanecido fortemente influenciado por campos gravitacionais delimitados pelas potncias destacadamente, os Estados Unidos da Amrica.11 Prenunciava-se o elemento distintivo da gesto da PEB sob Lula/ Amorim: a tentativa pacfica de reviso da ordem internacional via participao nos grandes fruns multilaterais, sob o moto da democratizao das relaes internacionais, que, com a devida maturao, autorizou a cunhagem do conceito de pragmatismo democrtico12 por Alexandre Parola (2007). Extrapolando a face conjuntural do assunto em tela, guiado pelos fatos e interpretaes aqui colocados em apreciao, concluo que a evoluo mutante da poltica externa, no decurso da Nova Repblica brasileira e, mais particularmente, nas duas ltimas dcadas (sob as presidncias de Cardoso, Lula da Silva e Rousseff), evidencia uma recombinao complexa e sutil de elementos conceituais dificilmente apreensvel ao observador menos atento , a respeito da qual o tratamento concedido ao tema do multilateralismo na PEB eloquente. Setembro de 2013

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Notas
1. Pontualmente, nos anos de Guerra Fria, o Brasil negou-se a pactuar com os articuladores da ordem internacional. Foi assim quando se deu a recusa de envio de homens para a Guerra da Coreia, em 1950, o rompimento com o Fundo Monetrio Internacional, em 1958, e a no assinatura do Tratado de No Proliferao Nuclear, em 1968. 2. Cabendo notar que, mesmo em tempo de ditadura militar, algumas instituies democrticas, embora inoperantes, foram formalmente mantidas. Alm disso, malgrado o universalismo da PEB, conservou-se o foco no norte desenvolvido, o que contribuiu para a modernizao e a consolidao industrial do pas (Fonseca Jr., 1998, p. 361). 3. Para coletnea de textos sobre poltica externa de San Tiago Dantas, cf. Lessa e Holanda (org.) (2009). 4. O conjunto de critrios que cacifam um eventual salto qualitativo do Brasil no mundo, em Lampreia (1996), inclui no apenas a consolidao democrtica de um ngulo formal, mas a urbanizao, a industrializao e a relativa extroverso do Estado/sociedade nos ltimos tempos. Traz a inspirao das teorias da modernizao, em voga nos anos 1960, tais como as de Rostow, The Stages of Economic Growth, a Non-Communist Manifesto, e Huntington, Political Order in Changing Societies. 5. Tanto Fonseca Jr. (1998) quanto Cardoso (2006) so mais enfticos nesse entendimento, pelo que atribuem democracia a condio de valor universal. 6. Isso fica bem ilustrado no apenas no excerto do presidente Cardoso, acima reproduzido, mas tambm, e principalmente, nas passagens creditadas a Gelson Fonseca Jr. (1998) e Celso Lafer (2009). 7. Comentadores da PEB de Lula/Amorim no deixaram de apontar essas incoerncias. Cito dois exemplos recentes: Magnoli (2009) chamou a ateno para o fato de que o abrigo concedido ao presidente hondurenho Manuel Zelaya, na Embaixada brasileira em Tegucigalpa, sob pretexto de defesa das instituies democrticas na Amrica Latina, entraria em choque com o preceito constitucional da no ingerncia em assuntos domsticos de outros Estados; Asano, Nader e Vieira (2009), por sua vez, condenaram a postura ambgua do Brasil no Conselho de Direitos Humanos da ONU, especialmente nos casos que envolveram as violaes de direitos humanos em pases como Coreia do Norte e Sri Lanka, porque ofensiva ao compromisso firmado no artigo 4. da CF/88. 8. Sobre a lgica das imagens nas relaes internacionais, ensina o professor Robert Jervis (1989): Muitos fatores a respeito do Estado, que contribuem pesadamente para a formao de sua imagem, so permanentes ou semipermanentes e, portanto, esto alm do controle de seus tomadores de deciso. A geografia e a histria e, em larga medida, os sistemas poltico, econmico e social de um Estado, no podem ser manipulados (...). Enquanto os elementos bsicos de uma imagem so difceis de alterar, detalhes desta imagem, que podem influenciar fortemente a maneira como o receptor [da imagem] age, so mais suscetveis mudana (p. 13; 15). 9. Convm resgatar aqui o conceito de espao de proposio de Fonseca Jr. (1998, p. 193; 195). Trata-se, em breves linhas, dos limites predeterminados pelas condies ideolgicas e de poder de uma poca, em cujo interior se legitimam as posies de poltica externa. 10. O mtodo dialtico implica, por definio, a superao das contradies entre dois elementos antitticos quaisquer, o que gera, por conseguinte, um terceiro elemento sinttico, ontologicamente distinto dos dois genitores. 11. Em livre exerccio de pardia, em vez de autonomia pela participao, sugerimos rotular a PEB sob FHC de participao pela adequao (Belm Lopes e Vellozo Jr., 2004, p. 339). 12. O conceito, que no merece um tratamento mais cuidadoso e sistemtico por parte do autor, parece pretender um contraponto com o pragmatismo responsvel, aplicvel s gestes de PEB dos governos militares de Mdici e Geisel.

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