!

POLTICA DE HIDROCARBONETOS RUSSA: dependncia europeia do gs natural russo e estratgia de projeo de poder internacional Alessandra Kich Cardoso1

Resumo Enquanto que a Rssia possui reservas colossais de recursos energticos, os demais pases da Europa se encontram altamente dependentes das importaes destes. Este cenrio fornece condies para o governo russo adquirir maior projeo internacional. Dessa maneira, o presente artigo se prope a analisar como se desenvolveu a dependncia europeia em relao ao gs natural russo e quais so as tticas da Rssia para ganhar maior independncia de ao no sistema internacional. Atravs de uma reviso bibliogrfica de autores especializados no tema, foi possvel demonstrar que a Rssia emprega estratgias diferentes conforme o grau de dependncia e desenvolvimento econmico dos pases da Europa, alm de procurar exercer um monoplio sobre toda a cadeia produtiva. Palavras-chave: Rssia; Europa; Gs natural; Projeo internacional; Dependncia energtica.

Abstract While Russia possesses colossal reserves of energy resources, the other European countries are highly depending on the imports of these commodities. This scenario provides conditions for the Russian government to acquire greater international projection. In this way, this article aims to analyze how Europe has developed the dependence on Russian natural gas and which are the tactics used by Russia to obtain greater independence of action in the international system.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1

Through a

Graduanda do curso de Relaes Internacionais no ESPM-Sul e-mail: alessandrakich@acad.espm.br

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

"! !

literature review of authors specialized on the subject, it was possible to demonstrate that Russia uses different strategies according to the degree of dependency and economic development of the European countries, besides trying to exercise a monopoly on the entire production chain. Keywords: dependence. Russia; Europe; Natural gas; International projection; Energy

Introduo Depois da Guerra Fria e o fim da bipolaridade, inmeros debates foram realizados sobre como o equilbrio de poder iria se configurar no sistema internacional. Joseph Nye (2009) abordou um ponto interessante dentro dessa questo ao afirmar que o poder est se tornando mais multidimensional, as estruturas mais complexas e os estados em si mais permeveis. Essa complexidade adicional significa que a ordem mundial deve basear-se em mais do que no equilbrio de poder militar apenas (NYE, 2009, p.336). Seguindo essa teoria, se pressupe que os Estados hoje devem utilizar todas as ferramentas disponveis a fim de obter projeo internacional porque, atualmente, qualquer vantagem decisiva na determinao da liberdade de ao no jogo entre Estados. Assim, nesse cenrio que a posse de grandes reservas de recursos energticos por um pas atua como um instrumento de poder, ao mesmo tempo em que a escassez destes gera uma diminuio da capacidade de influncia sobre outros pases e instituies. Paillard (2010, p. 65) sugeriu que a Energia, j uma importante questo de segurana, ir continuar a moldar as futuras relaes militares e polticas, especialmente se no houver nenhuma outra opo alm de petrleo e gs para saciar a crescente demanda (traduo nossa). Nesse contexto, a Rssia, dona de reservas colossais de fontes de energia e dotada de uma excelente posio geoestratgica, emerge como uma superpotncia energtica dentro do que Klare (2008) denominou como a nova ordem energtica internacional. Para melhor explic-la, Klare (2008, p.14) definiu que na nova ordem, a posio de um pas ser cada vez mais determinada pela extenso das suas reservas de petrleo e gs ou sua habilidade de mobilizar outras fontes de

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

#! !

riqueza para adquirir os recursos dos pases ricos em energia (traduo nossa). Portanto, do lado oposto ao russo, se encontra a Europa, continente altamente dependente das importaes de petrleo e gs natural, mas que se destaca em funo do seu histrico de influncia sobre os assuntos internacionais. Por causa do boom por demanda energtica que ocorreu nos ltimos anos, a Rssia tornou-se a principal fornecedora de gs natural para Europa. A partir dessa prtica, adquiriu bastante autonomia de ao no jogo internacional de poder. Logo, conforme Klare (2008, p.90), de uma perspectiva poltica, nenhuma outra exportao russa mais significativa que suas vendas de gs natural para Europa ocidental e os ex-satlites europeus da URSS. Por isso que, nos ltimos anos, a Rssia tem elaborado estratgias, principalmente nos governos de Putin e Medvedev, para que seus recursos energticos sejam transformados em influncia geopoltica. Assim, o presente artigo se prope a analisar como se desenvolveu a dependncia europeia em relao ao gs natural russo e definir quais so as prticas polticas da Rssia para com a Europa que tem como objetivo a projeo de poder internacional. Alm disso, esse estudo visa descrever como funciona o setor energtico na Rssia; detalhar o cenrio atual da carncia desses recursos na Europa; assim como, identificar e relacionar quais so os diferentes papis encenados pelos pases europeus nesse jogo de poder. Portanto, para analisar o problema de maneira completa, a pesquisa exploratria foi a estratgia metodolgica utilizada atravs de uma coleta documental e bibliogrfica de dados primrios e secundrios. Para isso, as fontes de referncia foram obras de autores especializados no assunto, como Michael Klare e Marshall Goldman, assim como teses e artigos relacionados ao tema. Alm disso, registros oficiais foram empregados na pesquisa, a partir dos dados coletados do CIA World Factbook e do BP Statistical Review of World Energy; dessa maneira, ser possvel proporcionar uma viso geral da poltica de hidrocarbonetos russa, sendo sustentada por dados estatsticos. O que motivou a elaborao desta pesquisa acadmica foi o crescente foco atual nos temas relacionados Rssia, desde sua situao poltica interna at suas opinies em relao aos assuntos internacionais. Como tambm, o interesse da autora nas novas ferramentas de poder que esto sendo utilizadas para que os

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

$! !

Estados possam obter influncia no sistema internacional, o qual foi incentivado pelas leituras acadmicas de Michael Klare e Joseph Nye. O artigo est estruturado em quatro captulos. Primeiramente, apresentada uma perspectiva geral do gs natural na Rssia, levando em considerao apenas os dados mais relevantes para a venda desse produto, como reservas, produo e destino das exportaes. Em seguida, ser estudado como se desenvolveu o relacionamento entre a Rssia e a Europa com base no gs natural a partir de uma anlise do processo histrico que culminou na dependncia europeia desse recurso. Para depois, ser traado um panorama geral da situao atual da matriz energtica da Europa e das suas importaes de gs da Rssia, ressaltando os diferentes perfis de consumidores dessa fonte de energia. E, por ltimo, a poltica de hidrocarbonetos russa ser descrita com base em uma investigao das aes da Rssia sobre seu principal mercado importador que podem ser encaradas como manifestaes de uma estratgia elaborada para obter poder internacional. Gs Natural na Rssia De acordo com o BP Statistical Review of World Energy (2011), do total mundial de reservas de gs natural em 2010, 23,9% se encontra na Rssia, o pas com as maiores reservas do mundo. Se analisados os volumes dos demais pases, se assume que a posio russa dificilmente ser revertida. Segundo dados da mesma fonte, o Ir est em segundo lugar com 15,8% das reservas mundiais e, em seguida, o Qatar com 13,5% do total em 2010. No que concerne a produo, segundo o BP Statistical Review of World Energy (2011), a indstria de gs natural viu um crescimento de 7,3% em 2010, o maior desde 1984. O incremento da produo ocorreu acima da mdia em todas as regies do mundo, mas a Rssia registrou a maior taxa de crescimento entre 20092010 (11,6%) conforme o relatrio da BP (2011). No entanto, desde 2009, a Rssia perdeu seu posto de maior produtora mundial de gs natural para os Estados Unidos. No ocorreu nenhuma drstica alterao da poltica de produo de gs natural estadunidense que cresce a taxas constantes. As razes dessa inverso vm diretamente da Rssia e podem ser ressaltados dois principais motivos. Ribeiro (2011) atribui a queda da produo russa ao desempenho econmico. O PIB do pas [em 2009] caiu 8,5%, a maior

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

%! !

queda desde o colapso da Unio Sovitica em 1991 (RIBEIRO, 2011, p.19). A segunda razo, destacada pelo U.S. Energy Information Administration (EIA, 2010), a reduo da produtividade dos principais campos de explorao. A maior concentrao da produo est localizada na Sibria, onde se extrai cerca de 95% da produo de gs natural da Rssia (EIA Country Analysis Brief, 2010, p.6). O gs natural pode ser transportado de duas maneiras: via gasodutos ou via navios GNL, uma tecnologia em expanso. Porm, segundo informaes do BP Statistical Review of World Energy (2011), apenas 6,70% do total de gs natural exportados pela Rssia foram via navios GNL. Baseado nos dados do relatrio do BP (2011), 20,5% do total das exportaes mundiais de gs natural provm da Rssia. Como pode ser visto no grfico a seguir, os principais compradores do gs natural russo so pases europeus, Alemanha e Itlia, e os antigos Estados-satlites da exURSS, Ucrnia e Bielorrssia. Alm disso, pases asiticos tambm possuem porcentagens considerveis de comrcio de gs natural com a Rssia, como a Turquia e o Japo.

!"#$%&#'()#'*+,&-.)/0"#'("'12#'3).4-)5'()' 67##8)'

O78>24*! #/! M8'AN*;74*! #/! K7+L24*! #/! I2*+J*! $/! G*DHA! $/!

P7>2A8!Q(8R+A8! -5/!

&'()*+,*! -./!

0123+4*! -5/!

C(DEF'41*!:1,(1*! $/! @A'B+4*! %/!

=>?'4*! :72;74*! ./! </!

6('*278! -9/!

Figura 2: Destinos das exportaes de gs natural da Rssia em 2010. Fonte: BP Statisitical Review (2011), elaborado pela autora.

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

5! !

A estatal Gazprom domina a produo do gs natural da Rssia, com 90% do total da produo desse recurso. A Gazprom tambm controla a maioria das reservas de gs russas, com mais de 65% das reservas provadas estando diretamente sob o controle da companhia, alm das reservas adicionais sendo controladas pela Gazprom em joint ventures com outras empresas (Country Analysis Brief, 2010, p.7). A estatal tambm controla todo o sistema de gasodutos da Rssia. Portanto, a Gazprom exerce um monoplio legal sobre toda a cadeia produtiva do gs natural, desde a extrao at o transporte aos pases importadores, mesmo que, nos ltimos anos, empresas de capital privado tenham expandido suas atividades, como a Novatek e Lukoil. A Gazprom era o antigo Ministrio da Indstria do Gs, transformada em empresa estatal em 1989 a fim de se manter toda a cadeia de produo do gs sob monoplio desta. Depois de ser privatizada durante o governo de Boris Yeltsin, a Rssia voltou a ser a acionista majoritria em 2005 na presidncia de Putin. Gregory L. White (2007) do Wall Street Journal notou que a Gazprom emergiu como o carro-chefe do Kremlin conduzida para construir um colosso energtico capaz de competir com tits internacionais como Exxon Mobil Corp. e usar as vastas reservas russas de gs e petrleo para reconstruir parte do peso geopoltico que desapareceu com o colapso da Unio Sovitica em 1991 (traduo nossa). Histrico do comrcio de gs natural entre Rssia e Europa Os processos histricos de dependncia da Europa ocidental e da Europa oriental em relao s importaes de gs de origem russa so diferentes e, portanto, os reflexos destes no cenrio atual tambm. As exportaes de gs russo para pases europeus ocidentais iniciaram no final da dcada de 1960. Os investimentos soviticos crescentes nesse setor foram de encontro s previses de que a produo de gs do bloco ocidental da Europa no seria suficiente para atender a demanda projetada para as dcadas de 1980 e 1990 (RIBEIRO, 2011, p.16). As importaes de gs russo aumentaram em volume principalmente depois da Guerra de Yom Kippur e a crise de 1973. As potncias europeias queriam, dessa maneira, reduzir a dependncia de recursos energticos vindos do Oriente Mdio, uma regio com conflitos constantes. Apesar da Guerra Fria, a URSS se revelou a melhor opo, sobretudo em funo da proximidade geogrfica.

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

.! !

Quando a OPEP cortou a produo de petrleo e imps um embargo sobre os Estados Unidos e a Holanda em 1973, a URSS se recusou a participar. Assim, como o preo do petrleo subiu, ela no apenas continuou a honrar seus contratos, mas expandiu suas exportaes tanto de petrleo quanto de gs e, por fazer isso, levou vantagem da alta dos preos mundiais resultante do herosmo da OPEP. Como sua confiabilidade aumentou, qualquer hesitao que alguns podiam ter em se tornar dependente do gs natural sovitico se dissipou, ento os fornecedores soviticos foram aceitos por toda a Europa como uma parte integrante e dependente da rede de fornecimento da regio (GOLDMAN, 2008, p.82, traduo nossa).

Logo, nas dcadas subsequentes, o comrcio desse recurso entre os dois novos parceiros aumentou de forma expressiva; porm, como o cenrio internacional era moldado pela Guerra Fria, os Estados Unidos alertavam a Europa para a vulnerabilidade da sua segurana energtica. Principalmente porque, na mesma poca, a Alemanha formalizou um contrato com a URSS para a construo de um gasoduto que ligava os dois pases. O governo de Reagan se manifestou contra o projeto, mas a Alemanha alegou que ele apenas possua argumentos ideolgicos. Por outro lado, a realidade da Europa oriental era diferente. Durante a era sovitica, esses Estados estavam todos integrados em uma rede de distribuio de petrleo e gs altamente centralizada sob mandato das autoridades centrais de Moscou (KLARE, 2008, p.109). Em funo da economia planificada, os Estados satlites eram impossibilitados de importar recursos de outro pas. Porm, como acrescentou Klare (2000, p.109), enquanto isso constrangia as alternativas energticas, essas regies estavam pelo menos sendo subsidiadas pelo governo central sovitico (traduo nossa). O perodo que subseguiu foi a dissoluo da URSS, que trouxe uma maior internacionalizao do gs russo com vistas Europa, dada a poltica ocidentalista do presidente Boris Yeltsin que causou uma maior aproximao poltica com o velho continente (RIBEIRO, 2011, p.18). Porm, ao mesmo tempo, o setor passou por uma desestabilizao em funo da crise ps-URSS, o que levou a um acentuado declnio da produo de energia. Somente quando os preos do petrleo comearam seu drstico crescimento e tecnologias de produo mais modernas foram introduzidas, uma significativa reviravolta se iniciou (KLARE, 2008, p.89, traduo nossa). Em 1991, o Estado detinha 100% das aes da Gazprom. Porm, conforme Goldman (2008, p.60) contou: em novembro de 1992, Yeltsin autorizou a

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

<! !

converso da Gazprom de uma estatal em uma sociedade annima cujas aes poderiam pertencer tanto ao Estado quanto ao capital privado (traduo nossa). Por causa da desregulamentao, o perodo que se seguiu privatizao, foi marcado principalmente pela corrupo. A Rssia estava se recuperando aos poucos das adversidades encontradas ps-URSS quando foi atingida por uma grave crise fiscal em agosto de 1998. No entanto, segundo especialistas como Goldman (2008), a recuperao russa foi rpida. Como destacou Ribeiro (2011, p.19), a reestruturao econmica da Rssia foi possibilitada diante do cenrio que pode ser visualizado para os anos 2000, onde se destaca o aumento nos nveis de preos do gs, associado forte elevao na demanda global por commodities em geral. No mesmo perodo, Putin foi eleito presidente russo e a figura central no estabelecimento da Rssia como superpotncia energtica.
[O] presidente russo Boris Yeltsin comandou toda a privatizao dos ativos mais valiosos do pas. Com a sucesso de Putin, esse processo foi radicalmente oposto, deixando o governo central novamente sob controle de elementos crticos da vasta e agora ainda mais lucrativa infraestrutura energtica da Rssia. Como resultado, oficiais do alto-escalo do governo, determinados a explorar as reservas energticas do pas para restaurar o papel de comando de Moscou nas relaes mundiais, tm sido capazes de aproveitar o poder dos recursos naturais como vantagem geopoltica (KLARE, 2008, p.91, traduo nossa).

Em 2005, o governo russo detinha menos de 50% das aes da Gazprom. Assim, havia a possibilidade da empresa ser comandada por um grupo estrangeiro, caso este adquirisse mais da metade dos ttulos. O objetivo de Putin era evitar que isso acontecesse, ento ele organizou para a estatal Rosneft comprar 10,74% das aes da Gazprom. Com essas aes a mais, o Estado ou as entidades estatais controlavam 50,002% das aes da companhia (GOLDMAN, 2008, p.83, traduo nossa). Nesse perodo, a Europa j havia desenvolvido uma forte dependncia com a Rssia. Segundo dados do BP Statistical Review of World Energy (2006), a Europa comprou 38% do total das importaes de gs natural da Rssia em 2005. No entanto, o contrrio tambm verdadeiro, ao analisar as informaes disponveis no relatrio do BP, possvel observar que 87% das exportaes russas de gs natural tiveram como destino os pases europeus. Cenrio atual da dependncia europeia

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

S! !

A matriz energtica atual da Europa diversificada. O continente utiliza vrias fontes de energia, desde fsseis at renovveis e nuclear. Porm, mesmo poluentes, os combustveis fsseis so os mais empregados. Baseado em dados do BP Statistical Review of World Energy (2011), o petrleo (46%) supre quase a metade da necessidade energtica europeia, seguido pelo gs natural (34%). Segundo previses, a importao de gs natural na Europa dever crescer principalmente por duas razes. Primeiro, Klare (2008, p.111) defendeu que a utilizao dessa fonte energtica pelos europeus ir se intensificar conforme eles reduzem o uso de carvo e petrleo para estarem de acordo com o Protocolo de Kyoto (e qualquer outro acordo sucessor) (traduo nossa). E, depois, como ressaltado por Paillard (2010, p. 69), dentro da Unio Europeia, as reservas de gs esto sofrendo um esgotamento, especialmente desde que a produo no Mar do Norte comeou a decrescer (traduo nossa). Dessa forma, conforme Ribeiro (2011, p. 62), atualmente, com exceo da Gr-Bretanha, Blgica, Portugal, Espanha e Sucia, todos os pases da Unio Europeia dependem do gs natural russo, em diferentes graus. Por isso, durante a ltima dcada, a questo energtica e sua diversificao se tornaram um tpico prioritrio nas discusses acerca de segurana energtica dentre os pases europeus. O crescimento acelerado da demanda por energia em conjunto com a profunda relao de dependncia com a Rssia, principal fornecedor da commodity, suscitou a necessidade da diversificao do mercado energtico (RIBEIRO, 2011, p.107). Ribeiro (2011) classificou os principais e potenciais compradores europeus de gs natural da Rssia em grupos de pases em funo da sua localizao e volume de importao. Essa diviso auxilia na identificao das diferentes polticas russas em relao a perfis de parceiros comerciais distintos. 1. Membros antigos da Unio Europeia: pases localizados na Europa Ocidental que importam de 0 a 50% do gs natural russo para suprir basicamente as suas necessidades internas; alm disso, o preo cobrado pela Rssia mais alto que os dos demais compradores. O pas que se destaca dentro desse grupo a Alemanha. 2. Membros novos da Unio Europeia: pases como a Polnia ou a Repblica Tcheca que importam da Rssia quase ou a totalidade da demanda interna

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

-9! !

de gs natural. Diferentemente dos anteriores, a Rssia cobra um preo reduzido desses compradores. 3. Membros da Comunidade dos Estados Independentes (CEI): como a Bielorrssia, Ucrnia e Moldvia, que importam montantes significantes de gs russo, tanto devido a sua dependncia histrica quanto ao regime de preos preferenciais que eles recebem. Porm, Ribeiro (2011, p.21-22) concluiu que para o futuro, vislumbra-se um cenrio duvidoso em que no necessariamente o nvel de fornecimento atual para os grupos de Estados europeus citados ser mantido. Depois, o autor completou:
Os hidrocarbonetos devero ser redirecionados para mercados mais rentveis e, portanto, outros podem ser prejudicados. Para tanto, espera-se que algumas tenses geopolticas externas possam ser criadas em virtude dos profundos elos existentes entre vrios destes pases e a Rssia, que no sero rompidos facilmente, ou por uma simples questo mercadolgica (RIBEIRO, 2011, p.21-22).

Projeo de poder da Rssia Durante os dois mandatos de presidente de Putin e o de Medvedev, a poltica de hidrocarbonetos russa foi uma das prioridades do governo. Depois dos esforos, os dois estadistas transformaram a Rssia em uma superpotncia energtica. Para atingir esse objetivo, a estatal Gazprom foi utilizada como principal ferramenta. Segundo afirmou Goldman (2008, p.3), a Gazprom e a Rosneft so reais e a cada ano esto acumulando mais e mais riqueza e influncia internacional, a qual eles [o governo] esto usando em prol dos interesses do Estado russo. (traduo nossa). No plano do governo, as estratgias polticas, as quais servem como instrumento de poder, so diferentes para os consumidores de gs natural da Europa oriental e os da Europa ocidental. Com o objetivo de fomentar a industrializao sovitica, durante a Guerra Fria, o preo pago pelo gs natural na URSS e nos Estados Satlites eram intencionalmente reduzidos. De acordo com Goldman (2008, p.114), essa poltica continuou por muitos anos depois da queda da URSS. Os preos eram mantidos abaixo dos preos internacionais no apenas na Rssia, mas tambm nas outras repblicas que formavam a URSS (traduo nossa). Um aumento brusco nos preos a partir de 1991 somente iria aumentar a crise econmica ps-URSS, mas tambm

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

--! !

tal poltica de preos utilizada como ferramenta de persuaso, como mostrou Klare (2008):
Em um primeiro momento, Rssia continuou a fornecer petrleo e gs a seus exscios a taxas muito reduzidas, esperando assim manter algum grau de influncia sobre eles; como alguns desses pases comearam a se distanciar da rbita de Moscou, os lderes russos comearam a aplicar presso energtica. Eles decidiram reservar as taxas mais baixas para os clientes mais leais e comearam a cobrar taxas de mercado de qualquer pas que ameaava perseguir um caminho independente. (KLARE, 2008, p.109, traduo nossa).

O primeiro pas a enfrentar o peso da poltica russa foi a Ucrnia em 2006 e, mais tarde, em 2009. Em ambas as situaes, a Rssia aumentou deliberadamente os preos cobrados pelas importaes de gs ucranianas. Como a Ucrnia se recusou a pagar mais pelo recurso, porque havia acordos em relao a isso, a Rssia cortou o fornecimento de gs para o pas. provvel que a ampliao dos preos praticados foi em funo da aproximao da Ucrnia com os governos da Europa ocidental e dos Estados Unidos uma vez que, em 2006, o presidente ucraniano Victor Yushchenko havia adotado uma posio mais pr-ocidente aps a Revoluo Laranja. Porm, conforme Goldman (2008, p.145), quando o fluxo de gs foi reduzido, o porta-voz da Gazprom insistiu repetidamente que essa presso sobre a Ucrnia no era em nada poltica (traduo nossa). No entanto, estratgias similares tambm foram utilizadas contra a Bielorrssia, Moldvia e Gergia. Dessa forma possvel verificar que os Estados que formavam a antiga URSS assumem hoje uma posio estratgica dentro do tema sobre a dependncia energtica da Europa em relao Rssia (PAILLARD, 2010, p.70). A posse de gasodutos tambm influencia a poltica de hidrocarbonetos russa. Em 2006, a Armnia vendeu uma parte de um importante gasoduto para Gazprom em troca de um desconto no preo cobrado pelo gs natural importado da Rssia. A extenso do gasoduto envolvido valioso para Moscou porque fornece uma conexo direta entre o vasto sistema de distribuio da Gazprom na Europa e os campos de gs natural do Ir (KLARE, 2008, p.110, traduo nossa). Assim, ficou claro que a Gazprom e o governo russo eram quem iriam determinar qual o volume de gs seria comercializado entre o Ir e a Europa ou at mesmo se alguma quantidade seria transportada ou no. A poltica energtica russa voltada aos ex-Estados da URSS provocou insegurana em outros consumidores do recurso. Conscientes da sua dependncia

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

-"! !

em relao ao gs natural russo, os governos europeus ocidentais procuraram a Rssia, logo aps o final da crise com a Ucrnia em 2006, para assinarem novos contratos a fim de ratificar o que havia sido acordado e evitar que algo semelhante acontecesse com eles. A dependncia energtica da Europa ocidental em relao Rssia influencia tambm outras questes internacionais que envolvem os dois parceiros comerciais, conforme notou Paillard:
Petrleo e gs so parte de um jogo de chantagem, mentiras e medo entre os russos e os europeus. Chechnia, direitos humanos na Rssia, Kalingrado e minorias nos Estados Blticos so considerados desafios menores para Rssia se comparados com o assunto energtico. J que a energia hoje uma questo de vida ou morte para revitalizao e prosperidade russas, estas questes no possuem a mesma importncia na formulao da poltica russa. Para Europa tambm, o acesso a energia crucial para o futuro sucesso econmico. Isso explica porque os europeus so cautelosos quando respondem a qualquer crise na Ucrnia ou ao redor do Mar Negro uma vez que eles querem que a Rssia continue os fornecendo petrleo e gs (PAILLARD, 2010, p. 73 traduo nossa).

Como resumiu Paillard (2010, p. 78), a Rssia se tornou um passageiro clandestino dentro da Unio Europeia, influenciando nas decises sem ser um membro (traduo nossa). Um exemplo dessa situao so as tentativas falhas da Europa em fazer a Rssia ratificar o Energy Charter Treaty. Segundo uma reportagem da BBC (Putin firms2006), o objetivo [do tratado] facilitar o investimento das companhias europeias no setor energtico russo e utilizar os gasodutos russos para exportar o petrleo e o gs que eles produzem. O pacto tambm foi formulado para garantir que a Rssia oferea um tratamento igual para todos os pases europeus e para lanar as bases para uma parceria comercial de longo prazo (traduo nossa). Alm disso, outro ponto que preocupa os governantes europeus a crescente concorrncia enfrentada uma vez que a Rssia est comeando a expandir suas exportaes de recursos energticos para outros pases. A Rssia j a principal fornecedora de gs natural para a Europa e est prestes a se tornar a maior fornecedora de petrleo e gs para a China, Japo e outras economias em expanso do leste asitico (KLARE, 2008, p.88, traduo nossa). Caso a Rssia os considerar parceiros mais rentveis, o volume disponvel para exportao de gs para a Europa ir reduzir.

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

-#! !

Paillard defendeu que na relao entre Rssia e Europa, o continente europeu sempre sair prejudicado se no estabelecer uma estratgia regional unificada.
Os Estados europeus adotaram estratgias desorganizadas e divergentes em relao Rssia nos ltimos dez anos enquanto a Rssia claramente perseguiu o objetivo de dividir a Europa. Nessa situao, os membros da UE tm o direito e o dever de apresentar uma posio vis--vis com a Rssia e de demonstrar que h atitudes que so inaceitveis para todos os Estados membros (PAILLARD, 2010, p. 78, traduo nossa).

A questo do transporte O futuro do mercado energtico europeu depende de trs projetos de gasodutos: dois apoiados pela Rssia (Nord Stream e South Stream) e um pela Europa e Turquia (NABUCCO), que pretende trazer gs caucasiano para Europa (PAILLARD, 2010). Alm disso, a Rssia est concentrando esforos para desenvolver a tecnologia necessria para fabricar navios GNL; este meio de transporte alternativo aumenta o nmero de potenciais compradores do gs natural russo porque os pases no precisam estar integrados por fronteiras terrestres. Depois de restaurar seu domnio sobre a cadeia produtiva de gs natural dentro do seu territrio, o governo russo est se voltando para estratgia de obter o controle de, ou de parte de, gasodutos de outros pases um passo que daria Rssia um status ainda mais elevado na nova ordem internacional energtica (KLARE, 2008, p.112, traduo nossa). Dentro dessa poltica, a sia Central tornouse uma regio-alvo:
O presidente russo e outros oficiais do alto escalo esto profundamente envolvidos nos esforos para aumentar a participao russa no desenvolvimento, produo e distribuio de hidrocarbonetos na sia Central e na base do Mar Cspio. Particularmente, Moscou procurou garantir um papel dominante para Gazprom no controle do transporte do gs da sia Central para Europa ocidental. (KLARE, 2008, p.113, traduo nossa).

O projeto NABUCCO visto como um concorrente do projeto South Stream proposto pela Rssia porque os dois propem o abastecimento da Europa de gs natural por rotas muito similares. O diferencial de NABUCCO que a Rssia no est envolvida diretamente no projeto e este define uma forma de exportao de gs da sia Central para Europa sem nenhum controle russo a fim de que os pases europeus pudessem obter maior independncia energtica. No entanto, o governo
I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

-$! !

russo elaborou uma estratgia para impedir a construo de NABUCCO que foi a execuo de uma poltica aplicada principalmente sobre os principais financiadores do projeto e a Hungria. Para que o governo hngaro desistisse de NABUCCO, a Rssia props que se eles apoiassem a verso alternativa russa, a Hungria se tornaria o centro de redistribuio de gs natural da Europa central para o resto do continente. Conforme Goldman (2008, p.10), assim, se a Hungria optar pela variante russa, haver poucos consumidores para NABUCCO, o que deixaria o projeto no lucrativo. Isso tornaria impossvel de atrair o investimento necessrio, o que significaria a morte certa do projeto NABUCCO (traduo nossa). J Nord Stream o bom resultado obtido pela poltica de hidrocarbonetos russa. Conforme Paillard (2010, p. 77) definiu, Nord Stream um dos muitos instrumentos russos para promover sua energia e seus interesses de trnsito na Europa (traduo nossa). O projeto previa a construo de um gasoduto que liga a Rssia e a Alemanha, passando pelo Mar Bltico, e servia como alternativa dependncia russa das rotas de exportao que passam pela Ucrnia e Bielorrssia. O Nord Stream um consrcio entre inmeras empresas de energia europias e a Gazprom, que dona de 51% das aes. Ignorando os temores da Unio Europeia, a construo do Nord Stream iniciou em 2010 e, no final de 2011, comeou a funcionar. Por outro lado, a tecnologia GNL um ponto vulnervel da Rssia dentro do setor energtico. O governo russo aumentou os investimentos nessa rea, mas ainda assim a Rssia est atrasada em relao aos pases europeus, aos Estados Unidos e a Arglia, um dos principais produtores e concorrente russa nas exportaes de gs natural para Europa. Por isso, Paillard (2010, p. 72) concluiu que GNL trar mais incertezas para Rssia que para Europa porque o GNL da frica ou Oriente Mdio oferece Europa uma alternativa real ao gs russo no longo prazo (traduo nossa). Consideraes Finais A Europa dependente do gs natural russo uma vez que, segundo dados do BP Statistical Review of World Energy (2011), 40% das importaes europeias desse recurso em 2010 tinham como origem a Rssia. Portanto, o governo russo vislumbrou a oportunidade decorrente desse fato para obter projeo de poder

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

-%! !

internacional. A Rssia, assim, utiliza um fator geogrfico, seus recursos energticos, como ferramenta poltica para fazer valer seus interesses no cenrio mundial. No entanto, ao analisar o desenvolvimento histrico, que culminou na dependncia europeia das fontes de energia russas, foi possvel observar que o processo ocorreu de formas distintas na Europa ocidental e na Europa oriental. Os pases que formavam a ex-URSS se tornaram consumidores dos recursos energticos da Rssia desde o momento que foram integrados ao Estado sovitico, sendo instrudos a utilizarem apenas o gs fornecido pelo sistema de gasodutos controlado por Moscou. Por outro lado, somente a partir do incio da dcada de 1970, os pases da Europa ocidental comearam a importar fontes de energia da Rssia, que se apresentou como alternativa ao Oriente Mdio. Porm, no incio dos anos 2000, a Rssia tambm j era a principal exportadora de gs natural para os pases dessa parte do continente. Logo, essa diferena nos aspectos histricos influenciou na configurao do cenrio atual da dependncia e, em seguida, nas estratgias desenvolvidas pelo governo russo para esses pases. Hoje, o mercado consumidor europeu pode ser dividido em trs principais grupos de compradores: os antigos membros da Unio Europeia, os novos membros do bloco e os pases que integram a CEI. No que tange as polticas empregadas nos Estados, possvel notar que a Rssia atua de forma mais agressiva sobre os pases da ex-URSS e nos novos membros da Unio Europeia uma vez que so naes mais fracas poltica e economicamente e importam um volume maior de gs. Enquanto que o governo russo aplica uma poltica mais branda nos pases como a Alemanha e a Frana porque estes tambm possuem poder internacional e so menos dependentes da energia russa. Goldman (2008, p.3) um pouco radical quando afirma que a Gazprom e, por extenso, o governo russo j esto desfrutando de um poder sobre os vizinhos europeus muito alm dos sonhos dos antigos czares Romanov ou dos secretrios gerais do Partido Comunista (traduo nossa). preciso ter em vista que as exportaes da Rssia esto baseadas principalmente nos recursos energticos, com pouca diversificao, e que estes so apenas matrias-primas. A utilizao dessa riqueza para a reconstruo da economia russa perfeitamente aceitvel, mas a indstria de outros bens precisa crescer e se desenvolver.

I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012

-5! !

Por fim, os resultados da estratgia energtica russa de projeo internacional, implantada na ltima dcada, comeam a aparecer agora, ao mesmo tempo em que se discute a eficcia da mesma. Todavia, o aumento das reunies dos rgos da Unio Europeia que abordam a questo da segurana energtica da Europa e a ampliao do debate acadmico sobre esse tema j so fortes indcios de que a poltica da Rssia surtiu algum efeito. Referncias Bibliogrficas BBC NEWS. Putin firm on EU energy charter. Londres, 21 de outubro de 2006. Disponvel em: < http://news.bbc.co.uk/2/hi/6068386.stm>. Acesso em: 15 de maio de 2012. BRITISH PETROLEUM (BP). BP Statistical Review of World Energy. Londres, junho de 2011. Disponvel em: <www.bp.com/statisticalreview>. Acesso em: 21 de abril de 2012. GOLDMAN, M. I. Petrostate: Putin, Power and the New Russia. 1. ed. Nova York: Oxford University Press, 2008. KILISEK, R. NABUCCO in limbo. Foreign Policy Association, 07 de maio de 2012. Disponvel em: < http://foreignpolicyblogs.com/2012/05/07/nabucco-limbogotterdammerung-horizon>. Acesso em: 15 de maio de 2012. KLARE, M. T. Rising Powers, Shrinking Planets: The New Geopolitics of Energy. 1. ed. Nova York: Holt Paperbacks, 2009. MEYER, G. LNG exports Will raise domestic prices, says US study. Financial Times. Nova York, 19 de janeiro de 2012. Disponvel em: <http://www.ft.com/intl/cms/s/0/c6a7dd66-42af-11e1-93ea00144feab49a.html#axzz1vnc6Sep4>. Acesso em: 15 de maio de 2012. NYE, J. Cooperao e Conflito nas Relaes Internacionais. 1. ed. So Paulo: Editora Gente, 2009. PAILLARD, C. A. Rethinking Russia: Russia and Europes mutual energy dependence. Journal of International Affairs, Columbia, v. 63, n. 2, p. 65-84, spring/summer, 2010. RIBEIRO, R. N. A geopoltica de distribuio de gs natural europeia/asitica e a Rssia como grande protagonista deste cenrio. Rio de Janeiro, RJ. Originalmente apresentado como projeto de graduao, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2011. U.S. ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION (EIA). Russia Energy Data, Statistics and Analysis. Washington, nov. 2010. Disponvel em: <http://205.254.135.7/ countries/country-data.cfm?fips=RS>. Acesso em: 21 abr. 2012.
I Seminrio de Iniciao Cientfica da ESPM So Paulo 29 a 30 de outubro de 2012