El Conflicto Armado en Colombia - Análisis Regional de Los Impacto

University of Miami
Scholarly Repository
Open Access Dissertations Electronic Teses and Dissertations
2012-04-30
El Conficto Armado en Colombia: Anlisis
Regional de los Impactos de la Poltica de
Seguridad Democrtica
Lilian Yafe
University of Miami, yafe35@aol.com
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Recommended Citation
Yafe, Lilian, "El Conficto Armado en Colombia: Anlisis Regional de los Impactos de la Poltica de Seguridad Democrtica" (2012).
Open Access Dissertations. Paper 756.

UNIVERSITY OF MIAMI

EL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA: ANLISIS REGIONAL DE LOS
IMPACTOS DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA

By

Lilian Yaffe

A DISSERTATION

Submitted to the Faculty
of the University of Miami
in partial fulfillment of the requirements for
the degree of Doctor of International Studies

Coral Gables, Florida

May 2012

2012
Lilian Yaffe
All Rights Reserved

UNIVERSITY OF MIAMI

A dissertation submitted in partial fulfillment of
the requirements for the degree of
Doctor of Philosophy

EL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA: ANLISIS REGIONAL DE LOS
IMPACTOS DE LA POLTICA DE SEGURIDAD DEMOCRTICA

Lilian Yaffe

Approved:

________________ _________________
William C. Smith, Ph.D. Terri A. Scandura, Ph.D.
Professor and Director of Graduate Studies Dean of the Graduate School
Department of International Studies

________________ _________________
Bruce M. Bagley, Ph.D. Laura Gmez-Mera, Ph.D.
Professor and Chair Assistant Professor
Department of International Studies Department of International Studies

________________ _________________
Elvira Mara Restrepo, Ph.D. Francisco Piedrahita, M.A.
Research Assistant Professor President, ICESI University
Department of International Studies Cali, Colombia

YAFFE, LILIAN (Ph.D., International Studies)
El Conflicto Armado en Colombia: Anlisis (May 2012)
Regional de los Impactos de la Poltica de
Seguridad Democrtica.

Abstract of a dissertation at the University of Miami.

Dissertation supervised by Professor William Smith.
(283)

This dissertation examines the politics of political violence in contemporary Colombia.
Levels of violent contestation declined significantly in Colombia after 2003, during the
implementation of the so-called Democratic Security Policy (DSP). Notwithstanding this
general diminution of violence, the results of the DSP varied significantly across the different
regions of the country. While the level of violent contestation of state authority by non-state
actors has decreased in some regions, in others violence actually increased or remained
basically unchanged. What explains these variations in political violence? The argument
explored in this dissertation is that distinctive regional configurations or combinations of
economic, social, political, institutional, cultural and geographic factors crucially shape the
effectiveness of state security policies. Employing Boolean algebra and comparative case
study analysis the dissertation examines seven variables in order to identify these regional
configurations: poverty and inequality; presence of lootable resources (coca, oil and gold);
institutional presence; political inclusion; number of insurgent groups; social density and
geography. Although the implementation of the DSP produced significant changes in the
level of contestation at a national scale, empirical analysis of the 1995-2011 period leads to
the conclusion that the particular characteristics of each regional configuration are ultimately
fundamental in determining variations in violent conflict at the subnational level.

"""
DEDICATION

El logro de alcanzar mi sueo del Doctorado lo dedico
A mis padres, Isidoro y Marcela, por su amor inagotable, por su dedicacin sin lmite, por
inculcarme los valores que poseo, por ensearme desde siempre que la educacin y el
saber son los mayores tesoros, y por ser ejemplos de vida para m.
A mis hermanos, Alice y Jacky, y a mi cuada Meital, por ser amigos y compaeros, por
celebrar mis alegras y acompaarme en mis cadas, por aceptar mis consejos y brindarme
los suyos con sabidura, y por ensearme da a da el valor incalculable de una familia
unida.
A mis hijos, Isaac, Sharon y Marcelle, por ser la luz que ilumina mi camino, por su amor
que me acompaa siempre, por llenarme de orgullo y satisfaccin con sus logros, por ser
exactamente como son, y recordarme, todos los das, la alegra de ser madre.
A mi amiga Olga, por su apoyo incondicional, por su presencia infaltable, por su cario
de hermana, y por persistir conmigo hasta alcanzar esta meta.

Los quiero muchsimo...

"#
ACKNOWLEDGEMENTS
La idea para esta tesis naci, sin yo saberlo, hace trece aos en las montaas de
Colombia. Hoy, son muchas las personas a las que quiero agradecer porque sin su apoyo
y ayuda hubiera sido imposible llegar a este momento. Quiero agradecer profundamente a
los miembros de mi Comit de Tesis: Dr. William Smith, mi Director, por haberme
aconsejado y acompaado en el camino paso a paso, por ser mentor, amigo y muchas
veces pao de lgrimas cuando el esfuerzo de escribir la tesis pareca imposible. A Dr.
Bruce Bagley por haber credo en m desde el primer momento, por haberme impulsado a
continuar, y por compartir conmigo su gran conocimiento sobre el caso colombiano. A
Dr. Laura Gmez-Mera, por su asesora en el tema metodolgico, por su apoyo
incondicional, por empujarme a dar lo mejor de m, y por su amistad. A Dr. Elvira Mara
Restrepo, por sus minuciosas revisiones, por su generosidad con el saber, por su
motivacin y palabras de aliento permanentes. A Francisco Piedrahita, porque desde que
me acuerdo y a pesar de la distancia, ha apoyado y acompaado siempre mis esfuerzos
acadmicos con cario sincero.
Al ex-Presidente de Colombia, Andrs Pastrana Arango, por su amistad, por su
confianza, y por las interminables conversaciones en que comparti conmigo su
invaluable experiencia. Al General Freddy Padilla de Len, por su sabidura, y por su
dedicacin incondicional para ayudarme en este proyecto. Al Dr. Fabio Snchez, por su
incansable colaboracin y por su generosidad al compartir conmigo sus datos y sus
conocimientos. A Joseph y Sarita Ganitsky, por darme el primer empujn hace cuatro
aos, cuando yo saba dnde quera llegar, pero no cmo lograrlo.
A todos Ustedes, Muchas Gracias

#

TABLE OF CONTENTS
Pgina

LIST OF TABLES ...................................................................................................... viii

LIST OF GRAPHS ...................................................................................................... ix

LIST OF MAPS .......................................................................................................... x

LIST OF APPENDICES .............................................................................................. xi

Chapter

1 CAPTULO UNO: INTRODUCCIN ............................................................ 1

2 CAPTULO DOS: REVISIN BIBLIOGRFICA SOBRE
LAS CAUSAS DE CONFLICTO VIOLENTO
Y FORMULACIN DE HIPTESIS ............................................................. 15
2.1 Causas generales de conflicto violento ..................................................... 15
2.2 El caso colombiano ................................................................................... 20
2.2.1 Causas econmicas: resentimientos y desigualdad vs. codicia ........ 20
2.2.2 Causas polticas e institucionales ..................................................... 24
2.2.3 Causas sociales y culturales ............................................................. 29
2.3 Conclusiones de la revisin bibliogrfica ................................................. 32
2.4 Hiptesis ................................................................................................... 35
2.5 Discusin metodolgica ............................................................................ 38

3 CAPTULO TRES: CONTEXTO HISTRICO DEL CONFLICTO ARMADO
EN COLOMBIA ............................................................................................... 43
3.1 Antecedentes .............................................................................................. 43
3.2 Surgimiento y evolucin de los grupos insurgentes hasta el ao 2002 ...... 48
3.2.1 FARC-EP .......................................................................................... 48
3.2.2 ELN ................................................................................................... 53
3.2.3 Grupos paramilitares o de autodefensa ............................................. 56
3.3 Antecedentes e implementacin de la PSD ............................................... 61
3.4 Cambios institucionales originados por la PSD ......................................... 70
3.5 Evolucin de las guerrillas tras la implementacin de la PSD .................. 73
3.6 Evolucin de los grupos paramilitares tras la implementacin de la PSD . 78

4 CAPTULO CUATRO: DESCRIPCIN Y OPERACIONALIZACIN DE
VARIABLES ................................................................................................... 82
4.1 Variable Dependiente ................................................................................. 84
4.2 Variable Independiente: cambios institucionales generados por la Poltica de
Seguridad Democrtica .............................................................................. 89
4.3 Variables Mediadoras ................................................................................. 91

#"
4.3.1 Pobreza, desigualdad y resentimientos ............................................. 91
4.3.2 Codicia por los recursos pirateables o saqueables ............................ 94

4.3.2.1 Petrleo e hidrocarburos ....................................................... 95
4.3.2.2 Cultivos de coca .................................................................... 97
4.3.2.3 Oro y metales preciosos ........................................................ 100
4.3.3 Presencia estatal ................................................................................ 103
4.3.4 Inclusin poltica ............................................................................... 106
4.3.5 Densidad social ................................................................................. 112
4.3.6 Presencia conjunta de ms de un grupo insurgente (Warlords) ......... 116
4.3.7 Geografa ........................................................................................... 119

5 CAPTULO CINCO: FUENTES, METODOLOGA, PROCESAMIENTO
DE DATOS Y RESULTADOS ....................................................................... 125
5.1 Discusin General ...................................................................................... 125
5.2 Fuentes ....................................................................................................... 127
5.3 Datos .......................................................................................................... 129
5.4 Observaciones iniciales .............................................................................. 138
5.5 Metodologa ............................................................................................... 141
5.5.1 Anlisis Cualitativo Comparativo y lgica Booleana ........................ 142
5.5.1.1 Tablas Booleanas de verdad y anlisis de promedios ............ 145
5.5.1.2 Procesamiento de datos ......................................................... 151
5.5.1.3 Anlisis de Resultados ......................................................... 160
5.5.1.3.1 Departamentos donde la intensidad del conflicto
armado disminuy .................................................. 160
armado aument ..................................................... 173
armado permaneci casi constante ........................ 176
5.5.1.4 Conclusiones del Anlisis Comparativo Cualitativo y
de las mediciones cuantitativas ............................................. 177

6 CAPTULO SEIS: ANLISIS DE CASOS ..................................................... 179
6.1 Anlisis preliminar y criterios de seleccin .............................................. 179
6.2 Caso 1: Medelln ....................................................................................... 184
6.2.1 Intensidad del conflicto antes de la PSD (1980-2002) ..................... 185
6.2.2. Recrudecimiento del conflicto (2009- 2011) ................................. 194
6.3 Caso 2:Departamento del Cauca ................................................................ 199
6.3.1 Identificacin de causas para no disminucin (y aumento) en la
intensidad del conflicto armado ......................................................... 200
6.3.2 Conflicto tnico y sus efectos sobre la PSD ...................................... 204
6.4 Caso 3:Departamento del Vichada ............................................................. 209
6.4.1 Identificacin de causas para la permanencia casi constante de la
intensidad del conflicto armado ......................................................... 209
6.4.2 Particularidades del Vichada .............................................................. 214

#""

6.5 Conclusiones del anlisis de casos ............................................................. 216

7 CAPTULO SIETE: CONCLUSIONES .......................................................... 220
7.1 Discusin general ....................................................................................... 220
7.2 Conclusiones y aportes a nivel normativo y de diseo de polticas ........... 222
7.2.1 Estado actual del conflicto armado colombiano ............................... 222
7.2.1.1 Situacin actual de las FARC .............................................. 223
7.2.1.1.1 Nuevas estrategias para combatir el
debilitamiento ........................................................ 223
7.2.1.1.2 Alianzas de las FARC con otros grupos ................ 228
7.2.1.2 Situacin actual de las BACTRIM ....................................... 231
7.2.1.3 Enfrentamientos y alianzas entre grupos: recrudecimiento y
transformacin del conflicto armado ................................... 234
7.2.1.4 Conflicto colombiano: realmente el fin del fin? ............... 240
7.2.2 xito o fracaso de la PSD: Perspectivas futuras y recomendaciones
para su sostenibilidad a largo plazo .................................................. 242
7.3 Conclusiones y aportes a los debates tericos y metodolgicos ............... 249

ANEXOS ............................................................................................................. 256

BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 268

#"""
LIST OF TABLES
Pgina

Tabla 4.1: Acciones Ofensiva ..................................................................................... 89
Tabla 5.1: Variables y Fuentes de Informacin .......................................................... 129
Tabla 5.2: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Amazonas ................ 130
Tabla 5.3: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Antioquia ................ 130
Tabla 5.4: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Arauca .................... 130
Tabla 5.5: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Atlntico ................. 130
Tabla 5.6: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Bogot D.C ............. 131
Tabla 5.7: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Bolivar .................... 131
Tabla 5.8: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Boyac .................... 131
Tabla 5.9: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Caldas ..................... 131
Tabla 5.10: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Caquet ................. 132
Tabla 5.11: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Casanare ............... 132
Tabla 5.12: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Cauca .................... 132
Tabla 5.13: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Cesar ..................... 132
Tabla 5.14: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Choc ................... 133
Tabla 5.15: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Crdoba ................ 133
Tabla 5.16: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Cundinamarca ....... 133
Tabla 5.17: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Guaina ................. 133
Tabla 5.18: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Guaviare ................ 134
Tabla 5.19: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Huila ...................... 134
Tabla 5.20: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. La Guajira .............. 134
Tabla 5.21: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Magdalena ............ 134
Tabla 5.22: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Meta ...................... 135
Tabla 5.23: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Nario ................... 135
Tabla 5.24: Cambios Porcentuales en las Variables.1995-2009. Norte de Santander . 135
Tabla 5.25: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Putumayo ............... 135
Tabla 5.26: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Quindo .................. 136
Tabla 5.27: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Risaralda ............... 136
Tabla 5.28: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. San Andrs ........... 136
Tabla 5.29: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Santander ............... 136
Tabla 5.30: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Sucre ..................... 137
Tabla 5.31: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Tolima .................. 137
Tabla 5.32: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Valle del Cauca ..... 137
Tabla 5.33: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Vaups .................. 137
Tabla 5.34: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Vichada ................ 138
Tabla 5.35: Cambio % en la Intensidad del Conflicto, por Regiones Geogrficas .... 140
Tabla 5.36: Cambio porcentual, prom(1995-2002) vs. 2009, de las variables
A, H y Tasa de Ataques Cambio porcentual, prom(1995-2002)
vs. prom(2003-2009) de las variables B, C, D, E, F, G ............................ 149
Tabla 5.37: Variacin en la intensidad del conflicto armado, 1995-2009.
Tabla de verdad Booleana. ....................................................................... 150
Tabla 5.38: Nivel de Pobreza Inicial (1995-2002) vs. Comportamiento del
Conflicto Armado .................................................................................... 164

"$

LIST OF GRAPHS

Pgina

Grfico 3.1: Acciones blicas y muertos en combate 1990-2007 ............................... 64
Grfico 3.2: Acciones blicas por actores 1990-2007 ................................................ 64
Grfico 4.1: Pertenencia a organizaciones voluntarias 1997-2005 ............................. 113
Grfico 4.2: Cambio porcentual, participacin en organizaciones
voluntarias 1997-2005 ............................................................................ 114
Grfico 4.3: Cambio porcentual por tipo de membresa, 1997-2005 ......................... 115
Grfico 5.1 Variables independientes, dependiente y mediadoras en la reduccin
del conflicto armado ................................................................................. 177

$
LIST OF MAPS

Mapa 3.1: Localizacin de los frentes de las FARC en 1998 ...................................... 50
Mapa 3.2: Presencia territorial de las FARC, ao 2000 ............................................. 52
Mapa 3.3: Ubicacin de los frentes del ELN en 1998 ................................................ 55
Mapa 3.4: Ubicacin de las AUC en el ao 1998 ....................................................... 58
Mapa 3.5: Presencia de las FARC en el territorio nacional, ao 2009 ....................... 77
Mapa 4.1: Distribucin departamental, minera. Ao 2010 ........................................ 102
Mapa 4.2: Mapa de la U, centro vs. periferia .......................................................... 121
Mapa 5.1 Evolucin de la intensidad del conflicto armado 2002-2009 ...................... 168
Mapa 6.1 Casos seleccionados: Cauca; Antioquia y Vichada ..................................... 183

$"
LIST OF APPENDICES

Anexo 1: Entrevista a Andrs Pastrana Arango Ex-Presidente de Colombia.
Panam, Septiembre 23 de 2011 .................................................................. 256
Anexo 2: Entrevista telefnica al General Freddy Padilla De Len, Ex-Comandante
General de las Fuerzas Armadas de Colombia. Sept 2, 2011 ..................... 260
Anexo 3. Guin de Reclutamiento para entrevistados ................................................ 263
Anexo 4: Consentimiento para participar en un estudio de investigacin .................. 264
Anexo 5: Gua para las entrevistas .............................................................................. 267

%
1 Captulo Uno: Introduccin
El estudio de las guerras civiles y conflictos internos constituye un rea
fundamental dentro de las Ciencias Polticas. Varias causas explican la creciente
proliferacin de estudios sobre guerras civiles. La primera es la cuasi-desaparicin de las
guerras entre pases, lo cual ha llevado a los estudiosos de la guerra a enfocarse en los
escenarios donde sta ocurre, es decir, los conflictos internos o guerras civiles. Una
segunda causa de la proliferacin en el estudio de las guerras civiles y conflictos internos
es el auge de estudios de desarrollo econmico (enfocados en el caso de frica y
auspiciados por el Banco Mundial), los cuales plantean que la guerra civil es el principal
impedimento para el desarrollo econmico. En tercer lugar, la resurgencia de conflictos
tnicos durante los aos posteriores al fin de la Guerra Fra, ha conducido a muchos
estudiosos del rea a enfocarse no slo en conflictos tnicos, sino en toda clase de
conflictos intra-estatales (Kalyvas 2009).
Estas tres nuevas fuentes de inters en la guerra civil corresponden a tres estilos
investigativos diferentes: el econmico, el enfocado en relaciones internacionales, y el
comparativista. Aunque los investigadores reconocen la complejidad y multi-causalidad
de las guerras civiles y conflictos internos, existen diferentes concentraciones y enfoques
para explicarlos. As, los economistas han enfatizado el impacto de los recursos naturales,
los especialistas en relaciones internacionales han dado primaca a los conflictos tnicos,
y los comparativistas se han concentrado en la capacidad estatal.

&
Existen varias definiciones de guerra civil. Quiz la ms exacta la provee Kalyvas
(2009, 417) al definirla como el combate armado que tiene lugar dentro de las fronteras
de una entidad soberana reconocida, entre partidos que estn sujetos a una autoridad
comn cuando comienzan las hostilidades. Esta definicin enfatiza dos aspectos
fundamentales. El primero es la militarizacin del conflicto (para lo cual se requiere la
presencia de al menos dos lados en conflicto, incluyendo una organizacin rebelde con
equipo militar y combatientes permanentes); este aspecto permite diferenciar la guerra
civil de la delincuencia comn, el terrorismo y los genocidios. La segunda caracterstica
distintiva de las guerras civiles es el desafo a nivel domstico a las instituciones que
detentan el poder, el cual diferencia las guerras civiles de las guerras entre pases
(Kalyvas 2009).
Entre los elementos detonantes de las guerras civiles y conflictos internos se
identifican tres igualmente importantes: el antagonismo tnico, la presencia de recursos
naturales y la debilidad estatal. Sin embargo, cada uno de estos argumentos es
continuamente cuestionado a travs de nuevos estudios que despliegan nuevos datos, o
tcnicas de medicin ms sofisticadas, o bien nuevos desarrollos tericos. Lo anterior ha
llevado a Sambanis (2002, 217) a afirmar: a pesar del reciente auge investigativo, las
guerras civiles an representan los fracasos en el sistema menos comprendidos, a nivel de
los procesos polticos domsticos.
Es importante distinguir entre los diferentes tipos de guerras civiles. En este
sentido Fearon (2004) propone diferenciar cinco tipos de guerras civiles para distinguir
los diferentes patrones de ocurrencia y duracin. Segn esto, existen tres tipos de guerras
civiles breves (aquellas derivadas de golpes militares y rebeliones populares, guerras

'
anticoloniales, y las guerras derivadas del colapso de la Unin Sovitica y Yugoslavia),
un tipo de guerra civil larga (caracterizada por insurgencias perifricas basadas en
estrategia guerrillera), con dos sub-tipos particulares (las guerras de los hijos del suelo,
es decir, aquellas que ocurren entre las minoras tnicas perifricas y los grupos tnicos
dominantes apoyados por el Estado; y los conflictos donde los grupos rebeldes tienen
acceso a los recursos naturales).
Existen sin embargo otros enfoques alternos para tipificar las guerras. Kaldor
(1999), por ejemplo, plantea queaunque tras la ruptura de la Unin Sovitica ces la
amenaza de guerras nucleares y de guerras interestatales a gran escaladurante la dcada
de los 90, millones de personas murieron en guerras en frica, Europa Oriental y Asia, o
se convirtieron en refugiados de regiones destruidas por la guerra. Su explicacin para
este fenmeno es que, en un contexto globalizado, el concepto de guerra tradicional
(caracterizada por conflictos interestatales cuyo objetivo es infligir violencia mxima al
enemigo) se ha vuelto anacrnico y ha dado paso a una modalidad de guerra diferente,
que Kaldor denomina nuevas guerras.
Las nuevas guerras combinan guerra, crimen organizado y violaciones masivas
de los derechos humanos. Los actores son tanto globales como locales, y tanto pblicos
como privados; las guerras se desencadenan con objetivos polticos particulares,
utilizando tcticas de terror y desestabilizacin que en teora estn proscritas por las
reglas de la guerra moderna. Finalmente, el funcionamiento de estas guerras depende de
una economa criminalizada informal. La autora afirma que los lderes polticos y las
instituciones internacionales han sido incapaces de controlar la proliferacin de estas
guerras, principalmente porque no han entendido su lgica; las han tratado bien sea como

(
guerras tradicionales o como procesos anrquicos. En cambio, segn sugiere Kaldor
(1999), la solucin debe provenir de estrategias transnacionales que permitan reconstruir
el monopolio del uso de la fuerza, y que impliquen el cumplimiento forzoso de la ley a
nivel internacional.
Finalmente, Kalyvas (2009) plantea que las clasificaciones ms frecuentes para
las guerras y conflictos internos se basan en los principales actores involucrados (esto es,
domsticos o internacionales), sus objetivos (esto es, ofensivos o defensivos), sus
proyectos sociales (resentimientos vs. codicia) y dems categoras pertinentes. Como se
ver a continuacin, el conflicto armado colombiano combina muchas de las
caractersticas y causalidades antes descritas, lo cual hace muy difcil su clasificacin en
una sola de estas categoras. Tener un claro entendimiento de la complejidad de este
fenmeno y sus ramificaciones resulta fundamental para abordar el conflicto armado en
Colombia.
Desde la dcada de los sesenta Colombia se halla inmersa en un conflicto armado
1

que involucra mltiples actores: las guerrillas de izquierda; los paramilitares de derecha;
los narcotraficantes; el gobierno y las fuerzas armadas; y la sociedad civil. No existe un
consenso claro sobre cual es el origen exacto del conflicto armado colombiano. Algunos
autores, como Snchez (1985) sealan que los orgenes de la actual insurgencia
2
se

1
A lo largo de este trabajo se utilizan como sinnimos los trminos conflicto armado, conflicto violento y
conflicto interno. Todos hacen referencia, como lo sealan Restrepo et al. (2006), al conflicto violento entre
organizaciones armadas en Colombia. Los trminos oposicin violenta, confrontacin violenta y
contestacin violenta tambin se utilizan en el mismo sentido.
&
Insurgencia es definida como las acciones que un grupo minoritario realiza dentro de un Estado para
forzar un cambio poltico, mediante una combinacin de subversin, propaganda y presin militar,
persuadiendo o intimidando a la gran masa de la poblacin para aceptar dicho cambio. Blanco (2009)

)
remontan al perodo conocido como La Violencia, una guerra civil que tuvo lugar entre
1946 y 1966. Durante este sangriento perodo el pas estuvo radicalmente dividido en su.
apoyo a los partidos Liberal y Conservador. Desde entonces, Colombia ha sido testigo de
la emergencia sucesiva de guerrillas, narcotraficantes y grupos paramilitares. Las
guerrillas surgieron en la dcada de los 60, siendo las ms importantes las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN,
el Movimiento 19 de Abril, M-19 y el Ejrcito Popular de Liberacin, EPL. El
narcotrfico, por su parte, se inici con el cultivo y trfico de marihuana en la dcada de
los 70s, seguido por el de cocana en los 80s. Los grupos paramilitares, a su vez,
emergieron a comienzos de los 80 como una forma de retaliacin por parte de los
narcotraficantes, ganaderos y algunos militares, quienes formaron grupos de auto-
defensa para protegerse de los actos violentos perpetrados por las guerrillas. La
proliferacin y expansin de estos gruposdiferentes en naturaleza pero todos
generadores de conflicto violentoha sumergido al pas en una ola de violencia durante
ms de cuatro dcadas.
Otros autores, como Palacios (2008), sostienen que la incipiente insurgencia de los
aos 60 adquiri realmente la dimensin de conflicto armado en la dcada de los 80.
Segn explica Palacios (2008, 71), a fines de la dcada de 1970 las tres guerrillas creadas
en la dcada de 1960 (el ELN, las FARC y el EPL) no sumaban mil combatientes. Ms
que en la movilidad constante recetada por el Che, estaban en estado de hibernacin.
Qu las despert y puso en movimiento? En el frente poltico, los procesos de paz, la
ola de las transiciones a la democracia. En el organizacional, el narcotrfico globalizado.
Segn este argumento de Palacios, adems de las formaciones guerrilleras de los 60s,

*
fue el surgimiento de organizaciones locales de paramilitares en la dcada de 1980, y su
coalicin con el narcotrfico, lo que dio al conflicto las caractersticas que adquiri. La
coalicin con el narcotrfico les proporcion a las guerrillas los recurso financieros para
montar la infraestructura armada y expandirse territorialmente. Segn refiere Palacios
(2008, 72):
La conexin del narcotrfico con este tipo de organizaciones, a partir de
los aos ochenta, explica la escalada del conflicto: poblacin desplazada,
aumento de asesinatos, masacres, desapariciones, torturas, lesiones
personales, secuestros, destruccin de propiedad pblica y privada. Desde
el punto de vista de los derechos humanos, Colombia ha sido una
catstrofe con altibajos. Las FARC no siempre han sido el principal
perpetrador, aunque s el ms constante.

Tras la implementacin a finales del 2002, durante el mandato de lvaro Uribe,
(2002-2010) de la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD), la intensidad
3
del conflicto
armado en Colombia decreci de manera sostenida a partir del ao 2003 en la gran
mayora de las regiones del pas
4
. Sin embargo, el cambio en los niveles de intensidad
del conflicto armado ha sido desigual a travs de las diferentes regiones. En algunas
regiones la intensidad del conflicto ha disminuido de manera muy significativa, en otras
tan solo un poco, en otras ha permanecido casi constante, y en unas pocas ha aumentado.
A qu se debe este cambio desigual en la intensidad del conflicto armado a travs de las
diferentes regiones del pas? Considero que la Poltica de Seguridad Democrtica ha sido
la condicin necesaria para los cambios en la intensidad del conflicto. Una condicin

'
La variable intensidad del conflicto armado se mide a travs del nmero de acciones ofensivas iniciadas y
perpetradas por los grupos armados irregulares, es decir los grupos guerrilleros (incluyendo las FARC, el
ELN y otras guerrillas), y los grupos paramilitares no estatales. La sumatoria de estas acciones ofensivas
constituye la tasa de ataques, la cual es en ltimas el medidor de la intensidad en el conflicto armado. Para
una descripcin mas detallada, ver la seccin Variable Dependiente, en el captulo 4.
(
Los clculos de Durn (2008), Restrepo et al. (2009) y Ministerio de Defensa (2010), coinciden al
presentar el pico mximo del conflicto armado en el ao 2002. A partir del ao 2003 se inicia el
decrecimiento en la intensidad del conflicto armado.

+
necesaria, segn define Wickham-Crowley (1993, 304) es aquella que debe estar
presente, o el resultado no ocurrir; puede, sin embargo, tener tal efecto slo en presencia
de otras condiciones que apoyan este resultado.
Determinar que la PSD ha sido la condicin necesaria para los cambios en la
intensidad del conflicto resulta difcil, dado que obviamente no existe el caso contra-
factual (Przewroski 2004) de Colombia sin PSD. Sin embargo, la evidencia emprica
demuestra que todos los intentos anteriores de soluciones negociadas o acuerdos parciales
haban sido infructuosos en el pas. Al consultar esta inquietud con varios expertos en el
tema colombiano, stos coincidieron en afirmar que la PSD se convirti en la condicin
necesaria cuando el discurso de lvaro Uribe (2002-2010) se arraig entre el pueblo, la
clase poltica, la clase dirigente y los Estados Unidos. Ante el fracaso de la iniciativa de
una solucin negociada como la implementada por Andrs Pastrana (1998-2002), la
iniciativa de una poltica de lucha frontal contra la insurgencia se volvi inevitable,
irreversible y necesaria, porque no haba otras alternativas viables o efectivas para
enfrentar el conflicto armado. Era la nica alternativa diferente (Bagley 2012).
Sin embargoadems de la PSDeste trabajo explora la posibilidad de que
existan configuraciones y/o condiciones de tipo econmico, poltico, social, geogrfico o
cultural que han mediado y modulado la efectividad de esta poltica, y por ende expliquen
los diferentes resultados obtenidos a travs de las regiones del pas. La posible existencia
de estas configuraciones se deriva de la revisin bibliogrfica, la cual seala que existen
mltiples variables que inciden sobre los conflictos armados. As, de acuerdo con las
hiptesis formuladas en esta investigacin, se esperara por ejemplo que en regiones con
menores niveles de pobreza y desigualdad; mayor inclusin poltica; mayor presencia

,
institucional; mayor densidad social; sin presencia de recursos saqueables; sin presencia
conjunta de ms de un grupo insurgente; y ubicadas en el centro en vez de la periferia del
pas, los niveles de intensidad de conflicto armado se redujeran de manera mucho ms
significativa que en regiones con condiciones diferentes, ante una implementacin similar
de la PSD. Ocurri esto as en realidad en el caso colombiano? Y adems, Pueden
identificarse configuraciones similares para regiones que presentaron similares cambios
en la intensidad del conflicto armado, y que por ende permitan explicar estos cambios?
Eso es precisamente lo que se busca investigar.
Los resultados arrojan que, en aquellas regiones en donde la intensidad del
conflicto se redujo, la Poltica de Seguridad Democrtica ha sido ms efectiva cuando se
implement en departamentos donde tambin disminuy la pobreza; aument la
presencia estatal; disminuy el nmero de grupos presentes, y que estn ubicadas en el
centro del pas. En estos departamentos se observ una importante reduccin en los
niveles de conflicto armado, lo cual no slo se atribuye a la implementacin de la PSD,
sino tambin al efecto positivo de las variables mediadoras mencionadas. As, la
presencia conjunta de estas variables impuls o aceler la efectividad de la PSD. La
ciudad de Medelln se seleccion como caso de estudio para ilustrar este fenmeno, ya
que representa un caso en el cual se verifican la mayora de las interacciones planteadas
en las hiptesis.
Igualmente en la investigacin se encontr que, a nivel regional, tanto las
hiptesis basadas en pobreza y resentimientos como aquellas basadas en codicia tienen
fuerte poder explicativo para el caso colombiano, posiblemente alternndose en el tiempo.
Este resultado invita a revisar los hallazgos de Collier (2000), quien minimiza la

-
importancia de las variables centradas en pobreza y resentimiento, dando preeminencia y
exclusividad a las centradas en codicia. Otro hallazgo interesante es que algunas de las
variables de las cuales inicialmente se sospech que tendran un efecto mediador sobre la
efectividad de la PSD no arrojaron resultados significativos para el caso colombiano. Es
el caso de las variables sociales (densidad y participacin de la sociedad civil), y de
inclusin poltica (participacin electoral). El comportamiento de todas estas variables se
analiza en detalle en la seccin de resultados.
En cuanto a las regiones en las cuales la intensidad del conflicto se increment,
los resultados reflejaron que no existe un patrn claro de comportamiento de las variables
mediadoras que permita atribuir los resultados negativos al comportamiento de dichas
variables. En cambio, se observ que el incremento en el conflicto parece deberse a
caractersticas particulares de las regiones en las cuales esto ocurri. En este sentido, el
departamento del Cauca se seleccion como caso para ilustrar este fenmeno, por la
particular problemtica tnica que ah se vive con las poblaciones indgenas y sus efectos
sobre el conflicto armado. Al analizar el caso particular del Cauca, surgen inquietudes
sobre la posibilidad de incorporar las variables de conflicto tnicomencionadas, entre
otros, por Kalyvas (2009)al caso colombiano; este debate se discute ampliamente en la
seccin de anlisis de casos.
Finalmente, desde el punto de vista normativo, los resultados de la investigacin
(aunados al reciente recrudecimiento del conflicto en el pas a partir del ao 2010),
sugieren que para mantener los logros alcanzados por la PSD y garantizar su
sostenibilidad en el largo plazo deben implementarse adiciones y correctivos en el re-
enfoque de esta poltica. Ello implicara asignar un mayor esfuerzo estatal a cada una de

%.
las variables mediadoras identificadas en esta investigacin. Vale la pena resaltar que los
aportes de este estudio son significativos desde dos puntos de vista. Primero, a nivel del
diseo, interpretacin e implicaciones de las polticas gubernamentales, el estudio
contribuye a analizar en detalle la efectividad de la PSD, sealando las reas en las cuales
debe reforzarse o modificarse en aras de su sostenibilidad en el largo plazo. Segundo,
por su significancia a nivel acadmico, ya que las contribuciones al anlisis terico y
emprico de los conflictos polticos derivadas de este estudio son muy relevantes; estos
resultados se discuten ampliamente en la seccin de conclusiones.
El trabajo est dividido en siete captulos, siendo esta introduccin el primero. El
segundo captulo presenta la revisin bibliogrfica de la literatura con respecto a las
posibles causas de conflicto violento en Colombia. Un primer acercamiento a tratar de
entender la desigual disminucin en los niveles de oposicin violenta consiste en
identificar sus causas. As, se presenta una revisin detallada de la literatura que las
aborda, enfocndose inicialmente en la literatura general y concentrndose luego en el
caso especfico del conflicto violento en Colombia. Como se ver, no existe un consenso
absoluto sobre cules son las causas del conflicto armado colombiano. Algunos autores
enfatizan los factores econmicos y sociales; otros dan prioridad a elementos de inclusin
poltica; otros identifican aspectos como las carencias o resentimientos, o aspectos
geogrficos como la naturaleza del territorio y la distancia a los centros de produccin.
Sin embargo, casi todos los anlisis parecen coincidir en la gran importancia de
los factores institucionales y de presencia estatal, los cuales se cubren ampliamente en
esta revisin. El captulo contina con la formulacin de las hiptesis que vinculan el
conflicto armado con las diferentes variables que lo causan y expanden. Estas hiptesis se

%%
derivan de la revisin bibliogrfica, y a travs de ellas se construirn las posibles
configuraciones de tipo econmico, social, geogrfico, poltico, social y cultural que se
sospecha han modulado la implementacin de la PSD. Finalmente, el captulo concluye
con la discusin metodolgica y una breve explicacin de las metodologas cuantitativas
(anlisis porcentuales) y cualitativas (lgebra Booleana y anlisis de casos) utilizadas en
esta investigacin, as como tambin una descripcin de las fuentes de informacin
consultadas.
El tercer captulo presenta el contexto histrico del conflicto colombiano,
analizando el surgimiento y evolucin de los principales grupos en conflicto desde la
dcada de los 60 hasta el ao 2009. Factores como la expansin geogrfica de estos
grupos, sus fuentes de financiacin y las interrelaciones que han sostenido a travs del
tiempo hacen parte importante de este anlisis. Adicionalmente, como parte fundamental
de la evolucin del conflicto interno, en esta seccin se explican los antecedentes a la
implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica, incluyendo las dificultades
estructurales de falta de continuidad y carencia de cobertura nacional que enfrentaron
otras polticas implementadas en el pasado. El captulo termina presentando los cambios
institucionales derivados de la implementacin de la PSD y los cambios en el nivel de
actividad y distribucin territorial de los grupos en conflicto.
El captulo cuatro presenta la descripcin de la variable dependiente y las variables
independientes y mediadoras, al igual que su operacionalizacin y cuantificacin. La
variable dependiente, cuyas variaciones desiguales se intenta explicar, es la intensidad del
conflicto armado. La variable independiente, considerada como condicin necesaria para
los cambios presentados a nivel de conflicto armado entre los aos 2003 y 2009 es la

%&
Poltica de Seguridad Democrtica. Las otras variables mediadoras, derivadas de la
revisin bibliogrfica y de las hiptesis, permitirn explorar e identificar la existencia de
configuraciones regionales que hayan modulado la efectividad de la PSD. Segn explican
George y Bennett (2005), las variables mediadoras o intervening variables se definen
como aquellas variables que operan entre otras variables, ayudando a delinear los
procesos a travs de los cuales las variables se afectan unas a las otras. Para efectos de
esta investigacin, las variables mediadoras son de tipo econmico (centradas en teoras
de resentimientos y de codicia); poltico (evaluando la presencia institucional y la
inclusin poltica); social y cultural (incorporando la densidad de la sociedad civil);
geogrficas (distinguiendo entre la periferia y el centro del pas) y de control territorial
(evaluando el impacto de la presencia conjunta de grupos insurgentes sobre el conflicto
armado). El captulo concluye con la descripcin detallada de los perodos de tiempo que
se van a analizar.
El captulo cinco presenta las fuentes, la metodologa, los datos, y los clculos
tendientes a identificar posibles configuraciones que expliquen la desigual evolucin en
los niveles de conflicto violento a travs de las regiones del pas. Al buscar el enfoque
metodolgico mas apropiado esta investigacin, se encuentran dos fuertes consensos
entre investigadores y estudiosos de los conflictos civiles. Por una parte, es claro que las
investigaciones deben desplazarse del nivel nacional al nivel sub-nacional. El uso
sistemtico de datos a nivel sub-nacional es necesario, ya que los orgenes del desorden
poltico se encuentran en conflictos cuyos propios orgenes son, en un alto grado, internos
a la nacin-estado (Bates 2008). Por otra parte, existe un fuerte consenso en cuanto a la
necesidad de implementar enfoques multi-metodolgicos que combinen instrumentos

%'
cualitativos y cuantitativos. Por estas razones, la investigacin se desagrega a nivel
departamental, y combina elementos cuantitativos (tasas porcentuales y otros descriptores
estadsticos para analizar el comportamiento de cada una de las variables en los perodos
analizados) con elementos cualitativos, como la seleccin de casos ilustrativos de las
diferentes posibilidades de evolucin del conflicto armado y process tracing
5
.
Adicionalmente, se utiliza la lgica Booleana
6
para construir las tablas de verdad que
conducirn a identificar las posibles configuraciones regionales que han modulado la
efectividad de la PSD. Una vez implementadas estas metodologas, el captulo concluye
analizando los tres tipos de resultados obtenidos: regiones donde el conflicto se redujo;
regiones donde se increment, y regiones donde ste permaneci casi constante.
El captulo seis presenta los casos de anlisis que permiten analizar en detalle el
comportamiento de las variables mediadoras en esas regiones. Es decir, permiten
enfocarse en identificar cul fue la concatenacin de eventos y el rol de las variables
mediadoras que llev a los resultados de reduccin, incremento o permanencia constante
del conflicto tras la implementacin de la PSD. Los casos son seleccionados como
consecuencia de los resultados obtenidos en el captulo cinco. Como se ver, dentro de
los casos se incluyen algunos que presentan un comportamiento tpico, acorde con las
hiptesis, y otros que presentan comportamientos que parecen desafiar las teoras e
hiptesis formuladas. El anlisis comparativo de casos tpicos vs. casos atpicos

)
Mtodo que busca identificar los procesos causales (la cadena causal, o los mecanismos causales) que
intervienen entre una (o varias) variables independientes y el resultado de la variable dependiente. Es decir,
es un mtodo que identifica los mecanismos de causalidad que conectan causas y efectos. Estos
mecanismos causales, a su vez, son procesos fsicos, sociales o sicolgicos, que no pueden ser observados,
y a travs de los cuales los agentes con capacidad causal operan, (pero solo en ciertos contextos o
condiciones especficas), para transferir energa, informacin o material a otras entidades (George y
Bennett 2005, 137)
*
As denominada por su precursor George Boole (1840). Para una descripcin y discusin detallada de este
mtodo, ver la seccin Metodologa en el captulo cinco.

%(
(outliers) permite alcanzar importantes conclusiones con relacin al comportamiento de
la intensidad del conflicto armado, y de las otras variables que se analizan en esta
investigacin. Los casos seleccionados son el departamento del Cauca (en el cual el
conflicto se intensific tras al implementacin de la PSD); Vichada (en el cual el
conflicto permaneci casi constante); y la ciudad de Medelln (en el cual el conflicto se
redujo) pero que en la actualidad presenta un significativo incremento en el mismo.
Finalmente, el captulo siete presenta las conclusiones generales.

%)
2 Captulo Dos: Revisin bibliogrfica sobre las causas de conflicto violento y
formulacin de hiptesis.

2.1 Causas generales de conflicto violento
La literatura en las ciencias sociales ofrece varios enfoques alternativos para
explicar los fenmenos de conflicto interno y guerra civil. Quiz el debate ms
importante se presenta entre quienes sostienen que la violencia es el resultado de factores
econmicos y aquellos que afirman que los conflictos internos se originan en variables
polticas tales como las instituciones, el tipo de rgimen, la presencia Estatal y la
inclusin (o exclusin) poltica.
Un nmero importante de investigadores se centra en el papel que desempean las
variables econmicas en el conflicto interno. Dos teoras compiten para proveer una
explicacin: una centrada en resentimientos
7
(del ingls grievances), desigualdad e
injusticia (Gurr 1970; Ballentine y Sherman 2003) y la otra basada en codicia
8
(del ingls
greed), (Collier 2000; Bates 2008). La primera perspectiva vincula el conflicto interno
con las desigualdades socioeconmicas, la exclusin de ciertas regiones, la
discriminacin de ciertos sectores de la poblacin, etc. En consecuencia enfatiza la
importancia de los resentimientos e injusticias sociales y econmicas como causas de
conflictos violentos. Dentro de estas teoras centradas en resentimiento, una de las ms
importantes es la nocin de privacin relativa, la cual encuentra sus orgenes en el
trabajo de Gurr (1970), quin la define como la discrepancia entre lo que las personas
piensan que merecen, y lo que realmente alcanzan. Su hiptesis plantea que el potencial

7
Los trminos resentimientos o agravios se usan como sinnimos para referirse a estas teoras.
8
Los trminos codicia o avaricia se utilizan como sinnimos para referirse a esta teoras.
%*
/
para la violencia colectiva vara sustancialmente con la intensidad y el alcance de la
privacin relativa entre los miembros de una colectividad (Gurr 1970, 24).
La segunda perspectiva, basada en codicia, realza el papel de los incentivos
financieros para fomentar la rebelin. Esta literatura hace nfasis en los efectos de las
rentas pblicas y los recursos naturales, argumentando que estos juegan un papel
fundamental en desencadenar y sostener la violencia poltica. Bates (2008) y Collier y
Hoeffler (1998 y 2004) han encontrado que las evidencias favorecen los argumentos
basados en codicia sobre aquellos basados en injusticia y desigualdad. En su
planteamiento las races de los conflictos armados no se encuentran en los resentimientos
y desigualdades socioeconmicas, como se crea, sino en los intereses econmicos de
algunos grupos en conflicto.
Adicionalmente, en las sociedades prevalentemente pobres se pueden reclutar
fuerzas armadas irregulares a bajos costos; en consecuencia, los actores sociales desafan
la autoridad estatal con el fin de apropiarse de los recursos saqueables. Blattman y
Miguel (2010) coinciden con este argumento planteando queaunque comnmente se
sostiene que el resentimiento y la desigualdad son las principales causas de conflictos
internosesta relacin de causalidad directa entre pobreza y conflicto debe ser
reconsiderada. En realidad, los conflictos internos tienen consecuencias devastadoras
sobre la calidad de vida y la salud, lo cual debilita el argumento de causalidad directa y
de sentido nico entre pobreza y conflicto social. De manera similar, Hardy (1979) y
Weede (1981) cuestionan la conexin entre desigualdad y violencia, argumentando que
esta relacin desaparece cuando se controla el nivel de desarrollo econmico.
%+

El debate entre las teoras que asocian las causas del conflicto con factores de
resentimiento y aquellas que lo asocian con factores de codicia adquiere una dimensin
adicional con estudios como los de Ballentine y Nitzchke (2003) y Ballentine y Sherman
(2003). En su anlisis de diversos casos de conflictos armados en pases en desarrollo,
entre ellos Colombia, concluyen que aunque la pugna por el acceso a recursos
econmicos puede ser un elemento perpetuador de los conflictos armados, no es la causa
principal de su surgimiento. Estos autores coinciden en afirmar que el origen de los
conflictos violentos se encuentra en los resentimientos generados por la mala
administracin de los recursos, por la desigual reparticin de las riquezas derivadas de
estos recursos, y por las polticas gubernamentales que impiden que muchos sectores se
beneficien de estas riquezas.
Esta perspectiva no slo desvirta los hallazgos de Collier y Hoeffler (2004), sino
que incorpora un elemento importante al anlisis: la necesidad de diferenciar entre
aquellos factores que originan los conflictos internos y aquellos que contribuyen a
perpetuarlos. Desde este punto de vista, el resentimiento y la desigualdad seran factores
desencadenantes de los conflictos violentos, mientras que la codicia por el acceso a los
recursos naturales y financieros contribuyen a perpetuarlos. En otras palabras, el acceso a
recursos econmicos lucrativos es un factor ms importante para la continuacin de los
conflictos armados que para su aparicin. Como se ver ms adelante con los
planteamientos de Snchez y Chacn (2006), Pizarro (2004) y Restrepo et al. (2006), esta
teora parece confirmarse para el caso colombiano, en el cual en primera instancia el
%,

conflicto aparece originado por resentimientos y agravios, y luego es perpetuado por la
pugna por los recursos saqueables
9
y el acceso a las finanzas pblicas.
Otras teoras se enfocan en factores polticos e institucionales para explicar la
aparicin y evolucin de los conflictos civiles. De nuevo aparecen dos enfoques
alternativos: el primero argumenta que la oposicin violenta es el resultado de falta de
presencia estatal e insuficiente provisin de bienes pblicos. El segundo enfoque plantea
que la inclusin poltica (incluyendo nmero de partidos, competencia electoral, acceso
efectivo a las instituciones, etc.) es el elemento central que desencadena la oposicin
violenta. Goldstone et al. (2004) han encontrado queaunque los factores econmicos
afectan la estabilidad polticael impacto de tener las instituciones adecuadas sobre el
riesgo de crisis polticas violentas es generalmente cinco a diez veces mayor que el
impacto de los niveles de pobreza sobre la violencia.
Adicionalmente, los anlisis de Goldstone et al. (2004) tambin demuestran que el
tipo de rgimen poltico es, de manera contundente, el factor dominante que dispara
revoluciones, guerras tnicas y derrocamiento de regmenes democrticos. Sus hallazgos
presentan el estrecho vnculo existente entre las configuraciones poltico-institucionales a
nivel nacional (o tipo de rgimen) y la probabilidad de ocurrencia de inestabilidad
poltica y conflicto violento. Estos estudios demuestran que tanto los regmenes
democrticos consolidados como los regmenes autocrticos consolidados son menos
susceptibles a la ocurrencia de oposicin violenta que las democracias o autocracias
frgiles.

9
En el caso colombiano, especialmente los recursos mineros y el cultivo de narcticos como hoja de coca y
amapola.
%-

De manera similar, Fearon y Laitin (2003) argumentan que los indicadores de
capacidad y fortaleza institucional son robustos pronosticadores de guerra civil.
Concluyen que el conflicto violento es engendrado por gobiernos centrales dbiles y por
condiciones sociales que favorecen la insurgencia. Su argumento central es que los
gobiernos que son financiera, organizacional y polticamente dbiles hacen que la
insurgencia resulte ms atractiva y factible, a causa de la corrupcin y de la ineptitud de
las prcticas contrainsurgentes. En muchos casos estas ineficaces prcticas
contrainsurgentes incluyen retaliaciones brutales e indiscriminadas contra la poblacin
civil, lo cual contribuye a que sta se adhiera a los grupos insurgentes perpetuando as los
conflictos violentos. Desde este punto de vista su anlisis da prelacin a los factores
institucionales y de presencia estatal sobre los factores de pobreza y desigualdad.
En un enfoque que tambin incorpora elementos institucionales, Kalyvas (2009)
plantea que existen tres factores fundamentales para la irrupcin de guerras civiles:
antagonismo tnico; presencia de recursos naturales; y debilidad estatal. Cada uno de
estos elementos incrementa el riesgo de guerra civil, especialmente en pases pobres. Sin
embargo la debilidad estatalmanifestada a travs de gobiernos dbiles, corruptos y con
poca presencia institucional adems de causar los conflictos tambin contribuye a
perpetuarlos. Finalmente, Bates (2008) concluye que la guerra civil no es slo conducida
por factores econmicos (relativos a los recursos saqueables y a las finanzas pblicas),
sino tambin por factores polticos e institucionales. En una revisin reciente, Bates
(2008) reafirma la importancia de las explicaciones basadas en codicia (por la presencia
de recursos naturales saqueables), argumentando adems que los mejores
pronosticadores del colapso estatal no son slo econmicos sino tambin polticos. La
&.

naturaleza de los regmenes polticos tiene una relacin mas fuerte que el bienestar
econmico con la inestabilidad poltica subsecuente. Por lo tanto, la flecha de causalidad
se origina a partir de las condiciones polticas y las finanzas pblicas, y no a travs del
mercado o de las finanzas privadas. Bates (2008, 5) plantea:
Al medir los ingresos privados por un lado, y la posibilidad de colapso
estatal por el otro, se encuentra que una reduccin en los primeros se
correlaciona con un incremento en el segundo. Pero la ruta de causalidad
entre el declive econmico y el derrumbe poltico corre, segn sugiere la
evidencia, a travs de las finanzas pblicas y no a travs de las economas
privadas.

2.2 El caso colombiano
Al pasar de la literatura general a la particular sobre el caso colombiano,
encontramos el mismo debate entre aquellos que dan prelacin a las variables econmicas
y aquellos que atribuyen las causas de la oposicin violenta a variables polticas e
institucionales. Existen, igualmente, teoras centradas en elementos culturales y
particularmente en el rol de la sociedad civil. Con relacin a las teoras econmicas, se
encuentra el mismo debate entre los argumentos que enfatizan en resentimientos y
desigualdad, y aquellos que se centran en codicia. Estos ltimos son reforzados por
estudios sobre recursos saqueables tales como caf, metales preciosos, petrleo y coca.
2.2.1 Causas econmicas: resentimientos y desigualdad vs. codicia
Algunos estudios tempranos se han centrado en las llamadas causas objetivas
para explicar el conflicto armado. Segn est aproximacin las desigualdades
socioeconmicas, la exclusin y discriminacin de algunos sectores, y la injusticia,
generan resentimientos o carencias (en ingls grievances), los cuales seran las
principales causas de la inconformidad y el conflicto en el pas. Sin embargo, estudios
&%

ms recientes parecen demostrar que esta hiptesis no encuentra sustento en Colombia.
Segn Gmez (2001), existe una correlacinpero no una relacin de causalidad
directaentre desigualdad y conflicto violento, ya que otros pases tienen una
distribucin de ingresos similar a la colombiana y no tienen insurgencia armada. En su
opinin, cabra ms bien formular la hiptesis opuesta para el caso colombiano: la
violencia es la causa de la desigualdad. En trminos de encontrar explicaciones para el
conflicto armado en Colombia, Gmez formula explicaciones ms plausibles centradas
en la codicia, y en factores polticos e institucionales.
Con respecto a la hiptesis que vincula la codicia por recursos saqueables con el
conflicto armado, Snchez (1998) ha demostrado que las reas ricas en recursos
primarios exportables se han convertido en puntos focales de confrontacin, dada la
importancia de controlar estas lucrativas zonas. Dube y Vargas (2006) estudian los
efectos exgenos de los choques de precios externos sobre la violencia civil, en ms de
mil municipios de Colombia. Sus hallazgos demuestran que un aumento en el precio
internacional del caf (el producto colombiano intensivo en mano de obra ms importante
para exportacin) reduce significativamente la violencia en las regiones productoras de
caf. En contraste, un incremento en el precio internacional del petrleo (un importante
producto de exportacin intensivo en capital) incrementa la violencia en regiones con
oleoductos y reservas petroleras. De manera similar, los incrementos en el precio
internacional de la cocana incrementan la violencia en las zonas productoras de coca.
Las diferencias parecen explicarse a travs de la distribucin de rentas: a medida
que el precio de los recursos saquables aumenta, el efecto sobre la violencia se
transmite, como un patrn, sobre la distribucin de rentas. Por lo tanto para la produccin
&&

de caf (en la cual los beneficios por aumentos de precios se distribuyen de manera ms
equitativa), un aumento en el precio reduce los niveles de violencia. En el caso del
petrleo y la coca (donde los beneficios y rentas adicionales tienden a concentrarse ms),
los incrementos de precio se asocian con aumentos en los niveles de violencia. Dado que
la coca es un cultivo lucrativo, los diferentes grupos armados luchan frecuentemente por
el control territorial de las zonas de cultivo cocalero (Rangel 1998).
Los estudios realizados por Snchz y Chacn (2006), complementados con las
conclusiones de Pizarro (2004), parecen demostrar que en el caso colombiano hay una
combinacin de causas basadas tanto en resentimiento como en codicia. Segn sealan
estos autores, si bien en un comienzo el conflicto violento pudo encontrar sus orgenes y
explicaciones en variables socio-econmicas (de pobreza y desigualdad, injusticia social,
etc.), posteriormente ste se explica mejor a travs de variables asociadas con la codicia
por los recursos naturales y las rentas provenientes de su explotacin. En el caso
colombiano, la actividad temprana (1974-1982) de los grupos guerrilleros centraba sus
consignas en la bsqueda de mayor igualdad y desarrollo econmico.
Sin embargo, tras los procesos de descentralizacin poltica implementados a
mediados de los aos ochenta (que otorgaron mayor independencia poltica y fortaleza
fiscal a los gobiernos locales), la accin armada se transform. Como lo sealan Snchez
y Chacn (2006, 349) desde mediados de los ochenta hasta el ao 2002:
la descentralizacin traslad el conflicto a una disputa por el poder local,
lo que se manifiesta en el uso de la violencia ya sea para apropiarse de los
bienes y recursos pblicos, para influenciar los resultados polticos y
electorales de conveniencia para los grupos irregulares o para consolidar
su dominio territorial desde lo local.

&'

Esta diferenciacin tambin se hace evidente a nivel geogrfico. Al principio los
grupos insurgentes penetraron en regiones aisladas de los centros econmicos de
produccin, en los cuales se poda establecer una relacin entre pobreza, presencia
guerrillera y ausencia del Estado. Sin embargo, desde mediados de los aos ochenta la
ubicacin geogrfica de las guerrillas se desplaz hacia regiones estratgicas, con
abundantes recursos naturales y de gran potencial econmico. La expansin de los grupos
guerrilleros en las ltimas dcadas se relaciona de manera directa con la pugna por el
control de los centros de produccin de diversas riquezas, entre ellas las reas de
procesamiento de drogas ilcitas, zonas ricas en oro, carbn, petrleo, banano, ganadera
y caf (Pizarro 2004,185).
De lo anterior parece evidente que, en el caso colombiano, las teoras basadas en
resentimientos explican mejor el surgimiento del conflicto, y a aquellas centradas en
codicia explican mejor su expansin y perpetuacin. El narcotrfico en Colombia es un
claro ejemplo de un elemento perpetuador (ms no causal) del conflicto armado. Segn
sealan Restrepo et al. (2006), a finales de 1995 el gobierno colombiano implement una
poltica de guerra contra las drogas que condujo al desmantelamiento de los dos
principales carteles del narcotrfico. Como resultado de estas acciones se le arrebat a los
carteles colombianos las mayores rentas del negocio, asociadas a las etapas de transporte
y distribucin. Adicionalmente, con el debilitamiento de los narcotraficantes se present
la oportunidad para que los grupos armados se apoderaran de un mayor porcentaje de las
rentas originadas en la produccin y procesamiento de narcticos.
Aunque estos grupos armados participaban del negocio de las drogas antes de la
cada de los carteles, buscando financiarse y articularse como potencial poder dual
&(

revolucionario, lo hacan de forma marginal: se beneficiaban de impuestos sobre las
etapas iniciales de produccin de cocana y herona (gravando el cultivo de coca y
amapola, y la produccin de pasta de coca y resina de amapola). Sin embargo, al perder
fortaleza los carteles de las drogas, se permiti que los grupos guerrilleros capturaran una
mayor parte de las rentas originadas en el negocio. Desde este punto de vista la derrota de
los carteles de la droga pudo haber alimentado el conflicto.
2.2.2 Causas polticas e institucionales
A pesar de que existe consenso sobre la complejidad del problema de violencia en
Colombia, no hay acuerdo an sobre cul o cules son las causas de este fenmeno.
Quiz la nica explicacin que genera consenso entre los investigadores es la que se basa
en la debilidad y precariedad del Estado colombiano. Refirindose a los factores polticos
e institucionales, Uprimny (2001) examina la mltiple causalidad de la violencia en
Colombia. Su argumento confirma que la precariedad del Estado colombiano es el
elemento clave que explica la persistencia de la violencia. Snchez (2007) reafirma este
argumento de multi-causalidad de la violencia en Colombia y precariedad estatal,
planteando que la actividad armada ilegal tiene causas claramente identificables, como
polarizacin poltica, impunidad, bsqueda de rentas, mercados ilegales, carencia de
fuerza pblica, disputas territoriales entre grupos al margen de la ley, etc (Snchez
2007,18). Restrepo y Aponte (2009, 20) tambin analizan las relaciones entre pobreza y
conflicto en Colombia adoptando, para ello un enfoque institucionalista:
De acuerdo con este enfoque, las relaciones entre pobreza y conflicto en
Colombia han estado mediadas por las instituciones existentes. Partiendo
de un legado histrico de exclusin de las instituciones iniciales, se
muestra que tales instituciones, junto con caractersticas idiosincrticas de
la historia colombiana, como la lucha armada entre los partidos polticos
&)

tradicionales, los conflictos agrarios no resueltos, el apoyo externo en la
guerra fra, la existencia de una fuerzas militares mal equipadas y
entrenadas sin rdenes directas de proteger a los individuos y las
comunidades y la descentralizacin ocurrida a finales de los aos ochenta
y comienzos de los noventa, dieron nacimiento y forma al conflicto
armado interno y a las condiciones actuales de pobreza en Colombia.

Para algunos analistas la precariedad estatal se centra en la necesidad de
mejorar las capacidades militares y de la polica, con el fin de ejercer una autoridad ms
efectiva en una sociedad propensa a la violencia. Para otros, esta precariedad se refiere a
las debilidades de la democracia y del Estado de derecho en Colombia. Holmes et al.
(2006) concluyen que dadas las debilidades institucionales y las dificultades del terreno,
histricamente Colombia ha sido incapaz de proveer una presencia estatal significativa de
manera uniforme a lo largo del pas (Holmes et al. 2006, 159). Gutirrez Sann (2004)
tambin subraya la importancia de la presencia estatal, planteando que la fumigacin de
cultivos ilcitos (que en muchos casos resulta siendo slo una presencia negativa) es una
de las pocas manifestaciones concretas del estado colombiano en esos territorios.
En una lnea de pensamiento similar, Restrepo (2003, 19) tambin atribuye el
conflicto violento a la naturaleza de sus instituciones y a su sistema poltico, al plantear
que: un sistema poltico que no genere un grado suficiente de autonoma, y que tenga un
dficit de legitimidad, est abierto a la corrupcin y a la violencia en todas sus formas.
Chernick (2008) coincide, concluyendo que la paz solo puede alcanzarse en Colombia
construyendo un rgimen ms participativo e incluyente, con presencia estatal legtima a
lo largo de todo el territorio nacional. Por su parte Tokatlian (2004, 175) afirma que de no
ocurrir un cambio institucional significativo Colombia podra ser testigo de un Estado
fracasado, incapaz de proteger a sus individuos y las comunidades de la fuerzas que
&*

amenazan su seguridad existencial. En ese sentido, concluye, Colombia no tiene un
Estado anrquico (ausencia completa de gobierno central) pero s vive una mezcla de
Estado fantasma (ejerce la autoridad en algunas reas limitadas y en otras es inexistente)
y Estado anmico (sus energas se consumen combatiendo diversas modalidades de
grupos armados). Leal (2006), a su vez, plantea que la tendencia general que ha
prevalecido en el pas desde el Frente Nacional ha sido la incapacidad de los gobiernos
para disear una poltica de seguridad integral, con objetivos claramente definidos. Desde
este punto de vista la exacerbacin del conflicto es consecuencia de la debilidad estatal,
la cual ha permitido el surgimiento de milicias privadas (destinadas a compensar el vaco
de presencia del Estado) y el fortalecimiento del narcotrfico.
En una lnea de anlisis similar, Duncan (2010) expande esta nocin de falta de
control gubernamental sobre ciertas reas del pas. En un argumento que combina
elementos econmicos (presencia de recursos saqueables, como coca), con diferencias
geogrficas (centro vs. periferia), y debilidad institucional, Duncan plantea que en
algunas reas perifricas del pas el Estado ha sido reemplazado, bien sea por guerrillas o
grupos paramilitares, que actan como portadores de poder no institucionales. De hecho,
las luchas por el control de los lucrativos cultivos de coca entre estos grupos
denominados Seores de la Guerra (Warlords), incrementan la violencia en estas
regiones. El resultado final de este proceso es la incorporacin de criminales en la
estructura de poder poltico, a travs del ejercicio directo de las funciones del Estado
(Duncan 2010, 11).
Leal (2006) refuerza la idea de penetracin poltica de los grupos armados ilegales.
Su argumento plantea que, adems del trafico de drogas, los grupos ilegales se apoyan en
&+

la apropiacin violenta de tierras y el control de la poblacin mediante el desplazamiento
de campesinos, la extorsin a comerciantes, el contrabando y la penetracin en una
amplia gama de actividades econmicas legales e ilegales. En una reaccin en cadena,
sobre esta base de poder econmico se construye un poder poltico de alcance nacional.
Su punto de partida son gobernaciones, las alcaldas, las asambleas y los consejos en la
Costa Atlntica, adems de la penetracin en el Congreso y las instituciones oficiales
(Leal 2006, 539).
Por su parte, Bagley (1988, 202) confirma el argumento de insuficiente presencia
institucional, explicando que muchos pases latinoamericanos (entre ellos Colombia y
Per, por ejemplo), han sido incapaces de controlar su territorio nacional, o de
contrarrestar los efectos de las poderosas organizaciones de narcotrfico que operan en
sus fronteras. Los esfuerzos unilaterales de los Estados Unidos para obligar a estos pases
a participar ms activamente en la lucha contra el narcotrfico han sido en muchos
momentos infructuosos. Se trata de un problema de insuficiente y corrupta presencia
estatal e institucional, el cual no puede ser corregido nicamente con presiones arbitrarias
y unilaterales de los Estados Unidos.
Otro argumento construido alrededor del discurso de ausencia institucional y sus
efectos sobre de participacin ciudadana, es el de la dbil organizacin de los grupos
populares. El argumento plantea que stos no han podido constituirse como fuerzas
alternativas de presin frente a las lites dominantes y los actores armados, incluyendo el
Estado. Basndose en un estudio comparativo entre la organizacin colectiva en Bolivia y
en Colombia, Uprimny (2001) afirma que la mayor violencia en Colombia se deriva de la
precarizacin del poder social y popular debido a la dificultad que existe de consolidar la
&,

accin colectiva. Particularmente se refiere a la incapacidad que tiene la gente
trabajadora para desarrollar el poder de organizaciones colectivas capaces de transferir
demandas sociales hacia la arena poltica. A su vez el incremento de la violencia
colombiana tiende a aumentar la fragmentacin de los actores sociales. Ello resulta en un
crculo vicioso en el cual la ausencia de poder ciudadano genera ms violencia y
viceversa (Uprimny 2001, 149).
Unindose a la lnea institucional, Richani (2002) presenta un argumento que
explica la violencia Colombiana a travs de factores econmicos y de debilidad
institucional. Dos preguntas claves se formulan en su anlisis: Por qu se propaga la
violencia? y Qu tipo de configuraciones estructuralespolticas y
socioeconmicasimpiden la resolucin pacfica del conflicto? Ambas preguntas son
analizadas dentro de un contexto institucional, enfatizando particularmente en la
debilidad del Estado y sus instituciones. Adicionalmente, Richani (2002, 152) enfatiza en
la importancia de analizar todos los actores involucrados en el conflicto, al igual que sus
interacciones: la guerra civil no puede entenderse sin explorar las interconexiones entre
los actores claveso sin evaluar variables tales como contingencias, estructuras sociales,
y agencias, que moldean los entornos de dichos actores y en consecuencia afectan sus
comportamientos. Su aporte principal es identificar los sistemas de guerra, definidos
como estructuras de poder y arreglos institucionales irregulares, que surgen cuando las
instituciones estatales fracasan en su rol de mediar o arbitrar los conflictos entre grupos
antagnicos. Estos sistemas de guerra, segn Richani plantea, contribuyen a perpetuar el
conflicto violento.
&-

Uno de los elementos ms importantes de debilidad estatal tiene que ver con la
transparencia (o corrupcin) de sus instituciones. En este sentido, autores como Gaitn
(1995) han concluido que ni la pobreza, ni las desigualdades, ni ninguna de las llamadas
causas objetivas de violencia podran por s solas explicar los altos grados de oposicin
violenta en Colombia. En su opinin, el anlisis del conflicto debera centrarse en causas
institucionales, tales como la naturaleza del sistema judicial y los altos grados de
impunidad frente al crimen. De igual manera, parecera que la crisis de las instituciones
en Colombia no slo es una de las causas de conflicto armado, sino tambin una
consecuencia del mismo, en un ciclo destructivo que tiende a repetirse. Segn plantea
Rettberg (2010, 2) las dcadas de conflicto armado han dejado una gran mella en todas
las instituciones formales e informales, oficiales y privadas colombianas y dejarn
como herencia una estructura de incentivos y prcticas que puede ser ms difcil de
superar que la voluntad de guerra de los actores actualmente enfrentados.
2.2.3 Causas sociales y culturales
Finalmente otra lnea de pensamiento se enfoca en los factores sociales,
particularmente en la importancia de la sociedad civil y su impacto sobre los niveles de
violencia. Algunos estudios recientes cuestionan la existencia de una cultura de
violencia enraizada en el tejido social de los colombianos, segn la cual existe un
condicionamiento inicial en la sociedad a favor de la violencia como mecanismo de
resolucin de conflictos polticos (Sriram 2004, 133). As, desde una perspectiva
sociolgica se explora la hiptesis de que el conflicto violento colombiano tenga sus
races en las relaciones familiares y vecinales, y en la prdida de valores y de cohesin,
todos ellos elementos vinculados al mbito social. Le Grand (2003) analiza el papel que
'.

tradicionalmente ha desempeado la sociedad civil colombiana, y cuestiona cmo sta
podra conducir el conflicto a una resolucin pacfica. Aunque gran parte de la literatura
sobre la violencia en Colombia indica que la sociedad civil ha sido tradicionalmente
fragmentada, dbil y poco influyente, Le Grand plantea: una pregunta fundamental es si
la violencia de los ltimos 20 aos ha minado los movimientos sociales y los ha vuelto
insostenibles, o si, en cambio, la violencia ha generado nuevos movimientos que han
resultado esenciales en la reduccin de los niveles de violencia (Le Grand 2003, 189).
El vnculo entre la densidad de la sociedad civil y las diferencias de desarrollo
econmico fue inicialmente planteada por Putnam (1993). En su investigacin demostr
como el capital social (medido como la abundancia de organizaciones voluntarias)
explica la diferencia entre las regiones del norte y sur de Italia, en trminos del
crecimiento econmico y de la efectividad del estado regional. Un planteamiento similar
es presentado por Sudarsky (2008) para el caso colombiano, identificando la presencia de
capital social como un posible generador de cambio en las estructuras sociales y
econmicas, con el consecuente efecto que ello podra tener sobre el conflicto violento.
La presencia de capital social se define como un resultado adicional en el logro de
objetivos atribuible a las relaciones entre actores, sean estos personas u organizaciones.
Sin embargo, la dificultad para el realizar este tipo de anlisis en Colombia reside en la
ausencia de un ndice confiable que permita el estudio de los componentes del capital
social
10
.
Una pregunta central sera entonces, en lo que respecta al rol de la sociedad civil,
si las iniciativas locales pueden actuar de manera efectiva sobre los niveles de violencia.

%.
Los argumentos de Sudarsky (2008) se desarrollan en detalle en el captulo 4, en la seccin Densidad
Social.
'%

Es posible que la sociedad civil sea mas fuerte o responsable en algunas regiones, y haya
incidido positiva o negativamente en el conflicto. En este sentido, puede considerarse por
ejemplo, la participacin de las milicias urbanas del M-19, cuando en 1982 negociaban
amnistas con el gobierno de Belisario Betancur. En el mismo sentido, Serbin (2008)
analiza las diferentes expresiones de reaccin ciudadana frente a la violencia, y el rol
particular que asume la sociedad civil tanto en la creacin y sostenimiento del conflicto
violento como en su resolucin pacfica. Su anlisis incluye iniciativas a nivel nacional o
local, a travs de organizaciones de la sociedad civil que buscan una salida frente a la
inseguridad cotidiana y que abarcan desde movilizaciones espordicas en contra de la
criminalidad y la violencia de reclamo ante los gobiernos, hasta iniciativas basadas en un
entrenamiento en mediacin y resolucin de conflictos (Serbin 2008, 3).
De manera similar, y utilizando la teora de Kalyvas sobre la violencia en las
guerras civiles, Vargas (2009a) analiza el caso de Barrancabermeja (Colombia), y pone
en evidencia la participacin de la poblacin civil en el proceso de produccin de
violencia, destacando las transformaciones en las lgicas de colaboracin de dicha
poblacin. En su anlisis incorpora las formas de relacionamiento de la poblacin civil
con los grupos insurgentes. En otro caso que ejemplifica la relacin entre la sociedad y el
conflicto violento en Colombia, Serbin (2008) menciona el caso de las Asambleas por la
Paz en Colombia, las cuales constituyen iniciativas ciudadanas que buscan la resolucin
pacfica del conflicto, incorporando sectores tan diversos como sindicatos, acadmicos e
intelectuales, organizaciones religiosas, movimientos de mujeres y otras organizaciones
comunitarias.

'&

Finalmente, Las Comunidades de Paz en Colombia representan iniciativas
ciudadanas que han surgido en medio del conflicto armado como una solucin para
mantener a la poblacin alejada de l, evitar sus consecuencias y buscar la paz y el
desarrollo en la regin. Sus races se encuentran en las propias localidades y, en algunos
casos, estn constituidas por comunidades de desplazados
11
. Un ejemplo de estas
iniciativas los constituye el Magdalena Medio, en donde se ha promovido la participacin
ciudadana y el empoderamiento de la sociedad en la toma de decisiones sobre asuntos de
la regin. Esto se ha logrado a travs de las asociaciones familiares y comunitarias, los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural y los Consejos Territoriales de Planeacin,
logrando la participacin ciudadana en temas tan complejos como el plan de desarrollo a
seguir.
2.3 Conclusiones de la revisin bibliogrfica
Qu conclusiones preliminares se derivan de esta revisin bibliogrfica? En
primera instancia, es evidente que en los conflictos armados se conjugan complejos
mecanismos de causalidad, y la mayora de los autores atribuyen la violencia poltica a
mltiples factores. A pesar de que anteriormente prevaleca la hiptesis basada en
resentimientos y desigualdadsegn la cual son las carencias sociales y econmicas las
que conducen a los pueblos a confrontar la autoridad estatalexiste actualmente un
debate, basado en la evidencia emprica, segn el cual las teoras centradas en codicia por
los recursos naturales saqueables tambin tienen un importante poder explicativo.
Adicionalmente, parecera que en el caso colombiano ambas vertientes tienen poder

%%
Definicin presentada en el Boletn No.15, Febrero, 2000 de la Vicepresidencia de la Repblica de
Colombia. Las Comunidades de Paz. Observatorio de los Derechos Humanos en Colombia.

''

explicativo, pero de manera un poco diferente: las teoras basadas en resentimiento
ilustraran mejor los orgenes y races del conflicto, y aquellas centradas en codicia daran
mejor cuenta de su expansin y perpetuacin.
De igual manera, los factores polticos e institucionales desempean tambin un
papel fundamental para entender los conflictos violentos. Segn Bates (2008) nos
recuerda, es el tesoro pblico (y no las economas privadas) el elemento central para
explicar la oposicin violenta. La capacidad estatal se convierte entonces en un factor
fundamental para explicar la violencia, y elementos como la falta de participacin
poltica, la falta de gobernabilidad, la mala administracin de los ingresos provenientes
de recursos naturales, y la ausencia del estado en partes del territorio facilitan la
aparicin o perpetuacin del conflicto armado.
En resumen, parece claro que la violencia no se arraiga solamente en elementos
socioeconmicos, tales como desigualdad o crecimiento econmico, ni tampoco en
factores polticos como la naturaleza del rgimen poltico, sino en la conjuncin de varios
de estos elementos. Como lo explican Blattman y Miguel (2010), la literatura ha ido
madurando hasta alcanzar importantes percepciones: las guerras civiles tienen mayor
probabilidad de ocurrencia en pases que son pobres y ocurren despus de choques
negativos de ingresos; en pases con un estado dbil o con instituciones estatales
corruptas; con regiones perifricas escasamente pobladas, con terrenos boscosos y
montaosos, y con recursos saqueables valiosos.
La revisin detallada de las causas del conflicto violento en Colombia constituye
slo un primer paso para entender las variaciones en los niveles de oposicin violenta en
los ltimos aos. Dada la multi-causalidad del conflicto colombiano, la principal
'(

conclusin que se deriva de esta revisin bibliogrfica es que todas las variables
relacionadas con el conflicto en Colombia (sean estos factores que originan el conflicto, o
que lo perpetan) deben ser tenidas en cuenta cuando se trata de analizar los cambios en
la intensidad del conflicto armado en el pas. Muy posiblemente ms de una de las
variables explicadas han sufrido modificacionesa nivel cuantitativo y/o cualitativoy
es posible que sean los cambios conjuntos que se han presentado los que expliquen la
variacin en los niveles de conflicto violento en el perodo 2003-2010. Segn afirma
Rettberg (2010, 2),
Se han logrado avances importantes en la presencia institucional del
Estado colombiano, que abarcan aspectos militares y de seguridad la
presencia de batallones y Fuerza Pblica, pero tambin en aspectos
vistos como ms afines a la superacin definitiva de las fallas estatales,
como la educacin, la salud y el logro de una economa considerada
atractiva y prspera por muchos inversionistas nacionales e
internacionales.

Como se explic en la introduccin, se considera la implementacin de la PSD, con
todos los cambios institucionales que conllev, la condicin necesaria para la reduccin
en los niveles de conflicto armado presentados en el perodo 2003-2009. Sin embargo,
segn lo sugieren tanto la revisin literaria como los resultados desiguales en la
reduccin del conflicto a travs de las regiones del pas, es posible que sea la variacin
conjunta de muchas de las variables que afectan el conflicto armado lo que haya
ocasionado los cambios en ste. De ah que este trabajo busque explorar la existencia de
configuraciones y/o condiciones que involucren las variables en cuestin, para explicar
de una manera ms profunda los cambios a nivel de conflicto armado que se han
presentado. Como se ver a continuacin, las hiptesis formuladas reflejan precisamente
esta multi-causalidad del conflicto colombiano, combinando variables econmicas,
')

polticas, institucionales, sociales, culturales y geogrficas. Adicionalmente, no solo se
busca identificar las posibles configuraciones y/o combinaciones de variables que
expliquen la variacin en la intensidad del conflicto tras la implementacin de la PSD,
sino tambin identificar comportamientos atpicos (outliers) que permitan derivar
conclusiones sobre el efecto de la interaccin de variables sobre el conflicto armado.
2.4 Hiptesis
Con el fin de explorar la posible existencia de configuraciones y/o condiciones
regionales que hayan facilitado o entorpecido la implementacin de la PSD en las
diferentes regiones del pas (y as poder explicar la desigual variacin en los niveles de
conflicto armado), es necesario analizar cada una de las variables relacionadas con el
conflicto interno bien sea para originarlo o para expandirlo y perpetuarlo. Estas variables
surgen de la revisin bibliogrfica sobre las causas del conflicto armado. El anlisis de
cada una de ellas y de su interaccin conjunta permitir explorar esas diferentes
configuraciones. A continuacin se formulan 7 hiptesis que vinculan la intensidad del
conflicto con cada una de las variables que lo afectan.
H1. Hiptesis centrada en resentimientos. El conflicto violento se correlaciona de
manera positiva con mayores niveles de pobreza, desigualdad y otros indicadores
econmicos. Niveles ms altos de pobreza y desigualdad se asocian con niveles ms altos
de oposicin violenta. As, se esperara que en regiones con menores niveles de pobreza
y desigualdad la efectividad de la PSD hubiera sido mayor.
H2. Hiptesis centrada en codicia. El conflicto violento se correlaciona con el precio de
exportacin de los recursos saqueables. H2a. Cuando la distribucin de las rentas est
concentrada (como en el caso de la coca, el petrleo y el oro), en la medida en que el
precio aumenta el conflicto violento tambin aumenta. H2b. Cuando las rentas se
distribuyen de manera ms homognea (como en el caso del caf), cuando el precio
'*

aumenta el conflicto disminuye. As, se esperara que en regiones sin presencia de
recursos saqueables (o en donde los ingresos por estos recursos no se incrementaran), la
efectividad de la PSD hubiera sido mayor.
H3. Hiptesis centrada en presencia institucional. El conflicto violento se correlaciona
de manera inversa con la presencia institucional y la provisin de bienes pblicos.
Cuando la presencia institucional aumenta el conflicto violento disminuye; si la presencia
estatal disminuye el nivel de conflicto violento aumenta. As, se esperara que en regiones
con mayor presencia institucional la efectividad de la PSD fuera mayor.
H4. Hiptesis centrada en inclusin poltica. El conflicto violento se correlaciona de
manera inversa con la inclusin poltica. Si la inclusin poltica (i.e libre competencia
electoral y acceso a las instituciones) se expande, el nivel de oposicin violenta
disminuye. As, se esperara que en regiones con mayor inclusin poltica la efectividad
de la PSD fuera mayor.
H5. Hiptesis centrada en la densidad de la sociedad civil. El conflicto violento se
correlaciona de manera inversa con la densidad y participacin de la sociedad civil. Si la
densidad de asociacin y participacin aumenta, los niveles de oposicin violenta
disminuyen. As, e esperara que en sociedades mas densamente asociadas y
participativas la efectividad de la PSD fuera mayor.
H6. Hiptesis centrada en condiciones geogrficas. El conflicto violento se
correlaciona de manera inversa con la proximidad a las principales ciudades. Al aumentar
la proximidad a ciudades principales (ubicndose en zonas de centro) el conflicto
violento disminuye. Al disminuir la proximidad a ciudades principales (ubicndose en
zonas perifricas) el conflicto violento aumenta. As, se esperara que en regiones
ubicadas en el centro del pas la efectividad de la PSD fuera mayor que en las zonas
perifricas.
H7. Hiptesis centrada en Warlords o control territorial. El conflicto violento se
correlaciona de manera positiva con el nmero de grupos presentes (coexistencia de
guerrillas, paramilitares y fuerzas militares). Al aumentar el nmero de grupos presentes
el conflicto violento se intensifica. Se esperara que en regiones con menor presencia de
'+

grupos insurgentes ( o donde este nmero se redujera) la efectividad de la PSD fuera
mayor.
Estas hiptesis permitirn construir las posibles configuraciones que pudieron
haber afectado los resultados de la PSD sobre la intensidad del conflicto armado,
explicando a su vez las diferencias que se presentaron a nivel regional. Basado en las
hiptesis se esperara, por ejemplo, que en regiones con menores niveles de pobreza y
desigualdad; mayor inclusin poltica; mayor presencia institucional; mayor densidad
social; sin presencia de recursos saqueables; sin presencia conjunta de ms de un grupo
insurgente; y ubicadas en el centro en vez de la periferia, los niveles de intensidad de
conflicto armado se redujeran de manera mucho ms significativa que en regiones con
condiciones diferentes, ante la implementacin de la PSD. Ocurri esto as en realidad?
Y adems, Pueden identificarse configuraciones similares para regiones que presentaron
similares cambios en la intensidad del conflicto armado, y que por ende permitan explicar
estos cambios? Eso es precisamente lo que se busca investigar.
En las secciones siguientes se abordar de manera individual cada una de estas
hiptesis, concretndolas a nivel cualitativo y cuantitativo a travs de variables
dependientes e independientes. En el diseo de la investigacin se contemplaron dos
posibilidades para la evaluacin de estas hiptesis y para la determinacin de la
incidencia de las variables sobre la efectividad de la PSD. La primera consista en evaluar
cada una de estas variables nicamente en el momento inicial (antes de la
implementacin de la PSD, en el ao 2002), y de ah evaluar si su presencia (o ausencia)
haba incidido sobre la efectividad de la PSD hasta el ao 2009. La segunda opcin
consista no en tomar solamente los valores iniciales de estas variables, sino en evaluar su
comportamiento durante todo el perodo 1995-2009 (antes y durante la implementacin
',

de la PSD), y analizar si dicho comportamiento haba incidido sobre la efectividad de la
PSD. Se adopt el segundo enfoque, ya que provee un anlisis ms dinmico y de mayor
riqueza analtica, a travs de la evolucin y comportamiento de las variables relacionadas
con la intensidad del conflicto armado. Estas consideraciones se explican en detalle en los
captulos 4 y 5.
2.5 Discusin metodolgica
Al buscar el enfoque metodolgico mas apropiado para evaluar las hiptesis
mencionadas, se encuentran dos fuertes consensos entre investigadores y estudiosos de
los conflictos civiles. En primer lugar, hay un acuerdo general segn el cual las
investigaciones deben desplazarse del nivel nacional al nivel sub-nacional. Segn lo
explica Bates (2008, 10),
. el uso sistemtico de datos a nivel sub-nacional es necesario. Los
orgenes del desorden poltico se encuentran en conflictos cuyos propios
orgenes son, en un alto grado, internos a la nacin-estado: la desigualdad
regional, las preferencias partisanas en permanente conflicto, las
diferencias religiosas, y todo lo dems. Los datos agregados a nivel
nacional ofrecen la ptica equivocada para revisar conflictos al interior de
los pases.

Bates tambin plantea que es necesario adquirir informacin sistemtica sobre las
propiedades estratgicas de las polticas nacionales y sub-nacionales, dado que stas
moldean las escogencias polticas, incluyendo la escogencia entre la oposicin violenta
no violenta a la autoridad estatal. En un pas como Colombia, caracterizado por mltiples
regiones y sub-regiones y con marcada fragmentacin espacial, este argumento adquiere
an mayor relevancia.
'-

De manera similar, Blattman y Miguel (2010) argumentan que para descifrar las
causas del conflicto interno, para resolver el problema de correlacin inversa entre
pobreza, desigualdad y conflicto, y para entender la organizacin y la conducta de los
grupos armados, se requiere del anlisis a nivel micro implementado a escala sub-
nacional. Weidman y Kuse (2009) confirman esta idea, planteando que los estudios
cuantitativos han sido criticados por su incapacidad de capturar las dinmicas internas de
la guerra civil, ya que los agregados se calculan a un nivel demasiado general. En su
opinin se requiere un enfoque mas desagregado, ya que la guerra civil es un fenmeno
sub-estatal conducido por la interaccin de procesos locales y nacionales. En el mismo
sentido, Kalyvas (2009) agrega que la investigacin sobre guerras civiles debe
enfocarsede manera desagregadaen la especificacin y evaluacin de los
mecanismos y senderos causales. En efecto, argumenta que las relaciones entre los
niveles macro y micro deben estudiarse menos a travs de anlisis estadsticos inter-
naciones, y ms a travs de diseos investigativos que hagan uso intensivo de datos sub-
nacionales finamente desgranados tanto a nivel cuantitativo como cualitativo.
El segundo consenso ha sido alcanzado tras un intenso debate entre los
investigadores de las ciencias sociales, quienes han cuestionado hasta qu punto los
anlisis de tipo social deberan realizarse de manera cualitativa o bien de manera
cuantitativa. Los defensores de los mtodos cualitativos se oponen al positivismo de los
trituradores de nmeros, el cual puede desvirtuar los resultados por carecer del
componente humano en el anlisis. Aquellos que defienden los mtodos cuantitativos,
por otra parte, aducen que los estudios puramente cualitativos carecen del rigor analtico
que proporciona el enfoque cientfico. Tras intensos debates se ha establecido un
(.

consenso hacia nuevas tendencias que apuntan a los estudios multi-metodolgicos. stos
combinan la historia con sofisticadas estrategias empricas complementadas con datos
cuantitativos. Como lo explica Laitin (2002, 630) hoy hay un nuevo consenso en el
horizonte, el cual enfatiza en una metodologa tripartita que incluya estadstica,
formalizacin y narrativa. Basado en todo lo anterior este trabajo implementa un
enfoque multi-metodolgico, en el cual se emplean metodologas cualitativas y
cuantitativas y se combinan agregados nacionales con datos desagregados a nivel
departamental (en el captulo 4 se explica en detalle a qu obedece la eleccin del nivel
departamental).
El mtodo cualitativo seleccionado es el Anlisis Cualitativo Comparativo,
conocido como QCA por sus siglas en ingls (Qualitative Comparative Analysis), el cual
emplea la metodologa Booleana de lgica algebraica para identificar determinantes
causales que sean necesarias, suficientes, para que un resultado se presente. Portes y
Smith (2008). El lgebra Booleana se eligi porque considero que es un mtodo muy
adecuado para este tipo de anlisis comparativo. Aunque el objetivo de esta investigacin
no es encontrar causalidad directa de algunas variables sobre la efectividad de la PSD (lo
cual requerira de herramientas y anlisis que exceden el alcance de este estudio), s se
busca diagnosticar lo sucedido a travs de un anlisis comparativo de las diferentes
regiones. As, se intenta identificar patrones comunes (o no comunes) de comportamiento,
para as tratar de establecer por qu en algunas regiones la PSD tuvo mayor efectividad
que en otras, y de ah formular directrices para el futuro y la sostenibilidad de la PSD. En
este sentido, como se ilustrar en detalle en el captulo 5, el lgebra Booleana resulta el
instrumento ideal para este tipo de anlisis.
(%

Adems del lgebra Booleana se utilizaron otros mtodos cualitativos como el
anlisis de casos. Los anlisis de casos, especialmente el de aquellos casos extremos en
los cuales no sucedi lo esperado permiten entender mejor los mecanismos a travs de
los cuales la PSD funcion (o no funcion) en las regiones del pas, en trminos de la
reduccin de la intensidad del conflicto armado. El anlisis de casos incluye la evaluacin
del comportamiento que tuvo cada una de las variables relacionadas con el conflicto
armado, y esto se complementa con entrevistas realizadas tanto a acadmicos, como a
funcionarios del gobierno, y a habitantes de las regiones analizadas, para obtener su
percepcin de los hechos. En el captulo 6 se analiza en detalle los criterios de seleccin,
que condujeron a seleccionar los departamentos de Antioquia, Cauca y Vichada como
casos de anlisis.
Finalmente, para complementar los mtodos cualitativos antes descritos, se
utilizaron mtodos cuantitativos como los promedios porcentuales y los descriptores
estadsticos, encaminados a cuantificar y analizar de manera numrica el comportamiento
de cada una de las variables durante el perodo 1995-2009. Estos anlisis numricos
sirven como base para construir las Tablas de Verdad utilizadas en el anlisis Booleano,
lo cual se explica en detalle en el captulo 5. Otros mtodos cuantitativos alternativos,
como los modelos economtricos y regresiones estadsticas no estn incluidos en esta
investigacin, aunque no se descarta que puedan abordarse en estudios futuros mas
enfocados en causalidad y en anlisis cuantitativos a nivel macro.
Para comenzar el anlisis, en el captulo siguiente se presenta el contexto histrico
del conflicto armado en Colombia desde sus orgenes hasta el ao 2010, revisando el
surgimiento y expansin de los grupos insurgentes. Esta investigacin adopta el enfoque

(&
de Snchez (1985) explicado anteriormente, segn el cual los orgenes del actual
conflicto armado se remontan al perodo conocido como La Violencia, entre las
dcadas de 1940 y 1960. Se incluye tambin un anlisis detallado de los antecedentes a la
implementacin de la PSD y tambin los consecuentes cambios institucionales que sta
gener.
/
('
/
3 Captulo Tres: Contexto histrico del conflicto armado en Colombia
3.1 Antecedentes
Aunque no existe consenso sobre la fecha que se tome como origen de la actual
violencia poltica que afecta al pas, s hay consenso general al sealar que el conflicto
armado colombiano es uno de los ms antiguos y prolongados de la historia. Algunos
autores como Snchez (1985) consideran que el conflicto armado colombiano tiene sus
orgenes en la guerra civil que enfrent a los dos partidos polticos tradicionales entre
1946 y 1953, en el perodo conocido como la Violencia. Otros plantean que ste se
origin por efectos de la revolucin cubana, y el nacimiento de las denominadas
guerrillas de primera generacin Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC), Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), Movimiento 19 de Abril (M-19) y
Ejrcito Popular de Liberacin (EPL)entre 1964 y 1967. Posterior al surgimiento de los
grupos guerrilleros, y con el objetivo de combatirlos, surgieron en la dcada de los
ochenta los llamados grupos paramilitares o autodefensas ilegales. Para financiar sus
actividades de ataques, combates, masacres e intimidacin, recurrieron a mecanismos
similares a los empleados por las guerrillas, tales como secuestros, extorsiones, cultivos
ilcitos y apropiacin de rentas municipales entre otros (Palacios 2008).
Para un mejor entendimiento del conflicto armado colombiano, su evolucin debe
dividirse en sub-perodos segn los factores causales y la intensidad del conflicto. As, se
identifica una primera etapa de actividad temprana de los grupos irregulares que va de
1974 a 1982, la cual se explica fundamentalmente por variables de tipo socioeconmico
(pobreza, resentimientos, desigualdad, exclusin, etc.). La incapacidad del Estado para
proveer los bienes pblicos y servicios sociales, al igual que su fracaso en la provisin de

((
justicia y seguridad ciudadana, alimentaban el descontento popular lo cual a su vez se
traduca en actividad violenta, especialmente guerrillera.
Posteriormente se registra un perodo de fuerte expansin del conflicto y creciente
intensidad del mismo, desde mediados de la dcada de los 80 hasta el ao 2002. En ste
ltimo ao la intensidad del conflicto alcanza su ms alto nivel. Esta escalada
significativa se manifest tanto en incremento de la actividad armada (presentndose ms
ataques), como en una gran expansin geogrfica. Segn concluyen Snchez y Chacn
(2006), este perodo de expansin en la intensidad del conflicto se explica por los
cambios institucionales de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal ocurridos a
mediados de los 80, y que dieron mayor poder poltico y financiero a los gobiernos
locales. De esta forma, los gobiernos locales pasaron a manejar cuantiosos recursos que
los hicieron tremendamente atractivos como fuentes de financiacin de los grupos
irregulares. En consecuencia, stos ltimos encontraron incentivos para disputar el poder
local, utilizando la violencia para apropiarse de los bienes y recursos pblicos, influenciar
los resultados polticos y electorales, o consolidar su dominio territorial desde lo local
(Snchez y Chacn 2006, 349).
As, la intensificacin de la accin armada entre mediados de los 80 y el 2002 se
explica por los cambios institucionales que causaron mayor independencia poltica y
fortaleza fiscal de los gobiernos locales. Adicionalmente, las teoras econmicas
centradas en codicia tambin tienen un alto poder explicativo durante este perodo, ya que
en ltimas la descentralizacin caus que los grupos irregulares pugnaran por el control
local para as acceder al control de los polos de produccin y explotacin de recursos
naturales tales como oro, carbn, petrleo, y procesamiento de drogas ilcitas. En

()
consecuencia, la descentralizacinentendida como la mayor autonoma poltica,
presupuestal y administrativa de los gobierno localesincrement las oportunidades para
que los grupos irregulares aumentaran su influencia poltica a nivel local, y expandieran
sus fuentes de financiacin. Igualmente, entre mediados de los 80 y hasta mediados de los
aos 90 la justicia estuvo debilitada y cuasi-ausente, en parte por la intimidacin que
ejecutaron los carteles de la droga a las instituciones de control judicial. Esto tambin
podra proporcionar un argumento institucional (o mejor, de debilitamiento institucional)
para explicar el incremento en la intensidad del conflicto en ese perodo.
Entre los aos 2003 y mediados del 2009 se registra un notorio decrecimiento en
la intensidad del conflicto armado en la mayor parte de las regiones del pas. El objetivo
de este trabajo, como se ha explicado anteriormente, consiste en explicar por qu se
registr una reduccin desigual en la intensidad del conflicto a travs de las diferentes
regiones del pas (en algunas la intensidad del conflicto se redujo significativamente, en
otras en menor escala, en otras permaneci casi constante, y en algunas pocas la
intensidad del conflicto aument). Se parte de la base de que la implementacin de la
Poltica de Seguridad Democrtica a partir del ao 2002 gener profundos cambios
institucionales y de presencia estatal en el pas, constituyndose en una condicin
necesaria para la reduccin en los niveles de conflicto violento.
Las preguntas que surgen entonces son: Por qu los resultados de estos cambios
fueron desiguales a travs de las regiones? Acaso existen algunas configuraciones/
condiciones que facilitan o dificultan la efectividad de la PSD?. Adicionalmente, se
identifica el perodo a partir del ao 2010, en el cual la intensidad del conflicto armado ha

(*
vuelto a incrementarse. Segn seala Bagley
12
, existe fuerte evidencia de que los nuevos
grupos violentos BACRIM (Bandas Criminales, constituidas en parte como rezago de los
grupos paramilitares desmovilizados) se han convertido en nuevos focos generadores de
violencia. Estas organizaciones, en sus intentos por penetrar la poltica local
(especialmente buscando el poder a nivel municipal), utilizan mtodos legales e ilcitos,
entre los cuales est el asesinato de sus opositores.
Las BACRIM tienen fuertes incentivos econmicos para acceder a la poltica a
nivel local, a causa de las descentralizacin poltica, fiscal y administrativa implementada
en la dcada de los 80
13
y por las leyes de regalas actualmente vigentes. En consecuencia,
se observa en el pas un recrudecimiento de la violencia en ciertas zonas, presentndose
un desplazamiento de las zonas de violencia desde la Costa Norte (territorio antes
dominado por los grupos paramilitares) hacia el Sur Occidente de la costa Pacfica
(regiones como Buenaventura y Tumaco), en las cuales los grupos BACRIM se han
convertido en focos generadores de violencia. Estas zonas del Sur Occidente reciben
recursos descentralizados, por los cuales entran en pugna las BACRIM y las FARC a
travs del dominio de los gobiernos locales. Bagley concluye as, que el creciente poder
poltico de las BACRIM en Colombia puede ocasionar un fuerte resurgimiento del
conflicto violento a nivel local. Igualmente, seala que la proliferacin de nuevos
partidos polticos podra representar ms oportunidades para que estos grupos penetren en
la poltica local, a travs de intermediarios.

%&
Comentarios expuestos durante la presentacin del libro La desmovilizacin de los Paramilitares en
Colombia: Entre el escepticismo y la esperanza (Restrepo y Bagley, compiladores), realizada en la
Universidad de Miami en Octubre del 2011.
%'
Explicada por Snchez y Chacn (2006). Para una explicacin detallada remitirse al inicio de este
captulo

(+
Finalmente, a pesar de los recientes golpes asestados por las Fuerzas Pblicas a
las FARC (entre ellos el asesinato del lder guerrillero Alfonso Cano en Noviembre del
2011), sta guerrilla ha reiniciado sus actividades de intimidacin y violencia,
especialmente en el Sur Occidente del pas. Por ejemplo, el 2 de Febrero de 2012 el Sexto
Frente del las FARC perpetr un atentado terrorista detonando un carro con explosivos en
Villarrica, Cauca. Todos estos argumentos llevaran a cuestionamientos sobre la
efectividad real de polticas como la PSD, y sobre todo sobre su sostenibilidad en el largo
plazo. Por tal razn, una vez analizados los cambios en la intensidad del conflicto en el
perodo 2003-2009, en secciones posteriores tambin se abordar en detalle el tema de la
sostenibilidad de la PSD a partir del ao 2010.
Para entender en profundidad el conflicto armado colombiano es necesario
diferenciar entre los grupos en conflicto, ya que han tenido objetivos, estrategias,
evoluciones y formas de operacin diferentes. La siguiente seccin examina inicialmente
el surgimiento y evolucin de los principales grupos del conflicto violento colombiano
hasta el ao 2002, fecha en la cual se inici la implementacin de la PSD. Posteriormente
se analizan los antecedentes polticos que precedieron a la implementacin de la PSD, as
como los cambios institucionales generados por la misma. El captulo concluye
presentando la evolucin de los grupos en conflicto entre los aos 2003 y 2009, es decir
posterior a la implementacin de la PSD.

(,
/

3.2 Surgimiento y evolucin de los grupos insurgentes hasta el ao 2002
3.2.1 FARC-EP
Las FARC-EP surgieron a mediados de los aos 50, inicindose como grupos de
autodefensas campesinas (con miembros afiliados en su mayora al partido liberal) en
respuesta a la violencia poltica del partido conservador, en la poca de enfrentamientos
bipartidistas conocida como La Violencia. Iniciaron sus actividades con fuerte influencia
del Partido Comunista, concentrando su presencia en el Tolima y los Llanos Orientales.
Con la Primera Conferencia Guerrillera realizada en 1964, se establece el Bloque Sur con
el cual se transformaron las autodefensas campesinas en movimiento guerrillero,
especficamente en guerrilla mvil (Vlez 2000).
En 1966 se realiza la Segunda Conferencia, en la cual el Bloque Sur se constituye
en las FARC y se decide expandir las actividades a travs de una guerra de guerrillas
mviles en otras reas del pas. En este perodo se constituyen seis nuevos ncleos
guerrilleros y se cambian las estrategias defensivas por acciones ofensivas directas, con el
fin de generar un conflicto de larga duracin cuyo objetivo final sera la toma del poder
(Snchez y Chacn 2006, 355). En 1974 se realiza la Quinta Conferencia en el
departamento del Meta, con la cual las FARC se constituyen en un ejrcito revolucionario.
A pesar de esta rpida evolucin, en la dcada de los sesenta la actividad de la FARC an
era limitada, circunscribindose a municipios perifricos donde primaban los conflictos
agrarios, en los cuales se establecieron como mantenedores del orden por la baja o nula
presencia del Estado. A partir de 1982, con la realizacin de la Sptima Conferencia, se
inicia un perodo de fuerte expansin centrado en los objetivos principales de
urbanizacin del conflicto y adopcin de una estrategia militar de ataque. A partir de ste

(-
perodo se duplicaron el nmero de frentes de diez a veinte y se increment
considerablemente el nmero de municipios con presencia de este grupo (Vlez 2000).
En las dcadas de los ochenta y noventa los frentes aumentaron de veinte a
cuarenta y ocho, crendose adems nuevos medios de financiacin para sustentar la
actividad armada y la expansin geogrfica. Dentro de las principales fuentes de
financiacin se encuentran: la depredacin de actividades productivas (como la
explotacin de recursos naturales, entre ellos el petrleo, oro y carbn; y de otras
actividades productivas como energa y transporte), el desangre de las finanzas
municipales (por extorsin directa o desvo de la inversin local), la extorsin, el
secuestro y el narcotrfico. De la misma forma, en las zonas donde se producen drogas
ilcitas las FARC establecieron un sistema tributario
14
que abarca los mbitos de
cultivo, procesamiento y trfico de drogas (Snchez y Chacn 2006, 358). Vale la pena
resaltar que, en comparacin con otras guerrillas, la FARC fue pionera en participar de
fuentes del narcotrfico; la narcoguerrilla surgi con las FARC en el Yar, en 1984. El
mapa 3.1 ilustra la ubicacin de los frentes de las FARC en las diferentes regiones del
pas en el ao 1998.
Como puede observarse, los procesos de expansin haban permitido a las FARC
hacer presencia territorial en la mayora de las regiones del pas. Segn se ver en las
secciones siguientes, tras la implementacin de la PSD la presencia de las FARC en el
mapa cambia significativamente.

%(
Tambin conocido como gramaje, se trata de un impuesto que cobran las FARC a los cultivadores de
coca por cada gramo cultivado. Otros mecanismos de financiacin incluyen la vacuna que es un seguro
antisecuestro que pagan empresarios, comerciantes y finqueros para moverse en paz.

).
Mapa 3.1: Localizacin de los frentes de las FARC en 1998

Fuente: Echanda 1999

Sin embargo, a partir del ao 2000 el panorama del conflicto interno cambi para
las FARC. Tras las accidentadas relaciones diplomticas de Colombia con Estados
Unidos en el gobierno de Ernesto Samper, durante el gobierno de Andrs Pastrana se
abrieron las puertas para una colaboracin estrecha entre ambos pases. Con la
aprobacin del Plan Colombia, (un plan de ayuda estratgica, econmica y militar de los

)%
Estados Unidos a Colombia en la lucha contra el narcotrfico y la guerrilla), Colombia se
convirti en el tercer mayor beneficiario de ayuda militar estadounidense del mundo. Si
bien el Plan Colombia se present ante la opinin pblica como una poltica antidrogas,
es innegable que tuvo un componente contrainsurgente importante. As, las Fuerzas
Armadas iniciaron una verdadera revolucin estratgica. Segn seala Pizarro (2006,
193):
Esta revolucin estratgica tuvo los siguientes ejes: soldados profesionales,
brigadas mviles con tropas aerotransportadas, el paso de unidades
militares dispersas hacia grandes unidades militares invulnerables, el
fortalecimiento de la infantera de marina y la aviacin, la capacidad para
el combate nocturno y la modernizacin de las comunicaciones.

Con este cambio estratgico de las Fuerzas Armadas, las FARC empezaron a
sufrir serias derrotas militares; la principal fue la recuperacin de Mit por parte del
ejrcito. En entrevista al ex-Presidente Andrs Pastrana Arango
15
, ste explic que para
demostrar que estaba fortalecida y llegar a la mesa de negociacin con mayor poder de
persuasin, la guerrilla modific su estrategia. Pasaron de la guerra de guerrillas, que
consiste en atacar las poblaciones y luego retirarse, a la guerra territorial
16
, que implica
controlar totalmente un territorio. Pero la guerrilla fue sorprendida por el nuevo aparato
estratgico y militar de las Fuerzas Armadas. Cuando intentaron tomarse Mit, se les
atac con instrumental tecnolgico y tctico que inclua el uso masivo de helicpteros,
visores infrarrojos para el combate nocturno, misiles aire-tierra, etc. En consecuencia, a
partir de finales del ao 2000 las FARC empezaron a verse limitadas para realizar

%)
La autora agradece la colaboracin del ex-Presidente de Colombia Andrs Pastrana Arango, quin
gentilmente accedi a explicar los cambios en el conflicto armado ocurridos durante su mandato. La
entrevista referida tuvo lugar en la ciudad de Panam, el 21 de Septiembre de 2011. La transcripcin
completa se encuentra en la seccin de Anexos, Entrevista # 1.
16
Tambin llamada guerra de movimientos

)&
operaciones militares de un real valor estratgico. Como lo ilustra el Mapa 3.2, en el ao
2000 las FARC haban alcanzado el punto mximo de su presencia territorial en el pas.
De un total de 1101 municipios, la FARC tena presencia en 606, es decir en el 55% del
pas.
Mapa 3.2: Presencia territorial de las FARC, ao 2000

Fuente: Ministerio de Defensa (2009)

)'
3.2.2 ELN
Las races de este grupo se encuentran en La Habana, donde un grupo de
estudiantes colombianos inspirados en las teoras del Ch Guevara crearon la Brigada
Jos Antonio Galn. En 1964 esa Brigada se convirti en el ELN, con los objetivos
principales de avanzar hacia una toma del poder por parte de las clases populares, y
luchar contra la oligarqua local y el imperialismo de los Estados Unidos. La expansin
de este grupo entre los sesenta y los setenta fue lenta, ubicndose principalmente en los
departamentos de Santander, Bolvar y Antioquia. El soporte financiero era dbil, basado
en pequeos asaltos a la nmina de entidades pblicas y a la Caja agraria, al igual que en
aportes de los campesinos.
Segn seala Medina (1990), el crecimiento estable del ELN se vio interrumpido en
1973, al sufrir graves derrotas propiciadas por la persecucin militar por parte del Estado.
La operacin Anor, realizada en 1973, fue una operacin militar llevada a cabo por la
Quinta Brigada del Ejrcito de Colombia contra el ELN. El grupo guerrillero pretenda
tomarse la militarmente la poblacin de Anor, en el departamento de Antioquia. Tras la
operacin, el gobierno del presidente Misael Pastrana Borrero (1970-1974) dio un parte
de victoria para las Fuerzas Militares. Estas derrotas por poco llevan a la extincin del
grupo, el cual en slo un ao pas de tener 270 guerrilleros a menos de 70.
El perodo entre 1973-1983 presenta profundas crisis para la organizacin, lo cual
los obliga a replegarse y disear nuevas estratgicas militares y de financiacin. En 1983
se realiza la reunin nacional de Anor, adoptando una reestructuracin en el mando de la
organizacin, la cual result en la implementacin de tcticas de financiacin similares a
las adoptadas por las FARC. A partir de este momento el ELN desarroll una estructura

)(
organizacional capaz de recaudar e invertir enormes recursos econmicos, los cuales
permitieron al grupo recuperarse y expandirse. En contraste con las FARC, el ELN slo
empez a beneficiarse del narcotrfico mucho mas tarde. Sin embargo, la prctica de
secuestrar ganaderos y extorsionar a grandes compaas petroleras (como por ejemplo las
compaas extranjeras encargadas de construir el oleoducto Cao Limn-Coveas),
permiti al ELN ocupar zonas de gran potencial econmico en los sectores energticos y
mineros, y extraer de ellas considerables recursos. Dentro de estas zonas se encuentran
las zonas petrolferas y carbonferas del pas, como Arauca, Casanare, Barrancabermeja,
La Guajira y Cesar (Snchez y Chacn 2006, 361).
Adoptando estas estrategias el ELN logr una notable expansin numrica y
territorial desde mediados de los aos ochenta, pasando de tener 350 militantes y 4
frentes de guerra, en 1984, a tener 4500 militantes repartidos en 41 frentes en el ao 2000.
El Mapa 3.3 ilustra la ubicacin de los frentes del ELN en las diferentes regiones del pas
en el ao 1998. Como puede observarse, los procesos de expansin haban permitido a las
ELN hacer presencia territorial en un gran nmero de regiones del pas. Segn se ver en
las secciones siguientes, tras la implementacin de la PSD la presencia de la ELN en el
mapa cambia significativamente.

))
Mapa 3.3: Ubicacin de los frentes del ELN en 1998

Fuente: Echandia 1999
Sin embargo, desde finales de la dcada de los noventa el ELN ha visto
disminuda su capacidad militar y su presencia en previas zonas de influencia se ha
reducido. Esto se debe en parte a presiones por parte de grupos paramilitares o de
Autodefensa, y de las FARC. Por ejemplo, en ciudades como Barrancabermeja y Ccuta
(en las cuales la dominacin anterior del ELN era evidente), ste grupo perdi
importancia por causa de la actividad de las AUC, las cuales casi extinguieron al ELN en

)*
esta regin. As, los grupos paramilitares erradicaron mucho mas fcil al ELN que a la
FARC.
3.2.3 Grupos paramilitares o de autodefensa
La paramilitarizacin es uno de los patrones comunes presentes en la mayora
de los conflictos internos. En el caso colombiano la actividad paramilitar a gran escala
surgi a principios de los aos ochenta, como una forma de retaliacin por parte de los
narcotraficantes, ganaderos y algunos militares, quienes formaron grupos de auto-defensa
para protegerse de los actos violentos perpetrados por las guerrillas (principalmente
extorsin, secuestro e invasin de tierras y latifundios). As, inicialmente estos grupos se
dedicaron a actividades de defensa y proteccin, financiados por las lites regionales y
contando en algunos casos con la participacin de las Fuerzas Armadas oficiales. Sin
embargo, a raz del carcter violento y de las permanentes violaciones a los derechos
humanos perpetradas por los grupos de autodefensas, stos fueron declarados ilegales a
travs del decreto 1194 de 1989 (Restrepo et al. 2012).
Segn seala Leal (2011, 53), el nfasis en el narcotrfico por la presin de los
Estados Unidos y la preocupacin del gobierno por sobrellevar la crisis condujeron a que
la subversin y el paramilitarismo no recibieran la atencin que ameritaban. La situacin
de orden pblico empeor. Posteriormente, a comienzos de 1997 se gest un proceso de
unificacin de todos estos grupos de autodefensa (ahora ilegales) y se crearon as las
AUC (Autodefensas Unidas de Colombia), movimiento unificado bajo un solo mando, el
Estado Mayor, conformado por lderes de grupos regionales (Snchez y Chacn 2006).
Esta fusin fue el eje de una estrategia nacional antisubversiva, sobre la base de un
modelo de control territorial y de poblacin (Leal 2011, 54).

)+
A partir de 1998 la presencia y amenaza paramilitar se convirti en un elemento
importante en el conflicto interno. En efecto, con la consolidacin de las AUC los
paramilitares crearon una infraestructura que les permiti emprender actividades a gran
escala contra las guerrillas, expandindose por todo el territorio nacional y obteniendo
una gran movilidad y poder ofensivo. Sus atrocidades superaron las cometidas en aos
anteriores, lo cual gener su incorporacin en la lista de organizaciones terroristas
extranjeras de los Estados Unidos. La inclusin en esa lista ocasion profundas fisuras en
la relacin de alianzas y guerras que mantenan los paramilitares con el narcotrfico. En
este difcil contexto el principal espejismo fue del gobierno, que no formul una
estrategia poltica consolidada para enfrentar a los paramilitares y acabar con la supuesta
funcionalidad de los grupos paramilitares para los objetivos anti-subversivos de la fuerza
pblica, lo cual produjo el fortalecimiento paramilitar (Leal 2011, 55).
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2003) en el ao
2002 existan en Colombia 22 grupos paramilitares repartidos en 28 departamentos. El
incremento en el nmero de hombres en armas de las AUC tambin se hizo evidente en
este perodo, pasando de tener 3800 hombres en 1997 a 13.000 en el 2003. La estrategia
fundamental se bas en establecer presencia paramilitar en todos los territorios en los
cuales la guerrilla ejerca control. Esta expansin los llev a enfrentarse con las guerrillas
por el dominio territorial de zonas estratgicas y de gran potencial econmico, como las
zonas cocaleras en Urab, Putumayo en el sur de Bolvar, y en ciudades como
Barrancabermeja y Ccuta en las cuales desplazaron al ELN. El Mapa 3.4 ilustra la
presencia de las AUC en el territorio nacional en el ao 1998.

),
Mapa 3.4: Ubicacin de las AUC en el ao 1998.

Fuente: Echandia 1999
Sin embargo, por la naturaleza de los enfrentamientos entre los paramilitares y las
guerrillas, stos han ocasionado un gran nmero de vctimas entre la poblacin civil. En
su modus operandi los paramilitares no se han limitado a actividades defensivas, sino que
tomaron una estrategia poltico-militar ofensiva cuyo fin no es nicamente perseguir a las
guerrillas, sino expropiar de tierras a los campesinos. Al respecto, la pgina de Verdad

)-
Abierta
17
presenta extractos del artculo de la revista de septiembre de 2008
18
, segn el
cual,
Miembros de las autodefensas se han adueado a la fuerza o por
medio de estrategias solapadas de miles de hectreas de tierra en todo el
pas. Las vctimas de esta prctica han sido desde antiguos aliados hasta
narcotraficantes, pasando por campesinos que fueron beneficiados con
tierras de la reforma agraria y pequeos y medianos parceleros atrapados
en medio del conflicto.

Esta usurpacin de tierras en ocasiones sigue intereses que no son exclusivamente
militares, sino que obedecen a formas ilcitas de enriquecerse. Entre las estrategias que
utilizan los paramilitares para expropiar las tierras se encuentra la intimidacin de los
propietarios para obligarlos a recibir un precio inferior al comercial, o desplazar a los
campesinos que se rehsen a convertirse en jornaleros de los paramilitares. En otras
ocasiones asesinan a los campesinos que se nieguen a venderles sus tierras, y luego
elaboran escrituras falsas donde se titularizan las tierras a nombre de los paramilitares.
Existen numerosos testimonios de comunidades en el Choc y en el Magdalena Medio
que han sido vctimas de estas prcticas paramilitares (Semana 2008).
Por otra parte, las acciones blicas de los paramilitares se han enfocado tambin
en las masacres selectivas, en las cuales penetran en poblaciones llevando listados de
presuntos colaboradores de la guerrilla, y valindose de ese pretexto asesinan a quienes
figuran en dicha lista. Otra estrategia paramilitar se basa en el ataque contra poblaciones

%+
El proyecto de Verdad Abierta naci en 2008, cuando la Fundacin Ideas para la Paz (FIP), un centro de
pensamiento independiente y la revista SEMANA, resolvieron unir las fortalezas del periodismo y de la
investigacin acadmica para contribuir de alguna manera significativa a develar la verdad y a reconstruir
la memoria histrica sobre el conflicto armado colombiano de los ltimos aos. Los socios fundadores de
esta iniciativa hayan resuelto empezar a construir en una primera etapa la Verdad Abierta sobre el
paramilitarismo. Para ms informacin vase http://www.verdadabierta.com/component/content/article/343
%,
http://www.verdadabierta.com/la-historia/206-los-senores-de-las-tierras-

*.
enteras que en el pasado se haban declarado neutrales para evitar las consecuencias del
conflicto. As, los enfrentamientos entre las guerrillas y grupos paramilitares han sido
cruentos y sangrientos, principalmente porque las AUC conciben la victimizacin de
civiles como parte de su actividad contra la infraestructura guerrillera (Aranguren 2001).
Vale la pena mencionar que el podero econmico de los paramilitares no se
derivaba nicamente de sus vnculos con el narcotrfico, sino de la conformacin de
redes mafiosas de difcil erradicacin. Segn explica Leal (2011, 61),
Adems del trfico de drogas, estas redes se apoyan en la apropiacin
violenta de tierras y el control de la poblacin mediante el desplazamiento
de campesinos, la extorsin de comerciantes y la penetracin en una
amplia gama de actividades econmicas legales e ilegales. Y sobre esta
base de poder econmico se construyen poderes polticos con pretensiones
nacionales. Gobernaciones, alcaldas, asambleas y concejos, en especial en
la costa atlntica, se proyectan mediante la penetracin en el Congreso y
las instituciones oficiales.

En mayo de 2003 el presidente lvaro Uribe anunci una propuesta de libertad
condicional para los paramilitares que se desmovilizaran, iniciando los dilogos que
luego se conoceran como los acuerdos de Santa Fe de Ralito. Segn sealan Restrepo et
al. (2006), el nmero de bajas sufridas por las guerrillas, comparado con el nmero de
bajas en los grupos paramilitares, sugiere una relativa ineficiencia de los paramilitares en
combate. Por tal razn, es posible pensar que la desmovilizacin de los paramilitares
obedeci en parte a esta baja eficiencia operativa, que los llev a preferir replegarse y
enfocarse en el control territorial. Otra posibilidad, quiz mas realista, es que los
paramilitares quisieran limpiar su pasado criminal y aprovechar la oferta del gobierno
evitando la extradicin. Paradjicamente, muchos fueron extraditados al final del proceso.
Sea cual fuere la causa o combinacin de causas, lo cierto es que las fuerzas paramilitares

*%
se comprometieron a sustraerse del enfrentamiento activo del conflicto en el 2003. La
evolucin de estos acuerdos se explica en detalle en las secciones siguientes, cuando se
aborda el tema de la evolucin de los grupos paramilitares tras la implementacin de la
PSD.
3.3 Antecedentes e implementacin de la PSD
En el cuatrienio de 1994-1998, correspondiente a la presidencia de Ernesto
Samper, el conflicto armado haba alcanzado niveles muy altos. El inusitado
fortalecimiento de las guerrillas era quiz el indicador ms importante de esta escalada: a
lo largo de este cuatrienio el Ejrcito Nacional sufri una serie de derrotas militares a
manos de las FARC, las cuales empezaban a emprender exitosamente la transicin de
guerra de guerrillas a guerra de movimientos. Adems, el fortalecimiento de los grupos
paramilitares o de autodefensa y su disputa con las guerrillas por el control territorial
tambin increment la intensidad del conflicto violento en el pas. Todo lo anterior,
aunado al pobre resultado obtenido en grandes operaciones militares con altos costos
econmicos, contribuy a reafirmar la imagen de ineficacia del Ejrcito frente a la
opinin pblica. De ah que los militares empezaran a perder la autonoma lograda al
final del gobierno anterior, y en los primeros aos el gobierno de Samper, por causa de
sus derrotas (Leal 2011).
Ante la aparente incapacidad del Estado para restablecer el orden pblico a travs
del uso legtimo de la fuerza, la situacin de aguda crisis poltica, militar y de orden
pblico llev a que surgiera casi de manera imperativa la opcin de una solucin
negociada del conflicto. Esta va de la solucin negociada se explor de manera
exhaustiva durante el cuatrienio 1998-2002, bajo el mandato de Andrs Pastrana. Desde

*&
el comienzo fue evidente la voluntad del gobierno de Pastrana de hacer cambios
significativos en la estructura militar. Por ejemplo, la sustitucin de soldados reclutados
mediante el servicio militar obligatorio por soldados profesionales en las zonas de
conflicto, fue un cambio importante implementado a partir de 1999. Adems, se crearon
nuevas unidades militares y se reorganizaron las antiguas, para aumentar la eficiencia en
las acciones contrainsurgentes. Muchos de los fondos destinados a este fortalecimiento
de las Fuerzas Militares provenan del Plan Colombia ideado por el presidente Pastrana,
el cual no slo implicaba ayuda econmica sino tambin recursos tcnicos y de
entrenamiento.
Segn seala Leal (2011) el proyecto de ayuda fue iniciado en el 2001, con una
duracin inicial de dos aos. De un total de 1319 millones de dlares, 860 (65.2%) fueron
para Colombia y el resto para los pases vecinos De los fondos para Colombia, 519
millones (60.4%) fueron para asistencia militar y 123 (14.3%) para la Polica Nacional.
Los anteriores cambios de cierta manera ayudaron a ayud a proyectar la percepcin de
que s era posible enfrentar con xito a la guerrilla, en contraposicin a la tesis imperante
hasta el momento, segn la cual ni el Ejrcito poda controlar a la guerrilla ni sta poda
tomarse el poder (es decir, se haba llegado a un punto muerto).
Paralelo a la reestructuracin militar mediante fortalecimiento y modernizacin
de las Fuerzas Militares, el gobierno de Andrs Pastrana explor de manera exhaustiva el
camino hacia una paz negociada. Sin embargo, el nulo avance de los dilogos de paz
provocaron un enorme desprestigio de esos dilogos en la opinin pblica nacional

*'
(Rangel 2010). Finalmente, los altsimos niveles de intensidad en el conflicto armado
19
en
el ao 2002 condujeron a la implementacin de una nueva estrategia para reducir el
conflicto. El Grfico 3.1, segn clculos del CINEP
20
, muestra la evolucin de las
acciones blicas y los muertos en combate para el perodo 1990-2007. Como se observa
en el grfico, el perodo comprendido entre 1995-2001 registra un ascenso gradual tanto
en el nmero de acciones blicas como en el nmero de muertos en combate. Tras este
ascenso gradual, en el ao 2002 se registra el nivel ms alto de estos eventos,
presentndose un pico que luego comienza a decrecer de manera sostenida a partir del
ao 2003.
El Grfico 3.2 ilustra la evolucin en el nmero de acciones blicas clasificadas
por actores armados (FARC; ELN; otras guerrillas; grupos paramilitares y Fuerza
Pblica), para el perodo 1990-2007. Este grfico ilustra un comportamiento similar el
expuesto anteriormente, con un ascenso gradual de las acciones blicas por actores
armados en el perodo 1995-2001, el cual es seguido por un significativo ascenso en el
ao 2002, en el cual se registra el pico de actividad.

%-
La variable intensidad del conflicto armado se mide a travs del nmero de acciones ofensivas iniciadas
y perpetradas por los grupos armados irregulares, es decir los grupos guerrilleros (incluyendo las FARC, el
ELN y otras guerrillas), y los grupos paramilitares no estatales. La sumatoria de estas acciones ofensivas
constituye la tasa de ataques, la cual es en ltimas el medidor de la intensidad en el conflicto armado. Para
una descripcin mas detallada, ver la seccin Variable Dependiente, en el captulo 4.
&.
El Centro de Investigacin y Educacin Popular/ Programa por la Paz (CINEP/PPP) es una fundacin
sin nimo de lucro que anima el cambio social desde las orientaciones de la Compaa de Jess en
Colombia. Su trabajo, realizado por cerca de cuatro dcadas, ha permitido construir una mirada crtica y
alternativa de la realidad colombiana que se fundamenta en la produccin sistemtica de informacin, en la
reflexin con rigor investigativo, en las propuestas de educacin popular para el fortalecimiento del tejido
social y la organizacin, y en una accin de incidencia en lo pblico. Para mas informacin visitar la pgina
www.cinep.org.co/

*(
Grfico 3.1: Acciones blicas y muertos en combate 1990-2007

Grfico 3.2: Acciones blicas por actores 1990-2007

.
)..
%0...
%0)..
&0...
&0)..
'0...
'0)..
(0...
Fuente: CINEP - 2008
DINAMICA DEL CONFLICTO ARMADO
Acciones Blicas y Muertos en combate
1990-2007
Acciones Blicas Muertos en Combate
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
.
&..
(..
*..
,..
%...
%&..
DINAMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
Hechos de Acciones Blicas por actores armados
1990-2007
123 4567 481695 :8;2<75 =>65? @8166<225? :565A<2<>561?
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: CINEP,-2008

*)
Por el contexto anteriormente descrito, en el ao 2002 era evidente la necesidad
de implementar una poltica de seguridad de alcance nacional, con un enfoque que de
alguna manera superase los obstculos y fracasos del pasado. El fracaso de los dilogos
del Cagan
21
hizo que casi seis
22
millones de colombianos votaran por la opcin militar
propuesta por lvaro Uribe. El diseo e implementacin de la PSD obedeci tambin al
entendimiento de que mientras no existiese una poltica de Estado duradera y consistente
sera muy difcil que un gobierno, o una sucesin de gobiernos, pudiera darle solucin al
conflicto armado. Intentos previos para establecer polticas de seguridad de alcance
nacional haban fracasado en el pasado. En efecto, segn seala Restrepo (2006), las
dificultades para implementar una poltica de Estado haban obedecido a dos causas
fundamentales inherentes a las caractersticas y limitaciones del sistema poltico
colombiano: la falta de continuidad entre un gobierno y otro, y la descentralizacin
poltica y administrativa. Leal (2011) seala una causa adicional, que es la autonoma
militar en el manejo del orden pblico durante dcadas, en ausencia del componente
poltico.
Por una parte, est la falta de continuidad de las polticas estatales ante el
conflicto, la cual no se limita al hecho de que stas concluyan tras los cuatro aos de un
gobierno, sino al hecho de que la poltica de cada nuevo gobierno se trace con
frecuencia en explcita ruptura y contradiccin con las de su predecesor (Restrepo 2006,
321). Ejemplos de esta tendencia lo constituyen, en el pasado, la implementacin de

&%
La zona de distensin, tambin llamada zona de despeje del Cagun, fue un rea otorgada por el
gobierno del presidente Pastrana a las FARC, para adelantar un proceso de negociacin conducente a la paz.
Entr en efecto en 1999, comprendiendo una extensin de 42.000 kilmetros cuadrados en los
departamentos de Meta y Caquet. El presidente Pastrana aboli la zona de distensin y finaliz los
dilogos de paz con la FARC a raz de las acciones terroristas de este grupo en medio de las negociaciones.
&&
La cifra exacta es 5.829.958, segn datos de la Registradura Civil.

**
dilogos de paz por parte de Betancur en total ruptura con el Estatuto de Seguridad de
Turbay; la poltica de pulso firme de Barco, radicalmente opuesta a los dilogos de paz
de Betancur; la guerra integral de Gaviria contra las FARC y el ELN, sucedida por
nuevas polticas de dilogos pacifistas en el gobierno de Samper. Finalmente, la PSD
implementada en el gobierno de Uribe, centrada en un proyecto de autoridad tras el
fracaso de los intentos de paz del gobierno de Andrs Pastrana.
Por otra parte, la descentralizacin poltica consagrada en la Constitucin de
1991 tambin se ha constituido en un obstculo para la implementacin de polticas de
seguridad a nivel nacional, ya que rompi la unidad del Ejecutivo, particularmente en la
forma de enfrentar el conflicto. As, alcaldes y gobernadores que ahora deban responder
ante sus electores en municipios y departamentos, empezaron a implementar polticas
aisladas de seguridad, a solicitar del gobierno central la autorizacin para sostener
dilogos individuales con los insurgentes, y, en algunos casos, a mantener convenios
secretos con los alzados en armas. Bejarano (2010, 52) explica que la atomizacin de los
partidos ha tenido efectos desastrosos en lo que concierne a la eficacia de las polticas
gubernamentales, incluyendo aquellas relativas a la guerra y la paz. As, estas iniciativas
dificultaron la implementacin de una poltica de Estado de alcance a nivel nacional.
La propuesta y posterior implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica,
ocurrida durante los cuatrienios 2002-2006 y 2006-2010 bajo el mandato de lvaro Uribe
intent llenar los vacos de falta de continuidad y falta de cobertura nacional de las
iniciativas anteriores. Adems, consolid la decisin de confrontar a los violentos
mediante la aplicacin de la fuerza legtima del Estado. El documento Poltica de Defensa
y Seguridad Democrtica se fij como objetivos estratgicos la consolidacin del

*+
control estatal sobre el territorio, la proteccin de la poblacin, la eliminacin del
comercio de drogas ilcitas, el mantenimiento de una capacidad disuasiva y el logro, en la
seguridad y la defensa, de una gestin eficiente y transparente (Rangel 2010, 7).
Otros autores, sin embargo, cuestionan precisamente la legitimidad de la fuerza
Estatal implementada. Medelln (2010), por ejemplo, aunque reconoce que se alcanzaron
algunos logros en reducir la intensidad del conflicto, tambin plantea que stos tuvieron
un costo muy alto en trminos de transgresiones y violaciones humanitarias. En particular,
se refiere a que las operaciones y operativos militares de capturas de subversivos,
recuperacin territorial o incautacin de armas, muy pronto terminaban encandiladas por
falsos positivos, violaciones a los derechos humanos y al Derecho Internacional
Humanitario o, simplemente, transgresiones a los cdigos de procedimiento militar, por
los que el gobierno tena que salir a disculparse, o por lo menos salir a dar explicaciones
(Medelln 2010, 105). Esta doble visin de la PSD, percibida por unos como la poltica
que permiti al pas reducir por primera vez de manera significativa los niveles de
conflicto violento; y por otros como un cmulo de transgresiones y violaciones
humanitarias, es hasta el da de hoy uno de los puntos ms controversiales para el anlisis
de la PSD.
En trminos prcticos, para la consolidacin del control estatal sobre el territorio
el gobierno dise una estrategia integral de seguridad en las carreteras encaminada a
combatir los retenes ilegales. Igualmente busc incrementar la presencia institucional en
todo el territorio, aumentando la administracin de justicia y la disminucin de las
denuncias de violaciones a los derechos humanos por parte de agentes del Estado. Para
alcanzar el objetivo de mayor proteccin a la poblacin la estrategia consista en

*,
desarticular los grupos terroristas (incentivando, por ejemplo, la desercin voluntaria);
reducir los homicidios, secuestros y extorsin; y facilitar la reinsercin de los
desplazados. En cuanto a la eliminacin de la produccin y comercio de drogas ilcitas,
ste se lograra desactivando las redes de narcotrfico, erradicando los cultivo de coca y
amapola, incautando los bienes de los narcotraficantes e impidiendo su acceso a los
insumos para la fabricacin de drogas.
Para intentar resolver en parte este vaco de las polticas anteriores, la PSD se
lanz como una poltica de alcance nacional. Segn explica el ex-Comandante de las
Fuerzas Armadas General Freddy Padilla de Len
23
, una poltica es el elemento superior
que le da direccin a la voluntad del gobierno sobre un tema puntual. En el caso de la
PSD el tema es la seguridad nacional, y por ello el jefe del Estado aprueba el
direccionamiento al mas alto nivel, con su visin de la manera como se debe manejar la
seguridad. En el caso de la PSD, sta se dise con un alcance nacional, pero obviamente
se implement de manera gradual y segn las necesidades de cada regin y segn la
amenaza que primara en cada regin. Por ejemplo, en zonas mas rurales se increment el
rol del ejrcito y en las urbanas el de la polica. De acuerdo con los objetivos y estrategias
diseadas, hubo una coherencia en la forma de atacar diferentes tipos de violencia. Esto
segn los niveles de violencia que se enfrentaran, y segn los actores causantes.
Inicialmente la PSD dio prioridad a los centros de mayor concentracin de
poblacin, y de produccin (actividad econmica), que eran los lugares ms sensibles. Y

&'
La autora agradece la colaboracin del ex-Comandante de las Fuerzas Armadas de Colombia, General
Freddy Padilla de Len, quin gentilmente accedi a explicar los cambios en el conflicto armado ocurridos
durante su gestin. La entrevista telefnica tuvo lugar el 2 de Septiembre de 2011, mientras el General
ejerca sus funciones como Embajador en Austria. La transcripcin completa se encuentra en la seccin de
Anexos, Entrevista # 2.

*-
de ese centro se sigui luego hacia la periferia (por lo tanto primero fueron los centros
urbanos y capitales). Hoy en da se ve el xito de la PSD en el hecho de que en los
centros urbanos hay mucha menor violencia, concentrndose sta ahora en la periferia.
La PSD se desarroll en tres fases: primera, la fase de seguridad; segunda, la fase de
consolidacin y tercera, la fase de prosperidad democrtica.
Por otra parte, la inclusin popular a nivel departamental y municipal tambin
pretenda involucrar a toda la poblacin, y darle un alcance nacional a esta nueva poltica.
Segn seala Leal (2010, 335), la iniciativa inclua el reclutamiento de soldados
campesinos, destinados a las zonas de donde son oriundos, el estmulo a la desercin de
combatientes ilegales, las recompensas por informacin, la conformacin de redes de
informantes para alimentar los servicios de inteligencia, , y la creacin de zonas de
rehabilitacin en reas de influencia guerrillera. Estas acciones, implementadas en
conjunto, completaron el esquema inicial de seguridad democrtica.
Como se ver en la siguiente seccin, la implementacin de la PSD abarc
mltiples cambios institucionales encaminados a incrementar la presencia estatal a lo
largo del pas. Esta investigacin considera que dichos cambios institucionales fueron la
condicin necesaria para las variaciones en la intensidad del conflicto que se presentaron
en el pas.

+.
3.4 Cambios institucionales originados por la PSD
Uno de los cambios institucionales mas importantes ha sido el fortalecimiento de
la fuerza pblica, tanto a nivel de las Fuerzas Militares como de la Polica Nacional. Este
incremento (reflejado en el aumento en el pi de fuerza y su movilidad, la modernizacin
de su inteligencia y el incremento de su capacidad de combate areo) comenz realmente
antes de la implementacin de la PSD, durante la presidencia de Andrs Pastrana (1998-
2002). En efecto, la mayora de los recursos para el fortalecimiento de la fuerza pblica
provenan del Plan Colombia, explicado en secciones anteriores. Por tal razn es
importante resaltar estas actividades de fortalecimiento que sentaron las bases y fueron
precursoras de muchos de los logros posteriores de la PSD. Al respecto, el ex-presidente
Pastrana
24
explic que la necesidad del Plan Colombia se hizo evidente para avanzar en
cuatro frentes: el fortalecimiento de las Fuerzas Militares; el fortalecimiento institucional
(sobre todo nivel de la justicia); la poltica social y la poltica internacional.
Para el objetivo de fortalecimiento militar, se empez desde lo ms bsico,
comprando por ejemplo uniformes, botas y armamentos. Se hizo muy evidente la
necesidad de un fortalecimiento areo para el combate, para lo cual se compraron
helicpteros. Un elemento adicional que prcticamente cambi la modalidad de guerra,
fue la compra de bombas inteligentes al gobierno de los Estados Unidos (bajo la
presidencia de George W. Bush). Adicionalmente, se implement una estrategia para
proteger a los policas, que consisti en disear unos nuevos cuarteles de polica por fuera
de los municipios. Luego se restauraran los cuarteles al interior de los municipios, pero
esta medida temporal contribuy en parte a proteger de las masacres tanto a las fuerzas

&(
Ver nota pie de pgina # 15/

+%
policivas como a la poblacin civil. Todos esos cambios sentaron muchas de las bases
para el posterior xito de la PSD, porque ya el pas contaba con los instrumentos
necesarios para implementar un cambio en la lucha militar, y tambin un fortalecimiento
y cambio a nivel institucional.
Las anteriores consideraciones conducen a pensar que, si bien la cada en los
indicadores del conflicto violento comenz a hacerse evidente a partir del ao 2003, hay
posiblemente un efecto de rezago en las variables. Es decir, los cambios en la intensidad
del conflicto comenzaron a gestarse antes, y slo empezaron a manifestarse a partir del
ao 2003. Adems del Plan Colombia, el fortalecimiento militar y posterior
implementacin de operativos y combates fue tambin financiado por la recaudacin de
un impuesto de guerra que de forma temporal pagaron los sectores ms pudientes de la
poblacin. Segn explica Rangel (2010, 10),
Entre los aos 2002 y 2008 el conjunto de la fuerza pblica se increment
en un 37%, al pasar de 313.406 hombres a 431.571. Las Fuerzas Militares
crecieron en un 40%, pues su nmero de efectivos subi de 203.283 en
2002 a 285.700 en 2008. Por su parte, la Polica Nacional creci un 32%,
de 110.123 hombres a 145.871 en el mismo perodo.

Entre los indicadores de mayor presencia institucional en el rea de seguridad, se
encuentra la creacin de 250 unidades militares (entre ellas sesenta batallones contra
guerrilla, quince brigadas mviles, ocho brigadas territoriales, 41 destacamentos de
tiradores de alta precisin, veinticuatro centros de instruccin y entrenamiento, diez
compaas Plan Meteoro para las carreteras, y nueve batallones de apoyo y servicio para
el combate). Adicionalmente, la Polica Nacional cre 168 nuevas estaciones y 146
subestaciones, con lo cual logr restablecer su presencia en muchos municipios del pas,
de los cuales la fuerza pblica haba sido expulsada por la actividad guerrillera.

+&
Medelln (2010), explica que en el ao 2002 exista un total de 158 municipios sin
presencia permanente de la Polica.; para 2004 el total de los 1098 municipios de
Colombia ya contaban con presencia permanente de la Polica Nacional. El retorno de la
Polica a todas las cabeceras municipales fue complementado con la creacin de la figura
del soldado campesino, contenida en el programa Soldados de mi Pueblo-Plan Coraza.
Con excepcin de Amazonas, San Andrs, Guaina y Vaups, todos los departamentos
cuentan con pelotones de soldados campesinos.
Con este incremento en la capacidad militar y policiva el Estado aument su
presencia institucional atacando de manera frontal el frente de seguridad. Las campaas
ofensivas, que adems contaban con la colaboracin de centenares de redes de
informantes civiles voluntarios
25
, tena como objetivos principal la ubicacin y
destruccin de los grupos armados irregulares. Sin embargo, aunque el nfasis se hizo en
el rea de seguridad, la PSD involucr muchas instituciones del gobierno y no ha sido
solo una poltica del ejrcito o la polica. Por ejemplo, se enfatiz en el desarrollo de
instituciones como Accin Social encargada de resolver problemas sociales como salud,
educacin, vivienda, acceso a mejores sistemas de comunicacin, mejoras en el sistema
de justicia, etc.
Accin Social, anteriormente llamada Red de Solidaridad Social, es una
iniciativa presidencial que atiende y previene el desplazamiento de
comunidades vulnerables. Accin Social se concentra en las estrategias de

&)
Las redes de informantes voluntarios incorporan a los civiles para entregar informacin a las autoridades.
Su objetivo es prevenir el delito, o capturar delincuentes. Los informantes (por ejemplo taxistas, o
estudiantes universitarios) son incentivados a travs del pago de recompensas. Sin embargo, la
implementacin de estas redes gener arraigadas polmicas. Sus opositores, entre ellos expertos en
seguridad y voceros de organizaciones sociales aseguran que si bien es cierto que informar a las agencias
de seguridad del Estado es un deber constitucional, propuestas de incluir a la poblacin civil en actividades
que deben ser solo para policas o soldados, son no solo inoportunas sino abiertamente inconstitucionales.
Revista Cambio.com, Febrero 2010.

+'
desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto, as como de promocin y
proteccin de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario, enmarcadas dentro del objetivo de brindar Seguridad
Democrtica. (Accin Social 2011)

Entre los programas desarrollados por Accin Social se encuentran: superacin
de la pobreza; atencin a los desplazados y vctimas de la violencia; recuperacin y
desarrollo territorial; inclusin productiva y generacin de capacidades. As, adems del
nfasis en seguridad, tambin se cre un marco institucional para desarrollar actividades
paralelas que permitieran consolidar los logros en seguridad.
3.5 Evolucin de las guerrillas tras la implementacin de la PSD
A comienzos del ao 2000, las FARC llegaron a tener unos 18 mil hombres en
armas . Sin embargo entre los aos 2002 y 2007, entre desertores y bajas perdieron ms
del 60%, pasando de 18 mil a 6 mil (Ministerio de Defensa 2010a). En cuanto al ELN,
entre enero de 2002 y agosto de 2009 el ELN sufri la desercin de 2879 combatientes,
presentndose entre 2002 y 2008 un aumento del 70% en el nmero de
desmovilizaciones voluntarias de este grupo. Entre las causas para el elevado nmero de
deserciones se encuentran la debilidad de las guerrilla y su desprestigio entre los
campesinos, lo cual afect negativamente su capacidad de reclutamiento. Igualmente
contribuyeron en este sentido las gestas de la Ley de Justicia y Paz
26
y los incentivos para
los desmovilizados.

&*
La Ley de Justicia y Paz ( Ley 975) es un marco jurdico promovido por el gobierno de lvaro Uribe y
aprobada por el Congreso para facilitar la desmovilizacin de los paramilitares en Colombia.
Eventualmente, esta ley podra ser utilizada en procesos de desmovilizacin de grupos guerrilleros. El
principal objetivo de esta ley implicaba que los grupos armados al margen de la ley entregaran las armas y
se reintegraran a la sociedad civil en lo que se conoce como la desmovilizacin.
http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/Documentos/Esquema_Ley975_Justicia_Paz.pdf Vase tambin
nota de pi de pgina # 27.

+(
Adicionalmente, segn explica Medelln (2010), este debilitamiento puede
atribuirse a los avances significativos en tres frentes por parte del Estado. Primero, la
recuperacin del control territorial en regiones claves como Cundinamarca (donde se
desarticul el frente 22 de las FARC) o en la costa norte (donde se desarticul el frente
37). Con la recuperacin de estos importantes corredores de movilidad se aisl a las
guerrillas a zonas menos pobladas, reduciendo as su capacidad de comunicacin y de
accin efectiva. Segundo, el debilitamiento de la cpula como consecuencia de las
capturas y bajas de los niveles superiores y medios. Tercero, la disminucin de la
capacidad de accin de las FARC, como consecuencia de la desmovilizacin de
militantes, y en especial por la inclusin de stos dentro de programas de cooperacin
militar con el gobierno nacional (Medelln 2010, 114).
El debilitamiento operativo de las guerrillas tambin es atribuible a que sus
finanzas se afectaron negativamente a partir del ao 2003. Esto se debi, por una parte, a
la prdida del control de muchas zonas antes cocaleras, lo cual llev a la reduccin en los
ingresos por la produccin y comercializacin de drogas ilcitas. Por otra parte, la
significativa reduccin del secuestro (que despus del narcotrfico ha representado el
segundo rengln de ingresos de las FARC), pasando de 719 eventos en 2002 a 72 en el
2008, signific una cada del 90% en este rubro de ingresos. Finalmente, por la prdida
de control territorial y disminucin de la movilidad, la capacidad extorsiva de las
guerrillas tambin se ha visto afectada, con lo cual tambin se han debilitado sus ingresos.
En cuanto al control territorial, ste tambin sufri un debilitamiento a partir del ao
2003. Si se mide la presencia territorial a travs del nmero de municipios donde las

+)
FARC han realizado ataques contra las fuerzas pblicas, su presencia territorial se ha
reducido en un 62%: en 209 municipios hubo ataques de las FARC en 2002, mientras que
en 2008 stos ocurrieron en 78 municipios (Rangel 2010). La prdida de control
territorial no es slo cuantitativa sino tambin cualitativa, dada la importancia estratgica
de las zonas que las guerrillas han tenido que abandonar. El departamento de
Cundinamarca, por ejemplo, constitua un importante punto en los planes estratgicos de
las FARC para la toma del poder por la va armada; la FARC perdi gran parte del
control territorial en este departamento tras la implementacin de la Operacin Libertad
por parte del ejrcito nacional.
De manera similar, con la puesta en marcha del Plan Patriota (la operacin militar
contrainsurgente ms grande de la historia colombiana), se logr restar movilidad y
margen de maniobra a las FARC en los departamentos de Meta, Caquet y Putumayo.
Estos departamentos constituan el territorio de mayor importancia estratgica para las
FARC, ya que eran zonas de abastecimiento logstico, de entrenamiento, recuperacin de
heridos, y sustraccin de buena parte de sus rentas ilegales provenientes del narcotrfico.
As, mientras en 2002 la mitad de las acciones de las FARC se centr en
los departamentos de Arauca, Caquet, Meta, Cauca y Cundinamarca, en
2008 el centro de gravedad de sus acciones se desplaz desde las zonas
ms centrales del pas hacia la zona occidental, concentrndose sus
operaciones en Cauca, Antioquia, Nario, Valle y Choc. (Rangel 2010,
22)

Otros autores, sin embargo, se muestran escpticos ante la nocin de que un
podero militar mejorado sea la salida para el conflicto colombiano. En referencia a los
recursos obtenidos a travs del Plan Colombia, Tokatlian (2004, 179) afirma que la
lgica subyacente es que slo ms poder de fuego y ms despliegue espacial de las

+*
fuerzas armadas pueden equilibrar el creciente podero territorial de la guerrilla y la
enorme influencia regional del narcotrfico. Sin embargo rebate esta lgica al plantear
que si en los ltimos diez aos, con todos los recursos de seguridad estadounidenses
brindados a Colombia, se elev como nunca antes la violencia de todo tipo, la violacin
de los derechos humanos y el desquiciamiento de la guerra, nada augura que en los
prximos aos no se agudicen esos mismos problemas (Tokatlian 2009, 180). En cambio,
propone un plan que no se centre nicamente en lo militar sino tambin en lo poltico e
institucional que trascienda el plano estatal. Este plan debe incluir una alianza de la
sociedad civil no armada, y de importantes actores sociales y polticos de Latinoamrica
y de los Estados Unidos.
El Mapa 3.5 presenta la ubicacin de los frentes de las FARC en el pas en el ao
2009. De un total de 1101 municipios, en el ao 2009 la FARC tena presencia activa en
207, es decir el 18.8%. Esta cifra presenta fuerte contraste con las del ao 2000, en el
cual la FARC tena presencia en 606 municipios, es decir en el 55% del pas. El notorio
decrecimiento en la actividad de esta organizacin guerrillera, al igual que la disminucin
en su control territorial, son ilustrativos de los profundos cambios que se presentaron en
la intensidad del conflicto armado en el pas entre los aos 2003 y 2009. Desde este punto
de vista, la implementacin de la PSD conllev a modificaciones sustanciales no slo en
la intensidad del conflicto, sino en la distribucin territorial del mismo.

++
Mapa 3.5: Presencia de las FARC en el territorio nacional, ao 2009

Fuente: Ministerio de Defensa (2009)

En cuanto al ELN, este grupo tambin ha sufrido una disminucin significativa en
su capacidad operativa. Por ejemplo, departamentos como Antioquia y Cauca, que
durante 2002 presentaron una alta frecuencia de retenes guerrilleros, dejaron de

+,
presentarlos en 2008. As mismo, entre 2002 y 2008 el ELN se vio obligado a abandonar
el secuestro y otras prcticas extorsivas en 13 departamentos del pas.
3.6 Evolucin de los grupos paramilitares tras la implementacin de la PSD
La desmovilizacin de los grupos paramilitares se inici a mediados del ao 2003
y se prolong hasta el segundo semestre de 2006, cuando se efectu la ltima
desmovilizacin de los grupos paramilitares que se sometieron a la ley de Justicia y Paz
27
,
marco jurdico que culminaba en la reinsercin en la sociedad. Como se explic
anteriormente, entre las causas a las cuales se atribuye esta desmovilizacin se identifican
el agotamiento estratgico de los dirigentes de los grupos paramilitares y la posibilidad de
que los compromisos polticos y jurdicos para su desmovilizacin pudieran incluir
reduccin de penas y/o amnistas, y eliminacin de la posibilidad de extradicin. Con
base en estas expectativas los jefes paramilitares se comprometieron a cesar sus acciones
hostiles contra la poblacin civil y contra el Estado, e iniciar el desarme y
desmovilizacin de sus frentes de guerra sin que an estuviera acordado el marco jurdico
para su reinsercin a la vida civil.
Sin embargo, segn seala Leal (2011), para el ao 2004 los abusos de los
paramilitares continuaban, en un intento por continuar con su poltica de mano dura. La
ambigedad jurdica de las negociaciones tambin contribua a entorpecer el proceso, ya
que muchos sectores teman que ste desembocara en impunidad. Las etapas posteriores
incluyeron la creacin de una zona de ubicacin en el centro de influencia paramilitar, en

&+
No se incluye en esta resea el enorme debate en torno a las condiciones jurdico-polticas en que ocurri
esta desmovilizacin, ni tampoco los cuestionamientos sobre la efectividad y resultados de la Ley de
Justicia y Paz, por considerarse que trascienden el alcance de este trabajo. Para una revisin completa de
este tema, ver Restrepo y Bagley (2011), La desmovilizacin de los paramilitares en Colombia. Entre el
escepticismo y la esperanza, Universidad de los Andes, Bogot, Colombia.

+-
Santa F del Ralito (departamento de Crdoba), en donde se concentraran los jefes que
estaran en la negociacin; y la creacin de una nueva propuesta llamada verdad, justicia
y reparacin cuya discusin no prosper en el Congreso. En cambio, en el ao 2005 se
aprob la Ley de Justicia y Paz la cual presentaba enormes vacos y ambigedades en
la confesin de los delitos frente a la incapacidad de la justicia para acusar y procesar a
los implicados en el tiempo fijado, las penas leves que contempla y la posibilidad de su
rebaja, los indefinidos sitios de reclusin y el enorme vaco en la reparacin de las
vctimas (Leal 2011, 60). A pesar del accidentado proceso, no puede desconocerse la
importancia de las desmovilizaciones que se llevaron a cabo. En efecto, segn seala
Restrepo (2012) el proceso inicial de desmovilizacin de 31,671 paramilitares de
derecha (y 19,553 guerrilleros que se desmovilizaron individualmente) que tuvo lugar en
el perodo 2003-2009 representa un cambio fundamental en la bsqueda de paz. No se
trata solamente de la mayor desmovilizacin de combatientes en la historia del pas, sino
que, hasta la presidencia de lvaro Uribe, ningn gobierno haba logrado negociar con
los paramilitares ni mucho menos lograr que se desmovilizaran.
La gran mayora de estos grupos se desmovilizaron, y solo continuaron en armas
los dirigidos por alias Martn Llanos, las Autodefensas Campesinas de Casanare, y el
Ejrcito Revolucionario Popular Antiterrorista de Colombia (Erpac). Sin embargo, a raz
de la persistencia del narcotrfico en las zonas de influencia de los grupos paramilitares
desmovilizados, aparecieron nuevos grupos armados, comnmente llamados bandas
emergentes o bandas criminales BACRIM, diferentes a los anteriores grupos
paramilitares pero que de alguna manera significan la continuidad de la violencia en estas
zonas. Segn concluye Restrepo (2012), muchos de los anteriores paramilitares se han re-

,.
movilizado, adhirindose a bandas criminales existentes, o causando la aparicin de
nuevas bandas. Una combinacin de ambas alternativas es lo ms posible, pero lo cierto
es que hay evidencia de una continuidad de la vida paramilitar en el pas.
Esto parece ser una consecuencia natural de la ruptura de los grupos paramilitares,
lo cual llev a una fragmentacin de las organizaciones previas, convirtindose muchas
de ellas en pequeas bandas que ya no operan a nivel nacional sino local. El principal
objetivo de estos grupos emergentes es mantener su participacin en el negocio del
trfico de drogas, para lo cual han efectuado alianzas y pactos con la guerrilla de las
FARC. As, en la actualidad se presenta en el pas una reconfiguracin del mapa de
alianzas. Los nuevos grupos armados, denominados emergentes, no son enemigos sino
aliados de las guerrillas en las zonas donde coinciden. No luchan por el control territorial,
sino que se asocian para realizar negocios de narcotrfico o para protegerse de la fuerza
pblica; se presenta en algunas zonas un tipo de especializacin, bajo el cual las
guerrillas se encargan de los cultivos de la coca, y los grupos emergentes de su
procesamiento y comercializacin (Rangel 2010).
En resumen, a nivel nacional el cambio en los niveles de conflicto violento se
evidenci de manera casi inmediata. Segn sealan Montenegro y Pedraza (2009, 6) las
cifras iniciales del ao 2002 mostraban que,
cerca de 160 (de los 1003) municipios carecan totalmente de presencia de
la polica, que los grupos armados ilegales controlaban cerca del 40% del
territorio nacional, que entre 1998 y 2002 el PIB per cpita colombiano no
haba crecido, que el desempleo haba ascendido al 20%, y que la
inversin haba colapsado al nivel del 12% del PIB La tasa de
homicidios se encontraba en niveles de 60 por cada cien mil habitantes,
una cifra que, aunque inferior a la cifra pico de comienzos de los 90,
segua siendo de todas maneras muy alta.

,%

Para el ao 2007 las cifras haban cambiado notoriamente. Entre los aos 2002 y
2007 el nmero de miembros activos en las fuerzas armadas se increment en 32%,
pasando de 307.000 a 405.000 miembros. Adicionalmente, en muy corto tiempo todos los
municipios recibieron presencia policial. En el ao 2007 la tasa de homicidios haba
cado a niveles no vistos desde comienzos de los 80. De manera consistente con estas
tendencias, la economa comenz a recuperarse, con la tasa de inversin alcanzando
niveles pico de 26% del PIB durante el perodo 2006-2007. El crecimiento alcanz de
nuevo altos niveles, y el desempleo cay casi 2 puntos porcentuales, pasando dl 11.8% en
diciembre del 2006, al 9.9% en diciembre del 2007 (Montenegro y Pedraza 2009).
La cuestin que se aborda en los siguientes captulos es Por qu los cambios en
la intensidad del conflicto armado fueron diferentes a travs de las diferentes regiones del
pas? Existen acaso configuraciones regionales como las planteadas anteriormente, que
hayan modulado la efectividad de la PSD? Cul variable, o cuales grupos de variables
han tenido mayor incidencia sobre la variacin en la intensidad del conflicto armado? El
siguiente captulo introduce las variables a considerar, al igual que su cuantificacin y
operacionalizacin.

,&
4 Captulo Cuatro: Descripcin y operacionalizacin de variables
Las variables que se presentan a continuacin se analizan para el perodo
comprendido entre 1995 y 2009. Aunque la PSD empez a implementarse desde finales
del 2002, para entender el comportamiento del conflicto armado es necesario remontarse
a la dcada previa a su implementacin. Segn sealan Restrepo et al. (2006, 517): el
conflicto se torn ms activo y letal desde finales de los aos noventa, y tal
intensificacin se ha reducido de manera moderada en los ltimos aos. Dentro del
perodo 1995-2009 se identifican dos sub-perodos. El primero, entre 1995 y 2002, en el
cual la intensidad del conflicto interno alcanz los niveles ms altos desde sus orgenes
(presentndose el pico mximo en el ao 2002); el segundo, entre 2003 y 2009, en el cual
la intensidad del conflicto interno decreci en la mayora de las regiones del pas
28
.
Finalmente, se analiza de manera general los aos 2010 y 2011, en los cuales en muchas
regiones se presenta un recrudecimiento en los niveles de conflicto violento. En este
sentido se abordan cuestionamientos sobre la sostenibilidad a largo plazo de la PSD.
Las variables analizadas se desagregan a nivel departamental
29
, obedeciendo a la
necesidad de desplazar las investigaciones del nivel nacional al nivel sub-nacional. El uso
sistemtico de datos a nivel sub-nacional es necesario, ya que los orgenes del desorden
poltico se encuentran en conflictos cuyos propios orgenes son, en un alto grado, internos
a la nacin-estado (Bates 2008). As, se analiza un total de 12 variables, en 33

&,
De acuerdo con Restrepo et al. (2006, 520), a partir de 1996 se inici el perodo de recrudecimiento, en
el que se nota un incremento importante tanto en la intensidad del conflicto como en la tasa de combates y
ataques. Este perodo de recrudecimiento termin en 2002 cuando, de hecho, se alcanz la mayor
intensidad en el conflicto armado. A partir del 2003 se presenta un cambio estructural en todas las series del
conflicto.
&-
Se adopta la desagregacin a nivel departamental ya que, aunque lo ideal sera discriminar a nivel
municipal, para muchas de las variables aun no existe informacin discriminada a este nivel. Por ejemplo,
la informacin sobre la variable nmero de policas, utilizada para cuantificar la PSD, se encuentra
solamente a nivel departamental (Montenegro y Pedraza 2009)

,'
departamentos, durante un perodo de 15 aos, generndose aproximadamente 6000
observaciones.
Las variables consideradas en la investigacin se clasifican en: variable
dependiente, variable independiente y variables mediadoras. Como se explica en detalle a
continuacin, la variable dependiente es la intensidad del conflicto armado en el perodo
1995-2009. La variable independiente es el cambio institucional generado por la PSD, el
cual como se ha mencionado, se considera la condicin necesaria para los cambios en los
niveles de intensidad del conflicto armado. Por otra parte estn las variables mediadoras,
a travs de las cuales se explora la posible existencia de configuraciones y/o condiciones
regionales que hayan modulado la efectividad de la PSD. Las variables mediadoras
explican los procesos o mecanismos a travs de los cuales la variable independiente
incide sobre la variable dependiente. Estas variables mediadoras a evaluar son: pobreza y
resentimientos; existencia de recursos saqueables (coca, petrleo y oro); inclusin
poltica; presencia estatal; geografa; densidad social y presencia conjunta de ms de un
grupo irregular. El Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia (PNUD 2003,
32) resume as la multiplicidad de variables que afectan el conflicto interno colombiano:
Colombia, en efecto, es una sociedad intensamente fragmentada. Por obra,
en primer lugar, de una geografa que invita a la formacin de provincias y
que por mucho tiempo las mantuvo aisladas. Por obra, en segundo lugar,
de un Estado histricamente dbil, en trminos fiscales de capacidad
reguladora y an de monopolio de la fuerza. Por obra, en tercer lugar, de
una tarda, lenta e insuficiente extensin de la ciudadana social o
incorporacin de las mayoras populares. Y por obra, en cuarto lugar, de
unas lites sin suficiente base social, fragmentadas y por ende sin
conciencia de que su papel es dirigir una nacin. Estos cuatro factores
geografa, Estado dbil, no inclusin, no clase dirigente se conectan y
alimentan entre s para producir una sociedad diversificada, heterognea,

,(
vital y pluralista, pero tambin propensa al conflicto, al bloqueo y a la
incapacidad de resolver problemas colectivos.
A continuacin se describe cada una de esas variables, al igual que las
consideraciones adoptadas para su cuantificacin y operacionalizacin. Cabe resaltar que
una de las grandes dificultades implcitas en el estudio del conflicto violento colombiano
es la dificultad de consecucin de los datos. Estos muchas veces slo estn registrados
para el nivel nacional (no departamental), y en otras ocasiones simplemente no existen.
Para la elaboracin de esta investigacin se consultaron innumerables fuentes, y se
analizaron y luego descartaron muchsimas posibilidades de cuantificacin y
operacionalizacin de las variables, bien sea por falta de datos, o por falta de
desagregacin de stos a nivel sub-nacional. Dicho lo anterior, se entender que algunas
de las variable proxy presentadas adelante no sean las medidoras ptimas o ideales de
algunos eventos, pero son las que existan, y a las cuales se tuvo acceso.
4.1 Variable Dependiente
Esta investigacin analiza por qu la intensidad del conflicto armado
30
cambi de
manera diferente a travs de las regiones del pas, despus de la implementacin de la
Poltica de Seguridad Democrtica. Aunque algunos estudios anteriores han examinado
facetas de este fenmeno, esta investigacin llena un vaco en la literatura existente, al
analizar de manera sistemtica las transformaciones significativas de la violencia en
Colombia en la dcada pasada, particularmente desde la implementacin de la PSD. El
aporte fundamental, que hace que esta investigacin sea pionera entre otros estudios de su

30
A lo largo de este trabajo se utilizan como sinnimos los trminos conflicto y conflicto interno. . Ambos
hacen referencia, como lo sealan Restrepo et al. (2006), al conflicto violento entre organizaciones armadas
en Colombia. Los trminos confrontacin violenta y contestacin violenta tambin se utilizarn en el
mismo sentido.

,)
gnero, es el abordaje sub-nacional con el cual se ha desarrollado (nivel departamental).
Considero que es fundamental en este momento realizar una investigacin de esta
naturaleza, especialmente por dos razones.
En primer lugar, el enfoque de analizar la existencia de posibles configuraciones
(econmicas, polticas, sociales, institucionales, demogrficas y geogrficas) que
expliquen de manera conjunta la variacin en la intensidad del conflicto a travs de las
regiones del pas, es novedoso e incorpora de manera sistemtica en el anlisis la multi-
causalidad del conflicto colombiano. En segundo lugar, es el momento idneo para una
investigacin de esta naturaleza por los profundos cambios que ha sufrido el conflicto
colombiano en la reciente dcada. En efecto, a raz del conflicto armado Colombia era
uno de los pases mas violentos del mundo en el periodo 1980-2002. Sin embargo, partir
del ao 2003 se present una reduccin significativa en los indicadores del conflicto
violento, incluyendo la cada en la tasa de secuestros (se redujo en el 80% entre el 2003-
2009); la reduccin en la tasa de homicidios (baj 50% en el mismo perodo); la
desmovilizacin colectiva de cerca de 32,000 paramilitares; el desmonte de la estructura
militar de las AUC; la desmovilizacin de 20,000 excombatientes de las FARC; la
desercin, captura o muerte de importantes cabecillas de la guerrilla y liberacin de
numerosos e importantes secuestrados en poder de las FARC (Restrepo y Slakmon 2011,
563).
Por todo lo anterior considero que esta investigacin no es solo pertinente sino
necesaria. A nivel normativo de diseo de polticas resultara muy til conocer las
razones por las cuales en algunas regiones el conflicto armado se redujo de manera
significativa y en otras no, para intentar replicar los resultados positivos en todo el pas.

/
,*
Vale la pena anotar que la medicin de los conflictos violentos, caracterizados por
la presencia de grupos armados irregulares que luchan por el monopolio del poder, se
dificulta por varias razones. En primera instancia, los actos violentos son clandestinos e
ilegales, lo cual dificulta el flujo de informacin y disminuye su calidad. Adems, la
divulgacin de los eventos por parte de fuentes oficiales muchas veces est sesgada por el
inters oficial de presentar el mayor nmero posible de xitos y de ocultar o no incluir los
fracasos. Adicionalmente, en un pas de gran componente rural, como Colombia, muchos
de los eventos violentos ocurren en regiones pobres y aisladas, con poca presencia
institucional, lo cual dificulta an ms la recoleccin y medicin de datos. Todos estos
hechos conducen a que esta investigacin evite, en lo posible, utilizar informacin oficial.
Se utilizan, en cambio, bases de datos provenientes de instituciones de investigacin
privadas, ONGs, instituciones acadmicas y dems
31
.
En una aproximacin inicial, se analiz la posibilidad de medir la intensidad del
conflicto armado a travs de la tasa de homicidios por 100.000 habitantes. Sin embargo,
segn han demostrado Restrepo et al. (2006, 518):
Es claro que en el mbito nacional la dinmica del conflicto, tanto en
trminos de nmero de eventos como en trminos de su intensidad no
sigue en general la misma tendencia de la tasa de homicidios, aunque
todas las variables presentan una disminucin contempornea al final del
perodo de estudio.

Adems, en la mayora de ocasiones resulta casi imposible diferenciar los
homicidios comunes o criminales de los homicidios en combate. Por tales razones, debe
analizarse con cautela los hallazgos de estudios que buscan explicar el conflicto interno
mediante el uso de la violencia homicida como medida de intensidad. Una aproximacin

'%
Ver nota de pi de pgina # 32.

/
,+
ms acertada implica medir el conflicto a travs del nmero de acciones ofensivas o
ataques. A pesar de las dificultades descritas, se ha logrado construir una base de datos en
la cual se contabiliza el conflicto
32
. La variable dependiente, intensidad del conflicto
armado, se mide a travs del nmero de acciones ofensivas iniciadas y perpetradas por
los grupos armados irregulares, es decir los grupos guerrilleros (incluyendo las FARC, el
ELN y otras guerrillas), y los grupos paramilitares no estatales. La aplicacin de este
criterio permite minimizar cualquier sesgo de inclusin a favor de algn grupo en
particular, pues se incluyen acciones de todos los grupos y los criterios aplican para todos
ellos. El criterio para seleccionar las acciones ofensivas a incluir se basa en la motivacin
de los perpetradores. Desde este punto de vista se incluyen las acciones con una finalidad
poltica, excluyndose los eventos puramente criminales, con lo cual se hace una
distincin entre el conflicto violento y el crimen organizado violento. Esta distincin no
pretende olvidar el hecho de que muchas veces los conflictos violentos se financian a
travs del crimen organizado. Sin embargo, para efectos de medicin del conflicto
violento se hace esta distincin entre violencia poltica y violencia criminal.
Vale la pena sealar que, a mi juicio, los secuestros deberan ser incluidos entre
las acciones ofensivas, ya que en la ltima dcada se han convertido en uno de los
elementos ms caractersticos del conflicto violento colombiano. La mayora de los
secuestros son perpetrados por los grupos insurgentes, bien sea como fuentes de
financiacin, con finalidades de presin poltica. Desde este punto de vista, a mi juicio

32
La autora agradece la invaluable colaboracin de Fabio Snchez, profesor e investigador del CEDE y de
la facultad de economa de la Universidad de los Andes, Bogot, quin le facilit el acceso a su base de
datos de conflicto violento. De ah se obtuvieron las acciones ofensivas, con las cuales se calcul la tasa de
ataques explicada ms adelante. En estas acciones ofensivas se incluye: el lugar de ocurrencia, la fecha, un
relato de lo sucedido, los grupos o instituciones a los que pertenecen las vctimas (cuando se tiene esta
informacin), y los grupos que efectuaron la accin o intervinieron en el evento.

/
,,
los secuestros han dejado de ser eventos puramente criminales, para convertirse en
componentes del conflicto violento, perteneciendo ms a la categora de violencia
poltica que a la de violencia criminal. Sin embargo, la base de datos utilizada se elabor
con los criterios explicados en el prrafo anterior, y por tal razn no incluye los
secuestros.
Con base en los criterios descritos, las acciones ofensivas
33
incluidas para medir
la intensidad del conflicto armado son: ataques terroristas (explosivos e incendiarios);
asaltos a propiedad privada, a entidades y a instalaciones; bloqueo de vas; emboscadas;
hostigamientos; incursin a poblaciones; piratera terrestre; retenes ilegales; y otros actos
terroristas. No se incluyen los enfrentamientos entre los grupos armados irregulares y las
fuerzas de la ley (Ejrcito o Polica), ya que en estos casos es difcil determinar quines
iniciaron los enfrentamientos, y el objetivo de la base de datos es contabilizar nicamente
las acciones iniciadas por los grupos al margen de la ley. La sumatoria de las acciones
ofensivas por ao se llama tasa de ataques, la cual es la variable operativa para medir la
intensidad del conflicto. La Tabla 4.1 presenta la categorizacin y los cdigos de las
acciones ofensivas, segn lo establecido por el Observatorio de Derechos Humanos de la
Presidencia de la Repblica
34
.

''
Tambin llamadas acciones de los grupos armados al margen de la ley.
'(
Ver nota de pi de pgina # 32. La base facilitada por Fabio Snchez utiliza la clasificacin del
Observatorio de Derechos Humanos de la Presidencia de la Repblica.

/
,-
Tabla 4.1: Acciones Ofensivas
Cdigo Descripcin
52

52

74

54

38

58

57

83

51

79

52

53

71
Ataque terrorista explosivo

Ataque terrorista incendiario

Asalto propiedad privada

Asalto entidad/instalacin

Bloqueo de vas

Contacto Armado

Emboscada

Enfrentamientos

Hostigamiento

Incursin poblacin

Otros actos terroristas

Piratera terrestre

Retn Ilegal

4.2 Variable Independiente: cambios institucionales generados por la Poltica de
Seguridad Democrtica.

Como se mencion en la revisin bibliogrfica, a pesar de que existe consenso
sobre la complejidad del problema de violencia en Colombia, no hay acuerdo an sobre
cul o cules son las causas de este fenmeno. Quiz la nica explicacin que genera
consenso entre los investigadores es la que se basa en la debilidad y precariedad del
Estado colombiano y en la falta de presencia institucional. Para algunos analistas la
precariedad estatal se centra en la necesidad de mejorar las capacidades militares y de

/
-.
seguridad, con el fin de ejercer una autoridad ms efectiva en una sociedad propensa a la
violencia. En este sentido, la implementacin de la PSD pretendi llenar el vaco de
presencia institucional y fortalecer el control del Estado. Segn seala Rangel (2010,
97) ,la creciente presencia institucional del Estado en todo el territorio nacional ha sido
parte integral de la PSD.
Esta investigacin considera la implementacin de la PSD como la condicin
necesaria para la reduccin en los niveles de violencia en el pas entre los aos 2003 y
2009. En las secciones anteriores se describi en detalle esta poltica, abordando los
antecedentes a su implementacin, las estrategias que ha abarcado, y los cambios
institucionales que de ella han resultado. En esta seccin, se abordan los elementos de
cuantificacin y operacionalizacin de la PSD. Para medir esta variable y corroborar
inicialmente este supuesto fundamental, se exploraron varias alternativas.
Inicialmente, debe precisarse que es muy difcil encontrar informacin sobre
variables de seguridad desagregada por departamentos. Adems de que muchas compras
de equipo son nacionales (aviones, camiones etc.) tambin se crearon brigadas mviles
que operan en varios departamentos. Parte del xito de la PSD fue haber podido mover
recursos de unas partes a otras, por lo cual es difcil cuantificar las variables a nivel
departamental. Adems, siempre se enfrentan las barreras burocrticas, y las negativas a
difundir los datos, ya que se trata informacin que atenta contra la seguridad nacional. Se
explor la opcin de medir la PSD a travs de las llamadas acciones defensivas
(aquellas iniciadas por la polica y el ejrcito), las cuales pueden conseguirse a travs de
la Polica Nacional. Sin embargo, ello genera un grave problema de endogeneidad, al no
poder establecer si estas acciones defensivas ocasionaron las ofensivas (que es la variable

/
-%
dependiente) o viceversa. Finalmente, gracias a la colaboracin de Santiago
Montenegro
35
se obtuvo la variable nmero de policas por departamentos, para el
perodo 1996-2008, con la cual se midi la intensidad de la PSD. Obviamente, el nmero
de policas no puede evaluar todas las medidas especficas implementadas como parte de
la PSD. Segn seala el mismo Montenegro (2009, 26):
Es obvio que la PSD fue mucho ms all que la evolucin de la polica. La
eficiencia y la moral, no slo de la polica sino de todos los componentes de las
fuerzas armadas mejor sustancialmente. Adems, la PSD tambin inclua otras
medidas especficas, como el pago de recompensas a las personas que informaran
a las autoridades sobre actividades criminales y terroristas, y la creacin de
brigadas mviles y nuevas fuerzas especiales como los llamados soldados
campesinos. Por falta de acceso a informacin sobre estas variables, no pudimos
construir un ndice de seguridad mas preciso y complejo Investigaciones
futuras en este tema podran examinar de una manera ms sofisticada las
consecuencias de la PSD.
Sin embargo, para los alcances de esta investigacin, y por ser el nico medidor
que se logr conseguir tras incontables esfuerzos, se utilizar la variable nmero de
policas, desagregados a nivel departamental, para darle una cuantificacin numrica a la
PSD.
4.3 Variables Mediadoras
4.3.1 Pobreza, desigualdad y resentimientos.
Segn se explic en la revisin de literatura, algunas teoras vinculan el conflicto
interno con las desigualdades socioeconmicas, la pobreza, la exclusin de ciertas

35
La autora agradece la invaluable colaboracin de Santiago Montenegro, ex-Director General del
Departamento Nacional de Planeacin, y actual presidente de la Asociacin Colombiana de
Administradoras de Fondos y Pensiones y Cesantas, ASOFONDOS, quin le facilit una base de datos
que incluye el nmero de policas por departamentos de polica entre 1996-2008. Esta informacin
proviene de la Polica Nacional. Esta base de datos fue usada por Montenegro y Pedraza en su artculo
Falling Kidnapping Rates and the Expansion of Mobile Phones in Colombia (2009) Documento CEDE
no. 2009-32.

/
-&
regiones, la discriminacin de ciertos sectores de la poblacin, etc. En consecuencia estas
teoras enfatizan en la importancia de los resentimientos e injusticias sociales y
econmicas como causas de conflictos violentos.
Como indicador de pobreza, desigualdad y exclusin social se utiliz el PIB
(Producto Interno Bruto) departamental, por habitante, durante el perodo 1995-2009. La
informacin se obtuvo del DANE (Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica), en la seccin de Cuentas Regionales. Para el perodo 2000-2009, la
informacin ya se encuentra a nivel departamental en la tabla PIB por Departamento en
pesos constantes, Base 2005, de la cual se tom directamente. En cambio, para el
perodo 1995-1999 la informacin no se encuentra a nivel departamental sino nacional,
por lo cual debi procesarse. As, para los aos 1995, 1996 y 1997, se tom la
informacin de Total PIB Nacional, en pesos constantes, Base 2005, y para calcular el
PIB por departamento se le aplic a este valor nacional los porcentajes de participacin
departamental sobre el PIB nacional obtenidos en la tabla Participacin porcentual del
PIB departamental. Precios constantes de 1994.
Para los aos 1998 y 1999 se realiz la misma operacin, tomndose los totales
nacionales de la tabla Total PIB Nacional, en pesos constantes, Base 2005, pero los
porcentajes de participacin departamental sobre el PIB nacional se obtuvieron de la tabla
Participacin porcentual del PIB departamental. Precios constantes de 2000. Esta
diferenciacin en los porcentajes de participacin tomados obedece a la mayor cercana
en el tiempo, y busca mayor exactitud en las aproximaciones; (los aos 95, 96 y 97 se
consideraron ms cercanos a las participaciones del 94, y los aos 98 y 99 se
consideraron ms cercanos a las participaciones del 2000). Una vez obtenido el PIB

/
-'
departamental para todos los aos analizados (1995-2009), se dividi por la
poblacin
36
de cada departamento en cada ao, con lo cual se obtuvo el PIB por habitante
a nivel departamental, PIBpc. Esta es la variable operativa para medir el nivel de pobreza
y desigualdad.
Adicionalmente, tambin se utiliz como medidor alterno de pobreza y
desigualdad el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Aunque en principio
este ndice resultara ms adecuado que el PIB por habitante para medir resentimientos,
pobreza, desigualdad y exclusin (ya que incluye elementos como salud, educacin,
cobertura de servicios, etc.), dificultades con la informacin existente sobre el ndice de
NBI llevaron a la decisin de utilizarlo complementado con el PIB. En efecto, en el
ndice de NBI por departamentos
37
no existe informacin para los aos 1995, 1996, 2001,
y 2006. Igualmente, tampoco existen clculos de ndice de NBI para los departamentos
de Arauca, Casanare, Putumayo, San Andrs, Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups y
Vichada. Por tal razn, como se explica en la seccin metodolgica, en los departamentos
en los cuales s hay informacin disponible se utilizaron promedios para salvar la
dificultad de falta de algunos datos anuales. En definitiva se reforz el anlisis de causas
econmicas centradas en pobreza y desigualdad con el anlisis conjunto de ndice de NBI
y el PIB por habitante. La variable operativa para medir pobreza y desigualdad a travs
de las necesidades bsicas insatisfechas de llama NBI.

'*
Los datos de poblacin provienen del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica), en
la seccin Estimaciones de Poblacin 1985 2005 y Proyecciones de Poblacin 2005 -2020 Total
Departamental por rea.
37
Publicado por el Departamento de Planeacin Nacional.

/
-(
Finalmente, vale la pena anotar que en estudios futuros sera posible hacer ms
robustos los medidores de pobreza y resentimientos. Para tal efecto, una alternativa sera
complementar los datos de PIB pc con las cifras de desempleo, sub-empleo y empleo
informal. La principal dificultad radica en la inexistencia de informacin totalmente
confiable en este sentido, especialmente en lo que se refiere al empleo informal y al
subempleo. Pero si en el futuro se resolviese la dificultad de la consecucin de datos, el
complementar el Pib pc con los medidores de desempleo convertira esta variable en una
mejor proxy para cuantificar pobreza y resentimientos.
4.3.2 Codicia por los recursos pirateables o saqueables:
El argumento principal que vincula el conflicto interno y los recursos saqueables
plantea que los conflictos internos se suscitan por la lucha entre grupos sociales, que
compiten por apoderarse de recursos con valor econmico. Desde esta perspectiva los
conflictos adquieren una dimensin principalmente financiera, con lo cual se reduce la
importancia de aspectos como la ideologa de los grupos en conflicto. Esta premisa se
basa fundamentalmente en los hallazgos de Collier y Hoeffler (2004), quienes realizaron
estudios economtricos de corte transversal que incluyen varios pases, encontrando una
relacin entre la depredacin de rentas provenientes de recursos naturales y la presencia
de conflictos civiles. En el caso particular del conflicto armado colombiano, ste suele
asociarse con la produccin y comercializacin de drogas ilcitas. Sin embargo, aunque
las drogas ilegales indiscutiblemente estimulan y fomentan la violencia, los recursos
lcitos tambin se relacionan con las dinmicas de los conflictos armados.
De manera particular, la literatura enfatiza la importancia de las caractersticas de
los recursos como determinantes de qu tan apropiables son (es decir, de su

/
-)
saqueabilidad). Segn sealan Basedau y Wegenast (2009), la explotacin de recursos
llamados distantes difusostales como los diamantes y las drogases difcilmente
controlada por el gobierno central, y de ah que el saqueo de estos recursos se facilite. En
el caso del petrleo, por el contrario, los sofisticados conocimientos tecnolgicos
requeridos para su produccin hacen ms difcil el saqueo de este recurso. Por tal razn,
los llamados recursos distantes tienen mayor probabilidad de ocasionar luchas por el
control del poder estatal.
Con base en lo expuesto anteriormente, este trabajo examina la presencia
departamental de tres recursos diferentes (petrleo, oro y cultivo de coca) y se analiza si
esta presencia afecta de alguna forma la intensidad del conflicto armado en Colombia. En
las siguientes secciones se explican los criterios de medicin para cada una de estas
variables, incluyendo las unidades y dems tcnicas de medicin adoptadas.
4.3.2.1 Petrleo e hidrocarburos
Segn sealan Basedau y Wegenast (2009, 42), varios estudios han analizado la
importancia del petrleo en el conflicto interno. Smith (2004) encuentra un efecto
positivo de la dependencia en petrleo sobre la paz y la estabilidad del rgimen en
algunos pases en desarrollo. Hegre y Sambanis (2006, 531) plantean que la exportacin
de petrleono su produccin, ni la presencia de otros recursosse vincula
marginalmente con el conflicto violento. Bodea y Elbadawi (2007), por otra parte,
confirman que el petrleo incrementa los riesgos de guerra civil, pero otras formas de
violencia (como los golpes de Estado) no se vinculan a la presencia de recursos naturales.
Fearon y Laitin (2003) critican los mecanismos centrados en codicia, planteando en

/
-*
cambio que el nexo entre petrleo y violencia se establece a travs de mecanismos de
debilidad estatal.
La hiptesis planteada vincula el precio de exportacin del petrleo con el
conflicto interno. Dado que la distribucin de las rentas por petrleo se concentran, en la
medida en que el precio de exportacin aumenta el conflicto violento tambin aumenta.
Para cuantificar la presencia de petrleo se utiliza como medidor las regalas totales por
departamento, las cuales incluyen petrleo y en menor cuanta otros hidrocarburos. Estas
regalas incorporan las fluctuaciones en el precio internacional del petrleo.
Las regalas son el pago que realizan las compaas petroleras al Estado
colombiano por explotar los yacimientos de petrleo
38
. El Estado recibe regalas por la
produccin de petrleo, no por la exploracin ni por la perforacin de los pozos. Las
compaas petroleras entregan al Estado entre el 8% y el 25% del valor de la produccin
del petrleo crudo extrado directamente del pozo (en boca de pozo). El Estado entrega
las regalas a los departamentos y a los municipios a travs de dos modalidades: regalas
directas (76% del total) que benefician a los departamentos y a los municipios
productores (donde se encuentran los yacimientos de petrleo) y a los puertos martimos
o fluviales por donde se transporta el petrleo o sus productos derivados; y regalas
indirectas que benefician a todos los departamentos y municipios del pas que no son
productores, a travs de la presentacin de proyectos definidos como prioritarios en el
Plan de Desarrollo
39
.Las empresas que extraen recursos naturales no renovables en
Colombia generan aproximadamente US$1.700 millones de dlares en regalas al ao, de

',
Definicin del Comit de Seguimiento de la Inversin en Regalas CSIR http://www.csircolombia.org/.
'-
Segn explic lvaro Rojas, del DNP (Departamento Nacional de Planeacin), esta distribucin ser
modificada a partir del ao 2011 a travs del Acto Legislativo 05 del 2011

/
-+
las cuales ms del 70% se concentran en diez departamentos: Arauca, Casanare, Meta,
Huila, Sucre, Guajira, Crdoba, Bolvar, Huila, Tolima.
La informacin sobre regalas departamentales para el perodo 1995-2009 se
obtuvo en el Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Para obtener valores en pesos
constantes, los valores corrientes se deflactaron con el IPC (base 2008). Finalmente, para
obtener los valores de regalas por habitante, se dividieron los valores departamentales
entre la poblacin, obtenindose as la variable operacional petrleopc.
4.3.2.2 Cultivos de coca
La literatura sobre conflictos armados plantea que existe una fuerte asociacin
entre las drogas y las guerras civiles. Segn explica Guqueta (2003, 101) no todos los
pases involucrados en la produccin y trfico de drogas sufren de conflictos internos
violentos, pero hay casos suficientemente significativos como para resaltar dicha
conexin, tales como el Afganistn, Myanmar y Colombia. En el caso particular
colombiano, hay evidencia de que el crecimiento de las FARC y el surgimiento de los
paramilitares est directamente relacionado con el progresivo crecimiento de los cultivos
de coca desde 1980.
Adems de servir como fuente de financiacin para el conflicto, el cultivo y la
comercializacin de drogas ilcitas ofrecen ventajas adicionales para los grupos
armados al margen de la ley. Por ejemplo, dadas las caractersticas de las drogas ilcitas,
los rebeldes que se dedican a la produccin o comercializacin de drogas establecen
relaciones con redes internacionales de criminales, con lo cual se facilita su acceso a la
compra de armas en mercados ilegales. Adicionalmente, las drogas impactan las guerras
civiles no slo como alternativas de financiacin para los grupos alzados en armas, sino

/
-,
tambin porque el narcotrfico disminuye la capacidad de reaccin del Estado por medio
de la violencia, la intimidacin y la corrupcin de sus estamentos e instituciones
(Guqueta 2003).
Adems, segn seala Landinez-Aceros (2012) la distribucin espacial de las
guerrillas y su concentracin en regiones especficas del pas, parece estar determinada
por la presencia de cultivos de coca. Esto dara validez al argumento de que la actividad
guerrillera no es un fenmeno aleatorio, sino que est directamente relacionado con la
existencia de recursos saqueables como los cultivos de coca. Este argumento explicara la
relacin entre las zonas de fuerte presencia guerrillera (medida a travs de la tasa de
acciones armadas) y las dinmicas cambiantes de expansin de las zonas de cultivo de
coca hacia ciertas regiones especficas, en los ltimos diez aos. Todos estos argumentos
soportan la hiptesis planteada, segn la cual cuando aumenta el precio internacional de
la cocana se aumenta la intensidad del conflicto en las zonas de presencia de cultivos de
hoja de coca.
Adicionalmente, los estudios de Meja y Restrepo (2009) muestran que el nmero
de hectreas cultivadas con coca cay aproximadamente a la mitad entre 2000 y 2006
(de 163,000 en 2000 a 80,000 en 2006) como resultado de las campaas de erradicacin
area de cultivos ilcitos. Por otro lado, la ONDCP
40
(la fuente alternativa de datos sobre
la produccin y trfico de cocana) estima que la produccin potencial cocana en
Colombia se increment en aproximadamente 4% entre 2000 y 2006. En otras palabras,
casi la misma cocana que se produca antes del inicio del Plan Colombia en 2000 se
estaba produciendo en 2006, pero en la mitad de la tierra cultivada con coca.

(.
Office of National Drug Control Policy. Para ms informacin vase http://www.whitehouse.gov/ondcp

/
--
Este ultimo resultado, aparentemente paradjico, se explica por el aumento en la
productividad por hectrea cultivada con coca: mientras que en 2000 se producan
aproximadamente 4.3 kg de cocana por hectrea por ao, en el ao 2006 se producan
cerca de 7.7 kg de cocana por hectrea por ao. Los incrementos de productividad toman
diversas formas. Por ejemplo, el uso de variedades de coca mas grandes y eficientes, una
mayor densidad de plantas de coca por hectrea, mejores tcnicas de cultivo, y el uso de
mejores precursores qumicos y tcnicas de produccin, entre otros. Estas respuestas
estratgicas ante la intensificacin de las campaas de erradicacin de cultivos ilcitos no
son difciles de entender una vez se revisan los mrgenes de ganancias asociados con la
produccin y trfico de cocana: mientras que producir un gramo de cocana pura cuesta
cerca de US$ 2 o US$ 3, el mismo gramo de cocana pura, puesto en los Estados Unidos
cuesta entre US$ 150 y US$ 250 (Meja y Restrepo 2009).
La hiptesis que se plantea es que, dado que las guerrillas y los paramilitares se
han nutrido del negocio del narcotrfico, siendo sta una de sus principales fuentes de
financiacin, tras la implementacin de la PSD la intensidad del conflicto violento
debera haberse reducido menos en las reas donde se realizan el cultivo y la produccin
de narcticos, que en las reas donde no se presentan estas actividades. Para cuantificar la
variable independiente cultivos de coca se mide la produccin en hectreas cultivadas
de hoja de coca, por departamento, para los aos 1999-2009. Esta informacin se obtuvo
en la Direccin Nacional de Estupefacientes. Para los aos 19951998 slo existe
informacion para los departamentos de Guaviare, Caqueta, Putumayo, y para el sur de
Bolivar, porque las cifras corresponden a la informacin satelital reportada por el
Departamento de Estado de los Estados Unidos, quienes durante esos aos slo

/
%..
registraron la actividad pormenorizada en los departamentos mencionados. Para obtener
la variable operacional cocapc se dividi el nmero de hectreas cultivadas de hoja de
coca entre la poblacin.
Una vez ms debe reconocerse que la operacionalizacin de la variable ingresos
por coca a travs del nmero de hectreas cultivadas per cpita quiz no sea la manera
ms idnea para cuantificar esta variable, pero por la inexistencia de datos mas acertados
a nivel departamental es la que debi elegirse. En estudios futuros, y si la informacin se
hace accesible, podra por ejemplo cuantificarse el efecto de los ingresos por coca a
travs de la presencia de corredores para el trfico de la misma. Es decir, se buscara
identificar una correlacin entre el nmero de grupos presentes, la existencia de
corredores para el trnsito de drogas, y la intensidad del conflicto. En este sentido, la
existencia de corredores sera una mejor variable proxy que el nmero de hectreas
cultivadas, o podran utilizarse de manera complementaria para dar mas robustez a esta
variable.
4.3.2.3 Oro y metales preciosos
La literatura enfatiza los efectos de los recursos naturales sobre los conflictos
internos. Segn sealan Rettberg et al. (2009, 215), los recursos naturales legales en
Colombia especficamente el banano, el caf, las esmeraldas, el ferronquel, las flores,
el oro, el petrleo y el aceite de palma estn asociados con el conflicto armado en
varias regiones colombianas. As, las actividades de produccin, extraccin y
distribucin de los recursos legales generan procesos econmicos y sociales que en
ltimas tienen efectos sobre las dinmicas del conflicto armado. Cuando el saqueo de los
recursos o de sus beneficios, o la extorsin de propietarios, productores y

/
%.%
comercializadores constituyen la primera motivacin para la presencia de actores ilegales
en una regin determinada, existe una relacin directa entre recursos y conflicto.
Los homicidios y otras formas de victimizacin como secuestros y saqueos son
principalmente el resultado de la competencia por el control del recurso y sus beneficios
asociados. As,
En el caso del oro de Segovia (Antioquia, regin central), el control
directo de las minas de oro y de la produccin por parte de actores ilegales,
el pago forzoso de cuotas a actores ilegales por parte de mineros en busca
del metal y la sangrienta persecucin de supuestos auxiliadores de la
guerrilla han marcado la historia reciente de la regin dando como
resultado una alta incidencia de masacres, homicidios y secuestros.
(Rettberg et al. 2009)
A raz del aumento en el precio internacional del oro en los ltimos aos (en
Septiembre de 2011 alcanz niveles record de U$ 1600 por onza), se ha generado en
Colombia una nueva fiebre del oro. Entre el 2002 y 2010, la cifra de permisos para
minera se elev de casi 1500 a ms de 8500 (Wyss 2011). Aunque esta expansin
representa una significativa fuente de financiacin para el gobierno, tambin contribuye a
financiar y expandir el conflicto armado. Tras aos de campaas gubernamentales de
erradicacin y extincin de los cultivos ilcitos, las guerrillas y paramilitares han
empezado a abandonar la produccin de coca y a desplazarse hacia la minera del oro y a
la extorsin de las comunidades mineras. Por ejemplo, grupos paramilitares como los
Rastrojos, los Urabeos, los Paisas, y guerrilleros como las FARC, obligan a los mineros
locales de los departamentos de Antioquia, Valle del Cauca y Crdoba (ricos en oro) a
pagar tarifas de seguridad e impuestos sobre los equipos de minera. Con estas nuevas
fuentes de financiacin, los grupos alzados en arma han encontrado una fuente alterna
para continuar financiando el conflicto interno (Lopez-Gamundi 2011).

/
%.&

El mapa 4.1 ilustra la distribucin por departamentos de los recursos mineros en
Colombia, en el ao 2010. La ubicacin del oro se observa en amarillo.
Mapa 4.1: Distribucin departamental, minera. Ao 2010

Fuente: Peace Brigades International, PBI - 2011
La hiptesis planteada en la seccin anterior vincula el precio de exportacin del
oro con el conflicto interno. Dado que la distribucin de las rentas por oro se concentran,
en la medida en que el precio de exportacin aumenta el conflicto violento tambin
aumenta. Para cuantificar la presencia de oro se utiliza como medidor las regalas totales
por metales preciosos por departamento, las cuales incluyen oro y, en mucho menor
cuanta, plata y platino. Las regalas son un medidor idneo, ya que incorporan las

/
%.'
fluctuaciones en el precio internacional del oro. La informacin sobre regalas
departamentales para el perodo 1995-2009 se obtuvo en el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP). Para obtener valores en pesos constantes, los valores corrientes se
deflactaron con el IPC (base 2008). Finalmente, para obtener los valores de regalas por
habitante, se dividieron los valores departamentales entre la poblacin, obtenindose as
la variable operacional oropc.
4.3.3 Presencia estatal
La hiptesis formulada en la seccin anterior vincula los niveles de conflicto
violento con la presencia estatal. De manera particular, se atribuye los altos niveles de
violencia a la falta de presencia y debilidad del Estado colombiano. Algunos autores
plantean que la falta de homogeneidad en la presencia institucional y fortaleza estatal
explican en parte las diferencias en la intensidad del conflicto violento a travs de las
regiones del pas. Por ejemplo, segn sealan Gonzles y Otero (2006, 1),
Existe una presencia diferenciada de las instituciones del Estado en
diferentes espacios geogrficos y momentos histricos de Colombia. Esa
presencia diferenciada del Estado en el territorio y la sociedad colombiana
es explicada por los procesos de poblamiento territorial y la manera como
los partidos polticos tradicionales fueron articulando las regiones y
localidades con el conjunto de la nacin.

As, en algunas regiones (como la zona Andina, parte de la costa Caribe y algunas
fracciones del occidente), el Estado colombiano funciona como regulador del orden
social, consolidndose como detentador del monopolio de la fuerza y de la
administracin de la justicia. En estas regiones las instituciones funcionan mejor, la
intensidad del conflicto violento es ms baja, y el Estado goza de mayores niveles de
gobernabilidad. En cambio, en otras regiones menos integradas y ms marginadas (como

/
%.(
la costa Pacfica, los llanos Orientales, y el Suroccidente del pas), hoy son objeto de
disputa por parte de los actores armados. En estas regiones el Estado compite con otros
actores en la regulacin de la vida social y econmica, las instituciones oficiales estn
ausentes o funcionan a travs de intermediarios, y la intensidad del conflicto armado es
mayor (Gonzles y Otero 2006).
Para Gonzlez (2003, 136), la debilidad del Estado fue el resultado de la pobreza
fiscal, que no permiti la aparicin de una amplia burocracia estatal ni consolidar un
verdadero Estado del bienestar. Restrepo (2003), a su vez, centra la debilidad estatal en
los rdenes sociales alternos. Esto sucedi con la entrada de nuevos actores armados en la
arena poltica, que desafiaron a los partidos polticos tradicionales. Como medidores de la
falta de presencia institucional y debilidad estatal, Pizarro Leongmez y Bejarano (2003)
toman las altas tasas de homicidio, la ineficiencia y corrupcin de la polica, la
consiguiente expansin de la seguridad privada, la expansin difusa de la actividad de
guerrilleros y paramilitares, la erosin del sistema de justicia con altos ndices de
impunidad, el aumento de armas en manos civiles y la falta de presencia de las
instituciones estatales en algunas regiones del pas, como las de colonizacin.
Para propsitos de esta investigacin, y de manera similar a lo expuesto por
Snchez y Chacn (2006), se utiliza como un medidor de presencia estatal y fortaleza
institucional la eficiencia de la justicia
41
, medida como la relacin entre capturas por
homicidio y el nmero de homicidios, de acuerdo con las estadsticas de la Polica
Nacional. La tasa resultante se denomina tasa de capturas por homicidios. Vale al pena

(%
Esta variable mide, por una parte, una mayor efectividad en la administracin de justicia (al impartir las
rdenes de captura), y por otra parte, una mayor efectividad en la labor policiva del Estado (al hacer
efectivas las capturas).

/
%.)
resaltar de nuevo el hecho de que otras variables (por ejemplo, el nmero de Notaras, de
Oficinas de Registro Pblico, de Juzgados, de oficinas del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, etc.) posiblemente resultaran mejores cuantificadores y medidores de
la presencia estatal institucional. Sin embargo, esta informacin no existe en Colombia
discriminada a nivel departamental, para el perodo 1995-2009. Por tal razn, se adopt la
tasa de capturas por homicidio como medidor de presencia institucional estatal, ya que
esta variable no slo evala la efectividad de la Polica (entidad que realiza la captura),
sino tambin la efectividad de la Administracin de Justicia ( a travs de las entidades
que ordenan las capturas).
Tambin debe mencionarse que es posible que los incrementos en la tasa de
capturas puedan representar aumentos temporales en la presencia estatal, (causados por
ejemplo por mayores ataques), pero que no necesariamente implican mayor presencia
permanente del Estado. Es decir, la tasa de capturas como variable proxy para cuantificar
presencia estatal podra resultar parcializada porque no indica permanencia en el tiempo.
Sin embargo, an a pesar de entender las debilidades de esta variables, dada la
informacin y los datos existentes, es la que mejor se ajusta para medir la presencia
institucional estatal, a nivel departamental, para el perodo 1995-2009.
Finalmente resulta importante aclarar que la inclusin dentro de las variables
mediadoras de una variable que evale la presencia estatal institucional, no implica ni una
contradiccin, ni una doble contabilizacin, frente al hecho de que la variable
Independiente (la PSD) tambin incorpore dentro de s componentes de presencia
institucional estatal. De hecho, segn explica Bagley (2012) la PSD es una decisin
estratgica de poltica estatal, que en su diseo abarcara numerosos elementos (incluido

/
%.*
el incremento en la presencia institucional), lo cual no necesariamente se manifiesta
como realidad emprica de una presencia estatal efectiva. Es decir, en tanto que poltica,
la PSD es el ideal que encierra muchos componentes, los cuales no necesariamente se
hacen reales, pero hacen parte del objetivo estratgico planeado. Las variables
mediadoras, y la presencia institucional entre ellas, son la evidencia emprica que refleja
si en realidad se ha presentado o no el fenmeno evaluado (en este caso, el incremento en
la presencia estatal institucional).
4.3.4 Inclusin poltica
La inclusin poltica resulta de la administracin conjunta del poder, y del hecho
que individuos y comunidades puedan elegir sus representantes. Sin embargo, la
participacin en elecciones no es el nico elemento a considerar. Son tambin
importantes el nivel y la calidad de la inclusin poltica y las reglas de participacin
poltica a travs del espectro social. El nivel y la calidad de la inclusin poltica estn
determinados tanto por reglas formales como por normas y prcticas informales. Segn
Gonzales (2003, 137) por lo anterior, Colombia podra definirse como:
Una democracia electoral bastante consolidada, que cuenta con una larga
historia de elecciones y con un sufragio cada vez menos restringido a
pesar de las escasas movilizaciones ciudadanas, el alto nivel de abstencin,
y del corte clientelista que ha caracterizado la adhesin a los partidos
polticos durante el siglo XIX y buena parte del XX.

Para entender la evolucin de la inclusin poltica (medida a travs de la
participacin electoral) en el pas, es necesario hacer una breve revisin histrica de la
evolucin de los partidos polticos en Colombia, especialmente por la importancia de la
transicin de un sistema bi-partidista a uno multi-partidista. Segn seala Gechem (2009)
no existe unanimidad sobre los orgenes de los partidos polticos colombianos. Algunos

/
%.+
atribuyen la emergencia de los partidos Liberal y Conservador a la lucha ideolgica entre
Bolvar y Santander. Otros, ubican la aparicin de los partidos polticos en el siglo XIX,
atribuyndola a la necesidad de trasladar a la escena poltica los grandes conflictos de la
sociedad civil. As, los partidos Liberal y Conservador aparecen como reflejo de
divisiones sociales que llegan al campo de lo poltico. Inicialmente surgen como dos
organizaciones opuestas, compuestas por grupos regionales que perseguan los mismos
intereses. Gechem (2009, 135) explica:
El partido Liberal estaba compuesto por comerciantes y artesanos que por
primera vez hacan parte del panorama poltico, propugnaban una
separacin del Estado y la Iglesia, el libre cambio y el federalismo. El
Partido Conservador, por su parte, estaba compuesto por los grandes
terratenientes, el clero y las familias tradicionales del pas. Esta divisin
constituy el primer clivaje partidista en Colombia.

El perodo comprendido entre la independencia y mediados del siglo XX se
caracteriz por profundas luchas por el poder y divisiones entre los dos (nicos) partidos
existentes. Fue una poca marcada por guerras civiles, donde a pesar de tener una
sociedad dividida en dos bandos, los partidos no podan canalizar esos intereses y
explotaba la guerra. Uno de los episodios ms sangrientos de este perodo, conocido
como La Violencia, fue el asesinato el 9 de Abril de 1948 del lder del partido Liberal, el
poltico populista Jorge Elicer Gaitn, dando origen al Bogotazo, una insurreccin
masiva de los liberales que se extendi a varias regiones (Nasi 2010, 100). Luego del
asesinato de Gaitn la violencia bipartidista escal significativamente, alcanzando los
niveles mas altos en 1953. Para intentar controlar la violencia varias facciones de los
partidos Liberal y Conservador, la Iglesia Catlica, los empresarios y las Fuerzas
Militares se unieron para dar apoyo a un golpe de estado que dio lugar a la dictadura del
general Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957).

/
%.,
Posteriormente, en 1958, el pas regres a la democracia bajo una modalidad
restringida con la implementacin del Frente Nacional. Este planteaba una coalicin
poltica y electoral entre liberales y conservadores, que se alternaran en el poder durante
16 aos (1958-1974), y tendran una cantidad idntica de parlamentarios liberales y
conservadores en el Congreso, y as mismo en muchas otras instituciones (i.e. la justicia,
cortes y tribunales) . Sin embargo, para algunos el Frente Nacional bloque el sistema
poltico. Como no era posible presentar candidaturas por fuera de los dos grandes
partidos, esto impidi que nuevas fuerzas aparecieran a representar sus propios intereses.
Bagley (1987), por ejemplo, caracteriza este perodo como autoritario inclusivo,
planteando que el sistema poltico colombiano se ha caracterizado por una democracia
que califica como controlada.
La verdadera revolucin democrtica, en lo que toca a los partidos, se dio en
Colombia con la Constitucin de 1991. En ese momento se abri el espectro para que
aparecieran nuevos clivajes y nuevos partidos, presentndose as la transicin de un
sistema bi-partidista a uno multi-partidista (del bipartidismo absoluto se pas al
multipartidismo desaforado, hasta la operacin avispa
42
). En la actualidad, y tras las
elecciones al Congreso del ao 2010, se expidi la Resolucin 1959, segn la cual se
establece que en Colombia quedaron con vigencia doce partidos o movimientos polticos,
los cuales son los nicos que cuentan con personera jurdica.

(&
La Operacin Avispa fue el nombre que le dio el Partido Liberal a la estrategia electoral de presentar
un elevado nmero de listas en las elecciones, abusando del anterior sistema de cuota simple y mayores
residuos (Rodrguez y Botero 2006, 141)

/
%.-
La hiptesis planteada en la seccin anterior vincula la intensidad del conflicto
con la inclusin poltica (medida a travs de la participacin electoral). Tradicionalmente
se espera que, en condiciones normales, al aumentar la participacin electoral la
intensidad del conflicto disminuya. Sin embargo, la relacin en el otro sentido tambin
parece verificarse; es decir, no solo la inclusin poltica afecta el conflicto, sino que
tambin el conflicto afecta la inclusin poltica. As, en un contexto violento puede
esperarse que la participacin electoral de los ciudadanos disminuya; adicionalmente,
dado que no todos los contextos violentos son iguales, se espera que la reduccin de la
participacin electoral vare de un contexto a otro.
En este sentido, Garca (2010, 162) cuestiona la libertad de eleccin y la inclusin
poltica, planteando que en los pases en conflicto los actores armados ilegales recurren
a la violencia para obligar a los individuos a comportarse de una manera que sea
consistente con sus objetivos polticos. En consecuencia, los ciudadanos que viven en un
conflicto violento modificarn sus conductas y opiniones polticas, adaptndolas a los
objetivos estratgicos y orientaciones ideolgicas del actor armado dominante. As, el
contexto estructural afecta el comportamiento poltico individual, manifestndose en
aspectos como la participacin electoral, las decisiones de voto y las preferencias
polticas.
La forma de presin ejercida vara segn la naturaleza de los grupos. Los
paramilitares, por ejemplo, intentaron influir en la poltica para tratar de afectar los
resultados electorales; para ello, utilizaron la violencia para reducir el apoyo electoral del
que gozan los partidos de izquierda, y a la vez movilizaron el apoyo a favor de candidatos
cercanos a ellos. Las investigaciones de Claudia Lpez (2010) y la Corporacin Arco

/
%%.
Iris
43
han logrado revelar las alianzas establecidas entre el paramilitarismo y los polticos
tradicionales, para alcanzar o mantener el poder. Esto dio origen a un gran escndalo
denominado la parapoltica, de la cual Lpez aclara que no es producto de
desprevenidas relaciones sociales, ni de amistad entre paramilitares y polticos. En
cambio, sta:
Es producto de alianzas electorales y polticas de mutuo beneficio entre
una organizacin criminal y narcotraficante y polticos que, se supone,
representaban la legalidad y el Estado. La parapoltica es una alianza del
narcotrfico, criminales organizados y elites polticas y econmicas para
tomarse el poder y la representacin poltica. El problema de la
parapoltica no es que se firmaran pactos para refundar el Estado; el
problema es que esos pactos no fueron palabras al viento, sino un
propsito logrado por medio de la combinacin de violencia, narcotrfico
y poltica. (Lpez 2010, 2)

Como resultado de estas investigaciones judiciales, en el ao 2008 haba 77 congresistas
involucrados en el proceso de la parapoltica, de los cuales 28 estn presos. Lo anterior
representa sin duda un fuerte vincula entre el conflicto armado y las condiciones de
participaciones electoral e inclusin poltica en el pas.
Las guerrillas, en contraste, usan la violencia para socavar el rgimen poltico
existente (Pizarro 2006), ya que en la mayora de los casos su inters principal no es
promover candidatos sino bloquear elecciones y atacar a polticos (Garca 2010). En
algunos casos, sin embargo, las guerrillas han acudido a prcticas de clientelismo armado
para alcanzar objetivos polticos y econmicos. Peate (1998) por ejemplo, refiere las

('
La Corporacin Nuevo Arco Iris -CNAI- es un centro de pensamiento, investigacin y accin social para
la reconciliacin, que construye anlisis, impulsa iniciativas y promueve acciones en relacin con el
conflicto armado, la paz, el post-conflicto y la seguridad para contribuir a la profundizacin de la
democracia y la construccin de alternativas de equidad social y desarrollo, mediante el fortalecimiento del
Estado social de derecho y la sociedad civil. Para mas informacin vase
http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/?q=node/1

/
%%%
prcticas de las FARC en el municipio de Sarare
44
. Con el fin de alcanzar el apoyo de la
poblacin acudieron a sobornos y concesiones, logradas en la mayora de los casos con
intimidacin y clientelismo armado.
Las FARC en el Sarare entraron a este juego clientelista, como cualquier
barn electoral de esa provincia comenzaron a disputarse el apoyo de la
poblacin a travs de facilitar atajos al barril de recursos pblicos; pero
introdujeron una regla nueva: los funcionarios del INCORA
45
adems de
recibir papelitos y llamadas con recomendaciones ahora iban a enfrentar
amenazas de muerte. (Peate 1998, 21)

Todas las anteriores consideraciones deben tenerse en cuenta al analizar los efectos
de la inclusin poltica sobre la intensidad del conflicto armado. Para medir la variable
inclusin poltica, se utiliza la participacin electoral por departamentos, durante el
perodo 1995-2009. La participacin electoral es el sub-producto (cociente) de las
variables total de votos efectivos y potencial de votacin, y se presenta de manera
porcentual. La informacin se obtuvo en la Registradura Nacional del Estado Civil.
Dado que los datos existen para las elecciones presidenciales de los aos 1994, 1998,
2002, y 2006, en los aos en que no hay elecciones (perodo de inter-eleccin) se toman
los datos del perodo anterior. Por ejemplo, para 1994 se utilizan los datos de las
elecciones de ese ao, y esos datos se repiten en 1995, 1996 y 1997. Para 1998 se utilizan
las elecciones de ese ao, los cuales se repiten en los tres aos siguientes, y as
sucesivamente hasta el ao 2009.

((
Ubicado en el departamento de Arauca
()
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.

/
%%&
4.3.5 Densidad social
El vnculo entre la densidad de la sociedad civil y las diferencias de desarrollo
econmico fue inicialmente planteada por Putnam (1993). En su investigacin demostr
como el capital social (medido como la abundancia de organizaciones voluntarias no
religiosas) explica la diferencia entre las regiones del norte y sur de Italia, en trminos del
crecimiento econmico y de la efectividad del estado regional. De manera similar,
Sudarsky (2008, 9) analiza la evolucin del capital social en Colombia entre 1997-2005,
planteando que la definicin ms clara de la sociedad civil es la participacin de los
ciudadanos en organizaciones voluntarias seculares. Sus hallazgos muestran que para el
perodo comprendido entre 1997-2005 la sociedad civil ha cado en Colombia,
destruyendo el capital social (Ksocial), y por ende eliminando uno de los principales
escenarios de validacin que los ciudadanos podran tener. Su anlisis incorpora el
cambio en membresa activa en organizaciones como clubes deportivos, organizaciones
sociales, artsticas, musicales y/o educativas, sindicatos, partidos polticos,
organizaciones ecologistas, agremiaciones profesionales o cmaras, instituciones de
caridad y otras).
El Grfico 4.1 ilustra la comparacin de promedios tems de pertenencia a
organizaciones voluntarias seculares entre 1997 y 2005. Como se puede observar,
nicamente la pertenencia a asociaciones de campesinos, agricultores y/o ganaderos se
increment en este perodo. En las otras 15 categoras se present una disminucin en la
pertenencia a organizaciones voluntarias seculares.

/
%%'

Grfico 4.1: Pertenencia a organizaciones voluntarias 1997-2005

Fuente: Sudarsky 2008
El grfico 4.2 presenta el porcentaje de cambio tems organizaciones voluntarias
2005/1997. Se observa como nicamente la participacin en organizaciones voluntarias
agrarias presenta un cambio porcentual positivo. Las otras 16 categoras presentan
cambios porcentuales negativos, es decir, decrecimiento en la vinculacin entre 1997 y
2005.

/
%%(
Grfico 4.2: Cambio porcentual, participacin en organizaciones voluntarias 1997-2005

El grfico 4.3 presenta los porcentajes de cambio por tipo de membresa en
organizaciones voluntarias (activa o no activa), entre 1997 y 2005. nicamente
presentan incrementos en las membresas activas las organizaciones de campesinos,
ganaderos y/o agricultores, las cooperativas y algunas organizaciones de seguridad y
vigilancia. Todas las otras organizaciones voluntarias presentan significativos
incrementos en las membresas inactivas. Ante el auge del paramilitarismo en este mismo
perodo (hasta el ao 2003), podra uno preguntarse si es una simple coincidencia, o quiz
aventurar una hiptesis que vincule este auge paramilitar con el incremento en el tipo de
organizaciones antes descritas.

/
%%)
Grfico 4.3: Cambio porcentual por tipo de membresa, 1997-2005

Las anteriores cifras ponen en evidencia el hecho de que el cambio en los niveles
de actividad violenta no puede atribuirse a mejoras en la calidad de la sociedad civil, ya
que sta ltima presenta decrecimiento en la gran mayora de los indicadores. Estos
resultados, que parecen contradecir los hallazgos de Putnam (1993), son explicados por
Sudarsky (2008), quien plantea que esta cada en los niveles de participacin y densidad
de la sociedad civil se debe a que el Estado no tiene una disposicin clara para promover
una poltica estructurada e institucional que invite a la movilizacin ciudadana. As, el
Estado no ha cumplido con su funcin de hacer una oferta articulada de participacin a la
cual concurran de manera instrumental las organizaciones voluntarias (Sudarsky 2008).
Por lo anterior, aunque en ocasiones los grupos de la sociedad civil tienen riqueza en

/
%%*
conocimientos relativos al conflicto violento, que les permitira actuar sobre ste sin el
uso de medios violentos, la evidencia muestra que esto no se ha aplicado en el caso
colombiano. Existen algunas iniciativas puntuales, como las descritas anteriormente, en
las cuales la sociedad civil tom parte activa para tratar de reducir el conflicto armado.
Pero estas no han resultado en una vinculacin realmente significativa que haya mejorado
la calidad y densidad de asociacin de la sociedad civil afectando por ende el conflicto.
Por lo tanto, para el caso colombiano no hay suficiente evidencia que d validez a la
hiptesis que vincula una mayor densidad de asociacin de la sociedad civil con la
reduccin en los niveles de conflicto armado.
4.3.6 Presencia conjunta de ms de un grupo insurgente (Warlords).
Segn se mencion en la revisin bibliogrfica, varios autores explican el conflicto
violento a travs de la nocin de falta de control gubernamental sobre ciertas reas del
pas. En un argumento que combina elementos econmicos (presencia de recursos
saqueables, como coca), con diferencias geogrficas (centro vs. periferia), y debilidad
institucional, Duncan (2010) plantea que en algunas reas perifricas del pas el Estado
ha sido reemplazadobien sea por guerrillas o grupos paramilitaresque actan como
portadores de poder no institucionales. Este argumento ha sido reforzado por Tokatlian
(2004) quien sostiene que el Estado consume sus energas combatiendo diversas
modalidades de grupos armados que establecen diferentes modalidades de poder en las
zonas donde tienen presencia activa. De hecho, las luchas por el control de los recursos
entre estos grupos insurgentes (denominados Seores de la Guerra, o Warlords)
incrementan la intensidad del conflicto en estas regiones. El eje central de este argumento
es la presencia de los grupos, y en particular el nmero de grupos presentes en una regin.

/
%%+
En este sentido, Echanda (1999, 8) afirma que el indicador de presencia no revela
control territorial, da cuenta ms bien de los municipios donde la guerrilla ha registrado
algn tipo de actividad armada.
La hiptesis formulada plantea que la presencia de ms de un grupo insurgente en
una regin eleva los niveles de conflicto armado, en comparacin con regiones en donde
slo est presente un grupo. En el primer caso, dada la coexistencia de grupos insurgentes,
el nivel de conflicto armado se aumenta porque adems de los ataques de los grupos
insurgentes contra la poblacin civil, o de los enfrentamientos entre los grupos
insurgentes y las fuerzas pblicas, existen enfrentamientos entre los distintos grupos
insurgentes por el control territorial, control de las actividades econmicas legales e
ilegales, y en muchos casos control poltico. En cambio, en las zonas donde est presente
un solo grupo insurgente, la intensidad del conflicto armado es menor, no solo porque no
se presentan enfrentamientos entre grupos insurgentes, sino tambin porque en la mayora
de los casos el grupo en control se encarga de restablecer cierto tipo de orden
institucional informal.
Este argumento ha sido presentado por Gambetta (1992) , quien basado en
estudios sobre la mafia Siciliana, ha demostrado que en situaciones de desconfianza e
inseguridad los grupos mafiosos desempean el papel de protectores y garantes de la
poblacin. En este sentido, en el caso colombiano esto se asemejara al papel que
desempean los grupos al margen de la ley cuando son los nicos que imperan en una
zona: se convierten en mantenedores de un nivel mnimo de orden pblico en zonas de
alta inseguridad. Krauthausen (1994, 116) a su vez, se refiere tambin al rol de estos
grupos, que detentan poder poltico, econmico o ideolgico, pero sobre todo imperan a

/
%%,
travs del poder militar, utilizando tambin la violencia fsica como elemento coercitivo.
De esta manera se constituye un Estado dentro del Estado, donde el grupo al mando
ejerce control territorial, proteccin, extorsin, violencia y poder.
Echanda (2004) desarrolla el mismo argumento planteando que, por la existencia
de las llamadas condiciones objetivas (entre ellas la pobreza, la exclusin poltica y los
desequilibrios sociales), en las zonas rurales y apartadas la guerrilla protege al
campesinado vctima de la violencia terrateniente o estatal. En general, la violencia
ejercida sobre el campesinado
Es un factor determinante en el acercamiento entre la poblacin de estas
zonas y la guerrilla en busca de proteccin y acciones "justicieras", en un
contexto en el que el Estado suele estar ausente y por lo tanto no puede
actuar como mediador, o en el que su nica presencia es militar y
represiva. (Echanda 2004,151)

Aunque la presencia de un grupo nico produce una disrupcin del orden, esto no
necesariamente es reemplazado por una situacin de caos o anarqua. Segn seala
Arjona (2011a, 1), en muchos casos se establece un nuevo orden basado en reglas claras
(ms o menos formales), que se hacen cumplir. As, se genera un nuevo contexto en el
cual la conducta de la poblacin civil est claramente regulada por el grupo que ejerce el
control. En el caso colombiano se ha evidenciado la intervencin de guerrilleros y
paramilitares en la vida econmica, social y poltica de diferentes comunidades. Arjona
(2011a) diferencia dos tipos de orden creado por el grupo insurgente en control. En las
situaciones de vigilancia, el grupo armado crea reglas relacionadas con el orden pblico y
el cobro de impuestos. En la rebelocracia, en cambio,
el grupo armado opera como el gobernante de hecho, regulando conductas
que van ms all del pago de contribuciones y del orden pblico,

/
%%-
interviniendo en los mbitos econmico, poltico y social. El grupo adopta,
adems, funciones centrales en la comunidad tales como dirimir conflictos
sobre propiedad y regular servicios pblicos. (Arjona 2011a,2)

As, se esperara que en las zonas controladas por un grupo insurgente es donde
menos violencia se registra, ya sea porque no la necesitan (tienen un control social que
hace muy difcil la desobediencia) o porque es ms difcil reportarla. Volviendo a la
hiptesis planteada, debera observarse que el conflicto armado se intensifica en la
medida en que ms grupos insurgentes penetran en las regiones a lo largo del tiempo
(coexistiendo y luchando por el control territorial), o se reduce en la medida en que un
solo grupo ejerce el dominio territorial de las zonas.
De manera operacional, la variable nmero de grupos presentes toma valores entre
0 y 3, ilustrando as regiones donde no hay ningn grupo presente, al igual que aquellas
donde coexisten uno, dos o tres grupos (FARC, ELN y AUC). Esta informacin proviene
de la bases de datos facilitada por Fabio Snchez
46
.
4.3.7 Geografa
La hiptesis centrada en geografa aborda la compleja relacin entre las
caractersticas fsicas y ambientales del territorio y los procesos asociados con la guerra o
la disputa del poder econmico y poltico en diversas regiones del pas. Segn se indic
en la revisin bibliogrfica, la literatura examinada plantea la existencia de una divisin
(no solo geogrfica sino tambin cultural, econmica y social) que da origen a dos
Colombias, y a travs de la cual se pueden explicar el origen y la expansin del conflicto
armado. Desde este punto de vista, por las caractersticas de la periferia sta fue el
escenario ideal para el desarrollo de los grupos insurgentes de diversa naturaleza. Con el

(*
Ver nota de pi de pgina # 32

/
%&.
tiempo, el conflicto se ha trasladado de manera gradual hacia el centro. Segn seala el
PNUD (2003, 21):
Como referente geogrco, poltico y cultural, la periferia alude a
regiones menos pobladas, ms campesinas, menos integradas al mercado,
con menos poder poltico y a menudo discriminadas o explotadas por el
centro. Pero esta alusin debe matizarse en cuando menos cuatro
sentidos: primero, periferia y centro no son categoras rgidas, sino
atributos relativos y de grado; segundo, su extensin e intensidad varan
con el paso del tiempo; tercero, no son internamente homogneos sino que
admiten diversas modalidades; cuarto, y en especial, no son universos
aislados sino que interactan de maneras muy complejas.

Los orgenes de esta divisin se remontan a la era precolombina, en la cual por
razones climticas la poblacin se haba concentrado en la regin andina. Por la misma
razn, los espaoles fundaron ciudades-puerto en el Caribe y centros poblados en el eje
andino, alrededor de los cuales establecieron encomiendas y resguardos. Estas zonas dan
origen al llamado centro del pas. Posteriormente, ocurren en el pas procesos de
colonizacin (causados principalmente por los excedentes demogrficos y el desempleo
en el centro), hacia zonas alejadas de dicho centro. Estas zonas de colonizacin
perifricas, que posteriormente se convertiran en los focos del conflicto armado, se
iniciaron en dos mrgenes geogrficos por fuera del corazn del pas o eje andino.
La primera de estas zonas, cuya colonizacin durara hasta bien entrado el siglo XX,
se ubic en los llamados mrgenes cercanos, correspondientes a las llanuras del Caribe
y a las vertientes externas de los Andes (y sus respectivos pie de montes). Sus grandes
oleadas fueron la colonizacin antioquea, la de las llanuras costeas y la del Magdalena
Medio. PNUD (2003, 22). La segunda zona de colonizacin se origina en los mrgenes
lejanos, o llanuras y bosques de la Costa Pacca, la Orinoquia y la Amazonia. Esta fase
se acelera durante las ltimas dcadas del siglo XX como resultado del desplazamiento

/
%&%
forzado por la violencia y de bonanzas locales lcitas (petrleo, banano, esmeraldas, oro,
caucho, etc.) o ilcitas (contrabando, coca, amapola, etc.). Esta zona perifrica constituye
as una especie de U que desde el sur envuelve al centro del pas. En ella se
encuentran las zonas de colonizacin reciente, donde el conflicto ha encontrado nuevas y
poderosas fuentes de alimentacin. El Mapa 4.2 ilustra la ubicacin de estas zonas.
Mapa 4.2: Mapa de la U, centro vs. periferia

Fuente: PNUD Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia - 2003

/
%&&
Es precisamente en estas zonas de colonizacin perifrica donde coinciden tres
condiciones favorables para el surgimiento y desarrollo del conflicto armado: la presencia
de ejrcitos no estatales (futuros focos paramilitares); la presencia de remanentes de
guerrilla social en el campo; y la evolucin de stos a proyectos revolucionarios. A lo
anterior debe agregarse la ausencia del Estado en estas zonas del pas, evidenciadas no
solo en la falta de obras pblicas, educacin y otros indicadores de presencia estatal
(ausencia de instituciones bsicas, como por ejemplo las Oficinas de Instrumentos
Pblicos), sino sobre todo en la existencia de un orden jurdico difuso. Como resultado de
lo anterior, en la periferia existe un orden peculiar y distinto del orden (o el desorden)
del centro: tiene que ser as porque las realidades econmicas y sociales que se trata de
ordenar son peculiares de la frontera PNUD (2003, 24).
Por lo anterior, en las zonas de periferia existe un dficit de autoridad y de
institucionalidad que asegure el cumplimiento efectivo de las leyes, normas y contratos.
De ah nace la posibilidad de implementar justicia por mano propia o por mano
contratada, lo cual hace estas zonas vulnerables a la prcticas de justicia privada y/o al
surgimiento de ejrcitos irregulares. As, el conflicto estalla y procede del centro
geogrfico y poltico, pero se expresa y se perpeta en la periferia campesina. Las
anteriores consideraciones conducen a formular la hiptesis basada en elementos
geogrficos, segn la cual la intensidad del conflicto armado se acenta en las zonas de
periferia, y se reduce en las zonas del centro. Esto no implica que el centro y la periferia
puedan verse como secciones separadas dentro del pas. De hecho, segn seala el PNUD
(2003, 42) el centro no puede entenderse sin periferia y viceversa:
Esta Colombia y la otra son arte y parte de un slo conflicto que se
alimenta de ambas, se expresa en ambas y necesita resolverse en ambas.

/
%&'
De entrada, la distincin entre centro y periferia es apenas un recurso
conceptual y el lmite geogrfico entre los dos es lo habr sentido el
lector cada da ms borroso. Es ms: aunque el conflicto exista
principalmente en la periferia, su raz, su motor y su objetivo estn
principalmente en el centro.

El pas tambin se divide geogrficamente de acuerdo con las sub-regiones
naturales. Se identifican as las regiones Andina, Caribe, Pacfica, Oriental y Amazona.
La regin Andina est conformada por los departamentos: Antioquia; Boyac; Caldas;
Cundinamarca; Huila; Norte de Santander; Quindo; Risaralda; Santander y Tolima. La
regin Caribe est conformada por los departamentos: Atlntico; Bolvar; Cesar;
Crdoba; Guajira; Magdalena; San Andrs y Sucre. La regin Pacfica la conforman los
departamentos: Cauca; Choc; Nario y Valle. La regin Oriental la conforman Arauca;
Casanare; Guaina; Meta y Vichada. Finalmente, la regin Amaznica la constituyen los
departamentos: Amazonas; Caquet; Guaviare; Putumayo y Vaups.
Las regiones Andina y Caribe pertenecen al centro del pas, mientras que las
regiones Pacfica, Oriental y Amaznica pertenecen a la periferia. Como se ver mas
adelante, esta sub-divisin regional parece relacionarse de manera directa con la
intensidad del conflicto. Segn seala la hiptesis formulada, el conflicto violento se
correlaciona de manera inversa con la proximidad a las principales ciudades. Al aumentar
la proximidad a ciudades principales (ubicndose en zonas de centro) el conflicto
violento disminuye. Al disminuir la proximidad a ciudades principales (ubicndose en
zonas perifricas) el conflicto violento aumenta.
Una vez descritas y operacionalizadas las variables, el siguiente captulo presenta
los datos, describe los mtodos utilizados para los clculos estadsticos y presenta los

/
%&(
resultados. De manera intuitiva se esperara que en las regiones con una configuracin
ideal (regiones con menores niveles de pobreza y desigualdad; mayor inclusin poltica;
mayor presencia institucional; mayor densidad social; sin presencia de recursos
saqueables; sin presencia conjunta de ms de un grupo insurgente; y ubicadas en el centro
en vez de la periferia), los niveles de intensidad de conflicto armado se redujeran de
manera mucho ms significativa que en regiones con condiciones diferentes, ante una
implementacin similar de la PSD. Ocurri esto as en realidad? Y adems, Pueden
identificarse configuraciones similares para regiones que presentaron similares cambios
en la intensidad del conflicto armado, y que por ende permitan explicar estos cambios?
Eso es lo que se pretende analizar.

/
%&)
/
5 Captulo Cinco: Fuentes, metodologa, procesamiento de datos y resultados
5.1 Discusin General
La complejidad del conflicto colombiano ha sido objeto de mltiples anlisis
entre los estudiosos del tema. Aunque algunos estudios anteriores han examinado
diferentes facetas de este fenmeno, esta investigacin llena un vaco en la literatura
existente al analizar de manera sistemtica las transformaciones significativas de la
violencia en Colombia en la dcada pasada, particularmente desde la implementacin de
la PSD. Considero que es fundamental en este momento realizar una investigacin de esta
naturaleza, especialmente por el enfoque que le estoy dando a nivel regional (sub-
nacional). En efecto, como se analiz en la revisin bibliogrfica existe consenso entre
los investigadores del conflicto armado en Colombia sobre la multi-causalidad de este
fenmeno. El caso colombiano es muy particular, ya que conjuga variables causales de
muy diversa ndole (econmicas, polticas, sociales, institucionales, demogrficas y
geogrficas, entre otras) para explicar el surgimiento y perpetuacin del conflicto.
As, aunque estudios previos han abordado esta multi-causalidad, lo novedoso de
mi investigacin es que propone la existencia e identificacin de configuraciones, es
decir de combinaciones de variables que al interactuar juntas determinan el conflicto. En
otras palabras, no es solo la multi-causalidad del fenmeno, sino la interaccin y
concatenacin de esas variables cuya presencia conjunta (o falta de la misma) lo que
determina los diferentes resultados en el cambio de la intensidad del conflicto a travs de
las diferentes regiones, tras la implementacin de la PSD. Adicionalmente, el anlisis de
estas configuraciones no solo permitir identificar patrones de comportamiento similar,
%&*
/
/
sino sobretodo sealar aquellos casos que se salen de lo hipotticamente esperado. En
este sentido, la identificacin de estos casos llamados outliers permitir comprender
por qu en algunas instancias las polticas gubernamentales, aunque efectivas en algunos
contextos, resultan menos efectivas en otros. A nivel normativo de diseo de polticas
resultara muy til conocer cmo se comportaron las variables implicadas en el conflicto,
tanto en aquellas regiones donde ste se redujo de manera significativa como en aquellas
donde esto no ocurri.
Vale la pena recalcar lo explicado en el captulo dos, con relacin a los objetivos
y alcances de esta investigacin. Aunque el objetivo de sta no es encontrar causalidad
directa de algunas variables sobre la efectividad de la PSD (lo cual requerira de
herramientas y anlisis que exceden el alcance de esta investigacin), s se busca
diagnosticar lo sucedido a travs de un anlisis comparativo de las diferentes regiones.
As, se intenta identificar patrones comunes (o no comunes) de comportamiento, para as
tratar de establecer por qu en algunas regiones la PSD tuvo mayor efectividad que en
otras, y de ah formular directrices para el futuro y la sostenibilidad de la PSD.
El captulo comienza describiendo las fuentes y presentando la medicin
cuantitativa de las variables (dependiente e independientes) antes descritas. La
informacin est discriminada a nivel departamental
47
, y comprende el perodo 1995-
2009. Este perodo, como se explica en detalle adelante, se subdivide en dos sub-
perodos: 1995-2002 (antes de la implementacin de la PSD), y 2003-2009 (durante la
implementacin de la PSD). Posteriormente se describe la metodologa a utilizar,
explicando en detalle los principios del Algebra Booleana y los motivos que llevaron a

(+
Ver nota de pi de pgina # 29.
%&+

/
/
seleccionar este mtodo para cuantificar la evolucin del conflicto y realizar anlisis
comparativos a travs de las regiones del pas. El captulo contina con la presentacin y
el procesamiento de los datos y termina con el anlisis de resultados. Con base en estos
resultados se podr proceder, en el prximo captulo, a seleccionar y analizar los casos de
estudio.
5.2 Fuentes
Los datos cuantitativos proceden de fuentes diversas. Entre ellas, instituciones como
CERAC
48
y el CEDE
49
, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), la Direccin
Nacional de Estupefacientes, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE), la Polica Nacional, la Registradura Nacional del Estado Civil y las bases de
datos de Fabio Snchez y Santiago Montenegro, antes mencionadas.
50
Adicionalmente, se
obtuvo alguna informacin faltante sobre el ndice de NBI (Necesidades Bsicas
Insatisfechas) de la base de datos gentilmente facilitada por Oeindrila Dube.
51

(,
El Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos (CERAC) es un centro de investigacin privado e
independiente, especializado en la generacin de recursos para la investigacin sobre violencia, el anlisis
de conflictos armados y el estudio de sus impactos sobre el desarrollo socioeconmico y el bienestar de las
personas. CERAC no tiene filiacin partidista o gubernamental alguna. CERAC busca contribuir a la
reduccin de la violencia y su impacto sobre las personas, las comunidades y la sociedad, mediante la
investigacin en ciencias sociales basada en evidencia, el desarrollo de tecnologas e innovacin, adems
de participar en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas e intervenciones dirigidas a
reducir la violencia armada. Para mayor informacin vistese: http://www.cerac.org.co
49
El Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico, (CEDE), fue fundado en 1958, como parte de la
Facultad de Economa de la Universidad de Los Andes. Fue el primer centro de investigacin privado en
economa en Colombia, y sus investigaciones sirven como base para el diseo e implementacin de la
poltica nacional, econmica y social. Su objetivo es la investigacin relacionada con el desarrollo
econmico y social de Colombia. En la actualidad se adelantan estudios en las reas de: crecimiento y
distribucin del ingreso, desarrollo econmico, economa de la educacin, economa de la salud, economa
internacional, economa laboral, economa poltica e institucional, violencia y conflicto, entre otras. Para
ampliar esta informacin, vistese http://economia.uniandes.edu.co/investigaciones_y_publicaciones/CEDE
50
Ver notas de pe de pgina nmeros 32 y 35.
51
Oeindrila Dube is a Non-Resident Fellow at the Center for Global Development, and an assistant
professor in politics and economics at New York University. She holds a Ph.D. in Public Policy from
Harvard University, a M.Phil. in Economics from the University of Oxford, and a B.A. in Public Policy
from Stanford University. She also received the Rhodes Scholarship in 2002.

%&,
Los datos que se presentan a continuacin incluyen informacin cuantitativa sobre
todas las variables explicadas en la seccin anterior. La variable dependiente es la
intensidad del conflicto armado en el perodo 1995-2009. La variable independiente es el
cambio institucional generado por la PSD, el cual como se ha mencionado, se considera
la condicin necesaria para los cambios en los niveles de intensidad del conflicto armado.
Por otra parte estn las variables mediadoras, a travs de las cuales se explora la posible
existencia de configuraciones y/o condiciones regionales que hayan modulado la
efectividad de la PSD. Las variables mediadoras explican los procesos o mecanismos a
travs de los cuales la variable independiente incide sobre la variable dependiente. Estas
son: pobreza y resentimientos; existencia de recursos saqueables (coca, petrleo y oro);
inclusin poltica; presencia estatal; geografa; densidad social y presencia conjunta de
ms de un grupo irregular.
Vale la pena recalcar una vez ms que una de las mayores dificultades para
realizar estudios desagregados a nivel subnacional en Colombia radica en la consecucin
de informacin, La mayora de los datos existen slo a nivel nacional (no departamental),
y otros sencillamente no existen. A pesar de lo anterior, se logr cuantificar y
operacionalizar las variables que inciden sobre el conflicto, segn se explica a
continuacin. La Tabla 5.1 resume la informacin anterior.

%&-
Tabla 5.1: Variables y Fuentes de Informacin

Variable

Factor Medido

Smbolo

Fuentes
Tasa de Ataques Intensidad del
Conflicto Armado
Tasa de Ataques Base Fabio
Snchz. CEDE.
CERAC
Numero de Policas Cambio Institucional
(PSD)
Num. de Policas Polica Nacional.
S. Montenegro
Producto Interno
Bruto
Pobreza/Agravios PIB pc DANE
Necesidades Bsicas
Insatisfechas
Pobreza/Agravios NBI Dpto. Nacional de
Planeacin. Dube.
Regalas por Oro Codicia recursos Oropc Depto. Nacional de
Planeacin
Regalas Petrleo Codicia recursos Petrleopc Depto. Nacional de
Planeacin
Hectreas Coca Codicia recursos Cocapc Direccin Nal. de
Estupefacientes
Participacin
electoral
Inclusin poltica Participacin
Electoral
Registradura
Nacional
Capturas por
Homicidio
Presencia estatal
(eficiencia justicia)
Tasa Capturas por
Hom
Polica Nacional
Warlords Presencia conjunta
grupos
Num Grupos
presentes
Base Fabio
Snchz

5.3 Datos
Las tablas que se presentan a continuacin resumen la informacin discriminada a
nivel departamental, para cada una de las variables, en el perodo 1995-2009. La
presentacin de estas tablas es fundamental, ya que de ellas se derivan los incrementos
porcentuales que se utilizarn en el Algebra Booleana (ver mtodos, en la siguiente
seccin).

%'.

Tabla 5.2: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Amazonas

Tabla 5.3: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Antioquia

Tabla 5.4: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Arauca

Tabla 5.5: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Atlntico

!"#$%&#' ()%"*+,% ()%"*+,% !.% /#"0,% 1 /#"0,% 1
2334 56776 677856773 6773 ()%9 34576: ;'< 6773 ()%9 34576: ;'< ()%978573:
8egln: Amazonas
oblacln 39,630 68,364 71,167
1asa de ALaques 0.38 0.71 0 nv nv
num ollclas (1996-2008) 283.29 326.67 394.00 39.08 13.31
n8l 0 0 0
l8pc ($ Col /pna) 3,669,148 3,633,334 3,807,943 3.78 -0.98
eLroleopc ($ Col /pna) 0 0 0
Cropc ($ Col /pna) 1.67 29.87 0 -100.00 1692.11
CCCApc ( Pa /pna) 0.00236 0.00973 0.00389 31.86 279.63
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arLlclpacln LlecLoral 48.71 44.81 42.49 -12.77 -8.00
Antioquia !"#$%&'# !"#$%&'# )*# +,$-'# . +,$-'# .
/001 23443 344523440 3440 !"#6 012437 89: 3440 !"#6 012437 89: !"#6452407
8egln: Andlna
oblacln 3,170,347 3,738,038 3,988,332
1asa de ALaques 109.88 92.86 34 -69.06 -13.49
num ollclas (1996-2008) 6,303 9,226 9,311 46.26 41.87
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!"#$%# &"'()*+' &"'()*+' !-' .#(/+' 0 .#(/+' 0
1223 45665 566745662 5662 &"'8 234659 :;< 5662 &"'8 234659 :;< &"'8674629
8egln: CrlenLal
oblacln 204,206 233,636 244,307
1asa de ALaques 43.88 67.29 33 -24.79 33.36
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At|nt|co romed|o romed|o Ao Camb|o Camb|o
199S -2002 2003-2009 2009 ro( 9S-02) vs. 2009 ro( 9S-02) vs. ro(03-09)
8egln: Carlbe
oblacln 1,972,874 2,193,643 2,284,841
1asa de ALaques 21.63 17.37 3 -76.88 -18.74
num ollclas (1996-2008) 3,002.29 3,134.30 3,278 9.18 4.40
n8l 20.31 16.43 14.67 -28.48 -19.82
l8pc ($ Col /pna) 6,201,087 6,907,493 7,633,103 23.13 11.39
eLroleopc ($ Col /pna) 14.73 48.37 96.43 333.79 227.88
Cropc ($ Col /pna) 0 0.08 0.36
CCCApc ( Pa /pna) 0 0 0

%'%

Tabla 5.6: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Bogot D.C

Tabla 5.7: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Bolivar

Tabla 5.8: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Boyac

Tabla 5.9: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Caldas

!"#"$%& ()*) +,"-./0" +,"-./0" 12" *3-40" 5 *3-40" 5
6778 9:;;: :;;<9:;;7 :;;7 +,"= 789;:> ?@) :;;7 +,"= 789;:> ?@) +,"=;<9;7>
8egln: Andlna
oblacln 6,122,232 6,944,343 7,239,397
1asa de ALaques 63.23 30.86 14 -78.34 -32.71
num ollclas (1996-2008) 7,388.14 10,279.17 16,269 114.40 33.46
n8l 11.92 7.73 6.37 -44.87 -33.14
l8pc ($ Col /pna) 11,443,090 13,731,239 14,730,343 28.90 20.00
arLlclpacln LlecLoral 33.20 33.94 32.37 -1.37 1.38
8o||var romed|o romed|o Ao Camb|o Camb|o
199S -2002 2003-2009 2009 ro( 9S-02) vs. 2009 ro( 9S-02) vs. ro(03-09)
8egln: Carlbe
oblacln 1,738,696 1,899,632 1,938,431
1asa de ALaques 16.30 34.00 3 -81.82 106.06
num ollclas (1996-2008) 1,897.29 1,827.00 1,230 -34.12 -3.70
n8l 38.14 32.77 33.86 -11.23 -14.09
l8pc ($ Col /pna) 3,390,360 7,623,700 8,110,064 43.07 36.37
Cropc ($ Col /pna) 2,313.26 2,060.98 2,918.84 16.03 -18.06
CCCApc ( Pa /pna) 0.00133 0.00226 0.00244 80.49 67.37
!"#$%& '(")*+," '(")*+," ./" 0$)1," 2 0$)1," 2
3445 67887 788967884 7884 '(": 45687; <=> 7884 '(": 45687; <=> '(":89684;
8egln: Andlna
oblacln 1,223,744 1,237,643 1,263,313
1asa de ALaques 10 21 2 -80.00 111.43
num ollclas (1996-2008) 1,718.14 2,388.83 2,843 63.39 39.04
n8l 30.27 19.11 11.38 -62.40 -36.86
l8pc ($ Col /pna) 6,148,636 7,384,787 8,337,083 33.92 20.10
Cropc ($ Col /pna) 0.11 0.27 1.02 832.19 146.68
CCCApc ( Pa /pna) 0.000069 0.000230 0.000144 107.90 260.97
Ca|das romed|o romed|o Ao Camb|o Camb|o
199S -2002 2003-2009 2009 ro( 9S-02) vs. 2009 ro( 9S-02) vs. ro(03-09)
8egln: Andlna
oblacln 936,330 970,384 976,423
1asa de ALaques 12.30 14.86 3 -76.00 18.86
num ollclas (1996-2008) 1,398.71 2,092.17 2,290 63.72 49.38
n8l 18.36 14.10 11.84 -33.30 -23.18
l8pc ($ Col /pna) 3,644,643 6,420,287 6,749,124 19.37 13.74
Cropc ($ Col /pna) 917.49 1,628.22 1,739.38 89.38 77.46
CCCApc ( Pa /pna) 0 0.000217 0.000170 100.00 100.00

%'&

Tabla 5.10: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Caquet

Tabla 5.11: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Casanare

Tabla 5.12: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Cauca

Tabla 5.13: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Cesar

!"#$%&' ()*+%,-* ()*+%,-* /0* !"+1-* 2 !"+1-* 2
3445 67887 788967884 7884 ()*: 45687; <=> 7884 ()*: 45687; <=> ()*:89684;
8egln: Amazonas
oblacln 392,919 426,060 442,071
1asa de ALaques 6.30 28.00 67 930.77 330.77
num ollclas (1996-2008) 306.86 1,067.33 1,148 126.49 110.38
n8l 27.63 24.94 23.23 -13.93 -9.74
l8pc ($ Col /pna) 3,969,702 3,789,233 4,133,179 4.62 -4.33
Cropc ($ Col /pna) 3.39 4.48 3.91 -30.13 -19.91
CCCApc ( Pa /pna) 0.0379 0.0128 0.0083 -83.31 -77.84
!"#"$"%& '%()&*+( '%()&*+( -.( !")/+( 0 !")/+( 0
1223 45665 566745662 5662 '%(8 234659 :#; 5662 '%(8 234659 :#; '%(8674629
8egln: CrlenLal
oblacln 234,006 301,293 319,313
1asa de ALaques 4.88 16.37 8 64.10 239.93
num ollclas (1996-2008) 306.86 1,039.00 1,338 203.44 108.93
n8l 0 0 0
l8pc ($ Col /pna) 32,643,328 23,136,471 20,303,776 -37.80 -29.06
eLroleopc ($ Col /pna) 1,366,191 2,207,333 2,066,992 31.30 61.37
!"#$" %&'()*+' %&'()*+' -.' !"(/+' 0 !"(/+' 0
1223 45665 566745662 5662 %&'8 234659 :;< 5662 %&'8 234659 :;< %&'8674629
8egln: aclflca
oblacln 1,194,833 1,278,337 1,308,183
1asa de ALaques 21.23 39.14 78 267.06 178.32
num ollclas (1996-2008) 1,398.71 2,103.67 2,379 84.38 30.40
n8l 32.34 27.91 28.17 -13.42 -14.23
l8pc ($ Col /pna) 3,283,921 3,921,736 4,333,783 32.03 19.42
eLroleopc ($ Col /pna) 3,343.43 3,190.86 2,978.66 -10.96 33.16
Cropc ($ Col /pna) 328.86 714.23 2,337.34 610.74 117.18
CCCApc ( Pa /pna) 0.001637 0.002379 0.004697 183.36 33.38
!"#$% &%'(")*' &%'(")*' ,-' !$(.*' / !$(.*' /
0112 34554 455634551 4551 &%'7 123548 9#: 4551 &%'7 123548 9#: &%'7563518
8egln: Carlbe
oblacln 827,133 916,217 933,866
1asa de ALaques 33 22 3 -84.83 -33.33
num ollclas (1996-2008) 1,276.43 1,823.33 1,994 36.22 43.00
n8l 33.23 33.26 31.12 -11.67 0.08
l8pc ($ Col /pna) 3,213,683 7,212,490 8,077,633 34.87 38.28
CCCApc ( Pa /pna) 0.000113 0.000001 0 -100.00 -99.34

%''

Tabla 5.14: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Choc

Tabla 5.15: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Crdoba

Tabla 5.16: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Cundinamarca

Tabla 5.17: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Guaina

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2334 56776 677856773 6773 &'#9 34576: ;<= 6773 &'#9 34576: ;<= &'#978573:
8egln: aclflca
oblacln 428,468 438,483 471,398
1asa de ALaques 2.73 11.71 13 372.73 323.97
num ollclas (1996-2008) 643.86 1,300.30 1,834 187.93 101.99
n8l 39.17 49.31 31.03 -47.36 -16.34
l8pc ($ Col /pna) 2,403,206 2,804,886 3,413,923 42.06 16.71
Cropc ($ Col /pna) 4,491.46 17,732.16 39,714.19 784.22 294.80
CCCApc ( Pa /pna) 0.000172 0.002317 0.003333 1949.23 1360.21
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0112 34554 455634551 4551 )#%7 123548 9:; 4551 )#%7 123548 9:; )#%7563518
8egln: Carlbe
oblacln 1,329,707 1,490,823 1,338,833
1asa de ALaques 6 11 8 33.33 90.48
num ollclas (1996-2008) 1,322.14 1,831.67 2,081 36.72 21.63
n8l 49.14 42.38 46.20 -3.98 -13.76
l8pc ($ Col /pna) 4,278,361 4,821,881 4,833,631 13.43 12.70
Cropc ($ Col /pna) 6,202.30 2,670.94 309.13 -91.79 -36.94
CCCApc ( Pa /pna) 0.00028 0.00123 0.00178 330.34 340.61
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2334 56776 677856773 6773 *(+9 34576: ;<= 6773 *(+9 34576: ;<= *(+978573:
8egln: Andlna
oblacln 2,013,280 2,318,961 2,437,131
1asa de ALaques 21.73 18.37 4 -81.61 -14.61
num ollclas (1996-2008) 2,319.14 3,439.17 4,386 74.11 37.32
n8l 22.77 16.20 13.20 -42.03 -28.84
l8pc ($ Col /pna) 7,171,330 7,834,899 8,407,768 17.24 9.23
eLroleopc ($ Col /pna) 2,394.34 3,230.01 2,101.20 -19.01 101.39
Cropc ($ Col /pna) 390.14 0.01 0.03 -99.99 -100.00
CCCApc ( Pa /pna) 0.00000833 0.00002778 0 -100 223.48
Guainia !"#$%&'# !"#$%&'# )*# +,$-'# . +,$-'# .
/001 23443 344523440 3440 !"#6 012437 89: 3440 !"#6 012437 89: !"#6452407
8egln: CrlenLal
oblacln 30,003 33,844 37,703
num ollclas (1996-2008) 99.43 194.67 231 132.44 93.79
n8l 0 0 0
l8pc ($ Col /pna) 3,680,642 2,982,689 3,421,297 -7.03 -18.96
Cropc ($ Col /pna) 1,263.03 1,838.92 677.30 -46.43 46.94
CCCApc ( Pa /pna) 0.0113 0.0190 0.0143 26.76 68.49

%'(

Tabla 5.18: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Guaviare

Tabla 5.19: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Huila

Tabla 5.20: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. La Guajira

Tabla 5.21: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Magdalena

Guaviare !"#$%&'# !"#$%&'# )*# +,$-'# . +,$-'# .
/001 23443 344523440 3440 !"#6 012437 89: 3440 !"#6 012437 89: !"#6452407
8egln: Amazonas
oblacln 86,638 97,202 101,739
1asa de ALaques 0.73 4.86 3 366.67 347.62
num ollclas (1996-2008) 232.37 728.30 1,107 373.98 213.24
n8l 0 0 0
l8pc ($ Col /pna) 8,164,791 3,230,462 3,478,808 -37.39 -60.43
CCCApc ( Pa /pna) 0.3212 0.1012 0.0818 -74.34 -68.31
arLlclpacln LlecLoral 28.61 26.68 30.83 7.84 -6.73
Huila !"#$%&'# !"#$%&'# )*# +,$-'# . +,$-'# .
/001 23443 344523440 3440 !"#6 012437 89: 3440 !"#6 012437 89: !"#6452407
8egln: Andlna
oblacln 913,778 1,023,678 1,068,844
1asa de ALaques 14.30 39.37 23 38.62 172.91
num ollclas (1996-2008) 1,834.14 2,021.30 1,709 -6.82 10.21
n8l 26.93 21.70 19.31 -27.62 -19.31
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Cropc ($ Col /pna) 8.86 10.33 29.21 229.63 16.73
La Guajira !"#$%&'# !"#$%&'# )*# +,$-'# . +,$-'# .
/001 23443 344523440 3440 !"#6 012437 89: 3440 !"#6 012437 89: !"#6452407
8egln: Carlbe
oblacln 321,366 708,732 791,083
1asa de ALaques 13.38 16.71 8 -47.97 8.71
num ollclas (1996-2008) 789.00 988.83 1,110 40.68 23.33
n8l 37.17 43.93 48.34 30.03 18.23
l8pc ($ Col /pna) 3,636,493 3,898,342 6,023,388 6.86 4.63
Cropc ($ Col /pna) 0 0.00222931 0 100.00
CCCApc ( Pa /pna) 0.000231 0.000363 0.000206 -10.78 37.14
Magda|ena romed|o romed|o Ao Camb|o Camb|o
199S -2002 2003-2009 2009 ro( 9S-02) vs. 2009 ro( 9S-02) vs. ro(03-09)
8egln: Carlbe
oblacln 1,090,317 1,160,294 1,190,666
1asa de ALaques 16.73 18.00 2 -88.06 7.46
num ollclas (1996-2008) 1,378.43 1,608.83 1,864 33.23 16.72
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l8pc ($ Col /pna) 3,836,701 4,232,064 4,798,993 24.43 10.23
eLroleopc ($ Col /pna) 343 0 0 -100.00 -100.00
Cropc ($ Col /pna) 0.07 2.26 4.36 6760.68 3303.73
CCCApc ( Pa /pna) 0.00021 0.00031 0.00013 -39.04 48.43

%')

Tabla 5.22: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Meta

Tabla 5.23: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Nario

Tabla 5.24: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Norte de Santander

Tabla 5.25: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Putumayo

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1223 45665 566745662 5662 %&'8 234659 :;< 5662 %&'8 234659 :;< %&'8674629
8egln: CrlenLal
oblacln 672,668 800,842 833,166
1asa de ALaques 16 72 31 218.73 349.11
num ollclas (1996-2008) 1,472.86 2,072.30 2,382 73.31 40.71
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l8pc ($ Col /pna) 8,438,910 10,763,270 14,729,842 74.13 27.27
CCCApc ( Pa /pna) 0.00766 0.01433 0.00303 -34.26 89.93
1asa CapLuras por Pom 0.23 0.21 0.20 -13.44 -10.10
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8egln: aclflca
oblacln 1,417,378 1,360,963 1,619,461
1asa de ALaques 13 30 61 369.23 284.62
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eLroleopc ($ Col /pna) 6,063 4,106 3,649 -6.83 -32.29
Cropc ($ Col /pna) 186.81 293.93 447.98 139.80 38.41
CCCApc ( Pa /pna) 0.00307 0.01073 0.01014 230.32 230.27
!"#$% '% ()*$)*'%# +#",%'-" +#",%'-" ./" 0),1-" 2 0),1-" 2
3445 67887 788967884 7884 +#": 45687; <=> 7884 +#": 45687; <=> +#":89684;
8egln: Andlna
oblacln 1,171,269 1,234,473 1,286,830
1asa de ALaques 41.88 69.71 32 24.18 66.48
num ollclas (1996-2008) 1,893.37 2,634.33 3,046 60.69 38.97
n8l 24.19 23.16 21.02 -13.09 -4.23
l8pc ($ Col /pna) 4,233,176 4,837,273 3,436,616 28.43 14.27
Cropc ($ Col /pna) 0 2.08 0.60 100.00 100.00
CCCApc ( Pa /pna) 0.004037 0.001873 0.002108 -47.78 -33.61
!"#"$%&' !('$)*+' !('$)*+' -.' /%$0+' 1 /%$0+' 1
2334 56776 677856773 6773 !('9 34576: ;<= 6773 !('9 34576: ;<= !('978573:
8egln: Amazonas
oblacln 283,886 313,234 322,681
1asa de ALaques 4.63 24.29 32 391.89 423.10
num ollclas (1996-2008) 331 1,031.00 1,269 130.31 90.74
n8l 0 0 0
l8pc ($ Col /pna) 3,367,611 3,686,838 3,139,893 33.22 9.48
Cropc ($ Col /pna) 20.00 42.90 20.90 4.47 114.43
CCCApc ( Pa /pna) 0.1068 0.0287 0.0163 -84.38 -73.13

%'*

Tabla 5.26: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Quindo

Tabla 5.27: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Risaralda

Tabla 5.28: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. San Andrs

Tabla 5.29: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Santander

Quindio !"#$%&'# !"#$%&'# )*# +,$-'# . +,$-'# .
/001 23443 344523440 3440 !"#6 012437 89: 3440 !"#6 012437 89: !"#6452407
8egln: Andlna
oblacln 314,313 337,311 346,393
1asa de ALaques 3.13 9.14 3 -41.46 78.40
num ollclas (1996-2008) 1,233.86 1,234.00 1,394 12.80 1.47
n8l 20.11 13.76 11.89 -40.87 -31.37
l8pc ($ Col /pna) 3,377,036 3,381,973 6,132,638 14.42 3.81
Cropc ($ Col /pna) 0.87 2.18 1.38 82.07 130.64
Risaralda !"#$%&'# !"#$%&'# )*# +,$-'# . +,$-'# .
/001 23443 344523440 3440 !"#6 012437 89: 3440 !"#6 012437 89: !"#6452407
8egln: Andlna
oblacln 839,918 902,932 919,641
1asa de ALaques 16.63 20.29 6 -63.91 22.02
num ollclas (1996-2008) 1,317 1,713.83 1,991 31.23 12.98
n8l 13.78 14.11 12.18 -22.81 -10.61
l8pc ($ Col /pna) 3,473,110 6,339,780 6,798,303 24.21 13.84
Cropc ($ Col /pna) 63.62 39.22 69.26 3.33 -9.73
Arch|p||ago de San Andrs romed|o romed|o Ao Camb|o Camb|o
199S -2002 2003-2009 2009 ro( 9S-02) vs. 2009 ro( 9S-02) vs. ro(03-09)
8egln: Carlbe
oblacln 66,629 71,032 72,733
num ollclas (1996-2008) 210.43 313.00 392 86.29 48.74
n8l 0 0 0
l8pc ($ Col /pna) 9,039,937 9,080,760 9,940,194 9.96 0.43
1asa CapLuras por Pom 1.37 1.43 0.36 -39.33 3.73
num Crupos resenLes 0.38 0 0
!"#$"#%&' (')*&%+) (')*&%+) -.) /"*0+) 1 /"*0+) 1
2334 56776 677856773 6773 (')9 34576: ;<= 6773 (')9 34576: ;<= (')978573:
8egln: Andlna
oblacln 1,881,483 1,968,623 1,999,999
1asa de ALaques 43.63 69.37 4 -91.23 32.49
num ollclas (1996-2008) 3,134.29 3,303.33 1,983 -36.73 3.46
n8l 18.99 13.33 10.92 -42.48 -29.68
l8pc ($ Col /pna) 8,900,214 12,392,340 13,900,307 36.18 39.24
Cropc ($ Col /pna) 123.19 164.64 188.41 30.30 31.31
CCCApc ( Pa /pna) 0.000243 0.000336 0.000477 96.49 129.18

%'+

Tabla 5.30: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Sucre.

Tabla 5.31: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Tolima

Tabla 5.32: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Valle del Cauca

Tabla 5.33: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Vaups

!"#$% &$'(%)*' &$'(%)*' ,-' ./(0*' 1 ./(0*' 1
2334 56776 677856773 6773 &$'9 34576: ;<= 6773 &$'9 34576: ;<= &$'978573:
8egln: Carlbe
oblacln 722,339 779,699 802,736
1asa de ALaques 8.38 13.43 2 -76.12 60.34
num ollclas (1996-2008) 920.14 1,246.67 1,397 31.82 33.49
n8l 44.70 42.22 41.07 -8.11 -3.34
l8pc ($ Col /pna) 3,132,036 3,463,776 3,880,479 23.11 9.93
Cropc ($ Col /pna) 48.38 129.84 0 -100.00 168.37
CCCApc ( Pa /pna) 0 - 0
Tolima !"#$%&'# !"#$%&'# )*# +,$-'# . +,$-'# .
/001 23443 344523440 3440 !"#6 012437 89: 3440 !"#6 012437 89: !"#6452407
8egln: Andlna
oblacln 1,328,201 1,369,367 1,383,304
1asa de ALaques 27 33 23 -7.41 22.22
num ollclas (1996-2008) 2,181.14 2,312.83 2,377 18.13 6.04
n8l 27.94 21.01 19.34 -30.78 -24.79
l8pc ($ Col /pna) 3,433,617 6,033,967 6,663,736 22.64 11.43
Cropc ($ Col /pna) 30.78 273.66 280.33 432.11 438.93
Va||e de| Cauca romed|o romed|o Ao Camb|o Camb|o
199S -2002 2003-2009 2009 ro( 9S-02) vs. 2009 ro( 9S-02) vs. ro(03-09)
8egln: aclflca
oblacln 3,882,893 4,203,718 4,338,216
1asa de ALaques 41.73 94.86 24 -42.31 127.20
num ollclas (1996-2008) 7,248.86 7,910.83 8,218 13.37 9.13
n8l 16.18 12.60 10.74 -33.63 -22.13
l8pc ($ Col /pna) 8,233,919 8,947,763 9,637,193 17.00 8.41
eLroleopc ($ Col /pna) 3.94 17.40 0 -100.00 192.81
Cropc ($ Col /pna) 39.38 60.23 184.73 210.07 1.13
CCCApc ( Pa /pna) 0.000012 0.000129 0.000214 1743.39 1007.82
!"#$%& '()*+,-) '()*+,-) /0) 1"*2-) 3 1"*2-) 3
4556 78998 899:78995 8995 '(); 56798< =&> 8995 '(); 56798< =&> '();9:795<
8egln: Amazonas
oblacln 34,892 39,711 41,094
num ollclas (1996-2008) 38 39.67 238 326.32 4.39
n8l 0 0 0
l8pc ($ Col /pna) 3,376,471 2,239,297 2,117,097 -40.80 -36.83
Cropc ($ Col /pna) 292.63 124.11 0 -100.00 -37.39
CCCApc ( Pa /pna) 0.0202 0.0167 0.0083 -37.67 -17.34

%',

Tabla 5.34: Cambios Porcentuales en las Variables. 1995-2009. Vichada

5.4 Observaciones iniciales

De manera preliminar se observa el comportamiento de la variable dependiente,
intensidad del conflicto armado, sin incluir an en el anlisis las variables
independientes. Resulta muy interesante analizar el comportamiento del conflicto a travs
de las 5 regiones del pas. En general, se verifica consistentemente la hiptesis que
plantea que las regiones del centro presentan reducciones mucho ms significativas en los
niveles de conflicto violento que aquellas ubicadas en la periferia (ver Mapa 4.2 en la
seccin anterior). En efecto, en la regin Andina (centro), constituida por diez
departamentos ms el distrito capital Bogot DC, nueve departamentos presentan
reduccin en los niveles de conflicto armado. De manera similar, en la regin Caribe
(centro) constituida por ocho departamentos, seis de ellos presentaron reducciones
significativas en los niveles de violencia. De los dos departamentos restantes, uno
present aumento en el conflicto, y en el otro ste permaneci casi constante. La regin
Pacfica est conformada por cuatro departamentos, dos de los cuales pertenecen al
centro (en los cuales se redujo el conflicto violento), y dos a la periferia (en los cuales el
conflicto aument de manera significativa).
!"#$%&% '()*+&") '()*+&") -.) /%*0") 1 /%*0") 1
2334 56776 677856773 6773 '()9 34576: ;<= 6773 '()9 34576: ;<= '()978573:
8egln: CrlenLal
oblacln 43,833 37,477 62,071
1asa de ALaques 0.38 6.71 1 nv 1690.48
num ollclas (1996-2008) 178.43 343.33 433 143.80 92.42
n8l 0 0 0
l8pc ($ Col /pna) 3,103,160 6,272,461 7,473,311 46.43 22.87
Cropc ($ Col /pna) 0.33 0.64 0 -100.00 92.64
CCCApc ( Pa /pna) 0.04719 0.08836 0.03037 7.17 87.67

%'-
En cuanto a las regiones ubicadas en la periferia, la regin Amaznica comprende
cinco departamentos, ninguno de los cuales present reduccin en los niveles de
conflicto; en tres de ellos ste se increment, y en los dos restantes permaneci en niveles
constantes. Finalmente la regin Oriental (periferia), constituida por cinco departamentos,
tan slo uno present reduccin en el conflicto. De los cuatro restantes, en dos
permaneci casi constante, y en dos se incremento significativamente.
Estos resultados corroboran la hiptesis preliminar, que vincula la reduccin en
los niveles de violencia con las regiones del centro del pas, y su incremento o
permanencia constante con las regiones de la periferia. En efecto, segn se observ el
pas est claramente dividido entre las regiones centrales (centros de produccin y dems
actividades econmicas, densamente poblados y con mayor acceso a los servicios
pblicos), y aquellas marginales o perifricas (de acceso ms difcil por su ubicacin mas
remota, menores grados de industrializacin, y menos densamente poblados). Como lo
reflejan los resultados, la intensidad del conflicto se reduce de manera muy significativa
en las regiones centrales, incrementndose o permaneciendo casi constante en las
regiones perifricas, lo cual da sustancial poder explicativo a las variables geogrficas.
La Tabla 5.35 resume estos resultados.

%(.
Tabla 5.35: Cambio % en la Intensidad del Conflicto, por Regiones Geogrficas

Regin: Andina ( C )
DEPTO Cambio en
Conflicto
Antioquia -70%
Bogot -79%
Boyac -80%
Caldas -76%
Cundinamarca -82%
Huila +60%
Norte de
Santander +25%
Quindo -40%
Risaralda -64%
Santander -90%
Tolima -7%

Regin: Oriental ( P )
DEPTO Cambio en
Conflicto
Arauca -25%
Casanare +65%
Guaina =
Meta +218%
Vichada =
!"#$%&' )*+,-$+* ./0)1
23)45 /*67$8 "&
/8&-9$+:8
!"#$" &'()*
!+,$- &.)'*
/"012, &.)3*
4"556 78.*

Regin: Caribe (C )
DEPTO Cambio en
Conflicto
Atlntico -77%
Bolivar -80%
Cesar -85%
Crdoba +33%
Guajira -48%
Magdalena -88%
San Andrs y
Providencia =
Sucre -76%

Regin: Amazonas ( P )
DEPTO Cambio en
Conflicto
Amazonas =
Caquet +930%
Guaviare +566%
Putumayo +592%
Vaups =

%(%
Este comportamiento similar de los cambios en los niveles de conflicto armado al
interior de las regiones geogrficas puede explicarse a travs de un efecto contagio
entre un departamento o municipio y sus vecinos. Segn lo explican Snchez y Chacn
(2006, 381), la actividad de los grupos irregulares en un municipio puede estar
correlacionada con la actividad de los grupos irregulares en el municipio vecino, con las
condiciones sociales de los vecinos o con factores generadores de violencia de los
vecinos. Este contagio geogrfico se hace especialmente evidente en la regiones
Andina y Caribe, en la cual la mayora de los departamentos no slo se redujo el conflicto,
sino que esta reduccin fue en valores porcentuales muy similares (entre 70 y 80 % en la
mayora de los casos). Esta observacin inicial, aunque slo incluye la variable
dependiente, es un buen punto de partida para iniciar el anlisis. La seccin siguiente
presenta la metodologa Booleana, en la cual todas las variables (dependiente e
independientes) se incorporan al anlisis.
5.5 Metodologa
Segn lo expuesto en el captulo 2, al abordar las consideraciones metodolgicas
se encuentran dos fuertes consensos entre investigadores y estudiosos de los conflictos
civiles. Por una parte, es claro que las investigaciones deben desplazarse del nivel
nacional al nivel sub-nacional; el uso sistemtico de datos a nivel sub-nacional es
necesario, ya que los orgenes del desorden poltico se encuentran en conflictos cuyos
propios orgenes son, en un alto grado, internos a la nacin-estado (Bates 2008). Por otra
parte, existe un fuerte consenso en cuanto a la necesidad de implementar enfoques multi-
metodolgicos que combinen instrumentos cualitativos y cuantitativos (Laitin 2002).
Basado en lo anterior, este trabajo implementa un enfoque multi-metodolgico, en el cual

%(&
se emplean metodologas cualitativas y cuantitativas y se combinan agregados nacionales
con datos desagregados a nivel departamental. Las metodologas cualitativas utilizadas
incluyen el Anlisis Cualitativo Comparativo (QCA por sus siglas en ingls, Qualitative
Comparative Analysis), basado en la lgica del lgebra Booleana, y los anlisis de casos
de estudio. En cuanto a las metodologas cuantitativas, stas incluyen los promedios
porcentuales para medir el comportamiento de las variables en el perodo 1995-2009. En
este captulo se combinan las metodologas cualitativas del lgebra Booleana con los
mtodos cuantitativos de promedios porcentuales, los cuales son necesarios para construir
las Tablas de Verdad Booleana. En el captulo siguiente, se emplea la metodologa de
anlisis de casos.
5.5.1 Anlisis Cualitativo Comparativo y la lgica del lgebra Booleana
La seleccin del Anlisis Cualitativo Comparativo se inspira en los trabajos de
Wickham-Crowley (1993) y Ragin (1989, 2009). Wickham-Crowley busca determinar
por qu en algunos casos los movimientos insurgentes Latinoamericanos alcanzaron la
revolucin (Cuba y Nicaragua) y en otros no. Parte de la base de que podra haber
existido una condicin necesaria para el xito revolucionario (el soporte de los
campesinos), y otras condiciones o configuraciones complementarias que explicasen los
diferentes resultados de los movimientos insurgentes.
Como puede observarse es un cuestionamiento similar al planteado por esta
investigacin, la cual busca establecer por qu en algunas regiones del pas la intensidad
del conflicto armado se redujo significativamente entre los aos 2003 y 2009 y en otras
esto no ocurri (permaneciendo la intensidad del conflicto casi constante, o en algunos
casos incrementndose). Esta investigacin considera la implementacin de la PSD la

%('
condicin necesaria para el cambio en la intensidad del conflicto, y evala el
comportamiento de otras variables mediadoras para explorar la posible existencia de
configuraciones o condiciones que hayan modulado la efectividad de la PSD, explicando
as los diferentes resultados.
Para este tipo de anlisis comparativo resulta muy til la lgica de John Stuart
Mill quin formul cinco principios de razonamiento inductivo y dos tcnicas bsicas
para el anlisis comparativo: el mtodo de concordancia y el mtodo de diferencia.
Resumidos brevemente, en el mtodo de concordancia se seleccionan todos los casos que
presentan un resultado similar, X, y se analiza en qu se diferencian dichos casos entre
s. Si se encuentra, por ejemplo, que difieren en la presencia de las condiciones A, B, C,
D, pero son similares en cuanto a la presencia de la condicin E, podra inferirse que la
condicin E ha sido la causa del resultado similar X. El mismo Mill sugiri que el
mtodo de concordancia deba utilizarse con cautela, y sugiri el uso de otro instrumento
de lgica: el mtodo de diferencia. Segn ste, se toman casos que son similares en
muchos aspectos, pero difieren en cuanto al resultado final (por ejemplo, revolucin o
no revolucin). Si al analizar dichos casos se encuentra que son similares en la
presencia de las condiciones A, B, C, D, pero difieren en cuanto a la presencia de la
condicin E, puede inferirse que es la presencia o ausencia de E, (o su naturaleza), la que
ha determinado los diferentes resultados (Wickham-Crowley 1993).
Este tipo de lgica basada en los hallazgos de Mill ha sido utilizada en el pasado
por Skocpol (1979) y Ragin (1989). La primera denomin su metodologa anlisis
macro-causal, mientras que Ragin utiliz la lgica Boolena (as denominada por su
precursor George Boole, 1840) para sistematizar sus anlisis. Un aspecto importante de la

%((
lgica Booleana es que no slo permite el anlisis individual de las condiciones que
determinan el resultado de un evento (o sea, las variables A,B, C, D, E en el ejemplo
anterior), sino que tambin permite evaluar el efecto de sus combinaciones. Las
interacciones de estas variables generan nuevas variables mediadoras, generndose as las
posibles configuraciones de variables, que en ltimas determinan la ocurrencia de un
evento.
En trminos prcticos, el anlisis Booleano comienza construyendo las llamadas
tablas de verdad, cuyo objetivo es identificar la posible existencia de configuraciones
regionales que hayan incidido sobre la efectividad de la PSD. Estas posibles
configuraciones provienen de las hiptesis formuladas en el captulo dos, las cuales vale
la pena mencionar de nuevo por su importancia para la formulacin que sigue. Las
hiptesis hacen referencia a que el cambio en la intensidad del conflicto armado (variable
dependiente) se relaciona de diferente forma con las otras variables mediadoras. Por una
parte, se relaciona de manera directa con los ingresos por recursos saqueables como oro,
coca y petrleo (si aumentan los ingresos, aumenta la intensidad del conflicto); con la
pobreza (si aumenta la pobreza, aumenta la intensidad del conflicto armado) y tambin de
manera directa con el nmero de grupos presentes (si aumenta el nmero de grupos,
aumenta la intensidad del conflicto).
A su vez, la intensidad del conflicto armado se relaciona de manera inversa con
la presencia institucional (si aumenta la presencia, disminuye la intensidad del conflicto),
con la inclusin poltica (si aumenta la inclusin, disminuye la intensidad del conflicto),
con la eficiencia de la justicia (si aumenta la eficiencia disminuye el conflicto) y con la
cercana al centro del pas (si aumenta la cercana al centro disminuye ms rpido el

%()
conflicto, que en regiones de la periferia). Vale la pena recordar que las variables
mediadoras actuaran como factores coadyuvantes (o entorpecedores) de la variable que
se ha asumido como condicin necesaria para los cambios en la intensidad del conflicto
(la implementacin de la PSD). Lo que se desea analizar es si dependiendo del
comportamiento de estas variables mediadoras, la PSD tuvo diferentes resultados a nivel
regional, ocasionando as que los cambios en la intensidad del conflicto armado variasen
a travs de las diferentes regiones.
Por lo tanto, para identificar las configuraciones es necesario analizar el
comportamiento tanto de la variable dependiente como de las variables mediadoras en el
perodo 1995-2009. Las preguntas son: Las variables aumentaron o disminuyeron? y
Cmo medir y cuantificar este comportamiento? Para dar respuesta a estas preguntas, y
poder as construir la Tabla de verdad Booleana es necesario construir primero la
Tabla de Cambios Porcentuales, con la cual se obtienen los datos cuantitativos
necesarios para responder a las preguntas que se formulan en las hiptesis. Una vez
construida la tabla de cambios porcentuales, esta informacin se traduce a la tabla de
verdad Booleana, como se explica a continuacin.
5.5.1.1 Tablas Booleanas de verdad y anlisis de promedios porcentuales
En estas tablas se listan todos los posibles casos en la columna de la extrema
izquierda (para esta investigacin son los departamentos de Colombia). En la columna de
la extrema derecha se presenta el resultado final, el cual en esta investigacin sera
disminucin en la intensidad del conflicto (al cual se asigna el valor 1, si ocurri, 0, si
no ocurri). La no disminucin del conflicto puede sub-dividirse en aumento o
permanencia constante del conflicto, pero eso se presentar posteriormente. Inicialmente,

%(*
como se indic, se consideran slo dos posibles resultados: disminucin del conflicto (1),
o no disminucin del conflicto (0).
Pero cmo se cuantifica la presencia o ausencia del evento? Es decir, cmo se
determina si para el departamento X la intensidad del conflicto armado disminuy (1)
no disminuy (0) entre 1995 y 2009? Para ello se recurre a los mtodos cuantitativos
basados en cambios porcentuales y promedios. Se establece un tiempo llamado antes y
un tiempo llamado despus y se compara el cambio porcentual de la variable analizada
entre antes y despus. La variable que mide la intensidad del conflicto es la tasa de
ataques, la cual es la sumatoria de las acciones ofensivas iniciadas por los grupos
insurgentes, y cuantifica la intensidad del conflicto armado. En este caso, el periodo
antes es el promedio de los aos 1995 a 2002, y como periodo despus se toma el
ao 2009, que es el ltimo para el cual se tienen resultados numricos de la
implementacin de la PSD.
La razn para tomar el periodo 1995-2002 como antes, y no slo el ao 2002
(que es el inmediatamente anterior a la implementacin de la PSD) obedece a la
importancia de incorporar informacin histrica suficientemente significativa sobre el
comportamiento de la intensidad del conflicto antes de la implementacin de la PSD. En
cambio, para el perodo despus se toman los resultados del ao 2009, ya que stos
reflejan el efecto acumulado de seis aos de implementacin de la PSD, como un
continuum. Los resultados de los cambios porcentuales para la variable tasa de ataques
( y para todas las dems variables) se presentan en la Tabla 5.36. Resumiendo lo anterior,
si al comparar el promedio de la intensidad del conflicto entre 1995-2002, con la
intensidad del conflicto en el ao 2009 se observa que el cambio porcentual es negativo

%(+
(decreci), se asigna para este departamento un valor de 1 en la tabla de verdad Booleana,
en la columna disminucin del conflicto armado. Si por el contrario, haciendo la misma
comparacin el cambio porcentual aument o permaneci constante, se asigna a este
departamento el valor 0 en la columna disminucin del conflicto armado.
Continuando con la tabla de verdad, en las columnas centrales se incluyen la
variable independiente y las variables mediadoras, que son las condiciones que se supone
determinan el resultado final. Como se explic anteriormente la variable independiente es
la implementacin de la PSD, la cual se considera una condicin necesaria para los
cambios en la intensidad del conflicto. Las otras variables son las mediadoras, las cuales
se espera determinen las configuraciones que han modulado la efectividad de la PSD. En
resumen estas variables son: nmero de policas para cuantificar la PSD; PIBpc para
evaluar los efectos de pobreza y resentimientos; petrleo pc, coca pc y oropc para
evaluar la codicia por la presencia de recursos saqueables; tasa de capturas por
homicidio para evaluar la presencia estatal; participacin electoral para evaluar la
inclusin poltica; nmero de grupos presentes, para evaluar el efecto de mltiples
grupos; y geografa, para evaluar el efecto de la ubicacin en centro o periferia. Cabe
precisar que debi prescindirse del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), ya
que la informacin existente se encuentra incompleta para muchos de los departamentos.
Por tal razn, para evaluar los efectos de la pobreza y resentimientos se utiliza
nicamente el PIB per cpita.
Para todas las variables excepto geografa se aplica el criterio numrico descrito
anteriormente. Es decir, se comparan los perodos antes vs. despus, y se determina
si hubo o no incremento porcentual en estas variables. Si hubo incremento porcentual

%(,
(indicando as mayor presencia de la variable en cuestin) se asigna el valor 1. Si no
hubo incremento (indicando que la variable decreci o permaneci constante) se asigna el
valor 0. Para las variables tasa de ataques, nmero de policas, y nmero de grupos
presentes, se tom como perodo despus los resultados del ao 2009, ya que stos
reflejan el efecto acumulado de seis aos de implementacin de la PSD, como un
continuum. Se consider que para estas variables el promedio no reflejara de manera tan
acertada la implementacin acumulativa de la PSD.
En cambio, para las variables de pobreza y resentimientos (PIBpc), codicia
(oropc; cocapc y petrleopc), presencia institucional (tasa de capturas) e inclusin
poltica (participacin electoral), se tom como perodo despus el promedio (2003-
2009), por considerarse que para este tipo de variables el promedio refleja de manera ms
inclusiva el comportamiento durante todo el perodo. En cuanto al perodo antes, para
todas las variables se tom el promedio (1995-2002), con el fin de incorporar
informacin histrica suficientemente significativa sobre el comportamiento de las
variables antes de la implementacin de la PSD. Finalmente, para la variable geogrfica
(que no presenta evolucin en el tiempo) se asignan los valores fijos de 0 para regiones
ubicada en la periferia y 1 para regiones ubicadas en el centro. La clasificacin de los
departamentos en centro periferia se explic en la seccin Geografa en el captulo 4.
Las Tablas 5.36 y 5.37 presentan lo explicado anteriormente. La Tabla 5.36
resume toda la informacin, en trminos de variacin porcentual, para los perodos
comparados. La Tabla 5.37, as su vez, presenta la Tabla de Verdad Booleana,
convirtiendo en 1 y 0 las cifras de la Tabla 5.36. En el caso de los recursos saqueables
(oro, coca y petrleo), en aquellos departamentos en donde no est presentes aparece la

%(-
sigla NP en la tabla. Por esta razn, a estos casos se les asigna un 0 en la tabla de verdad
Booleana, indicando as que los ingresos por estos recursos no aumentaron en el perodo,
lo cual es lo que plantea la hiptesis de codicia por recursos.
Tabla 5.36:

Cambio porcentual, prom(1995-2002) vs. 2009, de las variables A, H y Tasa de Ataques
Cambio porcentual, prom(1995-2002) vs. prom(2003-2009) de las variables B, C, D, E, F, G
Signos: + = aumento; - = disminucin

* Por la naturaleza de esta variable, para el perodo 1995-2002 no se toma el promedio, sino el nmero
mayor de grupos en el periodo
np: recurso no presente en este departamento
na: dato no disponible
nv: la tasa de ataques permaneci casi constante en estos departamentos.
CASO PSD Pobreza Codicia Codicia Codicia Pres. Instit Inclus. Pol Warlords Geografia: Intensidad
(Departamento) (# Policias) PIBpc Petrolpc Cocapc Oropc Tasa Captu Part. Elect # Grupos * Periferia? Conflicto
A B C D E F G H I Tasa Ataque
1 Amazonas 39.08% -0.98% NP 1692% 279.63% -40.90% -8% 1 ! 0 Periferia NV
2 Antioquia 46.26% 9.98% 76.70% 262.68% 208.62% 146.87% 1.31% 3 ! 1 Centro -69.06%
3 Arauca 52.52% 2.89% 1.44% 50.07% NP 104.31% 6.32% 3 ! 2 Periferia -24.79%
4 Atlntico 9.18% 11.39% 227.88% NP NP 51.15% -48.23 2 ! 0 Centro -76.88%
5 Bogot D. C. 114.40% 20% NP NP NP 119.13% 1.38% 2 ! 1 Centro -78.54%
6 Bolvar -34.12% 36.37% 184% 67.57% -18.06% 255.74% -9.39% 3 ! 2 Centro -81.82%
7 Boyac 65.59% 20.10% 1011.14% 260.97% 146.68% 44.06% 0.04% 3 ! 1 Centro -80%
8 Caldas 63.72% 13.74% NP 100% 77.46% 113.81% -29.90% 2 ! 1 Centro -76%
9 Caquet 126.49% -4.55% NP -77.84% -19.91% 142.78% -31.77% 1 ! 1 Periferia 930.77%
10 Casanare 203.44% -29.06% 61.57% NP NP 181.16% 16.45% 3 ! 2 Periferia 64.10%
11 Cauca 84.38% 19.42% 55.16% 55.58% 117.18% 141.88% -4.79% 3 ! 1 Centro 267.06%
12 Cesar 56.22% 38.28% 206.61% -99.34% NP 202.62% 2.27% 3 ! 0 Centro -84.85%
13 Choc 187.95% 16.71% NP 1360.21% 294.80% 301.11% -16.36% 2 ! 2 Periferia 372.73%
14 Crdoba 36.72% 12.70% 120.81% 340.61% -56.94% 118.67% -8.76% 2 ! 1 Centro 33.33%
15 Cundinamarca 74.11% 9.25% 101.59% 225.48% -100% 558.70% 4.98% 2 ! 1 Centro -81.61%
16 Guana 152.44% -18.96% NP 68.49% 46.94% 344.69% -23.04% 1 ! 1 Periferia NV
17 Guaviare 375.98% -60.43% NP -68.51% NP 75.85% -6.75% 1 ! 1 Periferia 566.67%
18 Huila -6.82% 9.79% 128.67% NP 16.75% 78.84% -29.20% 2 ! 1 Centro 58.62%
19 La Guajira 40.68% 4.65% 131.80% 57.14% 100% 69.15% -24.73% 2 ! 1 Centro -47.97%
20 Magdalena 35.23% 10.25% -100% 48.45% 3303.75% 99.15% 1.01% 3 ! 0 Centro -88.06%
21 Meta 75.31% 27.27% 165.31% 89.95% NP -10.10% 29.32% 2 ! 1 Periferia 218.75%
22 Nario 81.20% 15.40% -32.29% 250.27% 58.41% 24.30% -17.22% 3 ! 2 Periferia 369.23%
23 Norte Santander 60.69% 14.27% 113.20% -53.61% 100% 173.53% -9.57% 3 ! 2 Centro 24.18%
24 Putumayo 130.31% 9.48% 151.77% -73.15% 114.45% 86.34% -9.17% 2 ! 1 Periferia 591.89%
25 Quindo 12.80% 3.81% NP NP 150.64% 74.27% 0.54% 1 ! 1 Centro -41.46%
26 Risaralda 31.25% 15.84% NP NP -9.75% 196.45% -8.85% 2 ! 0 Centro -63.91%
27 San Andrs y P 86.29% 0.45% 81.10% NP NP 5.73% -22.33% 1 ! 0 Centro NV
28 Santander 5.46% 39.24% 171.83% 129.18% 31.51% 320.16% -6.78% 3 ! 0 Centro -91.23%
29 Sucre 51.82% 9.95% 89.95% NP 168.37% 350.15% -9.83% 2 ! 0 Centro -76.12%
30 Tolima 18.15% 11.45% 317.10% NP 438.93% 49.03% -7.82% 3 ! 1 Centro -7.41%
31 Valle 13.37% 8.41% 192.81% 1008% 1.13% 52.33% -18.92% 3 ! 1 Centro -42.51%
32 Vaups 526.32% -36.83% NP -17.34% -57.59% 145.39% -35.35% 1 ! 1 Periferia NV
33 Vichada 143.80% 22.87% NP 87.67% 92.64% 54.79% -24.66% 1 ! 1 Periferia NV

%).

Tabla 5.37: Variacin en la intensidad del conflicto armado, 1995-2009. Tabla de verdad
Booleana.
1="si"; 0="no". "No" puede ser: permaneci constante o cambi en sentido opuesto.

CASO Aument Aument Aument Aument Aument Aument Aument Aument Geografa: Disminuc.
(Departamento) # Policias? PIBpc? Petrolpc? Cocapc? Oropc? Tasa Capt? Part. Elect? # Grupos? Centro? Conflicto?
A B C D E F G H I 1=si; 0=no
1 Amazonas 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0
2 Antioquia 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1
3 Arauca 1 1 1 1 0 1 1 0 0 1
4 Atlntico 1 1 1 0 0 1 0 0 1 1
5 Bogot D. C. 1 1 0 0 0 1 1 0 1 1
6 Bolvar 0 1 1 1 0 1 0 0 1 1
7 Boyac 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1
8 Caldas 1 1 0 1 1 1 0 0 1 1
9 Caquet 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0
10 Casanare 1 0 1 0 0 1 1 0 0 0
11 Cauca 1 1 1 1 1 1 0 0 1 0
12 Cesar 1 1 1 0 0 1 1 0 1 1
13 Choc 1 1 0 1 1 1 0 0 0 0
14 Crdoba 1 1 1 1 0 1 0 0 1 0
15 Cundinamarca 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1
16 Guana 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0
17 Guaviare 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0
18 Huila 0 1 1 0 1 1 1 0 1 0
19 La Guajira 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1
20 Magdalena 1 1 0 1 1 1 1 0 1 1
21 Meta 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0
22 Nario 1 1 0 1 1 1 0 0 0 0
23 Norte Santander 1 1 1 0 1 1 0 0 1 0
24 Putumayo 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0
25 Quindo 1 1 0 0 1 1 1 0 1 1
26 Risaralda 1 1 0 0 0 1 0 0 1 1
27 San Andrs y P 1 0 1 0 0 1 0 0 1 0
28 Santander 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1
29 Sucre 1 1 1 0 1 1 0 0 1 1
30 Tolima 1 1 1 0 1 1 0 0 1 1
31 Valle 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1
32 Vaups 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0
33 Vichada 1 1 0 1 1 1 1 0 0 0

%)%
Una vez obtenida la tabla de verdad, se procede a hacer el anlisis utilizando el
Algebra Boolena. En contraste con los mtodos estadsticos, el nmero de variables que
determinarn las posibles configuraciones no afecta la validez de esta forma de anlisis
comparativo. En general, mas variables solo causan que las transformaciones lgicas (que
se harn posteriormente) sean ms complejas. A partir de este punto la tabla de verdad se
analiza a travs de una serie de reducciones, las cuales estn encaminadas a establecer
cuales condiciones son necesarias y suficientes para producir cualquiera de los
resultados (i.e xito o fracaso). Segn seala Wickham-Crowley (1993, 304):
Necesaria quiere decir que una condicin debe estar presente, o el
resultado no ocurrir; puede, sin embargo, tener tal efecto slo en
presencia de otras condiciones que apoyan este resultado. Suficiente
significa que la sola ocurrencia de esta condicin producir el resultado en
cuestin; esto no descarta la existencia de otras condiciones, o conjunto de
condiciones, que puedan tambin ser suficientes. Dada la complejidad de
los fenmenos sociales, son raros los casos de causas a la vez necesarias y
suficientes para el efecto.

Al finalizar el proceso completo de reduccin Booleana (explicado e
implementado en la siguientes seccin), ste produce una serie de escenarios o
configuraciones que especifican cual conjunto o conjuntos de condiciones produce, por
ejemplo, la reduccin en la intensidad del conflicto armado (resultado al cual se asigna un
1). Un proceso idntico se realiza para identificar las configuraciones que caracterizan la
no reduccin en el conflicto armado (pudiendo ste aumentar, o permanecer constante), al
cual se asigna un 0.
5.5.1.2 Procesamiento de datos
El proceso se inicia agrupando, de la tabla de verdad, todos aquellos casos para
los cuales el resultado fue reduccin en el conflicto armado (identificados con un 1).

%)&
Para cada uno de esos casos se identifica la configuracin que lo caracteriza, es decir, si
las variables mediadoras estuvieron presentes o ausentes. Una variable presente se seala
en mayscula, y una variable ausente se seala en minscula. Por ejemplo, para el
departamento de Antioquia, que es el primero que presenta reduccin en el conflicto
armado, la configuracin sera ABCDEFGhI, lo cual representa que en este
departamento, entre 1995 y 2009, el nmero de policas aument (A), el PIBpc aument
(B), el petrleopc aument (C), la cocapc aument (D), el oropc aument (E), la tasa de
capturas aument (F), la participacin electoral aument (G), el nmero de grupos
presentes disminuy (h), y est ubicado en el centro del pas (I). Otro ejemplo, para
clarificar, sera el departamento de Arauca, en el cual tambin disminuy la intensidad
del conflicto. En el caso de este departamento la configuracin sera ABCDeFGhi, lo
cual representa que en este departamento, entre 1995 y 2009, el nmero de policas
aument (A), el PIBpc aument (B), el petrleopc aument (C), la cocapc aument (D),
el oropc disminuy (e), la tasa de capturas aument (F), la participacin electoral
aument (G), el nmero de grupos presentes disminuy (h), y est ubicado en la periferia
del pas (i).
Esta identificacin de configuraciones se realiza para todos los casos
(departamentos) cuyo resultado fue disminucin en la intensidad del conflicto
(identificados con el 1). Una vez se obtienen todas las configuraciones, se busca si se
pueden agrupar departamentos que presenten la misma configuracin. Como se observa
en la tabla resumen que se presenta a continuacin, presentan configuraciones similares
los departamentos de: Antioquia y Boyac; Guajira, Santander y Valle; Sucre y Tolima.
Estos comportamientos similares se analizan en detalle en el siguiente captulo, al

%)'
seleccionar los casos de anlisis. De esta forma, para los 17 departamentos (incluyendo
Bogot D.C) que presentaron como resultado final disminucin en la intensidad del
conflicto, se identifican 13 posibles configuraciones. El paso siguiente consiste en las
rondas de minimizacin. Este proceso, segn explica Wickham-Crowley (1993,307), se
basa en la siguiente premisa:
si dos escenarios producen resultados similares, pero difieren nicamente
en la presencia/ausencia de una sola condicin, se infiere que esa
condicin no puede ser decisiva en la produccin de ese resultado comn;
por lo tanto esa condicin puede ser descartada, y los dos escenarios
combinados en uno slo, con una condicin menos.

Por ejemplo, en la ronda 1 de minimizaciones presentada abajo, se observa que la
configuracin ABCDEFGhI (compartida por Antioquia y Boyac) se combina con la
configuracin ABCDEFghI (compartida por Guajira, Santander y Valle) produciendo la
configuracin ABCDEFhI, en la cual desapareci la condicin G/g (participacin
electoral), ya que se infiere que no pudo ser decisiva para el resultado final. Este proceso
debe repetirse para todas las parejas variantes, hasta que el nmero de condiciones pueda
reducirse al menos en una condicin, para todas las posibles combinaciones. El proceso
debe repetirse para reducir el nmero de condiciones aun ms, si es posible. La
minimizacin debe continuar hasta que ningn otro proceso de apareamiento y
eliminacin sea posible.
A continuacin se presentan los procesos de apareamiento y minimizacin para
cada uno de los tres posibles resultados: intensidad del conflicto armado disminuy
(identificado con el 1); :intensidad del conflicto armado no disminuy (identificado con
el numeral 0), el cual a su vez se subdivide en dos resultados: intensidad del conflicto
armado aument e intensidad del conflicto armado permaneci constante. Este ltimo

%)(
resultado se identifica con el smbolo NV (no vari) en la tabla de variacin porcentual, y
significa que las variaciones porcentuales en la intensidad del conflicto fueron
insignificantes.
Resultado 1:
Intensidad del Conflicto Armado Disminuy (17 Casos)

Configuracin Casos (Vienen de la Tabla 5.37)

1. ABCDEFGhI Antioquia (2) y Boyac (7)

2. ABCDeFGhi Arauca (3)

3. ABCdeFghI Atlntico (4)

4. ABcdeFGhI Bogot (5)

5. aBCDeFghI Bolivar (6)

6. ABcDEFghI Caldas (8)

7. ABCdeFGhI Cesar (12)

8. ABCDeFGhI Cundinamarca (15)

9. ABCDEFghI Guajira (19), Santander (28) y Valle (31)

10. ABcDEFGhI Magdalena (20)

11. ABcdEFGhI Quindio (25)

12. ABcdeFghI Risaralda (26)

13. ABCdEFghI Sucre (29) y Tolima (30)

%))

Resultado 1, Minimizacin(Ronda 1)

Configuracin 1 y 9:
ABCDEFGhI Antioquia (2) y Boyac (7) se combina con
ABCDEFghI Guajira (19), Santander (28) y Valle (31) y
produce ABCDEFhI

Configuracin 1 y 10:
ABcDEFGhI Magdalena (20) y
produceABDEFGhI

Configuracin 2 y 8:
ABCDeFGhi Arauca (3) se combina con
ABCDeFGhI Cundinamarca (15) y
produce ABCDeFGh

Configuracin 3 y 7:
ABCdeFghI Atlntico (4) se combina con
ABCdeFGhI Cesar (12) y
produce ABCdeFhI

ABCdEFghI Sucre (29) y Tolima (30) y
produce ABCdFghI

ABCDEFghI Guajira (19), Santander (28) y Valle (31)se combina con
ABCdEFghI Sucre (29) y Tolima (30) y
produce ABCEFghI

Configuracin 4 y 7:
ABcdeFGhI Bogot (5) se combina con
ABCdeFGhI Cesar (12) y
produce ABdeFGhI

ABcdEFGhI Quindio (25) y
produce ABcdFGhI

%)*

ABcdeFghI Risaralda (26) y
produce ABcdeFhI

Configuracin 6 y 9:
ABcDEFghI Caldas (8) se combina con
ABCDEFghI Guajira (19), Santander (28) y Valle (31)y
produce ABDEFghI

ABcDEFghI Caldas (8) se combina con
ABcDEFGhI Magdalena (20) y
produce ABcDEFhI

Configuracin 7 y 8:
ABCdeFGhI Cesar (12) se combina con
produce ABCeFGhI

ABcDEFGhI Magdalena (20) se combina con
ABcdEFGhI Quindio (25) y
produce ABcEFGhI

ABcdeFghI Risaralda (26) y
produce ABdeFghI

Configuracin 1 y 8:
produce ABCDFGhI

Resultado 1, Minimizacin (Ronda 2)

Configuracin 1 + 9 & Configuracin 6 + 10:
ABCDEFhI se combina con ABcDEFhI y
produce ABDEFhI

ABDEFGhI se combina con ABDEFghI y
produce ABDEFhI (igual a la anterior)

%)+

ABCdeFhI se combina con ABcdeFhI y
Produce ABdeFhI

ABdeFGhI se combina con ABdeFghI y
Produce ABdeFhI (igual a la anterior)

A estas configuraciones se adicionan las que no sufren otra minimizacin, que son:
Configuracin 2 + 8:
Produce ABCDeFGh

Configuracin 3 + 13:
Produce ABCdFghI

Produce ABCEFghI

Produce ABcdFGhI

Configuracin 7 + 8:
Produce ABCeFGhI

Produce ABcEFGhI

Configuracin 1 + 8:
Produce ABCDFGhI

En resumen, tras dos rondas de minimizacin, el resultado Disminucin del conflicto
armado presenta 9 distintas configuraciones.

Resultado 2:
Intensidad del Conflicto Armado Aument (11 Casos)

ConfiguracinCasos (Vienen de la Tabla 5.37)

1. AbcdeFghi Caquet (9) y Guaviare (17)

2. AbCdeFGhi Casanare (10)

3. ABCDEFghI Cauca (11)

%),
4. ABcDEFghi Choc (13) y Nario (22)

5. ABCDeFghI Crdoba (14)

6. aBCdEFGhi Huila (18)

7. ABCDefGhi Meta (21)

8. ABCdEFghI Norte Santander (23)

9. ABCdEFghi Putumayo (24)


Configuracin 3 y 5:
ABCDEFghI Cauca (11) se combina con
ABCDeFghI Crdoba (14)
y produce ABCDFghI

Configuracin 3 y 8:
ABCDEFghI Cauca (11) se combina con
ABCdEFghI Norte Santander (23)
y produce ABCEFghI

Configuracin 8 y 9:
ABCdEFghI Norte Santander (23) se combina con
ABCdEFghi Putumayo (24)
y produce ABCdEFgh

A estas configuraciones se adicionan la que no sufrieron minimizacin, que son:

Configuracin 1:
AbcdeFghi

Configuracin 2:
AbCdeFGhi

Configuracin 4:
ABcDEFghi

Configuracin 6:
aBCdEFGhi

Configuracin 7:
ABCDefGhi

%)-
En resumen, tras las rondas de minimizacin, el resultado Aumento del conflicto
armado presenta 8 distintas configuraciones.

Resultado 3:

Intesidad del Conflicto Armado Permaneci Constante (5 Casos)

ConfiguracinCasos (Vienen de la Tabla 5.37)

1. AbcDEfghi Amazonas (1)

2. AbcDEFghi Guaina (16)

3. AbCdeFghI San Andrs y Providencia (27)

4. AbcdeFghi Vaups (32)

5. ABcDEFGhi Vichada (33)


Configuracin 1 y 2:
AbcDEfghi Amazonas (1) se combina con
AbcDEFghi Guaina (16) y
produce AbcDEghi

Configuracin 3 y 4:
AbCdeFghI San Andrs y Providencia (27) se combina con
AbcdeFghi Vaups (32) y
produce AbdeFghi

Configuracin 5:
ABcDEFGhi Vichada (33)

En resumen, tras las rondas de minimizacin, el resultado Conflicto armado permaneci
constante presenta 3 distintas configuraciones.

%*.
5.5.1.3 Anlisis de resultados
A continuacin se presenta el anlisis para cada uno de los tres posibles resultados
que podan obtenerse en los departamentos a raz de la implementacin de la PSD, es
decir, disminucin en la intensidad del conflicto armado, aumento en la intensidad del
conflicto armado, o permanencia casi constante del conflicto armado.
5.5.1.3.1 Departamentos donde la intensidad del conflicto armado disminuy
Los 17 casos (departamentos) que presentaron disminucin en la intensidad del conflicto
armado se agruparon finalmente en 9 posibles configuraciones. Vale la pena recordar que
las variables examinadas son:
A (si presente), a (si ausente): aumento en el nmero de policas
B (si presente), b (si ausente): aumento en el PIB per cpita
C (si presente), c (si ausente): aumento en los ingresos por petrleo
D (si presente), d (si ausente): aumento en los ingresos por coca
E (si presente), e (si ausente): aumento en los ingresos por oro
F (si presente), f (si ausente): aumento en la tasa de capturas
G (si presente), g (si ausente): aumento en la participacin electoral
H (si presente), h (si ausente): aumento en el nmero de grupos presentes
I (si presente), i (si ausente): ubicacin del departamento en el centro del pas

Igualmente vale la pena anotar de nuevo las 9 configuraciones obtenidas:
ABDEFhI
ABdeFhI
ABCDeFGh
ABCdFghI
ABCEFghI
ABcdFGhI
ABCeFGhI
ABcEFGhI
ABCDFGhI

%*%
Al analizar lo anterior, se observa que los elementos comunes a todas las
configuraciones son: A; B; F; h; I, lo cual implica que en todos los departamentos donde
disminuy la intensidad del conflicto armado tambin:
- aument el nmero de policas (variable que cuantifica la PSD).
- aument el PIB pc (variable que cuantifica disminucin de pobreza).
- aument la tasa de capturas (variable que cuantifica presencia institucional, justicia).
- disminuy el nmero de grupos presentes (variable que cuantifica Warlords).
- pertenecen al centro del pas (una sola excepcin, Arauca).
Las 4 variables restantes: (C, D, E alusivas a la presencia de recursos: petrleo, coca y
oro respectivamente), y G (participacin electoral), no presentan ningn patrn comn de
comportamiento. Es decir, pueden estar presentes o ausentes y ello no afecta la
disminucin en la intensidad del conflicto armado, por lo cual no parecen tener un efecto
mediador significativo entre la implementacin de la PSD y la reduccin en la intensidad
del conflicto.
Qu significan estos resultados, y qu conclusiones pueden derivarse de ellos?
Para iniciar la discusin, vale la pena recordar el argumento central de esta investigacin,
explicado en el captulo 2: basado en las hiptesis formuladas se esperara, por ejemplo,
que en regiones con menores niveles de pobreza y desigualdad; mayor inclusin poltica;
mayor presencia institucional; sin presencia de recursos saqueables ( o donde los ingresos
por stos no aumentasen); sin presencia conjunta de ms de un grupo insurgente; y
ubicadas en el centro en vez de la periferia, los niveles de intensidad de conflicto armado
se redujeran de manera mucho ms significativa que en regiones con condiciones
diferentes, ante una implementacin similar de la PSD. Ocurri esto as en realidad?

%*&
Los resultados muestran que en las regiones donde se redujo la intensidad del
conflicto armado las hiptesis se verificaron para cuatro de las variables analizadas. As
se observa que la configuracin que facilita la efectividad de la PSD (representada por A,
aumento en el nmero de policas) se presenta cuando sta va acompaada
simultneamente de B, F, h , I. Es decir, que la Poltica de Seguridad Democrtica ha sido
ms efectiva cuando se implement en departamentos donde tambin disminuy la
pobreza (reflejada en el aumento del PIB pc); aument la presencia estatal (reflejada en el
aumento de la tasa de capturas); disminuy el nmero de grupos presentes, y que estn
ubicadas en el centro del pas.
Estos resultados dan validez a las hiptesis H1, H3, H6 y H7, segn las cuales la
intensidad el conflicto violento se correlaciona de manera positiva con mayores niveles
de pobreza y desigualdad (H1); de manera inversa con la presencia institucional (H3); de
manera inversa con la proximidad al centro del pas (H6); y de manera positiva con el
nmero de grupos presentes (H7). Estas variables mediaron de forma positiva los efectos
de la PSD sobre la intensidad del conflicto armado. Surgen entonces tres preguntas muy
importantes: Primero, cules fueron los mecanismos mediante los cuales operaron las
variables que s tuvieron un efecto mediador positivo entre la PSD y la reduccin del
conflicto? Segundo, qu pas con las otras variables mediadoras, que no parecen tener
un efecto significativo en las zonas donde se redujo la intensidad del conflicto armado?
Tercero: qu pas en las zonas donde el conflicto no disminuy y cul fue el
comportamiento de cada una de estas variables mediadoras en esas regiones?
Comenzamos el anlisis examinando las zonas donde s se redujo el conflicto
armado, analizando cada una de las variables mediadoras, tanto las que tuvieron

%*'
incidencia positiva como las que aparentemente no tuvieron efectos que incidieran en los
resultados de la PSD sobre el conflicto armado. La primera variable que parece presentar
efectos mediadores positivos entre la PSD y el conflicto es la pobreza y desigualdad.
Con relacin a esta variable podra sospecharse un efecto de endogeneidad (Przewroski
2004), segn el cual sera difcil establecer si la PSD fue ms efectiva porque se redujo la
pobreza, o si la pobreza se redujo a raz de la implementacin de la PSD. Para tratar de
dilucidar lo que ocurri en realidad, se analiza la variable pobreza inicial medida a
travs del PIBpc promedio para el perodo 1995-2002 (las tcnicas para calcular el PIBpc
se explicaron en el captulo 4). La pobreza inicial se categoriza como alta si el PIBpc
promedio es inferior a $5 millones de pesos, y como baja si el PIBpc promedio es
superior a $5 millones de pesos. Esta variable se analiza en conjunto con el
comportamiento del conflicto armado, para el cual hay tres resultados posibles:
disminuy; aument; o no vari.
El objetivo de este anlisis adicional para la variable pobreza es determinar si, aun
desde antes de implementar la PSD, la pobreza poda ser una variable con efectos
mediadores significativos sobre la efectividad de la PSD. Los resultados resumidos en la
Tabla 5.38 que se presenta a continuacin, permiten comprobar una vez mas el efecto
significativo de la pobreza sobre la implementacin de la PSD, y por ende sobre la
intensidad del conflicto.

%*(
Tabla 5.38: Nivel de Pobreza Inicial (1995-2002) vs. Comportamiento del Conflicto Armado

* Al promediar el PIB entre los departamentos (excluyendo Casanare y Arauca por sus valores
extremos atribubles al petroleo en los aos 1998, 1999 y 2000 especialmente) se obtiene un valor
aproximado de $5 millones de pesos. Este valor promedio se utiliza para clasificar la pobreza en |alta| o
[baja].

%*)
El anlisis de estos resultados muestra que en el 81% (17 de 21) de los
departamentos con pobreza inicial baja, el conflicto armado disminuy (o no aument).
Igualmente, se observa que en el 83% (10 de 12) de los departamentos con pobreza
inicial alta, el conflicto armado aument (o no disminuy). Estos hallazgos resultan
sumamente interesantes, en cuanto que permiten afirmar con mayor certeza que los
niveles de pobreza han afectado la efectividad de la PSD. Esto puede afirmarse porque
desde antes de implementar la PSD se observa una correlacin positiva entre los sitios
que empezaron con niveles de pobreza bajos, y terminaron con menores niveles de
conflicto. Lo anterior obviamente no quiere decir que el efecto opuesto no se haya
presentado, es decir, que la efectividad de la PSD no haya tenido efectos sobre la pobreza.
Por el contrario, el crecimiento econmico del pas, especialmente en los aos 2006
(6.7%) y 2007 (6.9%)
52
puede considerarse evidencia de los efectos positivos de la PSD
sobre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. Pero lo que interesa ilustrar
aqu, y queda claro tras analizar los resultados de la Tabla 5.38, es que la pobreza como
variable ha afectado la efectividad de la implementacin de la PSD.
La segunda variable que arroj efectos de mediacin importantes entre la PSD y
la reduccin en la intensidad del conflicto es la presencia institucional medida a travs
de la tasa de capturas por homicidios. Esta variable present un incremento en todas
aquellas regiones en las cuales disminuy la intensidad del conflicto armado, reforzando
as el argumento de que el fortalecimiento institucional se correlaciona de manera
positiva con la reduccin de los conflictos. La medicin de fortalecimiento institucional a

52
Informacin del DANE, crecimiento del PIB nacional, en pesos constantes, base 2005. Para ms
informacin vase la pgina
www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=127&itemid=84

%**
travs de la tasa de capturas es tambin significativa porque la tasa de capturas evala
tanto la eficiencia de la Polica (entidad que realiza la captura), como la eficiencia del
administracin de justicia (a travs de las entidades que emiten la orden de captura, sin la
cual la Polica no puede ejecutar los arrestos). As un incremento de la tasa de capturas
implica fortalecimiento y mayor efectividad en ambos tipos de instituciones,
especialmente porque para una reduccin efectiva del crimen es ms importante la
ejecucin del arresto, que la sentencia o penalidad de hecho (Blumstein 1983).
Igualmente, el incremento en la efectividad policial y de administracin de justicia tiene
efectos posteriores sobre la reduccin del conflicto. Como sealan Arango et al., (2009,
86):
En la carrera criminal, el encarcelamiento genera una incapacitacin o
corte en la carrera criminal. Adems, si un homicida encarcelado tiene una
posicin importante dentro de un grupo criminal, el grupo se ver afectado
ya que por un tiempo el conocimiento y la experiencia de este individuo
no estarn, en principio, a su servicio.

Vale la pena anotar que para esta variable no se registr un comportamiento inicial
homogneo, como el observado para la variable pobreza. Es decir, la presencia
institucional inicial (promedio 1995-2002) no era necesariamente mayor en las regiones
donde disminuy la intensidad del conflicto armado. De lo anterior se deduce que fue la
evolucin positiva de esta variable durante el perodo 2003-2009 (representada por un
aumento en la tasa de capturas), la que tuvo efectos mediadores positivos entre la PSD y
la reduccin en el conflicto.
La tercera variable que parece haber tenido efectos mediadores positivos entre la
PSD y la intensidad del conflicto es la geogrfica. En efecto, segn se muestra a

%*+
continuacin en el Mapa 5.1 la gran mayora de departamentos que presentaron reduccin
en el conflicto armado (13 de 17) estn ubicados en el centro del pas. Esta mayor
efectividad de la PSD en regiones centrales puede atribuirse a varios factores
caractersticos de las zonas centrales, entre ellos mayor acceso de las fuerzas pblicas,
mayores asignacin de recursos para estas zonas, mayor nivel de estudios de la poblacin,
mayor provisin y calidad de los servicios estatales etc. Adems de las anteriores
desventajas, en las zonas de periferia existe un dficit de autoridad y de institucionalidad
mayor que en las zonas del centro. Todo lo anterior hace que la implementacin de la
PSD haya tenido mayor xito en las zonas del centro que en las perifricas.
Los resultados anteriores parecen sugerir que existe una co-variacin entre las
variables geografa y presencia institucional, segn la cual las regiones centrales
tiene mayor presencia institucional, acceso a los servicios pblicos y dems, y las
regiones perifricas o marginales tiene menor acceso a stos. Desde este punto de vista
las iniciativas gubernamentales deben encaminarse a resolver esta brecha (que parece
geogrfica pero en realidad tambin es institucional), concentrando los esfuerzos
polticos, administrativos y de inversin precisamente en aquellas regiones ms remotas.
Esto permitira una resolucin ms eficaz del conflicto interno en dichas zonas.

%*,
Mapa 5.1 Evolucin de la intensidad del conflicto armado 2002-2009

Al comparar el Mapa 5.1 con el Mapa 4.2 (Mapa de la U, centro vs. periferia)
presentado en el captulo anterior, resulta sorprendente la cuasi-exactitud de ambos
mapas, y cmo el comportamiento real de la intensidad del conflicto se asemeja a lo
esperado proyectado segn la hiptesis geogrfica. Las nicas regiones que parecen

%*-
salirse de lo esperado son los departamentos de Cauca, Huila, Crdoba y Norte de
Santander (los cuales a pesar de pertenecer al centro del pas experimentaron incrementos
en la intensidad del conflicto); y el departamento de Arauca, que presenta la situacin
inversa (a pesar de estar ubicado en la periferia experiment decrecimiento en la
intensidad del conflicto). Finalmente, al analizar en conjunto el comportamiento de las
variables geografa y presencia institucional parece observarse una co-variacin de
ellas, es decir, que en las regiones ms cercanas a los centros urbanos ms importantes
(como Bogot y Medelln, por ejemplo), la presencia institucional y el acceso a los
recursos es mayor que en aquellas zonas ubicadas en la periferia del pas.
La cuarta variable que parece haber tenido efecto de mediacin positivo entre la
implementacin de la PSD y la reduccin en la intensidad del conflicto armado es la
variable nmero de grupos presentes, la cual presenta reduccin en todos los casos en
los cuales la intensidad del conflicto armado disminuy. Sin embargo, el efecto mediador
real de esta variable resulta cuestionable, dado que en todos los departamentos del pas
(sin importar si el resultado final fue aumento, reduccin o permanencia constante de la
intensidad del conflicto) el nmero de grupos presentes disminuy con relacin a los
datos del perodo 1995-2002. Esto, que parecera una contradiccin con la hiptesis H7
(segn la cual si el nmero de grupos se reduce debe presentarse una reduccin en la
intensidad del conflicto armado) puede tener dos explicaciones.
La primera explicacin, como se mostr al analizar los datos para el resultado
disminucin del conflicto armado podra hacer referencia a la necesidad de que la
reduccin en el nmero de grupos presentes deba presentarse en conjunto con las otras
variables que afectan la efectividad de la PSD para lograr los resultados positivos de la

%+.
PSD. La segunda explicacin hace referencia a lo mencionado por Restrepo (2006) y
Arjona (2011b) en cuanto a la dificultad de cuantificacin y medicin de la presencia de
grupos insurgentes. En efecto, la dificultad para diferenciar entre presencia y
violencia, segn la cual es incierto si la violencia es una buena variable proxy
(medidora) de presencia, hara muy difcil el arribo a conclusiones basadas nicamente en
estos elementos. Segn seala Arjona (2011b, 1): los grupos armados son, por
definicin, violentos. Cabe esperar que su presencia se traduzca en algn tipo de
violencia. Por esta razn se suele asumir, implcita o explcitamente, que la violencia es
una buena proxy de presencia. Sin embargo, es posible que exista un error de medicin,
sesgado. En otras palabras, puede suceder que haya presencia sin violencia, lo cual
distorsionara la informacin y los resultados que de ella se obtuvieran. Esta problemtica
se analiza en detalle en el captulo de conclusiones.
En cuanto a las dos variables que parecen no haber tenido un efecto mediador
significativo entre la implementacin de la PSD y la reduccin en la intensidad del
conflicto armado (inclusin poltica y presencia de recursos saqueables), debe analizarse
en detalle el comportamiento de cada una de ellas. En primer lugar, el hecho de que la
inclusin poltica (medida a travs de la participacin electoral) no haya tenido un efecto
mediador significativo puede atribuirse a la marcada disminucin en la participacin
electoral en el pas durante el perodo 1995-2009. En efecto, segn arrojan los resultados
de la Tabla 5.36 presentada en la seccin anterior, la participacin electoral se redujo (o
permaneci en niveles casi constantes) en 26 de los 33 departamentos analizados. De
acuerdo con la hiptesis formulada, una reduccin en la inclusin poltica no podra tener

%+%
efectos mediadores positivos en la reduccin del conflicto armado, sino que por el
contrario podra incrementarlo.
Cmo se explica la dramtica reduccin el la participacin electoral en el pas
entre los aos 1995 y 2009? Este fenmeno puede explicarse para el caso colombiano a
travs de lo expuesto por Garca (2010) quien plantea que en un contexto violento puede
esperarse que la participacin electoral de los ciudadanos disminuya. Esto se debe a que
en los pases en conflicto los actores armados ilegales recurren a la violencia para
obligar a los individuos a comportarse de una manera que sea consistente con sus
objetivos polticos (Garcia 2010, 162). En consecuencia, los ciudadanos que viven en un
conflicto violento modificarn sus conductas y opiniones polticas, adaptndolas a los
objetivos estratgicos y orientaciones ideolgicas del actor armado dominante. As, el
contexto estructural afecta el comportamiento poltico individual, manifestndose en
aspectos como la participacin electoral (que tiende a reducirse), las decisiones de voto y
las preferencias polticas. Adicionalmente, dado que no todos los contextos violentos son
iguales, se espera que la reduccin de la participacin electoral vare de un contexto a
otro, como lo muestran las diferencias en la reduccin en la participacin electoral entre
un departamento y otro (ver Tabla 5.36).
En cuanto a las variables que miden presencia de recursos saqueables, contrario
a lo planteado en la hiptesis centrada en codicia stas no parecen haber tenido un efecto
mediador significativo en los casos en los cuales se redujo el conflicto. Esta conclusin se
deriva de que en muchos de los departamentos en los cuales se redujo el conflicto
tambin se incrementaron los ingresos por recursos saqueables (por ejemplo Antioquia,
Boyac, Guajira, Valle, Santander, entre otros), lo cual contradice lo esperado por la

%+&
hiptesis centrada en codicia, segn la cual en las zonas con mayor presencia de recursos
la implementacin de la PSD debera ser menos efectiva. Por otra parte, tambin se
presenta el fenmeno contrario, es decir departamentos como Risaralda donde se
redujeron los ingresos por recursos saqueables y el conflicto tambin se redujo (lo cual
confirmara la hiptesis centrada en codicia). As no se observa ningn patrn claro de
comportamiento de los ingresos por recursos saqueables que permita correlacionar de
manera directa la presencia o ausencia de estos con la reduccin del conflicto armado. El
efecto de mediacin de esta variable resulta pues incierto.
Vale la pena anotar, sin embargo, que para el caso particular de los ingresos por
coca s hay evidencia emprica clara, de los aos 2009 a 2011, que prueba que las zonas
de recrudecimiento del conflicto son aquellas directamente relacionadas con el cultivo,
produccin o comercializacin de coca. Esta evidencia, que parece refutar los hallazgos
aqu presentados, se discute en la seccin de conclusiones en el captulo 7. En dicha
seccin se explica el recrudecimiento del conflicto en el perodo post-PSD, al igual que
las posibles causas para esta aparente contradiccin entre la realidad reflejada por la
evidencia emprica y lo que arrojan los resultados con relacin a los ingresos por coca.
Con lo expuesto en las secciones anteriores se ha dado respuesta a dos de las tres
preguntas formuladas al inicio de esta seccin, a saber: cules fueron los mecanismos
mediante los cuales operaron las variables que s tuvieron un efecto mediador positivo
entre la PSD y la reduccin del conflicto?; y qu pas con las otras variables mediadoras,
que no parecen tener un efecto significativo en las zonas donde se redujo la intensidad del
conflicto armado? . Queda pendiente por responder la tercera de esta preguntas: qu
pas en las zonas donde el conflicto no disminuyo y cul fue el comportamiento de cada

%+'
una de estas variables mediadoras en esas regiones? Las siguientes secciones intentan
darles respuesta.
5.5.1.3.2 Departamentos donde la intensidad del conflicto armado aument
Los 11 casos (departamentos) en los cuales aument la intensidad del conflicto
armado se agruparon en 8 posibles configuraciones:
ABCDFghI
ABCEFghI
ABCdEFgh
AbcdeFghi
AbCdeFGhi
ABcDEFghi
aBCdEFGhi
ABCDefGhi
El anlisis de estas configuraciones muestra que, para el resultado aumento en la
intensidad del conflicto armado no hay patrones de comportamiento comn entre las
variables. Esto difiere significativamente de lo que se observ en la seccin anterior,
cuando el conflicto armado disminuy, y pudieron identificarse claramente variables
cuya presencia conjunta aumentaba la efectividad de la PSD. Cmo se han comportado
las variables en este caso, cuando el conflicto armado aument?
En primer lugar se observa que, con excepcin del departamento del Huila, en
todos los departamentos aument el nmero de policas y sin embargo la intensidad del
conflicto armado tambin aument. Es decir, la PSD no fue efectiva en estos
departamentos en trminos de reducir la intensidad del conflicto. Una posible explicacin
acorde con la hiptesis H6 planteada anteriormente, podra ser que la mayora de estos
departamentos estn ubicados en la periferia del pas. Esto no slo hace ms difcil el

%+(
acceso de la presencia institucional, sino que posiblemente incide sobre la asignacin de
recursos estatales (ms cuantiosos hacia el centro que hacia las periferias), lo cual
inhibira el efecto mediador positivo de la variable econmica e institucional, explicado
en la seccin anterior. Sin embargo, esto no es totalmente vlido para todas las regiones
ya que los departamentos de Cauca, Crdoba, Huila y Norte de Santander pertenecen al
centro del pas y en ellos la intensidad del conflicto aument.
Lo que aparece claro a travs de estos resultados, y complementndolos con lo
encontrado para los casos en los cuales disminuy el conflicto, es que la efectividad de la
PSD no es la misma si no va acompaada de disminucin en la pobreza, aumento en la
presencia institucional y disminucin en el nmero de grupos presentes. Por ejemplo,
varias de las 8 configuraciones presentadas en esta seccin tienen las variables A, F, h
(aumento en la presencia institucional y disminucin de nmero de grupos presentes),
pero a la vez presentan aumentos en los niveles de pobreza, y ubicacin perifrica, con lo
cual se reduce la efectividad de la PSD.
Dentro de los departamentos en que el conflicto aument resulta sumamente
interesante observar los casos de Cauca y Norte de Santander. Despus de las rondas de
minimizacin, estos dos departamentos presentan la misma configuracin: ABCEFghI.
Pero, si se analiza en detalle, se observa que esta configuracin es idntica a la que se
present en los departamentos de Guajira, Santander, Valle, Sucre y Tolima, en los cuales
la intensidad del conflicto s disminuy. Y sin embargo, a pesar de tener esa misma
configuracin de xito, en Cauca y Norte de Santander la intensidad del conflicto
aument. Qu pas en estos dos departamentos?. Qu factores inhibieron los efectos

%+)
positivos de las variables mediadoras, las cuales a pesar de estar presentes no lograron
incidir sobre la efectividad de la PSD reduciendo el conflicto?
Casos como el del Cauca y Norte de Santander muestran que hubo regiones del
pas en las cuales los resultados reales se desviaron de lo que era esperable segn las
hiptesis planteadas. As, aunque los resultados de los departamentos donde se redujo el
conflicto podran parecer demasiado esperables u obvios, casos como el de Cauca y
Norte de Santander se desvan completamente de lo esperado. Estos departamentos
presentan comportamientos de las variables mediadoras que deberan conducir a una
reduccin del conflicto, y sin embargo sucedi lo contrario. Por ello vale la pena
estudiarlos en detalle para intentar comprender qu pas en estas regiones; por esta razn
el departamento del Cauca se selecciona como un caso para analizar en el siguiente
captulo.
Para terminar, vale la pena mencionar que no se presentaron casos opuestos a los
de Cauca y Norte de Santander. Es decir, no hubo casos que mostraran comportamientos
desfavorables de las variables mediadoras, y que sin embargo experimentasen
disminucin en el conflicto. As, en todos los casos en los que el conflicto disminuy se
encontr un comportamiento favorable de las variables mediadoras (de acuerdo con lo
planteado por las hiptesis), lo cual aumenta la consistencia y solidez de los resultados
obtenidos para los departamentos donde disminuy el conflicto.

%+*
5.5.1.3.3 Departamentos donde la intensidad del conflicto armado permaneci casi
constante

Los cinco casos (departamentos de Amazonas, Guaina, San Andrs, Vaups y Vichada)
en los cuales la intensidad del conflicto armado permaneci casi constante se agruparon
en las siguientes 3 configuraciones:
AbcDEghi
AbdeFghi
ABcDEFGhi
Al analizar estas configuraciones se observa que todas tienen aumento en el
nmero de policas (indicador de la PSD), pertenecen a la periferia, y en todos se redujo
el nmero de grupos presentes. Adems, en 4 de los 5 departamentos el PIBpc disminuy
(sealando aumento en los indicadores de pobreza y resentimiento). Resulta interesante
observar las caractersticas comunes y similitudes entre los 4 departamentos (Vichada,
Guaina, Vaups y Amazonas), en trminos de ubicacin geogrfica (todos en la frontera
oriental del pas) y extensin (todos con reas considerables). Al analizar el
comportamiento de las variables mediadoras en estos departamentos, se observa por una
parte que en casi todos (excepto Vichada) la pobreza medida por el PIBpc aument, en
cambio en casi todos (excepto Amazonas) la presencia institucionalmedida por la tasa
de capturasaument. El comportamiento de estas variables podra explicar el resultado
casi constante de la intensidad del conflicto: por una parte, el aumento en los niveles de
pobreza podra haberlo aumentado; pero por otra el mejoramiento institucional lo habra
reducido. Aunque estas conclusiones preliminares son especulativas, se analizar si algo

%++
de esto ocurri a travs del anlisis del departamento de Vichada, que se selecciona como
caso para ser analizado en el captulo siguiente.
5.5.1.4 Conclusiones del Anlisis Comparativo Cualitativo y de las mediciones
cuantitativas

Los resultados arrojados por los datos permiten concluir que, en las zonas donde
se redujo el conflicto armado, parece haber mediado positivamente la intervencin de 4
variables, como lo muestra el siguiente grfico.

Grfico 5.1 Variables independientes, dependiente y mediadoras en la reduccin del
conflicto armado.

P.S.D. CONFLICTO
( V.I ) ( V.D )

(V.M)

Pobreza
Presencia Institucional
Nmero de Grupos
Geografa

En cuanto a las regiones donde el conflicto aument, o donde ste permaneci
constante, no se identific un patrn consistente en el comportamiento de las variables
mediadoras. Para tratar de entender lo sucedido en esas regiones se hace necesario el
anlisis detallado de los mecanismos a travs de los cuales se llevaron a cabo los

%+,
diferentes procesos. Para tal fin, se utilizan los anlisis de casos explicados en la siguiente
seccin, los cuales permiten dilucidar en profundidad las circunstancias particulares que
condujeron a los resultados presentes en algunas regiones. Con el nimo de ilustrar los
tres posibles resultados obtenidos (reduccin, incremento o permanencia casi constante
en la intensidad del conflicto) se seleccion un caso de cada uno de los grupos; los
criterios de seleccin se explican en detalle adelante.
As, este complemento de las metodologas cualitativas y cuantitativas corrobora
el argumento planteado en la discusin metodolgica del captulo dos, segn el cual
existe un consenso entre los investigadores del conflicto sobre la necesidad de
complementar los mtodos cuantitativos (con poder explicativo de macro-tendencias y
patrones generales) con el uso de mtodos cualitativos que exploren en detalle los
mecanismos y procesos presentes en casos particulares (Laitin 2002).

%+-
6 Captulo Seis: Anlisis de casos
6.1 Anlisis preliminar y criterios de seleccin
En vista de la multi-causalidad del conflicto colombianoque hace necesaria la
inclusin de numerosas hiptesis en el anlisis y del consenso acadmico sobre la
importancia de combinar metodologas cualitativas y cuantitativas para un anlisis mas
acertado de los conflictos internos, esta investigacin se ha desarrollado en varias etapas.
As, tras haber formulado las hiptesis (derivadas de la revisin bibliogrfica), se
procedi a hacer un barrido general de los datos a travs de los anlisis de promedios
porcentuales, seguido del Anlisis Cualitativo Comparativo basado en la lgica del
lgebra Booleana. En este captulo se incorpora otra herramienta metodolgica, el
anlisis de casos de estudio, cuyo aporte fundamental es que permiten dilucidar las
circunstancias particulares que condujeron a los resultados presentes en algunas regiones.
Segn sealan George y Bennett (2005, 20): el anlisis cuantitativo se complementa
frecuentemente con el estudio de casos, los cuales se enfocan en ejemplos particulares
que permiten refinar conceptos y analizar en detalle los procesos.
Los anlisis de casos se desarrollan en dos etapas. Primero, se realiza una
seleccin idnea de los casos a analizar, teniendo en cuenta que stos sean
representativos de los fenmenos estudiados y que realmente permitan explorar el
comportamiento de las variables analizadas. En este sentido, es positivo seleccionar una
combinacin tanto de casos que ilustren los procesos normales, como casos extremos
o outliers que ilustren por qu sucedieron situaciones irregulares, lo cual permite
especular sobre las pautas a seguir para implementar correctivos. Una vez seleccionados
los casos, la segunda etapa consiste en el anlisis detallado del comportamiento de cada
%,.

una de las variables que afectan los resultados, en este caso la variable independiente
(PSD), la variable dependiente (intensidad del conflicto armado), y todas las variables
mediadoras antes explicadas. Este anlisis permite identificar procesos, concatenar
eventos, determinar el rol de los agentes involucrados, y tratar de reconstruir los
elementos que condujeron a determinado resultado. En el anlisis de los casos que se
presentan a continuacin se incorporan los argumentos de acadmicos y analistas del
tema, la recoleccin de noticias y archivos relacionados con los sucesos a investigar, y los
resultados de las entrevistas conducidas como parte del trabajo de campo de esta
investigacin.
Es importante precisar que la seleccin de casos es ilustrativa de la forma en la
cual el conflicto violento evolucion en algunas regiones, pero no es de manera alguna un
anlisis exhaustivo de cobertura total del pas. Es decir, como se explicar adelante los
casos se seleccionaron con criterios muy definidos, y han resultados muy tiles para
explicar procesos y mostrar la aplicabilidad del modelo de configuraciones aqu
planteado; pero ello de ninguna manera implica que stos sean los nicos casos que
deben ser analizados. Por el contrario, los estudios futuros deben enfocarse en el anlisis
y explicacin de otros casos, para complementar los hallazgos aqu presentados. Con el
nimo de ilustrar los tres posibles resultados obtenidos (reduccin, incremento o
permanencia casi constante en la intensidad del conflicto) se seleccion un caso de cada
uno de los grupos.
Primero, para ilustrar el comportamiento normal de las variables mediadoras y
su accin incrementando la efectividad de la PSD (y por ende reduciendo la intensidad
del conflicto) se selecciona el departamento de Antioquia, y particularmente la ciudad de
%,%

Medelln. Esta ciudad present uno de los niveles ms altos de violencia en el perodo
1980-2002; sin embargo, al analizar la evolucin de los niveles de intensidad del
conflicto armado tras la implementacin de la PSD, se observa que Medelln presenta una
de las reducciones ms significativas en el perodo 2003-2009. Medelln fue seleccionado
porque ejemplifica un escenario primordialmente urbano, en el cual la mayora de las
hiptesis evaluadas en este estudio se verificaron.
Idealmente, el caso de Medelln debera analizarse de manera paralela contra un
caso en el cual las hiptesis tambin se verificaran, pero produciendo el resultado
contrario. Es decir, debera complementarse el caso de Medelln con el de otra ciudad de
la misma regin, en la cual el nmero de policas hubiese aumentado; la pobreza hubiese
aumentado; los ingresos por recursos saqueables hubiesen aumentado; la participacin
electoral hubiese disminuido; la tasa de capturas hubiese disminuido y el nmero de
grupos hubiese aumentado. Es decir, un caso en el cual todos los eventos que dificultan la
efectividad de la PSD se hubieran presentado, y en consecuencia el conflicto hubiese
aumentado (la configuracin sera similar a: AbCDEfghI). Sin embargo, al buscar un
caso de estas caractersticas dentro del grupo de departamentos en los cuales el conflicto
aument, no se encontr ninguno que las incluyera todas, o al menos la mayora de estas
condiciones.
Al no existir un departamento con estas caractersticas es imposible realizar una
comparacin directa con Medelln, para establecer como actan las variables
mediadoras de manera positiva (cuando baja el conflicto), y cmo actan de manera
negativa, cuando aumenta el conflicto. Sin embargo, el hecho de que no exista un caso
con las caractersticas descritas revela de por s informacin concluyente, pues nos
%,&

permite afirmar una vez ms que la efectividad de la PSD slo se incrementa con la
presencia conjunta de las variables mediadoras. El caso contrario no es concluyente.
Finalmente, Medelln tambin se seleccion porque el recrudecimiento del conflicto en
esta ciudad desde finales del ao 2009, permitir explorar la permanencia de los logros
alcanzados por la PSD, y sobretodo analizar sus perspectivas de sostenibilidad en el
tiempo.
En segundo lugar, para ilustrar el incremento en la intensidad del conflicto se
escogi el departamento del Cauca, el cual adems presenta la particularidad de haber
arrojado una configuracin idntica a la de varios departamentos en los cuales el
conflicto disminuy, y sin embargo en el Cauca aument. El anlisis de este caso busca
dilucidar por qu las variables mediadoras, aunque presentes, no tuvieron el mismo efecto
positivo en el Cauca, donde no se redujo el conflicto. Existen acaso en este
departamento elementos inhibidores de la accin de las variables mediadoras, y que por
ende redujeron las efectividad de la PSD? Siendo el Cauca un departamento rural, de
gran componente poblacional campesino e indgena, su eleccin contrasta fuertemente
con la de Medelln (notoriamente urbana), y de esta manera aumenta el espectro de
variables contempladas dentro del anlisis.
Finalmente, para ilustrar los casos en los cuales la intensidad del conflicto armado
permaneci casi constante se seleccion el departamento del Vichada, el cual es un
departamento rural, escasamente poblado y extremadamente remoto. Sin embargo,
presenta la particularidad de haber sido el nico de este grupo en el cual la pobreza se
redujo y las instituciones se fortalecieron. Por qu entonces el conflicto no se redujo de
una manera mas significativa en este departamento? La secciones siguientes examinan
%,'

en detalle cada uno de los casos mencionados, teniendo en cuenta de nuevo que algunos
representan los comportamientos normales, corroborando las hiptesis, y otros en
cambio presentan comportamientos desviados (en ingls, deviant cases) que permiten
extraer conclusiones a travs de su comportamiento irregular.
Mapa 6.1 Casos seleccionados: Cauca; Antioquia y Vichada

%,(

6.2 Caso 1: Medelln
El caso del departamento de Antioquia y particularmente su capital, la ciudad de
Medelln, representa una paradoja para los estudiosos del conflicto armado. Por una parte,
se trata de una ciudad con un importante acervo industrial y una cultura empresarial
pujante y emprendedora, que a lo largo de su historia ha sido reconocida como una
experiencia exitosa de gestin pblica y transformacin urbana. Por otra parte, la ciudad
ha sido el escenario de las luchas mas violentas del pas, constituyndose en la actualidad
en la ciudad ms violenta de Colombia, y la cuarta ms violenta del mundo (Corrales
2010).
Los resultados de esta investigacin muestran que, despus de ser en las dcadas
de los aos 80 y 90 la ciudad ms violenta del pas, en Medelln se registr una
importante reduccin de la intensidad del conflicto armado en el periodo 2003-2009. Las
polticas implementadas de manera articulada por el Estado central y local permitieron la
reduccin en la intensidad del conflicto armado urbano y una significativa mejora de los
indicadores de seguridad y violencia. Sin embargo, el conflicto armado ha sufrido un
nuevo recrudecimiento e intensificacin en Medelln desde finales del ao 2009. Es decir,
el conflicto no se termina y por el contrario se transforma y adapta, pasando de ser un
conflicto armado con cierto componente ideolgico y poltico (guerrillas y autodefensas),
a un conflicto de primaca criminal en manos de organizaciones y bandas criminales.
Esta seccin examina los antecedentes a la implementacin de la PSD, es decir el
periodo comprendido desde comienzo de la dcada de los 80 hasta el ao 2002, poca en
la cual Medelln fue escenario de violencia indiscriminada por parte de los mltiples
actores en conflicto. Posteriormente se analiza la reduccin en el conflicto ocurrida
%,)

durante el perodo 2003-2009, tanto a la luz de la implementacin de la PSD como a
travs del comportamiento de las variables mediadoras identificadas en esta
investigacin. Finalmente se aborda el tema del recrudecimiento del conflicto que se ha
vivido en Medelln desde mediados del ao 2009, intentando explicar sus causas y
posibles alternativas de solucin. En el anlisis se incluye la opinin de estudiosos del
tema como analistas, acadmicos y periodistas, as como tambin las entrevistas en
profundidad efectuadas a ciudadanos de Medelln como parte del trabajo de campo de
esta investigacin.
6.2.1 Intensidad del conflicto antes de la PSD (1980-2002)
La historia de conflicto violento en Medelln no es reciente ni obedece a razones
coyunturales de corto plazo. Por el contrario, se ha caracterizado por dcadas de violencia,
en cada una de las cuales ha primado la supremaca de diferentes grupos en conflicto. As,
en la dcada de los ochenta el conflicto estuvo liderado por el narcotrfico en manos del
Cartel de Medelln, cuyos enfrentamientos por el dominio del negocio y contra la Fuerza
Pblica sumieron a la ciudad en una espiral de violencia en la cual la tasa de homicidios
alcanz niveles superiores a 380 homicidios por cada 100.000 habitantes (Corrales 2010).
Las dcadas posteriores fueron testigo de los enfrentamientos entre las Milicias Populares
de las guerrillas y los Bloques Urbanos de los grupos paramilitares. En la actualidad, el
conflicto est principalmente entre las guerrillas de las FARC, an activas en el
departamento de Antioquia, y las numerosas bandas de delincuentes urbanos (como La
Terraza, Los Mondongueros, Los Triana y La Unin, entre otros), muchos de los cuales
son reconformaciones de los antiguos grupos paramilitares.

%,*

Al igual que ocurre con el caso colombiano, para entender las causas de la
violencia en Medelln es necesario referirse a mltiples variables, algunas de tipo local y
otras nacionales. Corrales (2010) identifica algunas causas fundamentales para que
Medelln haya sido, desde finales de la dcada de los aos 70 uno de los escenarios ms
cruentos del conflicto armado: la posicin geoestratgica; el entorno socio-cultural; el
crimen organizado profesionalizado; la respuesta errtica del Estado; y la indiferencia
de la poblacin. Primero, por su posicin geoestratgica Medelln es un punto clave de
articulacin y conexin entre el norte, centro y sur del pas. Esta caracterstica ha sido
aprovechada por los grupos ilegales, los cuales han utilizado especialmente dos
subregiones antioqueas (adems de Medelln) para establecer y consolidar el trfico de
drogas. Estas subregiones son: el Bajo Cauca, que adems de ser uno de los principales
centros de cultivo y produccin de cocana del pas es tambin un corredor estratgico
entre Urab y Venezuela; y el Urab Antioqueo, que con sus amplias extensiones
costeras es un puerto natural por donde salen embarcaciones cargadas de droga hacia
diversos sitios del mundo.
El entorno socio-cultural, por otra parte, ha fomentado a travs del narcotrfico y
las mafias una cultura de la ilegalidad, en la cual la obtencin fcil de ingresos perme
diversos sectores de la sociedad. As, con la posibilidad de obtener ingresos de una
manera rpida, muchos segmentos que carecan de oportunidades laborales y educativas
se vieron cautivados por la oferta de obtener seguridad, ingresos, poder y ascenso social,
aunque fuese en el marco de las acciones ilcitas, que resultan mucho ms rentables que
la oferta institucional. Lo anterior ha tenido como consecuencia la creacin de un crimen
organizado profesionalizado, con estructuras criminales resistentes y de gran capacidad
%,+

de adaptacin a los cambios. Estas estructuras han variado, en ocasiones teniendo un solo
lder (como en el caso de Pablo Escobar, o Don Berna), mltiples liderazgos mas
atomizados, como en el perodo de 1994-1999 por ejemplo. La economa ilegal de mayor
rentabilidad para estos grupos ha sido el narcotrfico.
Por otra parte, en lo que respecta al rol del Estado en la creciente intensidad del
conflicto en Medelln entre la dcada de los 80 y el ao 2002, autores como Giraldo
(2008) plantean que en ese periodo se present una situacin de retiro del Estado, en la
cual ste renunci a cumplir con la salvaguardia del bien publico de la seguridad. En este
sentido, el Estado local fue incapaz de monopolizar el uso de la fuerza, presentndose
igualmente un fuerte contraste entre las caractersticas del Estado y las de las
organizaciones criminales. Segn seala Corrales (2010, 2):
Mientras que estas redes son transnacionales, desburocratizadas, se unen
con propsitos comunes alrededor de un negocio de alta rentabilidad y
operan con conexiones a escala mundial, el Estado colombiano tiene
limitaciones y restricciones legales, porque siempre tiene que actuar bajo
la ley; burocrticas, porque sus procesos institucionales son ms lentos; y
geogrficas, porque sus competencias son limitadas.

Por todo lo anterior la intensidad del conflicto alcanz niveles muy elevados en
Medelln en el perodo 1980-2002. Uno de los momentos de intensidad pico en el
conflicto se present en el ao 2002, en el cual el enfrentamiento entre las guerrillas y los
paramilitares por el control del narcotrfico se manifest con varias de las siguientes
modalidades de violencia: cadveres bomba; uso de fosas comunes para sepultar bajas
propias o vctimas de ejecuciones fuera de combate; y patrullajes a luz del da de
unidades numerosas, uniformadas y portando armas largas (Vicepresidencia 2002). Tales
condiciones en un centro urbano altamente poblado, generaron frecuentes problemas con
%,,

relacin a violacin de los derechos humanos. Segn el informe del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2003, 56) para el ao 2002 seran por
lo menos 39 los muertos civiles reportados en todos los operativos de la fuerza pblica
en Medelln durante el ao (entre ellos 14 menores de edad) y 120 los heridos. Otros
eventos que caracterizaron el momento crtico del 2002 fueron los ataques directos a los
representantes del Estado en la regin por ejemplo: el abaleo de una comisin que
visitaba la Comuna 13 encabezada por el Alcalde de la ciudad en abril; el hostigamiento a
un helicptero civil de la Gobernacin de Antioquia en el barrio 20 de Julio una semana
despus del secuestro del Gobernador del Departamento, en mayo; en septiembre
lanzaron una granada en el conjunto residencial donde viva el padre del Gobernador
Guillermo Gaviria Correa (Giraldo 2008).
En cuanto a los grupos presentes en el ao 2002, segn el informe del peridico El
Mundo (2002), diversos estimativos calculaban cerca de 650 bandas armadas en la ciudad.
Adicional a esto, la revista Semana (2002) plantea la existencia de los siguientes grupos
insurgentes: tres bloques de las autodefensas (Jos Luis Zuluaga, Bloque Metro y Bloque
Cacique Nutibara); dos frentes, un proyecto y una estructura urbana del ELN (Carlos
Alirio Buitrago, Bernardo Lpez, el Proyecto Romeral y el Regional Medelln,
aglutinados en la llamada rea Industrial); el grupo miliciano independiente Comandos
Armados del Pueblo; y diversas estructuras del Bloque Jos Mara Crdova de las FARC
(Semana 2002). Una excelente descripcin de este perodo es provista por Snchez
(2010), quien afirma:
La ciudad se rompi. Las clases medias y altas se encerraron en sus
barrios presas del miedo, barrotes metlicos y vigilantes privados.
Sostenan el ritmo econmico divorciados del resto de la ciudad en una
aparente normalidad. Entre tanto, las familias marginadas apiadas en
%,-

barrios subnormales de laderas montaosas, conocidas como comunas,
eran vctimas del fuego cruzado de pandillas juveniles o milicias urbanas
que se disputaban el poder territorial a sangre y fuego y ejercan la
autoridad absoluta. En algunos barrios, nadie poda salir despus de las
seis de la tarde, estaba prohibido cruzar ciertas calles, transitar ciertos
sectores, pronunciar ciertos nombres...

Como se observa de todo lo anterior, para el ao 2002 la intensidad del conflicto
armado haba alcanzado proporciones muy elevadas en Medelln. En ese escenario
comenz a implementarse la PSD, cuyas estrategias especificas se han explicado en
captulos anteriores. Cmo funcion la PSD en Medelln, logrando reducir de manera
tan significativa la intensidad del conflicto? (Vase tabla 5.36). Y cul fue el rol de cada
una de las variables mediadoras identificadas en esta investigacin? Es decir, Cules
fueron los mecanismos mediante los cuales esta variables mediaron de manera positiva
sobre la efectividad de la PSD en Medelln? La siguiente seccin aborda esas preguntas.
Desde el inicio de la implementacin de la PSD los indicadores de violencia se
redujeron para Medelln, llegando a alcanzar niveles muy significativos de reduccin en
el perodo 2003-2009. La tasa de ataques, calculada en esta investigacin segn se
explic en el captulo cuatro, se redujo de 74 acciones en el ao 2002, a 10 en el ao
2007, lo cual indica una reduccin del 86%. Adicionalmente, segn explica Rangel
(2010) el nmero de homicidios decreci en un 55% entre los aos 2003 y 2008; la tasa
de homicidios, que en el 2003 era de 87 por cada 100.000 habitantes, pas a 38 en el
2008 (reduccin del 56%). As mismo, entre los aos 2003 y 2008 los secuestros se
redujeron en Medelln entre un 70% y un 85%, los delitos de extorsin se redujeron en
69%, y la piratera terrestre, generalmente atribuida a los grupos insurgentes, se redujo en
81%.
%-.

Esta investigacin sostiene que, adems de la implementacin de la PSD, lo que
condujo a esta reduccin del conflicto armado en Medelln fue la concurrencia de otras
variables mediadoras, cuya accin aument la efectividad de la PSD. Segn los
resultados explicados en el captulo anterior las variables mediadoras identificadas
fueron: reduccin en la pobreza; aumento en la presencia institucional; reduccin en el
nmero de grupos presentes y ubicacin central de la regin. Cmo actuaron cada una
de estas variables y los agentes que las representanen la reduccin de la intensidad
del conflicto para el caso especfico de Medelln? Cul fue el efecto conjunto de estas
interacciones? A continuacin se examinan esas preguntas.
La primera variable a analizar, es la reduccin en la pobreza, medida a travs del
aumento del PIB. El estudio de la Alcalda de Medelln (2010) revela que Medelln ha
tenido una mejora constante desde el ao 2003 en variables como el PIB y el PIB per
cpita. El PIB pas de $20.80 billones de pesos corrientes en el 2003 a $38.94 billones en
el 2009. Por otra parte, el Informe del Departamento Administrativo de Planeacin (2010,
16) registra que en trminos de reduccin de la pobreza entre los aos 2002 y 2008
Medelln estuvo entre las ciudades con mejores resultados. La poblacin por debajo de la
lnea de pobreza pas de ser el 49.7% en el ao 2002, a ser el 38.5% en el ao 2008, con
una disminucin de 11.2 puntos porcentuales. Las altas tasas de crecimiento entre 2005 y
2007 contribuyeron a que el perodo comprendido entre 2005 y 2008 fuera el de mayor
reduccin de la pobreza, con un decrecimiento de 6,6 puntos porcentuales. El
crecimiento econmico tambin impact positivamente el empleo, variable clave para la
reduccin de la pobreza y sobre todo de la desigualdad; la tasa de desempleo en Medelln

%-%

se redujo entre los aos 2002 2007. As mismo, la indigencia disminuy de un 12.3%
en el ao 2003 a un 9.2% en el 2008.
Otros indicadores que reflejan la disminucin de la pobreza y el mejoramiento en la
calidad de vida son: el nmero de desconectados de energa en Medelln, que disminuy
de 64,749 personas en el ao 2006 a 54,007 en el 2009; la tasa de cobertura neta en
educacin, que mejoro significativamente entre 2006 (84%) y 2009 (91.4%), aumentando
en 7,4 puntos porcentuales; y el nmero de afiliados al rgimen subsidiado en salud, que
fue de 683.650 personas en el ao 2009, cifra que segn el Ministerio de la Proteccin
Social representa una cobertura del 90%, la cual se considera universal (Departamento
Administrativo de Planeacin 2010, 18).
Estas mejoras en el crecimiento econmico y en la calidad de vida de la poblacin
tuvieron un efecto mediador positivo sobre la implementacin de la PSD. Se lograron,
segn explica Jaramillo (2010), a travs de un modelo de desarrollo econmico basado en
el mejoramiento de la ciudad con el fin de hacerla atractiva para desarrollar actividades
internacionales. Ello incluy la construccin de una importante infraestructura de
servicios, al igual que el desarrollo de obras pblicas en las comunas ms populares de la
ciudad. Con esto, la ciudad se convirti en un importante centro logstico y de
consecucin de recursos financieros, tecnolgicos y humanos. Esto a la vez se acompao
de programas como Medelln Solidaria, encaminados a disminuir la pobreza extrema.
La segunda variable mediadora encontrada es la reduccin en el nmero de grupos
presentes. Esto ocurri en Medelln entre los aos 2003 y 2006, con la desmovilizacin
de los grupos paramilitares, a travs del proceso de Desmovilizacin, Desarme y
Reinsercin (DDR) de los bloques Cacique Nutibara y Hroes de Granada. El primero,
%-&

fue desmovilizado el 9 de diciembre de 2003, con 868 excombatientes y 467 armas
entregadas; el segundo, el 1 de agosto de 2005, con 2.033 excombatientes y 1.120 armas
entregadas (Alonso y Valencia 2008). Como se ver ms adelante, esta desmovilizacin
tuvo el efecto contrario a partir del ao 2009, en el cual los anteriores grupos
paramilitares se organizaron en numerosas micro bandas criminalesBACRIMlo cual
incremento sustancialmente el numero de grupos presentes a partir del ao 2009.
Pero, inicialmente el efecto de la desmovilizacin paramilitar fue positivo para
Medelln en trminos de la reduccin del numero de grupos en conflicto. Segn sealan
Aguirre y Restrepo (2010, 274):
La rpida reduccin de los homicidios en Medelln, desde el 2002 hasta el
2007, puede atribuirse a una multiplicidad de factores. Entre las razones
para esta importante reduccin de los homicidios se han nombrado tanto la
reorganizacin de los grupos armados en la ciudad, a partir del proceso de
desmovilizacin, desarme y reinsercin de los grupos de paramilitares en
Colombia, en el 2002, como a estrategias de reintegracin y de
seguimiento complejo de sus fenmenos de violencia, con sistemas
epidemiolgicos.

En el caso particular de Medelln, la desmovilizacin del Bloque Cacique Nutibara
(nica estructura paramilitar urbana en el pas), le da una tregua al conflicto en esta
ciudad, y traslada temporalmente la guerra del narcotrfico al norte del departamento del
Valle del Cauca (Fernndez 2009). As, se registra el impacto positivo del proceso de
desmovilizacin en el corto plazo (2004-2007) especialmente en aquellos barrios que
registraron un mayor nmero de desmovilizados.
Finalmente, otra variable mediadora arrojada por la investigacin es el incremento
en la presencia institucional, medida a travs de un aumento en la tasa de capturas. Esto,
como se indic antes, refleja no slo mayor efectividad policiva, sino tambin en la
%-'

administracin de justicia. Aguirre y Restrepo (2010, 274) se refieren al efecto del rol
policivo sobre la reduccin en el conflicto en Medelln, al sealar que entre los mltiples
factores a los cuales puede atribuirse la reduccin homicida en Medelln tambin se ha
sealado el potencial impacto virtuoso de las intervenciones urbanas. De manera similar,
Arango et al. (2009, 91) plantean que en el caso de Medelln la reaccin de la sociedad
genera presin para el incremento de la densidad policial, como resultado de un aumento
de los homicidios. El incremento en la densidad policial aumenta la probabilidad de
captura. Para mantener los efectos positivos del incremento en la tasa de capturas
experimentado en Medelln, recomiendan un aumento de la fuerza pblica y una duracin
promedio de la sentencia no inferior a 17 aos, lo que corresponde a la legislacin
actual de Colombia despus de los beneficios otorgados a los criminales.
Sin embargo, a pesar de la mayor eficiencia policiva y judicial detectada en
Medelln entre los aos 2003-2008, analistas como Vargas (2009b, 19) sostienen que an
se requieren muchos refinamientos y mejoras en la polica judicial y en las capacidades
de inteligencia con regulacin. Especficamente propone:
una polica polivalente y flexible. En el proceso de profesionalizacin
que tuvo la polica en Colombia tambin hubo un proceso de
especializacin muy fuerte que la hace ineficiente, es necesario que la
polica tenga ms movilidad, una mejor polica tambin puede ser ms
polica en un contexto de constreimiento de recursos, para esto se
necesita una polica bien comunicada, con capacidad de movilizacin, con
buena capacidad de movilidad y que rompa la especialidad.

Tambin sugiere que es necesario un mayor nivel de respuesta local de la polica, es
decir, que actualmente la Polica Nacional est descontextualizada, y no tiene mucha

%-(

cercana con las necesidades de la poblacin, ni tampoco conocimiento particular de las
organizaciones criminales para combatirlas con mayor eficiencia.
Por otra parte, el incremento en la presencia institucional se ha manifestado
tambin a travs de programas como Medelln la mas Educada, el cual se implement
bajo el principio de invertir la mayor cantidad de recursos, con la mejor calidad y
excelencia esttica, en las zonas mas pobres y violentas. Estas obras incluyeron cinco
parques-biblioteca en las comunas ms abandonadas; un sistema de transporte pblico
que acort las distancias entre los antiguos guetos urbanos; un centro cultural, construido
sobre el antiguo basurero de Moravia (donde antes vivan en extrema pobreza dos mil
familias que fueron reubicadas), diez nuevos colegios pblicos, nuevos estadios
deportivos, parques lineales y coliseos preparativos de la sede de los Juegos Olmpicos
Panamericanos del ao 2010. El componente ms importante del modelo son los cinco
parques biblioteca, diseados por los mejores arquitectos del pas en los barrios antes
catalogados como los ms peligrosos, pobres y desprestigiados de la ciudad. Snchez
(2010).
Elementos como los mencionados anteriormente, que reflejan un incremento en la
presencia estatal y la eficiencia institucional en la ciudad de Medelln, actuaron como
elementos mediadores para incrementar la efectividad de la PSD en esa ciudad en el
perodo 2003-2009.
6.2.2. Recrudecimiento del conflicto (2009- 2011)
El recrudecimiento del conflicto se evidencia en Medelln a travs del aumento en
la tasa de homicidios, la cual se increment significativamente entre los aos 2008 y
2009. Segn la publicacin conjunta de la Personera de Medelln, el Instituto Popular de
%-)

Capacitacin, y la Universidad de Antioquia (Sierra 2010, 23) entre los aos 2008 y 2009
la tasa de homicidios se increment en un 85.6%, pasando de 1,137 homicidios en el ao
2008 a 2,182 homicidios en el 2009. Segn esta publicacin, mucha de esta violencia se
relaciona con la extradicin de Don Berna, el lder del grupo paramilitar Cacique
Nutibara, en Mayo de 2008. Bajo su mando, la ciudad estaba en relativa calma. Pero una
vez fue extraditado, la mayora de los asesinatos en el ao 2009 ocurrieron entre
miembros de pequeas bandas, de las cuales se estima existen entre 150 y 300.
Segn seala Montero (2010), la situacin de recrudecimiento del conflicto es ms
acentuada en las comunas, especialmente la 13, a causa del desplazamiento, los
asesinatos, las amenazas y los enfrentamientos armados. Esto resulta paradjico, ya que
es en dichas comunas donde las alcaldas han hecho las inversiones ms cuantiosas en las
ltimas dcadas, y sin embargo el conflicto no se reduce. Al parecer, se presenta un
crculo vicioso en que el dominio territorial lo logra alguno de los grupos, hasta que se
hace un gran operativo militar y la paz se mantiene un corto tiempo hasta que otro grupo
ms poderoso llega a pelear de nuevo el poder Montero (2010,1). Adicionalmente, es en
estas zonas donde se presenta un mayor reclutamiento forzoso a los jvenes por parte de
las organizaciones armadas ilegales, las cuales amenazan a las familias si se oponen,
dando lugar a muchos desplazamientos.
Analistas como Corrales (2010) sealan que el recrudecimiento del conflicto
violento se debe entre otras causas a las fallas en el proceso de desmovilizacin
paramilitar, que condujeron a una transformacin y regeneracin de stos en las
BACRIM (bandas criminales organizadas),. As:

%-*

La ciudad lleg a albergar a ms de 4.300 desmovilizados, que fueron
cobijados por oportunidades laborales y educativas que el gobierno
municipal les brind. Quienes optaron por el camino de la legalidad,
encontraron las puertas abiertas. Quienes no, fueron capturados,
asesinados por enemigos o reingresaron a las estructuras que nunca se
desmovilizaron. Corrales (2010)

Para enfrentar el recrudecimiento del conflicto, en opinin de los expertos se hace
necesaria la formulacin de una poltica de seguridad que permita enfrentarlo de manera
integral. Dicha poltica no solo debe articular las acciones estatales, sino tambin
movilizar a la sociedad civil para que sta participe de manera ms activa en la reduccin
del conflicto. Segn seala Corrales (2010, 3):
La creacin de una Alta Consejera para la Seguridad en Medelln y su
rea metropolitana, que incluya dentro de su accionar el Bajo Cauca y el
Urab Antioqueo. Esta sera un ente de articulacin de las acciones
administrativas, operativas, judiciales y comunicacionales que de los
planes se deriven y que comprometan a las autoridades nacionales,
regionales, metropolitanas y locales en los mbitos civiles (Presidencia,
Ministerios de Interior y Defensa, Direccin de Estupefacientes,
Gobernacin y Alcaldas), policivas (Polica Nacional y Departamentos de
inteligencia y Antinarcticos), militares (Ejrcito, Fuerza Area, Armada)
y judiciales (Fiscala General, CTI, Medicina Legal, Consejo Superior,
INPEC).

Otros, como Vargas (2009b) adicionan la necesidad de hacer una devolucin de
poderes en cuanto al tema de la descentralizacin, es decir, transferir muchas de las
competencias que en este momento se manejan desde niveles centrales, hacia lo local.
As, estara implcita una reconversin parcial de los esfuerzos de seguridad (acorde con
el post conflicto, que tambin es parcial), con el fin de enfrentar los nuevos retos, que son
diferentes a los de los grupos en conflicto. Finalmente, Acero (2009) hace nfasis en la
necesidad de reestructurar el gasto en seguridad, modificando el actual esquema segn el
cual se prioriza el 90% de la inversin en fuerzas militares y solamente el 10% para la
%-+

polica. Los cambios deben incluir asignar mayores recursos al fortalecimiento
institucional, especialmente en la justicia y en el mejoramiento de las condiciones en que
los jueces y fiscales estn realizando su labor.
Como parte del anlisis de casos, y para continuar diagnosticando las variables que
afectaron la disminucin del conflicto y su posterior recrudecimiento, se realizaron
entrevistas entre habitantes de diversos sectores de Medelln
53
. Las conversaciones
reflejaron un consenso entre los entrevistados sobre las causas del recrudecimiento del
conflicto. Uno de los entrevistados afirm: el problema se transform, los violentos
cambiaron de nombre, antes eran los paramilitares y ahora son las bandas emergentes.
Pero lo que no ha cambiado es la fuente de financiacin, que sigue siendo el
narcotrfico
54
. Aunque muchos entrevistados percibieron la mejora en la intensidad del
conflicto en el perodo 2003-2009, la totalidad coincidi en afirmar que hay mucha
preocupacin por los nuevos incrementos en el conflicto. Esto, en opinin de la mayora,
se debe a que el gobierno ya no est dando mano dura como lo hizo al comienzo. Han
bajado la guardia, y los nuevos grupos criminales han sacado ventaja y aprovechado esta
falta de continuidad con las polticas anteriores
55
.
Resulta sorprendente, sin embargo, la polarizacin que existe en los que respecta
a las causas de la reduccin del conflicto. Casi el 50% de los entrevistados afirm que
ste se debi a la accin de las polticas estatales, particularmente la PSD: ac en
Medelln empez a tenerse un poco de paz cuando el gobierno entendi que las buenas
intenciones de Pastrana no servan de nada, y que las guerrillas, los paramilitares y los

)'
Los sujetos entrevistados permanecen en el anonimato por los requerimientos del HSRO.
54
Entrevista # 6, Alcalda. Medelln.
))
Entrevista # 11, Farmacia, Medelln
%-,

narcos slo se podan acabar con el uso de la fuerza. Usted vea policas y militares por
todas partes, y uno como ciudadano se senta seguro, protegido por el gobierno
56
La otra
mitad, por otra parte, atribuye la reduccin del conflicto a pactos secretos entre el
gobierno y los paramilitares. Ac todo el mundo sabe que mientras Don Berna estaba en
el poder, l se encargaba de mantener el orden y de que no hubiera violencia. Como
cuando estaba Pablo Escobar. Pero cuando lo extraditaron las cosas se enredaron mucho
y empezaron a atacarse entre pequeas bandas
57
. Finalmente, tambin hay
conocimiento entre los entrevistados del rol de la ubicacin geogrfica de Medelln en el
conflicto armado: no es solo por el corredor de paso de drogas hacia el Urab, sino que
en Medelln estamos en el centro del pas, en un punto medio entre el norte y el sur. Eso
le da una ubicacin estratgica para los grupos insurgentes y para el trfico de drogas, y
por eso es tan difcil aqu acabar con la violencia
58

En conclusin, el anlisis del caso de Medelln ha permitido identificar el rol de
las variables mediadoras al incrementar la efectividad de la PSD. Estas, como se ha
ilustrado, facilitaron la implementacin de la PSD en las zonas donde se redujo la
intensidad del conflicto. Sin embargo, el caso de Medelln resulta de especial inters ya
que tambin ilustra la dificultad de mantener la reduccin en los niveles de intensidad del
conflicto cuando se hacen presentes circunstancias inesperados. En efecto, variables
como la desmovilizacin de los grupos paramilitares en Antioquiade la cual se
esperaba tendra efectos positivos en cuanto a la reduccin del conflicto armado
resultaron a la postre siendo negativas para ste y facilitando su transformacin y

)*
Entrevista # 2, Hospital. Medelln
)+
Entrevista # 14. Central Transportes. Medelln.
),
Entrevista # 18. Medelln. Puesto de Salud.
%--

recrudecimiento. A pesar de que la desmovilizacin paramilitar es una parte muy
importante de la PSD, al haberse realizado de manera parcial e incompleta eso ha
facilitado que se revierta el proceso, incrementndose de nuevo la violencia.
As, la violencia asociada a la guerra contrainsurgente (que durante los ltimos aos
se haba desplazado a los mrgenes socioeconmicos y geogrficos de las periferias del
pas), se ha modificado. Tras la desmovilizacin paramilitar la tendencia de la era post-
conflicto ha sido contraria, desplazndose ste hacia las zonas centrales del pas. El caso
de Medelln ilustra la necesidad de hacer importantes modificaciones a la PSD en este
sentido, ajustndola a las necesidades derivadas de las transformaciones del conflicto; si
cambios como los sugeridos no se implementan, el conflicto en ciudades como Medelln
seguir recrudecindose y perpetundose. Finalmente, el caso de Medelln es muy
importante porque refuerza y confirma la importancia de la variable nmero de grupos
presentes sobre la intensidad del conflicto. El recrudecimiento violento de los dos
ltimos aos, que ha ido acompaado de la multiplicacin de pequeos grupos tras la
desmovilizacin paramilitar, presenta evidencia emprica de esta relacin. Al
incrementarse el nmero de grupos, se aumenta la intensidad del conflicto violento.
6.3 Caso 2: Departamento del Cauca
Como se explic en el captulo anterior, el departamento del Cauca present un
incremento en los niveles del conflicto armado tras la implementacin de la PSD entre
2003-2009. Adicionalmente, es uno de los departamentos ms afectados por la ola de
recrudecimiento del conflicto que vive el pas desde finales del ao 2009. A qu se
debi esta imposibilidad de reducir los niveles de conflicto, y por qu ste se ha
incrementado en enormes proporciones en el perodo 2009-2011?. La siguiente seccin
&..

intenta dar respuesta a estas preguntas. Como se ver, el caso del Cauca conjuga una
multiplicidad de variables causales que han impedido hasta la fecha modificaciones
positivas en el conflicto armado.
6.3.1 Identificacin de causas para la no disminucin (y aumento) en la intensidad
del conflicto armado.

El departamento del Cauca se encuentra localizado en el suroeste del pas, con una
extensin de 29,308 km!. Limita al norte con los departamentos del Valle del Cauca y
Tolima, al oriente con los departamentos de Huila y Caquet, al sur con los
departamentos de Putumayo y Nario, y al occidente con el ocano Pacfico. Lo
conforman 38 municipios, y lo atraviesan las cordilleras Occidental y Oriental. Segn
explican vila y Nez (2010), en el caso especfico del Cauca la dificultad para
erradicar el conflicto radica, entre otras causas, en elementos estructurales de larga data.
Por una parte, a diferencia de otros departamentos el Cauca es predominantemente rural.
Por otra parte, ha sido escenario de intensos fenmenos de recomposicin de economas
campesinas e indgenas a travs de procesos de recuperacin de tierras, que han
modificado sustancialmente la estructura de posesin y tenencia a partir de la dcada de
los aos 70. Esto ha trado como consecuencia el predominio de micro-fundios y la falta
de acceso a la tierra para miles de familias, lo cual se ha traducido en un problema agrario
crnico que ha facilitado el surgimiento y perpetuacin del conflicto armado en el Cauca.
Adicionalmente, el conflicto en el Cauca adquiere otras singularidades, como lo
son la vinculacin de economas regionales y familiares a los cultivos de coca y a la
produccin de drogas, y la lucha por el control estratgico de corredores y fronteras por
parte de la guerrilla y de los grupos neo-paramilitares. Segn explica vila (2009),
&.%

En el departamento del Cauca han prosperado las economas ilcitas de la
coca y la amapola, de una manera tal que adems de comprometer franjas
importantes de la poblacin, tambin constituyen unos polos diferenciados
de conflictividad, en tanto se inscriben en estructuras regionales y sociales
especficas:. (vila 2009, 53)

Si bien proliferan laboratorios artesanales de pasta de coca en todas estas regiones,
la produccin de cocana tiende a concentrarse en narcotraficantes que se encargan
directamente de su embarque, bien sea por la ruta de Ecuador, la ruta de Buenaventura
(Valle del Cauca) o a travs de las otras redes que manejan los herederos del Cartel de
Cali y Norte del Valle. Precisamente la proximidad con el Valle permite explicar que en
el norte del Cauca (en los municipios de Surez, Buenos Aires, Santander, Caloto,
Corinto) se concentre una buena parte de los laboratorios de cocana, no obstante ser
relativamente escasas las plantaciones de coca.
De otra parte, segn el informe de la Unidad de Prevencin de Violencia de la
Universidad del Valle (2004), el departamento del Cauca se ha constituido en un
escenario estratgico para las fuerzas insurgentes y actores armados, debido a la
confluencia de canales de comunicacin entre la Amazona y el Ocano Pacfico,
Ecuador y el Valle del Cauca, as como la diversidad de su geografa con valles
interandinos y selvas, que se extienden desde la Cordillera Central hasta el Pacfico. As,
estas caractersticas han favorecido no slo la aparicin de grupos insurgentes y de
organizaciones de autodefensa en los comienzos del conflicto, sino su permanencia y
fortalecimiento en el Cauca a travs del tiempo..
Las principales zonas donde estos grupos al margen de la ley tienen presencia son:
la Bota Caucana que comunica con el departamento del Caquet y con el Putumayo; el
Macizo que comprende tambin algunos municipios de los departamentos de Tolima,
&.&

Huila, Nario, Putumayo y Caquet; la Va Panamericana que atraviesa el departamento
desde Nario hasta Valle; la zona noroccidental (ro Naya), que a travs del ro San Juan
y ms arriba por el ro Atrato, comunica con el municipio de Buenaventura (Valle) y el
departamento del Choc (Pacfico); la Cordillera Oriental, en los municipios de El
Tambo, Argelia, Pata, Balboa y el piedemonte de la Cordillera Central, especialmente
los municipios de Mercaderes y Bolvar (zona de enclave cocalero), la zona del Pacfico,
principal para el trfico de armas y de drogas; as como Popayn y sus alrededores, eje
administrativo del departamento (Universidad del Valle 2004).
Igualmente, en entrevista a (Caracol Radio Febrero 2012), Restrepo sostiene que
el departamento del Cauca resume los problemas que tiene el conflicto armado
colombiano: Cauca tiene una abundancia de recursos ilcitos como la coca y la
marihuana, hay una presencia importante de poblacin indgena
59
que tambin es
combustible del conflicto al proveer personas que hacen parte de los grupos armados
ilegales. El peridico El Pas de Cali (2011), por otra parte, plantea que las autoridades
militares y civiles coinciden en que el problema de la guerrilla en el Cauca es un mal
endmico e histrico, ya que all nacieron los grupos subversivos ms antiguos del pas y
ha sido su centro de acciones delictivas desde hace 45 aos.
Esto se hace evidente, por ejemplo, con la presencia ininterrumpida de las FARC en
la regin desde los comienzos de esta organizacin insurgente. En el Cauca est el frente
ms activo de las FARC, segn las estadsticas oficiales: es el Sexto, que en los ltimos
dos aos ha realizado 187 ataques y hostigamientos y que maneja la produccin y el paso

)-
Actualmente permanecen los grupos Guambianos en el municipio de Silvia, los Paeces en la cordillera
Central y los Ingas en la denominada bota Caucana, al sur del departamento. (Universidad del Valle
2004).

&.'

de la coca en el norte del Cauca y el sur del Valle (El Tiempo 2011). En el ao 2010 el
Cauca ha sido tambin epicentro de confrontaciones violentas entre las FARC y el
Ejrcito, especialmente en la zona norte. Segn informe de la Revista Semana, (2010c),
en el ultimo ataque el Ejrcito report que las FARC usaban civiles como escudos
humanos, y que se refugiaban en las reservas indgenas vecinas. A raz de lo anterior, el
gobierno ha declarado el Cauca una prioridad, y desde finales del 2009 reforz el Ejrcito
en el norte del Cauca reforzndolo con 2,500 soldados. En respuesta a estos refuerzos
segn reporta el peridico El Pas de Cali (2010) las FARC han incrementado los actos
violentos hacia la poblacin civil.
Por otra parte tambin se ha hecho evidente el proceso de reacomodamiento y
adaptacin de las FARC ante el acoso de las autoridades, especialmente en el desarrollo
de nuevas estrategias y tcticas para continuar con el trfico de drogas. La permanencia
de las FARC en el Cauca, segn inteligencia de la Polica, obedece a que esta
organizacin est detrs de una nueva modalidad de cultivos ilegales en la zona: ya no
siembran en lotes abiertos sino en invernaderos pequeos, cuya produccin se refina
tambin en 'micro-cocinas' del narcotrfico. Por esa va el efecto del negocio contina
multiplicndose (El Tiempo 2011). Este diario resume as la situacin del conflicto en el
Cauca:
Una zona montaosa difcil hasta para los helicpteros, que est en una
ruta tradicional del narcotrfico entre el centro-oriente del pas y el
Pacfico, donde existe una tradicional desconfianza hacia la Fuerza
Pblica son algunos de los elementos del explosivo coctel que tiene hoy
al Cauca como el departamento ms afectado por los ataques de ese grupo
ilegal.

&.(

Igualmente, otro elemento que ha impedido que se reduzcan los niveles de
intensidad del conflicto armado en el Cauca es la aparicin de nuevos grupos armados al
margen de la ley. Estos grupos, entre los cuales se encuentran los llamados guilas
Negras-Nueva Generacin, se enfrentan con las guerrillas por el control de la minera
del oro (Semana 2010a). Segn contina este informe de Semana, en los ltimos meses
han aparecido nuevos actores armados en Surez y La Toma. As, mientras las FARC
han hecho presencia constante en esa regin, desde octubre del ao pasado se han visto
personas encapuchadas, con armas y haciendo retenes ilegales, que, de acuerdo con las
mismas denuncias, parecen ser integrantes de otro grupo armado ilegal.
6.3.2 Conflicto tnico y sus efectos sobre la PSD
Sin embargo, al analizar las particularidades del departamento Cauca y
comparndolo con otros departamentos donde el conflicto tampoco se redujo, resulta
evidente que el Cauca presenta una problemtica particular, que quiz se ha convertido en
un factor inhibidor de le efectividad de la PSD. Este hecho parece haber actuado en
contrava de las otras variables mediadoras quecomo se ha explicadoa pesar de estar
presentes en el Cauca no tuvieron el efecto facilitador de la PSD que s tuvieron en otras
regiones. El hecho en cuestin, es la presencia de comunidades indgenas, quienes a
travs de su renuencia a aceptar la presencia de las Fuerzas Pblicas en sus regiones se
han convertido en actores claves dentro del proceso del conflicto armado.
Los paeces y guambianos en el Norte del Cauca se han resistido a la sociedad
blanca y mestiza luchando por la ampliacin de sus derechos civiles y polticos, por el
reconocimiento de sus autoridades tradicionales y por la autonoma y autodeterminacin
para sus territorios. La constitucin de 1991 convirti en derechos muchas de estas
&.)

exigencias, lo cual represent un gran triunfo para las minoras tnicas del pas. Sin
embargo, paradjicamente este avance parece haber tenido condiciones negativas en la
lucha del Estado contra la violencia. En efecto, segn seala Otero (2006, 1)
Los logros y las reivindicaciones de los indgenas a menudo entran en
conflicto con el Estado colombiano. En muchas ocasiones, cuando las
autoridades civiles o militares orientan esfuerzos por hacer presencia y
controlar los territorios donde ellos habitan, o cuando se ponen en marcha
nuevas leyes, tratados o medidas administrativas o comerciales, los
indgenas sienten que el Estado les est vulnerando sus derechos, al
tiempo que el Estado considera que las pretensiones de los indgenas
impiden el cumplimiento de sus funciones constitucionales.

As, en ocasiones la posicin que asumen las comunidades indgenas frente al
conflicto que tiene lugar en sus territorios va en contrava de las polticas estatales, en
este caso particular del la implementacin de la PSD. Un ejemplo de lo anterior se
present en el ao 2005, cuando el municipio de Toribo fue atacado por las FARC
durante varios das, lo cual result en decenas de militares y civiles muertos y heridos. En
consecuencia, durante las semanas siguientes el Ejrcito y la Polica se trasladaron a la
regin, convirtindola en escenario de enfrentamientos y disputas para expulsar a las
FARC. No obstante, las comunidades indgenas consideraron que este ingreso de la
Fuerza Pblica violaba sus derechos de permanecer neutrales en el conflicto armado,
exigiendo al presidente Uribe retirarlas de su territorio.
Esta no era la primera solicitud en este sentido, ya que anteriormente haban
solicitado que se retirara la estacin de Polica de la plaza central del municipio. Otero
(2006). Segn seala el peridico El Pas (2005), el presidente Uribe se opuso a esta
peticin, manifestando que esa dictadura de terrorismo la tenemos que sustituir por
las libertades democrticas. Y las libertades democrticas necesitan una presencia eficaz
&.*

y transparente de la Fuerza Pblica, presencia que no podemos renunciar ni someter a
discusin. Sin embargo, los indgenas no comparten esta opinin sobre el Ejrcito, el
cual consideran que no los representa, y que ha cometido atropellos y asesinatos igual
que los otros actores armados. Por tal razn, segn expresaron los lderes indgenas al
diario Vanguardia Liberal (2005): no le vamos a obedecer a nadie, ni a las FARC, pero
tampoco a la red de informantes del presidente Uribe, que nos quiso involucrar en ella, y
de hacerlo violaramos el principio de autodeterminacin.
As, en el ao 2006 los indgenas de Toribio desmontaron ocho trincheras que la
Polica haba instalado en el casco urbano, pretendiendo con ello exigir la salida del
territorio indgena de todas las fuerzas del Estado, as como las estructuras de las FARC.
Peridico El Tiempo (2006). Ejemplos como el anterior han sido numerosos en el
departamento del Cauca, razn por la cual puede concluirse que este tipo de intervencin
por parte de las comunidades indgenas ha resultado en dificultades para implementar la
PSD en la regin.
Con el fin de completar el diagnstico sobre la evolucin del conflicto en el Cauca,
se realizaron 20 entrevistas a ciudadanos de este departamento
60
. Los sujetos
entrevistados permanecen en el anonimato por los requerimientos del HSRO
61
. Para el
caso del departamento del Cauca, resulta sorprendente el nivel de conocimiento de la

(3
Las entrevistas fueron personales y/o telefnicas, y los entrevistados permanecen en el anonimato segn
los requerimientos del HSRO. Los criterios de seleccin de los entrevistados, as como los Formatos de
Entrevista, y el formato de Consentimiento para participar en un estudio de Investigacin, se
encuentran en la seccin de Anexos (Anexos 4 y 5 respectivamente). Antes de elaborar las entrevistas,
tanto el tema como los formatos de entrevistas fueron sometidos a evaluacin por parte del HSRO,
logrndose la aprobacin final.
*%
The Human Subject Research Office (HSRO) provides administrative support for the University of
Miami Institutional Review Boards. An Institutional Review Board is a group of individuals comprised of
faculty, staff and community members charged with reviewing proposed research involving human subjects
to ensure the protection of those subjects and compliance with applicable federal regulations, state law and
institutional policy that govern human subject research.
&.+

poblacin sobre las causas del conflicto, y especialmente sobre por qu este no ha podido
ser reducido en este departamento. Uno de los entrevistados afirm que el principal tema
de confrontacin en la cordillera Occidental es la explotacin ilegal de recursos naturales,
habiendo el oro desplazado a la coca: para la guerrilla, narcotraficantes y bandas
criminales ya les es ms rentable producir un kilo de oro que un kilo de droga
62
, explic.
La mayora de los entrevistados coincidieron con este argumento, agregando adems que
la atomizacin de los grupos (especialmente por la transformacin de los antiguos grupos
paramilitares en bandas ms pequeas, BACRIM) tambin ha contribuido a incrementar
el conflicto: lo que ha cambiado es que antes haban unos cuerpos grandes, o grupos al
margen de la ley grandes, y ahora hay muchos grupos pequeos Eso es lo que uno
percibe como ciudadano. Entonces se ha transformado el orden jerrquico de los grupos
que estn al margen de la ley y eso hace que hoy en da la incertidumbre permanezca. Ya
no hacen grandes impactos sino que trabajan en pequeas unidades generando mucho
mas terrorismo en las poblaciones
63

Otro elemento que gener consenso entre los entrevistados es el de las
caractersticas geogrficas del Cauca, que dificultan el acceso a las fuerzas estatales, y
permiten a los grupos insurgentes desarrollar con mas facilidad las actividades
relacionadas con el trfico de drogas: lo que pasa es que en el sur del Cauca hay unas
zonas muy montaosas y muy apartadas que son de difcil acceso. Entonces esas zonas
son propicias para el cultivo de coca, y en el norte del Cauca hay unas zonas de difcil

*&
Entrevista nmero 9, taxista, Cauca.
*'
Entrevista nmero 7, alcalda, Cauca.
&.,

control que facilitan la conversin de hoja de coca en cocana como tal
64
. Otro
entrevistado se refiri a las caractersticas poblacionales del Cauca como elemento
coadyuvante del conflicto el departamento del Cauca, por ejemplo, el 15% est
habitado y el resto son zonas vrgenes, entonces se facilita para que puedan ocultar sus
laboratorios, y adems que son de difcil acceso porque aqu las vas son horribles.
65

De esta manera, en el departamento del Cauca parecen haberse conjugado todos
los elementos que conducen al surgimiento, y sobre todo a la perpetuacin, del conflicto
armado. Por una parte, altos niveles de desigualdad (teora de resentimientos) que datan
de tiempo atrs por los problemas de tenencia de tierras. Por otra parte, numerosos
recursos naturales (entre ellos coca y oro simultneamente), lo cual exacerba la codicia
de los grupos insurgentes e incrementa su presencia. Adems, las caractersticas naturales
y geofsicas del Cauca y su constitucin montaosa, la convierten en un rea propicia no
solo para los cultivos ilcitos, sino como refugio para los grupos insurgentes por el difcil
acceso para las autoridades (presencia institucional limitada). Un elemento adicional es
su cercana a los corredores para el trfico de drogas, y en particular a la costa Pacfica
para efecto de exportacin de las mismas.
Finalmente, su composicin tnica y la permanencia de poblacin indgena hacen
del Cauca una zona en la cual la implementacin de la PSD se ha dificultado, al parecer
por la intervencin negativa de estas comunidades. Esto conduce a pensar que quiz, al
igual que ocurre con las variables geogrficas, la presencia de comunidades indgenas
debera ser teorizada o variabilizada para medir de manera mas formal su incidencia

*(
Entrevista nmero 13, hotel, Cauca. Seis entrevistados mas coincidieron con este argumento de zonas
montaosas y de difcil acceso.
*)
Entrevista nmero 8, inmobiliaria, Cauca.
&.-

sobre la intensidad del conflicto. Este hallazgo parecera estar de acuerdo con lo que
Laitin (2002) y otros han encontrado en frica: los mayores niveles de heterogeneidad o
polarizacin tnica parecen contribuir a elevar los niveles de conflicto. As, estudios
futuros podran incluir la presencia de comunidades indgenas como una variable que
cuantificase el conflicto tnico, incorporndole a la multiplicidad de variables que afectan
el caso colombiano.
Esta pluralidad de variables explica as por qu en el Cauca no se logr reducir la
intensidad del conflicto armado en el perodo 2003-2009 a pesar de los esfuerzos
implementados a travs de la PSD. Estas variables explican, tambin, porqu el conflicto
no solo se ha perpetuado en el Cauca, sino que se ha recrudecido de manera muy
significativa en este departamento, el cual se ha convertido en el ms flagelado por la
guerrilla de las FARC en el perodo 2009-2011. A nivel normativo y de diseo de
polticas, el entender estas causas del fracaso de la PSD en el Cauca podran servir para
implementar correctivos en la PSD. Estas sugerencias se discuten en el captulo siete, en
la seccin de conclusiones.
6.4 Caso 3: Departamento del Vichada
6.4.1 Identificacin de causas para la permanencia casi constante de la intensidad
del conflicto armado.

El departamento del Vichada tiene una extensin de 98,970 km2, y se ubica en el
extremo noreste de Colombia. Lo conforman 4 municipios: Puerto Carreo, Santa
Rosala, Curamaribo y La Primavera. El Vichada hace parte de los llamados antiguos
territorios nacionales, los cuales abarcaban varios departamentos de las regiones de la
Orinoqua y la Amazona. Tanto el Vichada como los dems departamentos de los
&%.

antiguos territorios se consolidaron administrativamente como departamentos con la
Constitucin de 1991. Esto les otorg el derecho a gobiernos locales y eleccin de
representantes a la Cmara (Nez 2007, 2). En extensin es el segundo mas grande del
pas, pero tambin es uno de los menos densamente poblados, con una densidad
poblacional de 1.79 habitantes por km2. Geogrficamente hace parte de la Orinoquia
colombiana, con paisajes predominantemente de sabana (Ros 2008).
Como se explic en el captulo anterior, el departamento del Vichada es
mayormente rural, escasamente poblado, y extremadamente remoto. Su seleccin dentro
del grupo de casos de anlisis complementa los casos de Medelln y Cauca, cuyas
caractersticas poblacionales y de ubicacin son diferentes. As, con la seleccin de tres
casos tan distintos en trminos de ubicacin y poblacin, se busca cubrir diversas
opciones del espectro geogrfico y poblacional del pas. La particularidad del
departamento del Vichada es que la intensidad del conflicto armado permaneci en
niveles casi constantes tras la implementacin de la PSD. Esta seccin intenta entender
las razones para este comportamiento. Segn seala Nez (2007), para entender las
dinmicas del conflicto armado en el Vichada es necesario tener en cuenta las
caractersticas particulares de este departamento, es decir:
Una vegetacin selvtica en el sur del departamento, nutridas cuencas
hidrogrficas, la lejana de centros de poder estatal, la ausencia de vas de
comunicacin interregionales, ser zona de frontera con Venezuela, una
poblacin mayoritariamente indgena y rural, y altos ndices de
necesidades bsicas insatisfechas en los cascos urbanos (41,94%) y en las
zonas rurales (84,4%), hacen de este territorio una extensin propicia para
el cultivo de coca, el trfico de armas y el asentamiento de grupos armados
ilegales. (Nez 2007, 3)

&%%

El origen de la presencia de las FARC en este departamento se remonta a principios
de los aos 90; el primer frente en tener presencia activa fue el frente 16. Segn datos del
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (2007, 2), tras
la muerte en 1999 de alias Esteban Gonzlez (comandante del frente 16) el Negro Acacio
asumi la comandancia. Esta nueva direccin del frente ocasion un incremento del 86%
de los cultivos de coca entre los aos 2000 y 2001, concentrndose principalmente en los
corregimientos de Puerto Prncipe, Chupave, Gerima, El Guaco, Manajuare, El Sejal y
San Jos de Ocune, en el municipio de Cumaribo; estos datos provienen del Censo de
Cultivos de Coca para Colombia, en 2006
66
. Observatorio de Derechos Humanos (2007).
De esta forma, el difcil acceso a este departamento, as como tambin la evidente
ausencia del Estado favorecieron una incipiente presencia de las FARC desde la dcada
de 1990, incrementando progresivamente su pie de fuerza en desarrollo de una estrategia
de expansin hacia estos territorios. Las condiciones geogrficas de la zona le han
permitido a la guerrilla tener un histrico control social, poltico y econmico sobre las
comunidades, administrando la justicia, la suplencia de necesidades bsicas, los cultivos
de coca y la explotacin ilegal de recursos naturales. Boletn de la Consultora para los
Derechos Humanos y el Desplazamiento, (CODHES 2005).
Con relacin a los grupos paramilitares, el principal grupo que oper en el Vichada
fueron las ACMV (Autodefensas Campesinas del Meta y Vichada), que se originaron con
la llegada de boyacenses y cundinamarqueses, especialmente esmeralderos, que

**
Monitoreo de Cultivos de Coca - 2006. Autor: SIMCI - UNODC - Gobierno de Colombia. 2007. Para
mas informacin vase
http://odc.dne.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=122:cultivos-ilicitos-en-
colombia&catid=105:oferta-de-drogas&Itemid=100
&%&

compraron tierras en esta zona y trajeron sus esquemas de seguridad privada. De otro
lado, tambin llegaron algunos narcotraficantes paisas que impusieron un esquema de
expansin armada alrededor del narcotrfico (Semana 2010b). Las ACMV tenan su
tenan su base de operaciones en el norte del Meta, en los municipios de Puerto Gaitn y
Puerto Lpez, y en el Vichada en la zona de Cumaribo, Santa Rosala y La Primavera. Su
rea de influencia tena como lmite el ro Vichada y sus principales corredores fluviales
eran los ros Meta, Muco y Guarrojo (Nuez 2007).
Las ACMV conformaron con las autodefensas del sur de Casanare la Alianza de
Oriente pero no se aliaron con los otros grupos, mantenindose independientes del bloque
Centauros y el Central Bolvar. Las ACMV se desmovilizaron en Agosto del ao 2005.
Sin embargo, Cuchillo no entreg las armas, y por el contrario, se convirti en lder de
una nueva organizacin denominada Los Cuchillos que ha asumido entre otras
denominaciones la de Organizacin Libertadores del Llano y, en el presente, la de
Ejrcito Revolucionario Popular Antisubversivo de Colombia, (ERPAC), que tiene
influencia sobre el territorio dominado por el desmovilizado bloque Centauros (Semana
2010b).
Al igual que se explic para el departamento del Cauca (y esta situacin se
present en la mayora de las regiones del pas), con la desmovilizacin de los grupos
paramilitares se dio una transformacin de las dinmicas del conflicto armado. El vaco
dejado por los antiguos grupos paramilitares pas a ser disputado por las FARC, y por las
nuevas bandas emergentes (BACRIM) que reemplazaron de manera mas atomizada a los
antiguos grupos paramilitares. As, tras la desmovilizacin de los grupos paramilitares, el
reagrupamiento de algunos de stos en pequeas bandas (mayores en nmero) ha tenido
&%'

para el Vichada consecuencias negativas al igual que para la mayora de las regiones del
pas.
En efecto, segn se indic anteriormente las FARC y los grupos paramilitares
dominaban este departamento hasta comienzos del ao 2002. Como respuesta a esta
expansin de la guerrilla, el gobierno nacional resolvi recuperar el dominio de la zona
por medio de una creciente presencia de la fuerza pblica desde 2002, a travs de la
implementacin de la PSD. Esto se deriv en hostigamientos armados y operaciones de
registro y control, que produjeron un repliegue de la guerrilla, obligndola que a
internarse en la selva y abandonar las riberas de los ros y de los poblados militarizados
(CODHES 2005). As, con la implementacin de la PSD, los indicadores de violencia se
redujeron sustancialmente en el Vichada entre los aos 2003 y 2005:
A partir de la operacin Gato Negro y 7 de agosto, y una mayor presencia
de la Fuerza Pblica, las tasas de homicidio se redujeron de manera
notoria. Despus, hasta 2002, la tendencia de homicidios nacionales fue
creciente, mientas que la del departamento decreca. En 2005 se present
la tasa ms baja de homicidios y de muertes de civiles, consecuencia de la
desmovilizacin paramilitar. (Nez 2007, 10)

Sin embargo, los homicidios se dispararon de nuevo en el ao 2006, pasando de tres
a cuarenta y nueve, y las cifras siguieron aumentando en 2007, en contraste con la
tendencia a la baja en el resto del pas. (Observatorio de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario 2007, 4). Este incremento se dio el ao siguiente a la
desmovilizacin de las autodefensas de Meta y Vichada y del frente Meta y Guaviare, del
bloque Central Bolvar, lo cual desat la confrontacin entre diferentes grupos por el
control de los territorios de los desmovilizados:

&%(

La reconfiguracin de la confrontacin armada en el departamento durante
2006 se vio reflejada en el incremento de los homicidios y en los
desplazamientos forzados de la poblacin que habita en territorios de alto
valor estratgico.(Observatorio de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario 2007, 4)

Igualmente, la intensidad del conflicto se increment por las disputa que se
presentaron entre las FARC y las diferentes estructuras de grupos emergentes, rearmados
y disidentes con presencia en el Vichada. Los enfrentamientos entre los Paisas, liderados
por Don Mario, los Macacos y los Cuchillos fueron importantes en el 2007 en
todos los Llanos, segn un informe de riesgo de la Defensora del Pueblo. As, segn
explica Nez (2007, 10):
El principal inters de estos grupos armados ilegales despus de la
desmovilizacin, es el de controlar las rutas del narcotrfico, as como el
trfico de armas y material de intendencia que se realiza a travs del ro
Meta desde la frontera venezolana.

6.4.2 Particularidades del Vichada
Los resultados de esta investigacin, segn los cuales la intensidad del conflicto
armado permaneci casi constante en el Vichada durante el perodo 2003-2009 se
explican a travs de lo expuesto anteriormente. En efecto, a diferencia del departamento
del Cauca en donde la tendencia del conflicto fue en ascenso de manera constante durante
el perodo 2003-2009, en el Vichada se identifican dos sub-perodos: uno de descenso en
la intensidad del conflicto, entre los aos 2003y 2005; y uno de ascenso en la intensidad
del conflicto entre los aos 2006 y 2009. De esta forma, al realizar el promedio para la
intensidad del conflicto en el perodo total 203-2009, se observa que en promedio este
permaneci en niveles casi constantes.

&%)

Vale la pena agregar que en el departamento del Vichada, al igual que en muchas
otras zonas del pas, se presenta un fuerte conflicto por la tenencia de tierras y el
desplazamiento de los colonos. Este problema involucra diversos sectores de la poblacin
(entre ellos a las comunidades indgenas, y a los terratenientes y ganaderos, por ejemplo).
El conflicto por la tenencia de tierras es una variable que podra incluirse dentro de la
gama de causas del conflicto interno colombiano. Sin embargo, por el hecho de no
presentarse en todas las zonas del pas (por ejemplo, en Medelln no se vive este
fenmeno) se decidi no incluirla como variable de anlisis en esta investigacin. En
estudios futuros podra incorporarse esta variable de manera regional, y medir su impacto
real sobre la intensidad del conflicto armado.
Para complementar el diagnstico sobre la evolucin del conflicto armado en el
Vichada, se realizaron entrevistas entre los habitantes de este departamento. En contraste
con lo observado en el departamento del Cauca, en el Vichada resulta sorprendente el
nivel de desinformacin de la poblacin en general sobre la evolucin y estado actual del
conflicto armado. Se realizaron 15 entrevistas telefnicas, y la mayora de los sujetos
entrevistados desconoca las causas del conflicto, o la naturaleza de las variables que lo
afectan en el Vichada.
Ante la pregunta de por qu la intensidad del conflicto armado haba permanecido
en niveles casi constantes tras la implementacin de la PSD, se obtuvo la siguiente
respuesta: Digamos que es que aqu en el Vichada la violencia no ha sido tan fuerte
como en otros sitios. Entonces el gobierno atac mas en otros sitios. Aqu en Vichada no
es tan notoria la guerrilla
67
. Otro de los entrevistados estuvo de acuerdo con este

*+
Entrevista nmero 6. Vichada. Panadera
&%*

argumento, afirmando que el gobierno no le puso tanto nfasis a Vichada y por eso se
qued constante. Pero yo creo que se disminuy en los ltimos 9 aos y ahorita est
como resurgiendo nuevamente
68
. Otro de los entrevistados, en cambio, atribuy los
niveles de conflicto armado en el Vichada a la geografa del departamento: El Vichada
hasta donde yo s siempre ha sido muy tranquilo. Por lo general esta zona es de solo
sabana, y eso hace que la guerrilla o los terroristas tengan mas dificultades para poderse
radicar aqu. Ellos necesitan de montaas para poder esconderse y enfrentar al Ejrcito
69
.
Finalmente, a diferencia de lo ocurrido en las entrevistas a los habitantes del
departamento del Cauca (quienes participaron activamente y expresaron opiniones
bastante acertadas), entre los habitantes de Vichada consultados se percibi una renuencia
(casi apata) a participar en las entrevistas. Dado que la mayora de stas se hicieron por
telfono, esta actitud quiz podra atribuirse a desconfianza o temor a comprometer
opiniones. Pero la diferencia con los entrevistados del Cauca, o con los de Medelln fue
muy significativa y habla una vez ms de las diferencias regionales (tambin a nivel de
los comportamientos) que se presentan en Colombia.
6.5 Conclusiones del anlisis de casos
Como herramienta metodolgica el anlisis de casos resulta un complemento
fundamental para el anlisis cuantitativo. Los casos particulares permiten descubrir
muchos de los eventos y relaciones causales implcitos dentro de los conflictos internos.
Los tres casos seleccionados (Medelln, Cauca y Vichada) han permitido ilustrar
diferentes matices y facetas del conflicto colombiano. Desde la seleccin misma, se

*,
Entrevista nmero 12. Vichada. Taxista
*-
Entrevista nmero 9. Vichada. Empleado hotel.
&%+

incorporaron diferentes elementos: Medelln, fue seleccionado como un caso ilustrativo
que corrobora los argumentos y las hiptesis formuladas en la investigacin; Cauca y
Vichada, se escogieron como casos que se desvan de lo esperado, y a travs de los cuales
se extraen importantes conclusiones sobre las dinmicas del conflicto a nivel regional. La
seleccin de casos con distribucin geogrfica y poblacional diversa, por otra parte,
tambin contribuye a incorporar estas variables dentro del anlisis. Medelln representa la
zona urbana por excelencia; Cauca ilustra una zona rural, con alto componente
poblacional campesino e indgena; y el Vichada representa una zona rural, escasamente
poblada y extremadamente remota. Como se explic anteriormente, esta seleccin de
casos pretende ser ilustrativa de las diferentes facetas de la multi-causalidad del conflicto
colombiano, pero de ninguna manera es exhaustiva ni tampoco excluye la posibilidad (y
la necesidad) de analizar otros casos en estudios futuros. Finalmente, la seleccin de tres
casos que ilustran los diferentes resultados ocurridos con la intensidad del conflicto
colombiano durante el perodo 1995-2009 (disminuy, aument o permaneci casi
constante), permiten ilustrar tambin los diversos efectos que la implementacin de la
PSD tuvo a nivel regional a lo largo del pas.
Los resultados arrojados al analizar los tres casos escogidos son muy relevantes
para el entendimiento de la dinmica del conflicto colombiano. El caso de Medelln, por
una parte, ha permitido analizar el rol que ha desempeado cada una de las variables
mediadoras para facilitar la implementacin de la PSD y mejorar su efectividad. As, el
efecto de la reduccin de la pobreza (a travs de mayor inversin social y desarrollo de
proyectos); el incremento en la presencia institucional; la ubicacin central; y la
reduccin en el nmero de grupos (gracias a la desmovilizacin paramilitar), han sido
&%,

variables cuya implementacin y concatenacin han afectado de manera positiva la
implementacin de la PSD en Medelln. Por otra parte, tambin resulta importante el caso
de Medelln, en tanto que refuerza y corrobora el argumento de que la variable nmero
de grupos afecta de manera muy directa la efectividad de la PSD (cuando el nmero de
grupos se redujo tras la desmovilizacin paramilitar, el conflicto se redujo de manera
sustancial; y cuando el nmero de grupos se increment de nuevo tras la proliferacin de
las BACRIM, el conflicto se ha recrudecido notoriamente). Esto, segn el anlisis del
caso revela, obedece en parte al hecho de que la desmovilizacin paramilitara pesar de
ser un componente muy importante de la PSDfue realizada de manera parcial e
incompleta, lo cual ha permitido revertir el proceso de reduccin del conflicto que se
experiment inicialmente.
El caso del Cauca, por su parte, tambin resulta de gran importancia al revelar el
efecto que variables de naturaleza puramente regional han tenido sobre la
implementacin de la PSD. En el caso particular del Cauca, la presencia de las
comunidades indgenas y su intervencin en contra de las acciones de la Polica y el
Ejercito (para preservar sus derechos territoriales adquiridos) ha dado origen a un
conflicto tnico que sin duda ha reducido la efectividad de la PSD en este departamento.
El problema es de tal magnitud, que esta investigacin sugiere la posibilidad de
incorporar de manera formal la variable conflicto tnico dentro de las causas del
conflicto interno colombiano. Cabe recordar que Kalyvas (2009) contempla el
antagonismo tnico como uno de los importantes detonantes de las guerras civiles. As,
aunque algunos autores como Gutierrez-Sanin (2004, 270) han sugerido que no hay
profundas divisiones tnicas detrs del conflicto colombiano, la evidencia emprica
&%-

arrojada por esta investigacin sugiere que, a menos de manera regional, las brechas
tnicas desempean un papel importante dentro del conflicto.
Finalmente, el caso del departamento del Vichada arroja importantes luces sobre
el desempeo de las variables mediadoras en regiones perifricas por excelencia. As, al
ser este un departamento netamente rural, escasamente poblado y extremadamente
remoto, el efecto de las variable mediadoras se ha visto minimizado. Por ejemplo, a pesar
de que en el departamento se experiment una reduccin de la pobreza y un aumento en
la presencia institucional, los niveles de conflicto armado no se redujeron, sino que
permanecieron en niveles casi constantes. Este caso sirve para ilustrar de manera clara el
efecto negativo que ha tenido la ubicacin perifrica sobre la efectividad de la PSD.
En conclusin, como se ha observado el anlisis de casos resulta una herramienta
fundamental (y casi indispensable) para complementar los otros anlisis cualitativos
(como el lgebra Booleana) y cuantitativos (como los anlisis porcentuales). Los casos
particulares han permitido identificar causas, procesos, matices y tendencias que los
mtodos ms generales no permiten percibir. Un vez ms, resulta evidente la importancia
del argumento de Laitin (2002) con relacin a la necesidad de utilizar estas metodologas
cuantitativas y cualitativas de manera complementaria, ya que los aportes de cada una de
ellas magnifican y expanden de manera sinrgica los resultados de las investigaciones.

&&.
7 Captulo Siete: Conclusiones
7.1 Discusin general
Los resultados de esta investigacin permiten formular algunas conclusiones
importantes sobre el comportamiento del conflicto armado en Colombia en la ltima
dcada. En efecto, a travs de la comparacin de regiones donde el conflicto disminuy a
raz de la implementacin de la PSD, contra regiones en las cuales est se intensific, o
bien permaneci constante, se ha identificado la existencia de variables cuya presencia ha
tenido un efecto mediador positivo sobre la implementacin de la PSD. Variables como
la reduccin de la pobreza (que corrobora las hiptesis centradas en resentimientos); el
incremento en la presencia del Estado (que corrobora las hiptesis institucionales), la
reduccin en el nmero de grupos presentes (que corrobora las hiptesis de control
territorial) y las diferencias entre centro y periferia (que corroboran la hiptesis
geogrfica) se han revelado como importantes variables complementarias a la
implementacin de la PSD.
No obstante, al analizar el reciente comportamiento del conflicto (en lo que
algunos analistas llaman el perodo Post-conflicto 2010-2012) la evidencia muestra que
ste, en vez de desaparecer, se ha transformado y recrudecido en muchas regiones del
pas. Surgen entonces importantes preguntas para formular estas conclusiones: Desvirta
el actual recrudecimiento del conflicto los hallazgos de esta investigacin, en trminos de
la importancia de ciertas variables mediadoras?; Ha tenido o no xito la PSD?; Cules
son las posibilidades de sostenibilidad de esta poltica en el largo plazo? y Qu
correctivos habra que implementarse a la PSD, teniendo en cuenta el rol de las
variables mediadoras identificadas en este estudio? Para intentar responder a estas

&&%
preguntas, el captulo examina primero el estado actual del conflicto y el rol de los
actores armados y sus procesos de adaptacin, para entender la actual transformacin del
conflicto. Seguidamente hace un balance sobre los resultados de la PSD, abordando la
cuestin de su sostenibilidad en el largo plazo. Posteriormente, se formulan algunas
recomendaciones sobre las directrices que debera seguir la PSD, incorporando para ello
el rol de las variables mediadoras identificadas en este estudio. Este constituye uno de los
aportes importantes de esta investigacin, en el sentido de utilizar el anlisis para
desarrollar recomendaciones, interpretaciones e implicaciones a nivel normativo, sobre el
diseo y mejoramiento de las polticas estatales y especficamente sobre la PSD.
Finalmente, el captulo se enfoca en las contribuciones que la investigacin hace
al anlisis terico y emprico de los conflictos polticos y expande el debate metodolgico
a travs del anlisis de las ventajas y desventajas de las metodologas empleadas. As,
aspectos como el debate terico entre las hiptesis explicativas (resentimientos vs.
codicia; presencia estatal vs. inclusin poltica), por ejemplo, se revisan a la luz de los
resultados de la investigacin. Igualmente, el consenso metodolgico sobre la necesidad
de utilizar de manera complementaria metodologas cuantitativas y cualitativas se analiza
bajo la perspectiva de las metodologas empleadas en la investigacin, resaltando las
bondades y desventajas de cada uno de los mtodos, y sugiriendo posibles adiciones a los
mismos en estudios futuros.

&&&
7.2 Conclusiones y aportes a nivel normativo y de diseo de polticas
7.2.1 Estado actual del conflicto armado colombiano
La complejidad del conflicto armado en Colombia radica, como se ha visto, en su
multi-causalidad y en la pluralidad de elementos que lo constituyen y afectan. Tras nueve
aos de implementacin de la PSD, la situacin actual del conflicto refleja claramente
queaunque inicialmente ste se redujo de manera muy significativa en muchas
regioneshay evidencia de un nuevo recrudecimiento. Este panorama muestra
claramente la necesidad de analizar la situacin actual de cada uno de los actores en
conflicto y de entender que ste se ha desplazado hacia diferentes componentes, nuevos
actores y nuevas dinmicas de interrelacin entre ellos.
Por una parte, si bien los logros en la lucha contra las FARC han sido muy
importantes, sta estn lejos de estar totalmente derrotadas o aniquiladas. Por otra parte,
la amenaza que representan las BACRIM, sucesoras de los anteriores grupos
paramilitares, se hace evidente no slo a nivel regional sino nacional. Finalmente, y quiz
el ingrediente mas importante del conflicto, lo constituyen las nuevas alianzas entre los
grupos armados al margen de la ley (FARC, ELN Y BACRIM), y la aparente incapacidad
del Estado para enfrentar esta nueva amenaza. Segn el Informe sobre Colombia del
International Crisis Group (2010, 1), existe evidencia creciente de que las fuerzas de
seguridad de Colombia carecen de una estrategia organizada para enfrentar esta nueva
amenaza cuya naturaleza es menos estructurada y menos visible. Desde este punto de
vista, contina el Informe, para evitar un recrudecimiento aun mayor en la intensidad del
conflicto el gobierno debera desarrollar e implementar una estrategia que combata de

&&'
manera efectiva las alianzas en estos grupos para minimizar sus efectos sobre las
poblaciones rurales y urbanas.
Para hacer un anlisis completo de la actual situacin de la intensidad del conflicto
armado en Colombia, es necesario revisar la evolucin de cada uno de sus componentes y
actores. La siguiente seccin examina la situacin de los grupos armados al margen de la
ley (y de sus alianzas e interacciones conjuntas) en los aos 2010 y 2011.
7.2.1.1 Situacin actual de las FARC
7.2.1.1.1 Nuevas estrategias para combatir el debilitamiento
Aunque el inventario de capacidades militares de las FARC en el ao 2010 dista
mucho de su fortaleza del ao 2002, ello para nada implica que la organizacin est
desmantelada, o cerca del fin. Por el contrario, la FARC exhibe nuevas capacidades de
adaptacin y de establecer alianzas estratgicas, tanto a nivel nacional como internacional,
para garantizar su permanencia activa dentro del conflicto. Segn datos de la Direccin
de Inteligencia Policial (DIPOL, 2010)
70
en el ao 2002 la FARC tena presencia activa
en casi la mitad de los municipios del pas (en 514 de los 1101 municipios). Para el ao
2009 las acciones militares de este grupo insurgente se registraron nicamente en 206
municipios.
Entre los departamentos que an presentan fuerte actividad de este grupo
guerrillero se encuentran Cauca, Caquet, Nario, Huila y Meta, los cuales tambin
tienen importancia estratgica para el trfico de drogas. Recientemente la actividad de las
FARC tambin se ha incrementado en el departamento de Arauca, que durante los

+.
En entrevista concedida al Crisis Group en Bogot, Enero 26 de 2010.

&&(
ltimos tres aos haba estado en relativa calma. Segn el peridico El Nuevo Siglo
(2010b), este recrudecimiento (que se espera empeorar aun ms) posiblemente se debe a
la guerra declarada por las FARC al ELN en Arauca. Por otra parte, la presencia
insurgente en el Sur de Bolvar y la regin del Magdalena Medio, que sola ser de gran
magnitud, se ha reducido de manera significativa. Las FARC han sido expulsadas de la
mayora de regiones de la Costa Atlntica y su presencia tambin se ha reducido en los
departamentos de Antioquia y Choc. Para el ao 2010, se estima que las FARC contaba
con entre 8000 y 10000 combatientes, distribuidos en 61 frentes (de los cuales solo 30
tenan presencia activa) y una estructura mvil con aproximadamente 15 columnas
mviles y 13 pequeas compaas (International Crisis Group 2010).
Adems de los serios problemas de coordinacin y comunicacin que enfrentan las
FARC a raz de las estrategias de las Fuerzas Militares, tambin se han visto muy
debilitadas por las numerosas deserciones y por la baja moral de muchos de sus
miembros. Segn el informe del Ministerio de Defensa (2010a) en el ao 2008, 3027
guerrilleros de las FARC desertaron, y en el ao 2009 lo hicieron 2128. Para Enero del
ao 2010 la cifra se haba incrementado en 7% con relacin al ao anterior. Entre las
causas de las numerosas deserciones podran estar los paquetes de reinsercin ofrecidos
por el gobierno, o la numerosa propaganda transmitida a travs de las emisoras militares.
Finalmente, otro de los fuertes puntos de debilitamiento de las FARC radica en la
creciente prdida, especialmente a partir de 2008, de importantes mandos medios y
mandos altos en la organizacin (siendo el ms reciente el asesinato del lder guerrillero
Alfonso Cano en Noviembre del 2011 por parte de las Fuerzas Militares). La prdida de
estos comandantes ha sido muy daina para las FARC, no slo porque son los encargados

&&)
de la orientacin estratgica de la organizacin (en el caso de los altos mandos), sino
porque los mandos medios son responsables de mantener disciplina, cohesin y moral
entre los guerrilleros, y de establecer vnculos con las poblaciones locales.
A pesar de los signos de debilitamiento antes descritos, las FARC permanecen
activas y han desarrollado la capacidad de adaptarse a estos nuevos escenarios. Su
estrategia ya no consiste en enfrentamientos a gran escala con el ejrcito, o en las tomas a
poblaciones como las efectuadas en el ao 2000, sino en el uso de tcticas de guerrilla
para los enfrentamientos. Segn el informe del Ministerio de Defensa (2010a), las
acciones de los grupos armados insurgentes se incrementaron de nuevo entre los aos
2008 y 2009, pasando de 52 acciones violentas en el ao 2008 a 161 acciones violentas
en el 2009, lo cual representa un incremento del 210 por ciento
71
. As mismo, en el ao
2009 las FARC llevaron a cabo 100 hostigamientos de corta duracin a las fuerzas de
seguridad, al igual que numerosos ataques incluyendo explosivos, secuestros y
destruccin de infraestructura. Estas cifras reversan la tendencia de los primeros seis aos
del gobierno de lvaro Uribe, que mostr una reduccin significativa en las acciones de
los grupos insurgentes.
Entre las estrategias desarrolladas por las FARC para permanecer activas a pesar de
la creciente presin de las Fuerzas Militares estn: el uso indiscriminado de minas anti-

+%
En contraste con las cifras del Ministerio de Defensa, la Fundacin Seguridad y Democracia reporta 323
acciones violentas en el ao 2009, una reduccin del 12% con relacin a las cifras del 2008. En cambio, la
Corporacin Nuevo Arco Iris reporta que en el perodo comprendido entre Enero 1 y Octubre 20 del ao
2009 las FARC perpetraron 1,429 acciones violentas, lo cual representa una cifra mayor que la de todo el
ao 2008 (1,353 acciones). Ambas entidades usan diferentes criterios de medicin que el Ministerio de
Defensa. (International Crisis Group 2010).

&&*
personas; el creciente reclutamiento de militantes provenientes de las comunidades Afro-
Colombianas y/o indgenas; la expansin de las actividades de narcotrfico a pases como
Venezuela, Ecuador, Panam y Brasil; y las alianzas con otros grupos insurgentes a nivel
nacional e internacional. El uso de minas anti-personas ha sido de utilidad para las FARC
no solo porque son una forma poco costosa de atacar a las Fuerzas Militares, sino
tambin porque han impedido la erradicacin manual de los cultivos de coca,
especialmente en los departamentos de Norte de Santander, Antioquia y Nario. Los
estimativos de la Organizacin de Naciones Unidas
72
plantean que ms de 100,000 minas
han sido instaladas en Antioquia para proteger los cultivos de coca. Adicionalmente, las
minas son utilizadas para controlar poblaciones, ya que aslan y limitan la movilidad de la
poblacin civil.
En cuanto al reclutamiento intensivo de combatientes (especialmente entre las
comunidades indgenas y Afro-Colombianas), ste obedece a una forma de contrarrestar
las numerosas deserciones, capturas y muertes en combate que ha sufrido las FARC
especialmente en los ltimos cinco aos. Adicionalmente, la prdida del apoyo popular
ha obligado a las FARC a implementar tcticas de reclutamiento mas agresivas,
especialmente en los departamentos de Nario, Cauca y Choc (en los dos primeros se
concentran poblaciones indgenas, y en el ultimo poblaciones Afro-colombianas, las
cuales son particularmente vulnerables al reclutamiento guerrillero). Segn sostiene la
revista Cambio (2009) las FARC aumentan el reclutamiento de menores para sustituir
desertores, ya que la edad promedio de los combatientes reclutados ha disminuido, y
hoy se estima en 11.8 aos.

+&
En entrevista realizada por el International Crisis Group, febrero 2010/

&&+
Con respecto a las alianzas de las FARC con otros gobiernos, el reporte del
peridico El Tiempo (2010c) seala que hay fuerte evidencia que tanto las FARC como
el ELN reciben el apoyo econmico del presidente venezolano Hugo Chvez y de las
fuerzas de seguridad venezolanas, mientras que las fuerzas de inteligencia colombianas
aseguran que al menos cuatro grupos de las Milicias Bolivarianas venezolanas tienen
vnculos directos con las FARC (International Crisis Group 2010). De manera similar,
con el fin de incrementar sus actividades de narcotrfico por fuera de Colombia, las
FARC han expandido su red de alianzas con otros grupos criminales tanto en Colombia
como en el resto del mundo. Existen indicios de que las FARC controlan parte de las
rutas de trfico de drogas a travs del Pacfico, Panam y Venezuela, y de que las FARC
han establecido bases permanentes en Brasil para el trfico de cocana. El Tiempo
(2010d).
Una investigacin de la Polica Nacional (Caracol Radio online 2010) puso al
descubierto que ocho frentes de las FARC han abandonado sus actividades tradicionales
de insurgencia para dedicarse de lleno al narcotrfico. Estos son el frente 30 en el Valle
del Cauca, el frente 29 en Nario, el frente 63 en Caquet, el frente 15 en Amazonas, el
frente 48 en Putumayo, los frentes 60 y 6 en el Cauca (activos en las tapas de produccin
y exportacin), y el frente 57 en el Choc, en la frontera con Panam, concentrndose en
el trfico de drogas. Adicionalmente, el frente 33 en Norte de Santander (regin del
Catatumbo) est fuertemente vinculado con el trfico de drogas a Venezuela, y se cree
que la columna Daniel Aldana realiza actividades de trfico y corrupcin en la frontera
con Ecuador (Caracol Radio online 2010).

&&,
Las FARC tambin utilizan rutas para el trfico de armas a travs de Panam y Per.
En el primero, han establecido conexiones con grupos criminales, y se sospecha que entre
ellos habra algunos rezagos de Sendero Luminoso (Latin American Security and
Strategic Review 2010). Panam, por otra parte, con su ubicacin estratgica y lneas
costeras relativamente poco vigiladas, se est convirtiendo cada vez ms en una ruta
atractiva para el trfico de drogas y armas. Segn seala el reporte del ICG (2010, 9), la
informacin recuperada del computador de Tovar muestra que las FARC estn presentes
en la regin del Darin entre Panam y Colombia y han establecido rutas de transporte
que van desde Turbo (en el Golfo de Urab) a Panam.
7.2.1.1.2 Alianzas de las FARC con otros grupos
Uno de los elementos que mas ha contribuido para el recrudecimiento del conflicto
armado colombiano lo constituyen las nuevas alianzas entre grupos insurgentes. En
efecto, quiz como parte de una estrategia para combatir la creciente presin de las
Fuerzas Militares, los grupos insurgentes han establecido alianzas y pactos regionales.
Entre las alianzas mas importantes se encuentran las establecidas entre las FARC y las
BACRIM. Segn el informe de InSight Crime
73
(Ortiz 2011), en la actualidad la polica
reconoce la presencia de seis grupos en las BACRIM, con un total de 2,580 miembros,
operando en 159 municipios, en 18 departamentos: Rastrojos (bajo el comando de Luis y
Jaime Calle Serna); ERPAC (bajo el comando de alias Cuchillo); Los Paisas; Los

+'
InSight Crime began in April 2010, under the auspices of the Fundacion Ideas para la Paz (FIP) in
Bogota, Colombia, and with funding from the Open Society Foundations. In August, American
Universitys Center for Latin American and Latino Studies (CLALS) became a sponsor and additional host
to the project. InSight Crime currently has offices at the FIP in Colombia and at American University in
Washington DC.

&&-
Urabeos (bajo el comando de alias Mauricio); Renacer (bajo el comando de Ral), y
Los Machos (bajo el comando de alias Don H). Sin embargo, el informe de la
Corporacin Nuevo Arco Iris (Valencia 2010) adiciona el grupo guilas Negras a este
listado, a pesar de que el gobierno insiste en que se trata de un nombre imaginario para
intimidar a la poblacin.
De acuerdo con el International Crisis Group (2010), hay evidencia de que las
FARC y las BACRIM han constituido alianzas temporales para propsitos de traficar con
drogas; en otras ocasiones, sin embargo, se han enfrentado por el control de este trfico.
Segn indica el peridico El Tiempo (2010f) en la regin del Bajo Cauca (Antioquia),
donde las FARC se han visto debilitadas en los ltimos aos, este grupo ha establecido
nexos de colaboracin con Los Paisas para efectos de cultivo de coca. En el Catatumbo,
continua el reporte, las FARC tienen una presencia fuerte en las reas rurales y controlan
la mayora del cultivo y procesamiento de la coca. En esta regin las FARC colaboran
con Los Rastrojos y las guilas Negras, los cuales dominan las reas rurales y controlan
la logstica del transporte. De igual manera, otro informe del peridico El Tiempo
(2010d), seala que las FARC tambin colaboran con el Cartel del Norte del Valle
(CNDV), trasladando la droga desde los sitios de produccin en Nario y Cauca, hacia la
costa Pacfica desde donde ser exportada.
Finalmente, segn declaraciones del jefe de la misin de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) publicadas en el peridico El Tiempo (2010f), las alianzas
mas fuertes entre las FARC y las BACRIM se encuentran en la costa Pacfica, el sur de
Bolvar y el sur de Crdoba. En cuanto a las zonas de conflicto y disputa entre las FARC
y las BACRIM, parece haber conflicto entre las FARC y Los Rastrojos por el control de

&'.
las rutas de trfico en el norte del Cauca. As mismo, en el sur de Crdoba, donde las
FARC controlan los cultivos de coca, hay disputas entre las diferentes BACRIM para ser
los nicos compradores de pasta de coca de las FARC. Finalmente, ha habido
enfrentamientos entre Los Rastrojos y Los Machos en el Choc por los cultivos y las
rutas de trfico de drogas. International Crisis Group (2010, 10).
Existen, por otra parte, alianzas entre las FARC y el ELN. La ms reciente fue
anunciada en diciembre del ao 2009. Aunque en el pasado esto haba ocurrido en varias
ocasiones, esta vez el anuncio pareca serio pues fue la consecuencia de varias reuniones
entre miembros del Comando Central del ELN y del Secretariado de las FARC. Segn
relata el peridico El Tiempo (2010a) por el ELN asistieron Alan Garca y Pablo Beltrn
(miembros del Comando Central), y por las FARC Ivn Mrquez (miembro del
Secretariado), Rodrigo Granda (vocero internacional de las FARC) y Jess Santrich
(miembro del Alto Comando Central). El objetivo de esta alianza era terminar los
enfrentamientos sangrientos entre los dos grupos, y construir un frente unido contra el
gobierno de lvaro Uribe (2002-2010).
Para el ELN la alianza tendra enorme valor militar, ya que en el ao 2009 esta
organizacin se encontraba profundamente debilitada tras sus enfrentamientos con los
paramilitares y con las mismas FARC. Segn el Ministerio de Defensa (2010a), se
estimaba que en el ao 2000 el ELN contaba con 4000 combatientes, de los cuales perdi
entre 1500 y 2000 en el periodo 2000-2007. En el ao 2009, 492 militantes del ELN
desertaron la organizacin. En balance, se estima que el ELN tiene actualmente (ao
2011) alrededor de 1500 miembros. Adicionalmente, el ELN perdi el 88 por ciento de
su presencia territorial durante el gobierno de lvaro Uribe (2002-2010), dado que en el

&'%
ao 2002 tena presencia activa en 237 municipios, y para el ao 2009 slo la tena en 28
municipios. International Crisis Group (2010, 11). Sin embargo, el ELN aun tiene
presencia activa en muchas de las reas estratgicas de produccin de coca, y en los
corredores para el trfico de drogas, tales como Nario, Norte de Santander, Arauca y
Choc.
Por todo lo anterior, y dada la larga trayectoria de animadversin entre las FARC y
el ELN y los prolongados enfrentamientos por el dominio territorial y por el control de
los corredores para el trfico de drogas, el xito de esta alianza ha sido muy cuestionado.
El Tiempo (2010g). En la actualidad parece haberse establecido la paz entre las FARC y
el ELN en zonas donde tradicionalmente estas organizaciones se enfrentaron
(especialmente en los departamentos del Cauca y Nario). Por ejemplo, la alianza que
anteriormente exista entre el ELN y Los Rastrojos en Nario fue suspendida al entrar en
vigencia el pacto FARC-ELN en ese departamento. Sin embargo, contina el informe del
El Tiempo (2010g), en el departamento de Arauca se reanudaron los enfrentamientos
entre el ELN y las FARC en Mayo del ao 2010.
7.2.1.2 Situacin actual de las BACRIM
Mientras que el enfoque principal de la PSD ha sido sobre las FARC (Medelln,
2010), los recursos y esfuerzos destinados a combatir las BACRIM han sido insuficientes.
La rpida expansin de estos grupos y sus cambios de tcticas sugieren que su fortaleza,
capacidad y participacin en la poltica a nivel local es mayor que lo que las autoridades
reconocen. Segn explica Valencia (2010, 1),
Los grupos que a finales del 2008 y a lo largo del 2009 se han extendido a
293 municipios del pas estn haciendo cosas similares a la anterior
generacin de paramilitares. Trafican con droga e incursionan en otros

&'&
negocios, amenazan y asesinan a lderes sociales y grupos de oposicin,
buscan afanosamente reconstruir los nexos con sectores de la fuerza
pblica y con dirigentes polticos. No tienen an una estructura nacional ni
su proclama antisubversiva es tan fervorosa, pero ya lograrn ese perfil si
el Gobierno y la opinin pblica continan minimizando su alcance.

Varias razones explicaran esta inadecuada respuesta estatal. Por una parte, en
algunos casos la Polica no tiene la capacidad logstica para enfrentar estos grupos. En
otros casos, ms graves, no hay del todo presencia policial. Por ejemplo, segn el informe
del Human Rights Watch
74
(Dez Hernando 2010), en el municipio montaosos de
Policarpa (departamento de Nario), la presencia estatal es casi inexistente. As, sin
presencia militar ni policiva permanente, Los Rastrojos pueden controlar a los habitantes
de algunos pueblos de la regin. En realidad, no se trata de que la polica desestime la
importancia del surgimiento y fortalecimiento de las BACRIM y de su impacto sobre la
poblacin civil. De hecho, para lograr un mayor control sobre las BACRIM la polica ha
dividido el pas en cuatro zonas operativas.
La primera de estas zonas la constituyen el Urab, Sucre, Antioquia, Crdoba y
Choc, y el principal objetivo en esta zona es combatir el crimen en las regiones
fronterizas, e identificar a los lderes de los grupos en armas. La segunda zona la
constituyen Norte de Santander, Cesar y el sur de Bolvar, donde los esfuerzos se

+(
Human Rights Watch is a nonprofit, nongovernmental human rights organization made up of more than
280 staff members around the globe. Its staff consists of human rights professionals including country
experts, lawyers, journalists, and academics of diverse backgrounds and nationalities. Established in 1978,
Human Rights Watch is known for its accurate fact-finding, impartial reporting, effective use of media, and
targeted advocacy, often in partnership with local human rights groups. Each year, Human Rights Watch
publishes more than 100 reports and briefings on human rights conditions in some 90 countries, generating
extensive coverage in local and international media. With the leverage this brings, Human Rights Watch
meets with governments, the United Nations, regional groups like the African Union and the European
Union, financial institutions, and corporations to press for changes in policy and practice that promote
human rights and justice around the world.

&''
encaminan a contrarrestar el trfico de drogas, y desmantelar los laboratorios y depsitos
de drogas. La tercera regin, conformada por Nario, Valle del Cauca, Cauca y sur del
Choc, donde se enfocan en los cultivos ilcitos, rutas de exportacin martimas, y en la
identificacin de los lderes del grupo Los Rastrojos. Finalmente, la cuarta zona la
constituyen los Llanos Orientales, donde la prioridad es combatir las empresas ilegales y
el trfico de armas. International Crisis Group (2010,14).
Sin embargo, estos esfuerzos de estructurar la cobertura en cuatro regiones
resultaran infructuosos si la Polica subestima el nmero y cobertura real de los
miembros de las BACRIM. Por ejemplo, segn seala el informe de la Corporacin
Nuevo Arco Iris (vila Martnez 2009) existen fuertes discrepancias entre las cifras de la
Polica y las de esta entidad. La polica estima que existen 2,580 miembros de las
BACRIM operando en 159 municipios, en 18 departamentos. En cambio, Nuevo Arco
Iris (vila Martnez 2009) considera que esta cifra se acerca a los 10,000 miembros. El
informe del Human Rights Watch (Dez Hernando 2010) por otra parte, afirma que estos
grupos estn presentes en al menos 173 municipios, distribuidos en 24 departamentos.
As, estas discrepancias numricas (y la consecuente subestimacin de la fortaleza
real de las BACRIM) podran conducir a que las fuerzas estatales distribuyeran de
manera inadecuada los recursos para enfrentar estos grupos, facilitando as su
proliferacin y expansin. De acuerdo con la Fundacin Ideas para la Paz (2010) existen
muchas similitudes entre la emergencia de los anteriores paramilitares (especialmente
antes de constituirse en las AUC), y la de las actuales BACRIM. Por al razn, esta
entidad sostiene que es fundamental que el gobierno evite que estos grupos alcancen uno

&'(
de sus principales objetivos, que es posicionarse como actores polticos en el conflicto,
convirtindose as en una nueva generacin de paramilitares en Colombia.
7.2.1.3 Enfrentamientos y alianzas entre grupos: recrudecimiento y transformacin
del conflicto armado

En esta nueva etapa del conflicto armado en Colombia (desde finales del ao 2009
hasta el momento actual), se observa que uno de los componentes del conflictoesto es,
la interaccin entre los grupos armadosha adquirido mayor importancia. Las alianzas y
disputas temporales entre los grupos generan altos niveles de violencia, afectando de
manera negativa a la poblacin civil que ha sido victima de masacres, desplazamientos y
reclutamiento de menores, segn lo seala el reporte sobre derechos humanos de la
Organizacin de Naciones Unidas (2010). Las reas con alta presencia de grupos ilegales
son aquellas en las cuales ocurren la mayora de alianzas o disputas entre los grupos. Por
lo general estas zonas se encuentran cerca a la frontera o conformando los corredores
para el trfico de drogas, siendo la regin suroccidental del pas particularmente afectada.
Por ejemplo, presentan alta propensin al conflicto entre grupos las zonas fronterizas del
Catatumbo, Nario y Urab, o los corredores para trfico de drogas ubicados entre
Tolima y Choc, y del Bajo Cauca hacia Turbo. ICG (2010)
En las regiones donde un solo grupo domina hay menor intensidad en el conflicto,
ya que las confrontaciones armadas se reducen. Por ejemplo, segn seala el peridico El
Nuevo Da (2010), en la regin de los Llanos Orientales la banda ERPAC ha consolidado
el dominio, estableciendo una alianza estable con las FARC. Como resultado de esta
alianza, segn el diario El Nuevo Siglo (2009), las dos organizaciones trafican
(conjuntamente) entre dos y tres toneladas de cocana al mes. Aunque se podra pensar

&')
que el efecto de estas alianzas entre grupos se percibe sobre todo a nivel rural, resulta
sorprendente analizar sus efectos y consecuencias a nivel urbano. Un resultado adverso (y
perverso) del enftico control que el gobierno ha tratado de ejercer sobre el trfico de
drogas con el apoyo del Plan Colombia, ha sido el surgimiento del micro-trfico en las
ciudades, con el consecuente incremento en los niveles de violencia. El Nuevo Siglo
(2010a). Mientras que la presencia urbana de las FARC se ha reducido significativamente,
las BACRIM y otras organizaciones criminales vinculadas con stas y con las guerrillas
se enfrentan por el control del lucrativo negocio de micro-trfico.
Las bandas criminales urbanas estn muy localizadas, y sus reas de control con
frecuencia se confinan en un barrio, el cual defienden en frecuentes enfrentamientos. Un
ejemplo importante es el de Medelln, donde la tasa de homicidios se increment
significativamente entre los aos 2008 y 2009. Segn la publicacin conjunta de la
Personera de Medelln, el Instituto Popular de Capacitacin, y la Universidad de
Antioquia (Sierra 2010, 23) entre los aos 2008 y 2009 la tasa de homicidios se
increment en un 85.6%, pasando de 1,137 homicidios en el ao 2008 a 2,182 homicidios
en el 2009. Segn esta publicacin, mucha de esta violencia se relaciona con la
extradicin de Don Berna, el lder del grupo paramilitar Cacique Nutibara, en Mayo de
2008. Bajo su mando, la ciudad estaba en relativa calma. Pero una vez fue extraditado, la
mayora de los asesinatos en el ao 2009 ocurrieron entre miembros de pequeas bandas,
de las cuales se estima existen entre 150 y 300.
Otras ciudades, como Cali, Ccuta, Buenaventura y hasta cierto grado Bogot han
sido testigos de incrementos similares en los niveles de conflicto. Segn el informe de la
Corporacin Nuevo Arco Iris (vila Martnez 2009), el conflicto armado se ha

&'*
recrudecido en Buenaventura a raz de su ubicacin estratgica para el trfico de drogas.
En Bogot, por otra parte, la tasa de homicidios se increment pasando de 21.3 por cada
100,000 habitantes en el ao 2008, a 22.7 por cada 100,000 habitantes en el ao 2009. El
Tiempo (2010e). As, se atribuye la escalada en la violencia a las disputas entre los
grupos guerrilleros, las BACRIM, y las bandas urbanas. A pesar de las limitaciones de
estas alianzas, y de su naturaleza temporal, frgil y atomizada, las asociaciones entre los
grupos armados ilegales para realizar actividades criminales y de trfico de drogas
agregan una nueva dimensin al conflicto colombiano, llevando al deterioro de la
seguridad y poniendo en peligro a la poblacin civil.
Los hechos presentados en la seccin anterior reflejan claramente que el
recrudecimiento del conflicto armado evidenciado en Colombia desde finales del ao
2009 se relaciona principalmente con dos variables: el nmero de grupos presentes (y su
interaccin, en alianzas o enfrentamientos), y la incidencia del negocio del narcotrfico
(vinculado de manera directa con el recurso saqueable coca). Esta evidencia emprica
por una parte reafirma los resultados obtenidos en el captulo cinco de esta investigacin,
en lo que respecta a la variable nmero de grupos presentes, y los refuta en lo que
respecta a la variable ingresos por recursos saqueables, coca.
En efecto, como se explic anteriormente en todos los departamentos donde
disminuy el conflicto armado se registr tambin una reduccin en el nmero de grupos
presentes. Es decir, se corrobor la hiptesis que plantea que el nmero de grupos
presentes se correlaciona de manera directa con la intensidad del conflicto armado (si
aumenta el nmero de grupos la intensidad del conflicto tambin aumenta, y viceversa).
La evidencia emprica arrojada por el recrudecimiento del conflicto armado en muchas

&'+
regiones del pas tambin est acorde con esta hiptesis. Como se explic al inicio de este
captulo, las zonas en las cuales el conflicto se ha recrudecido han presentado un
incremento tanto en el nmero de grupos presentes, como en el grado de actividad e
interaccin (alianzas, y especialmente enfrentamientos) entre ellos. En este sentido, la
desmovilizacin de los paramilitares y su consecuente atomizacin en pequeas bandas
criminales (BACRIM) ha incrementado el nmero de grupos presentes, aumentando de
esa manera la probabilidad de enfrentamiento y conflicto entre los grupos.
En el caso del recurso saqueable coca, por el contrario, la evidencia emprica
arrojada por el recrudecimiento del conflicto armado desde finales del ao 2009 refuta los
resultados obtenidos en el captulo cinco. En efecto, los resultados encontrados tras las
rondas de minimizacin en el anlisis Booleano dejaron entrever que el aumento (o la
disminucin) de los ingresos por recursos saqueables (coca, oro, petrleo) no parece ser
una variable que haya incidido de manera significativa en el comportamiento del
conflicto tras la implementacin de la PSD. Por ejemplo, en los casos en los cuales el
conflicto armado disminuy, se esperara segn la H2 que los ingresos por coca hubieran
disminuido. La lgica intrnseca a este razonamiento es que, si los ingresos disminuyen,
el recurso saqueable se hace menos codiciado, y por ende el conflicto y las disputas para
obtenerlo se reducen.
Sin embargo los resultados encontrados arrojaron que, de todos los departamentos
donde la intensidad del conflicto disminuy, en algunos los ingresos por coca
disminuyeron, pero en otros aumentaron (y sin embargo el conflicto disminuy). De
manera similar, en los departamentos donde la intensidad del conflicto aument (y en
donde segn la H2 se esperara que los ingresos por coca hubieran aumentado), en

&',
realidad se registr aumento de estos ingresos en algunos departamentos, y diminucin en
otros. Es decir, segn los resultados presentados en el captulo cinco, la variable
ingresos por coca no arroj un patrn consistente (de aumento o disminucin) que
pudiera correlacionarse con el aumento o disminucin en la intensidad del conflicto
armado. Sin embargo, la evidencia emprica presentada al inicio de este capitulo muestra
claramente que existe una estrecha relacin entre la presencia de coca (sea en las etapas
de cultivo, produccin o transporte) y el recrudecimiento del conflicto armado.
Cmo se explica esta aparente contradiccin entre los resultados obtenidos y lo
que refleja la realidad de la evidencia emprica? Hay dos posibles explicaciones. Por una
parte, est la dificultad en cuantificar los ingresos por coca. Como se explic en el
captulo cuatro, para efectos de esta investigacin y siguiendo la metodologa de
Snchez
75
, para obtener la variable operacional cocapc se dividi el nmero de hectreas
cultivadas de hoja de coca entre la poblacin. Sin embargo, segn sealan Mejia y
Restrepo (2009) para entender la incidencia del trfico de drogas sobre la intensidad del
conflicto armado colombiano es necesario entender los mrgenes de ganancias asociados
con la produccin y trfico de cocana. Mientras que producir un gramo de cocana pura
cuesta cerca de US$ 2 o US$ 3, el mismo gramo de cocana pura, puesto en los Estados
Unidos cuesta entre US$ 150 y US$ 250 (Meja y Restrepo 2009).
As, en vista del carcter ilcito de este recurso es muy difcil cuantificar de
manera veraz la totalidad de los ingresos producidos. Y es posible que la contradiccin
entre los resultados obtenidos y la realidad reflejada por el recrudecimiento del conflicto
en las zonas asociadas con coca, se explique precisamente por la dificultad de cuantificar

+)
Ver nota de pi de pgina nmero 32

&'-
acertadamente los ingresos generados por el cultivo, produccin y comercializacin de
coca. Como se explic en el captulo cuatro, los estudios futuros deben intentar abordar la
medicin de la presencia de coca desde otros puntos de vista (como por ejemplo la
existencia de corredores para el trfico de drogas), y correlacionarlos con la intensidad
del conflicto. Si se logra el acceso a esta informacin, la existencia de los corredores pare
el trfico de drogas sera una variable ms refinada que el nmero de hectreas cultivadas,
para medir la presencia y el efecto de los ingresos por coca.
La segunda explicacin posible tiene que ver con uno de los supuestos
metodolgicos realizados en la investigacin. Este se refiere a la conformacin de la tabla
de verdad Booleana, especialmente en cuanto a la respuesta a la pregunta aumentaron
los ingresos por coca? Vale la pena recordar que las respuestas positivas se registraban
con un 1, y las negativas con un 0. El supuesto mencionado consisti en que, para
aquellos departamentos en los cuales la coca no est presente, se registr un 0 en la
tabla Booleana en la pregunta aumentaron los ingresos por coca?, significando
precisamente que no aumentaron. Sin embargo, el hecho de que esta respuesta sea similar
a la que se obtuvo para departamentos que s tienen presencia de coca, y en los cuales los
ingresos por coca no aumentaron sino que disminuyeron (registrndose por ende tambin
un 0) podra generar distorsiones en los resultados.
Los estudios futuros deberan refinar estos procesos para analizar si los resultados
obtenidos difieren al hacer estos cambios. Lo que resulta incuestionable a travs de la
evidencia emprica, es que la existencia del recurso saqueable coca s tiene efectos
directos sobre el recrudecimiento del conflicto armado, confirmando las hiptesis basadas
en codicia. De esta manera, los resultados obtenidos en el captulo cinco con relacin a la

&(.
variable ingresos por coca deben reconsiderarse usando tcnicas de medicin ms
refinadas y medidores mas robustos.
7.2.1.4 Conflicto colombiano: realmente el fin del fin?
Al igual que no existe un consenso sobre las causas del conflicto armado en
Colombia, tampoco existe un acuerdo entre los estudiosos del tema sobre el estado actual
del conflicto. Mientras para algunos ste ha dado un giro irreversible y se aproxima a su
fin, para otros (que no desconocen los logros de la PSD), la intensidad del conflicto an
permanece en niveles demasiado elevados para considerar que su fin es inminente.
Granada, Restrepo y Vargas (2009), presentan una exhaustiva revisin de estas dos
posiciones. Entre quienes sostienen que el conflicto se acerca al fin se encuentra, por
ejemplo, Pizarro quien en su columna del peridico El Tiempo (Pizarro 2009) sostiene
que estamos viviendo ya el final del conflicto armado. En la misma lnea, la revista
Semana (2009), seala que el conflicto est en un punto de quiebre, y el Ministerio de
Defensa, representado por el comandante general del las fuerzas militares, general Freddy
Padilla de Len, ha afirmado que el conflicto en el pas ha llegado al fin del fin. La
Fundacin Seguridad y Democracia coincide con esta visin, segn la cual el conflicto ha
evolucionado de manera irreversible y se aproxima a su fin:
[] la dinmica de la confrontacin armada ha cambiado definitivamente
a favor del Estado y en contra de sus adversarios irregulares, lo cual sin
duda alguna nos pone ante la fase terminal de la confrontacin interna.
Este ltimo trecho puede ser ms o menos doloroso, pero lo que puede
darse por seguro es que en Colombia la prxima generacin no volver a
padecer la situacin de inseguridad y descontrol de su territorio que vivi
hace menos de una dcada. (Fundacin Seguridad y Democracia, 1)

Por otra parte, est el grupo de analistas que afirman que, a pesar de los evidentes
progresos en materia de violencia, el final del conflicto armado todava no est prximo.

&(%
La Corporacin Nuevo Arco Iris, por ejemplo, expresa a travs de su director que la
intensidad del conflicto en Colombia se ha reducido, y que la guerra se ha transformado,
pero an persiste:
Los reductos paramilitares y grupos emergentes estn creciendo y se estn
expandiendo desaforadamente. Las FARC se han reacomodado para
seguir en la guerra. El ELN est eludiendo la confrontacin y no est
operando, pero mantiene su presencia. (Valencia 2010, 3)

Duncan, a su vez, afirma en su columna de Razn Pblica que si bien en el
gobierno Uribe se han dado grandes avances militares y si bien las FARC han sido
desplazadas del territorio ms densamente poblado, la salida definitiva del conflicto an
est lejana (Duncan 2009). Igualmente, como se explic en las secciones anteriores de
este captulo, el International Crisis Group (2010) comparte esta visin, segn la cual los
importantes avances en el control del conflicto no implican que ste haya terminado, y
por el contrario requieren innovadores ajustes en las estrategias.
Los resultados de la presente investigacin confirman lo planteado por este segundo
grupo. Los hallazgos reflejan que, aunque en muchas regiones del pas la intensidad del
conflicto armado se redujo en niveles muy significativos, en otros ste se increment y
en algunos permaneci casi constante. Esto corrobora la visin de que el conflicto aun
permanece activo, y de que su finalizacin definitiva depende de modificaciones en una
pluralidad de variables, algunas de las cuales an estn por alcanzarse. As, segn
concluyen Aponte y Restrepo (2009), las dos corrientes esbozadas tienen muchos matices
y divergencias en cuanto a una diversidad de temas, pero las posturas en torno a la
posibilidad de finalizacin del conflicto y la necesidad de sostener o reformar la poltica

&(&
de seguridad son los polos de convergencia de buena parte de quienes opinan
pblicamente sobre el tema (Aponte y Restrepo 2009, 32).
Una vez analizado el estado actual del conflicto en Colombia y su reciente
recrudecimiento, resulta claro que el conflicto permanece an activo. Es posible que,
como sostienen algunos analistas antes citados, el conflicto est encaminado a una
finalizacin; pero en el presente momento ste no ha terminado. Las preguntas que
surgen entonces son: Fue exitosa la Poltica de Seguridad Democrtica? y Cmo
sostener sus logros en el largo plazo?
7.2.2 xito o fracaso de la PSD: Perspectivas futuras y recomendaciones para su
sostenibilidad a largo plazo

Los logros de la PSD en trminos de ampliacin de la seguridad y disminucin de
la intensidad del conflicto; reduccin de la capacidad de los grupos insurgentes;
desplazamiento de stos hacia las zonas perifricas y proteccin de los centros
poblacionales, resultan innegables. Desde este punto de vista puede concluirse que la
PSD ha sido exitosa, ya que durante su implementacin se gener un punto de quiebre,
quiz de no retorno, en el conflicto colombiano. Sin embargo, por lo explicado en las
secciones iniciales de este captulo, es evidente que el conflicto aun permanece activo, y
que lo que ha sucedido es una transformacin del mismo. Tanto el nmero de grupos
presentes, como sus interrelaciones han cambiado de manera significativa en los aos
2010-2011, lo cual ha conducido a importantes transformaciones en la naturaleza y
manifestaciones del conflicto. Estos cambios tienen importantes connotaciones cuando se
analiza la posibilidad de una finalizacin definitiva del conflicto, ya que, segn sealan
Granada y Vargas (2009, 93): Los procesos de transformacin generan una permanencia

&('
de la violencia en el tiempo, a pesar de que algunas de sus manifestaciones o
caractersticas se modifiquen.
El proceso de transformacin del conflictoque ha conllevado por ende a su
permanenciase evidencia entre otras formas a travs de los procesos de
reacomodamiento y adaptacin de los grupos insurgentes. Como se explic anteriormente,
las nuevas alianzas entre grupos, la re-distribucin entre ellos de las reas rurales y
urbanas repartiendo las zonas de dominio, y el reacomodamiento y reasignacin de
funciones en el trfico de drogas, demuestran que los grupos han logrado adaptarse a las
nuevas circunstancias del conflicto. Desde este punto de vista, la PSD parece haber
entrado en una fase de estancamiento, agotamiento, y se hacen necesarias
transformaciones y adiciones sustanciales en su diseo para garantizar que los logros
alcanzados no se pierdan y que por el contrario sean sostenibles y expandibles en el largo
plazo. Un ejemplo de este agotamiento lo presentan los resultados de esta investigacin,
identificando zonas en las cuales, a pesar del incremento en la presencia estatal generado
por la PSD, los niveles de conflicto armado se han incrementado. Esto hace evidente que
las organizaciones insurgentes se resisten a la ofensiva militar, y desarrollan estrategias
de adaptacin.
Cual es el camino a seguir, si el objetivo es consolidar los resultados obtenidos
con la PSD, expandirlos a regiones donde el conflicto permanece activo, y evitar el
recrudecimiento del mismo? A la luz de los resultados obtenidos en esta investigacin, se
comprende que el nfasis militar y policivo, aunque necesario para reducir la intensidad
del conflicto violento, es insuficiente para terminarlo. Esta conclusin se deriva de los
resultados, segn los cuales hay configuraciones ( o conjuntos de variables mediadoras)

&((
que han incrementado la efectividad de la PSD. Como se explic en el captulo cinco, la
Poltica de Seguridad Democrtica ha sido ms efectiva cuando se implement en
departamentos donde tambin disminuy la pobreza (reflejada en el aumento del PIB pc);
aument la presencia estatal (reflejada en el aumento de la tasa de capturas); disminuy el
nmero de grupos presentes, y que estn ubicadas en el centro del pas. De lo anterior se
desprenden importantes conclusiones para la implementacin futura de la PSD.
En primer lugar, para sostener los resultados obtenidos en el perodo 2003-2009, en
su implementacin futura la PSD debe ir acompaada de planes que ataquen directamente
la pobreza y la exclusin social, ya que como se observ, se obtuvieron resultados
positivos de la PSD en aquellas zonas donde simultneamente disminuyo la pobreza. Este
hallazgo de esta investigacin corrobora lo planteado por Aponte y Restrepo (2009, 103),
quienes tambin enfatizan la importancia de implementar planes sociales y econmicos
(que reduzcan la pobreza y alivien la exclusin social), complementarios con el enfoque
militar y de seguridad de la PSD:
En la medida en que la poltica de seguridad actual centra el problema de
la seguridad en los grupos armados, genera mecanismos tan slo para
enfrentarse a estos y no aborda la cuestin fundamental de la violencia en
Colombia: los rdenes sociales y econmicos, locales y regionales,
diferentes del orden social e institucional que se pretende irradiar y
trasplantar desde el Estado central (liberal y moderno). La caracterstica de
dichos rdenes locales es la existencia de importantes demandas de
violencia para su sostenimiento y reproduccin. En presencia de estas
demandas, siempre habr un grupo que responda con una oferta de
violencia armada criminal.

Aunque el Estado ha implementado campaas para el mejoramiento social y la
erradicacin de la pobreza (a travs de Accin Social, y de programas como el Plan de
Recuperacin e Inversin Social, Familias es Accin, Empleos en Accin y Jvenes en

&()
Accin, explicados en secciones anteriores) la evidencia muestra que stos no han sido
suficientes para generar un verdadero cambio econmico y social a lo largo de todo el
pas. Por lo tanto, la expansin de los logros obtenidos tras la implementacin de la PSD
hacia todas las regiones del pas requiere mayores esfuerzos y recursos estatales en los
planes sociales y econmicos.
En segundo lugar, otro de los hallazgos de esta investigacin muestra que la PSD
fue ms efectiva al implementarse en regiones donde tambin se registr un aumento en
los indicadores de presencia estatal y eficiencia institucional (medida a travs de la
eficiencia de la justicia, con la tasa de capturas). Estos resultados sugieren que, para
consolidar y expandir los logros de la PSD, el Estado debe hacer un esfuerzo an mayor
para incrementar la presencia estatal y la fortaleza institucional en todas las regiones del
pas. De esta manera, deben modificarse los rdenes sociales existentes y dar paso a
nuevas alternativas de arreglos institucionales encaminados a establecer formas
institucionales de regulacin y resolucin de los conflictos. Segn los resultados
obtenidos, la presencia institucional medida a travs de la tasa de capturas refleja una
mayor presencia institucional tanto a nivel de la Polica (que realiza las capturas) como a
nivel de la administracin de justicia (que las ordena). Este resultado positivo implicara
que iniciativas similares, de refuerzo a las instituciones policivas y administrativas,
resultara fundamental en el mantenimiento de los logros obtenidos por la PSD. Estos
hallazgos revelados en esta investigacin corroboran lo sugerido por Granada y Vargas
(2009, 102);
Dadas las necesidades estructurales, parece ser conveniente una
reconversin tecnolgica de lo militar a lo policivo y judicial,
transformacin que requerir un cambio drstico en los aparatos de
seguridad del Estado, mecanismos de asignacin de recursos, su

&(*
funcionamiento, capacidad de coordinacin, doctrinas y mecanismos de
control.

Igualmente, el hallazgo de necesidad de fortalecimiento institucional reafirma lo
expresado por Duncan (2009), quien sostiene que para lograr la pacificacin es necesaria
una transformacin del orden social e institucional. Si ese cambio en la vida econmica,
poltica y social de muchas regiones no se realiza, las guerrillas, paramilitares y mafias
permanecern y podrn llamarse de otras maneras y podrn asumir otras modalidades,
pero conservarn su capacidad de desafiar el monopolio legtimo de la fuerza por parte de
los subsiguientes gobiernos, y de crear por eso Estados paralelos en la periferia. (Duncan,
2009).
En tercer lugar, esta investigacin encontr que la PSD ha sido ms efectiva al
implementarse en las regiones del centro del pas, mientras los resultados en las zonas de
la periferia no han sido tan positivos. De ah se deriva que el Estado debe desarrollar
estrategias encaminadas a expandir la reduccin en la intensidad del conflicto hacia las
periferias. En este sentido, esta investigacin corrobora lo planteado por Granada y
Vargas (2009), quienes sostienen que la PSD ha logrado un xito diferenciado, donde se
ha mejorado la seguridad de las poblaciones del centro del pas va marginalizacin del
conflicto, pero no se ha logrado trasladar estos efectos hacia las comunidades que habitan
en la periferia.
Desde este punto de vista, las modificaciones o adiciones que se realicen a la PSD
deben contemplar la provisin de seguridad tambin a las minoras marginadas que
habitan las periferias, donde hoy todava impera la inseguridad causada por el conflicto
armado. Vale la pena resaltar que, aunque el nfasis debe darse sobre las zonas

&(+
perifricas, la PSD debe seguir enfocndose tambin en los centros urbanos ya que a
pesar de los importantes logros alcanzados es en ellos donde se evidencia con mas fuerza
el recrudecimiento del conflicto. El caso de Medelln, analizado en el captulo anterior, es
un ejemplo de la reactivacin del terrorismo urbano, y de la paradoja que actualmente
vive el conflicto en Colombia: an en las zonas de indiscutido control del Estado, la
poltica ha sido incapaz de eliminar completamente el conflicto.
En cuarto lugar, esta investigacin encontr que la PSD ha sido ms efectiva en
aquellas regiones donde se redujo el nmero de grupos en conflicto. Este hallazgo tiene
implicaciones importantes para la situacin actual, dado el fenmeno del neo-
paramilitarismo y la dispersin de los antiguos paramilitares en un nmero mayor de
bandas de menor tamao (BACRIM). Como se explic al inicio de este captulo, la
transformacin de estos grupos ha tenido consecuencias considerables en el
recrudecimiento del conflicto, tanto a nivel rural como urbano. Desde este punto de vista,
los alcances de la PSD han sido insuficientes para evitar la transformacin de los grupos
y por ende han sido insuficientes para dar una terminacin definitiva al conflicto. En
otras palabras, no se ha logrado una recuperacin total y permanente del territorio
nacional por parte del Estado. Resulta difcil determinar si esto se debe a que la PSD haya
llegado a una fase de estancamiento, o bien a que las caractersticas estructurales de esta
poltica impidan logros ms profundos y permanentes. Lo que s puede afirmarse con
total certeza es que se hacen necesarios cambios en la PSD para lograr detener el
recrudecimiento del conflicto causado por la transformacin de los grupos y de sus
dinmicas.

&(,
Finalmente vale la pena resaltar que a travs del anlisis de casos esta investigacin
tambin demostr el importante rol que juegan las particularidades regionales en el
desarrollo del conflicto. Un ejemplo de esto es lo reflejado por el departamento del Cauca,
el cual a pesar de presentar todas las condiciones (variables mediadoras) para que
ocurriera una reduccin en la intensidad del conflicto, registr en cambio incrementos en
ste. Esto, como se explic, podra deberse a la importante presencia de comunidades
indgenas en el Cauca, y especialmente a su proceder frente a la implementacin de
polticas estatales como la PSD. Como se vio, en aras de defender su dominio territorial y
los derechos obtenidos a travs de la reforma constitucional de 1991, en muchas
ocasiones las comunidades indgenas actan con iniciativas particulares que van en
contrava de las estrategias estatales para reduccin del conflicto. Este tipo de
particularidades regionales tambin deberan tenerse en cuenta al disear los ajustes de la
PSD, ya que su incidencia sobre los alcances de la misma es indudable.
Las anteriores consideraciones nos llevan a concluir que la resolucin permanente
del conflicto colombiano no puede centrarse nicamente en polticas militares y policivas
encaminadas a desarticular los grupos alzados en armas. Como lo muestra lo
experimentado en el pas a raz de la implementacin de la PSD en el perodo 2002-2009,
y el recrudecimiento de la violencia en la era post-conflicto (desde finales del ao
2009), la desarticulacin de los grupos insurgentes es un paso necesario para erradicar la
violencia, pero es insuficiente. La presin del Estado sobre los grupos armados no
estatales s ha logrado resultados definitivos en trminos de reduccin de la intensidad del
conflicto, pero ni stos son globales a lo largo de toda la nacin, ni han demostrado tener

&(-
permanencia definitiva en el tiempo. Se hace necesario, pues, adicionar otros
componentes o realizar modificaciones en la estructura misma de la PSD.
7.3 Conclusiones y aportes a los debates tericos y metodolgicos
A travs de la pregunta central: Por que la PSD tuvo diferentes efectos a travs de
las diferentes regiones de Colombia en el perodo 1995-2009?, esta investigacin evala
los principales debates tericos y metodolgicos de los estudios de Poltica Comparativa,
especialmente aquellos vinculados con los conflictos internos. As, las hiptesis
formuladas involucran el debate terico entre aquellos que sostienen que los conflictos
internos son causados por la pobreza, los resentimientos, la desigualdad y la injusticia
social (Gurr 1970; Ballentine y Sherman 2003) y aquellos que sostienen que stos se
explican mejor por la codicia por los recursos saqueables (Collier 2000; Bates 2008).
Adicionalmente, las hiptesis incorporan tambin el debate entre quienes dan primaca a
la presencia institucional (Fearon y Laitin 2003; Kalyvas 2009), y otros que favorecen
aspectos como la inclusin poltica (Goldstone et al. 2004). Igualmente, las hiptesis
evalan el efecto de variables sociales (Putman 1993; Sudarsky 2008), geogrficas
(Richani 2002), y de control territorial (Duncan 2010).
Los resultados de la investigacin arrojan importantes conclusiones que
contribuyen a expandir y clarificar estos debates. Primero, con relacin a la disyuntiva
entre las teoras centradas en resentimientos y aquellas centradas en codicia, los
resultados de la investigacin dan gran poder explicativo a la variable de pobreza y
resentimientos , desafiando as lo planteado por Collier (2000) en el sentido de que es
solo la codicia por los recursos saqueables la que explica los conflictos internos. As, para
el caso colombiano resulta evidente que ambas teoras tienen incidencia y relevancia,

&).
alternndose con mayor o menor poder explicativo a travs del tiempo y de las
circunstancias cambiantes del conflicto. Aunque los resultados cuantitativos no son
concluyentes con relacin a los efectos de la codicia (especialmente en lo que respecta a
los ingresos por coca), se asume que esto obedece a problemas con la cuantificacin de
esta variable en hectreas, (ocasionados entre otras por la falta de informacin confiable a
nivel departamental). Dado que la realidad emprica evidencia claramente que los
ingresos por coca s tienen vinculacin directa con la intensidad del conflicto (lo cual se
hace particularmente evidente en las etapas de recrudecimiento del mismo), se sugiere
para estudios futuros refinar y fortalecer esta variable. Esto podra lograrse midiendo el
efecto de la coca a travs de la existencia de corredores para el trfico de drogas para as
complementar las cifras de cultivo por hectrea.
En cuanto al debate centrado en inclusin poltica vs. presencia estatal, la
investigacin arroj resultados muy significativos para el caso colombiano. As, se reitera
la importancia de la presencia estatal e institucional como variable fundamental en la
reduccin del conflicto armado, confirmando lo explicado en la revisin bibliogrfica,
segn la cual sta es la nica variable que genera consenso de causalidad entre los
estudiosos del tema. Por su parte, la variable participacin electoral no parece tener poder
explicativo para el caso colombiano, porque dicha participacin ha experimentado un
notorio decrecimiento en el perodo 1995-2009. Este es un aporte importante para la
teora de conflictos, ya que la evidencia emprica del caso colombiano corrobora lo
sugerido por algunos autores en el sentido de que la relacin entre conflicto interno y
participacin electoral es en ambos sentidos. Por una parte, la participacin electoral, si
aumenta, reduce el la intensidad del conflicto. Pero a su vez un aumento en la intensidad

&)%
del conflicto reduce la participacin electoral porque afecta y modifica los patrones de
votacin (especialmente a travs de la intimidacin y el temor), como parece haber
ocurrido en el caso colombiano.
La investigacin tambin revela que variables que en otros contextos tienen fuerte
poder explicativo, como la densidad asociativa y la participacin social no parecen tener
esta incidencia en el caso colombiano. Esto se atribuye a que dicha participacin se
redujo significativamente en el periodo analizado, quiz a causa de la falta de apoyo
gubernamental a estas iniciativas asociativas. Algunas iniciativas puntuales a nivel
regional han tenido efectos positivos, pero con la informacin existente no puede
afirmarse que la variable densidad social tenga efectos explicativos significativos sobre
los cambios en la intensidad del conflicto armado en Colombia. Una vez ms, estos
resultados podran en parte deberse a la falta de datos adecuados para la medicin de la
participacin social, desagregados a nivel departamental. En este sentido, se sugiere que
en estudios futuros se intente recolectar informacin directa (por ejemplo, a travs de
entrevistas) que cuantifiquen mejor la confianza y el capital social a nivel departamental.
Datos como el nmero de ONGs, asociaciones voluntarias, entidades sociales y
culturales, para mencionar algunos, podran medir de manera ms acertada la densidad
social y el efecto que sta tiene sobre el conflicto.
Por otra parte, este estudio refuerza significativamente el argumento centrado en la
variable geogrfica de centro vs. periferia, reflejando de manera muy clara que el
conflicto se redujo en su mayora en las regiones del centro, y aumento o permaneci
constante en las de la periferia. Se observa adicionalmente que parece existir una co-
variacin entre las variables geogrficas y de presencia institucional, segn la cual la

&)&
mayor cercana a los centros urbanos importantes favorece el acceso a la presencia
institucional, a la mayor inversin y a los recursos. Finalmente, la investigacin
corrobora de manera contundente la hiptesis de control territorial (Warlords), ya que
refleja que en aquellas zonas donde el nmero de grupos se redujo el conflicto tambin lo
hizo. Igualmente, la actual multiplicacin del nmero de grupos (tras la desmovilizacin
de los grupos paramilitares y su transformacin en pequeas bandas criminales
BACRIM) ha coincidido con un significativo recrudecimiento en la intensidad del
conflicto armado, con la particularidad de que ste recrudecimiento se hace ms evidente
en las zonas urbanas del centro que en aquellas regiones de la periferia.
Otro aporte fundamental de esta investigacin es el de ser pionera como estudio
desagregado a nivel subnacional (departamental). Segn han sugerido autores como
Bates (2008) y Blattman y Miguel (2010), el estudio de los conflictos internos debe
trasladarse del nivel nacional al subnacional, utilizando informacin desagregada
regionalmente, porque es en esos micro-espacios donde tienen lugar los eventos que
luego explican el conflicto a nivel nacional. Aunque muchos autores han realizado
innumerables investigaciones sobre el conflicto colombiano, este es uno de los primeros
estudios que utiliza de manera sistemtica la informacin desmenuzada a nivel regional
departamental. Una de las mayores dificultades para realizar estudios a nivel subnacional
en Colombia es la consecucin de informacin, la cual en muchas ocasiones no existe, o
solo existe a nivel nacional. Por tal razn, aunque algunos de los medidores utilizados
como proxy para representar y cuantificar ciertas variables podran parecer poco
refinados o robustos, considero que dadas las dificultades de consecucin de informacin
se ha logrado realizar un anlisis bastante completo y ajustado a la realidad.

&)'
En cuanto a los aportes al debate metodolgico, el uso complementario de
metodologas cualitativas (Anlisis Cualitativo Comparativo, QCA y casos de estudio),
adems de mtodos cuantitativos (promedios porcentuales), ha permitido comprobar las
bondades de este enfoque pluralista, recomendado en consenso por muchos
investigadores (Laitin 2002). Por una parte, el barrido nacional inicial (cuantitativo)
realizado a travs de los promedios porcentuales, ilustr de manera general aspectos
como la distribucin territorial entre centro y periferia del conflicto, y los efectos de las
condiciones iniciales de pobreza sobre el conflicto. Seguidamente, el Anlisis Cualitativo
Comparativo basado en la lgica Booleana permiti identificar las variables mediadoras y
las configuraciones que han tenido incidencia sobre la intensidad del conflicto.
Finalmente, el anlisis de tres casos de estudio proporcion informacin detallada sobre
las particularidades que en cada regin afectaron el conflicto y la incidencia de las
variables mediadoras.
Con relacin a las metodologas seleccionadas vale la pena precisar que el Anlisis
Cualitattivo Comparativo (QCA), basado en la lgica Booleana, se adopt porque
proporciona las herramientas precisas para realizar comparaciones de esta naturaleza,
destinadas a identificar las configuraciones y patrones de comportamiento que
caracterizan los conflictos. En este sentido la eleccin del mtodo se considera acertada,
ya que de cierta forma preserva la individualidad de los casos analizados, sin reducirlos
a la fra numerologa de otros mtodos como las regresiones y modelos economtricos.
Sin embargo, dada la rigidez dicotmica del sistema binario Booleano (1,0) para
cuantificar las variables, se recomienda en estudios futuros complementar el lgebra

&)(
Booleana con el uso de fuzzy sets, que tambin pertenecen a la metodologa del
Anlisis Cualitativo Comparativo (Ragin 1989; 2009).
Segn sealan Portes y Smith (2008, 120): la realidad social con frecuencia se
resiste a una clasificacin en trminos dicotmicos estrictos, y en vez de eso se
manifiesta en diferentes grados o matices. El anlisis a travs de fuzzy sets contempla
esta problemtica, y resuelve la rigidez del sistema binario planteando que las variables
en vez de estar presentes (1) o ausentes (0) pueden estar en presencia completa ;
ausencia completa; mas o menos ausente; ni presente ni ausente, y mas o menos
presente, tomando una escala de valores del 1 al 5. Esta ampliacin del espectro de
posibilidades permite acceder a matices dentro de las variables, moderando la rigidez del
anlisis, ofreciendo opciones intermedias, y por ende incrementando las posibilidades de
entendimiento de los conflictos. Finalmente, dado que en esta investigacin parecera
evidente que algunas variables podran ser combinadas (por ejemplo, la variable
geogrfica y la presencia institucional, que presentan co-variacin), se sugiere que
estudios futuros analicen esta posibilidad de combinacin preliminar. Esto reducira el
nmero de variable a contemplar, sin disminuir la calidad de los anlisis ni de los
resultados.
En cuanto al uso de casos de estudio su aporte fue fundamental para detectar y
analizar condiciones de tipo regional que afectaron la efectividad de la PSD, y por ende la
intensidad del conflicto. Es el caso, por ejemplo, del conflicto tnico en el Cauca, cuya
importancia es tal que quiz sera necesario incorporarlo como una de las variables de
anlisis en el caso del conflicto colombiano. La limitacin de los estudios de casos radica
en que su seleccin es ilustrativa pero no exhaustiva, as que al utilizar esta metodologa

&))
debe tenerse claridad sobre este aspecto, y entender que siempre pueden seleccionarse
casos adicionales (o diferentes) que enriquezcan el anlisis.
En conclusin, esta investigacin realiz aportes fundamentales tanto a las teoras y
debates sobre los conflictos internos, como a las implicaciones normativas de diseo y
reestructuracin de polticas para el caso colombiano. De manera particular, es
importante remitirse una vez mas a uno de los argumentos iniciales de esta tesis, que es la
multi-causalidad y complejidad del conflicto colombiano, en el cual intervienen variables
de orden econmico, poltico, institucional, social, geogrfico y cultural entre otras. As,
la Poltica de Seguridad Democrtica debe reorientarse para dar alcance a esta pluralidad
de variables, desarrollando especficamente, segn lo muestran los resultados arrojados
por esta investigacin, estrategias centradas en el mejoramiento econmico, en el
refortalecimiento institucional y de presencia estatal, en la reduccin del nmero de
grupos en conflicto, y en la cobertura global de la nacin y no slo enfocada en las
regiones perifricas. Mientras estos objetivos no se persigan de manera continua y
consistente, una resolucin permanente del conflicto seguir siendo inalcanzable.

&)*
ANEXOS

Anexo 1. ENTREVISTA A ANDRES PASTRANA ARANGO EXPRESIDENTE
DE COLOMBIA. PANAMA, SEPTIEMBRE 23 DE 2011

PREGUNTA: La PSD es una poltica nacional, que se lanz para cubrir todo el pas.
Por qu tuvo mayor efectividad en unas regiones que en otras? Es decir, BAJO
QUE CONDICIONES FUNCIONA MEJOR LA PSD?
-Para responder a la pregunta considero importante hablar primero de la historia que llev
a la implementacin de la PSD, es decir a los antecedentes de la misma. Entre enero y
agosto de 1998 hay un gran pico de violencia en el pas, por ejemplo representada en el
hecho de tener ms de mil policas secuestrados en poder de la guerrilla. El general
Tapias le dice al Presidente: la democracia est en peligro, la guerrilla puede tomarse el
poder. En ese momento la guerrilla est muy fortalecida, y el ejrcito muy debilitado y
desmoralizado; el ejrcito carece de armamento y estrategias adecuadas. Con el fin de
mostrar su podero y llegar a las mesas de negociacin con fuerza para presionar, la
guerrilla incrementa sus ataques.
Y cmo se manifiesta este incremento en los ataques?
Un ejemplo claro es el cambio de estrategia de la guerrilla. Para demostrar que estaba
fortalecida y llegar a la mesa de negociacin con mayor poder de persuasin, la guerrilla
modific su estrategia. Pasaron de la guerra de guerrillas, que consiste en atacar las
poblaciones y luego retirarse, a la guerra territorial, que implica controlar totalmente un
territorio. Pero la guerrilla fue sorprendida por el nuevo aparato estratgico y militar de

&)+
las Fuerzas Armadas. Cuando intentaron tomarse Mit (que ya no es una poblacin
cualquiera, sino la capital de un departamento, y de difcil acceso) , se les atac con
instrumental tecnolgico y tctico que inclua el uso masivo de helicpteros, visores
infrarrojos para el combate nocturno, misiles aire-tierra, etc. La guerrilla sufri ah una de
sus mas grandes derrotas.
De ah surgi la necesidad de hacer un Plan Colombia, y se hizo evidente que era
necesario avanzar en cuatro frentes: el fortalecimiento de las Fuerzas Militares; el
fortalecimiento institucional (sobre todo nivel de la justicia); la poltica social y la
poltica internacional. En Colombia durante muchos aos se pens que a la guerrilla se la
derrotara militarmente. Pero en mi gobierno la pregunta fue cmo derrotarla
polticamente? Y esto se lograra de dos formas: desacreditando a la guerrilla a nivel
internacional, y fortaleciendo el aparato militar y policivo en Colombia.
Para el objetivo de fortalecimiento militar, se empez desde lo ms bsico, comprando
por ejemplo uniformes, botas y armamentos. Se hizo muy evidente la necesidad de un
fortalecimiento areo para el combate, para lo cual se compraron helicpteros. Un
elemento adicional que prcticamente cambi la modalidad de guerra, fue la compra de
bombas inteligentes al gobierno de los Estados Unidos (bajo la presidencia de George W.
Bush). Adicionalmente, se implement una estrategia para proteger a los policas, que
consisti en disear unos nuevos cuarteles de polica por fuera de los municipios. Luego
se restauraran los cuarteles al interior de los municipios, pero esta medida temporal
contribuy en parte a proteger de las masacres tanto a las fuerzas policivas como a la
poblacin civil. Todos esos cambios sentaron muchas de las bases para el posterior xito

&),
de la PSD, porque ya el pas contaba con los instrumentos necesarios para implementar
un cambio en la lucha militar, y tambin un fortalecimiento y cambio a nivel institucional.
Hay un tema muy importante, que es el de las zonas. A dnde se le deba dar a la
guerrilla para derrotarla? En el bolsillo, La guerrilla estaba aliada con los narcos, y de ah
sala su financiacin. Por eso la primera prioridad del Plan Colombia era el Putumayo.
Ah se focalizan las primeras acciones e inversiones. Aparte de lo militar, ah se
implementaron muchos planes sociales para golpear a la guerrilla.
Qu tipo de planes sociales?
El Plan de Recuperacin e Inversin Social inclua 3 ramas: Familias en Accin, Empleos
en Accin y Jvenes en Accin. El plan de Familias en Accin, por ejemplo, inclua
subsidio social a la madre para que le d alimentacin al nio, siempre y cuando ella
garantice que el infante recibe sus vacunas, y va a la escuela. El plan de Empleos en
Accin por su parte, buscaba emplear a la poblacin campesina en el sector productivo
del pas. Para este momento la guerrilla se haba convertido en un tema que ya no era
militar, sino muy narco. Tenan cero ideologa marxista, y un enfoque total en el trfico
de drogas. Por eso a los campesinos haba que llegarles a travs de temas sociales, para
que abandonaran el cultivo de coca. Se les ofreci sustituir los cultivos de coca por
cultivos lcitos que fueran rentables, por ejemplo la palma africana. Es decir, se haca
sustitucin de cultivos que generaran recursos a largo plazo, como la palma, y se
intercalaban con productos de corto plazo. Todos los temas sociales se llevaban a las
zonas mas deprimidas, y esto se complement con inversin en carreteras, salud, escuelas,
etc.

&)-
Volviendo a la pregunta de por qu la PSD produjo reducciones desiguales en la
intensidad del conflicto a lo largo del pas, cul es su opinin?
La diferencia en la efectividad de la PSD se debe a mi manera de ver a la naturaleza de
los actores generadores de violencia en las diferentes regiones. Por ejemplo, en
departamentos como Sucre y Crdoba donde los elementos generadores de violencia eran
los paramilitares, esta se logr reducir con mayor efectividad y menos enfrentamientos,
porque los paras finalmente se desmovilizaron (aunque antes de hacerlo aumentaron
muchsimo los ndices de violencia en esas zonas). Por el contrario en departamentos
como el Valle del Cauca y Antioquia, donde los focos de violencia eran mayormente
narcotrfico, la PSD fue mas difcil de implementar y de lograr resultados. En el Cauca,
aun persisten con mucha fuerza las guerrillas, igualmente difciles de combatir. Por lo
tanto dependiendo de la naturaleza de los grupos generadores de violencia, o de la
existencia simultanea de varios grupos, la PSD poda tener mayor o menor grado de xito
en cada regin.

&*.
Anexo 2. ENTREVISTA TELEFONICA AL GENERAL FREDDY PADILLA DE
LEON, EX-COMANDANTE GENERAL DE LAS FUERZAS ARMADAS DE
COLOMBIA. Sept 2,2011
PREGUNTA: La PSD es una poltica nacional, que se lanz para cubrir todo el pas.
Por qu tuvo mayor efectividad en unas regiones que en otras? Es decir, BAJO
QUE CONDICIONES FUNCIONA MEJOR LA PSD?
Una poltica es el elemento superior que le da direccin a la voluntad del gobierno sobre
un tema puntual. En el caso de la PSD el tema es la seguridad nacional. El jefe del
Estado aprueba el direccionamiento al mas alto nivel, con su visin de la manera como se
debe manejar la seguridad. Con ello se establecen recursos, y se establecen prioridades.
Se disean estrategias y planes para darle alcance a la PSD. En el caso de los recursos, no
todo se poda hacer al mismo tiempo. Por lo tanto no se poda actuar con la misma
intensidad en todos los lugares. Por lo tanto haba que priorizar. Y eso se hizo con base
en los niveles de violencia que hubiera en cada regin, segn lo que se necesitara. Es
decir, la poltica se dise con un alcance nacional, pero obviamente se implement de
manera gradual y segn las necesidades de cada regin y segn la amenaza que primara
en cada regin. Por ejemplo, en zonas mas rurales se increment el rol del ejrcito y en
las urbanas el de la polica.
PREGUNTA: Pero podra decirse entonces que la PSD se aplic de manera similar
en sitios con problemticas y niveles de violencia iniciales similares?
Si, de acuerdo con los objetivos y estrategias diseadas, hubo una coherencia en la forma
de atacar diferentes tipos de violencia. Esto segn los niveles de violencia que
enfrentbamos, y segn los actores causantes.

&*%
Inicialmente la PSD dio prioridad a los centros de mayor concentracin de poblacin, y
de produccin (actividad econmica), que eran los lugares ms sensibles. Y de ese centro
se sigui luego hacia la periferia (por lo tanto primero fueron los centros urbanos y
capitales). Hoy en da se ve el xito de la PSD en el hecho de que en los centros urbanos
hay mucha menor violencia. Esta sigue ahora en la periferia.
La PSD se desarroll en tres fases: primer fase de seguridad; segunda fase de
consolidacin y tercera fase de prosperidad democrtica.
Volviendo a la pregunta por que mayor efectividad de la PSD en unos sitios que en
otros? Si en 5 ciudades A,B,C,D,E con similares niveles de violencia se hizo casi lo
mismo, por qu resultados diferentes?
Hay varios factores:
-El narcotrfico, especficamente las etapas en la cadena de produccin y distribucin.
Dependiendo de la etapa de produccin que se desarrolle en cada regin, se da da lugar a
diferentes tipos y niveles de violencia. Por ejemplo, en las ciudades (donde se lleva a
cabo la actividad de comercializacin) el narcotrfico es mucho ms violento y difcil de
combatir que en las reas rurales. Son mafias con diferentes que dan lugar a crmenes
urbanos. Un ejemplo es Medelln, con asaltos, robos, asesinatos, pualadas entre estas
mafias para dominar el comercio de la droga. Esas etapas hacen que sean mas difciles de
combatir, y por tanto que la PSD tenga mayor o menor efectividad. Es decir, la forma
como se comporta el foco de generador de violencia (en este caso el narcotrfico) vara
segn la actividad especfica que se desarrolle en ese sitio. Por ejemplo, para nada sirve
enviar al ejrcito a las comunas de Medelln, o a la polica al campo, porque son tipos de
violencia diferentes.

&*&
-Otro elemento: la Justicia. Donde la mafia ha tenido mayor poder de corrupcin, la
justicia es menos efectiva y por lo tanto los violentos son ms difciles de combatir. Es un
elemento de presencia institucional, de institucionalidad y fortaleza de las instituciones.
-Otro elemento es la fortaleza de la sociedad. Eso puede medirse en trminos de la
participacin electoral. La PSD funciona mejor en sitios donde hay mayor participacin
electoral, o menos temor de fraude, o menos miedo de ir a votar.
-La presencia de recursos explotables hace que en algunas regiones la presencia de estos
actores sea difcil de combatir. La coca, y ahora ltimo la minera del oro, que estos
delincuentes codician. Eso hace mas difcil lograr la estabilizacin de la institucionalidad.
Y la pobreza?
-Fjese que la pobreza no la considero un factor determinante en la efectividad de la PSD,
porque donde hay pobreza el estado puede llegar y combatirla. Son los otros elementos
mencionados los que lo hacen difcil.
Un ltimo punto importante: la PSD involucr todas las instituciones del gobierno, no fue
solo una poltica del ejrcito o la polica. Por ejemplo, instituciones como Accin Social
encargada de resolver problemas sociales como salud, educacin, poner colegios, instalar
puestos de salud, instalar internet, llevar jueces. Todas esas eran actividades paralelas
para consolidar los logros en seguridad.

&*'
Anexo 3. Guin de Reclutamiento para entrevistados
El guin de reclutamiento es el mismo para ambas poblaciones (oficiales pblicos o
ciudadanos/campesinos comunes). El reclutamiento se llevara a cabo va telefnica. En el
caso de los oficiales pblicos, yo determinar previamente a quien contactar,
dependiendo de sus conocimientos y utilidad para la investigacin. En el caso de los
ciudadanos comunes, estos sern seleccionados aleatoriamente del directorio telefnico
de los municipios. El reclutamiento se llevara a cabo de la siguiente manera: Primero,
saludar a los sujetos de manera respetuosa. Despus explicarles que soy un estudiante de
doctorado de la Universidad de Miami, y que estoy llevando a cabo mi disertacin, la
cual se refiere a la lucha violenta en Colombia. Explicarles que me gustara entrevistarlos
para conocer sus opiniones/percepciones sobre el comportamiento de la lucha violenta en
las ltimas dcadas, y las posibles explicaciones de este comportamiento. Asegurarles
que sus respuestas sern totalmente annimas, y que pueden elegir no responder algunas
de las preguntas, o retirarse completamente de la investigacin.

&*(
Anexo 4

Universidad de Miami
CONSENTIMIENTO PARA PARTICIPAR EN UN ESTUDIO DE
INVESTIGACIN

El Conflicto Armado en Colombia: Anlisis Regional de los Impactos de la Poltica de
Seguridad Democrtica

La siguiente informacin describe el estudio de investigacin en el cual se le pide
participar. Por favor lea esta informacin cuidadosamente. Al final, se le pedir que
firme si est de acuerdo en participar.
PROPSITO DEL ESTUDIO:
Se le pide participar en un estudio de investigacin. El propsito de este estudio es
encontrar las posibles explicaciones del cambio en los niveles de lucha violenta en las
diferentes regiones de Colombia durante la ltima dcada.
PROCEDIMIENTOS:
Si decide formar parte de este estudio, se le pedir que participe en una entrevista, la cual
tomar de 20-40 minutos. La entrevista incluye preguntas acerca de su percepcin de los
niveles de violencia en Colombia durante los ltimos diez aos. Tambin le pediremos
alguna informacin demogrfica tal como el municipio en el que vive o ha vivido para
poder identificar de manera confiable los niveles de violencia a travs de los diferentes
Departamentos en Colombia.

&*)
RIESGOS Y/O INCOMODIDADES:
No se anticipan riesgos o incomodidades por formar parte de este estudio. Su
participacin ser completamente annima, ya que no se registrarn o mencionarn
nombres. Adicionalmente, si usted se siente incomodo con una pregunta, se puede saltar
esa pregunta o retirarse del estudio completamente. Si decide retirarse en cualquier
momento antes de haber terminado la entrevista, sus respuestas NO sern registradas.
BENEFICIOS:
No se anticipa que usted experimente ningn beneficio directo por este estudio. No
obstante, su participacin en esta investigacin ayudar a los investigadores a
proporcionar herramientas importantes para la planeacin estratgica y la legislacin.
Potencialmente usted podra ser un receptor directo de las mejoras en las polticas y
beneficios que podran resultar de este estudio.
CONFIDENCIALIDAD:
Sus respuestas se mantendrn en completa confidencialidad. Para proteger su
privacidad, sus respuestas son annimas, ya que no se registrarn ni mencionarn
nombres. Adicionalmente, la informacin obtenida solo estar accesible para los
investigadores.
COMPENSACIN:
No habr compensacin por participar en este estudio.
DERECHO DE DECLINAR O RETIRARSE:
Su participacin en este estudio es voluntaria. Usted tiene el derecho de negarse a
participar en el estudio o de retirar su consentimiento en cualquier momento durante este

&**
estudio. El investigador se reserva el derecho de retirarlo sin su consentimiento en el
momento que sienta que esta accin es en el mejor inters para usted.
INFORMACIN DE CONTACTO:
William Smith (305) 284-5092, Lilian Yaffe correo electrnico: yaffe35@aol.com
respondern con gusto cualquiera de las preguntas que usted pudiera tener concerniente al
propsito, procedimientos, y resultado de este proyecto. Si usted tiene preguntas con
respecto a sus derechos como sujeto de investigacin puede contactar a la Oficina de
Sujetos Humanos de Investigacin en la Universidad de Miami, al (305)243-3195.
ACUERDO DEL PARTICIPANTE:
He ledo la informacin en esta forma de consentimiento y estoy de acuerdo en
participar en este estudio. He tenido la oportunidad de hacer cualquier pregunta
que tuviera con respecto a este estudio, y dichas preguntas han sido respondidas a
mi satisfaccin.
Estoy listo para proceder con la entrevista.

&*+
Anexo 5. GUA PARA LAS ENTREVISTAS
1. En dnde vive? (Municipio o regin demogrfica)
2. Cul es su percepcin de la lucha violenta en Colombia durante los ltimos 10 aos?
Piensa que ha incrementado, disminuido, o que permanece igual? (Se puede mencionar
el nmero de homicidios, o ataques terroristas, o secuestros como variables que ilustran
la violencia).
3. Por qu piensa que han ocurrido estos cambios? (En caso de que hayan identificado
cambios en la pregunta anterior). Las respuestas pueden incluir: mayor presencia de los
militares, guerrillas ms/menos poderosas, ms/menos pobreza, paramilitares,
desmovilizacin, mayor densidad social, etc.) Un entrevistado podra brindar varias
respuestas.
4. Tiene usted alguna idea de cmo es que ocurrieron estos cambios? Puede identificar
que paso, a travs de que mecanismo cambio la lucha violenta?
5. Si la persona menciona de manera voluntaria un incidente (familiar o personal)
relacionado con la violencia, preguntar lo siguiente. Cundo ocurri? En donde
ocurri? Puede describir la naturaleza del incidente?
6. Piensa usted que se puede erradicar totalmente la lucha violenta de Colombia? Por
qu o por qu no?
Est el pas alcanzando tales resultados?
7. Piensa usted que ahora (2011) los niveles de lucha violenta estn incrementando
nuevamente en el pas? Por qu o por qu no

&*,
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El Conflicto Armado en Colombia - Análisis Regional de Los Impacto

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