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ISOLADA COMEANDO DO ZERO Administrao Pblica Leonardo Albernaz

Introduo: Burocracia Estatal

Burocracia na imprensa

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Modelos Tericos de Administrao Pblica

Administrao Pblica A administrao pblica no sentido mais amplo todo o sistema de governo, todo o conjunto de idias, atitudes, normas, processos, instituies e outras formas de conduta humana, que determinam:

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a) como se distribui e se exerce a autoridade poltica; b) como se atendem aos interesses pblicos. Este o mbito da cincia poltica, esboada gradualmente desde a antigidade, em longa evoluo que tem acumulado um acervo de interpretaes bastante rico (AMATO MUOZ)

Com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, adotou-se o seguinte conceito para a administrao pblica: todo o aparelho do Estado pr-orientado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas

Questo de Prova 1. A administrao pblica evoluiu por meio de trs modelos bsicos: assistencialista, burocrtico e gerencial.

Modelos Tericos de Administrao Pblica:

PATRIMONIALISMO

Administrao Pblica Patrimonialista O Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutncia do poder absolutista em distinguir entre o patrimnio pblico e os seus bens privados.

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A administrao patrimonialista caracterizada pela dificuldade de definio do que venha ser o patrimnio pblico e o privado, o que pode permitir a proliferao de nepotismo e de corrupo. (BRESSER PEREIRA) Historicamente, este tipo de administrao corresponde ao Estado absolutista, que prevaleceu at o sculo XVIII (justificado por filsofos como Jean Bodin e Thomas Hobbes). Hobbes: No incio, os homens viviam em estado natural, sem lei que os submetesse. O Estado, para ele, nada mais era que o resultado de um contrato pelo qual os homens cediam todos os direitos ao rei, que fosse forte o bastante para proteg-los.

O aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao.

No sculo XVIII, a burguesia estava cada vez mais rica e ansiava pelo poder poltico, que no conseguira alcanar na ajuda aos reis contra os senhores feudais. Ao fim do perodo, levantou-se contra a monarquia absolutista e as classes privilegiadas, nobreza e alto clero. Foi a Revoluo Industrial que permitiu burguesia desenvolver o mximo de suas potencialidades e possibilitar o surgimento dos Estados democrticos.

Patrimonialista: Declnio (1) Causas que levaram formao da administrao pblica burocrtica: Processo de racionalizao capitalista (Weber) As organizaes complexas, privadas e pblicas, devem profissionalizar sua gesto, padronizar os mtodos administrativos e buscar maior eficcia em suas aes, em termos de estrutura hierrquica e qualificao dos funcionrios.

Patrimonialista: Declnio (2) Expanso do papel do Estado No incio: exrcito regular e tributao eficiente. Expanso: Direitos de propriedade, proteo legal. Atividades regulatrias e investimento em infra-estrutura. Nos pases em desenvolvimento, o Estado como vetor do desenvolvimento dependeu da constituio de uma burocracia meritocrtica.

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Patrimonialista: Declnio (3) Ampliao da liberal-democracia e surgimento de polticas pblicas para garantir direitos sociais O liberalismo tornou-se liberal democracia com a ampliao do sufrgio, levando a polticas sociais, que demandavam uma burocracia profissional. A democracia e ampliao dos direitos tornou mais igualitrio o acesso aos cargos pblicos. A criao da burocracia esteve no centro dos conflitos da montagem da liberal democracia at a sua transformao em democracia.

Patrimonialista: Declnio (4) Porm... Em muitos casos, houve a criao de outra lealdade patrimonial, a clientelista, cujo objetivo era retribuir com cargos pblicos aos apoios recebidos. Isso ocorreu nos Estados Unidos, na Inglaterra, no Brasil.

Modelos Tericos de Administrao Pblica:

BUROCRACIA
Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados. So sempre necessrios controles rgidos dos processos (ex.: admisso de pessoal, compras). O controle transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. O Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos. Seus defeitos: a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados.

Estes defeitos no foram determinantes na poca do surgimento da administrao pblica burocrtica porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade.

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O modelo de administrao pblica burocrtica comumente citado como modelo burocrtico weberiano, pois foi Max Weber o primeiro a descrever uma estrutura burocrtica em sua forma tpica ideal. Weber considerava a burocracia imprescindvel para a racionalizao das atividades estatais, o que a classe poltica no conseguiria fazer sozinha; mas temia que a burocracia tivesse poder demasiado e sempre props um controle poltico. No h um nico modelo de administrao burocrtica.

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Fatores que podem influenciar a constituio do modelo burocrtico: Cultura poltica: o sentido da meritocracia Modelo de construo capitalista Relaes entre Estado e Sociedade

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GERENCIAL

Questo de Prova 2- Ao longo de sua histria, a administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir. O governo caracteriza-se pela interpermeabilidade dos patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democratizao, institui-se uma administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo impessoal, formal e racional. a) Patrimonialista e gerencial b) Patrimonialista e burocrtico c) Burocrtico e gerencial d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial e) Burocrtico 3- No que concerne ao pensamento de Max Weber, julgue o item seguinte. O patrimonialismo normal inibe a economia racional no apenas por sua poltica financeira, mas tambm por peculiaridades de sua administrao, entre as quais se pode citar a ausncia tpica de um quadro de funcionrios com qualificao profissional formal.

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A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos. Comea a se desenvolver uma cultura gerencial nas organizaes. A administrao pblica gerencial constitui um avano e um certo rompimento com a burocrtica. A administrao pblica gerencial conserva da anterior, embora flexibilizando, alguns princpios fundamentais (meritocracia, carreiras, avaliao de desempenho, treinamentos sistemticos). A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos e concentra-se nos objetivos e resultados.

Prope-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de concorrncia entre as unidades. Quanto s estruturas organizacionais, buscam-se a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos. A administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e das organizaes da sociedade civil.

QUESTO DE PROVA 4- Para a administrao pblica gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados de remunerao.

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QUESTO DE PROVA 5- A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Baseia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto.

O paradigma gerencial contemporneo fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso. Demanda formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade.

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Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. Mantm a avaliao sistemtica, a recompensa pelo desempenho, a capacitao permanente, caractersticas da boa administrao burocrtica. Adiciona os princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle por resultados e da competio administrada.

01. A implantao da gesto por resultados na administrao pblica envolve (A) orientar a avaliao da administrao governamental pelos custos do servio prestado. (B) difundir em toda a administrao pblica o controle por objetivos e metas (C) adotar indicadores de produtividade dos servidores pblicos, para poder demitir os improdutivos. (D) garantir uma ampla transparncia dos servios pblicos, permitindo o controle pela sociedade. (E) orientar as polticas de recursos humanos pelos parmetros de avaliao de pesquisas de opinio pblica. 02. Indique a opo que no apresenta uma caracterstica da administrao pblica gerencial. a) Uso de indicadores de desempenho transparentes. b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos. c) Descentralizao administrativa. d) Administrao profissional, autnoma e organizada em carreiras. e) nfase nas prticas de controle dos processos 03. O modelo de Administrao Burocrtica, que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se (A) pela criao de uma estrutura prpria e estvel, imune alternncia dos governantes, submetida a rgidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade. (B) pela consolidao do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extenso do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausncia de controles efetivos. (C) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchao dos quadros de servidores pblicos e ausncia de eficincia na correspondente atuao. (D) pela nfase na idia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidado

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(E) como reao Administrao Pblica patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuao dos governantes, com nfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausncia de controles eficazes dos processos.

04. A partir da segunda metade do sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao. Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas so: (A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de processos e nfase no cidado. (B) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao organizacional, contratualizao, competio administrada, controle de resultados, nfase no cidado (C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder decisrio, com nfase no controle dos processos internos. (D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos escales inferiores. (E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais, abandono dos mecanismos de controle de processos e adoo de mecanismos de controle de resultados, com foco no cidado. 05. Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo

06. Com relao s caractersticas prprias da administrao pblica gerencial, considere: I. As decises tomadas pelo governo devem ser submetidas aprovao dos beneficirios, por meio do voto popular, antes de serem implementadas. II. A gesto orientada por critrios de mrito e impessoalidade III. Um dos objetivos principais da administrao pblica gerencial a autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos IV. A administrao gerencial orientada para a satisfao das demandas dos cidados V. A administrao gerencial orienta-se principalmente para a obteno de resultados Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e III. (B) I, II, III, IV. (C) II, III e V. (D) II, III, IV e V. (E) IV e V.

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07. Ao relacionar os diversos modelos tericos de Administrao Pblica correto afirmar: (A) Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no gerencial, sem que suas formas antecessoras deixem de existir inteiramente (B) O modelo gerencial pressupe o foco central no controle, formalizao de processos e no empenho perifrico em resultados. (C) O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma poca em que o enfoque neoliberal pressupe o fortalecimento do Estado perante a coisa privada. (D) As maiores diferenas entre o modelo gerencial e o burocrtico na administrao pblica esto relacionadas ao profissionalismo e impessoalidade. (E) O modelo patrimonialista ressalta o poder da administrao pblica na gesto de seus rgos, tendo por finalidade o bem comum.

08. Uma gesto pblica baseada em resultados implica gerao de valor pblico, ou seja, (A) a realizao de servios que sejam efetivamente rentveis, gerando retornos crescentes para os impostos pagos pelos cidados. (B) a orientao sistemtica da administrao pblica para a reduo dos custos dos servios. (C) o aperfeioamento dos mecanismos de controle formais da administrao pblica, evitando a corrupo e o desperdcio. (D) a orientao para objetivos que ofeream respostas efetivas a necessidades ou demandas socialmente legtimas da sociedade (E) a crescente publicizao da administrao pblica, permitindo uma ampla participao dos mais pobres na implementao dos servios bsicos.

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GABARITO

1- ERRADO 2- B 3- CERTO 4- ERRADO 5- CERTO ---------------1- B 2- E 3- D 4- B 5- E 6- D 7- A 8- D

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