EvaluacindeDiseodel ProgramaU010Culturadel Agua

Noviembre5de2010

IsraelNez Evaluadorexterno

ndice

Resumen Ejecutivo. Introduccin. Caractersticas generales del programa... Captulo 1. Evaluacin de Diseo del Programa Cultura del Agua

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1.1 Anlisis de la contribucin del programa a los objetivos de la Comisin Nacional del Agua y a los objetivos nacionales 11 1.2 Evaluacin y Anlisis de la Matriz de Indicadores para Resultados... 17 1.3 De la lgica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados.. 1.4 De la lgica horizontal de la matriz de indicadores para Resultados. 1.5 Valoracin final de la Matriz de indicadores para Resultados.. 1.6 Poblacin potencial y objetivo.................... 1.7 Anlisis de vinculacin entre los objetivos del programa establecidos en las Reglas de Operacin (ROP) o normatividad aplicable y en la Matriz de Indicadores para Resultados. Captulo 2. Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones.. Captulo 3. Conclusiones y Recomendaciones Generales.. Anexos Anexo I: Caractersticas Generales del Programa. 44 Anexo II: rbol de problemas y de objetivos Anexo III: Instrumentos de recoleccin de informacin.. Anexo IV: Bases de datos de gabinete. Anexo V: Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas. Anexo VI: Caractersticas de los indicadores. Anexo VII: Lnea de base y temporalidad de los indicadores 56 58 59 60 62 63 18 22 29 30

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Anexo VIII: Identificacin de los medios de verificacin.

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Anexo IX: Medicin de los medios de verificacin 65 Anexo X: Propuesta de Matriz de Indicadores 66

Anexo XI: Complementariedad, similitud y sinergias entre programas federales....... 72 Anexo XII: Procedimiento de solicitud y radicacin de recursos y turno de convenios del Programa Federalizado Cultura del Agua (PSRRTC-PFCA01)... Anexo XIII: Municipios de las entidades seleccionadas en que se ha planeado la operacin del programa en 2010. Respuesta a la pregunta 8.4 del Anexo I: Caractersticas Generales del Programa (se anexa lista en formato electrnico).

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Resumen Ejecutivo El Programa Cultura del Agua otorga subsidios para la creacin de instalaciones y la difusin de materiales destinados a inculcar en la poblacin hbitos y costumbres que promuevan el uso eficiente del agua y procuren reducir su contaminacin. Opera en las 31 entidades federativas y el Distrito Federal mediante Convenios de Coordinacin y Anexos Tcnicos y de Ejecucin que aplican recursos aportados por la Federacin y los gobiernos estatales al 50%, sujetos al principio de anualidad establecido por la normatividad hacendaria vigente. Forma parte de los principales programas previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin pero no est sujeto a reglas o lineamientos de operacin, por lo que los Convenios de Coordinacin son su nico y principal instrumento legal. Su objetivo general consiste en concertar y promover acciones educativas y culturales en coordinacin con las entidades federativas para difundir la importancia del recurso hdrico en el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin de la riqueza ecolgica para lograr el desarrollo humano sustentable de la nacin. Su principal instrumento son los Espacios de Cultura del Agua, lugares fsicos donde se realizan actividades fijas o itinerantes de informacin y capacitacin para la poblacin, operados por responsables designados por los gobiernos estatales, y constituyen las unidades de atencin del Programa. Estos Espacios son consistentes con el tipo de bienes y servicios que provee el Programa pues se requieren instalaciones para hacer efectiva su aportacin y registrar los avances en la modificacin de la conducta social que se pretende. Como su misin no discrimina tipos de beneficiarios, el Programa tiene como poblacin potencial a los habitantes de los municipios donde operan los Espacios de Cultura del Agua en su calidad de consumidores de agua, por lo que no ha diseado estrategias dirigidas a los pblicos especficos de los mbitos agrcola, industrial y domstico. En este aspecto la Evaluacin ha sealado que el Programa requiere la cuantificacin su poblacin objetivo para establecer ms claramente sus metas sociales. Los productos y servicios que provee el Programa consisten en la apertura, equipamiento y operacin de Espacios de Cultura del Agua; el fortalecimiento de los Espacios mediante su reequipamiento; la realizacin de eventos de promocin y difusin de la cultura del agua; la produccin, reproduccin y adquisicin de materiales didcticos, ldicos e informativos, y la formacin y capacitacin de los responsables de los Espacios y de promotores del Programa. El Programa carece de un diagnstico especfico que describa y cuantifique las conductas concretas de la poblacin que llevan al desperdicio y contaminacin del agua as como los efectos de esas conductas en el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin de la riqueza ecolgica del pas, adems de evaluar el impacto de las acciones de informacin y educacin realizadas hasta la fecha, por lo que se requiere elaborarlo a fin de caracterizar con precisin la problemtica a resolver, de lo que depende el impacto que el Programa pueda tener. Como consecuencia, el problema prioritario al que va dirigido el Programa no est identificado en forma precisa, por lo que no hay una justificacin suficiente de su contribucin especfica a los objetivos estratgicos nacionales e institucionales, adems de mostrar yuxtaposicin con otros programas de la Conagua, motivo por el cual se propuso como definicin en tanto se elabora dicho diagnstico la siguiente: La falta de programas de cultura del agua adecuados contribuye a que la poblacin mexicana contine realizando prcticas de desperdicio y contaminacin del recurso.

En referencia a su diseo el Programa muestra importantes deficiencias. La definicin del Fin del Programa es ambigua ya que existen otros programas de la Conagua que abordan el mismo obstculo y no es consistente con el rbol de Objetivos pues deja fuera los resultados que se buscan en trminos de la conducta de la poblacin que se pretende modificar. Para ser congruentes con la propuesta de definicin del problema principal, se sugiere definir el Fin en la siguiente forma en tanto se identifique el problema en forma precisa: Contribuir a la asimilacin de hbitos y prcticas de uso sustentable del agua por la poblacin objetivo, que la conduzcan a tener una mayor conciencia del valor del recurso, mediante acciones de informacin y difusin adaptadas a su entorno particular. La definicin del Propsito es aceptable pues muestra que el cambio cultural que se busca no es un proceso lineal sino acumulativo y que empieza por informar mejor a la poblacin lo que derivar en una mayor sensibilidad y conciencia. Sin embargo, el Propsito debera indicar con mayor claridad el efecto directo que se propone el Programa pues actualmente slo manifiesta un cambio cuantitativo. Para ello se sugiere definirlo incluyendo a la poblacin objetivo, los objetivos de la Estrategia del Plan Nacional de Desarrollo con la que se alinea y la sintaxis sugerida por la normatividad: La poblacin atendida en los municipios donde operan Espacios de Cultura del Agua ha adquirido comportamientos de ahorro y uso racional del agua en los mbitos domstico, industrial y agrcola gracias a los componentes del Programa En su forma actual la relacin entre el Fin, el Propsito, los Componentes y la Actividad no es causal, aunque existen algunos elementos que los relacionan de forma indirecta por lo que la lgica vertical de la MIR no se valida en conjunto, pues la nica actividad sealada es insuficiente para explicar los componentes y los componentes actuales carecen de las actividades correspondientes, adems de existir otros componentes que ya estn siendo producidos pero que no han sido incorporados y elementos que deberan ser incluidos como componentes adicionales. Si bien La mayor parte de los indicadores son claros, relevantes, econmicos, adecuados y monitoreables, la lgica horizontal de la MIR del Programa no es vlida en su totalidad ya que su consistencia es deficiente porque algunos objetivos con sus supuestos no permiten lograr o medir el siguiente nivel de objetivos. Lo anterior se debe a que se los componentes actuales del Programa carecen de actividades y a que es necesario incorporar nuevos Componentes, principalmente el referido a Convenios suscritos. Adicionalmente existe necesidad de definir los conceptos de cambio cultural, reequipamiento y convenios en los indicadores del nivel de objetivo de Fin, el Componente Fortalecimiento (re-equipamiento) de Espacios de Cultura del Agua y la nica actividad que se presenta Concertar y suscribir convenios. Por otra parte, no se han establecido lneas de base reales para los indicadores del Fin y del Propsito ni se han instrumentado sus medios de verificacin y tampoco se han identificado las propiedades estadsticas (tamao de muestra, nivel de significancia y error mximo de estimacin) de la encuesta que constituye el medio de verificacin del indicador de Propsito.

Adems, existe la necesidad de sustituir el supuesto en el nivel de objetivo Fin, ya que el actual, del que depende la implementacin del medio de verificacin, resulta inconsistente por tratarse de un factor interno a la entidad. Es importante destacar que el Objetivo 5 del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 donde se inscribe el Programa Cultura del Agua incluye otras estrategias que desarrollan actividades estrechamente vinculadas con el cambio cultural que se pretende y con las cuales el Programa debera tener sinergias. Esas estrategias son: ESTRATEGIA: 7. Impulsar el desarrollo institucional de las dependencias y organismos que participan en el manejo del agua ESTRATEGIA 8. Consolidar la operacin del Consejo Consultivo del Agua y del Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua ESTRATEGIA: 9 Apoyar a los sectores vulnerables (mujeres, jvenes, indgenas, adultos mayores y personas con capacidades distintas) de la sociedad en el acceso y toma de decisiones en torno al recurso1.

Al respecto, con la finalidad de evitar dispersin de esfuerzos y dotar de mayor enfoque al Objetivo 5 del Programa Nacional Hdrico 2007-2012, se propone que todas las estrategias que alimentan dicho Objetivo se consoliden en un solo Programa de Cultura del Agua. El tema de la cultura del agua es un factor transversal de primordial importancia que influye en los propsitos de todos los programas y estrategias que contribuyen al logro de los objetivos estratgicos de la Conagua, por lo que la mayora de sus programas y estrategias incluyen elementos que incorporan de manera implcita o explcita acciones de culturizacin entre su poblacin beneficiaria. Considerando esta caracterstica debera considerarse la conveniencia y factibilidad de que cada programa y estrategia de la Conagua defina su contribucin al Programa de Cultura del Agua para mejorar el logro de su Fin. Finalmente se destaca que durante el anlisis se detectaron varios programas federales con los que es posible establecer sinergias que contribuiran a reforzar el logro del Propsito del Programa, entre los que destacan el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias de la Secretara de Desarrollo Social, el Programa de Accin Especfico 2007-2012 Escuela y Salud de la Secretara de Salud, el Programa Prorbol administrado por la Comisin Nacional Forestal y el Programa Nacional de reas Naturales Protegidas de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, adems de todos los programas de la CONAGUA

Programa Nacional Hdrico 2007-2012. Comisin Nacional del Agua. Mxico, 2007.

Introduccin Los objetivos estratgicos vertidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 sealan la intencin de consolidar los avances y ganar terreno en materia de sustentabilidad para el desarrollo. Para ello es indispensable contar con herramientas que den cuenta precisa, oportuna y veraz a la ciudadana de los resultados de impacto social que se obtienen de la aplicacin de los recursos presupuestales federales. En correspondencia, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dispone que los ejecutores de gasto sean responsables de la administracin por resultados, debiendo cumplir con oportunidad y eficiencia las metas y objetivos previstos en sus respectivos programas. Por ello los Lineamientos generales para la evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de marzo de 2007, estipulan que tanto los Objetivos Estratgicos como la Matriz de Indicadores de los programas sern objeto y motivo de evaluacin conjunta por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de la Funcin Pblica y el Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Asimismo seala que en el mbito de su competencia, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern someter a evaluacin los programas sociales durante su primer ao de operacin para retroalimentar el diseo y la gestin de los programas, actividad que forma parte del proceso de programacin-presupuestacin. En ese marco se efecta la Evaluacin de Diseo del Programa U010 Cultura del Agua a cargo de la Comisin Nacional del Agua, que tiene por objetivo general Contribuir a consolidar la participacin de los usuarios, la sociedad organizada y los ciudadanos, a travs de la concertacin y realizacin de acciones educativas y culturales coordinadas con las entidades federativas, que difundan la importancia del recurso hdrico en el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin de la riqueza ecolgica para lograr el desarrollo humano sustentable de la nacin. El marco de referencia del Programa Cultura del Agua se ubica en el contexto de una problemtica cada vez ms aguda. El problema del agua en Mxico desborda el reconocimiento de la creciente escasez del recurso y de los procesos de contaminacin que lo afectan. Los indicadores de cantidad, calidad y disponibilidad del agua disponibles indican que la crisis del agua en el pas no es una amenaza futura sino un proceso presente que podra alcanzar niveles crticos en el primer cuarto de este siglo, por lo que se requiere un cambio radical en el manejo del agua para evitar que el desarrollo nacional se vea frenado por falta del recurso en varias ciudades, la insuficiencia agroproductiva, el colapso de ecosistemas vulnerables y el agravamiento de los problemas de salud pblica2. Las bajas eficiencias en el uso, el crecimiento poblacional y a la poca disponibilidad han ocasionado que el agua de los ros y lagos sea insuficiente en algunas zonas del territorio nacional, que las fuentes de abastecimiento subterrneas estn sobreexplotadas y que la calidad natural del agua se haya deteriorado.

Conceptos tomados de: Agua, Medio Ambiente y Sociedad: hacia la gestin integral de los recursos hdricos en Mxico. Julia Carabias Lillo, et. al. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, El Colegio de Mxico y Fundacin Gonzalo Ro Arronte. Mxico, 2005.

Lo anterior deriva en una creciente competencia por el agua que se ha traducido en conflictos en diferentes zonas del pas y empieza a limitar el bienestar social y el desarrollo econmico. En tan slo 56 aos, debido al crecimiento demogrfico, Mxico pas de una disponibilidad de 18,035 a tan slo 4,416 metros cbicos por habitante al ao, ubicndolo en una situacin delicada. Dos terceras partes del territorio nacional son ridas o semiridas, lo que obliga al uso eficiente del agua en todas las actividades. La poblacin del pas se ha cuadruplicado en los ltimos 55 aos, al pasar de 25 millones de habitantes en 1950, a 103 millones en el ao 2005. El mayor crecimiento poblacional y econmico ha generado presiones en las zonas con menor disponibilidad de agua, destacando su concentracin en las zonas urbanas, donde el nmero de habitantes se ha incrementado de 11 a 79 millones en ese periodo3. Para contribuir a atenuar la situacin descrita, la Comisin Nacional del Agua concibi el Programa Cultura del Agua en correspondencia con los retos sealados en el Plan Nacional de Desarrollo. La presente evaluacin tiene por objetivo revisar su diseo a fin de obtener un diagnstico que retroalimente su estructura y su gestin orientada a resultados, atendiendo a lo dispuesto en los numerales Dcimo Octavo, fraccin I, y Dcimo Segundo de los Lineamientos generales para la evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal.

Programa Nacional Hdrico 2007-2012. Comisin Nacional del Agua. Mxico, 2007.

Caractersticas generales del Programa Cultura del Agua. A principios de la dcada de los noventa el ndice de enfermedades gastrointestinales asociadas al consumo de agua no potable registradas en Mxico era uno de los ms altos del mundo. Con motivo de la reaparicin del clera en 1991 surgi la necesidad de implementar medidas urgentes para el mejoramiento de la calidad del agua para consumo humano y combatir su contaminacin, por lo que la Comisin Nacional del Agua, con apoyo de la Secretara de Salud, instrument el Programa Agua Limpia. A partir de entonces se llevaron a cabo acciones como suministro de sustancias desinfectantes, monitoreo de la calidad del agua; brigadas para acciones de saneamiento y desinfeccin; capacitacin a maestros, alumnos y promotores de salud para cloracin, proteccin y limpieza de fuentes de abastecimiento; construccin de letrinas y actividades de difusin directa y masiva a la sociedad. La informacin y atencin a las comunidades afectadas as como las acciones educativas resultaron clave para contribuir a la solucin de esa problemtica. Las acciones de capacitacin y difusin fueron conformando el componente social del Programa Agua Limpia, incluyendo para 1999 la instalacin de un primer Espacio Municipal de Cultura del Agua como mecanismo permanente de atencin a la sociedad, con responsables que se hicieran cargo de realizar dichas actividades. En 2003 se incorpor el componente Cultura del Agua dentro de las Reglas de Operacin del Programa Agua Limpia con la intencin de contribuir sistemticamente a modificar los hbitos y costumbres sociales que pudieran incidir nocivamente en la salud pblica, el equilibrio de las cuencas hidrolgicas y la proteccin ambiental4. Hasta 2006 el manejo del componente Cultura del Agua se reflejaba en un Anexo Tcnico de los Convenios de Coordinacin firmados entre la Federacin y las entidades federativas, cuyas modalidades de apoyo eran la apertura de Espacios de Cultura del Agua, plticas escolares, plticas comunitarias y pinta de bardas5. A partir de 2007 ese componente se independiz del Programa Agua Limpia para convertirse en el Programa de Cultura del Agua, con el objetivo general de concertar y promover acciones educativas y culturales en coordinacin con las entidades federativas para difundir la importancia del recurso hdrico en el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin de la riqueza ecolgica para lograr el desarrollo humano sustentable de la nacin6. Los Espacios de Cultura del Agua (ECA) han sido las unidades fundamentales de atencin del Programa mediante los cuales se auxilia a los gobiernos estatales en su responsabilidad de informar sobre la situacin del recurso hdrico y como apoyo a la educacin formal a travs de plticas escolares, generacin de materiales didcticos, plticas comunitarias, organizacin de talleres para formacin y multiplicacin de promotores de cultura del agua y amplificacin de campaas nacionales, estatales y locales. Para ello las entidades federativas asignan al menos un responsable de atender cada Espacio.

4 Gua de Operacin del Programa Federalizado Agua Limpia y su Componente Cultura del Agua. Subdireccin General de Infraestructura Hidrulica Urbana y Subdireccin General de Programas Rurales y Participacin Social. Comisin Nacional del Agua, Mxico, julio de 2003. 5 Proyecto de Lineamientos de Operacin del Programa Federalizado Cultura del Agua. (Versin revisada 4 junio 2010). Proporcionado por la Subgerencia de RI y Cultura del Agua. Coordinacin General de Atencin Institucional Comunicacin y Cultura del Agua. 6 Programa Federalizado de Cultura del Agua. En: http://www.cna.gob.mx/Contenido.aspx?id=783e939e-75ee-4278-a64a997767255d99|Programa Federalizado Cultura del Agua|0|47|0|0|0

El Programa Cultura del Agua se enmarca en el Eje de Poltica Pblica 4. Sustentabilidad Ambiental del PND, especficamente en el Objetivo 2. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua, bajo la Estrategia 1.2 Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma en el mbito domstico, industrial y agrcola. Se alinea con el Objetivo Estratgico 2 del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Lograr un adecuado manejo y preservacin del agua en cuencas y acuferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente. Dentro del Programa Nacional Hdrico se ubica en el Objetivo 5: Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso7. Su poblacin potencial es la que habita en los municipios que cuentan con ECA abiertos, as como aquellos en los que se solicite la realizacin de actividades del Programa a travs de las Instancias Ejecutoras del mismo. Est a cargo de la Subgerencia de Cultura del Agua adscrita a la Coordinacin General de Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua coordinando su instrumentacin con los Organismos de Cuenca y las Direcciones Locales de la Conagua. Su mbito de operacin abarca las 31 entidades federativas y el Distrito Federal quienes participan en la planeacin, ejecucin, seguimiento y control de las actividades en su mbito de accin. Dado que no cuenta con reglas ni lineamientos de operacin, se formaliza mediante Convenios de Coordinacin y Anexos Tcnicos de Ejecucin de vigencia anual establecidos entre la Conagua, a travs de los Organismos de Cuenca y las Direcciones Locales, y los gobiernos estatales quienes designan Instancias Ejecutoras y a los Responsables de la operacin de los ECA. Para su financiamiento la Federacin aporta el 50% de los recursos para llevar a cabo las acciones concertadas con recursos fiscales provenientes del Ramo 16 del Presupuesto de Egresos de la Federacin, mientras que los gobiernos estatales aportan el 50% restante con recursos propios u otras fuentes de financiamiento. Los componentes que integran el Programa son: Apertura, equipamiento y operacin de Espacios de Cultura del Agua. Fortalecimiento de Espacios de Cultura del Agua mediante su reequipamiento. Realizacin de eventos de promocin y difusin de la cultura del agua. Produccin, reproduccin y adquisicin de materiales didcticos, ldicos e informativos. Formacin y capacitacin de responsables del Programa.

Actualmente el Programa se ejecuta en 23 entidades federativas8 atendiendo a 992 municipios. Para ello cuenta con 1,418 ECA (1,324 abiertos hasta 2008 y 94 ms en proceso de registro), adems de trece Espacios Mviles de Cultura del Agua (EMCA) que suplen la carencia fsica de ECA y son operados y atendidos por los Organismos de Cuenca.

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Formato U010. Cultura del Agua. MIR. 2010. Baja California Sur, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico, Morelos, Quertaro, Sonora y Tabasco, no concretaron Convenios debido principalmente al incumplimiento por situaciones normativas extrapresupuestarias ajenas a la Unidad Responsable (UR) de la meta. Si bien se formalizaron 24 instrumentos jurdicos, slo se concret la ministracin a 23 entidades, quedando fuera Coahuila, al incumplimiento o retraso en los trmites para el ejercicio presupuestario por parte de instancias gubernamentales diferentes a la UR. Fuente: Formato U010 G13AP320 Anlisis del cumplimiento de los indicadores de desempeo. Comisin Nacional del Agua, 18 de febrero de 2010.

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Captulo 1. Evaluacin de Diseo del Programa Cultura del Agua 1.1 Anlisis de la contribucin del programa a los objetivos de la Comisin Nacional del Agua y a los objetivos nacionales. 1. El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el programa est identificado de forma precisa? Calificacin 2 Criterios No. El problema o necesidad no est identificado pero existen algunos elementos para caracterizarlo.

El rbol de Problemas del Programa Cultura del Agua seala que su problema fundamental consiste en que La poblacin mexicana desperdicia y contamina el agua 9. Si bien los hbitos sociales actuales originan la necesidad de fomentar una cultura del agua, desde el punto de vista del Evaluador el problema no justifica suficientemente la contribucin especfica del Programa a los objetivos estratgicos nacionales e institucionales, ya que su falta de precisin no identifica un nicho particular y se yuxtapone con otros programas de la Conagua10 que abordan el mismo problema, entre los que se han identificado los siguientes. Programa de Devolucin de Derechos (PRODDER), que tiene entre sus objetivos coadyuvar a la realizacin de acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en municipios. El Programa de Modernizacin de Organismos Operadores de Agua (PROMAGUA), promueve el cuidado del medio ambiente con proyectos de saneamiento. El Programa Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU), tiene entre sus objetivos principales promover el tratamiento de aguas residuales. El Programa de Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS) apoya el incremento de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento, mediante la construccin de infraestructura con la participacin de la poblacin beneficiada. El Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales (PROSANEAR), busca otorgar estmulos para el tratamiento de aguas residuales, a favor de todos los contribuyentes, proyectando con esto avanzar en el saneamiento de las aguas nacionales, la reduccin de la contaminacin, prevenir la incidencia de enfermedades de origen hdrico y contribuir al equilibrio ecolgico. El Programa Fondo Concursable para el Tratamiento de Aguas Residuales, est dirigido a incrementar el acceso y calidad del servicio de saneamiento para la poblacin.

De manera preliminar y ante la carencia de un diagnstico especfico, como se ver en la pregunta contigua, se sugiere el siguiente texto que permitir identificar un nicho particular para el Programa: La falta de programas de cultura del agua adecuados contribuye a que la poblacin mexicana contine realizando prcticas de desperdicio y contaminacin del recurso.

E003 Programa Cultura del Agua. RBOL DE PROBLEMAS. Presentacin proporcionada por la Subgerencia de Cultura del Agua. 10 Informacin obtenida en el sitio: http://www.cna.gob.mx/Contenido.aspx?id=382a0569-912b-4348-9ae2-f97bd38e5d0c| Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento|0|24|0|0|0 (subrayados del Evaluador).

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2. Existe un diagnstico adecuado, elaborado por el programa, la dependencia o entidad, sobre la problemtica detectada que sustente la razn de ser del programa? Calificacin Criterios 1 No. El programa no tiene un diagnstico que sustente la razn de ser del mismo ni informacin equivalente. El Programa carece de un diagnstico especfico que describa y cuantifique las conductas concretas y actuales de la poblacin que llevan al desperdicio y la contaminacin del agua as como los efectos de esas conductas en el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin de la riqueza ecolgica del pas, adems de evaluar el impacto de las acciones de informacin y educacin realizadas hasta la fecha. Esta carencia resulta consistente con la falta de precisin del problema prioritario al que est dirigido el Programa, como se seala en la pregunta anterior. En consecuencia el Evaluador considera necesario que se elabore un diagnstico especfico del Programa Cultura del Agua que determine el valor que asigna actualmente la poblacin al agua, describiendo y cuantificando con precisin las prcticas y hbitos sociales de uso ineficiente del recurso y sus impactos en el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin de la riqueza ecolgica del pas, adems de evaluar el impacto de las acciones de informacin y educacin realizadas hasta la fecha. Dicho diagnstico deber dar por resultado la problemtica especfica que el Programa pretende resolver con el fin de determinar el impacto concreto que se desea obtener.

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3. El Fin del programa est definido de forma precisa? Calificacin Criterios 2 No. Existen ambigedades o inconsistencias en la definicin del Fin. La Matriz de Resultados 2010 del Programa describe su Fin como: Contribuir al fortalecimiento de una cultura de uso sustentable del recurso11, con lo que se pretende solucionar a mediano y largo plazos el problema general del desperdicio y la contaminacin del agua sealado en su rbol de Problemas. La ausencia de un diagnstico especfico y la falta de precisin del problema prioritario al que va dirigido el Programa tienen como consecuencia que la definicin resulte ambigua, pues adems de diluirse en las acciones de otros programas de la Conagua que estn dirigidos al mismo fin, como se mencion en la pregunta 1, no es consistente con el rbol de Objetivos elaborado que seala como objetivo principal: La poblacin mexicana realiza y promueve acciones de uso racional y sustentable del recurso en su entorno12, pues deja fuera los resultados que se buscan en trminos de la conducta de la poblacin que se pretende modificar. Para ser congruentes con la propuesta de definicin del problema principal, se sugiere que el Fin sea definido en la siguiente forma en tanto se elabore el diagnstico que identifique el problema en forma precisa: Contribuir a la asimilacin de hbitos y prcticas de uso sustentable del agua por la poblacin objetivo que la conduzcan a tener una mayor conciencia del valor del recurso, mediante acciones de informacin y difusin adaptadas a su entorno particular. Esta definicin permitir incorporar implcitamente el Propsito, cuya definicin ser tratada en la pregunta siguiente, identificar a la poblacin atendida con los componentes del Programa, hacer explcito el cambio que se desea provocar en su conducta y facilitar la medicin de su impacto.

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Formato U010 Cultura del Agua. MIR.2010 E003 Programa Cultura del Agua. RBOL DE OBJETIVOS. Presentacin proporcionada por la Subgerencia de Cultura del Agua.

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4. El Propsito del programa est definido de forma precisa? Calificacin Criterios 3 S. La definicin del Propsito es aceptable, pero presenta reas de mejora. El Propsito plasmado en la MIR plantea: Incrementar el porcentaje de poblacin atendida que refiere estar ms informada y concientizada sobre comportamientos positivos hacia el agua gracias a los componentes del Programa13. Se infiere de esa definicin que se tiene una concepcin de que el cambio cultural que busca el Programa hacia actitudes y hbitos personales y sociales positivos no es un proceso repentino o lineal sino acumulativo que empieza por la adopcin de medidas efectivas para informar mejor a la poblacin potencial, lo que derivara eventualmente en una mayor sensibilidad y conciencia de manera que, como efecto del Programa, esa poblacin participara ms activamente en la gestin adecuada del recurso. Sin embargo, conforme a la normatividad vigente14 el Propsito debera indicar con mayor claridad el efecto directo que el Programa se propone alcanzar en relacin con el cambio cualitativo en las actitudes, conductas y desempeo de la poblacin objetivo, pues en la forma actual solamente manifiesta un cambio cuantitativo. Para ello se requiere una redaccin diferente que incluya a la poblacin objetivo que el Programa est sirviendo, los objetivos de la Estrategia del Plan Nacional de Desarrollo con la que se alinea y la sintaxis sugerida por la normatividad, para lo cual se sugiere la siguiente definicin: La poblacin atendida en los municipios donde operan Espacios de Cultura del Agua ha adquirido comportamientos de ahorro y uso racional del agua en los mbitos domstico, industrial y agrcola gracias a los componentes del Programa

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Formato U010 Cultura del Agua. MIR.2010 Propsito es la consecuencia directa del programa federal sobre una situacin, necesidad o problema especfico En este apartado se debe precisar la poblacin objetivo que se busca atender con el programa Lineamientos generales para la evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal. Diario Oficial de la Federacin del 30 de marzo del 2007. Propsito del Programa es el resultado directo que se espera alcanzar en la poblacin objetivo como consecuencia de la utilizacin de los Componentes (bienes y/o servicios) producidos o entregados por el programa. ANEXO 02. Nota Tcnica con los principales conceptos de la Matriz de Indicadores. Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Mxico, 2010. En: http://www.coneval.gob.mx/ Propsito es el objetivo del programa, la razn de ser del mismo e indica el efecto directo que el programa se propone alcanzar sobre la poblacin o rea de enfoque. Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de la Funcin Pblica y Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Mxico, 2010. En: http://www.coneval.gob.mx/

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5. A qu objetivo u objetivos del Plan sectorial y/o especial de la dependencia y/o entidad responsable, est vinculado o contribuye el programa? Considerando la manera en que se encuentra la sntesis narrativa actual del Fin y del Propsito, el Programa Cultura del Agua manifiesta contribuir a los siguientes objetivos sectoriales y de la Conagua15. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-101216: Objetivo 2: Lograr un adecuado manejo y preservacin del agua en cuencas y acuferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente; Estrategia 2. Promover el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuferos; Lnea de accin: Implementar Programas de Comunicacin Social y Cultura del Agua en todos los estados del pas. Se advierte, no obstante, que el Programa no menciona explcitamente a las cuencas y acuferos como rea de enfoque ni sus efectos en el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin del medio ambiente como parte de su impacto. En cuanto al Programa Nacional Hdrico 2007-201217 el objetivo con el que se alinea el Programa es: Objetivo 5. Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso. En particular con las Estrategias 1: Crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del pago y uso responsable y eficiente del agua; 2: Informar oportuna y eficazmente a la poblacin sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor econmico, sanitario, social y ambiental; 3: Impulsar programas de educacin y comunicacin para promover la cultura del agua, y 9: Apoyar a los sectores vulnerables (mujeres, jvenes, indgenas, adultos mayores y personas con capacidades distintas) de la sociedad en el acceso y toma de decisiones en torno al recurso. Sin embargo, el Evaluador estima que las propuestas de modificacin de las definiciones de Fin y Propsito aclararan que el Programa tambin contribuye a los objetivos siguientes institucionales: Objetivo 1. Crear conciencia entre los usuarios sobre la importancia y beneficios del uso eficiente del agua y la infraestructura. Objetivo 2. Crear conciencia entre los habitantes sobre la importancia del uso responsable del agua y su pago correspondiente. Objetivo 3. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos para que los usuarios cuenten con el agua que requieren y que la usen de manera eficiente; as como Consolidar el uso eficiente del agua en todas las actividades productivas y Lograr que los usuarios de aguas nacionales conozcan la disponibilidad en las diferentes cuencas y acuferos para que participen en las acciones asociadas a su equilibrio y preservacin.

PROGRAMA FEDERALIZADO CULTURA DEL AGUA. Presentacin elaborada por la Subgerencia de Relaciones Interinstitucionales y Cultura del Agua. Coordinacin General de Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua. Marzo, 2010. 16 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20072012. Diario Oficial de la Federacin. Lunes 21 de enero de 2008. Cuarta Seccin. 17 Comisin Nacional del Agua. Programa Nacional Hdrico 2007-2012. En: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/PNH_05-08.pdf

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6. Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relacin lgica del programa con los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo. El formato actual de la MIR del Programa se alinea con el Eje 4. Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y su Estrategia 1.2, aunque su vinculacin podra ser ms clara an. Los antecedentes del Programa sealados en el apartado relativo a sus caractersticas generales, indican que desde su origen se ha orientado a enfrentar los problemas descritos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 que sealan que El manejo inadecuado de los recursos hdricos ha generado problemas, como la proliferacin de enfermedades por la falta de agua potable o por su contaminacin, y la imposibilidad de garantizar el abasto a futuro debido al agotamiento de los mantos18. Para afrontarlos el PND propone en su Eje 4. Sustentabilidad Ambiental: Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua a travs de la Estrategia 1.2 que plantea Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma en el mbito domstico, industrial y agrcola19. La manera general como han sido definidos su Fin y su Propsito hacen innegable que el Programa est vinculado con el objetivo del Eje 4 y la Estrategia 1.2, de hecho el Fin del Programa (Contribuir al fortalecimiento de una cultura de uso sustentable del recurso) es semejante en su texto a dicho objetivo. Sin embargo, para establecer una relacin lgica ms precisa es necesario que el Fin proporcione orientacin sobre la manera como habr de aportar a la instrumentacin de dicho Eje y a la solucin del problema de desarrollo planteado en el PND en trminos de atenuar las enfermedades por la falta de agua potable o por su contaminacin y la imposibilidad de garantizar el abasto a futuro. En ese sentido, como se plante en la pregunta 4, la definicin del Propsito debera concretar mejor el resultado directo que se pretende alcanzar en la poblacin objetivo en trminos del cambio cualitativo en sus actitudes, conductas y desempeo que lleve a tal Fin por lo que su relacin lgica con la Estrategia 1.2 mejorara con la definicin propuesta. De lo anterior se concluye que existe formalmente una relacin lgica entre el Programa Cultura del Agua y el Eje 4. Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, pero que es necesario modificar su Fin y su Propsito para especificar la manera como el Programa contribuir a su realizacin.

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Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2012. Eje 4. Sustentabilidad Ambiental. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 4.1 Agua. En: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/sustentabilidadambiental/agua.html 19 dem.

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1.2 Evaluacin y Anlisis de la Matriz de Indicadores para Resultados 7. El Programa cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados? Calificacin 3 Criterios S. Existe una MIR pero no est actualizada, de acuerdo con las disposiciones sealadas por la SHCP para tal efecto.

De conformidad con el Anexo al Oficio Circular 307.-A.-1106, Criterios para la actualizacin y mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 201020, la Matriz de Indicadores para Resultados 2010 del Programa U010 Cultura del Agua (MIR), no est actualizada. Al respecto, los siguientes aspectos requieren tratamiento conforme a esa normatividad: 1. La MIR plantea una sola Actividad (Concertar y suscribir convenios) para todos los Componentes del Programa. Los Criterios aludidos sealan que no debe haber Componente sin Actividad, asegurando que cada Componente cuente con una Actividad relevante; que las actividades deben sealarse en orden cronolgico y secuencial, y que deben incluir los principales insumos con que cuenta el Programa para desarrollarlas, elementos ausentes en la MIR. En su caso, de tratarse de una Actividad que se repite para todos los Componentes, la normatividad recomienda definirla como Actividad Compartida y deber registrase relacionada con el primer Componente, aspecto que no se indica. 2. En entrevistas realizadas con la Coordinacin del Programa, se indic que los Convenios de Coordinacin suscritos son el instrumento legal vinculante del que depende la asignacin de los recursos del Programa para la ejecucin de sus componentes y actividades de manera coordinada con las entidades federativas como ejecutores. Considerando lo anterior, se estima que esos Convenios son producto o resultado de las actividades necesarias para lograr su suscripcin, por lo cual deberan ser clasificados como un Componente del Programa. 3. El Calendario de Metas de la MIR contiene campos vacos durante el ao en el Propsito, los Componentes y la Actividad, marcando solamente en el ltimo periodo (diciembre) un valor igual a la meta anual como seala la normatividad. No obstante, los Criterios indican que en caso de no haber meta para alguno de los periodos intermedios se deber registrar como valor cero o igual a la meta del periodo inmediato anterior, aspecto que tampoco se ha abordado. 4. El Anexo al Oficio Circular 307.-A.-1106 recomienda una sintaxis para la redaccin de los Objetivos e Indicadores que la MIR omite aplicar en la mayora de ellos, por lo que la redaccin actual se presta a confundir el Propsito y los Componentes con actividades necesarias para obtenerlos (ver repuesta a la pregunta 19 abajo). En relacin con lo anterior en el Anexo X se presenta una propuesta alternativa de Matriz de Indicadores para Resultados.

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En: http://www.coneval.gob.mx/

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1.3 De la lgica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados 8. Las Actividades del programa son suficientes y necesarias para producir cada uno de los Componentes? Calificacin Criterios 1 No. Las actividades no son suficientes. En la respuesta anterior se seal que el Programa slo contiene la Actividad Concertar y suscribir convenios para todos los Componentes del Programa que es insuficiente para explicar su relacin causal con los bienes y servicios que entrega el Programa, careciendo adems de la indicacin de los principales insumos con los que se cuenta para desarrollarla. Esa Actividad no cuenta con flujograma. No obstante, entre la informacin entregada para el anlisis se haya el flujograma del Procedimiento de solicitud y radicacin de recursos y turno de Convenios del Programa Federalizado Cultura del Agua (PSRRTC-PFCA01), que incorpora parte de las actividades relacionadas con la concertacin y suscripcin de los Convenios las cuales no estn sealadas en la MIR21. Ese diagrama muestra adems un componente adicional denominado Recursos radicados que tampoco se incluye en la MIR. Considerando que los Convenios de Coordinacin y sus Anexos Tcnicos de Ejecucin son el nico instrumento jurdico que formaliza la conjuncin de recursos y la coordinacin para realizar las acciones y componentes del Programa ao con ao, se infiere que la produccin de los Componentes incluidos en la MIR depende de que esos instrumentos legales se formalicen. Sin embargo, para entender este vnculo causal es necesario acudir a otros documentos para entenderlo, pues el alcance de los Convenios no est explicitado en la MIR. Si bien las acciones de concertacin y suscripcin de los Convenios son actividades necesarias para la consecucin de los recursos y la ejecucin del Programa, los Convenios suscritos deberan ser considerados como un Componente por tratarse de un producto terminado una vez que se firman. Por otro lado, del anlisis del Modelo 2010 del Convenio de Coordinacin22 se desprende la existencia de actividades adicionales integrantes de los Componentes del Programa consistentes en difundir informacin; supervisar el cumplimiento del programa anual de actividades y metas; actualizar capacidades y habilidades de los responsables de ECA; dotar y actualizar el material didctico; integrar mecanismos de trabajo; coordinar los ejercicios y acciones necesarias para la planeacin, actualizacin y evaluacin del Programa; otorgar a las entidades federativas asistencia tcnica para la ejecucin de las acciones; vigilar la ejecucin, desarrollo y avance de las acciones, y verificar los recursos que se aportan. De considerarse relevantes, algunas de estas actividades podran incorporarse como tareas para el logro de los Componentes con lo que se subsanara en parte la deficiencia de actividades detectada.

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Anexo al Oficio Circular BOO.00.04.- 010 de fecha 19 de abril de 2010: flujograma y tabla descriptiva de actividades, relativas al Procedimientos de solicitud y radicacin de recursos y turno de convenios del programa federalizado Cultura del Agua (PSRRTC-PFCA01). 22 Modelo de Convenio de Coordinacin del Programa Cultura del Agua 2010. En: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Modelo2010ConvenioPCA.pdf

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9. Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del Propsito? Calificacin Criterios 2 No. Algunos componentes son necesarios, ms no suficientes. Los Componentes incorporados en la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa son los siguientes: 1. 2. 3. 4. Fortalecer (re-equipar) los Espacios de Cultura del Agua existentes. Disear Material Didctico, Ldico e Informativo Indito. Abrir nuevos Espacios de Cultura del Agua. Realizar eventos para promover la Cultura del Agua.

Los Componentes actuales tienen una relacin causal con el Propsito en tanto que para lograrlo se requiere contar con material adecuado y especfico relativo a los comportamientos positivos que se pretende inculcar; organizar y llevar a cabo los eventos mediante los cuales el material ser difundido, y contar con los espacios apropiados para hacerlo. Sin embargo, la informacin recabada muestra que existen otros productos y servicios que no estn considerados. Tanto el Proyecto de Lineamientos de Operacin23 como el Modelo de Convenio de Coordinacin24 del Programa incluyen capacitacin al personal del Programa, a los responsables de los ECA y a los promotores, adems de la reproduccin y adquisicin de materiales, elementos que ya son empleados para Incrementar el porcentaje de poblacin atendida que refiere estar ms informada y concientizada sobre comportamientos positivos hacia el agua gracias a los componentes del Programa, como seala el Propsito definido en la MIR. Ya que los actuales componentes estn redactados como actividades, siendo lo correcto de acuerdo con la normatividad describirlos como productos y servicios entregados, se propone modificarlos para definirlos como Espacios reequipados, Nuevos Espacios abiertos y Eventos realizados, a los que se incorporara el componente Personal y promotores capacitados para de que haya congruencia con el contenido del instrumento jurdico normativo. En lo relativo a los materiales se propone designarlos como Material distribuido, tomando en cuenta que es su entrega lo que produce efecto en la poblacin y que disear, producir, reproducir y adquirir materiales sean las actividades que conducen a su reparto. Finalmente, siguiendo la dicho en la respuesta anterior, se propone incluir los Convenios suscritos, las Metas integradas y los Fondos radicados como Componentes cuyas actividades estaran integradas por las acciones necesarias para formalizar anualmente la conjuncin de recursos y la coordinacin entre la Conagua y los gobiernos estatales, definir el alcance de los Componentes por medio de las metas y asignar los medios para financiar los Componentes, respectivamente.

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Proyecto de Lineamientos de Operacin del Programa Federalizado Cultura del Agua. (Versin revisada 4 junio 2010). Proporcionado por la Subgerencia de RI y Cultura del Agua. Coordinacin General de Atencin Institucional Comunicacin y Cultura del Agua. 24 Modelo de Convenio de Coordinacin del Programa Cultura del Agua 2010. En: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Modelo2010ConvenioPCA.pdf

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10. Es lgico que el logro del Propsito contribuye al logro del Fin? Calificacin Criterios 3 S. La relacin entre el Fin y el Propsito es causal, pero es posible eliminar algunos elementos o mejorar la redaccin. Tomando la redaccin actual del Fin y el Propsito del Programa se puede afirmar que existe una relacin causal entre ambos en la medida que el fortalecimiento de una cultura de uso sustentable del recurso tiene entre otras premisas poner a disposicin de las personas y comunidades locales, instalaciones y actividades de educacin no formal por medio de las cuales se difundan propuestas y alternativas puntuales de ahorro y uso razonable del recurso, ms cercanas a su realidad inmediata, sus hbitos y costumbres, por lo que la informacin que reciban ser ms concreta y de mayor calidad y complementar de aquella de orden general a la que se tiene acceso por los medios masivos y el sistema educativo. Empero, dicha relacin lgica sera ms precisa si el Programa contara con la especificidad que le proporcionara la identificacin de un problema propio derivado de un diagnstico especfico. Si se consideran las definiciones propuestas en las preguntas 3 y 4, mejorara la comprensin de la manera como el logro del Propsito contribuye directamente al logro de un Fin especfico y propio del Programa. As, lograr que la poblacin atendida en los municipios donde operan Espacios de Cultura del Agua adquiera comportamientos de ahorro y uso racional del agua en los mbitos domstico, industrial y agrcola mediante la produccin y difusin de informacin adaptada su entorno particular, sera indispensable para contribuir a la asimilacin de hbitos y prcticas de uso sustentable del agua por la poblacin objetivo que la conduzcan a tener una mayor conciencia del valor del recurso. De esa manera se facilitara adems el seguimiento del impacto del Programa en el descenso del desperdicio y la contaminacin de agua, del aumento de la participacin social en la gestin del recurso y de la modificacin de las conductas inadecuadas que se haya identificado entre la poblacin objetivo, as como la mejora del bienestar de la poblacin por la aplicacin de las propuestas y alternativas asimiladas.

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11. Considerando el anlisis y la evaluacin realizados en este punto, la lgica vertical de la matriz de indicadores del programa se valida en su conjunto? Calificacin Criterios 2 No. La relacin entre los diferentes niveles de objetivos de la MIR (Fin, Propsito, Componentes y Actividades) no es causal, aunque existen algunos elementos que los relacionan de forma indirecta. La razn de esta afirmacin radica en que la nica actividad sealada es insuficiente para explicar la manera como se producen los componentes del Programa ya que los componentes actuales carecen de las actividades correspondientes ordenadas cronolgicamente y de manera secuencial y tampoco incluyen los principales insumos con que cuenta el Programa para desarrollarlas. Adems, si bien los componentes actuales son necesarios para el logro del Propsito existen otros componentes que ya estn siendo producidos pero que no han sido incorporados. Asimismo se han detectado elementos que deberan ser incluidos como componentes adicionales. Cabe sealar que aceptando su redaccin actual se puede afirmar que el logro del Propsito contribuye de manera lgica a la realizacin del Fin. Sin embargo, considerando las definiciones propuestas mejorara la comprensin de la manera como el logro del Propsito contribuye directamente al logro de un Fin especfico y propio del Programa. De todo lo anterior se concluye que aunque existen elementos que relacionan el Fin, el Propsito, los Componentes y la Actividad que actualmente integran la Matriz de Indicadores del Programa, su lgica vertical no se valida en conjunto.

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1.4 De la lgica horizontal de la matriz de indicadores para Resultados 12. En trminos de diseo, existen indicadores estratgicos y de gestin para medir el desempeo del programa? Calificacin Criterios 2 No. En la Matriz de indicadores se presentan slo indicadores de gestin que pretenden medir el avance de todos los elementos del resumen narrativo (Fin, propsito, componentes y actividades). No se presentan indicadores estratgicos que efectivamente midan el impacto final e intermedio del programa, a nivel de fin y propsito La respuesta a esta pregunta se presenta en el Anexo Indicadores de desempeo de la MIR.

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13. Los indicadores son claros, relevantes, econmicos, monitoreables y adecuados? Calificacin Criterios 3 De 51 a 75% del promedio de los indicadores son a la vez claros, relevantes, econmicos, adecuados y monitoreables. El indicador 1 no es claro, no utiliza la definicin de la propuesta de Lineamientos de Operacin25. No es relevante, pues el problema principal no est identificado y el actual se diluye otros programas del PNH. El costo de un estudio cualitativo o cuantitativo es necesario para determinar el impacto social real del Programa. Es monitoreable, sera realizado por un agente externo. No es adecuado, actualmente no provee suficientes bases para medir y comparar resultados en el tiempo. El indicador 2 es claro y directo, se refiere a la poblacin atendida con los componentes. No es relevante, no puede medir el cambio directo producido por carencia de problema especfico y de cuantificacin de la poblacin objetivo. El costo de una encuesta anual se justificara si se modifica. Monitoreable, realizado por un agente externo. Adecuado, mide el desempeo del Programa a escala nacional y por entidad federativa mediante muestreo estadstico. El indicador 3 no es claro, no utiliza la definicin de la propuesta de Lineamientos de Operacin 26. No es relevante, omite el aumento en la poblacin atendida por los ECA fortalecidos. Econmico su reporte es obligatorio y el costo de supervisin es razonable. Monitoreable, se registra en el Sistema de Informacin del Programa Nacional de Cultura del Agua (SIPCA) y en el Registro Nacional de ECA. Es adecuado pues provee suficientes bases para medir. El indicador 4 es claro y directo, se refiere a material indito diseado. No es relevante, slo mide la produccin de materiales y omite a la poblacin beneficiada. Es econmico, su reporte es obligatorio y el costo de supervisin es razonable. Es monitoreable, se registra en el SIPCA. Es adecuado, pues provee suficientes bases para medir. El indicador 5 es claro, se refiere solamente a nuevos Espacios de Cultura del Agua. No es relevante, slo mide creacin de ECA omitiendo el aumento de la poblacin atendida. Es econmico, su reporte es obligatorio y el costo de supervisin razonable. Es monitoreable, se registra en el SIPCA y en el Registro Nacional de ECA. Es adecuado, provee suficientes bases para medir. Indicador 6, es claro, se refiere a actos de difusin realizados y programados. No es relevante, mide la generacin del servicio pero omite el aumento de participantes. Es econmico, su reporte es obligatorio y el costo de supervisin razonable. Es monitoreable, se registra en el SIPCA. Es adecuado, provee suficientes bases para medir. Indicador 7, no es claro, requiere definicin del concepto convenios. Es muy relevante, su cumplimiento determina la aplicacin del Programa. Es econmico pues no requiere erogacin de recursos. Es monitoreable, se registra en el SIPCA. Es adecuado, provee informacin para la proyeccin de metas.
Cultura del agua es un proceso continuo de produccin, actualizacin y transformacin individual y colectiva de valores, creencias, percepciones, conocimientos, tradiciones, aptitudes, actitudes y conductas en relacin con el agua en la vida cotidiana. En: http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?id=97809086-5762-4cae-b575-e54ad2d58040|Cultura del Agua|0|55|0|0|0 26 Reequipamiento significa adquisicin de equipos o museografa, cuando se pretenda realizar ajustes al ECA para elevar la calidad de atencin al pblico, por aumento significativo en la poblacin atendida por el ECA, o por cumplimiento de vida til de los equipos o el mobiliario. Proyecto de Lineamientos de Operacin del Programa Federalizado Cultura del Agua. (Versin revisada 4 junio 2010). Coordinacin General de Atencin Institucional Comunicacin y Cultura del Agua.
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14. Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores para Resultados tienen identificada su lnea basal y temporalidad en la medicin? Calificacin Criterios 3 De 51 a 75% del promedio de los indicadores cuentan con lnea de base y temporalidad de la medicin. Indicador Lnea de base 2010 Fin 30% como valor normativo esperado 2010 Propsito 70% como valor normativo esperado 2007 Componente 1 109% 2009 Componente 2 112% 2009 Componente 3 60.1% 2009 Componente 4 104.7% 2009 Actividad 1 75% Cinco de los siete indicadores tienen lnea de base identificada. Los niveles de Fin y Propsito la establecern en 2010 con base en un estudio y una encuesta programados, respectivamente. Sealan valores normativos para determinar eficacia o ineficacia una vez que el instrumento de ejecute. La ausencia de medios de verificacin en este nivel impide el establecimiento de lneas de base reales, la definicin adecuada de metas y la posibilidad de saber si el Programa est avanzando en el logro su Propsito, adems hace que los indicadores correspondientes no puedan ser cuantificados, induciendo que el Programa se centre en la entrega de productos y servicios en lugar de enfocarse en el cambio cultural que se busca. En opinin del Evaluador es imprescindible que se implementen en el menor plazo posible. Se observa adems que los valores de la lnea de base de los Componentes 1, 2 y 4 son superiores al 100% debido a que los resultados en el periodo base fueron superiores a los programados. Se sugiere revisar tanto su lnea de base como su mtodo de clculo a la luz de lo sugerido en el Anexo a la respuesta de la pregunta 12 Indicadores de desempeo de la MIR. Se recomienda que la periodicidad de medicin de los componentes sea semestral y la de las actividades trimestral. Mtodo de clculo Porcentaje de contribucin del Programa Cultura del Agua dentro del cambio cultural que refiera la poblacin evaluada. Porcentaje de poblacin atendida que refiere estar ms informada y concientizada sobre comportamientos positivos hacia el agua gracias a los componentes del Programa. (Nmero de ECA fortalecidos (reequipados)/ Nmero de ECA programados para fortalecer) * 100 mero de materiales inditos realizados/ Nmero de materiales programados) * 100 (Nmero de ECA nuevos/Nmero total de ECA programados para abrir) * 100 (Nmero de eventos realizados/Nmero de eventos programados)*100 (Convenios suscritos/Convenios programados) * 100 Frecuencia de medicin Sexenal. Un estudio por realizar determinar la lnea de base. Anual Una encuesta por realizar determinar la lnea de base.

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

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15. En la MIR se identifican los medios de verificacin para obtener cada uno de los indicadores? Calificacin Criterios 3 De 51 a 75% de los indicadores cuentan con medios de verificacin de conformidad con la normatividad. Indicador Medio de verificacin Seccin "Programa Cultura del Agua" dentro de Estudio Cualitativo o Cuantitativo que realice la Subdireccin General de Programacin como responsable de monitoreo y la evaluacin del Objetivo 5 del PNH, que mida el impacto general y la contribucin de los programas y estrategias que alimentan dicho Objetivo. Resultados de encuesta solicitada por la Conagua y aplicada por un profesional externo Reporte trimestral actualizado en Sistema de Informacin del Programa Nacional de Cultura del Agua (SIPCA). Reporte trimestral actualizado en Sistema de Informacin del Programa Nacional de Cultura del Agua (SIPCA). Reporte trimestral actualizado en Sistema de Informacin del Programa Nacional de Cultura del Agua (SIPCA). Reporte trimestral actualizado en Sistema de Informacin del Programa Nacional de Cultura del Agua (SIPCA). Oficios provenientes de las Direcciones Generales y Locales de de los Organismos de Cuenca, Convenios para solicitar radicacin de recursos. Reporte trimestral actualizado en Sistema de Informacin del Programa Nacional de Cultura del Agua (SIPCA).

Fin

Propsito Componente 1 Componente 2 Componente 3 Componente 4

Actividad 1

Se observa que los niveles de Fin y Propsito no cuentan an con medios de verificacin de sus indicadores debido a que se carece de evaluaciones de impacto y de evaluaciones sobre la percepcin y satisfaccin de los usuarios a la fecha. El objetivo 5 del PNH est integrado por campaas, organizacin de usuarios, educacin formal y el Programa Federalizado Cultura del Agua, lo que explica la mencin a los programas y estrategias del Objetivo 5. Sin embargo, dado que el Programa carece de diagnstico no se ha definido una problemtica especfica de referencia para establecer la manera de medir el avance en forma particular. Esa ausencia de medios de verificacin impide el establecimiento de lneas de base reales, lo que afectar la determinacin adecuada de metas y obstaculizar la posibilidad de saber si se est avanzando en el logro del Propsito, induciendo que el Programa se centre en la entrega de productos y servicios en lugar de enfocarse en el cambio cultural que se busca. En opinin del Evaluador es imprescindible que estos medios de verificacin se implementen en el menor plazo posible. Los medios de verificacin de los componentes y la actividad tienen una periodicidad trimestral, por lo que se estima factible cambiar la periodicidad de medicin de los componentes y de las actividades como se recomend en la pregunta 15. Dado que la cultura del agua es un factor transversal de primordial importancia al que contribuyen todos los programas y estrategias de la Conagua y con la finalidad de evitar dispersin de esfuerzos y dotar de mayor enfoque al Objetivo 5 del PNH, se propone que todos los programas y estrategias que alimentan dicho Objetivo se consoliden en un solo Programa de Cultura del Agua y que se considere la conveniencia y factibilidad de que cada programa y estrategia de la Conagua defina su contribucin al Programa.

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16. Para aquellos medios de verificacin que corresponda (por ejemplo encuestas), el programa ha identificado el tamao de muestra para la medicin del indicador, especificando sus caractersticas estadsticas como el nivel de significancia y el error mximo de estimacin? Calificacin Criterios 1 No. El programa no ha identificado el tamao de muestra para la medicin de la mayora de sus indicadores. Se observa que los niveles de Fin y Propsito no cuentan an con medios de verificacin de sus indicadores debido a que se carece de evaluaciones de impacto y de evaluaciones sobre la percepcin y satisfaccin de los usuarios a la fecha. La Ficha Tcnica correspondiente al Fin seala, como medios de verificacin: Seccin "Programa Cultura del Agua" dentro de Estudio Cualitativo o Cuantitativo que se realice por parte del rea responsable de monitoreo y evaluacin del objetivo 5 del PNH Conagua, que mida el impacto general y la contribucin de los dems programas (e indicadores) que alimentan dicho objetivo. Para la determinacin del instrumento de investigacin o medio de verificacin propuesto, se deben tomar en cuenta los Lineamientos generales para la evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal y particularmente la metodologa de evaluacin de impacto (Coneval). A su vez, la Ficha Tcnica del Propsito, indica: Resultados de Encuesta solicitada por Conagua y aplicada por un profesional externo. Para la determinacin del contenido del instrumento de investigacin, se deben tomar en cuenta los Lineamientos generales para la evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal y particularmente la metodologa de Coneval. No obstante, desde el punto de vista del Evaluador, de acuerdo con la normatividad vigente, esta situacin es vlida en tanto se cuente con el estudio y la encuesta sealados en el menor plazo posible, pues de otra manera el Programa en conjunto carecer de medios para evaluar su impacto y resultados27.

LINEAMIENTOS generales para la evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal. Diario Oficial de la Federacin. Viernes 30 de marzo de 2007. Primera Seccin. El Lineamiento Noveno, pargrafo III, establece: III. Medios de recoleccin o verificacin de informacin: definicin de las fuentes de informacin utilizadas para obtener los datos que permiten realizar el clculo y medicin de los indicadores. Los medios de verificacin pueden estar constituidos por estadsticas, encuestas, revisiones, auditoras, registros o material publicado, entre otros

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17. Se consideran vlidos los supuestos del programa tal como figuran en la matriz de indicadores para Resultados? Calificacin Criterios 2 No. La MIR presenta supuestos para la mayora de los diferentes niveles de objetivos y stos no son vlidos. Algunos supuestos del nivel de Actividad de la MIR requieren ser precisados. Los supuestos son: 1) Contar con modelo de instrumento jurdico aprobado 2) Contar con calendario de recursos conforme lo solicitado, Gestin adecuada por parte de las Direcciones Generales de Organismos de Cuenca y Direcciones Locales hacia las Instancias Ejecutoras En su redaccin actual, el supuesto 1 podra ser ms especfico si se aclara que la aprobacin del modelo de Convenios de Coordinacin debe ser otorgada tanto por la Conagua como por los gobiernos estatales. Dado que las Direcciones Generales de Organismos de Cuenca y Direcciones Locales actan en la celebracin de los Convenios de Coordinacin como representantes de la Conagua, el supuesto 2 se beneficiara si se aclara en qu medida la gestin a que se alude constituye un factor externo, pues en su formato actual no cumple con los requisitos para ser un supuesto ya que depende de un factor interno a la Conagua. En relacin con la respuesta a la pregunta 9, se sugiere precisar algunos de los supuestos en que se apoyan los Componentes. Los supuestos son: 1) Integracin adecuada y oportuna de metas y presupuesto con base en necesidades; 2) Radicacin oportuna de recursos; El supuesto 1 sera ms claro si se especificara quienes son los actores externos involucrados en la integracin de metas y presupuesto con base en necesidades. El supuesto 3, igualmente, sera ms preciso para ser monitoreado si se indica la fuente externa responsable de la radicacin de recursos, a fin de evitar la confusin con los procedimientos administrativos internos de la Conagua. El supuesto del Propsito enuncia que se requiere: 1) Actualizacin de base de datos sobre las principales unidades de atencin del programa que son los Espacios de Cultura del Agua con apoyo por parte de las Instancias Ejecutoras y las Direcciones Generales y Locales de los OC, para contar con informacin actualizada y proporcionarla al evaluador. En este caso es aplicable la sugerencia planteada para el supuesto 1 del nivel de actividad en lo correspondientes a las Direcciones Generales y Locales de los OC (Organismos de Cuenca). Finalmente, el supuesto del Fin plantea la: 1) Realizacin de Estudio Cualitativo o Cuantitativo por parte de los responsables del objetivo 5 del PNH en Conagua, que mida el impacto general y la contribucin de los dems programas (y sus indicadores) que lo alimentan. No cubre las caractersticas de un supuesto por ser un factor interno (la Subdireccin General de Programacin de la Conagua). Considerando que la implementacin del medio de verificacin depende del supuesto, se sugiere sustituirlo y agregar el estudio como actividad.

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18. Considerando el anlisis y evaluacin realizado en este punto, la lgica horizontal de la matriz de indicadores se valida en su totalidad? Calificacin Criterios 2 No. En algunos renglones de la MIR no existe consistencia y/o algunos objetivos en conjunto con sus supuestos no permiten lograr o medir el siguiente nivel de objetivos. Lo anterior se apoya en que el anlisis y la evaluacin realizados en las preguntas 12 a 16 dieron por resultado las siguientes observaciones principales: La carencia de actividades para los componentes actuales del Programa. La conveniencia de incorporar nuevos Componentes, especialmente uno sobre Convenios suscritos. La necesidad de definir los conceptos de cambio cultural, re-equipamiento y convenios en los indicadores del nivel de objetivo de Fin, el Componente 1 y la Actividad 1, utilizando para ello las definiciones ya desarrolladas en otros documentos del Programa. La falta de establecimiento de lneas de base reales. La falta de instrumentacin de los medios de verificacin para los indicadores del Fin y del Propsito. La ausencia de definicin de las caractersticas estadsticas de la encuesta que servir como medio de verificacin anual del Propsito. El requerimiento de precisiones en los supuestos de los niveles de Actividad, Componentes y Propsito. La inconsistencia del supuesto del Fin por tratarse de un factor interno a la Conagua.

Con base en lo anterior, en opinin del Evaluador la lgica horizontal de la MIR del Programa Cultura del Agua no es vlida en su totalidad ya que no tiene consistencia pues algunos objetivos en conjunto con sus supuestos no permiten lograr o medir el siguiente nivel de objetivos, por lo que se requiere efectuar las modificaciones propuestas.

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1.5 Valoracin final de la Matriz de indicadores para Resultados 19. A partir del anlisis de la MIR, proponga los cambios que deberan hacerse a la lgica interna del programa, es decir a la lgica vertical (resumen narrativo) y lgica horizontal (indicadores, medios de verificacin y supuestos). La MIR propuesta se presentar como anexo.* La respuesta a esta pregunta se presenta en el Anexo Propuesta de Matriz de Indicadores.

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1.6 Poblacin potencial y objetivo 20. La poblacin que presenta el problema y/o necesidad (poblacin potencial), as como la poblacin objetivo estn definidas y cuantificadas? Calificacin Criterios 2 No. La poblacin potencial u objetivo no est caracterizada e identificada con exactitud. El Programa Cultura del Agua no define explcitamente a su poblacin potencial. Esto se debe, a que no se ha identificado un problema propio que justifique suficientemente la contribucin del Programa a los objetivos estratgicos de la entidad, omisin derivada de la ausencia de un diagnstico especfico. Sin embargo existen elementos que ayudan a su descripcin ya que el rbol de Problemas seala como principal obstculo que La poblacin mexicana desperdicia y contamina el agua. Desde ese punto de vista y tomando en cuenta la versin actual del Fin y del Propsito, se infiere que la poblacin potencial del Programa est constituida por toda la poblacin del pas en su condicin de usuaria del agua. En cuanto a la poblacin objetivo, el Programa la define como los habitantes de los municipios que cuentan con Espacios de Cultura del Agua abiertos, as como aquellos en los que se solicite la realizacin de actividades del Programa, a travs de las Instancias Ejecutoras del mismo. Durante el anlisis de la documentacin proporcionada no se encontraron ms detalles acerca de la caracterizacin o cuantificacin de la poblacin objetivo ni la metodologa para determinarla. En los documentos se menciona solamente que a 2009 el Programa se ejecutaba en 23 entidades federativas con 992 municipios atendidos28. La falta de caracterizacin de la poblacin potencial y objetivo impiden disear adecuadamente las acciones apropiadas para cada tipo de usuario dirigidas a maximizar el impacto del Programa en cuanto a la eliminacin de conductas de uso ineficiente y contaminante del agua, lo que probablemente influir en que las medidas adoptadas efectivamente continen siendo generales y no tengan el impacto deseado en el plazo previsto. A su vez, sin la cuantificacin de la poblacin objetivo no se pueden establecer metas de impacto social y por tanto tampoco conocer el alcance real de las acciones del Programa, entorpeciendo el cumplimiento del Propsito y la evaluacin del desempeo del Programa en el mediano y largo plazos. La solucin de esta carencia se estima indispensable. La realizacin del diagnstico y la identificacin del problema caracterstico del Programa darn los elementos fundamentales para caracterizar a las poblaciones potencial y objetivo. No obstante, persiste la necesidad de cuantificarlas y para eso, en forma contingente mientras se cuenta con el diagnstico, se propone incorporar como poblacin potencial a los habitantes del pas enumerados conforme a sus distintos roles como usuarios domsticos, industriales o agrcolas, sin que importe para estos efectos la repeticin del nmero de individuos, pues su distinto carcter demanda en cada caso un tratamiento diferenciado. Consecuentemente se propone mantener la definicin de la poblacin objetivo hasta tener mejor evidencia, y cuantificarla de acuerdo al nmero de habitantes de los 992 municipios donde operan ECA, sumando la poblacin de los municipios donde se establezcan nuevos ECA.
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PROGRAMA FEDERALIZADO CULTURA DEL AGUA. Presentacin elaborada por la Subgerencia de Relaciones Interinstitucionales y Cultura del Agua. Coordinacin General de Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua. Marzo, 2010

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21. Existe una justificacin adecuada que sustente que los beneficios que otorga el programa se dirijan especficamente a dicha poblacin potencial y objetivo? Calificacin Criterios 2 No. Existe una justificacin y no es til para determinar la pertinencia de entregar los beneficios del programa a las poblaciones potencial y objetivo definidas. Dado que no se han caracterizado y cuantificado con exactitud las poblaciones potencial y objetivo del Programa se carece de una justificacin adecuada y detallada en funcin de esa caracterizacin que respalde el otorgamiento de los beneficios especficos que el Programa ofrece a la poblacin. No obstante, la documentacin analizada incluye la siguiente justificacin: La inversin en educacin, en este caso en actividades de educacin no formal, es una inversin que debe mantenerse en el largo plazo para lograr resultados de impacto, de tal manera que se considera indispensable el apoyo y fortalecimiento constante de las unidades de atencin del programa, ya que los beneficios directos, en trminos de productos y servicios, se entregan a la poblacin a travs de stos29. Se estima que esta justificacin no es til en la medida que se enfoca en las unidades de atencin y no en el tipo de poblacin al que estn destinados los componentes del Programa. Una vez ms, para determinar la pertinencia de entregar los beneficios del Programa a las poblaciones potencial y objetivo es necesario definirlas con exactitud, lo que se lograr mediante la elaboracin del diagnstico del Programa, la identificacin del problema particular a resolver y la caracterizacin y cuantificacin consecuente de esas poblaciones.

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Ibd.

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22. La unidad de atencin definida por el programa es consistente con los objetivos del mismo? Calificacin Criterios 2 De 26 a 50% de las unidades de atencin son consistentes con los objetivos del programa y con el tipo de bienes y servicios que ste provee. Los Espacios de Cultura del Agua (ECA) han sido las unidades fundamentales de atencin del Programa para apoyar a los gobiernos estatales en su responsabilidad de informar sobre la situacin del recurso hdrico e incluso como apoyo a la educacin formal, a travs de plticas escolares, generacin de materiales didcticos, plticas comunitarias, organizacin de talleres para formacin y multiplicacin de promotores de cultura del agua, amplificacin de campaas nacionales, estatales y locales para llevarlas directamente ante la sociedad. El Espacio de Cultura del Agua denota la existencia de un lugar fsico que brinda condiciones para realizar actividades fijas o itinerantes de informacin y capacitacin, para lograr la valoracin del recurso hdrico entre la poblacin en donde se ubica y zonas aledaas, as como el cambio de actitudes y participacin en los mbitos individual y social30. Los mecanismos y criterios para definirlas fueron establecidos por el Programa Agua Limpia, antecesor directo del Programa Cultura del Agua, en 2003. En ellos se determin como objetivo, Impulsar, promover, consolidar y fortalecer la cultura del buen uso y preservacin del agua en coordinacin con Estados y Municipios, a travs de la creacin de Espacios de Cultura del Agua fsicos, fijos o itinerantes, que formulen y ejecuten programas, as como tareas relacionadas con la Cultura del Agua. Mediante los Convenios de Coordinacin que se han venido mencionando, la Conagua asume su coordinacin general normativa, sin vulnerar la autonoma de los Estados y Municipios en cuanto a su ejecucin y operacin; entrega material didctico; da seguimiento al programa operativo anual y capacitacin y asesora a los responsables. Por su parte, los gobiernos estatales y municipales definen y habilitan los inmuebles; aportan el mobiliario, equipos e insumos, va esquema federalizado, mediante la firma de Anexos de Ejecucin y Tcnicos, y designan al responsable del Espacio de Cultura del Agua. Para su creacin, el gobierno estatal promueve reuniones de concertacin entre autoridades federales, estatales y municipales y, mediante reunin de Cabildo se hace constar la aceptacin del municipio ms all de los periodos gubernamentales31. Por lo anterior se estima que la disposicin de instalaciones adecuadas por medio de las cuales se entreguen los componentes es necesaria para lograr el Propsito pretendido, por lo que los ECA como unidades de atencin son consistentes con los objetivos del Programa. Sin embargo su definicin no es suficiente. Considerando que la poblacin objetivo est definida como los habitantes de los municipios que cuentan con Espacios de Cultura del Agua abiertos, as como aquellos en los que se solicite la realizacin de actividades del Programa, las unidades de atencin consecuentes deberan ser los municipios donde operan los ECA de manera que los Espacios se ubiquen correctamente como instrumentos para la ejecucin del Programa mientas que la poblacin de los municipios como unidades territoriales sera efectivamente el blanco de atencin.

Proyecto de Lineamientos de Operacin del Programa Federalizado Cultura del Agua. (Versin revisada 4 junio 2010). Proporcionado por la Subgerencia de RI y Cultura del Agua. Coordinacin General de Atencin Institucional Comunicacin y Cultura del Agua. 31 Gua de Operacin del Programa Federalizado Agua Limpia y su componente Cultura del Agua. Subdireccin General de Infraestructura Hidrulica Urbana y Subdireccin General de Programas Rurales y Participacin Social. Comisin Nacional del Agua. Mxico, julio de 2003.

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23. Existe informacin sistematizada y actualizada que permita conocer quines reciben los apoyos del programa (padrn de beneficiarios y/o unidades de atencin) y cules son sus caractersticas socio-econmicas? Calificacin Criterios 3 S. El programa cuenta con un padrn, pero alguna(s) de las siguientes caractersticas no se cumplen de manera adecuada: a) En el padrn se especifican caractersticas socio-econmicas y variables que identifican el tipo de apoyo recibido. b) El padrn est sistematizado. c) El padrn est actualizado. d) El padrn est depurado. El Programa cuenta con el Sistema de Informacin del Programa Nacional de Cultura del Agua (SIPCA), desarrollado para el seguimiento y control de la ejecucin del Programa. La integracin de informacin actualizada es competencia de los responsables de Cultura del Agua en las Instancias Supervisoras, y su mantenimiento, supervisin y validacin es competencia de la Instancia Normativa. El SIPCA cuenta con informacin sistematizada del nmero de ECA creados y fortalecidos, su ubicacin a nivel estatal y por municipio los componentes entregados por cada ECA y los recursos asignados y ejercidos por ellos. Actualmente se trabaja en la depuracin de los ECA discriminando los que estn operacin de los que han sido cerrados, por lo que no est totalmente depurado. Debido a las deficiencias marcadas en preguntas anteriores, no cuenta con la cuantificacin de las poblaciones potencial, objetivo y atendida ni con su caracterizacin socio-econmica. Tambin se ha instituido el Registro Nacional de Espacios de Cultura del Agua, sistema que contiene la informacin bsica y actualizada del padrn de los Espacios de Cultura del Agua abiertos con recursos federales desde 1999, pero padece la falta de depuracin mencionada y comparte con el SIPCA la ausencia de especificacin de las poblaciones potencial, objetivo y atendida y sus caractersticas socio-econmicas. Es importante destacar que la ausencia de caracterizacin socio-econmica, en especial, hace difcil estimar avance del Programa en cuanto al logro de su Propsito, ya que la falta de definicin y cuantificacin de la poblacin objetivo y atendida impide determinar si los componentes entregados tiene el efecto deseado. Por las razones anteriores se concluye que el Programa cuenta con un padrn sistematizado y actualizado, pero no cumple de manera adecuada con la especificacin de las caractersticas socioeconmicas de los beneficiarios ni est totalmente depurado.

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1.7 Anlisis de vinculacin entre los objetivos del programa establecidos en las Reglas de Operacin (ROP) o normatividad aplicable y en la Matriz de Indicadores para Resultados 24. Existe congruencia entre las ROP del programa o normatividad aplicable y su Matriz de Indicadores para Resultados? Calificacin Criterios 4 S. Todos los elementos de la MIR (Fin, Propsito, Componentes y Actividades) son totalmente congruentes con las ROP o normatividad aplicable. El Programa Cultura del Agua no cuenta con reglas ni lineamientos de operacin en vigor. Los Convenios de Coordinacin y sus Anexos Tcnicos de Ejecucin celebrados anualmente entre la Conagua y los gobiernos estatales constituyen el nico instrumento jurdico que formaliza la conjuncin de recursos y la coordinacin para realizar las acciones y componentes del Programa y define los alcances de los elementos del Programa a nivel de las unidades de atencin32. La revisin de dichos instrumentos permiti constatar que todos los elementos de la MIR del Programa estn incluidos en los Convenios por lo que resultan congruentes entre s. Cabe sealar que actualmente se encuentra en proceso de discusin intrainstitucional un Proyecto de Lineamientos de Operacin del Programa Federalizado Cultura del Agua que tambin incorporan todos los elementos de la MIR por lo que son igualmente congruentes entre s33.

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Modelo de Convenio de Coordinacin del Programa Cultura del Agua 2010. En: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Modelo2010ConvenioPCA.pdf y Modelo de Anexo Tcnico 2010. En: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Modelo2010AnexoTecnicoPCA.pdf 33 Proyecto de Lineamientos de Operacin del Programa Federalizado Cultura del Agua. Rev. 4 de junio 2010. Documento proporcionado por la Subgerencia de Cultura del Agua.

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25. De acuerdo con la informacin presentada por el Programa, Con cules programas federales podra existir similitudes y con cules complementariedad y/o sinergia?* La respuesta a esta pregunta se presenta en el Anexo Complementariedad, similitud y sinergias entre programas federales.

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26. El Fin y el Propsito corresponden a la solucin del problema? Calificacin Criterios 1 No. El Fin y Propsito del programa son incongruentes con la informacin contenida en el diagnstico u otros documentos que describan el problema. Como fue sealado en las preguntas 1 y 2 de esta Evaluacin, dado que el Programa carece de un diagnstico especfico sobre el comportamiento de la poblacin en torno al valor del agua y el impacto de las acciones realizadas anteriormente y por tanto de la definicin de un problema particular que le sea propio, no es posible determinar si el Fin y el Propsito del Programa son congruentes con esos elementos al no permitir identificar con precisin el cambio que debe buscarse con su ejecucin. Se reitera la necesidad de elaborar el diagnstico del Programa, identificar el problema particular a resolver y caracterizar y cuantificar a las poblaciones potencial y objetivo como requisitos indispensables para determinar si el Fin y el Propsito corresponden a la solucin del problema.

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27. Como resultado de la evaluacin en el tema de diseo del programa, el diseo del programa es adecuado para alcanzar el Propsito expresado en la MIR del programa y para atender a la poblacin objetivo? Calificacin Criterios 2 No. El diseo del programa no permite alcanzar el Propsito definido o atender efectivamente a la poblacin objetivo. Como se manifest en la pregunta 20, la falta de caracterizacin de la poblacin objetivo impide disear adecuadamente las acciones apropiadas para cada tipo de usuario dirigidas a maximizar el impacto del Programa en cuanto a la eliminacin de conductas de uso ineficiente y contaminante del agua, lo que hace que las medidas adoptadas sean generales y no tengan necesariamente el impacto deseado. A su vez, sin la cuantificacin de la poblacin objetivo no se pueden establecer metas de impacto social y tampoco conocer el alcance real de las acciones del Programa, entorpeciendo el cumplimiento del Propsito y la evaluacin del desempeo del Programa en el mediano y largo plazos. En cuanto a su lgica vertical la Matriz de Indicadores del Programa no se valida en su conjunto, como qued plasmado en la pregunta 11, pues aunque existen elementos que relacionan el Fin, el Propsito, los Componentes y la Actividad, la relacin entre esos niveles de objetivos no es necesariamente causal, debido a que: La nica actividad sealada es insuficiente para explicar la manera como se producen los componentes del Programa; Los componentes actuales carecen de las actividades correspondientes; Existen otros componentes que ya estn siendo producidos pero que no han sido incorporados, y Se detectaron elementos que deberan ser incluidos como componentes adicionales. Por su parte, en opinin del Evaluador la lgica horizontal de la MIR del Programa Cultura del Agua no es vlida en su totalidad ya que no existe consistencia pues algunos objetivos en conjunto con sus supuestos no permiten lograr o medir el siguiente nivel de objetivos, por lo que se requiere efectuar modificaciones, ello se desprende del anlisis y la evaluacin realizados en las preguntas 12 a 16 que dieron por resultado las siguientes observaciones: Se detecta carencia de actividades para los componentes actuales del Programa; Se estima conveniente incorporar nuevos Componentes, especialmente uno sobre Convenios suscritos; Existe necesidad de definir los conceptos de cambio cultural, re-equipamiento y convenios en los indicadores del nivel de objetivo de Fin, el Componente 1 y la Actividad 1 utilizando las definiciones ya contenidas en otros documentos del Programa; No se han establecido lneas de base reales para el Fin y para el Propsito; No se han instrumentado los medios de verificacin del Fin y del Propsito; Est ausente la definicin de las caractersticas estadsticas de la encuesta que servir como medio de verificacin anual del Propsito; Se requieren precisiones en los supuestos de los niveles de Actividad, Componentes y Propsito, y El supuesto del Fin es inconsistente por tratarse de un factor interno de la Conagua.

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Captulo 2. Fortalezas, Retos y Recomendaciones Nombre de la entidad que coordina el programa: Comisin Nacional del Agua Nombre del programa: U010 Programa Cultura del Agua
Temade evaluacin Fortalezay Oportunidades/Debilidado Referencia amenaza FortalezayOportunidad
1.Lamayoradelosprogramasdela Conaguaincorporanaccionesde culturizacinentresupoblacin beneficiariaporloquelaculturadel aguaesunfactortransversalde primordialimportanciaparaellogro delosobjetivosestratgicosdel organismo.

Recomendacin Referenciadelarecomendacin

Diseo

Pregunta1,15 y25

NoAplica

Diseo

2.Esposibleestablecersinergiascon diversosprogramasfederalesque contribuiranareforzarellogrodel PropsitodelPrograma. 3.LaMIRdelProgramaestotalmente congruenteensuestadoactualcon losConveniosdeCoordinacin.

Pregunta25

NoAplica

Diseo Diseo

Pregunta13

NoAplica

4.Lamayorpartedelosindicadores sonclaros,relevantes,econmicos, adecuadosymonitoreables

Pregunta24

NoAplica

DebilidadoAmenaza
1.ElProgramacarecedeun diagnsticoespecficoquedescribay cuantifiquelasconductasseuso ineficienteycontaminacindelagua porlapoblacinysusefectosenel bienestarsocial,eldesarrollo econmicoylapreservacin ecolgica,ademsdeevaluarel impactodelasaccionesde informacinyeducacinrealizadas hastalafecha

Diseo

Pregunta2

Destacarrecursoshumanosparasurealizacino contratarsuelaboracininmediataconbaseen trminosdereferenciaqueprecisenelalcancedelo quesenecesitaencuyocasoserequerir supervisinconstantedeavances

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Diseo

2.Elproblemaonecesidadprioritariaal quevadirigidoelProgramaest identificadodeformaprecisayse yuxtaponeconotrosprogramasdela Conaguaqueabordanelmismo problema.

Pregunta1

ElaborardeinmediatoeldiagnsticodelPrograma paraidentificarenformaprecisaelproblema fundamentalquejustificaelPrograma

Diseo

3.Lapoblacinpotencialquepresenta elproblemaylapoblacinobjetivo noestndefinidasnicuantificadas conexactitudporloquenose puedenestablecermetasdeimpacto social,niconocerelalcancerealdel Programa.

Pregunta20

Caracterizacinycuantificarexactasdelas poblacionespotencialyobjetivoconbaseenel diagnsticoporrealizar,elRegistroNacionalde EspaciosdeCulturadelAguayfuentesvalidadasde estadsticasdemogrficasysocioeconmicas

Diseo

4.Laausenciademediosde verificacindelosindicadoresdeFin yPropsitoimpidefijarlneasde baserealesysabersiseavanzahacia Preguntas14y Realizarlasgestionesparaimplementarlosmedios ellogrodelPropsito,ademsde 15 deverificacinenelmenorplazoposible inducirqueelProgramasecentreen laentregadeproductosyservicios enlugardeenfocarseenelcambio culturalquesebusca. 5.Nosehanidentificadola propiedadesestadsticas(tamaode muestra,niveldesignificanciayerror mximodeestimacin)dela encuestaqueconstituyeelmediode verificacindelindicadorde Propsito Definirlaspropiedadesestadsticasdelinstrumento conbaseenlacaracterizacindelapoblacin objetivo.Denohabercapacidades,agregarloalos trminosdereferenciadelaimplementacindel mediodeverificacinyasesorarseparavalidarla propuestaquesepresente

Diseo

Pregunta16

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Captulo 3. Conclusiones y Recomendaciones Generales La importancia del fortalecimiento de la cultura del agua es incuestionable. La creciente escasez y los procesos de contaminacin que afectan al recurso indican que se requiere un cambio radical en la conciencia de la poblacin respecto al manejo del agua para evitar que el desarrollo nacional se vea frenado por falta del recurso en las ciudades, su insuficiencia para la agricultura, el colapso de ecosistemas vulnerables y el agravamiento de los problemas de salud pblica. Por esa razn la cultura del agua es un factor transversal fundamental que influye en los propsitos de los programas y estrategias de la Conagua los que ha dado pie para que la mayora de ellos incluyan elementos que incorporan de manera implcita o explcita acciones de culturizacin entre su poblacin beneficiaria. En ese contexto, la Evaluacin de Diseo del Programa Cultura del Agua muestra que existen importantes deficiencias que es preciso subsanar para lograr el cambio de conductas, actitudes y desempeo de la poblacin que se requiere. Las principales observaciones y recomendaciones derivadas de esta Evaluacin son las siguientes. Diagnstico y Problema El Programa carece de un diagnstico especfico que identifique el problema particular por atacar, caracterice y cuantifique la poblacin potencial y objetivo, ayude a determinar metas de impacto social y a la evaluacin del alcance real de las acciones del Programa. Su ausencia afecta la lgica del diseo en su conjunto. En consecuencia se considera necesario elaborarlo de inmediato con el objetivo de definir el valor que asigna actualmente la poblacin al agua, describir y cuantificar las prcticas sociales de uso ineficiente del recurso y sus impactos en el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin ecolgica del pas, adems de caracterizar a la poblacin sujeto de sus acciones. En tanto, se propone adoptar la siguiente definicin del problema: La falta de programas de cultura del agua adecuados contribuye a que la poblacin mexicana contine realizando prcticas de desperdicio y contaminacin del recurso. Poblacin potencial y objetivo La poblacin potencial y objetivo no estn caracterizadas e identificadas con exactitud lo que impide el diseo de acciones apropiadas para cada tipo de usuario que maximicen el impacto del Programa y el establecimiento de metas de impacto social entorpeciendo el cumplimiento del Propsito. La realizacin del diagnstico y la identificacin del problema darn elementos fundamentales para caracterizar a las poblaciones. Para cuantificarlas preliminarmente, se propone como poblacin potencial a los habitantes del pas clasificados como usuarios domsticos, industriales o agrcolas, mientras que la poblacin objetivo sera cuantificada de acuerdo al nmero de habitantes de los 992 municipios donde operan ECA. Contribucin del Programa a los objetivos de la dependencia y/o entidad, as como a los objetivos nacionales. La definicin del Fin del Programa es ambigua ya que existen otros programas de la Conagua que abordan el mismo obstculo (problema?) y no es consistente con el rbol de Objetivos pues deja fuera los resultados que se buscan en trminos de la conducta de la poblacin que se pretende modificar.

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Para ser congruentes con la propuesta de definicin del problema principal, se sugiere definir el Fin en la siguiente forma en tanto se identifique el problema en forma precisa: Contribuir a la asimilacin de hbitos y prcticas de uso sustentable del agua por la poblacin objetivo que la conduzcan a tener una mayor conciencia del valor del recurso, mediante acciones de informacin y difusin adaptadas a su entorno particular. La definicin del Propsito es aceptable pues muestra que el cambio cultural que se busca no es un proceso lineal sino acumulativo y que empieza por informar mejor a la poblacin lo que derivar en una mayor sensibilidad y conciencia. Sin embargo, el Propsito debera indicar con mayor claridad el efecto directo que se propone el Programa pues actualmente slo manifiesta un cambio cuantitativo. Para ello se sugiere definirlo incluyendo a la poblacin objetivo, los objetivos de la Estrategia del Plan Nacional de Desarrollo con la que se alinea y la sintaxis sugerida por la normatividad: La poblacin atendida en los municipios donde operan Espacios de Cultura del Agua ha adquirido comportamientos de ahorro y uso racional del agua en los mbitos domstico, industrial y agrcola gracias a los componentes del Programa De la lgica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados En su forma actual la relacin entre el Fin, el Propsito, los Componentes y la Actividad no es causal, aunque existen algunos elementos que los relacionan de forma indirecta por lo que la lgica vertical de la MIR no se valida en conjunto, pues la nica actividad sealada es insuficiente para explicar los componentes y los componentes actuales carecen de las actividades correspondientes, adems de existir otros componentes que ya estn siendo producidos pero que no han sido incorporados y elementos que deberan ser incluidos como componentes adicionales. De la lgica horizontal de la matriz de indicadores para Resultados La lgica horizontal de la MIR del Programa no es vlida en su totalidad ya que su consistencia es deficiente porque algunos objetivos con sus supuestos no permiten lograr o medir el siguiente nivel de objetivos lo que se verifica por: La carencia de actividades para los componentes actuales del Programa. La conveniencia de incorporar nuevos Componentes. La necesidad de definir los conceptos de cambio cultural, re-equipamiento y convenios en los indicadores del nivel de objetivo de Fin, el Componente 1 y la Actividad 1. La falta de establecimiento de lneas de base reales y de instrumentacin de los medios de verificacin para los indicadores del Fin y del Propsito. La ausencia de definicin de las caractersticas estadsticas de la encuesta del medio de verificacin anual del Propsito. El requerimiento de precisiones en los supuestos de los niveles de Actividad, Componentes y Propsito. La inconsistencia del supuesto del Fin por tratarse de un factor interno a la Conagua.

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Anexo: Indicadores de desempeo de la MIR 12. En trminos de diseo, existen indicadores estratgicos y de gestin para medir el desempeo del programa? Calificacin Criterios 2 No. En la Matriz de indicadores se presentan slo indicadores de gestin que pretenden medir el avance de todos los elementos del resumen narrativo (Fin, propsito, componentes y actividades). No se presentan indicadores estratgicos que efectivamente midan el impacto final e intermedio del programa, a nivel de fin y propsito Indicadores actuales de la MIR del Programa Cultura del Agua Nivel Indicador 1. Efectividad del Programa Federalizado Cultura del Agua Definicin Contribucin del Programa Cultura del Agua dentro del cambio cultural que refiera la poblacin evaluada en relacin a las dems estrategias o programas del Objetivo 5 del Programa Nacional Hdrico Poblacin atendida por el Programa que refiere estar ms informada y concientizada sobre comportamientos positivos hacia el agua gracias a los componentes del mismo

Fin

Propsito Componente 1 Fortalecer (reequipar) los Espacios de Cultura del Agua existentes Componente 2 Disear Material Didctico, Ldico e Informativo Indito Componente 3 Abrir nuevos Espacios de Cultura del Agua Componente 4 Realizar eventos para promover la Cultura del Agua Actividad 1 Concertar y suscribir convenios

2. Eficacia en la promocin cultural del Programa

3. Fortalecimiento (reequipamiento) de Espacios de Cultura del Agua

Espacios de Cultura del Agua existentes, (ECA) fortalecidos por re-equipamiento.

4. Material indito diseado

Diseo de material didctico, informativo o de difusin (indito), de acuerdo a pblicos, temas o problemticas especficas. Nuevos Espacios de Cultura del Agua (ECA) aperturados a nivel nacional durante el ao. Eventos realizados durante el ao en toda la entidad para promover la Cultura del Agua (ferias, exposiciones, carnavales, foros, conferencias, congresos). Cantidad de convenios firmados por los estados en el ao.

5. Apertura de nuevos Espacios de Cultura del Agua

6. Realizacin de Eventos

7. Convenios suscritos

El indicador Efectividad del Programa Federalizado Cultura del Agua no es estratgico debido a la carencia de un diagnstico que especifique la problemtica a resolver por el Programa y a que diluye su impacto concreto como parte de los programas y estrategias institucionales que alimentan el Objetivo 5 del PNH. Este indicador podra mejorar si se incluyera el cambio de las actitudes y comportamientos negativos particulares que tiene la sociedad en torno al agua que hubieran sido

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identificados en el diagnstico. Se propone sustituirlo por el siguiente indicador: Porcentaje de la poblacin objetivo que refiere haber asimilado en forma permanente hbitos y prcticas de uso sustentable del agua. El indicador relacionara el mantenimiento de los hbitos y prcticas sustentables de la poblacin durante un periodo predeterminado de tiempo. El indicador Eficacia en la promocin cultural del Programa no es estratgico ya que no mide el cambio directo producido por el Programa en la poblacin objetivo respecto al problema por resolver. Dado que el Propsito ha sido definido en la forma de una actividad, se trata de un indicador de gestin que mide la relacin entre la cantidad de bienes y servicios entregados por el Programa y la cantidad de poblacin atendida que manifiesta estar mejor informada y concientizada con ellos. Se propone sustituirlo por el siguiente indicador: Poblacin atendida en los municipios donde operan Espacios de Cultura del Agua que ha adquirido comportamientos de ahorro y uso racional del agua en los mbitos domstico, industrial y agrcola respecto a la poblacin objetivo. El indicador relacionara a la poblacin atendida respecto a la poblacin objetivo por atender en el periodo. El indicador Fortalecimiento (re-equipamiento) de Espacios de Cultura del Agua es un indicador de gestin que mide el nmero de ECA fortalecidos (re-equipados), en relacin al nmero de ECA programados para fortalecer. Podra mejorarse si definiera el alcance del re-equipamiento y el aumento de la poblacin atendida por los ECA fortalecidos respecto a la poblacin objetivo durante el periodo. El indicador Material indito diseado es un indicador de gestin que valora el nmero de materiales inditos realizados, respecto al nmero de materiales programados. Este indicador reflejara mejor la contribucin del Componente al logro del Propsito si evaluara las actividades bsicas de educacin no formal que realizan los ECA en su mbito de accin, mediante la produccin de los materiales inditos diseados en trminos de poblacin atendida respecto a la poblacin objetivo durante el ao. El indicador Apertura de nuevos Espacios de Cultura del Agua es un indicador de gestin que mide el nmero de ECA nuevo, referido al nmero total de ECA programados para abrir. Este indicador reflejara mejor la contribucin del Componente si valorara el aumento de la poblacin atendida con actividades fijas o itinerantes de difusin, fomento y capacitacin en materia hdrica por medio de nuevos ECA a nivel nacional, respecto a la poblacin objetivo, durante el periodo. El indicador Realizacin de Eventos es un indicador de gestin que mide el nmero de eventos realizados, respecto al nmero de eventos programados. Este indicador mejora si evaluara el aumento de la cantidad de participantes en actividades enfocadas a informar sobre la situacin y el valor del recurso hdrico y las formas de participacin personal y social en torno a su uso sustentable, respecto a la poblacin objetivo durante el periodo. El indicador Convenios suscritos, del Componente Concertar y suscribir convenios, es un indicador de gestin que mide la cantidad de Convenios firmados por los estados en el ao. En este caso, el nombre del indicador refiere a un producto o resultado que, como se ha sealado en respuestas anteriores, debera ser incorporado como Componente del Programa. En su caso, las actividades necesarias para obtenerlos podran evaluarse con un indicador de gestin que midiera el nmero de Convenios suscritos en el ao corriente con respecto a los suscritos el ao anterior.

43

Anexo 1. Caractersticas generales del Programa Cultura del Agua. FormatoCG0110 Anexo:CaractersticasGeneralesdelPrograma El presente formato deber ser entregado de manera anexa al informe de evaluacin de Diseo y/o de Consistencia y Resultados. I.DatosdelcoordinadordelaEvaluacin(responsabledelllenado) 1.1Nombre:JosIsraelNezBirrueta 1.2Cargo:Evaluadorexterno 1.3Institucinalaquepertenece:Evaluadorindependiente 1.4Correoelectrnico:israelnunez@gmail.com 1.5Telfono(conlada):(5)41595596
5 0 1.6Fechadellenado(dd.mm.aaaa):

IDENTIFICADOR PROGRAMA
(DEJAR VACO)

II.Identificacindelprograma 2.1Nombredelprograma:U010CulturadelAgua 2.2Siglas:U010 2.3Encasodequeaplique,listarlossubprogramaspertenecientesalprograma:Noaplica 2.4Encasodequeaplique,nombrarlaestrategiaoprogramaconcentradoralqueperteneceelprograma,en casodeperteneceramsdeuna.(Ej.Prorbol,VivirMejor):Noaplica 2.5Dependenciaoentidadcoordinadoradelprograma:ComisinNacionaldelAgua 2.7Especifiquelaformadeparticipacindecadauna: 2.6Dependencia(s)y/o entidad(es)queparticipa(n)en laoperacindelprograma 1. ComisinNacionaldel AportacinderecursosX Agua EntregadeapoyosX 2. Gobiernosdelos estados? Seleccindebeneficiarios

Aprobacindeproyectos Otro(especifique):___________________

2.8Instancia(s)ejecutora(s)delprograma:Las31entidadesfederativasyelDistritoFederal

44

2.9Direccindelapginadeinternetdelprograma:http://www.cna.gob.mx/ 2.10Enquaocomenzaoperarelprograma? 2 0 0 7 III.Evaluacindelprograma 3.1Tipodeevaluacin(seleccioneslounaopcin)

DiseoX ConsistenciayResultados

3.2Periodoevaluado(ao(s)deoperacindelprogramaqueincluyelaevaluacin):2010 3.3Unidadadministrativaresponsabledelacontratacindelaevaluacin:SubdireccinGeneralde Programacin 3.4Tipodecontratacin: AsignacindirectaapersonasmoralesofsicasX Asignacindirectaaorganismopblico(Convenio) InvitacinaporlomenostresLicitacinpblica 3.5Costodelaevaluacin(montoestablecidoenelconvenioocontrato,incluyendoIVAenelcasoqueaplique enletraynmero): Cientoveinticuatromilcientoveintepesos00/100M.N.$ 1 2 4 1 2 IV.Presupuesto 4.1Indiqueelpresupuestoenpesosparaelaoevaluado(enpesoscorrientes). 3.1.1Aprobado:$ 3 3 7 4 0 5 9 6 3.1.2Modificado:$ 3 3 7 4 0 5 9 6 2 3 5 3 2 1 3 2 3.1.3Ejercido:$ 4.2Clavepresupuestaria(programapresupuestario):B00.2.4.01.003.U010estonolosabiasok? 4.3Existealgntipodeparticipacinadicionalalfinanciamiento?

SX NoIralapregunta3.3.1

45

4.4Indiquelasfuentesdefinanciamientodelprograma(Federal,Estatal,Municipal,etc.): 1.Federal 2.EstatalX 4.5Ramospresupuestalesdeasignacinderecursos(puedeponermsdeunocuandoseaelcaso): 1.Ramo16:MedioAmbienteyRecursosNaturales 4.6Culeselesquemadeejecucinderecursosdelprograma? Descentralizado,lasinstanciasestatalesomunicipalesejercenlosrecursosX Nacional,elgobiernofederalejercelosrecursos,aunqueelprogramaoperaenelmbitolocal V.Normatividad 5.1Conqutipodenormatividadvigenteseregulaelprogramayculessufechadepublicacinms reciente?Ej.25/06/07(puedeseleccionarvarios) d d m m a a a a Reglasdeoperacin....

Ley.. Reglamento/norma.. Decreto.. Lineamientos.... Manualdeoperacin.. MemoriasoInformes.. Otra:ConveniosdeCoordinaciny anexostcnicosfirmadosanualmente entrelaComisinNacionaldelAguay losGobiernosdelasEntidades Federativas Ninguna

5.2DescribaelPropsitodelprogramaqueseencuentraplasmadoenlanormaqueloregula(VerReglasde Operacin,Lineamientos,etc.)
Contribuir a consolidar la participacin de los usuarios, la sociedad organizada y los ciudadanos, a travs de la concertacin y realizacin de acciones educativas y culturales coordinadas con las entidades federativas, que difundan la importancia del recurso hdrico en el bienestar social, el desarrollo econmico y la preservacin de la riqueza ecolgica para lograr el desarrollo humano sustentable de la nacin.

46

5.3Tipodeparticipacinsocialdelosbeneficiarios34quecontemplaelprograma:

Otro(especifique):______________________________________ Vl.VinculacinyObjetivos 6.1IndiqueelEjedepolticapblicadelPND20072012enelqueseinscribeelprograma(talycomose reportaenlamatrizdeindicadores,marqueslouno)

Eneldiseodelprograma(laconsultapuedeconsiderarsecomopartedelaplaneacin)X EnlaimplementacinX EnlaevaluacinX

Estadodederechoyseguridad Economacompetitivaygeneradoradeempleos Igualdaddeoportunidades SustentabilidadambientalX Democraciaefectivaypolticaexteriorresponsable

6.2Aquobjetivo(s)delejedepolticapblicadelPND20072012seinscribeelprograma?(talycomose reportaenlamatrizdeindicadores) Objetivo2.Alcanzarunmanejointegralysustentabledelagua. 6.3SeleccioneelProgramaSectorialalqueseinscribeelprograma(marqueslouno)

34

Comunicacionesytransporte Desarrolloagrario Desarrolloagropecuarioypesquero Desarrollosocial Defensanacional Educacin Energa Financiamientoparaeldesarrollo Gobernacin Marina MedioambienteyrecursosnaturalesX Procuracineimparticindejusticia Relacionesexteriores Salud

Se refiere a las dinmicas de colaboracin y autogestin por parte de los beneficiarios.

47

Trabajoyprevisinsocial Turismo Otro(especifique):_____________________________________________________________

6.4EspecifiqueelObjetivoEstratgicodelProgramaSectorialalquesevinculaelprograma(talycomose reportaenlamatrizdeindicadores) Objetivo2:Lograrunadecuadomanejoypreservacindelaguaencuencasyacuferosparaimpulsarel bienestarsocial,eldesarrolloeconmicoylapreservacindelmedioambiente. 6.5ElPropsitodelprogramaseencuentravinculadoalPNDoalgnProgramaSectorialdelsexeniopasado?

S,Especifique: ______________________________________________________________________________ NoX

6.6DescribaelFindelprogramasealadoenlamatrizdeindicadores: Contribuiralfortalecimientodeunaculturadeusosustentabledelrecurso. 6.7DescribaelPropsitodelprogramasealadoenlamatrizdeindicadores: Incrementar el porcentaje de poblacin atendida que refiere estar ms informada y concientizada sobre comportamientospositivoshaciaelaguagraciasaloscomponentesdelPrograma. VIl.Derechobsicoyreadeatencin 7.1Derechobsico(marqueslodos,losmscercanosalPropsitodelprograma)yreadeatencin35 (marquelasdosmscercanasalasformasespecficasdeintervencindebajodelcadaunodelosderechosque seleccion.Engeneral,serelacionanconlosbeneficiosqueofreceelprograma)
35

Derechobsicoalaalimentacin Abastoycomercializacindealimentos Cooperacinydesarrollointernacional Produccinydistribucindealimentos Otro,especifique Derechobsicoalaeducacin Programaseducativosdelossistemasregularocomunitario Cooperacinydesarrollointernacional Deporte Mejorarlosespaciosparalaeducacin(Infraestructurayequipamientoescolar) Mejorarlacalidaddelaeducacin Desarrollodehabilidadesycompetencias Otro,especifique

El rea de atencin corresponde a los temas prioritarios del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

48

Derechobsicoalempleo Campoydesarrollorural Cooperacinydesarrollointernacional Desarrolloempresarial MejoramientodelaInfraestructuraproductiva Turismo Otro,especifique Derechobsicoalaigualdad(nodiscriminacin) Cooperacinydesarrollointernacional Comunidadesypueblosindgenas Cultura Democraciayparticipacinciudadana Derechoshumanos Procuracineimparticindejusticia Superacindelapobreza Otro,especifique DerechobsicoalmedioambientesanoX Cooperacinydesarrollointernacional Energa Infraestructura(aguapotable,alcantarilladoydrenaje) Prevencinocontroldelacontaminacindeagua,aireotierra Recursosnaturales(agua,bosques,desiertos,selvas,vidasilvestre)X Otro,especifique Derechobsicoalavivienda Desarrollourbano Desarrollohabitacional(Infraestructura) Servicios Otro,especifique Derechobsicoalasalud Prevencindeenfermedades(autocuidadoycuidadodelasalud) Campaaspreventivasydeapoyoensituacionesdedesastre Cooperacinydesarrollointernacional Infraestructuraparalasalud Prevenciny/ocombatealasadicciones Otro,especifique Derechobsicoalaseguridad Prevenciny/ocombatealcrimenorganizado Proteccincivil,prevencinyatencindedesastres Seguridadpblica Otro,especifique Derechobsicoalaseguridadsocial Seguridadsocial Jubilaciones Desempleo Seguridadlaboral Otro,especifique

49

VIIl.Coberturayfocalizacin 8.1Deacuerdoconlanormatividad,Enquentidadesfederativaselprogramadebeofrecersusapoyos?(slo marqueunaopcin)

Enlas31entidadesfederativasyenelD.F.X
Pasealapregunta7.2

Enlas31entidadesfederativas,conexcepcindelD.F.
8.2Culeslaunidadterritorialbsicadelprogramaparafinesdefocalizacindesusapoyos?(marquelasque apliquen)

EstadoX MunicipioX?(queenlosmunicipiosnoesdondeestnlosECAS) Localidad

8.3Otrasunidadesterritoriales(sealomsprecisoposible):(marquelasqueapliquen)Noaplica 8.4Especifiqueenqumunicipiosdelasentidadesseleccionadassehaplaneadolaoperacindelprograma.De serposible,adjuntearchivosdelistaobasededatos(Formatoelectrnico). Anexo 8.5Elprogramatienefocalizacin:(marqueslounaopcin)

Noespecifica 8.6Elprogramafocalizasusapoyosenzonasdemarginacin:(puedeseleccionarvarias)

UrbanaX Rural Ambas

Muyalta Alta Media Baja Muybaja NoespecificaX

50

8.7Elprogramafocalizaconalgncriterioespacial?

Especifique:___________________________________

No/NoespecificaX

8.8Existenotroscriteriosdefocalizacin?

S(especifique):_________________ No/NoespecificaX

8.9Encasonecesario,especifiquelascaractersticasdefocalizacin(enunespaciomximode900caracteres): Municipios donde operan Espacios de Cultura del Agua. El Espacio de Cultura del Agua es un lugar fsico que brinda condiciones para realizar actividades fijas o itinerantes de informacin y capacitacin, para lograr la valoracin del recurso hdrico entre la poblacin donde se ubica y zonas aledaas, as como el cambio de actitudesyparticipacinenlosmbitosindividualysocial. IX.Poblacinobjetivo 9.1Describelapoblacinobjetivodelprograma(enunespaciomximode400caracteres): Poblacin de los municipios que cuentan con Espacios de Cultura del Agua abiertos, as como aquellos en los quesesolicitelarealizacindeactividadesdelPrograma,atravsdelasInstanciasEjecutorasdelmismo.

51

IX.Caractersticasdelosbeneficiarios Losbeneficiariosdirectospertenecenalalgunodelosgruposvulnerables(puedeseleccionarmsdeuno): Aquines(oa qu)beneficia directamenteel programa? (puedeescoger varias) 9.1.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 9.1 9.11 9.12 9.13 adultosmayores mujeres? jvenes? indgenas? personascondiscapacidad? madressolteras? analfabetos? migrantes? estudiantes? desempleados? Jornaleros?

productoresagrcolas?

Niosyadolescentesenriesgodecalle?

Individuoy/u hogar..01 Empresa/ organizacin....... 02 Escuela...03 Unidadde S01 salud.04 No02 Territorio...05 Cdigo 05

S01 No02

S01 No02

S01 No02

S01 No02

S01 No02

S01 No02

S01 No02

S01 No02

S01 No02

S01 No02

S01 No02

S01 No02

S01 No02

Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02 02

Algnotrogrupovulnerable?

nios?

9.14

9.15

9.16

S01 No02

52

 Continuacin 9.1.1 Aquines(oa qu)beneficia directamenteel programa ?(puedeescoger varias)

Individuoy/u hogar..01 Empresa/ organizacin....... 02 Escuela...03 Unidaddesalud. 04 Territorio...05 Cdigo

9.17 Los beneficiarios directos deben encontrarse en condiciones depobreza?

9.18 enqutipode pobreza?

S.01 No.02

9.19 Losbeneficiarios vivenencondiciones demarginacin?

9.20 Losbeneficiariosdirectos formanpartedealgn otrogrupovulnerable?

Pase a la pregunta 9.13

MuyAlta.01 Alimentaria.01 Alta....02 Capacidades...02 Media03 Patrimonial..........03 Baja...............04 Noespecifica......04 MuyBaja...............05 Noespecifica..06

S..01(especifique) No.02

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Especifique

05

02

9.21Losbeneficiariosdirectosformanpartedealgngrupodeedad?

NoX S(especifique):_____________

X.Apoyos AperturadeEspaciosdeCulturadelAgua Fortalecimiento(reequipamiento)deEspaciosdeCulturadelAgua Diseoydistribucindematerialesdidcticos,ldicosoinformativos Cursosytalleresdecapacitacin

53

10.1Dequ manerase entrega(n)el(los) apoyo(s)?

En: Especie..01 Monetario......02 Ambos...........03

10.2Quapoyo(s)recibe(n)los beneficiariosdirectos? Albergue Alimentos.. Asesora jurdica.. Beca... Campaaso promocin. Capacitacin. Compensacingarantizadaal ingreso... Deduccinde impuesto.. Fianza Financiamientode investigacin... Guarderas Librosymaterial didctico. Microcrdito.. Obrapblica. Recursos materiales Regularizacindelatenencia delatierra. Segurodeviday/ogastos mdicos. Segurodecoberturade patrimonio,bienesy servicios Pensin. Terapiaoconsulta mdica. Tierra,lote,predioo parcela.. Vivienda. Cambio Tecnolgico... Financiamientodeproyectos

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

10.3Elbeneficiario debepagar monetariamenteporel (los)apoyo(s)?

10.5Elbeneficiarioadquierealguna corresponsabilidadalrecibirel(los) apoyo(s)?

No.01

No,ningnbeneficiario S................02 debepagarporlos (especifique) apoyos.01

Tipodebeneficiario (sedebernutilizarloscdigosidentificadosenlapregunta9.1.1)

S,todoslos beneficiariosdeben pagarelcostototaldel apoyo02

S,algunos beneficiariosdeben pagarelcostototaldel apoyo03

S,todoslos beneficiariosdeben pagarparcialmenteel costodel apoyo04

S,algunos beneficiariosdeben pagarparcialmenteel costodel apoyo05

54

Cdigo pregunta 9.1.1

Cdigo

Cdigo

Especifique

Cdigo

Cdigo

Especifique Lasentidadesfederativas aportanel50%delos recursosnecesariospara lasactividadesdel Programa

05

02

24

Subsidios

02

10.6Describalascaractersticasespecficasdelosapoyosofrecidosporelprograma,paracadatipodeapoyo: Eventos de fomento, difusin, educativos, acadmicos y culturales (exposiciones, celebraciones, Campaasopromocin 01 foros,conferencias)sobreusosustentabledelagua. Capacitacin Cursos y talleres para crear y fortalecer capacidades de los responsables de Espacios de Cultura del 02 Agua, que coadyuven a la informacin, sensibilizacin y concientizacin del uso sustentable del agua. Librosymaterialdidctico Diseoyreproduccindematerialdidctico,ldicoeinformativosobreusosustentabledelagua. 03

55

Anexo II: rbol de problema y de objetivos

E003 Programa Cultura del Agua RBOL DE PROBLEMAS

Sobreexplotacin y contaminacin de mantos acuferos/ Disminucin de cantidad y calidad del agua Problemas sociales por mayor acceso al recurso (escaso) Mayor vulnerabilidad ante fenmenos asociados con cambio climtico

EFECTOS

La poblacin mexicana desperdicia y contamina el agua

PROBLEMA

Falta de aplicacin de la Ley (sanciones)

Falta de valoracin tica, econmica y social sobre el recurso

Falta de informacin especfica sobre problemticas locales (inmediatas) y por sector, as como formas de participar para resolverlas

CAUSAS
Duplicidad, ineficiencia e ineficacia de Programas Federales y Estatales Participacin social Insuficiente en la resolucin de su problemtica local. Falta de voluntad poltica: politizacin del tema, asignacin y ejercicio ineficiente de recursos para programas de Cultura y Comunicacin

E003 Programa Cultura del Agua RBOL DE OBJETIVOS

Poblacin educada y concientizada sobre el impacto de sus acciones y la de los diferentes sectores en su acceso al agua en cantidad y calidad Acciones comunitarias de proteccin y uso sustentable de recursos naturales (manglares, uso eficiente en agriculturaseguridad alimentaria)

Restauracin de equilibro en cuerpos de agua

Disminucin de problemas sociales por acceso al recurso

FIN

La poblacin mexicana realiza y promueve acciones de uso racional y sustentable del recurso en su entorno.
Aplicacin de la Ley (sanciones) y difusin sobre estas acciones. Abrir espacios (fsicos e instancias) de participacin y difundir su existencia para resolver problemticas locales Rediseo Programa Institucional (Conagua) de Cultura del Agua y su esquema de participacin y financiamiento Estrategias de comunicacin por sector y/o grupos de poblacin (enfoques transversales), por problemtica (valor econmico, contaminacin, desperdicio) y mbito de accin: Acciones (Capacitacin formal, no formal, campaas, Programas locales de accin)

OBJETIVO MEDIO

Gestin por desempeo, as como transparencia y difusin sobre la misma.

56

Programa Cultura del Agua Propuesta de rbol de Problemas

Escasez absoluta y relativa contaminacin y efectos asociados Conflictos que escalan Conductas reactivas

EFECTOS PROBLEMA

La falta de programas de cultura del agua adecuados contribuye a que la poblacin mexicana contine desperdiciando y contaminando del recurso

Impunidad en todas sus manifestaciones

El precio no es un incentivo

Deficiente/inexistente comunicacin eficaz adaptada a problemticas locales (emisor-medio-mensaje, -receptor) Falta de promocin de autogestin efectiva

Falta de enfoque de Programas Federales

Insuficiente seguimiento social de gestin oficial de soluciones Escasez social y geogrficamente desigual

CAUSAS

Duplicidad, ineficiencia e ineficacia de Programas Estatales

oportunismo y representatividad fracturada

Programa Cultura del Agua Propuesta de rbol de Objetivos

Reduccin de la escasez la contaminacin y efectos asociados Conflictos atenuados Prevalece la negociacin social Prevalecen la conductas preventivas Participacin social activa y permanente en la gestin de agua a nivel local, regional y nacional

FIN

La poblacin mexicana realiza y promueve acciones de uso racional y sustentable del recurso en su entorno

OBJETIVO

Aplicacin de la ley sin excepciones

Poltica de precios

comunicacin eficaz adaptada a problemticas locales (emisor-medio-mensaje, -receptor)

MEDIO

Programas Federales enfocados

Contralora social Autogestin social

Depuracin, enfoque y coordinacin de Programas Estatales

Distribucin de costos

Representacin directa

57

Anexo III: Instrumentos de recoleccin de informacin Se realizaron las siguientes reuniones de trabajo. Reunin 1. Reunin de inicio de trabajos Fecha Octubre 20, 2010 Participantes Marissa Mar Pecero Puesto Subgerente de Cultura del Agua Jefe de Proyecto de Desarrollo y Normalizacin de Procesos Programticos y de Estudios

Luis Enrique Caldern Snchez

Humberto Vivaz Enrquez

Jefe de Proyecto de Evaluacin Tcnica Becario de apoyo Evaluador externo Subgerente de Cultura del Agua Subgerente de Seguimiento y Control de Programas Jefe de Proyecto de Desarrollo y Normalizacin de Procesos Programticos y de Estudios Jefe de Proyecto de Evaluacin Tcnica Becario de apoyo Evaluador externo Subgerente de Cultura del Agua Becario de apoyo Evaluador externo

Jorge Osvaldo Plata Mora Israel Nez Marissa Mar Pecero

2. Reunin de trabajo

Octubre 28, 2010

Clemente Trejo Domnguez

Luis Enrique Caldern Snchez

Humberto Vivaz Enrquez

Jorge Osvaldo Plata Mora, Israel Nez Marissa Mar Pecero

3. Reunin de trabajo

Octubre 29, 2010

Jorge Osvaldo Plata Mora Israel Nez

58

Anexo IV: Bases de datos de gabinete

No Aplica

59

Anexo V: Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas Agua, Medio Ambiente y Sociedad: hacia la gestin integral de los recursos hdricos en Mxico. Carabias Lillo, Julia, et. al. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, El Colegio de Mxico y Fundacin Gonzalo Ro Arronte. Mxico, 2005. Anexo al Oficio Circular 307.-A.- 1106, Criterios para la actualizacin y mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2010 En: http://www.coneval.gob.mx/ Anexo al Oficio Circular BOO.00.04.- 010 de fecha 19 de abril de 2010: flujograma y tabla descriptiva de actividades, relativas al Procedimientos de solicitud y radicacin de recursos y turno de convenios del programa federalizado Cultura del Agua (PSRRTC-PFCA01). ANEXO 02. Nota Tcnica con los principales conceptos de la Matriz de Indicadores. Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Mxico, 2010. En: http://www.coneval.gob.mx/ E003 Programa Cultura del Agua. RBOL DE OBJETIVOS. Presentacin proporcionada por la Subgerencia de Cultura del Agua. E003 Programa Cultura del Agua. RBOL DE PROBLEMAS. Presentacin proporcionada por la Subgerencia de Cultura del Agua. Formato U010. Cultura del Agua. MIR. 2010. Formato U010 G13AP320 Anlisis del cumplimiento de los indicadores de desempeo. Comisin Nacional del Agua, 18 de febrero de 2010. Gua para el diseo de la Matriz de Indicadores para Resultados. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de la Funcin Pblica y Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. Mxico, 2010. En: http://www.coneval.gob.mx/ Gua de Operacin del Programa Federalizado Agua Limpia y su Componente Cultura del Agua. Subdireccin General de Infraestructura Hidrulica Urbana y Subdireccin General de Programas Rurales y Participacin Social. Comisin Nacional del Agua, Mxico, julio de 2003. http://www.cna.gob.mx/Contenido.aspx?id=382a0569-912b-4348-9ae2-f97bd38e5d0c| Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento|0|24|0|0|0 LINEAMIENTOS generales para la evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal. Diario Oficial de la Federacin. Viernes 30 de marzo de 2007. Primera Seccin. Matriz de Indicadores para Resultados 2010 Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) (Antes Programa de Desarrollo Local y Programa de Apoyo a Zonas de Atencin Prioritaria). Secretara de Desarrollo Social. En: http://www.sedesol.gob.mx/archivos/150/file/S216_MIR2010_PDZP.pdf Modelo de Convenio de Coordinacin del Programa Cultura del Agua 2010. En: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Modelo2010ConvenioPCA.pdf Modelo de Anexo Tcnico 2010. En: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Modelo2010AnexoTecnicoPCA.pdf

60

Plan Nacional de Desarrollo 2001-2012. Presidencia de la Repblica. En: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/sustentabilidad-ambiental/agua.html Programa Federalizado de Cultura del Agua. En: http://www.cna.gob.mx/Contenido.aspx?id=783e939e-75ee-4278-a64a-997767255d99|Programa Federalizado Cultura del Agua|0|47|0|0|0 PROGRAMA FEDERALIZADO CULTURA DEL AGUA. Presentacin elaborada por la Subgerencia de Relaciones Interinstitucionales y Cultura del Agua. Coordinacin General de Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua. Marzo, 2010 Programa Nacional de reas Naturales Protegidas 2007-2012. Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas. En: http://www.conanp.gob.mx/quienes_somos/pnal2007.php Programa Nacional Hdrico 2007-2012. Comisin Nacional del Agua. En: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/PNH_05-08.pdf Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diario Oficial de la Federacin. Lunes 21 de enero de 2008. Cuarta Seccin. Programa de Accin Especfico 2007-2012 Escuela y Salud. Secretara de Salud. Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud. En: http://www.promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/programas/programa_escuela_salud.pdf Proyecto de Lineamientos de Operacin del Programa Federalizado Cultura del Agua. (Versin revisada 4 junio 2010). Proporcionado por la Subgerencia de Relaciones Interinstitucionales y Cultura del Agua. Coordinacin General de Atencin Institucional Comunicacin y Cultura del Agua. Reglas de Operacin del Programa Prorbol 2010. Comisin Nacional Forestal. En: http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/proarbol

61

Anexo VI: Caractersticas de los indicadores

(1) No.de Indicador (2) Nombredel Indicador (3) Claro (4) Relevante (5) Econmico Fin 1 Efectividad del programa federalizado Cultura Agua Propsito 2 Eficacia en la promocin cultural Programa Componentes 3 Fortalecimiento (re equipamiento) de Espacios de Cultura del Agua(FECA) 4 Material indito diseado (MDLII) 5 Apertura nuevos Espacios Cultura de del 1 0 1 1 1 80% de 1 0 1 1 1 80% 0 0 1 1 1 60% del 1 0 1 1 1 80% del 0 0 1 1 0 40% (6) Monitoreable (7) Adecuado (8) Calificacindelindicador(%)

Agua(AECA) 6 Realizacin de eventos(EVE) 1 0 1 Actividades 7 Convenios suscritos 0 1 1 1 1 Promedioglobal 80% (71.43) 1 1 80%

62

Anexo VII: Lnea de base y temporalidad de los indicadores

(1) No.de Indicador (2) NombredelIndicador Fin 1 Efectividad del programa federalizado Cultura del Agua Propsito 2 EficaciaenlapromocinculturaldelPrograma 0 Componentes 3 Fortalecimiento (reequipamiento) de Espacios de CulturadelAgua(FECA) 4 5 Materialinditodiseado(MDLII) Apertura de nuevos Espacios de Cultura del Agua (AECA) 6 Realizacindeeventos(EVE) Actividades 7 Conveniossuscritos 1 1 Promedioglobal 2 (71.43) 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 0 1 1 (3) LneaBase (4) Temporalidad (5) Calificacindel indicador(%)

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Anexo VIII: Identificacin de los medios de verificacin

(1) No.deIndicador (2) NombredelIndicador Fin 1 Efectividad del programa federalizado Cultura del Agua Propsito 2 EficaciaenlapromocinculturaldelPrograma Componentes 3 Fortalecimiento (reequipamiento) de Espacios de CulturadelAgua(FECA) 4 5 Materialinditodiseado(MDLII) Apertura de nuevos Espacios de Cultura del Agua (A ECA) 6 Realizacindeeventos(EVE) Actividades 7 Conveniossuscritos Porcentajeglobal 1 (71.43) 1 1 1 1 0 0 (3) MediosdeVerificacin Identificados

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Anexo IX: Medicin de los medios de verificacin

(1) No.de Indicador (2) NombredelIndicador (3) NombreyDescripcindeMediodeVerificacin Fin 1 Efectividad del programa federalizado Cultura del Agua Seccin Programa Cultura del Agua, dentro del Estudio Cualitativo o Cuantitativo que se realice por parte del rea responsable del monitoreo y evaluacin del objetivo 5 del Programa Nacional Hdrico (PNH), que midaelimpactogeneralylacontribucindelosdems programaseindicadoresquealimentendichoobjetivo. Propsito 2 Eficacia en la promocin culturaldelPrograma Resultados de encuesta solicitada por la Comisin Nacional del Agua y aplicada por un profesional externo. Componentes 3 Fortalecimiento equipamiento) Agua(FECA) (re de Reporte trimestral actualizado en SIPCA, proveniente delasDirecciones GeneralesdeOrganismosdeCuenca y Direcciones Locales, de acuerdo al Informe Fsico Financiero que presente la Instancia Ejecutora y RegistroNacionaldeECAqueoperarapartirde2009. 4 Material indito diseado (MDLII) Reporte trimestral actualizado en SIPCA, proveniente delasDirecciones GeneralesdeOrganismosdeCuenca y Direcciones Locales, de acuerdo al Informe Fsico FinancieroquepresentelaInstanciaEjecutora. 5 Apertura de nuevos Reporte trimestral actualizado en SIPCA, proveniente delasDirecciones GeneralesdeOrganismosdeCuenca y Direcciones Locales, de acuerdo al Informe Fsico Financiero que presente la Instancia Ejecutora y RegistroNacionaldeECAqueoperarapartirde2009. 6 Realizacin de eventos (EVE) Reportes actualizados en SIPCA, provenientes de las Direcciones Generales de Organismos de Cuenca y Direcciones Locales, de acuerdo al Informe Fsico Financiero mensual y anual que presente la Instancia Ejecutora. Actividades 7 Conveniossuscritos Oficios provenientes de las Direcciones Generales y Locales de Organismos de Cuenca junto con los convenios para solicitar la radicacin. Los convenios se encuentran tanto en la base de datos del Programa (SIPCA)comoenlapginadeInternetdeConagua. n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. n.d. n.d. (4) TamaodeMuestraIdentificado

Espacios de Cultura del

Espacios de Cultura del Agua(AECA)

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Anexo X: Propuesta de Matriz de Indicadores Resumen narrativo Fin Contribuir a la asimilacin de hbitos y prcticas de uso sustentable del agua por los distintos tipos de usuarios que conduzcan a tener una mayor conciencia del valor del recurso, mediante acciones de informacin y difusin adaptadas a su entorno particular. Indicador Nombre Cambio Cultural * Definicin Porcentaje de la poblacin objetivo en los mbitos domstico, industrial y agrcola que ha cambiado en forma permanente sus hbitos y prcticas de uso del agua para hacer un uso sustentable del recurso. Mtodo de clculo (Poblacin objetivo que refiere haber asimilado en forma permanente hbitos y prcticas de uso sustentable del agua en el periodo / Poblacin objetivo total por atender en el periodo) * 100 Medios de verificacin Resultados de Estudio cualitativo y cuantitativo sobre fortalecimiento del cambio cultural de la poblacin objetivo, que mida el impacto general y la contribucin del Programa Cultura del Agua con base en tamao de muestra, nivel de significancia y error mximo de estimacin determinados por la Conagua, ejecutado por especialista externo. Resultados de encuesta sobre percepcin, satisfaccin y cambio de hbitos de la Frecuencia de Supuestos medicin Trianual 1) Contar con el apoyo activo de los ECA e Instancias Ejecutoras estatales para la prueba y aplicacin del instrumento de medicin.

Propsito Los componentes del Programa Cultura del Agua

Adquisicin de Porcentaje de la comportamientos poblacin atendida por sustentables. tipo de usuario domstico, industrial y agrcola que ha adquirido

(Poblacin atendida que manifiesta haber puesto en prctica medidas de ahorro y uso eficiente del agua al menos una vez en el

Anual

1) Reporte oportuno y actualizado de avances elaborado por los ECA con

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Resumen narrativo contribuyen a inculcar comportamientos de ahorro y uso racional del agua en los mbitos domstico, industrial y agrcola.

Indicador Nombre Definicin comportamientos de ahorro y uso racional del agua. Mtodo de clculo periodo / Poblacin objetivo por atender en el periodo) * 100

Medios de verificacin poblacin objetivo del Programa Cultura del Agua, con base en tamao de muestra, nivel de significancia y error mximo de estimacin determinados por la Conagua, aplicada por especialista externo.

Frecuencia de medicin

Supuestos apoyo de las Instancias Ejecutoras estatales. 2) Que los ECA proporcionen oportunamente la informacin necesaria al evaluador para el diseo del instrumento de evaluacin. 3) Contar con el apoyo activo de los ECA e Instancias Ejecutoras estatales para la prueba y aplicacin del instrumento de medicin. 1) Suscripcin oportuna de Convenios de Coordinacin y Anexos Tcnicos por las autoridades estatales. 2) Integracin adecuada y oportuna de metas y presupuesto

Componente 6: Eventos de promocin y difusin de la cultura del agua.

Poblacin neta atendida mediante eventos.

Componente 5: Material de promocin y

Material didctico, ldico e informativo

Porcentaje de la poblacin objetivo, por tipo de usuario que particip en actividades grupales enfocadas a informar sobre la situacin y el valor del recurso hdrico y las formas de uso sustentable del mismo. Porcentaje de materiales de apoyo y reforzamiento en el

((Poblacin que particip en eventos en el periodo Poblacin que particip en eventos en el periodo anterior) / Poblacin objetivo) *100

Semestral Reporte actualizado del Sistema de Informacin del Programa Nacional de Cultura del Agua (SIPCA).

(Nmero de ttulos entregados a la poblacin objetivo en

Semestral

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Resumen narrativo difusin de la cultura del agua.

Indicador Nombre distribuido. Definicin desarrollo de las actividades bsicas de educacin no formal sobre la situacin y el valor del recurso hdrico y las formas de uso sustentable del mismo entregados a la poblacin objetivo. Aumento de la poblacin atendida por los ECA reequipados, por tipo de usuario, respecto a la poblacin objetivo, durante el periodo. Mtodo de clculo el periodo / Nmero de ttulos producidos, reproducidos y adquiridos en el periodo) *100

Medios de verificacin

Frecuencia de medicin

Supuestos con base en necesidades elaborado por las Instancias Ejecutoras estatales. 3) Disponibilidad de recursos por parte de las Instancias Ejecutoras para completar pari pasu 4) Radicacin oportuna de recursos al Programa por la SHCP. 4) Reporte oportuno y actualizado de avances elaborado por los ECA con apoyo de las Instancias Ejecutoras estatales.

Componente 4: ECA reequipados **

Poblacin neta atendida por ECA reequipados.

((Poblacin atendida por ECA reequipados en el periodo poblacin atendida en el periodo anterior por ECA a reequipar) / Poblacin objetivo) * 100 ((Poblacin atendida por nuevos ECA en el periodo - poblacin atendida por ECA en el periodo anterior) / Poblacin objetivo) *100 (Personal capacitado en el periodo con evaluacin positiva / Necesidades de capacitacin de personal diagnosticadas) * 100

Semestral

Componente 3: Nuevos ECA equipados en operacin.

Poblacin neta atendida por nuevos ECA.

Incremento de la poblacin atendida por nuevos ECA, por tipo de usuario, respecto a la poblacin objetivo, durante el periodo. Porcentaje de personas responsables de operar el Programa de Cultura del Agua formados en competencias dirigidas a la educacin para el desarrollo sustentable con enfoque en el recurso hdrico. Porcentaje de instrumentos jurdicos

Semestral

Componente 2: Capacitacin.

Responsables directos del Programa Cultura del Agua capacitados.

Semestral

Componente 1: Convenios de

Convenios de Coordinacin y

(Convenios y Anexos suscritos en el ao / 32

Reporte actualizado del

Semestral

1) Contar con modelo de

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Resumen narrativo Coordinacin.

Indicador Nombre Anexos Tcnicos suscritos por autoridades estatales y la Conagua. Definicin vinculantes que formalizan la conjuncin de recursos y la coordinacin para realizar las acciones y componentes del Programa Cultura del Agua firmados por las Partes. Mtodo de clculo Convenios y Anexos por suscribir en el ao) * 100

Medios de verificacin Sistema de Informacin del Programa Nacional de Cultura del Agua (SIPCA). Bases de datos del Registro Nacional de Espacios de Cultura del Agua.

Frecuencia de medicin

Supuestos instrumento jurdico aprobado oportunamente por las autoridades estatales. 2) Contar con calendario de recursos conforme lo solicitado a las Instancias Ejecutoras. 3) Disponibilidad de recursos por parte de la Instancia Ejecutora para completar pari pasu. 1) Integracin adecuada y oportuna de metas y presupuesto con base en necesidades elaborado por las Instancias Ejecutoras estatales. 2) Disponibilidad de recursos por parte de las Instancias

Actividad 5: Realizar eventos de promocin de la Cultura del Agua

Eventos realizados

Actividad 4: Producir materiales de promocin y difusin.

Materiales disponibles.

Porcentaje de actividades grupales de promocin y difusin del Programa Cultura del Agua realizadas en el periodo respecto a lo programado. Porcentaje de materiales didcticos, ldicos e informativos producidos, reproducidos y adquiridos durante el periodo respecto a lo programado.

(Eventos realizados en el periodo / Eventos programados a realizar en el periodo) *100

Trimestral

(Nmero de ttulos producidos, reproducidos y adquiridos en el periodo / Nmero de ttulos programados a producir, reproducir y adquirir en el periodo)

Reporte actualizado en Sistema de Informacin del Programa Nacional de Cultura del Agua (SIPCA).

Trimestral

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Resumen narrativo Actividad 3: Reequipar ECA ***

Indicador Nombre ECA reequipados para mantenimiento y ampliacin de operacin. Nuevos ECA en operacin. Definicin Porcentaje de ECA fortalecidos con sustitucin o ampliacin de equipos, respecto a lo programado en el periodo. Porcentaje de nuevos ECA que entraron en operacin respecto a lo programado en el periodo. Mtodo de clculo * 100 (Nmero de ECA reequipados en el periodo / Nmero de ECA programados a reequipar en el periodo) *100 (Nuevos ECA equipados en operacin en el periodo / Nuevos ECA programados para entrar en operacin en el periodo) *100

Medios de verificacin

Frecuencia de medicin Trimestral

Supuestos Ejecutoras estatales para completar pari pasu 3) Radicacin oportuna de recursos por la SHCP. 4) Reporte oportuno y actualizado de avances elaborado por los ECA con apoyo de las Instancias Ejecutoras estatales. 1) Contar con modelo de instrumento jurdico aprobado por las autoridades estatales. 2) Contar con calendario de recursos conforme lo solicitado a las Instancias Ejecutoras estatales. 3) Disponibilidad de recursos por parte de la

Actividad 2: Equipar y poner en operacin nuevos ECA

Trimestral

Actividad 1: Concertar y suscribir Convenios de Coordinacin.

Gestiones para suscripcin de Convenios de Coordinacin.

Reuniones de concertacin para lograr la suscripcin de los Convenios de Coordinacin y Anexos Tcnicos por los gobiernos estatales.

Nmero de reuniones de concertacin por Acuerdo de Coordinacin suscrito.

Oficios provenientes de las Direcciones Generales de los Organismos de Cuenca y de las Direcciones Locales de la Conagua. Reporte actualizado en Sistema de Informacin del Programa Nacional de

Trimestral

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Resumen narrativo

Indicador Nombre Definicin Mtodo de clculo

Medios de verificacin Cultura del Agua (SIPCA). Modelo de instrumento jurdico aprobado.

Frecuencia de medicin

Supuestos Instancia Ejecutora estatal para completar pari pasu.

* Cultura del agua es un proceso continuo de produccin, actualizacin y transformacin individual y colectiva de valores, creencias, percepciones, conocimientos, tradiciones, aptitudes, actitudes y conductas en relacin con el agua en la vida cotidiana36. ** ECA significa Espacios de Cultura del Agua, unidades de atencin principal del Programa Cultura del Agua. *** Reequipamiento significa adquisicin de equipos o museografa, cuando se pretenda realizar ajustes al ECA para elevar la calidad de atencin al pblico, por aumento significativo en la poblacin atendida por el ECA, o por cumplimiento de la vida til de los equipos o el mobiliario.

Definicin elaborada en 2009 por el IMTA y Conagua, tomando en cuenta elementos propuestos por investigadores como Clara Lev Levi y Ramn Vargas, la Asociacin Nacional de Cultura del Agua durante el VI Encuentro Cultura del Agua (2009) y el Seminario internacional de educacin ambiental de Belgrado (1975). Conagua. Cultura del Agua. Qu es cultura del agua? En: http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?id=97809086-5762-4cae-b575-e54ad2d58040|Cultura del Agua|0|55|0|0|0

36

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Anexo XI: Complementariedad, similitud y sinergias entre programas federales 25. De acuerdo con la informacin presentada por el Programa, Con cules programas federales podra existir similitudes y con cules complementariedad y/o sinergia? 1. La Secretara de Desarrollo Social es responsable del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias37 cuyo Propsito es que los territorios objetivo tengan mayor acceso a infraestructura social bsica y cuenten con viviendas mejoradas. Su Poblacin Objetivo la constituyen los habitantes de los municipios y localidades de los municipios de alta y muy alta marginacin que forman parte de las Zonas de Alta Prioridad, los municipios catalogados como predominantemente indgenas y las localidades identificadas como estratgicas para el desarrollo de las regiones establecidas en la Declaratoria de Zonas de Alta Prioridad y sus reas de influencia. Su Componente 1 Acciones realizadas en la vivienda, incluye la promocin de viviendas con servicio sanitario terminado; y en su Componente 2 Obras de infraestructura social bsica realizadas, incluye viviendas con servicio de agua entubada terminadas y obras de saneamiento. Siendo sus mbitos de accin similares y que el Programa Cultura del Agua incluye como objetivo general acciones educativas y culturales coordinadas con las entidades federativas, que difundan la importancia del recurso hdrico en el bienestar social, existe un rea de oportunidad para la creacin de complementariedades y sinergias. 2. La Secretara de Salud encabeza el Programa de Accin Especfico 2007-2012 Escuela y Salud, cuya Estrategia 1 busca desarrollar competencias en la comunidad escolar que provean de conocimientos y desarrollen capacidades para la modificacin de los determinantes de la salud de nias, nios, adolescentes y jvenes del nivel bsico, medio y superior escolar38. Entre sus acciones destacan la promocin de la disponibilidad y accesibilidad al agua potable en los centros escolares y la capacitacin a la comunidad educativa para el desarrollo de competencias que permita modificar los hbitos higinicos personales y las prcticas de almacenamiento de agua, as como brindar talleres sobre higiene personal y saneamiento bsico, aspectos que tambin son abarcados por el Programa Cultura del Agua y pudieran ser motivo de trabajo conjunto. 3. El Programa Prorbol, administrado por la Comisin Nacional Forestal en su Categora Conservacin y Restauracin incluye, entre otros, apoyos destinados a servicios ambientales que generan los ecosistemas forestales tales como la captacin de agua y la recarga de acuferos y manantiales39, donde tambin podran establecerse sinergias.

37

Secretara de Desarrollo Social. Matriz de Indicadores para Resultados 2010 Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) (Antes Programa de Desarrollo Local y Programa de Apoyo a Zonas de Atencin Prioritaria). En: http://www.sedesol.gob.mx/archivos/150/file/S216_MIR2010_PDZP.pdf 38 Secretara de Salud. Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud. Programa de Accin Especfico 2007-2012 Escuela y Salud. En: http://www.promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/programas/programa_escuela_salud.pdf 39 Comisin Nacional Forestal. Reglas de Operacin del Programa Prorbol 2010. En: http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/proarbol

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4. El Programa Nacional de reas Naturales Protegidas 2007-201240, contempla estrategias para lograr la conservacin de los ecosistemas y sus elementos mediante su aprovechamiento sustentable por parte de las comunidades locales, procurando que como resultado tengan una mejor calidad de vida; promover una mayor conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad a travs de la instrumentacin de prcticas de uso sustentable en reas Protegidas Federales y otras modalidades de conservacin, y contribuir al acondicionamiento de las diversas normas operativas de los programas federales que inciden en las reas de conservacin en sus diferentes modalidades, estableciendo mecanismos de sinergia institucional, contexto que crea oportunidades de convergencia. 5. Es importante destacar que el Objetivo 5 del Programa Nacional Hdrico 2007-2012 incluye cuatro estrategias vinculadas con el Programa Cultura del Agua : ESTRATEGIA: 1. Crear conciencia entre la poblacin sobre la necesidad del pago y uso responsable y eficiente del agua ESTRATEGIA: 2. Informar oportuna y eficazmente a la poblacin sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor econmico, sanitario, social y ambiental ESTRATEGIA 3. Impulsar programas de educacin y comunicacin para promover la cultura del agua ESTRATEGIA 4: Posicionar el tema del agua como un recurso estratgico y de seguridad nacional

Adems de ellas, establece las siguientes tres estrategias ms con las cuales el Programa debera tener sinergias: ESTRATEGIA: 7. Impulsar el desarrollo institucional de las dependencias y organismos que participan en el manejo del agua ESTRATEGIA 8. Consolidar la operacin del Consejo Consultivo del Agua y del Comit Mexicano para el Uso Sustentable del Agua ESTRATEGIA: 9 Apoyar a los sectores vulnerables (mujeres, jvenes, indgenas, adultos mayores y personas con capacidades distintas) de la sociedad en el acceso y toma de decisiones en torno al recurso41.

Como se plante en las preguntas 1 y 15, la mayora de los programas de la Conagua incluyen elementos que incorporan de manera implcita o explcita acciones de culturizacin entre su poblacin beneficiaria por lo que es dable afirmar que la cultura del agua es un factor transversal de primordial importancia que influye en los propsitos de todos los programas y estrategias que contribuyen al logro de los objetivos estratgicos del organismo. En consecuencia y con la finalidad de evitar dispersin de esfuerzos y dotar de mayor enfoque al Objetivo 5 del PNH, se propone que todos los programas y estrategias que alimentan dicho Objetivo se consoliden en un solo Programa de Cultura del Agua y que se considere la conveniencia y factibilidad de que cada programa y estrategia de la Conagua defina su contribucin al Programa.

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Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas. Programa Nacional de reas Naturales Protegidas 2007-2012. En: http://www.conanp.gob.mx/quienes_somos/pnal2007.php 41 Programa Nacional Hdrico 2007-2012. Comisin Nacional del Agua. Mxico, 2007.

73

Anex xo XII: Proc cedimiento de solicitud d y radicacin de recur rsos y turno o de conven nios del Prog grama Fede eralizado Cu ultura del Ag gua (PSRRT TC-PFCA01 1)

74

Anexo XII: Municipios de las entidades seleccionadas en que se ha planeado la operacin del programa en 2010. Respuesta a la pregunta 8.4 del Anexo I: Caractersticas Generales del Programa (se anexa lista en formato electrnico).

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