La actividad de Fomento

Por Julio Isidro Altamira Gigena

Sumario: 1.- Concepto; principios generales. 2.- Ayudas pblicas. 3.- Principio de subsidiaridad. 4.- Subvencin y subsidios. .- !istintos "edios o "edidas. #.- Conclusin.1.- Concepto; principios generales: $l $stado debe orientar las actividades econ"icas con el ob%eto &ue est'n al servicio del (o"bre y satis)agan sus necesidades espirituales y "ateriales. Para ello* elabora planes* en los &ue pro"ueve la participacin de los sectores econ"icos y sociales interesados* destinados al desarrollo regional y a la integracin de la econo"+a nacional* provincial o "unicipal. $s por esa ra,n &ue dicta distintas "edidas para esti"ular la e)iciencia* la productividad y el desarrollo de ciertas actividades &ue* directa o indirecta"ente* deben redundar en bene)icio de la co"unidad. $n todos estos supuestos* nos esta"os re)iriendo a la -pro"ocin.* pero (ay otros en &ue se los reali,a teniendo en cuenta la -proteccin. cuando se trata de resguardar una deter"inada actividad econ"ica o e"presa a trav's de la adopcin de "edidas restrictivas o li"itativas &ue a)ectar+an derec(o de terceros.1 Pode"os citar co"o e%e"plo/ $l Co"pre 0acional o la pro(ibicin de i"portar ciertos bienes &ue se )abrican en el pa+s* o autori,ar la i"portacin abonando i"portantes i"puestos. $sta lti"a decisin (a sido criticada por&ue se protege un producto &ue por su calidad no puede co"petir con un e1tran%ero* distinto es cuando la co"petencia est2 en el precio. $sta decisin* co"o atribucin del $stado* debe tener en cuenta las necesidades e intereses individuales y generales &ue e1isten en la co"unidad y se satis)acen no solo por la actividad del $stado sino ta"bi'n por la de los ad"inistrados. $n algunos casos por "edio de )acultades e1clusivas y en otros por "edio de )acultades concurrentes. !e tal "anera &ue la a"pliacin de la es)era de actividad de uno tiene &ue traducirse en dis"inucin de la es)era de accin de los
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3apierre* 4os' Augusto/ -5eg+"enes de pro"ocin econ"ica.* en -Servicio Pblico* Polic+a y 6o"ento.* obra colectiva* $diciones 5AP* 7s.As. 2884* p2g. 9#.

otros. !e donde resulta una pugna constante en la &ue el $stado o los individuos van a"pliando o dis"inuyendo* segn el caso* sus respectivas atribuciones.2 Si la actividad del $stado se reduce a las de naturale,a pol+tica* &uedar+an para los particulares las actividades de naturale,a econ"ica* co"o son la de produccin* ca"bio y consu"o de bienes. $n este supuesto el $stado no intervendr+a en la actividad econ"ica Pero desde (ace unas d'cadas la actividad del $stado no &ueda reducida a la pol+tica* sino &ue ta"bi'n se e1tiende a la econ"ica* por&ue debe buscar el -bien co"n. y la "ayor o "enor participacin del $stado en la actividad econ"ica est2 vinculada con las doctrinas econ"icas y por ra,ones de brevedad las pode"os reducir al liberalis"o* al socialis"o y al estatis"o3. $l -bien co"n. es sinni"o de -inter's pblico. y los econo"istas cl2sicos nos recuerdan &ue el inter's pblico es el con%unto de utilidades individuales.4 3a e)iciencia del siste"a econ"ico se caracteri,aba por la satis)accin del consu"idor y* por ello* se sosten+a &ue (ab+a utilidad privada. Si a ello se le su"a la satis)accin del usuario de los servicios pblicos por&ue )uncionan en )or"a per"anente* regular y continua* &uiere decir* &ue se satis)ace el inter's general. $n este docu"ento de traba%o anali,ar' una de las )or"as de intervencin estatal a la &ue se conoce con el no"bre de -6o"ento.. 4ordana de Po,as ense:a &ue el 6o"ento es la accin de la Ad"inistracin enca"inada a

proteger o pro"over a&uellas actividades* estableci"ientos o ri&ue,as debidos a los particulares &ue satis)acen necesidades pblicas o se esti"an de utilidad general* sin usar la coacci n* ni crear servicios pblicos. 3o destacado "e pertenece* por&ue si bien por lo general no se usa la coaccin* (ay casos en
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6raga* ;abino/ -!erec(o Ad"inistrativo.* $ditorial Porrua* <e1ico 18#8* p2g.4. ;uaresti* 4uan 4os' =(>./ -$cono"+a Pol+tica. 3as doctrinas econ"icas.* $d. ;uiller"o ?ra)t* 7s.As. 1@#3* p2g. 1 y ss. 6riedric(* Carl 4./ -$l inter's pblico.* $ditorial 5oble* <'1ico 1@#9* p2g.1 . .- 4ordana de Po,as* 3uis/ -$nsayo de una teor+a del )o"ento en el !erec(o Ad"inistrativo.* en 5evista de $studios Pol+ticos* obra colectiva* n"ero 49* <adrid 1@4@* p2g.4 ; C(riste* ;raciela $./ -A$s posible (ablar de una actividad de )o"ento a trav's de los planes socialesB $n/ -Cuestiones de Cntervencin $statal/ Servicios Pblicos* Poder de Polic+a y 6o"ento.* $diciones 5AP* 7s.As. 2811* p2gs. 93 y ss..

&ue se la utili,a disi"ulada"ente* co"o por e%e"plo/ una ordenan,a "unicipal establece &ue todas las industrias deber2n trasladarse al par&ue industrial en el t'r"ino de cinco a:os* y una ve, instaladas go,ar2n (asta el a:o 11 de un descuento del 28 o del 2 D de la contribucin &ue incide sobre la actividad co"ercial* industrial y de servicio. $sta nor"a coacciona a las industrias* pues las obliga a trasladarse lo antes posible para tener derec(o a un "ayor tie"po de la dis"inucin contributiva* aun&ue lo (agan en su propio bene)icio. Para 4ordana de Po,as en el 6o"ento encontra"os dos ele"entos esenciales/ el -teleolgico.* deter"inado por la )inalidad de proteger o pro"over a&uellas actividades &ue satis)acen el inter's general o las necesidades pblicas y el -t'cnico. &ue no est2 dado por la coaccin* sino por la persuasin* por convencer al particular para &ue (aga algo u o"ita algo. $s una actividad interventora del $stado distinta a la de Polic+a* ya &ue no se trata de una deli"itacin de los derec(os ni utili,a el $stado la coaccin Epor lo general* co"o lo (e dic(opara &ue los particulares realicen una actividad deter"inada* sino &ue "ediante el !omento se procura alentar* incentivar o sugerir la reali,acin de ciertas actividades de car2cter econ"ico* cultural* art+stico* entre otras* para bene)icio no slo del &ue se encuentra co"prendido por esta decisin estatal* sino ta"bi'n indirecta"ente por la co"unidad.

".- A#udas p$%licas:

<art+ne, 3pe, <u:i,# propone el abandono de la vo, -)o"ento. y ree"pla,arla por -ayudas pblicas.* por&ue no sie"pre se destaca el ele"ento teleolgico* ya &ue en nu"erosas oportunidades el particular acta pensando en su propia satis)accin aun&ue contribuya al inter's general y* por ello* coincide el inter's pblico con el privado. 3a -ayuda pblica. por lo general es en dinero* co"o por e%e"plo apoyo
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<art+ne, 3pe, <u:i,* 4os' 3uis/ -3a actividad ad"inistrativa dispensadora de ayudas y reco"pensas/ Fna alternativa conceptual al )o"ento en la teor+a de los "odos de accin de la Ad"inistracin pblica. en -3ibro (o"ena%e al pro)esor 4os' 3uis Gillar Palas+.* obra colectiva* <adrid 1@9@* p2g. H # y ss.

)inanciero para las pe&ue:as y "edianas e"presas &ue est'n en una deter"inada condicin y &ue a su ve, cu"plan con obligaciones tributarias. Pero a veces consiste en la entrega de ciertos bienes* co"o pueden ser "ateriales para la construccin de viviendas econ"icas; de se"illas por&ue el $stado tiene inter's en la sie"bra de ciertos cereales* de verduras* de (ortali,as o de )rutas; de libros y cuadernos para ni:os &ue pertenecen a )a"ilias de escasos recursos econ"icos* etc.. A esta actividad estatal se la (a deno"inado -accin ad"inistrativa de esti"ulacin.* por&ue el $stado incita o esti"ula* por las v+as &ue correspondan en cada caso a &ue los ad"inistrados realicen sus actividades de la )or"a &ue previa"ente (a considerado "2s )avorable para los intereses pblicos.H

&.- Principio de su%sidiaridad:

$sti"o de inter's destacar &ue es i"portante &ue el $stado acuda en au1ilio de ciertas actividades de los particulares y los ayude* por&ue no solo se bene)iciaran ellos directa"ente* sino ta"bi'n la co"unidad en )or"a indirecta. Pero -ayudar no signi)ica ree"pla,ar. y* por lo tanto* es necesario evitar los e1cesos perniciosos9 y con "ayor ra,n si se lo (ace en )or"a arbitraria. $l $stado no debe ree"pla,ar al individuo* ya &ue debe regir el principio de subsidiaridad @ y* por lo tanto* todo lo &ue puedan (acer los particulares no tiene &ue (acerlo el $stado* &uien debe regular para &ue sea posible la convivencia social* deli"itando la es)era de accin de cada uno y precisando el alcance de sus respectivos derec(os18. !ebe ta"bi'n controlar y* en su caso* encau,ar la actividad para la reali,acin del bien co"n. Al $stado le corresponde intervenir en el supuesto de &ue esa actividad sea insu)iciente y
H

9 @ 18

Iestoni* Silvia/ -5'gi"en del co"pre traba%o argentino.* en -Servicio Pblico* Polic+a y 6o"ento.* obra colectiva* ediciones 5AP* 7s.As. 2884* p2g.##@. 3egn* 6austino 4./ -Iratado de !erec(o Pol+tico ;eneral.* $diar* 7s.As. 1@ @* t.C* p2g. 43@. Cassagne* 4uan Carlos/ -3a intervencin ad"inistrativa.* Abeledo-Perrot* 7s.As. 1@@2* p2gs.23 y ss. Sayagu's 3aso* $nri&ue/ -Iratado de !erec(o Ad"inistrativo.* ed. <art+n 7ianc(i Altuna* <ontevideo 1@ @* I.C.* p2g. 2.

ade"2s necesaria para la colectividad* pero esa intro"isin no debe ree"pla,ar a los particulares. 3a Ad"inistracin crea condiciones )avorables supliendo no slo lo &ue los particulares no pueden (acer por s+ solos* sino ta"bi'n pro"oviendo a&uellas actividades &ue por resultar poco lucrativas* no resultan atractivas para ellos.11 $n otros t'r"inos/ el $stado debe per"itir a los individuos &ue alcancen por s+ "is"os sus )ines* pero si esos )ines ta"bi'n bene)ician a la colectividad y los individuos o las corporaciones son i"potentes para alcan,arlos por s+ "is"os* debe aparecer el $stado para ayudarlos.12 Considero i"portante destacar &ue esa intervencin estatal debe ser transitoria y en la "edida &ue sea necesaria* por lo &ue* desaparecida la necesidad debe desaparecer la intervencin. $n &ue "o"ento debe aparecer esa ayuda* es una cuestin -pol+tica.* &ue var+a segn las 'pocas y los lugares y &ue debe ser anali,ado en cada caso. Por ser una -cuestin pol+tica.* el acto ad"inistrativo &ue deniegue un pedido de ayuda no puede ser i"pugnado %udicial"ente* salvo el supuesto de arbitrariedad* pues es al )uncionario pol+tico a &uien le corresponde decidir cual es el "edio "2s idneo para satis)acer el bien co"n en un "o"ento deter"inado.

'.- Su%venci n # su%sidio:

3a ayuda pblica suelen deno"inarla ta"bi'n -subvencin. o -subsidio.* co"o t'r"inos sinni"os* pero <ata13 sostiene &ue/ -Jla subvencin debe distinguirse del subsidio* ya &ue 'ste se dispone por el concedente si se con)igura el supuesto legal establecido* sin &ue sea necesario veri)icar el cu"pli"iento de su aplicacin por el subsidiado* v.gr. subsidios
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5odr+gue,* <ar+a 4os'/ -$l )o"ento co"o )or"a de intervencin ad"inistrativa. 3a pro"ocin industrial en la %urisprudencia de la Procuracin del Iesoro de la 0acin.* en/ -Servicio Pblico* Polic+a y 6o"ento.* obra colectiva* $diciones 5AP* 7s.As. 2884* p2g. #93. 3egn* 6austino 4./ ob.cit. t.C* p2g. 4#H. <ata* Cs"ael/ -$l control de los subsidios. en -Cuestiones de Control de la Ad"inistracin Pblica.* obra colectiva* $diciones 5AP* 7s.As. 2818* p2g.HH#.

sociales por "atri"onio o naci"iento* o subsidios econ"icos* tales co"o las reducciones de los precios del gasoil o de las tari)as el'ctricasJ. 6iorini14 opina &ue el subsidio tiene car2cter per"anente y se aporta con

car2cter gen'rico* sin tener en cuenta el su%eto bene)iciado. Se subsidia una actividad o gestin deter"inada* la e1portacin y la i"portacin* etc'tera y se tiene en cuenta la produccin antes &ue el consu"o. $n ca"bio la subvencin tiene en cuenta el su%eto bene)iciado. Se subvenciona a una persona* a una sociedad. Para "+ son t'r"inos sinni"os y* por ello* se pueden usar indistinta"ente* pero si por ra,ones did2cticas (ay &ue distinguirlos* la di)erencia consiste en &ue la subvencin es en dinero. $n otros t'r"inos/ es un dese"bolso e)ectivo de dinero del erario pblico a )avor de un particular.
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Puedo citar co"o e%e"plo de subvencin la cantidad de dinero &ue percibe "ensual"ente

un instituto privado de ense:an,a para contribuir al pago de los sueldos del personal. $n este supuesto el bene)iciario tiene un derec(o sub%etivo de car2cter ad"inistrativo* por lo &ue lo no puede ser supri"ida sin causa i"putable al instituto o colegio* ya &ue el ad"inistrado tiene deberes &ue cu"plir. $l incu"pli"iento de estos deberes -lo &ue debe ser probado en su"ario ad"inistrativo con posibilidad de audiencia y prueba- trae co"o consecuencia sanciones* &ue pueden tener car2cter resolutorio. $n este supuesto* esta"os en presencia de una caducidad y* co"o tal* puede ser recurrida pri"ero en sede ad"inistrativa y luego en la %udicial por la v+a contencioso ad"inistrativa $n ca"bio el subsidio puede ser no solo en dinero sino ta"bi'n en especie co"o los pa:ales o la lec(e &ue se entrega durante un tie"po deter"inado a los padres de ni:os "ientras son beb's* o los delantales y tiles a los alu"nos pertenecientes a )a"ilias de escasos recursos econ"icos* o con el ob%eto de poblar el pa+s se esti"ula a &ue los padres tengan o "2s (i%os

y* por ello* el $stado entrega los libros y de"2s tiles &ue los estableci"ientos escolares les re&uieran a partir del &uinto (i%o y (asta &ue se reciban de bac(iller* (aci'ndose cargo ta"bi'n
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6iorini* 7artolo"' A. -<anual de !erec(o Ad"inistrativo.* ed. 3a 3ey* 7s.As. 1@#9* t. CC* p2g. H93. ;arrido 6alla* 6ernando/ -Iratado de !erec(o Ad"inistrativo.* Cnstituto reestudios Pol+ticos* <adrid l@#2* Golu"en CC* p2g.2##.

de la provisin de los uni)or"es e1igidos por los colegios estatales o privados. Alta"ira1# ense:a &ue/ -J3a subvencin tiene por causa una conducta )utura o actividad &ue se espera del bene)iciario* con lo cual el subvencionado aparece co"o titular de derec(os y deberes condicionados por su )inalidad. $l incu"pli"iento de la condicin i"puesta al otorg2rsela tiene* general"ente* car2cter resolutorio. 0o cu"plida la condicin desaparece la subvencin. !e esta circunstancia nace para la Ad"inistracin el poder de )iscali,ar la actividad subvencionadaJ. $s por esta ra,n &ue con buen criterio 0a(uel 1Hdice/ -Jno debe olvidarse &ue* para pagar la subvencin* el $stado usa dinero proveniente de los i"puestos* o sea* &ue los costos son aportados por toda la co"unidad de una "anera di)usa* de )or"a tal &ue 'sta debe recibir los bene)icios e"ergentes de sus resultados y es precisa"ente en ello &ue se concreta el bienestar general perseguidoJ. . Cuando la ayuda pblica consista en la entrega de dinero* el l+"ite estar2 dado por lo

)i%ado en el ite" pertinente del presupuesto. $n caso &ue el "onto no alcance para satis)acer todas las solicitudes presentadas* el $stado tiene dos posibilidades/ una es (acer un proceso de seleccin entre los solicitantes y otra es prorratear el "onto entre todos los aspirantes. Cual&uiera sea la decisin &ue se adopte es en el e%ercicio de )acultades discrecionales* por lo &ue el acto ad"inistrativo dictado no podr2 el a)ectado i"pugnarlo en sede ad"inistrativa y "uc(o "enos en sede %udicial* por&ue no se podr2 pedir al %ue, &ue

ree"place a la Ad"inistracin y declare la invalide, de la decisin e"itida y la sustituya por la otra &ue pod+a adoptar. Su )unda"ento constitucional 19 se encuentra en el Pre2"bulo1@ y en los arts. H inc.

1# 1H

19

1@

Alta"ira* Pedro ;uiller"o/ -Curso de !erec(o Ad"inistrativo* desal"a* 7s.As. 1@H1* p2g.4@8. 0a(uel* Ale%andro/ -3a igualdad y el acceso al )o"ento.* en -Cuestiones de Cntervencin $statal. Servicios Pblicos* Poder de Polic+a y 6o"ento.* obra colectiva* $diciones 5AP* 7s.As. 2811* p2g. 49@. Sacrist2n* $stela/ -$l proble"a de la )uente en las relaciones de )o"ento. en 5evista de !erec(o Ad"inistrativo.* obra colectiva* ed. 3e1is 0e1is* 7s.As. 2883* p2g. @@ y ss. -pro"over el bienestar general.

19K28 y 1@K21 y 12

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de la Constitucin 0acional

$s i"portante aclarar &ue los particulares reali,an esa actividad voluntaria"ente y no por&ue los obliguen* y co"o no solo se bene)ician ellos sino ta"bi'n la co"unidad* se los considera colaboradores del $stado. 23

(.- )istintos medios o medidas:

Para reali,ar esta actividad de )o"ento ad"inistrativo* el $stado puede utili,ar

distintos "edios &ue pueden consistir en el otorga"iento de bene)icios* co"o por e%e"plo pr'sta"os a "enor inter's &ue el (abitual* o a "2s largos pla,os* dis"inucin de ciertos i"puestos o la e1i"icin del pago de los "is"os durante un tie"po deter"inado. 3os

bene)icios ta"bi'n pueden consistir en el otorga"iento de subvenciones. 3as "edidas de )o"ento pueden ser de car2cter transitorio con el ob%eto de resolver ciertos proble"as coyunturales* &ue una ve, solucionados traen co"o consecuencia el cese de dic(as "edidas. As+* el $stado puede intervenir en la actividad econ"ica procurando &ue (aya nuevas )uentes de traba%o y* en consecuencia* a &uienes las creen* les otorga e1i"icin i"positiva durante un tie"po deter"inado* la &ue podr2 ser a nivel nacional* provincial o "unicipal. Lay nor"as provinciales de )o"ento 24 &ue otorgan venta%a en situaciones co"petitivas a las e"presas radicadas en la Provincia y &ue se presenten en las licitaciones de obras pblicas* sie"pre y cuando se con)iguren si"ilares condiciones de calidad con respecto a

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-Proveer lo conducente a la prosperidad del pa+s* al adelanto y bienestar de todas las provincias y al progreso de la ilustracin* pro"oviendo la industriaJpor leyes protectoras de estos )ines y por concesiones te"porales de privilegios y reco"pensas de est+"ulo.. -proveer lo conducente al desarrollo (u"ano* al progreso econ"icoJ. -3a provincias pueden J.pro"over su industria* la in"igracin* Jla introduccin y estableci"ientos de nuevas industriasJ. $scola* L'ctor 4orge/ -Co"pendio de !erec(o Ad"inistrativo.* ed. !epal"a* 7s.As. 1@94* Golu"en CC* p2gs. 9 9 y ss. 3a ley 0ro. 124@# en la Provincia de 7uenos Aires* la ley 0ro. 993# en la Provincia de Crdoba* por e%e"plo.

o)ertas reali,adas por personas )+sicas o %ur+dicas con do"icilio en otra Provincia* y cuya di)erencia en precios no supere a los porcenta%es indicados en el pliego. $sta clase de nor"as (an sido ob%etadas por discri"inatorias y por&ue se sostiene &ue con estas "edidas se est2 per%udicando a la co"unidad por&ue se podr+a "arginar a la e"presa &ue (a reali,ado la "e%or o)erta. Para e1pedirse acerca de su ra,onabilidad ser2 necesario anali,ar en cada caso la relacin de "edio a )in. Puede ta"bi'n* para evitar desocupacin* dis"inuir los aportes %ubilatorios y el de las obras sociales* a )in de &ue el costo )i%o de las e"presas sea "enor* con la obligacin por parte de los e"pleadores de no producir despidos incausados* no solo para cu"plir con un "andato constitucional co"o es de de -pro"over el bienestar general.* sino ta"bi'n por un principio ineludible de solidaridad.2 $n este supuesto la actividad de )o"ento es de car2cter positivo. $n ca"bio es de car2cter negativo* en los casos en &ue se procura desalentar cierta actividad por considerarla inconveniente al inter's general. Por e%e"plo* se au"enta la contribucin &ue incide sobre la actividad co"ercial de los (oteles por (ora &ue se encuentren ubicados en la ,ona c'ntrica con el ob%eto &ue se radi&uen en ,onas aleda:as. A veces para &ue una obra pblica se realice "ediante el contrato de concesin* el $stado garanti,a ciertos bene)icios y* por lo tanto* el riesgo no lo asu"e el concesionario y su ob%eto es dis"inuir el 2lea econ"ica de la concesin* lo &ue reduce los riesgos y por ende costos de su )inanciacin* lo &ue en de)initiva se traducir2 en un "enor precio. Por e%e"plo* en el pliego de licitacin pblica para la construccin y e1plotacin de la playa subterr2nea de estaciona"iento de ve(+culos en la Pla,a de la Cndependencia de la Ciudad de Crdoba* se estableci &ue los "eses &ue el concesionario no )acturase 1.888 (oras por "es* la <unicipalidad pagar+a la di)erencia. $n este e%e"plo la garant+a es aleatoria* )luctuante* contingente* es decir* &ue
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Fsleng(i* Ale%andro 4./ -Poder de Polic+a y Actividad de 6o"ento. en -$l !erec(o Ad"inistrativo Argentino* Loy.* obra colectiva* editorial Ciencias de la Ad"inistracin* 7s.As.1@@#* p2g.@4.

opera en tanto los usuarios esti"ados sean in)eriores a un "+ni"o establecido. Iodo usuario paga lo &ue corresponde* la garant+a es til para dis"inuir el costo de la obra por dis"inucin de riesgo.2# Se trata de una venta%a patri"onial )avorable al su%eto )o"entado por una ra,n de inter's pblico. !ie,
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ense:a &ue en estos casos se est2 en presencia de un au1ilio

econ"ico directo &ue si bien bene)icia a un particular* con la obra se bene)icia ta"bi'n la co"unidad. $n otros supuestos puede esti"ular el proceder de los e"presarios otorgando distinciones o "enciones (onor+)icas* &ue ta"bi'n se los suele deno"inar psicolgicos con la )inalidad &ue otros los i"iten* y de esa "anera se aliente una actividad deter"inada bene)iciando as+ a la co"unidad. $n otras palabras/ se conceden estas distinciones o "enciones co"o reconoci"iento pblico de una actividad &ue se (a considerado til o loable. Por e%e"plo* el Cntendente <unicipal advierte &ue uno de los proble"as sociales de la ciudad es la cantidad de personas "ayores desocupadas* por lo &ue decide con)erir el t+tulo de -ciudadano ilustre. o -vecino ilustre. a los e"presarios &ue las e"pleen* otorg2ndoles un diplo"a o una "edalla &ue lo acredita. Mtras veces el Cntendente <unicipal &uiere )o"entar la actividad co"ercial de ciertas ,onas de la ciudad a )in de evitar la concentracin en una ,ona deter"inada. Para ello* presenta un proyecto al Conce%o !eliberante con el ob%eto &ue sancione una ordenan,a* "ediante la cual se dis"inuir2 la contribucin &ue incide sobre la actividad co"ercial* industrial y de servicio* a todos a&uellos &ue trasladen sus estableci"ientos a las ,onas &ue se &uieren pro"over. $n este caso no se pro(+be* no se sanciona la actividad co"ercial* solo &uiere orientar la conducta de los particulares (acia una deter"inada )inalidad* por lo &ue los alienta con incentivos.29 Mtro e%e"plo puede consistir en la e1i"icin de contribuciones "unicipales y provinciales para
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6anelli $vans* ;uiller"o $./ -3as subvenciones en las concesiones de obras y de servicios pblicos. en/ -!erec(o Ad"inistrativo.* obra colectiva en (o"ena%e al Pro). !r. <iguel S. <arien(o))* ed. Abeledo-Perrot* 7s.As. 1@@9* p2g. @2 . !ie,* <anuel <ar+a/ -!erec(o Ad"inistrativo.* editorial 7ibliogr2)ica M"eba* 7s.As. 1@#@* t.CG* p2gs. 13@ y ss. 7arra* 5odol)o Carlos -3os principios generales de la intervencin pblica/ la regulacin* la polic+a* el )o"ento y el servicio pblico.* en -Servicio Pblico* Polic+a y 6o"ento.* obra colectiva* ediciones 5AP* 7s.As. 2884* p2g. 2.

todas a&uellas industrias &ue renueven sus "a&uinarias* a los )ines de dis"inuir la conta"inacin a"biental en sus distintas )or"as* y lograr una "e%or calidad de vida para los (abitantes. $n otros casos* las nor"as se dictan con un criterio de per"anencia* teniendo en cuenta el "ediano o largo pla,o* por lo &ue tendr2n vigencia durante un tie"po deter"inado* con el ob%eto de lograr &ue el bene)icio se e1tienda durante ese lapso. As+ por e%e"plo* para conseguir &ue todas las industrias &ue se encuentran dise"inadas en distintos puntos de la ciudad se concentren en el Par&ue Cndustrial* go,ar2n de un bene)icio i"positivo todas las instalaciones )abriles &ue se trasladen a tal sitio. Son tan nu"erosas las t'cnicas de )o"ento &ue puede utili,ar el $stado &ue resulta i"posible encasillarla dentro de una categor+a espec+)ica* y suelen e1ceder los criterios %ur+dicos. Por ello co"parto la opinin de la distinguida ad"inistrativista Cvanega 2@ al a)ir"ar/ -J.!e a(+ la necesidad de un an2lisis casu+stico &ue per"ita interpretar los ob%etivos perseguidos* sin desconocer otros )actores vinculados a la transparencia pblica* en particular la desviacin de poder* )igura &ue cobra especial protagonis"o en 2"bitos co"o el a&u+ tratado.. $n virtud de lo dispuesto en el art. 12 de la Constitucin de la 0acin* las Provincias pueden dictar leyes estableciendo reg+"enes de pro"ocin &ue otorguen bene)icios i"positivos o de otra +ndole* pero deben tener car2cter general y ob%etivo* para evitar la arbitrariedad. Cndudable"ente &ue &uien rene los re&uisitos legales establecidos para ser bene)iciario del r'gi"en de pro"ocin* tiene un derec(o sub%etivo de car2cter ad"inistrativo a &ue se lo concedan* lo &ue no es aceptado por parte de la doctrina al sostener &ue el otorga"iento de bene)icios pro"ocionales constituye una )acultad discrecional de la Ad"inistracin.38

2@

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Cvanega* <iria" <./ -3a legiti"idad de las t'cnicas de )o"ento y reasignacin de partidas presupuestarias. Situaciones parad%icas. en/ -Cuestiones de Cntervencin $statal. Servicios Pblicos* Poder de Polic+a y 6o"ento.* obra colectiva* $diciones 5AP* 7s.As. 2811* p2g.H29. Art. 11 de la ley 0ro. 21#89.

Si bien la interpretacin de las nor"as pro"ocionales es privativa del $stado* dic(a interpretacin no puede ser arbitraria* pues se violar+a la garant+a inno"inada a la no arbitrariedad &ue )luye del art. 29 de la Constitucin de la 0acin. Por ello* debe ar"oni,ar adecuada"ente los )ines pro"ocionales &ue inspiraron su dictado con el principio de ra,onabilidad de los "edios &ue pueden arbitrarse para alcan,arlos de )or"a tal &ue el bien co"n* &ue satis)aga la aplicacin de la )ran&uicia en un caso dado resulte sie"pre proporcional"ente superior al sacri)icio )iscal &ue correlativa"ente dic(a e1encin signi)i&ue para la co"unidad.

$n otros t'r"inos/ 3os )uncionarios est2n obligados a e)ectuar un %uicio de ponderacin entre el ob%etivo buscado y los "edios elegidos para cu"plirlos. $s lo &ue las teor+as econ"icas deno"inan/ an2lisis del costo-bene)icio.31 3a )acultad discrecional de la Ad"inistracin no slo consiste en aceptar o no un proyecto de pro"ocin industrial* sino ta"bi'n en &ue puede deter"inar la medida en &ue se conceder2n los bene)icios/ e1enciones )iscales* desgravaciones* cr'ditos a ba%o inter's* proteccin aduanera* etc.. $n lo &ue todos coincidi"os es &ue en uso de una )acultad discrecional el Congreso de la 0acin puede dictar una ley de pro"ocin industrial o de una actividad co"ercial* y &ue en virtud de lo establecido en el art. H inc. 19 de la Constitucin 0acional* puede establecer cual ser2 el trata"iento pre)erencial o cuales ser2n los privilegios y reco"pensas &ue otorgar2. $s por esta ra,n &ue considero &ue ningn ad"inistrado est2 legiti"ado para de"andar al $stado por (aber elegido una deter"inada pol+tica/ por e%e"plo pr'sta"os a ba%o inter's en lugar de desgravacin i"positiva.32 3o &ue s+ se puede es solicitar la inconstitucionalidad de una ley de pro"ocin

31

32

Sacrist2n* $stela/ -Control %udicial de las <edidas de $"ergencia =A propsito del an2lisis costo-bene)icio>. en -$l !erec(o Ad"inistrativo de la $"ergencia.* CG* 6undacin de !erec(o Ad"inistrativo* 7s.As. 288 * p2g.111. 6allos/ 31 / 13#1/ $l "'rito* oportunidad o conveniencia de su decisin no es te"a &ue incu"ba decidir al Poder 4udicial.

&ue a)ecte irra,onable"ente derec(os constitucionales de otras personas o grupos. $sti"o de inter's destacar &ue utili,ando co"o plata)or"a %ur+dica los arts. y 123 de

la Constitucin de la 0acin y 198 y 19# inc.HK de la Constitucin de la Provincia de Crdoba* los <unicipios pueden dictar ordenan,as por ra,ones de urbanis"o y disponer &ue todas a&uellos edi)icios &ue se construyan con un estilo ar&uitectnico deter"inado =colonial espa:ol* portugu's* )ranc's* nrdico* etc.> go,ar2n de una dis"inucin del 28* o del 38 D durante a:os* por e%e"plo* con el ob%eto &ue el pueblo o la ciudad contine con la

caracter+stica ar&uitectnica &ue la identi)ica. $n los e%e"plos precedente"ente citados la "edida tiene su origen en una nor"a de car2cter general/ ley* ordenan,a. $n otros casos* el origen est2 en un contrato* co"o puede ser el contrato de concesin de servicios pblicos* "ediante el cual el concesionario tiene derec(o a un subsidio por el consu"o de gas* de electricidad* o de gasoil. $n este caso dar+a la i"presin &ue el bene)iciado es el concesionario* pero en la realidad es el usuario en general* por&ue el ob%etivo es &ue el precio o la tari)a por el consu"o sean in)eriores al &ue corresponder+a;33 lo &ue puede ser in%usto por&ue se pueden estar bene)iciando usuarios &ue podr+an pagar el precio real. $s por esa ra,n &ue ser+a conveniente &ue el subsidio se otorgue a los usuarios* &uienes deber2n acreditar reunir las condiciones re&ueridas para &ue se los otorgue. Por e%e"plo/ ser alu"no* ser docente* ser obrero* ser e"pleado y ganar "enos de cierta cantidad de pesos* etc.. $n algunos contratos de concesin de servicios pblicos* encontra"os subsidios cru,ados y a trav's de la )i%acin de tari)as* se dispone &ue cierta categor+a de usuarios pague "2s de lo &ue estricta"ente corresponde* para &ue otra u otras categor+as de usuarios abonen "enos de lo &ue arit"'tica"ente deber+a pagar. $l incu"pli"iento por parte del $stado* vulnera un derec(o sub%etivo de car2cter ad"inistrativo* por lo &ue el a)ectado puede solicitar su restableci"iento pri"ero en sede ad"inistrativa* a )in de agotar la instancia ad"inistrativa* y luego ante el Nrgano 4udicial
33

6anelli $vans* ;uiller"o $.; ob.cit. p2g. @1H.

"ediante la accin contencioso ad"inistrativa. Por ello discrepo con lo sostenido por la Procuracin del Iesoro de la 0acin co"o principio general al dicta"inar &ue/ -J$l otorga"iento y entrega del subsidio es un acto ad"inistrativo &ue* por ser una liberalidad* participa de las condiciones esenciales de una donacin con cargoJ.34 $n algunas oportunidades* la nor"a e1ige* &ue para seguir go,ando del bene)icio* se debe acreditar el cu"pli"iento de ciertos re&uisitos. Por e%e"plo en el caso de las e"presas* &ue no dis"inuya el n"ero de personal* o &ue se contine e"pleando personas "ayores de cierta edad* ya &ue la dis"inucin de la planta de personal* puede ser "otivo para &ue cese el bene)icio* por lo cual a veces la nor"a e1ige &ue la e"presa brinde un in)or"e peridico* sin per%uicio &ue el $stado realice las inspecciones correspondientes a )in de controlar el cu"pli"iento de la regla"entacin. $l $stado debe controlar pri"ero &ue &uien solicite el bene)icio rena los re&uisitos necesarios para obtenerlo y una ve, acordado cu"pla con las e1igencias regla"entarias y* por ello* debe )iscali,ar la e)ectiva aplicacin de la ayuda a la reali,acin de la actividad a la &ue esta a)ectada.3 $s i"portante destacar &ue la ayuda se otorga a deter"inadas personas o entidades en ra,n de la actividad &ue reali,an y no para &ue to"en una decisin deter"inada* co"o la &ue se asignan a las acade"ias* a los partidos pol+ticos* etc..3# Se trata de una relacin bilateral* &ue se origina con el pedido del particular y )inali,a con la resolucin &ue otorga el bene)icio. $ste acto ad"inistrativo produce derec(os y
34 3

3#

!ict2"enes/ 23#/449. !e 3a 5iva* Cgnacio <./ -3a )igura del )o"ento/ necesidad de encarar una revisin conceptual.* en -Servicio Pblico* Polic+a y 6o"ento.* obra colectiva* $diciones 5AP* 7s.As. 2884* pag. 422. Cassagne* $,e&uiel/ -3as t'cnicas pro"ocionales para los "edios gr2)icos de co"unicacin.* en/ -Cuestiones de Cntervencin $statal. Servicios Pblicos* Poder de Polic+a y 6o"ento.* obra colectiva* ed. 5AP* 7s.As. 2811* p2gs. 3H9 y 3H@. $n la p2g. 391 dice con buen criterio/ -J.toda dacin necesitar2 un procedi"iento reglado para su i"ple"entacin y no resulta i"probable &ue* aun en ese estrec(o 2"bito* se produ,can arbitrariedades* co"o consecuencia de la tensa relacin &ue en de"ocracia se observa entre el poder ad"inistrador y los "edios de co"unicacin* &ue deben in)or"ar los actos de la Ad"inistracin y de todos los poderes del $stadoJ..$n la p2g. 399 sostiene acertada"ente &ue es / -Jel Congreso de la 0acin E%unto con las legislaturas provinciales- &uien debe conceder la ayuda pblica sin "odo ni condicin y libre de toda in%erencia de la Ad"inistracin. !e esta )or"a* el )o"ento a esta i"portante actividad* pilar de nuestra 5epblica* no podr2 a)ectar negativa"ente ni de "anera indirecta la libertad de prensaJ.

obligaciones para a"bas partes. Su incu"pli"iento crea responsabilidad y ser2 necesario anali,ar en cada caso cuales son sus consecuencias. $n los casos de pro"ocin industrial o de alguna otra actividad co"ercial* para algunos3H (ay una relacin bilateral siguiendo la %urisprudencia sentada por la Corte Supre"a de 4usticia de la 0acin en los autos/ -<etal"ec2nica.
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y para otros

3@

-entre los &ue "e

encuentro- la relacin es contractual 48y esta caracter+stica tiene trascendencia %ur+dica* y cito co"o e%e"plo el pla,o de prescripcin contractual en "ateria de responsabilidad* pudiendo e1igir el cu"pli"iento de lo convenido =pago de subsidios>* as+ co"o la posibilidad de recla"ar el "anteni"iento de la ecuacin econ"ico )inanciera del contrato* entre otras cosas. 0o (ay duda alguna &ue el $stado debe respetar los derec(os ad&uiridos y las obligaciones contra+das* &ue nacen para a"bas partes desde el "o"ento de la aprobacin del proyecto pro"ovido. 3a violacin a los derec(os ad&uiridos origina responsabilidad estatal y el particular tiene derec(o a una inde"ni,acin integral. !istinta es la situacin si por ra,ones de "'rito o conveniencia se produce una "odi)icacin &ue altera la ecuacin econ"ico )inanciera del contrato y con "ayor ra,n si se decide la revocacin* por&ue en estos supuestos tal "edida ser2 encuadrada dentro de la responsabilidad estatal por actividad l+cita* debi'ndose inde"ni,ar los da:os &ue acredite el particular de con)or"idad con lo dispuesto por el art. 19 de la 3ey 0acional de Procedi"iento Ad"inistrativo 0ro. 1@ 4@.41 Sobre este aspecto (ay dos teor+as/ una &ue sostiene &ue solo se debe abonar el
3H 39 3@

48

41

Cassagne* 4uan Carlos/ -!erec(o Ad"inistrativo.* ed. Abeledo-Perrot* 7s.As. 2889* t.CC* p2g.4H1. 6allos/ 1@#/#H2. Lalper+n* !avid/ -Ie"as de pro"ocin industrial y la doctrina de la Procuracin del Iesoro de la 0acin.* en -138 a:os de la Procuracin del Iesoro de la 0acin.* obra colectiva* 7s.As.1@@4* p2g. 1#H. Al respecto Cs"ael <ata dice/ -Juna subvencin pedida con)or"e a la ley por un ad"inistrado y concedida en )or"a e1presa e individuali,ada por la Ad"inistracin* constituye una relacin de car2cter contractualJ. en/ -$l control sobre subsidios. en -Cuestiones de Control de la Ad"inistracin Pblica.* obra colectiva* O$diciones 5AP* 7s.As. 2818* p2g.HH#. 3a C.S.4.de la 0acin en el Considerando 14 de la sentencia dictada el 8@P8 P1@9@ en los autos/ -<otor Mnce.* =6allos/ 312/#4@> di%o/ -Que* en esas condiciones* (abi'ndose declarado la legiti"idad del obrar ad"inistrativo* la lesin in)erida a la actora en el e%ercicio de su derec(o de propiedad encuentra su tutela en la inde"ni,acin recla"ada* en la cual se resuelve la garant+a superior del Art. 1H de nuestra ley )unda"ental =6allos/2@3/#1H; 381/483* entre otros>* tal co"o (a &uedado consagrado en el Art+culo 19 de la 3ey 0ro. 1@ 4@* de aplicacin en el 2"bito "unicipal..

rubro correspondiente al da:o e"ergente* por&ue (ay &ue aplicar el "is"o criterio inde"ni,atorio establecido por la 3ey de $1propiacin.42 $l otro Edel &ue participo- a)ir"a &ue corresponde (acer lugar al pago de todo el da:o e"ergente &ue se acredite* "2s una parte del lucro cesante &ue el 4ue, deter"inar2 en cada caso. $n las leyes &ue establecen reg+"enes de pro"ocin para deter"inada actividad econ"ica* se otorga co"petencia a una deter"inada 5eparticin para la reali,acin de la actividad de control y se )i%an las sanciones para los supuestos de violacin de la nor"a* as+ co"o el procedi"iento para su aplicacin* en el &ue se debe garanti,ar la audiencia y la prueba =art. 19 de la C.0.>. Cndudable"ente &ue el acto ad"inistrativo sancionatorio debe reunir los re&uisitos de )ondo y de )or"a establecidos por la 3ey de Procedi"iento Ad"inistrativo para su valide, y el a)ectado tiene la posibilidad de recurrirlo* pri"ero en sede ad"inistrativa a los )ines de agotar la v+a para &ue &uede (abilitada la instancia %udicial. Fn proble"a &ue (a dividido a la %urisprudencia y a la doctrina es la obligacin de abonar las "ultas para poder recurrirlas* ya &ue una parte sostiene &ue esa nor"a es v2lida y la otra Ede la &ue participo- la i"pugna por&ue a)ir"a &ue no se est2 en presencia del -solve et repete.*43 &ue solo rige en "ateria de tributos y* por ello* nica"ente debe consignarse su "onto* pero no el correspondiente a intereses y "ultas. Lay nor"as &ue prescriben &ue los actos ad"inistrativos cuya parte resolutiva ordenen el pago de una su"a de dinero en concepto de "ulta* solo podr2n ser recurridos previo pago del

42

43

3a C.S.4. de la 0acin el 13P8#P1@9@ en los autos -Petruccelli* 6idel del P.. =6allos/ 312/@ #> di%o/ -JAnte la ausencia de una solucin nor"ativa singulari,ada para la responsabilidad proveniente de la su%ecin de un bien a utilidad pblica y su posterior desa)ectacin estatal* resulta "enester recurrir al e1a"en de las nor"as &ue )i%an pautas inde"ni,atorias y &ue guardan "ayor analog+a con la situacin* lo &ue conduce irre"ediable"ente a encontrar la solucin en la ley nacional de e1propiaciones 0ro. 21.4@@* es decir* en la nor"a legal t+pica &ue autori,a intro"isiones del $stado en la propiedad de los ad"inistrados cada ve, &ue el inter's pblico las e1i%a* pues sin esas intro"isiones el $stado no es capa, de cu"plir sus )unciones... $sta teor+a (a sido propiciada por distinguidos ad"inistrativistas co"o <iguel S. <arien(o))/ -Iratado de !erec(o Ad"inistrativo.* ed. Abeledo Perrot* 7s.As. 1@@2* t.CG* ta. $d. p2g.123; 4ulio 5. Co"adira* -C"procedencia del lucro cesante en casos de responsabilidad del $stado por obrar ad"inistrativo l+cito/ )uer,a e1pansiva de los principios de e1propiacin. en -!erec(o Ad"inistrativo.* ed. Abeledo-Perrot* 7s.As. l@@#* p2g.41 y ss.* entre otros. ;allardo* <iguel Rngel y <ar+a Cn's Mrti,/ -$l solve et repete )rente al derec(o a la tutela %urisdiccional e)ectiva. en -6oro de Crdoba.* obra colectiva* ed. Advocatus* Cba. 1@@#* a:o GCC* nro. P2g. 4H y ss.

i"porte )i%ado.44 Le dic(o

4

y a(ora repito* &ue estas nor"as (an creado una condicin &ue destruye el

car2cter de i"pugnabilidad del acto ad"inistrativo e i"pide* aun indirecta"ente* el acceso a la %urisdiccin. Iodo acto ad"inistrativo es* por naturale,a* i"pugnable* atento &ue al ser actividad ad"inistrativa sublegal* e1iste la potestad %udicial para revisar tal actividad* a )in de co"probar su consecuencia con la legiti"idad.4# Si no se lo puede recurrir sin abonar previa"ente* no se agotar2 la v+a ad"inistrativa y* en consecuencia* no se podr2 acudir a la sede %udicial* &uedando ese acto sin control. !ic(a cl2usula es inconstitucional al obligar al pago de sanciones pecuniarias i"puestas co"o condiciones indispensables para poderlas i"pugnar. 0o solo por&ue la "ulta es una sancin de naturale,a correctiva* sino ta"bi'n por&ue el "onto &ue se recaude por este concepto es e1cepcional y no puede ser tenido en cuenta por la Ad"inistracin co"o ingreso regular al presupuesto* co"o son los tributos. Ade"2s a)ecta el derec(o de de)ensa* celosa"ente protegido por el art+culo 19 de la Constitucin 0acional* co"o asi"is"o la garant+a inno"inada a la no arbitrariedad &ue )luye de los arts. 29 y 33* desconociendo ta"bi'n el principio de %erar&u+a constitucional establecido en el art. 31. Se su"a a ello &ue en "ateria sancionatoria rige el principio de -inocencia. (asta tanto el %ue, dicte una sentencia declarando legal el acto ad"inistrativo condenatorio. Por todas estas ra,ones la C2"ara Contencioso ad"inistrativa de Pri"era 0o"inacin de la Ciudad de Crdoba el 2HP8HP288
4H

y posterior"ente la C2"ara de Segunda

0o"inacin* declararon la inconstitucionalidad del art. 41 in )ine de la 3ey de Iransporte de la

44

4 4# 4H

$sta e1igencia ta"bi'n e1iste en $spa:a y (a sido criticada por $duardo ;arc+a de $nterr+a y Io"2s 5a"n 6ern2nde,/ -Curso de !erec(o Ad"inistrativo.* Se1ta $dicin* Civitas* <adrid 1@@@* t.CC* p2g.1@@. Alta"ira ;igena* 4ulio Csidro/ -Acto ad"inistrativo.* ed. Advocatus* Cba. 2889* p2g. H. Goto de la !ra. 0ora ;ar,n de 7ello en los autos/ -<onticas S.A. cP Pcia. de Crdoba- Cont.ad".. Sentencia 0ro. H dictada en los autos/ -<onticas S.A. cP Pcia. de Crdoba- Cont.ad"..* voto de la !ra. Pilar Su2re, Abalos de 3pe,* al &ue ad(irieron los vocales !res. ;utie, y Ca))erata.

Provincia de Crdoba 0ro. 9##@* &ue obligaba a depositar el "onto de la "ulta para poderla recurrir y as+ preparar la de"anda contencioso ad"inistrativa. !e lo precedente"ente e1puesto* se puede deducir* &ue no deben e1istir dos clases de penas/ unas &ue tienen &ue cu"plirse previa a su i"pugnacin y otras &ue pueden postergarse (asta despu's &ue sean controladas %udicial"ente.

*.- Conclusi n:

Si bien las "edidas de )o"ento se dictan para

bene)icio de un sector

deter"inado* sus e)ectos se e1tienden a la sociedad. M sea &ue el )in de -inter's pblico. debe satis)acerse en )or"a directa o indirecta* ya &ue el $stado no slo debe -pro"over el bienestar general. sino ta"bi'n -proveer lo conducente a la prosperidad del pa+s. =art. H inc .19> y al -desarrollo (u"ano "ediante el progreso econ"ico con %usticia social. =Art. H inc. 1@>. 3a actividad de )o"ento puede ser co"petencia del gobierno )ederal* del gobierno provincial o del "unicipal* sin olvidar &ue e1isten )acultades concurrentes y )acultades i"pl+citas del gobierno )ederal en virtud de lo establecido en el inciso 29 del art+culo #H &ue e1presa"ente prescribe &ue el Congreso de la 0acin tiene co"petencia para -(acer todas las leyes y regla"entos &ue sean convenientes para poner en e%ercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al ;obierno de la 0acin Argentina.. $sa nor"a es consecuente con lo dispuesto en el Pre2"bulo de la Constitucin al )i%ar co"o uno de los co"etidos estatales -reali,ar la unin nacional.* lo &ue (a sido interpretado &ue en virtud de la cl2usula de supre"ac+a del art+culo 31 lo &ue realicen las provincias y los "unicipios no puede resultar inco"patible con los poderes )ederales de id'ntica naturale,a* dado &ue si esto ocurriera* prevalecer+a sie"pre la legislacin del Congreso de la 0acional.49
49

Cassagne* 4uan Carlos/ -3a intervencin ad"inistrativa.* ed. Abeledo-Perrot* 7s.As. 1@@2* p2g.128.

!ebo recalcar &ue para &ue la actividad de )o"ento sea e)iciente y e)ica, es )unda"ental &ue el $stado realice otra i"portante actividad/ la de control y si la "is"a Ad"inistracin no lo reali,a* tendr2 &ue e)ectuarlo el rgano %udicial en una causa deter"inada y por pedido de parte. Pero no se puede pretender el &ue %ue, ree"place al )uncionario pol+tico* por&ue ser+a ree"pla,ar la -discrecionalidad pol+tica. por la -discrecionalidad %udicial.. 3o &ue es inad"isible4@.-

4@

$n el "is"o sentido/ !o"ingo 4uan Sesin/ -3a "ateria contencioso ad"inistrativa en Crdoba.* en -Proceso Ad"inistrativo C* 5evista de !erec(o Pblico.* obra colectiva* 5ubin,al-Cul,oni* 7s.As. 2883* p2g.1H9.