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Alain Touraine

L'volution du syndicalisme en Amrique latine


In: Revue franaise de sociologie. 1988, 29-1. pp. 117-142.

Citer ce document / Cite this document : Touraine Alain. L'volution du syndicalisme en Amrique latine. In: Revue franaise de sociologie. 1988, 29-1. pp. 117-142. http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsoc_0035-2969_1988_num_29_1_2480

Zusammenfassung Alain Touraine : Die Entwicklung der Gewerkschaften in Lateinamerika. Die Arbeiterbewegung hat sich in Lateinamerika nicht nach dem europischen Schema entwickelt. Schon immer hatten die Gewerkschaften eine weniger autonome Aktion, da sie mehr dem Staat und den politischen Parteien (besonders den nationalen Volksbewegungen) verbunden waren als auf dem alten Kontinent. Die folgende Frage stellt sich : ist die lateinamerikanische Gewerkschaftsbewegung nicht mit steigender Industrialisierung zu grsseren Unabhngigkeit bestimmt ? Durch Untersuchungen an nicht alien Lndern, aber besonders in Argentinien, Brasilien, Chile, Bolivien und Mexiko, zeigt der Verfasser, dass bis heute die Antwort hierauf eher negativ ist. Abgesehen von einigen Ausnahmen setzen die lateinamerikanischen Gewerkschaften auch heute noch an die erste Stelle ihrer Bestrebungen die Probleme der Entwicklung und der nationalen Unabhngigkeit. Sie beschftigen sich jedoch heute mehr und mehr mit internationalen Wirtschaftsproblemen und Problemen der Industriegesellschaft, so dass man von schwachen jedoch sichtbaren Anfngen von echten Arbeiterbewegungen sprechen kann. Resumen Alain Touraine : Evolucin del sindicalismo en Amrica latina. El movimiento obrero en Amrica latina, no se ha desarrollado siguiendo el esquema europeo. Tradicionalmente, los sindicatos han tenido una accin menos autnoma, es decir, ms relacionada con el Estado y los partidos polticos (especialmente con los movimientos populares nacionales) que con el Viejo Continente. Se plantea lo siguiente : a medida que se desarrolla la industrializacin, el sindicalismo latinoamericano no esta destinado a ser ms independiente ? Examinando solamente algunos paises, sobre todo : Argentina, Brasil, Chile, Bolivia y Mexico; el autor nos demuestra que hasta ahora, la respuesta es ms bien negativa. Salvo algunas exceptiones, los sindicatos de America latina continuan colocando como principales preocupaciones, los problemas de desarrollo y de independencia nacional. Sin embargo, los problemas econmicos internacionales, asi como tambin, los que son propios a la sociedad industrial, toman hoy en dia un lugar creciente que nos permite hablar de la aparicin, an timida pero visible de verdaderos movimientos de obreros. Rsum Le mouvement ouvrier ne s'est pas dvelopp, en Amrique latine, suivant le schma europen. Traditionnellement, les syndicats ont eu une action moins autonome, plus lie l'Etat et aux partis politiques (spcialement aux mouvements nationaux-populaires) que sur le Vieux Continent. La question se pose : mesure que s'accrot l'industrialisation, le syndicalisme latino-amricain n'est-il pas destin prendre plus d'indpendance ? Examinant non point tous les pays, mais surtout l'Argentine, le Brsil, le Chili, la Bolivie et le Mexique, l'auteur montre que, jusqu' prsent, la rponse est plutt ngative. A quelques exceptions prs, les syndicats d'Amrique latine continuent de mettre au premier rang de leurs proccupations les problmes de dveloppement et d'indpendance nationale. Toutefois, les problmes conomiques internationaux et aussi ceux qui sont propres la socit industrielle prennent aujourd'hui dans leurs proccupations une place croissante qui permet de parler de l'apparition, encore timide, mais visible, de vritables mouvements ouvriers. Abstract Alain Touraine : The evolution of unionism in Latin America. In Latin America the Labor Movement has not developed according to the European pattern. Traditionally, the Unions' actions have been less independent and more linked to the political parties (specially to nativistic and mass movements) that in the Old World. This question follows : won't the Latin American Unionism become more independent with the development of industrialization ? Analyzing several countries such as Argentina, Brazil, Chile, Bolivia, and Mexico, the author shows that until now the answer has rather been negative. With a few exceptions, the Latin American Unions still rank first problems of development and national independency in their concerns. Yet international

economic issues and problems due to industrial society now take a growing part in their interests which allows one to speak of the still timid but visible appearance of real Labor Movements.

R. franc, social., XXIX, 1988. 117-142 Alain TOURAINE

L'volution du syndicalisme en Amrique latine

Rsum Le mouvement ouvrier ne s'est pas dvelopp, en Amrique latine, suivant le schma europen. Traditionnellement, les syndicats ont eu une action moins autonome, plus lie l'Etat et aux partis politiques (spcialement aux mouvements nationaux-populaires) que sur le Vieux Continent. La question se pose : mesure que s'accrot l'industrialisation, le syndicalisme latino-amricain n'est-il pas destin prendre plus d'indpendance ? Examinant non point tous les pays, mais surtout l'Argentine, le Brsil, le Chili, la Bolivie et le Mexique, l'auteur montre que, jusqu' prsent, la rponse est plutt ngative. A quelques exceptions prs, les syndicats d'Amrique latine continuent de mettre au premier rang de leurs proccupations les problmes de dveloppement et d'indpendance nationale. Toutefois, les problmes conomiques internationaux et aussi ceux qui sont propres la socit industrielle prennent aujourd'hui dans leurs proccupations une place croissante qui permet de parler de l'apparition, encore timide, mais visible, de vritables mouvements ouvriers.

La prdominance de l'action politique sur les mouvements sociaux est, en Amrique latine, un phnomne gnral qui s'applique au syndicalisme ouvrier comme au monde paysan. Dans ce dernier, c'est la jonction de la dfense d'une communaut ethnique et de la lutte pour la terre qu'apparaissent le plus nettement de vritables mouvements so ciaux (1). En revanche, plus l'Etat est appel intervenir (en particulier, l'occasion de la rforme agraire), plus les luttes paysannes prennent une tournure politique qui entrane le dclin du mouvement proprement dit. Dans le cas du syndicalisme ouvrier, ce phnomne, associ plus directement l'urbanisation et l'industrialisation et li la monte des rgimes nationaux-populaires, apparat encore plus nettement. Mme si

(1) Entendons par mouvement social la conduite collective organise d'un acteur de classe luttant contre son adversaire de

classe pour la direction sociale de l'historicit dans une collectivit concrte (cf. La voix et le regard, pp. 104-132). 117

Revue franaise de sociologie l'on note telle et telle lutte syndicale indpendante qui a les traits d'un mouvement ouvrier, il faut se rendre l'vidence que l'histoire du syndicalisme latino-amricain est, pour l'essentiel, domine par l'ingrence de la politique et par l'intervention de l'Etat. On peut cependant se demander si, mesure que s'accrot l'industria lisation, le syndicalisme n'est pas appel prendre la fois une importance et une indpendance plus marques. Aprs une longue priode pendant laquelle la gestion du changement historique l'a emport sur les conflits structurels d'un type de socit, ne voit-on pas les organisations de classes, le patronat d'un ct, les syndicats d'ouvriers et d'employs de l'autre, devenir les acteurs d'une socit dfinie de plus en plus centralement par leurs relations, leurs conflits et leurs ngociations ? On assisterait ainsi un phnomne de maturation qui rapprocherait l'volution de l'Amrique latine (2) de celle de l'Europe occidentale au lendemain de la Seconde guerre mondiale, quand un syndicalisme longtemps subordonn des projets politiques, rformistes ou rvolutionnaires s'effora, en particulier en Italie et en France, de se rendre plus indpendant et de peser par lui-mme sur les grandes dcisions conomiques et sociales. Une telle interrogation ne concerne pas seulement l'volution du syndicalisme, elle s'inscrit dans une rflexion plus gnrale sur le dveloppement : celui-ci n'est-il qu'une tape qui prpare l'entre dans un type classique de socit, la socit industrielle, de sorte que, tous les fleuves menant la mer, les diffrences que l'on observe, de pays pays, entre les voies et les modes d'industrialisation seraient peu de chose en comparaison des problmes communs l'ensemble des socits industrielles ? Nous allons voir que l'histoire de l'Amrique latine n'est pas la pr-histoire d'une socit industrielle en formation, mais l'histoire d'un mode de dveloppe ment qui associe de manire spcifique les problmes de la modernisation ou de l'industrialisation avec ceux d'abord d'une socit marchande et paysanne, ensuite d'une socit industrielle. Chercher en Amrique latine un mouvement ouvrier se rapprochant peu peu d'un des modles qui ont triomph en Europe ou en Amrique du Nord serait tomber dans 1 europocentrisme et contribuer par l mme renforcer une dpendance culturelle de l'Amrique latine qui a eu, pour elle, des consquences au moins aussi ngatives que sa dpendance conomique ou politique.

(2) II sera question ici non point de la totalit des pays d'Amrique latine, mais seulement de quelques-uns de ceux o la vitalit du syndicalisme s'est manifeste le plus nettement : Argentine, Brsil, Chili, Mexique, Bolivie. Sur d'autres (Equateur, Colombie, Venezuela et surtout Prou), qui ont eu des expriences syndicales originales, 118

les limites restreintes de cet article nous ont contraint rester trs bref ou mme les traiter par le silence. Le lecteur trouvera de plus amples informations dans Touraine (1988). Les rfrences bibliographiques se trouvent in fine, ainsi qu'une liste des sigles.

Alain Touraine

I. Forces et faiblesses du syndicalisme de classe On a longtemps accept l'ide que le syndicalisme en Amrique latine avait t import d'Europe par des immigrs ou li au retour des Etats-Unis d'migrs mexicains ou centre-amricains, de sorte que l'Amrique latine aurait t domine pendant une longue priode, jusqu' 1930 environ, par des modles directement emprunts l'tranger. Il est vrai que sur la cte atlantique, au commencement du sicle, les ouvriers sont en grande majorit d'origine trangre jusqu' 92 % So Paulo en 1900, dont 81 % d'Italiens. En Uruguay, la mme poque, 37 % des ouvriers de la construction sont trangers, et ces Espagnols, Italiens ou Portugais importent les ides anarchistes ou anarcho-syndicalistes qui exercent une grande influence dans leur pays d'origine. Le cas le plus frappant est celui de l'Uruguay. Le syndicalisme de ce pays, au dbut du sicle, avait une orientation de classe et tait oppos la participation politique. Mais le grand prsident Colorado Battle y Ordonez intervint l'occasion d'une grve des cheminots en faveur des grvistes; de mme, il appuya, mais cette fois sans succs, les ouvriers du port dans leur combat contre les compagnies. Battle introduisit ds 1907 des lois favorables aux syndicats, qui obtinrent, entre 1914 et 1920, l'interdiction du travail de nuit dans les boulangeries, la journe de huit heures, la rglementation du travail des mineurs, un systme de retraite, des congs de maternit, etc. : ensemble de mesures qui firent de l'Uruguay une dmocratie sociale unique sur le continent et mme probablement au monde, modle dont se rapprochrent plus tard les rgimes sociauxdmocrates de Scandinavie, d'Allemagne et d'Autriche. Le syndicalisme ne fut pas incorpor au battlismo, mais il exera une grande influence sur ce rgime, non seulement pendant le gouvernement de Battle lui-mme, mais aussi nouveau aprs 1947, pendant le gouvernement de Luis Battle R., neveu et hritier de Battle y Ordonez. En Uruguay, l'indpendance des syndicats, en mme temps que l'importance des rformes qu'ils obtinrent, permet de parler d'un vritable mouvement ouvrier (3). Dans une situation profondment diffrente, le mme jugement peut tre port sur le syndicalisme bolivien. Ds l'origine, le syndicat des mineurs y joua un rle prpondrant, national et pas seulement sectoriel, la fois cause de l'importance des mines, surtout d'tain, dans l'c onomie bolivienne et parce qu'il aida le mouvement paysan se constituer. Malgr la division entre cheminots, ouvriers d'usine et mineurs et en raison peut-tre du rle prdominant de ces derniers, le syndicalisme eut un rle (3) Les rformes battlistes furent suivies par une longue priode de paralysie croissant du pays, qui avait une telle capacit d'intgration politique qu'il s'y puisa et laissa monter la crise conomique, 119

Revue franaise de sociologie dcisif dans le succs et la transformation en 1952 d'un soulvement politique en une rvolution sociale et politique. A. Garcia (1969, en particulier pp. 91-124) dfend l'ide que c'est la logique distributiviste et clientliste du nouveau pouvoir qui s'imposa au monde syndical et que la , la confdration syndicale, ne fut pas capable d'imposer ses objectifs conomiques et sociaux au gouvernement mnr. En ralit, jusqu'au coup d'Etat de Barrientos en 1964, le syndicat exera bien une influence prpondrante sans tre subordonn au mnr (4). Au Chili, un syndicalisme de tendance socialiste et communiste prit forme relativement tt. La Federation obrera de Chile (foch), cre en 1909, mais dont l'orientation fut d'abord mutualiste, se transforma, ds 1911, par l'entre des mancomunales et l'influence de Recabarren, en organisation rvolutionnaire. Rorganise en 1920, la foch adhra l'Internationale communiste en 1921. L'influence des Industrial workers of the world, qui s'y fit sentir ds 1919, conduisit en 1925 une scission qui se concrtisa par la cration de la forch (Federation obrera regional de Chile) dans laquelle les maons, charpentiers, mtallurgistes, typographes et peintres tinrent le rle principal. Ce sont encore les anarchistes qui, dpassant la scission de 1925, constituent, en 1931, partir des iww et de la forch, la cgt d'orientation syndicaliste rvolutionnaire. La lutte entre les deux confdrations affaiblira le syndicalisme jusqu' ce que, en 1935, la nouvelle politique de l'Internationale communiste, favorable la format ion de fronts populaires, conduise un congrs d'unit syndicale dont l'uvre fut complte par un second congrs qui cra, en 1936, la (Confederation de trabajadores de Chile) dont, seule, la cgt anarchiste se tint loigne. Ce premier syndicalisme chilien fut domin par les mineurs. Plus du tiers des membres de la foch travaillaient dans le charbon du Sud ou le salptre du Nord. Les mineurs furent constamment un foyer de radicalisation dont l'action, comme l'ont montr Petras et Zeitlin (1969), s'tendit, au-del des mines mmes, sur les paysans des rgions voisines. La politique chilienne n'a jamais t profondment marque par un mouvement national-populaire. La combinaison d'une ouverture crois sante, mais limite, du systme politique avec une forte conscience de l'identit nationale et avec le maintien d'une conomie d'enclave aboutit laisser une forte autonomie la lutte de classes dans le processus politique qui transforma le pays partir de 1938. La politique de front populaire, qui est annonce par la formation de la en 1936 et qui s'impose avec la victoire de Pedro Aguirre Cerda en 1938, donne une grande importance au syndicalisme. Celui-ci, affaibli aprs 1947 par la mise hors la loi du parti communiste et aussi par le deuxime gouverne ment du gnral Ibanez (1952-58), retrouve son indpendance partir de la cration de la , la Confdration unique, en 1953. Celle-ci prend

(4) Mouvement qui exera le pouvoir de 1952 1964. 120

Alain To aine beaucoup d'importance sous la prsidence du dmocrate-chrtien Eduardo Frei (1964-70) et plus encore sous celle d'Allende (1970-73). La joue un rle plus central dans le gouvernement d'Unit populaire que la dans n'importe quel gouvernement bolivien. Comme l'a montr F. Zapata (1970 et 1979), le syndicalisme agit, face des politiques hyper-rvolutionn aires, comme un facteur de stabilit politique. Au Prou de mme, dans les mines et surtout la Cerro de Pasco, un syndicalisme militant se constitua, divis lui aussi par des querelles politiques entre communistes et apristes (5). De faon gnrale et si l'on met part le cas de l'Uruguay , c'est donc dans les pays miniers (Bolivie, Chili et Prou) que s'est dvelopp un syndicalisme indpendant et militant et que se sont forms des noyaux d'action radicale qui ont constitu des exemples de mouvements de classe, trangers aux interventions politiques nationales-populaires qui commen aient peine apparatre : l'action syndicale, mme si elle est associe l'action politique, reste, dans son organisation comme dans ses objectifs, indpendante aussi bien du gouvernement que d'un parti d'opposition. Dans les pays non miniers, tels le Mexique, le Brsil et l'Argentine, si l'on rencontre des traces de ce syndicalisme indpendant et militant, l'influence de celui-ci ne doit pas tre surestime. Des auteurs rcents comme Hall (s.d.) ont montr qu'elle n'atteint, mme parmi les immigrs, qu'une faible part de la main-d'uvre ouvrire. Au Mexique, les ides syndicalistes rvolutionnaires conduisent certes, aprs la rvolution, la cration d'une cgt, mais celle-ci est rapidement marginalise par la crom subordonne au gouvernement post-rvolution naire et dirige de manire autoritaire par Luis Morones. Au Brsil, la plupart des nouveaux venus tentrent d'abord de trouver du travail dans les plantations de caf : c'est ensuite seulement, aprs un premier chec, qu'ils revinrent vers les villes. La plupart d'entre eux n'avaient aucune exprience industrielle. Il est vrai que So Paulo connut en 1907 une grve gnrale qui n'a jamais disparu de la mmoire collective, mais cette grve exceptionnelle fut la seule qui se produisit pendant cette premire priode de l'industrialisation. En Argentine, o les conditions de vie taient beaucoup plus favorables, les immigrants avaient des attentes plus leves et trouvrent s'installer plus solidement, ce qui leur permit d'organiser plus d'actions collectives. Mais les groupes anarcho-syndicalistes n'exercrent jamais une influence prpondrante; ils furent rapidement domins par des organisations plus fortes, soit d'orientation modre, comme les Knights of labor, influents chez les cheminots, soit d'orientation socialiste ou mme communiste. Murmis et Portantiero (1971) ont dmontr que le syndicalisme argentin n'est pas pass de petits groupes radicaux un syndicalisme de masse (5) On entend par apristes les adhrents de I'apra, mouvement populiste cr par V.R. Haya de la Torre, 121

Revue franaise de sociologie proniste. Avant le pronisme, dans les annes trente, il existait en Argentine un syndicalisme de masse, d'orientation socialiste, qui s'tait dvelopp avec l'emploi industriel Buenos Aires et qui avait eu lutter contre la chute des salaires rels. Les organisations ouvrires comptaient 370 000 membres en 1939 et plus de 440 000 en 1941. La force de ce syndicalisme prproniste tait si grande que Murmis et Portantiero ont cherch dmontrer que c'taient les dirigeants syndicaux traditionnels eux-mmes qui avaient appuy Pern, ce qui contredisait la thse de G. Germani, prsentant Pern comme l'expression des nouveaux ouvriers immigrs, les cabecitas negras ou descamisados. Mais leur thse ne semble pas correspondre aux faits sur lesquels ils s'appuient. Car, s'il y eut bien de 1941 1945, date de l'arrive effective de Pern au pouvoir, une forte augmentation des effectifs syndicaux, il se produisit aussi des transfor mations internes dans l'organisation syndicale qui entranrent un chan gement de son orientation politique. Les syndicats traditionnels du commerce, des banques et assurances, de la construction et de la sant perdirent en quelques annes la majorit de leurs membres, tandis que le syndicat de l'alimentation quadruplait ses effectifs et que la catgorie divers passait de 24 143 000, ce qui indique l'apparition d'une masse et surtout de dirigeants anciens qui s'efforcrent de garder le contrle du changement politique. La cgt 1 cherchait tre indpendante des partis; la cgt 2 tait plus socialiste, mais l'une et l'autre s'efforcrent de se donner un instrument politique et crrent le Partido laborista qui appuya Pern en invoquant des thmes la fois nationalistes, dmocratiques et anti-fascistes. Au Brsil enfin, aucune grve interprofessionnelle majeure ne se produisit pendant les annes 1920; partir de 1930, le dveloppement conomique provoqua une forte immigration de l'intrieur du pays vers la zone ctire, mais comme le rappelle A. Simo (1966) elle affaiblit plutt qu'elle ne renfora l'organisation syndicale. Comme au Mexique, le syndicalisme brsilien subit trs rapidement l'influence de l'Etat; mais c'est dans le syndicalisme socialiste de masse de l'Argentine proniste que cette influence va connatre son apoge.

II. L'emprise des rgimes nationaux-populaires On trouve dans ces trois pays un syndicalisme, bien diffrent du radicalisme social et politique des enclaves minires, qui prsente un cas extrme de domination des acteurs politiques sur les acteurs sociaux et illustre la faiblesse gnrale de ces derniers en Amrique latine. Comme l'crit Leoncio Martins Rodrigues (1974, p. 105) : La faiblesse du proltariat industriel correspond celle de la bourgeoisie industrielle et, de manire gnrale, celle de toutes les classes conomiques, aussi bien 122

Alain Touraine les propritaires fonciers que les ouvriers agricoles (6). Au Brsil, pendant les priodes gtulistes (1930-37, 1937-45, 1950-54) et mme post-gtulistes jusqu'au coup d'Etat de 1964, s'applique la formule de Juares B. Lpez (1964) : les ouvriers ne voient pas le syndicat comme fait par eux, mais fait par d'autres pour eux . Malgr un taux de syndicalisation apparemment lev (35 40 % au dbut des annes soixante So Paulo), ce syndicalisme htronome est d'une extrme faiblesse. La participation aux lections syndicales est faible et les salaris attendent du syndicat avant tout des services sociaux. Le syndicalisme est directement subordonn au pouvoir politique, depuis la Consolidation des lois du travail, promulgue par Getulio Vargas en 1943, en s'inspirant de la Carta del lavoro du fascisme italien. La justice du travail dcide des conflits industriels; l'action syndicale est donc destine exercer une pression sur elle plutt que sur les entreprises, dans lesquelles l'organi sationsyndicale est faible ou absente. Il n'y a ni dlgus syndicaux, ni comits d'entreprise. C'est que le syndicalisme brsilien ne fut pas cr par les ouvriers, mais par l'Etat. Dans beaucoup de cas, les salaris passrent directement du patrimonialisme du chef d'entreprise la bureaucratie tatique, comme l'a montr Juares B. Lpez (1964) dans son tude sur la formation des syndicats dans deux centres textiles de l'Etat de Minas Grais, Leopoldina et Cataguazes. Le systme traditionnel plaait les ouvriers sous la dpen dance du patron qui leur faisait crdit, devenait le parrain de leurs enfants, assurait l'embauche par priorit des membres de leur famille, mais aussi imposait sans discussion de dures conditions de travail. La crise de l'industrie textile et le dcret sur le salaire minimum provoqurent l'organi sation des ouvriers, mais sous le contrle direct de l'Etat. L'organisation syndicale progressa en fait lentement. L'impt syndical, prlev sur les salaires, ne fut cr qu'en 1940 et, la fin de la guerre et de YEstado novo (rgime autoritaire cr en 1937 par Vargas), le syndicalisme restait faible. Avec le retour la dmocratie et l'lection du prsident Dutra, un syndicalisme indpendant aurait pu se dvelopper rapidement. L'obstacle dcisif la formation d'une politique ouvrire radicale, anime par un esprit de lutte de classes, fut la position du parti communiste qui suivit la politique gnrale de l'Internationale communiste, donnant la priorit l'alliance avec le gouvernement, dans un esprit de front national. Si le parti communiste fut plusieurs reprises tent de crer une organisation syndicale autonome, il dcida avant tout de participer au mouvement queremista, mouvement populiste d'appui (queremos){l) au retour de (6) Cet auteur distingue quatre formes de subordination du syndicalisme au pouvoir politique : la bureaucratie assistancialiste , le populisme, le nationalisme dveloppementiste et le socialisme dveloppementiste. Du premier au dernier de ces types se renforcent les liens du syndicalisme avec des partis politiques et s'affaiblit sa subordination par rapport l'Etat. Mais les traits communs de ces types sont plus importants que ce qui les spare. Dans tous les cas, l'autonomie de l'action syndicale est rduite, (7) Littralement : Nous voulons . 123

Revue franaise de sociologie Getulio Vargas et combattant le parti de droite udn. Phase brve, puisqu' partir de 1947 le parti communiste est rejet nouveau dans l'illgalit, ce qui limine aussi les organisations syndicales comme le mut et la cgtb qu'il avait cres et qu'il contrlait. A partir de la seconde prsidence de Vargas en 1950, le syndicalisme se rorganise et lance de grandes grves, mais l'action syndicale reste subordonne l'action de Vargas. La grande grve de So Paulo de 1953 est elle-mme oriente vers un modle de dveloppement capitaliste et, par consquent, vers une forme de collabora tion de classe. Francisco Weffort (1971), peut-tre parce qu'il souhaitait voir se constituer un syndicalisme de classe, a cherch expliquer cette absence de dveloppement d'un syndicalisme militant et a labor cette occasion une des analyses les plus profondes et les plus influentes du systme politico-social latino-amricain. La mobilisation ouvrire s'est incorpore la mobilisation populiste qui comportait elle-mme des lments anti-imprialistes, en particulier au moment du suicide de Vargas en aot 1954. C'est aprs la mort de Vargas, pendant la prsidence de Juscelino Kubitschek et la brve crise qui prcde le coup d'Etat de 1964, que le syndicalisme brsilien se diversifie et tente, de plusieurs manires la fois, de conqurir une certaine indpendance. On a trop souvent rsum l'histoire sociale de cette priode comme la monte progressive de l'influence du parti communiste. Dans une enqute sur les dirigeants syndicaux de la mtallurgie, M. Lowy et S. Chucid (1962) ont montr, en effet, son influence croissante. En 1962-64, le Comando grai dos trabalhadores (cgt) est sous contrle communiste, le ptb, le parti populiste anim par Joo Goulart ds la priode gtuliste, tant de plus en plus pntr par la mme influence. Mais le cgt ne domina jamais compltement la vie syndicale brsilienne. D'un ct, l'intervention du parti communiste prit des formes plus diverses. Si, dans la rgion indust rielle de Santos, le Forum syndical de dbats, d'abord domin par les partisans de Janio Quadros, passe sous contrle communiste partir de 1962, le pacte d'unit syndicale qui se dveloppe So Paulo ne s'tait jamais limit tre l'instrument d'un parti politique. Il avait russi en particulier, en 1957, lancer une grve de masse et, surtout, il avait associ au syndicat les associations de quartier, les sociedades de amigos de bairros, dont l'influence est ancienne et puissante dans les grandes villes brsilien nes. La principale faiblesse de l'action communiste est qu'elle se concentra au sommet, pour exercer une influence directe sur le gouvernement. De sorte que sa capacit de mobilisation la base resta faible et souvent mme inexistante. D'autres tendances syndicales, opposes l'influence commun iste, s'efforcrent au contraire de dvelopper un syndicalisme de pression et de ngociation. Tel fut le cas de la Union sindical dos trabalhadores, forte chez les mtallurgistes de So Paulo, le Conselho sindical de So Paulo et la Confederaao brasileira dos trabalhadores cristianos. La trs longue grve de l'usine de biscuits Aymor, appartenant au Moulin anglais, fut l'exemple le plus important d'une action mene la base pour amliorer, par la pression et la ngociation, les conditions de travail. 124

Alain Touraine Ainsi le syndicalisme brsilien, divis entre l'influence prdominante des pelegos, c'est--dire des dirigeants soumis directement au gouverne ment, celle du parti communiste et les tentatives d'organisation rformistes ou simplement revendicatives, ne parvint jamais se constituer en un mouvement ouvrier, organis autour d'une action de classe et capable d'exercer une influence directe et indpendante sur les entreprises et sur le gouvernement. Au Mexique, le syndicalisme est aussi dpendant de l'Etat qu'au Brsil, mais d'une manire diffrente, parce qu'il est incorpor un parti politique au lieu d'tre dpendant des tribunaux du travail, comme au Brsil. Cette association du syndicalisme et de l'action politique est ancienne. Dj pendant la priode rvolutionnaire, la Casa del obrero mundial avait particip aux luttes internes de la rvolution, et ses Bataillons rouges , forms par des ouvriers de la capitale, avaient combattu contre les paysans. La crom d'abord, la ensuite furent des lments essentiels du systme politique mexicain et, plus prcisment, du Parti-Etat. Fidel Velazquez, qui a dirig depuis plusieurs dcennies la confdration syndicale, dtient l'intrieur du Parti rvolutionnaire institutionnel une influence qui lui permet de s'opposer des mesures conomiques, en recourant mme la menace de grve, comme il le fit contre le Prsident De La Madrid en 1982. Cette incorporation entrane, comme au Brsil, la formation de syndicats en rupture avec l'organisation officielle. Mais, mme si ces ruptures, que nous tudierons plus loin, ont t parfois importantes, l'autonomie du syndicalisme par rapport au pri a diminu plutt qu'elle n'a augment, si l'on compare les annes quatre-vingt avec la priode cardniste, pendant laquelle le prsident imposait certes son contrle la , mais laissait beaucoup d'autonomie Lombardo Toledano qui mobilisait un fort mouvement la fois de classe et national. La Confdration n'est pas seulement un moyen de contrle politique des syndicats, comme le disent trop rapidement ses adversaires; elle est davantage un lment important du systme politique et, par l mme, a une influence plus grande qu'on ne le dit souvent, mais au dtriment de la capacit d'action autonome des salaris dans le cadre de leurs entreprises ou des branches professionnelles. En Argentine enfin, o les syndicats avaient appuy Pern avec l'ide de contrler ainsi un nouveau dirigeant qui leur semblait manquer de force et d'appuis, ce fut en ralit Pern qui imposa ses vues des syndicalistes qui n'avaient pas la capacit de lui rsister. Si quelques syndicats social istes, comme ceux du textile et de la chaussure, sortirent de la cgt, celle-ci sut organiser des syndicats parallles et s'incorporer l'appareil proniste avec la grande majorit des salaris. Le mouvement proniste dmontra sa capacit de mobiliser les masses, alors que les appareils syndicaux ne parvenaient pas lui opposer une logique d'action autonome. Murmis et Portantiero (1971) ont essay de montrer que le syndicalisme argentin tait, l'instar de beaucoup de syndicalismes europens, une force de classe, d'orientation rformiste plus que rvolutionnaire. Mais l'chec relatif de leur tentative dmontre que la situation argentine appartient l'ensemble 125

Revue franaise de sociologie latino-amricain et s'loigne de l'exemple europen; l'absence d'une forte bourgeoisie industrielle entrane, dans l'action syndicale, la prdominance de la relation l'Etat sur la relation l'entreprise. Il n'est pas exact que se constitue un mouvement ouvrier autonome capable ensuite de ngocier avec l'Etat et les entreprises les conditions de travail. L'accession de Pern au pouvoir fut le rsultat d'une dynamique avant tout politique, qui emporta dans son flot les acteurs proprement sociaux. G. Germani (1962) a eu raison d'insister sur le rle d'une masse urbaine encore mal intgre dans les moules sociaux et culturels de la vie urbano-industrielle, mais c'est F. Weffort (1971) qui voit le plus juste quand il cherche, en Argentine comme au Brsil, l'explication des conduites syndicales moins dans les caractristiques de la classe ouvrire ou du syndicalisme que dans la nature du pouvoir politique et de son emprise sur les forces sociales. Il est vrai qu'en Argentine, comme au Chili ou en Uruguay, apparaissent des formes d'action syndicale proches de la social-dmocratie de certains pays europens, mais ces tendances restent toujours secondaires par rapport au fait central : la subordination du syndicalisme au pouvoir politique. Lorsque, aprs la chute de Pern en 1955 et la rvolution libratrice , les syndicats se retrouvent dans l'opposition, ils donnent l'impression de devenir plus autonomes. Mais il n'en est rien, car le syndicalisme (surtout le groupe le plus proniste, celui des 62) devient lui-mme avant tout un acteur politique, remplaant le parti justicialiste mis hors la loi.

III. Limites de l'indpendance syndicale Nous venons de voir qu'en Amrique latine la formation d'un mouve mentouvrier sur un modle de classe, luttant contre un Etat troitement associ un capitalisme triomphant, correspond moins une situation centrale qu' une situation limite, tant il est vrai que le modle central est bien celui o l'emprise du rgime national-populaire sur tous les acteurs sociaux, et en particulier sur le syndicalisme, est fortement marque et empche l'action syndicale de dfinir ses objectifs propres et de se donner une organisation et un programme indpendants du pouvoir politique. Les situations o le radicalisme social et politique des syndicats (avec, souvent, domination du parti communiste) se combine avec la forte capacit d'intervention d'un Etat rformateur ou mme rvolutionnaire apparaissent trs fragiles. Tantt c'est la pression syndicale elle-mme, comme en Bolivie, tantt la pression de groupes d'extrme gauche, comme au Chili, qui affaiblit la coalition politico-syndicale et conduit rapidement la fois vers une grave crise conomique et un coup d'Etat politique. Que se passe-t-il en revanche quand il y a rupture du systme politique national-populaire (Vargas au Brsil, Pern en Argentine) au profit d'une 126

Alain Touraine dictature militaire ? Va-t-on assister l'closion d'un syndicalisme ind pendant que favoriserait la dsorganisation des forces politiques d'oppos ition? En fait, le contrle des syndicats par l'Etat et les moyens de rpression dont dispose celui-ci sont trop forts pour permettre la consti tution d'une organisation indpendante. Tel fut le cas en particulier au Paraguay. La Confederation paraguaya de trabajadores, cre en 1951, fut mise sous contrle (intervenida) aprs la grve gnrale de 1958 et resta sous surveillance politique directe jusqu' 1973, date laquelle le nouveau parti dmocrate-chrtien essaya de crer une centrale chrtienne des travailleurs, tentative qui choua. Pendant les annes de forte croissance du produit national grce la construction du barrage de Itaibu la frontire du Brsil, le contrle officiel s'adoucit, et I'afl-cio des Etats-Unis organisa certains syndicats d'orientation plus revendicative. Mais cette ouverture relative, qui culmina en 1981, se termina avec le boom lui-mme, et la CPT fut nouveau contrle trs directement par le pouvoir politique, ce qui contribua maintenir au Paraguay un taux de syndicalisation particulirement bas (8 %). La situation fut trs diffrente dans les pays plus industrialiss, qu'il s'agisse de l'Argentine, du Brsil ou du Mexique. L'volution du syndicalisme argentin fut la plus complexe. La chute de Pern en 1955 entrana une autonomisation relative du syndicalisme par rapport au parti justicialiste. Par opposition Framini, qui voulait maintenir une ligne directement proniste, en particulier grce l'alliance des pronistes et de Frondizi en 1958, et Alonso, qui maintint la cgt dans la mme ligne, Vandor donna au syndicalisme une orientation plus autonome et chercha coopter , selon le mot de Cavarozzi, le syndi calisme proniste dans l'intrt d'une alliance nationaliste des forces de la socit industrielle contre la domination du secteur rural exportateur. C'est dans cet esprit que Vandor appuya le rgime militaire de Ongania et la politique de Krieger Vasena, s'appuyant sur les bleus (azules) contre les rouges (colorados) dans l'arme. G. Ducatanzeiler (1980, p. 146) dfinit avec raison le vandorisme par sa capacit de ngociation et le contrle qu'il exerce sur la classe ouvrire . Pouvoir de ngociation qui s'appuie sur l'unit politique de la classe ouvrire et sur la crise hgmoni que de l'oligarchie, force d'accepter la cgt comme interlocuteur lgitime. Mais cette dfinition montre quel point le vandorisme rpond la logique d'un parti politique et non pas celle d'un mouvement social. C'est donc dans l'opposition cette ligne qu'on a cherch voir la formation d'un mouvement social. Cette rupture s'est manifeste avant tout par le cordobazo de 1969 et par ceux qui le rptrent au cours des annes suivantes. Crdoba tait une ville traditionnellement domine par l'oligar chie, mais o s'installrent de grandes entreprises modernes, comme Renault- Ika ou Fiat, et o se cra un syndicat autonome de mcaniciens, le smata. Dans certaines entreprises, ce syndicat prit des positions rvolutionnaires, surtout Sitrac-Sitram. Ces militants ouvriers rvolution naires s'allirent avec des tudiants sans perspective professionnelle, ce qui 127

Revue franaise de sociologie donna naissance un soulvement qui fut, selon F. Delich (1974), un mlange de grve ouvrire et de mouvement urbain, assez puissant pour provoquer, en 1970, la chute d'Ongania (8). Au Brsil, galement soumis une dictature militaire, les grves de Osasco, prs de So Paulo, et de Contagem, dans l'agglomration de Belo Horizonte, ont t les vnements les plus marquants. A Osasco, partir de 1962, s'tait form un courant syndical autonome, le fnt, la fois rformateur et chrtien, l'intrieur duquel agissait une minorit de rvolutionnaires. En 1968, dans des entreprises modernes, mais autour desquelles vivait une population ouvrire isole, surgirent des revendica tions et s'organisrent des grves qui furent appuyes par les tudiants et diriges par les militants ouvriers rvolutionnaires, parmi lesquels Ibrahim joua le rle principal la cobrasma. Ce mouvement ouvrier prit une dimension politique avec la grande manifestation qui s'organisa sur la place de la cathdrale de So Paulo, le 1er mai 1968. A Contagem, le droulement du mouvement fut analogue. L aussi, comme So Paulo et Crdoba, l'alliance des ouvriers et des tudiants fut dcisive. Le rle de ceux-ci culmina Rio, comme dans bien des villes du monde et en partie sous l'influence du Mai franais, au cours de l'anne 1968. Ainsi, dans un rgime autoritaire, se forme une action indpendante l o des groupes ouvriers rvolutionnaires en rupture avec un syndicalisme contrl par le gouvernement entranent une classe ouvrire la fois moderne et isole et se rapprochent des tudiants et d'un mouvement politique d'opposition la dictature. Les grves de 1968 au Brsil reprsentent assurment un effort important pour crer un syndicalisme indpendant, la fois rvolutionnaire et capable de ngociation; l'action d'Ibrahim et d'autres leaders, eux-mmes militants politiques d'extrme gauche organis s, eut une importance considrable, car elle fut la premire action au grand jour mene contre le gouvernement militaire. Mais pas plus au Brsil qu'en Argentine, ces grves ne prludrent au dveloppement d'organisa tions ouvrires autonomes. Au Brsil, la dictature maintint son contrle sur le monde ouvrier, la fois par la rpression et par les effets d'une croissance conomique particulirement rapide, et cela jusqu'au dbut de l'ouverture politique. En Argentine, le cordobazo provoqua bien la cration d'une nouvelle centrale syndicale, la cgt de los Argentinos, dirige par (8) L'histoire rcente du syndicalisme argentin rvle l'puisement du modle national-populaire. La dfaite du pronisme aux lections prsidentielles de 1983, qui portrent Alfonsin au pouvoir, montra surtout que l'appel de type ancien aux descamisados et un esprit rvolutionnaire de dfense de l'indpendance nationale affaiblit, au lieu de la renforcer, la candidature de Herminio Iglesias au poste de gouverneur de la province de Buenos Aires. Et la dfaite de Lorenzo Miguel fut d'abord celle de l'iden128 tification de l'action syndicale avec une action politique qui avait parfois conduit le syndicalisme de graves compromissions, Mme si le syndicalisme reste l'essentiel de la force justicialiste, au point que le candidat I. Luder, aprs s'tre adress aux classes moyennes, dut reprendre au cours des dernires semaines de la campagne un ton plus populiste, la formule proniste d'appel un gouvernement appuy par les syndicats et d'orientation nationaliste semble dfinitivement puise.

Alain Touraine R. Ungaro, mais cette nouvelle centrale fut aussi oriente que l'ancienne vers des objectifs politiques qui taient cette fois ceux d'un populisme rvolutionnaire. Venons-en au Mexique. C'est vers lui que se sont tourns ceux qui prvoyaient la naissance d'un mouvement ouvrier indpendant. Ce pays n'tait pas soumis une dictature militaire, mais un rgime la fois partiellement autoritaire et relativement ouvert. Surtout, on y rencontrait une tradition d'opposition qui s'tait dj manifeste par la cration de la Confederation nica de trabajadores en 1948. Le premier grand mouvement de rupture avec le syndicalisme officiel fut la grve des cheminots de 1958, dirige par Demetrio Vallejo qui sera un des hros du mouvement tudiant de 1968 mais ce mouvement se divisa rapidement entre une tendance trs radicale et celle, plus modre, de Vallejo lui-mme. La rpression fut dure : neuf mille travailleurs furent licencis. La grve des lectriciens de 1968 fut plus labore, elle permit la cration d'un syndicat indpendant et surtout rvla la crise du systme politique. Cependant, on ne peut conclure la dcomposition du syndicalisme officiel et au triomphe progressif d'un mouvement ouvrier indpendant. D'une part, en effet, si l'organisation officielle s'affaiblit, c'est surtout parce que de grands syndicats nationaux, comme celui de l'acier ou celui du ptrole, tablissent directement des liens avec le pouvoir politique, tandis que le Congreso del trabajo sert surtout de canal d'influence aux petits syndicats. D'autre part, les tendances anti-officialistes viennent souvent, non pas d'un syndicalisme de classe, mais de groupes radicaux comme Linea proletaria dans la sidrurgie. Or il arrive que ceux-ci soient aussi trs corporatistes, de sorte que l'officielle apparat parfois comme plus capable qu'eux d'intgrer les demandes de diverses catgories professionnelles dans une pression gnrale sur le pouvoir politique. La force mme de la centrale syndicale officielle rduit souvent les mouvements radicaux une action infrapolitique ou des tentatives de ngociation directe avec les entreprises. Les lections qui ont suivi la rforme lectorale de Lopez Portillo ont permis de vrifier que l'emprise du pri est beaucoup plus forte dans les milieux populaires que celle des divers partis de gauche, car ce Parti-Etat, comme d'autres rgimes nationaux-populaires, parvient allier une politique conomique de droite avec une action de contrle et de manipulation politique des catgories populaires, ce qui laisse peu d'espace autonome pour la cration d'un syndicalisme indpendant. Ainsi ni en Argentine, ni au Brsil, ni au Mexique la subordination de syndicats l'action tatique n'empche la prsence d'une conscience de classe forte, mais celle-ci ne se transforme en action de classe indpendante que dans des circonstances exceptionnelles. Au Chili, on crut apercevoir au dbut des annes 1980 la formation d'un syndicalisme indpendant. Aprs le coup d'Etat de 1973, le syndicalisme avait perdu peu d'adhrents, mais presque toute sa capacit d'action et de ngociation, du fait la fois de la rpression politique et du chmage qui resta toujours suprieur 15%, avant d'augmenter dramatiquement en 129

Revue franaise de sociologie 1982. Certains dirigeants syndicaux ngocirent avec le gouvernement qui accepta ces contacts, dont il tirait une image sociale favorable, et les dveloppa mme pendant la priode o Sergio Fernandez occupa le Ministre du travail (1976-1977). Mais surtout partir de 1976, se forma un mouvement syndical d'opposition avec la cration du Groupe des dix en 1977, de la Coordinadora nacionl sindical et du Frente unitario de trabajadores en 1978. Le gouvernement, que renforait le boom conomi que de ces annes, rpondit en mettant sur pied un Pln laboral en 1979, qui redfinissait les conditions de ngociation collective, en les cantonnant au niveau de l'entreprise, si petite qu'elle ft, et en limitant trs troitement les conditions de lgalit des grves. Le dcret-loi d'aot 1981, labor par le ministre Katz, donna sa forme la plus labore cette politique librale. Mais il est difficile d'valuer ses effets car la crise conomique, la chute des salaires rels et l'augmentation du chmage enlevrent toute signif ication au premier cycle de ngociations qui se droulrent en 1980-1981. Le thme de la ngociation directe donna pourtant au syndicalisme, en cette priode d'affaiblissement des partis d'opposition, un rle important et mme dominant. L'opposition gagna presque toutes les lections syndicales, l'exception de la sidrurgie, de la tlvision, du Banco del Estado et mme du cuivre, o les syndicats favorables au rgime gardrent une certaine importance. A partir de 1983, le Comando nacionl de los trabajadores, appuy surtout par le syndicat du cuivre et dirig par son leader, R. Seguel, prit l'initiative des protestas. Tout en jouant un rle politique, il affirmait sa volont de crer un mouvement syndical indpen dant des partis. Cette tentative n'eut pas de rsultat plus durable que dans les autres pays. Le syndicalisme se divisa rapidement sur des lignes politiques : les lments modrs de la Union democrtica de los trabaja dores, forme en 1981 partir du Groupe des dix, s'opposa l'entre dans la Coordinadora de syndicats dirigs par des communistes. En mme temps, le taux lev de chmage diminuait la capacit d'initiative syndi cale. Au total, en 1987, les appartenances politiques traditionnelles apparaissent plus fortes que la volont de crer une centrale unifie, indpendante des partis politiques bien qu'allie eux dans la lutte contre la dictature. Dans le cas de la Bolivie, la ralit est diffrente de ce qu'elle est dans les autres pays, le rgime post-rvolutionnaire y est marqu, plus que tout autre rgime national-populaire du continent, par la force des organisa tions ouvrires et paysannes, mais il est aussi faux de dire que la anime une action de classe que de la dire incorpore au systme politique. Elle est la fois la dfense d'une collectivit ouvrire, celle des mineurs, et une force proprement politique. En ce sens, elle choue doublement : elle n'organise pas une vaste action de classe et ne prend pas davantage en considration les problmes conomiques gnraux du pays. Elle s'efforce avant tout de s'emparer du contrle d'un secteur conomique, d'imposer son pouvoir travers la cogestion de l'entreprise, la comibol. La n'a donc pas de capacit rvolutionnaire, puisqu'elle cherche avant tout 130

Alain Touraine exercer une partie du pouvoir politique, mais son action aboutit la division de la coalition parvenue au pouvoir en 1952. La est fonde sur les mineurs, mais aussi elle est dirige par J. Lechin, qui fut viceprsident de la Rpublique pendant la deuxime prsidence de Victor Paz Estenssoro, de 1960 1964, et qui resta constamment un lment central du systme politique mais d'un systme politique constamment clat et dans lequel il ne servait les intrts de personne d'autre que de lui-mme et de sa confdration. C'est pourquoi le mouvement ouvrier bolivien fut si fortement divis entre des tendances politiques, entre un secteur estenssorista, un secteur lechinista, un secteur communiste qui contrlait en particulier les mines Catavi et Siglo xx et le Partido obrero revolucionario qui prparait une grve gnrale rvolutionnaire, sans oublier non plus la Falange socialista Boliviana, parti de droite. On ne peut rduire l'action syndicale de la Bolivie un modle de lutte de classes rvolutionnaire; nanmoins, le syndicalisme bolivien, comme le syndicalisme uruguayen du dbut du sicle, est surtout un mouvement ouvrier qui s'appuie sur une base sociale et dont l'action vise transformer l'ensemble de la socit. Sa faiblesse provint de ses divisions internes. Lorsque le prsident Siles Suazo, lu en 1950, accepta les plans cono miques du Fonds montaire international et des Etats-Unis, il se heurta l'opposition de Lechin et de la . Siles s'appuya alors sur le pir communiste, tandis que Lechin cherchait l'appui du por trotskiste. Le syndicat s'puisa dans ces luttes entre le bloc restructurateur compos de Siles et du pir, et l'alliance de Lechin et des trotskistes. Les luttes intrasyndicales allrent jusqu' des affrontements ouverts pendant la grve des cheminots de 1958 et surtout quand la lutte des milices communistes de Catavi et de Siglo xx contre d'autres centres miniers tourna au massacre. Economiquement, cette situation aboutit une catastrophe, une baisse de 60 % de la production d'tain de 1952 1959. Politiquement, elle aboutit la rupture entre syndicats ouvriers et syndicats paysans et l'volution du mnr vers des positions anti-nationalistes, entreguistas (9). Il faut donc rpondre ngativement la question pose : face aux dictatures militaires, la rpression anti-syndicale et donc la disparition des rgimes nationaux-populaires, on n'a pas vu se former un mouvement ouvrier indpendant, combattant la fois la dictature militaire et l'a ncienne subordination du syndicalisme aux politiques et aux partis ou aux leaders nationaux-populaires. Si des vnements comme ceux de Crdoba ou d'Osasco ou, plus encore, comme la cration du suterm, indiquent de vigoureuses tentatives pour crer une action appuye directement sur la mobilisation d'une base ouvrire, l'action syndicale ne joue qu'un rle limit dans le processus de transformation politique ou de dstabilisation

(9) Entreguistas (littralement : vendeurs ) dsigne ceux que l'on accuse de trahir la cause nationale, de vendre leur

pays l'tranger, spcialement aux imprialistes amricains, 131

Revue franaise de sociologie de la dictature, l'exception de la Bolivie o, on vu, la tait, par elle-mme, une force politique capable de s'opposer des dictateurs.

IV. Quand revient la dmocratie Si la lutte contre les dictatures militaires entrane au total soit un affaiblissement des syndicats, soit la priorit donne par eux la lutte politique, que se passe-t-il dans les pays qui retournent un rgime dmocratique, et o les syndicats ont, par consquent, la capacit d'in tervenir, de manire autonome ou non, dans le champ des dcisions politiques ? La rponse cette question est difficile car, dans beaucoup de cas, le changement de conjoncture politique concide avec le retourne ment de la situation conomique et le dbut de la crise financire et conomique d'une extrme gravit qui domine les annes 1980. Face cette crise, les diffrences s'aggravent entre les pays du continent : les ractions des syndicalismes brsilien et bolivien, par exemple, sont tout aussi opposes que l'volution gnrale des deux pays dont l'un fait preuve d'un dynamisme extraordinaire, tandis que l'autre semble s'enfoncer dans une crise qui met en danger son existence nationale. Nanmoins, il semble que ces pays, au-del de diffrences trs visibles, ont en commun de parvenir dfinir de faon nouvelle les relations entre luttes syndicales et action politique. Dans une situation qui oblige tous les pays compter sur leurs propres forces, c'est--dire donner une importance centrale aux acteurs conomi ques dont les luttes peuvent dclencher l'inflation et dont l'accord ngoci conditionne ncessairement toute politique de redressement, on assiste, au moins par endroits, la maturation d'un mouvement ouvrier, sans que disparaissent pour autant les limites de l'autonomie syndicale et le maintien d'une relation troite entre une action proprement politique et des luttes qui mritent d'tre reconnues comme un mouvement social. Au Brsil tout d'abord, les grves des ouvriers mtallurgistes de So Bernardo, dans la rgion de So Paulo, celle de 1979 qui fut dirige par Lula , puis celle de 1980, la grve gnrale du 21 juillet 1983, enfin celle des employs de banque en 1985 marquent les tapes de la formation d'un vritable mouvement syndical. En aot 1981, se runit la premire Conferenca nacionl da classe trabalhadora (conclat), qui dcide la cration d'une Central unica dos trabalhadores (), qui n'interviendra en ralit qu'en 1983. J. Humphrey (1982) et les chercheurs du cedec(1984) ont bien analys les profondes transformations qui s'oprent pendant ces annes. La principale est que le syndicalisme entre dans les entreprises. Alors que le syndicalisme pelego n'tait qu'une organisation de dirigeants qui ngociaient avec le Ministre du travail, on voit se former des commissions d'entreprise partir de divers types de comits de base. Des comits de grve, forms en 1977-1978 et dont les entreprises avaient 132

Alain Touraine souvent russi reprendre le contrle au cours des annes suivantes, retrouvent leur indpendance face au syndicalisme officiel. Paralllement, des comits de cogestion, organiss dans certaines grandes entreprises sur le modle allemand, se transforment en commissions d'entreprise. A So Bernardo, toutes les grandes entreprises ont de telles commissions, qui luttent contre le syndicalisme officiel et russissent parfois coordonner leur action. Elles ont lutter contre les entreprises dans certains cas, mais trouvent assez facilement, dans d'autres, des interlocuteurs ouverts. La force de ces commissions d'entreprise est de s'appuyer sur des mouvements de base, sur les communauts religieuses de base et sur les militants du Partido dos trabalhadores. La est directement lie ces commissions d'entreprise. La conclat au contraire, qui se transforme en cgt et dans laquelle le Parti communiste joue un rle important, est plus oriente vers la ngociation. Mais les commissions elles-mmes deviennent rapidement des acteurs centraux de la ngociation. Ainsi se forme un syndicalisme de base, capable d'organiser de fortes mobilisations en mme temps que de ngocier avec les entreprises ou d'entrer dans des luttes de porte gnrale. Ce syndicalisme pntre les entreprises publiques, se heurtant parfois une forte rsistance de l'Etat, comme dans les Postes, mais obtenant parfois aussi une reprsentation syndicale au Conseil d'administration, selon le modle allemand, comme la Banque de l'Etat de So Paulo (banespa). Certains, surtout parmi les chefs d'entreprise, avaient cru voir au dbut dans ce mouvement la naissance d'un business unionism de type nordamricain ou d'un syndicalisme l'allemande. Certains sociologues ont mme pens que ces grves indiquaient la volont d'une aristocratie ouvrire d'utiliser sa position dominante sur le march du travail pour conqurir des avantages spcifiques. En ralit, le mouvement n So Bernardo, tout en revtant parfois certains de ces aspects, prit une ampleur beaucoup plus grande. Comment ne pas voir que ce mouvement, qui s'est dvelopp surtout dans des entreprises modernes et, en premier lieu, dans l'industrie automobile, reproduit les conditions gnrales de formation d'une action de classe que j'ai analyses moi-mme, partir de donnes franaises, dans La conscience ouvrire (1966) et, plus rcemment, avec F. Dubet et M. Wieviorka, dans Le mouvement ouvrier (1984) ? Pour la premire fois, dans cette analyse du syndicalisme latino-amricain, il faut partir non plus d'une conjoncture politique ou mme conomique, mais de l'exprience de travail. Des ouvriers qualifis dfendent leur autonomie professionnelle contre l'organisation du travail et se lient des ouvriers semi-qualifis ou non qualifis, plus sensibles des revendications conomiques. Le mouvement des ouvriers paulistes ressemble, dans son exprience de base, la formation du aux Etats-Unis, en 1934-1937, ou aux grandes grves de juin 1936 qui suivirent la victoire du Front populaire en France. Ces exemples rappellent qu'un mouvement ouvrier est fond sur la dfense du travail, comme un mouvement paysan sur la dfense de la terre, mais projette ses revendications et ses demandes sur 133

Revue franaise de sociologie l'ensemble de la vie politique du pays. Ce qui est nouveau dans la rgion de So Paulo, c'est que les luttes pour le travail dans les entreprises, mobilisant l'ensemble des travailleurs et conduisant des affrontements et des ngociations directes, ont fait la force fondamentale d'un mouvement qui, alli ou non des forces politiques, a pris rapidement une importance nationale. Les luttes ouvrires de la rgion pauliste forment donc un mouvement de classe. Ce mouvement ouvrier n'est par lui-mme ni populiste, ni mme dmocratisant; il est assurment anti-autoritaire, mais il doit tre dfini d'abord en lui-mme, c'est--dire comme cration d'une grande capacit d'action collective des travailleurs. Et son premier effet est d'augmenter paralllement la capacit d'action collective des entrepreneurs industriels qui critiquaient la gestion trop financire de l'conomie. De sorte que le rsultat principal des luttes de la priode 1977-1985 est de donner une autonomie plus grande aux acteurs conomi ques et sociaux et leurs ngociations directes, donc de contribuer la consolidation d'une socit industrielle. Des enqutes ralises dans divers Etats montrent combien est forte la volont de crer des syndicats indpendants la fois du pouvoir politique et de l'entreprise. Les nouveaux syndicalistes ont mme souvent une attitude ngative l'gard des partis politiques, qui voque ce qu'on appelait, en Europe au dbut du sicle, le syndicalisme d'action directe. Pour complter cette premire remarque, il faut reconnatre l'impor tancedes choix politiques faits par le nouveau syndicalisme et qui aboutissent souvent le diviser. A la tendance Unidad sindical, qui s'exprime dans la conclat, puis dans la cgt, s'oppose le Novo sindicalismo, plus radical, de la . Au cours de la campagne pour l'lection la mairie de So Paulo en 1985, la appuie le candidat du pt tandis que la cgt est favorable celui du pmdb. La insiste plus sur une mobilisation de classe, lutte pour la suppression de l'impt syndical, donne une importance centrale aux commissions d'entreprise, se dfinit comme un agent de conscientisation des travailleurs et a une vision de classe du gouvernement qui lui parat li au monde des chefs d'entreprise. La cgt, au contraire, est plus proche de l'attitude qui avait t celle du Parti communiste et du syndicalisme aprs 1945; elle insiste sur le rle des dirigeants syndicaux et des ngociations avec les pouvoirs publics. Cette division de l'action syndicale est son tour aggrave par l'extrme htrognit de la classe ouvrire. Une partie importante des travailleurs appartient dj une socit industrielle, mais ct d'eux demeure une zone marginale, domine par le chmage et le sous-emploi, plus encore que par de mauvaises conditions d'habitation. C'est dans cette vaste frange que se forment des groupes de base qui donnent plus d'importance une dfense globale de la communaut qu' des luttes pour des intrts proprement conomiques. L'opposition entre un syndicalisme de ngo ciation et un syndicalisme de lutte de classes est en partie artificielle, mais recouvre une opposition plus relle entre des catgories sociales que caractrise leur incorporation aux systmes politique et conomique et 134

Alain Touraine d'autres, aussi nettement marques en sens inverse par leur exclusion ou leur marginalit. De sorte qu'on voit rapparatre un certain primat de la situation politique ou sociale. La cgt agit dans le cadre d'un projet politique la fois dmocratisant et modernisateur, projet qu'elle ne dirige pas, car il est plus fortement influenc par les chefs d'entreprise et les classes moyennes modernes; de son ct, la exprime une opposition la fois populaire et ouvrire, appuye certes sur le noyau originel de la grande industrie moderne, mais qui s'exprime aussi par le pt et les communauts ecclsiales de base. Ce qui est nouveau est que la conscience de classe est dsormais capable d'apparatre comme le tronc commun entre cette conscience populaire et communautaire et cette conscience revendicat ive et participationniste. Selon les circonstances, les lments d'unit ou les facteurs de division du mouvement ouvrier peuvent l'emporter, mais il faut constater le maintien de la double nature des luttes ouvrires, qui sont des luttes de classes, mais qui sont aussi profondment marques par la situation politique et sociale globale. Nanmoins, comment ne pas conclure, dans le cas brsilien, que le plus important est bien le progrs dcisif qui s'opre la fin des annes 1970 dans ... (So Andrea, So Bernardo, So Caetano), principale zone industrielle de la mtropole pauliste : la formation d'un mouvement ouvrier proprement dit, c'est--dire centr sur la volont des travailleurs de contrler leurs conditions de travail, de dfendre leur identit de travailleurs et d'tendre leurs luttes l'ensemble des aspects de la vie conomique, sociale et politique ? Aller plus loin, imaginer un pur mouvement de classe, indpen dant de la conjoncture conomique et politique, serait oublier cette vrit lmentaire qu'il n'y a pas de mouvement social indpendamment d'une conjoncture historique; mais autant nous sommes accoutums l'ide que les caractristiques d'une conjoncture historique, et donc le rle des acteurs politiques et de l'Etat, s'imposent des acteurs sociaux rduits un rle secondaire et htronome, autant il importe de souligner ici avec force l'mergence d'un mouvement ouvrier, aspect dcisif de la maturation de la socit industrielle au Brsil. La situation argentine est profondment diffrente, mais elle manifeste aussi, quoique plus confusment, l'effort de certains secteurs du syndica lisme pour se constituer en un acteur social autonome. La cgt n'avait t que l'lment principal d'un mouvement justicialiste dont les dirigeants taient si profondment entrs dans le jeu politique qu'ils avaient parfois appuy des dictatures militaires. C'est contre ces dviations que se forment des mouvements de rnovation qui veulent avant tout rendre son auto nomie au syndicalisme. A partir de 1982, les cheminots, les travailleurs de l'Etat et de l'Entreprise nationale de communications, luttant pour leur niveau de vie, crent des mouvements de base et, au moins dans le cas des travailleurs de l'Etat, liminent les anciens dirigeants. Dans l'Association bancaire de la capitale, c'est la liste d'opposition l'ancienne direction syndicale qui l'emporte. Le principal dirigeant de cette tendance rnovat rice, Alberto Piccinini, bien qu'il vienne de la gauche socialiste, est avant 135

Revue franaise de sociologie tout un movimientista. La lutte est ouverte entre ces rnovateurs et les dirigeants traditionnels comme Lorenzo Miguel et Herminio Iglesias. Elle prend un caractre la fois politique et syndical car les rnovateurs appuient la dmocratisation tandis que les caudillos syndicaux avaient soutenu le rgime militaire. Mais l'volution du syndicalisme en Argentine est plus limite qu'au Brsil, de la mme manire que le groupe des entrepreneurs industriels est beaucoup plus faible en Argentine qu'au Brsil et surtout qu' So Paulo. Ainsi, dans ces deux pays, le syndicalisme devient un des acteurs principaux de la formation de la politique conomique et sociale. Mais en mme temps qu'il accepte plus ou moins l'ide d'une ngociation gnrale et mme d'un pacte social, il reprsente des catgories sociales qui ne sont que partiellement intgres dans l'conomie moderne ou qui subissent mme, dans le cas de l'Argentine, un processus de marginalisation li la forte dsindustrialisation qui s'est produite sous le rgime militaire. Cette situation n'est pas trs loigne de celle que connaissent les grands pays latino-europens. En revanche, elle est trs diffrente de celle des Etats-Unis o la ngociation collective est l'essentiel de l'action syndicale, ce qui, en priode de crise, conduit le syndicalisme un net recul; et au moins autant de celle des pays de tradition social-dmocrate o le syndicalisme a obtenu une capacit de ngociation politico-conomique au sommet. On peut donc conclure, pour le Brsil et plus encore pour l'Argentine, que le syndicalisme est pass d'une priode d'extrme dpendance l'gard du pouvoir politique une participation plus autonome au systme politique, sans que l'tape centrale du syndicalisme, domine dans les pays les plus industriels par une conscience de classe sur le lieu de travail, ait une importance comparable. En Argentine, c'est seulement au moment du cordobazo qu'on voit apparatre ce syndicalisme de classe, mais de manire trs limite; au Brsil, le nouveau syndicalisme pauliste est beaucoup plus important, mais sans atteindre l'autonomie d'action, ni la conscience de classe qui furent celles des syndicats des industries mcaniques, en particulier de l'automobile, aux Etats-Unis ou en France pendant un demi-sicle. Si on considre les pays dont la base industrielle est plus limite, on voit que le syndicalisme cherche y exercer une influence plus directe et entre en conflit, ouvert ou non, avec des classes moyennes qu'il accuse souvent d'tre responsables de la crise conomique et surtout d'accepter une dpendance croissante l'gard du systme financier et conomique international. Tel est le cas, de manire modre, en Uruguay, o les syndicats entrent en conflit avec le nouveau prsident dmocrate Sanguinetti, qui les accuse de mettre en pril le processus encore fragile de la dmocratisation. Mais c'est en Bolivie que le conflit entre le gouvernement et la confdration syndicale prend sa forme extrme. Ce conflit, qui a dj t analys, conduisit Siles Suazo procder en 1960 des lections parlementaires anticipes, dans une situation d'extrme dcomposition conomique et politique, quand la contrebande, le trafic de drogue et 136

Alain Touraine l'hyper-inflation rendaient le pays ingouvernable. Victor Paz Estenssoro, revenu au pouvoir avec l'appui au Parlement de l'ancien dictateur Banzer, imposa un plan de redressement conomique qui provoqua un vritable soulvement syndical auquel le gouvernement rpondit par une forte rpression. L'affrontement entre le gouvernement et les mineurs, dont le syndicat dirigeait l'entreprise minire, la comibol, atteignit la violence d'une vendetta. La chute des cours mondiaux de l'tain autant que la volont d'en finir avec le double pouvoir {poder dual) syndical conduisirent le gouvernement dcider la liquidation de la comibol en 1986. Contre ces menaces, les mineurs lancrent des marches sur la capitale, mais beaucoup, rduits la misre, quittrent le pays. Les mineurs ne furent pas capables de dclencher l'appui massif et durable des autres catgories de salaris, dans une situation d'extrme dcomposition conomique. Le syndicalisme bolivien s'loigne, comme partout, des thmes du socialisme rvolutionnaire, mais il ne se place pas, comme le syndicalisme brsilien et une partie du syndicalisme argentin, l'intrieur d'un processus prioritaire de dmocratisation. Priv ainsi de tout objectif gnral, il n'a plus comme but que son propre pouvoir, ce qui le conduit inluctablement vers des tentatives de coup d'Etat syndical. Cette orientation golpiste , c'est--dire vers le coup d'Etat, que l'on observe galement en Equateur, n'exprime-t-elle pas l'affaiblissement de la capacit mobilisatrice des syndicats dans une priode de crise conomi que ? Car plus l'industrialisation est faible ou difficile, plus les pays latino-amricains connaissent un affaiblissement du syndicalisme. C'est vrai surtout du Prou o, aprs une forte augmentation des luttes syndicales qui suit le retour au pouvoir de Belaunde en 1980, on observe, partir de 1983, une chute de la capacit d'action syndicale. Celle-ci s'explique en grande partie par l'augmentation massive du chmage et du sous-emploi qui, runis, atteignent plus de la moiti de la population active urbaine, mais J. Parodi (1985) interprte ce recul surtout comme l'chec d'une conception de l'action syndicale entirement tourne vers la pression violente sur le gouvernement et qui se mfie aussi bien de la ngociation avec les entreprises que des voies lgales d'action. Ce qui est appel syndicalisme de classe est en fait la subordination du mouvement ouvrier un projet proprement politique. La crise conomique ne fait que rvler la faiblesse du syndicalisme, incapable par exemple de rsister aux licenciements de cinq mille dirigeants en 1977. Les secteurs les plus forts les banques ou les mines obtiennent certains avantages, mais la majorit des branches subit des dfaites. L'ancienne alliance du syndica lisme et de I'apra(IO) est remplace par le rle prdominant du Parti communiste dans le syndicalisme et par l'isolement politique de celui-ci. Preuve a contrario de la ncessit de crer un syndicalisme autonome. Au Prou, comme en Bolivie et en Equateur, entre en dclin un syndicalisme troitement associ une force politique et, surtout, qui situe son action dans la sphre de l'Etat plutt que dans celle de la production. (10) Sur I'apra, voir note 5 supra. 137

Revue franaise de sociologie Dans le cas du Chili, le recul des syndicats, en 1984 et 1985, s'explique la fois par les effets de la crise conomique et par ceux de la rpression politique. Le syndicalisme avait pris l'initiative en 1983 des premires protestas contre la dictature, mais il ne russit pas les transformer en une grve gnrale, car les ouvriers menacs de perdre leur emploi hsitent s'engager dans une action revendicative ouverte. De sorte qu' partir de 1984 et surtout 1985, les partis politiques, d'une part, et les gremios, associations professionnelles recrutes dans les classes moyennes, d'autre part, occupent la place principale dans la lutte pour la dmocratisation qui avait brivement t celle des syndicats en 1983. En Uruguay au contraire, la fin de la dictature, la division des partis donne l'organisation syndicale en rorganisation, la cnt, un rle central et une forte indpen dance;certains craignent mme que son importance ne remette en cause le rle central des partis politiques.

V. La double fonction du syndicalisme Les modles classiques d'action syndicale dfinissent celle-ci par son rle dans une socit industrielle capitaliste. Le syndicalisme apparat d'autant plus important qu'il est davantage capable de mobiliser une classe sociale, dfinie par sa position dans la production, soit pour des conflits face face avec les matres de l'entreprise et de l'conomie, soit pour un programme politique d'action rvolutionnaire, soit pour des ngociations collectives qui peuvent aller jusqu' un pacte social. Ces trois formes d'action syndicale ont en commun d'affirmer le rle des salaris comme acteurs principaux de la formation des politiques conomiques et sociales travers leurs conflits directs avec les chefs d'entreprise et par leur action sur l'Etat. Une telle dfinition structurelle des conflits du travail est d'autant plus insuffisante qu'on s'loigne davantage du centre de la socit industrielle. Elle l'est dj largement dans les pays latino-europens; elle l'est plus encore dans les pays latino-amricains. Dans ceux-ci, ct des conflits du travail et de la socit industrielle, s'imposent et passent mme au premier plan les problmes du dveloppement conomique et social national. Les syndicats se dfinissent plus par rapport l'Etat que par rapport au patronat, et leur action est presque toujours subordonne des partis politiques. En mme temps, leur action tend tre divise entre les catgories qui participent l'conomie formelle urbaine et les exclus, sous-employs ou chmeurs. Le syndicalisme a donc, plus nettement qu'en Europe, une double fonction : il est un acteur de la socit industrielle, mais il est aussi un acteur du dveloppement national. Faut-il conclure qu'au long de l'volution retrace, le rle des conflits structurels de l'conomie industrielle augmente au dtriment de celui des luttes pour le dvelopppement national ? Une telle conclusion serait contredite par les faits qui viennent d'tre rappels. Et comment la crise 138

Alain Touraine conomique et financire exceptionnelle qu'a vcue le continent dans les annes 1980 ne se traduirait-elle pas par une nouvelle importance des problmes de la survie, de l'indpendance et du dveloppement national ? Comment la crise et le chmage n'affaibliraient-ils pas la capacit de revendication et de ngociation des syndicats dans les entreprises ? L'Amrique latine n'entre pas dans la socit industrielle en se dbarras sant peu peu des problmes lis l'industrialisation. 11 ne serait pas davantage exact de dire que le syndicalisme reste constamment subor donn l'action politique. On assiste plutt au dveloppement conjoint, charg de tensions, des deux fonctions du syndicalisme, ce qui entrane, dans beaucoup de cas, une tendance la scission des organisations syndicales, scission ralise au Brsil, en Argentine et au Chili, qui a t constante en Colombie et mme au Prou, malgr la position dominante de la centrale d'orientation communiste. Dans beaucoup de pays, on voit le syndicalisme s'engager dans des actions proprement politiques et, en mme temps, dvelopper sa propre action revendicative et mme des ides auto-gestionnaires : ainsi en Bolivie, o la tendance auto-gestionnaire, assembliste , de la s'associe l'action du syndicaliste paysan Genaro Flores et au mouvement politique Tupac Katari. Ou encore au Brsil, o Lula, militant syndical, cre lui-mme un parti politique dans lequel des groupes religieux, des intellectuels radicaux et lui-mme jouent les rles principaux, de sorte que celui qui mena la campagne pour la naissance d'un syndicalisme libre est aussi celui qui raffirme la subordinat ion du syndicalisme l'action politique. Mais si le syndicalisme latino-amricain ne se rapproche pas du syndicalisme europen et moins encore du syndicalisme nord-amricain de ngociation collective au niveau de l'entreprise, il s'loigne de ses formes anciennes d'action. A l'poque nationale-populaire, le syndicalisme est fortement associ l'action de l'Etat, au point mme d'tre corporatiste, c'est--dire d'incorporer la dfense d'intrts sociaux dans l'action de l'Etat. Au cours des annes 1970 et 1980, le syndicalisme devient plus autonome l'gard de l'Etat, soit qu'il s'efforce de dvelopper des relations directes avec le patronat, soit qu'il combatte ouvertement l'Etat, comme en Bolivie ou en Equateur. D'autre part, la tendance qui s'tait marque d'abord Cordoba et Osasco semble se renforcer : le syndi calisme acquiert une force croissante dans les industries modernes, celles o la revendication directe conquiert plus facilement son autonomie. Ainsi se constitue une forme d'action socio-politique caractristique de ces socits latino-amricaines dont N. Garcia et V. Tokman (1985) ont si bien dit qu'elles avaient la fois une forte capacit d'intgration et une constante capacit d'exclusion. Ce syndicalisme parle au nom des ouvriers syndicaliss, mais il se veut aussi le dfenseur d'un peuple de pauvres, sous-employs et marginaliss. Mouvement ouvrier, mais aussi populaire, action revendicative, mais aussi communautaire, dans laquelle la conscience de classe se mle une dfense thique, religieuse, des pauvres et un rejet global d'un ordre social considr comme tant au service des 139

Revue franaise de sociologie riches et de l'tranger. Ces deux tendances peuvent s'unir de manire presque rvolutionnaire comme en Bolivie et en Equateur, de manire plus revendicative dans le pt brsilien. Mais presque partout, au lieu d'observer la monte de partis ouvriers d'inspiration social-dmocrate ou commun iste, on voit se renforcer la complmentarit de grands partis multiclassistes, contrlant un secteur plus ou moins important du syndicalisme, et de mouvements populaires, la fois communautaires et syndicaux, qui peuvent se limiter dfendre des intrts catgoriels, mais le plus souvent dveloppent l'image d'une contre-socit et d'une contre-culture. Tel est le cas au Brsil, de loin le pays industriel le plus important du continent, o le syndicalisme est divis entre son intgration au pmdb et son association avec le pt. On peut seulement prvoir un certain affaibliss ement des formes mixtes d'action syndicale et de dfense communautaire qui ont connu leur plus grand dveloppement en l'absence d'institutions reprsentatives. Dans une tout autre conjoncture, la volont du syndicalisme chilien de s'affirmer comme un acteur autonome, sinon au-dessus des partis, du moins en association avec eux, illustre l'accroissement de la capacit d'action autonome des syndicats dans un pays qui connat une proportion plus leve de salaris des secteurs secondaire et tertiaire que vingt ans plus tt et o la crise conomique et financire contraint l'Etat ngocier avec les partenaires sociaux pour faire face aux problmes crs par le dficit du commerce extrieur, par l'inflation et par le chmage. En conclusion, si on ne peut pas parler de la transformation du syndicalisme ou d'un acteur politique dpendant en un mouvement ouvrier, en un acteur social indpendant, on peut du moins affirmer qu'aprs une longue priode domine par les problmes du dveloppe ment, c'est--dire de la modernisation et de la dpendance, le syndicalisme est entr dans une nouvelle tape o les problmes conomiques inte rnationaux et les problmes propres la socit industrielle deviennent prdominants. On voit ainsi se constituer, de manire limite mais visible, des mouvements ouvriers sans que disparaisse pour autant la participation dpendante des syndicats des politiques de dveloppement qui s'ap puient sur des bases multi-classistes et qui concernent l'ensemble de la nation. Alain TOURAINE Ecole des hautes tudes en sciences sociales 54 boulevard Raspail, 75006 Paris

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Alain Touraine

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LISTE DES SIGLES PAR PAYS Argentine CGT SMATA Bolivie COB COMIBOL MNR PIR POR Brsil ABC. BANESPA CEDEC CGT CGTB COBRASMA CONCLAT CUT FNT MUT PMDB PT PTB UDN Chili CGT CTCH CUT FOCH FORCH IWW Mexique CROM CTM PRI SUTERM Prou APRA Paraguay CPT Uruguay CNT Etats-Unis AFL CIO de los Argentines, une des deux confdrations syndicales argentines, cre et dirige par R. Ongoro, aprs le soulvement de Cordoba Entreprise mtallurgique de Cordoba, centre du mouvement de grve Confederation Boliviano Entreprise minire d'Etat en Bolivie Movimiento national revolucionario Parti bolivien d'inspiration communiste Parti bolivien d'inspiration trotskiste So Andrea, So Bernardo, So Caetano, villes industrielles de la banlieu de So Paulo Banque de So Paulo Centro de estudos de cultura contempornea Comando grai dos trabalhadores Comando grai dos trabalhadores brasileiros Entreprise brsilienne Centrale syndicale indpendante, devenue la CGT Centrale syndicale indpendante, lie au PT Courant syndical autonome, la fois rformateur et chrtien Front syndical d'inspiration communiste Principal parti d'opposition la dictature, devenu parti de gouvernemet aprs l'arrive du prsident Sarney au pouvoir Parti des travailleurs, cr par Lula , animateur principal des syndicats indpendants dans la zone de So Paulo Parti travailliste, une des deux principales composantes du rgime de Vargas pendant sa dernire phase Principal parti de droite Confederation general del trabajo Confederation de trabajadores de Chile Confederation nica del trabajo Federation obrera de Chile Federation obrera regional de Chile, d'inspiration anarcho-syndicaliste Industrial workers of the world Centrale syndicale lie au pouvoir politique de la priode industrielle post-rvolutionnaire Centrale syndicale lie au pouvoir politique Parti rvolutionnaire institutionnel, parti quasi unique au pouvoir Syndicat indpendant des lectriciens Principal parti du Prou, cr et dirig par V.R. Haya de la Torre, arriv au pouvoir seulement en 1985 Confdration syndicale paraguayenne Confdration syndicale uruguayenne American federation of labor Congress of industrial organizations