La historicidad del Estado: El origen del Estado se sita en el Renacimiento.

Se trata de la tesis defendida por Heller en la Teora del Estado y que muestra cmo durante la Edad Media no existi el Estado en el sentido en que hoy lo entendemos, esto es, como una unidad de dominacin independiente en lo interior y exterior, que acta de modo continuo con medios de poder propios, y claramente delimitada en lo personal y territorial. El poder poltico en la Edad Media era una poliarqua. Las funciones se hallaban repartidas, el poder del Monarca estaba limitado por los centros de poder feudales, por la Iglesia y el Emperador. La transicin del feudalismo al capitalismo: Estado absolutista. El momento histrico preciso en que surge el Estado es un proceso de actos o acontecimientos histricos cuya agregacin produce un cambio de la estructura poltica. Cabe destacar la lucha de los reyes medievales en dos frentes, con la intencin de construir espacios polticos de carcter estatal. Por un lado, se enfrentan al poder de la Iglesia y el Imperio; y, por otro lado, la afirmacin de su dominio sobre la nobleza, el clero y las ciudades. Este proceso desembocar en la creacin de una organizacin en la que el monopolio de la fuerza es ostentado por un solo centro de poder. Entre los factores que contribuyeron al surgimiento del Estado moderno se ha destacado la interaccin entre el despegue capitalista y el desarrollo de los nuevos Estados. Es en el siglo XVI cuando se inicia la victoria de la economa capitalista: el capital financiero y comercial somete a su dependencia las formas de produccin primitivas, y luego las transforma en trabajo asalariado. Esta evaluacin lleva a la industrializacin. Esta economa necesitaba de unas polticas eran imposibles de alcanzar con el feudalismo: ello contribuye a la alianza de la nueva clase burguesa con los reyes interesados. El nuevo sistema econmico precisaba de condiciones que no podan ser garantizadas por la dispersa ordenacin jurdica medieval. Surge as el Estado moderno como un Estado absolutista (concentracin del poder poltico en manos del monarca). Maquiavelo crea que el motor creador de un Estado no era otro que el Prncipe. El primer requisito en la formacin de un Estado es la unidad de mando en una sola persona. De esta forma, slo es Derecho lo que el Estado decide que es. El Estado hace las leyes y slo l. Entre los autores de una teora del Estado absoluto Bodin define la soberana como poder supremo sobre los ciudadanos y sbditos, no sometido a leyes. El fundamento desacralizado del absolutismo se sita en el pensamiento de Hobbes: el origen del Estado no es otro que un contrato entre los hombres, mediante el cual tratan de garantizar su propia seguridad. Para Hobbes no hay opcin sino entre el poder absoluto y la anarqua completa, entre un soberano omnipotente y la ausencia total de sociedad. La crisis del Estado absolutista:

Llegado un momento, estos estamentos burgueses tenan que forzar el sistema absolutista por diversas razones: En primer lugar, las barreras estamentales continuaron en pie. Adems, puesto que la nobleza tampoco tena que pagar impuestos, este estamento era considerado como parasitario, superfluo. A pesar de que la burguesa haba logrado ocupar todos los cargos importantes en el campo econmico, quedaba excluida del gobierno del Estado. Aunque el gobierno fomentaba las empresas capitalistas privadas, se ingera continuamente en el proceso econmico. Fue gestndose una crtica burguesa del Estado absoluto; dio origen a la doctrina poltica del liberalismo y al Estado liberal. Tendencias ideolgicas precursoras: las transformaciones del Estado absolutista Fue gestndose la transformacin del Estado absoluto en Estado liberal, resultado de la hegemona de la burguesa y del desarrollo de las ideas que provocaron la evolucin. Algunos pases, como Inglaterra o Holanda, aceptaron rpidamente el nuevo orden poltico. Tuvieron mucho que ver con el impacto de la reforma los avances cientficos y la ideologa expresada en el Iusnaturalismo racionalista. La incidencia de la Reforma sobre la gnesis del Estado tiene un carcter indirecto. Adems de la quiebra de la autoridad tradicional, la contribucin fundamental de la Reforma radica en su defensa del Individualismo, cada persona pasa a ser la protagonista. Este mundo moderno se caracteriza por la valoracin del conocimiento cientfico. Van a ser las necesidades del mundo nuevo las que desarrollen ese espritu cientfico complementado por el avance tecnolgico. Se va gestando un movimiento ideolgico y poltico conocido como iusnaturalismo racionalista. Sus principios bsicos son: La autoridad poltica se origina en la decisin de los hombres. La meta de toda organizacin poltica es de carcter secular y viene definida por los intereses individuales. El resultado es el bien comn. El hombre, es sujeto de unos derechos que deben ser respetados por el Estado. Son los llamados Derechos naturales del Hombre, momento clave en la instauracin del Estado liberal.

Convergen las obras de varios autores, entre los que destaca Hobbes, aportando la idea del contrato social, como origen del Estado. Pero la aportacin ms importante corresponde a Locke, que crea que los individuos, cuando forman la comunidad poltica que llamamos Estado, no renuncian a sus derechos y libertades, sino a una parte. Considera que el Derecho natural proporciona un sistema completo de derecho y deberes, son intrnsecos y tienen mxima prioridad. Los gobiernos estn obligados a hacer aquello que es justo natural y moralmente. Tambin recoge la idea de la comunidad poltica o Estado como producto de un pacto social. Estas son las races del liberalismo, que puede identificarse con el Constitucionalismo y que pretende asegurar la garanta de la libertad frente al poder. El Estado liberal aparece como un Estado constitucional.

Instauracin poltica del Estado liberal: Inglaterra fue el primer pas donde esto ocurri, debido al adelanto econmico. Esta situacin qued reducida a una trayectoria evolucionista, puesto que la nobleza haba sabido aliarse con la burguesa para formar la alta burguesa y el Rey no fue capaz de imponerse al Parlamento. Las cortes estamentales inglesas se transformaron en un moderno Parlamento que fue tomado como modelo por los tericos liberales. En 1776 se proclaman por primera vez los derechos del hombre (Declaracin de la Independencia, EEUU). En Francia fue preciso esperar a la revolucin; en 1789 se proclam la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano y ms tarde, en 1791, la Constitucin representativa. La doctrina del Estado liberal: el Estado de Derecho: La teora poltica revolucionaria se centra en cuatro puntos: El imperio de la ley. El reconocimiento de unos derechos fundamentales. La separacin de poderes. El rgimen poltico representativo y parlamentario.

(Pilares bsicos del Derecho constitucional). Todos implican un intento de racionalizacin del poder, de forma que, para la concepcin liberal del Estado, no hay ms soberano que la ley. Lo fundamental es el concepto de ley, que coincidiran con la opinin pblica por lo que seran normas racionales. La supremaca de la ley impuls los derechos naturales del hombre. En cuanto a la separacin de poderes, jug un papel fundamental en el pensamiento jurdicopblico que contribuy al proceso de constitucionalizacin del Estado. Significa que la creacin de las leyes y su aplicacin corresponden a los poderes ejecutivo y judicial. Esta formulacin es debida a Montesquieu que proclamaba que el mayor enemigo de la libertad es el poder, pero como el poder es necesario, slo existe un medio para garantizar la libertad: encontrar una disposicin de las cosas en la que el poder detenga el poder y esto solo puede lograrse mediante su divisin. La teora de Montesquieu fue considerada como componente esencial de una verdadera Constitucin. As se expresa en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano: Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de poderes determinada carece de Constitucin. El liberalismo no entra a determinar la forma de gobierno con tal de que se den los presupuestos anteriores (imperio de la ley, garanta de los derechos y separacin de poderes), pero se pronuncia por un rgimen representativo y parlamentario, en el que la soberana radique en la comunidad poltica representada en el Parlamento. Rousseau expone en el Contrato Social que la verdadera soberana es la comunidad poltica. La importancia de la obra de Rousseau radica en que incorpora el ideal democrtico, cuyo principio fundamental es la idea de soberana popular.

Fue la doctrina de la representacin de Sieyes la que afirm que el pueblo habla, acta, por sus representantes. La elaboracin del concepto de Estado de Derecho se produce durante el siglo XIX. Responde al intento de situar al Estado y a su actuacin en un orden legal, en formas definidas y procedimientos previsibles. En lo econmico, el Estado liberal era un Estado abstencionista. Su misin se reduca a garantizar el libre desarrollo de la sociedad civil (el mbito de las relaciones sociales privadas). La formulacin se encuentra en la obra de Smith, en la que se asegura que el poder poltico solamente tiene tres funciones: Acometer aquellas obras y servicios de inters pblico que no sean campo de empresas privadas. Garantizar el orden pblico. Garantizar la defensa del pas contra las agresiones exteriores: el individuo tena que ser dueo de sus propios intereses, era tarea del Estado suprimir todos los obstculos que se opusieran a tal orden natural.

La crisis y democratizacin del Estado liberal: La crisis del Estado liberal se produce cuando entran en contradiccin la teora del liberalismo con la prctica: En el orden econmico, el Estado se configura como un Estado abstencionista, que respeta las leyes del mercado dejando actuar libremente aunque la realidad muestra que esto solo se conseguira en una sociedad en que cada uno fuese dueo del producto de su trabajo. Cuando estalla el conflicto, se reconoce la necesidad de regular la economa para asegurar el mantenimiento del orden social. Con ello se convierte en un Estado intervencionista. En el orden poltico, se afirma la supremaca del Parlamento, como representante de la voluntad popular, sobre los dems poderes. Se establece un sistema de representacin basado en el sufragio censitario. De esta forma, se afirma la igualdad de todos los ciudadanos, pero se producen profundas desigualdades materiales. Es entonces cuando irrumpen en la vida poltica reclamando su derecho al voto para poder participar en las instituciones polticas liberales y mejorar su situacin. El sufragio universal masculino se implanta en Europa entre finales del siglo XIX y principios del XX produciendo la democratizacin liberal. Esto provoca el surgimiento como alternativas del Estado liberal, el Estado socialista, el Estado fascista y el Estado social. Los dos primeros surgen como alternativa al Estado liberal, negando sus postulados. El Estado social se presenta como una evolucin de los principios del Estado liberal, que pretende corregir aspectos disfuncionales. Significado y origen del Estado social: Ante la crisis del Estado liberal, se propugna un nuevo modelo de Estado: el Estado social o Estado del bienestar, al que se presenta como una superacin de las contradicciones del

Estado liberal sin renunciar a sus presupuestos. El Estado social sigue siendo un Estado de Derecho. Lo que diferencia uno del otro es la diferente posicin del Estado con respecto a la actividad econmica del pas. La idea que subyace al concepto de Estado social es la realizacin de reformas sociales a travs del Estado. El surgimiento del Estado social es el producto de una larga evolucin, es posible situar los antecedentes del Estado social en dos corrientes del siglo XIX: el socialismo democrtico y el pensamiento social conservador. El socialismo democrtico (Lasalle) realiza una valoracin positiva del papel del Estado, como instrumento para promover el bien general de todo el pueblo que, una vez obtenida la conquista poltica del Estado por los trabajadores dicho Estado aportara capital y crdito para crear cooperativas que permitieran competir con la economa capitalista y asegurar un orden acorde con la justicia. Para l, el Estado es el instrumento de transformacin social. Ello supone una idea del Estado radicalmente distinta del liberalismo; el nuevo Estado deba intervenir en la sociedad, corregir las desigualdades sociales y hacer efectiva la libertad del ser humano. Von Stein define el Estado como la comunidad de hombres que funciona como voluntad y accin de la personalidad y su principio es procurar el mximo desarrollo de todos los individuos. En toda sociedad se observa una clase dominante y una dependiente. La clase dominante se encuentra en armona con la idea de Estado, en cambio, la clase dependiente se halla en completa contradiccin. Para que el Estado pueda cumplir su misin es precisa una transformacin del orden social, todo intento es nulo si no acta sobre la propiedad de los bienes. Slo teniendo la posibilidad de alcanzar esta propiedad, puede la clase dependiente liberarse de la dependencia. A esta situacin puede llegarse por dos vas: la reforma social o la revolucin social. La primera cuando es el poder establecido el que introduce la modificacin en la legislacin que equiparan jurdicamente a las dos clases. El otro, cuando el poder supremo niega la igualdad a la clase dependiente que se levantar en una revolucin poltica. Stein propone pasar por la reforma social. Los Estados industrializados de la poca van tomando conciencia de la necesidad de intervenir en la vida econmica y social. Los Estados europeos van dictando una serie de leyes de contenido social. La constitucionalizacin del Estado social de Derecho. Su realidad actual. Un paso fundamental viene dado por la incorporacin a los Textos Constitucionales de una serie de normas de contenido social, antes dispersas en la legislacin. Puede citarse la formulacin de los artculos 21 y 22 de la Declaracin de Derecho del Hombre y del Ciudadano, donde se haca referencia al derecho a la instruccin, la asistencia social y el trabajo. Hay que destacar la Constitucin mexicana de 1917. En ella se cuestiona el carcter ilimitado que tena la propiedad privada en el Estado liberal y se consagra la funcin social de esta.

Pero como precedente inmediato resalta el papel reformista que intent jugar la Constitucin alemana de Weimar de 1919. Este reflej el compromiso de las distintas fuerzas socio-polticas que intervinieron, lo que se tradujo en la coexistencia de normas (en su parte segunda se reconocen una serie de derechos sociales y econmicos producto de una fuerte preocupacin social del Estado). La unin de los trminos Estado de Derecho y Estado Social es una creacin de Heller, quien introduce la expresin Estado social de Derecho en 1929, enfrentndose con el dilema entre Estado de Derecho y dictadura, para tomar partido decidido por aqul, si bien reconociendo la necesidad de introducir reformas sociales y de dotar de un contenido social al Estado de derecho. A partir del final de la Primera Guerra Mundial se va extendiendo un modelo de Estado intervencionista en la economa y la sociedad. Es en la Segunda Postguerra cuando esta tendencia se generaliza. La primera constitucin que consagra la expresin Estado social de Derecho es la Ley Fundamental de Bonn (1949): La Repblica federal de Alemania es un Estado federal, democrtico y social. Un tema importante es la compatibilidad del Estado de Derecho clsico con el nuevo Estado social. De esta forma, algunos autores afirman la compatibilidad entre ambos principios de organizacin estatal, esto es, que los ciudadanos tienen derecho ante todo a la igualdad ante la ley o a que se atienda a los fines existenciales de todos sin distincin. Otros autores ponen de manifiesto la dificultad de compatibilizar el Estado de Derecho clsico con los fines del Estado social. Las nuevas exigencias de la realidad poltica han sido asumidas por el Derecho sin efectuar el necesario replanteamiento de sus presupuestos esenciales (Si se garantizan en toda su extensin los presupuestos del Estado de Derecho, entonces no pueden garantizarse del mismo modo las exigencias del Estado social, con lo cual las normas constitucionales no tendran eficacia jurdica). Esta problemtica se plantea tambin en nuestra Constitucin en la que se sigue el modelo de la Constitucin alemana, constitucionalizando la expresin Estado social y democrtico de Derecho (Art.1 CE). En cuanto a la evolucin histrica del Estado, en nuestros das el llamado Estado social es un modelo de Estado en torno al cual se ha dado un consenso de todas las fuerzas polticas y en casi todos los pases de nuestro entorno. Se habla de la crisis del Estado social, problemtica que puede ser enunciada del siguiente modo: el Estado tiene que hacer frente a cada vez ms demandas. Las necesidades humanas son ilimitadas y para hacer frente a estas demandas, el Estado debe contar con medios suficientes, lo cual supone la necesidad de un producto social en constante aumento. Cuando la situacin econmica no permite asegurar esto, el Estado no puede seguir garantizando el mismo nivel de prestaciones.

APUNTES LIBRO 2 PARTE PRIMER TEMA. Consideracin jurdico-poltica de los tres elementos del Estado. La teora de los elementos del Estado ha de concebirse siempre como el estudio jurdicopoltico de los mismos en cuanto componentes de una estructura capitalmente poltica: el Estado. En definitiva, la Constitucin sintetiza, fundamentalmente, los momentos y elementos esenciales que integran el Estado: su territorio, pueblo y poder soberano por lo general en su prembulo y en los artculos iniciales de su texto. Crticas a la consideracin convencional de los elementos del Estado: Es indudable el alcance didctico de la teora convencional de los tres elementos del Estado. Este se compone de un elemento fsico-natural: el territorio, espacio geopoltico imprescindible para que pueda subsistir. Es un elemento esencial del Estado. Adems de ese elemento geofsico, se requiere el asentamiento de un pueblo en su correspondiente espacio territorial. Lo que importa, es el asentamiento estable y permanente pese a las vicisitudes histricas de esos pueblos en dichos territorios. Por ltimo, el poder poltico soberano integra a la comunidad territorial estatal, uniendo todos sus elementos. Para que exista un autentico Estado es menester que sobre un pueblo jurdicamente organizado, asentado en un mbito geofsico, se ejerza un poder poltico que suscite obediencia. Tal conexin entre los tres elementos estatales se realiza mediante el derecho. Las normas fijan y delimitan su organizacin y los derechos y deberes de sus destinatarios: los nacionales y extranjeros que habitan en su territorio. Las normas sealan las competencias del poder estatal, empezando por las enunciadas en la Constitucin, indican su alcance dentro de su territorio y descansan en instituciones bsicas que aseguran el cumplimiento de esas normas y, as el de las funciones estatales bsicas: legislativas, ejecutivas, judiciales y de orientacin poltica. En el Estado se contempla una sntesis de esos tres elementos. El convencionalismo y didactismo de lo examinado contina en la calificacin de sus configuraciones jurdico-polticas: Estado autocrtico-democrtico, unitario-federal, monrquico-republicano, parlamentario, presidencialista, dictatorial, etc. En definitiva, la teora clsica de los tres elementos del Estado puede conservarse slo por motivos didcticos, de metodologa prctico-acdemica. El pueblo como elemento del Estado: No hay Estado sin territorio y por supuesto sin poder soberano. El pueblo convive en sociedad y requiere un derecho, normas e instituciones. El elemento personal, humano, el pueblo, se manifiesta jurdica y polticamente como titular del poder constituyente que, en los pases democrticos, se da con procedimientos y criterios democrticos una Constitucin. Como cuerpo electoral: elige a sus representantes en las instancias ms importantes de su organizacin poltica. Como sujeto soberano en toda democracia. Como legitimador del poder.

Como destinatario de las ventajas que se logran en la comunidad y de las normas jurdicas que se producen. Como sujeto acreedor de su defensa tanto en las relaciones internas como internacionales.

El pueblo en cuanto realidad y concepto jurdico-poltico se compone de individuos, familias, partidos, sindicatos, asociaciones, etc., distribuidos territorialmente que han alcanzado cierto grado de solidaridad mediante una constante interaccin de intereses y propsitos. El elemento humano, personal, identifica a su Estado en el concierto internacional. El pueblo es asumido por el Derecho como el pueblo-nacional como magnitud poltica, configurndolo y organizndolo, integrndolo en el marco del Estado. Mediante el reconocimiento, proclamacin y articulacin de los Derechos del Hombre, el pueblo dej de ser objeto inerte y pasivo de la accin poltica de los gobernantes para adquirir mayor protagonismo. El pueblo en la Constitucin espaola: La Constitucin espaola reconoce que en el reside la soberana. Articula un rgimen democrtico y pluralista en el que predominan las instituciones representativas. As, pues, la voluntad popular es fuente de autoridad poltica, los gobernantes han de contar con la investidura popular directa o indirecta. Adems, el pueblo participa en la vida poltica no slo a travs de las elecciones sino que tambin lo hace cuando los ciudadanos que lo integran ejercen los Derechos que la Constitucin les reconoce proyectando una opinin hacia los gobernantes o hacia otros ciudadanos, cuando ejerce la libertad de expresin, cuando se recurre a las reuniones y manifestaciones, cuando se utiliza el derecho de asociacin, etc. Cuando se habla del pueblo espaol se alude a todos los que gozan de nacionalidad espaola. La mera condicin de nacional no asegura el derecho a participar en la vida poltica de forma plena. Los mecanismos ms importantes slo estn a disposicin de los mayores de edad que no se hayan visto privados de sus derechos polticos por decisin judicial. Sin embargo, pueden presentarse algunos obstculos que pueden dificultar la plena participacin de los espaoles en las decisiones polticas. Tampoco cabe desechar la posibilidad de que cualquier poder pblico olvide su condicin de servidor del pueblo, pretendiendo suplantar su protagonismo. Para corregir esto existe el Estado de Derecho. El territorio en cuanto elemento del Estado: La conducta humana, el obrar de un pueblo, se hacen siempre dentro de unos confines propios o partiendo de ellos, como base principal. El territorio del Estado nacional supone la adscripcin permanente y querida por un pueblo a un espacio geofsico. Cambia la poblacin, pero el territorio permanece salvo ventas en el pasado, mermas o mutilaciones. La base territorial comn a varias generaciones contribuye a confirmar el carcter de sus pobladores. El Estado requiere un territorio determinado y exclusivo suyo. Los municipios, provincias, las Comunidades Autnomas, ejercen sus competencias solamente en su mbito territorial; el Estado las ejerce en todo el territorio.

En trminos generales las fronteras pueden ser naturales y artificiales. En cuanto a la extensin del mar territorial los criterios han variado; ahora se establece casi unnimemente hasta las 200 millas. La validez de las normas de un ordenamiento estatal se extiende a lo largo y ancho de un territorio como tambin en altura y profundidad. Las embajadas gozan de inmunidad territorial. Comprobamos la trascendencia que posee el territorio desde los puntos de vista de la crisis de la Unin Sovitica y su fragmentacin o la reunificacin de Alemania de 1990. Es obvio que el territorio estatal no exige la contigidad, pues en ese caso las islas no perteneceran a territorios conjuntos (como en el caso de Espaa con las islas Canarias y Baleares). En estos casos es vigente el mismo ordenamiento jurdico que corresponde al resto del Estado. Relacin jurdica del Estado con su territorio: Hablar de territorio en cuanto elemento constitutivo del Estado significa sealar el mbito espacial dentro del cual se mueve el pueblo donde est vigente el ordenamiento jurdico estatal y, al mismo tiempo, un particular objeto fsico del poder estatal, con relevancia directa en el campo internacional e interno. Derechos que tiene el Estado sobre su territorio respecto a otros Estados y segn el Derecho internacional: Tiene dos facultades: una negativa y otra positiva. Facultad negativa: Los Estados estn obligados a abstenerse de cualquier accin sobre un Estado extranjero. Ningn Estado puede establecerse o penetrar en el territorio de otro salvo que el Estado afectado lo consienta. Facultad positiva: Todo Estado puede usar y disponer de su territorio. Este derecho se extiende a todas y cada una de las partes de su territorio y no es incompatible con los derechos de propiedad. Tambin podemos aadir la facultad de colaboracin con los dems Estados y con la comunidad internacional sea por motivos defensivos o pacficos.

Se deducen dos consecuencias de la naturaleza territorial del Estado: Se trata de una asociacin o corporacin necesaria y el Estado es un ente poltico con fines indeterminables. El Territorio en el ordenamiento Constitucional Espaol: Diferentes disposiciones constitucionales no dejan lugar a dudas sobre la identificacin como territorio del Estado del espacio peninsular espaol organizado en municipios y provincias, as como los archipilagos de Baleares y Canarias y las plazas de soberana del Norte de frica. Por otra parte, el constituyente se preocup por asegurar la unidad y la integridad territorial espaola, cuya defensa corresponde a las Fuerzas Armadas. Se asume plenamente la extensin actual del territorio, que no puede ser objeto de divisin, cesin o de cualquier tipo de enajenacin. La Constitucin establece un sistema de descentralizacin territorial del poder. Se trata de una divisin vertical del mismo que lo articula en Comunidades autnomas, provincias y

municipios. Son todos ellos entes dotados de autonoma para la gestin de sus intereses. Destaca la pretensin del constituyente de configurar el Senado como una Cmara de representacin territorial. Hay que nombrar la preocupacin constitucional, porque la descentralizacin territorial del poder no obstaculice la libre circulacin de personas y bienes, ni suponga privilegios de ninguna clase. As pues, observamos como dentro del Estado se producen una serie de sistemas de reparto de competencias, una pluralidad de ordenamientos territoriales que, sin embargo, encuentran sentido en su comn fundamento constitucional. Todo ello se produce en perjuicio de la unidad superior que constituye Espaa, sin merma de la soberana que, si reside en el pueblo espaol, es ejercida principalmente a travs de los rganos constitucionales del Estado. El poder poltico en cuanto elemento del Estado: El poder poltico no tiene carcter personal, aunque lo manejen personas y acte sobre personas. Se concreta en hechos reales: multas, detenciones, etc. El poder poltico no es real en el sentido inmediatamente dado, sino en su alcance como relacin. El poder poltico es una dimensin relacional que media entre el mando y la obediencia con el importante aadido que en el caso de que sta falte, se impone por quien o quienes mandan una coercin. El poder implica la relacin que media entre quienes mandan y quienes obedecen, dentro de una comunidad. El mando poltico tiene dos significativas facetas: La auctoritas, que se reconoce y acepta voluntariamente y la potestas, que se obedece y se sufre. Al concepto de poder poltico se le puede tambin describir como capacidad de una persona, o conjunto de personas de imponer sus decisiones a una comunidad. El poder depende de dos condiciones: La coercin material e institucional y el consentimiento: la fuerza o medios que en el Estado democrtico operan.

Respecto a las diversas motivaciones de la obediencia prestada por los gobernados hay tres tipos: Tradicional: se obedece porque as se estableci de modo inmemorial. Carismtico: trmino con races religiosas, don concedido a una persona. Racional: estriba en la conviccin de que los procedimientos reguladores de la relacin entre gobernantes y gobernados es legal.

El Estado como marco del Derecho Constitucional: El concepto de Estado como concepto previo al Derecho Constitucional:

El Derecho Constitucional surge en un momento y en un contexto en que se hallaba firmemente consolidado el Estado como forma de organizacin tpica de la comunidad poltica. La realidad estatal se configura como el marco del Derecho Constitucional.

Pretende organizar y reformar el Estado; la regulacin que introduce se refiere a los poderes del Estado. El Estado aparece como una realidad sobreentendida y as ha seguido siendo. La primera Constitucin se describe como ley constitucional del Estado. El concepto de Estado, y trminos afines son pues conceptos sobreentendidos en el Derecho Constitucional. Concepto y evolucin del Estado:

Se emplea el concepto de Estado para referirse a cualquier forma de organizacin de una comunidad cuando sta alcanza un nivel superior al meramente familiar o de parentesco. El Estado equivaldra a cualquier forma de organizacin poltica. El Estado es sinnimo de toda organizacin poltica fundada y regulada por el Derecho. Para comprender la novedad que supuso en su momento la aparicin de la organizacin estatal, resulta conveniente una breve consideracin de las formas polticas anteriores: La comunidad poltica organizada en forma de polis se basaba en la existencia de un conjunto de factores comunes, de carcter personal, que definan a un grupo. La organizacin poltica que caracteriza al mundo occidental desde el final del Imperio Romano hasta la Edad Moderna. Los individuos deban obediencia a autoridades diversas, segn su pertenencia a categoras sociales, religiosas u ocupacionales, o segn estuvieran vinculados por lazos de dependencia o fidelidad personal. Frente a esto, el Estado que se consolida en el siglo XVII, y que en esencia responde a su concepto actual aparece cuando la comunidad poltica se define fundamentalmente en virtud de la comn sujecin a un poder poltico.

Una definicin del concepto jurdico del Estado, que permita comprender su uso en el Derecho Constitucional ha de ser forzosamente muy genrica. El Estado como ente territorial:

En ltimo trmino, el Estado es una organizacin y por tanto, sus componentes son los sujetos organizados, las personas que integran esa organizacin. Pese a que se trate de una expresin aproximativa, resulta til para mostrar el carcter fundamental que posee la definicin del Estado como ente territorial como organizacin asentada en un territorio o espacio concreto. Concepto de Constitucin: La declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano afirma: La sociedad en donde no estn garantizados los derechos ni est establecida la separacin de los poderes, carece de Constitucin. La Constitucin es un documento en el que se contiene cmo se organiza un Estado desde el punto de vista de sus instituciones, un sistema de organizacin de poderes, tanto en sentido

horizontal (Gobierno, Parlamento y Poder Judicial), como vertical (municipios, Comunidades Autnomas, Estado, Unin Europea). Esa separacin de poderes puede ser organizada de forma muy distinta en los Estados democrticos. Desde el punto de vista de la jefatura del Estado puede ser una monarqua o una repblica. Tambin, el gobierno puede estructurarse de forma que los ciudadanos elijan directamente a su Presidente del Gobierno (sist. Presidencial) como en EE.UU. o como ocurre en los sistemas parlamentarios (Espaa) que los ciudadanos elijan el parlamento y este elija al Presidente del Gobierno. Es posible que un estado democrtico de ms o menos importancia a los instrumentos de democracia directa (el referndum) frente al papel del parlamento, de manera que los ciudadanos decidan directamente ms o menos. El Estado se puede estructurar territorialmente de forma muy diferente: Francia es un estado unitario centralizado; Alemania, un Estado federal y Espaa, un Estado de Autonomas. Adems de separacin de poderes, la Constitucin debe contener una declaracin de derechos que supone el pacto entre los ciudadanos y los poderes polticos, la esfera de derechos que todo poder pblico debe respetar para que sea legtima su actividad, las normas que rigen las relaciones entre gobernantes y gobernados. Es el Pacto Social: los ciudadanos entregamos el ejercicio del gobierno con la condicin de que estos deben respetar nuestros derechos. Los Derechos Fundamentales son los que contiene cada Constitucin. Sin embargo las declaraciones de derechos de los pases democrticos son similares. En Europa tiene importancia el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Es decir, el concepto derechos fundamentales hace referencia a los contenidos en una concreta Constitucin. La Constitucin es un acuerdo poltico. Pero tambin son autnticos textos jurdicos: la suprema ley del pas; esta debe ser capaz de imponerse a todos los poderes del Estado, de manera que cualquier norma que la contradiga tiene que poder ser expulsada y todos los poderes deben ejercerse respetando el contenido de la Constitucin. La organizacin de los poderes del Estado como tarea del Derecho Constitucional: La garanta de la libertad de los ciudadanos es la justificacin del Derecho Constitucional. Slo es posible en una comunidad ordenada por el Derecho. Elemento esencial de esa ordenacin es que los poderes pblicos estn sujetos al Derecho, de forma que dependan de la ley. La determinacin de cules sean los poderes del Estado, y cuales sus atribuciones, y de quienes deben ocupar esos poderes, es una tarea del Derecho Constitucional. Los textos se han limitado a establecer un Estatuto orgnico del poder, sin considerar incluir una regulacin de las libertades. En nuestro pas, se propuso reducir la Constitucin a un Estatuto orgnico, remitindose, para la regulacin de derechos y libertades, a las declaraciones internacionales. La regulacin jurdica del Estado supone la determinacin de mediante qu instancias y procedimientos puede actuar. Para organizar y regular su actuacin, considera a la colectividad

estatal como un sujeto de Derecho. El Estado se integra dotndolo de una personalidad jurdica, y convirtindolo en sujeto de derechos y obligaciones. En algunos casos se atribuye esa personalidad directamente al Estado, en otras, se atribuye a un sector o elemento de dicha organizacin. La organizacin jurdica del poder implica establecer los rganos mediante los que el Estado acta. Los rganos del Estado aparecen como los instrumentos mediante los que se expresa su voluntad. En ltimo trmino, los rganos del Estado estn integrados por uno o varios individuos: stos se encuentran en una situacin orgnica: su situacin se imputa a la colectividad estatal. Ello requiere que se regule cules son los rganos mediante los que el Estado acta; que se determine cul es su competencia; que se establezca el procedimiento y que se fije la forma de seleccin de los individuos que integrarn esos rganos. La regulacin constitucional slo se refiere a lo esencial, de la configuracin de los poderes del Estado. Se designan como rganos constitucionales aquellos cuya existencia viene en la Constitucin. Se distinguen as de aquellos que la Constitucin prev como necesarios, rganos estos que se designan como de relevancia constitucional. Puede pues deducirse un mandato implcito en toda Constitucin: los rganos constitucionales tendrn el status y las atribuciones necesarias para llevar a cabo la tarea que la Constitucin les encomienda, sin que, pueda privrseles de estos. La separacin de poderes como principio bsico de la organizacin constitucional: La doctrina de la separacin de poderes parte de antecedentes histricos. Tales antecedentes se manifiestan, por una parte, en la repetida realidad histrica en que coexistan diversos centros de poder: por otro, en la constatacin de que es necesario distinguir entre las diversas funciones que realiza el Estado. Han sido frecuentes las formas de Gobierno en que coexistan en la misma comunidad poltica varias instancias de poder. Por otra se seala la existencia de diversas funciones dentro de la comunidad poltica. Se separaba una funcin legislativa, una ejecutiva y otra de relacin exterior. La aportacin de Montesquieu al constitucionalismo moderno consisti esencialmente en dos tipos de consideraciones: Establece un principio o criterio de conducta: la garanta de la libertad exige la existencia de varios poderes dentro del Estado. Cada uno de esos poderes deber llevar a cabo independientemente de los dems, una de las funciones bsicas del Estado. Cada una de las tres funciones del Estado deba ser desempeada por un poder diferente.

La frmula de la separacin de poderes ha sido elemento definidor del constitucionalismo. El poder legislativo comprende o puede comprender varias Cmaras, y los rganos mediante los que stas actan: el poder ejecutivo integra una pluralidad de rganos.

El ideal de mantener separados los diversos poderes del Estado se ha llevado a cabo al producirse un reparto territorial del poder en los Estados federales o regionales: han surgido centros de poder de mbito restringido que aaden una limitacin adicional a los poderes centrales. Respecto de los tres poderes clsicos, desde un principio se hizo evidente que no era factible una separacin de tipo extremo, en el sentido de que cada poder, fuera completamente independiente de los dems. Por ello, han establecido formulas de control y colaboracin entre los diversos poderes.

La evolucin del constitucionalismo ha dado lugar a una alteracin del principio de separacin de poderes, que an as sigue siendo relevante por dos motivos: Al garantizar la diferenciacin entre poder legislativo y ejecutivo permite la participacin de las minoras y la funcin de control del gobierno por parte de stas. El principio de separacin de poderes supone el mantenimiento de la garanta de la independencia del poder judicial, expresada en la independencia de cada juez respecto del resto de los poderes.

Se mantienen en todos los sistemas constitucionales. Montesquieu no distingui entre poder y potestad. En ocasiones, el trmino Poder se utiliza tanto en sentido orgnico como funcional. El Poder Legislativo. La asamblea: La presencia de una asamblea en la que participen los ciudadanos es continua a lo largo de la historia poltica. Su amplitud ha variado as como su forma de seleccin, y sus funciones: los actuales Parlamentos son resultado de una evolucin de las asambleas estamentales medievales. Se acepta que ha sido el Parlamento britnico el modelo por antonomasia de la evolucin de las asambleas hacia los parlamentos modernos. Se configuran por dos notas: su pretensin de representan a toda la comunidad y su seleccin mediante el principio democrtico. La posicin del poder legislativo viene definida por dos elementos. Por una parte, por las caractersticas de su organizacin, que persiguen garantizar la independencia del legislativo respecto de otros poderes. Por otra parte, por el conjunto de funciones que se le atribuyen. La garanta de la independencia del poder legislativo: En los regmenes democrticos las asambleas legislativas representan la voluntad popular. Se adoptan una serie de medidas dirigidas a asegurar que esa voluntad se exprese libremente sin limitaciones. Estas medidas se refieren por un lado a los miembros de la asamblea, por otro, a la asamblea como organizacin. Los parlamentarios individuales, el ordenamiento constitucional les confiere ciertas prerrogativas para garantizar su independencia.

- La inviolabilidad (irresponsabilidad por las opiniones expresadas en el ejercicio de su funcin).

- Inmunidad (exclusin de la detencin de los parlamentarios y necesidad de la aprobacin de la asamblea para poder llevar a cabo persecuciones judiciales contras ellos). Como limitaciones a la funcin parlamentaria deben considerarse las incompatibilidades que se establecen en muchos ordenamientos entre el ejercicio de funciones y el desempeo de aquellos cargos que pudieran suponer una posibilidad de influencia debida. La asamblea como organizacin: la tcnica ms efectiva para garantizar su independencia sea la autonoma reglamentaria y de gobierno interno. La capacidad para redactar, sin intromisiones de otros poderes, las normas que rigen su actuacin interior, y de acuerdo con las cuales han de cumplir sus funciones. Estas se configuran como Reglamentos parlamentarios aprobados por las Cmaras. Las asambleas eligen sus Presidentes y estos son quienes seleccionan y dirigen al personal tcnico y administrativo de las asambleas, y quienes estn encargados de mantener el orden, y conducir el trabajo la sede de la asamblea se declara inviolable, ningn otro poder del Estado puede intervenir, sin permiso de la asamblea, dentro de ella.

Funciones de las asambleas: la funcin legislativa. La funcin legislativa es la elaboracin de normas de carcter general, vinculantes para todos los poderes y ciudadanos y con carcter de normas superiores del ordenamiento, sometidas nicamente a los mandatos constitucionales. El poder legislativo se atribuye formal y especficamente al Parlamento, siendo la posterior firma o sancin un requisito formal, de obligado cumplimiento, y a efectos de constancia y conocimiento pblico. No significa un monopolio del poder normativo. Otros poderes del Estado pueden dictar tambin normas, si bien con sometimiento a los mandatos legales. En determinados supuestos puede el poder ejecutivo dictar normas con rango de ley, en casos de urgencia, o de delegaciones por parte del poder legislativo. Otras instancias pueden participar en el procedimiento legislativo. As, la iniciativa legislativa tiende a residenciarse en el poder ejecutivo, que dispone de medios para la elaboracin de proyectos de ley. Por otro lado, en algunos regmenes de tipo presidencial se ha establecido la posibilidad de un veto del ejecutivo respecto de las leyes aprobadas por las Cmaras. Funcin presupuestaria: Llevan a cabo otras funciones aparte de la elaboracin de leyes. Ha sido la asuncin del poder de prever los ingresos y autorizar los gastos del Estado (funcin presupuestaria). Corresponde fundamentalmente al poder ejecutivo, que puede recabar informacin sobre las necesidades y elaborar proyectos de actuacin. Funcin de control: El trmino control se utiliza indistintamente para designar tareas de seguimiento, informacin y debate, as como de exigencia de responsabilidad poltica, respecto del poder ejecutivo.

En los regmenes de tipo presidencial, el control de las asambleas sobre el ejecutivo se centra sobre todo en aspectos concretos y determinados de su accin. En los regmenes de tipo parlamentario el control legislativo va mucha ms all: se trata de una posibilidad de supervisin y debate de toda la actividad gubernamental. El Parlamento como foro de debate poltico: Por lo comn, el mismo partido integra el gobierno y, a la vez, ostenta la mayora parlamentaria. El procedimiento legislativo se ve protagonizado, de hecho, por el Gobierno de un partido, que elabora los proyectos de ley, y los aprueba en el Parlamento. Pero ello no obsta a que el Parlamento constituya elemento esencial en el sistema constitucional. La publicidad se convierte hoy, as, en caracterstica decisiva del Parlamento frente a la opacidad de la actuacin de otros poderes del Estado sirve por tanto para que se expongan y critiquen pblicamente las alternativas polticas. El Parlamento resulta un elemento imprescindible para la confrontacin de posiciones en un sistema democrtico. El poder ejecutivo. Las funciones del Gobierno. El poder ejecutivo se conceba como un rgano con funciones dependientes o derivadas: llevar a cabo los mandatos de otro poder, el poder legislativo. El poder ejecutivo apareca forzosamente subordinado al legislativo. Esto puede explicarse el poder ejecutivo se identificaba con el poder del Rey, poder que, haba de ser limitado estrechamente. Las grandes leyes aprobadas por el Parlamento regulaban relaciones entre particulares. El aparato ejecutivo del Estado era de escasa entidad, y se limitaba a materias como defensa, orden pblico, comunicaciones y sistema penitenciario. Tal situacin ha ido evolucionando: el aparato del Estado ha ido cobrando cada vez ms importancia, asumiendo funciones. Hoy, interviene en prcticamente todos los aspectos de la vida de los ciudadanos. Adems, ha desaparecido la prevencin ante el poder ejecutivo como expresin del poder del Rey. Hoy el poder ejecutivo no puede ya identificarse con la figura del Monarca. En los regmenes modernos, el poder ejecutivo corresponde a un rgano unipersonal (Presidente) o pluripersonal (Gobierno). Pero incluso en las Monarquas, se configura como un rgano independiente del Rey. La funcin ejecutiva del Gobierno: Resulta decisiva la adopcin de un modelo presidencial o parlamentario. Ha sido comn la ampliacin de sus funciones. Sigue siendo relevante la puramente ejecutiva, el cumplimiento de los mandatos contenidos en las leyes. Elemento esencial en el cumplimiento de esta funcin es la Administracin Pblica. Dentro del poder ejecutivo se distingue un escaln poltico directivo, seleccionado por la voluntad popular y orientado por consideraciones ideolgico-polticas y un escaln administrativo.

Funciones normativas del Gobierno: Se ha destacado cada vez ms la existencia de otras funciones de Gobierno que van ms all de la puesta en aplicacin de las leyes. Puede verificarse un creciente aumento de las funciones normativas del Gobierno. La funcin normativa del Gobierno se lleva a cabo como complemento de las normas generales emanadas del poder legislativo. Tal funcin se lleva a cabo dentro de los lmites previstos por las mismas leyes aprobadas por el poder legislativo. Pero cabe tambin que el Gobierno disponga de una habilitacin constitucional para regular determinadas materias, sin necesidad de un encargo legislativo. El poder ejecutivo tiene capacidad para dictar normas reglamentarias en aquellas materias imprescindibles para su propia organizacin y funcionamiento. Se trata de supuestos en que situaciones imprevistas hacen necesarias medidas de urgencia. Funcin de direccin poltica: La caracterstica ms destacada de la evolucin del papel del poder ejecutivo, es su conversin en un rgano de direccin poltica. Ello se hace evidente, en la accin exterior del Estado. La atribucin de esta funcin se realiza en favor del ejecutivo. As, es regla general que los tratados sean aprobados por el Parlamento. Dentro de esta funcin se incluye la potestad de iniciativa conferida al Gobierno en materia de poltica interior. La redaccin de proyectos de ley, o de los Presupuestos del Estado es slo posible a partir de la disponibilidad de una infraestructura tcnica previa. La capacidad de direccin de la poltica interior en relacin a otros rganos se hace evidente en los regmenes de separacin flexible de poderes, en los que el Gobierno puede incluso disolver las Cmaras, y convocar nuevas elecciones. Poderes excepcionales. Remisin. La adopcin de medidas de excepcin. Se trata, no ya de situaciones de mera urgencia o necesidad sino de aquellas que representen un peligro de tal gravedad para la comunidad poltica que justifican la adopcin de medidas. El Poder Judicial y la funcin jurisdiccional: Teniendo hoy una proyeccin relevante, desde la perspectiva de la garanta de la libertad de los ciudadanos, en lo que se refiere a la existencia de un poder judicial, independiente y diferenciado del resto de los poderes del Estado. Es posible enumerar algunos elementos comunes imprescindibles para que se pueda hablar de constitucionalismo: Desde el punto de vista orgnico, el poder judicial. Se configura como un poder fundamental del Estado. Responde a su nota esencial reconocida en el constitucionalismo comparado: la independencia ni en cuanto organizacin ni desde la perspectiva del juez individual. Desde el punto de vista funcional, se encomienda al poder judicial la potestad jurisdiccional. Cabe sealar algunos elementos definitorios:

- Es una actividad de declaracin del Derecho en casos concretos. - Es una aplicacin, pues, del Derecho regida por consideraciones jurdicas. - Es una actividad irrevocable por otros poderes del Estado. Ello diferencia la actividad jurisdiccional de la aplicacin del Derecho en casos concretos. - La funcin jurisdiccional se ejerce como resolucin de conflictos. Ello lleva implcita la nota de que el juez acta segn pretensiones que se le formulan. Elemento, pues, esencial de todo orden constitucional es la presencia de jueces independientes a los que se encomienda la funcin jurisdiccional. La independencia judicial. La necesidad de la independencia del poder judicial: Elemento esencial del poder judicial, vinculado al cumplimiento de su funcin. Siendo esta aplicar la ley a casos concretos, slo la independencia del juez garantizar que se cumpla la voluntad de la ley, y no la voluntad de esos poderes. Resulta relevante si se tiene en cuenta que el objeto de la disputa enfrenta al ciudadano con el poder del Estado: con la Administracin o con la acusacin pblica. La independencia se define as como un dato objetivo: la ausencia de subordinacin a otra autoridad. La inamovilidad de los jueces: Una vez designado, el juez ser independiente si no puede ser removido o suspendido en sus funciones a la discrecin de otro poder. Los procedimientos de seleccin de los jueces: El sistema usual de designacin de jueces es el de la seleccin en virtud de la capacidad profesional como jurista. Los mtodos de seleccin son muy variados. En algunos casos, se realiza por el poder ejecutivo, con el acuerdo del legislativo; en otros el poder legislativo; en ocasiones, son los Tribunales superiores. El mtodo ms extendido consiste en una seleccin profesional, resultado de un anlisis competitivo de mritos y capacidades. En algunos ordenamientos, los nombramientos de jueces suelen entenderse como definitivos y para un nico puesto concreto. Pero en otros supuestos existe una verdadera carrera judicial: los jueces recorren una escala de Tribunales. La aplicacin del Derecho por los jueces: Una vez constituida una organizacin judicial como poder del Estado, es ciertamente posible asignarle una variedad de funciones. Pero la que, justifica su existencia es la declaracin del Derecho en casos concretos y respecto de individuos determinados. La funcin jurisdiccional se define como la aplicacin del Derecho preexistente. La peculiar posicin del juez obedece al objetivo de que no aplique otra voluntad que la de la ley. Los ciudadanos obedecen a la ley a travs del juez.

Para empezar, el juez aplica el Derecho, mediante normas emanadas por el poder legislativo, o por el poder ejecutivo como autor de reglamentos o normas de urgencia. El papel del juez, se centra en la aplicacin de esos Cdigos. Pero en otros ordenamientos, mbitos no han sido sometidos a esa labor de codificacin. Como resultado, han debido de resolver de acuerdo con criterios propios (precedentes) que sirvan de gua. El juez podr interpretar la ley, pero no ignorarla u oponerse a ella. Esta tarea no est sometida, a control por otro poder del Estado. Los Tribunales superiores revisan las decisiones de los Tribunales inferiores. Por tanto, las decisiones judiciales, habrn de ser decisiones razonadas, motivadas. Los Tribunales superiores mediante su labor pueden sealar las lneas a que debe sujetarse la interpretacin de la ley. La existencia de un poder que aplique el Derecho representa una garanta imprescindible de la libertad e intereses de los ciudadanos. La aplicacin del principio de separacin de poderes. Sistemas presidencial y parlamentario. La aplicacin del principio de separacin de poderes ha constituido una excepcin en la historia constitucional. Si bien se ha ensayado, se han tratado de intentos que han fracasado o evolucionado hacia modelos distintos. Ello ha facilitado una mayor comunicacin entre ejecutivo y legislativo frente a la separacin maximalista de poderes. El principio de separacin de poderes tiene completa vigencia respecto del poder judicial. Es posible distinguir niveles distintos de separacin de forma que, en los momentos actuales las formas de organizacin de los poderes del Estado se agrupan en dos modelos: el de separacin rgida de poderes (presidencial) y el de integracin de poderes (parlamentario). El sistema presidencial: La Constitucin que inicia el constitucionalismo moderno es el texto fundamental redactado en 1787 por la Convencin de Filadelfia. Sus autores siguieron el modelo de Montesquieu. Al tratarse de un sistema republicano, se excluy el ejecutivo monrquico. La separacin rgida de poderes defendida por Montesquieu se vio mitigada por mecanismos de coordinacin. Algunos poderes s podrn ejercerse conjuntamente defendiendo as una cierta comparticin de funciones entre los poderes del Estado. Notas definidoras del sistema presidencial: El resultado de la Convencin de Filadelfia fue un sistema de separacin de poderes que sigue en vigor hoy. En lneas generales, las caractersticas pueden resumirse: Los rganos legislativos y ejecutivos son seleccionados en forma separada y mutuamente independiente. Supone la eleccin separada del legislativo y el ejecutivo. Los perodos de mandato de legislativo y ejecutivo son fijos, y no pueden verse afectados. El legislativo no puede destituir al Presidente ni ste puede disolver las Cmaras. Existe radical incompatibilidad entre el desempeo de funciones en un poder y la pertenencia al otro.

Cada poder desarrolla sus funciones sin interferencia del otro. El Presidente elige libremente a sus colaboradores, vinculados a l individualmente.

Mecanismos de coordinacin funcional: Estas notas conducen a una rgida separacin de poderes y funciones. Existen tcnicas de coordinacin funcional. El Presidente puede participar en la funcin legislativa mediante el veto de las leyes aprobadas por el Congreso. El Presidente dispone del poder de dictar mensajes a las Cmaras, corresponde al Presidente elaborar los Presupuestos e introducir proyectos de Ley indirectamente. El Congreso tiene cierta participacin en la accin del ejecutivo. Los nombramientos de altos cargos del ejecutivo han de verse ratificados. Los sistemas presidenciales suelen configurar su rgano supremo en forma de un Tribunal Supremo designado, bien por el Presidente con la aprobacin del legislativo, bien por ste directamente y con un mandato vitalicio.

El sistema de integracin de poderes o parlamentario. El sistema alternativo de organizacin de los poderes no deriva de una construccin racional sino de una evolucin histrica. El crecimiento del poder del Parlamento de Inglaterra condujo al paralelo debilitamiento del poder del Rey. El Parlamento se reserv la aprobacin de los gastos del Estado. En cuanto al poder ejecutivo se fue haciendo evidente que, para que sus actuaciones tuvieran perspectivas de xito, necesitaban de la colaboracin del Parlamento. El resultado de esta evolucin fue que el ejecutivo era en realidad el Gabinete, cuyo Primer Minisitro deba ser nombrado por el Rey segn la mayora del momento. El modelo britnico fue adoptado por las Constituciones monrquicas europeas conferan al Rey el poder ejecutivo, as como la posibilidad de designar sus Ministros, mientras que las Asambleas tenan slo el poder legislativo. El funcionamiento fue derivando hacia el modelo parlamentario. El Rey designaba a los Ministros de acuerdo con la mayora parlamentaria. Era el Consejo de Ministros, el responsable de la poltica. Las notas del sistema pueden resumirse. Existe una separacin entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El primero es el elemento ceremonial representante del Estado. Aun cuando el Rey o Presidente sean autores de muchos actos. Esos actos deben contar, para su validez, con la contrafirma del Jefe del Gobierno, de un Ministro. El Jefe del Gobierno es nombrado por el Jefe del Estado. Ahora bien, este nombramiento se hace depender de la existencia de una relacin de confianza. El Gobierno se configura como un rgano colegiado, que adopta sus resoluciones tras previa deliberacin. Los miembros del Gobierno, son tambin miembros del legislativo.

El Gobierno es solidariamente responsable ante el Parlamento. Ello significa que ste puede exigir la dimisin colectiva del Gobierno. El Gobierno interviene en las funciones parlamentarias mediante la iniciativa legislativa. El Gobierno puede pedir al Jefe del Estado la disolucin de las Cmaras y la convocatoria de nuevas elecciones. El Parlamento puede dirigir preguntas al Gobierno y sus componentes. Sus rasgos varan de pas a pas.

En consecuencia, las notas expuestas pueden no darse en algunos supuestos. Pero elemento esencial es que la coordinacin entre legislativo y ejecutivo se consigue mediante la integracin de ambos poderes y mediante la relacin de confianza. Sistemas mixtos: Para evitar peligros se han adoptado diversas tcnicas. Con respecto al sistema presidencial, muchos pases, para suprimir tentaciones autoritarias, han prohibido la reeleccin del Presidente o han limitado el nmero de veces que un presidente puede ser reelegido. En cuanto al sistema parlamentario, en muchos casos, se ha tratado de regular o codificar las reglas por las que se rige, introduciendo mecanismos que garanticen la estabilidad gubernamental. Tambin fruto del deseo de evitar las desventajas han sido los ensayos de modelos mixtos, usualmente aadiendo al Gobierno responsable ante el Parlamento la figura de un Presidente elegido por el pueblo y con poderes propios. Este tipo de sistemas mixtos, no dejan de plantear algn inconveniente. El derecho constitucional como garanta de los Derechos fundamentales. Concepcin filosfica y concepcin jurdica de los derechos fundamentales: El Derecho constitucional surge como forma de garantizar la libertad, y ha mantenido esa finalidad. Como consecuencia, cobra una especial relevancia un aspecto de esa garanta de la libertad: la proteccin de un conjunto de derechos de la persona. El pensamiento constitucionalista se apoyaba en dos principios. Hay determinados derechos de la persona que no dependen de sus reconocimientos sino que son consustanciales a la naturaleza humana. Y en segundo lugar, que tales derechos son predicables de todos los miembros de la comunidad poltica. El constitucionalismo proclamaba un principio general de libertad, en cuanto que los derechos inalienables se atribuan a todos los ciudadanos. La idea de igualdad resulta inseparable de la idea de libertad. La libertad garantizada por la Constitucin tiene sentido en cuanto es libertad para todos. Ello supone que, para el Derecho, no habr unos ciudadanos ms libres que otros. La importancia de la definicin y garanta de los derechos fundamentales ha llevado a que se incluyan en las Constituciones al principio de las mismas. La inclusin de estos tiene una consecuencia: la transformacin de unos principios en mandatos jurdicos. Ciertos derechos son necesarios para que se pueda hablar de ser humano y de dignidad. Los derechos humanos se convierten en libertades pblicas.

Son derechos fundamentales porque estn recogidos como tales en la Constitucin. Desde la perspectiva constitucional los derechos fundamentales aparecen doblemente caracterizados. Por una parte, por tratarse de esferas de libertad garantizadas. En segundo lugar, porque el reconocimiento y garanta de esos derechos son expresin de unos valores que inspiran la organizacin de la comunidad poltica y que justifican la misma existencia de la Constitucin. El contenido de los derechos fundamentales. Tipos. La pluralidad de regulaciones constitucionales de los derechos fundamentales en el Derecho supone una considerable multiplicidad y variedad de lo que se entiende por derechos fundamentales. Junto a un conjunto de derechos presentes en todas las Constituciones se reconocen como fundamentales, hay tambin derechos difcilmente calificables como tal en otros contextos. La comn base ideolgica de que parten los textos constitucionales hace posible hallar pautas comunes en las declaraciones de derechos y clasificar estos en tipos. Es posible distinguir diversas generaciones de Constituciones, segn los problemas del momento histrico. Es posible distinguir tres: Una primera generacin, correspondiente al constitucionalismo liberal, derechos de dimensin individual. Una segunda generacin, de Constituciones en que a los derechos anteriores se aaden otros que tienen en cuenta las relaciones de los individuos con su entorno y que suponen garantas de bienestar. Finalmente, los problemas que amenazan a la misma pervivencia han dado lugar a la garanta de derechos colectivos, relativos a bienes que comienzan a ser escasos y cuya desaparicin amenaza a la colectividad.

El Estado Social y Democrtico de Derecho Introduccin: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho. Junto al establecimiento de la Monarqua Parlamentaria como forma poltica y la fundamentacin de la Constitucin en la unidad de la Nacin espaola que garantiza la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran, estas son las grandes decisiones estructuradoras del Estado. Es la esencia de la Constitucin a la que dan existencia normativa el resto de preceptos constitucionales. Cada uno de estos calificativos tiene su propia singularidad, pero lo importante es su carcter unitario: cada uno est condicionado por los otros, de tal manera que su contenido es el resultado de su integracin. Se trata de un Estado que de manera simultnea es de Derecho, Social y Democrtico. Por tanto, no resulta admisible una definicin slo formal del Estado de Derecho; ni entender el Estado democrtico como un Estado no intervencionista, ni pensar en un Estado Social que no est sujeto a las exigencias de la democracia. La interpretacin de las reglas contenidas en la Constitucin debe partir de la ponderacin entre sus notas, lo que impide aquellas interpretaciones que excluyan la concepcin unitaria. El Estado de Derecho:

Hablamos del Estado de Derecho para referirnos solamente a aquel Estado que garantiza el ejercicio de los Derechos Fundamentales, que divide el ejercicio de los Derechos Fundamentales, que divide el ejercicio de los poderes del Estado entre diferentes instituciones u rganos y que subordina la actuacin de stos a la Ley, en cuanto expresin de la voluntad del pueblo. El Estado de Derecho no es, pues, cualquier Derecho. Se trata de un Derecho con contenido material necesario, basado en la persona y la libertad, y que se identifica con un sistema poltico liberal y democrtico. La primera fase del Estado contemporneo se encarn en las Monarquas absolutistas. En una segunda fase se desarrollaron las luchas entre clases sociales por controlar la maquinaria del poder estatal con el objetivo de someter al Estado a una limitacin (movimiento constitucional). Con ello: Se limit la esfera de actuacin del poder estatal. Estableci la divisin del ejercicio del poder (divisin de poderes). Someti su actuacin a la voluntad de la Sociedad.

El fundamento del Estado y del Derecho se situ fuera del Estado. Se trataba de acabar con la Monarqua absolutista, de crear un Estado constitucional y alcanzar el Imperio de la Ley. Esto triunf en Gran Bretaa, Estados Unidos y Francia. En cambio, en Alemania los sectores liberales fueron derrotados y no alcanzaron su objetivo. El Estado alemn, creado bajo la forma del Imperio federal, rechaz los postulados del Estado liberal, aunque incorpor algunos elementos de este, como la seguridad jurdica. El Estado quedaba limitado, pero se limitaba a s mismo. La construccin del moderno Estado alemn no se realiz a partir de una Constitucin liberal, sino a partir del Emperador y su Gobierno. No se construy a partir de los derechos individuales, sino de los derechos pblicos. No se asent en la subordinacin del Gobierno a la ley, sino que se le respet un campo de accin, no se construy un Estado abstencionista, sino que se mantuvo un Estado intervencionista. Pero, el Estado someti la Administracin al Derecho y al control de los tribunales, asentando la seguridad jurdica (principio del Estado de Derecho) como elemento esencial de acuerdo con las necesidades de la sociedad. Construyeron un Estado de Derecho formal, que comprenda: La predeterminacin de las normas aplicables. La sumisin de la Administracin a la Ley. El control judicial de los actos de la Administracin. La responsabilidad del Estado por la actuacin de sus agentes.

Este concepto formal se contrapona a su concepto material, coincidente con el Estado liberal, es decir: el reconocimiento de los Derechos Humanos, la divisin de poderes, y el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular. Con el asentamiento de las democracias en Europa occidental, el Estado de Derecho ha venido a identificarse plenamente con un contenido material. Slo en algunas dictaduras se defendi

una concepcin formal del Estado de Derecho. Por tanto el Estado de Derecho actual puede reducirse a un sistema que encierra tres conceptos: La garanta del ejercicio de los Derechos Fundamentales. Una divisin del poder del Estado en poderes diversos. El imperio de la ley como expresin de la voluntad popular.

Es decir, el sentido en el que debe entenderse el Estado Social y Democrtico de Derecho es: consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular. La garanta de los Derechos Fundamentales: El Estado de Derecho tiene como finalidad garantizar los Derechos Humanos. Para ello no es suficiente cualquier limitacin del poder por el Derecho; esta limitacin debe producirse a travs del reconocimiento y garanta de los Derechos Humanos mediante su organizacin jurdica como Derechos Fundamentales. En un principio los derechos individuales fueron concebidos como libertades o derechos de autonoma, que constituan lmites a la actuacin del poder poltico. El Estado deba intervenir activamente y deba abstenerse de penetrar en los espacios privados, pero no de defender su privacidad. El Estado liberal responda tambin a la voluntad de integracin social e implicaba la existencia de un espacio para la intervencin pblica. El Estado liberal conllevaba la participacin pblica de las personas en cuanto ciudadanos. Por esta razn, los derechos reconocidos como negativos se ampliaron como positivos a travs de los derechos polticos. Con la democracia se han desarrollado unos derechos econmicos, sociales y culturales. La Constitucin destina la totalidad de su Ttulo I a la regulacin de los derechos y deberes Fundamentales; en l se concretan derechos subjetivos individuales, que, asimismo, forman parte del sistema de valores de la comunidad poltica y por tanto tiene carcter objetivo como elemento integrante del Estado de Derecho. Por esta razn la Constitucin establece: la dignidad de la persona, los derechos inviolables, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento de orden poltico.

La divisin de poderes: El Estado liberal reposa sobre la organizacin de la esfera de la sociedad civil y tambin en una constitucin del Estado que asegure el ejercicio dividido de su poder, de tal modo que cada una de ellas est gestionada por personas distintas, y en su conjunto permitan la integracin poltica. La esfera poltico-estatal integra el pluralismo social y hace posible la existencia de un Estado arraigado. En el inicio del Estado liberal, la divisin de poderes enlaz con las propuestas de gobierno mixto, como va para evitar que las formas puras de gobierno degenerasen en sus formas impuras. Las formas mixtas combinaban elementos diversos con el fin de evitar el riesgo de la

degeneracin y el abuso de poder. Montesquieu distingui entre poder legislativo, ejecutivo y judicial. Esto ha tenido una amplia proyeccin y ha llegado hasta nuestros das. La diferenciacin buscaba tanto el equilibrio entre los poderes polticos como entre las clases sociales. Ningn poder poda sobreponerse a los otros, con lo que la teora de la divisin de poderes se traduca en el equilibrio entre poderes. La divisin de poderes se tradujo en la diferenciacin entre rganos del Estado mediante la va de la colaboracin de poderes o mediante la va de la separacin de poderes. De toda esta teora, se han mantenido dos de sus elementos esenciales: La diferenciacin y especializacin de las instituciones polticas. La existencia de un rgano estatal, que contiene la representacin de la Sociedad, encargado de dictar la ley.

La Constitucin dispone una divisin horizontal de poderes. En la Constitucin se refleja la divisin entre las potestades del Estado: la potestad legislativa corresponde a las Cortes Generales, la funcin ejecutiva corresponden al Gobierno y la potestad jurisdiccional corresponde al Poder Judicial. Por tanto, resulta evidente la configuracin constitucional de la divisin de poderes. Adems, la Constitucin prev tambin la existencia de un Estado compuesto, basado en las autonomas polticas, y por tanto se produce una divisin vertical de poderes, entre los rganos centrales del Estado y las Comunidades Autnomas. El imperio de la ley, como expresin de la voluntad popular: El autogobierno de los miembros de una comunidad poltica exige la subordinacin de todos los poderes del Estado a las decisiones del pueblo. El imperio de la ley se traduce en que todos los poderes del Estado constituido deben acatar y someterse a la voluntad popular, la expresada por el pueblo, o bien la expresada por sus representantes por medio de la institucin parlamentaria. Se trata de que el Gobierno y los jueces y tribunales que no representan al pueblo, apliquen la voluntad de ste. El objetivo es asegurarse de que su actuacin quede sometida mediante la supremaca de la Constitucin y el imperio de la ley. Esto ocurre a travs de dos principios: El principio de constitucionalidad: La voluntad popular est concretada en la Constitucin, entendida como Ley Fundamental. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Todos los poderes constituidos quedan sometidos a la Constitucin. A ella queda vinculado el ejercicio de la potestad legislativa, las cuales slo pueden aprobar leyes vlidas en el marco formal y material definido por la Constitucin. El principio de legalidad: La Constitucin explicita los principales principios que identifican los rasgos formales del Estado de Derecho. As: garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. Estos cobran valor en funcin de los dems. Los poderes pblicos deben actuar de acuerdo con el principio de legalidad; esto es que todos los poderes

pblicos estn sometidos a la Ley. La Ley, por tanto, vincula a todos los ciudadanos y a los poderes del Estado. En efecto, las Cortes aprueban las leyes y pueden disponer de ellas a fin de modificarlas o derogarlas. El Tribunal Constitucional ejerce un posicin singular: puede declarar inconstitucional, es decir, no vlida, una ley que contravenga la Constitucin. Por tanto est sometido solo a la Constitucin. La ley, no slo est subordinada a la Constitucin, sino que adems se prevn garantas para asegurar el predominio de esta. Por ello, del principio de legalidad se deduce el principio de jerarqua normativa. En l coexisten normas de diversas clases, que se ordenan de tal forma que aqullas que tienen un rango inferior no pueden contravenir las de rango superior. Se establecen procedimientos con el fin de evitar su aplicacin. En la cspide se encuentra la Constitucin y, a continuacin, las normas de rango reglamentario; dentro de estas, en primer lugar, las aprobadas por el pueblo, en segundo lugar, las aprobadas por los dirigentes de una mayora del pueblo, y finalmente, las dictadas por los rganos de la Administracin. As, se establece que los poderes pblicos han de actuar conforme a la ley para producir actos vlidos. Por ello, deben someterse a las leyes en vigor y aplicarlas. El Reglamento queda vinculado a la ley, de una forma similar a como la Ley est vinculada a la Constitucin. El control sobre el Gobierno y la Administracin corresponde al Poder Judicial. Los rganos del Poder Judicial deben aplicar directamente la Constitucin, si ello fuera posible, slo en ausencia de ley. Por tanto, el Reglamento est vinculado a la ley, como expresin del principio de legalidad. El poder reglamentario es limitado y solo puede actuar cuando la ley lo habilita. Se producen dos formas distintas de entender este principio: En Francia se adopt el criterio de la vinculacin positiva. Partieron de una definicin formal de ley, el mbito de la ley era potencialmente universal. Los Reglamentos del Gobierno en ningn caso seran admisibles independientes de la ley; adems, poda establecerse la reserva de una materia a la ley. El predominio del Parlamento sobre el Ejecutivo quedaba asegurada. En Alemania se adopt un criterio basado en la vinculacin negativa del Reglamento a la ley, es decir, aqul no debe contradecir a sta: La ley es vista como un lmite al poder. Se adoptaba una definicin material de ley. Exista, un espacio libre de ley que el Gobierno se reservaba y que se compensaba con una reserva de ley a las materias relativas a los derechos individuales. El Gobierno poda normar sin necesidad de ley parlamentaria. Se estableca, pues, una relacin entre dos rdenes normativos. Este sistema es conocido como sistema de legitimidad dualista. En Espaa se ha adoptado el criterio de legitimidad monista y de vinculacin positiva, en el que: - Se adopta una definicin formal de ley. - Se establece la primaca de la ley sobre las normas reglamentarias. - Se establece una reserva de ley sobre determinadas materias. - No se prev la existencia de reserva reglamentaria.

La interdiccin de la arbitrariedad de los Poderes Pblicos: Asimismo la Administracin debe actuar de acuerdo con la ley con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. De acuerdo con esto no pueden actuar arbitrariamente, deben actuar con justificacin y deben resolver los mismos casos de igual manera. Como la finalidad que persiguen todos los Poderes Pblicos es el inters pblico y el primero de esos intereses es actuar de acuerdo con la ley, es decir, la obligacin de actuar conforme al procedimiento. Esto se extiende a todos los Poderes Pblicos. La responsabilidad de los Poderes Pblicos: Los Poderes Pblicos deben asumir la responsabilidad de la infraccin, para ello, se establecen mecanismos a fin de que puedan exigir responsabilidades. Por una parte se organizan sistemas sancionadores y, por otra, se articula la posibilidad de acudir ante la jurisdiccin ordinaria. La medida se extiende tambin en algunos supuestos a los rganos del Poder Judicial.

El Principio Social: el surgimiento del Estado Social. El Estado liberal se construy a partir de la divisin entre Sociedad y Estado. La escisin entre ambos se encuentra en la base de la divisin entre Derecho privado y Derecho pblico, pero sobre todo en el fundamento de la legitimidad para construir un Estado. La Sociedad estara regida por el principio de la libertad individual y sometida a leyes de la naturaleza. La libertad, pues, se identifica con aquella Sociedad dotada de las mnimas leyes posibles, destinadas a garantizar que el orden natural no sea alterado. La Constitucin era entendida como constitucin del Estado, que deba asegurar la autonoma de la voluntad. El Estado deba quedar contenido dentro de las fronteras de lo poltico, puesto que estaba destinado a asegurar el respeto de las leyes mediante el uso legtimo de la fuerza. El Estado liberal signific la derrota del absolutismo. Las leyes de mercado no podan ser alteradas por las leyes humanas, lo que supona la creacin de una sociedad basada en la competencia, sometidos a idnticas leyes. Las luchas de la clase obrera para participar en las decisiones polticas a travs del sufragio universal, para conseguir reformas y mejores condiciones de vida coincidieron con la necesidad del sistema capitalista de encontrar una fuerza reguladora. La concepcin clsica del Estado liberal no se identific como un instrumento destinado a mantener el orden natural, sino como dispensador de un servicio pblico para los ciudadanos. A partir de la Constitucin de Weimar, era posible la transicin desde la democracia poltica a la democracia social, mediante la reforma social y el desarrollo de un derecho pactado (convenios de trabajo). La Sociedad capitalista estaba regida por normas creadas por el Estado y por normalidades que escapaban a las decisiones de los ciudadanos. Una sociedad democrtica deba implicar la transformacin de estas normalidades en decisiones colectivas. Slo el Derecho creado democrticamente permita avanzar hacia la igualdad social y crear una sociedad democrtica. Slo desde la Ley democrtica es posible corregir la realidad social que se sostiene en la desigualdad. El Estado debe crear aquellas condiciones de libertad e igualdad posibles.

El Estado democrtico debe dotarse de una voluntad intervencionista con el fin de reformar la realidad econmica y social. El Estado Social de Derecho debe hacer de la Sociedad una verdadera comunidad sin clases sociales. La crisis del Estado liberal se puso de manifiesto a lo largo de un amplio perodo que comport el triunfo en muchos pases de regmenes comunistas o fascistas. Estos coincidan en que el Estado deba controlar la sociedad y la economa. La gran depresin econmica hizo posible crear unas condiciones sociales que garantizasen el acceso de todos los ciudadanos a algunos servicios pblicos considerados esenciales. El intervencionismo estatal en materias econmicas y sociales se ha convertido en una realidad derivada directamente del principio democrtico. Este proceso de adaptacin del Estado liberal democrtico a las nuevas condiciones sociales ha dado lugar a la aparicin del Estado Social, habilitado para regular la vida econmica, dotado de una economa pblica y organizador de los derechos sociales. Este tipo de Estado se caracteriza por: - La prosecucin de la procura existencial. - La concepcin del status de ciudadana. - Por ser un Estado de prestaciones. - Por una poltica orientada hacia la configuracin de la sociedad dentro de los patrones constitucionales. - Por la superacin de las posibles contradicciones entre la titularidad formal de unos derechos pblicos y su ejercicio. El Estado Social en la Constitucin Espaola: El Estado social es un principio estructural del Estado espaol. As la definicin del Estado espaol encuentra una referencia directa en el constitucionalismo alemn. La propia Constitucin define mediante normas y principios jurdicos su alcance. La existencia de normas constitucionales que desarrollan el principio, simplifica el acuerdo en los aspectos esenciales del concepto constitucional de Estado Social, que, implica un rechazo del Estado liberal abstencionista y una opcin a favor de un Estado intervencionista. El principio social tiene como rasgo ms acusado la interrelacin entre Estado y sociedad. Los aspectos ms relevantes del principio social son: La consideracin de que la Constitucin no es slo poltica, sino que comporta decisiones de carcter econmico y social. La organizacin de derechos econmicos, sociales y culturales. La introduccin del principio de igualdad para eliminar desigualdades y discriminaciones.

La Constitucin Econmica: La Constitucin posee diversas normas destinadas a configurar el marco jurdico fundamental para el funcionamiento de la actividad econmica. La Constitucin establece una opcin por un sistema de economa mixta, que no hace ms que conceder status constitucional a la realidad existente. As la Constitucin:

Garantiza las libertades econmicas clsicas. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia y se garantiza la libertad de empresa y la economa de mercado. Permite la intervencin pblica en la vida econmica. Se promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin equitativa de la renta. La riqueza queda subordinada al inters general. Hace posible un sector pblico de la economa. Da la posibilidad de crear empresas, como de reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales. Prev la planificacin econmica. El Estado podr planificar la actividad econmica general para atender a las necesidades colectivas.

La garanta del ejercicio efectivo de determinados derechos individuales: El Estado Social de Derecho surge estrechamente vinculado al reconocimiento de los derechos sociales y econmicos. Esta razn explica que su extensin quede subordinada a la opinin de la mayora legislativa. Podemos agrupar los principales derechos sociales en los siguientes bloques: La creacin de servicios pblicos de carcter general: Esto se refiere a la enseanza pblica, la sanidad pblica y la existencia de un sistema de seguridad social, han sido recogidos en el texto constitucional. El establecimiento de derechos sociales de carcter laboral y sindical: En la base de la aparicin de estos derechos se encuentra la lucha de la clase obrera por garantizar unas condiciones de vida ms justas. Estos derechos son: el derecho de autonoma de los trabajadores para organizarse en sindicatos, la libertad sindical, el derecho a la negociacin colectiva, el derecho a la huelga y el derecho al conflicto colectivo de trabajo. Una poltica de proteccin dirigida a grupos sociales especiales: Adems de la proteccin a la familia, diversos grupos sociales son objeto de una atencin especial por la Constitucin: la tercera edad, los jvenes, los minusvlidos, los consumidores y usuarios. La misin de velar por el medio ambiente: su reconocimiento ha introducido en el marco constitucional un nuevo campo de accin jurdica y poltica.

El principio democrtico: Concepto de democracia. La democracia significa el gobierno del pueblo, es decir, que todos los integrantes de una comunidad poltica participan igualmente en la adopcin de decisiones. Con el fin de alcanzar decisiones legtimas, debe adoptarse un criterio sustitutivo: en defecto de la unanimidad, la mayora decide. Se deduce la necesidad de la deliberacin para intentar alcanzar una decisin unnime. Pero, si sta no se produce, es necesario que la minora acepte la legitimidad de la decisin.

La democracia es una idea poltica, pero cuando se incorpora a la Constitucin, adopta la forma de principio jurdico que estructura y despliega su contenido en lo referido a la subordinacin del poder poltico a la voluntad popular. La igualdad en el disfrute de la libertad puede ser considerada desde dos niveles: Como una idea poltica por la que se atribuye legitimidad al poder poltico. Slo es legitimo el poder poltico cuando ste ha sido constituido por acuerdo de los miembros de la comunidad, es decir, el pueblo. Como un principio estructurador del sistema poltico. La idea democrtica es un principio jurdico del cual se derivan determinadas exigencias. Es el resultado de la confrontacin de dos concepciones de la democracia: una es la concepcin procedimental (sita la democracia en el terreno del poder poltico y se limita al conjunto de reglas que permiten que todos los miembros de la comunidad participen en la seleccin de los gobernantes) y la otra es la concepcin sustancial (se entiende como aquel sistema social y poltico que est basado en la igualdad de condiciones de poder y de libertad de los miembros de la sociedad, no slo para participar en la toma de decisiones polticas, sino tambin en la vida de la comunidad).

Aunque es posible distinguir la libertad de la democracia no es posible un verdadero sistema democrtico sin libertades personales. La democracia implica la bsqueda de la igualdad en las condiciones de libertad. El principio democrtico en la Constitucin Espaola. Este ha sido adoptado como el eje central del sistema poltico. La democracia es el rasgo ms novedoso del Estado constituido en 1978. El principio democrtico se resume en diversos elementos: La soberana corresponde al pueblo espaol: El poder supremo de la comunidad poltica corresponde a la totalidad de los miembros de la sociedad espaola, quienes lo ejercen a travs de la aprobacin de la Constitucin y mediante un sistema de gobierno adecuado. La soberana adquiere una doble vertiente: la soberana del Estado espaol en el orden internacional y la soberana de los ciudadanos en el orden interno. La soberana se concreta en la capacidad de ejercer el poder constituyente originario, que ha definido unos poderes constituidos a travs de los cuales el pueblo organiza su participacin en condiciones de igualdad. Los poderes constituidos encuentran su referencia ltima en el pueblo: las Cortes Generales representan al pueblo espaol, el Gobierno necesita de la confianza del Congreso de los Diputados (constituyente de las Cortes Generales), la justicia emana del pueblo. El derecho de participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos mediante el sufragio universal y el derecho de acceso a los cargos y funciones pblicas: se propone que todos los integrantes del pueblo se conviertan en ciudadanos activos mediante el derecho a participar en los asuntos pblicos, a travs del ejercicio del sufragio, bien mediante la eleccin de sus representantes, bien mediante la adopcin de decisiones polticas (referndum) o mediante el derecho al acceso a los cargos y

funciones pblicas. La democracia se distingue de otras corrientes polticas en que aspira a un poder igual entre los individuos y, en concreto, a la participacin de todos los ciudadanos en las decisiones colectivas en condiciones de igualdad. Nuestra Ley Fundamental encarga a los poderes pblicos facilitar la participacin de los ciudadanos. Entiende que la democracia implica la participacin en el derecho de sufragio activo y pasivo. Por ello, la misma Constitucin apunta a una ampliacin de la democracia poltica en la participacin de los ciudadanos en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado. Asimismo, contiene tambin diversas referencias a la participacin ciudadana: en la enseanza, en la empresa, de la juventud, en la Seguridad Social y en la actividad de organismos pblicos y en la planificacin econmica. El criterio bsico para la definicin de la democracia poltica es el igual derecho de todos los ciudadanos a participar en la decisin de los asuntos pblicos, a travs del ejercicio del derecho de sufragio, eligiendo mediante el sufragio activo a los diputados y senadores. Es por eso que el Gobierno debe contar con su confianza para gobernar. La expresin del pluralismo: El pluralismo social ha obligado a construir la distincin entre la desigualdad y la diferencia. Debe asegurar la existencia de una sociedad abierta, no slo en el mbito estatal y privado, sino tambin como pluralidad. Implica el reconocimiento y expresin del pluralismo de la sociedad, singularmente del pluralismo poltico, canalizado mediante los partidos polticos. Este pluralismo adquiere un reconocimiento constitucional en dos grandes direcciones: la constitucionalizacin de los partidos polticos, que no significa ms que el reconocimiento del lugar fundamental que ocupan en una democracia y el pluralismo organizado a travs de grupos que defienden un inters y se proponen influir sobre la sociedad, las organizaciones de clase o profesionales (sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales). Pero tambin aparecen en la Constitucin otras formas de pluralismo social: el Pluralismo nacional, Espaa est integrada por realidades sociales distintas: las nacionalidades y las regiones; El pluralismo religioso, la libertad ideolgica y religiosa proclamada como reconocimiento de la libre expresin; el pluralismo de la sociedad y las diversas lenguas de Espaa.

Los partidos polticos: Los partidos polticos son agrupaciones de personas que coinciden en una posicin poltica comn y se proponen ejercer el gobierno de una comunidad. Sus funciones son: una funcin agregativa (contribuyen a agregar las diferentes preferencias del pueblo) y una funcin selectiva de los equipos dirigentes que defienden intereses de los ciudadanos y orienten la opinin pblica. La Constitucin ha constitucionalizado los partidos polticos sujetndolos a algunas exigencias: los partidos polticos expresan el pluralismo poltico y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Funciones de los partidos polticos: ejercen la funcin de mediacin entre la sociedad civil y la sociedad poltica y convierten las reivindicaciones en proyectos polticos globales. La Constitucin les reconoce tres funciones: expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental de la participacin poltica.

Naturaleza jurdica: Son asociaciones privadas de carcter voluntario, que proveen al ejercicio de las funciones pblicas por los rganos estatales. Son de creacin libre, los partidos surgen de la libre voluntad de los ciudadanos y, por ello, se crean y ejercen sus actividades libremente. La asignacin de funciones a los partidos por la Constitucin no altera su naturaleza. Los partidos quedan sujetos a los siguientes principios de actuacin: su creacin y el ejercicio de actividades es libre; su actuacin debe respetar la Constitucin y la ley; su estructura interina y su funcionamiento debern ser democrticos. Controles sobre los partidos polticos: Los controles sobre los partidos pueden ser de dos clases: - Preventivo. Se produce en el momento de iniciar el expediente para su inscripcin en el Registro de partidos polticos. Se trata de comprobar si cumple los requisitos formales necesarios.

- Represivo. Los Partidos pueden ser suspendidos o disueltos por decisin de la autoridad judicial competente slo en los casos en que: incurran en un supuesto tipificado como asociacin ilcita; vulneren de forma continuada la exigencia de una estructura interna y funcionamiento democrticos; vulneren en su actuacin los principios democrticos. La sociedad democrtica avanzada: La democracia es tanto una idea poltica como una idea social. El poder tiene su origen y reside en el pueblo, pero tambin persigue el establecimiento de una determinada forma de organizacin basada en el pluralismo. El principio democrtico est comprometido con el desarrollo de condiciones individuales de igualdad de oportunidades en la libertad y la participacin. La principal contradiccin de los sistemas democrticos se sita en el espacio pblico donde concurren los poderes no democrticos. La libre concurrencia de los poderes sociales y sus lmites, constituyen elementos esenciales del moderno debate sobre como asegurar el uso de la libertad sin que acabe con la dominacin del ms fuerte y la aparicin de las discriminaciones. La concepcin de la Constitucin sobre la democracia no puede ser esttica, debe situarse dentro de un proceso histrico donde la libertad es liberacin y la democracia es democratizacin. Los elementos procedimentales se integran con los aspectos sustanciales, para convertir la idea democrtica en el criterio de organizacin del Estado y la sociedad. La Democracia Representativa: La representacin. La representacin poltica ha tenido una importancia capital en la aparicin y desarrollo del Estado moderno. A travs de la representacin se hace posible la direccin poltica de la comunidad poltica de la comunidad segn la voluntad expresada por el pueblo. La representacin poltica democrtica puede organizarse a travs de dos tipos distintos de mandato: El mandato imperativo, mediante el cual los electores dan instrucciones a sus representantes y les indican el sentido del voto que deben emitir. Poseen instrucciones precisas de las que no les es posible apartarse sin autorizacin de sus electores.

El mandato representativo, mediante el cual el cuerpo electoral otorga su confianza a quienes resultan electos, a fin de que en nombre del pueblo acten de acuerdo con su opinin.

El Estado constitucional rechaz el mandato imperativo, que poda bloquear la toma de decisiones, y adopt como criterio nico el mandato representativo. Que el poder poltico debe representar al pueblo es la primera de las caractersticas de la democracia. Debe recurrirse a una primera representacin: la determinacin de un cuerpo de personas, cuya voluntad se imputa al pueblo como sujeto. Hoy, todos los Estados democrticos estn organizados en sistemas representativos. En ellos el pueblo est representado de manera estable por aqullos que resultan elegidos mediante sufragio universal por los integrantes del cuerpo electoral en elecciones libres y peridicas. El conjunto de los electos representa a todo el pueblo y a l se imputan sus decisiones. Los representantes no representan a sus votantes sino al conjunto del pueblo. El cuerpo electoral: El pueblo es, el nexo entre la Sociedad y el Estado. Es un concepto social en cuanto es expresin de la identidad unitaria de una comunidad; es un concepto poltico en cuanto es expresin de la base social de un Estado. Requiere de los ciudadanos que como ciudadanos activos, constituyen el cuerpo electoral. Toda la teora se ha articulado alrededor de la distincin entre ciudadano activo y miembro de la comunidad, entre el cuerpo electoral y el pueblo. Los ciudadanos se dividan en ciudadanos activos y pasivos. Los ciudadanos activos elegan a los representantes de la Nacin, tanto para ellos como para los ciudadanos pasivos. Las decisiones del cuerpo electoral se imputaban a la comunidad como tal. El derecho de sufragio era considerado como expresin de la funcin social que algunas personas realizaban. La ampliacin progresiva del sufragio llev a la universalizacin del sufragio masculino, llegando al sufragio universal propiamente dicho, es decir, masculino y femenino y convirtindose en un Derecho Fundamental y, con ello, el pueblo pas a identificarse con la Nacin. La ciudadana activa se ha ampliado a todos los nacionales, mayores de edad, en plenitud de sus derechos polticos. El pueblo en el ejercicio de su actuacin poltica acta siempre a travs del cuerpo electoral, integrado por los ciudadanos que tienen el pleno ejercicio del derecho de sufragio activo. Para formar parte del cuerpo electoral espaol es preciso tener la nacionalidad espaola, haber cumplido 18 aos y tener el pleno goce de los derechos polticos. Las personas que forman parte del cuerpo electoral deben estar inscritas adems en un registro nico: el censo electoral. El censo electoral es el registro pblico de todos los espaoles que forman parte del cuerpo electoral. El censo electoral es nico para todas las consultas electorales. El cuerpo electoral registrado en el censo electoral realiza diversas funciones constitucionales que le consagran como la pieza bsica del sistema poltico democrtico. Y a l se le encomienda la formacin de la voluntad poltica que termina el gobierno de la comunidad, expresada mediante el sufragio. Este se autogobierna y se consigue la subordinacin del Estado y el Derecho a la voluntad de la Sociedad. En Espaa el sufragio ha de ser: universal, personal, libre, igual, directo y secreto.

Las elecciones: La democracia consiste en la participacin poltica de los ciudadanos mediante su accin personal y ejercicio del derecho de sufragio a travs de votaciones. En Espaa, la soberana reside en el pueblo del que emanan los poderes del Estado. Su voluntad es la voluntad suprema de la comunidad, que se expresa a travs de la supremaca constitucional sobre todos los poderes pblicos y a travs de las Cortes Generales. La Constitucin opta netamente por la democracia representativa, complementada con institutos de democracia semi-directa. El perodo temporal del mandato representativo establecido es de cuatro aos. El Derecho Electoral: Puesto que en las elecciones se decide la representacin es necesario dotarlas de un marco jurdico que evite cualquier discusin sobre la legitimidad del resultado. La Constitucin establece alguno de sus rasgos principales adems del reconocimiento del derecho de sufragio: en cada uno de los niveles territoriales en que el Estado se organiza debe existir una institucin representativa surgida del sufragio popular: Las Cortes Generales, divididas en dos cmaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas. El Pleno de los Ayuntamientos.

La Constitucin establece una reserva de ley para los aspectos centrales de materia electoral; se trata de impedir que el Gobierno pueda utilizar su capacidad normativa para tratar de perpetuarse mediante la modificacin de las reglas de competencia poltica. El Sistema Electoral: El sistema electoral comprende el conjunto de decisiones que ordenan la expresin del sufragio y sus efectos en la eleccin de los representantes. Pueden agruparse en los siguientes apartados: La determinacin del nmero de escaos, de las circunscripciones electorales y del nmero de escaos atribuido a cada una de ellas: La determinacin del nmero efectivo de escaos, en el marco de los lmites establecidos por la Constitucin, corresponde a la Ley, que lo ha fijado en 350 diputados. Los integrantes del censo electoral se renen en circunscripciones, que constituyen las unidades de acumulacin de votos y de eleccin de representantes. La circunscripcin puede ser distinta segn el tipo de eleccin. En Espaa, para la eleccin de los diputados existen 52 circunscripciones. En las elecciones municipales cada municipio constituye una circunscripcin y en las elecciones al Parlamento Europeo, Espaa es circunscripcin nica. Es necesario determinar el nmero de representantes a elegir en cada circunscripcin, lo que determina el nmero de candidatos que cada sujeto electoral puede presentar: en el caso del Congreso, se remite a la ley. Establece, pues, la

existencia de un mnimo comn, que la ley determinar. Mediante esa operacin quedan asignados 102 diputados. Los 248 diputados restantes se reparten entre las circunscripciones en proporcin a su poblacin. En el Senado, la distribucin de escaos est establecida directamente por la Constitucin Espaola: cada provincia elige cuatro Senadores, excepto las provincias insulares, en las que las islas mayores eligen tres y las islas menores uno. Las modalidades del sufragio: Debe distinguirse entre el sufragio en aquellas elecciones en las que se cubre un solo puesto y en las que se realiza un solo voto y en aquellas en que se eligen diversos puestos y se realizan diversos votos: sufragio uninominal (cuando se debe elegir un nico titular debe votarse un solo nombre) y sufragio plurinominal (el elector vota a diversas personas para elegir una pluralidad de plazas mediante listas cerradas y bloqueadas; listas cerradas y no bloqueadas; y mediante listas abiertas). La barrera electoral: Poder participar en la atribucin de los escaos del Congreso es necesario haber obtenido un nmero mnimo de sufragios. No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3% de los votos vlidos emitidos. La exigencia de una barrera electoral encuentra su sentido en el deseo de obtener una concentracin representativa y la disuasin a las alternativas polticas menores. En las elecciones al Parlamento Europeo no existe barrera electoral. La frmula electoral: Mtodo seguido para la asignacin de los escaos. En Espaa se realiza una nica votacin y con los resultados alcanzados en ella se procede a la asignacin de los representantes. Existen dos grandes frmulas electorales: la frmula mayoritaria y la frmula proporcional.

En el Senado, la frmula electoral se basa en el sistema mayoritario. Son proclamados Senadores los candidatos que obtienen el mayor nmero de votos. En el Congreso, en el Parlamento Europeo y en las elecciones municipales se aplica un sistema de representacin proporcional (tienen en comn su propsito de alcanzar una relacin entre los electos y los votos obtenidos por las candidaturas presentadas). La Administracin Electoral: Con el fin de hacer posible el proceso electoral se organiza una Administracin especializada, encargada de ejercer el control de su regularidad y garantizar el libre ejercicio de voto. Las Juntas Electorales: o La Junta Electoral Central formada por ocho magistrados del Tribunal Supremo y cinco catedrticos de Derecho. Las Juntas Electorales Provinciales se constituyen con la convocatoria de las elecciones y su mandato finaliza 100 das despus de las elecciones. Las Juntas Electorales de la Zona son tambin rganos que slo tienen vida desde la convocatoria hasta 100 das despus de las elecciones.

La Mesa Electoral: A efectos de la votacin el territorio de una circunscripcin est dividido en secciones electorales, que son las unidades de votacin y escrutinio. Al frente de cada seccin existe una Mesa Electoral, integrada por un Presidente y dos vocales. Corresponde a la Mesa presidir la votacin, mantener el orden, velar por la pureza de la votacin y realizar el escrutinio. La Oficina del Censo Electoral: Es un rgano administrativo central cuya finalidad es confeccionar el Censo Electoral a partir de los censos de poblacin.

El Procedimiento Electoral: Este se inicia con la convocatoria de las elecciones y debe terminar el da de la votacin. La convocatoria la realiza el Jefe de Estado refrendado por el Presidente del Gobierno o el Ministro correspondiente. La Financiacin de las Elecciones: Se ha establecido la financiacin pblica de las elecciones, destinada a sufragar los gastos electorales de las candidaturas. Se financia de acuerdo con los resultados alcanzados. Los Institutos de democracia semi-directa: Diversas razones podran aducirse para afirmar que la democracia directa no puede ser el criterio de organizacin de la democracia hoy. En primer lugar, las dimensiones humanas de las grandes comunidades hacen imposible las reuniones de todos los ciudadanos a fin de adoptar acuerdos. En segundo lugar, la enorme cantidad de decisiones complejas que se adoptan, impide que los ciudadanos intervengan en todas ellas. El triunfo de la democracia representativa ha sido total. La Constitucin consagra los derechos de participacin poltica como elemento central de la democracia, mediante su reconocimiento como Derecho Fundamental. La democracia espaola es representativa que admite en algunos casos la participacin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones, pero que se ha mostrado reacia a ello, con el fin de facilitar su consolidacin. Los institutos jurdicos ms importantes de la democracia semi-directa incorporados por la Constitucin son el referndum y la iniciativa popular de las leyes. El Referndum: Es un procedimiento para la toma de decisiones por el cual los ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una propuesta de resolucin mediante la expresin de su acuerdo o desacuerdo. As, no slo no es admitido el referndum de veto a las leyes aprobadas por las Cortes ni el abrogativo de leyes vigentes, sino que sita el instituto en un lugar lateral del sistema constituido. La Constitucin opt por reforzar la democracia representativa basada en los partidos polticos y, aunque mantuvo el referndum, procur evitar que interfiriera en el proceso democrtico representativo.

Clases de referndum: El referndum de reforma constitucional tiene lugar en dos supuestos: el referndum de ratificacin de la reforma total de la Constitucin o de la parcial que afecte al Ttulo Preliminar y el referndum de ratificacin de la reforma parcial de la Constitucin. El Referndum relativo a la iniciativa, aprobacin o reforma de los Estatutos de Autonoma,

que comprende diversos supuestos: el referndum de iniciativa autonmica para acceder a la autonoma por va CE 151, el referndum de aprobacin de Estatuto de Autonoma por la va CE 151, el referndum de reforma de los Estatutos de Autonoma aprobados por la va CE 151, el referndum para una eventual incorporacin de Navarra al Consejo General Vasco o al rgimen autonmico que le sustituya. El referndum sobre decisiones polticas de carcter no legislativo, que sean de especial trascendencia. La Constitucin establece, pues, diversas clases de referndum: sobre textos normativos, que, a su vez, puede ser sobre la reforma de la Constitucin y de aprobacin o reforma de los Estatutos de Autonoma. Pueden ser vinculantes o simplemente consultivos. La convocatoria del referndum: Corresponde al Rey como Jefe del Estado convocar un referndum. Toda convocatoria de referndum precisa de una autorizacin previa del rgano correspondiente. La Constitucin establece como garanta que exista una voluntad coincidente del Congreso y el Presidente del Gobierno. La norma propone evitar que un Gobierno minoritario pueda apelar directamente al pueblo y sortear la mayora parlamentaria. La iniciativa legislativa popular: La iniciativa legislativa popular no puede realizarse sobre cualquier materia. Esta se inicia mediante la presentacin ante la Mesa del Congreso de los Diputados de un texto articulado de la proposicin de ley, acompaado de un escrito razonando la propuesta legislativa y de relacin de todos los miembros de la Comisin Promotora de la iniciativa. La Junta Electoral Central pone el hecho en conocimiento de la Comisin Promotora, que inicia el procedimiento para la recogida de las 500000 firmas en pliegos sellados y numerados. Estos deben contener el nombre, apellidos, DNI, municipio de residencia y firma de los electores. Los pliegos sern entregados a las Juntas Electorales Provinciales en el plazo de seis meses y estos los entregarn a la Junta Electoral Central, la cual realiza una comprobacin de las firmas y transmite la certificacin a la Mesa del Congreso. Esta ordena su publicacin a fin de que se inicie el trmite legislativo correspondiente.

Unidad 4: La Constitucin como norma. Evolucin histrica: La Constitucin surgi como la expresin de un pacto social y poltico sobre la estructura de la organizacin poltica del Estado y el reconocimiento de los derechos individuales. La Constitucin tena, por tanto, una clara pretensin normativa: su finalidad era regir el comportamiento del poder pblico y de las instituciones del Estado, as como servir de garanta de los derechos del individuo. Los textos constitucionales surgen con la finalidad de regir efectivamente el funcionamiento institucional del Estado y las relaciones entre ste y los ciudadanos; es la evolucin histrica la que comportar una devaluacin de esta pretensin. Las Constituciones pasan a ser consideradas como meros textos programticos cuya naturaleza no sobrepasa la de simples principios orientadores.

El constitucionalismo europeo atraves una larga poca en la que la Constitucin era entendida como un mero marco poltico, que ofreca unas pautas de comportamiento. Es la dogmtica alemana la que comienza una elaboracin jurdica del derecho que fructificar en la juridificacin de las Constituciones, y, aun as, ser nicamente el contenido orgnico de la Constitucin el que tendr carcter normativo, regulando de forma cada vez ms efectiva el Estado. Los textos constitucionales empiezan a prever mecanismos de garanta de los derechos, pero no ser hasta despus de la Segunda Guerra Mundial cuando estos se articulen definitivamente. Es entonces cuando las Constituciones se convierten en el eje del ordenamiento jurdico. La normatividad de la Constitucin espaola: La Constitucin espaola recoge los contenidos materiales propios de los primeros textos constitucionales adaptados a la poca del constitucionalismo racionalizado y de los derechos sociales. Puede calificarse a esta Constitucin como la norma jurdica fundamental del ordenamiento. Tiene naturaleza normativa, se la considera una norma susceptible de aplicacin por parte de los poderes pblicos y por parte de los tribunales. La propia Constitucin afirma de manera explcita este carcter normativo (art. 9.1 CE). La Constitucin pretende vincular jurdicamente a todos los sujetos, pblicos y privados. La Constitucin espaola ha entendido que tambin los propios ciudadanos quedaban vinculados por ella. As pues, las normas de la Constitucin son aplicables por todos los tribunales y vinculan a todos los sujetos de Derecho. No todos los preceptos vinculan del mismo modo, ni a todos los sujetos por igual. Toda norma jurdica en general tiene una vocacin general de obligar, por mucho que determinados preceptos slo afecten a algunos sujetos. La CE en su apartado 3, declara derogada toda disposicin que se oponga a lo establecido en la Constitucin. Esta muestra, su naturaleza normativa en todos aquellos casos en los que admite su aplicacin directa, como, por ejemplo, los preceptos constitucionales que regulan la estructura organizativa de los poderes constitucionales. Esencial para la efectividad de este carcter es el papel de los tribunales. A ellos les corresponde la aplicacin directa de la norma constitucional, as como la interpretacin conforme a ella del resto del ordenamiento. La posicin de la norma constitucional en el ordenamiento jurdico: Tambin destaca el carcter destacado de la Constitucin dentro del ordenamiento jurdico, al ver la vinculacin de todos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. La Constitucin es la ley superior de este ordenamiento, es la nica norma primaria, que surge del poder constituyente, es decir, la voluntad popular. Frente a la Constitucin todas las dems normas que integran el ordenamiento jurdico son normas secundarias, pues su validez se fundamenta en la Constitucin. Y es este carcter el

que justifica la supremaca de la Constitucin sobre todas las dems normas. Esta supremaca es una consecuencia necesaria y que se manifiesta sobre todo en el caso de las leyes. Se impone la necesidad de establecer un sistema de control de la constitucionalidad de las normas (especialmente las leyes), para evitar que contradigan en cualquier precepto a la Constitucin. Este sistema ser un sistema de control de la constitucionalidad centralizado en un nico rgano jurisdiccional, en este caso, el Tribunal Constitucional. Una importante consecuencia de su posicin es el principio de interpretacin conforme a la Constitucin de todo el ordenamiento. Este principio supone que los poderes pblicos deben buscar antes de descartar una norma una interpretacin de la misma conforme a la Constitucin. Tambin implica que, entre varias leyes con vlida aplicacin, los rganos aplicadores del derecho deben escoger la ms conforme a los principios constitucionales. La Constitucin como norma primaria sobre la produccin jurdica: La Constitucin regula el procedimiento de creacin y modificacin de las restantes normas del ordenamiento. En Derecho, las potestades jurdicas son poderes atribuidos a rganos del Estado, a los que quedan sometidos los particulares. La Constitucin es la norma primaria sobre la produccin jurdica que determina cuales son las potestades normativas y quin es titular de cada una. La Constitucin espaola contempla en relacin con las instituciones generales del Estado, una amplia serie de potestades normativas: La potestad legislativa, atribuida a las Cortes Generales. La potestad de dictar decretos-leyes, atribuida al Gobierno (en casos de urgencia). La potestad de dictar decretos legislativos, que las Cortes Generales pueden atribuir al Gobierno (art. 82 CE). La potestad reglamentaria, atribuida al Gobierno (rango inferior a ley). La potestad de las Cmaras Legislativas para dictar sus reglamentos internos. La potestad reglamentaria interna de otros rganos previstos por la Constitucin.

De todas estas potestades la Constitucin prev los requisitos y procedimientos para su ejercicio por parte de sus titulares. Establece asimismo, lmites para tales potestades. El desarrollo de la Constitucin: La Constitucin contiene preceptos que poseen concretos mandatos normativos de aplicacin inmediata. Reconocen derechos fundamentales o que estructuran los rganos constitucionales. Contiene tambin preceptos de carcter genrico que enuncian objetivos, reconocen principios y valores, y otros que contienen remisiones a leyes concretas.

Los preceptos de la Constitucin pueden clasificarse segn necesiten o no desarrollo legislativo en tres tipos: Los que no requieren de desarrollo. Aqu estaran, los valores y principios que han de informar el ordenamiento jurdico (arts. 1.1, 3, 9.2 y 14). Tampoco requieren de desarrollo especfico aquellos preceptos que requieren exclusivamente ser respetados (arts. 5, 11.2 y 12). Los que s lo requieren aunque no de manera obligada. En este caso, tenemos aquellos que reconocen principios o mandatos de carcter ms concretos y que requieren una accin de los poderes legislativos (Captulo III, Ttulo I arts. 39 y ss.). Tambin aquellos que requieren un desarrollo legislativo para tener una mayor eficacia (derechos al honor, la intimidad y propia imagen). Aquellos respecto a los que la Constitucin exige intervencin legislativa. Otros requieren de modo inexcusable su desarrollo. Entre los casos ms relevantes est el de determinados mandatos relativos a derechos fundamentales (arts. 18.4, 19, 20.1). Otro supuesto es el de aquellos preceptos que se refieren a rganos y que incluyen determinados contenidos mnimos pero que aaden una reserva de ley, para una regulacin ms exhaustiva (arts. 97, 98, 99 y 107).

La reforma de la Constitucin. Inexistencia de lmites materiales. La reforma constitucional desempea la importante funcin de ofrecer una va de adaptacin de la Constitucin a la realidad cambiante. La existencia de esta vlvula de seguridad impide una ruptura constitucional. La reforma constitucional no es la nica va de evolucin constitucional, pues junto a ella existe otro procedimiento como lo es la labor de la jurisprudencia constitucional. Esto ha adquirido relevancia con la introduccin en Europa de Tribunales Constitucionales que efectan una labor de interpretacin de la constitucin. Tal interpretacin puede desempear una labor de adaptacin de la Constitucin a la sociedad. La modificacin de la Constitucin mediante el empleo de procedimientos de reforma expresamente contemplados en la propia norma es regulada por la propia Constitucin en el Ttulo X mediante dos procedimientos distintos. La existencia de estos dos procedimientos evidencia que la Constitucin ha optado por agravar el procedimiento de reforma para poder modificar determinados aspectos esenciales del sistema. Y es precisamente en estas cuestiones esenciales donde la accin poltica puede imponerse por encima de las vas constitucionales. La iniciativa de reforma: Esta se ve sometida por la Constitucin a requisitos y condicionamientos comunes. La Constitucin prohbe que una reforma constitucional pueda iniciarse en tiempo de guerra o en algunos de los estados previstos por el art. 116. Es decir, el poder constituyente pretenda que al menos existiera normalidad institucional en el momento de acometer la reforma. Por lo que se refiere a los sujetos habilitados para iniciar el procedimiento, la Constitucin slo prev que la reforma se ha de ejercer en los trminos contemplados en los apartados 1 y 2 del

art. 87. La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Gobierno y a cada una de las Cmaras de las Cortes. Queda excluida toda posibilidad de iniciativa popular. El ejercicio de la iniciativa se regula en los Reglamentos parlamentarios. A las Asambleas de las Comunidad Autnomas se les reconoce la posibilidad de solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de reforma. Ahora bien, esta posibilidad es una mera propuesta, que no obliga. Por consiguiente, puede calificarse como una iniciativa limitada. El procedimiento ordinario de reforma: Tiene diversas variantes: En su modalidad bsica, el proyecto de reforma ha de ser aprobado por mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. La Constitucin contempla la posibilidad de que ambas Cmaras discrepen en cuanto al texto aprobado; as, en caso de esto, se constituye una Comisin mixta paritaria cuya misin es lograr un texto consensuado que ha de someterse a ambas Cmaras. La Constitucin prev una segunda modalidad para el caso de que el texto sea sometido a las Cmaras y sea aprobado por ambas, pero sin alcanzar en el Senado la mayora requerida (3/5). En tal supuesto, el Congreso puede aprobar la reforma si alcanza una mayora de dos tercios. Esta posibilidad constituye una ltima oportunidad para aprobar la reforma ya iniciada, de tal forma que si tampoco se obtienen estas mayoras la reforma habra fracasado. La Constitucin aade una tercera modalidad en la que se contempla la intervencin del electorado si lo solicita la dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras, la reforma ha de ser sometida a referndum para su ratificacin. Cabe destacar que el sistema de reforma previsto en la Constitucin es respetuoso con el principio de soberana popular, puesto que cabe la intervencin del titular de la soberana. El procedimiento agravado de reforma: El procedimiento agravado es rgido y complejo. Es obligado cuando la propuesta sea de revisin total de la Constitucin o cuando afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo Segundo, Seccin Primera, del Ttulo I o al Ttulo II. Ha de entenderse por revisin total aqulla que incida en forma relevante en todas sus partes. Supone que requieren el procedimiento agravado todas aquellas reformas que impliquen una modificacin de las partes de la Constitucin aunque sea indirectamente. La Constitucin determina que la decisin de efectuar una reforma ha de ser aprobada por mayora de dos tercios de cada Cmara. En caso de que el principio de reforma constitucional sea aprobado por la citada mayora en ambas Cmaras, se ha de proceder a la inmediata disolucin de las mismas. Las Cmaras elegidas a continuacin deben primero ratificar la decisin bastando una mayora simple. De ser as, han de proceder seguidamente al estudio del texto que debe ser aprobado en ambas Cmaras por mayora de dos tercios. Una vez aprobada la reforma ha de ser sometida a referndum para su ratificacin. Este procedimiento permite que el electorado se pronuncia indirectamente sobre la conveniencia o no de la reforma y sobre su contenido.

Unidad 5: Fuentes del Derecho (I). Validez, vigencia y eficacia de las normas: Validez: Se considera que una norma es vlida cuando cumple tres requisitos: ha sido dictada por el rgano competente, siguiendo el procedimiento establecido y no contradice una norma de rango superior. Cuando una norma es vlida tiene, frente a las dems normas, fuerza activa y pasiva. Por fuerza activa se entiende su capacidad para modificar o derogar todas las normas anteriores de igual o inferior rango (si tienen misma competencia y procedimiento). Por fuerza pasiva se entiende su resistencia a ser modificada o derogada por normas posteriores, a menos que aquellas sean de igual o superior rango (si tienen misma competencia y procedimiento).

La validez de las normas se supone. Por ello, aunque una norma sea invlida acta como si fuera vlida hasta que esa invalidez sea declarada. Vigencia, publicidad e irretroactividad. Alude a su aspecto temporal y slo se predica de las normas vlidas. Una norma est vigente cuando ha entrado en vigor y no ha sido anulada o derogada expresamente. La vigencia de las normas est relacionada con la publicidad y la irretroactividad. Las normas deben hacerse pblicas para convertirse en vigentes mediante su publicacin en un diario oficial. El efecto ms importante de la publicacin es la entrada en vigor de la norma. Si en la norma nada se dice expresamente, entra en vigor a los veinte das (VACATIO LEGIS).

Qu normas deben publicarse en los diarios oficiales? Todas las leyes o normas con rango de ley, los tratados internacionales, los reglamentos de carcter general y los reglamentos parlamentarios. Irretroactividad. Una norma retroactiva es aquella cuyo supuesto de hecho es uno de los dos siguientes: o Hechos consumados antes de la entrada en vigor de la norma, atribuyendo a aquellos consecuencias jurdicas favorables o desfavorables. o El contenido de una relacin jurdica en vigor, establecida antes de la entrada en vigor de la norma, modificando para el futuro dicho contenido.

Se prohbe la retroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. La prohibicin de aplicacin de retroactividad: Normas sancionadoras no favorables. Normas restrictivas de derechos individuales. Las prohibiciones del artculo 25.1 CE.

Eficacia. Alude al momento de aplicacin de la norma y slo se predica de las normas vlidas. Para saber si una norma es o no eficaz debemos atender al momento de su aplicacin. (La eficacia est condicionada por el cumplimiento). Estos aspectos se refieren a la obligatoriedad de las normas y han de ser cumplidos por todas las normas jurdicas.

Causas prdida vigencia

Derogacin

Anulacin

Decadencia (caducidad)

Norma jurdica se relaciona con otras mediante:

Unidad

Coherencia

Plenitud

Estas relaciones dan lugar al ordenamiento jurdico.

Anulacin y derogacin de las normas: (Ambas son causas de la prdida de vigencia). Anulacin: La invalidez de una norma debe ser expresamente declarada por el rgano competente. La anulacin implica la nulidad de la norma, su expulsin del ordenamiento y su desaparicin. Esto siempre es consecuencia de un juicio previo del rgano que anula. Derogacin: Puede ser expresa o tcita. o La derogacin expresa de una norma consiste en la terminacin, expresa y no prevista, de la vigencia de una norma. Ha de hacerse mediante una norma de igual o superior rango a la derogada. o La derogacin tcita se produce cuando dos normas vigentes resultan incompatibles entre s, siendo imposible aplicar una sin vulnerar la otra. Implica un razonamiento interpretativo. Pueden darse dos supuestos: Que una de las dos normas sea invlida y que ninguna de las dos normas sea invlida.

Unidad, coherencia y plenitud del ordenamiento: relaciones entre normas. (Relaciona unas leyes con otras dando lugar al ordenamiento jurdico). Unidad. Se refiere a la autonoma del ordenamiento jurdico respectos de otros. Se logra gracias a la existencia de normas que atribuyen competencias de creacin y aplicacin de normas a los rganos pertenecientes a una nica organizacin, el Estado.

Coherencia. (Prescribe soluciones incompatibles). Se supone que a cada supuesto de hecho debe corresponder una nica solucin. Esto es imposible, pero lo importante es, que cuando se presenta una antinomia, el ordenamiento disponga de criterios para solucionarla. (Slo hay antinomia entre normas si sus mbitos de validez coinciden). Los criterios ms importantes de solucin de antinomias son cuatro: Criterio de jerarqua, en caso de contradiccin entre normas, prevalecer la perteneciente a las fuentes de mayor rango. Los rangos son tres: Constitucin, normas con rango de ley y reglamentos. Criterio de competencia, segn el cual cada norma slo puede llegar hasta donde se lo permita su mbito competencial. Criterio cronolgico, segn el cual en caso de contradiccin entre normas vlidas, la ms moderna prevalece sobre la ms antigua. Criterio de especialidad, segn el cual la norma ms especfica prevalece sobre la ms general.

El problema de la coherencia adquiere una nueva dimensin cuando cabe aplicar distintos criterios que llegan a resultados contradictorios. Las posibilidades son: Contradiccin entre el criterio de competencia y cualquier otro. Se aplica SIEMPRE el criterio de competencia. Contradiccin entre el criterio de jerarqua y los criterios cronolgicos y de especialidad. Se aplica SIEMPRE el principio de jerarqua. Contradiccin entre el criterio cronolgico y de especialidad. No hay solucin clara.

Por ltimo, hay una situacin en la cual los criterios de solucin de antinomias no sirven: la contradiccin entre normas pertenecientes a un mismo texto que no guarden entre s relacin de especialidad. Plenitud. Para cada supuesto de hecho debe existir una respuesta normativa. El ordenamiento tiene lagunas, pero lo importante para la plenitud no es que haya lagunas sino que existan modos de resolverlas acudiendo a normas jurdicas del ordenamiento. Para colmar estas lagunas se puede acudir a estos criterios: Principio de legalidad. Argumentos excluyentes y argumentos expansivos.

Las lagunas presentan peculiaridades, pudiendo haber dos clases de lagunas: Lagunas ideolgicas o de relevancia. Lagunas tcnicas o de eficacia.

(Existen respuestas para todos los problemas. Un juez est obligado a pronunciarse sobre cualquier problema que se le plantee. Si no encuentra respuesta en el ordenamiento, debe usar la analoga).

Ley

Norma que expresa la voluntad del pueblo.

Pueden estudiarse de dos formas

Asambleas legislativas CC.AA.

Cortes Generales

Punto de vista formal

Punto de vista material

Por el Principio de Autonoma Poltica

El mecanismo normativo se establece en el Ttulo III, Cap. II de la CE.

Funcin legislativa

Funcin ejecutiva

Concepto de ley: Ley es un acto jurdico aprobado por las Cortes Generales con tal carcter que regula las materias no reservadas por la Constitucin a otras fuentes. Es igualmente ley el acto aprobado como tal por las Asambleas Legislativas de las CC.AA. La ley es pues: Un acto de las Cortes Generales o de una Asamblea Legislativa de una CC.AA. Que ha sido adoptado mediante una forma determinada que concluye con su aprobacin por el rgano de representacin popular. Sobre cualquier materia que no haya sido reservada a otra fuente.

La Constitucin adopta por tanto un concepto formal de ley. No se basa en un concepto material de ley, segn el cual sta vendra definida por su contenido y no por su forma. En este caso la ley sera de carcter general y abstracta. El orden jerrquico Constitucin, Ley y Reglamento se corresponde con un orden de prioridad legitimadora Pueblo, Cortes Generales y Gobierno. La Reserva de Ley: (La CE no da una definicin pero habla de contenidos que han de regularse de esta manera. La reserva de ley es la garanta dotada a algunas materias para que sean tratados por el rgano legislativo debido a su importancia). (Ejemplos: arts. 8.2 y 11.1). El sentido de la reserva de ley se encuentra en la voluntad de impedir que el ejecutivo pueda regular directamente dichas materias a fin de que las Cmaras aprobaran su regulacin, tras un debate pblico.

La posicin de la ley en el ordenamiento jurdico: Est subordinada a la Constitucin. La ley es el resultado de la libre determinacin de la representacin popular, expresada en el marco de la Constitucin. En un sistema democrtico, las leyes aprobadas gozan de una presuncin de constitucionalidad. Las leyes deben ser interpretadas conforme a la Constitucin. Rango, fuera y valor de ley: (Distinguen las leyes entre s). El rango de ley alude a la posicin de las normas en el Ordenamiento Jurdico, a su orden jerrquico. La fuerza de ley alude a la relacin de la ley con las otras normas del Ordenamiento Jurdico. El valor de ley alude al tratamiento del acto normativo en el Ordenamiento Jurdico.

Existe un nico rango de ley, por debajo de la Constitucin y por encima del Reglamento. Dentro de las leyes todas gozan de la misma posicin frente a la Constitucin, y tienen misma fuerza y valor. Hay diversos tipos de leyes: RANGOS DE LEY: Leyes Orgnicas, leyes de delegacin (art. 82 CE), leyes marco (art. 150.1 CE), Ley de Bases, Leyes de Armonizacin (art. 150.3 CE), Leyes de Transferencia (art. 150.2 CE). Todas estn diferenciadas entre s por el principio de competencia. FUERZA DE LEY: activas o pasivas. Fuerza activa, que deroga o modifica todas las normas del mismo rango y tipo legal y fuerza pasiva, no pueden derogar o modificar una ley ninguna de las normas de rango inferior. VALOR DE LEY: se refiere al tratamiento del acto normativo por el Ordenamiento basndonos en su validez.

La Ley Orgnica: Tipo especial de ley regulada en el artculo 81 de la CE y que sirve para regular materias esenciales del Estado. Dentro de ella hay dos tipos: Las leyes Orgnicas generales y los Estatutos de Autonoma. En general, ambas pueden estudiarse desde puntos de vista formal o material. La LO se define material y formalmente, pero su definicin formal queda subordinada a su definicin material, que a su vez debe ser interpretada de manera restrictiva. Materias reservadas a la Ley Orgnica: o Desarrollo de los Derechos Fundamentales y de las libertades pblicas (seccin 1, captulo II, ttulo I de la CE; arts. 15 a 29 + 30.2). o Las leyes que aprueben los Estatutos de Autonoma. o Rgimen electoral general. o Dems leyes previstas en la Constitucin. (Defensor del pueblo, Consejo de Estado, Tribunal Constitucional, Sucesin de la Corona, art.81 CE,). La Forma de la Ley Orgnica: Debe ser adoptado por el Congreso y el Senado con la aprobacin por las mayoras propias de toda ley. La Constitucin exige adems que su

aprobacin se realice por la mayora absoluta del Congreso (50% + 1). El procedimiento legislativo de las LO cuenta con algunas especificidades: o No existe posibilidad de iniciativa popular. o La Mesa del Congreso debe calificar las proposiciones de ley. o Queda excluida la posibilidad de delegar su aprobacin en la Comisiones Legislativas. o La votacin sobre la totalidad del texto se realiza antes de su remisin al Senado. Relacin entre Ley y Ley Orgnica: Las relaciones entre Ley Orgnica y Ley ordinaria se organizan de acuerdo con el principio de competencia. Las materias reservadas a Ley Orgnica deben ser reguladas por sta. Dentro del rango de ley no existe relacin de jerarqua. Todas las leyes son jerrquicamente iguales. El Estatuto de Autonoma: (Es la norma institucional bsica de cada CC.AA. y regula la organizacin, funcionamiento y competencias de los rganos autonmicos. Son aprobados por Ley Orgnica, su naturaleza es mixta y tiene funcin de norma jurdica estatal). Los Estatutos de Autonoma debern contener: la denominacin de la Comunidad; la delimitacin de su territorio; la denominacin, organizacin y sede de las instituciones propias y las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin. Los EA difieren de las LO por su iniciativa, tramitacin, aprobacin, modificacin y derogacin. Los EA tienen distintos procedimientos de elaboracin segn la iniciativa propuesta. Para reformar un EA se sigue el mismo procedimiento que se ha utilizado para su aprobacin. Unidad 6: Fuentes del Derecho (II).

Normas con fuerza de ley: los decretos legislativos. Si la ley es la categora normativa bsica, la Constitucin contempla la existencia de otras normas que tienen su mismo rango y fuerza. El Gobierno suele contar con la posibilidad de dictar normas con fuerza de ley. Los decretos legislativos: caractersticas generales. Son normas con fuerza de ley dictadas por el Gobierno, en virtud de una autorizacin expresa de las Cortes. La delegacin prevista en el art. 82 permite a las Cortes atribuir al Gobierno, mediante una ley de delegacin, la potestad de dictar una norma con fuerza de ley, denominada decreto legislativo. La Constitucin prev dos tipos de delegacin: o Formacin de textos articulados mediante ley de bases. o Refundir varios textos en uno mediante ley ordinaria. Las Cortes dan autorizacin expresa al Gobierno. El fundamento de la delegacin reside en la conveniencia de contar con la colaboracin del Gobierno en supuestos de

leyes de gran extensin o complejidad. Desde una perspectiva material la Constitucin impone tres lmites a esta delegacin: o o o No puede versar sobre materias reservadas a ley orgnica. La ley de bases no autoriza su propia modificacin. La ley de bases no puede facultar al Gobierno para dictar normas retroactivas.

Delegacin para elaborar textos articulados y delegacin para refundir textos legales: Los textos articulados se elaboran mediante leyes de bases que consisten en una serie de principios sobre los aspectos esenciales de la regulacin a elaborar. Las bases deben servir para que el Gobierno elabore un texto articulado que gozar de fuerza de ley. (Tiene dos limitaciones nombradas en el punto anterior). La delegacin para refundir textos debe determinar el mbito normativo al que se refiere el contenido de la delegacin y debe especificar el carcter de la refundicin. Control de la potestad legislativa delegada: se pueden deducir tres tipos de control sobre la delegacin: o El control ante el Tribunal Constitucional. Le corresponde el control de la constitucionalidad de las leyes y disposiciones normativas. o El control ante los Tribunales Ordinarios. Controlan los excesos ultra vires, es decir, verifican si se ha ido ms all de la delegacin concedida. o El control a cargo del Parlamento. El legislador puede prever formulas adicionales de control en la propia ley de delegacin.

Normas con fuerza de ley: Los decretos-leyes. Los decretos-leyes: caractersticas generales. Son normas dictadas por el Gobierno en caso de urgencia. El artculo 86 de la CE atribuye al Gobierno la potestad de dictar decretos-leyes. En nuestro pas la legislacin de urgencia se concibe ms como un instrumento de participacin del ejecutivo en caso de urgencia que como un remedio para supuestos de excepcin. Para estos supuestos aparecen los llamados estados especiales (art. 116 CE). El control de los decretos-leyes. Poseen vigencia inmediata desde su publicacin, siendo sometidos posteriormente al control del Congreso, imprescindible para que la norma se integre de manera permanente en el ordenamiento. Este control ratifica la primaca parlamentaria. Se produce de acuerdo con: o Debe ser sometido inmediatamente a debate y votacin en el Congreso en un plazo mximo de 30 das desde su promulgacin. o Dentro de este plazo, deber ser convalidado o derogado. (Dicha decisin recae sobre la totalidad de la norma.) o Finalmente, la Constitucin prev que durante el plazo las Cortes podrn tramitar este decreto como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.

La potestad reglamentaria: decretos y rdenes. Concepto: Es la capacidad atribuida al poder ejecutivo de dictar normas de rango inferior a las leyes. El artculo 97 de la CE atribuye al Gobierno la potestad reglamentaria. Se trata de los denominados reglamentos de ejecucin de leyes, que

contribuyen a hacer posible la ejecucin de esas normas. Pero, el Gobierno puede tambin dictar otros tipos de normas reglamentarias: los denominados reglamentos independientes. La emisin de reglamentos permite garantizar el cumplimiento de las leyes y del ordenamiento jurdico, precisando y ajustando la norma a las necesidades del momento y habilitando y organizando los instrumentos necesarios para su ejecucin. Titularidad y forma: decretos y rdenes. Esta se realiza a favor del Gobierno, evitando cualquier duda sobre su titularidad. Ha de recordarse que el Gobierno acta mediante diversos rganos, por ello se produce una doble manifestacin de la titularidad: su ejercicio por el Consejo de Ministros (necesario para desarrollar normas legales o materias que van ms all de un departamento ministerial) o bien por otros rganos. Ejercicio y control: El ejercicio de la potestad est sometido a determinados requisitos. La normativa legal referente a la Administracin del Estado regula los procedimientos exigiendo que se inicie con estudios e informes sobre la legalidad, su posterior anlisis y finalmente, su publicacin en el BOE. Esta potestad ha de ejercerse de acuerdo con el principio de legalidad y su control se ajusta a los tribunales ordinarios. Otras potestades reglamentarias. Son las potestades reglamentarias interna de organizacin y funcionamiento de otros rganos estatales. Sus efectos slo afectan a quienes pertenecen al rgano.

Los tratados internacionales: En los ltimos tiempos, se ha producido una internalizacin de la vida pblica de los Estados, que ha repercutido en las relaciones entre estos y en su propia organizacin interna. Una de las consecuencias ms importantes consiste en la importancia que adquieren los tratados internacionales como fuente del derecho al regular aspectos de la realidad. Esto supone la asuncin de las obligaciones derivadas del mismo. Tiene una doble dimensin jurdica: Desde el punto de vista internacional, se debe cumplir lo pactado frente a los dems Estados sujetos al tratado. Desde el punto de vista estatal, implica la aceptacin de los efectos internos derivados del compromiso adquirido.

La conclusin de los tratados internacionales: El ejercicio de la potestad de concluir tratados corresponde al Gobierno como titular de la direccin de la poltica exterior del Estado. Es responsable de preparar, negociar y concluir tratados. Pero, la Constitucin ha previsto la intervencin de las Cortes Generales para reforzar la legitimidad democrtica de este tipo de normas. El artculo 93 regula la conclusin de tratados por los que se atribuya a una organizacin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la CE (es el caso de la integracin de Espaa en la Unin Europea).

El artculo 94.1 establece los casos en que la prestacin de consentimiento del Estado a determinados tratados exige autorizacin parlamentaria (adhesin al Fondo Monetario Internacional). Es necesaria autorizacin en los siguientes casos: o Tratados de carcter poltico. o Tratados de carcter militar. o Tratados que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes Fundamentales. o Tratados que impliquen obligaciones financieras. o Tratados que supongan modificacin o derogacin de leyes. El artculo 94.2 establece los casos en que el Gobierno slo debe informar a las Cmaras de la conclusin de un tratado.

Los tratados internacionales como fuente del Derecho: La particularidad de los tratados como fuente del Derecho reside en que no son producto de la voluntad exclusiva del Estado, sino consecuencia del acuerdo de este con otros. Su eficacia obliga desde que el Estado lo ratifica mediante la firma del Jefe de Estado, pero, realmente, slo puede desplegarse desde que se produce su publicacin oficial. Los tratados estn sujetos a la Constitucin y se pone de manifiesto que pueden ser sometidos a control de constitucionalidad. Se exige adecuar el contenido de la Constitucin y de los tratados antes de su celebracin, estableciendo un mecanismo de consulta o control preventivo ante el Tribunal Constitucional. Unidad 6: anexo Reglamento Parlamentario y Derecho Comunitario. El reglamento parlamentario: Las Cortes y sus Cmaras son exceptuadas de su regulacin mediante la ley. Cada una de las Cmaras debe configurar su organizacin y funcionamiento a travs del Reglamento parlamentario. Es decir, se rigen por sus propios reglamentos aprobados de manera autnoma. La reserva de Reglamento parlamentario: Hay determinados aspectos relativos a las Cmaras que la Constitucin remite al Reglamento parlamentario. Esto confirma que el Reglamento no es resultado de soberana parlamentaria, sino de una facultad autoreguladora derivada de la Constitucin. El Reglamento parlamentario es una norma con valor de ley: No es una ley en sentido formal. Por tanto, no surte efectos entre terceros, porque no acta como una ley. El Reglamento est subordinado a la Constitucin pero no compite con la ley de manera jerrquica. Se trata de una norma con valor de ley pero que no posee su fuerza, pero an as deben cumplir el Principio de Constitucionalidad. El Derecho Comunitario:

Los Tratados internacionales han dado lugar a rganos capaces de producir normas y decisiones vlidas en todos los pases miembros, es decir, un nuevo ordenamiento jurdico. Cada vez que un Estado se adhiere a la Unin Europea, el Derecho comunitario entra en vigor en ese territorio. Es el principio de atribucin el que delimita sus competencias, que sern las necesarias para el cumplimiento de sus fines, tienen fuerza expansiva. Este Derecho se compone por: Derecho primario (Tratados constitutivos). Derecho derivado (instituciones UE). Fuentes de valor que proporcionan: o El Reglamento de alcance general. o La Directiva, que establece las lneas de regulacin de un tema. o La Decisin, acto ejecutivo de un acto general anterior.

La celebracin de tratados es autorizada mediante Ley Orgnica y son las Cortes Generales las que velan por el cumplimiento de estos tratados. Por tanto, el Derecho creado por la UE constituye un ordenamiento jurdico propio integrado en el sistema jurdico de los Estados pertenecientes. En el caso de Espaa pasa a partir de dos reglas: El efecto directo del Derecho comunitario. Los Tratados y Reglamentos son directamente aplicables por todos los poderes pblicos. Las directivas y decisiones, slo se dirigen a Estados. La primaca de aplicacin del Derecho comunitario respecto al derecho interno. Esta garanta reposa sobre las normas constitucionales que hacen posible la coexistencia entre ordenamientos. La primaca significa que en caso de competencia su aplicacin ser preferente sobre la estatal. Aun as, en caso de contradiccin entre este Reglamento comunitario y la Constitucin, prevalecera la CE debido a que esta habilita al Reglamento. El Derecho comunitario se adopta de manera autnoma ejecutndolo cada pas de acuerdo con sus normas y por tanto el Estado es responsable ante el resto de pases. La Garanta de la aplicacin del Ordenamiento Jurdico: El poder judicial. El poder judicial es independiente y no se somete a relaciones de colaboracin simplemente depende de la Ley. Por tanto no se ve mezclado de manera alguna en el concierto internacional.

Resumen Derecho Constitucional: Tema 7 La Jefatura del Estado. Significado histrico de la Jefatura del Estado (su relacin con la forma del Estado):

La expresin jefatura del Estado, proviene de las antiguas monarquas en las que el Rey era el jefe del Estado y posea un poder casi ilimitado.

En el estado democrtico moderno, esta expresin solo cabe de manera figurada, puesto que la jefatura equivale a poder supremo, poder supremo que en este caso reside en el pueblo (poder soberano y origen de todos los poderes del Estado). El concepto de Jefe de Estado viene asociado a los conceptos de monarqua y repblica (Maquiavelo), puesto que la monarqua se conceba como Estado gobernado por la voluntad de una persona y la repblica como Estado regido por la voluntad del pueblo. Actualmente, esta distincin entre monarqua y repblica ha perdido relevancia y solo se mantiene para diferenciar las dos formas que puede adoptar la Jefatura del Estado. La monarqua se entiende como un poder dinstico, asociado a una familia y transmitido por va hereditaria circunstancia que contribuye a su asociacin como smbolo del Estado. Significado constitucional de monarqua y repblica:

Monarqua: De carcter vitalicio, hereditario y sin eleccin popular. La legitimacin del Rey como Jefe de Estado es histrica. Repblica: Ejercicio temporal, renovable y de carcter electivo (sufragio popular). La legitimacin del Jefe de Estado republicano es popular. La posibilidad de una monarqua en el Estado democrtico y constitucional pasa por quitarle el poder poltico. El monarca no participa en la toma de decisiones polticas, pues esto queda reservado a los rganos que reflejan la voluntad popular. Caracteres de la monarqua en la constitucin espaola:

La forma del Estado espaol es la constitucional y democrtica. Pero es pieza esencial de nuestro sistema poltico la forma de monarqua parlamentaria, dndole suma importancia al Ttulo de la Corona. La monarqua define la forma de Jefatura del Estado, y concreta la existencia de un Rey como Jefe de Estado. Es un rgano constituido que nace con la Constitucin y se desarrolla conforme a lo regido en la misma. Se nombr al Rey Jefe de Estado de esta manera, querindose desligar del rgimen anterior y otorgndole dicho cargo nicamente debido a su legitimidad histrica. Adems tambin posee legitimidad democrtica, al ser parte de una Constitucin aceptada por los ciudadanos. Tiene valor como representante y moderador del Estado. La Corona. Significado jurdico poltico:

La Corona es la unidad integradora de todas las instituciones pblicas del pas. Se centra en unas tradiciones propias de un pas, el derecho sucesorio de la familia real y las reglas sobre sucesin, matrimonios y facultades reales. Todo esto es regido por la Constitucin. Sucesin de la Corona:

La Sucesin se ha regido por dos sistemas diferentes. La frmula tradicional, que permita que las mujeres pudieran reinar y la ley slica, que exclua a las mujeres de la lnea sucesoria. Finalmente la frmula tradicional fue restaurada. En cuanto a la sucesin la Constitucin formula las siguientes reglas: La lnea del primognito prevalece sobre los sucesivos. Es preferida la lnea anterior sobre las posteriores, por lo tanto prevalece la lnea recta sobre la colateral. En la misma lnea es preferente el grado ms prximo al ms remoto. En el mismo grado, se antepone el varn a la mujer. En el mismo sexo, es preferida la persona de mayor edad a la de menos.

De estas reglas la cuarta es controvertida puesto que se ha formulado el planteamiento de que contradice el artculo de la Constitucin que prohbe la discriminacin por razones de sexo. En el caso de que se extinguiesen las lneas de llamadas a la sucesin, corresponde a las Cortes Generales actuar de la forma que ms convenga. Las normas sucesorias se aplican por el fallecimiento, abdicacin, dimisin del Rey o renuncia a los derechos hereditarios. Para acceder a la condicin de Rey es necesaria la proclamacin del mismo cargo ante las Cortes Generales, prestando juramento y lealtad a las Leyes y ciudadanos. Estatuto del Rey:

El Rey en virtud de ese ttulo, se convierte en Jefe de Estado. La posicin del Rey est caracterizada por una estricta imparcialidad y por la carencia de decisin poltica. Lo que el rey puede hacer viene dado por otros rganos del Estado. Por esto es por lo que no puede decirse que el Rey pertenezca a los tres poderes del Estado. Esta al margen de los mismos, integrndolos, representndolos y moderndolos. Respecto al Rey la CE establece dos notas: su inviolabilidad (no puede haber medidas de fuerza contra l) y su irresponsabilidad (no se le pueden exigir cuentas o sanciones por su conducta). El nico mbito en el que el Rey dispone de autonoma y capacidad de decisin es en su crculo personal. Por ejemplo, la distribucin libre de la cantidad recibida de los presupuestos del Estado. Funciones del Rey:

Posee una dimensin simblica y participa sin poder interferir en las decisiones de los rganos a quienes corresponde tomarlas. Sus funciones pueden dividirse en dos grupos: las de carcter interno y de carcter internacional. Carcter interno: cabe diferenciar por el poder del Estado a quien corresponde la funcin en concreto. Al Parlamento le corresponde: la sancin y promulgacin de las leyes y la convocatoria y disolucin de las Cortes Generales. Las ms numerosas se dan respecto al Gobierno: convocatoria de referndum, propuesta de un candidato a

Presidente del Gobierno, su nombramiento y cese, nombramiento y separacin de los miembros del Gobierno, expedicin de decretos del Consejo de Ministros, conferimiento de empleos civiles y militares y concesin de honores, ser informado de los asuntos del Estado y presidir el Consejo de Ministros (a peticin del Presidente), mando supremo de las fuerzas armadas. Respecto al poder judicial: derecho de gracia, nombramiento de miembros del Consejo General del Poder Judicial y del Presidente del Tribunal Supremo, as como, de los magistrados del Tribunal Constitucional. Carcter internacional: firmar la acreditacin de los embajadores espaoles y recibir la de los representantes extranjeros en Espaa, consentir la obligacin por medio de tratados

Su funcin ms importante es informar, animar e integrar a las fuerzas polticas. El refrendo de los actos del Rey:

Todos los actos realizados por el Rey deben ser refrendados por un tercero que asume la responsabilidad consiguiente. El Rey por s solo no puede disponer ningn acto que comprometa al Estado, puesto que sin el refrendo, sus actos carecen de validez. Los actos del Rey son refrendados por el Presidente del Gobierno, y por los ministros competentes. El refrendo corresponde al Presidente del Congreso en tres casos concretos: propuestas y nombramiento de Presidente del Gobierno y disolucin de las Cortes. La Regencia:

Solo procede en dos casos concretos: la minora de edad del llamado a ser Rey y la inhabilitacin del Rey. Como en estos casos el Rey no puede actuar como Jefe de Estado, se designa un regente destinado a ejercer esas funciones. Se nombra con carcter transitorio y en sustitucin del verdadero titular. La regencia dura o bien hasta que el Rey cumpla la mayora de edad o bien cuando se le rehabilite. La regencia debido a la minora de edad la ejercen el padre o madre del Rey, o en su defecto, el pariente de mayor edad ms prximo a suceder. La regencia debida a inhabilitacin depende de si ha sido inhabilitado por circunstancias materiales (en ese caso se le devuelve con su recuperacin) o por motivos polticos. En caso de que no haya regente posible, las Cortes Generales la nombrarn y podr ser una o varias personas. Las funciones de la regencia son las mismas que las acogidas en la figura del Rey.

El prncipe Asturias y la familia real:

Se otorga al heredero de la Corona el Ttulo de Prncipe de Asturias (historicidad) y tambin le concede otros vnculos histricos que podr utilizar. Sirve para resaltar la posicin del heredero pero no comporta ninguna funcin para este. La nica responsabilidad que pesa sobre l es su preparacin a la hora de ser futuro rey.

El resto de componentes de la familia real no tienen ningn tratamiento especial aparte de los derivados de su posicin en el orden sucesorio. An as la Constitucin incluye un apartado que trata su sostenimiento a travs de los Presupuestos del Estado, cantidad distribuida por el Rey. Resumen Derecho Constitucional: Tema 8 Las Cortes Generales. Nocin del Parlamento:

El Parlamento es el rgano del Estado que discute de los asuntos polticos. Se configura como una asamblea. Es conocido tambin como el poder legislativo, en razn de que asume la funcin legislativa del Estado. Junto a esta funcin ejerce otras como la de control del ejecutivo y la presupuestaria. El Parlamento aparece como el rgano de representacin popular por excelencia. Su naturaleza electiva permite asegurar que sus miembros son producto de la voluntad del pueblo y le asegura una primaca formal frente a los restantes rganos estatales, los cuales, aparecen como subordinados. Por tanto, puede describirse al Parlamento como una asamblea u rgano colectivo, que asume la representacin popular, y que ejerce las funciones legislativa, de control del Gobierno y presupuestaria. Antecedentes histricos:

Los primeros antecedentes se remontan a la baja edad media, cuando los monarcas pugnan por fortalecer su poder frente a los feudos. Estos monarcas contaban con unos rganos integrados por los notables del reino, y cuya misin fundamental era asesorar y auxiliar en la funcin de gobierno. Finalmente fue necesario incorporar a los miembros de la burguesa y representantes de las ciudades, que posean capacidad econmica y podan aportar los recursos necesarios para recaudar fondos. Es entonces cuando puede hablarse de los primeros Parlamentos (entre los siglos XII y XIII). El nombre que recibi esta institucin vara segn los pases: Parlamento (Inglaterra), Estados generales (Francia) y Cortes (Espaa). La primera funcin de las asambleas medievales fue la de aprobacin de gastos e ingresos. Estos parlamentos aparecieron fragmentados internamente. Haba tres brazos representativos: el nobiliario, el eclesistico y el popular. Se requera el consentimiento de los tres para la adopcin de acuerdos. Esta organizacin pronto evolucion hacia un sistema bicameral, con una cmara representativa de los lores y otra de los comunes o pueblo. Con la llegada de la edad moderna, se produce el ocaso de estas instituciones. Slo Inglaterra escap a esta tendencia, haciendo que su Parlamento evolucionase posibilitando una instauracin del sistema constitucional. Hechos que influyeron en esta evolucin fueron el mandato imperativo de los procuradores invalidando esta forma de representacin. La divisin tricameral de las asambleas y procedimientos como el anterior contribuyeron a su debilitacin. El Parlamento en el Estado Constitucional:

El Parlamento renaci con la instauracin del Estado constitucional. El paso de la soberana monrquica a la soberana nacional exiga la presencia de un rgano representativo de la nacin. El Parlamento del Estado constitucional posee rasgos en comn con esas asambleas medievales a las que nos hemos referido, como su carcter representativo y deliberante y, las funciones a su cargo. Dos caractersticas le separan y explican la novedad en este campo: por un lado, los miembros del Parlamento no son representantes de una fraccin social, sino de la nacin y, por otro, queda prohibido el mandato imperativo, el diputado queda libre de instrucciones. El Parlamento es representativo en la medida que, una de sus cmaras es de eleccin popular. Aparece asociada al principio democrtico y, al reconocimiento del derecho individual de participacin en los asuntos pblicos. En principio era restringido, de tal modo que nicamente las personas que pagaban impuestos o posean ttulos gozaban de este derecho. En el ltimo tercio de siglo triunfa el sufragio universal, que hace de todo ciudadano un elector y un posible elegido (Consolidacin principio democrtico). El principio de divisin de poderes explica que el Parlamento asuma la funcin legislativa. Si la ley es expresin de la voluntad general, es lgico que emane del rgano que la representa. Resulta coherente hablar de Parlamento como poder legislativo. Los mismos principios condujeron a la atribucin del Parlamento de su segunda funcin: la financiera o presupuestaria. Pues la exaccin de tributos estaba sujeta al consentimiento por los representantes populares, lo normal es que fuera el rgano representante del pueblo el que lo regulara. La condicin representativa del titular de la soberana y la titularidad de estas dos funciones aseguran la supremaca del Parlamento frente a los poderes ejecutivos y judicial, los cuales quedan reducidos a la ejecucin de las leyes del primero. Se produce una evolucin que va a alterar el panorama. El desarrollo de la forma de gobierno parlamentario hace que se difuminen las funciones que corresponden a Gobierno y Parlamento: el Gobierno absorbe cada vez ms la iniciativa legislativa y domina el proceso para la aprobacin de las leyes por el Parlamento (esto se acenta en el caso de los presupuestos de ingresos y gastos). Influye que la mayora de los representantes depende del Gobierno y que el Parlamento interviene decisivamente en la formacin y cese del Gobierno, lo que le permite controlar su actividad. As se desarrolla la funcin de control del poder ejecutivo. Naturaleza representativa del Parlamento:

La naturaleza representativa del Parlamento deriva de su raz electiva: representa al pueblo en la medida que ste decide su composicin en las elecciones que se celebran. Esto es lo que ocurre con las dos cmaras integrantes de las Cortes Generales, definidas como representantes del pueblo (art. 66.1 CE) y sujetas a eleccin popular. La representatividad del Parlamento conlleva la irrevocabilidad del representante y la prohibicin del mandato imperativo. Esta prohibicin es garanta para la adopcin de acuerdos en el seno del Parlamento. La implantacin de partidos de masas determin una alteracin de esta prohibicin. Los representantes saben que sin el apoyo del partido respectivo es

imposible su eleccin para el Parlamento. A partir de entonces desapareci la imagen del diputado libre de compromisos. El Parlamento es una institucin que gira en torno a los partidos polticos. No puede decirse que hayan perdido su justificacin la definicin constitucional de representantes de la nacin y la prohibicin de dirigirles instrucciones. Representan un ltimo freno frente a lo que de otra manera podra ser una dictadura de los partidos polticos y implican que el representante no puede ser obligado a emitir un voto y no puede ser obligado a abandonar su escao. El Bicameralismo y sus tipos:

Dentro de los Estados democrticos los de extensin grande o mediana suelen contar con un Parlamento bicameral, con dos cmaras o asambleas. Los parlamentos bicamerales fueron una constante en el constitucionalismo del s.XIX. Representaron una situacin de compromiso entre los viejos principios estamentales y los nuevos democrticos. Junto a la cmara de representacin popular, se mantena otra de corte aristocrtico. La cmara popular estaba formada por representantes elegidos por sufragio popular y, por esta razn, pas a ser la decisiva. En cambio, la segunda cmara estaba constituida por personas pertenecientes a ciertos grupos con carcter hereditario o designadas por el Rey. Este bicameralismo obedeca a la necesidad de representar realidades sociales distintas: el pueblo y ciertas instituciones o clases. Tambin intervinieron otras razones. La divisin de poderes se aplic tambin en el seno del Parlamento; la segunda cmara poda servir como una instancia de enfriamiento. La carencia de legitimidad democrtica de las segundas cmaras determin su progresiva marginacin. Resultaba ms sostenible que las leyes y otras decisiones importantes pudiesen estar condicionadas por personas sin respaldo popular. El problema trat de solventarse acudiendo a la propia democratizacin de las segundas cmaras, hacindolas de condicin electiva, bien por sufragio directo o indirecto. Surgi el bicameralismo democrtico, consistente en que las dos asambleas conseguan ser expresin de la voluntad popular. Esto condujo a otro problema, pues al hacer de las dos cmaras instancias de representacin, surga una duplicacin, haciendo cuestionable el papel de una de ellas. Por eso, la evolucin ha seguido hacia una segunda cmara de tamao ms reducido, de eleccin indirecta y con menores poderes. Un tercer tipo de bicameralismo es el federal, que surgi en EEUU, y que pas de all a muchos otros pases. Cuando se elaboro la Constitucin americana de 1787, se enfrentaron dos tendencias sobre la configuracin del Congreso. Este conflicto se solucion creando un Congreso con dos cmaras, una de las cuales, la Cmara de Representantes, reflejara el principio democrtico y por eso sus componentes se repartiran en funcin del porcentaje de habitantes de cada Estado, y otra, el Senado, sera de representacin estatal contando cada Estado por igual con dos senadores.

El xito de esta frmula hizo que se implantase en otros Estados dando as lugar al bicameralismo federal. El bicameralismo se clasifica por la distribucin de funciones entre las dos asambleas de un mismo Parlamento. Se habla de bicameralismo perfecto cuando las facultades de ambas son iguales. El bicameralismo imperfecto es aquel en el que hay dos cmaras en las que una asume un destacado protagonismo frente a la otra. El bicameralismo perfecto suele ser resultado de compartir ambas asambleas la misma legitimidad, mientras que el imperfecto aparece cuando esta difiere. El bicameralismo en Espaa:

El modelo bicameral tuvo amplia acogida en el constitucionalismo histrico espaol. Se instituyeron unas Cortes divididas en dos cmaras, con un Congreso de los diputados de eleccin popular, y un Senado sin raz electiva. A pesar de diversos intentos, no se dio con una frmula de configuracin del Senado que recibiese aceptacin general. Fue con la Ley para la reforma poltica de 1977 como reapareci el Parlamento bicameral, con dos cmaras que recibieron la denominacin tradicional. Como dicho Parlamento fue el encargado de aprobar la reforma constitucional que se materializ en la nueva Constitucin de 1978. El Parlamento espaol recibe el nombre de Cortes Generales, nombre procedente de las instituciones representativas de la baja edad media. Es un Parlamento bicameral pues estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Congreso y Senado son de eleccin popular, lo que sita a nuestro bicameralismo en el tipo democrtico. Sobre este pilar se cementa el rgimen democrtico y parlamentario vigente en Espaa. Se olvida que las funciones de los rganos de un Estado democrtico vienen dadas por su mayor o menos cercana a la voluntad popular: los rganos elegidos por el pueblo reciben el mximo nivel de atribuciones, mientras que los dems las pierden. El Senado es enteramente electivo, cuatro quintas partes en eleccin directa y el resto en indirecta. Posee pues la misma legitimacin que el Congreso. Sin embargo, el orden de atribuciones es distinto: el Congreso ostenta una posicin de primaca mientras que el Senado se reserva un papel reducido. El bicameralismo democrtico se combina con un bicameralismo imperfecto, que contrasta con la casi igual legitimidad democrtica de las cmaras. El Senado es la cmara de representacin territorial del Estado. As se interpreta como un rgano constitutivo de un bicameralismo federalizante, en consonancia con el Estado autonmico. Habra as una cmara de representacin popular y otra de representacin de las Comunidades Autnomas. Sin embargo, la inmensa mayora de los senadores no es elegida en mbito autonmico, sino en el de las provincias y directamente por el electorado. Por otro, la minora de senadores que se acerca a esta idea, es decir, la elegida por las propias Comunidades Autnomas, no recibe la consideracin de representante de estas ni est ligada

a un mandato imperativo a las mismas. Tampoco sus funciones indican que se trate de una cmara especializada en temas territoriales. Por tanto esa afirmacin es ms bien una aspiracin de la Constitucin. Sujeto representado, cuerpo electoral y derecho de sufragio. Sufragio directo o indirecto.

El sujeto representado es el ente al que el Parlamento actualiza y en cuyo nombre adopta sus decisiones. Se identifica con el titular de la soberana en el Estado de Derecho. El cuerpo electoral es el conjunto de individuos que tienen reconocido el derecho de sufragio (de elegir y ser elegidos para los rganos representativos). Durante las primeras dcadas del constitucionalismo el sujeto representado fue la nacin. Pero como sta es un ente sin existencia real, deba disponerse un cuerpo electoral en consonancia. Slo aquellos que posean una instruccin o que pagaban unos impuestos eran considerados preparados para representar a la nacin. Aparece entonces un cuerpo electoral delimitado por la burguesa, y en el que el derecho de sufragio slo se reconoce a las personas que renen estas condiciones (la representacin por tanto es asociada a un cuerpo electoral y un sufragio restringido). Con la consolidacin de la democracia, el sujeto representado deja de ser la nacin para convertirse en el pueblo. Y ste es el conjunto de personas pertenecientes a un pas en un momento determinado. La consecuencia es que todos los pertenecientes al mismo forman el cuerpo electoral y todos ellos deben disponer del derecho de sufragio (si no todos, al menos s aquellos que poseen una capacidad mnima). Esto conduce al sufragio universal. El sufragio puede ser directo o indirecto. Es sufragio directo cuando el pueblo elige sin ms entre unos candidatos a los que van a ser sus representantes; se usa hoy para la eleccin de las cmaras de representacin popular y el sufragio es indirecto cuando el pueblo se limita a elegir uno o varios cuerpos intermedios que eligen a los que van a integrar el Parlamento; se mantiene para la eleccin de algunas segundas cmaras (parte del senado espaol). Sistemas electorales:

Introduccin: La representacin del Parlamento pasa por la eleccin de sus miembros, es preciso disponer de unas reglas que organicen esta eleccin. Los sistemas electorales son las formas que permiten transformar los sufragios en escaos (modalidades de adjudicacin de escaos en funcin de los votos obtenidos). Existen tantos sistemas como pases. Pueden reducirse en dos grandes grupos: los de representacin mayoritaria y los de representacin proporcional. Estos sistemas estn lejos de alcanzar la perfeccin. La opcin se basa en consideraciones polticas, pues, las consecuencias de ambos son significativas, aunque cumplan con lo fundamental (articular la representacin del pueblo). La representacin mayoritaria: Pas a ser el sistema de eleccin general de los Parlamentos durante el S. XIX. Sigue vigente en bastantes pases como el Reino Unido. La esencia de la representacin mayoritaria radica en que el primer candidato en votos se lleva el escao

correspondiente: la consecuencia es que el elegido estar lejos de representar realmente a su distrito. Sin embargo, en la prctica no sucede as. Impulsa a que los electores concentren su voto sobre los dos candidatos con ms posibilidades de triunfo, descartando a aquellos preferibles pero sin posibilidades, con lo que finalmente el elegido s sera representativo de la mayora de ese distrito. La consecuencia es la aparicin de un parlamento bipartidista (ocurre en Reino Unido con el partido conservador y laborista). Lo propio de este sistema es la existencia de distritos uninominales. En cada uno se elige un representante. La representacin mayoritaria fue regla general pero muchos pases la abandonaron por favorecer el caciquismo. Esta crtica fue justa durante mucho tiempo. Pero no puede olvidarse que la representacin proporcional tiene el mismo defecto aunque sea bajo medios diferentes. La representacin mayoritaria favorece la concentracin del voto en dos grandes partidos, dificultando la aparicin de terceros. El gobierno del pas tiende a alternar entre esas dos fuerzas y el reparto de escaos no corresponde al porcentaje de votos que recibe cada partido. El partido ganador recibe una especie de prima que refuerza su mayora. Esta caracterstica constituye una de las limitaciones de este sistema. Otro inconveniente es que obliga a reconfigurar cada cierto tiempo los lmites territoriales de los distritos para mantener el mismo nmero de electores en todos ellos. Pero sus ventajas son tambin perceptibles. Al producirse la eleccin en distritos pequeos, se posibilita que los electores conozcan a su representante (profundo valor democrtico). La representacin mayoritaria es un sistema eminentemente prctico que facilita lo fundamental, asegurando estabilidad y coherencia poltica. Como los partidos se presentan con un lder clara, los electores saben que en caso de ganar uno de ellos ser el que ejerza la presidencia del ejecutivo. Dentro de la representacin mayoritaria hay dos variantes. El modelo clsico en el que en una nica eleccin se decide la mayora del rgano representativo y el sistema mayoritario a dos vueltas, en el cual se celebra una primera votacin, en la que para ser electo es necesaria la obtencin de mayora absoluta, lo que obliga a celebrar una segunda votacin en la que slo concurren los dos candidatos mejor colocados. Esta forma tiene la ventaja de que aporta una primera vuelta para comprobar el respaldo electoral aunque tambin tiene la complicacin de tener que llegar a una segunda vuelta. La representacin proporcional: presenta caractersticas opuestas a la mayoritaria. Naci a principios del S. XX como un intento de separacin de la representacin mayoritaria. Est asociada al sufragio universal. Aspira a reflejar el respaldo que los distintos partidos reciben en el electorado, haciendo que el nmero de escaos de cada uno se corresponda con el porcentaje de votos recibidos. Implica un sistema de lista en el que cada partido presenta una lista de candidatos, correspondiendo al elector escoger una. Es imprescindible que la eleccin se efecte en circunscripciones plurinominales, en las que se eligen varios representantes: un reparto proporcional se da cuando existan varios puestos a distribuir. Es ms pura cuantos ms escaos haya por circunscripcin (por debajo de siete es defectuosa). El reparto electoral suele hacerse al obtener el cociente electoral (dividir el

nmero de sufragios de cada distrito por el de escaos correspondiente al mismo). Cuantas veces una lista alcance este cociente, as ser el nmero de actas correspondientes a la misma. El resultado nunca es exacto haciendo as que algn escao quede sin beneficiario. Existen varias reglas para la adjudicacin de estos escaos sobrantes: la del resto ms alto, o de adjudicacin del escao al sobrante de votos superior y la media ms alta (regla de Hondt, utilizada en Espaa que beneficia a los partidos ms votados). La representacin proporcional favorece la existencia de sistemas multipartidistas, pues los partidos saben que pueden obtener representacin al obtener un mnimo de votos. Tendencia contraria a la mayoritaria. El sistema proporcional es ms justo pues da una representacin equivalente a los sufragios obtenidos. Refleja las diversas preferencias del electorado. Sus limitaciones son tambin evidentes. Por un lado, el mayor tamao de los distritos favorece el desconocimiento entre representantes y representados. Con lo cual el voto se emite en atencin al partido poltico. Este sistema refuerza enormemente a las cpulas directivas de los partidos polticos y influyen sobre quienes pueden y no resultar elegidos. El flanco ms dbil de este sistema es que resulta menos prctico para gobernar. Pues la existencia de mltiples partidos puede conllevar que ninguno de ellos obtenga por s solo mayora haciendo as necesario construir pactos y coaliciones para alcanzar mayora y formar Gobierno. Esto dificulta la adopcin de acuerdos y determina la ruptura de la coalicin y la disolucin anticipada del Parlamento. Adems escapan a la voluntad del electorado. De este modo, la formacin del Gobierno puede quedar en manos de los dirigentes. Composicin y eleccin del congreso de los diputados:

La Constitucin prev para el Congreso de los Diputados un mximo de 400 y un mnimo de 300 escaos y remite a la ley electoral la fijacin del nmero concreto. La LOREG lo fija en 350 y establece que todos los diputados son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Se ha inclinado por la representacin proporcional. Establece circunscripciones plurinominales, coincidentes con las provincias, salvo el caso de Ceuta y Melilla. A cada provincia le corresponde un nmero mnimo de diputados, igual para todas (dos escaos mnimos por provincia, excepto Ceuta y Melilla, con uno cada una). De estos 350 escaos dos correspondientes a las ciudades autnomas y los 100 de las provincias, el resultado es que 248 se adscriben en modo proporcional a la poblacin, lo que perjudica a las provincias ms pobladas. La Constitucin dispone que dentro de cada circunscripcin la eleccin debe verificarse atendiendo a criterios de representacin proporcional. Solo las listas que dentro de cada circunscripcin obtengan al menos el tres por ciento de los votos pueden participar en la atribucin de escaos (no suele haber lista de candidatos que se quede sin representacin por no alcanzar este mnimo, pues los escaos se agotan entre las listas que lo superan).

El voto es cerrado y bloqueado (el elector no puede combinar candidatos de listas diversas ni alterar el orden en que aparecen. Es decir, el voto se emite en atencin exclusiva al partido). Lo que influencia el reparto de escaos es el mapa electoral. La regla de dos escaos mnimos por provincia dificulta la distribucin proporcional de los escaos. Existen provincias con mayor nmero de escaos y provincias con menos de los que les correspondera. Este reparto hace que funcione de modo defectuoso, el resultado final es que unos partidos, los primeros en nmero de votos obtienen una clara prima. Este sistema favorece a los partidos que tienen su representacin concentrada en pocas circunscripciones y perjudica a los partidos que tienen sus votos muy repartidos. Una reforma importante de la LOREG se produjo por la Ley orgnica 3/2007, en el sentido de exigir que las listas de candidatos contuviesen una composicin equilibrada de ambos sexos determinando una posicin cercana a la paridad del Congreso. Composicin y eleccin del Senado:

Los Senadores se dividen en dos grupos. El primero, claramente mayoritario es de eleccin bajo los mismos principios que los diputados. Al igual que en el Congreso, tambin aqu la circunscripcin es la provincia excepto en los casos de Canarias y Baleares, en el que es por isla. Se eligen cuatro senadores por provincia, y en el caso de las islas, las de mayor poblacin eligen tres senadores y el resto de islas uno. La constitucin no dice nada sobre como distribuir los escaos. La LOREG ha dispuesto un sistema distinto al de la otra cmara. Un sistema mayoritario en el que para cubrir los cuatro escaos, cada elector dispone hasta de tres votos distribuidos a su antojo. Lo normal es que el elector otorgue los tres al mismo partido, con lo cual el primer partido en votos se queda tres escaos y el segundo con el ltimo. Las elecciones al Senado coinciden con las del Congreso, y como consecuencia es que normalmente un mismo partido se alce con la mayora en ambas cmaras. El segundo grupo de senadores, es el que ms se acerca a la definicin de cmara de representacin territorial. Es un grupo de eleccin indirecta por cada Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma que designa a un senador y otro ms por milln de habitantes. Capacidad electoral activa:

Es la que confiere la condicin de elector, el derecho de sufragio. No toda persona dispone de esta condicin: lo normal es exigir la pertenencia a la comunidad de que se trate, la posesin de un mnimo de madurez y conocimiento y un mnimo de dignidad. En nuestro pas gozan de esta condicin los espaoles mayores de edad que no estn condenados a pena de privacin, los incapaces y los internados en psiquitricos. La nacionalidad tiene una excepcin en las elecciones locales cuando as lo establezca un tratado internacional que aseguren la reciprocidad a los espaoles, pueden votar y ser elegidos los nacionales de otros Estados que tengan su residencia en Espaa. Capacidad electora pasiva:

La capacidad electoral pasiva es la que determina la condicin de elegible, de persona que puede presentarse como candidato y resultar elegido. Los requisitos para esta capacidad son ms exigentes que los de la capacidad activa. La LOREG realiza una equiparacin entre la condicin de elector y la de elegible: quien ostenta la primera, ostenta la segunda. Concepto distinto es el de las causas de inelegibilidad (circunstancias que impiden a personas con capacidad activa o pasiva presentarse como candidatos). Se trata de evitar situaciones de ventaja en el proceso electoral, en el caso de ciertos puestos pblicos. La condicin ser que el afectado tendr que renunciar a esta situacin, pudiendo acto seguido presentar su candidatura. Una nueva inelegibilidad es la que imposibilita la presentacin de candidatura a las agrupaciones de electores que vengan a suceder a partidos ilegalizados por colaborar o ayudar a grupos terroristas. El control de la observancia de las inelegibilidades corresponde a la Administracin electoral y, en segundo trmino, a los Tribunales de Justicia. Las incompatibilidades son circunstancias que impiden el ejercicio del mandato parlamentario. Slo operan a partir del momento en que un candidato es proclamado electo. Las incompatibilidades persiguen mantener la independencia de los parlamentos respecto a los otros poderes del Estado. Se citan como incompatibilidades las mismas que la inelegibilidades, de tal modo que actan primero como inelegibilidades y despus como incompatibilidades. Son las propias Cmaras las que controlan el cumplimiento de las incompatibilidades. Campaa y propaganda electoral, financiacin y gastos:

La campaa electoral es un perodo de tiempo anterior a las elecciones destinado a la propaganda de las candidaturas. La LOREG, busca unas condiciones justas entre los distintos contendientes mediante una regulacin pormenorizada. La campaa dura 15 das (excluyendo el da anterior a la eleccin). La propaganda puede ser de dos tipos: la propaganda institucional (organizada y financiada por los poderes pblicos y destinada a informar sobre la futura votacin) y la propaganda promovida por las distintas candidaturas con vistas a dar a conocer sus componentes y programa y estimular el voto. Respecto a esta propaganda partidaria, la postura tradicional fue de inhibicin por entender que se trataba de una cuestin privada y cada partido deba procurarse los medios para financiar y organizar su propaganda. Esta materia cambi al advertirse que con esto se efectuaba una suerte de servicio pblico sin el que la democracia no poda funcionar. De ah que el Estado pasase a comprometerse con una serie de ayudas y medidas. Sus medidas pueden destacarse como las siguientes: Cesin gratuita de espacios para la colocacin de carteles y pancartas. Cesin gratuita de locales y lugares pblicos para actos de propaganda. Cesin gratuita de espacios de propaganda en las emisoras de radio y televisin pblicas. Financiacin pblica. (subvencin por cada escao y voto obtenido en la eleccin y subvencin para gastos de envo postal de papeletas y propaganda electoral).

Las legislaciones electorales modernas se han planteado la limitacin de gastos electorales y la prohibicin de ciertas donaciones o ayudas, para impedir que la futura poltica pueda verse condicionada por pactos disponiendo una serie de obligaciones como la designacin obligada de un administrador por candidatura y la limitacin de los gastos posibles. La administracin electoral:

La Administracin electoral comprende un amplio conjunto de rganos encargados de supervisar y controlar el proceso electoral. Esta organizacin no forma parte de la Administracin ni del poder judicial. Se trata de una Administracin atpica. Sus rganos son las juntas electorales, existiendo varias: Junta Electoral Central, Juntas Electorales de Comunidad Autnoma, Provinciales y de zona. La Junta Electoral Central est integrada por ocho magistrados del Tribunal Supremo y cinco vocales catedrticos de Derecho o ciencias polticas, designados a propuesta de los partidos. Le corresponde supervisar la Oficina del Censo electoral, cursar instrucciones a las otras juntas, resolver las consultas, revocar las decisiones que se opongan a la legislacin electoral y resolver quejas. Las Juntas Provinciales estn compuestas por tres magistrados de la Audiencia Provincial y dos vocales catedrticos designados por la Junta Central. Estas Juntas reciben y proclaman las candidaturas a las dos cmaras de las Cortes Generales y proclaman el resultado de la eleccin y los nombres de los elegidos. Tambin forman parte las mesas electorales que presiden la eleccin y hacen el cmputo de votos en cada seccin. Se componen de un Presidente y dos vocales seleccionados por sorteo. Contencioso electoral:

Sistema para resolver disputas que se presentan a lo largo del proceso electoral. Son ejemplos como la proclamacin de candidaturas, cuando se ha incluido como candidato o se ha excluido a alguien con infraccin de las leyes y el escrutinio electoral y proclamacin de resultados, producto de un cmputo incorrecto. Antes las propias Cmaras juzgaban y resolvan estas cuestiones pero esto funcion mal suponiendo una continua fuente de abusos. Para evitar esta situacin, los sistemas ms modernos han renunciado a este autocontrol parlamentario y optado por su atribucin a los rganos judiciales. Son, por tanto, los tribunales los que deciden acerca de quines deben ostentar la condicin de representante electo. Este es el sistema adoptado por nuestra Constitucin. En el caso de las operaciones de escrutinio puede reclamarse ante la junta electoral provincial correspondiente. Duracin y vida de las Cmaras:

Los Parlamentos necesitan de un mecanismo que garantice su condicin de rganos representativos de la voluntad popular. Esto sucede mediante renovaciones regulares de su composicin, as, el pueblo decide sobre el mantenimiento de los mismos representantes o su sustitucin. Un maximalismo democrtico aconsejara celebrar elecciones tras breves perodos

de tiempo a modo de reflejar cualquier cambio de tendencia. Sin embargo, impedira que se desarrollase una accin de gobierno, pues toda poltica requiere tiempo para su aprobacin e implantacin. Por eso, el Parlamento es un rgano que se renueva regularmente, pero no cotidianamente. Lo normal es que sea cada cuatro aos, perodo suficientemente largo para permitir acometer planes y polticas de gobierno, pero breve como para asegurar la legitimidad democrtica. En Espaa se llama legislatura al perodo por el que se eligen las Cortes Generales. Dura cuatro aos, lo que corresponde a la regla generalizada. El plazo de cuatro aos es un plazo mximo que no admite prrrogas ms que en el caso excepcional del artculo 116.5. Cabe que su duracin sea inferior (supuestos de disolucin anticipada de las Cmaras). Tras la eleccin las cmaras deben constituirse, lo que se hace en una sesin en la que se elige a su rgano de gobierno, la Mesa y en la que los parlamentarios prestan juramento de acatar la Constitucin. Los perodos de sesiones:

Los Parlamentos no son instituciones de funcionamiento continuo. Debido a la necesidad de permitir ciertos intervalos para que el Gobierno pueda organizarse y planear su actuacin sin presiones, la mayora de Constituciones limitan los perodos de tiempo en que las cmaras pueden reunirse y ejercer sus funciones. Las constituciones contemporneas tienden a alargar estos perodos, para potenciar la funcin fiscalizadora del Parlamento. La Constitucin espaola dispone dos amplios perodos de sesiones: el primero de septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio. Da facilidades para que las cmaras puedan reunirse fuera de los mismos. Son las sesiones extraordinarias: cuando lo solicite el Gobierno, la Diputacin Permanente o la mayora de la Cmara, slo pudindose tratar los asuntos incluidos en el orden del da. La disolucin de las Cmaras:

La vida de los Parlamentos electos puede acortarse cuando el Gobierno decreta su disolucin anticipada, lo cual conlleva la convocatoria de nuevas elecciones. En Espaa existen dos supuestos de disolucin automtica, relativos a la desaprobacin por el Congreso de los diversos candidatos a Presidente del Gobierno y el relativo a la reforma total o de las partes ms eminentes de la Constitucin. Existe tambin la divisin facultativa que es la verdadera expresin del sistema parlamentario. Se produce cuando as lo decreta el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros. Es voluntaria y de ella se ha hecho un uso continuado. Puede afectar a las dos cmaras o a una sola de ellas. Por lo dems, el decreto de disolucin debe fijar la fecha de las subsiguientes elecciones. Soberana y autonoma del Parlamento. Clases de autonoma.

El Parlamento fue considerado como un rgano soberano, inviolable y cuyas decisiones resultaban exentas de control. La manifestacin ms elocuente fue la falta de control de constitucionalidad. Sin embargo, devino inaplicable cuando la realidad mostr que el Parlamento era una institucin gobernada por las minoras dirigentes de los partidos polticos y, sujeta a una relacin de dependencia. Este haca posible que las decisiones se adoptasen por un crculo reducido de personas. Esta soberana fue mermando a modo de garantizar la existencia del Parlamento como parte de Estado de Derecho, sujeto a los principios y normas de la Constitucin. En el caso espaol, est admitido el recurso de amparo contra los actos de las cmaras que vulneren derechos constitucionales. No obstante, el Parlamento conserva parcelas de autonoma, en la que su voluntad se impone dentro de un margen mayor que el propio de los dems rganos. Como reflejo de su raz popular, esta autonoma posee distintas manifestaciones: organizativa, normativa y presupuestaria. La autonoma organizativa. rganos de las Cmaras:

La autonoma en cuestin consiste en que las cmaras pueden adoptar la organizacin interna que estimen preferible. Las Cmaras seleccionan su propio personal. A continuacin se exponen los distintos rganos de las cmaras: o Los plenos: Tratndose de Parlamentos bicamerales los rganos por excelencia son las dos asambleas, en nuestro caso, el Congreso y el Senado. Son ellos los representativos del pueblo, y, por lo mismo, les estn reservadas las funciones constitucionales del Parlamento. Si bien otros rganos pueden participar en estas funciones, ello se hace a ttulo complementario. Ostentan una condicin suprema dentro del Parlamento. Los dems rganos se dividen en dos tipos fundamentales: los de gobierno y los de trabajo. Los rganos de gobierno son los encargados de gestionar internamente la institucin y los rganos de trabajo son los que preparan o colaboran en el ejercicio de sus funciones constitucionales. El Presidente: Obedece a la necesidad que tiene todo cuerpo de alguien que presida y dirija sus deliberaciones. La misin de un Presidente de Parlamento es asegurar el orden durante las discusiones. Permitiendo que todos puedan intervenir y que los asuntos se debatan con arreglo a lo previsto. El Presidente es elegido por y entre sus miembros, para as asegurar que el que ejerce esta funcin goza de la confianza; se entiende que el presidente, debe ejercer su cargo con la mayor imparcialidad posible. Parecido es el perfil de los presidentes de las cmaras que son elegidos por las mismas. Se les otorga el ejercicio de todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de las respectivas sedes. Sobresale la representacin de la institucin, la convocatoria y direccin de las sesiones, el mantenimiento del orden, y la interpretacin y aplicacin del reglamento interno. La mesa: la Mesa es un rgano colectivo de gobierno interno de las Cmaras que permite la presencia de parlamentarios de distintos grupos o partidos y un

gobierno ms amplio en los asuntos que no necesitan de la intervencin de un rgano unipersonal. Se compone del Presidente de la Cmara, cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios. Se elige mediante tres votaciones. Entre sus funciones la ms relevante es la de calificar todas las iniciativas y escritos parlamentarios. Se decide el procedimiento que deben seguir los distintos asuntos. Les corresponde organizar el trabajo y el rgimen interno de cada cmara y les compete elaborar el proyecto de presupuestos de la cmara y ordenar sus gastos. La Junta de Portavoces: Creacin de los reglamentos de ambas cmaras. Se trata de un rgano integrado por los portavoces de los distintos grupos y presidido por el Presidente de la cmara respectiva. Dos son las caractersticas fundamentales: acta como una instancia de conciliacin entre las distintas fuerzas parlamentarias. Sus acuerdos se aprueban por el sistema de voto ponderado, el voto de cada portavoz equivale al conjunto del grupo parlamentario que representa. El sistema favorece al grupo mayoritario. Las comisiones: Reunin reducida de diputados con vistas al estudio de determinados asuntos. Permite la consideracin profunda de las diversas iniciativas parlamentarias. La misin reservada a las comisiones sigue siendo la de preparar el debate poltico de los plenos de las asambleas. Pero su propuesta debe ser despus discutida y votada en el pleno. Sin embargo, se ha visto alterado en las Cortes Generales pues aqu las comisiones debaten y resuelven sobre iniciativas que no van al pleno. Los puestos de comisin se distribuyen entre los grupos parlamentarios en proporcin al nmero de miembros. Las comisiones se convierten en cuerpos que reflejan a pequea escala la composicin poltica de la institucin y sus resoluciones son las mismas que si despus interviniese el pleno. Las comisiones se dividen en varios tipos: las permanentes, constituidas para toda la legislatura y las temporales, que se forman para un asunto concreto. Entre las primeras, las ms importantes son las llamadas legislativas, definidas por su competencia en un sector determinado. Tambin intervienen en otras funciones como el control e inspeccin del Gobierno. Entre las comisiones temporales destacan las comisiones de investigacin, destinadas a estudiar un determinado asunto. Las ponencias: grupos reducidos de diputados o senadores que se forman en el seno de una comisin para estudiar en concreto una iniciativa y formular un informe o propuesta a la comisin correspondiente. Tienen carcter temporal. La Diputacin permanente: rgano heredado de nuestra tradicin parlamentaria, comisin especial que se rene y sustituye a la asamblea respectiva cuando sta no puede hacerlo por encontrarse fuera del perodo de sesiones. Existe una Diputacin permanente por cmara. Mnimo de veintin miembros distribuidos entre los grupos parlamentarios y sus funciones son reducidas y de ejercicio ocasional. Le corresponde convocar una sesin extraordinaria cuando las cmaras no se encuentren en perodo de sesiones y la

convalidacin de decretos leyes y el ejercicio de competencias de esta cmara cuando la legislatura hubiese expirado.

La autonoma normativa. El reglamento parlamentario:

El Parlamento se rige por la Constitucin. Todo ello integra el Derecho parlamentario (conjunto de normas que regulan la organizacin y funcionamiento de esta institucin). Coexisten normas muy diversas. Puede distinguirse entre las leyes ordinarias y el reglamento y otras normas. Las leyes inciden en los aspectos externos de las cmaras, las elecciones, incompatibilidades, relaciones con otros rganos. En cambio, existen otras fuentes, exclusivas del Parlamento y que ste aprueba en ejercicio de su autonoma constitucional. Entre estas fuentes destaca el reglamento parlamentario, norma especial de cada asamblea parlamentaria, destinada a regular su organizacin y procedimientos internos. La obligatoriedad de sus normas se confina al mbito interno de la cmara respectiva. La autonoma se extendi tradicionalmente a la imposibilidad de controlar su contenido y aplicacin por un tercero. Esta circunstancia dio lugar a un debate sobre la propiedad normativa de esta fuente. El reglamento parlamentario tiene poco que ver con el reglamento administrativo y se diferencia de las leyes por su distinto mbito de regulacin. El ejercicio de las funciones atribuidas a las cmaras puede verse condicionado o favorecido. La Constitucin espaola recoge lo que comentamos al decir que las cmaras aprueban sus propios reglamentos y los mismos y su reforma requieren de mayora absoluta en una votacin de totalidad. Se refleja esa reduccin de la autonoma de que antes se habl. La Constitucin prev un reglamento de las Cortes Generales destinado a regular sus sesiones conjuntas. Por debajo de los reglamentos citados se sitan las resoluciones interpretativas que adopta el Presidente de acuerdo con la Mesa y la junta de portavoces. Normas destinadas a regular los aspectos no previstos en los primeros (fuente subordinada). La autonoma presupuestaria:

Significa que cada cmara aprueba, gestiona y liquida su presupuesto de gasto sin intervencin de terceros. Es, adems, la forma de que esta institucin cuente con los medios econmicos apropiados para el cumplimiento de sus funciones constitucionales. Como el Parlamento se divide en dos cmaras autnomas, ninguna de ellas pueda condicionar los gastos e ingresos de la otra. Una particularidad de nuestras actuales Cortes Generales es que, junto al presupuesto separado del Congreso y el Senado, existe uno conjunto para gastos comunes. Todos ellos se integran en el presupuesto anual general del Estado. Son las Mesas de ambas Cmaras las que asumen el papel decisorio en esta materia. El Congreso y el Senado celebran contratos para resolver sus necesidades particulares.

Los privilegios parlamentarios:

Los miembros del Parlamento poseen dos privilegios: inviolabilidad e inmunidad. Es decir, tienen un rgimen jurdico diferenciado del resto de ciudadanos. Esto, aunque supone una contradiccin con el principio de igualdad pero se ha visto justificado por la necesidad de proteger la autonoma del legislativo frente al resto del poderes del Estado. Estos privilegios les corresponden como miembros de las asambleas legislativas. Se busca proteger a los parlamentarios frente a posibles intentos de imposibilitar su accin como representantes. La inviolabilidad:

Irresponsabilidad de los parlamentarios por todo lo que hacen y dicen en su actuacin oficial. Asegura que nadie pueda perseguir a un miembro del legislativo por lo dicho en los debates parlamentarios puesto que el temor a ser sancionado por ciertas crticas o expresiones privara al Parlamento de las voces crticas que tan esenciales son para su misin. Dos notas afectan a esta prerrogativa. La primera es que slo cubre lo realizado en las funciones oficiales del Parlamento y la segunda alcanza a todas las manifestaciones parlamentarias y surte efectos de por vida, pues ni siquiera tras perder la condicin de parlamentario podr exigrsele responsabilidades. La inmunidad:

La inmunidad consiste en que los parlamentarios no pueden ser detenidos ni procesados a menos que la cmara respectiva lo autorice, con la nica salvedad de que sean sorprendidos in fraganti en la comisin de algn delito. Los actos que la originan no guardan relacin con las funciones del Parlamento y podran haber sido cometidos por cualquier persona, como la mayora de los delitos. En segundo lugar, frente al carcter sustantivo de la inviolabilidad, la inmunidad tiene alcance meramente procesal. Y frente al carcter perpetuo de la inviolabilidad, el privilegio ahora considerado es slo temporal, en el sentido de que protege mientras se es miembro del poder legislativo. Este privilegio ha sido fuente de abusos que han acabado por desprestigiarle. No han faltado casos en que la mayora conceda o denegaba la autorizacin para procesar arbitrariamente, en funcin del partido de pertenencia del afectado. Se considera que el establecimiento de un poder judicial realmente independiente y con medios suficientes es la mejor va para afrontar el peligro de manipulaciones partidistas de acciones penales. La inmunidad en la Constitucin espaola:

No es el tribunal que normalmente habra intervenido el competente para inculpar o procesar a un parlamentario, sino la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Esto supone que, en caso de tener conocimiento de la comisin de algn delito por un parlamentario, cualquier tribunal tiene que trasladar las actuaciones a la sala mencionada. Y es sta la que, en su caso, deber dirigir a la cmara respectiva un suplicatorio, recibido este, la Mesa de la cmara lo remite a una comisin donde se examina y se da audiencia al

diputado o senador afectado. Finalmente, el dictamen se eleva a la cmara que, en sesin secreta, decide o deniega la autorizacin para procesar. El fuero especial:

Procesamiento y enjuiciamiento de diputados y senadores no corresponde al tribunal que en otro caso habra resultado competente, sino a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Este privilegio resulta dudoso a la vista del principio de igualdad ante la ley. Los grupos parlamentarios: importancia y naturaleza.

Uniones de diputados que comparten una misma visin poltica. Los grupos parlamentarios suelen ser el reflejo o prolongacin de los partidos dentro de las asambleas parlamentarias. Los grupos parlamentarios ocupan una posicin fundamental en el trabajo del Parlamento. Son los verdaderos impulsores de su actuacin y los agentes sobre los que reposa la adopcin de decisiones: los grupos parlamentarios no son rganos de las cmaras, puesto que esto supondra que su voluntad valdra como voluntad de las mismas, cuando en realidad actan siempre en nombre y por cuenta propia. Son asociaciones o uniones de hecho, de carcter privado y temporal, que desarrollan funciones pblicas. Lo primero debido a que estas asociaciones carecen de personalidad jurdica propia. Son asociaciones o uniones privadas pues en su organizacin y funcionamiento dependen enteramente de la voluntad de sus miembros, sin que los rganos estatales puedan intervenir al respecto. A pesar de esta dimensin privada, ejercen o participan en el ejercicio de importantes funciones pblicas, y son asociaciones o uniones de alcance temporal, pues se constituyen y concluyen en cada legislatura, de tal modo que cada renovacin de las cmaras implica una nueva formacin. Derecho espaol sobre los grupos parlamentarios:

Se piden 15 diputados para la formacin de un grupo. Tambin admite que cinco diputados de distintas formaciones polticas lo formen si hubiesen obtenido el 15 por ciento de los votos en las circunscripciones en que hubiesen presentado candidatura o el 5 por ciento en el conjunto nacional. La constitucin de los grupos se realiza dentro de los cinco primeros das de cada legislatura, mediante escrito a la Mesa en el que consten su denominacin, los nombres de sus integrantes y el del portavoz elegido para representarle. La importancia de los grupos se ve reflejada en las funciones que los reglamentos reservan a los mismos, no pocas veces marginando en exceso las facultades de los representantes individuales. As, son los grupos los que participan a travs de su respectivo portavoz en un rgano clave, en cuanto aprueba el orden del da de las sesiones, como es la Junta de Portavoces. Finalmente, iniciativas de suma importancia estn reservadas a los grupos parlamentarios, de tal modo que los diputados a ttulo individual no pueden ejercerlas. Tal es el caso de la presentacin de proposiciones de ley y de enmiendas a la totalidad. Los grupos reciben locales y medios materiales de las cmaras. Especial importancia tiene la subvencin con cargo al presupuesto de las mismas, que se divide en dos partes: una fija e igual para todos los grupos y otra variable en funcin del nmero de miembros de cada grupo. Es la Mesa del Congreso o del Senado la que fija las cuantas correspondientes.

Resumen Unidad 9: Derecho Constitucional Funciones de las Cortes Generales Introduccin: La funcin legislativa:

La primera funcin atribuida al Parlamento es la conducente a la aprobacin de leyes, las cuales constituyen la segunda fuente del Derecho. En sus inicios, esta funcin estaba compartida entre el Parlamento y el Rey, pero con la consolidacin de la democracia la intervencin del rey se mantuvo a efectos formales, mientras que la capacidad decisoria se concentr en el Parlamento. Las asambleas siguen uno o varios procedimientos. En el primer parlamentarismo estos procedimientos estaban dirigidos a que pudiese descubrirse la solucin ms razonable. Sin embargo, esto que pudo ser una realidad en el pasado, dej de serlo definitivamente, caracterizndose por un debate entre partidos polticos motivado fundamentalmente por consideraciones electorales, en el que se busca atraer el favor de la opinin pblica. Un rasgo permanente de estos procedimientos es el de efectuarse con publicidad, de tal modo que las propuestas y argumentos de unos y otros puedan llegar a los ciudadanos. Pueden distinguirse tres fases bsicas en el procedimiento legislativo: la de iniciativa, la central o constitutiva, y la final o de eficacia. El procedimiento legislativo:

El procedimiento legislativo es el momento con el que se inicia el proceso que conduce a la aprobacin de las leyes. Comienza con una proposicin o proyecto de ley. Este procedimiento se divide en tres fases: Iniciativa, fase central o constitutiva y fase final. 1 fase Iniciativa (artculo 87 de la Constitucin espaola): La Constitucin dota de capacidad de iniciativa al Gobierno, al Congreso y Senado y a las Asambleas de las Comunidades Autnomas. A esto le hemos de aadir la iniciativa popular. o Iniciativa por parte del Gobierno Proyecto de ley (mediante Consejo de Ministros). o Iniciativa por parte del Congreso y el Senado Proposicin de ley. (Estas se rigen por los reglamentos de las respectivas Cmaras). Congreso Se puede dar de dos maneras distintas: Un diputado con la firma de otros 14 miembros de la Cmara. Grupo parlamentario mediante firma del portavoz (ms comn). En algunas ocasiones las proposiciones de ley se dan por parte de varios grupos de manera conjunta. Senado Se da de la siguiente forma: Presentacin en nombre de un grupo parlamentario. Firma de 25 senadores.

Iniciativa por parte de las Asambleas de las Comunidades Autnomas Proposicin de ley. (Acuerdo mayoritario de la Asamblea segn estipule su Reglamento). Dicha proposicin se presenta al Congreso Iniciativa popular Debe cumplir determinadas condiciones: Mnimo de 500.000 firmas Exclusin de materias de especial relevancia (LO, Tributarias, carcter internacional, prerrogativas de gracia). Cumplimiento LO 3/1984, a la que se refiere la CE.

La iniciativa por parte del gobierno tiene especial importancia (art. 89.1 CE) y le atribuye prioridad frente a las proposiciones de ley, otorgndole caractersticas especiales: exencin de toma en consideracin, posibilidad por parte del Gobierno de incluir un proyecto de ley en el orden del da del pleno, facultad de tramitacin urgente del proyecto, etc. El Gobierno tiene adems facultades respecto al resto de iniciativas (debe tomar postura al respecto de las proposiciones de ley). Incluso puede oponerse a la tramitacin de aquellas que tengan que ver con el aumento de gastos o disminucin de ingresos (gastos presupuestarios). 2 fase Central o decisoria: Discusin y aprobacin de iniciativas legislativas. o Publicacin y toma en consideracin: Los proyectos y proposiciones de ley se presentan en el Congreso (salvo los del Senado). All la Mesa del Congreso los califica. Despus de esto se inicia la toma de consideracin con una primera lectura en la que se decide si el texto debe pasar a la fase constitutiva en s misma. Los proyectos de ley del Gobierno estn exentos de dicha toma de consideracin. Sobre las proposiciones de ley emitidas por el Senado, estas han de remitirse al Congreso para su tramitacin (art. 89.2 CE). o Plazo de enmiendas y primera lectura en el pleno: Las iniciativas se remiten por la mesa del Congreso a la comisin pertinente segn la materia tratada en la iniciativa, abrindose un plazo de enmiendas. Dicho plazo es de 15 das prorrogables. Las enmiendas pueden ser de dos tipos: Enmienda a la totalidad. Rechazo completo al proyecto o proposicin de ley tramitada (devolucin del texto o composicin de uno totalmente nuevo). Se someten a debate y sesin del pleno. Se someten a una primera lectura, pero no suelen prosperar, al ser presentadas la mayora de las veces por el grupo opositor. Enmienda al articulado (parcial). Solo implican la modificacin de una parte del proyecto o proposicin. (se presentan a partir de un diputado, siempre con la firma del portavoz del grupo). o Fase de ponencia: Grupo reducido de diputados al que le corresponde estudiar una iniciativa legislativa y las enmiendas propuestas. Se compone de diez diputados,

distribuidos de manera proporcional a los escaos de cada grupo. Es un rgano temporal que desaparece concluido dicho estudio. o Fase de comisin (deliberacin y debate): Una vez emitido el informe por parte de la ponencia, se convoca a la comisin competente para que elabore una propuesta que llevar a la Cmara. Es la Mesa del Congreso la que determina esta comisin. Las sesiones de esta comisin cuentan con la presencia de los medios de comunicacin y poseen dos meses para emitir su dictamen, pudiendo prorrogarse dicho plazo. Se produce un debate artculo por artculo (art. 114.1 Reglamento del Congreso), y se discuten las enmiendas, procediendo a su defensa los grupos parlamentarios que las hayan presentado. El texto aprobado por la comisin constar en el dictamen final que es adems, objeto de publicacin. o Fase de pleno: El dictamen se eleva al pleno para su discusin, pudiendo los grupos mantener las enmiendas descartadas en comisin previo aviso en el plazo de 48 horas. La junta de portavoces incluye el dictamen en el pleno del da y se produce la lectura del pleno. Comienza con la presentacin del proyecto, pasndose al debate. Finalmente se votan las enmiendas y el texto del dictamen (mayora simple), aprobndose la iniciativa y remitindose esta al Senado. o En el Senado: Se produce en l una segunda lectura del texto, tras la cual se produce su publicacin, fase de enmiendas, ponencia, comisin y pleno. Para esto se establece un plazo de dos meses (art. 90 CE), 20 das en los casos de tramitacin urgente. Las decisiones que tome el Senado siempre quedan subordinadas a las del Congreso (aunque el Senado vete una iniciativa esta puede volver al Congreso y ser aprobada por mayora absoluta). Finalmente, si el Senado no introduce un veto o enmienda el texto queda convertido en ley y se procede a su sancin y promulgacin. 3 fase Sancin. Promulgacin y publicacin: Tras quedar la ley aprobada con las votaciones de las Cmaras, se procede a la sancin y promulgacin por el Rey como Jefe de Estado (art. 91 CE) en los 15 das siguientes. Es un acto imperativo, el Rey no tiene posibilidad de negarse a realizarlo. La sancin consiste en la firma del Rey en una ley como Jefe de Estado. La responsabilidad final cae en el Presidente del Gobierno que le refrenda (art. 64 CE). La promulgacin es la constatacin de que una ley se ha aprobado y la comprobacin de que lo que se ha aprobado es efectivamente lo que se ha publicado. La publicacin consiste simplemente en la aparicin de la ley en el Boletn Oficial del Estado (principio de publicidad). Procedimientos especiales: o Relativo a leyes orgnicas (art. 81 CE). En la ltima lectura plenaria se debe proceder a una votacin final sobre la totalidad del texto. Se requiere la mayora absoluta de los diputados o Proyecto de ley de presupuestos generales.

o o o o

Aprobacin o reforma de los proyectos de ley orgnica (contenidos Estatutos de Autonoma). Iniciativa ejercida por una asamblea de representacin del territorio que pretende constituirse como Comunidad Autnoma. Reforma de la Constitucin. Competencia legislativa plena de las comisiones (art. 75 CE). Lectura nica. Procedimientos de urgencia.

La funcin presupuestaria: nocin de la funcin.

La presupuestaria o financiera es la segunda funcin de los Parlamentos. Consiste en la aprobacin y control de sus gastos e ingresos. Esos ingresos van a proceder en porcentaje importante de las aportaciones de los ciudadanos mientras que los gastos sirven para la financiacin de servicios que afectan a los mismos. Por eso es lgico que unos y otros se adecuen a la voluntad popular. La funcin presupuestaria es una funcin compartida entre el poder legislativo y el ejecutivo, pues es este ltimo el encargado de obtener esos ingresos y de realizar esos gastos. Pero debe hacerlo en forma y lmites establecidos por los primeros. Los gastos e ingresos pblicos tienen una enorme trascendencia para la economa de cada pas: el Gobierno suele tener la exclusiva para la elaboracin del proyecto de presupuestos del Estado. El Parlamento ostenta la facultad de enmienda y aprobacin de los mismos. Los gastos se aprueban anualmente, mediante los presupuestos que los gobiernos presentan y los parlamentos aprueban. En cambio, los ingresos, proceden en su mayor parte de las leyes tributarias, que se aprueban con carcter indefinido: respecto a los ingresos, las leyes presupuestarias tienen un alcance estimativo. Pero tambin cabe que la ley anual de presupuestos modifique las leyes tributarias. El Parlamento suele reservarse un control de la actuacin del ejecutivo, en el sentido de comprobar que los ingresos y los gastos sean los previstos en los presupuestos y dems leyes aplicables. El procedimiento presupuestario:

Los presupuestos del Estado se aprueban anualmente por una ley del Parlamento, del mismo rango y fuerza que cualquier ley ordinaria. Constituye un procedimiento legislativo especial. La Constitucin reserva al Gobierno la elaboracin de los presupuestos generales del Estado, es una atribucin exclusiva del mismo. Establece que deben presentarse al menos tres meses antes de la expiracin de los presupuestos del ao anterior (no ms tarde del 30 de septiembre). La Constitucin otorga al Gobierno la posibilidad de prrroga automtica de los presupuestos en el caso de que no se aprueben antes del 31 de diciembre por cualquier caso. Concede otras prerrogativas relativas a estos presupuestos: solo el Gobierno puede presentar

proyectos de ley que impliquen aumento de gasto presupuestario o disminucin de ingresos previstos. El proyecto de ley de presupuestos se divide en dos grandes partes. La primera es el articulado, con disposiciones relacionadas con la ejecucin de los presupuestos. La segunda contiene los estados de gastos o cuadros donde se cuantifican los crditos para cada rgano. Ante la inclusin claramente abusiva en la parte primera de normas nuevas, el Tribunal Constitucional exigi que dicha parte slo podan incluirse normas relacionadas con la ejecucin de los presupuestos o con la poltica econmica gubernamental. Por eso junto al proyecto de ley presupuestaria se presentaba un segundo proyecto de ley, conocido como de acompaamiento, que recoga todas esas disposiciones que el Gobierno deseaba que entrasen en vigor al tiempo de la ley anual de presupuestos pero que no posean naturaleza econmica. Tras la presentacin del proyecto de ley de presupuestos en el Congreso, se sigue un procedimiento que responde en lneas generales al procedimiento legislativo. Puede decirse que el Congreso consume dos de los tres meses disponibles antes de su entrada en vigor. El senado dispone del mes restante. La Mesa del Congreso ordena su publicacin y aprueba un calendario para su tramitacin. Se fija un plazo para la presentacin de enmiendas. Debe advertirse que por enmiendas a la totalidad se entiende las que impugnan las cuantas globales de los presupuestos o alguna de sus secciones fundamentales. Antes de que se agoten esos plazos se abre un perodo de comparecencias informativas de las autoridades responsables. El Congreso celebra dos lecturas sobre el proyecto de presupuestos y una tercera si el Senado aprueba enmiendas, las cuales, deben ser votadas por el Congreso. La primera lectura gira en torno a las enmiendas a la totalidad: quedan fijadas las cuantas globales de los presupuestos. La finalidad de estas enmiendas es esencialmente poltica y acaban siendo rechazadas. La enmiendas parciales estn sometidas a condiciones muy estrictas, pues si suponen aumento de gasto slo podrn ser admitidas si proponen una baja igual de cuanta en la misma seccin. Por su parte, las enmiendas que propongan minoracin de ingresos necesitan de la autorizacin del Gobierno para ser tramitadas. Concluido el plazo de enmiendas, las que resulten admisibles son examinadas por una ponencia y las modificaciones que se introducen en el proyecto sern las de relativa trascendencia y obedeciendo a enmiendas del grupo gubernamental, generalmente. Posteriormente se celebra la segunda lectura plenaria que incluye varias sesiones de intenso debate. Los grupos parlamentarios pueden defender las enmiendas que no fueron aceptadas y concluido el debate de las enmiendas relativas a cada una de estas partes se votan las enmiendas y luego el texto propuesto. El texto as aprobado por el Congreso se remite al Senado. El Senado somete al proyecto de ley de presupuestos a la misma tramitacin. Las enmiendas aprobadas por esta cmara son remitidas al Congreso para su debate y votacin. Esto se hace en una nueva lectura en esta

cmara, que decide as sobre el texto y contenido definitivo de los presupuestos. De este modo, la ley puede sancionarse por el Rey y publicarse en el BOE antes del 1 de enero. El control de la accin del gobierno:

Es la tercera funcin del Parlamento y viene regulada por la Constitucin en su ttulo V. Se incluye la regulacin de materias distintas alguna de las cuales nada tiene que ver con las relaciones entre Gobierno y Parlamento, sino que responde a la necesidad de prever cmo se ha de hacer frente a catstrofes, crisis polticas o crisis de Estado (manera de reaccionar del Estado cuando se produce una ruptura de la normalidad). En el resto del Ttulo se contemplan todos los mecanismos tpicos del Rgimen Parlamentario y en las que slo interviene el Congreso de los Diputados: tanto la investidura, como la mocin de censura y la cuestin de confianza tienen lugar nicamente en el Congreso. Ms que de mecanismos de control, dichas instituciones tienen la funcin de presupuestos indispensables de la democracia parlamentaria. El Gobierno tiene que tener confianza de la Cmara para empezar su tarea y mantener dicha confianza a lo largo de toda la legislatura (la tiene mientras la cmara no se la retire de manera expresa). Se trata de instituciones que constituyen las premisas indispensables de la democracia parlamentaria. No pueden operar en la vida diaria y no pueden entenderse como mecanismos de control de la accin del Gobierno. Es tambin evidente que los mecanismos a travs de los cuales se expresa la confianza no pueden ser puestos en prctica ms que de manera excepcional. Si el control parlamentario de la accin de gobierno se caracteriza por algo es por la continuidad con que tiene que ejercerse. El Parlamento es un rgano constitucional que representa a los ciudadanos pero que no puede ser el instrumento de direccin poltica ordinaria de la sociedad, teniendo que confiar dicha tarea al Gobierno. De ah la necesidad de que el Parlamento controle la accin de Gobierno y de manera constante, continua. El control parlamentario es, pues, distinto por su propia naturaleza del otorgamiento de la confianza y de la retirada de la misma. Y es adems distinto, porque es una operacin que se desarrolla bsicamente entre Gobierno y oposicin. Es el mecanismo a travs del cual el Gobierno y la oposicin se enfrentan cotidianamente. Lo que cuenta es el ejercicio continuado de la funcin. Este control se ejerce mediante: o Las preguntas: Se exige que los Reglamentos reserven un tiempo mnimo semanal para las mismas. El tiempo estimado es de dos horas semanales aunque en la realidad se utiliza una tarde completa. Pueden consistir en una solicitud de informacin o en la peticin de que se aclare algn aspecto concerniente al funcionamiento de la Administracin Pblica. Cabe distinguir entre preguntas orales y escritas dependiendo de la contestacin. El Reglamento establece la presuncin de que la contestacin ser por escrito a menos que se indique lo contrario. Las preguntas con contestacin oral en el Pleno son las ms importantes, en la medida que son las que pueden dar lugar a debate parlamentario visible

para la opinin pblica. Las regula de manera muy estricta de tal manera que se pueda hacer uso de esta tcnica sin abusar de ella. Los tiempos de intervencin son limitados y se hacen respetar. Las interpelaciones: Son preguntas con dos caractersticas: Que el objeto de la pregunta versar sobre los motivos o propsitos del ejecutivo en cuestiones de poltica general y que estas interpelaciones pueden ser elevadas a mociones, cuando el Grupo parlamentario quiera abrir un debate sobre la cuestin a que se refiera la interpelacin. Proposiciones no de ley: son contempladas por el Reglamento del Congreso de los Diputados. Tienen un contenido positivo en cuanto que su finalidad es la de intentar que el Gobierno acte en una determinada direccin. No es un instrumento de control de accin sino de inaccin o accin inadecuada. Solicitud de informacin y de presencia de los miembros del congreso: Recaba informacin del Gobierno o reclama la presencia de sus miembros. Se trata de un instrumento de informacin y se prev que sea el Gobierno el que solicite comparecer ante las Cmaras a fin de explicar algn aspecto de su poltica. Es a travs de esta va como se produce el debate poltico ms importante, el Debate sobre el estado de la nacin. Comisiones de investigacin: Son un instrumento de extraordinaria importancia para el control de la accin del gobierno. Es la propia mayora parlamentaria la que decide si se constituye la Comisin de investigacin. Se exige la iniciativa del Gobierno, de la Mesa, de dos Grupos parlamentarios o la quinta parte de los miembros de la Cmara. Lo que hace el trabajo de estas Comisiones singularmente relevante es el hecho de que pueden requerir que comparezca ante ellas cualquier ciudadano o cargo pblico. Las conclusiones tendrn que plasmarse en un dictamen debatido y aprobado o no por el Pleno de la Cmara. Tales conclusiones no afectarn a las resoluciones judiciales y por tanto, sus efectos son puramente polticos.

Resumen unidad 10: Derecho Constitucional. El Gobierno Antecedentes histricos. La evolucin de la regulacin del Gobierno:

La Constitucin (Ttulo IV Del Gobierno y de la Administracin) regula la estructura y funciones del Gobierno como rgano con entidad propia. Representa una diferencia respecto de las Constituciones de otras monarquas, pues en los textos constitucionales de Estados que han adoptado la Monarqua como forma de gobierno, se ha prescindido de una regulacin especfica del Gobierno como rgano separado de la figura del Rey. Esto tiene una explicacin histrica: en el origen, se atribua el poder legislativo a las Cmaras y el poder ejecutivo al Rey, quien lo ejerca por medio de ministros. Slo progresivamente fue perfilndose el Gobierno como una institucin diferenciada compuesta por ministros y presidida por uno de ellos (Primer Ministro). Tal evolucin no encontr reflejo en los textos constitucionales que siguen considerando que el poder ejecutivo es desempeado por el Rey y sus ministros.

En Espaa, no se confiri al Gobierno de reconocimiento constitucional expreso hasta la Segunda Repblica. La actual regulacin constitucional viene a seguir el precedente de la Segunda Repblica, y refleja la realidad poltica y jurdica del momento de su elaboracin, al delimitar la figura y funciones del Rey y del Gobierno, como rganos constitucionales distintos y separados. El Rey no forma parte del Gobierno y no es titular de la funcin ejecutiva. Esta regulacin constitucional, referida tanto a aspectos estructurales como a sus funciones, es muy reducida, lo que permite flexibilidad a la hora de adaptar las normas a las necesidades. Pero, exige el complemento de otras normas que llenen los vacos dejados: leyes que completen sus preceptos en lo que se refiere a la composicin del Gobierno y al estatuto e incompatibilidades de sus miembros. Aparte, es evidente la necesidad de una regulacin pormenorizada de otras materias. En Europa occidental, esa regulacin se ha efectuado mediante leyes reguladoras del Gobierno. Tal es el caso de las Comunidades Autnomas, con leyes que se ocupan de sistematizar los elementos esenciales de la institucin en un texto nico. Esto tambin ha ocurrido a nivel estatal, aunque hay que tener en cuenta la dificultad de regular el Gobierno por medio de un solo texto normativo. Composicin del Gobierno:

La Constitucin prev la presencia necesaria de unos miembros, el Presidente y los ministros, y la presencia posible de los vicepresidentes y dems miembros que establezca la ley. Esta escueta regulacin hace necesaria la intervencin de otras normas que dispongan nmero y denominacin de ministerios, presencia de vicepresidentes y precisin acerca de otros miembros. La regulacin constitucional hace posible una amplia flexibilidad en cuanto al nmero y denominacin de los ministerios, permitiendo que el nmero sea fijado por normas de rango reglamentario. En cuanto a los ministerios, la norma legal podr limitarse a establecer prescripciones bsicas, de manera que la normativa reglamentaria pueda determinar cuntos y cules han de ser los departamentos ministeriales. Posteriormente, diversas disposiciones legales han venido a autorizar a la Presidencia del Gobierno para, mediante Real Decreto, determinar el nmero, la denominacin y el mbito de competencias respectivas de los ministerios y secretaras de Estado. Esto presenta indudables ventajas, ya que es ms flexible que la fijacin por ley pues posibilita adaptar en breve plazo la composicin del Gobierno distintas de Presidente, vicepresidente o ministros. En cambio, slo la ley puede crear nuevas categoras de miembros del Gobierno, si bien, una vez establecidas podrn fijarse reglamentariamente aspectos como el nmero, su denominacin, etc. Estructura del Gobierno: el Consejo de Ministros.

Es un rgano de importancia central en el sistema constitucional pues no slo cumple un conjunto de tareas concretas sino que debe adems realizar una funcin general de estmulo, orientacin e impulso de la accin de otros rganos. El Gobierno se estructura como un rgano pluripersonal con una caracterstica: junto a las funciones del Gobierno como grupo, sus miembros tienen tambin funciones propias. Por tanto, hay que tomar en cuenta al Gobierno

en cuanto colectivo y los rganos unipersonales que en l se integran: el Presidente, el o los Vicepresidentes, los ministros y los no definidos. La legislacin ordinaria ha venido a aumentar la complejidad introduciendo rganos o instancias no previstas en la Constitucin. Igualmente, ha de precisarse cul sea la relacin de esos rganos entre s y las relaciones de los ministros con el Presidente del Gobierno. Cuando la Constitucin se refiere a actuaciones del Gobierno en cuanto a rgano pluripersonal, emplea las expresiones consejo de ministros y gobierno. Las normas bsicas no establecen diferencia entre ambos. Por ello, las funciones que la Constitucin y las leyes atribuyen genricamente al Gobierno deben entenderse atribuidas al Consejo de Ministros. Este est integrado por el Presidente, el vicepresidente y los ministros. Por otro lado, los secretarios de estado podrn asistir a las reuniones del Consejo de Ministros cuando sean convocados. Adems, tambin podrn asistir a las reuniones de las Comisiones Delegadas del Gobierno, cuando sean convocados. En cuanto a su rgimen de funcionamiento, el Gobierno se configura como un rgano colegiado cuya voluntad es resultado del acuerdo de voluntades de sus miembros. Pero el Gobierno no se rige por las normas comunes aplicables a los rganos colegiados, debido a que la naturaleza de este rgano y las decisiones que debe adoptar hacen incompatibles esas normas con el funcionamiento gubernamental, haciendo impensables los votos particulares. La Ley del Gobierno contiene una regulacin bsica pero se remite a las disposiciones organizativas internas de funcionamiento y actuacin para una regulacin ms precisa. Estas suelen encontrarse en unas Instrucciones aprobadas en Consejo de Ministros. La actuacin del Consejo de Ministros se ve facilitada por los que pudiramos denominar rganos de apoyo del Consejo: el Secretariado del Gobierno (encargado de proporcionar la infraestructura administrativa del Consejo y de sus Comisiones Delegadas) y la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios (su funcin consiste en preparar las sesiones del Consejo de Ministros). Presidente y vicepresidente del Gobierno:

1.Posicin y status del Presidente: El Presidente por su origen, funciones y status se define como una figura con caractersticas propias, y en clara situacin de preeminencia y direccin respecto del conjunto gubernamental. El Presidente del Gobierno se caracteriza por ostentar una investidura parlamentaria (exige confianza inicial expresa del Parlamento). El nombramiento del Presidente del Gobierno corresponde al Rey pero tiene su fundamento en la confianza de la Cmara, lo que se traduce en que tambin depende de tal propuesta su cese. Es el Presidente del Gobierno quien goza de la confianza parlamentaria y los ministros encuentran su legitimacin en la confianza del Presidente. Es decir, la confianza se otorga nicamente a un candidato individual y a su programa.

Al Presidente le corresponde la direccin de la accin del Gobierno y la coordinacin de las funciones de sus miembros. Esto se traduce en que corresponde al Presidente el impulso y organizacin de la actividad del Consejo de Ministros. Tambin hay un conjunto de funciones especficas, competencia del Presidente y que se configuran en relacin con el Consejo de Ministros, las Cortes, el Tribunal Constitucional y con la propuesta de sometimiento de una decisin a referndum. El carcter personal de estas funciones no obsta a que la actuacin sea sometida a deliberacin en el Consejo de Ministros. La diferencia de planos entre Presidente y ministros se traduce en el nivel de la legislacin ordinaria y el status personal. 2.rganos de apoyo del Presidente: La especificidad de las funciones del Presidente del Gobierno hace necesaria la existencia de rganos de apoyo capaces de llevar a cabo las tareas de preparacin de decisiones y seguimiento de su ejecucin. Pueden distinguirse varios tipos: aqullos que constituyen rganos de apoyo del Consejo de Ministros (Secretariado del Gobierno) y las unidades de apoyo sin carcter de departamento ministerial, que se integran dentro de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno (Secretara de la Presidencia, Gabinete de Presidencia del Gobierno) y son rganos de asistencia poltica y tcnica. Como rgano de apoyo previsto en la Constitucin ha de considerarse la figura del vicepresidente. Al enumerarse los componentes del Gobierno se refieren a los vicepresidentes y en la prctica ha habido presencia de al menos uno en el Gobierno. Por lo que se refiere a sus funciones ha sido la normativa legal y la prctica poltica las que han venido a precisarlas. Sustituye al Presidente y ejerce una funcin en la coordinacin gubernamental y en la programacin de las tareas del Gobierno, presidiendo las sesiones de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. Los miembros del Gobierno. Los ministros:

Los ministros se definen como jefes o directores de un departamento o seccin de la Administracin. Ahora, cabe que haya ministros que no sean jefes de un departamento ministerial: los denominados ministros sin cartera. Es una tcnica empleada en otros ordenamientos, para lograr equilibrio numrico en caso de Gobiernos de coalicin o para encomendar tareas a especialistas. No es infrecuente que se creen ministerios con caractersticas peculiares que los diferencian de las reas tradicionales de la Administracin: Oficina del Portavoz del Gobierno o el Ministerio de Relaciones con las Cortes. Sus titulares se configuran como jefes de departamentos reducidos, con finalidades de apoyo. Los ministros ostentan al mismo tiempo dos tipos de posiciones. Su condicin de jefe de departamento ministerial, como posicin administrativa, se simultanea con la del miembro del Gobierno como posicin poltica. Ambas implican funciones distintas como la direccin de una divisin administrativa y la colaboracin con la direccin poltica del pas.

Desde 1982 no se ha recurrido a la figura de ministros sin cartera y tambin ha desaparecido la innovacin de la consideracin personal de ministro del Delegado del Gobierno en el Pas Vasco. El nombramiento de los ministros corresponde al Rey, a propuesta exclusiva del Presidente del Gobierno, y se efecta formalmente por Real Decreto, refrendado por el Presidente. En cuanto a su cese, se produce igualmente a propuesta exclusiva del Presidente, si bien existen otros supuestos. Queda excluida cualquier otra causa de cese motivada por una voluntad externa, como pudiera ser el cese como consecuencia de una reprobacin parlamentaria individual. Resulta relevante el papel del gabinete del ministro, como rgano de apoyo y vinculado al Jefe del Departamento. Se trata de un rgano eminentemente poltico y tcnico, integrado por asesores que gozan de la confianza del ministro. El estatuto de los miembros del Gobierno:

Dentro del ordenamiento los miembros del Gobierno disponen de un status que incluye derechos y obligaciones de muy variada ndole y que singulariza su posicin en relacin con el resto de los ciudadanos. Se proyectan sobre materias muy diversas y no son objeto de un tratamiento normativo unitario: el ncleo esencial se halla en la Constitucin y el resto en normas de muy diverso rango. Desde el punto de vista administrativo, su especfico rgimen de incompatibilidades establece que los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. Este ncleo se ha visto ampliado, extendindose el rgimen de incompatibilidades. Desde la perspectiva penal, los miembros del gobierno gozan de una especial proteccin. El Cdigo Penal tipifica como delito todo coercin u obstaculizacin de la libertad de los ministros as como las injurias y amenazas al Gobierno; esto se extiende tambin a los ministros individualmente, al tipificar como delito el atentar contra ellos. El status de los miembros del Gobierno tiene tambin una dimensin procesal mediante un fuero especial para ellos en materia penal. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno habr de exigirse ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Esto se ve reforzado exigiendo que la acusacin por traicin u otro delito en el ejercicio de sus funciones necesitar un especfico acuerdo parlamentario mediante la iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso y la aprobacin del mismo por la mayora absoluta. Tiene una dimensin negativa: la prerrogativa real de gracia no ser aplicable a supuestos de responsabilidad penal de miembros del gobierno. Finalmente, resulta conveniente hacer referencia a una dimensin del status procesal de los miembros del Gobierno, comn tambin a otros funcionarios: su derecho y obligacin de guardar secreto sobre materias cuya divulgacin pudiera resultar en grave perjuicio de la seguridad interna o externa del Estado. En el caso de los miembros del Gobierno, tal secreto se extiende a las deliberaciones del Consejo de Ministros. Formacin del Gobierno:

Gira esencialmente en torno a la figura del Presidente, siendo el nombramiento y cese de ste el elemento definitorio, de que dependen el resto de los miembros del Gobierno. Se prevn dos formas de nombramiento: la ordinaria y una de carcter extraordinario, mediante la presentacin y aprobacin de una mocin de censura. La Constitucin exige que se produzca una manifestacin expresa de la confianza del Congreso en el candidato a la Presidencia del Gobierno para que ste pueda formarse y entrar en funciones. La frmula ordinaria, se trata de un procedimiento complejo, en el que pueden distinguirse tres fases: de propuesta, de investidura y el nombramiento y toma de posesin. La iniciacin del procedimiento se produce en diversos supuestos que implican el fin del mandato del Gobierno anterior: la celebracin de elecciones generales, la prdida de la confianza parlamentaria o la dimisin o fallecimiento del Presidente. Estos supuestos implican el cese del Gobierno. Propuesta: En los supuestos de celebracin de elecciones, el procedimiento se inicia a partir de la sesin constitutiva del Congreso y la eleccin del Presidente de la Cmara. En el supuesto de dimisin el procedimiento comienza una vez presentada la dimisin del Presidente ante el Rey. La primera fase consiste en una serie de consultad del Rey con los representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria. Habra de entender que las consultas se evacuarn con los representantes designados por los partidos polticos. La propuesta del Rey, a partir de tales consultas, conteniendo el nombre del candidato seleccionado que se transmite al Congreso a travs de su Presidente. Se trata de un acto formal, que debe ser refrendado por el Presidente del Congreso. Tal necesidad de refrendo da lugar a la pregunta de si el Presidente puede negar su refrendo al Rey. Se trata de una situacin dudosamente posible que implica una crisis constitucional y cuya resolucin no es previsible. La fase de investidura: Formalizada la propuesta por el Rey corresponde al Congreso de los Diputados pronunciarse sobre ella. Consiste en una afirmacin o negacin sobre el candidato propuesto. El candidato deber exponer el programa poltico del Gobierno que pretenda formar. Para la investidura, la Constitucin y el Reglamento del Congreso de los Diputados, exigiendo la mayora absoluta del Congreso. Se ha considerado que son aqullos que ostentan la condicin plena de Diputado. Como consecuencia, la cifra base para el clculo de la mayora absoluta no tiene que coincidir con el nmero de miembros del Congreso previsto en la legislacin. La votacin ser pblica, debiendo pronunciarse los diputados verbalmente sobre su asentimiento, negacin o abstencin respecto de la propuesta efectuada. La constitucin prev la posibilidad de que el candidato propuesto no obtenga la mayora absoluta en la primera vuelta. En tal caso se habilitan diversos mecanismos: 1. Si no se alcanza la mayora absoluta, la misma propuesta deber someterse a nueva votacin 48 horas despus. La confianza se entender otorgada por mayora simple. 2. Si no se obtiene la mayora simple, deber efectuarse nueva propuesta de candidato.

3. Finalmente, si tampoco tuviese xito la propuesta, en el plazo de dos meses el Rey disolver las Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso. Esta frmula no supone una presin a la Cmara para que facilite el nombramiento de Presidente sino ms bien un recurso al arbitraje del electorado. Por tanto, resulta lgico que la disolucin afecte a las dos Cmaras, an cuando el Senado no participe en la investidura pues as se dificulta que pueda producirse un desajuste entre las orientaciones polticas. Nombramiento de los miembros del Gobierno: Una vez realizada con xito la investidura del candidato a Presidencia del Gobierno, corresponde al Rey su nombramiento formal con el refrendo del Presidente del Congreso. Los nombramientos del Presidente y los miembros del Gobierno se suceden de la siguiente manera: primeramente, se emite el Real Decreto de nombramiento del Presidente y el de cese del Presidente anterior. Despus, los nombramientos de los integrantes del nuevo Gobierno se realizan tambin mediante Reales Decretos refrendados por el Presidente del Gobierno.

Cese de los miembros del Gobierno:

La Constitucin prev varios supuestos de cese colectivo del Gobierno. Dos de ellos derivan de situaciones externas al Gobierno: la celebracin de elecciones generales y la prdida de confianza parlamentaria, adems de otros dos supuestos como son su dimisin o fallecimiento. El cese del Presidente trae consigo el cese de los dems miembros del Gobierno. No cabe, que pueda exigirse la responsabilidad del Gobierno por otros rganos que el Congreso de los Diputados, mediante la mocin de censura o la derrota de cuestin de confianza y nicamente mediante estos. El cese del Gobierno no supone un vaco institucional. Se produce la situacin del Gobierno en funciones. La dimisin o fallecimiento del Presidente del Gobierno o la derrota de ste en una cuestin de confianza suponen que se rompe el vnculo de confianza que una Gobierno y congreso, y que debe iniciarse un nuevo procedimiento de nombramiento de Presidente. Ello implica que el Gobierno no podr disolver las Cmaras ni interrumpir este procedimiento. Lo cierto es que la Constitucin atribuye exclusivamente al Presidente la propuesta de separacin o cese de los miembros del Gobierno. El eventual pronunciamiento reprobatorio parlamentario no supone el cese del ministro afectado. El funcionamiento del Gobierno: colegialidad y presidencialismo.

El Gobierno se define como un rgano pluripersonal que debe adoptar sus decisiones por acuerdo de sus miembros, y no por resolucin o voluntad de uno slo pues es al Gobierno al que se atribuye una serie de funciones y competencias. No obstante, los miembros se

encuentran en posiciones desiguales. Es el ejemplo del Presidente del Gobierno que se encuentra en una posicin determinante debido a las tareas que especficamente se le encomiendan. Ello supone competencias inherentes como son las de establecer las concretas decisiones a debatir y a adoptar, y, la de determinar el ritmo y rgimen de celebracin de las reuniones de Gobierno, y la fijacin del orden del da. Todo ha de tenerse en cuenta que la investidura parlamentaria recae sobre el Presidente y no sobre el Gobierno, y que, es el Presidente quien tiene la competencia para nombrar y cesar a los miembros del Gobierno, nombrados en virtud de la confianza del Presidente y responsables ante l. Se produce una relacin entre Presidente y dems miembros. Ello no implica una relacin puramente jerrquica. Por tanto, la funcin del Presidente respecto de los ministros es sin perjuicio de la competencia y la responsabilidad de estos en su gestin. Se reconoce as un mbito de competencia ministerial. La estructura jerrquica del departamento termina en el ministro, de modo que la direccin poltica del Presidente ha de llevarse a cabo a travs de los ministros. No puede olvidarse la posibilidad de la existencia de Gobiernos de coalicin, en los que la funcin directiva del Presidente habr de acomodarse al acuerdo y a la presencia de ministros derivada de dicho pacto. Funciones del Gobierno Las funciones del Gobierno: Introduccin.

Se encomienda al Gobierno, y a sus diversos rganos, una multiplicidad de tareas y funciones sobre materias muy distintas. Estas funciones aparecen condensadas en tres apartados: Direccin de la poltica interior y exterior. Ejercicio de la funcin ejecutiva. Potestad reglamentaria.

Supone la superacin del Gobierno como mero ejecutivo, y la aceptacin de un papel propio, una autntica funcin de Gobierno. El Gobierno tiene un conjunto muy amplio de funciones. Estas resultan de la propia iniciativa, como actividades creadoras e innovadoras; fijando objetivos y metas de la accin coordinada de los poderes pblicos, y proponiendo los medios y mtodos para conseguir esos objetivos: orientar, coordinar y supervisar el aparato de la Administracin. Las diversas funciones del Gobierno se encuentran estrechamente interrelacionadas. As, la funcin ejecutiva requiere la direccin y orientacin de la Administracin Pblica, as como el ejercicio, en ocasiones, de la funcin reglamentaria. La funcin directiva: Caracteres generales.

Atribuye funciones y tareas diversas a los distintos rganos constitucionales. La prctica ha puesto de manifiesto la necesidad de que los diversos rganos del Estado coordinen su actuacin y que esa coordinacin difcilmente puede alcanzarse de forma natural. La funcin directiva consiste en fijar unas metas a alcanzar y en impulsar al resto de los rganos

constitucionales para que provean las formas y medios de alcanzar esos objetivos. En una actividad de relacin del Gobierno con otros rganos constitucionales. El papel del Gobierno presenta dos dimensiones: es ejecutor de decisiones y ejerce una funcin creadora e impulsora. Ello no significa que la direccin poltica sea monopolio del Gobierno: se trata de una actividad de relacin, los dems poderes participan en esa direccin. Supone tambin una actividad de orientacin poltica. Pero el amplio mandato constitucional viene a reflejar que la funcin ordinaria y cotidiana de impulso e iniciativa reside en el rgano gubernamental, correspondiendo a los dems rganos actuar sobre supuestos de hecho creados ya para seguir sus directivas, ya para controlarlas. Esta funcin directiva se traduce, en las tareas genricas (direccin de la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado) y por otro, en las potestades especficas (iniciativa legislativa, de iniciativa en materia presupuestaria, de estados de excepcin,) reflejando la capacidad directiva del Gobierno. La direccin de la poltica interior:

La funcin directiva del Gobierno dispone de una capacidad de iniciativa frente al resto de poderes, orientando y condicionando su actuacin. 1. En relacin con el poder legislativo, es competencia del Gobierno decidir la disolucin de las Cmaras y la correspondiente convocatoria de elecciones. Se atribuye la iniciativa legislativa, elaboracin de proyectos de ley y su presentacin a las Cmaras, proyectos de ley que sern de tramitacin preferente. Tal potestad de iniciativa es compartida, la inmensa mayora de las normas legislativas proceden de proyectos gubernamentales, siendo muy escasas las de otro origen. Dispone adems el Gobierno del monopolio de la iniciativa del procedimiento parlamentario en lo referente a los Presupuestos del Estado. 2. En relacin con otros poderes y rganos. La manifestacin de la funcin directiva gubernamental se encuentra en otros lugares: a. El Gobierno puede dirigirse directamente al electorado mediante la propuesta de convocatoria de referndum. Se configura, constitucional y legalmente, como la posibilidad de que el Presidente del Gobierno recabe un pronunciamiento de los ciudadanos sobre una decisin poltica. El referndum es pues consultivo, y su procedimiento comprende la iniciativa del Presidente del Gobierno y la autorizacin del Congreso de los Diputados. b. Respecto de los rganos jurisdiccionales, le compete la propuesta de dos miembros del Tribunal Constitucional as como la legitimacin para iniciar procesos constitucionales. c. En relacin con las Comunidades Autnomas, confiere al Gobierno la potestad de adoptar las medidas necesarias para obligar a una Comunidad Autnoma al cumplimiento forzoso de sus obligaciones para la proteccin del inters general.

d. Finalmente, manifestacin de esa funcin de direccin poltica es tambin la reserva al Gobierno de la iniciativa para la declaracin de situaciones excepcionales. 3. Hay que hacer dos matizaciones. La primera, que, las potestades sealadas son ilustrativas de la funcin directiva del Gobierno, pero no agotan su contenido: la direccin se llevar a cabo mediante la actuacin, da a da, de las diversas instancias del poder ejecutivo. Por otro lado, ha de reiterarse que la atribucin genrica al Gobierno, de la direccin poltica interior, no es de ndole exclusiva, puesto que, es perfectamente posible que otros rganos incidan decisivamente en la orientacin poltica.

La direccin de la poltica exterior: Las relaciones exteriores son elemento esencial de un pas. La Constitucin dispone que el Gobierno dirige la poltica interior y exterior. Por una parte, cabe distinguir actuaciones puramente polticas, intervencin en organismos internacionales, realizacin en organismos internacionales, realizacin de contratos intergubernamentales. Tiene tambin una dimensin administrativa, representando en el extranjero y una dimensin normativa, que incluye la conclusin de tratados. La direccin de la poltica exterior aparece forzosamente relacionada con la defensa del Estado. Las disposiciones constitucionales atribuyen al Gobierno la funcin directiva en estos mltiples aspectos. Ello no obsta a que otros rganos puedan colaborar. Pero es una participacin condicionada a la iniciativa e impulso gubernamental. 1. Reserva de iniciativa gubernamental: La Constitucin exige la intervencin de las Cortes, que debern autorizar la celebracin de determinados tratados o la prestacin del consentimiento del Estado para otros. Se produce sobre el aspecto final (aprobacin del texto o contenido del acuerdo). Las Cortes pueden impedir la accin del Gobierno, pero no pueden imponerle que negocie un tratado, o incluya clusulas concretas en el mismo. 2. Restricciones a la intervencin parlamentaria: La autorizacin de las Cortes no es exigible en todo tipo de tratados, sino en aquellos supuestos expresamente enumerados en la Constitucin (tratados que cedan competencias constitucionales, que impliquen reforma constitucional, etc.). Esta restriccin de la intervencin de las Cortes supone la necesidad de una calificacin previa de los acuerdos internacionales, para determinar si entran o no en las categoras que precisan de autorizacin. El ordenamiento espaol prev la emisin en algunos casos, de un dictamen del consejo de Estado sobre la necesidad de la autorizacin.

La direccin de la defensa del Estado:

Funcin reservada a la competencia estatal y es atribuida a la direccin gubernamental, aparece vinculada a otras dos funciones: la direccin de poltica exterior y la direccin de la Administracin militar. Pero, no se trata de actividades idnticas:

1. Con respecto a la poltica exterior, la defensa del Estado tiene, una extensin menor: hay aspectos de la poltica exterior no relacionados con la defensa, y, la defensa del Estado a su vez, presenta dimensiones alejadas de la actividad exterior. 2. Respecto a la direccin de la Administracin militar, sta constituye un instrumento para la poltica de defensa. Pero esto va ms all de lo meramente militar, puesto que comprende otro tipo de actuaciones (relaciones y alianzas exteriores, previsin de recursos, proteccin civil, defensa frente a enemigos interiores, etc.) La direccin de la defensa supone la colaboracin con otros rganos. Por lo que se refiere a la Corona y en lo que confiere al Rey como mando supremo de las Fuerzas Armadas. Pero todo sus actos han de ser refrendados y por lo tanto, su funcin ha de traducirse como simblica y moderadora. Por tanto, ello no implica un poder de mando directo. En cuanto al poder legislativo, su participacin en la conduccin de la defensa nacional se ve delimitado por la funcin gubernamental. El gobierno tiene la obligacin de someter las lneas generales de poltica en materias de defensa a conocimiento y debate de las Cmaras. El Gobierno se configura por tanto como el responsable de la defensa del Estado, y necesita de una estricta coordinacin, para obtener una efectiva unidad de accin en el exterior. Debe insistirse en la especial importancia de la dimensin exterior de la defensa, que incumben al menos a dos ministerios: Defensa y Asuntos Exteriores. El ministerio de Asuntos exteriores colabora con el Gobierno. Se prev de dos formas: reforzar el papel directivo, y coordinador del Presidente del Gobierno y mediante mandatos y mecanismos especficos de colaboracin interministerial. 1. El arma esencial de coordinacin gubernamental se halla en el evidente reforzamiento del papel del Presidente del Gobierno en la direccin de la poltica de defensa, que deja en un segundo plano los mecanismos de cooperacin interministerial. 2. A ello deben aadirse los mandatos especficos de colaboracin interministerial. Se prevn as formas de colaboracin y coordinacin interministerial ms especficas. - La direccin de la Administracin civil y militar: Se configura como supuesto necesario para que el Gobierno pueda llevar a cabo sus actividades de direccin poltica. Resulta difcil pensar cmo el Gobierno podra ejercitar sus funciones sin la colaboracin de la maquinaria administrativa que proporciona informacin, apoyo tcnico para elaborar proyectos de actuacin y el instrumental material y humano para llevarlos a cabo. La Constitucin diferencia con claridad Gobierno y Administracin como entes distintos. Esto aparece precisado en la normativa legal que regula la posicin del Gobierno respecto de los diversos rganos y poderes pblicos. Se establece que los rganos superiores de la Administracin sern los ministros y los secretarios de Estado. El Gobierno, como rgano colegiado que se identifica con el Consejo de Ministros no es, por tanto, rgano superior de la Administracin. Se impone la igualdad, objetividad e imparcialidad de la Administracin y sus funcionarios. La direccin de la Administracin supone una tarea de fijacin de objetivos,

establecimiento de un orden de prioridades, la previsin de medios para llevarlas a cabo y una distribucin de recursos para su consecucin. Una tcnica empleada para asegurar esta direccin es la existencia de un escaln poltico en la maquinaria administrativa, que vele por el cumplimiento de las directrices. Adems, dentro de cada ministerio, se prev la existencia de cargos que permitan orientar la accin administrativa. La funcin ejecutiva. La potestad reglamentaria:

Una gran parte de las disposiciones legislativas slo pueden cobrar realidad si son ejecutadas por el poder gubernativo. El contenido de la funcin ejecutiva podr ser tan amplio y diverso como las disposiciones legales prevean (actividades de autorizacin, inspeccin, prestacin directa de bienes y servicios, imposicin de sanciones, o cualquier tipo). La ley podr determinar que se lleven a la prctica directamente o que se sigan frmulas de ejecucin a travs de concesionarios privados. En todo caso, la funcin ejecutiva se encuentra subordinada a los mandatos de la ley, la ley habilita al poder ejecutivo para ejercer un conjunto de competencias. En cuanto al sujeto de la funcin ejecutiva, las leyes se refieren especficamente al Gobierno o al Consejo de Ministros como rgano ejecutor de sus mandatos. No obstante, el grueso de las tareas ejecutivas se suele encomendar por las normas legales a los departamentos ministeriales o a la Administracin. Corresponde tambin garantizar el cumplimiento de los mandatos legales por las instancias administrativas mediante una continua actuacin de vigilancia y estmulo del aparato administrativo en el cumplimiento de los mandatos. El Gobierno ostenta una posicin jerrquica sobre la Administracin, que se traduce en un especial vnculo entre ambos. La funcin ejecutiva aparece estrechamente relacionada con otras funciones del Gobierno como son la funcin reglamentaria y la direccin de la Administracin. La organizacin territorial autonmica supone que no pueda hablarse de un solo poder ejecutivo. Habr funciones ejecutivas propias del Estado y otras que correspondan a las Comunidades Autnomas. La Constitucin configura a la potestad reglamentaria como algo distinto y separado de la funcin ejecutiva. Principios constitucionales de la Administracin.

Principios que ponen de manifiesto las grandes lneas de las modernas administraciones nacidas de la Revolucin Francesa y modificadas por el Estado social de Derecho. Estas reglas se pueden clasificar en varios grupos. 1. El sometimiento de la Administracin al ordenamiento jurdico: La Administracin se encuentra sometida a la ley y al Derecho. Esta sometido a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico por parte de los poderes pblicos. Significa que est sujeto al ordenamiento jurdico, actuando sujeta a todo el sistema de fuentes. El sometimiento es pleno, no existen zonas de actuacin inmunes. Adems el principio de legalidad exige de un previo apoderamiento por parte de la ley. Tambin implica que su actuacin (de la Administracin) pueda ser controlada por jueces y tribunales.

2. Administraciones Pblicas y estructura del Estado: Establece las reglas generales sobre el rgimen jurdico de las distintas Administraciones Pblicas desde el punto de vista de la organizacin territorial del Estado. 3. Organizacin y estructura de las Administraciones Pblicas: Principios relativos a su organizacin y estructura que se imponen a todas las Administraciones Pblicas, sea cual sea su mbito territorial. a. Principio de jerarqua: Organizacin piramidal jerrquica. La Administracin se encuentra dirigida por el Gobierno y a partir de l se abren distintas ramas. b. Principio de descentralizacin: Principios estructurales de cada una de las Administraciones Pblicas y las relaciones entre ellas. Es un criterio de acercamiento de la toma de decisiones y de la actuacin administrativa al ciudadano mediante tcnicas jurdicas de distinta naturaleza. c. Principio de desconcentracin: Necesidad de acercar la toma de decisiones y la gestin administrativa a los ciudadanos. Se proyecta sobre una nica Administracin. d. Principio de coordinacin: Las relaciones entre los distintos elementos de la organizacin administrativa no pueden reducirse al principio de jerarqua. Se exige que existan instrumentos que hagan posible la accin conjunta. e. Principio de legalidad orgnica: Los rganos de administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. El legislador ha de darle cobertura, legitimndola democrticamente. 4. Principios relativos a la accin administrativa: Principios constitucionales sobre la Administracin Pblica relativos a la accin de esta. a. Principio de objetividad: calificado tambin como principio de neutralidad. Dos ideas pueden sealarse al respecto: la objetividad de la Administracin en el Estado democrtico supone que sta debe actuar sometida a las directrices de cualquier Gobierno. La Administracin ha de someterse al ordenamiento jurdico, representando una garanta del ciudadano frente a la arbitrariedad. b. Principio de eficacia: Exige que su accin sea eficaz. De l derivan configuraciones jurdicas particulares de la Administracin en determinadas relaciones jurdicas. c. Principio de participacin del ciudadano: Serie de reglas que pueden resumirse en la idea general de la participacin del ciudadano en la Administracin (audiencia de los ciudadanos en la elaboracin de normas de carcter general que les afecte, acceso a los archivos y registros, audiencia del interesado en el procedimiento administrativo, etc.) que ha de verse completada por un deber de informacin de la Administracin a los ciudadanos. d. Principio de responsabilidad de la Administracin: Consecuencia del sometimiento de la Administracin al ordenamiento jurdico como exigencia del Estado. La actuacin administrativa puede generar daos en los bienes y derechos de los ciudadanos, lo que obliga a que sean indemnizados.

5. El rgimen de los funcionarios pblicos: Los funcionarios se encuentran sometidos a un rgimen jurdico particular legalmente establecido. Se regulan las condiciones de acceso a la funcin pblica (debe someterse a los principios de mrito y capacidad), la habilitacin constitucional para establecer una regulacin especial del rgimen de sindicacin de los funcionarios (posibilidad de establecer ciertas reglas especiales sobre el ejercicio del derecho de sindicacin), regular el sistema de incompatibilidades de los funcionarios as como garantas para asegurar su imparcialidad en el ejercicio de las tareas encomendadas y por ltimo, la necesidad de que el rgimen jurdico se determine mediante ley (manifestacin principio legalidad). 6. Previsiones sobre determinadas Administraciones Pblicas: La Constitucin establece reglas concretas sobre determinadas Administraciones Pblicas. Se alude a la existencia de una Administracin de Justicia como complemento necesario para el ejercicio de la funcin jurisdiccional; adems, se hace referencia al Ministerio Fiscal. Presupone la existencia de distintas Administraciones territoriales vinculadas a los diversos entes titulares de autonoma y se aaden algunas previsiones especficas relativas al rgimen jurdico de determinados aparatos estatales que deben cumplir funciones que exigen el establecimiento de particularidades respecto del rgimen general.

El Poder Ejecutivo (Santaolalla) Significado del poder ejecutivo:

El poder ejecutivo es el encargado de la funcin de ejecutar o aplicar las leyes. Al tratarse de la ejecucin de algo previo, como son las leyes, quiere decirse que este poder resulta subordinado a las mismas. Por ello, tiene un carcter subalterno respecto al poder legislativo. En la prctica posee una importancia que contrasta, las leyes no pueden prever todos los extremos de la materia que regulan, de tal modo que los espacios vacos dejados acaban sometidos a la voluntad del poder sometido a su ejecucin. Por otro, la burocracia reside en las manos de este poder, aumentando su influencia. En los sistemas parlamentarios de gobierno, la dependencia de la mayora de las asambleas representativas respecto al Gobierno provoca que la capacidad decisoria este en manos de este. El poder ejecutivo polticamente ostenta una clara primaca en el Estado. Se diferencian dos niveles fundamentales: el nivel superior, representado por el Gobierno y el nivel inferior, consistente en la Administracin pblica. El Gobierno posee un perfil fundamentalmente poltico. En cambio, la Administracin tiene una configuracin neutra. El Gobierno y su Presidente en la Constitucin Espaola:

La Constitucin opt por un sistema parlamentario de gobierno, en el que la cabeza del ejecutivo necesitase la confianza del Parlamento para acceder al poder y mantenerse en l. Siguiendo los precedentes de la Ley Fundamental de Bonn y de la Constitucin Francesa, la Constitucin configur un parlamentarismo racionalizado, en el sentido de regular las

relaciones entre el Gobierno y el Parlamento (estabilidad). El sistema electoral favorece la aparicin de mayora homogneas, evitando la formacin de Gobiernos de coalicin. El Gobierno aparece jerarquizado, con un Presidente reforzado con relacin al resto de componentes: el nombramiento y cese de los mismos est sujeto a la voluntad del primero, que posee atribuciones exclusivas. El Gobierno se compone del presidente, de uno o varios vicepresidentes, de los ministros y de los dems miembros que establezca la ley. El Gobierno posee un carcter doble: integra a todos esos cargos, cada uno con sus responsabilidades especficas, pero, posee un sentido colectivo, dando lugar al llamado Consejo de Ministros, que rene a todos ellos para ejercer una serie de atribuciones. Investidura del Presidente del Gobierno:

El Gobierno necesita de la confianza o respaldo del Parlamento para ejercer su funcin. La confianza depende exclusivamente del rgano de representacin popular. Es el Presidente quien recibe esa confianza. Y es el Congreso de los Diputados quien otorga y retira esa confianza. La investidura constituye el primer acto de manifestacin de esa confianza, lo que permite ser designado Presidente del Gobierno al que la recibe. Los supuestos en que procede son la renovacin del Congreso de los Diputados, la dimisin o fallecimiento del actual Presidente y la desaprobacin de una cuestin de confianza. Es el Rey el que debe presentar un candidato. Ese candidato no tiene nada que ver con su preferencia sino con la mayor posibilidad de resultar elegido por el Congreso. Esta intervencin del Rey est regulada con una cierta prevencin mediante la exigencia de abrir consultas con los representantes. Estas consultas se han convertido en un trmite formal, dado que el sistema electoral arroja un resultado muy claro sobre el partido ganador de las elecciones. El candidato debe exponer ante el Congreso de los Diputados el programa del Gobierno que piensa formar. Se procede a la votacin en la que se requiere mayora absoluta. De obtenerse, quiere decirse que han sido investidos de confianza del Congreso. El Rey procede a su nombramiento como Presidente del Gobierno. Si no se obtiene la mayora, se procede a una segunda votacin en la que basta la mayora simple. Para el supuesto que fracase la segunda votacin, se dispone la tramitacin de sucesivas candidaturas. Si transcurriesen dos meses sin que ningn candidato obtenga la investidura, entonces se procede a la disolucin de las cmaras y la convocatoria de nuevas elecciones. Nombramiento de los miembros restantes del Gobierno:

Los dems miembros del Gobierno son designados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno. El cese de los miembros puede producirse de la misma forma. Responsabilidad poltica y cese del Gobierno:

La responsabilidad poltica del Gobierno supone que el Parlamento puede provocar su cada cuando no aprueba su gestin. El Parlamento exige esa responsabilidad y produce el fin del Gobierno cuando considera que ste ya no merece su confianza. La cada gubernamental puede deberse a causas diversas, pero todas ellas con el denominador comn de implicar la falta de apoyo mayoritario en las Cmaras. Puede ocurrir mediante votaciones (aprobacin mocin ordinaria). Esta situacin aparece asociada a la mayor debilidad de los partidos polticos. En el parlamentarismo moderno la exigencia de responsabilidad poltica tiene cauces especficos. Existen dos: la mocin de censura y la cuestin de confianza, a travs de los cuales se busca encauzar la exigencia de responsabilidad poltica evitando la inestabilidad. La Constitucin consagra el principio de responsabilidad poltica del Gobierno. Y lo hace con dos particularidades importantes: la primera es que se exige ante el Congreso de los Diputados, la segunda es que la responsabilidad es solidaria, todo Gobierno responde de la gestin de cualquiera de sus componentes. La mocin de censura:

El exponente ms extremo del parlamentarismo racionalizado viene caracterizado por: la censura o negacin de confianza al Gobierno establecido, y la formacin de uno nuevo sin solucin de continuidad con el anterior. Si triunfa la mocin, el Gobierno cae y se constituye uno nuevo. Con estas mociones se quieren evitar las mayoras negativas, esto es, aquellas que surgen para derribar a un gobierno, pero que no aciertan a mantenerse para la formacin de un sucesor. La contrapartida de la mocin de censura constructiva es la fuerte limitacin que impone al Parlamento para controlar al Gobierno. Son tan agravados los requisitos establecidos que se dificulta que la oposicin utilice la mocin como un arma. Estos procedimientos han tenido un xito muy limitado. La Constitucin espaola recoge esta medida y la configura con un sentido protector del Gobierno mayor del que por s tiene. Se otorga al Congreso de los Diputados la competencia para adoptar una mocin de censura. El carcter constructivo de la mocin se revela en la necesidad de incluir un candidato a presidencia, exigindose un mnimo del diez por ciento de diputados para formular la mocin. Otras manifestaciones son la introduccin de un perodo de enfriamiento y la posibilidad de formular mociones alternativas. Se trata de evitar un voto apresurado de una iniciativa tan importante. Se refiere a la presentacin de mociones con distintos candidatos a la jefatura del Gobierno, con vistas a rectificar el automatismo del voto de censura y la dificultad de debatir el programa poltico futuro. Tras la presentacin de la mocin de censura se procede a su debate y votacin. Se basa en un primer turno de defensa de la mocin por uno de los diputados, seguido de la intervencin del candidato propuesto. A efectos de exponer el programa. Luego, se abre el turno de portavoces de los grupos polticos.

Otro aspecto importante es la necesidad de mayora absoluta para la aprobacin de una mocin de censura. La constitucin establece las consecuencias de la aprobacin de dicha mocin de censura. El Gobierno presentar su dimisin al Rey y el candidato incluido se entender investido de la confianza de la Cmara. Si se rechaza la mocin el Gobierno se mantiene. La cuestin de confianza:

La cuestin de confianza es otro medio para la exigencia directa de responsabilidad poltica al Gobierno. Aqu se debe a la iniciativa del propio Gobierno. La cuestin de confianza no obedece a la estrategia de la oposicin sino a la de la mayora. Cuando sta se muestra debilitada o en crisis, la cuestin de confianza sirve para mantenerla unida en su apoyo al Gobierno. De este modo, la cuestin de confianza, acaba convirtindose en el instrumento de refuerzo del Gobierno frente al Parlamento. La cohesin de la mayora parece ahuyentar la situacin poltica que conduca a su uso. La seguridad con que cuenta el Gobierno diluye la necesidad de recurrir a este expediente. La Constitucin establece varias determinaciones sobre la cuestin de confianza. La potestad para plantearla se reconoce al Presidente del Gobierno, el planteamiento debe realizarse previa deliberacin del Consejo de Ministros. La cuestin de confianza se somete y resuelve por el Congreso y es voluntario. El primero de estos supuestos parece referirse a la rectificacin del programa. Debe entenderse como expresiva de aquellas manifestaciones o declaraciones que tienen una trascendencia poltica considerable. Puede imaginarse el acaecimiento de un suceso inesperado que no sea contemplado en el programa y exija una toma de postura del Gobierno ante la opinin pblica. Pueden hacer aconsejable el planteamiento de la cuestin de confianza. Debe darse la exposicin de la cuestin por el Presidente del Gobierno, seguida de una interrupcin y discusin con los portavoces de los grupos parlamentarios. Debe someterse a votacin. Caracterstica importante es la exigencia de mayora simple para que pueda entenderse otorgada, contrastando con la mayora absoluta de la formacin de un nuevo gabinete. La Constitucin regula los efectos de la denegacin de la cuestin de confianza: el Presidente del Gobierno debe presentar su dimisin. Lo cual conlleva el cese de todo el Gobierno. Debe procederse a la formacin de un nuevo Gabinete. Otras causas de cese. El Gobierno en funciones:

El Gobierno cesa en otros tres supuestos. El primero se produce tras la celebracin de elecciones generales. Este cese acontece el da siguiente a la celebracin de las elecciones al Congreso. Los otros, son puramente eventuales: fallecimiento del Presidente y dimisin del mismo. El fallecimiento provoca su suplencia por uno de los vicepresidentes.

La dimisin puede deberse a razones personales o polticos. La celebracin de elecciones al Congreso, el fallecimiento, la dimisin y el rechazo de una cuestin de confianza implican el inicio del proceso de investidura. No, en cambio, la mocin de censura, pues conlleva la eleccin de un nuevo Presidente. Cuando el Gobierno cesa, y hasta la constitucin del nuevo, el primero se mantiene en funciones. Se excluye que el Presidente del Gobierno en funciones pueda proponer al Rey la disolucin de las Cmaras, plantear la cuestin de confianza o proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo. El Gobierno, tiene prohibido lo siguiente cuando est en funciones: aprobar el proyecto de presupuestos generales del Estado y presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados. Tambin se afirma que las delegaciones legislativas en vigor quedarn en suspenso durante este perodo. Impedir al Gobierno cumplir con su obligacin de desarrollar la delegacin legislativa. Responsabilidad penal del Gobierno:

Se fija en cuestiones de legalidad: si algn miembro del Gobierno cometi un delito tipificado en las leyes. Es personalizada pues se dirige contra el ministro o ministros responsables de una accin ilcita. La responsabilidad penal posee una importancia marginal en comparacin con la poltica. Existen tres sistemas para la exigencia de esta responsabilidad: o o o El legislativo consistente en reservar a una cmara parlamentaria la acusacin y a la otra el juicio. El judicial puro, en la que un tribunal ordinario enjuicio estos delitos. El judicial especial, en el que un tribunal al margen de los ordinarios es el competente al respecto.

La Constitucin espaola regula esta responsabilidad. Dispone que sea exigida por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, en el que los miembros del Gobierno gozan de un fuero especial. Ha de suponerse que esta responsabilidad comprende los delitos cometidos en el ejercicio del cargo. La acusacin se rige en principio por las normas procesales. No obstante, la Constitucin contempla una excepcin en el caso de los delitos de traicin o contra la seguridad del Estado, en los que la acusacin queda reservada a la mayora absoluta del Congreso. Se excluye la aplicacin de la prerrogativa de gracia a estos delitos. Responsabilidad individual de los miembros del Gobierno:

Una responsabilidad poltica solidaria del Gobierno, lo que parece excluir una responsabilidad individualizada. Sin embargo, existen otros elementos que admiten una solucin contraria. Se ha planteado con respecto a las llamadas mociones de reprobacin individual de un miembro del Gobierno, mociones en las que se censura a un concreto ministro y no a todo el

Gobierno. La responsabilidad solidaria debe referirse a la mocin de censura ordinaria y a la cuestin de confianza. La diferencia de una de estas mociones de reprobacin individual con la mocin de censura es que, en caso de aprobacin, la destitucin del afectado no tendra los efectos imperativos del procedimiento estudiado. Sera una consecuencia a aplicar por el Presidente del Gobierno. La Constitucin admite una responsabilidad directa de los miembros del Gobierno. En las ltimas legislaturas se ha reconocido la viabilidad de estas iniciativas. Resumen unidad 11: Derecho Constitucional. El Poder Judicial y el Ministerio Fiscal La configuracin constitucional del poder judicial: Concepto de poder judicial:

El Estado constitucional se asienta sobre la separacin de poderes, sobre la divisin material de funciones. Se reconocen en la actividad estatal funciones de muy diferente naturaleza: la funcin de aprobar las leyes (legislativa), la de ejecutar los mandatos contenidos en estas leyes (ejecutiva) y la de resolver los conflictos que pudieran suscitarse en la aplicacin e interpretacin de las leyes (judicial). El Constitucionalismo atribuye cada una de esas tres funciones a diferentes rganos del Estado. La funcin legislativa se atribuye a que reciben el nombre de poder judicial. Este es el conjunto de rganos que tiene atribuida la realizacin de la funcin estatal consistente en resolver, mediante la aplicacin del Derecho, los conflictos que surjan entre los ciudadanos o entre stos y los poderes pblicos. Est compuesto por el conjunto de rganos que tiene atribuida la funcin jurisdiccional. El poder judicial es un poder difuso, predicable de todos los rganos judiciales del pas cuando ejercen funcin jurisdiccional. El ejercicio de esta funcin es complejo, debido a esa diversidad de rganos. Poder judicial y Administracin de justicia:

La identificacin de los rganos del poder judicial como tales deriva de la funcin jurisdiccional. La justicia se administra por jueces y magistrados integrantes del poder judicial. Los titulares de los rganos que no ejercen la funcin jurisdiccional no son integrantes del poder judicial, as como los jueces y magistrados solo son integrantes del poder judicial cuando administran justicia. Esta caracterizacin como poder del Estado es lo que distingue al poder judicial de la Administracin de Justicia: es un poder del Estado, separado de los otros; la Administracin de justicia se encuentra subordinada al poder judicial. Los medios personales se integran con una diversidad de cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia y los medios materiales son todos aquellos precisos para el recto cumplimiento de las funciones judiciales, y su provisin corresponde al Gobierno y a las Comunidades Autnomas. Todos ellos configuran la administracin de la Administracin de justicia.

La distincin entre poder judicial y Administracin de justicia responde a la doble naturaleza de la tarea de impartir justicia: el poder judicial es un poder del Estado, pero la funcin de administrar justicia es, tambin, una actividad prestacional del Estado. Poder judicial y funcin jurisdiccional:

La funcin jurisdiccional consiste en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado y se desarrolla en todo tipo de procesos. o La unidad jurisdiccional: Las caractersticas bsicas del ejercicio de la funcin jurisdiccional son la unidad, la totalidad, la exclusividad y la responsabilidad. El principio de unidad es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales. Los jueces y magistrados de carrera formarn un cuerpo nico. El principio de unidad tiene dos consecuencias inmediatas: la divisin territorial del poder no afecta al poder judicial y ser excluido todo tribunal que no est previamente integrado en la estructura orgnica del poder judicial, sin perjuicio de que otros rganos ajenos al poder judicial ejerzan funciones jurisdiccionales, la unidad jurisdiccional no conoce ms excepcin que la muy relativa de la jurisdiccin militar. La totalidad de la jurisdiccin: la jurisdiccin se extiende a todas las personas, a todas las materias y a todo el territorio espaol sin que quepan excepciones salvo el Rey, cuya figura es inviolable. A ello se aade la condicin de que los jueces y tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de que conozcan, completndose un sistema cerrado que asegura que cualquier pretensin encontrar siempre un rgano judicial que la resuelva. La exclusividad jurisdiccional: La funcin jurisdiccional est reservada exclusivamente a jueces y magistrados, que no pueden realizar ms funciones que la jurisdiccional y las que expresamente les atribuya la ley en garanta de cualquier derecho. La responsabilidad: Los jueces y magistrados no estn sometidos a ninguna responsabilidad poltica. La nica forma de control es la derivada de los recursos que se interpongan. Se distinguen diversos tipos de responsabilidad: disciplinaria (supuestos de incumplimiento de sus deberes como jueces), civil (supuestos de total singularidad), estatal (daos producidos por dolo) y penal (prevaricacin).

La posicin constitucional del juez: independencia y legitimidad. o La imparcialidad judicial: El contenido de la funcin jurisdiccional es resolver los conflictos existentes entre los ciudadanos o entre estos y los poderes pblicos, requiriendo de la imparcialidad. Garantizar que la aplicacin del Derecho y la interpretacin de las normas corresponde a alguien que por ser distinto y ajeno puede resolver con imparcialidad. La imparcialidad es el rasgo fundamental que debe caracterizar el ejercicio de la funcin jurisdiccional y a todos los jueces y magistrados. Su objetivo es asegurar la imparcialidad de quien va a juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.

Independencia y legitimidad: significa que los integrantes del poder judicial adoptan sus resoluciones con arreglo al Derecho, sin recibir rdenes, instrucciones o sugerencias. EL magistrado est nicamente sometido al imperio de la ley. Afirmacin constitucional de la ley como nica fuente del Derecho excluyente de todas las dems: afirma la independencia del juzgador y la sujecin de este a la norma jurdica. Por otro lado, la sumisin al imperio de la ley es tambin un recordatorio de que la independencia del juez se traduce en inmunidad frente a cualquier orden. El juez est sometido a la propia ley, que tiene un contenido liberador de cualquier influencia pero incorpora un contenido de sujecin al sistema de fuentes y al patrn normativo como instrumento de la resolucin de los conflictos. Otra fuente de legitimacin del poder judicial puede ser la directa participacin popular en la Administracin de justicia a travs del jurado.

El estatuto de jueces y magistrados:

Para asegurar la independencia de jueces y magistrados, la Constitucin apuntala un ncleo de garantas y limitaciones de derechos que constituyen un estatuto del juzgador. Est contenido en la propia Constitucin y ampliado en la Ley Orgnica del Poder Judicial: la norma fundamental prev que el estatuto sea desarrollado por dicha ley lo que constituye una reserva a favor de una determinada ley orgnica. Es la primera garanta de la independencia. La aplicacin de la normativa se atribuye a los poderes legislativo y ejecutivo. Se asegura que dichas garantas no sean desvirtuadas por su aplicacin prctica, al atribuir dicha aplicacin a los destinatarios de las resoluciones del poder judicial. o La inamovilidad: Los jueces y magistrados no pueden ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por las causas y con las garantas previstas en la ley. Se propone impedir que la actuacin de un juez pueda acarrearle consecuencia desventajosa, as como evitar que quien tuviere potestad pudiese remover de su puesto a un juez cuyo comportamiento no le resulte satisfactorio. La suspensin y la separacin son competencia del Consejo General del Poder Judicial. La atribucin a este rgano de las potestades administrativas relativas a los jueces y magistrados, constituyendo una garanta adicional. Limitaciones y prohibiciones: El estatuto incorpora garantas positivas: la independencia, inamovilidad y sustraccin al ejecutivo de toda potestad sancionadora. Pero incluye medidas negativas o limitaciones que afectan, incluso, a derechos fundamentales como pertenecer a partidos polticos o sindicatos, evitar la expresin pblica de esa ideologa, les excluye del ejercicio del derecho de asociacin poltica y sindical, limitaciones de las libertades de expresin, reunin o huelga, a reuniones pblicas que no tengan carcter judicial, etc. Hay una serie de incompatibilidades y prohibiciones que deber asegurar la total independencia de los mismos que no podrn desempear otros cargos

pblicos ni en rganos estatales ni en empresas, entidades y organismos de ellos dependientes, tampoco pueden aceptar ningn empleo retribuido, ejercer actividades mercantiles, ni de asesoramiento. Solo la docencia y la produccin literaria, cientfica, etc. les estn abiertas. Son destinatarios de prohibiciones personales relativas al ejercicio de las profesiones jurdicas por parte de sus cnyuges o parientes.

La estructura del poder judicial:

La fragmentacin es una de las caractersticas bsicas del poder judicial. Es necesaria la aparicin de una estructura que permita integrar en un nico sistema una multiplicidad de rganos. La estructura del poder judicial se delinea de conformidad con tres criterios diferentes: el de la materia de conflicto a resolver, el territorial y el jerrquico. El criterio material supone la divisin de la jurisdiccin en cuatro grandes rdenes jurisdiccionales distintos: civil, penal, contencioso-administrativo y social. Esto debe ser completado sealando que existe en el Tribunal Supremo una Sala de lo Militar y Juzgados de Menores y de Vigilancia Penitenciaria especializados en las materias correspondientes. El criterio territorial se traduce en la divisin del territorio nacional en zonas. Se organiza territorialmente en municipios, partidos judiciales, provincias y Comunidades Autnomas a lo que habra que aadir la totalidad del territorio nacional sobre el que ostentan jurisdiccin el Tribunal Supremo y la Audiencia Nacional, las divisiones geogrficas judiciales coinciden con la administrativa en todos los casos menos en el del partido judicial. A cada uno de los mbitos territoriales le corresponde un rgano especfico y los municipios que no son capitales de partido judicial cuentan con: los partidos judiciales, uno o varios Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, las provincias con una Audiencia Provincial y con Juzgados de lo Penal, de lo Social, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores, as como con uno o varios Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. Adems, todas las Comunidades Autnomas cuentas con un Tribunal Superior de Justicia. Los rganos judiciales tienen su residencia en la capital de la unidad geogrfica territorial: los Juzgados de Primera Instancia, en la capital del partido judicial, los Juzgados de mbito provincial y la Audiencia Provincial en la capital de provincia y la Audiencia Nacional y el Tribunal Supremo en la capital de la nacin. El criterio jerrquico se corresponde con el geogrfico al equivaler un mbito territorial ms extenso a un mayor nivel jerrquico. Pueden ser unipersonales o colegiados. La jerarqua se basa en un mayor nivel profesional y en la posibilidad de revocar, modificar o confirmar las resoluciones de los rganos inferiores. El gobierno del poder judicial:

Otorga a los integrantes del poder judicial una independencia en la adopcin de sus decisiones y le somete exclusivamente al imperio de la ley. Se confiere a los miembros del poder judicial de completas garantas que podran verse vulneradas si la situacin de los jueces dependiera de un poder ajeno al judicial. Ello se pretende evitar mediante un control por el que quienes legtimamente ambicionan prosperar profesionalmente adopten para ello resoluciones no perjudiciales para este poder. o El Consejo General del Poder Judicial. Composicin: se le otorga la funcin de gobernar el poder judicial. Tendr veintin miembros: doce de ellos deben ser elegidos entre jueces y magistrados de todas las categoras en los trminos que establezca una Ley Orgnica, los veinte vocales son elegidos a partes iguales por las dos Cmaras, doce vocales han de elegirse entre jueces y magistrados; los otros ocho deben ser designados entre juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio de su profesin. Su mandato dura cinco aos y existe la prohibicin de su reeleccin, eliminando toda posibilidad de influencia sobre ellos. Una vez nombrados, eligen por mayora de tres quintos al Presidente del Tribunal Supremo. El CGPJ es el rgano de gobierno del poder judicial. Funciones: son de muy diversa ndole. Participa en la designacin de miembros de otros rganos constitucionales, evacua informes sobre otros nombramientos, aprueba una memoria anual y emite informes sobre determinados anteproyectos de ley o de disposicin general. El ncleo funcional que justifica la existencia y constituye sus competencias comprende funciones que pueden influir en la independencia judicial. El gobierno del CGPJ queda constreido a las actuaciones de carcter no jurisdiccional respecto de los rganos judiciales y a las situaciones personales de los titulares de los mismos; y, en el mbito de los medios materiales, a la elaboracin de una relacin circunstanciada de necesidades que se ha de elevar al Gobierno. La constitucin atribuye al CGPJ las funciones relacionadas con el poder judicial en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario. Posee la competencia exclusiva en relacin con: Seleccin, formacin y perfeccionamiento de jueces y magistrados. Nombramientos de jueces y magistrados. Ascensos de los mismos. Inspeccin y vigilancia de los juzgados y tribunales. Competencias relativas a situaciones administrativas. La potestad disciplinaria para las sanciones de mayor gravedad. Para imponer a los integrantes del poder judicial las sanciones de traslado forzoso, suspensin y separacin. El Consejo General del Poder Judicial no es polticamente responsable de su gestin: sus miembros no pueden ser removidos de su cargo antes de la finalizacin de su mandato; ningn rgano puede exigirles responsabilidad poltica. Est sometido a cierto control por parte de las Cortes Generales a las que debe elevar anualmente una Memoria.

Otros rganos de Gobierno: el poder judicial cuenta con otros rganos de gobierno que estn subordinados al mismo: las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia. Pertenecen a cada uno de los correspondientes rganos judiciales. Son rganos de gobierno interno y tienen competencias organizativas, inspectoras, administrativas y gestoras. Tienen tambin, potestad disciplinaria, siendo los rganos competentes para imponer a los jueces y magistrados de ellos dependientes las sanciones correspondientes a las faltas graves. La estructura de gobierno del poder judicial se completa con rganos unipersonales, los Presidentes de los Tribunales y Audiencias y los jueces decanos. Ostentan la representacin de los correspondientes rganos judiciales y desempean en ellos funciones que pueden denominarse de coordinacin.

El ministerio fiscal: o Configuracin constitucional: El ministerio fiscal no forma parte del poder judicial. Es misin del Ministerio Fiscal promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, y promover la accin de la justicia. El Ministerio Fiscal ejerce su funcin por medio de rganos propios. El Ministerio Fiscal ejecuta las instrucciones por medio de rganos propios, y no por los rganos comunes. El Ministerio Fiscal acta conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica. El primer principio, el de unidad de actuacin, es caracterstico de la organizacin administrativa. El punto de imputacin del principio de dependencia jerrquica es, el Fiscal General del Estado y, con sujecin a l, los dems fiscales jefes. Es uno de los principales ejecutores de la poltica criminal que es parte de la poltica interior cuya direccin corresponde al Gobierno y por la que ste es responsable ante el Congreso de los Diputados en tanto que representante del pueblo espaol. El nombramiento del Fiscal General es a propuesta del Gobierno y su cese al cesar el Gobierno que le hubiera propuesto, aparecen como frmulas para conseguir la coordinacin. La no dependencia del Ministerio Fiscal respecto del Gobierno se ve asegurada por la inamovilidad del Fiscal General del Estado durante un mandato de cuatro aos. Acta conforme a los principios de unidad y jerarqua y complementa los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica con los de legalidad e imparcialidad. El principio de legalidad debe regir la actuacin de todos los poderes del Estado y el principio de imparcialidad trata de la objetividad que se exige a la Administracin Pblica. Esto cristaliza en la posibilidad de oponerse a las rdenes e instrucciones procedentes de un superior jerrquico si esta orden se considera contraria a las leyes. o Funciones: promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley. Es el ejercicio de la acusacin en el proceso penal. Su actuacin en este proceso constituye el ncleo de su funcin. Aunque el Ministerio Fiscal acte en un

proceso, no es una parte ms, porque no defiende un derecho o inters particular y por su sujecin al principio de imparcialidad, no asume una posicin de parte. La estructura organizativa del Ministerio Fiscal es de carcter jerrquico y paralela a la del poder judicial. Es coronada por el Fiscal General del Estado y el nombramiento de este debe recaer en un jurista de reconocido prestigio con ms de quince aos de ejercicio efectivo de la profesin. Los rganos propios a travs de los cuales acta el Ministerio Fiscal son las fiscalas de los distintos mbitos geogrficos y las fiscalas creadas para la actuacin ante rganos especficos. Cuenta con otros tres rganos: el Consejo Fiscal, la Junta de Fiscales de Sala y la Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas. El primero est integrado por miembros natos y otros elegidos por los fiscales y deben informar de los ascensos de los miembros de la carrera fiscal. La Junta de Fiscales de Sala est compuesta por los puestos superiores de la carrera fiscal y sus funciones son de carcter tcnico, orientadas a la elaboracin de criterios jurdicos de interpretacin de las normas. Por ltimo, la Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas refleja la ordenacin territorial del Estado. Resumen Derecho Constitucional tema 12 El Tribunal Constitucional: Introduccin Modelos de control de constitucionalidad de las Leyes: el modelo espaol de justicia constitucional. Modelos de control de constitucionalidad de las leyes:

La Constitucin es la Ley Fundamental del Ordenamiento Jurdico, su norma suprema y, por ello, posee un rango y una fuerza superiores al resto de leyes. Para que una Ley sea vlida, no debe ser contraria a la Constitucin. Es necesario garantizar la supremaca constitucional e impedir la aplicacin de las normas legales que no sean conformes con la Constitucin. La supremaca constitucional ha sido una creacin norteamericana. La Constitucin de1787 la recogi al definirse a s misma como the supreme law of the land (ley suprema del pas), pero no estableci un mecanismo concreto que garantizase esta supremaca, hasta que el Tribunal Supremo defini que the Constitution is superior to any ordinary act of the legislature (La constitucin es superior a cualquier otro acto legislativo). En Europa, las razones deben buscarse en que la construccin del nuevo Estado se realiz a travs del sometimiento al imperio de la ley, de los otros poderes vistos con desconfianza por no aceptar la voluntad general. Los representantes del pueblo se convirtieron en los garantes de la voluntad constitucional, que concretaban en leyes, a las que deban someterse los otros poderes. Cuando se adopt el criterio de que la Constitucin era una norma jurdica que vinculaba a todos, se opt por crear un nuevo rgano especializado, un Tribunal Constitucional, encargado de realizar el control de constitucionalidad de las leyes. Se originan dos modelos de control: el norteamericano y el europeo.

- El modelo norteamericano: 1. Todos los jueces y tribunales ejercen el control de constitucionalidad al seleccionar normativa aplicable al caso concreto. El Tribunal Supremo acta en consecuencia del principio stare decisis (su doctrina vincula a tribunales inferiores) y del hecho de ser un tribunal nico en su grado, sus decisiones unifican la jurisprudencia (sistema de control difuso). 2. Los jueces y tribunales conocen del tema por va incidental, es decir, como resultado de la peticin de alguna de las partes de un proceso a fin de que en ese caso en concreto no se aplique una norma que de cmo resultado la inconstitucionalidad. 3. Es un control concreto cuya finalidad es pedir la aplicacin de una norma de rango superior impidiendo que se aplique una norma que d lugar a la inconstitucionalidad. 4. Si el juez o tribunal considera que dicha norma es inconstitucional, es inaplicada slo en el caso en que se est juzgando, siguiendo vigente en el resto de casos. - El modelo europeo: 1. Control concentrado. La jurisdiccin constitucional se concentra en un nico rgano especializado encargado de juzgar acerca de la constitucionalidad de las leyes. Este rgano es independiente de los de los tres poderes. 2. El Tribunal Constitucional conoce el tema por va de accin. Acuden a l rganos del Estado, no los particulares. 3. El juicio se realiza mediante un juicio abstracto entre normas, sin aplicarse a ningn supuesto de hecho. 4. Cuando se determina la inconstitucionalidad de una ley y su invalidez, la ley se anula y deja de pertenecer al ordenamiento (legislador negativo). En Espaa se ha adoptado el modelo europeo, garantizando la supremaca de la Constitucin mediante recurso de inconstitucionalidad. Es un juicio abstracto entre normas y su decisin conlleva a la anulacin de la norma. Esto ha sido matizado mediante la posibilidad de intervencin del Poder Judicial que instan a la accin al Tribunal Constitucional (incorporacin de elemento del modelo norteamericano), siendo realmente, un sistema mixto. Composicin del Tribunal Constitucional: El Tribunal Constitucional. Caractersticas:

Su finalidad es garantizar la supremaca de la Constitucin mediante los procesos de inconstitucionalidad. (Ttulo IX de la CE del Tribunal Constitucional). Es un rgano constitucional encargado de realizar la interpretacin de la Constitucin, con carcter jurisdiccional y que forma parte del sistema poltico espaol. o o El Tribunal Constitucional es un rgano constitucional configurado por la Constitucin como pieza esencial del sistema Constitucional. Su funcin es garantizar la supremaca de la Constitucin, mediante el control de constitucional de las leyes. Poder supremo de interpretacin de la Constitucin, vinculando a todos.

El Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional de todo el territorio espaol y es el nico con capacidad de declarar la inconstitucionalidad de una ley, siendo solo sometido por Constitucin. Aunque su actuacin se corresponde con la de los rganos judiciales pero al mismo tiempo no est integrado en el Poder Judicial. Es un rgano que acta con independencia y resuelve conflictos entre rganos a instancia de quien est legitimado para instar su actuacin.

Composicin del Tribunal Constitucional:

Se compone de doce miembros, llamados Magistrados y designados en perodos de nueve aos. Deciden por mayora, pudiendo alcanzar empate al ser nmero par. En esos casos, decide el voto de calidad del Presidente del Tribunal. Condiciones de elegibilidad: Deben ser nombrados entre Magistrados, fiscales, profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados de reconocida competencia con ms de 15 aos de experiencia profesional. Designacin: Corresponde a diversos rganos constitucionales. De los 12, 8 son designados por las Cortes Generales (4 Congreso y 4 Senado), 2 por el Gobierno y 2 por el Consejo General del Poder Judicial. Se renovarn cada tres aos con el fin de no provocar cambios bruscos y alejar su nombramiento de la renovacin del resto de los rganos. Los bloques de renovacin fijados son: los elegidos por el Congreso, los elegidos por el Senado y los elegidos por el Gobierno y el Consejo General del Poder Judicial. Nombramiento: Son nombrados por el Rey, en un acto refrendado por el Presidente del Gobierno. Estructura:

Est presidido por un Presidente, elegido cada tres aos por y entre sus magistrados por mayora absoluta en una primera votacin o por mayora simple en la segunda. Un Vicepresidente, elegido por el mismo procedimiento. El Pleno del Tribunal Constitucional est integrado por todos sus Magistrados y decide sobre los asuntos en que es competente el Tribunal. El Tribunal se divide en dos Salas formadas por seis Magistrados cada una y presididas respectivamente por el Presidente y el Vicepresidente. Resuelven los recursos de amparo constitucional. El Tribunal se organiza en cuatro Secciones. Estatuto jurdico:

Los magistrados son independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato y no pueden ser separados de sus cargos hasta el final del mismo, excepto por causas tasadas. Tambin se establecen unas fuertes incompatibilidades con la voluntad de hacer de la actividad de los Magistrados una actividad exclusiva, y tambin garantizar la independencia de su funcin. Las incompatibilidades son:

o o o o o o

Con el ejercicio de todo mandato representativo. Con el ejercicio de cargos polticos o administrativos. Con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o sindicato. Con el ejercicio de las carreras judicial o fiscal. Con cualquier actividad profesional o mercantil. Con aquellas que sean propias de los miembros del Poder Judicial.

Los Magistrados quedan inhabilitados a perpetuidad para ejercer como abogados ante el Tribunal Constitucional. No pueden ser perseguidos por las opiniones o votos formulados en el ejercicio de sus funciones y gozan de un fuero especial ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Acuerdos:

Para la adopcin de acuerdos se exige la presencia de las dos terceras partes y el acuerdo de la mayora. En caso de empate, el voto del Presidente es dirimente. Las decisiones se dividen en cuatro grandes tipos de actos: Providencia (decisin no motivada relativa a la ordenacin de los trabajos del Tribunal), auto (decisin motivada relativa a la inadmisin inicial, desestimacin, renuncia y caducidad de los recursos planteados), sentencia (decisin que pone fin a un proceso constitucional) y declaracin (decisin adoptada como consecuencia del requerimiento para definir la constitucionalidad de un Tratado).

Competencias:

Las competencias del Tribunal Constitucional son las siguientes: o o o o o El control de la constitucionalidad de las leyes y normas con fuerza de ley, mediante la resolucin de los recursos y cuestiones de inconstitucionalidad. El control de constitucionalidad sobre disposiciones y resoluciones de las Comunidades Autnomas. La proteccin de los derechos y libertades fundamentales frente a la violacin de los mismos. La garanta de la efectividad de la distribucin de las competencias en el Estado de las Autonomas. La garanta de la supremaca constitucional en la organizacin de la divisin de poderes, mediante la resolucin de los conflictos de atribuciones.

Juicio de Constitucionalidad:

El objetivo de un procedimiento de inconstitucionalidad es la determinacin de la conformidad o disconformidad de una norma legal con la Constitucin Espaola. As organiza distintos tipos de leyes y un marco de atribuciones competenciales en que unas normas de rango legal encuentran en ocasiones su validez en otros actos legislativos. El control de constitucionalidad

de las leyes se extienda al control de su estatutariedad y al control de la validez competencial de todas las normas. Recurso de inconstitucionalidad:

Es un recurso directo ante el Tribunal Constitucional contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. Es un control de adecuacin de una norma legal a la Constitucin, con la pretensin de que aqul declare invalida la norma y por tanto, nula. Objeto del recurso: tiene como resultado la depuracin del Ordenamiento de las normas de rango legal que sean invlidas. Las normas con un rango distinto al de ley o los actos de aplicacin, que no tienen rango de ley no pueden ser objeto de recurso de inconstitucionalidad. La inconstitucionalidad puede ser material (contenido de la norma disconforme a la Constitucin) o formal (vulneracin de exigencias formales). Son normas susceptibles de recurso de inconstitucionalidad: o o o o o o Los Estatutos de Autonoma y dems leyes orgnicas. Las dems leyes, las disposiciones normativas con fuerza de ley. Los Tratados internacionales. Los Reglamentos del Congreso de Diputados, Senado y Cortes Generales. Las leyes, disposiciones normativas y actos con fuerza de ley de las Comunidades Autnomas. Los Reglamentos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

La Jurisprudencia no puede ser objeto de recurso de inconstitucionalidad: slo puede dirigirse contra las leyes y normas con rango de ley. Pero a travs del recurso de inconstitucionalidad no es posible la revisin de los procesos fenecidos mediante sentencias con fuerza de cosa juzgada en los que se haya hecho aplicacin de normas declaradas inconstitucionales.

rganos legitimados: Estn legitimados para interponer recurso de inconstitucionalidad: o o o o o o El Presidente del Gobierno. El Defensor del Pueblo. 50 Diputados. 50 Senadores. Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas. Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

La legitimacin para interponer el recurso de inconstitucionalidad est reservada a algunos rganos del Estado. En el caso de las Cmaras se habilita a una fraccin de sus componentes a presentarlo. Se otorga legitimidad a una fraccin de cada Cmara, a fin de que la minora pueda instar la decisin del alto Tribunal. Ello articula un haz de posibles controles interrganicos que permite a diferentes rganos activar la actuacin del Tribunal.

Se concede tambin legitimacin a los rganos legislativo y ejecutivo de las Comunidades Autnomas para que puedan actuar como activadores del referido control. Restringe su legitimacin a que las normas impugnadas sean del Estado y puedan afectar a su propio mbito de autonoma. Interposicin del Recurso: El recurso debe formularse poro escrito, mediante demanda presentada ante el Tribunal constitucional, en la que debera: exponerse las circunstancias de identidad de las personas u rganos que ejercitan la accin y, en su caso, de sus comisionados; concretar la norma impugnada, indicando si es en todo o en parte, y precisar el precepto constitucional que se entiende infringido. El plazo para interponer el recurso es de tres meses. Transcurrido el plazo, la norma legal ya no puede ser objeto de recurso y slo puede ser enjuiciada por va incidental. Efectos de la interposicin del recurso: no produce la suspensin de la vigencia, ni la aplicacin de la norma impugnada. La nica excepcin a este principio se deriva de la concesin de un especial poder de control preventivo del Presidente del Gobierno sobre las leyes de las Comunidades Autnomas. Sustanciacin del recurso: debe decidir sobre la admisin a trmite de la demanda. Una vez admitida, dar traslado de la misma al Gobierno, al Congreso, al Senado, y, en el caso de que sea una norma de una Comunidad Autnoma, a su Consejo Ejecutivo y a su Asamblea Legislativa.

La cuestin de inconstitucionalidad:

Es una va incidental promovida por un rgano judicial en el curso de un proceso del que conoce con el fin de promover una decisin del Tribunal Constitucional sobre la inconstitucionalidad de una norma de rango legal mediante un control abstracto de normas. El juez, en el ejercicio de su actividad jurisdiccional, est sometido a la ley y, por tanto, no puede dejar de aplicarla. En virtud del carcter de la Constitucin de norma suprema del Ordenamiento, est siempre obligado a realizar un juicio de constitucionalidad de la normativa aplicable. Si llegara a la conclusin que la ley que debe aplica es invlida, se le abre la posibilidad de interponer una cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. El juicio del Tribunal Constitucional se produce en virtud de una cuestin incidental que debe ser resuelta previamente al fallo que un juez o tribunal debe realizar sobre un asunto concreto.

Objeto de la cuestin: La cuestin de inconstitucionalidad puede ser interpuesta frente a: o Una ley o norma con rango de ley. Las normas de rango parlamentario son controlables directamente por los rganos del Poder Judicial. La ilegalidad de los Reglamentos no es objeto de cuestin. Que sea aplicable al caso. La norma legal ha de ser aplicable al caso. No es posible hacer consultas en general.

De cuya validez dependa el fallo. El fallo debe depender de la validez de la ley, no es suficiente que esta sea aplicable.

rganos legitimados: Todos los rganos judiciales estn legitimados para presentar la cuestin. No lo estn los Magistrados de forma individual. Regula la llamada autocuestin de inconstitucionalidad y prev que la Sala, el rgano que decide el juicio de amparo, pueda elevar la cuestin al Pleno. Se evita as que inste y decida el mismo rgano. Ni las partes del proceso, ni el Ministerio Fiscal pueden presentar la cuestin de inconstitucionalidad. Pueden instar al juez que la presente, pero la decisin, es una atribucin exclusivamente propia del juez. Interposicin de la cuestin: Slo puede interponerla el juez en el perodo previsto para dictar el fallo tras la finalizacin del procedimiento. La interposicin de la cuestin debe concretar la norma cuestionada, expresar el precepto constitucional que se considera infringido y justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma. El rgano judicial elevar al Tribunal Constitucional la cuestin junto con testimonio de los autos principales y de las alegaciones previstas.

Efectos de la interposicin de la cuestin: La interposicin de una cuestin no produce efecto alguno sobre la aplicabilidad de la norma impugnada, que sigue plenamente vigente, mientras el Tribunal Constitucional no declare su invalidez. Sustanciacin de la cuestin: El Tribunal Constitucional ha de admitir la cuestin a trmite, mediante la realizacin de un juicio de relevancia. Admitida a trmite la cuestin, se dar traslado de la misma al Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado, en el caso que se trate de leyes de una Comunidad Autnoma, a su Asamblea Legislativa y a su Consejo Ejecutivo, y al Fiscal General del Estado. Las sentencias del Tribunal Constitucional:

La decisin final se adopta en forma de Sentencia, dictada por el Pleno del Tribunal Constitucional aprobada por mayora de los miembros. En caso de empate, el voto formulado por su Presidente decide. La Sentencia se estructura en tres partes: antecedentes, fundamentos jurdicos y fallo. Los Magistrados que no participen del acuerdo pueden expresar sus opiniones. El voto particular puede ser de dos clases: discrepante (afecta a la decisin) o concurrente (afecta a la fundamentacin). El juicio del Tribunal Constitucional no queda limitado en su decisin a la peticin efectuada. Entre ellos: o o Su decisin debe recaer sobre el precepto impugnado pero no queda limitada al mismo. Puede fundamentar la declaracin de inconstitucionalidad en la infraccin de cualquier precepto constitucional.

Producen los siguientes efectos:

Produce efectos de cosa juzgada: producen efectos de cosa juzgada, en la medida en que no cabe recurso alguno contra ellos. La sentencia desestimatoria agota la va y no puede volver a plantearse. En el caso que la sentencia concluya un procedimiento originado por una cuestin, aquella debe ser notificada al rgano judicial que plante la cuestin. Deber notificarla a las partes y dictar la resolucin correspondiente. o Vincula a todos los poderes pblicos. o Produce efectos erga omnes: produce efectos frente a todos. La interpretacin efectuada por el Tribunal Constitucional vincula en todo caso a Jueces y Tribunales. o Las disposiciones inconstitucionales son declaradas nulas: Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, declarar igualmente la nulidad de los preceptos impugnados. El resto de la ley mantiene su validez y su vigencia. La declaracin de inconstitucionalidad supone la declaracin de nulidad y por tanto, los efectos de la misma afectan a la norma desde su inicio. Aunque una norma sea declarada inconstitucional, no es posible revisar procesos fenecidos en virtud de sentencia firme con una excepcin: el caso de las sentencias que hayan impuesto una sancin de carcter penal o administrativo, que no se producira o se vera reducida como consecuencia de la nulidad del precepto sancionador. El control previo de la constitucionalidad de los tratados:

Existe una tercera va de intervencin del Tribunal Constitucional destinada a garantizar la supremaca constitucional: el control previo de constitucionalidad de los Tratados internacionales. Tambin se produce el control de constitucionalidad. Pueden requerir este pronunciamiento: el Gobierno, el Congreso de los Diputados y el Senado. El primero, mediante acuerdo del Consejo de Ministros y en los otros dos mediante acuerdo del Pleno de la Cmara correspondiente. El requerimiento debe ser presentado entre el momento en que el texto queda fijado de forma definitiva y aqul en que el Estado presta su consentimiento. La finalidad es evitar que el Estado se comprometa en el plano internacional en extremos contrarios a la Constitucin. La iniciativa consiste en un requerimiento, no existe personacin en el procedimiento y la forma que adopta la decisin es, de acuerdo con la Declaracin. La Declaracin es vinculante con efectos de cosa juzgada erga omnes. Cuando la Declaracin es afirmativa en cuanto a la inconstitucionalidad de una estipulacin contenida en un Tratado, este no puede ser adoptado, si con carcter previo no se reforma la Constitucin o no se modifica el texto del Tratado.