El Modelo Econmico Nacional y Popular Anlisis comparado

Autora y Coordinadora
Lic. Marianela Arista

Participacin
Santiago Gmbaro Gustavo Eiriz Pablo Punte Natalia Rabaudi Jernimo Rodrguez

Objetivo
Muchas veces nos preguntamos cmo influye en nuestra vida los distintos componentes de la realidad econmica. Pareciera que los grandes problemas, aquellos de los que tanto hablan los economistas, estn totalmente alejados de nuestra realidad y, por ende, de nuestra comprensin. Esto ltimo ha sido otra huella dejada por el neoliberalismo en nuestro pas; hacerle creer a la gente que la economa es slo para algunos, que es una ciencia exacta y, como tal, debe quedar bajo el control de cientficos. Obviamente, el objetivo central de este planteo era lograr que nos sintiramos lejanos a los problemas de la economa, que no los percibiramos como problemas sociales y, consecuentemente, que no podamos participar en su resolucin. As fue que se aplicaron los peores programas econmicos tcnicos y supuestamente objetivados (sin representar intereses particulares). Ejemplo de ello fue el Modelo de Convertibilidad en base a polticas neoliberales durante los aos noventa, que en la realidad mostraron estar diseados para un proyecto de pas claramente alejado de los intereses nacionales y populares, y vinculado a intereses forneos. Poder relacionar los temas macroeconmicos que parecen tan abstractos con nuestra vida cotidiana, es decir, con la realidad del pas, es fundamental para poder construir la fuerza que permita llevar adelante las transformaciones sociales y polticas necesarias, con participacin y organizacin popular. Si existe una muestra de que el gobierno nacional rompi con la teora neoliberal es haber colocado a la poltica y a la economa en el centro de todas las discusiones; demostrando que con decisiones polticoeconmicas es posible modificar el bienestar de las personas.

Glosario
Ecuacin Macroeconmica: Oferta Global = Demanda Global PBI = C + I + G + XN PBI= Producto Bruto Interno: Refiere a la cantidad de bienes y servicios finales que se produce en un pas durante un ao. C= Consumo privado de las familias I= Inversin privada de las empresas G= es el gasto o inversin pblica que realiza el Estado. Por ejemplo, en administracin, gasto social, subsidios, inversin en la construccin de infraestructura pblica (escuelas, hospitales, etc.) XN= Exportaciones Netas, es decir, es la cantidad de exportaciones menos importaciones. Crecimiento econmico: decimos que hay crecimiento econmico cuando aumenta el PBI. Si ste disminuye, hay decrecimiento econmico. Supervit fiscal: cuando el Estado gasta menos de lo que recauda. En esta situacin decimos que el Estado nacional tiene un ahorro fiscal. Existen dos tipos de supervit: primario que es el supervit fiscal antes del pago de la deuda pblica y el financiero que se determina una vez que el Estado pag sus deudas (tanto el capital como los intereses). Por el contrario, hay Dficit fiscal cuando sucede lo inverso: el Estado gasta ms de los que recauda. De nuevo, existe dficit primario (antes del pago de la deuda pblica) y financiero (despus del pago de la deuda pblica). Balanza Comercial: es el saldo de exportaciones (los bienes y servicios que se producen en nuestro pas y los vendemos al extranjero) e importaciones (los bienes y servicios que se producen en el resto del mundo y los compramos para consumir o invertir en nuestro pas). Decimos que hay supervit comercial cuando las exportaciones son mayores que las importaciones, es decir, cuando se vende ms al exterior de lo que se compra y como resultado entran ms monedas extranjeras de las que salen. Decimos que hay dficit comercial cuando sucede lo contrario, es decir, cuando las importaciones son mayores que las exportaciones, y por lo tanto salen ms monedas extranjeras que las que entran. Balanza de pagos (BP): contabiliza todas las transacciones econmicas que tiene un pas con los dems pases del mundo, generalmente en dlares, por ser la moneda generalmente aceptada. Est subdividida en la cuenta corriente, que incluye la Balanza Comercial, y la cuenta de capital. BP= Cuenta Corriente + Cuenta de Capital. Cuenta Corriente: balanza comercial + balanza de servicios + renta de inversin. Cuenta Capital: mide el intercambio que se realiza con el resto del mundo, bsicamente de transferencias de dinero de un pas a otro para financiarse, ahorrar, invertir o comprar acciones de empresas, bonos, entre otros.

Temario
I. II. III. IV. Caracterizacin de dos modelos bien diferentes: Modelo Neoliberal durante la etapa de La Convertibilidad (1991-2002) y Modelo Nacional y Popular (desde 2003 hasta la actualidad) Evolucin del PBI- Crecimiento econmico. Reactivacin de la demanda efectiva y sus componentes: consumo, inversin, gasto pblico y exportaciones netas. Causas: a- Recuperacin del aparato productivo nacional: Reindustrializacin b- Poltica de Ingresos: creacin de puestos de trabajo en blanco, reforma del sistema previsional, aumento de salarios y haberes jubilatorios, asignacin universal por hijo y para embarazadas, entre otros. c- Poltica Tributaria Progresiva: la recaudacin del Estado afecta ms a los que ms ganan. d- Poltica Social, que promueve una distribucin del ingreso ms equitativa y acompaa a los que menos tienen. V. Consecuencias: Aumento de la ocupacin Distribucin de la riqueza ms equitativa Sociedad ms justa Pas mas independiente

I. Dos Modelos Econmicos Antagnicos

Convertibilidad

Modelo Nacional y Popular

Crecimiento econmico va endeudamiento, con desempleo, desigualdad distributiva y cada del salario real Mayor dependencia externa inmediato a crisis internacionales Polticas locales internacionales. dirigidas por y contagio

Crecimiento econmico con desendeudamiento, aumento del empleo y del salario real Mayor independencia econmica y menor contagio de crisis internacionales. Polticas dirigidas por el gobierno nacional, mayor integracin regional y autonoma.

organismos

Reindustrializacin
Tipo de cambio competitivo a favor de las exportaciones y la produccin local. Reapertura de los convenios colectivos de trabajo y creacin de puestos de trabajo formales Supervits gemelos: comercial y fiscal

Desindustrializacin Tipo de cambio fijo, sobrevaluacin del peso y baja de aranceles en favor de la importacin Leyes de flexibilizacin laboral, crecimiento de la informalidad, del trabajo precario y de despidos masivos Dficits gemelos: comercial y fiscal

Dos Modelos Econmicos Antagnicos

Convertibilidad

Modelo Nacional y Popular

Sistema Previsional Mixto, a cargo del Estado y de empresas privadas (AFJP). Cada de la cobertura previsional y recortes de haberes jubilatorios Privatizaciones de empresas pblicas e inversiones de capital extranjero especulativo.

Reforma del Sistema Previsional:

Nacionalizacin de los Fondos previsionales y aumento de la cobertura previsional con incrementos en los haberes jubilatorios.

Estatizaciones y aportes de capital de grupos nacionales

Desregulaciones indiscriminadas
Lento crecimiento de reservas va capitales extranjeros Crisis: ajuste fiscal Poltica tributaria regresiva

Regulacin y mayor presencia del Estado

Crecimiento sostenido de reservas va supervit comercial y produccin local Crisis: polticas anticclicas Poltica Tributaria Progresiva

Evolucin del Producto Bruto Interno (PBI)

500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 -9,25% -5% 0,85% 0% 5,84% 8,84% PBI en millones de pesos a precios constantes 1993 Variacion interanual 9,16% 10% 5% 15%

-10% -15%

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC Se

distinguen dos tendencias opuestas: la evolucin del PBI a partir del 2003 muestra un crecimiento con tendencia ascendente en contraste con el periodo 1993-2002 que muestra una tendencia decreciente. Desde el ao 2003, el crecimiento acumulado del PBI ha sido del 70%, alcanzando un mximo de 9,16% en el ao 2010 respecto del ao anterior, a diferencia de la etapa precedente, donde el crecimiento acumulado ha sido del 1%, presentando la mayor cada de 9,25% en el ao 2002. Nuestro pas crece, desde el gobierno de Nstor Kirchner, a una tasa promedio cercana al 8% anual, como consecuencia principalmente de las polticas dirigidas a recomponer el aparato productivo nacional y mantener un tipo de cambio alto y competitivo (que favorece a las exportaciones en detrimento de las importaciones)

2011

Evolucin de la Demanda Efectiva

1- Consumo Pblico y Privado
El consumo privado al igual que el gasto y la inversin del Estado han tenido un crecimiento significativamente mayor entre 2003 y 2011, que durante el perodo 1994-2002. La mejora en el consumo total ha sido consecuencia de las polticas centrales del modelo econmico iniciado en 2003, que han focalizado en expandir la demanda, a travs de: * La generacin de puestos de trabajo * La apertura de paritarias para los incrementos salariales cada ao * Aumentos del Salario Mnimo Vital y Mvil (SMVM) * La reforma del sistema previsional que incorpor ms jubilados al mismo tiempo que se dispusieron dos aumentos anuales en los haberes jubilatorios. * La implementacin de la asignacin familiar por hijo, * El aumento del gasto pblico desde 2003, que ha sido primordial no slo para expandir la demanda a travs del consumo, sino para la reactivacin de la economa en su conjunto
20.000

80.000

Consumo Privado Cunsumo Pblico

Aument o del 80%

375.000 300.000 225.000

60.000

40.000 150.000
Aument o del 71%

75.000 -

1993

1994

1995 1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002 2003

2004

2005

2006

2007

2008 2009

2010

Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

2011

2- Evolucin de la Inversin Pblica y Privada

Aumento 175% Poltica contracclica
25.000 20.000 15.000 10.000

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

Uno de los slogans de la oposicin ha sido, y es, que nuestro pas carece de un clima apto para los negocios e inversiones Sin embargo, uno de los principales componentes de la demanda que ms aument ha sido la inversin del sector privado. Ms aun, los niveles desde 2003 han superado los del periodo 1994-2002. Durante el periodo 2003-2011, la inversin privada aument un 175%, mientras que la inversin pblica un 550%, a diferencia del periodo de 1994-2002, donde la inversin pblica y la inversin privada presentaron crecimientos negativos, de -54% y -36%, respectivamente. El fuerte crecimiento de la inversin del Estado ha sido una de las polticas ms favorables que le ha permitido al pas recomponerse, mejorar la distribucin de la riqueza y sobrevivir al impacto de la crisis mundial, principalmente a travs de la creacin de obras pblicas, la recuperacin de Aerolneas, la expropiacin del 51% de las acciones de YPF, la creacin de escuelas y un gran apoyo al emprendedorismo y PYMES.

2011

100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0

Inversin Pblica Inversin Privada

Aumento 550%

5.000 0

Evolucin del Sector Pblico

3- Gastos e Ingresos del Estado
525.000
Superavit Primario 40.000 Ingresos Gastos 20.000 10.000 0 -10.000

450.000 375.000 300.000 225.000 150.000 75.000 0

Incremento de 1064%

30.000

Mientras que el gasto pblico total aument un 517,3%, entre 2003 y 2011, el gasto primario se increment un 527,4% durante el mismo perodo. Y los ingresos totales aumentaron un 463,2% en esta etapa.
El gasto pblico social (que incluye salud, seguridad social, educacin, ciencia y tcnica, trabajo y vivienda), aument, entre 2009 y 2011, ms del 70%, transformndose en uno de los componentes ms importantes del gasto del Estado, fundamental para la inclusin social.

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

Desde el modelo iniciado en 2003, el fuerte crecimiento del gasto y la inversin pblica (del Estado), ha sido acompaado por un incremento mayor de los ingresos pblicos, gracias a la implementacin de polticas que han permitido una mayor recaudacin tributaria a la vez que un tipo de cambio competitivo, el cual ha generado un gran crecimiento de las exportaciones y consecuentemente el aumento de la entrada de divisas (dlares). Esto ha permitido desde entonces sostener un supervit fiscal tanto primario como financiero (ver apndice). El supervit primario, desde 2003, se posicion en un promedio cercano a $19.500 millones anuales. En el periodo 1993-2002, en cambio, promediaba los $1.600 millones. Es decir que en 2003-2011 aument ms de doce veces.

2011

Crecimiento de la recaudacin pblica en manos del Estado

La recaudacin pblica son los ingresos que tiene el Estado, provenientes principalmente del cobro de impuestos
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

Variacin 647,30 %

Justamente el aumento de los ingresos pblicos se verifica en la fuerte expansin que experiment durante el periodo 2003-2011 la recaudacin tributaria total.
En el periodo tuvo un crecimiento del 643,7%, que fue fundamental para el sostener el permanente aumento del gasto pblico y el logro de un supervit fiscal continuo. El aumento recaudatorio ha sido producto principalmente de la expansin de la demanda, a travs de: *La creacin de puestos de trabajo registrados *El aumento de cobertura previsional (jubilados) *Aumento salariales y de haberes jubilatorios

03

04

05

06

07

08

09

10

20

20

20

20

20

20

20

20

Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

Es importante considerar que el aumento de la recaudacin tributaria tiene su correlato directo con los mayores gastos en Seguridad Social, revirtiendo la ecuacin de deterioro en materia de Gasto Pblico, caracterstica del modelo anterior a 2003, el cual destinaba la mayor parte de lo recaudado a pagar deuda.

20

11

Crecimiento de la recaudacin de los principales tributos (2003-2011)

1300% 1288,20%

1100%

996,80% 873,70%

900%

700%

636,20%

636,30% 488,00% 513,20%

500%

300% Ganancias IVA Derecho de exportacin Crditos y debitos en Cuenta Corriente Aportes Personales Contribuciones Patronales Sistema de Seguridad Social

Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

Segn la oposicin, la expansin de la recaudacin tributaria ha sido consecuencia de la aplicacin de los derechos de exportacin, es decir de un aumento en las retenciones (impuesto por cantidad exportable) Sin embargo, son los que menos aumento han mostrado desde 2003 (488%), incluso, su participacin en la recaudacin tributaria total se redujo del 12,8% al 10% entre 2003 y 2011. El mayor crecimiento de la recaudacin ha sido consecuencia de la reforma del sistema de seguridad social y creacin del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), que permiti no slo aumentar la cobertura de la tercera edad (jubilados) sino tambin las cargas que se deducen de los salarios de trabajadores registrados: los aportes personales a cargo de los trabajadores (3%) y las contribuciones patronales a cargo de los empleadores (2%).

En este sentido, la creacin de empleos, los aumentos de salario y jubilaciones -que incrementaron la recaudacin del impuesto a las ganancias-, entre otros, han expandido el consumo y consecuentemente la recaudacin de IVA.

Poltica de Desendeudamiento
Otro de los pilares ms importantes del actual modelo ha sido la continuada poltica de desendeudamiento combinada con crecimiento econmico.
Esta combinacin ha garantizado sustentabilidad macroeconmica y fortaleza de las cuentas pblicas. la la

Histricamente, el crecimiento en nuestro pas ha estado condicionado a un gran endeudamiento, pblico y privado, y esencialmente al constante condicionamiento de polticas impuestas por los organismos multilaterales de crdito, limitando de esa manera el accionar y los mrgenes de autonoma de la poltica nacional. En 2002, la deuda pblica representaba el 166,4% del PBI. A marzo de 2011, la misma apenas represent el 45,9%, es decir casi el 73% menos. Esta diferencia es consecuencia de la existencia de dos factores fundamentales que indican un cambio estructural desde 2003: 1. La reestructuracin y quitas de deuda logradas en 2005 y su pago sin asumir nuevos compromisos, 2. La posibilidad de financiamiento intra sector pblico.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Mecon

Por otra parte, segn datos a marzo de 2011, respecto de los agentes acreedores de la deuda pblica, los organismos internacionales tienen una participacin marginal -de apenas el 6,4% sobre el total de deuda-, mientras que las agencias del sector pblico se han transformado en las principales acreedoras del Estado -representan el 22,9% -. Los principales tenedores pblicos de deuda son el Banco Nacin, el Fondo de Garanta de Sustentabilidad (FGS) de la ANSES y el Banco Central. Este panorama permite una menor dificultad para refinanciar los pasivos (las deudas), dada la menor dependencia y complejidad que resulta endeudarse con un organismo pblico, en contraste a uno privado como sucedi fuertemente desde el golpe de Estado de 1976 y hasta 2002.

Mercado de Trabajo
Evolucin de Tasa de actividad, empleo, desempleo y subocupacin
50 45 40 35 Tasa desocupacin Tasa Subocupacin Tasa actividad Tasa Empleo

46,7

40 35

41,8

42,3

30 25 20

32,8
30 25 20

21,5

19,9

15

8,5
15 10

10 5

6,7
may-90 may-92 may-93 may-94 may-95 may-96 may-97 may-98 may-99 may-00 may-01 may-02 may-03 jun-91 1 2003 3 2003 1 2004 3 2004 1 2005 3 2005 1 2006 3 2006 1 2007 3 2007 1 2008 3 2008 1 2009 3 2009 1 2010 3 2010 1 2011 3 2011 1 2012

Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

Desde la aplicacin de polticas neoliberales en la dcada del 70, dos de las mayores herencias han sido los altos niveles de desocupacin -personas que buscan trabajo activamente y no encuentran- y de informalidad laboral -trabajo no registrado o en negro-. Uno de los grandes puntos favorables del proyecto iniciado en 2003 es la fuerte creacin de puestos de trabajo junto a diversas mejoras de las condiciones laborales (apertura de paritarias, aumentos salariales, disminucin de la informalidad laboral, incremento del Salario Mnimo Vital y Mvil, ms das de descanso para los trabajadores a partir de la reivindicacin de fiestas patrias, entre otras). La tasa de empleo ha crecido un 30%, gracias a la creacin de ms de 3,5 millones de puestos de trabajo. La desocupacin ha cado desde 2003 un 67%, situndose en el 1 trimestre de 2012 en 7,4%.

Evolucin del Salario Mnimo, Vital y Mvil (SMVM)

2.500 2.250 2.000 1.750 1.500 1.250 1.000 750 500 250 0
Ago-93 Ago-94 Ago-95 Ago-96 Ago-97 Ago-98 Ago-99 Ago-00 Ago-01 Ago-02 Ago-03 Ago-04 Ago-05 Ago-06 Ago-07 Ago-08 Ago-09 Ago-10 Ago-11 Feb-94 Feb-95 Feb-96 Feb-97 Feb-98 Feb-99 Feb-00 Feb-01 Feb-02 Feb-03 Feb-04 Feb-05 Feb-06 Feb-07 Feb-08 Feb-09 Feb-10 Feb-11 Feb-12

$ 2.300 Salario Mnimo Vital y Movil $ 1.840 $ 1.500 $ 1.240 $ 980 $ 800 $ 630 $ 350 $ 200

Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

Desde el ao 1993 hasta 2003 el SMVM estuvo congelado en $200, lo que implic una fuerte prdida del poder adquisitivo para la clase trabajadora y un gran desmejoramiento en su calidad de vida.

A partir de 2003, con la llegada de Nstor Kichner a la presidencia, el Gobierno Nacional focaliz sus polticas en la restitucin de condiciones de vida digna para los grupos ms desfavorecidos y vulnerables, olvidados y desplazados por el neoliberalismo.
Desde entonces, el Gobierno inici una poltica de aumento sostenido del SMVM cuya consecuencia ha sido una distribucin del ingreso ms equitativa entre los asalariados registrados o en blanco, porque establece un piso salarial ms alto para los mismos. Entre junio de 2003 y septiembre de 2011 el SMVM creci 10,5 veces pasando de $200 a $2300 pesos.

Distribucin del Ingreso

Coeficiente de Gini del Ingreso Total Familiar (ITF)
0,520 0,500 0,480 0,456 0,460 0,455 0,453 0,440 0,420 0,400 0,470 0,467 0,472 0,469 0,477 0,479 0,471 0,445 0,432 0,447 0,435 0,414 0,409 0,405 0,395

Coeficiente Gini ITF

0,502

may-93

may-94

may-95

may-96

may-97

may-98

may-99

may-00

may-01

may-02

0,380

4 2003

4 2004

4 2005

4 2006

4 2007

4 2008

4 2009

4 2010

Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

El coeficiente de Gini es un indicador que analiza el grado de desigualdad en la distribucin del ingreso, estableciendo valores entre 0 y 1. Cuanto ms cercano est al valor 0, ms cerca estamos de una distribucin equitativa del ingresos. En cambio, cuanto ms cercano al valor 1 est, mayor desigualdad de ingresos existe en el pas. Segn la evolucin de este coeficiente desde mayo de 2002, hubo una importante mejora en la distribucin de ingresos de los hogares: de un valor de 0,502 en 2002 pas a uno de 0,395 en el 4 trimestre de 2011. Esta mejora distributiva ha sido consecuencia de la puesta en marcha de polticas sociales, de seguridad social y recomposicin en materia laboral y productiva nacional, destacando la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo y para embarazadas, la creacin del SIPA y el incremento sostenido de salarios y haberes.

4 2011

Evolucin de la Informalidad
Desde los 90 la informalidad laboral surge como fenmeno novedoso y se instala como una de las principales problemticas del mercado laboral y con tendencia creciente. Su aparicin surge como una salida alternativa para paliar los despidos masivos y altos niveles de desocupacin. En lnea con las ideas del Consenso de Washington (polticas recomendadas en materia econmica por organismos internacionales con sede en EEUU, como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial) la informalidad laboral resultaba un camino no deseado, pero un camino al fin, para alcanzar la deseable flexibilizacin (desregulacin) del mercado laboral. Sin embargo, en las pocas de crisis los empleos informales fueron los primeros en ser destruidos, debido al nulo costo de las indemnizaciones y a su mayor vinculacin con unidades productivas muy vulnerables.
55 50 45 40 34,5 35 30 25 20
oct-94 oct-95 oct-96 oct-97 oct-98 oct-99 oct-00 oct-01 oct-02 3 Trim 03 4 Trim 03 1 Trim 04 2 Trim 04 3 Trim 04 4 Trim 04 1 Trim 05 2 Trim 05 3 Trim 05 4 Trim 05 1 Trim 06 2 Trim 06 3 Trim 06 4 Trim 06 1 Trim 07 2 Trim 07 4 Trim 07 1 Trim 08 2 Trim 08 3 Trim 08 4 Trim 08 1 Trim 09 2 Trim 09 3 Trim 09 4 Trim 09 1 Trim 10 2 Trim 10 3 Trim 10 4 Trim 10 3 Trim 07 4 1 Trim 11

47,4

Disminuci n del 42%

Asalariados No Registrados como porcentaje del total de asalariados

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Produccin

El punto mximo de la informalidad fue alcanzado en 2002, cuando represent al 49,1% del total de asalariados.

Principalmente, desde mediados de 2005, la reduccin progresiva de la informalidad laboral ha sido hasta hoy la principal poltica de mejora de las condiciones de trabajo. En el primer trimestre de 2011, la informalidad laboral se situ en 34,5%, lo que significa que entre 2003 y 2011 se redujo en un 42%. Otra consecuencia inmediata de la reduccin de la informalidad ha sido el mejoramiento en los recursos del sistema de seguridad social, a travs de las cargas salariales (aportes personales del 3% y contribuciones patronales del 2%).

Evolucin del Sector Externo

Exportaciones e Importaciones
90.000 Saldo Comercial 80.000 15.000 70.000 60.000 50.000 5.000 40.000 30.000 20.000 -5.000 10.000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

20.000 Exportaciones Importaciones

10.000

-10.000

A diferencia del periodo 1993-2001, donde la balanza comercial era deficitaria como consecuencia de la Ley de Convertibilidad (un peso = un dlar) que fomentaba las importaciones en detrimento de las exportaciones, desde el ao 2002 el saldo comercial ha sido positivo, es decir superavitario. Esto significa que las exportaciones han superado siempre a las importaciones.

Ello ha sido consecuencia principalmente de:

Mantener un tipo de cambio ms alto, favorable y competitivo desde la devaluacin del peso en 2002.
Reconstruccin del aparato productivo, crditos a emprendedores y fortalecimiento de PYMES. Poltica nacional de reindustrializacin y desendeudamiento Fortalecimiento del mercado interno y su preservacin de la competencia desleal internacional.

Balanza Comercial
Evolucin de los principales rubros exportables (Productos Primarios, Manufacturas de Origen Industrial MOI, y Agropecuario MOA, Combustible y energa)
Ante el resultado de una balanza comercial superavitaria desde 2002, es necesario analizar los principales rubros de exportacin.

300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% 1993-2002 Productos Primarios 61,18%

275,43%

263,00% 214,80% 182,70%

El rubro exportable que ms creci fue el de las MOI (manufacturas de origen industrial), que se expandieron en el periodo 2003-2011 un 263%. Le siguieron los rubros de Productos Primarios (214,4%); luego, las MOA (manufacturas de origen agropecuario) con una expansin del 214,4% y, por ltimo, las ventas externas de Combustible y Energa que crecieron un 18,9%. Claramente, las exportaciones que ms crecieron fueron las de mayor valor agregado, lo que evidencia el proceso de reindustrializacin que ha lleva el gobierno desde 2003. Por otra parte, la integracin latinoamericana ha sido fundamental, al haberse convertido en el principal mercado para los productos industriales argentinos.

106,62% 65,00% 18,90%

2003-2011 MOA MOI Combustible y energia

Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

Evolucin de los principales rubros importables

En cuanto a los rubros que componen las importaciones, el que ms se expandi, durante el perodo 2003-2011, fue el de Combustibles y Lubricantes, en 1.608,5%. Ello se debi al fuerte crecimiento econmico del pas que gener un mayor consumo de energa, sumado a que la mayor empresa de energa (REPSOL YPF) invirti escasamente y su produccin fue insuficiente para satisfacer la demanda nacional. Seguidamente, los que ms se expandieron fueron los rubros de Vehculos (998,8%), Piezas y Accesorios para Bienes de Capital (535,1%), Bienes de Capital (473,4%), Bienes de Consumo (332,0%) y, por ltimo, los Bienes Intermedios (256%). Por otra parte, a diferencia de la dcada del 90, donde se importaban crecientemente bienes de consumo, en detrimento de productos vinculados al desarrollo productivo, en el actual proyecto de desarrollo se produjo un proceso de sustitucin de importaciones de bienes de consumo.
-400%

332,00%
2003-2011

535,10% 1608,50% 256,00% 473,40%

Bienes de consumo

-67,75%
1993-2002

-45,74% 24,70% -13,71% -68,56%

Piezas y accesorios para bienes de capital Combustibles y lubricantes Bienes intermedios Bienes de capital

0%

400%

800%

1200%

1600%

2000%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INDEC

Evolucin de las Reservas de Banco Central

60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 dic- 03 dic- 04 dic- 05 dic- 06 dic- 07 dic- 08 dic- 09 dic- 10 dic- 11
Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

Evolucin en millones de dlares

52.145 46.176 46.386 47.967 46.376

28.077 19.646 14.119

32.037

Otra de las fortalezas del actual modelo econmico fue la poltica de acumulacin de reservas por parte del Banco Central de la Repblica Argentina, derivada del continuo supervit en la cuenta corriente de la balanza de pagos. Entre diciembre de 2003 y el mismo mes de 2011, las reservas se expandieron un 228,5%, permitindole al gobierno: * Desarrollar una poltica de tipo de cambio administrado para darle certezas a la economa nacional y evitar los ataques especulativos a la moneda nacional. * Utilizar algunas reservas para el pago de la deuda pblica (del Estado) y proceder efectivamente con la poltica de desendeudamiento externo, lo cual ampla los mrgenes de independencia econmica. Es importante destacar que el crecimiento de las reservas se produjo an a pesar de utilizar casi 25.000 millones de dlares de reservas para pagar una deuda externa que haba sido contrada irresponsablemente, en casi su totalidad, por la ltima dictadura militar y por los gobiernos comandados por Menem, De la Ra y Duhalde.

Sectores Productivos y Reindustrializacin

Evolucin del Sector Bienes

140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% A. agricultura, ganadera caza y silvicultura B. Pesca -3,20% C. Explotacin D. Industria E Suministro F. de minas y manufacturera de electricidad, construccin canteras gas y agua 27,10% 16,60%

Variacin Sectores Productores de Bienes 2003-2011

78,68% 43,80%

130,80%

Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

Como hemos mencionado, uno de los objetivos del modelo actual, iniciado en 2003, ha sido recomponer el aparato productivo, procurando la independencia financiera y econmica, a travs de un proceso de reindustrializacin (creacin de polos y parques industriales, crditos productivos, investigacin tecnolgica, etc.), apoyo a PYMES y microemprendedores, entre otros. De esta manera, el sector productor de bienes, durante el perodo 2003-2011 registr un aumento de 67,5%. Respecto de su composicin, la actividad de la construccin fue la de mayor crecimiento, experimentando un salto exponencial que super el 100% (desde niveles de actividad de 2002/03 extremadamente bajos). Le sigue la industria manufacturera, con valores de crecimiento cercanos al 80%, que adems fue acompaada por un crecimiento importante del suministro de electricidad, gas y agua del 43,8%. Diferente es el caso de la actividad agropecuaria (agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca) que tuvo un moderado crecimiento.

Evolucin del Sector Servicios

160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 142,5% 108,9% 68,1% 43,8% 35,7% 40,0% 61,2% 150,7%

Variacin Sectores Productores de Servicios 2003-2011

G. Comercio mayorista y minorista y reparaciones

H. hoteles y restaurantes

I. Trasnporte, J. Intermediacin almacenamiento y financiera comunicaciones

K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

L y Q. M y N. Enseanza, Administracin servicios sociales pblica y defensa y de salud

Fuente: Elaboracin propia en base al INDEC

O y P. Otras actividades de servicios comunitarias sociales, personales y servicio domstico

En cuanto a la evolucin del sector servicios, tambin tuvo una significativa expansin, del 78,5% entre 2003 y 2011.

La actividad ms destacada de este sector fue la de intermediacin financiera, que creci en igual periodo un 150%. Los sectores de transporte, almacenamiento y comunicaciones, por un lado, y del comercio mayorista, minorista y reparaciones, por el otro, evidenciaron crecimientos de similar magnitud: 142,5% y 108,9% respectivamente. Buena parte de este crecimiento se debe a que sobre todo en los 90 muchas empresas industriales tercerizaron actividades en empresas especializadas de servicios, que cuando la actividad de la industria se reactivo impact fuertemente en empresas de servicios vinculados (transporte, almacenamiento, comercio, comunicaciones, etc.). Como una primera conclusin se puede manifestar que a lo largo del nuevo modelo de desarrollo se produjo un crecimiento generalizado de todos los sectores productores, tanto de bienes como de servicios, con importantes crecimientos de actividades mano de obra intensiva (por ejemplo, industria manufacturera y la construccin) permitiendo la generacin de millones de puestos de trabajo y, consecuentemente una reduccin en la tasa de desocupacin.

Proceso de a Reindustrializacin
Sintetizando los resultados de este proceso de reindustrializacin, a pesar de la destruccin del aparato productivo nacional durante la dcada del 90, desde 2003 el Gobierno Nacional ha puesto en marcha polticas y medidas que apuntan a su reconstruccin, jugando la industria, PYMES, microemprendimientos, entre otros, un rol protagnico. Las actividades que se han destacado en su desempeo hacia el mercado interno han sido en esta nueva etapa: metalmecnica, textiles y confeccin, produccin de juguetes, marroquinera y calzado, astilleros, aeronavegacin y fabricaciones de industria plstica, bebidas, qumica, grfica, electrnica, energas alternativas y/o renovables, software y biotecnologa. Las actividades con destacable desempeo interno y exportable han sido sector farmacutico, productos plsticos y qumicos elaborados, metalmecnica y autopartes y los alimentos elaborados (vinos, panificados, etc.). Especial atencin y dinamismo ha presentado la actividad de la construccin, generadora de mano de obra e infraestructura, que creci significativamente como consecuencia de la fuerte inversin y reactivacin econmica. En general, la mayora de las actividades lograron sanear su delicada situacin patrimonial y financiera, ganaron competitividad e iniciaron una trayectoria de expansin. El proceso de sustitucin de importaciones, a la vez que generaba una situacin externa sostenible, permiti reconstituir el tejido productivo ms atomizado y disperso, orientado primordialmente a la elaboracin de bienes de consumo final. Las empresas nacionales de fabricacin de productos de bajos requerimientos de capital fueron las que primero reaccionaron y las que ms dinamismo alcanzaron en los primeros aos de crecimiento, lo que permiti el fortalecimiento del entramado PYMES -se inauguraron ms de 15 mil- y la generacin de empleo y crecimiento del mercado interno. El PBI industrial se increment un 149%, la inversin en equipos durables creci en forma sostenida y se crearon medio milln de empleos formales directos. Como consecuencia de este proceso: Hubo un notable aumento en la produccin de bienes, Intensa generacin de nuevos puestos de trabajo, mejorando los indicadores de empleo Modernizacin y ampliacin de la capacidad productiva nacional. El abastecimiento de un mercado interno fortalecido no impidi que se produjeran, anualmente, nuevos records de exportaciones de manufacturas industriales. Dichas ventas al exterior pasaron de U$S 8.047 millones en 2003 a U$S 29.193 millones en 2011. As, las manufacturas industriales se convirtieron en el mayor rubro de exportacin de Argentina con una participacin del 35%. Sin duda alguna, el comportamiento industrial del perodo 2003-2011 ha superado a las mejores fases de crecimiento de la industrializacin por sustitucin de importaciones que transcurri desde la dcada de 1930 y hasta 1975.

Polticas Sociales
En la dcada del 90, el modelo neoliberal extendi en su bandera la Teora de Derrame, o tambin conocida como la teora del goteo o trickle down effect. La misma consista en que al producirse un crecimiento econmico, es decir un aumento en el PBI, el mismo impactara favorablemente en las capas sociales con ingresos ms bajos de la sociedad. Su explicacin se debe a que el crecimiento genera gradualmente mayor empleo, ms ingresos y mayor consumo para la sociedad en su conjunto, disminuyendo la desigualdad en todos sus sentidos, dado que las mencionadas capas sociales creceran ms rpido que las de ingresos ms altos. Sin embargo, lejos estuvo esa teora de cumplirse en la realidad. Por el contrario, los niveles de desocupacin, pobreza, indigencia, informalidad, desigualdad social, econmica y financiera, entre otros, fueron aumentando en forma progresiva y continua hasta desembocar en la crisis de 2001. Cambiando el rumbo, desde el ao 2003, momento en el cual Nstor Kichner pone en marcha el Modelo Nacional y Popular, el crecimiento econmico, que hasta 2011 se ha situado en un promedio cercano al 8% anual, ha sido acompaado por un conjunto diverso de polticas sociales implementadas por un Estado que retoma su rol de protector social y que focaliza su accionar, desde entonces, a la resolucin de los problemas heredados del neoliberalismo, en pos de mejorar la calidad de vida de los sectores mas desprotegidos y vulnerables de nuestro pas. Por esta razn, el crecimiento del PBI y los supervit econmicos logrados no son un fin en s mismo para el modelo actual; son condiciones necesarias pero no suficientes. Por el contrario, la bsqueda persistente de alternativas que precisamente amplen las fronteras de la inclusin social para las clases y grupos sociales ms desprotegidos y olvidados ha sido el objetivo primordial y la carta ganadora. En este sentido, las polticas sociales llevadas a cabo desde el 2003, han ocupado un papel relevante en esta nueva etapa, donde el Estado ha tomado un papel activo, presente y promotor del desarrollo con equidad social. El Gobierno Nacional ha puesto como ejes de la poltica social a la familia, el trabajo y las organizaciones sociales, y en coordinacin con los diferentes Ministerios, la Administracin Nacional de la Seguridad Social ANSES- y organismos no gubernamentales ha impulsado importantes programas productivos, educativos y de empleo, que junto con las asignaciones para embarazadas, madres solteras y la asignacin universal por hijo (AUH), que lograron un gran impacto positivo en la sociedad.

Cobertura previsional
Monotributo Social

Economa Social

Argentina Trabaja

Polticas Sociales

Asignacin Universal por Hijo

Emprendimientos y microcrditos

Creacin de escuelas Conectar Igualdad

Logros: Inclusin y Equidad Social

La Asignacin Universal por Hijo, aplicada en el 2009, ha sido direccionada para hijos de desocupados y de trabajadores de la economa informal, alcanzando desde entonces a casi 4 millones de nios y nias Programa Conectar Igualdad: apuesta a la entrega progresiva de 3.000.000 de netbooks para los alumnos y docentes de escuelas secundarias pblicas, tcnicas, de educacin especial e institutos de formacin docente de todo el pas. Programa de Familia Argentina, este tiene sus lneas de accin en la niez, los jvenes, los adultos mayores, pueblos originarios, pensiones no contributivas, comunidad, seguridad alimentaria, deporte y recreacin. Los resultados han sido:
Ms de 1.500.000 nios, nias y embarazadas se han inscripto en el Plan Nacer y se han realizado 21.000 millones de prestaciones mdicas a travs de este Plan. 1.126.280 personas participan del deporte social, recreativo y comunitario.

En los Juegos Evita se movilizan anualmente ms de 1.000.000 de nios, nias y adultos mayores.
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria es un complemento alimentario anual y alcanza a 1.730.489 familias. Se dej atrs la bolsa de alimentos y se entrega a cada familia, por primera vez, una tarjeta magntica. Ya son 1.559.743 familias que reciben esas tarjetas magnticas o vales, y quienes viven en zonas rurales, reciben mdulos alimentarios. A travs de las huertas familiares comunitarias y escolares se llega a 3.500.000 de personas. Se realizaron 800.000 mejoras habitacionales y de servicios. Ya se construyeron 1.000 escuelas, lo que significa un rcord histrico para el pas. El Plan Nacional de las Personas Mayores 2011 - 2015 es una herramienta superadora que fija nuevas metas, articulando sus acciones entre organismos gubernamentales y no gubernamentales para el bienestar de la vejez

 Programa Argentina Trabaja, implementado en 2009. Ha sido otro de los programas con mayor impacto, destinado a aquellas personas que se encuentran en situacin de alta vulnerabilidad social y que no cuentan con otro ingreso proveniente de trabajo registrado, pensin, jubilacin, programa social nacional o provincial incompatible. Resultados: Alcanz a medio milln de personas desocupadas y excluidas hasta entonces, y que hoy mediante el cooperativismo logran un desarrollo econmico-social, trabajando de manera digna, regenerando la cultura del trabajo organizado y recibiendo capacitacin continua. Los cooperativistas llegan a ser casi 150.000 y se espera que se incorporen 30.000 ms en el corto plazo. Las lneas de accin del Programa Argentina Trabaja son: Ingreso social con trabajo, Proyectos socioproductivos, Manos a la obra, Marca colectiva, Microcrditos Monotributo social. Los cooperativistas del programa reciban en un principio $ 1285,68 por mes, pero desde marzo de este ao, se ha sumado un plus por productividad, de $300, y otro por presentismo, de $250, por cuatro horas diarias, lo que implica un incremento de aproximadamente 40%.

La Asignacin Universal por Hijo (AUH)

1200 AUH AUH con discapacidad 1000 $ 880 800 $ 720 $ 1.080

La Asignacin Universal por Hijo, fue aplicada en 2009, para hijos de desocupados y de trabajadores de la economa informal. Desde entonces a tenido un fuerte impacto social y hoy alcanza a casi 4 millones de nios y nias.

600

400 $ 180

500 mil personas $ 220

200

257 mil $ 270 134 mil personas personas

El monto en el inicio era de $ 180 y hoy ha pasado a ser de $ 270. Es decir que en dos aos se ha incrementado un 50%. De esta manera, la AUH se ha transformado en el programa ms importante y de mayor impacto en Amrica Latina, no slo por su universalidad sino porque su presupuesto representa casi el 0.6% del PBI. Su lgica supera la de cualquier programa, porque su implementacin reconoce un derecho de igualdad, un derecho antes reconocido solo a los trabajadores formales, y desde el 2009, tambin a los desocupados y trabajadores inmersos en la informalidad laboral. Es una transferencia condicionada porque el Estado en su rol paternalista condiciona este beneficio a la presentacin de los certificados de escolaridad y el calendario de vacunacin de lo primeros aos. Como consecuencia, los niveles de indigencia se han reducido significativamente.

0 nov-09 sep-10 sep-11

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de ANSES

16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Pobreza
14%

Indigencia

10%

4% 2%

Sin AUH
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de ANSES

Con AHU

Sistema previsional
Evolucin de la cobertura previsional
En 1994, durante la Presidencia de Carlos Sal Menem, se reform el sistema previsional, para dar solucin al escaso nivel de cobertura y el dficit pblico previsional, pero lejos estuvo de cumplir los objetivos.
Se pas de un sistema pblico, en manos del Estado, a un sistema mixto: pblico y privado. ste ltimo en manos de las Administradoras de Fondos para Jubilados y Pensionados AFJP) Desde entonces el nivel de cobertura a disminuido progresivamente, en medio de un contexto de informalidad laboral. En 2006, el gobierno nacional otorga a las personas que no haban podido cumplir con los aos de aporte, a travs de trabajos en blanco, la posibilidad de acceder a moratorias para poder jubilarse. Luego de 14 aos, en 2008, se reforma finalmente el sistema previsional, en una vuelta a estar nicamente en manos del Estado: Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) . Como consecuencia el nivel de cobertura de la tercera edad (jubilados) asciende a cerca del 95% en 2011.
5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 Beneficiarios del Regimen Previsional Pblico

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

100% 80% 60% 40% 20% 0% 2002 2003 55% 57%

Tasa de cobertura 76% 56% 55% 58% 78% 81%

88%

90%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la ANSES

2010

Evolucin de los haberes medios de jubilados y pensionados

2000
$ 1.901,19

1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200

$ 246,40 $ 337,41

Haber Medio Jubilatorio Pensin media

$ 1.782,77

Aumento mayor a 480%

0
dic-95 dic-96 dic-97 dic-98 dic-99 dic-00 dic-01 dic-02 dic-03 dic-04 dic-05 dic-06 dic-07 dic-08 dic-09 jun-96 jun-97 jun-98 jun-99 jun-00 jun-01 jun-02 jun-03 jun-04 jun-05 jun-06 jun-07 jun-08 jun-09 jun-10 dic-10

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la ANSES

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Produccin

Durante el desarrollo del modelo nacional y popular, no slo se reforma el sistema previsional e implementan moratorias para acceder a una jubilacin, sino que adems se toman medidas con el fin de mejorar la calidad de vida de los jubilados y pensionados. Por eso, adems del aumento registrado en la cantidad de beneficiarios (jubilados) el Gobierno Nacional decide otorgar aumentos cada ao en los haberes jubilatorios y en las pensiones, permitiendo mejorar el poder adquisitivo de la tercera edad. Mientras que durante la dcada de los 90 el Estado se desentiende de la proteccin social de este grupo etario, dejndola en manos privadas (AFJP y negociados financieros), a partir de 2003 el Estado recupera su rol como garante y promotor de polticas pblicas inclusivas; en este caso va ANSES.

jun-11

Conclusiones
El anlisis econmico-social propuesto indica que desde 2003, con la aplicacin del Modelo Nacional y Popular, un modelo productivo y de inclusin social, nuestro pas ha entrado en un proceso de transformacin estructural, caracterizada principalmente por: * Rol de un Estado activo y protector, con capacidad de accin independiente. * Recomposicin del aparato productivo y recuperacin del entramado industrial nacional, con valor agregado. * Desendeudamiento va supervit comercial y desarrollo nacional * Independencia econmica y con organismos internacionales. * Mejoramiento de condiciones laborales y distribucin del ingreso ms equitativa: aumentos salariales, reconocimientos de derechos y formas de trabajo, generacin de puestos laborales registrados, etc. * Reconstitucin, fortalecimiento y aprovechamiento de alianzas con pases latinoamericanos, sumado a una insercin internacional productiva en la regin que permiti prescindir de la volatilidad de los mercados de capitales. * Supervit gemelos: fiscal y Comercial * Desarrollo econmico-social: acompaamiento a microemprendedores, PYMES y nuevos proyectos productivos. * Poltica de ingresos y derechos igualitarios: Asignacin Universal por Hijo, asignacin para embarazadas, monotributo social, cooperativismo, etc. En el proceso y evolucin de esta transformacin, el Gobierno Nacional requiere ir a la sintona fina, porque necesita identificar a empresas proveedoras del sector industrial para su expansin y diversificacin, a modo de poder avanzar en una segunda etapa de industrializacin por sustitucin de importaciones, donde se logre suplir, con fabricacin propia, ms bienes intermedios y bienes de capital de mayor grado de desarrollo tecnolgico. A travs de una alianza estratgica entre el sector pblico y privado, las medidas de fomento a cada empresa debern tener s o s, como contrapartida, el desarrollo de inversiones productivas y no el espurio aprovechamiento del mercado interno.