APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N 2002.70.00.

033199-4/PR
RELATOR APELANTE ADVOGADO APELADO ADVOGADO : Des. Federal WELLINGTON M DE ALMEIDA DATAPROM EQUIPAMENTOS E SERVICOS : INFORMATICA INDL/ LTDA/ : Airton Peasson e outro : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS : Sibele Regina Luz Grecco DE

Publicado no D.J.U. de 22/09/2004

EMENTA

TRIBUTRIO. ARTIGO 51, PARGRAFO 3, DO CPC. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. RETENO DE 11% SOBRE NOTA FISCAL OU FATURA DE PRESTAO DE SERVIOS. RESPONSABILIDADE TRIBUTRIA POR SUBSTITUIO.CONSTITUCIONALIDADEELEGALIDADE.ART.31DALEI N 8.212/1991 COM REDAO DADA PELA LEI N 9.711/98. DECRETO N 3.048/99.ORDEMDESERVION209/99.PRESTAOPURAESIMPLESDE SERVIOS.CESSODEMODEOBRANOCONFIGURADA. 1. Aplicao do artigo 515, pargrafo 3, do Cdigo de Processo Civil, vez que, ao contrrio do consignado na sentena monocrtica, acompanhou-se inicial os documentos necessrios comprovao do direito da impetrante. 2. O intuito do legislador, ao editar a Lei n 9.711/98, que alterou o art. 31 da Lei n 8.212/91, foi, empregando uma tcnica de definio do sujeito passivo indireto, estabelecer a responsabilidade tributria por substituio, consoante a previso contida no art. 128 do CTN e no art. 150, 7, da Constituio, motivado pela necessidade de combater a sonegao das contribuies previdencirias incidentes na prestao de servios mediante cesso de mo-deobra. 3. A reteno de 11% do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios constitui uma maneira antecipada de recolhimento da contribuio previdenciria incidente sobre a folha de salrios, que j prev a compensao ou restituio, quando o valor retido for maior que o devido, no acarretando a transmutao da base de clculo ou alquota ou a criao de nova contribuio social. 4. Despicienda a edio de lei complementar, por no se tratar de nova contribuio incidente sobre o faturamento ou a receita bruta. 5. Sendo meramente exemplificativo o rol estabelecido no 4 do art. 31 e referindose o Decreto n 3.048/99 e a Ordem de Servio n 209/99 a servios realizados por meio de cesso de mo-de-obra, a regulamentao da Lei n 9.711/98 no desbordou do princpio da reserva legal. 6. Embora a impetrante (prestao de servios de automao industrial e comercial informtica), de regra, prescinda da cesso de mo-de-obra, a ocorrncia do suporte ftico da norma deve ser verificada no caso concreto. Restou provado, mediante prova pr-constituda (contratos de prestao de servio), que a impetrante no coloca empregados disposio dos contratantes, em suas dependncias ou nas de terceiro, para a consecuo de servios que se constituem em necessidade permanente do tomador.

ACRDO

Vistoserelatadosestesautosemquesopartesasacimaindicadas,decideaEgrgia 1TurmadoTribunalRegionalFederalda4Regio,porunanimidade,darparcialprovimento apelao,nostermosdorelatrio,votoenotastaquigrficasqueficamfazendoparteintegrante dopresentejulgado. PortoAlegre,01desetembrode2004. Des.FederalWellingtonMendesdeAlmeida Relator

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RELATRIO
Buscamasimpetrantesafastaraexigibilidadedaretenode11%dovalorbrutoda notafiscaloufaturadeprestaodeservios,attulodecontribuioprevidenciriasobreafolha de salrios, consoante o art. 31 da Lei n 8.212/91, com a redao dada pela Lei n 9.711/98. Argumentam que a substituio tributria estabelecida ilegal, por inexistir relao direta da empresa tomadora de servios com a situao que constitui o fato gerador da obrigao, e inconstitucional,pornoseamoldarprevisodoart.150,7,daCF/88.Alegamquefoicriada novacontribuiosocialsobreofaturamento,noveiculadaporleicomplementar.Sustentamque nosocedentesdemodeobra,consoantesedepreendedoscontratosacostadosaosautos. Processadoofeito,sobreveiosentenanaqualseextinguiuofeitosemjulgamento domritoaoargumentodequeaimpetrantenologroudemonstrarqueasatividadescontratadas noseamoldariamaoconceitode"cessodemodeobra". Apela o impetrante sustentando que os contratos juntados aos autos demonstram suficientemente a natureza dos servios que presta, no se podendo identificlos sob a modalidade"cessodemodeobra".Nomais,repisaosargumentosventiladosnainicial. Comcontrarazes,vieramosautosaestaCorte. OMPFopinoupelamanutenodasentena. orelatrio.Peodia.

Des.FederalWellingtonMendesdeAlmeida Relator

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VOTO
Primeiramente, tenho por prejudicado o agravo regimental atravessado pelo INSS, atacandoadecisodefl.366.Airresignaoaliestampadaserobjetodeanlise,comoadiante sev. Consigno,deincio,queofeitoreneascondiesparaprontojulgamento,naforma do art. 515, pargrafo 3, do Cdigo de Processo Civil. Foi o feito extinto, sem julgamento do mrito, ante a suposta escassez de documentos trazidos pela impetrante elucidao do seu direito,apstodootrmiteprocessualinerenteaomandamental. Nessasenda,algunsapontamentossonecessrioscompreensodotema.Deseter emmentequearetenode11%(onzeporcento),nostermosdoartigo31daLein8.212/91, trataseapenasdemtododearrecadaoutilizadapelolegislador.Atentesequeo7,doartigo 150, da Constituio Federal, prev que: "A lei poder atribuir a sujeito passivo da obrigao tributria a condio de responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantiapaga,casonoserealizeofatogeradorpresumido". Nestesentido,colacionodecisodoe.SuperiorTribunaldeJustiasobreaquesto:
"TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. EMPRESAS PRESTADORASDESERVIO.RETENODE11%SOBREFATURAS.ART.31,DALEI N 8.212/91, COM A REDAO DA LEI NO 9.711/98. NOVA SISTEMTICA DA ARRECADAO MAIS COMPLEXA, SEM AFETAO DAS BASES LEGAIS DA ENTIDADETRIBUTARIAMATERIALDAEXAO. 1. A Lei n 9.711, de 20/11/1999, que alterou o art. 31, da Lei n 8.212/1991, no criou qualquer nova contribuio sobre o faturamento, nem alterou a alquota, nem a base de clculodacontribuioprevidenciriasobreafolhadepagamento. 2.Adeterminaodomencionadoartigo31configura,apenas,umatcnicadearrecadao da contribuio previdenciria, colocando as empresas tomadoras de servio como responsveistributriospelaformadesubstituiotributria. 3.Oprocedimentoaseradotadonoviolaqualquerdisposiolegal,hajavistaque,apenas, obriga a empresa contratante de servios a reter da empresa contratada, em benefcio da previdnciasocial,opercentualde11%sobreovalordosserviosconstantesdanotafiscalou fatura, a ttulo de contribuio previdenciria, em face dos encargos de lei decorrentes da contrataodepessoal. 4.Aprestadoradosservios,isto,aempresacontratada,quesofreuareteno,procede,no msdecompetncia,aumasimplesoperaoaritmtica:depossedovalordevidoattulode contribuioprevidenciriaincidentesobreafolhadepagamento,diminuirdestevaloroque foiretidopelatomadoradeserviosseovalordevidoattulodecontribuioprevidenciria for menor, recolhe, ao GRPS, o montante devedor respectivo, se o valor retido for maior do queodevido,nomsdecompetncia,requererarestituiodoseusaldocredor. 5.Oquealeicrioufoi,apenas,umanovasistemticadearrecadao,emboramaiscomplexa para o contribuinte, porm, sem afetar as bases legais da entidade tributria material da contribuioprevidenciria.6.Recursonoprovido."(REsp439155/MG,Min.JosDelgado,

DJ23.09.2002)

EsteTribunalsolidificouoentendimentoacercadamatria:
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. RETENO DE 11% DO VALOR BRUTO DE NOTAS FISCAIS OU FATURAS. ARTIGO 31 DA LEI N 8.212, DE 1991,COMREDAODADAPELALEIN9.711,DE1998.1.ALein9.711,de1998,ao darnovaredaoaoartigo31daLein8.212,de1991,nocriounovacontribuiosociale neminstituiunovabasedeclculoenovaalquotaparaascontribuiesprevidencirias,mas, to s, utilizouse de tcnica de arrecadao, em nada acrescentando a carga tributria da empresa ora agravada." (TRF 4 Regio, Des. Federal Vilson Dars, DJU de 04.08.1999, pg.582).

AregulamentaodaLein9.711/98nodesbordoudoprincpiodareservalegal. Sendomeramenteexemplificativoorolestabelecidono4doart.31,cometeuolegisladorao PoderExecutivoaincumbnciadeelencaroutrosservios,desdequesejamefetuadosmediante cessodemodeobra.Aenumeraocontidanoart.219,2,doDecreton3.048/99,enoitem 12.1 da Ordem de Servio n 209/99, referindose a servios realizados por meio de cesso de modeobra,cingeseaosestritostermosdodispositivolegal. Porfim,cabeanalisar,ento,adetalheconcernentenocaracterizaodahiptese deincidnciaprevistananorma,emrazodaalegaodequeaempresaautora,atuandonoramo de prestao de servios relacionados com a instalao e manuteno de equipamentos e componentes de automao industrial e comercial, no presta servios com cesso de mode obra,deformacontnua. Comefeito,nemtodocontratodeprestaodeserviossevaledacessodemode obra. A redao do art. 31 no deixa dvida de que o suporte ftico alcanado pela norma a prestaodeserviosexecutadamediantecessodemodeobra,ouseja,senohacolocao de empregados disposio do contratante, em suas dependncias ou nas de terceiro, para a consecuo de servios que se constituem em necessidade permanente do tomador, no se perfectibilizaahiptesedeincidncia. Adespeitodo4doart.31daLein8.212/91reportarseaoscasosclssicosde cesso de modeobra (limpeza, conservao, zeladoria, vigilncia e segurana), a relao de serviosdoDecreton3.048/99edaOrdemdeServion209/99requerapresenadoelemento nucleardosuportefticoprevistonodispositivo:acessodemodeobra.Aempresaapelante, noobstantesejaprestadoradeservios,ateordoseucontratosocial,noosrealiza,deregra,por meio de cesso de modeobra. H situaes, porm, que escapam normalidade e podem ser apuradas de acordo com as peculiaridades do caso concreto. Cabe, portanto, dentro da constelao ftica documentada nos autos, verificar se os contratos ali inclusos, cuja interpretaofiscalpautousepeloreconhecimentodaincidnciadotributo,assimefetivamenteo so. Frisoquenoseestfirmandoumapresunodequerecorrentenosesubmetaao dispositivolegalemcomentoapenasqueasuaincidnciadeveserverificadapontualmente.Em sendo assim, uma primeira constatao j possvel, qual seja, ultima prejudicado o pedido quantoaocontratoefetivadopelaapelantecomaFoztrans,InstitutodeTransporteseTrnsitode FozdoIguau,jquenocolacionado,mantendose,nesteponto,asentenaapelada. Quanto aos acordos restantes, com a devida vnia ao Juzo de primeiro grau que entendeupelasuainsuficinciacomprovaododireitovindicado,tenhoqueseprestamatanto. Emais,atravsdelesobservoquenoconfiguradaacessodemodeobra.Seno,vejase:

"Fl.102ContratocomaSecretariadeSeguranaPblicadoParan Clusula Nona Fica a contratada responsvel pelas obrigaes relacionadas no Edital de Concorrncia,n020/02,enapropostaaceitapelaAdministrao." Clusula Dcima Da instalao dos Equipamento. Os equipamentos devero ser instalados noEstadodoParanconformeespecificaesconstantesdoEditaldaConcorrncian20/01, seusanexos,edemaisdeterminaeslegais,inclusiveasplanilhasemanexo,spodendoser acionadosapsliberaoporpartedosexecutoresdocontrato. Pargrafo 3. O fornecimento, a instalao e manuteno dos equipamentos correro por conta exclusiva da contratada, atendidas rigorosamente as especificaes constantes dos AnexosdoEditaldeConcorrncian20/01. "Fls. 123/130/137/144/151/158/164/171/178/185/192/199/206/213/220/227/233/239/245/251/257/264 clusulascomunsatodososcontratos(empresasdetransportediversas). Clusula 1.9. A Dataprom, nos termos da lei, assume a responsabilidade total pelos servios executados em decorrncia do presente contrato, comprometendose perante esta a execut loscomaestritaobservnciadasnormastcnicaselegaisaplicveisaosmesmos. Clusula1.10.Aempresaterdireitodeexerceramplafiscalizaosobreosserviosaquese refereestecontrato,porintermdiodeprepostosdevidamentecredenciados,noimportando tal fiscalizao em suspenso ou reduo das responsabilidades da Dataprom por quaisquer deseueventuaiserros,falhasouomissesrelacionadoscomosserviossuprareferidos." Clusula 1.11. A Dataprom responder pela boa qualidade, segurana e performance dos trabalhos realizados, garantindo tecnicamente os mesmo, nos termos e na forma da lei, notadamentedaLein8.078/90(CdigodeDefesadoConsumidor). Clasula1.12.ADatapromgarantequeaexecuodosserviosoracontratadosnoafetar direitos de terceiros nem infringir quaisquer normas tcnicas e/ou legislao vigente, responsabilizandoseporeventuaisprejuzoscausadosempresaouaterceiros.(...)."

Desenotarquearecorrenteatuanareadeprestaodeserviosdeinstalaoe manutenodeequipamentosecompontentesdeautomaoindustrialecomercial,nohavendo identificaracolocaodeempregadosdisposiodocontratante.Aoquesedenota,amode obra no o mais relevante da contratao, sendo apenas consectrio da execuo do servio, estanto nele embutida, sendo certo que a pactuao objetivou primordialmente alcanar uma empresa com tecnologia e estrutura funcional prprios para a consecuo da finalidade pretendida. Outrossim,patentequeosfuncionriosdaimpetrantecontinuamaelasubordinados, caracterizando,maisumavez,ameraprestaodeservioaocontratante.Doutraponta,sequer convencionadoqueosfuncionriosdaDatapromEquipamentoseServiosdeInformticaLTDA tenhamdeseralocadosfisicamentenoestabelecimentodacontratanteoudeterceiros. Ante o exposto, dou parcial provimento ao recurso, nos termos acima deduzidos. MantidaasentenaextintivaemrelaoaocontratoavenadocomaempresaFoztrans,Instituto deTransporteseTrnsitodeFozdoIguau.

Des.FederalWellingtonMendesdeAlmeida Relator