Braslia, 10 de dezembro de 2013. Exmo. Sr. Jos Eduardo Cardozo Ministro Ministrio da Justia C/c: Exma. Sra.

Maria Augusta Assirati Presidente FUNAI Fundao Nacional do ndio Prezado Sr. Ministro, A Comisso de Assuntos Indgenas da Associao Brasileira de Antropologia/ABA, em conformidade com o acordado em reunio realizada no ltimo dia 24 de outubro com seus representantes e V. Ex., com a presena da Presidenta da FUNAI e da Assessoria Indigenista do Ministrio da Justia, vem atravs desta manifestar sua opinio, encaminhando-lhe aqui, guisa de subsdios, comentrios, crticas e sugestes a respeito da minuta de nova portaria regulamentadora do Decreto 1.775/1996, divulgada amplamente pelo MJ no final de novembro em vista da convocao da CNPI em 02/12/2013. Informamos de incio da realizao de um encontro de antroplogos e procuradores da Repblica, com a participao de representantes da FUNAI, para discusso sobre os laudos antropolgicos (incluindo aqui os Relatrios Circunstanciados de Identificao e Delimitao de Terras Indgenas) na Universidade Federal da Paraba, entre os ltimos dias 27 e 29 de novembro. Em tal encontro foi manifestada, de modo unnime, uma grande preocupao com as condies para realizao do trabalho dos/as antroplogos/as em contexto pericial, em que so trazidas de modo totalmente inadequado para dentro do trabalho de campo posies conflitivas, tenses e prticas que contradizem as premissas metodolgicas prprias da Antropologia como rea de produo de conhecimento. Tais condies negativas levam, de fato, quando no a uma paralisao da investigao, pelo menos a uma grave distoro, impondo ao profissional antroplogo imensas dificuldades de obteno de dados apropriados. Com efeito, o levantamento em campo no pode ser reduzido a uma sequncia de depoimentos formais, recolhidos em situaes com frequncia altamente conflitivas. necessrio ao contrrio a existncia de um clima de distenso e dilogo, que permita aos indgenas manifestar-se de forma o mais livre possvel, inclusive preservando a variedade de suas formas de expresso e o tempo para isto indispensvel, sem o que o antroplogo no pode proceder a uma efetiva escuta de seus interlocutores e encontrar uma relativa unidade na multiplicidade de tais manifestaes. Dentre outros instrumentos, o mtodo antropolgico centrase na chamada observao participante, que redunda, entre outros aspectos, na necessidade de os pesquisadores ocuparem um espao de discrio em campo, procurando no gerar em seus interlocutores qualquer sugesto ou intimidao. Associao Brasileira de Antropologia, Caixa Postal 04491, Braslia-DF, CEP: 70904-970 Tel/Fax: (61) 3307-3754 E-mail: aba@abant.org.br Site: www.portal.abant.org.br

Resultou do Seminrio acima referido a demanda de pleno reconhecimento, de parte do mundo jurdico, da metodologia antropolgica como conditio sine qua non para realizao de nosso trabalho, evocando com isso o princpio de evitar interferncias no qualificadas sobre os mtodos prprios a uma rea de produo de conhecimento - no caso, a Antropologia. Vemos com grande preocupao um mecanismo que perpetra as condies negativas acima descritas (prprias hoje de situaes de percia judicial), tornando-as extensivas ao trabalho em contexto administrativo (como o levantamento para elaborao de Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao), nos termos da minuta de portaria regulamentadora do decreto 1775 ora tornada pblica. em decorrncia desse posicionamento que faremos a seguir nossas observaes sobre a minuta. Estas centram-se em dois principais pontos: um que diz repeito composio, competncias e atividades da equipe tcnica, bem como a suas condies para o trabalho em campo; o outro refere-se a um presumido papel do antroplogo como negociador em relao a limites territoriais. No que tange ao primeiro ponto, observamos que a equipe para levantamento de dados em campo deve espelhar plenamente a metodologia antropolgica anteriormente indicada, sendo ela, portanto, o mais possvel discreta, reduzida e objetiva, com as competncias especficas sendo rigorosamente observadas. Nesses termos, deve ser composta unicamente pelos profissionais indicados no Captulo III, em seu Art. 9, implicando numa substantiva mudana no previsto no do Art. 10, que estabelece que Os rgos referidos no inciso III, do caput, [...] podero indicar representantes para acompanhar e participar das atividades de campo do grupo tcnico. (grifos nossos). A transformao do Grupo Tcnico de Identificao em uma arena de interesses contraditrios inaceitvel para o exerccio do trabalho do antroplogo, descaracterizando as condies mnimas de cumprimento de uma atividade cientfica especializada. O que haveria de antropolgico em um relatrio produzido em tais circunstncias? A ausncia de um embasamento verdadeiramente antropolgico no desvirtuaria o prprio processo administrativo de reconhecimento de direitos a uma coletividade etnicamente diferenciada? Recomendamos assim enfaticamente que a redao da portaria seja alterada no inciso III, sendo claramente explicitado que a indicao de representantes para acompanharem os trabalhos do GT no se aplica sob hiptese alguma ao exerccio das atividades de campo. Estas observaes levam tambm a reconsiderar o carter de excepcionalidade apresentado no Captulo V (Disposies Finais), em seu Art. 29, que estabelece em seus incisos I, II, III e IV, condies em que a Presidncia da Funai garantir outra forma de acompanhamento dos estudos de identificao e delimitao, conforme informa o seu Pargrafo nico. As condies ali elencadas representam efetivamente a regra e no a exceo, devendo ser enquadradas como constituindo o contexto tpico de atuao em campo. Trata-se, aqui, de salvaguardar a integridade e a lisura de todo o processo em seu complexo.

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Em relao j ao segundo ponto, observamos que o trabalho do antroplogo tcnicocientfico, visando comprovar ou no a ocupao tradicional, nos termos previstos no Art. 231 da Constituio Federal. Por conseguinte, a orientao do Art. 16, 2 da minuta, de que a proposta de delimitao da terra indgena deve ser elaborada procurando minimizar possveis conflitos ou impactos no uma tarefa que cabe ao antroplogo. A delimitao da terra como atividade tcnica deve decorrer exclusivamente da demanda indgena e de sua comprovao, uma vez que esta que gera o processo. Toda e qualquer demais exigncia que implique em realizar negociaes e/ou promover conciliaes de natureza poltica ou jurdica, e no tcnico-cientfica, configurando evidentemente um desvio de funo. Com relao a questes de carter mais geral sobre a minuta, destacamos a necessidade, no Captulo IV (Da identificao e da delimitao da rea) do estabelecimento de prazos, em seus Arts. 23, 24, 25 e 26. H atualmente uma grande preocupao entre ndios e indigenistas quanto grande quantidade de processos relativos delimitao e homologao de terras indgenas, enviados pela FUNAI e ainda pendentes de aprovao pelo MJ. Alguns destes inclusive referemse a reas de intenso conflito, com graves ameaas vida e segurana das comunidades indgenas que ali habitam. No seria de maneira alguma admissvel que todo este conjunto de trabalhos tcnicos acumulados fosse descartado e os procedimentos administrativos fossem outra vez reiniciados sob a alegao de adaptar-se nova portaria. Isto geraria a frustrao e o desespero das comunidades indgenas que aguardam urgentemente uma deciso governamental, estimulando as agresses dos inimigos dos ndios e apenas exacerbando perigosamente os nimos. Por ltimo mas no menos importante deve ser salientado que a participao dos indgenas na discusso e elaborao de novas verses da portaria regulamentadora algo fundamental para o seu sucesso e cumprimento enquanto instrumento normatizador. Os debates na CNPI, instncia legtima e transparente para a formulao da poltica indigenista, devem continuar e produzir resultados pactuados. o nosso parecer. Atenciosamente,

Joo Pacheco de Oliveira Pela Comisso de Assuntos Indgenas da ABA

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