FOROS DE CONSULTA NACIONAL PARA LA REVISIN DEL MODELO EDUCATIVO

DOCUMENTO BASE EDUCACIN NORMAL

PLAN INTEGRAL DE DIAGNSTICO, REDISEO Y FORTALECIMIENTO PARA EL SISTEMA DE NORMALES PBLICAS

Introduccin
Uno de los grandes retos histricos del pas, es el anhelo de contar con una educacin que permita asegurar el futuro de Mxico, a partir de la formacin integral de nios y jvenes con los conocimientos y competencias que se requieren para enfrentar los retos de una sociedad moderna, por tal motivo la presente administracin federal estableci el compromiso para emprender un proceso de transformacin de fondo, que haga posible una educacin de calidad en Mxico. La calidad educativa forma parte de las cinco metas nacionales y se plantea dentro del Pacto por Mxico como la primer gran tarea que habra de atenderse con el diseo de polticas pblicas para mejorar y transformar el sistema educativo nacional. Por tal motivo la primera reforma constitucional fue la educativa, aprobndose por el Congreso de la Unin y la mayora de las legislaturas locales, en una clara muestra del inters de los sectores sociales por atender y mejorar la calidad educativa. El proceso legal para poner en marcha la reforma educativa en Mxico concluy luego de que el Gobierno Federal promulgara tres leyes secundarias: Ley General del Servicio Profesional Docente, la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, as como las reformas a la Ley General de Educacin. En cumplimiento de los mandatos legales se requiri seguir adelante con la instrumentacin de la reforma educativa, revisar el modelo educativo en su conjunto a travs de consultas regionales y nacionales, e iniciar de inmediato el Plan integral de diagnstico, rediseo y fortalecimiento del sistema de normales pblicas. Las escuelas normales nacieron y se han interpretado bajo el signo de la diversidad. No respondieron a un solo proyecto ni se fundaron en un mismo momento histrico. Adems, stas se ubicaron geogrficamente en puntos muy diversos del territorio nacional. A esta heterogeneidad de origen se aadieron denominaciones y condiciones diversas, que son el punto de partida de los desarrollos diferenciados y complejos que hoy en da presentan las instituciones normalistas, responsables de la formacin docente en el pas. El propsito fundamental de la transformacin de la educacin normal, es el fortalecimiento de la formacin profesional docente centrada en el aprendizaje de los estudiantes, que asegure la calidad
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en la educacin que impartan las instituciones y la competencia acadmica de sus egresados; con una visin homeosttica que permita mantener constante la calidad de las condiciones internas respecto a las externas, mediante procesos abiertos dinmicos y flexibles. As mismo se requiere desarrollar en los futuros profesores, responsables de atender a los nios y jvenes del pas, las competencias profesionales docentes diseadas y ejecutadas por las autoridades educativas y las instituciones de educacin superior para proporcionar al personal del Servicio Profesional Docente las bases terico prcticas de la pedagoga y dems ciencias de la educacin que garanticen la calidad de la educacin. La realizacin de los foros de consulta tiene, entre otros, el propsito de recabar propuestas de los diversos sectores interesados o involucrados en la formacin de maestros: acadmicos, directivos, maestros, organizaciones sociales, autoridades educativas locales y la sociedad en general para la elaboracin del Plan Integral de Fortalecimiento del Sistema de Educacin Normal. La Ley General de Educacin enuncia los principios fundamentales de la educacin normal, no obstante, es necesario trazar nuevas lneas de accin, de acuerdo al marco de educacin de calidad contemplado en la reforma educativa y sus leyes secundarias, as como a las necesidades detectadas en las evaluaciones realizadas a los componentes del sistema educativo nacional. En el contexto del Marco Normativo, Metas Nacionales, Objetivos, Estrategias y Lneas de Accin establecidas en el PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIN 2013-2018, el Plan integral de fortalecimiento del sistema de educacin normal ser un instrumento de planeacin de carcter nacional que articular los distintos programas y acciones estratgicas en materia de educacin normal y en el cual se establecern mecanismos de coordinacin y evaluacin para la atencin integral de la formacin de maestros.

Temario
La falta de un modelo que articule las etapas del desempeo profesional ha sido el elemento principal, que permita centrar las discusiones y el anlisis de la formacin inicial docente preponderantemente sobre los enfoques del diseo curricular, esto a partir de establecer las caractersticas del maestro que necesitamos, lo cual se ve reflejado en los diferentes planes y programas de estudio que se han diseado e implementado con el propsito de sistematizar la formacin de profesores. A lo largo de este proceso histrico de la educacin normal, se puede ver que el anlisis solo se ha realizado en la ponderacin de los contenidos; a cuales darles ms peso: A los emanados del conocimiento disciplinario tales como las matemticas, espaol, fsica, historia? o A los propios de la pedagoga o a los de la tcnica de enseanza-aprendizaje?
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Este dilema se agudiz a partir de 1984, ao en que se eleva la formacin docente a nivel terciario y replantea el perfil del docente egresado de las instituciones formadoras de docentes, iniciando as una etapa paralela a la formacin, que consista en la actualizacin y superacin de los maestros en servicio que no contaban con la licenciatura para el ejercicio profesional. Sin duda la discusin epistemolgica sobre el rumbo de la formacin de profesores pas ms por el diseo curricular de los planes y programas autorizados, que por el diseo y planteamiento de un modelo educativo articulado que respondiera a la calidad de la educacin requerida. Es importante destacar que las instituciones formadoras de docentes, al ser consideradas instituciones de educacin superior, pasaron a formar parte de un modelo organizacional que les requera realizar tres funciones sustantivas: la docencia, la investigacin y la difusin. En los aos recientes el Gobierno Federal impuls procesos de descentralizacin educativa en el marco de las polticas internacionales y nacionales, lo que gener un nuevo estatus de las instituciones formadoras de docentes en su relacin con los gobiernos locales y la participacin en las polticas hacendarias, que segn opinin de algunos sectores, difuminaron el recurso federal y no se lograron los objetivos propuestos; otros en cambio, plantean que la llegada de los recursos directamente hasta las instituciones permiti resolver las necesidades apremiantes que durante aos no se haban atendido. Es importante establecer que los programas de mejora instrumentados en los ltimos 28 aos, no han logrado impactar en el cambio de las prcticas docentes en las instituciones formadoras de docentes, reconociendo que se han apoyado aspectos de infraestructura fsica y tecnolgica, sin contar con programas efectivos de mejora del profesorado y de prcticas educativas en las aulas que eleven sustancialmente la calidad en la formacin docente. La estructuracin de instancias estatales y nacionales para la formacin de docentes que regulen polticas de gestin, organizacin, normatividad, calidad y cantidad de la oferta educativa, atraviesa por el reconocimiento de la gran variedad de tipos de instituciones; de manera general tenemos que del 100% de las escuelas que imparten programas autorizados para la formacin de maestros para la educacin bsica, el 58% son pblicas (por su tipo de sostenimiento en federales, federalizadas y estatales) y el 42% son particulares; del total de instituciones pblicas existe una diversidad entre las que se encuentran las escuelas normales experimentales, rurales, indgenas, benemritas estatales y nacionales, centros regionales de educacin normal e institutos, entre otros. Adicionalmente se crearon cinco Centros Regionales de Formacin Docente e Investigacin Educativa con la figura legal de organismos pblicos descentralizados y que ofertan programas autorizados para la formacin de docentes. En este marco es necesario establecer las condiciones para articular instituciones, docentes, estudiantes en instancias locales y nacionales que permitan que se puedan incorporar e incluir los diferentes tipos y modalidades que existen en el pas.

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Los gobiernos locales, presentan diferencias en la gestin institucional de la formacin docente, por lo que es necesario definir un marco normativo comn, en donde las entidades federativas y la autoridad federal establezcan criterios de calidad que se determinen para mejorar el logro de los perfiles de egreso que se requieren para el desempeo profesional, motivo por el cual se deben de realizar las acciones necesarias para que la autoridad educativa federal y local participen en el marco normativo vigente y, en sus respectivos mbitos de competencia, realicen la mejora de los procesos de formacin y desarrollo profesional de las instituciones y sus componentes. Con todos los elementos disponibles es necesario partir del diseo del modelo educativo que establezca las instancias, instituciones, caractersticas y condiciones que la formacin, actualizacin, capacitacin y superacin de la profesin docente debe atender, lo que har posible realizar todas las acciones que permitan redisear y fortalecer el sistema de normales pblicas, ya que el marco legal establece que las instituciones normalistas sern una opcin para la formacin inicial, as mismo, otras instituciones de educacin superior podrn ofertar programas autorizados o estudios y carreras afines con perfiles complementarios y participar en procesos formativos y de actualizacin docente. Una vez publicadas las leyes secundarias que forman parte de la reforma educativa en Mxico, es fundamental partir de los estndares del profesional de la educacin que se requiere formar y que establezca la autoridad educativa con la participacin del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE), lo que permitir que a partir de la evaluacin se propongan las caractersticas del enfoque en la formacin, actualizacin, capacitacin y superacin del profesional docente que requiere nuestro pas. Para lograr que las instituciones formadoras de docentes aseguren la calidad en la educacin que imparten y la competencia acadmica de sus egresados, as como su congruencia con las necesidades del sistema educativo nacional, es necesario el diseo e implementacin de un modelo que promueva y ordene la formacin docente, sustentado en las tendencias actuales; en las diversas perspectivas terico-metodolgicas de las disciplinas que son objeto de enseanza en la educacin bsica y de aqullas que explican el proceso educativo; en la naturaleza y desarrollo de las prcticas pedaggicas actuales y las emergentes ante los nuevos requerimientos y problemas que el maestro enfrenta como resultado de los mltiples cambios del contexto y que demanda la sociedad del siglo XXI. Es importante que el modelo est centrado en el aprendizaje y desarrolle competencias que se consideren indispensables para el contexto en los que sus egresados se van a desempear. De acuerdo al mandato constitucional derivado de la reforma educativa, los propsitos de los foros, las caractersticas, contexto y gestin de la educacin normal expresados anteriormente, la participacin de todos los actores interesados se llevar a cabo bajo la siguiente temtica:

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1. El nuevo modelo de formacin docente:
i. ii. iii. iv. Oferta educativa para la formacin profesional docente reconocida por su buena calidad. Elementos a considerar para el diseo curricular: enfoques, tendencias y perspectivas. Perfil de ingreso y egreso de la formacin inicial y la participacin de los egresados en los concursos de oposicin para el ingreso al servicio profesional docente. Integracin de un modelo organizacional, funcional y flexible, que responda a las caractersticas y necesidades cambiantes de la sociedad del siglo XXI.

2. Las instituciones que imparten educacin normal en la transformacin del sistema de formacin de maestros para la educacin bsica:
i. ii. iii. iv. v. Funciones sustantivas. Evaluacin y acreditacin de: programas, docentes, directivos y estudiantes. Infraestructura de las instituciones. Habilitacin docente. Reglamentacin para la incorporacin, promocin y permanencia del personal acadmico y directivo de educacin normal.

3. Vnculo entre la formacin profesional docente y la atencin a las necesidades reales del sistema educativo nacional:
i. ii. iii. iv. Colaboracin e intercambio entre escuelas normales e IES estatales, nacionales y extranjeras. Articulacin de planes y programas de las instituciones formadoras de docentes y las reformas de la educacin bsica y media superior. Relacin teora- prctica en la formacin profesional docente. Investigacin educativa como insumo para la mejora continua.

4. Planeacin, seguimiento y evaluacin en la educacin normal:

i. ii. iii. iv. v. Caractersticas de las instituciones que ofrecen educacin normal. Proyeccin de los profesionales que se requieren para la atencin de la educacin bsica. Papel de las instituciones a partir de su tipo de sostenimiento que ofrecen educacin normal. Perfiles, parmetros e indicadores de la educacin normal. Seguimiento de egresados.
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vi. vii. viii. Programas de mejoramiento institucional. Acceso y equidad como polticas de apoyo a los estudiantes de la formacin docente. Movilidad y sistema de crditos para la formacin docente.

5. Modernizacin de la formacin docente:

i. ii. iii. iv. v. Gestin eficaz y eficiente para el desarrollo de las instituciones de la formacin docente. Financiamiento de la educacin normal. Sistemas de informacin. Tecnologas aplicadas a la educacin. Diseo de propuestas innovadoras en la formacin docente.