Organizao do Poder Politico

Processo Legislativo
A lei corresponde manifestao da vontade do colectivo, no sentido da satisfao das necessidades colectivas, sejam estas de segurana ou outras. Por outro lado, a lei constitui um modo de limitao da actuao de todos os membros de uma comunidade, dai resultando o carcter geral e abstracto da norma jurdica. O processo legislativo, ou seja, o conjunto de actos ou procedimentos tendentes elaborao e aprovao da norma, poder ser realizado por um nico rgo ou pelo concurso de um conjunto de orgos, sendo estes soberanos ou no

Com efeito, em Portugal, a competncia legislativa encontra-se atribuda a dois orgos, designadamente Assembleia da Repblica e ao Governo, muito embora s Assembleias Legislativas das Regies Autnomas seja reconhecida a possibilidade de aprovao de actos legislativos (art 112, n 1 e 228 e sgs. da CRP). Verifica-se assim que a competncia legislativa j no exclusiva dos orgos de soberania (art 110 da CRP). ----------*----------

A CRP atribui Assembleia da Repblica a competncia legislativa para um conjunto de matrias sobre as quais nenhum outro rgo pode legislar, como o caso da competncia de reviso constitucional (art 284 da CRP), bem como a aprovao de actos legislativos sobre as matrias contidas no art 164 da CRP. A par da competncia legislativa absoluta, a CRP consagra um conjunto de matrias que embora sendo da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica, esta pode delegar no Governo da Repblica (art 165 da CRP). Estas matrias, apesar da sua relevncia, no tm tanta necessidade de proteco. De facto, a reserva de competncia absoluta da A.R. resulta da necessidade sentida pelo legislador constituinte de salvaguardar um conjunto de matrias que devero ser discutidas e aprovadas por um rgo do tipo assembleia, onde participem uma multiplicidade de partidos polticos, situao que mais dificilmente se verificar num rgo que, embora colegial, no promove a mesma discusso, e que, em regra, no constitudo

Competncia Legislativa da Assembleia da Repblica

por membros de todos os partidos polticos com expresso parlamentar, como o caso do Governo da Repblica. O art 161, al. c) da CRP estabelece que, salvaguardadas as matrias reservadas pela CRP ao Governo, a Assembleia da Repblica pode fazer leis sobre todas as matrias, materializando-se assim a competncia concorrencial da A.R. Com efeito, a CRP confere, tanto Assembleia da Repblica como ao Governo, competncia para legislar, no entanto, como bvio, no consagra nem prev todas as matrias existentes na nossa sociedade, pelo que, para alm das matrias expressamente atribudas Assembleia da Repblica ou ao Governo, existem outras sobre as quais quer a Assembleia da Repblica, quer o Governo, podem legislar. ----------*----------

O Governo, semelhana da A.R., tambm tem 3 planos de competncia legislativa, designadamente a competncia absoluta, a competncia delegada (pela A.R.) e a competncia concorrencial. A competncia legislativa absoluta do Governo da Repblica aquela que diz respeito sua prpria organizao e funcionamento (art 198, n 2). O Governo pode tambm legislar sob a forma delegada, mediante prvia autorizao da Assembleia da Repblica, em matria da competncia relativa desta. Com efeito, a Assembleia da Repblica, com base numa proposta de lei do Governo, aprova uma lei de autorizao legislativa, nos termos do art 165, n 2 da CRP, a qual permitir ao Governo elaborar e aprovar um Decreto-Lei (art 198, n 1, al. b) da CRP). O Governo possui ainda competncia legislativa concorrencial, podendo elaborar e aprovar actos legislativos sobre todas as matrias que no estejam expressamente atribudas Assembleia da Repblica (art 198, n 1, al. a) da CRP). ----------*----------

Competncia Legislativa do Governo da Repblica

Competncia Legislativa das Assembleias das Regies Autnomas

Aps a reviso constitucional de 2004, para alm do Governo, tambm as regies autnomas, atravs das respectivas Assembleias Legislativas, podem legislar em matria da competncia relativa da Assembleia da Repblica, mediante prvia autorizao desta (arts 227, n 1, al. b) e 232, n 1 da CRP). As Assembleias Legislativas das Regies Autnomas tambm podem legislar sobre matria concorrencial, isto , que no seja da exclusiva competncia da A.R. e do Governo (art 232 da CRP).

TIPO COMPETNCIA
Competncia Absoluta Competncia Relativa / Delegada Competncia Concorrencial

ASSEMBLEIA REPBLICA
164 e 284 165 161, al. c)

GOVERNO REPBLICA
198, n 2 198. n 1, al. b) 198, n 1, al. a)

REGIES AUTNOMAS
227, n 1, al. b) e 232, n 1 232

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Processo Legislativo na Assembleia da Repblica

O processo legislativo na Assembleia da Repblica distinto do processo legislativo correspondente no Governo, facto que naturalmente se compreende, desde logo at pelas matrias sobre as quais cada um dos orgos pode legislar. A Assembleia da Repblica legisla sobre as matrias mais importantes, como as contidas na sua competncia absoluta (art 164 da CRP) e relativa (art 165 da CRP). Por outro lado, enquanto que a Assembleia da Repblica composta por 230 deputados, representantes de diversas foras politicas, o Governo da Repblica composto por membros que obedecem a um programa comum, so solidrios uns com os outros e, em regra, so da mesma fora ou rea politica. O processo legislativo da Assembleia da Repblica, ou seja, o conjunto de actos tendentes elaborao e aprovao de um acto legislativo, pode implicar a participao da totalidade dor orgos de soberania. A iniciativa legislativa poder caber no s a membros da Assembleia da Repblica (deputados e grupos parlamentares), como tambm a entidades estranhas Assembleia da Repblica, como o Governo, as Assembleias Legislativas das Regies Autnomas e at Grupos de cidados eleitores (art 167 da CRP). Com efeito, a primeira fase do processo legislativo ao nvel da Assembleia da Repblica a da iniciativa, a qual se traduz no exerccio de uma competncia junto da Assembleia da Repblica, no sentido de desencadear um processo legislativo sobre matria da competncia da mesma. Esta iniciativa encontra-se prevista no art 167 da CRP, podendo ser realizada pelos deputados da Assembleia da Repblica (art 156, al. b) da CRP), pelos grupos parlamentares representados na Assembleia da Repblica (art 180, n 2, al. g) da CRP), pelo Governo da Repblica (art 197, n 1, al. d) da CRP), pela Assembleias Legislativas das Regies Autnomas (art 232, n 1 e 227, n 1, al. f) da CRP), e ainda por cidados eleitores em termos a definir em lei ordinria.

Designam-se propostas de lei os actos de iniciativa legislativa, apresentados por orgos externos Assembleia da Repblica (Governo e Assembleias Legislativas das Regies Autnomas), designando-se como projectos-lei os actos de iniciativa legislativa dos membros ou orgos da prpria Assembleia da Repblica, e tambm os actos de iniciativa legislativa dos cidados eleitores. De acordo com o art 168 da CRP, os projectos ou as propostas de lei so sujeitos a duas discusses e trs votaes, a saber: Uma primeira discusso na generalidade, na qual o plenrio da Assembleia da Repblica discute se ir promover o processo legislativo proposto, decidindo atravs duma votao na generalidade. Caso seja aceite na generalidade, a proposta ou projecto discutida e votada na especialidade, havendo a considerar que nos termos do art 168, n 3 da CRP, os textos aprovados na generalidade sero discutidos e votados na especialidade pelas comisses temticas se o Plenrio da Assembleia da Repblica assim o tiver deliberado na votao na generalidade ocorrida anteriormente, sendo certo que a Assembleia da Repblica tem as comisses previstas no art 178 da CRP. Todavia, dispe tambm o art 168, n 3 da CRP que durante o processo de discusso e votao na especialidade em sede de comisses, a Assembleia da Repblica pode, a todo o tempo, avocar para si o processo legislativo. Com efeito, o Direito de Avocao traduz-se na capacidade atribuda a um rgo, de revogar um acto de delegao que previamente praticou, recuperando, por essa via, o poder que havia delegado. Depois da discusso e votao na especialidade, segue-se uma votao final global, a partir da qual se consumar um acto da Assembleia da Repblica, o qual, depois de ser assinado pelo Presidente da Assembleia da Repblica, passar a ter a forma e a designao de Decreto da Assembleia da Repblica e dever ento ser enviado ao Presidente da Repblica.

O Presidente da Repblica, depois de receber o Decreto da Assembleia da Repblica, ter, por sua vez, de o promulgar, vetar ou requerer a fiscalizao preventiva da sua constitucionalidade (arts 136, n 1 e 278, n 1 da CRP), nos termos e condies seguintes. O requerimento de fiscalizao preventiva da constitucionalidade dever ser apresentado num prazo de 8 dias aps a recepo do decreto, junto do Tribunal Constitucional, o qual tem, por sua vez, um prazo de 25 dias para se pronunciar sobre a inconstitucionalidade ou no inconstitucionalidade do decreto, podendo, no entanto, esse prazo ser encurtado pelo Presidente da Repblica (art 278, ns 1, 3 e 8 da CRP).

Se o Tribunal Constitucional se pronunciar pela inconstitucionalidade do Decreto, o Presidente da Repblica dever vet-lo (art 279, n 1 da CRP), podendo a Assembleia da Repblica responder a esse veto por uma de quatro formas: Ou altera o Decreto adequando-o CRP. Ou expurga o Decreto retirando-lhe os preceitos que foram declarados inconstitucionais. Ou confirma o Decreto por deliberao realizada com a maioria de 2/3 dos deputados presentes, desde que essa maioria de 2/3 seja superior maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes. Ou desiste do processo legislativo.

Se o Tribunal Constitucional se pronunciar pela no inconstitucionalidade do Decreto ou se a questo da inconstitucionalidade nem sequer se colocar, o Presidente da Repblica tem o prazo de 20 dias para o promulgar ou vetar politicamente (art 136, n 1 da CRP), sendo seguro que os 20 dias so contados a partir da data da recepo do Decreto na Presidncia da Repblica, quer ele venha, consoante os casos, do Tribunal Constitucional ou da Assembleia da Repblica. De acordo com o art 115, n 8 da CRP, o Presidente da Repblica deve obrigatoriamente requerer a fiscalizao preventiva da constitucionalidade dos actos respeitantes ao referendo, o que diferente do disposto no art 278, n 1 da CRP. Se no se colocar a questo da inconstitucionalidade do Decreto da Assembleia da Repblica e se o Presidente da Repblica ao receb-lo no concordar com o mesmo, pode, no prazo de 20 dias, vet-lo politicamente (art 136, n 1 da CRP), porm, neste caso, o veto presidencial tem um efeito meramente suspensivo, j que nos termos dos ns. 2 e 3 do art 136 da CRP, a Assembleia da Repblica pode confirmar o seu Decreto e obrigar o Presidente da Repblica a promulg-lo. Porm, para que tal acontea, isto , para que a Assembleia da Repblica possa confirmar o seu Decreto dever primeiramente conhecer o motivo pelo qual o Presidente da Repblica o vetou, conforme disposto na parte final do n 1 do art 136 da CRP, condio obrigatria para o Presidente da Repblica que j no se verifica no veto poltico aos Decretos do Governo da Repblica, como adiante melhor se precisar (art 136, n 4 da CRP). No sendo nem vetado por inconstitucionalidade nem vetado politicamente, o Decreto da Assembleia da Repblica dever ser promulgado pelo Presidente da Repblica, pois a no promulgao implicar a inexistncia jurdica do Decreto (art 137 da CRP) , podendo o rgo legislativo, neste caso a Assembleia da Repblica, dar incio a um novo processo legislativo, sendo por isso que se afirma que no nosso ordenamento jurdico no existe veto de gaveta ou veto de bolso.

Para alguns autores, o veto poltico e o veto por inconstitucionalidade correspondem, para alm de actos de censura, a modos de defesa do Presidente da Repblica para que este no assuma qualquer responsabilidade pelo Decreto da Assembleia da Repblica. A Promulgao no , no entanto, um acto de ratificao ou aprovao, mas apenas a aposio da concordncia ou adeso do Presidente da Repblica ao acto de um outro rgo, pelo que dificilmente se poder afirmar que o Presidente da Repblica pode ser responsabilizado por um Decreto por si promulgado. Promulgao do Presidente da Repblica, segue-se a referenda ministerial (art 140 da CRP), a qual corresponde ao acto de conhecimento pelo Governo da Repblica dos actos legislativos promulgados pelo Presidente da Repblica. A referenda ministerial, embora a constituio no o preveja expressamente, dever ser realizada com a assinatura do Primeiro-ministro (responsvel pela poltica do governo) e a assinatura do(s) ministro(s) competente(s) em razo da matria. A falta de refenda ministerial implicar a inexistncia jurdica do acto (art 140, n 2 da CRP). Vimos at aqui que o processo legislativo pode passar por todos os orgos de soberania e at passar por orgos que no so de soberania. Concluda a explicao das fases do processo legislativo da Assembleia da Repblica, vejamos de seguida as fases do processo legislativo do Governo da Repblica.

Processo Legislativo no Governo da Repblica

O processo legislativo no Governo da Repblica inicia-se com a apresentao, por parte de um dos membros do Conselho de Ministros, de um projecto de decreto-lei (art 200, n 1, al. d) da CRP), o qual, aps aprovao, ser assinado pelo Primeiro-ministro e pelos ministros competentes em razo da matria (art 201, n 3 da CRP) e enviado ao Presidente da Repblica para promulgao (art 136, n 4 da CRP). Perante um Decreto do Governo, o Presidente da Repblica poder requerer a sua fiscalizao preventiva da constitucionalidade, vet-lo politicamente ou promulg-lo. A fiscalizao preventiva da constitucionalidade requerida junto do Tribunal Constitucional (art 278, n 1 da CRP) sendo certo que se este orgo se pronunciar pela inconstitucionalidade do decreto, o Governo, para ultrapassar a situao, poder realizar os mesmos actos que a Assembleia da Repblica realiza nas situaes semelhantes, excepo da confirmao do Decreto, isto , o Governo apenas pode alterar o Decreto adequando-o CRP, ou Expurgar o Decreto retirando-lhe os preceitos que foram declarados inconstitucionais, ou ainda Desistir do processo legislativo.

Se o Presidente da Repblica pretender vetar politicamente um Decreto do Governo, poder faz-lo no prazo de 40 dias a partir da data da recepo do mesmo (art 136, n 4 da CRP), no podendo o Governo vir a confirmar o seu Decreto, querendo isto dizer que os vetos polticos do Presidente da Repblica sobre os Decretos do Governo tm efeito absoluto, pois implicam a imediata rejeio dos mesmos, sem possibilidade de reapreciao, aprovao ou confirmao por parte do Governo.

Fiscalizao sucessiva da constitucionalidade

Enquanto lei fundamental e seguindo o pensamento de Kelsen, a CRP consagra dois meios ou modos de garantia do seu contedo, estabelecendo formas de controlo da constitucionalidade de actos legislativos publicados. Teremos assim a fiscalizao sucessiva da constitucionalidade das normas, a qual surge aps a publicao do acto legislativo em Dirio da Repblica. A fiscalizao sucessiva da constitucionalidade pode ser abstracta ou concreta, consoante esteja em causa um mero confronto entre a CRP e a lei ou um recurso de uma deciso de um tribunal que se pronuncie sobre a conformidade ou desconformidade da lei face CRP. --*-A fiscalizao sucessiva abstracta pode ser desencadeada por qualquer um dos orgos referidos no n 2 do art 281 da CRP. Assim, aps a publicao da norma, qualquer um desses orgos pode requerer ao Tribunal Constitucional que verifique da sua conformidade ao teor da CRP. Este modo de fiscalizao pois objectiva, na medida em que se limita relao entre dois actos legislativos. A fiscalizao sucessiva abstracta tem fora obrigatria geral (art 281, n 1 da CRP).

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Na fiscalizao sucessiva concreta recorre-se de uma deciso de um tribunal. O recurso para o Tribunal Constitucional, de acordo com o art 280 da CRP, facultativo, s podendo ser realizado por quem tenha arguido a inconstitucionalidade da norma aplicada na deciso que lhe foi anteriormente desfavorvel (art 280, n 4 da CRP). Este recurso ser, no entanto, obrigatrio para o Ministrio Pblico se a deciso do tribunal defender a inconstitucionalidade de norma constante de conveno internacional, acto legislativo ou decreto regulamentar (art

280, n 3 da CRP), ou, se a deciso do tribunal se basear em norma j anteriormente julgada inconstitucional ou ilegal pelo Tribunal Constitucional (art 280, n 5 da CRP). Nos termos do n 3 do art 281 da CRP, o Tribunal Constitucional declara, com fora obrigatria geral, a inconstitucionalidade ou ilegalidade de qualquer norma que tenha sido por ele julgada inconstitucional ou ilegal em trs casos concretos.

Os efeitos da declarao de inconstitucionalidade obrigatria geral so os estabelecidos no art 282 da CRP.

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