LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Serie ESTUDIOS JURDICOS, Nm. 8

Coordinador editorial: Ral Mrquez Romero Edicin: Maricela Martnez Duran y Margarita Garca Castillo Formacin en computadora: Jaime Garca Daz y Jos Antonio Bautista Snchez

GERARDO LAVEAGA

LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO MXICO, 2006

Primera edicin: 1999 Segunda edicin: 2006 DR 2006, Universidad Nacional Autnoma de Mxico INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigacin en Humanidades Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F. Impreso y hecho en Mxico ISBN 970-32-3800-9

A Diego Valads, promotor de la cultura de la legalidad en Mxico

CONTENIDO

Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Miguel CARBONELL Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I. La construccin social del Estado de derecho . . 1. Las dimensiones sociales del Estado . . . . . 2. Las dimensiones sociales del derecho . . . . 3. Instituciones polticas: la preservacin del consenso . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. La cultura de la legalidad en la preservacin del consenso . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Las necesidades y los intereses como condicionantes de la axiologa poltica . . . . . . . 2. La transformacin de los valores polticos en valores jurdicos . . . . . . . . . . . . . III. La difusin de la cultura de la legalidad . . . . 1. La socializacin jurdica . . . . . . . . . .
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CONTENIDO

2. Lmites en la difusin de la cultura de la legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Funciones de la cultura de la legalidad . . . IV. La cultura de la legalidad en Mxico 1. Socializacin jurdica general A. Contexto . . . . .

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B. Marco legal . . . . . . . . . . . . . . C. Educacin formal: la escuela . . . . . . . D. Educacin no formal . . . . . . . . . . E. Educacin informal: los medios de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Socializacin jurdica especfica . . . . . . . A. La enseanza formal del derecho: la universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Informtica y derecho . . . . . . . . . .

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Eplogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

La cultura de la legalidad, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 25 de agosto de 2006 en J. L. Servicios Grficos, S. A. de C. V. En esta edicin se emple papel cultural 57 x 87 de 37 kilos para los interiores y cartulina couch de 162 kilos para los forros; consta de 1000 ejemplares.

PRLOGO

La obra que ahora tiene en sus manos el lector es ejemplar en varios sentidos. No se trata solamente de un libro escrito con un rigor y un estilo envidiables, sino que estamos frente a un ensayo que ha dado en el blanco de una de las problemticas ms arduas que existen en el panorama jurdico nacional del presente: la cultura jurdica y, dentro de ella, la cultura de la legalidad. Vamos por partes. Por lo que hace a la forma en que est escrito el libro, deben destacarse dos cuestiones. Por un lado, desde las primeras lneas, el autor demuestra un notable dominio del idioma y, sobre todo, un desenvolvimiento y una ilacin del texto sorprendentes. Por otra parte, debe destacarse la forma en que el autor va desgranando sus argumentos. Sin asomo alguno de duda, se pone frente a autores tan importantes como Kelsen y establece con ellos un dilogo que sirve no nicamente para el tratamiento de las cuestiones del libro, sino sobre todo que ilustra al lector en temas de esos autores sobre los que no se haba abundado demasiado hasta el momento. Esto se conecta de forma inmediata con la metodologa expositiva del libro. Laveaga ha preferido abordar su temtica, como no podra ser de otra forma tratndose de una obra de los alcances de la presente, desde un punto de vista no estrictamente jurdico. Esto merece ser destacado porque para nadie es una sorpresa la tendencia casi obsesiva que tenemos los que estudiamos derecho a encerrarnos en nuestras propias abstracciones, construyendo en ocasiones universos tericos que quiz no sirven mucho o nada a la realidad que nos rodea, pero
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que responden a las necesidades de una seudorracionalidad jurdica. Nuestro autor huye muy bien de lo anterior y combina, de manera ciertamente original, a autores clsicos de la ciencia jurdica con lo mejor de la ciencia poltica y del pensamiento social de los ltimos lustros ( Habermas, Popper, Luhmann, Huntington, etctera) . Una de las explicaciones clave del libro, sobre todo en la primera parte, es la forma en que se crea el consenso dentro de las complejas sociedades modernas. En este punto cabe recordar las recientes y muy importantes aportaciones de Jrgen Habermas ( especialmente su reciente libro Facticidad y validez) y de Robert Alexy ( por ejemplo su Teora de la argumentacin jurdica o su Teora de los derechos fundamentales) , entre otros. Laveaga es contundente sobre la importancia del consenso. Solamente cuando el consenso se mantiene afirma puede hablarse de legitimacin. Obviamente, la va consensual no es la nica que permite la legitimidad de los poderes pblicos ( como ya demostr Max Weber en su insuperado Economa y sociedad) , pero es claro que en los Estados democrticos es el modo ms seguro de lograr lo que, en la tradicin clsica, se entenda como un buen gobierno. A pesar de su fe en el consenso, nuestro autor no se permite falsas esperanzas sobre las posibilidades del tema de su libro: La mayor difusin de la cultura de la legalidad no conduce, necesariamente, al desarrollo poltico y s, en cambio, lo puede afectar. El desarrollo poltico, en cambio, invariablemente propicia las condiciones para que se d un aumento en el nivel de la cultura de la legalidad en un pueblo. Debemos entonces, bajo la ptica de Laveaga, esperar a lograr un desarrollo poltico suficiente como para que proporcione un piso fuerte que permita sostener el edificio de la legalidad? Creo que no, si bien coincido con el autor en que un mnimo de desarrollo poltico es necesario para la difusin adecuada de la cultura de la legalidad ( y de hecho es necesario tambin para la simple existencia de la legalidad tal como se entiende en los pases democrticos) .

PRLOGO

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De la misma manera, el autor tampoco muestra grandes esperanzas en los principales operadores y posibles difusores de la cultura de la legalidad: los abogados. En esto coincido punto por punto con Laveaga. Los abogados han sido, tradicionalmente, uno de los gremios ms conservadores dentro de las sociedades contemporneas: son los guardianes natos del status quo. Como se seala en el libro, A la manera de los gremios medievales... los abogados prefieren no compartir sus conocimientos, pues esto originara que muchas personas prescindieran de sus servicios. La cuestin no es menor y s resulta muy preocupante; la cerrazn del gremio ha llegado a un grado tal que se ha descrito al mundo jurdico como una verdadera isla y a sus habitantes como una variante ilustrada de los antiguos canbales ( Pedro de Silva) . En todo caso es cierto que, de forma parecida a lo que les sucede a los tericos sobre los que ya se ha comentado algo lneas arriba , tambin los operadores jurdicos prcticos parecen obstinados en reservar para ellos mismos y para el resto de los iniciados los saberes jurdicos. Estando fuera del gremio, debido tanto a una deficiente educacin cvica como a una complejidad tcnica a veces absurda de los diversos ordenamientos jurdicos, es muy difcil que los ciudadanos puedan hacer valer sus derechos ante los juzgados y tribunales. En esa tesitura, los conceptos jurdicos ms slidos se convierten en pura retrica cuando se enfrentan a una realidad bien lejana de aquella que se explica en las aulas: de qu sirve demostrar de forma indubitable la supremaca constitucional y explicarles con todo detalle a los alumnos el caso Marbury vs. Madison si a fin de cuentas a los ciudadanos no se les da un acceso real ( por tecnicismos innecesarios, por dificultades econmicas o por simple y llana desinformacin) a los recursos que sirvan para proteger sus derechos fundamentales? Aparte de los temas anteriores, en el libro de Laveaga se encuentra en abundancia material para suscitar muchas otras reflexiones que alargaran innecesariamente este prlogo. Obviamente, es un libro propositivo que, como todos los de su especie, no culmina en su propia escritura ni en la lectura

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de los interesados; por el contrario, al terminar de leer el libro se empieza apenas el camino lleno de sugerencias que ha abierto el autor. Varios de los temas planteados por Laveaga no han sido ms que dibujados en el libro, debiendo ser completados con posterioridad por el autor o por quienes le sigan en la lnea de investigacin que l ha abierto. Para futuros trabajos se podra considerar la posibilidad de practicar un enfoque desde el punto de vista constitucional y no solamente legal. Como ha dicho la mejor doctrina europea sobre la materia ( Aragn Reyes, Rubio Llorente, Zagrebelsky, Hberle) , hoy el Estado de derecho es Estado constitucional de derecho, de modo que la cultura de la legalidad bien puede y debe ser entendida como cultura de la constitucionalidad. En suma, estamos frente a un libro que plantea un tema fundamental en el quehacer de los juristas y de los dems cientficos sociales del Mxico de final de siglo. Merece ser discutido. Leerlo ser, sin duda alguna, una expresin ms de la vieja lucha por el derecho a la que ya se refera Ihering y a la que deben sumarse con toda su energa los juristas democrticos de este pas. Miguel CARBONELL

Lo que cuenta en la ltima instancia, y de lo que todo depende, es la idea del derecho, de la Constitucin, del cdigo, de la ley, de la sentencia. La idea es tan determinante que, a veces, cuando est particularmente viva y es ampliamente aceptada, puede incluso prescindirse de la cosa misma, como sucede con la Constitucin en Gran Bretaa... Y, al contrario, cuando la idea no existe o se disuelve en una variedad de perfiles que cada cual alimenta a su gusto, el derecho positivo se pierde en una Babel de lenguas incomprensibles entre s y confusas para el pblico profano. Gustavo ZAGREBELSKY

A menudo los hombres se oponen a una cosa simplemente porque no han tenido parte en su planificacin o porque puede haber sido planteada por aquellos a los que tienen aversin. Alexander HAMILTON

INTRODUCCIN Cuando cursaba la preparatoria le una frase de Baruch Spinoza que me impresion:
Si los hombres hubiesen sido organizados por la naturaleza de modo que la razn dirigiese siempre sus deseos, la sociedad no tendra necesidad de leyes; bastara ensear a los hombres los verdaderos preceptos de la moral para que hiciesen espontneamente, sin violencia y sin esfuerzo, todo lo que les fuese verdaderamente til.

El fragmento tuvo en m un efecto provocador: Por qu no promover, pues, la razn entre los hombres? Por qu no dirigir todos los esfuerzos de un gobierno para que los hombres aprendieran a regir sus deseos por la razn? Por qu no ensearles, antes que cualquier otra cosa, los verdaderos preceptos de la moral? Hacerlo significara acabar, de una vez por todas, con la pobreza, el hambre y las guerras. Conforme fui creciendo, la ilusin se derrumb: la razn de algunos hombres no tena que ver, en absoluto, con la razn de otros y los verdaderos preceptos de la moral cambiaban con el tiempo y variaban de un lugar a otro. No eran iguales, vaya, para los griegos que vivan en Constantinopla hace cuatrocientos cincuenta aos que para los otomanos de esa misma poca; no son los mismos para los serbios que para los kosovares de las postrimeras del siglo XX; no son iguales para los mexicanos ricos que para los mexicanos pobres de hoy en da. Mi inquietud, sin embargo, sigui dando vueltas: Qu pasara si, en lugar de hablar de la razn o de los verdaderos preceptos de la moral, pudiramos hablar de algo menos pre17

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tensioso, como las leyes? Despus de todo, stas representan la razn y los verdaderos preceptos de la moral, segn cada poca y cada lugar. No tendramos un mundo ms habitable si la gente respetara la ley? Para que esto ocurriera, claro, la ley tendra que conocerse. Creo que esta inquietud fue uno de los motivos por los que decid estudiar derecho. Ya en el curso de mi carrera, volv a tropezar con expectativas engaosas. El conocimiento del derecho variaba en cada interpretacin y la misma norma que fortaleca a unos, debilitaba a otros. Cmo podra drsele a conocer a alguien que no hubiera estudiado derecho la relatividad del juicio de amparo en Mxico, por ejemplo? Cmo explicarle que si dos personas estaban en el mismo supuesto y una se amparaba, ya no tena que pagar el impuesto que la otra por no haberse amparado oportunamente estaba en la obligacin de pagar? En otros casos, las leyes que segn se ensea en la escuela primaria son generales y abstractas resultaban ambiguas y contradictorias. Comprend que si fueran claras, no se requerira de jueces y tribunales en ningn lugar del mundo. A pesar de esto, sigo creyendo que la adecuada difusin de nuestras disposiciones jurdicas contribuye a fortalecer el orden social en un Estado. Ciertamente, orden social es un concepto lleno de aristas: pues puede significar la coexistencia pacfica de los distintos grupos que integran una comunidad pero, tambin, la preservacin del statu quo de la misma. A lo largo de estas pginas, he preferido el primer significado y creo que, en la medida en que un gobierno est interesado o se vea obligado a garantizar y promover esta coexistencia pacfica, la adecuada difusin de la cultura de la legalidad ayudar a canalizar los niveles de inconformidad de un modo ordenado, as como a ampliar los niveles de acceso a la justicia en la sociedad civil. Por lo menos, ste es uno de mis puntos de partida para pronunciarme a favor de lo que el discurso poltico ha dado en denominar la cultura de apego a la legalidad. Esta ltima conlleva nuevos desafos: Cmo ensear a un pueblo o a un grupo dentro de este pueblo que se apegue a una ley que, en el fondo, no acepta? Los autoproclamados

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pueblos indgenas del sureste mexicano en nada ayudaran a solucionar el conflicto chiapaneco si conocieran de memoria la Constitucin. Por otra parte, a quin buscan beneficiar con la ley sus creadores e intrpretes? Qu pretenden con ella aquellos que, en cada sociedad, estn encargados de ejecutarla? Cul es el papel de la fuerza y cundo debe echarse mano de ella para que las leyes se respeten? Cmo hacer del conocimiento de todos aquellas leyes que slo pueden hacerse valer por quien contrate los servicios de costosos abogados y por quien est dispuesto a esperar los largusimos perodos de tiempo que supone un litigio? Cmo explicarle esto a la sociedad civil sin provocar su irritacin? Henry Kissinger, sintetizando a algunos clsicos del pensamiento poltico, escribi que el equilibrio de poder reduca las oportunidades de recurrir a la fuerza y que el sentido de la justicia compartido reduca el deseo de emplearla. Cmo lograr, no obstante, que un mayor nmero de personas comparta un sentido de la justicia, sea sta lo que sea? El asunto de la difusin jurdica, por tanto, no es un asunto que slo est relacionado con el mbito jurdico sino, tambin, con el social. Esto explica las constantes referencias a disciplinas como la poltica, la educacin y la comunicacin, sin las cuales no podra haberse elaborado un estudio como ste. Partiendo del supuesto de que son las necesidades y los intereses de un pueblo y de los grupos que lo conforman los que determinan la creacin, la aplicacin y la interpretacin del derecho, he intentado esbozar las premisas de un marco terico que facilite el examen de la relacin que existe entre el orden social de un pueblo y el conocimiento que ste tiene de su propio derecho. En el ltimo captulo, este examen se aboca a Mxico. El trabajo parte del anlisis de una variable adicional: el Estado. A pesar de la crisis conceptual que ste enfrenta hoy en da, desde el enfoque normativo o desde el enfoque institucional, sigue siendo el punto de convergencia ms complejo entre sociedad y derecho. Al menos, el ms observable. Es importante sealar, asimismo, que he usado el trmino cultura de la legalidad porque me parece que define mejor

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que cualquier otro el conocimiento que un pueblo tiene de su derecho, as como los esfuerzos que hacen grupos y facciones principalmente el gobierno para difundir o no difundir tal conocimiento, las variables del proceso mediante el que un pueblo acata las normas que lo rigen, los efectos concretos que este ejercicio tiene en la sociedad civil y los lmites a los que se circunscribe. Hablar de cultura jurdica habra implicado aludir a la tradicin que han seguido diversos pueblos para elaborar, aplicar e interpretar su derecho, tal como lo hacen John Merryman y otros investigadores, o bien referirme a la concepcin del derecho que ha orientado el quehacer jurdico de estos grupos humanos, como la entienden Giovanni Tarello y sus discpulos. En ocasiones, puede parecer que utilizo indistintamente los conceptos cultura poltica y cultura de la legalidad como si stos fueran sinnimos. No es as. A partir de la idea de que el derecho es producto de la accin poltica, el desarrollo de la cultura poltica se convierte en condicin para el desarrollo de la cultura de la legalidad. La primera exige la identificacin de necesidades e intereses, los medios que llevarn a satisfacerlos, la afiliacin a los grupos que provean estos medios. La segunda supone la posibilidad de convertir en derecho o mantener convertidos en derecho dichas necesidades e intereses. Si la cultura poltica lleva a la consecucin y al goce de ms prerrogativas, la cultura de la legalidad lleva a la preservacin de las mismas, a la predecibilidad de las conductas de grupos e individuos; en suma, al orden social. Ambas son inseparables y ninguna se entendera sin la otra. Finalmente, quiero aprovechar esta introduccin para agradecer el apoyo que me brindaron Ernestina Madrigal y Raquel Luna Crdova para elaborar el manuscrito. Sin su colaboracin, no habra sido posible concluir este trabajo.

I. La construccin social del Estado de derecho . . 1. Las dimensiones sociales del Estado . . . . . 2. Las dimensiones sociales del derecho . . . . 3. Instituciones polticas: la preservacin del consenso . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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I. LA CONSTRUCCIN SOCIAL DEL ESTADO DE DERECHO 1. Las dimensiones sociales del Estado A pesar de las mltiples definiciones de Estado en los umbrales del siglo XXI definiciones que a veces implican su inminente desaparicin o su inexistencia , juristas, socilogos y politlogos parecen coincidir al identificar elementos comunes en cada una de ellas. De acuerdo con Max Weber, el Estado es un instituto poltico de actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden vigente.1 Hermann Heller pensaba que una definicin semejante supona ver al Estado como una ficcin o sntesis mental que el estudioso poda construir o abandonar a placer,2 pero su propia definicin El Estado es una unidad de accin jurdicamente organizada apenas logr ir ms all de esta sntesis. Menos interesado en la concepcin tcnica, Umberto Cerroni sostiene que el Estado puede definirse como el
sistema poltico representativo ( y por tanto separado de las actividades socioeconmicas que constituyen la sociedad civil) que se constituye en un territorio de dimensin nacional en el curso de un proceso histrico que ve el nacimiento de una nacin como pueblo de sujetos iguales unidos por un fuerte nexo econmico-lingstico-cultural.3
1 Weber, Max, Economa y sociedad, Mxico, FCE, 1983, p. 43. 2 Heller, Hermann, Teora del Estado, Mxico, FCE, 1989, p. 79. 3 Cerroni, Umberto, Poltica: mtodos, teoras, procesos, sujetos, institu-

ciones y categoras, Mxico, Siglo XXI Editores, p. 127. 21

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Maurice Duverger opt por la pluralidad al decir que la palabra Estado tiene dos sentidos diferentes: o bien designa el conjunto de instituciones gubernamentales de una nacin ( Estado-gobierno) , o se refiere a la nacin misma en tanto que est dotada de instituciones gubernamentales de las naciones.4 Al tratar de definir al Estado, las escuelas norteamericanas tomaron elementos de las corrientes europeas e introdujeron otros de carcter didctico. Karl Deutsch escribe que el Estado es una maquinaria organizada para la elaboracin y ejecucin de decisiones polticas y para la imposicin de las leyes y reglas de un gobierno. Sus apndices materiales no slo incluyen a los funcionarios y los edificios de oficinas, sino tambin soldados, policas y crceles.5 John A. Hall y G. John Ikenberry consideran que el Estado es un conjunto de instituciones, manejadas por el propio personal estatal, entre las que destaca muy particularmente la que se ocupa de los medios de violencia y coercin,6 destacando que estas instituciones se localizan en el centro de un territorio geogrficamente delimitado, atribuido generalmente a una sociedad a la cual el Estado vigila y controla a travs de reglas al interior de su territorio, lo cual tiende a la creacin de una cultura poltica comn compartida por todos los ciudadanos.7 No es el propsito de este estudio revisar las distintas definiciones que se han propuesto para explicar la naturaleza, los alcances y los lmites del Estado moderno, pero s destacar el elemento social que subyace en todas ellas: tanto el instituto poltico de Weber, como el sistema poltico representativo de Cerroni o las instituciones gubernamentales de Duverger suponen aceptacin de uno o distintos grupos sociales para que el instituto, el sistema o las instituciones puedan existir y actuar socialmente.8 En otras palabras, el
4 Duverger, Maurice, Instituciones polticas y derecho constitucional, Barcelona, Ariel, 1980, p. 23. 5 Deutsch, Karl W., Poltica y gobierno, Mxico, FCE, 1976, p. 120. 6 Hall, John e Ikenberry, John, El Estado, Mxico, Nueva Imagen, 1981, p. 12. 7 Ibidem, p. 13. 8 Utilizo el trmino accin social en el sentido weberiano: Por accin

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consenso. Sin este consenso, ninguna forma del Estado tendra la posibilidad de condicionar las conductas colectivas e individuales. El concepto de persona moral al que nos tienen acostumbrados nuestros clsicos exige una construccin social, para utilizar la imagen propuesta por Berger y Luckmann.9 De esta construccin tampoco escapa la unidad de accin jurdicamente organizada de Heller, pues quin determina la unidad de accin y la organizacin jurdica si no es aquella comunidad que las acepta como vlidas o que, incluso, las rechaza? El solo adverbio basta para que Heller no pueda evitar la ficcin que critic en Weber y en Jellinek. Deutsch, Hall e Ikenberry resultaron menos ambiciosos en sus definiciones. Los dos ltimos, adems, estuvieron conscientes de los elementos que permiten construir y mantener el concepto de Estado, el cual slo tiene presencia y eficacia en la medida en que los hombres que han acordado constituirlo se ajusten a los trminos y a las consecuencias de un acuerdo. Incluso las concepciones ms modernas del Estado concepciones que tienen que ver ms con el anlisis econmico que con el anlisis poltico integran el elemento social. Douglass North, el economista que gan en 1993 el Premio Nobel de Economa y que piensa que el Estado es una organizacin con ventaja comparativa en la violencia, que se extiende sobre una rea geogrfica cuyos lmites vienen determinados por el poder de recaudar impuestos de sus habitantes, tiene que admitir que no se puede desarrollar un anlisis til sobre el Estado si se le separa de los derechos de propiedad. Si el uso del trmino propiedad no fuera

debe entenderse una conducta humana ( bien consista en un hacer externo o interno, ya en un omitir o permitir) siempre que el sujeto o los sujetos de la accin enlacen a ella un sentido subjetivo. La accin social, por tanto, es una accin en donde el sentido mentado por su sujeto o sujetos est referido a la conducta de otros, orientndose por sta en su desarrollo. Weber, Max, op. cit., p. 5. 9 En su libro La construccin social de la realidad, Peter Berger y Thomas Luckmann hacen un ameno estudio sobre la teora del conocimiento, resaltando los elementos sociales que la conforman.

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suficiente, North subraya la importancia del pacto social en la aproximacin econmica.10 Al tratar de precisar qu es lo que mantiene unida a una comunidad, algunos filsofos han privilegiado la fuerza y otros se han concentrado en la conciliacin de intereses entre los individuos y los grupos que integran dicha comunidad. Tanto la fuerza como la conciliacin de los intereses juegan un papel importantsimo en la cohesin social, pero de ningn modo explican, por s mismos, esta cohesin. Es una vez ms el consenso el que hace que una familia, una tribu, un pueblo o un Estado sobrevivan: la voluntad de sus miembros de seguir perteneciendo a ese grupo. Por ello, una afirmacin como la de que el Estado, como tal, ( es) un objeto propio, sustantivo, autnomo del conocimiento para la teora poltica,11 est ms vinculado con la poesa que con el anlisis sociolgico: Como mero objeto de la teora poltica, el Estado Estado de derecho cuando el orden poltico que lo define depende de que se acaten las normas jurdicas se integra y desintegra en razn de diversos fenmenos econmicos y polticos, cuya relevancia est determinada por el significado que se conceda en cada momento a trminos como pueblo, pas, nacin o gobierno. De aqu que el estudio del Estado exija, permanentemente, la incorporacin de nuevos elementos de anlisis. De aqu tambin que, como lo ha escrito Umberto Cerroni,
la verdadera crisis del Estado de derecho est en su doble disponibilidad histrica para ser fecundado por la democracia y colonizado por la reaccin antidemocrtica. Su llamada neutralidad marca en realidad que l ha llegado a ser el campo de una competencia poltica no meramente prctica, sino exquisitamente cultural y terica.12

10 Cfr . North, Douglass: Estructura y cambio en la historia econmica, Madrid, Alianza Editorial, 1994, nm. 411, p. 36. 11 Gonzlez Uribe, Hctor, Teora poltica, Mxico, Porra, 1989, p. 165. 12 Cerroni, Umberto, op. cit., p. 130.

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En las postrimeras del siglo XX, las convulsiones que determinaron el surgimiento de los pases blticos, el desmoronamiento de la Unin Sovitica, la nueva unificacin de Alemania o el enfrentamiento de los pueblos yugoslavos no slo alteraron el equilibrio poltico dentro del orden mundial sino las definiciones, las propuestas y las variables que solan considerarse dentro de la teora poltica. El objeto propio, sustantivo, autnomo del conocimiento para la teora poltica del que nos habla Gonzlez Uribe se desvanece. Los Estados Blticos lo eran desde siempre o lo fueron hasta que contaron con el reconocimiento internacional? Las repblicas soviticas conformaban un Estado o, en realidad, nunca lo conformaron? Hasta qu grado son Estados Argelia, las islas Comores, Taiwn y Myanmar? Las respuestas dependen del grupo poltico que las d. A estas preguntas debemos aadir las que se derivan de la tendencia actual de los pases a formar bloques econmicos, desplazando la figura del Estado y obligando a que se replantee el concepto de soberana. Esto ocurre mientras, paradjicamente, muchos Estados se desintegran en lo poltico. A veces, la separacin es de hecho, sin que se vean afectadas las estructuras jurdicas, como el caso de los flamencos y los valones que conviven en Blgica, o como el de los galeses e ingleses del Reino Unido; otras, la separacin exige el surgimiento de nuevas estructuras y de nuevos Estados como en el caso de las Repblicas Checa y Eslovaca, separadas en 1993. Estas desintegraciones resultan menos complejas comparadas con las de otras comunidades, culturalmente definidas pero sin los mecanismos polticos para garantizar su independencia, tales como las de los vascos, los kurdos o los tamiles, pueblos que slo conseguirn erigirse en Estado en la medida en que el consenso interno y el consenso externo lo permitan. En su libro La diplomacia, Henry Kissinger distingue comunidades que se llaman naciones ( y que) estn interactuando mientras comparten pocos de los atributos histricos de las naciones-estado13 y, en un artculo que se ha
13 Kissinger, Henry, La diplomacia, Mxico, FCE, 1995, p. 804. El autor

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vuelto famoso,14 Samuel Huntington plantea el enfrentamiento ya no de los Estados sino de las comunidades culturales como signo de los prximos tiempos. El choque que prev Huntington hace inevitable que se examine de nuevo nuestro concepto del Estado y que se concluya en que ste no es sino un universo simblico15 la ficcin que rechazaba Heller, determinado por la formacin y la transformacin de los pueblos y civilizaciones en la bsqueda de estructuras que permitan organizarse, de acuerdo con los tiempos y las circunstancias. 2. Las dimensiones sociales del derecho Para evitar dificultades metodolgicas y para conseguir un efecto didctico al mismo tiempo, Rafael Preciado Hernndez reduce la naturaleza del derecho, explicando que ste tiene un orden triple: normativo, tico y social.16 Sin embargo, a poco que lo examinemos, este pretendido orden no es ms que una propuesta para estudiar el derecho desde distintos enfoques didcticos en algunas universidades. Ciertamente,

distingue, adems, tres tipos de Estado: Los fragmentos tnicos de imperios que se han desintegrado, las naciones poscoloniales y los Estados de tipo continental. Entre los primeros se cuentan los fragmentos de Yugoslavia y la Unin Sovitica; entre los segundos estn muchos pases africanos y los terceros son, en palabras de Kissinger, las unidades bsicas del nuevo orden mundial. 14 Foreign Affairs, verano, 1993, vol. 72, nm. 3. El artculo provoc tantas discusiones que su autor lo ampli y lo convirti en el libro The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, publicado por Simon & Schuster ( 1996) y recientemente traducido al espaol. 15 El concepto est tomado de la obra La construccin social de la realidad, de Berger y Luckmann, a la que nos hemos referido: Los universos simblicos, escriben los autores, son cuerpos de tradicin terica que integran zonas de significado diferentes y abarcan el orden institucional en una totalidad simblica... El universo simblico se concibe como la matriz de todos los significados objetivados socialmente y subjetivamente reales; toda la sociedad histrica y la biogrfica de un individuo se ven como hechos que ocurren dentro de ese universo, pp. 124-125. 16 Cfr . Preciado Hernndez, Rafael, Lecciones de filosofa del derecho, Mxico, UNAM, 1979.

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el mejor modo para acercarse a la experiencia jurdica es aprehender los rasgos caractersticos y considerar el derecho como un sistema de normas, o reglas de conducta,17 como sugiere Norberto Bobbio, y quizs, a fin de cuentas, la experiencia jurdica sea una experiencia normativa.18 Pero acaso esto significa que podamos identificar la naturaleza del derecho aplicando un enfoque filosfico o uno sociolgico? Podemos reducir la naturaleza del derecho a un orden didctico? Cuando Hans Kelsen esboz la teora pura del derecho y se refiri a la sociologa jurdica, afirm que sta se preguntaba por las razones por las que un legislador haba propuesto una ley y no otra, por la forma en que la religin haba influido en la aplicacin de cierta norma o por el motivo por el que los hombres se ajustaban o no al derecho. Para este modo de consideracin, escribi:
el derecho slo entra en cuenta como hecho del ser, como factum en la conciencia de los hombres que establecen, cumplen o infringen el derecho. Por tanto, no es propiamente el derecho mismo lo que constituye el objeto de este conocimiento, sino ciertos fenmenos paralelos de la naturaleza.19

Kelsen, que consideraba al Estado un orden normativo, no tom en cuenta los problemas semiticos que originaba con una afirmacin semejante. La pureza, principal rasgo de su aproximacin, era tambin su principal defecto: resolva algunas dificultades metodolgicas pero generaba otras no menos graves: Cmo poda estudiarse el derecho desde una perspectiva pura prescindiendo, por ejemplo, del lenguaje? No era el derecho un haz de enunciados cuya interpretacin dependa del significado que la sociedad diera a cada palabra en un momento determinado?
17 Bobbio, Norberto, Teora general del derecho, Madrid, Debate, 1993,

p. 15.
18 Loc. cit. 19 Kelsen, Hans, La teora pura del derecho, Mxico, Editora Nacional,

1981, p. 36.

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Pensemos no en una norma sino en una de sus referencias positivas: Una accin humana es acto del Estado slo porque es calificada como tal por una norma jurdica,20 dice Kelsen. Al hacerlo, aunque no ignora que las normas son redactadas por unos hombres a los que otros les confirieron la facultad de redactarlas, s parece olvidar que el concepto de Estado, como muchos otros conceptos, es cambiante; que una norma jurdica lo es slo en la medida en que sea aceptada por un grupo determinado que, adems, pueda invalidarla cuando le plazca o, bien, condicionarla a factores distintos a los que l prevea. Kelsen, que se burl en Qu es justicia? de los errores del lenguaje y de las contradicciones en las que haban incurrido los pensadores que pretendieron definir un concepto tan inaprehensible, propuso un mtodo que, de llevarse hasta sus ltimas consecuencias, convertira a las normas jurdicas en una materia cuyo estudio correspondera a la semntica y a la semiologa la ciencia que estudia la vida de los signos en el seno de la vida social 21 antes que al derecho. En opinin de buen nmero de filsofos modernos Russell, Moritz, Carnap, por citar a algunos22 la teora del conocimiento est estrechamente relacionada con el lenguaje y el lenguaje, valga la obviedad, es una de las ms afinadas producciones sociales. Incluso cuando se trata de comprender el derecho.23 Esto, desde luego, no le resta su mrito al enfoque kelseniano: es un enfoque que, como pocos, facilita el anlisis jurdico, pero es un enfoque nada ms. Como afirma
20 Ibidem, p. 160. 21 Ferdinand Saussure, padre de la semiologa, hizo esta definicin en

su Curso de lingstica general ( 1949) y Charles S. Pierce, en Philossophical Writings, invent el trmino semitica para referirse a lo mismo. 22 Cfr. Ayer, A. J., El positivismo lgico, Mxico, FCE, 1986. 23 Aunque algunos filsofos, como Ludwig von Wittgenstein, han explorado este tema, es en ensayos como Derecho y lenguaje, de Fritjof Haft, publicado en El pensamiento jurdico y contemporneo y traducido por Juan Antonio Garca Amado, o en otros como Lenguaje jurdico y realidad, de Karl Olivecrona, donde se hacen planteamientos ms profundos sobre la importancia del lenguaje en el estudio del derecho. En Amrica Latina, el argentino Genaro Carri ha hecho tambin aportaciones significativas en su estudio Notas sobre derecho y lenguaje, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1993.

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Renato Trevs, la sociologa del derecho sigue, en efecto, la va de la experiencia y tiene como objeto de estudio un derecho relativo y variable, indisolublemente ligado al contexto social.24 Este enfoque sociolgico resulta, sin lugar a dudas, el ms completo. As, a la pregunta de qu es el derecho?, los elementos sociales determinan el orden normativo a travs del lenguaje y condicionan el orden tico, de acuerdo con los valores que promueve cada comunidad. Estos elementos sociales son los que delimitan el ars boni et aequi que defenda Celso25 y el conjunto de normas jurdicas que prefera Kelsen. Para sostener las aseveraciones anteriores, bastara revisar la distincin ms amplia que se ha hecho al respecto, la primera en integrar el elemento social en forma expresa: la de Max Weber. Si la validez de un determinado orden est garantizada por la probabilidad de una reprobacin general hacia quien lo infrinja dentro de cierto grupo, explica Weber, el orden es una convencin. Si, en lugar de la reprobacin, lo que garantiza este orden es la probabilidad de la coaccin ejercida por un cuadro de individuos instituidos con la misin de obligar a la observancia de ese orden o de castigar su transgresin,26 estamos frente al derecho. Eduardo Garca Mynez se equivoca, por lo tanto, al aseverar que uno de los problemas ms arduos de la filosofa del derecho es el que consiste en distinguir las normas jurdicas y los convencionalismos sociales.27 Esta distincin depende exclusivamente de la sancin que le d una comunidad a la infraccin que se haga de una conducta prevista. La conducta que hoy es convencin social, maana puede ser derecho, dependiendo de la sancin y del grupo que la sancione. Los grandes debates del derecho contemporneo son la mejor prueba de esta relatividad: Debe legalizarse el narcotrfico? Puede permiTrevs, Renato, La sociologa del derecho, Barcelona, Ariel, 1991, p. 20. Digesta Iustiniani 1,1,1. Weber, Max, op. cit., p. 27. Garca Mynez, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, Mxico, Porra, 1980, p. 25.
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tirse el aborto en cualquier caso? Conviene apalear pblicamente a los menores infractores? Es correcto prohibir el matrimonio entre personas homosexuales? A quines se les debe aplicar la pena de muerte? Hasta dnde tiene cada hombre la posibilidad de decidir si sigue viviendo o no? El hombre es la medida de todas las cosas, crea Protgoras. Habra que hacer una precisin: el hombre en sociedad. De esta medida no escapan ni el Estado ni el derecho, dos productos sociales que, como la moral el orden tico, no slo ayudan a canalizar temporalmente algunas de las fuerzas sociales que surgen permanentemente, sino que ayudan a resolver los conflictos que derivan de estas fuerzas. 3. Instituciones polticas: la preservacin del consenso Una institucin bien puede definirse como una prctica social que es regular y continuamente repetida, que es sancionada y mantenida por las normas sociales y que tiene una significancia destacada en la estructura de una sociedad.28 Si la institucin es de carcter poltico, podra aadirse que esta prctica, convertida en organizacin o procedimiento, funciona como dispositivo para mantener el orden, resolver discusiones, elegir lderes dotados de autoridad y, de este modo, promover la comunidad entre dos o ms fuerzas sociales.29 Esto la convierte en un modelo sobre el que se calcan relaciones concretas que adquieren, a causa de ello, caracteres de estabilidad, de duracin y cohesin.30 Ante los constantes cambios que imposibilitan aislar al Estado para su estudio, el redescubrimiento de estas instituciones se ha convertido, hoy en da, en una tarea indeclinable para politlogos y juristas de las postrimetras del siglo XX. James March y Johan Olsen31 sostienen que el Estado ha per28 Abercrombie, Nicholas et al., Dictionary of Sociology, Londres, Penguin, 1988, p. 124. 29 Huntington, Samuel, El orden poltico en las sociedades en cambio, Mxico, Paids, 1995, p. 21. 30 Duverger, Maurice, Sociologa poltica, Barcelona, Ariel, 1980, p. 97. 31 Cfr . Rediscovering Institutions de James March y Johan Olsen.

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dido su preeminencia como objeto de estudio dentro de la teora poltica para cederla a las instituciones que lo integran. Segn ellos, esta preeminencia se ha perdido porque cada vez es ms fcil lograr consenso en torno a las instituciones que resuelven las necesidades y satisfacen los intereses de los distintos grupos que, dentro del Estado, actan en determinadas localidades. Al mismo tiempo, resulta ms difcil lograr consenso en torno a las necesidades e intereses del Estado en su conjunto. Aunque el Estado sigue siendo un punto de referencia obligado para el anlisis poltico, la aproximacin de estos autores es acertada: En trminos acadmicos, es ms fcil aislar a las instituciones que al Estado, sea ste lo que fuere. Incluso las instituciones que pretenden resolver las necesidades de grandes agrupaciones, tales como los partidos polticos, cada vez parecen ms fragmentadas y, por ende, ms difciles de entender. La proliferacin de facciones, sectas y grupos que, en todo el mundo, exigen su independencia respecto a los gobiernos, es una muestra elocuente de este fenmeno. Incluso en Estados Unidos, un pas donde el orden poltico alcanza niveles deseables por otros Estados, la presencia de estos grupos resulta cada vez ms relevante.32 En el estudio de las instituciones, de su andamiaje jurdico, de sus mecanismos sociales de preservacin y expansin, el individuo y los conflictos que ste genera en su entorno estn estrechamente relacionados. Esta relacin es de carcter histrico pero tambin de carcter econmico, como lo han hecho ver Douglass North y otros economistas.33 Pero aunque
32 A partir del bombazo que destruy el Alfred P. Murrah Federal Building, en Oklahoma ( abril, 1995) , el gobierno de los Estados Unidos ha comenzado una profunda investigacin en torno a los grupos de ciudadanos armados que, abierta o clandestinamente, se oponen al rgimen. Como otros muchos medios, la revista Time realiz un reportaje sobre estos extremistas al que titul Enemies of the State ( 8 Mayo, 1995) , denunciando la existencia de grupos como los Michigan Militia Corps, la American Justice Federation, los Guardians of American Liberties, la Police Against the New World Order y otros tantos. 33 Cfr. North, Douglass, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge, Cambridge University Press, 1990.

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eventualmente puedan ser estudiadas para explicar la prosperidad o la miseria de diversos grupos sociales, las instituciones polticas formalmente organizadas no pueden ser evaluadas en trminos de productividad o de rentabilidad, si bien muchas facciones han promovido su existencia precisamente en trminos de productividad o rentabilidad, puesto que su preservacin depende del consenso, del hecho de que cada faccin, secta o grupo sigan considerando que les ayudan a satisfacer sus necesidades y sus intereses. Las incontables instituciones de origen religioso bastan para demostrarlo. De aqu que si se estudia el derecho desde la perspectiva sociolgica, sta sea la perspectiva que exige analizar los elementos que integran una sociedad y sus instituciones; la que permite definir aquellos factores reales de poder que conforman esa sociedad y, como lo explic Ferdinand Lassalle,34 los que precisan el papel de la fuerza en la cohesin social. El enfoque sociolgico nos lleva a ver al derecho como un instrumento para explicar la naturaleza de los grupos que crean, mantienen, controlan e integran las instituciones polticas con el fin de hacer prevalecer sus intereses dentro del Estado. En este proceso volvamos a citar a March y a Olsen , el individuo y sus valores constituyen la variable ms significativa. Ahora bien, si el Estado slo puede existir y actuar en la medida en que los miembros de una clase dominante y de la sociedad civil acepten determinadas normas de conducta y determinadas instituciones ( la divisin de poderes, el federalismo o la conformacin de los partidos polticos, por ejemplo) , la existencia de estas normas y de estas instituciones depender de que no vare dicha aceptacin: de que no se altere el consenso. Cuando ste se mantiene puede hablarse de la legitimacin, concepto que, de Aristteles a Ronald Dworkin, sigue implicando la misma disyuntiva: es fruto de un pacto social o de la imposicin de un grupo sobre otro? Autores contemporneos como Walter Lipmann, Niklas Luhmann y Jrgen Habermas, han explorado exhaustivamente los mecanismos de la creacin del consenso. Este ltimo ha acu34 Cfr . Lassalle, Ferdinand, Qu es una constitucin?

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ado el trmino accin comunicativa para referirse a ciertas funciones de estos mecanismos. El debate puede antojarse excesivamente abstracto, pero cobra importancia cuando se plantean los grandes temas del derecho contemporneo a los que hacamos alusin: Qu tan amplio debe ser el grupo que legitime la legalizacin del narcotrfico, el aborto voluntario, las azotanas pblicas, el matrimonio entre personas homosexuales, la pena de muerte o la eutanasia? De acuerdo con unos, basta una mayora de votos de los representantes populares.35 Segn otros y esto nos lleva a la dimensin tica que exploraremos ms adelante aunque todos los hombres del mundo estuvieran de acuerdo, hay acciones que no se pueden legitimar. En su encclica Evangelium Vitae ( marzo, 1995) , Juan Pablo II concluye que la democracia, a pesar de sus reglas, va por un camino de totalitarismo fundamental al aceptar prcticas como el aborto. La discusin contina en nuestros das36 y de ella apenas resulta claro que las posiciones asumidas dependen de la visin que se tenga del individuo y de la sociedad. En el caso de los regmenes jurdicos que provienen de la tradicin romano-cannica, se consideran legtimas las instituciones cuya existencia est prevista en los ordenamientos legales elaborados de acuerdo con el procedimiento que, ya por un pacto, ya por la imposicin de un grupo sobre otro, haya sido aprobado por quienes tienen la capacidad de garantizar su eficacia. Estos ltimos, generalmente, son elegidos por mecanismos democrticos. Cuando no lo son y sus decisiones pueden afectar la vida de uno o varios grupos, como es el caso de los ministros de las distintas supremas cortes de justicia del mundo, la legitimidad de estos rganos provoca debates sin
35 En El futuro de la democracia, p. 14, Bobbio escribe: La regla fundamental de la democracia es la regla de la mayora, o sea, la regla con base en la cual se consideran decisiones colectivas y, por tanto, obligatorias para todo el grupo, las decisiones aprobadas al menos por la mayora de quienes deben de tomar las decisiones. 36 La coleccin de ensayos de Dolf Sternberger, publicados en espaol con el ttulo Dominacin y acuerdo, replantean los fundamentos del iusnaturalismo y de las propuestas que se han hecho recientemente sobre el tema.

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fin. Casos como el de Roe vs. Wade en Estados Unidos constituyen una muestra.37 En Mxico, la divisin de poderes, el federalismo, los partidos polticos y todas las instituciones que conforman al Estado, existen porque la sociedad las ha aceptado pero tambin porque esta aceptacin qued contemplada en la Constitucin poltica y porque se cuenta con un cuadro de individuos capaz de castigar eventualmente al que no se conduzca en los trminos que seala la ley. Si se acepta una norma, sta va a ser legtima y, por tanto, va a tener eficacia para aquellos que la hayan aceptado; si no se acepta, suceder lo contrario. El orden poltico dentro del Estado de derecho depende, as, de que se acaten las normas jurdicas y se establezcan patrones de previsibilidad en cuanto a la conducta de los grupos y los individuos que conforman dicho Estado. Existen grados de aceptacin y cumplimiento naturalmente. En unos y otros intervienen innumerables procesos de socializacin, los cuales comienzan en la familia, se refuerzan en la escuela y a travs de los medios de comunicacin y continan presentndose de mltiples formas en la vida de un individuo. El grado de comunicacin de una sociedad compleja, puntualiza Huntington, depende, en trminos generales, de la fuerza y envergadura de sus instituciones polticas, que son la manifestacin conductista del consenso moral y el inters mutuo.38 Son, precisamente, los alcances y los lmites de este consenso los que se expresan en el derecho. Los cuadros dominantes de cada comunidad debern decidir si dan a conocer este derecho y hasta qu grado lo hacen.

37 En 1973, la Suprema Corte de Justicia de Estados Unidos estableci que cualquier ley estatal que, con el fin de proteger al feto, prohibiera el aborto antes del sptimo mes de embarazo, sera inconstitucional. La decisin, conocida como Roe vs. Wade, provoc y sigue provocando severas crticas, no por su contenido en s sino por el hecho de que un rgano integrado por 9 jueces nombrados y no elegidos tomara una decisin que afecta a ms de doscientos cincuenta millones de norteamericanos. 38 Huntington, Samuel, op. cit., p. 20.

II. La cultura de la legalidad en la preservacin del consenso . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Las necesidades y los intereses como condicionantes de la axiologa poltica . . . . . . . 2. La transformacin de los valores polticos en valores jurdicos . . . . . . . . . . . . .

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II. LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN LA PRESERVACIN DEL CONSENSO 1. Las necesidades y los intereses como condicionantes de la axiologa poltica Las instituciones polticas de un pueblo son la manifestacin del consenso social y el inters mutuo de sus integrantes. Cada comunidad construye sus instituciones de acuerdo con sus necesidades e intereses, condicionando la creacin, la aplicacin y la interpretacin del derecho que lo rige. Una referencia inmediata sobre el origen de estas instituciones la tenemos en los escudos y banderas de los distintos grupos sociales ( llmense stos familias, clanes o pueblos) de los que la herldica da cuenta exacta: guilas, toros y leones, cruces y medias lunas que en algunas banderas recuerdan una fe; franjas que evocan la lucha por la independencia o colores que sugieren la revolucin social, la esperanza o la dignidad,39 no hacen sino destacar los valores que justifican la organizacin poltica de una familia, de un clan o de un pueblo hasta convertirlo en una nacin o en un Estado.40 Podra parecer lgico que, mientras subsistieran estos valores o la percepcin de que subsisten, la cohesin del grupo no se de39 La International Federation of Vexillological Associations y otras asociaciones se dedican de manera exclusiva a estudiar los smbolos y diseos de blasones y banderas. 40 Aunque los trminos Nacin y Estado se utilizan prcticamente como sinnimos en la moderna teora poltica, es importante distinguir aquellos casos, como los de la India, donde diversos pueblos polticamente organizados ( naciones) forman al Estado. Para hacer esta distincin, algunos acadmicos hablan de Estados multinacionales y, otros, de Estados multitnicos.

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bilitara, que lo nico que deberan hacer los cuadros dominantes de una comunidad es promover la cultura de la legalidad entre los integrantes del grupo. Esto es cierto slo de algn modo. La razn es que el significado de los valores cambia constantemente. Cuando Jean Paul Sartre explicaba los fundamentos del existencialismo, podra haberse referido ms al destino del Estado moderno que al destino del hombre.41 Las guerras entre dos grupos para apoderarse de un territorio, las matanzas dentro del mismo grupo victorioso para que una faccin tenga ms privilegios que la otra, las traiciones y las venganzas que supone toda lucha poltica no tienen que ver, en absoluto, con los valores que los triunfadores tratarn de presentar como inspiracin de su conducta y que, ms tarde, se esmerar en ensear y fortalecer por todos los medios. Estos valores, decamos, son slo una justificacin. Para entender mejor este proceso, bastara seguir con atencin el desarrollo de lo que ocurre en el mundo. De la regin de los grandes lagos de frica a las montaas de Irak; de las selvas centroamericanas al desierto de Sudn; de la antigua Yugoslavia a los territorios que, en la India, se disputan musulmanes e hindustas, nada es distinto. Cuando uno de los grupos se imponga sobre el otro, la lucha se justificar a travs de la defensa de algn ideal. Pero desde que el hombre es hombre, tras los valores polticos han estado, sin excepcin, las necesidades a las que Deutsch define como insumo( s) o dotacin de alguna cosa o relacin, cuya carencia va seguida de un dao observable42 y los intereses. Unas y otros son los que condicionan la cohesin de un grupo y, con frecuencia, afectan las necesidades y los intereses de otros. Por lo tanto,
41 En El existencialismo es un humanismo ( 1928) , Jean Paul Sartre defendi la corriente filosfica de la cual fue uno de los principales exponentes. En esta conferencia sostiene que, como el hombre no es parte de un plan divino, debe justificar su existencia: hallarle sentido. A diferencia de los pensadores tomistas, que consideran que la esencia ( el propsito) es anterior a la existencia, los existencialistas aducen que la existencia es anterior a la esencia. 42 Deutsch, Karl, op. cit., p. 24.

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la cultura de la legalidad que se difunda entre cualquier grupo humano contribuir al orden social nica y exclusivamente en la medida en que exprese las necesidades y los intereses de ese grupo. Una de las verdades fundamentales acerca de la poltica, escribe Deutsch, es que gran parte de ella ocurre en la bsqueda de los intereses de individuos o grupos particulares.43 Ninguno de los pensadores clsicos de la ciencia poltica pas por alto esta premisa y, aunque el enfoque de Hobbes fue distinto al de Platn y el de Marx fue diferente al de Rousseau, todos ellos saban que los movimientos sociales y las revoluciones nunca empezaron por buscar aquello que sus promotores afirmaban buscar en sus comienzos. Si tomamos como ejemplo la historia de Mxico a partir de su vida independiente, descubriremos que no todos los libertadores soaban con la independencia, tal y como entendemos este trmino actualmente.44 Es cierto que el estudio de la formacin de los valores polticos se complica si consideramos que su significado vara de un lugar y de una poca a otra. No hay cosa en la que el mundo sea tan diverso como en costumbres y en leyes dice Montaigne . Tal cosa que aqu es abominable, otorga la fama en otra parte... Ni el asesinato de los hijos, ni el de los padres, ni la comunidad de mujeres, ni el comercio de los robos ni el libertinaje en toda suerte de voluptuosidades, nada hay, a fin de cuentas, tan extremo que no sea aceptado por las costumbres de alguna nacin.45 Los pases africanos donde, en nuestros das, an se les extirpa el cltoris a las

43 Ibidem, p. 23. 44 Cuando los conspiradores encabezados por Miguel Hidalgo iniciaron

la revuelta independentista en 1810, su intencin era apoyar la venida del rey Fernando VII de Espaa. Entre sus enemigos ms encarnizados estuvo Agustn de Iturbide quien, en 1821 despus de 11 aos de pelear en nombre de Espaa, acab declarando la independencia de Mxico y convirtindose en emperador. 45 Montaigne, Michel de, Apologa de Raymundo Sabunde, Ensayos, Madrid, Ctedra, 1993, p. 313.

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mujeres o las disposiciones que dict el Talibn cuando, a fines de 1996, tom Kabul y les prohibi salir a la calle sin la burka ( una tnica que les cubre hasta los ojos) , dan testimonio de la vigencia de las palabras de Montaigne. Aun si convenimos que lo bueno es aquello que nos proporciona placer, como lo sostienen los partidarios del utilitarismo, encontraremos que lo que le proporciona placer a un hombre puede provocarle dolor a otro. Qu es pues lo bueno? Y lo justo? Orientar nuestros actos por lo bueno o lo justo es algo equvoco. En Del espritu de las leyes, Montesquieu ha enseado cmo la historia y el medio fsico influyen o determinan el concepto que cada ser humano se forma de los distintos valores polticos. Pensemos en lo que, para muchos estudiosos, es el fin ltimo del derecho y del Estado mismo, en lo que debiera ser el fundamento de la cultura de la legalidad: la justicia. Aunque Ulpiano nos diga que Iustitia est constans et perpetua voluntas ius suum cuique tribuens46 y aunque Rafael Preciado Hernndez, parafraseando al jurista latino, sostenga que la justicia es el criterio tico que nos obliga a dar al prjimo lo que se le debe conforme a las exigencias ontolgicas de su naturaleza,47 ninguno aclara qu es lo suyo de cada hombre, qu es lo que se debe a cada quin y particularmente quin se lo debe. La tautologa no es reciente. Aristteles pensaba que existan una justicia universal y otra particular, una justicia distributiva, otra correctiva y una ms poltica, la cual poda ser, a su vez, legal o natural. A esta ltima la defina como la que tiene en todas partes la misma fuerza y no est sujeta al parecer humano.48 Pero Aristteles tampoco consigui ir demasiado lejos. Ante un naufragio, dos hombres pueden considerar que ocupar un nico lugar en una lancha de salvamento es algo que obedece a las exigencias de su naturaleza y pelear para hacer prevalecer esa jus46 Digesta Iustiniani 1,1,10. 47 Preciado Hernndez, Rafael, op. cit., p. 209. 48 Aristteles, tica nicomquea, Madrid, Biblioteca Clsica Greds, nm.

89, 1995, p. 254.

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ticia que tiene en todas partes la misma fuerza y no est sujeta al parecer humano. Despus de la pelea, no obstante, slo uno se salvar. Es justo? Puede hablarse en este caso de la justicia natural aristotlica? Dnde radica la justicia en casos como stos? Quin comete la injusticia? Es la fuerza la que lo determinar? Admitamos que as ocurre en un primer momento: slo la fuerza ser capaz de decidirlo. Hobbes aseguraba que la causa ms frecuente de que los hombres deseen hacerse mal unos a otros tiene su origen en que muchos apetecen a la vez la misma cosa, que muy frecuentemente no pueden ni disfrutar en comn ni dividir; de donde se sigue que hay que drsela al ms fuerte49 y, muchos aos antes que l, Calicles haba expresado la misma idea con otras palabras:
Segn yo creo, la naturaleza misma demuestra que es justo que el ms fuerte tenga ms que el dbil y el poderoso ms que el que no lo es. Y lo demuestra que es as en todas partes, tanto en los animales como en todas las ciudades y razas humanas, el hecho de que de este modo se juzga lo justo: que el fuerte domine al dbil y posea ms.50

Diversos filsofos siguen intentado acotar los alcances del trmino justicia pero, a pesar del beneplcito con el que se han recibido sus propuestas en ciertos crculos, en otros se han destacado sus contradicciones. Ninguno de ellos ha determinado los trminos con los que lo pretende definir. Por lo menos, no de manera convincente. John Rawls, rindiendo homenaje a Kant, estableci que la justicia poda darse donde se cumplieran algunos postulados: el principio de igual libertad toda persona tiene igual derecho al conjunto ms extenso de libertades fundamentales que sea compatible con la atribucin a todos de ese mismo conjunto de libertades ( no aclara qu tan extenso puede ser este conjunto) ; el principio de diferencia la desigualdad de ventajas socioeconmicas
49 Hobbes, Thomas, El ciudadano, Madrid, Debate, 1993, p. 81. 50 Platn, Georgias, en Dilogos, Madrid, Biblioteca Clsica Greds, nm. 61,

1992, p. 81.

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slo est justificada si contribuye a mejorar la suerte de los miembros menos favorecidos de la sociedad ( no dice en qu consiste mejorar la suerte) y el principio de igualdad de oportunidades, que tambin justifica las desigualdades socioeconmicas si las ventajas de los ms favorecidos estn vinculadas a posiciones que todos tienen oportunidades equitativas de ocupar.51 Robert Nozick, por su parte, rindiendo homenaje a Locke, estableci que los principios que deban regir en una sociedad justa eran el de apropiacin originaria cada persona puede apropiarse legtimamente de una cosa que anteriormente no haya pertenecido a nadie con tal de que no resulte disminuido el bienestar de algn otro individuo ( no precisa quin decide cundo se ve disminuido el bienestar de algn otro individuo) y el de transferencia, que establece que cada persona puede convertirse en propietaria legtima de una cosa, adquirindola mediante una transaccin voluntaria con la persona que antes era su propietaria legtima ( no establece quin debe legitimar esta propiedad) .52 Finalmente, Agnes Heller, quien ha estudiado tanto a Rawls como a Nozick y ha formulado sus propias premisas, llega a la conclusin de que la meta de la justicia est ms all de la justicia,53 con lo cual no adelanta demasiado en el debate. As, difundir con buen xito una cultura de la legalidad, no puede reducirse a promover el concepto de bien o de justicia sino los contenidos que cada grupo les da en momentos diferentes. En cada grupo social, los cuadros dominantes, apoyados en mayor o menor medida por la comunidad, proponen qu es lo justo y qu no lo es, premiando o castigando las conductas que consideren dignas de premio o de castigo. Ellos sealan qu tan extenso puede ser un conjunto de li51 Cfr . Rawls, John, Teora de la justicia, Mxico, FCE, 1995. 52 Cfr . Nozick, Robert, Anarchy, State and Utopia. En Qu es una sociedad

justa?, Philippe Van Parijs hace un detallado estudio comparativo sobre Rawls, Nozick y aquellos filsofos que se ocuparon del tema despus de la Segunda Guerra Mundial. 53 Heller, Agnes, Ms all de la justicia, Barcelona, Planeta-Agostini, 1994, p. 406.

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bertades, precisan lo que un individuo puede y no puede considerar su bienestar y define quin tiene una propiedad sujeta a una transaccin. En estas transacciones, influyen un sinnmero de factores entre ellos la historia del pueblo o la imagen que ste tiene de s mismo pero el valor o los valores polticos, en ste y en cualquier otro caso, estarn determinados por la decisin del ms fuerte. Quis autem fortior sit volvamos a citar a Hobbes pugna indicatum est.54 Si no hay dudas sobre quin es el ms fuerte, los grupos dominantes harn prevalecer su criterio. Si, en cambio, el poder est distribuido de manera ms o menos amplia, el grado en que se comparta la cultura de la legalidad facilitar que se respeten los criterios de los cuadros dominantes y que la comunidad se rija a travs del concepto de justicia acordado. Las aproximaciones ms recientes sobre el tema han renunciado a las pretensiones de abstraccin y generalidad que buscaban Rawls y Nozick, limitndose a destacar la justicia local y las razones que tienen los maestros para preferir a ciertos alumnos o los patrones para despedir a ciertos empleados.55 Ni siquiera la verdad, esa panacea en la que algunos filsofos han querido hallar el punto de partida para erigir o derrumbar modelos sociales y que parece ajena a toda interpretacin poltica, ha sido independiente de lugares y pocas, de lo que ha querido determinada sociedad en determinado momento: del consenso generado y sostenido por la accin de los cuadros dominantes. Para estudiar la verdad, los filsofos distinguen las teoras pragmticas de las teoras de la correspondencia. Dentro de estas ltimas, no son iguales las teoras semnticas con Tarski a la cabeza que las teoras no semnticas. Hay teoras hermeneticas de la verdad, como hay teoras coherenciales y teoras intersubjetivistas para de-

54 Hobbes, loc. cit. Ahora bien, quin sea el ms fuerte es cosa que hay que dilucidar por medio de la lucha. 55 Uno de los estudios ms caractersticos de este nuevo enfoque es Justicia local, de John Elster.

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finirla.56 Hasta en el mundo cientfico, donde se supone que la verdad posee una dimensin universal, objetiva y verificable que no depende de factores externos, es fcil comprobar que sta suele depender del contenido y los significados que se le atribuyan a ciertos fenmenos. En Las mentiras de la ciencia, Federico Di Trocchio da cuenta de cmo algunas propuestas han logrado convertirse en teoras, no por su pretendida universalidad, sino por la promocin que se ha hecho de ellas. Otras de estas teoras que se consideraron objetivas y verificables durante mucho tiempo, de repente dejaron de serlo por diversas circunstancias. Unos aos antes, en Los lmites del conocimiento, Jean Hamburguer haba analizado cmo un mismo objeto, estudiado desde ngulos diversos, o desde distintas disciplinas cientficas, se revelaba de formas diferentes. Cesura, llam l a esta discontinuidad que impeda unificar los resultados que un observador obtena sobre el mismo objeto, en escalas y con mtodos variados. Albert Einstein, por su parte, estimaba que el sentido de la palabra verdad es distinto, segn se trate de un hecho de experiencia, un enunciado temtico o una teora de las ciencias de la naturaleza57 y lleg a definir la fsica como un sistema lgico de pensamiento en desarrollo.58 Partiendo de esta conceptualizacin, hoy en da es posible afirmar que el metro es slo la longitud igual a 1,650,763.73 longitudes de onda en el vaco de la radiacin correspondiente a la transicin entre los niveles 2p10 y 5d5 del tomo de Kriptn-86, no porque lo sea en s sino porque un grupo de expertos se puso de acuerdo en concederle el mismo significado a ciertas unidades y a ciertos conceptos como longitud de onda, vaco y niveles de un tomo, durante una reunin internacional.59 Y otro tanto ocurre con los expertos en qumica, que debaten en la American Chemical Society
56 En Teoras de la verdad en el siglo XX, Juan Antonio Nicols y Mara Jos Frpolli hacen una amplia recopilacin de estas teoras. 57 Wagner, Josef, Lo que verdaderamente dijo Einstein, Mxico, Aguilar, 1979, p. 22, citando la obra Mein Weltbild ( 1953) . 58 Ibidem, p. 237, citando la obra Physik und Realitat ( 1936) . 59 XI Conferencia General sobre Pesas y Medidas ( 1960) .

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cmo debe designarse un nuevo elemento de la tabla peridica, o con los expertos en astrofsica, que discuten en la International Astronomical Union cmo bautizar a cada cuerpo celeste.60 Si esto se da en el mbito cientfico, cmo podramos pretender que no se diera en el mbito social, donde la historia, la lengua, la religin y las costumbres provocan cesuras, que cada sociedad descubre y subsana a su manera? En la segunda mitad del siglo XX, la confrontacin entre universalidad y relativismo se ha agudizado en los foros acadmicos de todo el mundo. La universalidad ha cedido cada vez ms terreno y los enfoques a travs de los cuales puede estudiarse el derecho no escapan de esta confrontacin. Quizs, todo sea, en efecto, un problema de lenguaje. Jrgen Habermas, por ejemplo, acota los alcances del universalismo, para ceirlo a que quienes llegan a un consenso, acepten las consecuencias del mismo. Sea como fuere, ni el desarrollo de la ciencia ni la posibilidad de construir nuevas premisas a partir de otras ya establecidas, deben ser atribuidas al hecho de conocer la verdad, sino al hecho de que nos hemos puesto de acuerdo en concederle significado a ciertos objetos, a ciertos procesos, a ciertas normas de conducta y a ciertas instituciones polticas. Para efectos prcticos, no parece significativo que se sigan o no ciertas condiciones procedimentales, como sugiere el propio Habermas. Afirmar que la tierra gira alrededor del sol, puede ser aceptado sin dificultad, lo mismo por los israeles que por los palestinos que viven en Jerusaln.61 Pero hay valores, como libertad, igualdad, democracia, dignidad y paz, que carecen de esta aceptacin general y cualesquiera que sean sus alcances y lmites, suponen prdidas o ganancias para distintos grupos. Por ello, para construir un orden social, es importante que los cuadros domi60 The Economist echa un vistazo a la naturaleza de estas disputas en su nmero del 19.12.98. 61 En Universalidad y diferencia, Salvador Giner y Riccardo Scartezzini compilaron algunos ensayos que giran en torno al debate sobre el alcance absoluto o relativo de los valores en las postrimeras del siglo XX. Aunque se busc una participacin plural, los argumentos a favor del relativismo pesan mucho ms que aquellos a favor de la universalidad.

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nantes de una comunidad con base en sus necesidades e intereses definan los valores que difundirn entre los miembros de dicha comunidad. Esta definicin incluye los caminos que se seguirn para resolver los conflictos sociales, as como el modo en que se comunicar a dicha comunidad el significado de estos valores. Cuando el conflicto social falta por completo sugiere Huntington, las instituciones polticas son innecesarias; cuando hay ausencia total de armona, son imposibles. Esta dicotoma explica por qu la fuerza y durabilidad de una institucin poltica dependen del consenso que exista en una sociedad en torno a los valores sobre los que sustenta su organizacin poltica y del modo en que dicha sociedad o sus cuadros dominantes particularmente el gobierno preserven estos valores. Si su preservacin supone ganancias para estos cuadros, sern defendidos a toda costa; cuando deje de suponerlas o cuando cambie la conformacin de estos cuadros , se originar un proceso de carcter cultural la modernizacin que no slo supone una reestructuracin de las instituciones, sino la consolidacin y participacin de nuevos grupos, de nuevos actores en la lucha poltica, de acuerdo con sus necesidades e intereses. Las revoluciones polticas, sentenci Thomas Kuhn, se inician por medio de un sentimiento, cada vez mayor, restringido frecuentemente a una fraccin de la comunidad poltica, de que las instituciones existentes han cesado de satisfacer adecuadamente los problemas planteados por el medio ambiente que han contribuido, en parte, a crear.62 2. La transformacin de los valores polticos en valores jurdicos Un Estado, una norma o una institucin existen o significan algo en s en la medida en que los integrantes de una comunidad coincidan en denominar Estado, norma o institu62 Kuhn, Thomas, La estructura de las revoluciones cientficas, Mxico, FCE, 1985, Col. Breviarios, nm. 213, p. 149.

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cin a ciertas abstracciones. La coincidencia puede ser producto de la costumbre, de la aceptacin que se tenga de las prcticas impuestas por los cuadros dominantes, del pacto sobre el que reflexionaron Hobbes, Puffendorf, Locke y Rousseau o, bien, de las formas de dominacin en una sociedad determinada, como lo estudi profusamente Max Weber, quien propuso el modelo clsico que distingue la dominacin en: tradicional, burocrtica y carismtica. Lo mismo ocurre con los significados de bien, justicia y verdad, conceptos que, en la actualidad, son objeto de mayor consenso gracias a los acuerdos de carcter internacional, a la actividad de organismos internacionales y a los mass media. Ah estn, como una muestra, los derechos humanos. Aunque no estemos seguros de cmo capta un individuo las abstracciones y de cmo va evolucionando el concepto bajo la influencia de factores tales como las condiciones econmicas o la religin, mientras se d la coincidencia el mismo significado se darn tambin las condiciones para establecer un orden poltico. Sin esta coincidencia, la cultura de la legalidad no puede aportar ninguna contribucin al orden poltico. Una vez generada esta coincidencia, en cambio, la cultura de la legalidad permitir que se sigan dando los mismos significados a los distintos valores o, bien, que cuando los valores cambien, cambie tambin, de manera sincronizada, el significado que se les haba dado. Sin orden social, sera imposible concebir un grupo humano cuya complejidad rebase la estructura familiar. Al organizar un gobierno que ha de ser administrado por hombres para los hombres, escriba Publio en El Federalista, la gran dificultad estriba en esto: Primeramente hay que capacitar al gobierno para mandar sobre los gobernados; y luego obligarlo a que se regule a s mismo.63 Huntington comparte esta opinin al sealar que el problema principal de un Estado no es la libertad sino la creacin de un orden pblico legtimo. Puede haber orden sin libertad, por supuesto, pero no libertad sin orden.64 El orden social, sin embargo, depende de
63 El Federalista, nm. 51, p. 220. 64 Huntington, op. cit., p. 19.

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los valores del grupo y de los significados que se d a stos. La supervivencia de este grupo depende, a su vez, del orden. El orden social permite que una asociacin sea estable. El consenso sobre el significado de los valores es el principal elemento para construir tal orden. As lo explicaron, primero mile Durkheim ( 1858-1917) y luego Talcott Parsons ( 19021979) . Preservar el consenso o, en su caso, controlar las variaciones que ste sufra es indispensable para que el Estado sobreviva. Durkheim consideraba que la sociedad era un fenmeno moral cuya cohesin dependa del compromiso de cada individuo con el bienestar colectivo. Para l, el derecho era un signo visible del invisible medio moral y, ms an, la primera expresin de tal medio, que promova la cohesin social a travs de una solidaridad mecnica la cohesin basada en los valores compartidos por la sociedad y garantizada por el derecho penal y la solidaridad orgnica la cohesin basada en la independencia funcional de grupos y roles , garantizada por el derecho restitutivo. Sin la presencia del compromiso moral, Durkheim no le hallaba ninguna utilidad al derecho. Parsons, por su parte, estim que una sociedad era un sistema territorialmente amplio como la iglesia catlica o limitado como una empresa cuya existencia exiga requisitos funcionales y factores jerrquicamente ordenados. Los primeros eran la integracin, la consecucin de los objetivos, el mantenimiento de las pautas y la adaptacin al entorno, mientras que los segundos eran los valores las concepciones deseables de la sociedad compartidas por sus miembros , las normas societales la aplicacin de estos valores a las condiciones particulares del grupo , las colectividades la familia y la escuela y los roles individuales las expectativas normativas a las acciones del individuo como miembro de un grupo . En el modelo parsoniano, cada uno de estos factores controlaba al otro ( estabilidad) , o lo condicionaba ( cambio) . El derecho slo poda surgir en las sociedades donde los valores no se ponan en entredicho. Aunque Durkheim entendi la integracin social como un ejercicio de solidaridad una cohesin social espontnea,

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surgida de las creencias y las actitudes compartidas de mutua cooperacin y Parsons la entendi como la integracin de los subsistemas en un sistema social, ambos coincidieron en que, al formalizar y regularizar las relaciones de poder, el derecho contribua de manera determinante a la estabilidad, al orden social. Desde luego, es posible mantener este orden sin consenso. En este caso, los cuadros dominantes slo podrn garantizarlo con el uso de la fuerza y, tarde o temprano, se vern obligados a ceder ante la resistencia interior o exterior. La modernizacin tambin crea y lleva a la conciencia y actividad polticas a grupos sociales y econmicos que no existan en la sociedad tradicional o que se encontraban fuera de la esfera de su poltica, explica Huntington.
O dichos grupos son asimilados al sistema poltico, o se convierten en una fuente de antagonismo y revolucin contra el sistema. El logro de la comunidad poltica en una sociedad en modernizacin implica, pues, la integracin horizontal de grupos comunales y la asimilacin vertical de clases sociales y econmicas.65

No es lo mismo sancionar a quien incurre en una desviacin entendiendo por sta la no conformidad a una norma o a una serie de normas dadas que son aceptadas por un nmero significativo de personas de una comunidad o sociedad66 que imponer el orden a base de sanciones. Cuando se transforma en derecho, el consenso implica legitimidad y sta es la que, a fin de cuentas, hace que las instituciones sean predecibles. La predecibilidad genera confianza, un valor que cada da cobra mayor relevancia a la hora de explicar la cohesin de los grupos sociales ms simples o ms complejos.67 Desde el Cdigo de Shulgi ( 2094 a. C.) al Cdigo de Hammurabi ( 1792 a. C.) , desde el Ius Civile Romano a la compi65 Op. cit., p. 349. 66 Giddens, Anthony, Sociologa, Madrid, Alianza editorial, 1995, p. 151. 67 Niklas Luhmann y Francis Fukuyama escribieron sendos libros titula-

dos Confianza, donde sostienen, con enfoques distintos, que la confianza es la base de toda sociedad.

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lacin de Justiniano, desde los glosadores y posglosadores, pasando por la gestacin del Common Law, la transformacin de los valores polticos en valores jurdicos ha constituido la historia del derecho en Occidente. Lo mismo ha ocurrido en Oriente. El derecho islmico con el Corn y las sunnas, el derecho brahamnico y los nibandha, el derecho chino y el japons con sus vertientes clsicas y contemporneas, no son sino el producto del esfuerzo de los cuadros dominantes de cada una de estas civilizaciones por consensar y preservar los valores polticos que originaron la asociacin de sus pueblos. El paso subsecuente de estos cuadros ha sido la difusin de la cultura de la legalidad. Tena entonces razn Jeremy Bentham ( 1748-1832) cuando afirmaba que el derecho supona la imposicin de la voluntad de un legislador sobre un grupo humano? Parcialmente: El proceso mediante el que se ha creado cada uno de los sistemas jurdicos mencionados es distinto y habra que remitirnos a las caractersticas de cada regin, de cada momento histrico, de cada civilizacin, para comprenderlo. Por ello, Friedrich Karl von Savigny ( 17791861) , que no aceptaba la afirmacin de Bentham, sostena que el derecho era un producto espontneo del espritu de cada comunidad. El derecho, as, es imposicin y producto. Dejara de serlo si careciera de alguno de estos dos elementos. Dejara de serlo si no hubiera quien hiciera cumplir sus normas en aras de preservar el consenso y si sus normas no fueran resultado de un esfuerzo por alcanzar dicho consenso. Si admitimos la tesis de los interaccionistas simblicos: la conducta de un individuo o de un grupo tiende a modificar la conducta de otros individuos o grupos,68 admitiremos, tambin, que la principal funcin del derecho en una sociedad es servir como punto de referencia y como gua. Vincenzo Ferrari considera que el derecho tiene tres funciones relevantes:69
68 Cfr . Marc, Edmond y Picard, Dominique, La interaccin social, Barcelona, Paids, 1992. 69 Cfr . Ferrari, Vincenzo, Funciones del derecho, donde el autor, a travs de un anlisis eminentemente funcionalista, parte del supuesto de que el derecho tiene un carcter persuasivo y examina su papel en el desarrollo de una sociedad.

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Dirimir los conflictos declarados dentro de una comunidad. Orientar a la sociedad. Legitimar el poder.

La primera y la tercera de estas funciones, aunque indiscutibles, slo adquieren su autntica relevancia a travs de la segunda, como el propio Ferrari lo reconoce: los conflictos se dirimen con base en los criterios que se expresan en la ley y slo en la medida en que el pueblo de un Estado conozca las posibilidades que le proponen los cuadros dominantes y acepte solucionar sus problemas a travs de las instituciones propuestas. Por otra parte, la legitimacin surge cuando una comunidad reconoce como tales a sus cuadros dominantes, segn los valores polticos desarrollados en su seno. Para que se cumpla con eficacia la funcin persuasiva a la funcin de orientacin social, es indispensable, por supuesto, que el grupo o los grupos dominantes de una comunidad difundan la cultura de la legalidad, ensendole a sus miembros a aceptar aquellos valores polticos transformados en derecho. Si nos convencieran los planteamientos que han hecho John B. Watson ( 1878-1958) , Burrhus F. Skinner ( 19041990) y otros siclogos conductistas en el sentido de que el comportamiento del hombre es condicionable a travs de una tecnologa que implica modificar el medio ambiente y que, si se renuncia a preservar la libertad y la dignidad, un cuerpo de cientficos puede crear seres humanos que inhiban su agresividad y aprendan a vivir en armona, aun as tendramos que admitir que las funciones del derecho no variaran demasiado: se requerira un modelo de sociedad armnica, mecanismos para dirimir los conflictos derivados de cualquier error a la hora de aplicar esta tecnologa de la conducta y razones para permitir que este cuerpo de cientficos impusiera su modelo de orden social. Aun en el escenario ms optimista, el derecho tendra funciones insustituibles.

III. La difusin de la cultura de la legalidad . . . . 1. La socializacin jurdica . . . . . . . . . . 2. Lmites en la difusin de la cultura de la legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Funciones de la cultura de la legalidad . . .

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III. LA DIFUSIN DE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD 1. La socializacin jurdica Hemos visto que para que un Estado subsista como tal, es indispensable que sus cuadros dominantes generen las condiciones para convertir los valores polticos en valores jurdicos. Independientemente del modo en que lo consigan modo que determinar la tradicin jurdica a la que pertenezca dicho Estado , de esta transformacin depender la preservacin del consenso. En el curso de la historia, han sido los gobiernos del Estado los que, en la mayora de los casos, han promovido esta conversin, procurando que el pueblo que integra dicho Estado tenga una percepcin comn de sus necesidades, de sus intereses, del camino que deber seguir para satisfacerlos y de los mecanismos especficos expresados en la norma jurdica de los que ha de valerse para alcanzarlos sin alterar sus principios de coexistencia. Un gobierno resuelto a preservar el orden social se asegura, pues, de que todos y cada uno de los integrantes de su pueblo se identifiquen con ciertos smbolos y posean una cultura poltica. Tambin se esmera en que esa cultura poltica est respaldada por una cultura de la legalidad: en que, si bien no sea capaz de comprenderlas en trminos tcnicos, cada uno de los miembros de la comunidad conozca las normas jurdicas que determinan la organizacin fundamental del Estado, que entienda sus alcances, sus lmites, las sanciones a las que puede hacerse acreedor en caso de desobedecerlas y las autoridades encargadas de crear las leyes, ejecutarlas y dirimir las controversias que surjan de su aplicacin. Los gobier51

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nos que pretenden mantener el orden social se preocupan, asimismo, por reformar las estructuras jurdicas, conforme vayan alterndose los valores polticos del pueblo del Estado. Con mtodos diversos y fundamentos de carcter cultural, religioso, o moral, los grupos dominantes que han tenido mejor xito en mantener la organizacin estatal, se han preocupado porque los gobernados conozcan las normas jurdicas en mayor o menor grado. La identidad de elementos como la lengua, la religin y las costumbres facilitan en ocasiones este esfuerzo; en otras, las diferencias lo han dificultado y hasta imposibilitado. Convertir a un pueblo en Estado, ha exigido un proceso educativo mediante el que no slo se ensea la lengua, la religin y las costumbres sino los valores polticos y las estructuras que, mediante premios y castigos, los hacen prevalecer. Un repaso a la historia nos permitira comprobarlo: Plutarco nos cuenta cmo Licurgo pensaba que las normas ms eficaces e importantes para lograr la felicidad de una ciudad y la virtud se conservan inalterables cuando se han inculcado en los caracteres y mtodos educativos de los ciudadanos.70 En la legislacin juda, los padres estn obligados a educar a sus hijos en la ley71 y los sacerdotes al pueblo.72 En Las leyes, Cicern recuerda que, de nio, se le oblig a aprender y recitar las XII tablas73 y, entre los musulmanes, el aprendizaje de memoria de extensos pasajes del Corn forma parte importante de la devocin religiosa. Los musulmanes que memorizan enteramente su contenido reciben el ttulo honorfico de al-hafiz. Los socilogos y antroplogos han denominado socializacin al proceso por el que las personas aprenden a conformarse con las normas sociales y a regirse a travs de ellas. Este proceso hace posible la transmisin cultural entre las distintas generaciones, pues supone una internalizacin,
70 Plutarco: Licurgo en Vidas paralelas, Madrid, Biblioteca Clsica Greds, nm. 77, 1985, pp. 301-302. 71 Ex. 13, 8-10. 72 Dt. 33, 10 y Lev 10, 11. 73 Cicern, Las leyes, Madrid, Alianza Editorial, 1992, Col. El libro de bolsillo, nm. 1420, p. 222.

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mediante la cual el individuo se impone a s mismo estas reglas y tambin una interaccin social, por medio de la que el individuo se ajusta a las reglas para ser aceptado por los otros.74 La socializacin efectiva escribe Roger Cotterrell se entiende como un requisito funcional del sistema, una tarea de promocin y configuracin de actitudes y opiniones que deben realizarse para el bienestar del sistema.75 Cuando esta socializacin define la relacin que un individuo tiene con las instituciones polticas, puede hablarse concretamente, de socializacin poltica.76 Sin pretender adentrarse al campo poltico y menos an al jurdico , Jean Piaget estudi el periodo de desarrollo intelectual de los nios, en el que identific una etapa de operaciones concretas, entre los 7 y 11 aos de edad. El clebre educador suizo seal que, en esta etapa, se da un realismo moral cuando el nio hace suyos los parmetros que le seala la autoridad y sus valores son los que se hallan determinados por la ley.77 As esboz los principios de lo que bien podramos llamar socializacin jurdica. Entre los estudiosos que han abordado el tema de manera ms amplia, destacan J. Carbonnier, K. Kulcsr78 y W. M. Evans, quien habla de la funcin educativa del derecho, para indicar en el mismo sentido de Vicenzo Ferrari la orientacin especfica que puede drsele al derecho para facilitar las relaciones sociales y modificar el comportamiento de una comunidad.79
74 Abercrombie, Nicholas et al., Dictionary of Sociology, Londres, Penguin, 1988, p. 231. 75 Cotterrell, Introduccin a la sociologa del derecho, Barcelona, Ariel, 1991, p. 126. 76 Bobbio et al., Diccionario de poltica, 10a. ed., Mxico, Siglo XXI, 1997, p. 1514. 77 Cfr . Piaget, Jean, El criterio moral del nio. 78 Kulcsr, K., The Educational Role of Law in the Socialist Society, Acta Jurdica Acadmica Scientiarum Hungaricae, 1962, y Carbonnier, J.,: Variations sur la loi pdagogue, Societ, norme e valori. Studi in onore di Renato Treves, Miln, 1984. Ambos, citados por Ferrari, Vicenzo en Las funciones del derecho, Madrid, Debate, 1989, p. 122. 79 Cfr. Evans, W. M., Law as instrument of Social Change, Applied Sociology: Opportunities and Problems, Nueva York, The Free Press of Glencoe, 1965.

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Tambin sobresalen los trabajos de D. J. Dalneski, Kurtines y Greif, R. Irvine80 y, sobre todo, los de June Tapp,81 quien ha sealado que, de acuerdo con el desarrollo cognitivo del hombre, pueden identificarse con relativa facilidad cuatro niveles de socializacin jurdica:

Preconvencional. Estadio en el que se busca obtener una recompensa o evitar un castigo. Convencional. Estadio en el que se aceptan las reglas por el solo hecho de ser reglas y as cumplir con lo que seala la autoridad. Posconvencional. Estadio en el que se aceptan los principios morales sobre la autoridad formal. tico. Estadio en el que se acepta el derecho slo cuando ste refleja las propias convicciones ticas.

Dentro de este ltimo nivel, la objecin de conciencia y la desobediencia civil ocupan un lugar preponderante. Son temas que revelan el buen xito de una socializacin poltica se est de acuerdo con los fines y, al mismo tiempo, el fracaso de la socializacin jurdica: No se est de acuerdo con los medios e, incluso, se desafa la posibilidad de la sancin.82 Quienes defienden la paz pero no creen que el servicio militar sea la mejor forma de conseguirla constituyen un ejemplo del primer tema. Quienes creen que la igualdad debe caracterizar
80 En su estudio Legal Socialization ( Londres, Macmillan, 1979) , R. Irvine ha formulado una crtica a aquellos procesos de socializacin jurdica que incorporan juicios de valor sobre el progreso moral, mismos que slo reflejan los valores occidentales de ciertos grupos de inters. 81 Tapp, J.L. and Kohlberg, L., Developing senses of Law and Legal Justice, Journal of Social Issues, nm. 2 ( 1971) y Tapp, J.L. and Levine, F.L., Legal socialization: Strategies for an Ethical Legality, Stanford Law Review, nm. 27, 1974. 82 Jorge Malem reflexiona sobre el segundo en Concepto y justificacin de la desobediencia civil. Jos Luis Gordillo analiza el primer tema en La objecin de conciencia, enfocndose, particularmente, al ejrcito, al servicio militar y a la participacin en una guerra.

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a una sociedad justa pero no creen que esta igualdad se alcance a travs de los impuestos y ms an se niegan a pagar los que les corresponden, son ejemplo del segundo. Los resultados de la socializacin jurdica pueden medirse a travs de tres indicadores fundamentales:

Conformidad Obediencia Participacin social

La conformidad y la obediencia han sido estudiadas desde diversos enfoques, entre los que destaca el sicosociolgico. John M. Levine y Mark A. Pavelchak explican que existe conformidad cuando un individuo modifica su comportamiento o actitud a fin de armonizarlos con el comportamiento o actitud de un grupo y que existe obediencia cuando un individuo modifica su comportamiento a fin de someterse a las rdenes directas de una autoridad legtima.83 La primera supone una presin ejercida por los miembros de la sociedad que se rigen por las mismas normas e interactan en un nivel de igualdad, mientras que la segunda implica una presin ejercida por una autoridad que tiene un status superior. La obediencia presupone que la autoridad desee ejercer una influencia y vigile la subordinacin del subordinado a sus rdenes, puntualizan. Por el contrario, la conformidad puede producirse sin que el grupo desee ejercer una influencia o vigilar al individuo, basta con que la persona conozca la posicin del grupo y desee estar de acuerdo con ella, de hecho, ni siquiera es necesario que el grupo tenga conciencia de la existencia del individuo.84 En cualquier caso, ambas suponen un proceso de socializacin cuyas pautas de orientacin son las que seala el derecho. Para que se d la integracin de subsiste83 Levine, John M. y Pavelchak, Mark A., Conformidad y obediencia, dentro de Psicologa social, S. Moscovic, p. 43. 84 Loc. cit.

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mas que describe Parsons, es preciso que tanto la conformidad como la obediencia sean promovidas por los grupos dominantes del Estado. Lo mismo podra decirse de la participacin social, la cual debe ser encauzada hacia la preservacin del orden poltico y debe ser contenida cuando tienda a su destruccin. 2. Lmites en la difusin de la cultura de la legalidad Como toda socializacin, la socializacin jurdica se desarrolla en distintos niveles. El gobierno de cada Estado, segn sus pretensiones y de acuerdo con la distribucin de fuerzas polticas que condicionen su actuacin, tendr que resolver a quines les conviene conocer a fondo la estructura jurdica del Estado, a quines les conviene conocerla parcialmente y a quines les conviene conocer, nica y exclusivamente, los principios fundamentales de su organizacin. Si bien el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, aprobada por los pases miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948, establece que: Toda persona tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin y aclara que este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin, tambin es cierto que todos los Estados se han esmerado en limitar este derecho en el mbito jurdico y, por consecuencia, en el poltico. En Mxico, el artculo 6o. de la Constitucin prev que el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, pero tambin seala que la moral, los derechos de terceros o aquello que provoque algn delito, o perturbe el orden pblico, son lmites a la libertad de expresin y, por tanto, al derecho a la informacin. El motivo de esta restriccin es que la mayor difusin de la cultura de la legalidad no conduce, necesariamente, al desarrollo poltico y s, en cambio, lo puede afectar. El desarrollo poltico, en cambio, invariablemente propicia las condiciones para que se d un aumento

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en el nivel de la cultura de la legalidad en un pueblo. Incluso, la primera recomendacin del Informe de la Comisin Internacional para el estudio de los problemas de la comunicacin ( UNESCO, 1980) , parte del supuesto de que no hay lugar para la aplicacin universal de modelos preconcebidos en materia de comunicacin e informacin.85 Ms all del derecho a la informacin, a un gobierno le conviene promover la cultura de la legalidad entre los habitantes de su pueblo cuando lo exija el desarrollo poltico del mismo y le conviene constreirla cuando esta cultura pueda generar expectativas que el desarrollo poltico de la comunidad no permita satisfacer.86 Cuando la demanda de una respuesta rebasa la oferta, la frustracin tiende a traducirse en una crisis de legitimidad. La prdida de confianza en una institucin ayuda a reformarla pero tambin puede contribuir a destruirla si no existe alternativa viable. Prcticamente todos los autores que han estudiado el tema de la legitimacin coinciden en esto. Al afirmar que una funcin del derecho es la legitimacin del poder, apunta Vincenzo Ferrari, queremos sealar el hecho de que todos los sujetos que disponen de capacidad de decisin o que desean ampliarla pueden hacer uso y normalmente lo hacen del derecho para conseguir el consenso sobre las decisiones que asumen o deben asumir.87 Desafortunadamente, el derecho no siempre ofrece los dispositivos necesarios para instrumentar las decisiones o

85 Esta Comisin, que abogaba por la tolerancia como resultado de una mejor comunicacin en todos los mbitos, estuvo presidida por Sean Mac Bride y sus resultados fueron publicados en espaol con el ttulo Un solo mundo, voces mltiples. 86 A manera de ejemplo, los esfuerzos que algunas autoridades de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal hicieron entre 1993 y 1994 para promover la denuncia de los delitos dentro de la comunidad tuvieron que disminuir, en virtud de que se dieron cuenta de que si aumentaba el ndice de denuncias de aquellos delitos que constituan la cifra negra, el efecto resultara contraproducente: se generara en la sociedad civil la idea de que los delitos se estaban incrementando y, peor an, la poca capacidad de respuesta. 87 Ferrari, Vincenzo, op. cit., pp. 115-116.

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para satisfacer las expectativas de la sociedad, aunque as conste en las leyes. Si esto no fuera suficiente para constreir la difusin de la cultura de la legalidad, es preciso recordar que el orden social no slo implica neutralizar desviaciones como el delito sino, tambin, reconocer que el derecho est diseado para mantener la estabilidad y que cualquier alteracin al statu quo supone que algunos grupos aumenten sus prerrogativas y que otros las vean disminuidas. Esta posibilidad explica los deseos que tienen unos para llevar al cabo reformas polticas y la renuencia que otros muestran al respecto. Explica, asimismo, la necesidad que tiene un gobierno de adecuar la difusin de la cultura de la legalidad al desarrollo poltico del Estado, evitando, en lo posible, hacer hincapi en las normas jurdicas que an no han podido cumplirse por causas polticas o econmicas que escapan de las intenciones del legislador y que, de respetarse, implicaran enfrentamientos entre los diversos grupos de la sociedad. Significa esto que el derecho revela, inevitablemente, las contradicciones y las desigualdades de la sociedad que lo crea...? S. Algunos estudiosos del tema se han preocupado por saber cmo puede, pues, elaborarse la doctrina jurdica y aplicarse de una forma genuina y explcita al revelar su naturaleza y efectos.
Puede librarse alguna vez la doctrina jurdica de su servidumbre a la ideologa? Puede admitir fundamentalmente alguna vez sus propias incertidumbres? Puede la doctrina jurdica reconocer que no hay, ni puede haber nunca, un cerrado, completo, comprehensivo sistema de orden racional? Puede aceptar que es solamente un imperfecto, y a veces incoherente intento de imponer un relativo orden sobre unos pocos aspectos de una infinitamente compleja realidad social?88

Las respuestas no parecen muy alentadoras para quienes no participan en la creacin, aplicacin e interpretacin del derecho, ni para quienes padecen las consecuencias de un
88 Cotterrell, op. cit., p. 260.

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rgimen jurdico ineficaz: Los juristas aceptan con frecuencia estas caractersticas del derecho. Estn lo suficientemente cerca de los detalles de su doctrina y su aplicacin como para hacerlo: pero el sistema jurdico, en conjunto, parece no poder admitir que stas son sus caractersticas dominantes. La denuncia de Cotterrell, su desafo, nos conduce de nuevo a examinar la inevitable relacin entre el desarrollo poltico la infinitamente compleja realidad social y la cultura de la legalidad. La propuesta que el mismo autor formula la posibilidad de brindarle a la comunidad mayor apertura informativa acerca de los procesos jurdicos y las razones para la toma de decisiones supone que las desigualdades establecidas en los ordenamientos jurdicos se admitan en la propia doctrina:
Entre ellas, la distinta influencia de diferentes sectores de la poblacin sobre la creacin del derecho; la distinta ejecucin del mismo; las desigualdades de poder econmico o de otro tipo, de las partes en litigio; y las especiales dificultades que tienen algunos sectores de la poblacin para lograr la ayuda de los juristas o para invocar el derecho.89

Pero esto, concluye, sera una hipocresa si no se emprendieran, al mismo tiempo, las acciones necesarias para corregir las injustificables desigualdades con las que est concebido y se aplica el derecho. Sobre este tema han ahondado otros acadmicos, entre los que sobresale el argentino Carlos Mara Crcova, quien escribi un tratado dedicado al tema.90 Su voz se ha sumado a la de muchos partidarios de la democratizacin del derecho, la cual incluye cuatro corrientes ms o menos identificables. Las tres primeras exigen que el pueblo de un Estado est ampliamente informado sobre su derecho. La cuarta propone, precisamente, ampliar los alcances de la difusin de la cultura de la legalidad:91

89 Loc. cit. 90 Crcova, Carlos Mara, La opacidad del derecho, Madrid, Trotta, 1998. 91 Cfr . Cotterrell, loc. cit.

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Informalismo. Propone la creacin de instancias alternas como el arbitraje y la conciliacin para procurar y administrar justicia. Sus partidarios aseguran que esto evitara trmites y simplificara instancias. Desprofesionalizacin. Defiende la sustitucin de los profesionales del derecho por otras personas no profesionales que puedan procurar y administrar justicia. Sus simpatizantes creen que esto permitira que el derecho se aplicara con criterios ms prcticos y a un costo menos elevado. Participacin. Sugiere la inclusin de personas de la sociedad civil dentro de los rganos estatales encargados de procurar y administrar justicia. Los jurados populares y los juzgados de paz a cargo de profesionales y no profesionales son un ejemplo. Informacin. Propone la divulgacin masiva y sin restricciones de las estructuras, funcionamiento y reglamentacin de los rganos encargados de procurar y administrar justicia.

Democratizar el derecho, desde luego, implica riesgos. Quienes pueden sobornar a un juez, pueden sobornar, an con mayor facilidad, a un rbitro o a un conciliador Qu ventajas tendra entonces el informalismo si no existen instancias superiores a las que pueda acudirse formalmente? Quien impugna a un abogado con ttulo, puede impugnar, an con mejores resultados, a uno que no lo tiene y acta guiado por su buena fe. Qu aporta, en tal caso, la desprofesionalizacin? En cuanto a la participacin, los no profesionales slo pueden legitimar su actuacin actuando a travs de las instituciones existentes. Hasta dnde se da, autnticamente, la participacin? Difundir una cultura de la legalidad, independientemente del desarrollo poltico de una comunidad e independientemente del grado de accesibilidad que tiene el pueblo de un Estado a la justicia, suele generar ms dificultades de las que resuelve. Platn insista en su Politea ( Repblica) sobre la conve-

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niencia de ensear los valores polticos a los nios y jvenes como un camino para alcanzar la justicia, pero sugera que no se enseara lo mismo a los artesanos que a los guardianes. Lleg, incluso, a recomendar que se suprimiera de la educacin de estos ltimos la enseanza de Homero y Hesodo cuyas fbulas le parecan poco edificantes y exigi que se prohibiera a los poetas presentar a los dioses haciendo el mal. Aunque Karl Popper termin acusando a Platn de ser un enemigo de la sociedad abierta, vale la pena recordar que la preocupacin de restringir la informacin no es nueva. Cul sera, entonces, el criterio que debe servirnos para establecer un punto de referencia? Si bien la transparencia es una de las caractersticas de cualquier rgimen democrtico un antdoto contra la corrupcin y contra cualquier prctica ilcita que requiera del secreto para prosperar, es necesario determinar qu informar, cundo y a quin. Informar para garantizar un mayor acceso a la justicia o para orientar sobre las posibilidades que ofrece el derecho, representa, sin duda, un punto de partida. Durante muchos aos, los gobiernos se conformaban con declarar los derechos de la sociedad civil sin preocuparse por crear las condiciones para hacerlos efectivos. Las nuevas tendencias del derecho exigen que, hoy en da, todo derecho vaya acompaado de medios procesales para que se haga valer. Las palabras acceso a la justicia, apuntan Mauro Cappelletti y Bryant Garth,
no se definen con facilidad, pero sirven para enfocar dos propsitos bsicos del sistema jurdico por el cual la gente puede hacer valer sus derechos y/o resolver sus disputas, bajo los auspicios generales del Estado. Primero, el sistema debe ser igualmente accesible para todos; segundo, debe dar resultados individual y socialmente justos.92

A esta luz, la informacin que proporcione un gobierno a la sociedad civil para darle mayor acceso a la justicia cobra una importancia fundamental. Antes de informar, no obstan92 Cappelletti, Mauro y Garth, Bryant, El acceso a la justicia, Mxico, FCE, 1996, pp. 9-10.

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te, es conveniente que un gobierno o los grupos dominantes de la sociedad acten con responsabilidad y definan qu buscan: si informar para que la sociedad active mecanismos existentes o si informar para que la sociedad advierta sus carencias en materia de acceso a la justicia y realice planteamientos y propuestas sin alterar el orden social. Otro de los obstculos que presenta con mayor frecuencia la difusin de la cultura de la legalidad se encuentra, paradjicamente, en los mismos abogados. A la manera de los gremios medievales y actuando como lo hacen tambin los mdicos, los arquitectos o cualquier otro profesionista cuyo modo de ganarse la vida consista en conocer frmulas para producir ciertos resultados los abogados prefieren no compartir sus conocimientos, pues esto originara que muchas personas prescindieran de sus servicios. As, se agrupan en asociaciones que, con el pretexto de velar por la dignificacin profesional, vetan los intentos de otros grupos por popularizar las disposiciones jurdicas y por simplificar los procesos judiciales. Despus de todo, mientras ms oscuras sean las leyes, ms demanda habr de intrpretes. Aunque esto ocurre ms en Estados Unidos y en Europa que en Mxico, es un tema que merece considerarse.93 Ninguna de estas limitaciones afecta un ejercicio responsable de difusin de la cultura jurdica. Sobre todo, si partimos del supuesto de que la idea de educar sin restricciones a la poblacin en materias poltica y jurdica, no ha sido tan eficaz como lo pareci al principio. Algunos pensadores especialmente en el siglo diecinueve sostuvieron que la educacin poltica y jurdica era la que determinaba, por s misma, el nivel de desarrollo poltico de un pueblo. En sus Consideraciones sobre el gobierno representativo, John Stuart
93 Como un buen ejemplo de estos casos, tenemos el de las asociaciones de abogados de Texas que demandaron a la empresa Nolo Press por editar manuales de orientacin jurdica. Estos materiales, adujeron los abogados texanos, desorientan al pblico y le hacen creer que pueden acudir ante un tribunal sin el auxilio profesional de un abogado. El Journal de la American Bar Association dedic un artculo a este asunto en su nmero de julio de 1998.

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Mill se pronunciaba por dar el voto a los obreros y por educarlos para que se volvieran ciudadanos conscientes de su comunidad. Con otras palabras y con otros propsitos, Marx proclamaba lo mismo. Sin embargo qu ganara el hombre de la calle al conocer los ideales polticos de dos o tres distintos partidos que, por otro lado, prometen ms o menos lo mismo y que, a fin de cuentas, no parecen estar tan preocupados por satisfacer los intereses inmediatos de este hombre? Qu beneficios iba a obtener al enterarse de las autnticas razones que tuvo su gobierno para aplicar una norma jurdica y no otra en el caso de una aprehensin, de una extradicin o de una sentencia? Ninguna. Los recientes estudios sobre la opinin pblica nos demuestran que si l cree que el gobierno est procediendo conforme a derecho creencia que, por s misma, no significa que esto ocurra as, lo apoyar y estar contribuyendo a ampliar los mrgenes de legitimidad con los que cuente dicho gobierno. Si, por el contrario, considera que el gobierno est actuando fuera del marco legal lo que, por s mismo, no significa que esto est sucediendo lo criticar y estar contribuyendo a socavar su legitimidad, apoyando a las facciones opositoras.94 Para fortuna de los gobiernos, en estas creencias influyen ms la ayuda social, los programas de empleo y la construccin de mercados, escuelas y hospitales que la legalidad con la que se est actuando, lo cual, por paradjico que se antoje, contribuye a elevar los niveles de legitimidad en un gobierno. Tambin para su fortuna, en estas consideraciones influyen ms los medios de comunicacin que la posible honestidad con la que se proceda. Ni Stuart Mill, ni Marx, ni aquellos intelectuales norteamericanos que impulsaron la educacin poltica y jurdica hacia los aos sesenta se preocuparon por analizar la correspondencia que esta cultura poda tener con
94 Cfr . The Spiral of Silence, de Elizabeth Noelle-Neumann ( 1984) ; Advertising and Democracy in the Mass Age, de Terence H. Qualter ( 1991) ; Linformation, la desinformation et la realit, de Guy Durandin ( 1993) ; Political Marketing and Comunication, de Philippe J. Maarek ( 1995) entre otros estudios modernos sobre la opinin pblica.

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el desarrollo poltico de cada Estado, ni tampoco por las consecuencias inmediatas del problema. Para ellos, la mayor educacin supona mayor participacin poltica y nada ms.95 En nuestros das, la fe en la educacin por la educacin misma y el entusiasmo que generaba el hecho de que el mayor nmero de personas contara con la mayor informacin posible ha decrecido. Los hechos no han correspondido al optimismo de sus promotores. Al hablar de los mitos en torno a la democracia, Norberto Bobbio no puede dejar de considerar el de la educacin poltica y de subrayar cmo, a medida que algunos grupos aumentan la suya, paradjicamente crece su apata y aumenta el abstencionismo entre sus miembros. En los regmenes democrticos como el italiano, en el que el porcentaje de votantes es todava muy alto ( pero va descendiendo en cada eleccin) dice Bobbio existen buenas razones para creer que est disminuyendo el voto de opinin y est aumentando el voto de intercambio.96 Y, ciertamente, sin que la cultura poltica o la cultura de la legalidad influyan en lo ms mnimo, los votos se dan cada da con mayor frecuencia a quienes ofrecen favores personales y a quienes satisfacen intereses individuales o de grupos; no a quienes presentan mejores programas de gobierno. Si ningn partido o candidato representa la posibilidad de satisfacer necesidades o intereses especficos, el voto no se da. Incluso las interpretaciones ms moderadas, sostiene el acadmico italiano, no me pueden quitar de la cabeza que los grandes escritores democrticos sufriran al reconocer en la renuncia a usar el propio derecho un buen fruto de la educacin de la ciudadana.97
95 Sobre la necesidad de impulsar la cultura poltica, Seymour Martin Lipset escribi: Donde las relaciones econmicas no son fcilmente perceptibles para los que estn afectados, se hacen importantes una capacitacin y un refinamiento generales. La apreciacin de los problemas sociales complejos puede provenir de la educacin y, sin duda, contribuye al aumento de los votos entre los grupos ms educados. Cfr. Lipset, Seymour Martin, El hombre poltico, Madrid, Tecnos, 1987, p. 166. 96 Cfr. Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, Mxico, FCE, 1986, p. 25. 97 Loc. cit.

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3. Funciones de la cultura de la legalidad De qu sirve entonces la cultura de la legalidad? Ante quin y cundo conviene promoverla? Cmo fomentar la conformidad, la obediencia y una participacin social que coadyuve a mantener el orden social a travs de lo que Vasco de Quiroga llam la informacin en derecho?98 A qu principios debe sujetarse la socializacin jurdica dentro de un Estado para que la cultura de la legalidad rinda sus frutos? Y, ante todo, qu frutos debemos esperar de ella? A pesar de las dificultades que supone desarrollar el proceso de socializacin jurdica en cualquier nivel, es innegable que contar con cierta informacin jurdica resulta primordial no slo para que los cuadros dominantes puedan aspirar a cierto grado de control social entendiendo ste como el conjunto de mecanismos diseados para prevenir las desviaciones99 sino tambin para que cualquiera de los grupos que conforman un Estado pueda participar en la preservacin del mismo. La difusin de la cultura de la legalidad, no obstante, slo resultar eficaz y eficiente en la medida en que el gobierno de un Estado satisfaga las siguientes condiciones:

Que el derecho sea producto del consenso. Mientras ms sectores y personas participen en su creacin, aplicacin e interpretacin, ms fcil resultar hacerlo valer y me98 Vasco de Quiroga escribi La informacin en 1535, con el doble propsito de desautorizar algunas disposiciones reales que permitan la esclavitud de los indios, as como de crear pueblos con ciertas caractersticas polticas. Su obra alertaba al lector para velar e informar y proteger los intereses de los indgenas. 99 El trmino control social fue acuado por E. A. Ross en su libro Social Control ( 1901) . Una definicin ms amplia podemos hallarla en el Diccionario de sociologa , p. 229, de Luciano Gallino: Mecanismos, acciones reactivas y sanciones que una colectividad elabora y utiliza, ya sea con el fin de prevenir la desviacin de un sujeto individual o colectivo respecto de una norma de comportamiento, sea para eliminar una desviacin que ha ocurrido logrando que el sujeto vuelva a comportarse de conformidad con la norma o, en fin, para impedir que la desviacin se repita o se extienda a los dems.

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nos resistencia hallarn los procesos de difusin de la cultura de la legalidad. En esta participacin, por supuesto, deben tomarse en cuenta los lmites enunciados anteriormente. Que la ley se aplique de forma equitativa.
La ausencia de un Estado de derecho consiste, fundamentalmente, en que ciertos grupos e individuos se encuentran por encima de las leyes; en particular, las autoridades... cuentan con la posibilidad real de cometer abusos de poder sin que existan mecanismos jurdicos eficaces que limiten y castiguen dichos abusos. Ms an, el que las autoridades violen el ordenamiento jurdico estimula la desobediencia generalizada de las leyes por parte de los ciudadanos...100

A propsito de esta forma equitativa de aplicar las leyes, Tcito arga que nada haca a las leyes tan efectivas como su aplicacin contra las altas personalidades. Que el derecho sea accesible para el mayor nmero de personas y que, en efecto, existan los dispositivos jurdicos para hacer valer los derechos que el gobierno se ha comprometido a garantizar. Esto se consigue a travs de un derecho conformado por normas sencillas y de fcil comprensin, as como por procedimientos breves e instancias encargadas de aplicar la ley de manera rpida y expedita. ...La posesin de derechos carece de sentido si no existen mecanismos para su aplicacin efectiva, dice Cappelletti. El acceso efectivo a la justicia se puede considerar, entonces, como el requisito ms bsico el derecho humano ms fundamental en un sistema legal igualitario y moderno, que pretenda garantizar y no solamente proclamar los derechos de todos.101

100 Rubio, Luis et al., A la puerta de la ley, Mxico, Cal y Arena, 1994, p. 137. 101 Cappelletti, Mauro y Garth, Bryant, op. cit., p. 12.

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Establecidas estas tres condiciones, es ms fcil comprender la afirmacin que se haca anteriormente sobre los lmites de la difusin de la cultura de la legalidad y la relacin que sta debe tener con el desarrollo poltico de un Estado. No se trata de negar el acceso a la cultura de la legalidad al pueblo de un Estado sino de establecer las ventajas y desventajas que puede tener la difusin de dicha cultura, la cual puede clasificarse en:

Socializacin jurdica general. Comprende los esfuerzos para promover los valores polticos que permiten la cohesin social dentro de un Estado y que han sido transformados en normas jurdicas o se espera que lo sean. La difusin de la cultura de la legalidad est encaminada a preservar el orden social y, generalmente, corre a cargo del gobierno del Estado. Respeto, democracia, justicia, libertad, solidaridad, honestidad y otros valores semejantes se difunden a travs de todos los instrumentos al alcance del gobierno, el cual les da diversos contenidos en momentos distintos. La escuela y los medios de comunicacin juegan un papel relevante. Socializacin jurdica especfica. Comprende los esfuerzos para promover determinados valores o conductas ya convertidos o por convertirse en derecho y est dirigida a ciertas comunidades o a grupos restringidos de esas comunidades. La difusin de la cultura de la legalidad puede correr a cargo del gobierno del Estado ( cuando a ste le interesa dar a conocer nuevos ordenamientos jurdicos o busca apoyo para convertir ciertas conductas en leyes con un fin particular) o, bien, a cargo de otros grupos dominantes como los partidos polticos, los sindicatos, las iglesias o las cmaras de industria y comercio, cuando a stos les interesa difundir disposiciones jurdicas que les beneficien de forma directa o, simplemente, fortalecer su imagen como elementos integrantes del Estado de derecho. Los cursos de orientacin jurdica que se imparten espordicamente a sectores distintos de

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la comunidad y que incluyen temas tan diversos como las obligaciones fiscales, las prerrogativas en un divorcio o las alternativas que tiene un obrero ante un despido injustificado tambin pueden incluirse en este gnero.

Una vez ms, son las necesidades e intereses de los diversos grupos dominantes o los de la sociedad civil los que condicionarn a ambas. El buen xito que han tenido en algunos pases las campaas en pro de los derechos humanos, por ejemplo, ha estado sujeto, invariablemente, a las necesidades y a las expectativas de los grupos afectados. Aunque todas estas campaas pudieran basarse en la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1948, cada grupo ha dado nfasis a aspectos diferentes. Mientras en los pases desarrollados se espera una accin vigorosa por parte del gobierno, de los partidos polticos y de las organizaciones no gubernamentales ( ONGs) en materia de proteccin ecolgica y de sanciones severas a quienes daen el medio ambiente,102 en otros pases menos desarrollados se esperan medidas de control contra los cuerpos policiacos que abusen de su autoridad, como en Mxico, o contra las fuerzas armadas que hagan lo mismo, como en Guatemala. La capacidad de convocatoria y movilizacin de un grupo se ver fortalecida o debilitada, segn la visin que tengan los convocados del Estado, de la autoridad, del problema para el que se busque solucin y, ms an, del modo en que ste pueda resolverse. En suma, segn el grado del consenso. Si, por otra parte, las concepciones son distintas, los grupos dominantes perdern tanto su capacidad de convocatoria y movilizacin como su propia fuerza. Incluso en una poca donde se habla del fin de las ideologas o del fin de la histo-

102 En Redes que dan libertad, Barcelona, Paids, 1994, Jorge Riechmann y Francisco Fernndez Buey presentan a los movimientos sociales especialmente a los que tienden a preservar el medio ambiente como responsables de una nueva configuracin poltica y jurdica en los pases industrializados.

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ria,103 los satisfactores inmediatos o los recursos econmicos no garantizan por s mismos, ni conformidad, ni obediencia, ni una participacin social que coadyuve a mantener el orden poltico. Si los satisfactores inmediatos o los recursos inmediatos bastaran para asegurar el orden poltico, sera imposible explicar la gran cantidad de movimientos sociales y revoluciones que se han generado a lo largo de la historia.104 Cualquier movimiento poltico que tienda a integrar o a desintegrar un Estado exige, pues, una intensa socializacin jurdica. En ocasiones, esta socializacin se va gestando poco a poco: se crean expectativas, se fortalecen los vnculos de unin entre los miembros de un grupo, se alcanza un consenso ante lo que se considera una violacin a los derechos de ese grupo y, finalmente, se exige que dicho consenso se exprese en la ley y tenga efectos erga omnes. Revisemos las movilizaciones que realizaron los afroamericanos para reformar la Constitucin norteamericana en los aos sesenta. Otras veces, la falta de socializacin jurdica hace fracasar un movimiento poltico, el cual slo se consolida a partir de la percepcin comn que van adquiriendo sus miembros entre s, sobre el derecho que se les est negando, o sobre las responsabilidades de quienes lo niegan. Revisemos la accin de los grupos pacifistas que comenz en los aos cincuenta o la de los grupos ecologistas que cada da cobra mayor influencia. En el primer caso, la socializacin jurdica se promovi en forma casi espontnea; en el segundo, fue preciso un ejercicio
103 En El fin de las ideologas ( 1960) , Daniel Bell estudia el agotamiento del pensamiento poltico-social que haba comenzado con Hegel y concluido con Marx. En El fin de la historia ( 1992) , Francis Fukuyama, tambin partiendo de la concepcin hegeliana de la historia, reflexiona sobre el fin de los regmenes dictatoriales de derecha y el colapso de los de izquierda. 104 Los niveles econmicos saludables, no necesariamente implican que exista orden poltico dentro de un Estado. En nuestros das, Tailandia constituye un ejemplo: Desde 1973, el pas ha padecido seis golpes de Estado ( o intentos de golpes de Estado) y, de 1992 a 1996, cuatro procesos electorales. El gobierno actual que no fue elegido lleva en el poder casi tres aos. A pesar de esto, Tailandia ha mantenido, desde entonces, un crecimiento econmico del 7% anual. Cfr . The Economist, 30.11.96.

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ms o menos planificado de difusin. En uno y otro, no obstante, la socializacin jurdica ha tenido resultados favorables para sus promoventes y cada vez es menos probable hallar a un poltico ( o al representante de cualquier grupo cuya existencia dependa directa o indirectamente de un amplio consenso) pronunciarse pblicamente a favor de la discriminacin racial, de la carrera armamentista o de la destruccin del medio ambiente. No en todos los casos ocurre lo mismo. Temas como el aborto, la pena de muerte o los derechos de los animales, siguen enfrentando a grupos con intereses distintos y sin la capacidad suficiente para socializar jurdicamente a aquellos de quienes depende su legitimacin. Ahora bien es posible medir el grado de consenso que se necesita para que un grupo o un pueblo entero acten de una u otra forma? James Buchanan, Gordon Tullock y los economistas que han desarrollado los principios de la Public Choice lo han intentado. En El clculo del consenso, estos autores estudian la manera en la que toman sus decisiones los poderes pblicos y analizan las reglas de las votaciones, la funcin de las legislaturas bicamerales, el papel de los grupos de presin y de la tica democrtica. Partiendo de la premisa de que los individuos estn motivados por consideraciones maximizadoras de utilidad y que, cuando existe una oportunidad de ganancias mutuas, tiene lugar el intercambio, establecen hasta dnde es posible medir y prever el consenso, del mismo modo en que otros acadmicos intentan describir las relaciones entre oferta y demanda, previendo las utilidades del sector privado. Aunque sus conclusiones han merecido todo gnero de reconocimientos, an son insuficientes para explicar los factores que permiten la integracin de una sociedad o la de aquellos que propicien su desintegracin. Nicolas Tenzer ha sido menos ambicioso al describir los primeros y analizar los segundos.105 l considera que son tres las grandes crisis que afectan a las sociedades que tienden a desintegrarse:
105 Cfr . Tenzer, Nicolas, La sociedad despolitizada, Barcelona, Paids,

1992.

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Poltica. La desaparicin del sentimiento de comunidad. Social. La desaparicin del sentimiento de pertenencia. Cultural. La desaparicin de expectativas con respecto a la comunidad a la que supuestamente se pertenece.

Con denominaciones distintas y alcances diversos, las tres debilitan cualquier proceso de socializacin jurdica. Conjurarlas exige, ante todo, el acuerdo de los grupos con intereses encontrados y la definicin del valor o los valores que todos o al menos los ms fuertes estn dispuestos a promover. Un ejemplo de los buenos resultados que generan los procesos de socializacin jurdica basados en el acuerdo de los distintos grupos que integran una sociedad lo tenemos en la reescritura de la historia nacional que se ha llevado a cabo en Hong Kong, a raz de su reincorporacin a China. El ejercicio supone que los nios que estudian en las escuelas de Hong Kong ya no consideren que ste es un pas y que, en cambio, vean con simpata algunas de las decisiones adoptadas por China desde 1842, cuando Hong Kong pas a manos de Gran Bretaa. La idea, han declarado las autoridades educativas de China, es ayudar a los nios a adoptar activamente una nueva identidad nacional.106 En ocasiones, para asegurar estos buenos resultados, es necesario, incluso, restringir conductas que en cualquier otra parte o en cualquier otro momento habran parecido inofensivas. Una muestra la tenemos en la prohibicin de la pelcula infantil The Prince of Egypt, en las Islas Maldivas ( 1998) . Las autoridades estimaron que la cinta era slo propaganda bblica que atentaba contra los principios del Islam.107 Por el contrario, un ejemplo de los malos resultados que se obtienen cuando el proceso de socializacin jurdica se inicia por parte de un gobierno o de alguna faccin sin que antes exista un acuerdo, lo tenemos en el concepto de seguridad colectiva que promovi Woodrow Wilson al final de
106 Newsweek en espaol, 26.06.96, p. 13. 107 Time, 01.02.99.

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la Primera Guerra Mundial y con el que ninguna de las potencias europeas estuvo de acuerdo. Una socializacin jurdica eficaz, por lo tanto, exige, en primer trmino, un acuerdo de aquellos grupos capaces de garantizar los efectos que esta socializacin pueda tener en una sociedad, o bien de aqullos capaces de transformar un sistema de valores que ya no responda a las necesidades e intereses de quienes sern sometidos al proceso de socializacin. En segundo, que en mayor o menor medida se cumplan las condiciones de participacin, equidad y accesibilidad a las que nos referimos.

IV. La cultura de la legalidad en Mxico 1. Socializacin jurdica general A. Contexto

. . . . .

73 73 73 78 83 86 90 94

. . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . .

B. Marco legal . . . . . . . . . . . . . . C. Educacin formal: la escuela . . . . . . . D. Educacin no formal . . . . . . . . . . E. Educacin informal: los medios de comunicacin . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Socializacin jurdica especfica . . . . . . . A. La enseanza formal del derecho: la universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . B. Informtica y derecho . . . . . . . . . .

94 99

IV. LA CULTURA DE LA LEGALIDAD EN MXICO 1. Socializacin jurdica general A. Contexto El Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad public en 1990 un Informe sobre la pobreza en Mxico,108 donde llegaba, entre otras, a las siguientes conclusiones: En 1987, la poblacin del pas ascenda a 81.2 millones de habitantes, de los cuales 9.1 perteneca al estrato alto; 30.8 al estrato mediano; 24.0 a la pobreza y 17.3 a la pobreza extrema. Sumando estas dos ltimas categoras, se contaban 41.3 millones de pobres: ms del 50% de la poblacin total. En su libro Qu hacemos con los pobres?, Julieta Campos actualiza estas cifras y aclara que en la base de la pirmide mexicana hay cerca de 50 millones de pobres: el 60% del pas. Explica que la pobreza extrema se sita en los lmites de un salario mnimo o menos y, partiendo del Informe del Programa Nacional de Solidaridad, se refiere al primer crculo de la miseria urbana quince millones de personas que ganan entre dos y cinco salarios mnimos , a los diez millones de personas que ganan ms de cinco salarios mnimos, a los seis millones que estn entre los cinco y nueve y a los cuatro que se ubican en un estrato bastante acomodado, recibiendo entre 10 y 19 mnimos. Slo 4 millones y medio de personas ganan ms de 20 salarios mnimos.109 Los resultados del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, realizado por el Instituto
108 El combate a la pobreza, p. 20. 109 Campos, Julieta, Qu hacemos con los pobres?, Mxico, Aguilar, 1995,

p. 88. 73

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Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica ( INEGI) , revelan que en 1995 haba en Mxico 93 millones de habitantes. Los porcentajes sobre riqueza y pobreza, sin embargo, no han variado mucho. El concepto de pobreza, ciertamente, es discutible. Los socilogos afirman que la pobreza absoluta se da cuando la gente no tiene los recursos suficientes para garantizar condiciones mnimas de existencia condiciones expresadas a travs de caloras y niveles de nutricin , y que la pobreza relativa se da comparando los niveles de vida promedio de una determinada comunidad con otra.110 Las que no parecen discutibles son las profundas desigualdades que existen en Mxico. En Suecia, la distancia entre los ms ricos y los ms pobres es de 4 a 1. En Mxico, los ms ricos ganan por lo menos 38 veces ms, consumen el 68% de los bienes industriales en el mercado y el 80% de los automviles.111 En su Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares ( 1996) , el INEGI concluye que el 10% de la poblacin concentra el 41% de la riqueza nacional, mientras que el 50% de sta apenas disfruta del 16% de esta riqueza.112 Estas desigualdades, acentuadas por el hecho de que, entre los pobres, se cuentan ms de 50 grupos indgenas que hablan lenguas y dialectos distintos al espaol,113 se ven reflejadas en la alimentacin, la salud y la educacin de cada estrato social y de cada grupo tnico. La encuesta del INEGI precisa que de los 34 millones de mexicanos que integran la poblacin econmicamente activa, ms de 4 millones no tienen instruccin alguna; 7.4 millones empezaron la educacin pri110 Abercrombie, Nicholas et al., Dictionary of Sociology, Londres, Penguin, 1988, p. 191. 111 Qu hacemos con los pobres?, loc. cit. 112 Reforma, 27.03.96. 113 Si se consideran las lenguas sin variante, el Instituto Nacional Indigenista ( INI) ha enumerado 59. En el censo de 1990, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica ( INEGI) public que en el territorio nacional se contaban 5282,347 personas que hablaban una lengua indgena distribuidas en 55 grupos tnicos. Cfr. Informe del Instituto Nacional Indigenista 1989-1994, publicado por el propio Instituto y por SEDESOL en 1994.

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maria pero no la concluyeron. De los 7.16 millones que terminaron la educacin primaria, 2 millones comenzaron la educacin secundaria pero no la concluyeron. De los 6.5 millones que completaron la educacin secundaria, un milln comenz la educacin preparatoria pero no la concluy. De los 2.24 millones que s la finalizaron, un milln 462 mil personas comenzaron a estudiar una carrera pero no la concluyeron. En el perodo que comprende la encuesta, slo 2 millones 182 mil personas consiguieron titularse despus de terminar una carrera profesional.114 El promedio de escolaridad es de primero de secundaria. Las cifras anteriores explican, de algn modo, por qu los valores de las clases altas y medias altas que viven en las ciudades ms ricas del pas, tienen que ver muy poco con los de las clases medias y medias bajas que habitan en las zonas rurales, y prcticamente nada con los grupos indgenas de la selva lacandona o del desierto tarahumara. La socializacin a cargo del gobierno mexicano, por lo tanto, ha empezado creando y manteniendo valores comunes para todos estos grupos. Con diferencias tan pronunciadas, el concepto de mexicanidad parece ambiguo y los esfuerzos que se han hecho para definirlo, entre los que destacan los de Samuel Ramos, los de Octavio Paz y los de Carlos Fuentes,115 han resultado insuficientes. A ltimas fechas se han efectuado novedosos estudios sobre la mexicanidad y la axiologa de los mexicanos. Uno de estos estudios nos explica que los objetivos de los mexicanos son, por orden de importancia, educar a sus hijos, ayudar a su familia y conseguir una buena educacin personal; que los factores que, segn ellos, les permiten triunfar en la vida, son una educacin esmerada, inteligencia y trabajo duro; que las caractersticas que ms admiran en una persona son la honradez, el respeto y la dignidad; que las personas que ms
114 Exclsior, 03.04.96. 115 Cfr . Ramos, Samuel, El perfil del hombre y la cultura en Mxico ( 1934) ;

Paz, Octavio, El laberinto de la soledad ( 1950) y Fuentes, Carlos, El espejo enterrado ( 1992) .

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respeto les merecen son el padre, la madre, el maestro y el sacerdote.116 Otro de estos estudios, a partir de una sofisticada tcnica de estadsticas, evala las preferencias sexuales, los prejuicios religiosos, las simpatas polticas y muchos otros aspectos de los mexicanos.117 A pesar de las aportaciones que cada uno de estos estudios hace al conocimiento de la sociedad mexicana, en ambos se reconocen las limitaciones y la impresionante variedad de significados que pueden tener trminos como educacin, ayuda a la familia o revolucin mexicana de un grupo social a otro. Existen aspectos comunes entre los distintos grupos sociales, desde luego, pero no queda ms remedio que admitir que existen ms similitudes entre dos adolescentes de la clase media urbana que viven en la Ciudad de Mxico, en Bogot o en Buenos Aires que entre un nio purpecha que pesca en Ptzcuaro y otro que estudia ingls o francs en cualquiera de los institutos especializados de Guadalajara o Monterrey. En su afn por construir un concepto de identidad nacional entre quienes hablan espaol y quienes no lo hablan, de crear referentes que vinculen a quienes ganan ms de 20 salarios mnimos con aqullos que ganan menos de uno, los distintos gobiernos de Mxico han concentrado sus esfuerzos en la enseanza de una lengua comn y en algunas acciones, entre las que destacan:

Difusin de una historia patria, en la que se acentan los contrastes entre los grupos que han buscado el bienestar de Mxico y los que han buscado satisfacer sus propios intereses a costa de este bienestar. A ltimas fechas, no obstante, se ha dado cierto proceso de apertura en la televisin, el cual ha permitido que los prceres aparezcan como hombres de carne y hueso y sin
116 Cfr . Alduncin, Rafael, Los valores de los mexicanos, Mxico, Fomento Cultural Banamex, A.C., 1986. 117 Cfr . Beltrn, Ulises, Los mexicanos de los noventa, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales, 1996.

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un proyecto poltico tan definido como parecan tenerlo en la historia oficial. Por otra parte, cada vez es ms patente el esfuerzo de los partidos de oposicin por rescatar de esta historia a sus propios hroes. Difusin de la bandera y del escudo nacional, pintndolos, imprimindolos, grabndolos y transmitindolos en diversos medios escritos. A ambos, adems, se les rinden honores en incontables ceremonias cvicas. Difusin del Himno Nacional, no slo en las ceremonias cvicas y escolares sino a travs de los distintos medios de comunicacin. Los intentos por cambiar la letra al Himno, en su mayora, han sido respetuosos y no han ido ms all de adecuarlo a las corrientes internacionales que promueven la tolerancia y la solidaridad.

Estas acciones de naturaleza poltica han sido convertidas en derecho118 como resultado del acuerdo tcito entre las diversas facciones que integran el Estado mexicano. Otro elemento integrador de enorme relevancia ha sido la religin catlica, la cual ha sido tolerada y hasta fomentada por los distintos gobiernos de Mxico, en la medida en que la iglesia catlica ha contribuido a promover la obediencia y la conformidad ante la autoridad. El grado de esta contribucin puede advertirse en los diversos ordenamientos jurdicos del pas. La Constitucin de 1824 prohiba el ejercicio de cualquier otra religin en su artculo 3; las Bases Constitucionales de 1836 establecan en su artculo primero que la nacin mexicana no profesaba ni protega otra religin que la catlica, apostlica, romana, ni tolera el ejercicio de otra alguna; en la Constitucin de 1857 ya no aparecen precisiones tan estrictas, si bien no se logra garantizar la libertad de cultos. No fue sino
118 Adems de las sanciones que establece el Cdigo Penal en su captulo relativo al Ultraje a las insignias nacionales, y que alcanzan hasta 4 aos de prisin, la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, impone otras multas y arresto hasta de 36 horas por cualquier acto que implique desacato o falta de respeto a los smbolos patrios.

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hasta 1917 cuando la Constitucin, en su artculo 24, determin que cada hombre era libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade. En fechas ms recientes, los tericos de la iglesia catlica se han esforzado por asimilar los pecados a los delitos y, a principios de 1999, despus de inaugurar el Snodo de la Amricas, el Papa Juan Pablo II enlist algunos de los pecados sociales que no son otros que el narcotrfico, el lavado de dinero, la corrupcin, el terrorismo y hasta los delitos ecolgicos. B. Marco legal Los valores jurdicos que promueve o debe promover Mxico como Estado se encuentran enumerados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, desde el punto de vista de la socializacin jurdica general, pueden dividirse en cuatro rubros:

Valores de identidad: las perspectivas y aspiraciones que caracterizan o deben caracterizar a los integrantes del pueblo mexicano. Estn enlistados en el artculo tercero de la Constitucin y, entre ellos, destacan el amor a la Patria, la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia, el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia y la conviccin del inters general de la sociedad, expresada en los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres. La ambigedad de estos trminos permite que el grupo o los grupos dominantes vayan dndole a estos valores contenidos diferentes, segn las circunstancias. Los valores de identidad tambin sealan cmo se adquiere la nacionalidad mexicana ( artculo 34) ; cmo se pierde ( artculo 37-B) ; por qu se suspenden los derechos ciudadanos ( artculo 38) y qu ventajas tienen los mexicanos con respecto a los extranjeros ( artculos 32 y 33) . La difusin de estos valores permite establecer diferencias ante los integrantes

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de otros pueblos y refuerza el concepto de pertenencia a un Estado. Valores que implican un derecho: Estos valores, expresados a lo largo de la Constitucin y de las leyes mexicanas, tienen su origen principal en el I captulo del Ttulo Primero de la Constitucin, a travs de las garantas individuales que otorga el propio ordenamiento. Entre ellas sobresalen el derecho a la libertad fsica la prohibicin de la esclavitud , el derecho a la educacin, el derecho a decidir de manera libre, responsable e informada el nmero de hijos que se desea tener, el derecho a la proteccin de la salud, el derecho a manifestar libremente las ideas y el derecho de poseer armas en el domicilio, con excepcin de la prohibidas por la ley federal y de las reservadas para uso exclusivo del Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. Los valores que implican un derecho tambin estn plasmados en el captulo IV del Ttulo Primero de la Constitucin, donde se apunta que los ciudadanos pueden votar en las elecciones populares, ser votados en los cargos de eleccin popular, asociarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos del pas y ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin ( artculo 35) . La difusin de estos valores supone que se promueva en la sociedad civil un espritu crtico y, en ocasiones, combativo. Por ello, son ms bien los opositores al gobierno quienes estn interesados en su promocin. Cuando un gobierno garantiza el cumplimiento de estos derechos, sin embargo, fortalece sus posiciones y logra mayores ndices de apoyo popular y legitimacin. El grado de consenso que exista en la creacin del derecho, la forma equitativa en que se aplique la ley y los niveles de accesibilidad a la justicia son, de nuevo, condiciones para determinar la eficacia de la divulgacin, de la cultura de la legalidad que promueva un gobierno. Valores que implican una obligacin: Al igual que los anteriores, estos valores estn enlistados a lo largo de toda la Constitucin y de las leyes mexicanas. Su origen prin-

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cipal son los artculos 31 y 36, que establecen, entre otras, las siguientes obligaciones para los mexicanos y para todo ciudadano de la Repblica respectivamente: Hacer que sus hijos concurran a las escuelas pblicas o privadas; recibir instruccin militar; alistarse y servir en la Guardia Nacional; contribuir para los gastos pblicos, as de la federacin, como del Distrito Federal o del Estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes; votar en las elecciones populares y desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin, de los Estados o de los municipios. Cuando se difunden estos valores los ms fomentados por los gobiernos mexicanos y extranjeros, se facilita enormemente la consecucin de los patrones de conformidad y obediencia, que permiten la gobernabilidad. Paradjicamente, su difusin es la ms delicada y, para que resulte eficaz, es conveniente asociarla con el amor a la patria, el desarrollo y otros fines sociales vinculados a la identidad y al destino comn. Valores de organizacin poltica: Son aquellos cuya promocin y difusin alientan a la participacin social en un Estado. En Mxico, estn recogidos en el captulo I del Ttulo Segundo de la Constitucin artculos 39, 40 y 41 , el cual establece que la soberana nacional reside en el pueblo; que el pueblo mexicano se ha constituido en una Repblica representativa, democrtica y federal y que ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin y los partidos polticos, cuyo fin principal es promover la participacin del pueblo en la vida democrtica. Estn concebidos para hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los requisitos que establezcan las leyes respectivas. Sin importar los alcances de trminos como soberana, representatividad, federalismo o poder pblico, sin importar que otros Estados se organicen de forma similar,119 son estos conceptos los que describen los princi119 La Constitucin Argentina precisa que este pas adopta para su go-

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pios del orden poltico y, por ende, los de Mxico como Estado. Su difusin exige que los cuadros interesados en este modelo fortalezcan, a la par, los valores de identidad, los que implican una obligacin y los que implican un derecho.

Las leyes y los dems ordenamientos derivados de la Constitucin contienen un sinnmero de disposiciones que suponen otros muchos valores. Todos ellos tienen su fundamento jurdico en la Constitucin. A veces, los valores expresados en la norma resultan sumamente abstractos o complejos. Obedecer las normas se dificulta enormemente y la necesidad de contratar abogados para interpretarlas y sostener posiciones encontradas ante los tribunales suele propiciar la prolongacin indefinida de los asuntos y la corrupcin. La actual Ley de Amparo ( Diario Oficial del 1o. de octubre de 1936) constituye un ejemplo de ley confusa, cuya puesta en prctica exige de abogados experimentados y costosos , lo cual va en detrimento de los sectores menos favorecidos de la sociedad.120 En estos casos, los cuerpos legislativos deberan esmerarse en elaborar las leyes con un lenguaje ms accesible y abreviar los procedimientos. Otras veces, los valores expresados en las normas no se divulgan de manera adecuada. Obedecer la norma podra resultar muy sencillo si se le conociera. La gran cantidad de inmuebles que dejan de ser ren-

bierno la forma representativa republicana federal; la de Bolivia, que sta es una Repblica unitaria... democrtica representativa; la de Brasil, que el Estado constituye una Repblica unitaria, descentralizada... democrtica, participativa y pluralista; la de Alemania, que este pas es un Estado Federal, democrtico y social; la de Espaa, que esta nacin se constituye en un Estado social y democrtico de derecho; la de Francia, que sta es una Repblica indivisible, laica, democrtica y social... y ad infinitum. 120 Philip Howard public en 1994 un libro titulado The Death of Common Sense ( Random House) , donde enumera los mltiples excesos que se cometen en Estados Unidos debido a la confusin legal que an existe en muchos mbitos. Los casos que describe el abogado de Nueva York ponen en evidencia la corrupcin de abogados y jueces, que aprovechan la ambigedad y la oscuridad del derecho.


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EPLOGO

Lo que mantiene unida a una sociedad, lo que garantiza que las distintas facciones que la integran coexistan pacficamente bajo ciertas reglas de conducta cuyo cumplimiento deviene en la predecibilidad de la actuacin de grupos e individuos lo que a fin de cuentas constituye el orden social , no es slo la fuerza. Como lo ensea la historia, un ejrcito y una polica eficaces no bastan para preservar un Estado. Lo ms que stos pueden conseguir es reprimir las desviaciones y contener las fuerzas sociales durante determinado tiempo. Esto, por lo general, a un costo elevado. Por otra parte, el inters comn para alcanzar ciertas metas que beneficien a todos los integrantes de una sociedad tampoco es suficiente para explicar la cohesin social. A menudo, la satisfaccin del inters de ciertos grupos implica la afectacin del inters de otros y, en estos casos, la conciliacin por s misma no basta para instaurar el orden poltico. Una de las crticas que se han hecho a John Locke, promotor de este modelo, es que parta de la premisa de que todos los hombres se comportaban o se comportaran como aristcratas de la Inglaterra que a l le toc vivir: como personas que queran exactamente lo mismo y estaban dispuestas a seguir el mismo camino para obtenerlo. Es, una vez ms, la historia la que nos demuestra que ms que la fuerza o el inters, el elemento esencial para que exista y subsista un Estado es la voluntad espontnea o provocada de la mayora de sus integrantes. Esta voluntad puede reforzarse a travs de la fuerza y de la conciliacin de intereses, segn sea el caso, pero nunca debe perderse de vista que es el consenso el que permite que exista un Estado
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