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Sentencia C-516/07 DERECHOS DE jurisprudencial LAS VICTIMAS DE DELITOS -Lnea

VICTIMA EN SISTEMA PENAL DE TENDENCIA ACUSATORIA-Reconocimiento como interviniente especial DERECHOS DE LAS VICTIMAS EN EL PROCESO PENAL CON TENDENCIA ACUSATORIA-Facultades probatorias/DERECHOS DE LAS VICTIMAS EN EL PROCESO PENAL-Derecho de acceso al expediente Al asumir un estudio sistemtico de las normas que concurren a estructurar un esquema de intervencin de las vctimas en materia probatoria, conforme al modelo diseado por la ley 906 de 2004, la orte !a considerado que el derec!o a probar forma parte esencial del derec!o de las vctimas a la verdad, a la "usticia y a la reparacin # $4%4 de 2006&, y 'aranti(ado su intervencin en los diferentes momentos procesales # $209 de 200)&, atendiendo las especificidades del sistema* As las cosas, el car'o formulado por los demandantes contra el ordinal +d, del artculo --, y la e.presin +a ser escuc!adas, del numeral -- del artculo -/6, ser desestimado, en ra(n a que de tales preceptos, vistos de manera insular, no se deriva el esquema precario de participacin probatoria y acceso limitado de las vctimas al e.pediente que los demandantes pretenden estructurar* DERECHO DE POSTULACION-Fundamento constitucional DERECHO DE POSTULACION-Regla general dispuesta en la Constitucin y excepciones legales LIBERTAD DE CON I!URACION DE ENSA TECNICA-Legislador debe ra onabilidad y proporcionalidad LE!ISLATIVA EN respetar criterios de

DERECHO DE POSTULACION-!ubreglas jurisprudenciales #i& 0or re'la 'eneral el derec!o de acceso a la "usticia se debe e"ercer a trav1s de abo'ado, y slo e.cepcionalmente, en los t1rminos previstos por el le'islador, puede !acerse de manera directa2 #ii& la re'ulacin de esas situaciones e.cepcionales debe efectuarse por el le'islador atendiendo criterios de ra(onabilidad y proporcionalidad2 #iii& la asistencia letrada o t1cnica constituye 3 tanto en el caso del acusado como de la vctima $ una 'aranta del derec!o de acceso a la administracin de "usticia* DERECHO DE POSTULACION DE LAS VICTIMAS EN PROCESO PENAL-Condicionar el derecho de las vctimas a ser

asistidas por un abogado" cuando +el inter1s de la "usticia lo e.i'iere,, resulta inconstitucional 4a decisin le'islativa de condicionar el derec!o de las vctimas del delito a ser asistidas durante el "uicio y el incidente de reparacin inte'ral por un abo'ado, a que +el inter1s de la "usticia lo e.i'iere, resulta inconstitucional por las ra(ones que se e.ponen a continuacin* 5n primer lu'ar, por que la onstitucin #art* 229& defiri al le'islador la facultad de re'ular los casos en que, de manera e.cepcional, el derec!o de acceso a la "usticia podra e"ercerse sin representacin de abo'ado* Al trasladar a la discrecionalidad del "ue( un asunto que debi re'ular mediante criterios claros, ciertos y ob"etivos, se sustra"o al referido mandato constitucional* 6e otra parte, la e.presin demandada, introduce una restriccin desproporcionada al derec!o de las vctimas de acceder a la "usticia, por cuanto el condicionamiento que impone la norma para 'aranti(ar el derec!o de asistencia t1cnica de las vctimas en el "uicio y en el incidente de reparacin inte'ral es de tal ambi'7edad que ni siquiera permite identificar, si e.iste una finalidad le'tima en la restriccin, y cules seran los intereses que se encontraran en pu'na para efectuar una labor de ponderacin* DERECHO DE POSTULACION DE LAS VICTIMAS EN INVESTI!ACION PENAL-Limitacin del n#mero de apoderados cuando existe pluralidad de vctimas 8eniendo en cuenta que la limitacin que establece la norma se impone durante la investi'acin, etapa que confi'ura un espacio procesal con enorme valor en t1rminos de b9squeda de la verdad y de obtencin de los soportes fcticos para perse'uir "usticia y reparacin, resulta supremamente lesivo para los intereses de la vctima privarla, si el fiscal as lo considera, de una asistencia t1cnica para el impulso de su causa* 5n esta etapa se pueden adoptar decisiones que adems de trascendentales para sus intereses son de claro contenido t1cnico "urdico como la adopcin de medidas cautelares sobre bienes del imputado #92&, la aplicacin del principio de oportunidad #/24&, la celebracin de acuerdos para la terminacin anticipada del proceso #/4: y /%0&* ;na intervencin calificada y plural de las vctimas durante la investi'acin puede contribuir a fortalecer la actividad de la <iscala orientada a ase'urar los elementos materiales probatorios, y a dotarla de me"ores elementos de "uicio para definir si formula imputacin y lue'o acusacin* As las cosas, la limitacin que impone el numeral 4= del artculo -/) al derec!o de postulacin de las vctimas para intervenir durante la investi'acin resulta desproporcionada, pues no !ace aportes si'nificativos a los fines que pretende prote'er, en tanto que s priva a las vctimas de valiosas posibilidades de acceso efica( a la administracin de "usticia* DERECHO DE POSTULACION DE LAS VICTIMAS EN "UICIO PENAL-Limitacin del n#mero de apoderados cuando existe pluralidad de vctimas

4a potestad que se confiere al "ue( de limitar el n9mero de apoderados de las vctimas a un umbral que no podr e.ceder al de defensores, promueve finalidades que son le'timas como la de ase'urar la eficacia del procedimiento, y establecer un equilibrio entre la acusacin y la defensa compatible con el componente adversarial del sistema acusatorio que se proyecta en el "uicio oral* 4a medida que se anali(a no 'rava de manera desproporcionada el inter1s de la vctima de intervenir de manera efectiva en el "uicio oral2 por el contrario, ella resulta compatible con los ras'os del sistema adversarial que se proyectan de manera preponderante en esta etapa del proceso en donde la intervencin de la vctima se canali(a #para efectos de la contradiccin de la prueba y de la presentacin de la teora del caso& a trav1s del fiscal* 4a ley prev1 la posibilidad de que el representante de la vctima presente directamente los ale'atos finales #Art* 44/&, momento en el que operar el umbral de intervencin num1rica a que se refiere el precepto e.aminado* 5sta medida resulta ra(onable, en cuanto promueve un desarrollo equilibrado y eficiente del "uicio, sin que a la ve( 'enere una intolerable restriccin de los derec!os de las vctimas que se encuentran 'aranti(ados, mediante sus aportes previos para la construccin del caso, la intervencin del fiscal, y la vocera concertada de las vctimas en el "uicio oral* UNIDAD NORMATIVA-$ntegracin VICTIMA DE DELITOS-Concepto/DERECHOS A LA VERDAD# "USTICIA $ REPARACION-%itularidad/VICTIMA DE DELITOS-Legitimacin 6e los referentes normativos y los precedentes "urisprudenciales reseados se e.traen varios elementos que 'uiarn el anlisis de constitucionalidad de los preceptos que re'ulan el alcance del concepto de vctima> #i& onforme al te.to constitucional, en desarrollo del principio de di'nidad, del derec!o de participacin y del derec!o a un recurso "udicial efectivo, tienen acceso a la asistencia, al restablecimiento del derec!o y a la reparacin inte'ral tanto las vctimas como los afectados con el delito #Art* 2%0*2 *0*&2 #ii& la tendencia en el derec!o internacional es la de definir la condicin de vctima a partir del dao sufrido como consecuencia del crimen2 #iii& esta orporacin tiene una "urisprudencia consolidada, que se constituye en precedente, conforme a la cual son titulares de los derec!os a la verdad, a la "usticia y a la reparacin las vctima y los per"udicados que acrediten un dao real, concreto y especfico como consecuencia de la conducta criminal* DA%O DIRECTO-&lemento de la imputacin/VICTIMA DE DELITOS-&xigencia de haber su'rido un (da)o directo* para +ue se le recono ca como vctima es inconstitucional 5n cuanto al carcter +directo, del per"uicio, se !a considerado que tal cualidad no constituye un elemento o condicin de e.istencia del dao, sino

que plantea un problema de imputacin, en cuanto pone de manifiesto el ne.o de causalidad que debe e.istir entre el dao y el comportamiento de una persona* 6e tal manera que cuando el le'islador en el artculo -/2 asi'na al dao el calificativo de +directo, para el slo efecto de determinar la calidad de vctima, est condicionando tal calidad a la concurrencia de un elemento de imputacin que corresponde a un anlisis posterior que debe efectuar el "ue(, al determinar tanto la responsabilidad penal como la civil del imputado o acusado* 5ste calificativo indudablemente restrin'e de manera inconstitucional la posibilidad de intervencin de las vctimas en el proceso penal y su derec!o a un recurso "udicial efectivo* 4a determinacin de la calidad de vctima debe partir de las condiciones de e.istencia del dao, y no de las condiciones de imputacin del mismo* VICTIMA DIRECTA-Concepto 5n materia penal la idea de vctima +directa, se suele identificar con el su"eto pasivo de la conducta delictiva, o con la persona titular del bien "urdico que la norma tutela2 es claro que un !ec!o delictivo trasciende esa esfera de afectacin ocasionando per"uicios individuales o colectivos ciertos, reales y concretos a otros su"etos de derec!os* 5n la teora del dao civil se usa la cate'ora de +vctima directa, o +damnificado directo, para !acer referencia a la calidad en la cual se comparece a solicitar el resarcimiento de un per"uicio* ?i se trata de la persona directamente afectada por el !ec!o 'enerador del dao se considera +vctima o damnificado directo,, en tanto que son vctimas o damnificados +indirectos, los !erederos o los comuneros* DERECHOS DE VICTIMAS $ PER"UDICADOS POR DELITOConcepcin amplia del derecho a la tutela judicial e'ectiva MEDIDAS CAUTELARES EN PROCESO PENAL-Legitimacin para solicitarlas/MEDIDAS CAUTELARES EN PROCESO PENAL-!olicitud por vctimas y perjudicados del delito 5n cuanto al artculo 92 que contempla entre las personas le'itimadas para solicitar medidas cautelares sobre bienes del imputado o del acusado, al fiscal y a la vctima +directa,, observa la orte que si bien se trata de un mbito que re'ula mecanismos de 'aranta del derec!o a la reparacin de las vctimas, reducir tal prerro'ativa a las vctimas +directas, cercena de manera in"ustificada las posibilidades de acceso de otros su"etos de derec!os que por !aber sufrido un menoscabo material o moral con la conducta punible tendran derec!o a una reparacin inte'ral* 4a re'ulacin del artculo 92 e.cluye as a los per"udicados con el delito del derec!o a obtener la 'aranta de reparacin* 5sta re'ulacin es contraria a la concepcin amplia de los derec!os de las vctimas que !a adoptado la "urisprudencia de esta orporacin, que incluye como titulares de todas las prerro'ativas que se derivan de los derec!os a la verdad, a la "usticia y a la reparacin a la vctimas o per"udicados que !ubiese padecido un dao real,

cierto y concreto* 5s contraria a la "urisprudencia de la orte @nteramericana de 6erec!os Aumanos que considera como per"udicados a la vctima directa y su familia* Adicionalmente, la limitacin que el artculo 92 introduce a los derec!os de las vctimas o per"udicados con el delito de obtener 'aranta de reparacin, es contraria al artculo 2%0 numeral 6= de la onstitucin que prev1 que el restablecimiento del derec!o y la 'aranta de reparacin inte'ral se reconoce a los +afectados con el delito,, e.presin que incluye a vctimas directas y per"udicados que !ubiesen sufrido un dao cierto como consecuencia del delito* INCIDENTE DE REPARACION INTE!RAL-Legitimacin activa VICTIMA EN EL PROCESO PENAL-Reconocimiento de la calidad de tal en la audiencia de 'ormulacin de acusacin ;na mirada sistemtica de la normatividad y los pronunciamientos de esta orporacin sobre los derec!os de intervencin de las vctimas permite afirmar que si bien, en efecto, es en la audiencia de formulacin de acusacin en donde se formali(a la intervencin de la vctima mediante la determinacin de su condicin y el reconocimiento de su representacin le'al, su participacin, directa o mediante apoderado, se encuentra 'aranti(ada a9n desde la fase de investi'acin* Besulta compatible con el modelo de procesamiento que adopta la 4ey 906 de 2004, que la formali(acin de la intervencin de la vctima se produ(ca en la audiencia de formulacin de acusacin, momento procesal en que as mismo se define la condicin de acusado y se traba de manera formal el contradictorio entre acusacin y defensa* 5l !ec!o de que sea en ese estadio de la actuacin en el que se determina la calidad de vctima a fin de le'itimar su intervencin en el "uicio y se recono(ca su representacin le'al, si la tuviere, de nin'una manera si'nifica su e.clusin de etapas anteriores en las que bien puede intervenir acreditando sumariamente su condicin de tal, como lo prev1 el artculo -/6, y lo !a reafirmado y precisado la "urisprudencia de esta orte* PREACUERDOS $ NE!OCIACIONES ENTRE IMPUTADO O ACUSADO-,aturale a jurdica PREACUERDOS $ NE!OCIACIONES ENTRE IMPUTADO O ACUSADO-Finalidad ISCALIA E ISCALIA E

PREACUERDOS $ NE!OCIACIONES ENTRE ISCALIA E IMPUTADO O ACUSADO--portunidad en +ue deben reali arse PREACUERDOS $ NE!OCIACIONES ENTRE ISCALIA E IMPUTADO O ACUSADO--bjeto sobre el cual recaen PREACUERDOS $ NE!OCIACIONES ENTRE IMPUTADO O ACUSADO-Control judicial ISCALIA E

PREACUERDOS $ NE!OCIACIONES ENTRE ISCALIA E IMPUTADO O ACUSADO-$ntervencin de la vctima 4a e.clusin patente de las vctimas de los procesos de ne'ociacin, no responde a las finalidades que la misma ley le atribuye a la institucin #Art* /4:&* Co conduce a la !umani(acin de la actuacin procesal prescindir del punto de vista del a'raviado o per"udicado en la construccin de un consenso que puede llevar a la terminacin del proceso, escenario en el que se deben !acer efectivos sus derec!os a la verdad, a la "usticia y a la reparacin* 4a eficacia del sistema no es un asunto que involucre 9nicamente los derec!os del acusado y los intereses del 5stado2 no se puede predicar la eficacia del sistema cuando se priva a la vctima de acceder a un mecanismo que pone fin al 9nico recurso "udicial efectivo para !acer valer sus derec!os a la verdad y a la "usticia* 5s imposible activar de manera adecuada la solucin del conflicto social que 'enera el delito, y propiciar una reparacin inte'ral de la vctima, si se i'nora su punto de vista en la celebracin de un preacuerdo o ne'ociacin* <inalmente la titularidad del derec!o de participacin en las decisiones que los afectan reposa tanto en el imputado o acusado como en la vctima o per"udicado* ?i bien la vctima no cuenta con un poder de veto de los preacuerdos celebrado entre la <iscala y el imputado, debe ser oda #Art* --*d& por el <iscal y por el "ue( que controla la le'alidad del acuerdo* 5llo con el propsito de lo'rar una me"or apro.imacin a los !ec!os, a sus circunstancias y a la ma'nitud del a'ravio, que permita incorporar en el acuerdo, en cuanto sea posible, el inter1s manifestado por la vctima* elebrado el acuerdo la vctima debe ser informada del mismo a fin de que pueda estructurar una intervencin ante el "ue( de conocimiento cuando el preacuerdo sea sometido a su aprobacin* 5n la valoracin del acuerdo con miras a su aprobacin el "ue( velar por que el mismo no descono(ca o quebrante 'arantas fundamentales tanto del imputado o acusado como de la vctima* CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE OMISION LE!ISLATIVA-.etodologa para anali ar la constitucionalidad de omisiones legislativas con impacto sobre los derechos de la vctima DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISION LE!ISLATIVA RELATIVA-Re+uisitos OMISION LE!ISLATIVA RELATIVA-Con'iguracin COSA "U&!ADA CONSTITUCIONAL-$nexistencia Re'erencia/ expediente D-0112 Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 33 -ordinales d4 y h4 5parcial4 -6 370 -numeral 33 5parcial4 -" 378 - numeral 2 -6 7296 72: -parcial-"

y 719 -parcial- de la Ley ;90 de <992 +0or la cual se e.pide el di'o de 0rocedimiento 0enal,* =ctores/ &duardo Carre)o >ilches" !oraya ?uti@rre =rgAello y Benly =ng@lica .@nde C .agistrado Donente/ DrC E=$.& CFRD-G= %R$H$IGogotJ" DCCC" once 5334 de julio de dos mil siete 5<9984C La !ala Dlena de la Corte Constitucional" en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales" en especial de las previstas en el artculo <23" numeral 2" de la Constitucin Doltica" y cumplidos todos los trJmites y re+uisitos contemplados en el Decreto <908 de 3;;3" ha pro'erido la siguiente SENTENCIA
$C

ANTECEDENTES

&n ejercicio de la accin p#blica consagrada en el artculo <23 de la Constitucin Doltica" los ciudadanos &duardo Carre)o >ilches" !oraya ?uti@rre =rgAello y Benly =ng@lica .@nde solicitaron ante esta Corporacin la declaratoria de inconstitucionalidad de los artculos 33 -ordinales d4 y h4 5parcial4 -6 370 -numeral 33 5parcial4 -" 378 - numeral 2 -6 7296 72: -parcial-" y 719 -parcial- de la Ley ;90 de <992 +0or la cual se e.pide el di'o de 0rocedimiento 0enal,* Cumplidos los trJmites constitucionales y legales propios de esta clase de procesos" entra la Corte a decidir sobre la demanda de la re'erenciaC II' NORMAS DEMANDADAS = continuacin se transcribe el texto de las disposiciones parcialmente demandadas" de con'ormidad con su publicacin en el Diario o'icial ,oC 21018 del 73 de agosto de <9923" y se subraya lo acusado/

3 &n la sentencia C-;<1 de <991" 'rente a una demanda contra algunas disposiciones de la Ley ;90 de <992" 'undada en +ue el texto sancionado de los preceptos acusados era distinto al correspondiente al texto aprobado por el Congreso" la Corte Constitucional decidi/ (Dec)a*a* e+e,-i.)e# por el cargo anali ado la Ley ;90 de <992" en el entendido de +ue su texto #nico es el aprobado por el Congreso de la Rep#blica" sancionado por el Dresidente de la Rep#blica y publicado en el diario o'icial ,oC 21C018 del 73 de agosto de <992C

KL&B ,oC ;90 D& <992 5=gosto 73 4 0or la cual se e.pide el di'o de 0rocedimiento 0enal (&l Congreso de la Rep#blica D&CR&%=/ 5L4 %M%NL- DR&L$.$,=R (DR$,C$D$-! R&C%-R&! B ?=R=,%M=! DR-C&!=L&! 5L4 (Artculo --* 6erec!os 6e 4as Dctimas* &l &stado garanti arJ el acceso de las vctimas a la administracin de justicia" en los t@rminos establecidos en este cdigoC &n desarrollo de lo anterior" las vctimas tendrJn derecho/ 5L4 d4 = ser odas y a +ue se les 'acilite el aporte de pruebas6 5L4 h4 = ser asistidas durante el juicio y el incidente de reparacin integral" si el inter@s de la justicia lo exigiere" por un abogado +ue podrJ ser designado de o'icio6 5L4*C %M%NL- $H D=R%&! & $,%R&H$,$&,%&! 5L4 Captulo $H HMC%$.=! 5L4 (Artculo -/6* 6erec!o a recibir informacin* = +uien demuestre sumariamente su calidad de vctima" la polica judicial y la Fiscala ?eneral de la ,acin le suministrarJn in'ormacin sobre/ 5L4 39 5L4

33C La posibilidad de dar aplicacin al principio de oportunidad y a ser escuchada tanto por la Fiscala como por el jue de control de garantas" cuando haya lugar a elloC 3< 5L4* Artculo -/)* @ntervencin de las vctimas en la actuacin 0enal C Las vctimas del injusto" en garanta de los derechos a la verdad" la justicia y la reparacin" tienen el derecho de intervenir en todas las 'ases de la actuacin penal" de acuerdo con las siguientes reglas/ 5L4 2C &n caso de existir pluralidad de vctimas" el 'iscal" durante la investigacin" solicitarJ +ue estas designen hasta dos abogados +ue las representeC De no llegarse a un acuerdo" el 'iscal determinarJ lo mJs conveniente y e'ectivoC 5L4*C L$GR- $$$ %M%NL- $ D& L= =CN!=C$F, Captulo $$ =ND$&,C$= D& F-R.NL=C$F, D& =CN!=C$F, (Artculo /40* 4a vctimaC &n esta audiencia se determinarJ la calidad de vctima" de con'ormidad con el artculo 37< de este cdigoC !e reconocerJ su representacin legal en caso de +ue se constituyaC De existir un n#mero plural de vctimas" el jue podrJ determinar igual n#mero de representantes al de de'ensores para +ue intervengan en el transcurso del juicio oralC* %M%NL- $$ DR&=CN&RD-! B ,&?-C$=C$-,&! &,%R& L= F$!C=LM= B &L $.DN%=D- - =CN!=DCaptulo Onico +Artculo /4:* <inalidadesC Con el 'in de humani ar la actuacin procesal y la pena6 obtener pronta y cumplida justicia6 activar la solucin de los con'lictos sociales +ue genera el delito6 propiciar la reparacin integral de los perjuicios ocasionados con el injusto y lograr la participacin del imputado en la de'inicin de su caso" la Fiscala y el imputado o acusado podrJn llegar a preacuerdos +ue impli+uen la terminacin del procesoC 5L4*

+Artculo /%0* 0reacuerdos desde la audiencia de formulacin de imputacinC Desde la audiencia de 'ormulacin de imputacin y hasta antes de ser presentado el escrito de acusacin" la Fiscala y el imputado podrJn llegar a un preacuerdo sobre los t@rminos de la imputacinC -btenido este preacuerdo" el 'iscal lo presentarJ ante el jue de conocimiento como escrito de acusacinC &l 'iscal y el imputado" a trav@s de su de'ensor" podrJn adelantar conversaciones para llegar a un acuerdo" en el cual el imputado se declararJ culpable del delito imputado" o de uno relacionado de pena menor" a cambio de +ue el 'iscal/ 3C &limine de su acusacin alguna causal de agravacin punitiva" o alg#n cargo espec'icoC <C %ipi'i+ue la conducta" dentro de su alegacin conclusiva" de una 'orma espec'ica con miras a disminuir la penaC* 5Declarado < condicionalmente exe+uible4
$$$C

LA DEMANDA

Los demandantes &duardo Carre)o >ilches" !oraya ?uti@rre =rgAello y Benly =ng@lica .@nde " demandan la inconstitucionalidad de los artculos 33 ordinal (d*" 370 numeral 33 5parcial4" 33 ordinal (h* 5parcial4 378 numeral 2P" 729" 72: 5parcial4 y 719 5parcial4 de la Ley ;90 de <992 +0or la cual se e.pide el di'o de 0rocedimiento 0enal,, por considerar +ue dichas disposiciones violan los artculos 31" <3" <; y <<; de la Constitucin6 <P y 32 del Dacto $nternacional de Derechos Civiles y Dolticos6 y :P y <1 de la Convencin =mericana sobre Derechos QumanosC Los demandantes solicitan a la Corte lo siguiente/

< &ste numeral 'ue declarado exe+uible en 'orma condicionada mediante sentencia C-3<09 de <991" (en el entendido de +ue el 'iscal " en ejercicio de esta 'acultad" no puede crear tipos penales y de +ue en todo caso" a los hechos invocados en su alegacin no les puede dar sino la cali'icacin jurdica +ue corresponde con'orme a la ley preexistente*C

Rue declare la inconstitucionalidad condicionada del literal Kd* del artculo 33 y la expresin (escuchadas* del numeral 33 del artculo 370 de la Ley ;90 de <992" indicando +ue las vctimas" ademJs de los derechos a ser (odas* 5=rtC 33 d4 y (escuchadas* 5=rtC 370C334 y a aportar pruebas" pueden solicitarlas y controvertirlas" y en general" participar en toda la actuacin penal6
5i4 5ii4 Rue declare inconstitucionales la expresin Esi el inter1s de la

"usticia lo e.i'iere, del literal KhK del artculo 33" el numeral 2 del artculo 378 y la expresin Ede e.istir un n9mero plural de vctimas el "ue( podr determinar i'ual n9mero de representantes al de defensores para que interven'an en el transcurso del "uicio oralE del artculo 729 de la Ley ;90 de <9926 Rue declare inconstitucional las expresiones ( en esta audiencia se determinar la calidad de vctima, de conformidad con el artculo -/2 de este cdi'o* ?e reconocer su representacin le'al en caso de que se constituya, del artculo 729 de la Ley ;90 de <9926
5iii4 5iv4 Rue declare la constitucionalidad condicionada de la expresin

+<iscala y el imputado o acusado, del artculo 72:" y Ela <iscala y el imputado y +el fiscal y el imputadoE del artculo 719 de la Ley ;90 de <990 en el entendido +ue" ademJs de la Fiscala y el acusado o imputado" las vctimas tienen derecho a participar" en igualdad de condiciones y de manera vinculante" en los preacuerdos y acuerdosC Las ra ones de sus solicitudes se consignan a continuacin/ Respecto de los artculos 33 -literal KdK- y 370 -numeral 33 parcial-" los demandantes estiman +ue el legislador incurri en una omisin legislativa relativa puesto +ue si bien es cierto +ue los derechos de las vctimas +a ser odas y a que se les facilite el aporte de pruebas, #Art* --* d&, as como a +ser escuc!adasE 5=rtC370C334" no son en s mismos contrarios a la Constitucin y al derecho internacional de los derechos humanos" son 'ormas incompletas del derecho de acceso pleno a un mecanismo judicial e'ectivo para la garanta de los derechos de las vctimas" en cuanto no incluyen la posibilidad de controvertir la prueba" de determinar libremente los testimonios +ue +uieren llevar al proceso" y de acceder al expedienteC Fundamentan la omisin en +ue/ #i& existe una norma de la cual se predica la inconstitucionalidad 5el literal (d* del artculo 33 y el numeral 33 -parcial- del artculo 370 de la Ley ;90 de <99246 #ii& la acusacin se dirige contra el contenido normativo espec'icamente vinculado con la omisin" teniendo en cuenta +ue las dos normas acusadas" aun+ue establecen modos en +ue las vctimas acceden a la administracin de justicia" omiten de su texto otras 'ormas +ue han sido reconocidas nacional e internacionalmente y +ue hacen parte explcita o implcita de la Carta Doltica6 #iii& las normas excluyen de sus consecuencias a+uellos casos +ue" por ser asimilables" deberan subsumirse dentro del presupuesto 'Jctico del texto normativo

examinado" como son la posibilidad complementaria de solicitar directamente y sin restricciones testimonios" as como controvertir pruebas / #iv& la exclusin de la norma no obedece a una ra n objetiva y su'iciente dado +ue es un mandato superior la participacin de las vctimas dentro del proceso penal y +ue su restriccin es un claro desconocimiento del derecho internacional6 #v& por carecer de una ra n objetiva y su'iciente la omisin produce una desigualdad entre los casos +ue estJn y los +ue no estJn sujetos a las consecuencias previstas en la norma6 #vi& la omisin implica el incumplimiento de un deber constitucional del legislador 5=rtC 37" <S de la Constitucin " =rtC <S de la CC=CDCQ *C y <C< del DC$CDCCCD 7C46 #vii& el silencio del legislador comporta una regla implcita +ue viola los preceptos superiores" esto es" +ue desconoce el derecho +ue es objeto de desarrollo legal expresoC Concluyen se)alando +ue la restriccin +ue hace el legislador en las normas acusadas respecto de la participacin de las vctimas dentro del proceso penal -representada en el silencio sobre otras 'ormas de participacin- es un desconocimiento de preceptos superiores" en particular" a+uellos relacionados con el derecho a la justicia" el cual contiene dentro de sus elementos el acceso a un mecanismo judicial e'ectivo y realC !obre los =rtculos 33" literal (h* - parcial-" 378 numeral 2P y 729 T tercer segmento -" aducen +ue la estipulacin del ordinal (h* del artculo 33 de la Ley ;90 de <992" seg#n la cual la asistencia a la vctima por parte de un abogado en el juicio y el incidente de reparacin integral debe condicionarse a +si el inter1s de la "usticia lo e.i'iere, " vulnera gravemente el derecho a la justicia +ue se encuentra en cabe a de las vctimas +ue pretendan participar en el proceso penalC ='irman +ue una situacin similar plantea el numeral 2P del artculo 378 de la misma ley" +ue le con'iere al Fiscal del caso la potestad de restringir a dos el n#mero de representantes pro'esionales de las vctimas en caso de +ue hubiese pluralidad de @stasC &sta posibilidad de restriccin tambi@n se le otorga al jue en el artculo 729 al autori arlo para determinar +ue el n#mero de representantes de las vctimas" en caso de comparecencia plural de ellas" deberJ ser igual al de de'ensoresC = juicio de los demandantes el legislador no estJ 'acultado para otorgarles ni al 'iscal ni al jue la potestad de restringir la representacin de las vctimas o el n#mero de pro'esionales +ue pueden ejercer esta 'uncinC La representacin de las vctimas por parte de un abogado +es un elemento
* =rtculo <S CC=CDCQC/+?i el e"ercicio de los derec!os y libertades mencionados en el Artculo - no estuviere ya 'aranti(ado por disposiciones le'islativas o de otro carcter, los 5stados 0artes se comprometen a adoptar* con arre'lo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta onvencin, las medidas le'islativas o de otro carcter que fueren necesarias para !acer efectivos tales derec!os y libertades* 7 =rtculo <C<C D$DCD/ E ada 5stado 0arte se compromete a adoptar, con arre'lo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente 0acto las medidas oportunas para dictar las disposiciones le'islativas o de otro carcter que fueren necesarias para !acer efectivos los derec!os reconocidos en el presente 0acto y que no estuviesen ya 'aranti(ados por disposiciones le'islativas o de otro carcter,*

fundamental para facilitar su participacin dentro del proceso penal, toda ve( que, al i'ual que el acusado, el debido proceso $tanto por ser derec!o fundamental, como por ser un elemento del derec!o !umano a la "usticia$ implica necesariamente la asistencia de un profesional del derec!o,* !ostienen +ue si se condiciona la participacin del representante de la vctima al inter@s de la justicia o al arbitrio del 'iscal o del jue " se estJ desconociendo +ue @sta es una decisin libre +ue slo puede tener como restriccin los re+uisitos legales pertinentes" tales como la tarjeta pro'esional" los poderes" entre otros" pero nunca la voluntad del 'uncionario judicialC &n relacin con el artculo 729 Tprimer segmento" los demandantes aducen +ue las expresiones +5n esta audiencia T de 'ormulacin de acusacin - se determinar la calidad de vctima, de conformidad con el artculo -/2 de este cdi'o* ?e reconocer su representacin le'al en caso de que se constituya,, son inconstitucionales" por vulnerar el derecho a acceder a un mecanismo judicial e'ectivo" en ra n a +ue +el reconocimiento como vctima se produce en una etapa posterior a la inda'acin, investi'acin y posiblemente, la imputacin,* Lo anterior" a'irman" desconoce lo se)alado por la Corte Constitucional en la sentencia C-789 de <990 en donde se expres +ue el derecho a la justicia comporta un aut@ntico derecho constitucional al proceso penal y el derecho a participar en @l" por cuanto el derecho al proceso en el &stado democrJtico debe ser eminentemente participativoK2" y desconoce ademJs la cosa ju gada constitucional establecida en la C- <<: de <99< en la +ue se dijo +ue no permitirle a la parte civil actuar durante la investigacin previa +constituye una afectacin 'rave del derec!o de acceso a la "usticia que tiene la vctima de un !ec!o punible,* Concluyen se)alando +ue este segmento del artculo 729 es contrario al deber +ue tiene el &stado de garanti ar el acceso e'ectivo al proceso judicial de las vctimas" pues slo permite +ue @stas sean reconocidas cuando el mismo ya presenta un avance importante" impidiendo su participacin en etapas anteriores igualmente importantesC Respecto de los artculos 72: y 719 -parciales-" estiman los demandantes +ue las expresiones +la <iscala y el imputado o acusado, del artculo 72:6 +la fiscala y el imputado, del inciso primero del artculo 7196 y +el fiscal y el imputado, del inciso segundo del artculo 719 son inconstitucionales por desconocer el deber +ue tiene el &stado de garanti ar la participacin e'ectiva y real de las vctimas dentro del proceso penal" pues permiten +ue la Fiscala y el acusado o imputado realicen preacuerdos y acuerdos a 'avor de estos #ltimos" sin +ue las vctimas del injusto puedan pronunciarse negativa o positivamente al respectoC
2 Corte Constitucional sentencia de constitucionalidad C-789 de <990 ,umeral 0C<C7C<C<C8

Las vctimas tienen el derecho a participar en todas las actuaciones +ue se adelanten en el proceso penal 5C-<<: de <99<4C !iendo as" la decisin del legislador de radicar expresa y exclusivamente en cabe a de la Fiscala y el imputado o acusado la 'acultad de reali ar preacuerdos o acuerdos" impide +ue las vctimas tengan incidencia real en una actuacin tan importante como esta" pues en ella existen posibilidades tan relevantes como la terminacin del proceso o la negociacin de la penaC Lo anterior" en criterio de los demandantes" plantea otra omisin relativa del legislador" debido a +ue si bien permite +ue los preacuerdos y acuerdos sean reali ados por la Fiscala y el acusado o imputado" omiti del texto legal +ue las vctimas tambi@n tienen derecho" en igualdad de condiciones" de participar activamente de una decisin tan importante pues la a'ecta en grado sumoC Consideran +ue concurren los re+uisitos +ue con'orme a la jurisprudencia de esta Corporacin permiten a'irmar la con'iguracin de una omisin legislativa relativaC
$HC

INTERVENCIONES i0ca)1a !ene*a) 2e )a Naci3n

3CDe )a

Respecto del literal (d* del artculo 33" y del numeral 33 del artculo 370 de la ley ;90 de <992" considera la Fiscala +ue se con'igura una omisin legislativa relativa" y por consiguiente solicita se declare la constitucionalidad condicionada de estos preceptos" en el entendido +ue las vctimas" a trav@s de sus representantes legales" pueden aportar pruebas y controvertirlas" as como interponer recursos contra las decisiones +ue los a'ectanC ='irma +ue esa entidad en sus anteriores intervenciones 5D-1;8: y D02824 ante esta Corporacin ha mantenido su posicin respecto de (la existencia de una omisin legislativa relativa en la ley ;90 de <992" relacionada con la regulacin de los derechos de la vctimas dentro del proceso penal*C .ani'iesta +ue la Corte Constitucional" tambi@n ha reconocido +ue a pesar de las amplias 'acultades de la Fiscala para proteger los derechos de las vctimas" @stas deben tener autonoma para intervenir de manera +ue sus derechos se vean protegidos e'ectivamente" es decir" +ue la proteccin re'or ada de la vctima no consiste #nicamente en asignar como 'uncin a la Fiscala la vigilancia diligente de sus derechos" sino especialmente en garanti ar su participacin real en el procesoC !ostiene +ue debe concederse ra n a los demandantes respecto de este segmento de la impugnacin" debido a +ue el legislador vulner" por omisin" los derechos 'undamentales" especialmente el de igualdad y debido proceso" con repercusin en los derechos +ue tienen las vctimas a la verdad" la justicia y la reparacinC

&n relacin con la expresin Ksi el inter1s de la "usticia lo e.i'iereE del literal h4 del artculo 33" +ue condiciona la asistencia letrada de las vctimas durante el juicio y el incidente de reparacin integral" la Fiscala a'irma su inconstitucionalidad por ser contraria al derecho de la vctima de acceder a la administracin de justicia" con'orme lo dispone el artculo <<; constitucional" mJs no por un presunto desconocimiento del derecho de de'ensa" pues" este no es el rol de este interviniente en el procesoC &n cuanto al acceso a la justicia" se)ala la Fiscala" el artculo <<; de la Carta de'iere a la ley la determinacin de los casos en +ue es posible acceder a la administracin de justicia sin representacin de abogado" lo +ue implica +ue exista una verdadera reserva legal en esta materiaC La norma parcialmente impugnada" en criterio de la Fiscala" permite +ue sea la vctima" el 'iscal o el jue " +uien determine si existe +inter1s de la "usticia, para +ue la vctima sea asistida por un abogado en el juicio o en el incidente de reparacin integral" lo cual en su sentir viola el principio de reserva legal +ue sobre esta materia establece el artculo <<; de la CartaC !obre el numeral 2S del artculo 378" sostiene la Fiscala +ue la norma no niega el acceso de la vctima a la administracin de justicia sino +ue establece una limitacin a su representacin judicial en el evento en +ue exista pluralidad de vctimas" caso en el cual slo podrJn actuar hasta dos apoderadosC = e'ecto de determinar si tal restriccin resulta proporcionada o no" se)ala +ue si bien la medida responde a una 'inalidad constitucionalmente legtima como es el +que la administracin de "usticia sea efica(, en el entendido que una pluralidad de su"etos que est1n accediendo a la investi'acin la pueden entorpecerla,, ella no resulta idnea para alcan ar esa 'inalidad debido a +ue +el !ec!o de que solo se les permita a las vctimas tener dos representantes le'ales, no 'aranti(a que la administracin de "usticia sea mas efica(, es ms, en determinados casos puede suceder lo contrario, pues los representantes de las vctimas pueden ayudar con sus criterios a la orientacin de la investi'acin,* Funda su posicin en +ue durante la investigacin no existe propiamente una intervencin de la vctima" lo +ue existe es una colaboracin de @sta para el per'eccionamiento de la investigacin" en donde puede orientar a la Fiscala o la Dolica Eudicial" para +ue recopile la evidencia necesaria +ue lleve al descubrimiento de la verdad y de esta manera se logre la e'icacia de la administracin de justiciaC &n esta medida" aduce +ue si se permite a las vctimas acceder mJs 'Jcilmente a los rganos de investigacin" a trav@s de los abogados +ue ellos designen" mJs e'ica serJ la administracin judicialC Concluye se)alando +ue aun+ue la 'inalidad +ue persigue el numeral 2P del artculo 378 de la ley ;90 es constitucionalmente legtima" sin embargo el medio +ue utili a para ello no es adecuadoC &l hecho de +ue solo se les permita a las vctimas tener dos representantes legales" no garanti a +ue la

administracin de justicia sea mJs e'ica " es mJs" en determinados casos puede suceder lo contrario" pues los representantes de las vctimas pueden ayudar con sus criterios a la orientacin de la investigacinC =s las cosas" sostiene la Fiscala" la medida adoptada en la norma demandada es inconstitucional" pues implica una limitacin irra onable del derecho 'undamental de acceso a la justiciaC &n relacin con la expresin E6e e.istir un n9mero plural de vctimas, el "ue( podr determinar i'ual n9mero de representantes al de defensores para que interven'an en el transcurso del "uicio oralE, contenida en el artculo 729" la Fiscala sostiene +ue la norma plantea una tensin entre el derecho a la de'ensa del acusado y el derecho a la verdad y a la justicia de la vctimaC = criterio de la Fiscala el principio de igualdad de armas" durante la 'ase de juicio" se vera vulnerado por el hecho de +ue el n#mero de apoderados de las vctimas +ue intervengan en la audiencia" supere en n#mero a los de la de'ensaC ( 5n el momento en que esa i'ualdad de armas, ya sea en pro del acusado, o en pro de la vctima, se descono(ca, implicara una desarticulacin del sistema penal acusatorio y una violacin al artculo -/ de la onstitucin 0oltica *C Dero ademJs de lo anterior" si se permitiera un n#mero mayor de representantes de la vctima +ue el de de'ensores" se en'rentaran el derecho de de'ensa del acusado con el derecho de acceso a la justicia de las vctimasC =nte tal situacin la de'ensa se tendra +ue ejercitar no solo contra las acusaciones 'ormuladas por la Fiscala" sino tambi@n contra las pretensiones de las vctimasC =nte este en'rentamiento de derechos" sostiene la Fiscala" el legislador ha optado por darle prevalencia al derecho de de'ensa respecto del derecho de acceso a la justicia de todas las vctimas" lo cual en consideracin de la Fiscala obedece a un juicio legtimo de ponderacin" lo cual implica +ue el artculo demandado no sea contrario a la Constitucin DolticaC !olicita en consecuencia" su exe+uibilidadC Respecto de las expresiones E5n esta audiencia se determinarJ la calidad de vctima, de conformidad con el artculo-/2 de este cdi'o* ?e reconocer su representacin le'al en caso de que se constituyaE contenidas en el artculo 729 de la ley ;90 de <992" considera la Fiscala +ue la interpretacin dada por los actores a la norma demandada es incorrectaC &stima +ue el momento procesal adecuado para determinar la calidad de vctima es en la audiencia de acusacin" pues ello habilita a la vctima a trav@s de su apoderado judicial" para actuar en la audiencia preparatoria" en donde podrJ solicitar" por s misma o a trav@s de la Fiscala" las pruebas +ue +uiera hacer valer en juicioC

!e)ala +ue bajo una interpretacin sistemJtica +ue involucra el contenido de los artculos 37< y 378 la calidad de vctima" de acuerdo con la ley ;90 de <992" se ad+uiere al momento de consumarse la conducta punible6 en este momento el &stado le debe brindar mecanismos e'icaces de asistencia y materiali ar todos los derechos a +ue hace re'erencia el artculo 33 de la ley ;90 de <992" pero +su !abilitacin para actuar en el "uicio solo se puede dar con el inicio del proceso,C Dor lo tanto" concluye la Fiscala" es evidente +ue los actores le han dado un alcance +ue no tiene a la norma demandada y +ue sus motivaciones no son ciertas" lo +ue implica +ue esta Corporacin deba inhibirse de conocer este cargoC !obre las expresiones Ela <iscala y el imputado o acusadoE del artculo 72: de la ley ;90 de <9926 y Ela <iscala y el imputado,, Eel <iscal y el imputadoE, contenidas en el artculo 719 de la misma ley" estima el rgano investigador +ue deben ser declaradas exe+uiblesC Dara la Fiscala +los preacuerdos y ne'ociaciones son instrumentos "urdicos con los que cuenta la <iscala Feneral de la Cacin para !acer "usticia material y efectiva, por medio de la participacin activa del fiscal y el imputado, adems de la ra(onable consideracin de los intereses de 1ste y de la vctima,* &n consecuencia no podrJ utili arse slo para resolver casos" acelerar la justicia" descongestionar los despachos judiciales" ni como una 'orma de conciliacin o mediacinC ='irma +ue as lo ha sostenido esa &ntidad en su Directiva 993 de septiembre de <990" por medio de la cual se 'ijaron directrices para la celebracin de preacuerdos y negociaciones entre la Fiscala y el imputado o acusadoC Re'iere +ue una de las 'inalidades de los preacuerdos es la ra onable consideracin de los intereses de las vctimas" es decir la verdad" la justicia y la reparacin y para conocer estos intereses la Fiscala ( podr entrevistarla o tener contacto con su apoderado "udicial, o la vctima podr alle'ar sus ale'aciones, pero la norma demandada no permite que la vctima participe directamente en el preacuerdo que se reali(a, el cual se !ace entre la <iscala y el imputado o el acusado y los cuales son avalados por los "ueces, quienes tienen que verificar que no se lesionen los derec!os fundamentales de imputado o acusado o de la vctima,* Considera +ue la anterior limitacin resulta ra onable y proporcional" pues es la Fiscala la titular de la accin penal y no la vctima 5artculoC <19 de la CC, desarrollado por el =rtC 00 Ley ;904" y ademJs es el imputado o acusado +uien reconoce su responsabilidad en la conducta punibleC Dor ello los preacuerdos sobre los t@rminos de imputacin solo pueden ser promovidos por la Fiscala y aceptados por el imputado o acusado y serJn e'icaces siempre y cuando no descono can los derechos 'undamentales tanto de @stos como de las vctimasC = trav@s de estos instrumentos se logra la verdad" la justicia y la reparacin de una manera mJs e'ica y prontaC

=demJs la Fiscala previamente a la o'erta o concrecin de un preacuerdo o negociacin debe evaluar la naturale a de los cargos" el grado de culpabilidad y el da)o causado o la amena a a los derechos 'undamentales" los intereses protegidos" la concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes" las personales del imputado o acusado y su historia delictual" los derechos e intereses de las vctimas" el grado de a'ectacin y la relacin +ue tuviera con el imputado o acusado" tal como se ha precisado en la directiva 993 de <990 del Fiscal ?eneralC Dor ende" considera la Fiscala +ue las expresiones acusadas contenidas en los artculos 72: y 719 de la Ley ;90/92" no vulneran los derechos 'undamentales de las vctimas" ya +ue el Fiscal tendrJ en cuenta para reali ar el preacuerdo los derechos especiales de @stas y los representarJ en la terminacin anticipada del proceso o en la de'inicin de los t@rminos de la imputacin" acciones +ue slo corresponden al &stado a trav@s del ente acusadorC &n consecuencia para la Fiscala los artculos 72: y 719 de la ley ;90 deben ser declarados constitucionales" por los cargos anali adosC 4' De) Mini0te*i5 2e) Inte*i5* 6 2e "-0ticia &l Director del -rdenamiento Eurdico del .inisterio del $nterior y de Eusticia" solicita se desestimen los cargos 'ormulados en contra de los preceptos acusados al estimar +ue @stos reconocen derechos" otorgan garantas" crean mecanismos de atencin y de proteccin para las vctimas" por lo tanto" son respetuosos de los principios de dignidad humana e igualdad" as como del derecho de acceso a la justicia establecida en la Constitucin Doltica y en los tratados internacionales de derechos humanos invocados por el actorC =s" en el nuevo estatuto procesal penal" el legislador" regul +ue las vctimas" en garanta de los derechos de la verdad" la justicia y la reparacin tienen el derecho de intervenir en todas las 'ases de la actuacin penal y a +ue en a+uellas etapas procesales donde no estJ prevista su intervencin directa" sus intereses sean legtimamente protegidos por las autoridades p#blicas +ue intervengan o'iciosamente o a solicitud de estos en el proceso penal" especialmente por el .inisterio D#blicoC =duce +ue el nuevo Cdigo de Drocedimiento Denal -Ley ;90 de <992-" desarrolla en 'orma cabal el =cto Legislativo 97 de <99< y tiene dentro de sus objetivos" la consolidacin del marco de derechos y garantas del procesado y de las vctimas como una 'orma de legitimacin de la democracia6 la agili acin de la respuesta sancionatoria o absolutoria de la administracin de justicia y la celeridad de los procesos" con la adopcin de un juicio p#blico y oral observando todas las garantas del debido proceso y ajustado a los $nstrumentos $nternacionales +ue protegen los derechos humanosC ='irma +ue contrario a lo mani'estado por el actor" y en cumplimiento de los mandatos constitucionales" en el nuevo sistema se les hace a las vctimas

un pleno reconocimiento de sus derechos" especialmente el derecho a la verdad" a la justicia y a la reparacin" 'acultJndolas para intervenir en todas las etapas del proceso penal para conocer la realidad de los hechos" recibir in'ormacin de la actuacin" solicitar medidas +ue garanticen la indemni acin por los perjuicios causados con el injusto" su seguridad personal y la de sus allegados as como la proteccin de su privacidadC %ambi@n puede acudir a los programas de justicia restaurativaC $ndica +ue el acceso a la administracin de justicia" garanti ado en el artculo <<; !uperior" (se encuentra cabalmente prote'ido en las disposiciones de la 4ey 906 de 2004, toda ve( que se facilita la posibilidad de acudir ante el "ue( competente para demandar verdad, "usticia y reparacin ya sea directamente por la vctima, o a trav1s del fiscal correspondiente, o del Ginisterio 09blico, adems, busca que la decisin "udicial sea 'il, oportuna, concreta y real, as como tambi1n dispone su debida e"ecucin,C Finalmente" expresa +ue los artculos demandados no deben ser objeto de una interpretacin aislada" como e+uivocadamente lo hace el actor" sino de manera sistemJtica y armnica con los principios y contenidos del nuevo Cdigo de Drocedimiento Denal del cual hacen parte" siendo clara la conexidad causal" lgica y teleolgica +ue existe entre ellosC B aduce +ue +4os t1rminos en que pueden intervenir las vctimas en el proceso penal y los mecanismos de "usticia restaurativa !an sido sealados por el 4e'islador, los cuales no por no consa'rar las mismas potestades otor'adas a otros intervinientes del proceso, si'nifica que deven'an en omisiones le'islativas inconstitucionales, ya que e.iste una ra(n ob"etiva y suficiente, lo cual evita se produ(ca una desi'ualdad in"ustificada que resulte contraria a la onstitucin 0oltica y al Hloque de onstitucionalidad,* Con 'undamento en tales ra onamientos" solicitar a la Corte declararse inhibida para pronunciarse de 'ondo sobre las pretensiones de la demanda por ineptitud sustantiva de la misma" o en su de'ecto declarar la exe+uibilidad de las disposiciones acusadas" + ya que 'uardan co!erencia y armona con las normas superiores a las que fueron enfrentadas y con todo el te.to constitucional, y en consecuencia son a"ustados a la arta 0oltica,* 7' De) In0tit-t5 C5)58.ian5 2e De*ec95 P*5ce0a) &ste interviniente comien a su anJlisis reali ando un recorrido por las di'erentes sentencias de esta Corporacin +ue se han pronunciado sobre la exe+uibilidad de las disposiciones de Ley ;90 de <992" deteni@ndose bJsicamente en tres aspectos/ #i& &l es+uema del nuevo procedimiento penal" los enunciados normativos 5principios y reglas4 +ue lo rigen y el papel de los di'erentes sujetos procesales en el marco del nuevo procedimiento6 #ii& Las principales di'erencias entre el es+uema procesal establecido con la entrada en vigencia de la Ley ;90 de <992 y el de'inido

anteriormente por la Ley 099 de <999 y" 'inalmente" #iii& relata lo dicho por la jurisprudencia constitucional en relacin con el papel de la vctima en el nuevo procedimiento penalC %eniendo en cuenta las anteriores consideraciones" el interviniente se pronuncia sobre las normas demandadas" solicitando su inexe+uibilidad en los t@rminos de la demanda" de la siguiente manera/ 5i4C Con respecto a los artculos 33 literal (d* y 370 numeral 33 de la Ley ;90 de <992" sostiene +ue estas disposiciones vulneran el derecho a las vctimas a la verdad y la justicia" as como su derecho a tener acceso al expediente y controvertir las pruebas" dado +ue el legislador al momento de dise)ar estas disposiciones dej por 'uera otras maneras de participacin de la vctima en el procesoC 5ii4C &n relacin a los artculos 33 literal (h*" 378 numeral 2 y 729" mani'iesta +ue dejar al arbitrio de la justicia la posibilidad de +ue las vctimas cuenten con asistencia letrada constituye una vulneracin al debido proceso ya +ue esta 'acultad debe emanar de la decisin propia de +uienes sean reconocidos como tales dentro del procesoC =grega +ue no permitir la pluralidad de representantes judiciales de las vctimas" constituye un trato desigual 'rente a la posibilidad +ue tienen los acusados a +uienes se les garantice la asistencia judicial independientemente del n#mero de acusados dentro del procesoC 5iii4C &n el mismo sentido el artculo 729" seg#n el interviniente" vulnera el derecho de las vctimas a tener acceso integral a un mecanismo judicial e'ectivo" dado +ue el reconocimiento de su condicin dentro del proceso se presenta con posterioridad a la indagacin y a la imputacin" lo cual va en contrava de los estJndares internacionales +ue exigen +ue su participacin se de desde el inicio mismo del procesoC 5iv4C Finalmente" con respecto a los artculos 72: y 719 sostiene +ue la demanda es acertada al argumentar +ue se estJ en presencia de una omisin legislativa susceptible de control constitucional" debido a +ue el nuevo es+uema procesal penal dej por 'uera la participacin de las vctimas durante la reali acin de los preacuerdos y acuerdos a 'avor de los imputadosC
HC

CONCEPTO NACI:N

DEL

PROCURADOR

!ENERAL

DE

LA

Dor impedimento aceptado al Drocurador ?eneral de la ,acin y al Hiceprocurador" interviene en nombre del .inisterio D#blico la Drocuradora =uxiliar para asuntos constitucionales" +uien de con'ormidad con lo dispuesto en los artculos <2< numeral < y <8: numeral 1 de la Constitucin" emiti el concepto ,oC2<00 en el +ue solicita a la Corte/

#i& Declararse inhibida para pronunciarse de 'ondo sobre el literal d4 del artculo 33" y la expresin +y a ser escuc!ada, del artculo 370 numeral 33 de la Ley ;90 de <992" por ineptitud sustantiva de la demanda6 #ii& Declarar exe+uibles las expresiones (5n esta audiencia se determinar la calidad de vctima, de conformidad con el artculo -/2 de este cdi'o* ?e reconocer su representacin le'al en caso de que se constituya * del artculo 729" (4a <iscala y el imputado o acusado * del artculo 72: y las expresiones (4a <iscala y el imputado* y (5l fiscal y el imputado* del artculo 719 de la Ley ;90 de <992" 'rente a los cargos examinados6 #iii& Declarar inexe+uibles el artculo 378" numeral 2" y las expresiones (si el inter1s de la "usticia lo e.i'iere * del artculo 33 literal h4" y ( 6e e.istir un n9mero plural de vctimas, el "ue( podr determinar i'ual n9mero de representantes al de defensores para que interven'an en el transcurso del "uicio oral*" del artculo 729 de la Ley ;90 de <992C Los 'undamentos de sus conceptos se pueden sinteti ar as/ 3C &n relacin con el cargo 'ormulado contra el literal d4 del artculo 33" y la expresin (y a ser escuchada* del artculo 370 numeral 33 de la Ley ;90 de <992" considera +ue se presenta ineptitud sustantiva de la demanda" habida cuenta +ue al consagrar el artculo trascrito dentro de las garantas procesales de la vctima el derecho a ser oda dentro de la actuacin penal" no hace re'erencia exclusiva a la posibilidad de ser escuchada en declaracin o testimonio" como erradamente lo interpretan los actores" sino a la 'acultad general de presentar argumentos 'rente a las decisiones +ue puedan comprometer sus intereses durante la investigacin y el ju gamiento" y +ue sean escuchados por la autoridad judicial6 potestad +ue ejerce con'orme a las reglas 'ijadas en la leyC %eniendo en cuenta +ue uno de los re+uisitos sustanciales para adelantar el anJlisis de constitucionalidad por omisin legislativa relativa es +ue en la demanda se haya acusado el texto del cual emerge espec'icamente la aludida omisin" es improcedente examinar el cargo 'ormulado contra el ordinal d4 del artculo 33 de la Ley ;90 de <992" pues estJ dirigido contra un contenido normativo +ue le es extra)o" es decir" se estructura en la supuesta consagracin de una regla excluyente +ue no estJ ncita en el precepto impugnadoC = ello cabe a)adir +ue la intervencin de las vctimas en la prJctica de pruebas anticipadas y en el juicio oral se encuentra regulada en otras disposiciones de la Ley ;90 de <992 distintas a la demandaC La misma causal de ineptitud se predica de los cargos dirigidos contra el artculo 370" numeral 33 ibdem" el cual" en desarrollo de la garanta consagrada en el artculo 33 ordinal e4 dem" establece el derecho a recibir in'ormacinC &l artculo 370 en su numeral 33 no se ocupa de la participacin de la vctima en la prJctica probatoria sino de otro derecho de la vctima cual es el de obtener in'ormacin de las autoridades de polica

judicial y de la Fiscala" entre otros aspectos" sobre la posibilidad de intervenir" de ser escuchada cuando el ente investigador decida dar aplicacin al principio de oportunidadC &n este orden de ideas" expresa la Drocuradura" no puede imputarse a los artculos 33 ordinal d4 y 370 numeral 33 de la Ley ;90 de <992 la omisin legislativa consistente en regular la participacin de la vctima en el recaudo y controversia probatoria cuando el primero de ellos no tiene por cometido establecer +ui@nes tienen iniciativa probatoria ni se)alar" hasta agotar" todas las potestades de la vctima en la materia" y el segundo se ocupa de un tema totalmente distinto como es el derecho a la in'ormacinC <C Respecto del cargo 'ormulado contra el artculo 33" ordinal h4" de la Ley ;90 de <992 relativo al derecho de postulacin de las vctimas" sostiene +ue la expresin acusada +cuando el inter1s de la "usticia lo e.i"a," es inconstitucional por+ue/ i& libra al 'uncionario judicial la de'inicin de una potestad +ue corresponde a la vctima" pues se le reconocerJ la representacin judicial en el juicio si el jue considera +ue ( el inter1s de la "usticia lo e.i'e,, pero tambi@n puede @ste servidor estimar +ue no y negarla6 ii& no se)ala ning#n parJmetro objetivo para establecer cuJles son los eventos en los cuales el inter@s de la justicia no impone a la vctima contar con asesora pro'esional para reclamar sus derechos6 y iii& por esta va el 'uncionario judicial puede negar la intervencin de la vctima en el juicio oral" arrasando con su derecho a obtener la tutela judicial e'ectiva" como +uiera +ue la ley slo le permite participar luego de la audiencia preparatoria mediante apoderado judicialC Dor lo tanto la condicin acusada +restrin'e el derec!o a la defensa de la vctima o constituye un obstculo para su acceso a la administracin de "usticia," por lo +ue el cargo se considera llamado a prosperarC 7C Respecto del cargo contra el artculo 378" numeral 2S" el .inisterio D#blico sostiene +ue la disposicin contempla una limitacin inconstitucional al derecho de postulacin de las vctimas" cuando existe pluralidad de ellas" +ue suele ser la generalidad de los casos" por las siguientes ra ones/ a4 =duce +ue + es clara la violacin del principio de i'ualdad porque la norma establece una restriccin al derec!o de postulacin de las vctimas, aplicable e.clusivamente y en per"uicio de aquellas que concurren en comunidad con otras, basado slo en un factor num1rico que de nin'una manera la "ustifica,* b4 !e)ala +ue +contrara la ra(n que la disposicin impu'nada despo"e a las vctimas de la facultad de esco'er el abo'ado que las represente durante la investi'acin y la traslade al <iscal, quien puede !acer uso de ella en forma totalmente discrecional e inconsulta, pues no e.iste en la ley nin'9n parmetro para definir lo ms +conveniente y efectivo, para las vctimas, quienes, adems, pueden actuar en b9squeda de la satisfaccin de

distintos intereses, a al'unos podr interesar la verdad, a otros la reparacin inte'ral y a otros la verdad, la "usticia y la reparacin, aunque sean vctimas de una misma conducta tpica,* c4 .ani'iesta +ue +Co se 'aranti(a el derec!o a la defensa t1cnica de la vctima y su participacin efectiva si se le impide ser representada por el apoderado "udicial de su confian(a, simplemente porque a la investi'acin concurrieron otros per"udicados con la conducta,* d4 !ostiene + que la notoria limitacin a la representacin "udicial de las vctimas busca brindar mayor celeridad a la actuacin "udicial, sin embar'o para el Ginisterio 09blico es claro que la 'aranta del derec!o de la vctima a acceder a la administracin de "usticia y contar con mecanismos "udiciales idneos para la defensa de sus derec!os supera aquellos motivos de ndole procesal, ms a9n en un sistema procesal en el cual las dili'encias sumariales o de investi'acin que adelanta la <iscala pueden reali(arse con independencia de los aportes, contribuciones o peticiones que lle'uen a !acer los representantes "udiciales de las vctimas,* 2C &n concepto de la Drocuradura resulta a#n mJs inadmisible la parte 'inal del artculo 729 de la Ley ;90 de <992" seg#n la cual +6e e.istir un n9mero plural de vctimas, el "ue( podr determinar i'ual n9mero de representantes al de defensores para que interven'an en el transcurso del "uicio oral,, considerando +ue para intervenir a partir de la audiencia preparatoria las vctimas deben ser asistidas por un pro'esional del derecho o estudiante de consultorio jurdico de 'acultad de derecho debidamente aprobada" como lo ordena el artculo 378" numeral 7S" e"usdem* Dara la Drocuradura es un contrasentido +ue la ley +slo permita a la vctima participar en la etapa de "u('amiento mediante apoderado "udicial, y al mismo tiempo autorice al "ue( para disponer, cuando !ay varias vctimas, que 9nicamente pueden intervenir en el "uicio oral el mismo n9mero de defensores, es decir, i'ual n9mero de acusados,* De esta 'orma" dice la Drocuradura" si se acusa a una persona por un concurso homog@neo y sucesivo de desapariciones 'or adas" de acuerdo con la norma demandada" el jue de conocimiento podrJ discrecionalmente se)alar +ue #nicamente puede intervenir uno de los varios representantes judiciales de las vctimas ya +ue en el juicio slo participarJ el de'ensor del procesadoC Frente a situaciones como @sta no hay duda +ue la disposicin acusada autori a al 'uncionario judicial para negarle a las vctimas representadas por otros apoderados" el acceso a la administracin de justicia y con ello para desconocerle todos los demJs derechos +ue por su condicin deben ser garanti ados por el 'uncionario judicialC %al restriccin viola 'lagrantemente los derechos de las aun+ue sea reconocida su calidad y representacin judicial preliminar" este recurso judicial es in#til si 'inalmente negarles el derecho a intervenir en la audiencia mJs vctimas" pues en la audiencia el jue puede importante del

ju gamiento como es la de juicio oral" escenario en el cual tiene lugar la prJctica y debate de las pruebas" y la presentacin de los alegatosC 1C Respecto del cargo +ue recae sobre la parte inicial del artculo 729 de la Ley ;90 de <992" +ue establece +ue en la audiencia de acusacin se determinarJ la calidad de vctima y se reconocerJ su representacin legal" estima el .inisterio D#blico +ue el reproche no estJ llamado a prosperar por cuanto se 'undamenta en la idea +ue la vctima no puede participar en el proceso antes de ser reconocida por el jue de conocimiento" conclusin +ue no se desprende del contenido normativo del artculo 729 dem, ni encuentra otro 'undamento legalC Dor el contrario" dicha a'irmacin ignora otras disposiciones de la Ley ;90 de <992 +ue reconocen a la vctima el derecho a participar en todas las 'ases de la actuacin penal y la jurisprudencia constitucional +ue en 'orma diJ'ana expone el alcance de este derecho 5C-212 de <9904C La norma demandada no contiene la restriccin al derecho de las vctimas de acceder a la administracin de justicia +ue alegan los demandantes" por lo +ue solicita a la Corte desestimar el cargo y declarar exe+uible la expresin ( 5n esta audiencia se determinar la calidad de vctima, de conformidad con el artculo -/2 de este cdi'o* ?e reconocer su representacin le'al en caso de que se constituya*" del artculo 729 de la Ley ;90 de <992C 0C &n relacin con los cargos 'ormulados sobre la posicin de las vctimas 'rente a los preacuerdos celebrados entre la Fiscala y el procesado 5=rtsC 72: y 719 CCDCDC4" la Drocuradura sostiene +ue a trav@s de la re'orma al artculo <19" la Constitucin estableci +ue corresponde a la Fiscala velar por la proteccin de las vctimas y +ue (la ley 'ijarJ los t@rminos en +ue podrJn intervenir las vctimas en el proceso penal y los mecanismos de justicia restaurativa* 5numeral 8S4C De acuerdo con la citada disposicin el legislador estJ obligado a establecer mecanismos jurdicos +ue le permitan a la vctima intervenir en la actuacin judicial" los cuales deben ser idneos para lograr" a trav@s de esa participacin" la tutela judicial e'ectiva de sus derechos a la verdad" la justicia y la reparacinC ,o obstante" sostiene el .inisterio D#blico" el desarrollo de este mandato constitucional no puede conducir a la privati acin de la accin penal" es decir" a otorgar a la vctima la potestad de disponer de ella" de negociar con el procesado la terminacin anticipada del proceso e intervenir en la cali'icacin jurdica de los cargos por los cuales serJ sentenciado" pues todas estas son 'acultades asignadas por la Constitucin a la Fiscala ?eneral de la ,acin como titular de la accin penal" en nombre del &stadoC &stima +ue los preacuerdos son mani'estaciones del principio dispositivo a trav@s de los cuales el imputado o acusado renuncia al derecho a tener un juicio oral" a ser vencido en juicio a cambio de obtener la disminucin en la pena y la parte acusadora acepta esa renuncia con el 'in de terminar con mayor celeridad el proceso penalC &n consecuencia" en este escenario la

vctima carece totalmente de poder de negociacin" como +uiera +ue no estJ en sus manos decidir sobre alguno de los aspectos en torno a los cuales se desarrollan los preacuerdos/ por una parte" los cargos 'ormulados en la acusacin" pues slo los puede determinar el 'iscal" y por la otra la renuncia o no a la celebracin de un juicio oral" en cuanto @sta es una prerrogativa del imputado o acusadoC ='irma +ue el carJcter bilateral del derecho a la tutela judicial e'ectiva no comporta necesariamente el otorgamiento de id@nticas 'acultades procesales al imputado y a la vctima" pues sin duda se trata de dos personas +ue se encuentran en posiciones diversas en el proceso penal/ el imputado o acusado es el destinatario del ejercicio de la accin penal" y 'rente a la norma en particular" +uien tiene la posibilidad de renunciar a ser vencido en juicio" en tanto +ue la vctima" interviene 'acultativamente en la actuacin penal y no puede decidir si se celebra un juicio oral o no pues la reali acin de esta diligencia no es un derecho de la vctima sino del procesado" como oportunidad para la de'ensa 'rente a la acusacinC !ostiene +ue la ley" en desarrollo del artculo <19 constitucional" debe permitir la intervencin de la vctima en cuanto sea necesario para garanti arle los derechos a la verdad" la justicia y la reparacin integral" los cuales no son objeto de disposicin en los preacuerdos" ni se ven amena ados al aplicar esta 'igura" por el contrario" la terminacin pronta del proceso" la admisin de los cargos por parte del imputado o acusado" el control +ue reali a el jue de conocimiento sobre los preacuerdos y la sentencia condenatoria +ue sobreviene" permiten la satis'accin de los derechos de las vctimas a la verdad y la justicia con mayor celeridad y e'icaciaC Recuerda +ue la ley procesal en el artculo 72: establece +ue el 'in de los preacuerdos (es humani ar la actuacin procesal y la pena6 obtener pronta y cumplida justicia6 activar la solucin de los con'lictos sociales +ue genera el delito6 propiciar la reparacin integral de los perjuicios ocasionados con el injusto y lograr la participacin del imputado en la de'inicin de su caso*C Dor #ltimo" el derecho de las vctimas a la reparacin integral tampoco resulta sacri'icado con la disposicin +ue se examina teniendo en cuenta +ue/ a4 !i el sujeto activo del delito obtuvo incremento patrimonial 'ruto del mismo" (no se podrJ celebrar el acuerdo con la 'iscala hasta tanto se reintegre" por lo menos el cincuenta por ciento del valor e+uivalente al incremento percibido y asegure el recaudo del remanente* 5artC 72;4 b4 &l jue de conocimiento puede abstenerse de aceptar el acuerdo si se desconocen o +uebrantan las garantas 'undamentales de las vctimasC c4 La vctima no estJ obligada a aceptar las reparaciones e'ectivas +ue puedan resultar de los preacuerdos" es decir" en esta materia los preacuerdos

no son vinculantes para la vctima" de tal manera +ue" como lo se)ala el artculo 713 inciso 'inal" (en caso de rehusarlos" podrJ acudir a las vas judiciales pertinentes*" +ue para el e'ecto puede ser el incidente de reparacin integralC De lo expuesto concluye el .inisterio D#blico +ue la participacin de la vctima en los preacuerdos resulta innecesaria para salvaguardar sus derechos constitucionales y en consecuencia solicita a la Corte Constitucional declarar exe+uibles las expresiones acusadas de los artculos 72: y 719 de la Ley ;90 de <992" ante la inexistencia de la omisin legislativa relativa planteada en la demandaC VI' UNDAMENTOS DE LA DECISI:N 1' C58;etencia 2e )a C5*te De con'ormidad con lo dispuesto en el artculo <23" numeral 2oC de la Constitucin Doltica" la Corte Constitucional es competente para conocer y decidir de'initivamente sobre la demanda de inconstitucionalidad de la re'erencia" pues las disposiciones acusadas 'orman parte de una ley de la Rep#blica" en este caso" de la Ley ;90 de <992C 4' C-e0ti5ne0 ;*e)i8ina*e0< 4'1' Ine;tit-2 0-0tanti=a 2e )a 2e8an2a Dara la Drocuradura existe ineptitud sustantiva de la demanda respecto del cargo 'ormulado contra las expresiones +a ser odas y que se facilite el aporte de pruebas, del artculo 33 ordinal (d*" y +a ser escuc!adas, del artculo 370 en ra n a +ue no puede imputarse a los artculos 33 ordinal d4 y 370 numeral 33 de la Ley ;90 de <992 la omisin legislativa consistente en regular" de manera incompleta" la participacin de la vctima en el recaudo y controversia probatoria cuando el primero de ellos no tiene por cometido establecer +ui@nes tienen iniciativa probatoria ni se)alar" hasta agotar" todas las potestades de la vctima en la materia" y el segundo se ocupa de un tema totalmente distinto como es el derecho a la in'ormacinC La Fiscala por su parte considera +ue se presenta ineptitud sustantiva de la demanda respecto de la acusacin 'ormulada contra el primer segmento del artculo 729 +ue establece +ue +5n esta audiencia se determinar la calidad de vctima, de conformidad con el artculo -/2 de este di'o* ?e reconocer su representacin le'al en caso de que se constituya,, en ra n a +ue el cargo se 'undamenta en una interpretacin incorrecta de los demandantesC &n cuanto al artculo 33 ordinal (d* y 370 numeral 33" observa la Corte +ue los demandantes en'ilan su demanda a demostrar +ue las expresiones acusadas envuelven una omisin legislativa relativa sujeta a control

constitucional en virtud de +ue entra)an 'ormas incompletas del derecho de acceso pleno a un mecanismo judicial e'ectivo para la garanta de los derechos de las vctimas" en cuanto no incluyen la posibilidad de controvertir la prueba" de determinar libremente los testimonios +ue +uieren llevar al proceso y de acceder al expedienteC &n desarrollo de su propsito de concrecin y estructuracin del cargo" e'ect#an un es'uer o analtico orientado a aplicar las reglas +ue regulan la omisin legislativa relativa al objeto normativo +ue impugnan para concluir +ue la restriccin +ue hace el legislador en las normas acusadas respecto de la participacin de las vctimas dentro del proceso penal T representada en el silencio sobre otras 'ormas de participacin T es un desconocimiento de preceptos superiores" en particular a+uellos relacionados con el derecho a la justicia" el cual contiene dentro de sus elementos el acceso a un mecanismo judicial e'ectivoC &n lo +ue hace al segmento inicial del artculo 729 los demandantes consideran +ue el reconocimiento de la calidad de vctima en una 'ase avan ada de la actuacin como es la audiencia de 'ormulacin de imputacin" vulnera el derecho de acceso de la vctima a un mecanismo judicial e'ectivo" en cuanto limita las posibilidades de intervencin en 'ases cruciales anteriores a ese episodio procesalC Dues bien " la Corte Constitucional" al interpretar el artculo <S del Decreto <908 de 3;;<" ha precisado +ue no obstante el principio pro actione +ue gua el ejercicio de la accin p#blica de inexe+uibilidad" a 'in de provocar un pronunciamiento de 'ondo de la Corte Constitucional las demandas de inconstitucionalidad deben contener 5i4 el texto de la norma demandada" 5ii4 las disposiciones constitucionales violadas" y 5iii4 las ra ones por las cuales la norma acusada vulnera tales disposicionesC =s mismo" dichas ra ones

deben ser 5a4 claras1" 5b4 ciertas0" 5c4 espec'icas8" 5d4 pertinentes: y 5e4 su'icientes; para +ue se con'igure un cargo aptoC39 De otra parte" la Corte Constitucional33 ha precisado +ue cuando se plantean cargos de inconstitucionalidad por omisiones legislativas" slo son admisibles los +ue se re'ieren a omisiones legislativas relativas" y no a omisiones legislativas absolutasC =s" ha se)alado +ue +uien alega la inconstitucionalidad de una norma" por existencia de una omisin legislativa relativa" tiene la carga de demostrar 5i4 +ue existe norma constitucional expresa +ue contemple el deber de expedir la norma +ue la
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!entencia C-391< de <993 .DC .anuel Eos@ Cepeda &spinosaC (La claridad de la demanda es un re+uisito indispensable para establecer la conducencia del concepto de la violacin" pues aun+ue (el carJcter popular de la accin de inconstitucionalidad" Upor regla generalV" releva al ciudadano +ue la ejerce de hacer una exposicin erudita y t@cnica sobre las ra ones de oposicin entre la norma +ue acusa y el &statuto Fundamental*" no lo excusa del deber de seguir un hilo conductor en la argumentacin +ue permita al lector comprender el contenido de su demanda y las justi'icaciones en las +ue se basaC 0 !entencia C-391< de <993 .DC .anuel Eos@ Cepeda &spinosaC (=dicionalmente" las ra ones +ue respaldan los cargos de inconstitucionalidad sean ciertas signi'ica +ue la demanda recaiga sobre una proposicin jurdica real y existente (y no simplemente Usobre unaV deducida por el actor" o implcita* e incluso sobre otras normas vigentes +ue" en todo caso" no son el objeto concreto de la demandaC =s" el ejercicio de la accin p#blica de inconstitucionalidad supone la con'rontacin del texto constitucional con una norma legal +ue tiene un contenido veri'icable a partir de la interpretacin de su propio texto6 (esa t@cnica de control di'iere" entonces" de a+uella UotraV encaminada a establecer proposiciones inexistentes" +ue no han sido suministradas por el legislador" para pretender deducir la inconstitucionalidad de las mismas cuando del texto normativo no se desprendenC* 8 !entencia C-391< de <993 .DC .anuel Eos@ Cepeda &spinosaC De otra parte" las ra ones son espec'icas si de'inen con claridad la manera como la disposicin acusada desconoce o vulnera la Carta Doltica a trav@s (de la 'ormulacin de por lo menos un cargo constitucional concreto contra la norma demandada*C &l juicio de constitucionalidad se 'undamenta en la necesidad de establecer si realmente existe una oposicin objetiva y veri'icable entre el contenido de la ley y el texto de la Constitucin Doltica" resultando inadmisible +ue se deba resolver sobre su inexe+uibilidad a partir de argumentos (vagos" indeterminados" indirectos" abstractos y globales* +ue no se relacionan concreta y directamente con las disposiciones +ue se acusanC !in duda" esta omisin de concretar la acusacin impide +ue se desarrolle la discusin propia del juicio de constitucionalidadC : !entencia C-391< de <993 .DC .anuel Eos@ Cepeda &spinosaC (La pertinencia tambi@n es un elemento esencial de las ra ones +ue se exponen en la demanda de inconstitucionalidadC &sto +uiere decir +ue el reproche 'ormulado por el peticionario debe ser de naturale a constitucional" es decir" 'undado en la apreciacin del contenido de una norma !uperior +ue se expone y se en'renta al precepto demandadoC &n este orden de ideas" son inaceptables los argumentos +ue se 'ormulan a partir de consideraciones puramente legales y doctrinarias" o a+uellos otros +ue se limitan a expresar puntos de vista subjetivos en los +ue (el demandante en realidad no estJ acusando el contenido de la norma sino +ue estJ utili ando la accin p#blica para resolver un problema particular" como podra ser la indebida aplicacin de la disposicin en un caso espec'ico*6 tampoco prosperarJn las acusaciones +ue 'undan el reparo contra la norma demandada en un anJlisis de conveniencia" cali'icJndola (de inocua" innecesaria" o reiterativa* a partir de una valoracin parcial de sus e'ectosC* ; !entencia C-391< de <993 .DC .anuel Eos@ Cepeda &spinosaC (Finalmente" la su'iciencia +ue se predica de las ra ones de la demanda de inconstitucionalidad guarda relacin" en primer lugar" con la exposicin de todos los elementos de juicio 5argumentativos y probatorios4 necesarios para iniciar el estudio de constitucionalidad respecto del precepto objeto de reproche6 as" por ejemplo" cuando se estime +ue el trJmite impuesto por la Constitucin para la expedicin del acto demandado ha sido +uebrantado" se tendrJ +ue re'erir de +u@ procedimiento se trata y en +u@ consisti su vulneracin 5artculo < numeral 2 del Decreto <908 de 3;;34" circunstancia +ue supone una re'erencia mnima a los hechos +ue ilustre a la Corte sobre la 'undamentacin de tales asertos" as no se aporten todas las pruebas y @stas sean tan slo pedidas por el demandanteC Dor otra parte" la su'iciencia del ra onamiento apela directamente al alcance persuasivo de la demanda" esto es" a la presentacin de argumentos +ue" aun+ue no logren prime 'acie convencer al magistrado de +ue la norma es contraria a la Constitucin" si despiertan una duda mnima sobre la constitucionalidad de la norma impugnada" de tal manera +ue inicia realmente un proceso dirigido a desvirtuar la presuncin de constitucionalidad +ue ampara a toda norma legal y hace necesario un pronunciamiento por parte de la Corte ConstitucionalKC 39 Her por ejemplo la sentencia C-391< de <993 5.DC .anuel Eos@ Cepeda &spinosa4" en la cual" la Corte" al declararse inhibida de pronunciarse acerca de la inconstitucionalidad de algunas normas demandadas" reali una sntesis de los criterios +ue ha sentado esta Corporacin en la materiaC

desarrolle6 5ii4 +ue el Legislador omiti tal obligacin" sin +ue mediara motivo ra onable a pesar de +ue regul parcialmente la misma materia6 5iii4 +ue la conducta omisiva propicia una desigualdad de trato injusti'icada entre los casos +ue estJn y los +ue no estJn sujetos a las consecuencias previstas por la normaC &n este sentido ha precisado"3< +ue el legislador incurre en una omisin legislativa relativa cuando ha regulado (de manera insuficiente o incompleta un mandato constitucional2 o cuando de dic!a insuficiencia de re'ulacin #omisin de una condicin o un in'rediente que de acuerdo con la onstitucin, sera e.i'encia esencial para armoni(ar con ella& o incompleta re'lamentacin, conduce a la violacin del derec!o a la i'ualdadC37* &n cuanto al cargo +ue por omisin legislativa se 'ormula contra los artculos 33 ordinal (d* y 370 numeral 33" encuentra la Corte +ue el es'uer o del demandante se orienta a demostrar +ue el legislador regul de manera insu'iciente o incompleta el mandato constitucional de proteccin de los derechos de las vctimas" creando una situacin de ine+uidad de este interviniente procesal" vinculando en su argumentacin la omisin a un objeto normativo +ue consider de relevancia en impacto en las 'acultades probatorias de las vctimas" en tanto se trata de una norma o principio rector y por ende con poder irradiador sobre la actuacin probatoria de la vctima32C &l cargo cumple as con los mnimos presupuestos de claridad" +ue permiten a la Corte abordar el estudio de 'ondoC &n lo +ue concierne al segmento inicial del artculo 729 el actor logra con'rontar la norma cuestionada con el alcance de los derechos de acceso a la verdad" a la justicia y a la reparacin" y en particular con su derecho a un recurso judicial e'ectivo por lo +ue este cargo tambi@n reviste condiciones de claridad" especi'icidad y certe a +ue permiten a la Corte asumir un estudio de 'ondoC Con 'undamento en lo anterior" la Corte abordarJ el estudio de 'ondo de los cargos +ue se 'ormulan en contra de los artculos 33 ordinal (d*" 370 numeral 33 y 729 T primer segmento T de la Ley ;90 de <992" por encontrar +ue estructuran verdaderos cargos de inconstitucionalidad con'orme a las
33 Her entre otras las sentencias de la Corte Constitucional" C-923 de <99< .DC .arco ?erardo .onroy Cabra6 C-<31 de 3;;; .D5&4/ .artha Hictoria !Jchica .@nde 6 C-320 de 3;;: .DC Hladimiro ,aranjo .esa6 C-127 de 3;;0 .DC Carlos ?aviria Da 6 C-311 de <992 .DC Wlvaro %a'ur ?alvis6 C-19; de <992 .DC &duardo .ontealegre LynettC 3< !entencia C-19; de <992 .DC &duardo .ontealegre LynettC

37 !entencia C-312; de <999C .DC 5&4 .artha Hictoria !Jchica .@nde

32 &n la sentencia C- 212 de <990" la Corte declar la ineptitud sustantiva de una demanda por omisin
legislativa relativa" la cual se diriga contra todo el contenido del artculo 33 y todo el contenido del artculo 370 de la Ley ;90 de <992 sin vincular la omisin a un contenido normativo espec'icoC La 'ormulacin del cargo se consider" en esa oportunidad" (gen@rica y global" por lo +ue no responde a los principios de especificidad y concrecin +ue determinan la aptitud de un cargo* 5C-212 de <9904C

reglas jurisprudenciales establecidas en materia de omisiones relativas del legisladorC 4'4' Ine+i0tencia 2e c50a >-?@a2a c5n0tit-ci5na) *e0;ect5 )50 5*2ina)e0 (2A 6 (9A 2e) a*t1c-)5 11# 6 e) n-8e*a) BC 2e) a*t1c-)5 177 2e )a Le6 D06 2e 400B =ntes de ingresar en el estudio de los cargos planteados en la demanda debe la !ala determinar si se con'igura cosa ju gada constitucional en relacin con la acusacin +ue se 'ormula contra los ordinales (d* y (h* del artculo 33 de la Ley ;90 de <992" y contra el numeral 2P del artculo 378" habida cuenta +ue en la sentencia C-<9; de <998 la Corte declar +e.equible en lo demandado y por los car'os anali(ados en esta sentencia, los artculos --, -/) #I&, entre otros" de la Ley ;90 de <992C Debe constatarse en consecuencia" si la cosa ju gada relativa31 establecida en la mencionada sentencia respecto de los artculos 33 y 378" es oponible a los cargos +ue se 'ormulan en este proceso contra algunos apartes de esos dos preceptosC Heamos" en el proceso de la re'erencia los demandantes impugnaron parcialmente el ordinal (d* del artculo 33 al estimar +ue el legislador incurri en una omisin legislativa relativa puesto +ue los derechos de las vctimas +a ser odas y a que se les facilite el aporte de pruebas #Art* --* d&, +ue all se establecen" son 'ormas incompletas del derecho de acceso pleno a un mecanismo judicial e'ectivo para la garanta de los derechos de las vctimas" en cuanto no incluyen la posibilidad de controvertir la prueba" de determinar libremente los testimonios +ue +uieren llevar al proceso" y de acceder al expedienteC %ambi@n se cuestiona en este proceso el ordinal (h* del artculo 33 al considerar +ue restringe de manera inconstitucional el derecho de intervencin de las vctimas en el proceso penal" al con'erirle al 'uncionario judicial la 'acultad de disponer sobre el derecho de las vctimas a la asistencia de un abogado +si el inter1s de la "usticia lo e.i'iere,* =s mismo es objeto de impugnacin el numeral 2P del artculo 378" en cuanto estiman los demandantes +ue el legislador no estJ 'acultado para otorgarle al Fiscal la potestad de limitar T hasta dos - el n#mero de
31 La jurisprudencia de la Corte ha establecido di'erencias conceptuales y prJcticas entre lo +ue se entiende por cosa ju gada absoluta y por cosa ju gada relativaC &xiste cosa ju gada absoluta (cuando el pronunciamiento de constitucionalidad de una disposicin, a trav1s del control abstracto, no se encuentra limitado por la propia sentencia, es decir, se entiende que la norma es e.equible o ine.equible en su totalidad y frente a todo el te.to onstitucionalC* # !entencias C-739 de <99<" C-700 de <990" C-:19 de <991" C-839 de <991" =-307 de <991" C-;32 de <992 C-3992 de <997" C-108 de <997" C-907 de <997" C231 de <99< C-921 de <99<" entre otras4C Dor otro lado" existe cosa ju gada relativa cuando el jue constitucional limita en 'orma expresa los e'ectos de la decisin" dejando abierta la posibilidad para +ue en un 'uturo (se formulen nuevos car'os de inconstitucionalidad contra la norma que !a sido ob"eto de e.amen, distintos a los que la orte ya !a anali(ado C* 5 =uto de !ala Dlena" =-382 de <9934C &n relacin a esta #ltima categora" tambi@n se ha dicho +ue @sta puede presentarse de manera e.plcita" en a+uellos eventos en los cuales los e'ectos de la decisin se limitan directamente en la parte resolutiva" e implcita cuando tal hecho ocurre en 'orma clara e ine+uvoca en la parte motiva o considerativa de la providencia" sin +ue se haga mencin alguna en la parte resolutivaC 5 =uto de !ala Dlena" =-382 de <9934C

pro'esionales +ue pueden ejercer esta 'uncin" cuando existe pluralidad de vctimas" e incluso de +determinar lo ms conveniente y efectivo, cuando no se llegare a ning#n acuerdoC La representacin de las vctimas por parte de un abogado +es un elemento fundamental para facilitar su participacin dentro del proceso penal, toda ve( que, al i'ual que el acusado, el debido proceso $tanto por ser derec!o fundamental, como por ser un elemento del derec!o !umano a la "usticia$ implica necesariamente la asistencia de un profesional del derec!o,* &n la sentencia C-<9; de <998 la Corte Constitucional concret as el cargo contra los artculos 33 y 378/ +5n cuanto a las facultades de impu'nacin de decisiones fundamentales, el demandante considera que los artculos -y -/) vulneran este derec!o al no prever e.presamente la posibilidad de que la vctima pueda apelar decisiones trascendentales para la efectividad de sus derec!os,30* Como se advierte claramente" los cargos 'ormulados en a+uella oportunidad contra los artculos 33 y 378 de la Ley ;90 de <992 se ubican en Jmbitos distintos a los +ue 'ormulan en la actualidad contra apartes de esos mismos preceptosC &n e'ecto la sentencia C- <9; de <998 se ocup de una censura re'erida al derecho de impugnacin de las vctimas en momentos espec'icos del proceso penal" en tanto +ue en la presente oportunidad el ordinal (d* del artculo 33 es cuestionado por considerar +ue envuelve una omisin relativa inconstitucional re'erida a la posibilidad de controvertir la prueba" de determinar libremente los testimonios +ue +uieren llevar al proceso" y de acceder al expedienteC =s mismo el cargo actual contra el ordC (h* del artculo 33 y el numeral 2P del artculo 378 se 'undan en presuntas violaciones de derecho de las vctimas a ser asistidas en di'erentes 'ases del proceso por apoderado" aspecto +ue no 'ue objeto de censura y pronunciamiento en la C- <9; de <998C Descartados as los 'enmenos de ineptitud sustantiva de la demanda y cosa ju gada constitucional relativa" procede la Corte a determinar los problemas jurdicos +ue la demanda plantea y estructurar un es+uema de desarrolloC 7' P*5.)e8a0 >-*12ic50 6 te8a0 >-*12ic50 a t*ata* Los demandantes acusan varias disposiciones de la ley ;90 de <992 por violacin de los artculos 31" <3" <;" y <<; de la Constitucin" as como los artculos <P y 32 del Dacto $nternacional de Derechos Civiles y Dolticos" y :P y <1 de la Convencin =mericana sobre Derechos Qumanos" por +ue a su juicio algunas de las disposiciones y apartes demandados" incurren en una omisin legislativa relativa +ue menoscaba inconstitucionalmente los derechos de participacin de las vctimas en el proceso penal y +ue se proyectan en un desconocimiento a los derechos constitucionales a la verdad" la justicia y la reparacin integral" en tanto +ue otras vulneran de manera explcita y activa los mismos textos constitucionalesC
30 DagsC 77 y 72 de la sentencia C- <9; de <998C

Los cargos 'ormulados se pueden agrupar as/ 34 &n materia de 'acultades probatorias y de acceso al expediente los demandantes estiman +ue los apartes demandados de los artculos 33 ordC (d*" y 370 numeral 33" son inconstitucionales en cuanto con'iguran 'ormas incompletas del derecho de acceso pleno a un mecanismo judicial e'ectivo" al no contemplar la posibilidad de controvertir la prueba" de determinar libremente los testimonios +ue +uieren llevar al proceso" y de acceder al expedienteC <4 &n cuanto al derecho de postulacin de las vctimas" los demandantes consideran +ue los artculos 33 ordC (h* " 378 numeral 2P y 729 - tercer segmento T restringen de manera inconstitucional el derecho intervencin de las vctimas en el proceso penal" al con'erirle al 'iscal y al jue la 'acultad de limitar el n#mero de representantes" y condicionar esa representacin en determinadas etapas" a +ue ello redunde en inter@s de la justicia" lo +ue se traduce en +ue su derecho de postulacin +uede plenamente librado al arbitrio del 'iscal o del jue C 74 &n relacin con la determinacin y el reconocimiento de la calidad de vctima" los demandantes estiman +ue el primer segmento del artculo 729 es inconstitucional por vulnerar el derecho de acceso a un mecanismo judicial e'ectivo" debido a +ue consideran +ue se trata de un reconocimiento tardo" en una 'ase avan ada del proceso" +ue les impide intervenir en etapas previas determinantesC 24 &n lo +ue concierne a las 'acultades de participacin real y e'ectiva de las vctimas en las etapas de negociacin entre Fiscala e imputado o acusado" a juicio de los demandantes los artculos 72: y 719 son inconstitucionales por permitir +ue los acuerdos y preacuerdos +ue 'avorecen al imputado o acusado se lleven a cabo sin +ue las vctimas del injusto puedan pronunciarse negativa o positivamente al respecto" lo +ue plantea una omisin legislativa relativa de carJcter inconstitucionalC La Drocuradura solicita a la Corte +ue/ 5i4 en relacin con las 'acultades probatorias y de acceso al expediente" se declare inhibida para pronunciarse de 'ondo sobre los cargos 'ormulados contra el ordinal (d* del artculo 33" y el numeral 33 del artculo 370 por ineptitud sustantiva de la demanda" 5asunto ya anali ado" en 'undamento <C3C46 5ii4 respecto del derecho de postulacin de las vctimas solicita declarar inexe+uibles" en lo demandado" los artculos 378 numeral 2P" 33 ordinal (h*" y 7296 5iii4 en cuanto a la oportunidad para la determinacin y el reconocimiento de la calidad de vctima estima +ue el artculo 729 debe ser declarado exe+uible6 5iv4 y sobre la participacin de la vctimas en las 'ases de negociacin entre Fiscala e imputado o acusado" solicita la exe+uibilidad de los apartes demandados de los artculos 72: y 719C &l interviniente de la Fiscala por su parte considera +ue los artculos 33 (d* y 370 numeral 33 entra)an una omisin legislativa relativa en relacin con el derecho a aportar pruebas" a controvertirlas y a interponer recursos por lo +ue solicita su exe+uibilidad condicionada en el entendido +ue se les recono ca a la vctima las mismas 'acultades procesales +ue a las partes en

materia probatoriaC Respecto del derecho de postulacin de las vctimas en el proceso penal solicita la inexe+uibilidad de los artculos 33 literal (h* y 378 numeral 2P" en tanto +ue considera exe+uible por este aspecto el aparte demandado del artculo 729C &n relacin con la determinacin y el reconocimiento de la condicin de vctima solicita declararse inhibida 'rente a los cargos 'ormulados contra el aparte pertinente del artculo 729" por cuanto estJn 'undados en una errnea interpretacin de los actores 5Her 'undamento <C34C &n cuanto a los derechos de participacin de la vctima en los preacuerdos y las negociaciones entre Fiscala e imputado o acusado considera +ue son exe+uibles los apartes demandados de los artculos 72: y 719C &l interviniente del .inisterio del $nterior y de Eusticia solicita a la Corte declararse inhibida para emitir un pronunciamiento de m@rito por ineptitud sustantiva de la demanda o en su de'ecto" declarar la exe+uibilidad de las disposiciones acusadasC Dor #ltimo" el interviniente del $nstituto Colombiano de Derecho Drocesal considera +ue todos los cargos deben prosperar por lo +ue se debe declarar la inexe+uibilidad de los apartes normativos acusadosC De acuerdo a los cargos planteados en la demanda" y al debate rese)ado" corresponde a la Corte Constitucional establecer/ !i a la lu de los derechos de las vctimas a la verdad" a la justicia y a la reparacin +ue se derivan de los artculos 3" <" 31" <3" <;" <<; de la Constitucin6 <P y 32 del Dacto $nternacional de Derechos Civiles y Dolticos6 y :P y <1 de la Convencin =mericana sobre Derechos Qumanos/ #i& !on inconstitucionales" en lo demandado" los artculos 33 ordinal (d*" y 370 numeral 33 de la Ley ;90 de <992" por no prever la posibilidad de +ue la vctima controvierta la prueba" determine libremente los testimonios +ue +uiere llevar al proceso" y acceda al expedienteXC #ii& !on inconstitucionales" en lo demandado" los artculos 33 ordinal (h* " 378 numeral 2P y 729 - tercer segmento T +ue con'ieren al 'iscal y al jue la 'acultad de limitar el n#mero de representantes de las vctimas" y condicionar esa representacin en determinadas etapas" a +ue ello redunde en inter@s de la justiciaXC #iii& &s inconstitucional" en lo demandado" el artculo 729 +ue establece +ue en la audiencia de 'ormulacin de cargos se determinarJ la calidad de vctima de con'ormidad con lo previsto en el artculo 37<" por considerar +ue ello impide a las vctimas participar en la indagacin previa y en la 'ase de investigacin +ue antecede a la audiencia de 'ormulacin de acusacinXC #iv& !on inconstitucionales" en lo demandado" los artculos 72: y 719 por no prever +ue las vctimas del injusto puedan pronunciarse negativa o

positivamente 'rente a los preacuerdos y acuerdos +ue se lleven a cabo entre la Fiscala y el imputado o acusadoXC Con el propsito de resolver los problemas jurdicos as planteados" la Corte Constitucional" en primer lugar" recordarJ la lnea jurisprudencial +ue ha desarrollado sobre los derechos de las vctimas" y su condicin de interviniente especial dentro del proceso penal de tendencia acusatoria instituido mediante el =cto Legislativo 97 de <99< y la Ley ;90 de <992C &n segundo lugar" examinarJ a la lu de las reglas establecidas en la jurisprudencia constitucional/ 5i4 el concepto de vctima en el sistema penal6 5i4 las 'acultades probatorias y de contradiccin6 5iii4 los derechos de representacin de las vctimas en la actuacin procesal6 5iv4 los derechos de participacin de las vctimas en los procesos de negociacin 5preacuerdos y acuerdos4 entre Fiscal y el imputado o acusadoC 7'1' L50 2e*ec950 2e )a0 =1cti8a0 2e) 2e)it5# en 0- c5n2ici3n 2e inte*=iniente e0;ecia)8ente ;*5te@i25 ' La jurisprudencia constitucional colombiana ha e'ectuado un pro'uso y consistente desarrollo de los derechos de las vctimas del delito" basJndose para ello en la propia normativa constitucional 5=rtsC 3S" <S" 31" <3" ;7" <<; y <19438 y en los avances del derecho internacional de los derechos humanosC Desde la sentencia C-<<: de <99<"3: la Corte Constitucional estableci el alcance y la naturale a compleja de los derechos de las vctimas y perjudicados con el hecho punible" decantando las siguientes reglas +ue han sido reiteradas con posterioridad/

38 &n la sentencia C-<<: de <99<" Fundamento 2C3" bajo el ttulo (Los derechos de la parte civil a la lu
de la Constitucin*" la Corte anali de manera particulari ada cada una de las disposiciones constitucionales enunciadas para deducir de cada una de ellas alguna prerrogativa de las vctimas en el proceso penalC &n particular sobre los artculos 31 y <3 como eventuales 'uentes constitucionales de derechos de las vctimas de los delitos se)al/ +<inalmente, los derec!os a la verdad, a la "usticia y a la reparacin econmica reconocidos a las vctimas o per"udicados por un !ec!o punible, pueden tener como fundamento constitucional otros derec!os, en especial el derec!o al buen nombre y a la !onra de las personas #arts -J, -% y 2-, 0&, puesto que el proceso penal puede ser la 9nica ocasin para que las vctimas y los per"udicados puedan controvertir versiones sobre los !ec!os que pueden ser manifiestamente lesivas de estos derec!os constitucionales, como cuando durante el proceso penal se !acen afirmaciones que puedan afectar la !onra o el buen nombre de la vctimas o per"udicados,* &se mismo soporte constitucional 'ue reiterado en la sentencia C-<9; de <998" Fundamento 7" al se)alar/ (De con'ormidad con lo anterior" corresponde a la Corte Constitucional resolver los siguientes problemas jurdicos/ !i a la lu de los derechos de las vctimas a la verdad" la justicia y la reparacin derivados de los artculos 3" <" 31" <3" ;7" <<;" y <19 de la Carta 5L4*C 3: ..DDC .anuel Eos@ Cepeda &spinosa y &duardo .ontealegre Lynett" con =claracin de Hoto del .agistrado Eaime =raujo RenteraC &n esta sentencia la Corte Constitucional precis el alcance constitucional de los derechos de las vctimas en el proceso penal y resolvi lo siguiente/ DrimeroCDeclarar &Y&RN$GL&" en relacin con los cargos estudiados" el inciso primero del artculo 378 de la Ley 099 de <999" en el entendido de +ue la parte civil tiene derecho al resarcimiento" a la verdad y a la justicia en los t@rminos de la presente sentenciaC =s mismo" declarar &Y&RN$GL&!" en relacin con los cargos estudiados" los incisos segundo y tercero del artculo 378 de la Ley 099 de <999" salvo la expresin (en 'orma prevalente y despla ar la constituida por las entidades mencionadas*" contenida en el inciso segundo" +ue se declara inexe+uibleC !egundoC- Declarar &Y&RN$GL& el artculo 79 de la Ley 099 de <999" en relacin con los cargos estudiados" en el entendido de +ue las vctimas o los perjudicados" una ve se hayan constituido en parte civil" pueden acceder directamente al expedienteC %erceroC- Declarar &Y&RN$GL& el artculo 28 de la Ley 099 de <999" en relacin con los cargos estudiados" salvo la expresin (a partir de la resolucin de apertura de instruccin* +ue se declara $,&Y&RN$GL&C

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C5nce;ci3n a8;)ia 2e )50 2e*ec950 2e )a0 =1cti8a0 / Los derechos de las vctimas y perjudicados por un hecho punible go an de una concepcin amplia" no restringida exclusivamente a una reparacin econmica" sino +ue incluye garantas como los derechos a la verdad3;" a la justicia<9 y a la reparacin integral de los da)os su'ridos<3C &sta proteccin estJ 'undada en los derechos +ue ellas tienen a ser tratadas con dignidad" a participar en las decisiones +ue las a'ecten y a obtener la tutela judicial e'ectiva del goce real de sus derechosC La tendencia universal a esta proteccin ampliada comprende actuaciones relativas al inter@s en el esclarecimiento de los hechos en aras de la verdad" como al inter@s en el derecho a +ue la vctima sea escuchada cuando se negocie la condena o se delibere sobre una medida de libertad condicionalC De.e*e0 c5**e)ati=50 2e )a0 a-t5*i2a2e0 ;E.)ica0/ &l reconocimiento de estos derechos impone unos correlativos deberes a las autoridades p#blicas +uienes deben orientar sus acciones hacia el restablecimiento integral de sus derechos cuando han sido vulnerados por un hecho punibleC Inte*2e;en2encia 6 a-t5n581a 2e )a0 @a*ant1a0 ,-e inte@*an )50 2e*ec950 2e )a0 =1cti8a0/ Las garantas de verdad" justicia y reparacin son interdependientes pero autnomos por cuanto (=un cuando tradicionalmente la garanta de estos tres derechos le interesan a la parte civil" es posible +ue en ciertos casos" @sta slo est@ interesada en el establecimiento de la verdad o el logro de la justicia" y deje de lado la obtencin de una indemni acin*C La c5n2ici3n 2e =1cti8a< Dara acreditar la condicin de vctima se re+uiere +ue haya un da)o real" concreto" y espec'ico cual+uiera +ue sea la naturale a de @ste" +ue legitime la participacin de la vctima o de los perjudicados en el proceso penal para buscar la verdad y la justicia" el cual ha de ser apreciado por las autoridades judiciales en cada casoC Demostrada la calidad de vctima" o en general +ue la persona ha su'rido un da)o real" concreto y espec'ico" cual+uiera sea la naturale a de @ste" estJ legitimado para constituirse en parte civil" y puede orientar su pretensin a obtener exclusivamente la reali acin de la justicia" y

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3; &l derecho a la verdad" esto es" la posibilidad de conocer lo +ue sucedi y en buscar una coincidencia entre la verdad procesal y la verdad realC &ste derecho ha sido relevante para la resolucin de entre otros" los casos HelJs+ue Rodrgue 5'undamento 3004" !entencia del <; de julio de 3;:: y Garrios =ltos 5'undamento 274" !entencia de 32 de .ar o de <993 de la Corte $nteramericana de Derechos Qumanos" donde la Corte resalta como contrarios a la Convencin =mericana a+uellos instrumentos legales desarrollados por los &stados partes +ue le nieguen a las vctimas su derecho a la verdad y a la justiciaC

<9 &l derecho a +ue se haga justicia en el caso concreto" es decir" el derecho a +ue no haya impunidadC
<3 &l derecho a la reparacin del da)o +ue se le ha causado a trav@s de una compensacin econmica" +ue es la 'orma tradicional como se ha resarcido a la vctima de un delitoC Los sistemas jurdicos reconocen diversos mecanismos para la reparacin del da)o" en algunos puede ser solicitado dentro del mismo proceso penal 5rasgo caracterstico de los sistemas romano germJnicos4" o bien a trav@s de la jurisdiccin civil 5es+uema propio de los sistemas del tradicin anglosajonaC 5C-<<: de <99<" citando a Dradel" Eean" (Droit D@nal Compar@C &dC Dallo " 3;;1C pagsC 17< y ssC4C

la b#s+ueda de la verdad" dejando de lado cual+uier objetivo patrimonialC Con posterioridad a ese 'allo" la Corte ha ido precisando el alcance de los derechos de la vctima dentro del proceso penalC !in pretensiones de exhaustividad haremos re'erencia a algunos pronunciamientos de particular relevancia para la materia +ue se examinaC &n la sentencia C-1:9 de <99<" la Corte estableci +ue el derecho de las vctimas del delito de desaparicin 'or ada de personas y la necesidad de garanti ar los derechos a la verdad y a la justicia" permitan +ue el legislador estableciera la imprescriptibilidad de la accin penal" siempre +ue no se hubiere identi'icado e individuali ado a los presuntos responsablesC &n la sentencia C-:81 de <99<"<< tomando en consideracin los derechos de las vctimas" esta Corporacin estim +ue no resultaba ra onable excluir a la parte civil del amparo de pobre a e impedir de esta 'orma su constitucin a trav@s de abogadoC Dijo entonces la Corte/ #I& las vctimas y los per"udicados por el delito tendrn derec!o al amparo de pobre(a dentro de los t1rminos del di'o de 0rocedimiento ivil, sin que para ello sea necesario que su intervencin dentro del proceso sea en calidad de actores populares*,

!entencia C-1:9 de <99<" .DC Rodrigo &scobar ?il" con !alvamento Darcial de Hoto de los .agistrados Eaime =raujo Rentera y Clara $n@s Hargas QernJnde C Dijo entonces la Corte/ (&sta ampliacin de la potestad con'igurativa del legislador se traduce espec'icamente en la 'acultad para extender el t@rmino de prescripcinC &n primer lugar" por el inter@s en erradicar la impunidad" para lo cual es necesario +ue la sociedad y los a'ectados cono can la verdad" +ue se atribuyan las responsabilidades individuales e institucionales correspondientes" y en general +ue se garantice el derecho de las vctimas a la justiciaC &n segundo lugar" por el derecho de las vctimas a recibir una reparacin por los da)osC &n tercer lugar" debido a la di'icultad +ue suponen la recopilacin de las pruebas necesarias y el ju gamiento e'ectivo de +uienes habitualmente incurren en tales conductasC << !entencia C-:81 de <99<" .DC Rodrigo &scobar ?il" C-, =CL=R=C$F, D& H-%- D&L .=?$!%R=D- Eaime =raujo Rentera" en donde la Corte resolvi/ DR$.&R-C- Declarar &Y&RN$GL& la expresin (&l actor popular go arJ del bene'icio de amparo de pobre a de +ue trata el Cdigo de Drocedimiento Civil*" contenida en el artculo 21 de la Ley 099 de <999" condicionada a +ue se entienda +ue la parte civil +ue no pretende intervenir como actor popular" no estJ excluida del amparo de pobre aC !&?N,D-C- Declarar &Y&RN$GL& la expresin (Ruien pretenda constituirse en parte civil dentro del proceso penal" si no 'uere abogado titulado otorgarJ poder para el e'ectoC*" contenida en el artculo 2: de la Ley 099 de <999C %&RC&R-C- &!%=R!& = L- R&!N&L%- en la !entencia C-90;/;0" en relacin con el artculo 32; del Decreto <899 de 3;;3" +ue declar exe+uible la expresin" (el perjudicado o sus sucesores" a trav@s de abogado" podrJn constituirse en parte civil dentro de la actuacin penal*" y en consecuencia declarar &Y&RN$GL& la expresin" (el perjudicado o sus sucesores" a trav@s de abogado" podrJn constituirse en parte civil dentro de la actuacin penal*" contenida en el artculo 378 de la Ley 099 de <999C

.ediante la sentencia C-<<: de <997" la Corte Constitucional declar inexe+uible una disposicin del Cdigo de Eusticia Denal .ilitar 5Ley 1<< de 3;;;4" +ue limitaba el derecho de acceso a la administracin de justicia de las vctimas de delitos de conocimiento de la justicia penal militar" en la medida +ue restringa sus posibilidades de ejercicio de su accin reparatoria al proceso contencioso administrativoC &n la sentencia C-992 de <997<7 la Corte reconoci la garanta jurdica con +ue cuentan las vctimas de los delitos constitutivos de violaciones a los derechos humanos e in'racciones al derecho internacional humanitario para controvertir decisiones +ue sean adversas a sus derechosC &n tal sentido reconoci su derecho a impugnar decisiones tales como las de preclusin de la investigacin" la cesacin de procedimiento y la sentencia absolutoria" estableciendo" en tales eventos" una limitacin al principio del non bis in idemC

!entencia C-<<: de <997" .DC =l'redo GeltrJn !ierra" con salvamento parcial de voto de los magistrados .arco ?erardo .onroy Cabra" Wlvaro %a'ur ?alvis" =l'redo GeltrJn !ierra" con salvamento de voto del magistrado Rodrigo &scobar ?ilC La Corte se pronunci sobre la constitucionalidad de varias disposiciones del Cdigo Denal .ilitar" y en lo +ue tiene +ue ver con los derechos de las vctimas" sobre la constitucionalidad del artculo <<9 de la Ley 1<< de 3;;;" la Corte resolvi/ (D@cimoC- Declarar inexe+uible la expresin (el resarcimiento de los perjuicios a +ue hubiere lugar se obtendrJ a trav@s de la accin indemni atoria +ue se ejercerJ ante la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo* contenida en el artculo <<9 de la Ley 1<< de 3;;;C* Dijo la Corte/ +?e vulnera el derecho a acceder a la administracin de justicia de las vctimas y per"udicados con el delito cuya competencia est asi'nada a la "usticia penal militar, por cuanto de una parte, no pueden acceder a dic!a "urisdiccin con la finalidad de obtener la reparacin directa de los daos causados y de otra, el derec!o a obtener una decisin "udicial que solucione su conflicto en forma inte'ral, al no tener el derec!o a obtener una declaracin "udicial sobre los per"uicios ocasionados* #I& +5l acceso a la administracin de "usticia #art* 229 *0*& no es slo para !acerse parte dentro del proceso, sino tambi1n para que se le recono(can sus derec!os y dentro de estos, el derec!o a ser indemni(ado por los daos que se le !an causado, a ms del derec!o a que se !a'a "usticia y a conocer la verdad de lo sucedido* <7 !entencia C-992 de <997" .DC &duardo .ontealegre Lynett" en donde la Corte resolvi lo siguiente/ (Declarar &Y&RN$GL& el numeral 7P del artculo <<9 de la Ley 099 de <999 o Cdigo de Drocedimiento Denal" en el entendido de +ue" de con'ormidad con los 'undamentos 73" 70 y 78 de esta sentencia" la accin de revisin por esta causal tambi@n procede en los casos de preclusin de la investigacin" cesacin de procedimiento y sentencia absolutoria" siempre y cuando se trate de violaciones de derechos humanos o in'racciones graves al derecho internacional humanitario" y un pronunciamiento judicial interno" o una decisin de una instancia internacional de supervisin y control de derechos humanos" aceptada 'ormalmente por nuestro pas" haya constatado la existencia del hecho nuevo o de la prueba no conocida al tiempo de los debatesC $gualmente" y con'orme a lo se)alado en los 'undamentos 72" 71 y 78 de esta sentencia" procede la accin de revisin contra la preclusin de la investigacin" la cesacin de procedimiento y la sentencia absolutoria" en procesos por violaciones de derechos humanos o in'racciones graves al derecho internacional humanitario" incluso si no existe un hecho nuevo o una prueba no conocida al tiempo de los debates" siempre y cuando una decisin judicial interna o una decisin de una instancia internacional de supervisin y control de derechos humanos" aceptada 'ormalmente por nuestro pas" constaten un incumplimiento protuberante de las obligaciones del &stado colombiano de investigar en 'orma seria e imparcial las mencionadas violacionesC*

&n la sentencia C-932 de <992"<2 la Corte extendi la proteccin de los derechos de las vctimas de violaciones del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario a los procesos disciplinarios" en los cuales se investigaban 'altas constitutivas de tales in'racciones" respetando la 'inalidad de este tipo de procesosC &n el contexto de la denominada Ley de Eusticia y Da 5Ley ;81 de <9914" la Corte pro'iri la sentencia C-789 de <990"<1 en la +ue se pronunci sobre los derechos de las vctimas<0 en procesos inscritos en contextos y modalidades de justicia transicional de reconciliacinC
<2 !entencia C-932 de <992" .DC Eaime Crdoba %rivi)o" con aclaracin de voto del magistrado Eaime
=raujo Rentera" en donde la Corte examin la constitucionalidad de varias expresiones contenidas en los artculos 3<7 y 3<1 de la Ley 872 de <99<" cuestionados por restringir los derechos de las vctimas de violaciones del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario en los procesos disciplinariosC La Corte resolvi lo siguiente/ RN$,%-C Declarar &Y&RN$GL& el artculo :; de la Ley 872 de <99< en el entendido +ue las vctimas o perjudicados de las 'altas disciplinarias +ue constituyan violaciones del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario tambi@n son sujetos procesales y titulares de las 'acultades a ellos con'eridos por la leyC Dijo la Corte 5L4 (cuando un sujeto disciplinable ha in'ringido los deberes 'uncionales +ue le incumben como servidor p#blico o como particular +ue desempe)a 'unciones p#blicas y cuando esa in'raccin constituye tambi@n una violacin del derecho internacional de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario" a las vctimas o perjudicados les asiste legitimidad para exigir del &stado el esclarecimiento de los hechos" la imputacin de una in'raccin a los deberes 'uncionales del sujeto disciplinable" la 'ormulacin de un juicio de responsabilidad de esa ndole" la declaracin de tal responsabilidad y la imposicin de las sanciones previstas en el ordenamiento jurdicoC &s decir" en tales eventos" las vctimas tienen un derecho a la verdad y a la justicia disciplinarias pues la a'irmacin de su dignidad" el reconocimiento y reali acin de sus derechos y" por esa va" la promocin de la convivencia pac'ica y la consecucin de un orden justo" no se circunscriben #nicamente al ejercicio del poder punitivo del &stado sino +ue se extiende a todas las es'eras de la vida p#blica y privada y" desde luego" tambi@n al ejercicio de la potestad estatal disciplinariaC <1 !entencia C-789 de <990" ..DD/ .anuel Eos@ Cepeda &spinosa" Eaime Crdoba %rivi)o" Rodrigo &scobar ?il" .arco ?erardo .onroy Cabra" Wlvaro %a'ur ?alvis" Clara $n@s Hargas QernJnde " con salvamento de voto del magistrado Eaime =raujo Rentera" =l'redo GeltrJn !ierra y Qumberto =ntonio !ierra Dorto" en donde la Corte se pronunci sobre la exe+uibilidad de varias disposiciones de la ley de justicia y pa " +ue restringan sus derechosC <0 &n la sentencia C-789 de <990 entre otras consideraciones la Corte se)al/ 5L4(2C1C7C =l derecho de las vctimas a la proteccin judicial de los derechos humanos" mediante el ejercicio de un (recurso sencillo y e'ica *" en los t@rminos de los artculos : y <1 de la Convencin =mericana de Derechos Qumanos" corresponde el correlativo deber estatal de ju gar y sancionar las violaciones de tales derechosC &ste deber puede ser llamado obligacin de procesamiento y sancin judicial de los responsables de atentados en contra de los derechos humanos internacionalmente protegidosC 5L4 (2C1C0C La impunidad ha sido de'inida por la Corte $nteramericana de Derechos Qumanos como (la 'alta en su conjunto de investigacin" persecucin" captura" enjuiciamiento y condena de los responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin =mericana*C Los estados estJn en la obligacin de prevenir la impunidad" toda ve +ue propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total inde'ensin de las vctimas y de sus 'amiliaresC &n tal virtud estJn obligados a investigar de o'icio los graves atropellos en contra de los derechos humanos" sin dilacin y en 'orma seria" imparcial y e'ectivaC (2C1C8C La obligacin estatal de iniciar ex o''icio las investigaciones en caso de graves atropellos en contra de los derechos humanos indica +ue la b#s+ueda e'ectiva de la verdad corresponde al &stado" y no depende de la iniciativa procesal de la vctima o de sus 'amiliares" o de su aportacin de elementos probatoriosC 5L4 (2C1C;C Las obligaciones de reparacin conllevan/ 5i4 en primer lugar" si ello es posible" la plena restitucin 5restitutio in integrum4" (la cual consiste en el restablecimiento de la situacin anterior a la violacin*6 5ii4 de no ser posible lo anterior" pueden implicar otra serie de medidas +ue ademJs de garanti ar el respecto a los derechos conculcados" tomadas en conjunto reparen la consecuencias de la in'raccin6 entre ellas cabe la indemni acin compensatoriaC (2C1C39C &l derecho a la verdad implica +ue en cabe a de las vctimas existe un derecho a conocer lo sucedido" a saber +ui@nes 'ueron los agentes del da)o" a +ue los hechos se investiguen seriamente y se sancionen por el &stado" y a +ue se prevenga la impunidadC (2C1C33C &l derecho a la verdad implica para los 'amiliares de la vctima la posibilidad de conocer lo sucedido a @sta" y" en caso de atentados contra el derecho a la vida" en derecho a saber dnde se encuentran sus restos6 en estos supuestos" este conocimiento constituye un medio de reparacin y" por tanto" una expectativa +ue el &stado debe satis'acer a los 'amiliares de la vctima y a la sociedad como un todoC (2C1C3<C La sociedad tambi@n tiene un derecho a conocer la verdad" +ue implica la divulgacin p#blica de los resultados de las

&n la mencionada sentencia la Corte reiter su jurisprudencia 5C-<<: de <99<4 sobre el alcance del concepto de vctima al se)alar +ue (seg#n el derecho constitucional" interpretado a la lu del blo+ue de constitucionalidad" los 'amiliares de las personas +ue han su'rido violaciones directas a sus derechos humanos tienen derecho a presentarse ante las autoridades para +ue" 2e850t*a25 e) 2aF5 *ea)# c5nc*et5 6 e0;ec1Gic5 0-G*i25 c5n 5ca0i3n 2e )a0 acti=i2a2e0 2e)icti=a0# 0e )e0 ;e*8ita 05)icita* )a @a*ant1a 2e )50 2e*ec950 ,-e )e0 9an 0i25 =-)ne*a250 C &sto no signi'ica +ue el &stado estJ obligado a presumir el da)o 'rente a todos los 'amiliares de la vctima directaC %ampoco signi'ica +ue todos los 'amiliares tengan exactamente los mismos derechosC Lo +ue sin embargo si se deriva de las normas y la jurisprudencia citada" es +ue la ley no puede impedir el acceso de los 'amiliares de la vctima de violaciones de derechos humanos" a las autoridades encargadas de investigar" ju gar" condenar al responsable y reparar la violacin*C 5&l original con subrayas4 &n relacin con la Ley ;90 de <992" +ue desarroll el sistema penal con tendencia acusatoria instaurado mediante el =cto Legislativo 97 de <99<" la Corte ha pro'erido varios pronunciamientos en los cuales se protegen los derechos de las vctimas a la verdad" la justicia y la reparacin" atendiendo los rasgos estructurales y caractersticas esenciales de ese procedimientoC<8 &n la sentencia C-1;3 de <991" al revisar varias disposiciones de la Ley ;90 de <992" la Corte destac las 'unciones +ue la Fiscala ?eneral de la ,acin debe cumplir en relacin con las vctimas en el nuevo sistema procesal de tendencia acusatoria" tales como/ +# i & solicitarle al "ue( de control de 'arantas las medidas necesarias para +la proteccin de la comunidad, en especial, de las vctimas,2 # ii & solicitarle al "ue( de conocimiento las medidas "udiciales indispensables para la asistencia a las vctimas, lo mismo que disponer el restablecimiento del derec!o y la reparacin inte'ral a los afectados con el delito2 y # iii & velar por la proteccin de las vctimas, los "urados, los testi'os y los dems intervinientes en el proceso penal,*

investigaciones sobre graves violaciones de derechos humanos*C <8 Her !entencia C-1;3 de <991" .DC Clara $n@s Hargas QernJnde C

&n la sentencia C-920 de <990"<: en el contexto del nuevo sistema de tendencia acusatoria" la Corte reconoci la garanta establecida en la sentencia C-992 de <997"<; al proteger el derecho de las vctimas del delito a impugnar la sentencia absolutoriaC &n el mismo sentido" en la sentencia C-;8; de <991" 79 la Corte protegi el derecho de las vctimas a solicitar la revisin extraordinaria de las sentencias condenatorias en procesos por violaciones a derechos humanos o in'racciones graves al derecho internacional humanitario" cuando una instancia internacional haya concluido +ue dicha condena es aparente o irrisoriaC

<: !entencia C-920 de <990" .DC Rodrigo &scobar ?il" en donde la Corte se pronuncia sobre la
constitucionalidad de la expresin (absolutoria*" contenida en el inciso 7S del artculo 380 y en el numeral 3S del artculo 388 de la Ley ;90 de <992" cuestionada por+ue supuestamente violaba la garanta del non bis ibdem a 'avor del procesadoC La Corte declara la exe+uibilidad de los apartes demandados y se)ala +ue la posibilidad de impugnar la sentencia absolutoria en el proceso penal regulado por la Ley ;90 de <992" no slo no viola el principio del non bis ibdem sino +ue es ademJs una de las garantas a los derechos de las vctimasC La Corte resolvi/ Declarar la &Y&RN$G$L$D=D" por los cargos estudiados" de la expresin (absolutoria*" contenida en el inciso 7S del artculo 380 y en el numeral 3S del artculo 388 de la Ley ;90 de <992C Dijo la Corte/ (7C7C = lo anterior se suma la consideracin de +ue" como ha sido reiterado por la Corte" el debido proceso se predica no solo respecto de los derechos del acusado sino de los de todos los intervinientes en el proceso penal" a +uienes" junto al derecho al debido proceso" debe garanti Jrseles el derecho tambi@n superior de la e'icacia del acceso a la justicia 5artC <<; CCDC4 5L4 (&n particular la Corte Constitucional ha concluido +ue la Carta de 3;;3 reconoce a las vctimas y perjudicados por un hecho punible unos derechos +ue desbordan el campo de la reparacin econmica" pues incluyen tambi@n el derecho a la verdad y a +ue se haga justiciaC &n ese contexto" si bien la impugnacin de la sentencia condenatoria es un derecho consagrado expresamente a 'avor del sindicado en la Constitucin y en diversos instrumentos internacionales" no es menos cierto +ue la posibilidad de apelar la sentencia absolutoria es expresin de derechos de similar entidad de las vctimas y materiali acin del deber de las autoridades de asegurar la vigencia de un orden justoC 5L4 (&n tales condiciones" la Corte llega a la conclusin de +ue" no solo no es violatorio del non bis in idem" establecer la posibilidad de apelar la sentencia absolutoria" sino +ue" por el contrario" excluir esa posibilidad podra resultar problemJtico desde la perspectiva de la garanta constitucional de la doble instancia" el derecho de acceso a la administracin de justicia" los derechos de las vctimas a la verdad" la justicia y la reparacin y el imperativo +ue la Carta impone a las autoridades de lograr la vigencia de un orden justo 5CD artC <P4C <; .D/ &duardo .ontealegre Lynett 79 C-;8; de <991" .DC Eaime Crdoba %rivi)o" con =claracin de Hoto del .agistrado Eaime =raujo RenteraC La Corte revis la constitucionalidad" entre otras disposiciones del numeral 2P del artculo 3;< de la Ley ;90 de <992C Dijo entonces la Corte/ (&ncuentra as la Corte +ue el alcance +ue la expresin demandada le imprime a la causal de revisin de la cual 'orma parte" entra)a en primer t@rmino" una violacin de la Constitucin en virtud del desconocimiento de claros re'erentes internacionales aplicables a la materia por concurrir a integrar el blo+ue de constitucionalidad 5=rtC ;7 CD46 en segundo t@rmino" una actuacin contraria al deber constitucional de proteccin de los derechos de las vctimas de estos delitos +ue desconocen la dignidad humana y a'ectan condiciones bJsicas de convivencia social" necesarias para la vigencia de un orden 5artculo < CD46 en tercer lugar" un desconocimiento de los compromisos internacionales del &stado colombiano de colaborar con la vigencia de los derechos humanos y sancionar las conductas +ue a'ectan estos valores supremos del orden internacional" +ue nuestro pas ha reconocido como elementos esenciales de las relaciones internacionales 5CD =rtC ;P46 y en cuarto lugar una violacin al debido proceso de la persona condenada en una actuacin +ue desatiende los deberes constitucionales e internacionales de investigar seria e imparcialmente estos crmenes" aspecto +ue ha sido constado por una instancia internacionalC Dor ello" la Corte declararJ la inexe+uibilidad de la expresin acusada +ue hace parte del artculo 3;<C2 de la Ley ;90 de <992C*

&n la sentencia C-3312 de <991"73 la Corte protegi los derechos de las vctimas a la verdad" a la justicia y la reparacin" al garanti arles la comunicacin de la decisin sobre el archivo de las diligenciasC &n similar sentido" en la sentencia C-3388 de <991 7<" la Corte dispuso la comunicacin a las vctimas o denunciantes en el evento de inadmisin de denuncias cuando @stas carecen de 'undamentoC &n la sentencia C-212 de <990"77 con ocasin de una demanda contra algunas disposiciones de la Ley ;90 de <992 relacionadas con los derechos procesales de las vctimas" la Corte estim +ue el =CLC 97 de <99<" al sentar las bases constitucionales para la instauracin del sistema penal de tendencia acusatoria" se limit a modi'icar algunos artculos de la parte orgJnica de la Constitucin 5330" <19 y <134" dejando intacta su parte dogmJticaC Drecis +ue de la consagracin constitucional de los derechos de las vctimas se derivan dos 'undamentos constitucionales relevantes/ #i& la especial consideracin +ue el texto constitucional con'iere a la proteccin de las vctimas" y #ii& la ampliacin +ue la Constitucin asigna a la Fiscala en relacin con las vctimas de los delitos" en materia de asistencia" restablecimiento del derecho y reparacin integralC Destac as mismo" +ue la determinacin de los derechos de las vctimas" a partir de la Constitucin" se 'unda en varios principios y preceptos constitucionales> (5i4 &n el mandato de +ue los derechos y deberes se interpretarJn de con'ormidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos rati'icados por Colombia 5=rtC ;7 CD46 5ii4 en el hecho de +ue el Constituyente hubiese otorgado rango constitucional" a los derechos de las vctimas 5=rtC <19 numC 0 y 8 CD46 5iii4 en el deber de las autoridades en general" y las judiciales en particular" de propender por
73 !entencia C-3312 de <991" .DC .anuel Eos@ Cepeda &spinosa" con =claracin de Hoto del .agistrado
Eaime =raujo Rentera" en donde la Corte decidi lo siguiente/ (D@cimo octavoC- Declarar por el cargo anali ado la exe+uibilidad condicionada del artculo 8; de la Ley ;90 de <992 en el entendido de +ue la expresin (motivos o circunstancias fcticas que permitan su caracteri(acin como delito, corresponde a la tipicidad objetiva y +ue la decisin serJ motivada y comunicada al denunciante y al .inisterio D#blico para el ejercicio de sus derechos y 'uncionesC* !e)al la Corte/ 5L4 (Dor lo tanto" como la decisin de archivo de una diligencia a'ecta de manera directa a las vctimas" dicha decisin debe ser motivada para +ue @stas puedan expresar su incon'ormidad a partir de 'undamentos objetivos y para +ue las vctimas puedan conocer dicha decisinC Dara garanti ar sus derechos la Corte encuentra +ue la orden del archivo de las diligencias debe estar sujeta a su e'ectiva comunicacin a las vctimas" para el ejercicio de sus derechos*C

7< .DC Eaime Crdoba %rivi)oC &n esta oportunidad la Corte resolvi lo siguiente/ (DR$.&R-/ Declarar
&Y&RN$GL& la expresin +5n todo caso se inadmitirn las denuncias sin fundamento,, del inciso <P del artculo 0; de la Ley ;90 de <992" en el entendido +ue la inadmisin de la denuncia #nicamente procede cuando el hecho no existi" o no reviste las caractersticas de delitoC &sta decisin" debidamente motivada" debe ser adoptada por el 'iscal y comunicada al denunciante y al .inisterio D#blicoC* 77 !entencia C-212 de <990" .DC Eaime Crdoba %rivi)oC Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 33" 37<" 377" 372" 371" 370" 378 y 718 de la Ley ;90 de <992C La Corte resolvi/ Drimero/ Declararse $,Q$G$D= para pronunciarse de 'ondo sobre los artculos 33" 37<" 377" 372" 370 y 378 de la Ley ;90 de <992" por ineptitud sustantiva de la demandaC !egundo/ Declarar &Y&RN$GL&" en relacin con los cargos estudiados" el artculo 371 de la Ley ;90 de <992" en el entendido +ue la garanta de comunicacin a las vctimas y perjudicados con el delito opera desde el momento en +ue @stos entran en contacto con las autoridades" y se re'iere a los derechos a la verdad" la justicia y la reparacinC %ercero/ Declarar &Y&RN$GL&" en relacin con los cargos estudiados" el artculo 718 de la Ley ;90 de <992" en el entendido +ue los representantes de las vctimas en el proceso penal" pueden reali ar solicitudes probatorias en la audiencia preparatoria" en igualdad de condiciones +ue la de'ensa y la 'iscalaC

el goce e'ectivo de los derechos de todos los residentes en Colombia y la proteccin de los bienes jurdicos 5=rtC <P CD46 5iv4 en el principio de dignidad humana +ue promueve los derechos a saber +u@ ocurri" y a +ue se haga justicia 5=rtC3P CD46 5v4 en el principio del &stado !ocial de Derecho +ue promueve la participacin" de donde deviene +ue la intervencin de las vctimas en el proceso penal no puede reducirse exclusivamente a pretensiones de carJcter pecuniario6 5vi4 y de manera preponderante del derecho de acceso a la administracin de justicia" del cual se derivan garantas como la de contar con procedimientos idneos y e'ectivos para la determinacin legal de los derechos y las obligaciones"la resolucin de las controversias planteadas ante los jueces dentro de un t@rmino prudencial y sin dilaciones injusti'icadas" la adopcin de decisiones con el pleno respeto del debido proceso" as como la existencia de un conjunto amplio y su'iciente de mecanismos para el arreglo de controversiasC* &n la sentencia C-<9; de <998 " esta Corporacin se pronunci sobre diversas 'acultades procesales de las vctimas en el proceso penal" tales como las 'acultades en materia probatoria6 las 'acultades para solicitar medidas de aseguramiento y de proteccin6 las 'acultades en la aplicacin del principio de oportunidad6 las 'acultades 'rente a la solicitud de preclusin6 las 'acultades en la de'inicin de la teora del caso y en la 'ormulacin de la acusacin en la etapa del juicio6 las 'acultades de impugnacin de decisiones 'undamentalesC Como marco para la adopcin de
.CDC .anuel Eos@ Cepeda &spinosaC &n esta sentencia la Corte examin cargos de inconstitucionalidad contra los artculos 33" 378" <:2 5parcial4" 790 5parcial4" 730 5parcial4" 7<2" 7<8 5parcial4" 777 5parcial4" 778" 77; 5parcial4" 72< 5parcial4" 722 5parcial4" 710 5parcial4" 718 5parcial4" 71: 5parcial4" 71; 5parcial4" 783 5parcial4" 78: 5parcial4" 7;3" 7;1 5parcial4 de la Ley ;90 de <992" ( por la cual se e.pide el di'o de 0rocedimiento 0enal*C La Corporacin decidi/ ( P*i8e*5'- ESTARSE A LO RESUELTOen la sentencia C-212 de <990 en relacin con la acusacin 'ormulada contra el artculo 718 de la Ley ;90 de <992C Se@-n25'- Declarar INEHEIUIBLES las expresiones +y contra esta determinacin no cabe recurso al'uno, del artculo 7<8 de la Ley ;90 de <992 y +con fines 9nicos de informacin, del inciso 'inal del artculo 778 de la misma leyC Te*ce*5'- Declarar EHEIUIBLES en lo demandado y por los cargos anali ados en esta sentencia" los artculos 33" 378" 7<2" 783" 78:" 7;3 y 7;1 de la Ley ;90 de <992" as como las expresiones +las partes, del artculo 78: y +la parte que no est interro'ando o el Ginisterio 09blico,, del artculo 7;1 de la Ley ;90 de <992C C-a*t5'- Declarar" por los cargos anali ados en esta sentencia" la EHEIUIBILIDAD CONDICIONADA de las siguientes disposiciones de la Ley ;90 de <992/ 3C &l numeral < del artculo <:2" en el entendido de +ue la vctima tambi@n puede solicitar la prJctica de pruebas anticipadas ante el jue de control de garantasC <C &l artculo <:;" en el entendido de +ue la vctima tambi@n puede estar presente en la audiencia de 'ormulacin de la imputacinC 7C &l artculo 777 de la Ley ;90 de <992" en el entendido de +ue las vctimas pueden allegar o solicitar elementos materiales probatorios y evidencia 'sica para oponerse a la peticin de preclusin del 'iscalC 2C &l artculo 722" en el entendido de +ue la vctima tambi@n puede solicitar al jue el descubrimiento de un elemento material probatorio espec'ico o de evidencia 'sica espec'icaC 1C &l artculo 710" en el entendido de +ue la vctima puede hacer observaciones sobre el descubrimiento de elementos probatorios y de la totalidad de las pruebas +ue se harJn valer en la audiencia del juicio oralC 0C &l artculo 71:" en el entendido de +ue la vctima tambi@n puede hacer dicha solicitudC 8C &l inciso primero del artculo 71;" en el entendido de +ue la vctima tambi@n puede solicitar la exclusin" el recha o o la inadmisibilidad de los medios de pruebaC :C Los artculos 790" 730 y 72<" en el entendido de +ue la vctima tambi@n puede acudir directamente ante el jue competente a solicitar la medida correspondienteC ;C &l artculo 77;" en el entendido de +ue la vctima tambi@n puede intervenir en la audiencia de 'ormulacin de acusacin para e'ectuar observaciones al escrito de acusacin o mani'estarse sobre posibles causales de incompetencia" recusaciones" impedimentos o nulidades*C

determinaciones sobre tales materias estim +ue (los derechos de la vctimas del delito a la verdad" la justicia y la reparacin integral tambi@n se encuentran protegidos en el sistema penal con tendencia acusatoria instaurado por la Ley ;90 de <992" pero dicha proteccin no implica un traslado automJtico de todas las 'ormas y es+uemas de intervencin en los +ue la vctima ejerci sus derechos en el anterior sistema procesal penal regulado por la Ley 099 de <999" sino +ue el ejercicio de sus derechos deberJ hacerse de manera compatible con los rasgos estructurales y las caractersticas esenciales de este nuevo sistema procesal" as como con las de'iniciones +ue el propio constituyente adopt al respecto" vCgr" caracteri ar a las vctimas como intervinientes especiales a lo largo del proceso penal" no supeditadas al 'iscal" sino en los t@rminos +ue autnomamente 'ije el legislador 5artculo <19" numeral 8 CCDC4*C = la lu de las premisas anteriores pasa la Corte Constitucional a examinar los cargos planteados por los demandantesC
7C<C

La0 Gac-)ta2e0 ;*5.at5*ia0 6 2e acce05 a) e+;e2iente 2e )a0 =1cti8a0 2e )50 2e)it50

&stiman los demandantes +ue las expresiones +a ser odas y a que se facilite el aporte de pruebas, del artculo 33 literal (d*" y +a ser escuc!adas* del artculo 370 numeral 33" son inconstitucionales en cuanto con'iguran 'ormas incompletas del derecho de acceso pleno a un mecanismo judicial e'ectivo" al no contemplar la posibilidad de controvertir la prueba" de determinar libremente los testimonios +ue +uieren llevar al proceso" y de acceder al expedienteC &n primer lugar observa la Corte +ue la primera de las expresiones acusadas 'orma parte del ordinal (d* del artculo 33 del Cdigo de Drocedimiento Denal +ue contempla como norma rectora el derecho de las vctimas a acceder a la administracin de justicia en los t@rminos establecidos en la ley procesal" y prev@ +ue en desarrollo de tal prerrogativa las vctimas tendrJn derecho / +d& A ser odas y a que se les facilite el aporte de pruebas2,* La segunda expresin cuestionada 'orma parte del artculo 370 +ue contempla el derecho de las vctimas a recibir in'ormacin de la polica judicial y la Fiscala ?eneral de la ,acin" una ve acredite sumariamente su calidad de vctimaC &ntre las prerrogativas +ue esta norma contempla en 'avor de la vctima se encuentra la de +ser escuc!ada,* Los actores centran su censura en la precaria participacin +ue a su juicio los segmentos normativos acusados reconocen a las vctimas del delito en materia de iniciativa probatoria" contradiccin de la prueba y acceso al expediente" lo +ue se proyectara en un sensible menoscabo a su derecho de acceso a un recurso judicial e'ectivoC !u percepcin deriva de una visin insular de los preceptos +ue son objeto de impugnacin a los +ue atribuyen" sin ra n" la misin de regular aspectos medulares del proceso como las 'acultades de intervencin de las vctimas en materia probatoria y las posibilidades de acceso a la actuacinC !i bien" en el caso del ordinal (d* del

artculo 33" se trata de una norma con poder de irradiacin sobre la regulacin de las 'acultades de acceso e'ectivo de las vctima al proceso" de tal disposicin no puede in'erirse el modelo de intervencin +ue el estatuto procesal prev@ para las vctimas en materia probatoria" como tampoco puede deducirse de la expresin acusada del artculo 370 numC 33 las 'acultades de acceso a la actuacin por parte de la vctimaC =l asumir un estudio sistemJtico de las normas +ue concurren a estructurar un es+uema de intervencin de las vctimas en materia probatoria" con'orme al modelo dise)ado por la ley ;90 de <992" la Corte ha considerado +ue el derecho a probar 'orma parte esencial del derecho de las vctimas a la verdad" a la justicia y a la reparacin 5C-212 de <9904" y garanti ado su intervencin en los di'erentes momentos procesales 5C-<9; de <9984" atendiendo las especi'icidades del sistemaC &n tal propsito ha dispuesto lo siguiente/
5i4 Condicion la constitucionalidad del artculo 718" en el entendido +ue los

representantes de las vctimas en el proceso penal" pueden reali ar solicitudes probatorias en la audiencia preparatoria" en igualdad de condiciones +ue la de'ensa y la 'iscala72C Condicion la constitucionalidad del numeral <P del artculo <:2 de la Ley ;90 de <992" en el entendido +ue la vctima tambi@n puede solicitar la prJctica de pruebas anticipadas ante el jue de control de garantas71C
5ii4

Condicion la constitucionalidad del artculo 722 de la Ley ;90 de <992" en el entendido de +ue la vctima tambi@n puede solicitar el descubrimiento de un elemento material probatorio espec'ico o de evidencia 'sica espec'ica70C
5iii4 5iv4 Condicion la constitucionalidad del artculo 710 de la Ley ;90 de <992"

en el entendido +ue la vctima tambi@n puede hacer observaciones sobre el descubrimiento de elementos probatorios y de la totalidad de las pruebas +ue se harJn valer en la audiencia del juicio oralC78 Condicion la constitucionalidad del artculo 71: de la Ley ;90 de <992" en el entendido +ue la vctima tambi@n puede solicitar la exhibicin de los elementos materiales probatorios y evidencia 'sica" con el 'in de conocerlos y estudiarlosC7:
5v4 5vi4 Condicion la constitucionalidad del inciso primero del artculo 71; de la

Ley ;90 de <992" en el entendido +ue la vctima tambi@n puede solicitar la exclusin" el recha o" o la inadmisibilidad de los medios de pruebaC7;

72 !entencia C- 212 de <990C 71 !entencia C- <9; de <998C 70 !entencia C- <9; de <998C 78 !entencia C- <9; de <998C 7: !entencia C- <9; de <998C 7; !entencia C- <9; de <998C

Declar la constitucionalidad de los artculos 78:" 7;3 y 7;1 de la Ley ;90 de <992 +ue excluyen a las vctimas de los actores procesales +ue pueden controvertir los medios de prueba" los elementos materiales probatorios y la evidencia 'sica en la etapa del juicio oral" as como interrogar al testigo y oponerse a las preguntas +ue se planteen en el juicio oralC29 !obre este aspecto consider la Corte +ue existe una ra n objetiva +ue justi'ica la limitacin de los derechos probatorios de la vctima en el juicio oral" como +uiera +ue su participacin directa implicara una modi'icacin de los rasgos estructurales del sistema acusatorio" convirtiendo a la vctima en un segundo acusador o contradictor del acusado en desmedro de la dimensin adversarial del procesoC
5vii4

,o obstante" estim tambi@n +ue (la vctima" a trav@s de su abogado" podrJ ejercer sus derechos en la etapa del juicio sin convertirse en una parte +ue pueda presentar y de'ender su propio caso al margen del FiscalC &l conducto para culminar en esta etapa 'inal del proceso el ejercicio de sus derechos es el 'iscal" +uien debe or al abogado de la vctimaC =s" por ejemplo" @ste podrJ aportar a la Fiscala observaciones para 'acilitar la contradiccin de los elementos probatorios" antes y durante el juicio oral" pero solo el 'iscal tendrJ vo en la audiencia en a+uellos aspectos regulados por las normas acusadasC &n el evento de +ue la vctima y su abogado est@n en desacuerdo con la sentencia podrJn ejercer el derecho de impugnarla" de con'ormidad con el artculo 388 de la Ley ;90 de <992*C =s las cosas" el cargo 'ormulado por los demandantes contra el ordinal (d* del artculo 33" y la expresin +a ser escuc!adas, del numeral 33 del artculo 370" serJ desestimado" en ra n a +ue de tales preceptos" vistos de manera insular" no se deriva el es+uema precario de participacin probatoria y acceso limitado de las vctimas al expediente +ue los demandantes pretenden estructurarC De otra parte" en anteriores oportunidades la Corte asumi el estudio integral de las 'acultades de las vctimas en materia probatoria en el modelo procesal dise)ado por la Ley ;90 de <992 5C-212 de <990 y C-<9; de <998423C &n consecuencia la Corte declararJ la constitucionalidad" por lo cargos examinados" del ordinal (d* del artculo 33 y de la expresin +a ser escuc!adas, del numeral 33 del artculo 370 de la Ley ;90 de <992C 7'7' La Gac-)ta2 2e ;50t-)aci3n 2e )a0 =1cti8a0 en e) ;*5ce05 ;ena)# c585 e+;*e0i3n 2e) 2e*ec95 2e acce05 a )a >-0ticia = juicio de los demandantes" los artculos 33 ordinal (h* 5parcial4" 378 numeral 2P y 729 - tercer segmento - restringen de manera inconstitucional el derecho de intervencin de las vctimas en el proceso penal" al condicionar su representacin en determinadas etapas 5juicio e incidente de
29 !entencia C- <9; de <998C 23 &n estas decisiones existe pronunciamiento sobre los artculos 718" <:2 inciso <P" 722" 710" 71:" 71;" 78:" 7;3 y 7;1 de la Ley ;90 de <992 re'eridos todos a las 'acultades probatorias de las partes y sujetos intervinientes en el proceso penalC

reparacin4 a +ue as lo e.i'iere el inter1s de la "usticia" lo +ue se traduce en +ue su derecho de postulacin +uede plenamente librado al arbitrio del 'iscal o del jue en esas etapas 533Ch4" y de otra parte al con'erirle al 'iscal 5378C24 y al jue 57294 la 'acultad de limitar el n#mero de representantes de las vctimasC %anto para el interviniente de la Fiscala como para el .inisterio D#blico condicionar la representacin de las vctimas en el proceso a +si el inter1s de la "usticia lo e.i'iere,, resulta inconstitucional puesto +ue a juicio del primero se trata de un asunto sometido a reserva legal" +ue por ende slo puede ser de'inido por el legislador" no por el jue ni por el 'iscal" y de acuerdo con el segundo constituye un obstJculo para el acceso de la vctima a la administracin de justiciaC &n cuanto a la limitacin del n#mero de representantes de las vctimas en la investigacin 5=rtC 378C24 y en la 'ase del juicio 5=rtC 7294" estima la Fiscala +ue es inconstitucional su limitacin en la 'ase investigativa" en la cual no existe propiamente una intervencin de la vctima" en tanto +ue resulta ra onable y acorde con la Carta en la 'ase del juicio por la tensin +ue se genera entre el derecho de de'ensa del acusado y el de acceso de las vctimas a la justicia" la cual debe resolverse a 'avor de a+u@lC Dara el .inisterio Dublico resultan inconstitucionales las limitaciones +ue se imponen al derecho de las vctimas de estar representadas por un pro'esional de su con'ian a +ue agencie sus derechos" tanto en la 'ase de investigacin como en la del juicio oral" en cuanto introducen una severa restriccin a su derecho de acceso a la justiciaC Dues bien" el ordinal (h* del artculo 33 contempla el derecho de las vctimas (A ser asistidas durante el "uicio y el incidente de reparacin inte'ral, si el inter1s de la "usticia lo e.i'iere, por un abo'ado que podr ser desi'nado de oficio,* &n tanto +ue el numeral 2P del artculo 378 al regular la ($ntervencin de las vctimas en la actuacin penal* prev@ +ue +5n caso de e.istir pluralidad de vctimas, el <iscal durante la investi'acin, solicitar que estas desi'nen !asta dos abo'ados que las representen* 6e no lle'arse a un acuerdo, el <iscal determinar lo ms conveniente y efectivo*,C Dor su parte el artculo 729" el cual se orienta a regular la audiencia de 'ormulacin de acusacin" establece en su tercer segmento +ue +6e e.istir un n9mero plural de vctimas, el "ue( podr determinar i'ual n9mero de representantes al de defensores para que interven'an en el transcurso del "uicio oral,* -bserva la Corte +ue los segmentos normativos acusados concurren a integrar un es+uema de regulacin de las 'acultades de postulacin de las vctimas en el proceso penal del +ue emergen las siguientes reglas/ #i& Como criterio rector establece +ue las vctimas tendrJn derecho a ser asistidas durante el juicio y el incidente de reparacin integral" ( si el inter1s de la "usticia lo e.i'iere,, por un abogado +ue podrJ ser designado de o'icio6 #ii& !i durante la investigacin existiere pluralidad de vctimas el 'iscal les solicitarJ +ue designen hasta dos abogados +ue las representarJn en esta 'ase" de no lograrse un acuerdo el 'iscal dispondrJ lo +ue considere mJs

conveniente y e'ectivo6 #iii& !i el 'enmeno de la pluralidad de vctimas se presentare durante el juicio oral el jue podrJ determinar igual n#mero de representantes al de de'ensores para +ue intervengan en el transcurso del mismoC 7'7'1' AnJ)i0i0 2e )50 ca*@50 &l artculo <<; de la Constitucin garanti a el derecho de toda persona para acceder a la administracin de justicia" y establece +ue corresponde al legislador determinar en +u@ casos podrJ hacerlo sin representacin judicialC =l interpretar este precepto en armona con los artculos <0 y <; de la Carta la jurisprudencia de esta Corporacin ha se)alado +ue como regla general" resulta obligatorio +ue las partes act#en mediante abogado dentro de los procesos judiciales" particularmente en los penales" y +ue corresponde al legislador determinar las excepciones a esta regla generalC 2< &n el marco de la libertad de con'iguracin +ue el artculo <<; asigna al legislador" @ste debe de'inir (cuJndo la participacin en un proceso judicial re+uiere de la asistencia de un abogado y cuJndo los derechos sustanciales de los intervinientes en un proceso particular estJn mejor protegidos si existe tanto una asistencia t@cnica como una de'ensa materialC27 !obre el 'undamento constitucional del derecho de postulacin de +uienes intervienen en un proceso judicial" la Corte ha se)alado +ue el mismo se deriva de los artculos <; y <<; de la Carta" dado +ue +no resulta indiferente la relacin que el artculo 229 de la onstitucin 0oltica reali(a entre la administracin de "usticia y la intermediacin de un profesional del derec!o, porque, cuando se requiere una intervencin t1cnica, la presencia de quien es versado en leyes no puede tomarse como una interferencia, sino como la 'aranta de que el procesado tendr un "uicio "usto $artculo 29 * 0*$, debido a que dic!o profesional pondr sus conocimientos al servicio de la "usticia, con miras a que las ra(ones de su poderdante sean escuc!adas y el derec!o del mismo valorado, dentro de los parmetros le'ales y atendiendo a las re'las propias de cada proceso22*, =dicionalmente" ha se)alado +ue en el ejercicio de la potestad de con'iguracin el legislador debe respetar" en esta materia" criterios de ra onabilidad y de proporcionalidad" los cuales dependen" +entre otros
2< !entencia C-90; de 3;;0" .CDC" =ntonio Garrera CarbonellC &n dicha oportunidad sostuvo/ (Dor regla general" en los procesos judiciales" y particularmente en los penales" y en las actuaciones administrativas" se re+uiere la intervencin de abogadoC &llo es as" por+ue la Constitucin 'aculta expresamente al legislador para indicar en +u@ casos se puede acceder a la administracin de justicia sin la representacin de abogado 5=rtsC <0 y <<;4" lo cual signi'ica +ue" en principio" la intervencin de abogado es obligatoria en los procesos judicialesC* 27 !entencia C- <<: de <99<" ..CDDC" .anuel Eos@ Cepeda &spinosa y &duardo .ontealegre LynettC &n esta sentencia la Corte sostuvo +ue la intervencin de la parte civil dentro del procedimiento penal estaba encaminada a garanti ar los derechos de las vctimas y los perjudicados a la verdad a la justicia y al resarcimiento" y declar exe+uible el artculo 378 de la Ley 099 de <999" en ese entendidoC Dentro de sus consideraciones sostuvo/ (,o obstante" como las posibilidades de intervencin de la parte civil estJn estrechamente ligadas a la concepcin amplia de sus derechos y la norma re'iere exclusivamente a los intereses econmicos de @sta" la Corte declararJ +ue el inciso primero del artculo 378 de la Ley 099 de <999 es exe+uible en el entendido de +ue la parte civil tiene derecho al resarcimiento" a la verdad y a la justicia en los t@rminos de la presente sentenciaCC* 22 !entencia C-90; de 3;;0C

factores, de la comple"idad t1cnica y de la importancia del procedimiento o actuacin de que se trate, de la posibilidad de contar con abo'ados para que se surtan tales actuaciones, y por supuesto, del valor constitucional de los derec!os e intereses que el defensor o el apoderado deban representar,*21 !obre este #ltimo aspecto ha reconocido +ue a pesar de las di'erencias entre los intereses +ue representan el de'ensor del acusado y el apoderado de la vctima o perjudicado" en ambos casos la asistencia t@cnica constituye una garanta de los derechos de los sujetos +ue interviene en el proceso penal20C De los precedentes establecidos en la jurisprudencia rese)ada se pueden extraer los siguientes parJmetros para el anJlisis de constitucionalidad de los preceptos demandados/ #i& Dor regla general el derecho de acceso a la justicia se debe ejercer a trav@s de abogado" y slo excepcionalmente" en los t@rminos previstos por el legislador" puede hacerse de manera directa6 #ii& la regulacin de esas situaciones excepcionales debe e'ectuarse por el legislador atendiendo criterios de ra onabilidad y proporcionalidad6 #iii& la asistencia letrada o t@cnica constituye T tanto en el caso del acusado como de la vctima - una garanta del derecho de acceso a la administracin de justiciaC 7C7C3C3C Respecto de la primera censura" re'erida al artculo 33 ordC (h* encuentra la Corte +ue la decisin legislativa de condicionar el derecho de las vctimas del delito a ser asistidas durante el juicio y el incidente de reparacin integral por un abogado" a +ue +el inter1s de la "usticia lo e.i'iere, resulta inconstitucional por las ra ones +ue se exponen a continuacinC &n primer lugar" por +ue la Constitucin 5artC <<;4 de'iri al legislador la 'acultad de regular los casos en +ue" de manera excepcional" el derecho de acceso a la justicia podra ejercerse sin representacin de abogadoC =l trasladar a la discrecionalidad del jue un asunto +ue debi regular mediante criterios claros" ciertos y objetivos" se sustrajo al re'erido mandato constitucionalC &l legislador no cumpli con este cometido cuando introdujo como #nico criterio orientador de la decisin del jue +el inter1s de la "usticia,, concepto ambiguo +ue lejos de dotar al jue de un parJmetro objetivo +ue gue Jmbitos ra onables de discrecionalidad" crea un espacio incontrolado de discrecionalidadC La expresin inter1s de la "usticia ha sido empleado en algunos estatutos penales28 para otorgar 'acultades discrecionales al 'uncionario judicial en
21 &n este sentido" ver !entencias C-2;/;0 Considerando =6 C-983/;1 Considerando b46 !N-922/;1 Considerando <C 20 !entencia C- <<: de <99<C Considerando ,oC 1C

28 &l artculo 17 del &statuto de la Corte Denal $nternacional establece/ A*t1c-)5 57 ' (Inici5 2e -na
in=e0ti@aci3n 'KLM <C !i" tras la investigacin" el Fiscal llega a la conclusin de +ue no hay 'undamento su'iciente para el enjuiciamiento" ya +ue/ 5L4 c4 &l enjuiciamiento no redundara en inter@s de la justicia" teniendo en cuenta todas las circunstancias" entre ellas la gravedad del crimen" los intereses de las vctimas y la edad o en'ermedad del presunto autor y su participacin en el presunto crimenC* 5!e destaca4C

asuntos +ue re+uieren espacios de maniobrabilidad" y +ue son de su indiscutible competenciaC &n el Jmbito de la justicia penal internacional ha sido muy vasta la discusin2: acerca de las 'acultades del Fiscal para decidir cuJndo abre una investigacin o decide enjuiciar" tomando en consideracin +el inter1s de la "usticia,C La misma normatividad internacional2; prev@ como circunstancias comunes para 'undar +el inter1s de la "usticia, en la negativa de abrir una investigacin o en la abstencin de adelantar un enjuiciamiento" la gravedad del crimen" los intereses de las vctimas" la edad o en'ermedad del presunto autor y su participacin en el presunto crimenC %ales criterios" u otros similares" no podran ser trasladados al Jmbito del ordinal (h* del artculo 33 examinado" en ra n a +ue @ste precepto no regula una 'acultad +ue sea de clara e indiscutible competencia del 'uncionario judicial y +ue demande un Jmbito de ra onable discrecionalidadC !e trata del derecho de las vctimas del delito de acceder a la justicia en condiciones idneas" prerrogativa de la cual no pueden ser despojadas por el legislador para trasladarla al Jmbito de la discrecionalidad del jue C La norma cuestionada no se limita a regular el derecho de acceso de las vctimas a la administracin de justicia" en los t@rminos del artculo <<; superior" sino +ue pone a entera disposicin del jue un derecho del cual slo podran disponer sus titulares/ las vctimas del delitoC De otra parte" la expresin demandada" introduce una restriccin desproporcionada al derecho de las vctimas de acceder a la justicia" por cuanto el condicionamiento +ue impone la norma para garanti ar el derecho de asistencia t@cnica de las vctimas en el juicio y en el incidente de reparacin integral es de tal ambigAedad +ue ni si+uiera permite identi'icar" si existe una 'inalidad legtima en la restriccin" y cuJles seran los intereses +ue se encontraran en pugna para e'ectuar una labor de ponderacinC Lo +ue s es claro es +ue la restriccin se impone en 'ases relevantes del proceso 5el juicio y el incidente de reparacin4 en las +ue la representacin cali'icada de las vctimas cobra particular importanciaC &l juicio incluye momentos procesales determinantes en t@rminos probatorios y de argumentacin" en los cuales esta Corporacin ha garanti ado 'acultades de intervencin a las vctimas" a trav@s de apoderado" como son la audiencia de 'ormulacin de acusacin"19la audiencia preparatoria13y el juicio oralC1<
2: !obre esta discusin" Richard EC ?olsture and ,icole Frit C ($n the interest o' justice and independent
Re'erral/ %he $CC DrosecutorZs unprecedented po[ers*6 Leiden Eournal o' $nternational La[C HolC 37CnoC37 5<9994 ppC 001 T 00086 Qassan GC =llo[" (Drosecutorial Discretion and $nternational Criminal Eustice*" Eournal o' $nternational Criminal Eustice" volC 7" noC 3 5<9914" pageC 321 T 303C 2; =rtculo 17 del &statuto de RomaC 19 &n la sentencia C-<9; de <998" .D" .anuel Eos@ Cepeda &spinosa" la Corte declar la exe+uibilidad del artculo 722 de la Ley ;90/92 en el entendido de +ue la vctima tambi@n puede solicitar el descubrimiento de un elemento material probatorio espec'ico o de evidencia 'sica espec'icaC 13 &n la sentencia C-212 de <990" .D6 Eaime Crdoba %rivi)o" la Corte declar la exe+uibilidad del artculo 718 de la Ley ;90/92" en el entendido +ue el representante de las vctimas tambi@n podrJ hacer en esta audiencia solicitudes probatoriasC &n la sentencia C- <9; de <998" .D" .anuel Eos@ Cepeda &spinosa la Corte declar la exe+uibilidad condicionada del artculo 71: ibC" en el entendido +ue la vctima tambi@n puede solicitar la exhibicin de los elementos materiales probatorio y evidencia 'sica +ue serJn llevado al juicio oral con el 'in de ser conocidos y estudiadosC 1< !obre las 'acultades de intervencin de la vctima en la 'ase del juicio oral dijo la Corte/ (5L4a vctima a trav@s de su abogado" podrJ ejercer sus derechos en la etapa del juicio sin convertirse en una parte +ue

&l incidente de reparacin integral" por su parte" es un episodio procesal de gran contenido t@cnico en cuanto incorpora la estructuracin de una pretensin de reparacin integral6 la eventualidad de impugnar la negativa al reconocimiento de la condicin de vctima6 el agotamiento de dos oportunidades de conciliacin 5=rtC 39746 as como la posibilidad de practicar pruebas y argumentar sobre el 'undamento de las pretensiones 5=rtC3924C %odas estas actuaciones re+uieren el acompa)amiento jurdico del apoderado" y deberJ ser la vctima y no el jue " +uien decida si designa apoderado +ue represente sus interesesC La irra onabilidad de la restriccin al acceso a la justicia +ue la norma incorpora se hace mJs patente si se tiene en cuenta +ue el propio estatuto procesal 5artC 3784 prev@ +ue a partir de la audiencia preparatoria 5+ue 'orma parte del juicio4" las vctimas tendrJn +ue ser asistidas por un pro'esional del derecho o un estudiante de consultorio jurdico de 'acultad de derecho debidamente aprobada" para el ejercicio de sus derechosC De manera +ue si el jue en ejercicio del arbitrio +ue la norma le con'iere" decide +ue no concurren exigencias vinculadas al inter@s de la justicia para +ue las vctimas tengan asistencia jurdica" en realidad se les estara obstruyendo el acceso a la justicia" y cercenando su derecho a un recurso judicial e'ectivo" por cuanto en esta 'ase tampoco podran hacerlo directamenteC Dor las ra ones expuestas la Corte declararJ la inexe+uibilidad de la expresin +si el inter1s de la "usticia lo e.i'iere, contenida en el numeral 33 ordinal (h* de la Ley ;90 de <992C 7C7C3C<C La segunda censura +ue se debe resolver en este aparte ata)e a las 'rmulas +ue el legislador dise) para regular la representacin de las vctimas cuando concurre el 'enmeno de la pluralidad de ellas" en dos momentos procesales/ #i& Durante la investigacin" evento en el cual el 'iscal solicitarJ +ue @stas designen hasta dos apoderadosC De no llegarse a un acuerdo" el 'iscal determinarJ lo mJs conveniente y e'ectivo 5=rtC 378 numC 2P4 6 y #ii& &n el transcurso del juicio oral" en cuyo caso el jue podra determinar igual n#mero de representantes al de de'ensores 5=rtC 7294C &n criterio del demandante tales 'rmulas instituyen restricciones indebidas al derecho de las vctimas de acceso a la justiciaC &n relacin con el primer evento" vale decir" la 'acultad +ue la ley con'iere al 'iscal para limitar el n#mero de representantes de las vctimas durante la investigacin"17 advierte la Corte +ue el legislador asigna a este 'uncionario"
pueda presentar y de'ender su propio caso al margen del FiscalC &l conducto para culminar en esta etapa 'inal el ejercicio de sus derechos es el 'iscal" +uien debe or al abogado de la vctimaC =s por ejemplo" @ste podrJ aportar a la Fiscala observaciones para 'acilitar la contradiccin de los elementos probatorios antes y durante el juicio oral" pero slo el 'iscal tendrJ vo en la audiencia en a+uellos aspectos regulados por las normas acusadasC &n el evento de +ue la vctima y su abogado est@n en desacuerdo con la sentencia podrJn ejercer el derecho de impugnarla" de con'ormidad con el artculo 388 de la Ley ;90 de <992*C 5C-<9;/984C 17 &sta etapa se inicia desde el momento en +ue" mediante denuncia" peticin especial" +uerella o de o'icio" llega a conocimiento de la Fiscala ?eneral de la ,acin " o de la Dolica Eudicial" rgano +ue act#a bajo su direccin y coordinacin" un hecho +ue revista las caractersticas de un delito" y culmina con la presentacin del escrito de acusacin ante el jue de conocimiento 5=rtC<19C2 CCDC y 770 del CCDCDC4C &n la

en principio" un papel de mediador para propiciar +ue las vctimas acuerden una representacin judicial conjunta +ue no podran exceder de dos 5<4 apoderadosC !in embargo la misma disposicin prev@ +ue de no lograrse ese acuerdo el Fiscal +determinar lo ms conveniente y efectivo,* -bserva la Corte +ue 'rente a este precepto debe resolver dos cuestiones/ #i& !i el legislador ejerci en 'orma adecuada su potestad de regulacin del derecho de postulacin de las vctimas para acceder a la justicia durante la investigacin6 y #ii& si en ejercicio de su potestad de con'iguracin de los procedimientos el legislador introdujo una limitacin desproporcionada al derecho de las vctimas a acceder a la justicia y a contar con un recurso judicial e'ectivo" al 'acultar al 'iscal para solicitar a las vctimas +ue designen hasta dos apoderados" y en caso de +ue no exista consenso determinar + los ms conveniente y efectivo,C &n relacin con la primera cuestin planteada" observa la !ala +ue en ejercicio de su 'acultad de con'iguracin poda el legislador establecer unas reglas espec'icas +ue regularan la representacin letrada de las vctimas cuando existiere pluralidad de ellas" as como introducir criterios o parJmetros orientadores para reducir los riesgos de arbitrariedad del 'iscal en el manejo de un asunto con evidente impacto en los derechos a la verdad" a la justicia y a la reparacin de las vctimasC !i bien la primera opcin +ue contempla el precepto es la de dejar librada a la voluntad de las vctimas la concertacin de una representacin conjunta" lo cual no o'rece reparo alguno" inmediatamente les impone un lmite de hasta dos apoderados" y en #ltimas traslada el asunto al pleno arbitrio del 'iscal habilitJndolo para determinar +lo ms conveniente y efectivo,, en una clara renuncia del legislador a su deber de regulacin de una materia de su competenciaC De otro lado" resultan pertinentes en este aparte los argumentos expuestos en el 'undamento 7C7C3C3C dado +ue tambi@n el precepto bajo examen crea un Jmbito de discrecionalidad incontrolado" en esta oportunidad a 'avor del Fiscal" en una materia +ue envuelve una potestad para la vctima" y en consecuencia slo podra ser limitada" en t@rminos ra onables" por el legisladorC &n cuanto a la segunda cuestin" vale decir" la proporcionalidad de la medida +ue prev@ el artculo 378 numC 2" encuentra la Corte +ue la posibilidad de limitar mediante una regulacin legislativa el n#mero de apoderados de las vctimas +ue intervienen en determinada 'ase del proceso puede cumplir 'inalidades legtimas tales como racionali ar los canales de acceso a la justicia6 propugnar por una mayor e'icacia de la administracin de justicia6 evitar la dilacin injusti'icada de los procedimientos6 o impedir la reaccin desproporcionada contra el imputadoC &sas 'inalidades sin embargo" pueden
'ase de indagacin e investigacin la Fiscala con el apoyo de los integrantes de la Dolica Eudicial tra arJ el programa metodolgico de la investigacin y en desarrollo del mismo ordenarJ la reali acin de todas las actividades +ue no impli+uen a'ectacin de derechos 'undamentales" y +ue sean conducentes al esclarecimiento de los hechos" al descubrimiento de los elementos materiales probatorios y evidencia 'sica" a la individuali acin de los autores y partcipes del delito" a la evaluacin y cuanti'icacin de los da)os causados y a la asistencia y proteccin de las vctimas 5=rtC <98 CCDCDC4C

entrar en tensin con otros intereses tambi@n protegidos jurdicamente como es el derecho de la vctima a la verdad" a la justicia" a la reparacin" y en particular a un recurso judicial e'ectivoC %eniendo en cuenta +ue la limitacin +ue establece la norma se impone durante la investigacin" etapa +ue con'igura un espacio procesal con enorme valor en t@rminos de b#s+ueda de la verdad y de obtencin de los soportes 'Jcticos para perseguir justicia y reparacin" resulta supremamente lesivo para los intereses de la vctima privarla" si el 'iscal as lo considera" de una asistencia t@cnica para el impulso de su causaC &n esta etapa se pueden adoptar decisiones +ue ademJs de trascendentales para sus intereses son de claro contenido t@cnico jurdico como la adopcin de medidas cautelares sobre bienes del imputado 5;<4" la aplicacin del principio de oportunidad 57<24" la celebracin de acuerdos para la terminacin anticipada del proceso 572: y 7194" entre otras" en las cuales los intereses de la vctima no necesariamente coinciden con los del Fiscal" y en las +ue la inasistencia jurdica puede con'igurar una signi'icativa obstruccin a su derecho a un recurso judicial e'ectivoC =dicionalmente" una intervencin plural de vctimas a trav@s de sus representantes durante la investigacin no tiene la virtualidad de introducir un ingrediente perturbador o de dese+uilibrio al modelo dise)ado por la Ley ;90 de <992" por cuanto como lo ha se)alado la Corte12 el componente adversarial del sistema se presenta de manera clara en la 'ase del juicio oralC Dor el contrario" una intervencin cali'icada y plural de las vctimas durante la investigacin puede contribuir a 'ortalecer la actividad de la Fiscala orientada a asegurar los elementos materiales probatorios" y a dotarla de mejores elementos de juicio para de'inir si 'ormula imputacin y luego acusacin" sin +ue ello signi'i+ue propiciar una reaccin desproporcionada contra la persona investigada" puesto +ue la audiencia de imputacin se practica ante el jue de control de garantas y la de acusacin 5con la +ue se inicia el juicio4 ante el de conocimiento" actuaciones @stas gobernadas por espec'icas reglas de intervencin de los actores procesales" de'inidas por el legislador y aplicadas por el jue C =s las cosas" la limitacin +ue impone el numeral 2P del artculo 378 al derecho de postulacin de las vctimas para intervenir durante la investigacin resulta desproporcionada" pues no hace aportes signi'icativos a los 'ines +ue pretende proteger" en tanto +ue s priva a las vctimas de valiosas posibilidades de acceso e'ica a la administracin de justiciaC Dor las ra ones expuestas la Corte declararJ la inexe+uibilidad del numeral 2P del artculo 378 de la Ley ;90 de <992C 7C7C3C7C Corresponde ahora examinar el cargo 'ormulado contra el artculo 729 5tercer segmento4" +ue regula la representacin judicial de las vctimas en el juicio oral" cuando existiere un n#mero plural de ellasC La norma prev@
12 &ntre otras" las sentencias C- :87 de <997" C-1;3 de <991 y C- <9; de <998C

+ue en tales eventos el jue podrJ determinar igual n#mero de representantes al de de'ensoresC = di'erencia del precepto anteriormente anali ado" en esta norma el legislador s provee al jue de un criterio o parJmetro objetivo +ue le sirve de gua en la administracin del Jmbito de discrecionalidad +ue le asigna para el manejo la representacin legal de las vctimas durante el juicio oral" cuando existiere un n#mero pluralC &se parJmetro orientador estJ determinado por el n#mero de de'ensores +ue intervienen en el transcurso del juicio oralC &s decir" +ue si bien es potestativo del jue de conocimiento autori ar un n#mero plural de representantes de las vctimas en el juicio oral" ese n#mero no puede ser superior al de de'ensores 11C Dara los demandantes esta regla impone una restriccin inconstitucional al derecho de las vctimas a un recurso judicial e'ectivoC %ratJndose de una medida adoptada por el legislador en ejercicio de su 'acultad de con'iguracin de los procedimientos" +ue en e'ecto introduce una limitacin al ejercicio del derecho de postulacin de las vctimas durante el juicio oral" corresponde a la Corte establecer si tal regulacin restringe de manera desproporcionada el derecho de las vctimas a acceder a un recurso judicial e'ectivo" o si por el contrario resulta ra onable y proporcionadaC -bserva la Corte +ue la potestad +ue se con'iere al jue de limitar el n#mero de apoderados de las vctimas a un umbral +ue no podrJ exceder al de de'ensores" promueve 'inalidades +ue son legtimas como la de asegurar la e'icacia del procedimiento" y establecer un e+uilibrio entre la acusacin y la de'ensa compatible con el componente adversarial del sistema acusatorio +ue se proyecta en el juicio oralC =dvierte la Corte sin embargo" +ue en los eventos en +ue concurran pluralidad de vctimas al juicio" el jue debe propiciar +ue la representacin conjunta a +ue alude la norma se estable ca de manera consensuada entre ellas" a 'in de asegurar +ue el ejercicio libre de su potestad de postulacin se vea preservado a#n en esa eventualidad10" y de garanti ar +ue en la seleccin de los representantes comunes se vean re'lejados los distintos intereses de las vctimasC

11 &l n#mero de de'ensores en el juicio no coincide necesariamente con el de acusados" puesto +ue un acusado puede contar con abogado principal y suplente 5=rtC3<34" en tanto +ue un de'ensor puede asumir la de'ensa conjunta de varios acusados siempre y cuando no medie con'licto de intereses ni las de'ensas resulten incompatibles entre sC 5=rtC3<<4C 10 La regla ;9 del Documento de Reglas de Drocedimiento y Druebas de la Corte Denal $nternacional establece al respecto/ +-* 4a vctima podr ele'ir libremente un representante le'al* 2* uando !aya ms de una vctima, la ?ala a fin de ase'urar la eficacia del procedimiento, podr pedir a todas o a ciertos 'rupos de ellas, de ser necesario con la asistencia de la ?ecretara, que nombren uno o ms representantes comunes* 4a ?ecretara para facilitar la coordinacin de la representacin le'al de las vctimas, podr prestar asistencia y, entre otras cosas, remitir a las vctimas a una lista de abo'ados, que ella misma llevar, o su'erir uno o ms representantes comunes* / ?i las vctimas no pueden ele'ir uno o ms representantes comunes dentro del pla(o que fi"e la ?ala, 1sta podr pedir a la ?ecretara que los !a'a* 4* 4a ?ala y la ?ecretara tomarn las medidas que sean ra(onables para cerciorarse de que, en la seleccin de los representantes comunes est1n representados los distintos intereses de las vctimas* #I&,

&l derecho de intervencin de las vctimas no se ve drJsticamente a'ectado puesto +ue" como se advierte" pueden canali ar su derecho de intervencin en el juicio no solamente a trav@s de una vocera conjunta" sino mediante la intervencin del propio Fiscal" tal como lo ha se)alado la Corte en anteriores oportunidades" re'iri@ndose al aspecto probatorio y de argumentacinC !obre lo primero ha se)alado/ +5l conducto para culminar en esta etapa del proceso el e"ercicio de sus derec!os es el fiscal quien debe or al abo'ado de la vctima* As por e"emplo 1ste podr aportar a la <iscala observaciones para facilitar la contradiccin de los elementos probatorios, antes y durante el "uicio oral, pero slo el <iscal tendr vo( en la audiencia en aquellos aspectos re'ulados por las normas acusadas* 5n el evento de que la vctima y su abo'ado est1n en desacuerdo con la sentencia podrn e"ercer el derec!o de impu'narla de conformidad con el artculo -)) de la 4ey 906 de 2004,18 &n cuanto a la intervencin de la vctima en el juicio oral" a trav@s del Fiscal" para e'ectos argumentativos se)al/ +K6Lado que en las etapas previas del proceso la vctima !a tenido la oportunidad de participar como interviniente especial para contribuir en la construccin del e.pediente por parte del fiscal, en la etapa del "uicio oral la vctima, a trav1s de su abo'ado, podr e"ercer sus derec!os sin convertirse en una parte que pueda presentar y defender su propia teora al mar'en del fiscal, y en esa medida el e"ercicio de sus derec!os se materiali(ar a trav1s del <iscal, quien debe or el abo'ado de la vctima* 6ada la importancia que tiene para la vctima la posibilidad de que el <iscal la oi'a, el "ue( deber velar para que dic!a comunicacin sea efectiva, y cuando as lo solicite el <iscal del caso, decretar un receso para facilitar dic!a comunicacin1:,* =s las cosas" encuentra la Corte +ue la medida +ue se anali a no grava de manera desproporcionada el inter@s de la vctima de intervenir de manera e'ectiva en el juicio oral6 por el contrario" ella resulta compatible con los rasgos del sistema adversarial +ue se proyectan de manera preponderante en esta etapa del proceso en donde la intervencin de la vctima se canali a 5para e'ectos de la contradiccin de la prueba y de la presentacin de la teora del caso4 a trav@s del 'iscalC La ley prev@ la posibilidad de +ue el representante de la vctima presente directamente los alegatos 'inales 5=rtC 2274" momento en el +ue operarJ el umbral de intervencin num@rica a +ue se re'iere el precepto examinadoC &sta medida resulta ra onable" en cuanto promueve un desarrollo e+uilibrado y e'iciente del juicio" sin +ue a la ve genere una intolerable restriccin de los derechos de las vctimas +ue se encuentran garanti ados" mediante sus aportes previos para la construccin del caso" la intervencin del 'iscal" y la vocera concertada de las vctimas en el juicio oralC

18 !entencia C-<9; de <998" .D6 .anuel Eos@ Cepeda &spinosaC Con 'undamento en esta argumentacin la Corte declar la exe+uibilidad de los artculos 78:" 7;3 y 7;1 de la Ley ;90 de <992 +ue no inclua a las vctimas dentro de los actores procesales +ue podan controvertir la prueba en el juicio oralC 1: C- <9; de <998C

La Corte declararJ en consecuencia la constitucionalidad de la expresin +6e e.istir un n9mero plural de vctimas, el "ue( podr determinar i'ual n9mero de representantes al de defensores para que interven'an en el transcurso del "uicio oral, del artculo 729 de la Ley ;90 de <992C
7C2C

E) a)cance 2e) c5nce;t5 2e =1cti8a 2e) 2e)it5 6 )a 2ete*8inaci3n 2e e0a ca)i2a2 en e) ;*5ce05 ;ena)'

Los demandantes estiman +ue el primer segmento del artculo 729 +ue establece +ue +5n esta audiencia - de 'ormulacin de imputacin - se determinar la calidad de vctima, de conformidad con el artculo -/2*" es inconstitucional por vulnerar el derecho de acceso a un mecanismo judicial e'ectivoC = su juicio se trata de un reconocimiento tardo de la condicin de vctima" en una 'ase avan ada del proceso" circunstancia +ue le impide intervenir en etapas previas determinantesC Dara abordar el estudio del cargo considera necesario la Corte e'ectuar integracin normativa1; del segmento acusado con el contenido del artculo 37< 5inciso primero409 +ue permite su cabal entendimientoC &n esta ocasin se estructura la primera de las hiptesis en +ue" seg#n la jurisprudencia de esta Corporacin" procede la integracin de la unidad normativa" dado +ue el segmento normativo demandado" visto de manera aislada" no tiene un contenido dentico claro o unvoco" de 'orma +ue" para entenderlo y aplicarlo" resulta absolutamente imprescindible integrar su contenido normativo con el artculo 37< +ue complementa su alcanceC =s mismo se hace necesaria la integracin normativa con el artculo ;< 5incisos primero y segundo403" e inciso <P del artculo 39<0< +ue reproducen expresiones +ue llevan implcito el alcance del concepto de vctima +ue
1; De con'ormidad con la sentencia C-7<9 de 3;;8" .DC =lejandro .artne Caballero" la integracin de unidad normativa slo procede de manera excepcional en tres eventos/ 534 ( cuando un ciudadano demanda una disposicin que, individualmente, no tiene un contenido dentico claro o unvoco, de manera que, para entenderla y aplicarla, resulta absolutamente imprescindible inte'rar su contenido normativo con el de otra disposicin que no fue acusadaC* 5<4 ( uando la disposicin cuestionada se encuentra reproducida en otras normas del ordenamiento que no fueron demandadasC* B 574 cuando (pese a no verificarse nin'una de las !iptesis anteriores, la norma demandada se encuentra intrnsecamente relacionada con otra disposicin que, a primera vista, presenta serias dudas de constitucionalidad C* &n este evento" la integracin normativa procede bajo la primera hiptesis se)alada en la mencionada sentenciaC !obre el tema de integracin normativa ver tambi@n" entre muchas otras" las sentencias C-718 de 3;;;" .DC Eos@ ?regorio QernJnde ?alindo6 C-17; de 3;;; .DC &duardo Ci'uentes .u)o " C-8:3 de <997" .DC Clara $n@s Hargas QernJnde 6 C-<<8 de <992" .DC .anuel Eos@ Cepeda &spinosa6 C-<83 de <997" .DC Rodrigo &scobar ?il6 C-29; de <992" .DC =l'redo GeltrJn !ierra6 C-17: de <991" .DC .arco ?erardo .onroy Cabra6 C-170 de <990" .DC Qumberto =ntonio !ierra DortoC 09 =rtculo 37< 5inciso primero4/ (HctimaC !e entiende por vctima" para e'ectos de este Cdigo" las personas naturales o jurdicas y demJs sujetos de derechos +ue individual o colectivamente hayan su'rido alg#n 2aF5 2i*ect5 como consecuencia del injusto*C 5!e destaca4C 03 (=rtC ;<C .edidas cautelares sobre bienesC &l jue de control de garantas" en la audiencia de 'ormulacin de imputacin o con posterioridad a ella" a peticin del 'iscal o de las =1cti8a0 2i*ecta0" podrJ decretar sobre bienes del imputado o del acusado las medidas cautelares necesarias para proteger le derecho a la indemni acin de los perjuicios causados por el delitoC La =1cti8a 2i*ecta acreditarJ sumariamente su condicin de tal" la naturale a del da)o recibido y la cuanta de su pretensinC* 0< (A*t1c-)5 104' P*5ce2encia 6 e>e*cici5 2e) inci2ente 2e *e;a*aci3n inte@*a)< 5L4 Cuando la pretensin sea exclusivamente econmica slo podrJ ser 'ormulada por la vctima directa" sus herederos" sucesores o causahabientes*C

adopta el estatuto procesal penal en el artculo 37<C &n este evento la integracin normativa se hace con 'undamento en la segunda hiptesis autori ada por la jurisprudenciaC07 &l pronunciamiento se e'ectuarJ entonces" en relacin con el segmento demandado del artculo 729" el inciso primero del 37<" los incisos primero y segundo del artculo ;<" y el inciso segundo del artculo 39<" re'eridos todos al alcance del concepto de vctimaC $ntegrado as el objeto normativo sobre el cual recaerJ el pronunciamiento de la Corte" se plantean dos cuestiones de relevancia constitucional +ue deben ser resueltas/ #i& Nna" conceptual" relativa a si la determinacin de la condicin de vctima en los t@rminos previstos en el artculo 37< - al +ue remite el precepto impugnado - es acorde con la Constitucin6 #ii& y otra" de oportunidad" consistente en establecer si el hecho de +ue la determinacin de esa condicin se e'ect#e en la audiencia de 'ormulacin de imputacin es consecuente con su derecho a un recurso judicial e'ectivoC 7'B'1' E) a)cance 2e) c5nce;t5 2e =1cti8a c5nG5*8e a )a C5n0tit-ci3n &l artculo 729 demandado establece +ue la calidad de vctima debe ser determinada por el jue de con'ormidad con el artculos 37<" precepto +ue prev@ +ue son vctimas" para los e'ectos previstos en el estatuto procesal penal" las personas naturales o jurdicas y demJs sujetos de derecho" +ue" individual o colectivamente" hubiesen su'rido un 2aF5 2i*ect5 como consecuencia del delitoC &l artculo ;< al indicar los sujetos habilitados para solicitar ante el jue de control de garantas medidas cautelares sobre bienes del imputado o acusado" incluye como #nica categora a la =1cti8a 2i*ecta# +uien 5inciso segundo4 acreditarJ sumariamente su condicin de tal" la naturale a del da)o recibido y la cuanta de su pretensinC &n tanto +ue el inciso <P del artculo 39< establece +ue cuando la pretensin sea exclusivamente econmica slo podrJ 'ormularla )a =1cti8a 2i*ecta# 0-0 9e*e2e*50# 0-ce05*e0 5 ca-0a9a.iente0' Corresponde en consecuencia establecer si el alcance +ue los mencionados preceptos asignan al concepto de vctima respeta los estJndares +ue la jurisprudencia constitucional ha establecido con base en los principios constitucionales +ue in'orman los derechos de las vctimas y los aportes derivados del derecho internacional +ue han sido adoptados por esa jurisprudenciaC =l respecto conviene destacar +ue si bien la Constitucin Doltica no contempla una de'inicin de vctima" en su artculo <19 numeral 0S establece
07 De con'ormidad con la sentencia C-7<9 de 3;;8" .DC =lejandro .artne Caballero" la integracin de unidad normativa slo procede de manera excepcional en tres eventos/ 534 ( cuando un ciudadano demanda una disposicin que, individualmente, no tiene un contenido dentico claro o unvoco, de manera que, para entenderla y aplicarla, resulta absolutamente imprescindible inte'rar su contenido normativo con el de otra disposicin que no fue acusadaC* 5<4 ( uando la disposicin cuestionada se encuentra reproducida en otras normas del ordenamiento que no fueron demandadas C* B 574 cuando (pese a no verificarse nin'una de las !iptesis anteriores, la norma demandada se encuentra intrnsecamente relacionada con otra disposicin que, a primera vista, presenta serias dudas de constitucionalidadC* 5!e destaca4C

como una de las atribuciones de la Fiscala ?eneral de la ,acin la de solicitar ante el jue de conocimiento las medidas judiciales necesarias para la asistencia a las vctimas" lo mismo +ue disponer el restablecimiento del derecho y la reparacin integral a los a'ectados con el delitoC 5!e destaca4C &n el derecho internacional la tendencia es a considerar vctima a toda persona +ue hubiese su'rido un da)o a consecuencia del delitoC =s" el conjunto de principios y directrices bJsicas de la -,N sobre el derecho de las vctimas de violaciones mani'iestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves de derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones 02" establece +ue +A los efectos del presente documento, se entender por vctima a toda persona que !aya sufrido daos individual o colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, p1rdida econmica o menoscabo sustancial de sus derec!os fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una violacin manifiesta de las normas internacionales de derec!os !umanos o una violacin 'rave del derec!o internacional !umanitario* uando corresponda, y en conformidad con el derec!o interno, el t1rmino +vctima, tambi1n comprender a la familia inmediatas o a las personas a car'o de la vctima directa y a las personas que !ayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peli'ro o para impedir la victimi(acin,* !iguiendo esa tendencia del derecho internacional01 la jurisprudencia de esta Corporacin se ha pronunciado en diversas oportunidades sobre el alcance del concepto de vctima" precisando +ue son titulares de los derechos a la justicia" la verdad y la reparacin las vctimas y perjudicados con el delito +ue hubiesen su'rido un da)o real" concreto y espec'ico" cual+uiera +ue sea la naturale a de @steC &ste criterio se ha sostenido tanto en el contexto de los procesos penales de la justicia ordinaria en el Jmbito nacional" como en el contexto de la justicia transicional" y de la justicia internacional00C &n relacin con los procesos +ue se adelantan con'orme al estatuto procesal ordinario 5Ley 099 de <9994" la Corte precis +ue estJn legitimados para perseguir la garanta de los derechos a la verdad" a la justicia y a la reparacin tanto la vctima directa" como los perjudicados con el hecho punible/ (5L4 La vctima es la persona respecto de la cual se materiali a la conducta tpica mientras +ue la categora (perjudicado* tiene un alcance mayor en la medida en +ue comprende a todos los +ue han su'rido un da)o" as no sea patrimonial" como consecuencia
02 &/C,C2/<991/LC2:C =bril 37 de <991C =probados por la Comisin de Derechos Qumanos mediante Resolucin <991/71 del 3; de abril de <991C 01 La regla :1 del documento de las Reglas de Drocedimiento y Druebas" anexo al estatuto de la Corte Denal $nternacional" establece +ue +para los fines del 5statuto y de las Be'las procedimiento y 0ruebas> a& M0or +vctima, se entender a las personas naturales que !ayan sufrido un dao como consecuencia de la comisin de al'9n crimen de la competencia de la orte,* 00 !entencias C- <<: de <99<" C-789 de <990" C-18: de <99<C

directa de la comisin del delitoC -bviamente" la vctima su're tambi@n un da)o" en ese sentido" es igualmente un perjudicado*08C Fundament la legitimacin para intervenir en los procesos penales en procura de la garanta de los derechos a la verdad" la justicia y la reparacin en la existencia de un da)o real" concreto y espec'ico" no necesariamente de contenido patrimonial" el cual puede ser padecido tanto por la vctima directa" como por los perjudicados con el delito" al respecto indic/ (!e re+uiere +ue haya un da)o real" no necesariamente de contenido patrimonial" concreto y espec'ico" +ue legitime la participacin de la vctima o de los perjudicados en el proceso penal para buscar la verdad y la justicia" el cual ha de ser apreciado por las autoridades judiciales en cada casoC 5L4 Demostrada la calidad de vctima" o en general +ue la persona ha su'rido un da)o real" concreto y espec'ico" cual+uiera sea la naturale a de @ste" estJ legitimado para constituirse en parte civil" y puede orientar su pretensin a obtener exclusivamente la reali acin de la justicia" y la b#s+ueda de la verdad" dejando de lado cual+uier objetivo patrimonialC &s mJs/ aun cuando est@ indemni ado el da)o patrimonial" cuando este existe" si tiene inter@s en la verdad y la justicia" puede continuar dentro de la actuacin en calidad de parteC Lo anterior signi'ica +ue el #nico presupuesto procesal indispensable para intervenir en el proceso" es acreditar el da)o concreto" sin +ue se le pueda exigir una demanda tendiente a obtener la reparacin patrimonial*0:C &ste precedente establecido antes de la entrada en vigencia del sistema procesal penal con'igurado por el =CLC ,oC 97 de <99< y la Ley ;90 de <992" conserva plena aplicabilidad 'rente a la determinacin de la legitimidad y el alcance de los derechos de las vctimas en este modelo procesal" en virtud de +ue se 'unda en una concepcin amplia deducida de los valores" principios y derechos +ue irradian igualmente el nuevo ordenamiento procesal como son los derechos de las vctimas del delito a ser tratadas con dignidad" a participar en las decisiones +ue las a'ecten y a obtener la tutela judicial e'ectiva del goce real de sus derechosC Nna concepcin amplia de la titularidad para pedir garanta de los derechos a la verdad" a la justicia y a la reparacin en el proceso penal es re'or ada as mismo por el numeral 0S del artculo <19 de la Carta" modi'icado por el =CLC ,oC 97 de <99<" +ue ademJs de las medidas de proteccin y asistencia para las vctimas dispone el restablecimiento del derecho y la reparacin integral a los a'ectados con el delitoC

08 !entencia C- <<: de <99<C 0: !entencia C- <<: de <99<C

&n el contexto de la justicia transicional esta Corporacin" apoyJndose en jurisprudencia de la Corte $nteramericana de Derechos Qumanos 0; se)al +ue son vctimas o perjudicados" entre otros" las vctimas directas y sus 'amiliares" sin distinguir" al menos para reconocer su condicin de vctimas del delito" el grado de relacin o parentescoC $ndic +ue 5L4 +el int1rprete autori(ado de la onvencin @nteramericana de 6erec!os Aumanos, cuyo artculos : y 2% !acen parte del bloque de constitucionalidad, !a sealado que los parientes, sin distincin, que puedan demostrar el dao, tienen derec!o a un recurso efectivo para e.i'ir la satisfaccin de sus derec!os a la verdad, a la "usticia y a la reparacin,89* &xpres la Corre en esa oportunidad +ue/ (UHViola el derecho a la igualdad y los derechos de acceso a la administracin de justicia" al debido proceso y a un recurso judicial e'ectivo las disposiciones de la Ley demandada +ue excluyen a los 'amiliares +ue no tienen primer grado de consanguinidad con la vctima directa" de la posibilidad de +ue" a t*a=N0 2e )a 2e850t*aci3n 2e) 2aF5 *ea)# c5nc*et5 6 e0;ec1Gic5 0-G*i25 c5n 5ca0i3n 2e )a0 acti=i2a2e0 2e)icti=a0 2e ,-e t*ata )a )e6 2e8an2a2a# puedan ser reconocidos como vctimas para los e'ectos de la mencionada LeyC %ambi@n viola tales derechos
0; &n a+uella oportunidad la Corte cit abundante jurisprudencia de la Corte interamericana +ue ampla el concepto de vctima o perjudicado a los 'amiliares de la vctima directa" sin distincin de alg#n grado de parentesco" as/ 3C La !entencia del 31 de septiembre de <991 pro'erida en el caso .asacre de .apiripJn vsC Colombia" en +ue la Corte indic/ (<30C&ste %ribunal ha se)alado +ue el derecho de acceso a la justicia no se agota con el trJmite de procesos internos" sino @ste debe ademJs asegurar" en tiempo ra onable" el derecho de las presuntas vctimas o sus 'amiliares a +ue se haga todo lo necesario para conocer la verdad de lo sucedido y para +ue se sancione a los eventuales responsables*C <C La sentencia de 32 de mar o de <993 pro'erida en el Caso Garrios =ltos vsC Der#" en el +ue la Corte reconoci el derecho de los 'amiliares T sin distincin por grado de parentesco - al conocimiento de la verdad respecto de las violaciones de derechos humanos y su derecho a la reparacin por los mismos atropellosC =l respecto" entre otras consideraciones" la Corte se)al/ (&ste tipo de leyes 5se re'iere a las leyes de autoamnistia4 impide la identi'icacin de los individuos responsables de violaciones a derechos humanos" ya +ue se obstaculi a la investigacin y el acceso a la justicia e impide a las vctimas y a sus 'amiliares conocer la verdad y recibir la reparacin correspondienteC*C 7C La !entencia de <1 de noviembre de <997 pro'erida en el caso .yrna .ac\ Chang vs ?uatemala" en la +ue la Corte se)al/ (su 'uncin 5se re'iere a la 'uncin de los rganos judiciales4 no se agota en posibilitar un debido proceso +ue garantice la de'ensa en juicio" sino +ue debe ademJs asegurar en un tiempo ra onable el derecho de la vctima o sus 'amiliares a saber la verdad de lo sucedido y a +ue se sancione a los eventuales responsables*C 2C C &l Caso de la Comunidad .oi[ana" y el Caso Qermanas !errano Cru C !entencia de 3 de mar o de <991C !erie C ,oC 3<9" pJrrC 07" y aso -9 omerciantes> (Durante el proceso de investigacin y el trJmite judicial" las vctimas de violaciones de derechos humanos" o sus 'amiliares" deben tener amplias oportunidades para participar y ser escuchados" tanto en el esclarecimiento de los hechos y la sancin de los responsables" como en la b#s+ueda de una justa compensacin*C 89 !entencia C-789 de <990C &n esta sentencia la Corte declar exe+uibles" por los cargos examinados" los incisos segundo y +uinto del artculo 1S de la Ley 8;1 de <991" en el entendido +ue la presuncin all establecida no excluye como vctima a otros 'amiliares +ue hubieren su'rido un da)o como consecuencia de cual+uier otra conducta violatoria de la ley penal cometida por miembros de grupos armados al margen de la leyC =dicionalmente" procedi a declarar exe+uible la expresin (en primer grado de consaguinidad de con'ormidad con el Dresupuesto del Fondo para la reparacin de las vctimas*" contenida en el artculo 28" en el entendido +ue no excluye como vctima a otros 'amiliares +ue hubieren su'rido un da)o como consecuencia de cual+uier otra conducta violatoria de la ley penal cometida por miembros de grupos armados al margen de la leyC Finalmente" declar la exe+uibilidad de la expresin (en primer grado de consaguinidad* del numeral 2;C7" en el entendido +ue no excluye como vctima a otros 'amiliares +ue hubieren su'rido un da)o como consecuencia de cual+uier otra conducta violatoria de la ley penal cometido por miembros de grupos armados al margen de la leyC

excluir a los 'amiliares de las vctimas directas cuando @stas no hayan muerto o desaparecidoC %ales exclusiones son constitucionalmente inadmisibles" lo cual no dista para +ue el legislador alivie la carga probatoria de ciertos 'amiliares de vctimas directas estableciendo presunciones como lo hi o en los incisos < y 1 del artculo 1 de la ley acusada*83C Concluy la Corte se)alando +ue/ +4as vctimas que demuestren !aber sufrido un dao real, concreto y especfico, as como sus familiares que cumplan los requisitos probatorios correspondientes, pueden !acer valer sus derec!os*, De tal manera +ue en el Jmbito nacional" tanto en contexto de justicia regida por la ley penal ordinaria como en justicia transicional" la jurisprudencia de esta Corporacin ha 'undado la legitimidad para intervenir en condicin de vctima" perjudicado o (a'ectado con el delito*" en la acreditacin de un da)o real" concreto y espec'icoC &n relacin con el Jmbito internacional" en la !entencia C-18: de <99< 8<" al estudiar la constitucionalidad de la Ley 82< de <99< por medio de la cual se aprob el estatuto de la Corte Denal $nternacional" al re'erirse a los criterios de ponderacin de los valores de justicia y pa " dijo la Corte/ (,o obstante lo anterior" y con el 'in de hacer compatible la pa con la e'ectividad de los derechos humanos y el respeto al derecho internacional humanitario" el derecho internacional ha considerado +ue los instrumentos internos +ue utilicen los &stados para lograr la reconciliacin deben garanti ar a las vctimas y perjudicados de una conducta criminal" la posibilidad de acceder a la justicia para conocer la verdad sobre lo ocurrido y obtener una proteccin judicial e'ectivaC87 Dor ello" el &statuto de Roma" al recoger el consenso internacional en la materia" no impide conceder amnistas +ue cumplan con estos re+uisitos mnimos" pero s las +ue son producto de decisiones +ue no o're can acceso e'ectivo a la justiciaC* 5!e destaca4C De los re'erentes normativos y los precedentes jurisprudenciales rese)ados se extraen varios elementos +ue guiarJn el anJlisis de constitucionalidad de los preceptos +ue regulan el alcance del concepto de vctima/ #i& Con'orme
83 !entencia C-789 de <990C 8< .CDC .anuel Eos@ Cepeda &spinosa 87 Her -rgani acin de ,aciones NnidasC !ubcomisin para la Drevencin de la Discriminacin y la Droteccin de las .inorasC !obre la $mpunidad de Derpetradores de Hiolaciones a los Derechos QumanosC Relator &special Louis Eoinet" N, DocC &/CDC2/!ubC</3;;7/0" 3; de julio de 3;;7" revisado por &/CDC2/!ubC</3;;2/33 y &/CDC2/!ubC</3;;0/3: 5$n'orme Final4C Her tambi@n" !tephens" GethC Conceptuali ing Hiolence/ Dresent and Future developments in $nternational La[/ Danel 3/ Quman Rights and Civil >rongs at Qome and =broad/ -ld Droblems and ,e[ Daradigms/ Do %ort Remedies Fit the CrimeXC &n 09 =lbany La[ Revie[ 18;" 3;;8C

al texto constitucional" en desarrollo del principio de dignidad" del derecho de participacin y del derecho a un recurso judicial e'ectivo" tienen acceso a la asistencia" al restablecimiento del derecho y a la reparacin integral tanto las vctimas como los a'ectados con el delito 5=rtC <19C< CCDC46 #ii& la tendencia en el derecho internacional es la de de'inir la condicin de vctima a partir del da)o su'rido como consecuencia del crimen6 #iii& esta Corporacin tiene una jurisprudencia consolidada" +ue se constituye en precedente" con'orme a la cual son titulares de los derechos a la verdad" a la justicia y a la reparacin las vctima y los perjudicados +ue acrediten un da)o real" concreto y espec'ico como consecuencia de la conducta criminalC 7'B'4' E) 2aF5 (2i*ect5A c585 G-ente 2e *e0;5n0a.i)i2a2 6 c5**e)ati=50 2e*ec950 ;a*a )a =1cti8a %eniendo en cuenta el marco conceptual as establecido la !ala determinarJ si el hecho de +ue el artculo 37< 'undamente la calidad de vctima en el (da)o directo* +ue cual+uier sujeto de derechos hubiese padecido como consecuencia del injusto" restringe el alcance +ue la jurisprudencia de esta Corte le ha asignado a los derechos de las vctimas" y +ue como se anot incluye como titulares de los derechos a la verdad" la justicia y la reparacin a las vctimas y perjudicados +ue hubieren su'rido un da)o real" concreto y espec'ico como consecuencia del delitoC &ncuentra la Corte +ue si bien la norma examinada 'undamenta la determinacin de la calidad de vctima" en el padecimiento de un da)o +ue surge como consecuencia de la conducta punible 5injusto4" lo cual resulta acertado" la cali'icacin +ue el precepto introduce al da)o T da)o (directo* T como #nico generador de responsabilidad" restringe el alcance del concepto de vctima o perjudicado +ue ha acu)ado la jurisprudencia constitucionalC &n el marco de la teora de la responsabilidad por da)o se ha considerado +ue para +ue el da)o o el perjuicio82 sea indemni able debe tener ciertas condiciones de existenciaC &sto es" +ue no basta +ue se produ ca un menoscabo patrimonial o moral en cabe a de alguien para +ue este pueda ser exigible judicialmente en calidad de vctima" perjudicado o a'ectadoC &l da)o reparable del +ue deriva la calidad de vctima o perjudicado debe reunir determinadas condiciones/ debe ser cierto y la persona +ue reclama debe ser la misma +ue result perjudicada" aun+ue no tuviere la titularidad jurdica sobre el bien lesionado81C

82 =lgunos autores identi'ican el concepto de da)o con el de perjuicio" tal como la hace la jurisprudencia de esta Corporacin 5C-<<9 de <99<4" otros en cambio hacen una distincin conceptual para a'irmar +ue el perjuicio es la consecuencia del da)oC Dara e'ectos del estudio +ue a+u se adelanta tal distincin no resulta relevanteC 81 = esta caracterstica se le ha denominado el carJcter personal del perjuicioC &n 'allo de 3;:; el Consejo de &stado se)al +ue +5l derec!o a la indemni(acin de quien sufre una +alteracin material de una situacin favorable, #que en esto consiste el dao& se deriva no del !ec!o de que la vctima ten'a una Msituacin "urdicamente prote'idaM, en el sentido de que el bien afectado est1 prote'ido por una norma, sino de la e.istencia de un !ec!o ilcito del autor, de su comisin por culpa o dolo, de la certidumbre del per"uicio y de la relacin de causalidad entre 1ste y el !ec!o*, # onse"o de 5stado, ?eccin 8ercera,-9 de "unio de -9:9, *0* Fustavo de Freiff Bestrepo, actor> 4uis Nes arrero y otros* 5.p* 46):*

&n cuanto al carJcter (directo* del perjuicio" se ha considerado +ue tal cualidad no constituye un elemento o condicin de existencia del da)o" sino +ue plantea un problema de imputacin" en cuanto pone de mani'iesto el nexo de causalidad +ue debe existir entre el da)o y el comportamiento de una personaC De tal manera +ue cuando el legislador en el artculo 37< asigna al da)o el cali'icativo de (directo* para el slo e'ecto de determinar la calidad de vctima" estJ condicionando tal calidad a la concurrencia de un elemento de imputacin +ue corresponde a un anJlisis posterior +ue debe e'ectuar el jue " al determinar tanto la responsabilidad penal como la civil del imputado o acusadoC &ste cali'icativo indudablemente restringe de manera inconstitucional la posibilidad de intervencin de las vctimas en el proceso penal y su derecho a un recurso judicial e'ectivoC La determinacin de la calidad de vctima debe partir de las condiciones de existencia del da)o" y no de las condiciones de imputacin del mismoC Dor las se)aladas ra ones la Corte declararJ la inexe+uibilidad de la expresin (directo* del artculo 37< re'erida al da)oC 7'B'7' E) c5nce;t5 2e 2e*ec950 =1cti8a (2i*ectaA c585 )18ite 2e at*i.-ci3n 2e

&n cuanto al artculo ;< +ue contempla entre las personas legitimadas para solicitar medidas cautelares sobre bienes del imputado o del acusado" al 'iscal y a la vctima (directa*" observa la Corte +ue si bien se trata de un Jmbito +ue regula mecanismos de garanta del derecho a la reparacin de las vctimas" reducir tal prerrogativa a las vctimas (directas* cercena de manera injusti'icada las posibilidades de acceso de otros sujetos de derechos +ue por haber su'rido un menoscabo material o moral con la conducta punible tendran derecho a una reparacin integralC &n materia penal la idea de vctima (directa* se suele identi'icar con el sujeto pasivo de la conducta delictiva" o con la persona titular del bien jurdico +ue la norma tutela6 es claro +ue un hecho delictivo trasciende esa es'era de a'ectacin ocasionando perjuicios individuales o colectivos ciertos" reales y concretos a otros sujetos de derechosC &n la teora del da)o civil se usa la categora de (vctima directa* o (damni'icado directo* para hacer re'erencia a la calidad en la cual se comparece a solicitar el resarcimiento de un perjuicioC !i se trata de la persona directamente a'ectada por el hecho generador del da)o se considera (vctima o damni'icado directo*" en tanto +ue son vctimas o damni'icados (indirectos* los herederos o los comunerosC 5=rtC <72< del Cdigo Civil4C80 La regulacin del artculo ;< excluye as a los perjudicados con el delito del derecho a obtener la garanta de reparacinC &sta regulacin es contraria a la
80 Consejo de &stado" !eccin %ercera" sentencia de 32 de diciembre de 3;;2" .D" Carlos Getancur EaramilloC &sta di'erenciacin ha sido utili ada para desarrollar el principio del carJcter personal del da)o" del cual derivan los criterios para pedir a nombre personal o a nombre de una comunidad o a nombre de ambosC Con independencia de +uien pida" el reclamante debe aportar la prueba del ttulo de su derecho para reclamar " de con'ormidad con el artculo <72< del CCCC &s decir" demostrar el ttulo con el cual comparece al proceso" presupuesto +ue exige la concordancia entre el ttulo y la personaC

concepcin amplia de los derechos de las vctimas +ue ha adoptado la jurisprudencia de esta Corporacin" +ue incluye como titulares de todas las prerrogativas +ue se derivan de los derechos a la verdad" a la justicia y a la reparacin a la vctimas o perjudicados +ue hubiese padecido un da)o real" cierto y concretoC &s contraria a la jurisprudencia de la Corte $nteramericana de Derechos Qumanos +ue considera como perjudicados a la vctima directa y su 'amilia88C B es restrictiva 'rente a la jurisprudencia de la Corte !uprema de Eusticia y del Consejo de &stado +ue desarrollan la tesis del carJcter personal del perjuicio con'orme a la cual para demandar reparacin no se exige ning#n otro re+uisito distinto al de +ue el demandante haya su'rido un perjuicio8:C &sta regla se 'unda en el artculo <723 del Cdigo Civil +ue no limita la accin de responsabilidad #nicamente a los parientes de la vctima 5y mucho menos a la vctima directa4" sino +ue da" al contrario" derecho de indemni acin a (todo a+uel a +uien el delito o la culpa haya in'erido da)o8;* &l hecho de +ue la concepcin +ue contempla el artculo ;< examinado sea restrictiva 'rente a la mJs amplia +ue aplican las jurisdicciones civil y contencioso administrativa en materia de legitimidad para reclamar garanta en el pago de los perjuicios ocasionados por el delito" coloca en abierta desventaja a la persona +ue acude a la jurisdiccin penal en procura de hacer e'ectivo su derecho a la reparacinC =dicionalmente" la limitacin +ue el artculo ;< introduce a los derechos de las vctimas o perjudicados con el delito de obtener garanta de reparacin" es contraria al artculo <19 numeral 0P de la Constitucin +ue prev@ +ue el restablecimiento del derecho y la garanta de reparacin integral se reconoce a los (a'ectados con el delito*" expresin +ue incluye a vctimas directas y perjudicados +ue hubiesen su'rido un da)o cierto como consecuencia del delitoC Dor las ra ones expuestas la Corte declararJ la inexe+uibilidad de la expresin (directa* re'erida a la vctima contendida en los incisos primero y segundo del artculo ;< de la Ley ;90 de <992C Dor las mismas ra ones +ue sustentan este #ltimo pronunciamiento se declararJ la inexe+uibilidad del inciso <P del artculo 39<" +ue limita el derecho a solicitar reparacin pecuniaria en el incidente de reparacin integral a la vctima directa" sus herederos" sucesores o causahabientesC = pesar de +ue se trata de una expresin +ue ampla el Jmbito de aplicacin previsto en el artculo ;< a los herederos" sucesores o causahabientes es
88 Her pie de pagina ,oC 0;C 8: &n el caso de muerte de una persona" en 'allo del <2 de junio de 3;2< la Corte !uprema de Eusticia enunci +ue tienen derecho a solicitar reparacin (las personas +ue ya por vivir directamente del es'uer o del muerto" ya por derivar utilidad cierta y directa de las actividades del 'allecido" tienen el derecho" la personera" la accin para reclamar o pedir la indemni acin de perjuicios" por +ue ellas directamente han sido perjudicadas* 5CC!CEC Casacin de junio <2 de 3;2< " .D" Luis &scalln" ?CEC %C L$$$" ,oC 3;7:" pC0104C =s mismo el Consejo de &stado sostuvo +ue (la accin para reclamar los perjuicios por muerte pertenece a +uien los su'ra" sin consideracin alguna al parentesco o a las reglas de la sucesin* 5Fallo del <3 de 'ebrero de 3;:1 " &xpC 7<174C &ste criterio es reiterado en 'allo de junio 3; de 3;:;" &xpC 208: +ue reconoci un perjuicio ocasionado a una persona por la p@rdida de un auxilio econmico originado en la muerte de +uien le ayudabaC 8; Corte !uprema de Eusticia" Casacin de julio 31 de 3;2;" .D" GC =gudelo" ?CEC" %C LYH$" ,oC <987<982" DC1<1C

tambi@n restrictiva 'rente al estJndar constitucional establecido en el numeral 0P del artculo <19 en materia de restablecimiento y reparacin integral +ue consagra este derecho a 'avor de (los a'ectados con el delito*C &sta concepcin es acorde con el precedente +ue se ha citado reiteradamente en esta decisin:9 con'orme al cual los derechos a la justicia" la verdad y la reparacin integral se predican de las vctimas y perjudicados con el delito +ue demostraren un da)o cierto" real y concreto originado en la conducta punibleC &s la demostracin del da)o cierto padecido como consecuencia del delito" y no la condicin de damni'icado o el parentesco" lo +ue determina la calidad de vctima o perjudicado y por ende la titularidad de los mencionados derechosC Concretando el pronunciamiento sobre este aspecto del cargo" es decir" el alcance del concepto de vctima" la Corte declararJ inexe+uibles las siguientes expresiones/ la expresin (directo* re'erida al da)o del artculo 37<" la expresin (directa* re'erida a la vctima de los incisos primero y segundo del artculo ;<" y el inciso segundo del artculo 39< de la Ley ;90 de <992C 7'B'B' O;5*t-ni2a2 ;*5ce0a) ;a*a )a 2ete*8inaci3n 2e )a ca)i2a2 2e =1cti8a Drocede ahora la Corte a examinar el cargo +ue se 'ormula contra el artculo 729" relativo a la oportunidad procesal establecida para la determinacin de la calidad de vctima" y el reconocimiento de su representacin legalC La censura de los demandantes radica en +ue la determinacin de la calidad de vctima y el reconocimiento de su representacin legal en la audiencia de 'ormulacin de acusacin":3 limita el derecho de las vctimas a acceder a un recurso judicial e'ectivo" al privarlas de intervenir en 'ases anteriores de gran trascendencia para la de'ensa de sus derechosC =l respecto advierte la Corte +ue tal como lo se)alaron la Drocuradura ?eneral de la ,acin y el interviniente de la Fiscala" las consecuencias +ue los demandantes adscriben al precepto demandado derivan de la interpretacin y el alcance +ue atribuyen al mismoC &n e'ecto" una mirada sistemJtica de la normatividad y los pronunciamientos de esta Corporacin sobre los derechos de intervencin de las vctimas permite a'irmar +ue si bien" en e'ecto" es en la audiencia de 'ormulacin de acusacin en donde se 'ormali a la intervencin de la vctima mediante la determinacin de su condicin y el reconocimiento de su representacin legal" su participacin" directa o mediante apoderado" se encuentra garanti ada a#n desde la 'ase de investigacinC
:9 !entencias C-<<: de <99< " reiterado en C- 789 de <990C :3 &n esta audiencia" una ve recibido el escrito de acusacin por parte del jue de conocimiento" se darJ traslado del mismo al acusado " al ministerio p#blico" a la de'ensa y a la vctima 5C-<9; de <9984" para +ue expresen oralmente las causales de incompetencia" impedimentos" recusaciones" nulidades y demJs observaciones sobre el escrito de acusacinC Nna ve superados estos asuntos" el 'iscal 'ormularJ la correspondiente acusacinC = esta etapa procesal se llega cuando de los elementos materiales probatorios" evidencia 'sica e in'ormacin legalmente obtenida" se puede a'irmar" con probabilidad de verdad" +ue la conducta delictiva existi y +ue el imputado es su autor o partcipeC

=s" el artculo 378 del estatuto procesal establece +ue las vctimas del injusto" en garanta de los derechos a la verdad" a la justicia y a la reparacin" tienen la potestad de intervenir en todas las 'ases de la actuacinC Dara el ejercicio de esos derechos no es obligatorio +ue las vctimas cuenten con representacin legal" condicin +ue se hace imperativa a partir de la audiencia preparatoriaC %eniendo en cuenta +ue pese a esta declaracin de principio" las normas +ue desarrollan la intervencin de la vctima en el proceso no garanti aban de manera clara su e'ectiva participacin en distintas 'ases de la actuacin" la Corte Constitucional al ejercer control de constitucionalidad de estas disposiciones ha condicionado su exe+uibilidad a la garanta de intervencin de las vctimas" en 'ases previas a la 'ormulacin de acusacin y tambi@n posteriores a ellaC =s ocurri en la sentencia C- <9; de <998" en la +ue mediante un 'allo condicionado garanti la e'ectiva intervencin de la vctima en la prJctica de pruebas anticipadas ante el jue de control de garantas 5=rtC <:2C<46 en la audiencia de 'ormulacin de imputacin 5=rtC <:;46 en el trJmite de una peticin de preclusin por parte del 'iscal 5=rtC 77746 en los momentos en +ue se produce el descubrimiento" la solicitud de exhibicin" exclusin" recha o o inadmisibilidad de elementos materiales probatorios 5=rtsC 722" 710" 71: y 71;46 en las oportunidades para solicitar medidas de aseguramiento 5=rtsC 790" 730 y 72<46 en la audiencia de 'ormulacin de acusacin 5=rtC 77;46 y en la audiencia preparatoria 'ormulando solicitudes probatorias 5artC 718" frC sentencia CC 212 de <9904C Lo anterior desvirt#a plenamente el planteamiento del demandante en el sentido +ue el reconocimiento de la condicin de vctima en la audiencia de 'ormulacin de acusacin la priva del ejercicio de su derecho a un recurso judicial e'ectivo" en 'ases anterioresC Resulta compatible con el modelo de procesamiento +ue adopta la Ley ;90 de <992" +ue la 'ormali acin de la intervencin de la vctima se produ ca en la audiencia de 'ormulacin de acusacin" momento procesal en +ue as mismo se de'ine la condicin de acusado y se traba de manera 'ormal el contradictorio entre acusacin y de'ensaC &l hecho de +ue sea en ese estadio de la actuacin en el +ue se determina la calidad de vctima a 'in de legitimar su intervencin en el juicio y se recono ca su representacin legal" si la tuviere" de ninguna manera signi'ica su exclusin de etapas anteriores en las +ue bien puede intervenir acreditando sumariamente su condicin de tal" como lo prev@ el artculo 370" y lo ha rea'irmado y precisado la jurisprudencia de esta CorteC &n consecuencia" el cargo 'ormulado contra el artculo 729" primer segmento" no prospera" por lo +ue la Corte declararJ" en lo demandado y por los cargos anali ados" la exe+uibilidad de la expresin +5n esta audiencia se determinar la calidad de vctima, de conformidad con el artculo -/2 de este di'o* ?e reconocer su representacin le'al en caso de que se constituya,*
7C1C

La0 Gac-)ta2e0 2e inte*=enci3n 2e )a0 =1cti8a0 2e) 2e)it5 en )50 ;*eac-e*250 6 )a0 ne@5ciaci5ne0'

&stiman los demandantes" +ue las expresiones +la <iscala y el imputado o acusado, del artculo 2:6 +la <iscala y el imputado, del inciso primero del artculo 719" y +el fiscal y el imputado, del inciso segundo del artculo 719 son inconstitucionales por desconocer el deber +ue tiene el &stado de garanti ar la participacin real y e'ectiva de la vctima en el proceso penal" pues permiten +ue la Fiscala y el acusado o imputado realicen preacuerdos y acuerdos +ue 'avorecen a estos #ltimos" sin +ue las vctimas del injusto puedan pronunciarse negativa o positivamente al respectoC Lo anterior en criterio de los demandantes con'igura una omisin relativa del legislador de naturale a inconstitucionalC Respecto de las expresiones acusadas observa la Corte +ue @stas no pueden ser anali adas aisladamente" sino +ue se hace necesario situarlas en el contexto de toda la disposicin en la +ue se insertan" para comprender a cabalidad su sentido normativoC =s mismo advierte la Corte la imposibilidad de anali ar el cargo 'ormulado relativo a la exclusin de la vctima de los preacuerdos y las negociaciones" sin extender el anJlisis a los artculos 713 y 71< +ue desarrollan las reglas de intervencin de actores procesales establecidas en los artculos 72: y 719 demandadosC Dor ello" el juicio recaerJ sobre todo el contenido normativo de los artculos 72:" 719" 713 y 71<" por el cargo 'ormuladoC &n esta oportunidad la integracin normativa se 'undamenta en la causal primera 5respecto de los artculos 72: y 7194 y en la causal tercera 5respecto de los artculos 713 y 71<4 con'orme a las reglas de integracin establecidas por la jurisprudencia:<C 7'5'1' La c5nGi@-*aci3n 2e )50 ;*eac-e*250 6 )50 ac-e*250 en )a )e6 D06 2e 400B Los artculos 72:" 719" 713 y 71< objeto de examen hacen parte del ttulo $$ del Libro $$$ del Cdigo de Drocedimiento Denal denominado +0reacuerdos y Ce'ociaciones entre la <iscala y el imputado o acusado,, y se orientan a establecer la naturale a" las 'inalidades" el objeto" la oportunidad" los niveles de intervencin de los actores procesales" las consecuencias procesales y los controles respecto de esta institucinC
:< De con'ormidad con la sentencia C-7<9 de 3;;8" .DC =lejandro .artne Caballero" la integracin de unidad normativa slo procede de manera excepcional en tres eventos/ 534 ( cuando un ciudadano demanda una disposicin que, individualmente, no tiene un contenido dentico claro o unvoco, de manera que, para entenderla y aplicarla, resulta absolutamente imprescindible inte'rar su contenido normativo con el de otra disposicin que no fue acusadaC* 5<4 ( uando la disposicin cuestionada se encuentra reproducida en otras normas del ordenamiento que no fueron demandadasC* B 574 cuando (pese a no verificarse nin'una de las !iptesis anteriores, la norma demandada se encuentra intrnsecamente relacionada con otra disposicin que, a primera vista, presenta serias dudas de constitucionalidad C* &n este evento" la integracin normativa procede bajo la primera hiptesis se)alada en la mencionada sentenciaC !obre el tema de integracin normativa ver tambi@n" entre muchas otras" las sentencias C-718 de 3;;;" .DC Eos@ ?regorio QernJnde ?alindo6 C-17; de 3;;; .DC &duardo Ci'uentes .u)o " C-8:3 de <997" .DC Clara $n@s Hargas QernJnde 6 C-<<8 de <992" .DC .anuel Eos@ Cepeda &spinosa6 C-<83 de <997" .DC Rodrigo &scobar ?il6 C-29; de <992" .DC =l'redo GeltrJn !ierra6 C-17: de <991" .DC .arco ?erardo .onroy Cabra6 C-170 de <990" .DC Qumberto =ntonio !ierra DortoC

&n cuanto a la naturale(a" los preacuerdos y las negociaciones representan una va judicial encaminada a la simpli'icacin de los procesos mediante la supresin parcial o total del debate probatorio y argumentativo como producto del consenso entre las partes del procesoC Los procesos abreviados basados en los preacuerdos y las negociaciones entre las partes involucradas" no son expresin de una renuncia al poder punitivo del &stado:7" estJn guiados por el propsito de resolver de manera mJs expedita el con'licto penal mediante la aceptacin" por parte del imputado o acusado de hechos +ue tengan relevancia 'rente a la ley penal y su renuncia libre" voluntaria e in'ormada" al juicio oral y p#blico" a cambio de un tratamiento jurdico y punitivo menos severo por parte del rgano jurisdiccionalC ,o incorporan el ejercicio de un poder dispositivo sobre la accin penal:2" sino la b#s+ueda" a trav@s del consenso" de alternativas +ue permitan anticipar o abreviar el ejercicio de la accin penalC La denominada justicia consensuada" 'undada en los preacuerdos y las negociaciones debe estar asistida por unas finalidades como son la de #i& !umani(ar la actuacin procesal y la pena6 #ii& la eficacia del sistema re'lejada en la obtencin pronta y cumplida justicia6 #iii& propugnar por la solucin de los con'lictos sociales +ue genera el delito6 #iv& propiciar la reparacin inte'ral de los perjuicios ocasionados con el injusto6 #v& promover la participacin del imputado en la de'inicin de su caso 5=rtC 72:4C &n cuanto a la oportunidad, los preacuerdos podrJn reali arse desde la audiencia de 'ormulacin de imputacin y hasta antes de ser presentado el escrito de acusacinC57194C =s mismo" una ve presentada la acusacin y hasta el momento en +ue sea interrogado el acusado en el juicio oral para +ue 'ije una oposicin sobre su responsabilidad" el 'iscal y el acusado podrJn reali ar preacuerdos 571<4C:1 &l ob"eto sobre el cual recae el preacuerdo son los hechos imputados y sus consecuencias" y persigue +ue el imputado o acusado se declare culpable del delito +ue se le atribuye" o de uno relacionado de pena menor" a cambio de
:7 &l artculo <19 de la Constitucin establece +ue (la Fiscala ?eneral de la ,acin estJ obligada a adelantar el ejercicio de la accin penal y reali ar la investigacin de los hechos +ue revistan las caractersticas de un delito +ue lleguen a su conocimiento por medio de denuncia" peticin especial" +uerella o de o'icio" siempre y cuando medien su'icientes motivos y circunstancias 'Jcticas +ue indi+uen la posible existencia del mismo*C :2 Con'orme al artculo <19 de la Carta la Fiscala ?eneral de la ,acin no podrJ suspender" interrumpir" ni renunciar a la persecucin penal " salvo en los casos +ue estable ca la ley para la aplicacin del principio de oportunidadC :1 Nna ve instalado el juicio oral" el acusado podrJ mani'estar sin apremio ni juramento y advertido de su derecho a guardar silencio y a no autoincriminarse" su culpabilidad " lo +ue le representarJ una rebaja de una sexta parte de la pena imponible respecto de los cargos aceptadosC

+ue el 'iscal elimine de su acusacin alguna causal de agravacin punitiva" o alg#n cargo espec'ico" o tipi'i+ue la conducta" dentro de su alegacin conclusiva de una 'orma espec'ica con miras a disminuir la pena :0 5=rtC 7194C De manera +ue los aspectos sobre los cuales versa el acuerdo son/ #i& Los hechos imputados" o alguno relacionado6 #ii& la adecuacin tpica incluyendo las causales de agravacin y atenuacin punitiva6 #iii& las consecuencias del delito 5artC 713" inciso <P4 las cuales son de orden penal y civilC &l control sobre los preacuerdos celebrados entre la Fiscala y el acusado o imputado es "udicial, debe ser ejercido por el jue de conocimiento" +uien veri'icarJ si el mismo desconoce o +uebranta garantas 'undamentalesC !lo recibirJn aprobacin y serJn vinculantes para el jue de conocimiento cuando superen este juicio sobre la satis'accin de las garantas 'undamentales de todos los involucrados en la actuacin 5=rtsC 719 inciso 3P y 713 inciso 2P y 1P4C &l Jmbito y naturale a del control +ue ejerce el jue de conocimiento estJ determinado por los principios +ue rigen su actuacin dentro del proceso penal como son el respeto por los derechos 'undamentales de +uienes intervienen en la actuacin y la necesidad de lograr la e'icacia del ejercicio de la justicia 5=rtC3946 el imperativo de hacer e'ectiva la igualdad de los intervinientes en el desarrollo de la actuacin procesal y proteger" especialmente" a a+uellas personas +ue por su condicin econmica" 'sica o mental" se encuentren en circunstancias de debilidad mani'iesta 5=rtC 2P46 as como el imperativo de establecer con objetividad la verdad y la justicia 5=rtC 1P4C De particular relevancia para determinar el alcance de este control es el inciso 2P del artculo 39" sobre los principios +ue rigen la actuacin procesal/ +5l "ue( podr autori(ar los acuerdos o estipulaciones a que lle'uen las partes y que versen sobre aspectos en los cuales no !aya controversia sustantiva, sin que implique renuncia a los derec!os constitucionales,* &l acuerdo o la negociacin comporta el reconocimiento de responsabilidad por parte del imputado o acusado6 la existencia de un 'undamento 'Jctico y probatorio sobre el cual se produce el acuerdo6 la renuncia libre" conciente" voluntaria y debidamente in'ormada del imputado o acusado al juicio p#blico" oral" concentrado y contradictorio6 los descuentos punitivos derivados del acuerdoC Nna ve aprobado el acuerdo se convocarJ a audiencia para dictar la sentencia correspondiente" mediante la cual se produce la terminacin anticipada al procesoC
:0 &n la sentencia 3<09 de <991" .D" Clara $n@s Hargas QernJnde " con salvamento parcial de voto y
aclaracin parcial del .agistrado Eaime =ra#jo Rentera y aclaracin parcial de voto del .agistrado =l'redo GeltrJn !ierra" la Corte dispuso/ (Declarar EHEIUIBLE" por los cargos 'ormulados" la expresin +8ipifique la conducta de su ale'acin conclusiva, de una forma especfica con miras a disminuir la pena," contenida en el numeral < del artculo 719 de la Ley ;90 de <992" en el entendido +ue el 'iscal no puede en ejercicio de esta 'acultad crear tipos penales6 y +ue en todo caso" a los hechos invocados en su alegacin conclusiva no les puede dar sino la cali'icacin jurdica +ue corresponda con'orme a la ley penal preexistente*C

7'5'4' La inte*=enci3n 2e )a0 =1cti8a0 en )50 ac-e*250 6 ne@5ciaci5ne0 =l con'igurar el marco conceptual de esta sentencia 5Fundamento ,oC 7C34 se dej establecido +ue las vctimas de los delitos son titulares del derecho a un recurso judicial e'ectivo +ue les garantice sus derechos a la verdad" a la justicia y a la reparacin integralC &sa intervencin debe ser compatible con los rasgos esenciales del sistema de tendencia acusatoria introducido en la Constitucin por el =CLC ,oC 97 de <99<C Dasa la Corte a examinar si el legislador respet estos parJmetros" o si como lo se)alan los demandantes incurri en una omisin legislativa inconstitucional +ue vulnera los derechos de las vctimas como intervenientes especialmente protegidos en el proceso penalC Dues bien" artculo 33 +ue tiene el carJcter de principio rector del ordenamiento procesal penal establece +ue el &stado garanti arJ el derecho de las vctimas a la administracin de justicia" en los t@rminos all predeterminadosC &n tanto +ue el literal '4 del mismo precepto destaca el derecho de las vctimas +A que se consideren sus intereses al adoptar una de decisin discrecional sobre e"ercicio de la persecucin del in"usto,* !i bien como se anot en aparte anterior los mecanismos de negociacin no estJn 'undados en la aplicacin de un principio dispositivo sobre la accin penal" sino en el consenso y en la disposicin sobre algunos aspectos de la imputacin" de sus consecuencias" y de las etapas del procedimiento" su aplicacin conlleva a decisiones con enorme impacto sobre los derechos de las vctimasC !i se observa cuidadosamente el texto de los artculos 72:" 719" 713 y 71<" todos ellos hacen re'erencia a la intervencin de la Fiscala y el imputado o acusado en la celebracin de los preacuerdos y negociacionesC Las #nicas re'erencias expresas a los derechos de las vctimas se encuentran en el artculo 72: +ue establece como una de las 'inalidades de los preacuerdos la de +propiciar la reparacin inte'ral de los per"uicios ocasionados con el in"usto,, y en el artculo 7135inciso 0P4 +ue prev@ +ue +las reparaciones efectivas a la vctima que puedan resultar de los preacuerdos entre fiscal e imputado o acusado pueden aceptarse por la vctima* 5n caso de re!usarlos, 1sta podr acudir a las vas "udiciales pertinentes,* &s evidente +ue las normas +ue regulan los preacuerdos y las negociaciones" no contemplan un mecanismo de participacin de las vctimas en estas instancias procesales" ni si+uiera un papel pasivo o una intervencin mediada por el 'iscalC:8 Corresponde entonces establecer si tal
:8 &n sistemas con tradicin en la aplicacin de los consensos y las negociaciones como mecanismos de terminacin anticipada del proceso" 5&stados Nnidos y CanadJ4 se adelanta un importante debate sobre la patente exclusin de la vctima de los sistemas de justicia" +ue 'undan sus mayores ndices de e'icacia en

omisin del legislador" inconstitucional:: C

como

lo

se)alan

los

demandantes

es

&n las sentencias C-212 de <990 y C-<9; de <998" con el 'in de examinar la constitucionalidad de algunas omisiones legislativas relativas con impacto sobre los derechos de las vctimas" la Corte adopt una metodologa consistente en resolver cuatro preguntas/ 5i4 ]!e excluye de su presupuesto 'Jctico a un sujeto +ue por encontrarse en una situacin asimilable a los +ue la norma contempla" debera subsumirse dentro de ese presupuestoX6 5ii4 ]&xiste una ra n objetiva y su'iciente +ue justi'i+ue esa exclusinX6 5iii4 ]!e genera una desigualdad injusti'icada entre los di'erentes actores del procesoX y 5iv4 ]&sa omisin entra)a el incumplimiento por parte del legislador de un deber constitucional" en este caso del deber de con'igurar una verdadera intervencin de la vctima en el proceso penalX Dara el anJlisis del cargo bajo examen" orientado a establecer si el legislador incurri en una omisin legislativa relativa de naturale a inconstitucional en la regulacin de los preacuerdos y negociaciones 5=rtsC 72:" 719" 713" 71<4" con poder de a'ectacin del derecho de las vctimas a un recurso judicial e'ectivo para obtener garanta de los derechos a la verdad" la justicia y la reparacin integral" la Corte aplicarJ el mencionado precedenteC =l respecto se considera/
esta alternativa procesal" a la ve +ue se plantean la revisin de esa exclusin a la lu de las preocupaciones p#blicas sobre el crimen y sus vctimasC Dara reversar esa tendencia se proponen alternativas como/ 5i4 autori ar a las vctimas para +ue incidan sobre la disposicin de decisiones en casos criminales6 5ii4 la adopcin de un veto vinculante 5como poltica acusatoria4 +ue las vctimas del crimen puedan ejercer durante las negociaciones" en la 'ase previa del juicio" y cuando se presente una o'erta de disposicin del caso insatis'actoriaC = estas propuestas se les atribuyen ventajas tales como el hecho de +ue tal veto dara a las vctimas del crimen una vo e'ectiva en el resultado de sus casos6 incrementara la satis'accin de la vctima con el sistema criminal de justicia6 conllevara a mejorar el reporte de crmenes por parte de las vctimas6 mejorara su participacin en el proceso de justicia criminal 6 'inalmente se le asigna una importancia simblica sustancial en ra n a +ue reconocera a las vctimas como actores prominentes en el sistema criminal de justiciaC 5HerC ^aren LC ^ennard" (%he victimZs vetoC = [ay to increase victims impact in criminal cases disposition*" Cali'ornia La[ Revie[" HoC 88" ,oC < mar o de 3;:;" pCpC 238 T 217C http/lin\sCjstorCorg/C :: La jurisprudencia vigente de esta Corte tiene establecido +ue en relacin con demandas +ue plantean violacin de la Constitucin en virtud de omisiones del legislador" slo tiene competencia para pronunciarse respecto de a+uellas +ue se basan en cargos por omisin relativaC Nna omisin es relativa" seg#n la jurisprudencia" (cuando se vincula con un aspecto puntual dentro de una normatividad especfica2 pero aquella se vuelve constitucionalmente reproc!able si se predica de un elemento que, por ra(ones l'icas o "urdicas 3especficamente por ra(ones constitucionales$, debera estar incluido en el sistema normativo de que se trata, de modo que su ausencia constituye una imperfeccin del r1'imen que lo !ace inequitativo, inoperante o ineficiente, # $04- de 200- y $*%2: de 200/, $-009 de 200%&* &stas omisiones 'recuentemente conducen a violaciones del derecho a la igualdad o el derecho al debido procesoC !entencias C- 127 de 3;;0" !entencias C- 129 de 3;;86 C-2<8 de <999" C-312; de <9996 C- 923 de <99<" C-923 de <99<6 C-3:1 de <99<" C- :83 de <99<" C-1<: de <997 4C &l desarrollo jurisprudencial +ue se ha producido en torno al control de constitucionalidad sobre las omisiones legislativas relativas" ha permitido la decantacin de unos re+uisitos estructurales orientados a 'acilitar el juicio de constitucionalidad sobre estos objetos normativos" +ue presentan caractersticas particularesC =s en sentencia C- 2<8 de <999" dijo la Corte/+5sta orporacin !a definido que para que el car'o de inconstitucionalidad por omisin pueda prosperar, es necesario que se cumplan determinados requisitos, que se pueden sinteti(ar de la si'uiente manera> a& que e.ista una norma sobre la cual se predica2 b& que una omisin en tal norma e.cluya de sus consecuencias aquellos casos que, por ser asimilables, deberan subsumirse dentro de su presupuesto fctico2 c& que dic!a e.clusin no obede(ca a una ra(n ob"etiva y suficiente2 d& que al carecer de una ra(n ob"etiva y suficiente, la omisin produ(ca una desi'ualdad in"ustificada entre los casos que estn y los que no estn su"etos a las consecuencias previstas por la norma y2 e& que la omisin implique el incumplimiento de un deber constitucional del le'islador,*

5i4 Las normas mencionadas" en e'ecto" excluyen a la vctima de los actores procesales +ue pueden intervenir en los preacuerdos y negociaciones:; C ,o se contempla un deber del Fiscal de consultar previamente a la vctima sobre la proposicin de un preacuerdo6 tampoco un deber de comunicacin a la vctima de la existencia del preacuerdo una ve se logre6 ni se le 'aculta para intervenir en la negociacin6 no se prev@ un mecanismo de intervencin oral o escrita de la vctima ante el jue competente al momento en +ue el acuerdo es sometido a su aprobacin6 al condicionar la aprobacin del acuerdo por parte del jue de conocimiento a la preservacin de las garantas 'undamentales" no se hace explcita la extensin de ese control a la satis'accin de los derechos de las vctimasC 5ii4 ,o se observa una ra n objetiva y su'iciente +ue justi'i+ue la exclusin de la vctima de la 'acultad de intervencin en los preacuerdos y las negociaciones" como +uiera +ue se trata de actuaciones +ue se desarrollan en una 'ase previa al juicio oral" justamente con el propsito de evitar esa etapa mediante una sentencia anticipada +ue debe ser" en lo posible" satis'actoria para todos los actores involucrados en el con'lictoC La garanta de intervencin de la vctima en la 'ase de negociacin no tiene entonces la potencialidad de alterar los rasgos estructurales del sistema adversarial" ni modi'ica la calidad de la vctima como interviniente especialmente protegidoC Con la intervencin de la vctima en esta 'ase no se auspicia una acusacin privada paralela a la del 'iscal" dado +ue el acuerdo se basa en el consenso, el cual debe ser construido tomando en cuenta el punto de vista de la vctimaC !i bien es cierto +ue la Constitucin radic en la Fiscala la titularidad de la accin penal" y +ue la ley le asigna un cierto nivel de discrecionalidad" propiciar la 'ijacin de una posicin por parte de la vctima 'rente a los preacuerdos y las negociaciones no a'ecta la autonoma del Fiscal para investigar y acusar" ni lo despla a en el ejercicio de las 'acultades +ue le son propiasC Dor el contrario" la intervencin de la vctima provee a la justicia de in'ormacin valiosa para determinar si la pena propuesta es aceptable o no en el mejor inter@s de la sociedad y de la administracin de justiciaC La inclusin del punto de vista de la vctima resulta tambi@n valiosa para recti'icar in'ormacin aportada por la de'ensa y por la 'iscala +ue puede conducir a evitar una sentencia injusta +ue no se adecue a la verdad de los hechos y su gravedadC 5iii4 &sta omisin genera una desigualdad injusti'icada entre los distintos actores del proceso penal" +ue deja en mani'iesta desproteccin los derechos de las vctimasC

:; !i bien la Corte Constitucional en la sentencia C-<9; de <998" condicion la exe+uibilidad del artculo <:; al entendido de +ue la vctima tambi@n puede estar presente en la audiencia de 'ormulacin de imputacin" y del artculo 77; en el entendido +ue la vctima tambi@n puede intervenir en la audiencia de 'ormulacin de acusacin para e'ectuar observaciones al escrito de acusacin o mani'estarse sobre las posibles causales de incompetencia" recusaciones" impedimentos o nulidades" ello no garanti a +ue pueda intervenir en los acuerdos o negociaciones +ue se puedan e'ectuar en esos momentos procesalesC

5iv4 La omisin implica a su ve un incumplimiento por parte del legislador del deber de con'igurar una intervencin e'ectiva de la vctima en el proceso penal +ue le impide asegurar el derecho a la verdad" a la justicia y a la reparacin integralC Reitera la Corte +ue el propio cdigo reconoce el derecho de las vctimas (a ser odas,, y a +que se consideren sus intereses al adoptar una decisin discrecional sobre el e"ercicio de la persecucin del in"usto, 5=rtC 33 d4 y '4 la Ley ;90 de <9924C De lo anterior surge +ue" tal como 'ue dise)ado por el legislador" la vctima no tiene ninguna posibilidad de 'ijar su posicin sobre los t@rminos del acuerdo celebrado entre el 'iscal y el imputado o acusado" mediante el cual se puede prescindir de hechos +ue pueden ser relevantes para la vctima en t@rminos de verdad y de justicia" y tambi@n puede a'ectar las consecuencias del delito 5=rtC 713 inciso <P4 con clara repercusin sobre el derecho a la reparacin integral de la vctimaC %eniendo en cuenta +ue no existe necesaria coincidencia de intereses entre la 'iscala y la vctima" en la etapa de la negociacin de un acuerdo" los derechos de las vctimas a la verdad" la justicia y la reparacin integral pueden resultar desprotegidos en esta 'ase crucial y de'initoria del procesoC La intervencin de la vctima en esta etapa resulta de particular trascendencia para controlar el ejercicio de una 'acultad +ue envuelve un amplio poder discrecional para el 'iscal" sin +ue con ello se a'ecte su autonoma ni el ejercicio de las 'unciones +ue le son propiasC Resulta mani'iesto +ue la omisin del legislador pone en riesgo la e'ectividad de los derechos de la vctima y signi'ica un incumplimiento de los deberes constitucionales +ue tiene el legislador en la proteccin de los derechos de la vctima" y por ello se torna inconstitucionalC La exclusin patente de las vctimas de los procesos de negociacin" no responde a las 'inalidades +ue la misma ley le atribuye a la institucin 5=rtC 72:4C ,o conduce a la !umani(acin de la actuacin procesal prescindir del punto de vista del agraviado o perjudicado en la construccin de un consenso +ue puede llevar a la terminacin del proceso" escenario en el +ue se deben hacer e'ectivos sus derechos a la verdad" a la justicia y a la reparacinC La eficacia del sistema no es un asunto +ue involucre #nicamente los derechos del acusado y los intereses del &stado6 no se puede predicar la eficacia del sistema cuando se priva a la vctima de acceder a un mecanismo +ue pone 'in al #nico recurso judicial e'ectivo para hacer valer sus derechos a la verdad y a la justiciaC &s imposible activar de manera adecuada la solucin del conflicto social +ue genera el delito" y propiciar una reparacin inte'ral de la vctima" si se ignora su punto de vista en la celebracin de un preacuerdo o negociacinC Finalmente la titularidad del derec!o de participacin en las decisiones +ue los a'ectan reposa tanto en el imputado o acusado como en la vctima o perjudicadoC !i bien la vctima no cuenta con un poder de veto de los preacuerdos celebrado entre la Fiscala y el imputado" debe ser oda 5=rtC 33Cd4 por el Fiscal y por el jue +ue controla la legalidad del acuerdoC &llo con el

propsito de lograr una mejor aproximacin a los hechos" a sus circunstancias y a la magnitud del agravio" +ue permita incorporar en el acuerdo" en cuanto sea posible" el inter@s mani'estado por la vctimaC Celebrado el acuerdo la vctima debe ser in'ormada del mismo a 'in de +ue pueda estructurar una intervencin ante el jue de conocimiento cuando el preacuerdo sea sometido a su aprobacinC &n la valoracin del acuerdo con miras a su aprobacin el jue velarJ por +ue el mismo no descono ca o +uebrante garantas 'undamentales tanto del imputado o acusado como de la vctimaC 5=rtC 713" inciso 2P4C =s mismo" preservada la intervencin de la vctima en los t@rminos de esta sentencia" a#n retiene la potestad de aceptar las reparaciones e'ectivas +ue puedan resultar de los preacuerdos entre 'iscal e imputado o acusado" o rehusarlas y acudir a otras vas judiciales 5=rtC713C inciso 0P46 as mismo conserva la potestad de impugnar la sentencia pro'erida de manera anticipada 5=rtsC <9 y 3804" y promover" en su oportunidad" el incidente de reparacin integral 5=rtC 39<4C Dor las ra ones expuestas" la Corte declararJ la exe+uibilidad condicionada" por los cargos anali ados" de los artculos 72:" 719" 713 y 71< en el entendido +ue la vctima tambi@n podrJ intervenir en la celebracin de acuerdos y preacuerdos entre la Fiscala y el imputado o acusado" para lo cual deberJ ser oda e in'ormada de su celebracin por el 'iscal" y oda por el jue encargado de aprobar el acuerdo" +uien para su aprobacin velarJ por +ue el mismo no descono ca o +uebrante garantas tanto del imputado o acusado" como de las vctimasC VII' DECISI:N &n m@rito de lo expuesto la Corte Constitucional de la Rep#blica de Colombia" administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin" RESUELVE< P*i8e*5< Declararse &Y&RN$GL&" por los cargos anali ados en esta sentencia" el ordinal d4 del artculo 33" y la expresin +a ser escuc!ada, del artculo 370 del numeral 33 de la Ley ;90 de <992C Se@-n25< Declarar &Y&RN$GL&" por los cargos anali ados en esta sentencia" el artculo 729 de la Ley ;90 de <992C Te*ce*5< Declarar la &Y&RN$G$L$D=D C-,D$C$-,=D=" por los cargos anali ados en esta sentencia" de los artculos 72:" 719" 713 y 71< de la Ley ;90 de <992" en el entendido +ue la vctima tambi@n podrJ intervenir en la celebracin de acuerdos y preacuerdo entre la Fiscala y el imputado o

acusado" para lo cual deberJ ser oda e in'ormada de su celebracin por el 'iscal y el jue encargado de aprobar el acuerdoC C-a*t5/ Declarar $,&Y&RN$GL&! las siguientes expresiones y segmentos normativos de la Ley ;90 de <992/ +si el inter1s de la "usticia lo e.i'iere, del artculo 33 literal h46 +directa, de los incisos primero y segundo del artculo ;<6 +directo, del artculo 37<6 el inciso segundo del artculo 39<6 y el numeral 2P del artculo 378C ,oti'+uese" comun+uese" c#mplase" e ins@rtese en la ?aceta de la Corte Constitucional" c#mplase y archvese el expedienteC

R-DR$?- &!C-G=R ?$L Dresidente

E=$.& =R=OE- R&,%&RM= .agistrado OC ?A4DAG5C8O 0AB @A4 65 DO8O

.=,N&L E-!_ C&D&D= &!D$,-!= .agistrado A;?5C85 5C OG@?@OC

E=$.& CFRD-G= %R$H$I.agistrado

,$L!-, D$,$LL= D$,$LL= .agistrado OC A 4ABA @OC 65 DO8O

.=RC- ?&R=RD- .-,R-B C=GR= .agistrado

QN.G&R%- =,%-,$- !$&RR= D-R%.agistrado

=LH=R- %=FNR ?=LH$! .agistrado

CL=R= $,_! H=R?=! Q&R,W,D&` .agistrada

.=R%Q= H$C%-R$= !WCQ$C= ._,D&` !ecretaria ?eneral

SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO A LA SENTENCIA C-516 DE 4007 DEL MA!ISTRADO "AIME ARAU"O RENTERIA DERECHOS DE LAS VICTIMAS EN EL PROCESO PENAL CON TENDENCIA ACUSATORIA-=lcance 5!alvamento parcial de voto4 PREACUERDOS $ NE!OCIACIONES ENTRE ISCALIA E IMPUTADO O ACUSADO-$ntervencin de la vctima 5!alvamento parcial de voto4 Re'erencia/ expediente D-0112 Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 33 Tordinales d4 y h4 5parcial46 370 Tnumeral 33 5parcial4" 378 Tnumeral 2-6 7296 72: Tparcial-" y 719 T parcial- de la Ley ;90 de <992 (Dor la cual se expide el Cdigo de Drocedimiento Denal* .agistrado Donente/ DrC E=$.& C-RD-G= %R$H$ICon el respeto acostumbrado por las decisiones mayoritarias de esta Corporacin" me permito mani'estar mi discrepancia 'rente a la decisin adoptada en la presente sentencia" por cuanto considero +ue las normas demandadas son inconstitucionales en su integridad" ya +ue privan a la vctima del delito de un verdadero y real acceso al proceso penal y por lo tanto" de una garanta e'ectiva de sus derechos a la verdad" a la justicia y a la reparacin integralC &n este sentido" me permito reiterar mi posicin respecto de la participacin de las vctimas en el proceso penal" +ue considero no debe limitarse a la etapa sumarial sino +ue debe extenderse tambi@n al juicio" +ue por lo demJs" es una 'ase crucial en el establecimiento de la responsabilidad penalC Dor la anterior ra n" estimo +ue la Corte debe re'lexionar acerca de la tesis seg#n la cual" las vctimas tienen mayores derechos en la 'ase preparatoria del proceso penal +ue en la etapa del juicio" pues no se entiende el argumento +ue slo en esa 'ase se a'ecte todo el procesoC Dara el suscrito .agistrado" aceptar la restriccin en la participacin de la vctima implicara tambi@n retroceder en materia de reparacin integral de las vctimasC = mi juicio" en punto a la clasi'icacin de las vctimas la sentencia se encuentra bien orientada" sin +ue haya +ue hacer subclasi'icaciones de las mismas" cuya intervencin en el proceso penal la

admite o no el jue C &s de se)alar +ue la ley trat de restringir de manera inconstitucional la posibilidad de reparacinC De otra parte" en mi concepto" se debe asegurar una intervencin e'ectiva de la vctima en la celebracin de preacuerdos y acuerdos entre el procesado y la Fiscala" y considero +ue esto ha debido +uedar se)alado de manera expresa en el 'allo" como ha ocurridoC &n mi opinin" el tema 'undamental no es si la vctima tiene +ue ser escuchada sino si se puede llegar a un preacuerdo sin la participacin de la vctima o si la Fiscala y el Eue pueden llegar a un acuerdo sin la voluntad de la vctimaC Dor tanto" el tema de 'ondo no es si se escucha o no a la vctima sino si se puede llegar al acuerdo sin la voluntad de la vctimaC = mi juicio" tal como estJ la norma la vctima no puede impedir el acuerdo y de lo +ue se trata es de +ue no pueda haber acuerdo sin la voluntad de la vctimaC Finalmente" debo mani'estar mi con'ormidad respecto de las propuestas de inexe+uibilidad en la parte resolutiva del 'alloC Dor las ra ones expuestas" disiento parcialmente de la presente decisinC Fecha ut supraC

"AIME ARAO"O RENTERPA Ma@i0t*a25