Etnias No. 7

BOGOT D. C.
, COLOMbIA, JUNIO dE 2008
$15.000
ISSN 1900 1673
7
batalla decisiva
Bolivia
CONTENIDO
3 Editorial
PUNTOS DE VISTA
8 La doctrina Aznar: claves ideolgicas de la desposesin
Alejandro Mantilla Quijano
22 Pueblos Indgenas, Autonoma y Libre Determinacin

Alejandra Mara Garca A. Carlos Andrs Zapata C.
40 La pluralidad tnica y la nacin colombiana: una historia poltica

Efran Jaramillo Jaramillo
INDGENAS DE AMRICA
58 La batalla en Bolivia es decisiva para los pueblos indgenas
Hctor Mondragn
76 Bolivia: grandes oportunidades, grandes peligros. La cuestin civilizatoria

Pablo Ariel Regalsky
94 Estados plurinacionales y Constituyente

Boaventura de Sousa Santos
Marcela Olivera
104 Autonomas indgenas y comunalidad: debates y propuestas para el estudio y la praxis de las autonomas en el estado de Oaxaca
Isis Contreras
Etnias&poltica
Revista del Observatorio Indgena de Polticas Pblicas de Desarrollo y Derechos tnicos ISSN 1900 1673
ACTUALIDAD
128 Despus de la cada
Alejandra Azuero Quijano
138 Los territorios indgenas traslapados con reas del sistema de parques nacionales naturales en la Amazonia colombiana: situacin actual y perspectivas
Consejo editorial
Abadio Green, Camilo Castellanos, Carlos Andrs Zapata, Hctor Mondragn, Jos Domingo Caldn, Juan Houghton.
Ramn Esteban Laborde
Editor
Hctor Mondragn
Fotografas
Cubierta: Marcela Olivera Archivo Cecoin, Carlos Gmez Ariza, Marcela Olivera, Indymedia, Soldepaz, Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, OIA, Tejido de comunicacin ACIN
152 Uribe incumple reparacin integral por masacre y amenaza Llamo a los jvenes Nasa a levantarse! Debate en la Comisin Segunda del Senado sobre la situacin de los pueblos indgenas del Cauca
Jess Piacu Achicue
Divulgacin
Hernn Molina Echeverri
Revisin de textos
Mara Jos Daz Granados
DOCUMENTOS
158 Biodiversidad, cambio climtico y derechos de los pueblos indgenas en Colombia
ONIC
Diseo y diagramacin
Martha Gmez
Produccin editorial
Marta Rojas
Impresin
Ediciones Antropos Las opiniones expresadas en esta revista solo comprometen a sus autores. Se autoriza su reproduccin parcial o total citando la fuente. Se agradece enviar copia. Bogot, D.C., Colombia Carrera 10 N 24-76 Oficina 706 Telefax (57-1) 334 1810 Correo electrnico: cecoin@etb.net.co
160 Los diez mandamientos para salvar el planeta

Evo Morales Ayma
Esta publicacin es posible gracias al auspicio de:
ALMCIGA
GRUPO DE TRABAJO INTERCULTURAL
EDITO R I A L
urante 516 aos de resistencia en las Amricas ha estado planteado el problema de la dominacin de los pueblos indgenas por los poderes y modelos econmicos impuestos mediante las armas y el colonialismo. Ahora, como cuando Tupac Amaruc se levant contra los espaoles, los pueblos indgenas del continente vuelven a levantar por todos lados alternativas para liberarse de la opresin de siglos, del despojo de sus territorios. Es el resultado de aos de lucha y organizacin lo que ha permitido una presencia pblica y una accin poltica de los indgenas y de sus propuestas, las cuales han tratado de plasmar en leyes y constituciones nacionales y, finalmente, en la legislacin internacional. Los Convenios 107 y 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) significaron importantes pasos en el establecimiento internacional de una nueva normatividad que al fin reconociera los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, y que sirviera de marco para las innovaciones constitucionales que en cada pas abran paso a ese reconocimiento, como fue el caso de lo dispuesto por la Constitucin de 1991 sobre los pueblos indgenas de Colombia. Pero la reaccin del establecimiento y los intereses creados contra el reconocimiento de los derechos indgenas se ha entrelazado con la poltica del capital transnacional, ansioso de modificar la normatividad mundial en un sentido totalmente contrario, para reconocer los derechos de los inversionistas, del capital, es decir, de las propias transnacionales. Una nueva constitucin mundial que pone los derechos de las transnacionales por encima de los derechos humanos y de los derechos
Carlos Gmez Ariza
Junio de 2008
colectivos se fragua mediante los llamados tratados de libre comercio, las normas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), y mediante numerosas leyes forestales, rurales, de tierras, de aguas, de minas, de petrleos, de seguridad jurdica, de arbitraje internacional y de propiedad intelectual, leyes que son como contratos de adhesin a manera de formularios a los que simplemente se les llenan algunos datos propios del pas dominado en que se van aprobando. El establecimiento de los derechos de los inversionistas significa desde luego, otra vez, desconocer los derechos colectivos de los pueblos indgenas. El capital choca contra ellos y quiere despejar el camino. Otra vez una frondosa ideologa se levanta para denigrar a los indios. El socilogo por muchos aos asesor del gobierno de Estados Unidos, Samuel Huntington, en su libro Quines somos?, asume la cultura anglosajona como superior, y la identifica, con el individualismo en la medida que la ve amenazada por las culturas que enfatizan en los derechos colectivos. Segn Huntington lo indgena, como cuna de los derechos colectivos, sera el fundamento del atraso latinoamericano. El ex presidente espaol Jos Mara Aznar, en su infome Amrica Latina, una agenda de libertad, considera que el indigenismo es un camino que se aleja de las sociedades abiertas, libres y prsperas, porque sustituye el concepto de ciudadano de una repblica por el de miembro de una comunidad tnica. La versin criolla del mismo racismo la sublima el peruano Mario Vargas Llosa atacando al supuesto fundamentalismo indgena al que sindica de Talibn, para colocarlo a la altura de los peores enemigos de la civilizacin, los terroristas. Considera las reivindicaciones indgenas como utopa arcaica colectivista y contrapuesta a los derechos individuales. Vargas Llosa presupone la superioridad de la otra cultura, la individualista, quiere imponer el neoliberalismo como bien supremo de la humanidad. A la nueva catarata ideolgica contra la lucha de los pueblos indgenas se suman las iniciativas legislativas, como el Estatuto Rural en Colombia, los estatutos departamentales autonmicos en Bolivia, el Decreto Legislativo 1015 en Per, que facilita la disolucin de las comunidades andinas y amaznicas. Ms grave an son los hechos de fuerza contra los pueblos indgenas: los asesinatos de indgenas en la Amazonia brasilera; el encarcelamiento de mapuches en Chile; la represin en Oaxaca y Chiapas, en Mxico; las masivas agresiones racistas de la Unin Juvenil Cruceista y otros grupos fascistas en Bolivia, y las humillaciones pblicas masivas a los indgenas como la ocurrida en la ciudad de Sucre; los ataques de los terratenientes zulianos contra los indgenas yukpa en Venezuela; el aumento de las violaciones de los derechos humanos de los indgenas durante los ltimos aos en
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Los indgenas no se amilanan por la contraofensiva racista que quiere garantizar la nueva conquista transnacional. Ellos mantienen la iniciativa. En Ecuador han logrado su objetivo de aos, la convocatoria de la Asamblea Constituyente donde se consagre el carcter plurinacional del Estado, y confrontan en este momento al gobierno para exigir que en la Constitucin se plasme el derecho a exigir que solamente se exploten los recursos naturales de sus territorios cuando ello cuente con su consentimiento previo, libre e informado, y no se lesione su integridad. Obviamente, los poderosos intereses de las petroleras quieren trancar la lucha de las nacionalidades indgenas. En Bolivia la Constituyente ha aprobado un texto que consagra el carcter plurinacional del pas, y los derechos fundamentales de los pueblos indgenas y los campesinos. Actualmente en Bolivia se libra una batalla decisiva por lograr que esa Constitucin entre en vigencia y se abra el paso a un cambio real en ese pas. En Venezuela, despus de aos de invisibilizacin, y tras lograr que la Constitucin les reconociera derechos fundamentales, los indgenas luchan por la demarcacin de sus territorios, contra los apetitos de las empresas mineras. El discurso neoliberal y los promotores y extensionistas al servicio de las transnacionales tratan de contener las aspiraciones de los pueblos indgenas, asegurndoles que quieren hacerlos partcipes a ellos y a sus territorios de los beneficios del desarrollo econmico. Anuncian el supuesto papel redentor del mercado, la carretera, la explotacin forestal, la mina, el pozo petrolero o la agroindustria. Pocas veces los indgenas salen bien librados en su integridad cultural, social y econmica, y tambin los resultados ambientales suelen ser funestos. Durante el proceso, la mayora son despojados de sus tierras y aguas; convertidos en mano de obra barata o migrantes internacionales. Slo excepcionalmente un indio se convierte en empresario, y en cambio la mayora participa en el desarrollo en calidad de empobrecido, despojado, cuyo territorio es desarrollado mediante la inversin. Objetiva e histricamente enfrentados a la concepcin desarrollista los pueblos indgenas se han manifestado como sujetos del derecho a la diversidad tnica y cultural, como gestores de sus propios planes de vida, que deciden sus prioridades. Exigen reconocer el proyecto de vida propio de cada pueblo indgena, con cosmovisin, espiritualidad, organizacin, objetivos, prioridades, decisiones y alternativas propias,
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Colombia, y las rdenes del presidente Uribe de pagar recompensas por los indgenas que liberan la madre Tierra y de detener a los senadores partidarios de su causa.
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dispuestos a la interculturalidad, pero en trminos simtricos y no asimtricos, opresivos; dispuestos a concertar pero a la vez a rechazar cualquier imposicin. La aspiracin de los pueblos indgenas a la autonoma se basa en el proyecto de cada pueblo, luego no se pueden someter a una nueva forma de subordinacin etnocentrista que supedite los derechos indgenas al sometimiento a proyectos externos, sino que se trata de que cada pueblo, adems de gestionar sus propios asuntos de acuerdo con su cultura y mediante sus autoridades propias, exprese su consentimiento previo libre e informado sobre todos y cada uno de los proyectos o planes de desarrollo que tengan que ver directamente con su territorio y su vida. La principal razn por la que el colombiano fue el nico gobierno latinoamericano que no vot a favor de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas aprobada por la Asamblea General de la ONU el 13 de septiembre de 2007, es lo dispuesto en el numeral 2 de su artculo 32:
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo.
El consentimiento libre e informado de los pueblos indgenas es lo que el gobierno de lvaro Uribe Vlez no puede tolerar, y es exigido en siete artculos por la declaracin, entre ellos el 19 que se refiere a las medidas administrativas o legislativas que los afecten. Quin pregunt a las comunidades directamente afectadas por el Plan Puebla Panam (PPP) o la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica (IIRSA)? Nadie. Quin les ha preguntado si estn de acuerdo o no con la expansin de las plantaciones de caa de azcar y palma aceitera para el negocio de los agrocombustibles? Quin les pregunta si les convienen o no, o si aceptan que los aplasten las hidroelctricas, los pozos petroleros, las minas y las grandes carreteras? Nadie. Consideradas las sociedades y los pases como multitnicos y pluriculturales, la diversidad se asume como una riqueza y como un derecho exigible. Las relaciones de respeto intercultural exigen concertacin y consenso. Se trata de sustituir una interculturalidad asimtrica, dominadora, por una interculturalidad de consentimientos mutuos y prioridades consensuadas.
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la erradicacin de los conflictos y su disolucin en una clida convivencia no es una meta alcanzable, ni deseable () es preciso, por el contrario, construir un espacio social y legal en el cual los conflictos puedan manifestarse y desarrollarse, sin que la oposicin al otro conduzca a la supresin al otro, matndolo, reducindolo a la impotencia o silencindolo () una sociedad mejor es una sociedad capaz de tener mejores conflictos. De reconocerlos y de contenerlos. De vivir no a pesar de ellos, sino productiva e inteligentemente en ellos. Que slo un pueblo escptico sobre la fiesta de la guerra, maduro para el conflicto, es un pueblo maduro para la paz1.
El sistema jurdico y la prctica de un Estado democrtico se sustentan en el carcter efectivamente conflictivo de la sociedad. No hay democracia ni convivencia simtrica y equitativa, cuando la idea de la colaboracin obligatoria reemplaza a la de la aceptacin del conflicto y a la concertacin institucional de soluciones alternativas. Se trata de construir una nueva interculturalidad, en la cual las diferencias se concierten a travs de dilogo de verdades compartidas cuya tensin es una riqueza mantener. El reconocimiento de todos los territorios indgenas como entidades territoriales de la Repblica, la consulta previa y el requisito del consentimiento libre e informado de los pueblos y las comunidades indgenas es el espacio adecuado para comenzar unas nuevas relaciones interculturales. La reciente sentencia C-030 de 2008 de la Corte Constitucional, que declar inconstitucional la Ley Forestal por ausencia de consulta previa a los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas, puede ser un punto de referencia para comenzar.
Bogot, 20 de junio de 2008
[1] Zuleta Estanislao (1989). Sobre la guerra, esa borrachera colectiva. En Elogio a la dificultad y otros ensayos. Cali, Fundacin Estanislao Zuleta, 2001, p. 73.
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Esta visin no elimina el conflicto, sino que permite resolverlo en trminos de construccin social. El conflicto es tan constitutivo del vnculo social como la interdependencia misma,
PUNTOS DE VISTA
La doctrina Aznar: claves ideolgicas de la desposesin
Renueva tu clset: las camisas negras vuelven a estar de moda

En algunas ocasiones, si queremos entender las claves de una poca no es preciso acudir a los trabajos de reconocidos intelectuales o pensadores, incluso pueden ignorarse los libros de filosofa, los trabajos cientficos o los ms innovadores proyectos artsticos. A veces lo fundamental puede encontrarse en las expresiones ms pueriles y banales. Muchos ejemplos pueden citarse al respecto: Jacques Lacan relacionaba la tica de Kant con las novelas de Sade; Walter Benjamin procur explicar la formacin social propia del siglo XIX analizando los pasajes de
Carlos Gmez Ariza
Pars (algo as como los centros comerciales de la poca); Naomi Klein ha expuesto los rasgos del capitalismo contemporneo utilizando como pretexto conocidas marcas de prendas deportivas y bebidas gaseosas. As que para empezar evitaremos los libros de historia y los informes econmicos. Mejor revisemos las publicaciones ms superficiales, leamos los informes sobre la moda que no usaremos, acudamos a las pginas donde se resean las fiestas a las que no nos invitan. En esa tarea podemos encontrar datos interesantes, como una diciente columna de Plinio Apuleyo Mendoza. Leamos un aparte:
Cada que veo una foto de desdentados indgenas bolivianos, con sus tpicos ponchos y sombreros, aclamando furiosamente al desastroso Evo Morales, pienso: Caramba, qu suerte tenemos los colombianos! Somos completamente ajenos a enfrentamientos que ligan a la lucha poltica reivindicaciones de razas o de civilizaciones. Aceptamos los valores de Occidente (Mendoza, 2008, p. 18).
dar que los dientes no solo desaparecen por no acudir al cepillo, sino tambin por deficiencia de calcio. Los dientes desaparecen tambin por desnutricin y por la ausencia de polticas de promocin y prevencin en salud oral. En cuanto a moda se refiere, es importante sealar que los ponchos y los sombreros con sus diseos tradicionales pueden ser ms cmodos y ms baratos que la mayora de prendas de las pasarelas europeas (adems, las muchachas que las visten s que estn desnutridas). Debemos poner atencin a la segunda parte del prrafo citado, donde Plinio asume su adhesin a los patrones occidentales, por lo que nos permitimos suponer que su preocupacin no es esttica sino de otro carcter: Plinio procura defender la civilizacin occidental del acoso brbaro de los indgenas desdentados, por algo tiene nombre de romano. Continuemos con la lectura; en el aparte siguiente Plinio afirma:
Nadie entre nosotros quiere volver a los tiempos de Tisquesusa. Nuestras comunidades indgenas constituyen minoras marginales que pueden llevar a uno de los suyos al Congreso, a una alcalda o de pronto a una gobernacin departamental sin que eso sea un problema para nadie (Mendoza, 2008).
A Plinio le puede molestar una de cuatro cosas, o las cuatro al mismo tiempo: 1) los indgenas bolivianos; 2) las preferencias polticas de los indgenas bolivianos; 3) la desaparicin de los dientes de los indgenas bolivianos; o 4) los ponchos y sombreros de los indgenas bolivianos (si escribe en una publicacin que trata temas ligados a la moda puede ser muy estricto al respecto). La cuestin es clara, debemos reflexionar si a Plinio le molestan los indgenas por ser indgenas, o si simplemente es alguien muy escrupuloso en cuestiones dentales y estticas. No sobra recor-
Podemos reconstruir el argumento de Plinio utilizando sus frases ms inquietantes: los indgenas desdentados bolivianos aclaman al desastroso Evo Morales, qu suerte tenemos los colombianos, nuestras comunidades indgenas constituyen minoras marginales, por eso aceptamos los valores de Occidente.
Alejandro Mantilla Quijano

Investigador del Centro de Cooperacin al Indgena (Cecoin).
Junio de 2008
La consigna que proclama el ansia de triunfo para Occidente implica necesariamente el enfrentamiento contra sus enemigos
No puede notarse cierto desprecio? Puede pensarse que este tipo de afirmaciones son aisladas o excepcionales, pero si analizamos las preferencias de algunos centros de investigacin, las opiniones de determinados columnistas, o los discursos de respetados jefes de gobierno, encontramos nuevas posiciones racistas revestidas con nuevos trajes y razonamientos. Este tipo de discursos tiene componentes que deben ser adecuadamente desvelados, pues las nuevas formas de racismo no defienden la simple supremaca natural de unos grupos sociales sobre otros de acuerdo con prejuicios atvicos. En nuestro tiempo el racismo se articula con un discurso centrado en la defensa de la propiedad individual, las garantas para la inversin y la promocin de la democracia liberal. En ese marco puede decirse que mientras el racista tradicional confiaba en concepciones biolgico-raciales que justificaban discursos de supremaca de un grupo social sobre los dems, el nuevo racista tiende a ampararse en discursos de defensa de la civilizacin occidental y sus valores. El racista habitual se mostraba como un enemigo decidido del cambio social, como acrrimo defensor de la tradicin y de los rdenes establecidos por Dios o la naturaleza; por oposicin, el nuevo racista es un convencido partidario del progreso, de las libertades, de la democracia y la modernidad. Su racismo se deriva de una concepcin que bien podemos denominar como modernidad sin emancipacin, pues acepta el legado de Occidente y la modernidad extrapolando algunos de sus ejes, pero ignora o combate momentos cruciales de la herencia moderna.
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La agenda de libertad de la derecha europea para Amrica Latina

Uno de los documentos que merece la pena analizar lleva por ttulo Amrica Latina. Una agenda de libertad, editado por la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales (FAES) (2007). El texto cuenta con una presentacin elaborada por el ex jefe del gobierno espaol Jos Mara Aznar, y fue coordinado por Miguel ngel Corts, diputado del derechista Partido Popular y antiguo secretario de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica durante el segundo periodo del gobierno Aznar. Desde la presentacin del documento, el ex jefe de gobierno espaol deja muy en claro cules son sus propsitos: Creemos que Occidente no es un concepto geogrfico sino un sistema de valores universales. Queremos que Occidente triunfe (FAES, 2007, p. 7). La consigna que proclama el ansia de triunfo para Occidente implica necesariamente el enfrentamiento contra sus enemigos, que tiene como escenario privilegiado a Amrica Latina:
Ante Amrica Latina se abren dos caminos opuestos. Uno es el que siguen los pases que tienen xito: el camino de la apertura al mundo, de la democracia, del respeto por las libertades individuales y del fortalecimiento del Estado de derecho. Un camino que atrae inversiones, genera crecimiento, incentiva a los emprendedores, crea empleo y reduce la pobreza El otro camino aleja de las sociedades abiertas, libres y prsperas. Quienes hoy proponen seguir esta va se nutren de ideas caducas: del populismo revolucionario, del neoestatismo, del indigenismo racista y del militarismo nacionalista. Ninguna de ellas es desconocida en Iberoamrica. Constituyen el socialismo del siglo XXI, heredero del que, en el siglo XX, gener miseria y opresin. Vemos con preocupacin que esas ideas vuelven a renacer, incluso con el aval de
Editorial
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[ La doctrina Aznar ]
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El documento de FAES, que bien podramos denominar como parte de la doctrina Aznar, enfatiza la pertenencia de Amrica Latina a la civilizacin occidental, ubicando como motores fundamentales de nuestros pueblos el legado cristiano y la conquista europea.
Amrica Latina es el fruto histrico de esa expansin que comienza a finales del siglo XV, cuando los europeos llegan al nuevo continente, y se inicia un proceso de fusin y mestizaje que no ha tenido parangn en la historia. A lo largo de ms de tres siglos los pueblos originarios del continente se van fundiendo con los aportes humanos llegados del viejo continente. Pero lo ms significativo es la incorporacin de todas esas sociedades a la idea de Occidente, mediante la extensin del cristianismo, que acta como elemento transmisor de toda la tradicin occidental del momento y como motor de incorporacin de las sociedades americanas a Occidente (FAES, 2007, pp. 16, 17).
Occidente sin modernidad, modernidad sin emancipacin

Detengmonos entonces en las debilidades de la doctrina Aznar, pues su razonamiento muestra agudos problemas. El primer grupo de problemas se liga con la relacin capitalismo/Occidente. El vincular la herencia filosfica occidental con el modelo econmico liberalizado no resulta tan claro como imaginan los tericos de la derecha espaola. Sin duda, es confuso creer que el pensamiento de Platn y Aristteles tiene tanta importancia como la reduccin de aranceles, o que el mtodo cartesiano es tan crucial para Occidente como la regulacin de inversiones defendida por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Pero el problema va ms all, pues el razonamiento no solo est marcado por la falta de claridad sino por la abierta falsedad. Giovanni Arrig, en El largo siglo XX, ha retomado los argumentos de Ferdinand Braudel para recordarnos que el nexo entre el capitalismo y Occidente es ms complejo de lo que el sentido comn neoliberal parece aceptar. Para Braudel, anterior a la emergencia de la empresa capitalista en Occidente puede constatarse la presencia de mercaderes y comerciantes provenientes de Japn, Egipto, el Golfo Prsico,
La presentacin de Aznar encontrar un cuerpo ms elaborado a lo largo del informe, el cual toma como base la defensa de los valores de Occidente frente a los enemigos arriba enumerados: indigenismo, populismo, neoestatismo y militarismo nacionalista. En ese marco, Occidente pareciera reunir dos grupos de valores: 1. En primer lugar, Occidente es anlogo a la suma de las tradiciones griega, romana y judeo-cristiana. De manera complementaria, Occidente tambin es anlogo a la democracia liberal, la tolerancia, el pluralismo, y el pensamiento cientfico y crtico (FAES, 2007, pp. 14-16). 2. En segundo lugar, Occidente es la propiedad privada, la economa de mercado y la libre iniciativa para invertir y comerciar (FAES, 2007, p. 16).
Editorial
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[ Alejandro Mantilla ]
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procesos electorales (FAES, 2007, p. 9) (nfasis agregado).
En ese sentido, la senda del progreso occidental tiende a confundirse con el camino de la acumulacin sin trabas, la liberalizacin comercial y la garanta de las inversiones forneas, pues de manera explcita el documento plantea que la intervencin del Estado en la economa, el fortalecimiento del mercado interno o el condicionamiento a los inversores son medidas que han cado en el descrdito. Por esta va, los autores dejan claro que consideran inaplicables medidas como el proteccionismo econmico, la sustitucin de importaciones y el fortalecimiento del sector pblico (FAES, 2007, p. 21).
Bengala, o India (Arrighi, 1999, pp. 24 y ss.). Por lo anterior, es claro que los intercambios comerciales y los mercados del inicio de la modernidad no tienen un origen exclusivo en Occidente, as que no puede proclamarse una identidad automtica entre la historia del capitalismo y la historia de la civilizacin occidental, el proceso es mucho ms complejo, histricamente hablando. Tambin resulta abiertamente problemtico, en trminos histricos, el vnculo entre el modelo econmico de no intervencin y apertura, con los valores de la democracia y los derechos individuales. Los redactores del informe omiten recordar que el escenario pionero de aplicacin del modelo econmico neoliberal fue precisamente un pas gobernado por una dictadura: Chile. Durante el gobierno Pinochet, el dictador fue asesorado por la CIA en materia de torturas y desapariciones forzadas, mientras reciba la asesora de los economistas de la Universidad de Chicago en materia de poltica monetaria y fiscal. Eran otros tiempos, pocas en las que Henry Kissinger, pensando en el gobierno constitucional de Salvador Allende, poda declarar tranquilamente que no vea razn para que a determinado pas se le permitiera hacerse marxista, simplemente porque su gente es irresponsable (Hitchens, 2002, p. 79). Semejante expresin, que bien indica los lmites del respeto a la democracia de los defensores del mercado liberalizado, muestra un correlato matizado en el informe del FAES, cuando al hacer alusin a las victorias electorales de la izquierda latinoamericana en la ltima dcada se permite afirmar: Vemos con preocupacin que esas ideas vuelven a renacer, incluso con el aval de procesos electorales (FAES, 2007, p. 9). El lenguaje de Kissinger, prefigurador de golpes de Estado, muestra un peligroso calco en el pensamiento de la derecha Europea. En suma, la democracia y el libre mercado no son principios que tiendan
Carlos Gmez Ariza
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a coincidir en todos los casos, y la historia reciente nos ensea que cuando ambos principios entran en conflicto, es la democracia, infortunadamente, la que tiende a ceder.1 El segundo grupo de problemas se deriva de la propia lectura del legado occidental. La versin de Occidente preconizada por la doctrina Aznar resulta curiosamente recortada, pues no hace ninguna alusin a uno de sus pilares fundamentales: la pregunta por la ilustracin y la emancipacin. Desde finales del siglo XVIII, la pregunta por la ilustracin se ha visto ligada con la lucha por la emancipacin. Este tipo de reflexiones, inauguradas por Kant, parten de una idea simple y poderosa: La ilustracin es la liberacin del hombre de su culpable incapacidad. La incapacidad significa la imposibilidad de servirse de su inteligencia sin la gua de otro (Kant, 1979, p. 25). El servirse de la propia inteligencia implica tanto la posibilidad de librarse de tutores que se arrogan la posibilidad de pensar por nosotros, como la posibilidad correlativa de recorrer un camino distinto al que dicho tutor nos impone. Esa nocin de emancipacin fue completada con la diferenciacin entre emancipacin poltica y emancipacin humana efectuada por Marx. La emancipacin poltica consiste en el proceso de secularizacin que permite la liberacin del Estado de su identidad con la religin, as como la participacin de los individuos en la esfera pblica. La laicizacin del Estado y el arribo del ciudadano son los dos procesos que confluyen para alcanzar la emancipacin poltica. Pero el proyecto de Marx va mucho ms all, pues se plantea la bsqueda de la emancipacin humana, exenta de
contradicciones, pues ya no parte de la liberacin P del Estado sino de la liberacin del hombre como ser genrico, en plena relacin con su comunidad, y liberado de las limitaciones de la sociedad burguesa (Marx, 1992, pp. 42 y ss.). Es en ese marco que la versin de Occidente que muestran los autores del informe FAES resulta tan recortada. No es casualidad que, sin sonrojarse, afirmen que el lazo primordial que incluye a Amrica Latina en Occidente sean el cristianismo y la conquista, pues de esta manera no solo justifican el genocidio contra los pueblos indgenas que sufrieron la invasin, sino que adems anulan la otra cara de Occidente, el rostro de la Ilustracin, la modernidad y la emancipacin. La doctrina Aznar maneja una versin ultraconservadora de Occidente, ocultando las facetas que reflejan la historia de la secularizacin, de las luchas por la democratizacin, contra los privilegios de las monarquas y contra las injusticias desatadas por la acumulacin de capital.2
Contra los pueblos indgenas y los derechos colectivos

Como mencionamos, en el informe de la FAES se seala al indigenismo como un enemigo declarado de Occidente, pues tiende a negar la raz europea de las sociedades americanas (FAES, 2007, p. 22). Para los autores del informe, el indigenismo es un mal que se debe conjurar, al igual que el neoestatismo, el na-
[1] No est de ms recordar que durante el fracasado golpe de Estado de abril de 2002 en Venezuela, el gobierno de Jos Mara Aznar fue uno de los pocos que reconoci diplomticamente el breve gobierno del golpista Pedro Carmona.
[2] De acuerdo con lo anterior encontramos que, una vez ms, el filsofo favorito de este tipo de anlisis es Karl Popper. De ah la presunta actualidad de la pregunta por la ciencia y su mtodo, y no por la crtica; por eso se preguntan por la sociedad abierta y no por la emancipacin humana; por eso alaban el pluralismo y la tolerancia y no se preguntan por la igualdad sustantiva; reafirman los derechos individuales pero ven en los derechos colectivos un riesgo que se debe conjurar.
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cionalismo, el militarismo y el populismo. Frente a tal diagnstico surge una pregunta necesaria, cul es el criterio que les permite agrupar fenmenos tan dispares en un mismo saco? El informe nos entrega inmediatamente la respuesta:
Esta izquierda prima los supuestos derechos colectivos frente a los individuales , ignorando al individuo en beneficio del grupo, sea etnia, sindicato o clase social. La pertenencia tnica y la mirada atrs, a una mtica arcadia pre precolombina, colectivista e igualitaria, es una de las ilusiones de esta izquierda latinoamericana, sobre todo en los pases con un fuerte componente amerindio en su poblacin (FAES, 2007, p. 25) (nfasis agregado).
amplios, como los derechos de los trabajadores o los derechos asociados a la clase social. El propsito de esta elaboracin es evitar cualquier tipo de poltica pblica que tenga como sustento redistribuciones de ingreso o de factores productivos como la reforma agraria, o determinadas polticas de bienestar propias de los ya desmantelados Estados providencia, pues ambas se articulan en direccin a la pertenencia a una clase social determinada. En ese sentido, la doctrina Aznar tambin se muestra como un cuerpo de ideas con una clara hostilidad antisindical, ya que derechos como la asociacin o la huelga no solo son derechos de titularidad colectiva, sino que adems son el resultado de acciones colectivas. No obstante, el franco rechazo de los derechos colectivos tiene mayores implicaciones en relacin con los pueblos indgenas, ya que la doctrina Aznar les dedica varias crticas que hacen prefigurar ofensivas ideolgicas en tales direcciones en el corto plazo: 1. El informe seala que los pueblos indgenas promueven un falseamiento de la historia, pues al reivindicar determinados derechos histricos pretenden frenar el libre mercado e impulsar nuevos rumbos de dirigismo econmico (FAES, 2007). 2. En segundo trmino, la derecha espaola afirma que las pretensiones del indigenismo se basan en un claro ataque al Estado-nacin moderno y al constitucionalismo liberal del siglo XIX, pues socava la unidad nacional al demandar el respeto a la diversidad tnica y la crtica a las soberanas nacionales. En ese sentido, la doctrina Aznar censura lo que denomina la sustitucin del concepto de ciudadano de una repblica por el de miembro de una comunidad tnica (FAES, 2007). 3. El tercer ataque muestra una mayor virulencia, pues asume que el indigenismo (al igual que los nacionalismos europeos) subordina principios e instituciones liberales como la divisin de pode-
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En ese marco, la base del ataque frente al indigenismo es dual, pues se bifurca en una posicin poltica concreta y en una fundamentacin abstracta. La posicin poltica concreta la encontramos al percatarnos de la inclusin del proyecto indigenista dentro de un marco ms amplio compuesto por posiciones de izquierda. En resumen, lo que le molesta a la derecha espaola es el despliegue de un proyecto indigenista incluido en un proyecto ms amplio de transformacin social. En suma, estos apartes se dirigen primordialmente al gobierno de Evo Morales en Bolivia, y al movimiento indgena ecuatoriano que apoya al gobierno de Rafael Correa. En segundo lugar, el ataque se muestra explcito frente a la nocin de derechos colectivos, pues segn los redactores del informe, los derechos colectivos son contrarios a los derechos individuales. En ese sentido, el ataque ya no se dirige contra las posiciones polticas de los pueblos indgenas, sino contra los derechos de los que son titulares. Al respecto resulta fundamental destacar que la ofensiva contra los derechos colectivos no solo implica un ataque a los indgenas, sino objetivos ms
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res, el mrito y capacidad, la igualdad ante la ley y el respeto por los derechos individuales, al logro de sus objetivos muy cercanos al totalitarismo (FAES, 2007). Este ataque a los derechos colectivos de los pueblos indgenas debe analizarse con detalle. Es fundamental recordar que los derechos indgenas, en especial aquellos ligados a su cultura y a su territorio, no pueden considerarse como la simple suma del conjunto de los derechos individuales, ni tampoco como su negacin. La garanta plena de los derechos territoriales y culturales depende de un ejercicio colectivo ligado con prcticas comunitarias acordes con visiones ancestrales de mundo. Si los derechos territoriales y culturales de los pueblos indgenas perdieran su carcter colectivo, puede decirse que los indgenas perderan el goce efectivo de la mayora de sus derechos (Berche et al., 2006), pues tal especificidad es la que los constituye como sujetos con derechos en las normas internacionales y las constituciones de buena parte de las democracias contemporneas. Los derechos colectivos tambin son individuales pues
el goce de aqullos se materializa en cada individuo; lo que ocurre es que las nociones de colectivo, de pueblo y de comunidad que soportan tales derechos no se pueden explicar por la simple suma de los individuos. Los promotores de la doctrina Aznar, quienes se muestran como aparentes defensores de los derechos individuales, en realidad pretenden la negacin de estos derechos para los indgenas. Por esta razn resulta tan importante para la derecha europea insistir en la defensa del constitucionalismo liberal del siglo XIX, ya que le permite reafirmar su nostalgia por un Estado que no haba reconocido derechos sociales para la clase trabajadora, que no haba presenciado revoluciones agrarias o proletarias, y donde buena parte de las monarquas gozaban de buena salud. As que el ataque a los derechos colectivos de los pueblos indgenas refleja la continuidad de tal racionalidad conservadora, ya que solo hasta el siglo XX, con las luchas por la descolonizacin, y el despliegue de revoluciones agraristas como la mexicana de 1917, se empieza a gestar de manera plena el reconocimiento de estos dere-
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grupos de capital son los que se ven beneficiados con la desposesin de los territorios de indgenas Y afrodescendientes
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El racismo como herramienta ideolgica de la desposesin

El apellido de la familia francesa Sidos no nos dice tanto como otras familias clebres provenientes del pas Galo, pero su historia estuvo bastante ligada a la historia francesa durante buena parte del siglo XX. El padre de los hermanos Sidos muri fusilado al final de la Segunda Guerra Mundial acusado de ser colaboracionista con los nazis durante la ocupacin de Francia. En la dcada de los sesenta, Jacques Sidos fue encarcelado por colaborar con la OAS, la organizacin paramilitar que rechazaba la independencia argelina. Franois Sidos fund el grupo ultraderechista Europa-Accin, mientras su hermano Pierre fund el grupo Occidente, organizacin cuya principal aficin radicaba en desatar enfrentamientos urbanos contra los partidarios franceses del Viet-cong en los aos sesenta. La ultraderecha francesa defenda el colonialismo en Argelia y Vietnam arrogndose la defensa de la herencia de Occidente. Este tipo de discursos, que muchos consideraban superados, han retornado con nuevos bros y nuevas categorizaciones. La historia de la familia Sidos y el grupo Occidente no es una simple ancdota inocente, por el contrario, refleja ciertas lgicas que la historia universal ya ha conocido. En primer lugar, porque la defensa de un Occidente colonial que niega sus races emancipatorias ya ha sido una obsesin propia de ciertos sectores de ultraderecha. Pero sobre todo porque en pocas de fuerte competencia imperial, el racismo tiende a presentarse como el respaldo ideolgico de las ambiciones econmicas. Esta es la clave para leer la doctrina Aznar y sus discursos cercanos. Como bien lo han mostrado autores como Hannah Arendt (2004), Perry Anderson (2002) y David Harvey (2004), durante la etapa inmediatamente anterior a la Primera Guerra Mundial florecieron
chos colectivos. En ese marco, los nicos derechos individuales que le interesa defender a la doctrina Aznar son los del inversionista y del comerciante que acude al mercado, el resto de derechos son susceptibles de censura, mxime cuando amenazan el proyecto de la acumulacin de capital. De manera complementaria, los argumentos restauradores que aoran el Estado-nacin del siglo XIX, se complementan con los argumentos modernizadores que pretenden desconocer la identidad tnica y los derechos territoriales indgenas sustentados en realidades previas a la conformacin de los Estados nacionales. Por esta razn, cuando critican la sustitucin del concepto de ciudadano de una repblica por el de miembro de una comunidad tnica, incurren en una apora, en una sin salida temporal, ya que objetan al mismo tiempo el reconocimiento de derechos propio del siglo XX, y las realidades precoloniales que sustentan tal reconocimiento, ya que el origen y la identidad indgena son anteriores a los procesos de unificacin nacional y de centralizacin del Estado. Por lo anterior, puede decirse que a la Fundacin FAES le molesta la continuidad de las identidades tnicas que tienen un carcter anterior a los Estados, pero tambin le molesta el reconocimiento de derechos que son posteriores a los Estados, pero que limitan sus mbitos de accin. Es decir, pretenden reforzar una nocin de soberana nacional que se muestra emparentada con los sbditos del siglo XIX, con los aislados individuos consumidores del siglo XXI, y con los inversionistas vidos de ocupar los territorios colectivos indgenas.
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de manera uniforme por el continente europeo ideologas racistas y nacionalistas que abogaban por el despliegue imperialista a lo largo del planeta, y por la confrontacin militar como destino inevitable de los imperios de la poca. Durante el periodo comprendido entre finales de la dcada de 1860 y el inicio de la guerra en 1914, la racionalidad europea sufri modificaciones sustantivas: de la exaltacin romntica de la nacin, propia de mediados del siglo XIX, se salt a las justificaciones positivistas de la nacionalidad apoyadas en ideologas de superioridad racial y hostilidad contra otras naciones. En palabras de Hannah Arendt, [l]a verdad histrica de la cuestin es que el pensamiento racial con sus races afirmadas en el siglo XVIII, emergi simultneamente en todos los pases occidentales durante el siglo XIX. El racismo haba sido la poderosa ideologa de las polticas imperialistas desde el comienzo de nuestro siglo [XX] (2004, p. 221). Habitualmente, este tipo de doctrinas tena como pilares el predominio de los fuertes sobre los dbiles, la presunta grandeza de las naciones basadas en la pureza tnica, y la superioridad de los pueblos conquistadores por sobre los conquistados. Tal vez el ms recordado de los pensadores de la poca sea Gobineau, terico francs del siglo XIX, quien sostena que la raza blanca (como si existiese algo as como la raza blanca) era la nica que haba podido desarrollar una vida cultural activa, mientras las razas negra y amarilla (como si existiese algo as como la raza negra o la raza amarilla) no mostraban vida propia o energa alguna. En ese orden, si tales razas mostraban tales caracteres de inferioridad, deban ser gobernadas por la raza blanca, la nica que poda generar el progreso y la historia.3
Este tipo de planteamientos justificaba tres operaciones diferentes y complementarias: 1) la expansin colonial de los imperios europeos en Asia, frica, Oceana y el Caribe; 2) la franca hostilidad contra las potencias competidoras; y 3) la cohesin nacional-popular y la afinidad de los pueblos con sus gobernantes, lo que permita contener las intenciones de voto dirigidas a los partidos socialistas y comunistas que pregonaban doctrinas internacionalistas contrarias al racismo. Pero la fortaleza de tales ideologas no radicaba nicamente en el mensaje que emitan al servicio de las elites fanticas de la poca; su operacin fundamental era fungir como catalizador de las lgicas de acumulacin en un contexto donde los intereses de los Estados tendan a coincidir con sus empresas nacionales. Como lo ha sealado David Harvey, durante este periodo se present una oleada masiva de inversin europea alrededor del planeta, apalancada con ocupaciones de territorios por la va militar que, o bien protegan las inversiones realizadas, o bien abran espacio para aprovechar nuevos flancos para la acumulacin (Harvey, 2004, p. 50). En suma, durante el periodo de ascenso de los imperialismos europeos las ideologas chovinistas, racistas y de nacionalismo hostil se convirtieron en el revestimiento ideolgico para la expansin de capital, el sustento del colonialismo, la contencin de los movimientos populares europeos, y la glorificacin de la guerra entre potencias. Resulta crucial comprender lo ocurrido durante este periodo histrico para establecer coincidencias y diferencias entre las viejas formas del racismo y las doctrinas contemporneas que sugieren nuevas justificaciones de la violacin de los derechos y la discriminacin. En ese sentido, dividamos el argumento en dos momentos. En primer lugar, comparemos el marco histrico/econmico de la etapa anterior a
[3] Para una exposicin crtica del pensamiento de Gobineau ver Ernst Cassirer (1996, pp. 264 y ss.).
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la Primera Guerra Mundial, con el periodo del que hoy hacemos parte. En segundo trmino, debemos analizar las coincidencias y las diferencias frente a los dos tipos de discurso.
La competencia entre bloques y la acumulacin por desposesin

Al comparar el capitalismo contemporneo con el de hace cien aos encontramos una situacin paradjica; aunque ciertos rasgos de la competencia capitalista tienden a ser similares, los actores en competencia tienden a diferir. En la etapa imperialista comprendida entre 1870 y 1914, al igual que en el periodo que inicia en 1973 y an no termina, la economa viva una situacin de crisis de larga duracin que obligaba a los capitalistas a buscar nuevas fuentes de inversin y acumulacin que le permitieran ubicar los excedentes obtenidos. Tal situacin llevaba a tres fenmenos complementarios: 1) la bsqueda de una solucin espacial basada en el despliegue territorial de la expansin del capital, cuyo propsito primordial era la explotacin de recursos naturales y mano de obra barata; 2) la bsqueda de una solucin temporal basada en la ubicacin de inversiones a largo plazo que permitieran darle continuidad al mantenimiento de la acumulacin (Harvey, 2007, pp. 332 y ss.; 2004, pp. 97 y ss.); 3) como consecuencia de los dos primeros: la competencia entre actores capitalistas por controlar tanto las soluciones espaciales como las soluciones temporales. La combinacin entre soluciones espaciales y temporales tiene como objetivo la resolucin de las crisis inherentes al capitalismo. El propsito de tales operaciones es encontrar canales para la absorcin de los excedentes de capital y de trabajo. Dentro de tales canales encontramos el aprovechamiento de nuevas fuentes de mano de obra barata: traslado de las f-
bricas a lugares donde los trabajadores muestran un menor nivel organizativo-sindical, o tienen menos garantas jurdicas; la produccin de espacio por va de la desterritorializacin: ampliando las fronteras agrcolas o explotando regiones inexploradas; la explotacin de recursos antes ignorados: encontrando nuevos yacimientos mineros y petroleros, por ejemplo; y por ltimo, la penetracin en sociedades que no se encuentran inmersas en las lgicas del capitalismo y sus instituciones jurdicas (Harvey, 2004, p. 97). Es en este mbito donde entra en escena la llamada acumulacin por desposesin, la cual puede definirse como la liberacin de un conjunto de activos (incluida la fuerza de trabajo) a un coste muy bajo (y en algunos casos nulo) (Harvey, 2004, p. 119). La desposesin puede entenderse como una recreacin permanente de los procesos de acumulacin originaria analizados por Marx (1998, pp. 891 y ss.). La clave de estos procesos es la transformacin de determinados modos de produccin y subsistencia ajenos al capitalismo en modos de produccin y subsistencia ligados al capital. Uno de los ejemplos que Marx destaca es el de la expansin territorial del capital por la va del despojo de la tierra de los campesinos que cultivaban su propia parcela y que se beneficiaban con el usufructo de la tierra comunal. Marx destaca cmo a travs de medios legales y medios violentos, los campesinos son expulsados de sus tierras tanto por los seores feudales que desconocen los ttulos jurdicos que acreditaban la propiedad campesina, como por la legislacin que procura transformar las tierras de labor agrcola en tierras de pastura de ovejas, operacin que permita la obtencin de lana para las nacientes industrias textiles inglesas (p. 898). En ese sentido, la lgica de la desposesin permite el desarrollo de las soluciones espacio-temporales que los capitalistas emplean para intentar salir de la
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crisis permanente, pero este tipo de acumulacin, como lo sealbamos, cuenta con la ventaja del bajo o nulo precio en capital de los activos obtenidos, ya que el nico precio por pagar es la expulsin de los habitantes de los territorios, o la privacin de recursos para quienes usufructuaban aquellos. En la actualidad estos procedimientos han retomado el impulso, y nuevamente operan mediante una mezcla de procedimientos legales y mecanismos violentos. Mientras la lgica de la desposesin anterior a la Primera Guerra Mundial pasaba de manera predominante por la colonizacin, en nuestro tiempo observamos una compleja combinacin de mecanismos, como por ejemplo las regulaciones de la Organizacin Mundial del Comercio en materia de propiedad intelectual que permiten patentar organismos vivos y conocimiento tradicional, las adjudicaciones de predios baldos para empresas transnacionales en legislaciones como el estatuto rural colombiano, o el desarrollo de guerras diseadas exclusivamente para la desposesin, como el caso de la invasin a Irak. En ese sentido, podemos encontrar variadas coincidencias entre los dos periodos histricos, pero tambin encontramos diferencias fundamentales, la ms decisiva es aquella ligada a los actores en competencia, ya que en nuestro tiempo no encontramos empresas nacionales financiando las aventuras imperiales de sus gobiernos, sino grupos de capital transnacional asociados con bloques econmicos en competencia (Mondragn, 2007). La competencia evidente entre bloques econmicos como Estados Unidos, la Unin Europea, China y Rusia, y potencias emergentes como India o Surfrica, tiene como teln de fondo a grupos de capital como el Citygroup y la corporacin J. P. Morgan Chase, que cuentan con inversiones en campos tan diversos como complejos. Del comercio de armas pasando por los medicamen-
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tos, de la venta de semillas e insumos agrcolas a los telfonos celulares de alta tecnologa, de los automviles a las cadenas de comida rpida. Estos grupos de capital no tienen las races nacionales que tenan las antiguas empresas capitalistas de hace un siglo, por el contrario, son conglomerados transnacionales que pueden asociarse con cualquier gobierno que les facilite sus actividades de obtencin de ganancia. Estos grupos de capital son los que se ven beneficiados con la desposesin de los territorios de indgenas y afrodescendientes, pues tales espacios son la cuna de nuevas plazas de acumulacin que se encuentran por fuera de su alcance, ya que al constituirse como territorios de propiedad colectiva inalienable e inembargable, los capitalistas cuentan con mayores dificultades para controlarlos. Esta es la razn primordial para que la doctrina Aznar tome como blanco favorito los derechos colectivos, pues stos son un obstculo para la desposesin de los indgenas y la acumulacin de ganancia de los grupos de capital.
En su libro Racismo y discurso de las elites, Teun van Dijk (2003) destaca, entre otros, los siguientes factores que circundan al racismo contemporneo, los cuales son muy diferentes frente a los racismos de hace un siglo. Cuatro ideas centrales nos interesa destacar: 1. En primer lugar, para Van Dijk el racismo cotidiano ya no se articula con doctrinas de la supremaca racial, ni comprende nicamente a los actos cotidianos de desprecio frente a determinados grupos sociales. El racismo es una categora ms comprensiva que incluye todos los actos y concepciones sociales, procesos, estructuras o instituciones que directa o indirectamente contribuyen al predominio del sector blanco y a la subordinacin de las minoras (Teun van Dijk, 2003, p. 24). 2. En segundo lugar, el sistema del racismo cotidiano no surge espontneamente, sino que depende de las elites blancas, quienes ejecutan, controlan o condonan muchos de los actos racistas sutiles u obvios que definen el sistema del racismo cotidiano (Teun van Dijk, 2003, p. 25). 3. En tercer lugar, las elites contemporneas tienden a rechazar cierto tipo de racismo evidente, obvio o intencional pero su negacin del racismo presupone una definicin que les excluye convenientemente, como si no fuera con ellas [las nuevas modalidades del racismo] presuponen un proceso creativo en el cual las elites moderadas desempean un importante papel (Teun van Dijk, 2003, p. 28). 4. Por ltimo, las normas de tolerancia y pluralismo que las elites suelen adoptar en materia tnica se desvanecen en cuanto se cuestionan sus intereses (Teun van Dijk, 2003, p. 29). A partir de estas cuatro proposiciones tomadas de Teun van Dijk, podemos cerrar el crculo. El retorno
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El nuevo racismo
Por lo anterior, podemos decir que sera un contrasentido para las nuevas doctrinas afines a los grupos de capital proponer nuevos postulados racistas basados en el nacionalismo para justificar las operaciones de desposesin, ya que los actores en competencia en el capitalismo contemporneo tienden a rebasar las fronteras nacionales, razn por la cual no pueden desarrollar una ideologa ligada a tales tipos de identidad. De ah que el informe FAES pregone al nacionalismo econmico como un enemigo que se debe combatir, pues tales paradigmas se han constituido en un obstculo puntual para la acumulacin. Pero sin duda, una nueva lgica racista subyace en estos razonamientos, solo que ya no depende de la supremaca racial o del chovinismo patriota, sino de elementos mucho ms sutiles.
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del racismo contra los pueblos indgenas se explica por la puesta en riesgo de los intereses de las elites que pretenden efectuar prcticas de desposesin de sus territorios, y que encuentran en los derechos colectivos un claro obstculo para sus objetivos. Ante tales trabas, no resulta polticamente correcto desarrollar una diatriba basada en el poder de la raza blanca o la superioridad de los europeos (mxime cuando muchos de los grandes capitalistas ya no son de origen europeo). El soporte de su discurso racista pasa a ser ms sutil, destacando la grandeza occidental y el progreso de la humanidad en su conjunto, estigmatizando a quienes se oponen a la desposesin como enemigos de Occidente y del progreso. En ese marco, estos discursos tienen tres pretensiones bsicas: la primera es formar cuerpos de opinin entre las elites de las sociedades de la periferia para generar un nuevo consenso en favor de las polticas de desposesin. Este tipo de consensos paulatinos ya se haban producido en el pasado, cuando Gobineau glorificaba a la raza blanca, o cuando Friedman y Hayek afirmaban que los sindicatos impedan el crecimiento econmico. No es casualidad que tras la declaratoria de inconstitucionalidad de la Ley Forestal por la violacin del derecho de consulta de indgenas y afros, algunos columnistas hayan declarado que tal decisin judicial era una afrenta al progreso nacional, pues era un despropsito el que unos pocos pueblos minoritarios obstaculizaran los intereses de la mayora. La segunda pretensin es fundamentar polticas pblicas de desposesin contra los pueblos indgenas y afros. No es casualidad que el texto del Estatuto de Desarrollo Rural dejara de emplear el trmino pueblos indgenas para hablar de minoras, al mismo tiempo en que tal norma conculcaba los derechos colectivos de los pueblos indgenas, de los afros, de los campesinos y los desplazados.
La ltima operacin es la ms peligrosa, pues procura generar versiones domsticas del choque de etnias y de civilizaciones. Al mostrar a los indgenas como enemigos de Occidente se incentiva el enfrentamiento entre mestizos e indgenas, como bien se muestra en el caso de la oposicin a Evo Morales en Santacruz, Bolivia. No obstante, la experiencia histrica nos muestra que estos discursos tienden a la derrota. Pero nuestro peor error sera bajar la guardia.
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La entrada en vigencia en 1989 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), comenz a evidenciar un cambio de concepcin sobre los procedimientos y aplicaciones a favor de los pueblos indgenas en el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos. All aparece el reconocimiento expreso a los derechos territoriales, a formas de autogobierno, a la no discriminacin, a la proteccin de los derechos civiles y
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polticos, a los DESCA y a la participacin activa en la definicin del desarrollo nacional que afecte los intereses y territorios propios; igualmente, se reconoce la autodefinicin del desarrollo propio. Sin embargo, los derechos estipulados en el Convenio han sufrido mltiples restricciones de los Estados, que bajo enfoques de asimilacin o de reduccin de los pueblos, atropellan los derechos colectivos, en tanto que son una amenaza al modelo de desarrollo, especialmente limitando y restringiendo el alcance de los derechos colectivos, que contradicen los procesos de concentracin de la riqueza en la economa de mercado. Esta situacin y posicin de los Estados poderosos contrasta con la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolucin 61/295, 2007)), que retom estos temas y discusiones procurando redefinir y ampliar derechos consagrados en el Convenio 169. En ms de sesenta aos de construccin de instrumentos internacionales para la proteccin de los pueblos indgenas se nota una evolucin en el contenido de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. A pesar de la posicin liberal, integracionista y capitalista de los Estados, muchas de las naciones han venido transitando en unos reconocimientos importantes para los pueblos indgenas del mundo. No podemos decir que el Convenio 169 y la Declaracin son la panacea en el reconocimiento de los derechos, tal como los reivindican los pueblos indgenas, pero s constituyen instrumentos muy importantes para la proteccin de derechos colectivos y autonmicos, apartndose cada vez ms del modelo de desarrollo.
Los Estados celebrarn consultas Y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar Y aplicar medidas legislativas Y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado.
Art. 19, declaracin de los derechos de los pueblos indgenas, Asamblea de naciones unidas, septiembre 19 de 2007
Para llegar a la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas se tomaron ms de veinte aos de discusiones, cambios abruptos en las propuestas de derechos presentadas por los representantes de los pueblos indgenas, y a pesar de la desautorizacin del recin creado Consejo de Derechos Humanos por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas, por fin fue aprobada la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas. Un recorrido tan difcil como el que atraves la Declaracin obviamente estuvo cruzado por fuertes debates de los Estados-nacin sobre soberana, el estatus autonmico de los pueblos indgenas, el grado de subordinacin de los indgenas a los denominados proyectos de desarrollo nacional o, en otros casos, a la seguridad nacional, que para los Estados opositores a la Declaracin no era ms que la justificacin para la defensa de la integridad territorial de las naciones. Lo particular es que estos debates son similares a los presentados en las discusiones para definir los alcances de los derechos del Convenio 169 de 1989, siendo los principales en este escenario: la nocin de pueblo, la autonoma y autodeterminacin, la
Alejandra Mara Garca A. * Carlos Andrs Zapata C. **

* ** Director ejecutivo del Centro de Cooperacin al Indgena (Cecoin).
Asesora jurdica Organizacin Indgena de Antioquia (OIA).
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propiedad del territorio y los recursos naturales, y el alcance de la consulta previa. Estos debates que se han producido en el seno de las discusiones de los principales instrumentos sobre pueblos indgenas y tribales, no hacen ms que evidenciar los enfoques que se han presentado en la construccin de las polticas indigenistas desde el siglo XIX. El enfoque de asimilacin, y la integracin de las mal llamadas minoras tnicas a los procesos polticos, sociales, econmicos y culturales de la sociedad mayoritaria se encuentra plasmado en el Convenio 107 de la OIT que, ocupndose sobre temas de tierras, trabajo y educacin, somete su desarrollo y el gobierno de su territorio a la suerte que decidan los dirigentes de la sociedad mayoritaria. Sostiene un Manual de la OIT sobre el Convenio 169: En la poca en la que se adopt el convenio 107 los pueblos indgenas y tribales eran considerados como sociedades atrasadas y transitorias. Para que pudiesen sobrevivir, se crea indispensable fundirlas en la corriente nacional mayoritaria mediante la integracin y la asimilacin (Manual OIT, 2003, p. 10). Este enfoque acogido por la mayora de los Estados durante casi todo el siglo XX ha promovido iniciativas tan aberrantes como el exterminio fsico, la prohibicin de prcticas tradicionales incluyendo la lengua, la medicina tradicional, el mestizaje inducido y la expropiacin de los territorios ancestrales. Reconociendo el cambio de contexto de los pueblos indgenas se critica fuertemente este enfoque de integracin y asimilacin, y la OIT comienza a revisar el convenio 107 durante los aos 1987 a 1989 hasta la aprobacin del instrumento.
En la septuagsima quinta reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo el representante del Secretario General: Observ que haba un acuerdo significativo sobre los temas bsicos de la revisin. El enfoque integracionista y el lenguaje paternalista del Convenio num. 107 se considera actualmente en gran medida inaceptable y la presin para que se adopte una ptica que exprese el respeto a las culturas y tradiciones de dichas poblaciones era algo general (OIT, Actas provisionales No. 32, 1988, p. 1). El enfoque opuesto ha planteado una emancipacin colectiva de los pueblos indgenas de la sociedad mayoritaria. Bebiendo de corrientes como el etnodesarrollo de las dcadas de los setenta y ochenta, las del pluralismo jurdico, y otras culturalistas como las de diversidad, multiculturalidad e interculturalidad, se ha planteado que hay condiciones jurdicas para que los pueblos indgenas ejerzan su autonoma y autodeterminacin como etnias diferenciadas histricamente del ethos de los Estados-nacin, que en el caso americano se ubican como de origen europeo y derivados del desarrollo positivo de Occidente. Este ensayo aborda el contenido de algunos derechos colectivos controvertidos por los Estados para tratar de entender sus posibilidades de exigibilidad. No desconoce que tanto el Convenio 169 como la Declaracin son complementarios y traen muchos ms derechos para los pueblos indgenas y sus individuos. Se abordan comparando el contenido del Convenio 169 y la Declaracin desde la evolucin de: la nocin de pueblo, de la autonoma a la autodeterminacin, y de la consulta previa al consentimiento libre, previo e informado. A esta reflexin se vincula igualmente el carcter jurdico del Convenio y la Declaracin. Teniendo en cuenta que algunos Estados como el colombiano han promovido una poltica indigenista regresiva en el contenido de los derechos establecidos a fa-
Para llegar a la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas se tomaron ms de veinte aos de discusiones
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[ Pueblos, Autonoma y Libre Determinacin ]
vor de los pueblos indgenas, esto se evidencia en la justificacin del gobierno para abstenerse de votar la Declaracin cuestionando los derechos a la libre determinacin contenidos en los artculos 19,1 30,2 32,3 (ver Rey, 2007, pp. 80-81). Por razones prioritarias de la nacin en su agenda de desarrollo, explotacin de recursos naturales, control territorial y conflicto armado, viene adoptando la tesis de un sector de la doctrina que considera dicho instrumento como no vinculante, y en esta medida pre-
tende su inobservancia. Es importante abordar estas cuestiones para insistir en la necesidad de promover su aplicacin en las Altas Cortes y su observancia por los Estados dando vida al nuevo contenido de derechos estipulado en la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas.
La definicin de pueblo como piedra angular de otros derechos

Ningn instrumento internacional trae consigo una definicin de pueblo indgena, esto no es un olvido deliberado, porque desde hace varias dcadas los pueblos indgenas han reivindicado que esta nocin sea igual a la de las dems naciones del mundo. No obstante, en la doctrina internacional se ha encontrado en la definicin del informe conocido como Martnez Cobo, un amplio consenso sobre la nocin aqu presentada de pueblo indgena, nocin que tuvo una importante presencia en las discusiones del Convenio 169:
Son comunidades, pueblos y naciones indgenas las que teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de la sociedad que ahora prevalecen en esos territorios o en parte de ellos. Constituyen sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales. 4
[1] Artculo 19. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado. [2] Artculo 30. Num 1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indgenas, a menos que lo justifique una amenaza importante para el inters pblico pertinente o que se hayan acordado libremente con los pueblos indgenas interesados, o que stos lo hayan solicitado. Num. 2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas interesados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para actividades militares. [3] Artculo 32. Num. 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. Num. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. Num. 3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.
[4] Naciones Unidas, Doc. E/CN.4/sub 2/1986/. Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas.
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[ Alejandra Garca, Carlos Zapata ]
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El grueso de esta nocin fue adoptado por el Convenio 169 pudindose sintetizar claramente los siguientes criterios para la identificacin de los pueblos indgenas:
Estilos de vida tradicionales; Cultura y manera de vivir diferentes de las de otros sectores de la poblacin nacional; Organizacin social propia y costumbres y leyes tradicionales; Continuidad histrica de vida en una determinada regin o antes que otros la hayan invadido (OIT, 2003, p. 7).
internacional, ya que algunos representantes de gobiernos consideraron que dicho trmino podra implicar derechos como la libre determinacin o el derecho de veto que iban ms all del campo de aplicacin del Convenio 107 (OIT, Actas provisionales, 1988, p. 32/3). La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas plantea un avance en dicha concepcin al afirmar que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos del mundo, reconoce su derecho a ser diferentes y a que ejerzan su derecho a la libre determinacin de conformidad con el derecho internacional, dando la posibilidad de ampliar el contenido e interpretacin de los derechos consagrados en el Convenio 169 en relacin con la autodeterminacin, el consenti-
Los debates de la Conferencia Internacional de la OIT en la Comisin para la revisin del Convenio 107 concluyeron en limitar la utilizacin del trmino pueblo en el sentido consagrado por el derecho
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Los pueblos indgenas en las discusiones de la ONU

Despus de 22 aos de discusiones promovidas por el Grupo de Trabajo sobre poblaciones indgenas de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras de la ONU fue aprobada la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas. Esto significa que antes de iniciar la revisin del Convenio 107 en la OIT, la ONU haba comenzado a discutir sobre esta Declaracin. Ahora bien, por qu discutir durante tantos aos el texto de la Declaracin, si el Convenio 169 logr ser aprobado en tres aos y los Convenios son tratados que de acuerdo con el derecho internacional son de obligatorio cumplimiento para los Estados una vez ratificados o incorporados al ordenamiento nacional a travs de una norma y tienen mecanismos para su seguimiento y exigibilidad? En primer lugar, debates tan importantes como la definicin de pueblo, la libre determinacin, el derecho de veto, el control territorial y de recursos naturales, entre otros, fueron temas discutidos y defendidos por los representantes de los pueblos indgenas y los trabajadores en la revisin del Convenio 107, pero no lograron el reconocimiento esperado. En segundo, lugar la ONU vena observando con mucha preocupacin la difcil problemtica de los pueblos indgenas generada por su asimilacin forzada a la cultura mayoritaria o su desaparicin en trminos de etnocidio, y partiendo del reconocimiento de su derecho a ser diferentes y el aporte indiscutible de estos a la riqueza y diversidad de los Estados, se comienza a elaborar un instrumento que puede considerarse como un desarrollo inter-
Estas determinaciones adoptadas por la ONU para promover las discusiones, emitir recomendaciones y dotar de mecanismos de proteccin a los pueblos indgenas de forma diferenciada evidencia la importancia otorgada en los ltimos veinte aos a las reclamaciones histricas de los pueblos indgenas, las acciones que se han adoptado buscan disminuir los efectos nocivos de la integracin econmica y social impuesta por los Estados a los pueblos indgenas en desconocimiento de sus formas organizativas, su relacin con el territorio, su diversidad cultural, su espiritualidad y su importante contribucin a la sociedad mayoritaria. Esta situacin es abordada nuevamente en la Declaracin y el Programa de Accin de Viena donde les reconoce la dignidad y su aporte al desarrollo y al pluralismo de la sociedad, reiterando la determinacin de la comunidad internacional de garantizarles el bienestar econmico, social y cultural, y el disfrute de los beneficios de un desarrollo sostenible (1993, p. 20). Al mismo tiempo, se solicita al Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas que complete el proyecto de declaracin sobre los derechos de las poblaciones indgenas, y se pide a la Asamblea General de la ONU que se proclame un decenio internacional de las poblaciones indgenas del mundo. Es as como acogiendo esta solicitud se declara dicho decenio entre los aos 1995 y 2004 (ONU, Asamblea General, Resolucin 48/163, 1995), teniendo como uno de sus principales objetivos la aprobacin de la
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miento libre, previo e informado, el control sobre su desarrollo, su territorio y sus recursos naturales.
cultural de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que busca proteger de acuerdo con sus particularidades y concepciones diferenciadas de la sociedad mayoritaria, sus derechos y libertades fundamentales, que hacen parte de sus reclamaciones histricas, como un desarrollo del artculo 55 de la Carta de la ONU superando las limitaciones que se encontraban en el seno de la OIT.
Declaracin de Derechos de los Pueblos. Terminado este periodo sin lograr dicha aprobacin se proclama el Segundo Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas, a partir del 1 de enero de 2005 (ONU, Asamblea General, Resolucin 59/174 de 2004), para definir estrategias de cooperacin que contribuyan a superar la difcil problemtica que afrontan los pueblos y culminar con la aprobacin del instrumento internacional, la misma que concluye el 13 de septiembre del 2007 cuando se adopta la Declaracin (ONU, Asamblea General, Resolucin 61/295, 2007). En el marco del primer decenio tambin se nombra un Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas (Comisin de Derechos Humanos, Resolucin 2001/57, 2001) y se estableci el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas con el mandato de examinar temas relativos al desarrollo econmico y social, la cultura, el medioambiente, la educacin, la salud y los derechos humanos (Consejo Econmico y Social, Resolucin 2000/22, 2000).
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La autonoma y la autodeterminacin
La autonoma es un principio constitutivo de la organizacin indgena, y es un elemento reivindicativo de cada una de las comunidades originarias en cada pas. La autonoma siempre ha sido una necesidad para los pueblos indgenas, cuando se cuenta con identidad, cultura propia y una sociedad muy distinta a los modelos impuestos de desarrollo de la denominada sociedad occidental, cada pueblo posee un
La autonoma es un principio constitutivo de la organizacin indgena, Y es un elemento reivindicativo de cada una de las comunidades originarias en cada pas.
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Para el movimiento indgena la autonoma se representa en la capacidad que las comunidades tengan de definir su desarrollo, administrar sus propios asuntos y sus territorios. Entonces, la autonoma empieza por el respeto a sus tierras independientes y a las autoridades que ejercen el poder sobre ellas. La autonoma es necesaria para una organizacin social que respeta el saber ancestral y que tiene una visin de la existencia del hombre ms all de l, la existencia del hombre en armona con la naturaleza y con su tierra, preceptos poco comprendidos y que hasta ahora han venido despertando en algunos sectores sociales que se levantan frente al desarrollo antropocntrico sin lmites, ya que la relacin hombre-tierra-naturaleza es una triada indisoluble, difcil de gobernar desde miradas libertarias o utilitarias. Por eso reclaman autonoma para continuar haciendo viva la memoria de sus ancestros, para perpetuar su legado, para preservar su sociedad y su cultura milenaria. La autonoma vista desde un gobierno propio implica una jurisdiccin. La capacidad propia para que el pueblo administre los asuntos pblicos de la comunidad, que delegue a una autoridad para que la administre, la organice polticamente y ejerza control social. Pero el control no es slo sobre las personas habitantes de la comunidad, el control tambin se ejerce sobre el territorio: tierras y todo el ecosistema que se encuentre dentro de ellas. La autonoma poltica y social de una comunidad indgena es representada en el respeto a la libre prctica de su cultura, religin y creencias, en el reconocimiento de su lengua, de una educacin basada en los valores ancestrales y con posibilidad de interactuar con las prcticas de la sociedad mayor de forma horizontal, en las garantas a la independen-
Sobre la autonoma del territorio las comunidades indgenas pretenden que el Estado reconozca y garantice la propiedad colectiva y ancestral, permitiendo que la comunidad administre desde su cosmogona la relacin hombre-naturaleza y los recursos que la tierra posea tanto en el suelo como en el subsuelo. En otros trminos, que las instituciones de la comunidad sean las autoridades ambientales y de ordenamiento territorial en el espacio que histricamente les pertenece, que organicen la forma de habitar y coexistir en su espacio vital, con todos los elementos integrales de su cosmogona. El Convenio desarrolla el principio de la autodeterminacin de los pueblos tmidamente y sin mencionarlo como tal, con estipulaciones que sealan derechos expresos que materializan este principio: en la autonoma de los territorios, el uso y la educacin en la lengua propia, la expresin de su propia cultura, el autogobierno, la prctica de normas propias en sus formas organizativas y de control en sntesis, jurisdiccin propia, y el derecho a decidir sobre su propio desarrollo y el de los recursos de su territorio, a travs de la consulta previa de las autoridades estatales sobre medidas legislativas o administrativas que los afectan directamente.
Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones Y formas de vida Y de su desarrollo econmico Y a mantener Y fortalecer sus identidades, lenguas Y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven.
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sentir colectivo de autogobernarse y de administrar su destino de forma independiente.
cia de sus autoridades de las del Estado y de la forma de gobernarse. Tambin es una reivindicacin de respeto a sus instituciones sociales, a sus modos de produccin econmica, a la riqueza natural y a la paternidad de su conocimiento tradicional.
Son varias las disposiciones del Convenio 169 de la OIT que reconocen la autonoma y la autodeterminacin de los pueblos indgenas, como en el prembulo: Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. Pero el propio Convenio 169 trae limitaciones para entender el principio de la libre determinacin en los trminos definidos por diferentes pactos y convenios, por lo menos tal como lo presenta el artculo 1 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos y el Pidesc.5 En este sentido Lee Swepston seala: si la libre determinacin significa por lo menos en una parte la autonoma dentro de las fronteras del Estado, entonces el Convenio 169 es consecuente con todos los grados de autonoma y otras expresiones de la libre-determinacin dentro de los Estados existentes (citado por Gmez M. 2006). La reivindicacin del derecho a la libre determinacin para los pueblos indgenas no va ms all de solicitar el reconocimiento que tienen todos los pueblos del mundo desde la propia Carta de las Naciones Unidas en su artculo 1.2, en virtud de que el reconocimiento como Pueblo ya se ha estipulado tanto en el Convenio como en la Declaracin. Contraria a esta reclamacin, el Convenio 169 en su artculo 1.3 determin: La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que puedan conferirse a dicho trmino en el derecho internacional.
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El Convenio aparentemente ofrece una gran contradiccin al disponer de derechos y mecanismos para garantizar la libre determinacin a los pueblos indgenas, como los artculos 6,6 7,7 8.1,8 14,9 1510
[6] Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente [7] Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual, y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente [8] Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. [9] Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes [10] 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las
[5] Artculo 1. Todos los pueblos tienen derechos de libre determinacin. En virtud de estos derechos establecen su condicin poltica y proveen as mismo su desarrollo econmico, social y cultural.
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y 16,11 pero al negar que hay una relacin entre el concepto de pueblo indgena y libre determinacin crea relaciones de subordinacin a una sociedad dominante que se autodenomina Estado-nacin sobre pueblos que se han resistido a hacer parte de este proyecto de asimilacin, creando una desigualdad en el derecho internacional que en la prctica legitima unas relaciones coloniales contemporneas. La OIT es consciente de que sta ha sido la reivindicacin estructural desde donde emanan los dems contenidos de los derechos colectivos de los pueblos indgenas. En los debates que se dieron en la Asamblea General de la OIT durante 1988 y 1989, las posturas gubernamentales fueron muy contundentes en defender la integridad del territorio y la unidad del Estado-nacin; no obstante, en un manual posterior para el entendimiento del Convenio 169 la OIT manifiesta:
tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. [11] 1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan. 2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados...
Las cuestiones relacionadas con los derechos econmicos y sociales estn dentro del mandato de la OIT. Por el contrario, la interpretacin del concepto poltico de autodeterminacin est fuera de su mbito de competencia. El Convenio nm. 169, al no establecer ninguna limitacin al derecho a la autodeterminacin, es compatible con todo instrumento internacional que en el futuro pueda establecerlo o definirlo (Manual de aplicacin del Convenio 169).
Sin entrar a polemizar sobre esta consideracin acerca de los lmites al mandato de un convenio de la OIT,12 no podemos desconocer que las discusio-
[12] Los miembros gubernamentales de Canad y Francia consideraron que la utilizacin del trmino pueblos podra implicar derechos como la libre determinacin que van ms all del campo de aplicacin del Convenio 107.
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nes generadas alrededor de la reforma del Convenio 107 plantearon abiertamente las implicaciones de la libre determinacin como una amenaza al poder de los Estados-nacin, como una negacin al pluralismo jurdico, como la afirmacin de un proyecto etnocentrista de construccin de nacin que discrimina culturalmente a otros pueblos que coexisten en el mismo territorio del Estado. Como decamos, la integridad territorial del Estado y la hegemona cultural del mismo han sido principios que los representantes gubernamentales enemigos de la autodeterminacin de los pueblos indgenas han defendido por encima de sus reivindicaciones. Pero estos argumentos, aunque mezquinos, no dejan de esconder la realidad de los debates sobre pueblo y libre determinacin de comunidades que no tienen el control del Estado, por lo menos en Latinoamrica no existe ningn pueblo indgena que tenga un nimo independentista o separatista, por el contrario, las organizaciones observan en el Estado a un sujeto garante de sus derechos individuales y colectivos. Esta falsa defensa de la unidad del Estado-nacin esconde realmente una intensin de los Estados de no renunciar a la discrecionalidad de disponer de los territorios indgenas para su explotacin econmica, con o sin el consentimiento de stos; se solapan as los intereses individuales capitalistas sobre los derechos colectivos reclamados ancestralmente como pueblos, en este sentido:
No cabe duda de que una de las razones ms poderosas se sita en la voluntad de no renunciara al control territorial de zonas ricas en recursos naturales y biodiversidad, especialmente en un momento de desarrollo del capitalismo donde la acumulacin de capital se ve amenazada por la insuficiencia de recursos energticos y el capital financiero necesita nuevos espacios para la especulacin, como los que acecha en el terreno de las patentes sobre
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conocimientos tradicionales y de las biopatentes (Wilhelmi, 2006, p. 418).
Independiente de los debates sobre el mbito de aplicacin del Convenio 169 en materia de libre determinacin, o de las justificantes ocultas o reales que poseen los Estados para negarla, algo s es claro y es que el Convenio 169 no dirimi la cuestin pueblo indgena y derecho a la libre determinacin. Por este motivo, durante ms de veinte aos de discusin de la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas ste fue el punto nodal de debate para llenar de contenidos dicha declaracin. Pero a diferencia de la Asamblea General de la OIT, la Asamblea General de la ONU no puede argir que estos elementos se escapan al mbito de su competencia. Por eso la Declaracin es contundente sobre este asunto, dirimiendo las ambigedades que al respecto dej el Convenio 169. La claridad de que la libre determinacin de los pueblos indgenas es un derecho colectivo consagrado en la Declaracin comienza con el artculo primero. En l la Declaracin estipula que Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos A diferencia del Convenio 169, la Declaracin plantea no slo la igualdad de ejercicio de derechos individuales de los indgenas, sino tambin la igualdad en el ejercicio de los derechos colectivos como pueblos. Y para que no queden dudas, a continuacin el artculo 2 refuerza este mbito de la igualdad de derechos entre personas y pueblos al sealar: Los pueblos y personas indgenas son libre e iguales a los dems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o identidad indgenas. La Declaracin, al no hacer distincin entre pueblos indgenas y pueblos que se reclaman como
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una identidad Estado-nacional, otorga un ejercicio igualitario de derechos, de esta forma un derecho invocado por un Estado nacional tambin puede ser invocado por un pueblo indgena; as las cosas, la libre determinacin de los pueblos indgenas debe ser entendida tal como se expresa en los instrumentos internacionales para cualquier nacin. Sin discriminacin alguna la libre determinacin debe ser entendida para pueblos indgenas tal como aparece en la Carta de la ONU, el PIDCP, el Pidesc, incluso la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales de 1960. No en vano, el artculo 3 de la Declaracin, que contiene el derecho a la libre determinacin tiene el mismo texto que el artculo 1 de los instrumentos citados.
Este derecho a su vez queda reforzado en el artculo 4, en donde se estipula que esa libre determinacin va acompaada de la autonoma y el autogobierno, algo que junto a otros artculos refuerza la soberana de las instituciones sociales y polticas de las comunidades, con exclusin de otras autoridades del Estado que traten de imponer sus decisiones sobre el universo cosmognico de los pueblos indgenas.
Estos criterios de consentimiento libre, previo e informado buscan proteger el derecho a libre determinacin de los pueblos indgenas en igualdad de oportunidades a la de cualquier Estado-nacin.
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De la consulta previa al consentimiento libre, previo e informado

Respecto a la consulta previa a pueblos indgenas debemos tener una primera consideracin para los propsitos del presente ensayo, la consulta previa no garantiza el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas. Es apenas obvio, si no hay derecho en consecuencia tampoco existir un mecanismo idneo para garantizarlo. Si bien la consulta previa seala unos requisitos para garantizar la autonoma de las comunidades, su carcter no vinculante frente a la decisin de los Estados hace que la proteccin de la autonoma no llegue hasta la autodeterminacin, de esta forma la consulta previa se convierte en un mecanismo de participacin especial sin que las comunidades puedan vetar las acciones legislativas y administrativas que las afecten.
afecte a pueblos indgenas. En materia territorial es esencial para la utilizacin de los recursos minerales y en general del subsuelo, en especial en aquellos Estados en donde stos son propietarios de esos recursos. En materia de recursos naturales renovables, la consulta se hace ms compleja, ya que el Convenio y la mayora de las legislaciones nacionales proclaman la propiedad privada y excluyente de los mismos, por eso, en estos casos, la consulta previa tiene ms elementos de consenso, o sea la bsqueda del consentimiento de las comunidades en los trminos del artculo 15. En el nico caso que el Convenio prev un consentimiento libre e informado es cuando se presente un traslado de una comunidad del territorio que ocupan, aunque este evento tambin es matizado con un lenguaje ambiguo ya que plantea cuando no pueda obtenerse su consentimiento, otorgando alternativas compensatorias que en todo caso evaden la libre determinacin. La virtud de la consulta previa del Convenio 169 consiste en que si bien no est reglamentada, dispone de una serie de criterios para que el ejercicio del derecho se d efectivamente. Un gran nmero de acciones judiciales dentro del derecho interno y otras a la luz del derecho internacional han prosperado a favor de comunidades indgenas por el procedimiento adoptado para la realizacin de la consulta o por no realizarla. Con ello se garantiza que la participacin sea efectiva, con buena informacin, previa y reduciendo las posibilidades de engao por parte de las entidades pblicas o las empresas privadas que tienen intereses en territorios de pueblos indgenas. El artculo 6 del Convenio especifica los criterios para que un procedimiento de consulta respete los derechos autonmicos de los pueblos indgenas, estos criterios se pueden sintetizar, segn las recomendaciones de OIT, de la siguiente manera: 1. Siente criterios de representatividad.
Y el derecho de veto?
El Convenio no otorga a los pueblos indgenas y tribales el derecho de veto. El Convenio especifica que no debe tomarse ninguna medida contraria al deseo de los pueblos indgenas y tribales, pero esto no significa que en caso de desacuerdo nada puedan hacer (OIT, 2003). Esto no significa que los Estados puedan omitir la realizacin de la consulta previa con comunidades con el pretexto de que sta no tiene un carcter vinculante. Con la ratificacin del Convenio todo Estado se obliga a realizar la Consulta antes de la adopcin de cualquier medida administrativa o legislativa que
los derechos contenidos en este instrumento internacional constituYen normas mnimas para la SuPerViVencia, la dignidad Y el BieneStar de los pueblos indgenas del mundo
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2. Tome en cuenta en la medida de lo posible las propuestas de los reclamantes en cuanto a las caractersticas que ha de tener una consulta para ser efectiva. 3. Determine un mecanismo de consulta que se adecue en el mtodo utilizado con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas, independientemente de que esto se logre o no. 4. Tenga en cuenta, al determinar los mecanismos de consulta, los valores, concepciones, tiempos, sistemas de referencia e incluso formas de concebir la consulta de los pueblos indgenas (Gmez, 2006, p. 149). El manual para la interpretacin del Convenio 169 publicado por la OIT en el ao 2003, complementa estos criterios planteando que la consulta debe ser de buena fe, respetado intereses, valores y necesidades de los pueblos indgenas. Con las instituciones, autoridades y espacios que sean representativos para los pueblos y las comunidades. Con unos procedimientos adecuados y acordes a las circunstancia y las caractersticas de los individuos a los que va dirigida. Y reconociendo un verdadero poder de negociacin, entendida como la defensa de los derechos por parte de las comunidades. La Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas no desconoce estos principios sobre la consulta, por el contrario, los acoge pero genera nuevos criterios explcitos que hacen que la consulta se convierta en un derecho efectivo de veto sobre las acciones legislativas y administrativas que comprometan sus derechos y sus territorios. Estos criterios de consentimiento libre, previo e informado buscan proteger el derecho a libre determinacin de los pueblos indgenas en igualdad de oportunidades a la de cualquier Estado-nacin. La diferencia estriba en que este procedimiento se hace para la protec-
La consulta del Convenio 169 en principio denota una pregunta cuyo procedimiento debe ser de buena fe y transparente, dirigida a las autoridades o instituciones que por tradicin o pacto representan a los pueblos, pero cuya respuesta puede ser s o no, sin condicionar la decisin final. Por el contrario, el consentimiento implica que la respuesta debe ser s, presentndose unanimidad en la decisin, es el acuerdo que se espera despus de una negociacin entre pares. Precisamente este mecanismo busca generar un escenario de igualdad entre partes cuyas relaciones de poder son absolutamente asimtricas; de esta manera, el poder omnipotente del Estado se reduce a la esfera transparente de la persuasin o del convencimiento de un beneficio recproco. El consentimiento debe ser libre, esto significa que adems de ser de buena fe debe estar exento de constreimiento, engao o cualquier medio de fuerza que coloque a las comunidades indgenas en una situacin desfavorable para poder negociar sus puntos de vista de cara al consenso. Debe ser previo, antes de adoptar las medidas o incluso antes de iniciar cualquier tipo de proceso preparatorio a la accin. Por ejemplo, en el caso de medidas sobre extraccin de recursos del subsuelo, el consentimiento debe darse mucho antes de la prospeccin o exploracin, prcticamente en el momento en que el Estado decida colocar los pies en el territorio indgena. Debe ser informado, debindosele claramente transmitir a la comunidad a travs de los medios adecuados para que sta comprenda lo que se va hacer, cmo se va hacer, en dnde, con quines, los resultados y las utilidades que se esperan, los beneficios y beneficiarios, y los impactos que debe soportar la comunidad.
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cin de derechos colectivos de pueblos que hacen parte de un Estado y las relaciones con el mismo son desiguales.
A diferencia del Convenio, la Declaracin prev que en caso de que no se agote el procedimiento de consentimiento con estos criterios, el Estado se ve en la obligacin de reparar y resarcir los derechos a los pueblos o comunidades afectadas. Otro asunto particular que llama la atencin de la Declaracin es que seala taxativamente los derechos que son objeto de consentimiento libre, previo e informado a lo largo de todo el texto. Estos son: para ser desplazados de sus tierras o territorios (art. 10); para privarlos de sus bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales (art. 11.2); para la adopcin de decisiones en las cuestiones que afecten sus derechos y antes de aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten (arts. 18 y 19); cuando se pretendan almacenar o eliminar materiales peligrosos en sus territorios (art. 29.2); antes de desarrollar actividades militares en sus territorios (art. 30); para aprobar cualquier proyecto que afecte sus territorios, entre los que se cuentan los relativos al desarrollo y explotacin de recursos naturales (art. 32)
la Carta de Naciones Unidas, sus contenidos sern principios o sugerencias para los Estados: es prioritariamente un producto ideolgico propiciado por aquellos que pretenden otorgar obligatoriedad a ciertas resoluciones de la ONU (Barberis, 1990, p. 495) negando tajantemente su carcter obligatorio o vinculante. Otros reconocen la importancia jurdica de las Declaraciones pero no se pronuncian frente a su carcter vinculante (Roldn, 1996, p. 101). La reconocen como una ley imperfecta ya que son declaracin de principios que no contempla una sancin a los Estados que la incumplan (Bernard, 1991, p. 31). Un tercer grupo le reconoce su obligatoriedad jurdica porque consideran que sus contenidos hacen parte de la costumbre internacional, o son una interpretacin autorizada de la Carta de la ONU a la que la comunidad internacional le otorga fuerza vinculante, o tambin pueden ser principios generales o fundamentales del ordenamiento internacional. Finalmente, algunos doctrinantes consideran que las Declaraciones hacen parte del derecho de gentes o ius cogens, tienen como principal fuente la costumbre o el derecho consuetudinario (Sanjos, 1992, pp. 19 y 20), y se definen como una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados que no admite acuerdo en contrario y slo puede ser modificada por una norma posterior de derecho internacional general que tenga el mismo carcter (Convencin de Viena, 1993, artculo 53).
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Discusiones frente al carcter vinculante de las declaraciones de la ONU

Las Declaraciones son adoptadas a travs de resoluciones de la ONU, y reciben ese nombre para resaltar la importancia de su contenido. Pero el hecho de que se dicten a travs de Resoluciones ha propiciado diversas posiciones de los estudiosos para negar o aceptar las obligaciones de los Estados de cumplir dichos preceptos (Ponce, 2001-2002, pp. 253-279), lo cual tiene relevancia al momento de exigir los derechos ante tribunales nacionales e internacionales, o buscar la solidaridad de otros Estados para presionar el acatamiento del derecho internacional. En primer lugar, hay quienes consideran que al tener las resoluciones un carcter facultativo emanado de
La Declaracin de los Pueblos y el Derecho de Gentes

De las discusiones recogidas es posible apreciar que an no existe una norma internacional que niegue o reconozca taxativamente el carcter vinculante de las Declaraciones de la ONU. Partiendo de este
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postulado adoptaremos las posiciones que consideramos ms ajustadas al derecho ihnternacional de los derechos humanos para analizar su aplicacin en el contexto colombiano. La Declaracin de Derechos de los Pueblos fue aprobada luego de 22 aos de discusiones permanentes que lograron el consenso mayoritario en la Asamblea General con el voto favorable de 143 pases, solo 4 pases en contra y 11 abstenciones, entre los que se cuenta Colombia como el nico pas latinoamericano que no vot a favor de la Declaracin. Esta incuestionable mayora, generada a travs de consensos en el marco de dos decenios de los pueblos indgenas, unida a las innumerables discusiones al respecto y los pronunciamientos de la ONU en defensa de sus derechos desde una perspectiva di-
ferenciada, dan a entender que su contenido puede ser el de una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados. Refuerza esta posicin el hecho de que el ius cogens surge de la vivencia de ciertos valores esencialmente humanos y universales, cuyo respeto y vigencia se estima como algo absolutamente necesario a la vida y subsistencia de la comunidad (Gmez, 2003, p. 78). Es innegable que los derechos contenidos en este instrumento internacional constituyen normas mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo (Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas, artculo 43). En este sentido, la doctrina coincide en reconocer la libre determinacin de los pueblos como uno de los
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desarrollos ms importantes del derecho de gentes y, como ya dijimos, el artculo 3 de la Declaracin establece el derecho de todos los pueblos indgenas a la libre determinacin para ser ejercido de conformidad con el derecho internacional contenido en instrumentos como la Carta de la ONU, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, as como la Declaracin y el Programa de Accin de Viena, a los cuales se les reconoce pleno carcter vinculante. En segundo lugar, es importante retomar la tesis de su obligatoriedad en virtud de ser un desarrollo de los artculos 55 y 56 de Carta de la ONU, donde los Estados se comprometen a promover el respeto universal de los derechos humanos y de las liberta-
des fundamentales. Si tenemos en cuenta que tales derechos vienen siendo consagrados progresivamente en normas internacionales a medida que se considera pertinente por los Estados, es necesario considerar que los derechos humanos no son limitados, por el contrario, tienden a aumentar. El primer instrumento que se considera un desarrollo de la Carta de la ONU es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; si bien esta contempla la igualdad, la dignidad y la no discriminacin como piedras angulares, no hay un desarrollo especfico referente a los derechos de los pueblos indgenas, por el contrario, sus definiciones y contenidos parten de una construccin occidental. Las discusiones de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos permitieron una partici-
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pacin amplia de representantes de estos pueblos, reconocieron sus particularidades y los mnimos que deban establecerse para su pervivencia como pueblos; puede considerarse entonces que es un desarrollo diferenciado de la DUDH y del mandato de la Carta de la ONU. En este orden de ideas consideramos que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos hace parte del derecho de gentes o ius cogens, no slo desde el desarrollo consuetudinario, es tambin un desarrollo de la Carta de la ONU siendo jurdicamente obligatoria incluso para el Estado colombiano que se abstuvo de votarla. Ser una tarea de los Estados comenzar con su aplicacin, de la ONU promover su cumplimiento, y de los tribunales nacionales e internacionales garantizar coactivamente su observancia.
Comisin
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Editorial
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Bernard,
B. (1991). Manual de Introduccin al Derecho. Venezuela: Instituto de Filosofa del Derecho.
PUNTOS DE VISTA
La pluralidad tnica y la nacin colombiana: una historia poltica
Estas notas hacen parte de una permanente bsqueda de nuevos sentidos y rutas que propicien encuentros y alianzas entre pueblos culturalmente1 diferentes, pero parecidos en la adversidad y unidos por las humillaciones y vejmenes sufridos. Se quiere con ellas alimentar los debates de la escuela de formacin intertnica para la resolucin de conflictos, que adelanta Jenzera con poblaciones negras, indgenas y campesinas del Pacfico. Ante todo aspiran a que los excluidos de ayer y de hoy unan sus voluntades, propsitos y compromisos con un cambio social y cultural que, como deca Saint-Just, slo puede ser frenado cuando se alcance la felicidad. El antroplogo Leslie White acostumbraba a decir que las teoras antropolgicas a menudo nos decan ms sobre los antroplogos que sobre la materia objeto de su estudio. Deca tambin que dependiendo de la teora del antroplogo, el objeto de estudio cambiaba no slo de forma, sino tambin de esencia a los ojos del observador. De esta manera relativistas, culturalistas, evolucionistas, funcionalistas, estructuralistas y marxistas, ofrecan diferentes interpretaciones sobre su objeto de estudio. Estas diferencias conceptuales, habituales en la antropologa, no hubieran tenido un efecto pernicioso en nuestro medio, si las ideas que llegaban a nuestras tierras hubieran encon-
[1] En este texto la nocin de cultura se emplea, en un sentido antropolgico, como el conjunto de procesos simblicos y espirituales, a travs de los cuales se comprende, reproduce y se transforma la estructura social. Incluye por tanto todos los procesos de produccin de sentido y significacin, y las formas de vivir, pensar y percibir la vida cotidiana.
Carlos Gmez Ariza
trado mentes abiertas y creativas, pero tambin ambientes intelectuales crticos, que hubieran examinado los contextos histricos y sociopolticos en que fueron concebidas, antes de aplicarlas. De haber observado esto, no hubiramos sido escolsticos ni librecambistas, no compraramos modelos de desarrollo, sino que desarrollaramos los propios, acordes con nuestra realidad y necesidades. La frivolidad de muchos antroplogos, y el dogmatismo de nuestra formacin eclesistica, junto a una ausencia de categoras crticas que orientaran la accin indigenista, abonaron el terreno para que echaran races toda suerte de ideas, corrientes del pensamiento y teoras sociales, que una vez tocaban tierras americanas se convertan en doctrinas que haba que defender, difundir y aplicar. Si la realidad no estaba sintonizada y se ajustaba a la interpretacin, la que llevaba del bulto era la realidad, que a menudo terminaba siendo un mero adorno de la teora. Un ejemplo de ello lo tenemos en la ya legendaria teora de las nacionalidades indgenas que nos lleg de Mxico, un pas donde existen pueblos indgenas preponderantes en varias regiones por su peso poblacional y sus logros culturales y polticos. Aqu algunos epgonos colombianos se dieron a la brega de aplicarla, imaginando este pas dividido en un igual nmero de naciones, segn las etnias indgenas existentes. Les falt a estos antroplogos observadores la lgica pragmtica del economista y matemtico Len Walras, que recomendaba que antes de aplicar el teorema de Pitgoras haba que verificar que se tratara de un tringulo rectngulo. Aplicaron la frmula mexicana de las nacionalidades, sin mirar el contexto colombiano y, de paso, creando cismas en el na-
ciente movimiento indgena caucano. En Mxico, el planteamiento de las nacionalidades indgenas surgi como respuesta a las pretensiones del Estado mexicano de disolver a los pueblos indgenas, asimilndolos e integrndolos a la sociedad mexicana. Un contexto poltico muy particular, diferente al de Colombia, en donde los indgenas, juntndose al movimiento campesino, comenzaban a recuperar las tierras de sus ancestros y estaban muy lejos de imaginarse que sus luchas conducan a crear las naciones pez, guambiana, embera, wayuu, etc. Cuando los indgenas, los as llamados objetos de estudio, hastiados de ser observados, interpretados y definidos, se vuelven desobedientes, exigen ser tenidos en cuenta, reclaman su propia definicin, y aspiran a ser sujetos de su propio desarrollo, comienza a cambiar el panorama. Con la irrupcin del otro en la escena (Humberto Eco) se renueva el lenguaje y toman cuerpo los conceptos de autonoma, desarrollo propio, multietnicidad e interculturalidad. Hasta entonces, la conciencia posible (Lucien Goldmann) para concebir los nuevos Estados que se estaban formando en Amrica era el Estadonacin que surga en Francia con Napolen, en Italia con Garibaldi y en Alemania con Bismarck. El Estado unitario y la nacin homognea fueron hasta la dcada de los ochenta el ideal de las repblicas latinoamericanas. Ahora las cosas han cambiado, y la cuestin tnica se ha tornado en uno de los ms importantes y complejos desafos socio-polticos para el Estado y para la nacin colombiana. Pero hasta ese entonces haba transcurrido mucha historia.
Efran Jaramillo Jaramillo

Antroplogo, investigador y analista del Colectivo Jenzer
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Los intelectuales ms destacados que haban venido pensando la nacin homognea, haban identificado en el mestizaje racial la frmula ideal para su construccin. El argumento central era que por medio del mestizaje se superaran por un lado las deficiencias de indios y negros considerados pobres de juicio y de imaginacin para formar una sociedad y pensar una nacin. De otro lado, se superaran tambin las limitaciones de los europeos considerados los ms inteligentes y ms capaces para adaptarse a climas y medios geogrficos catalogados como hostiles. De este mestizaje, que Jos de Vasconcelos calificara de fecundo, emergera entonces un hombre nuevo que superara las incapacidades y limitaciones fundadas en el color de la piel, la raza y el medioambiente geogrfico. Es con Simn Bolvar, hijo de la Ilustracin y de la Revolucin Francesa, que la idea del mestizaje como solucin para la nacin homognea pierde vigor en la llamada Gran Colombia. Aunque Bolvar era tambin de la idea de que la nacin deba ser homognea, aspiraba sin embargo a que se superaran las diferencias tnicas, construyendo una identidad nacional, ya no a partir de la asimilacin racial, sino a partir de la adaptacin de todos los individuos a una cultura poltica cvica, ms amplia, donde las lealtades tnicas, culturales y religiosas no fueran la base de la identidad nacional, pues se estara manteniendo abierto el espacio para reventar en
pedazos a la naciente nacin. Se tratara entonces de una especie de patriotismo basado en la nocin de ciudadano, que para Bolvar sera la forma ideal de compaginar la pluralidad tnica y cultural con un orden social representado en un Estado. Segn Bolvar, la condicin de ciudadano solo la adquiran los hombres en libertad. Esta idea la tom de Rousseau, quien argumentaba que dentro de la esclavitud, los esclavos pierden todas sus facultades y llegaban incluso a amar la esclavitud. El alma de un siervo [dice Bolvar al referirse al Per] rara vez alcanza a apreciar la sana libertad, se enfurece en los tumultos o se humilla en las cadenas (Carta de Jamaica, 1815). Su ya clebre frase para definir los estamentos de la sociedad, que recin se independizaba del poder colonial, es de un significado proverbial. Deca Bolvar sobre los criollos (hijos de espaoles nacidos en Amrica) que, no somos indios ni europeos, sino una especie media entre los legtimos propietarios del pas y los usurpadores espaoles (Carta de Jamaica 1815). Cuando Bolvar define a los espaoles como usurpadores, y a los indgenas como legtimos propietarios, implcitamente est delineando la tarea que le corresponde a los criollos que estn en medio: quitarles la tierra a los usurpadores y devolvrsela a sus legtimos propietarios. Era la nica va para convertir a los indios en ciudadanos. Aqu Bolvar est enunciando en su propia historia, como criollo que era, la causa de los aborgenes. Este planteamiento de Bolvar nos remite al problema central, an no resuelto, sobre la formacin de nuestra nacionalidad: que para hacerla realidad la poblacin indgena y negra deba adquirir la ciudadana, es decir, deba tener la capacidad para ejercer sus derechos. Si los criollos, una vez culminadas con xito las guerras de la independencia, no restablecan estos derechos, significaba simple y llanamente que se
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Cuando Bolvar define a los espaoles como usurpadores, Y a los indgenas como legtimos propietarios, implcitamente est delineando la tarea que le corresponde a los criollos que estn en medio: quitarles la tierra a los usurpadores Y devolvrsela a sus legtimos propietarios.
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haba cambiado de amos y seores, pero persista el derecho de conquista, impuesto por los espaoles. La apropiacin que haba hecho Bolvar de la causa de los negros y de los pueblos originarios no hizo escuela en Amrica, pues eran ms fuertes los poderes de la clase criolla emergente, que se beneficiaba de las tierras y los bienes arrebatados a los espaoles. Repudiado por los criollos, y despus de sobrevivir a dos atentados, Bolvar march al exilio. Muri en Santa Marta. Otro prcer americano de la Independencia, Jos Gervasio Artigas, busc refugi en Paraguay, acompaado slo por su guardia personal de 250 lanceros, hombres y mujeres, todos negros y entre ellos Ansina, compaero de Artigas, hasta la muerte (Rosero, 2003). No le perdonaron los criollos a Artigas que a su paso victorioso fuera liberando esclavos. Los Camba Cua (cabecitas negras en guaran) son hoy sus descendientes. Carlos Rosero nos recuerda que en una de las acciones para repeler
los muchos intentos por terminar de despojarlos de las ltimas tierras que les quedan, de las que les fueron asignadas en el siglo XIX, colocaron sus banderas de barras horizontales azules y blancas sobre sus casas, entonaron el himno de la Repblica Oriental del Uruguay y se negaron a ser tratados, en esta tierra a la que llegaron por leales, distinto a lo que eran: invitados de honor (Rosero, 2003).
La negacin de los derechos y las ideas sobre la desigualdad de los hombres2

La historia de Colombia es, desde sus orgenes, una historia de negaciones. Los espaoles le negaron la humanidad a los indios: homnculos, como fue-
[2] Para una lectura completa de estas ideas, ver el excelente texto del historiador mexicano Silvio Zavala (1963), texto del cual se extraen la mayor parte de las ideas y citas de este artculo.
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ron llamados, no tendran derechos ni capacidad de gobierno. Posteriormente, a miles de africanos les fueron negadas sus vidas y libertades por medio de la esclavitud. No obstante, haba algo comn en estas negaciones: eran llevadas a cabo por pueblos que renegaban de sus orgenes culturales judos y mozrabes. En estas ideas se fundamentara la esclavitud y servidumbre a que fueron condenados aborgenes y negros. Pero esta negacin la extendieron a todo lo que fuera de Amrica. Por el slo hecho de nacer en ella se era ciudadano de segunda clase, y al menosprecio por sus habitantes se uni el menosprecio por su flora, su fauna y sus territorios. Con el paso de los siglos, y de muchas luchas al interior de la Iglesia, se le reconoci la humanidad a la poblacin aborigen, y con Alexander von Humboldt se reconoci que la naturaleza de Amrica, su flora y su fauna no tenan nada que envidiarle a las europeas. No obstante perdura en muchas mentes la idea de que las culturas y los territorios indgenas no tienen un valor en s mismos. Una Iglesia al servicio de la corona espaola tambin hizo parte de las corrientes que les negaban identidades particulares a aquellos que tenan otras creencias. A finales del siglo XIII, el canonista y santo catlico Gregorio, llamado El Ostiense, fij doctrina al afirmar que el Papa, como representante de Cristo en la Tierra, tena potestad no solamente sobre el mundo cristiano, sino sobre el de los infieles. Aos despus, en el siglo XIV, Johann Wycliffe continuara desarrollando la doctrina y afirma que la falta de gracia del hombre injusto que vive en pecado mortal, hace que carezca de dominio propio. Los derechos de los impos podan entonces
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Las elites criollas vieron a los indios Y negros como un obstculo para el progreso Y la civilizacin
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ser trasladados, en derecho y por justa causa, a los cristianos. Esta doctrina que se emplea en la guerra contra los moros, durante la reconquista espaola, es trasladada a Amrica. De esta forma, la condicin religiosa se convierte en el pilar del dominio de los conquistadores catlicos sobre los indios infieles y fundamenta el derecho de conquista de Espaa. Intentos que se dieron para defender los derechos de los as llamados infieles, slo fructificaran muchos aos despus, cuando una corriente humanista comenz a gestarse en el mundo cristiano.3 La Iglesia se unira siglos despus a la cruzada por la homogeneizacin de la sociedad: todos somos iguales a los ojos de Dios4 Pero para llevar a cabo esta empresa, y poder realizar la comunin y hermandad de todos los hombres en Cristo,5 buscaron definir, como lo hara cualquier antroplogo, su objeto de estudio. Y all de nuevo fue Troya, pues encontraron con que adems de tener alma, los aborgenes tenan tambin sus propias creencias y maneras de entender el mundo, que diferan sustancialmente de la religin de Cristo. Pero hay iglesias de iglesias. Las ms retardatarias todava hablan de paganismo y de supersticin de pueblos sumidos en la oscuridad para referirse a aquellas culturas que no siguen el Evangelio. Las ms progresistas hablan de que se encuentran en un proceso de dilogo intercultural, pero pobres son
La independencia de Espaa no signific que la nueva Repblica asumiera su rostro negro o indio. Por el contrario, las elites criollas vieron a indios y a negros como rezagos de un pasado que haba que superar, pues eran un obstculo para el progreso y la civilizacin de Colombia. Abrazando la corriente en boga del liberalismo econmico, y usurpando el trmino de liberal que en su sentido histrico significa ser generoso, humanista, prdigo, altruista y desprendido les negaron a indios y a negros los rasgos tnicos distintivos de sus identidades. Paradjicamente esta negacin se haca en nombre de la libertad y la igualdad de todos los hombres. La cara bondadosa de la Iglesia, y el sentido igualitario de las doctrinas liberales, no han logrado superar el racismo manifiesto en la sociedad colombiana. No hay mejor indicio para ver la inocuidad de sus acciones en busca de la igualdad que predican, que los hechos que bien entrado el siglo XX todava sucedan en el pas: en los Llanos Orientales de Colombia se cazaba a los cuibas, indgenas nmadas de las llanuras. En aquella regin, a esta prctica se la denominaba cuibiar. An hay educadores que reprenden a nios indgenas por no mostrar una buena disposicin para aprender el castellano. Y hace pocos aos, un conocido representante del partido liberal manifestaba que la raz de todos los males de los pueblos indgenas era su persistencia en lo colectivo y comunitario, refirindose a las formas de concebir la tenencia de la tierra, el trabajo y la distribucin de bienes. Deca este personaje, que los indgenas vivan bajo sistemas anacrnicos, en un mundo donde precisamente los sistemas colectivos del Este se derrumbaban. Recomendaba, entonces, para guiar a los indgenas por la senda del progreso,
[3] Uno de los ms destacados personajes de la Iglesia, que se abander de la causa de los indios, fue fray Bartolom de las Casas. Deca De las Casas que dentro de los infieles haba reyes y seores que por su dignidad reciban de la naturaleza el Don de Gentes. [4] Ya San Agustn en el siglo IV habla de la hermandad de todos los hombres, y no nicamente ante Dios (en el sentido abstracto del alma), sino aqu en la tierra. [5] Todos los hombres estamos llamados a una vida comn en Cristo, ante el cual todos somos iguales.
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sus ejecutorias, debido a ese arrogante y a la vez paternalista talante que asumen, pues consideran que sus creencias son superiores.
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abolir los resguardos y ponerlos a disposicin de la iniciativa privada. Para la izquierda tradicional, ms doctrinaria, menos marxista, la problemtica tnica ha sido catalogada como una contradiccin secundaria. Las demandas de aquellos pueblos y grupos que reclaman autonomas, exaltan rdenes comunitarios y decisiones colectivas, no merecen atencin, pues estos intereses particulares obstaculizan la unidad del pueblo. Slo fusionando todas las expresiones sociales, polticas y culturales se puede converger en un movimiento para superar el escollo del Estado capitalista. Semejante a la homogeneidad que nos plantea la Iglesia al hermanarnos en Cristo, aqu seramos todos iguales, hermanos de clase. Existe en ambas doctrinas una manifiesta discapacidad para pensar las nuevas realidades de nuestro tiempo, en especial las que irrumpen en la escena poltica con movimientos sociales generados por demandas tnicas y de gnero. Estas posiciones a menudo son difciles de visualizar, debido a la usual retrica de las organizaciones y los partidos, que incorporan en sus discursos las demandas de negros e indgenas como una manifestacin de su solidaridad con estos pueblos, pero sin asumir (la mayora de las veces sin entender), las implicaciones que tienen para su propia prctica tales manifestaciones de apoyo y solidaridad.
Estos desconocimientos y negaciones que hemos enunciado apareceran como actitudes caprichosas, si no hubieran estado orientadas fundamentalmente a despojar a estos pueblos de la potestad que tienen sobre los territorios y los recursos, que es lo que realmente les ha interesado a los conquistadores y colonizadores de ayer y de hoy. Ahora podemos entender por qu indios y negros tendran que esperar ms de un siglo de vida republicana para que con la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, el Estado buscara conciliar sus intereses con estos pueblos, al definir el carcter multitnico y pluricultural de la nacin. Tambin podemos entender la intransigencia que encontraron en la sociedad cuando comenzaron a plantear la multietnicidad de la nacin: un ao antes de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, y para prepararse a lo que sera la celebracin oficial de los quinientos aos del descubrimiento de Amrica, indgenas y colaboradores de sus luchas iniciaron lo que se llam la Campaa de autodescubrimiento de nuestra Amrica, precisamente buscando que se entendiera la multietnicidad y la riqueza que esto significaba para el pas. No obstante esta campaa de sensibilizacin, los candidatos negros no recibieron el apoyo esperado, y en las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente no obtuvieron ningn escao. Y los indios, solo debido al reconocimiento de sus luchas y sus esfuerzos organizativos lograron dos puestos. Un tercer puesto lo obtendra el desmovilizado movimiento armado Quintn Lame. A partir del V centenario en 1992, la mayora de los pases latinoamericanos comenzaron a reconocer constitucionalmente el carcter multitnico de sus sociedades. Esto fue un logro de las luchas de los pueblos indgenas y negros, pero tambin se debe a dos hechos coyunturales: despus de quinientos
La historia de Colombia es, desde sus orgenes, una historia de negaciones. indios Y negros tendran que esperar ms de un siglo de vida republicana para que el Estado buscara conciliar sus intereses con estos pueblos, al definir el carcter multitnico Y pluricultural de la nacin.
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aos los gobiernos no quisieron cargar con la lpida de haberse opuesto a una renovacin de los ordenamientos legales en favor de los indgenas, de acuerdo con las recomendaciones de muchas entidades nacionales e internacionales que trabajan en el campo de los derechos humanos y de los derechos de los pueblos indgenas de todo el mundo. El otro hecho es que a partir de la dcada de los noventa comienzan a desplomarse regmenes centralistas y autoritarios, a la vez que surgen aspiraciones tnicas que se crea eran cosas del pasado. Esta tendencia que observamos a nivel mundial, influenci a muchos gobiernos para reconocer, aunque fuera en el papel, derechos fundamentales a los pueblos indgenas. A pesar de este reconocimiento general a nivel latinoamericano, ningn Estado, con excepcin de las actuales Bolivia y Ecuador, ha mostrado voluntad poltica para eliminar las condiciones econmicas, polticas y culturales que excluyen y marginan a los pueblos indgenas y negros. En algunas regiones de Colombia (principalmente en el Cauca), pero ante todo en el sur de Mxico (Chiapas), han sido los propios pueblos indgenas los que con sus movilizaciones han presionado con logros limitados para que se pongan en prctica los derechos reconocidos en sus constituciones polticas. Las luchas por el reconocimiento de los pueblos indgenas y negros, y la bsqueda de la convivencia intercultural como fundamento de la nacin pluritnica Plantearse la cuestin de la pluriculturalidad supone preguntarse por el fundamento de toda convivencia humana, por los horizontes en que las comunidades y los individuos se la imaginan, por los elementos que abarca esa convivencia, por los contenidos que aceptan de otras culturas, o aquellos de los cuales tienen que despojarse para hacerla viable, y por la manera como los pueblos van identificando a otros
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pueblos como iguales a pesar de sus diferencias, desigualdades, inconexiones y uso de smbolos distintos para expresar problemticas semejantes. Lo primero que deducimos del rpido recuento histrico que hemos hecho sobre las formas de concebir la nacin y los caminos para hacerla realidad en pases pluritnicos, es que sin el reconocimiento y la restitucin de derechos histricos usurpados no es posible hablar de sujetos con capacidad para decidir sobre sus vidas y pensar su futuro. Lo segundo es que sin sujetos con derechos restablecidos y sin apremios econmicos y sociales que coarten o restrinjan sus voluntades, no es posible entablar un dilogo intercultural que conduzca a la formacin de una nacin pluritnica. En tercer lugar, podemos afirmar que el legado cultural e institucional que heredamos de los pueblos ibricos impidi que se desarrollaran corrientes propias del pensamiento ms acordes con nuestras realidades. El absolutismo, que en Amrica condujo al caudillismo, negara cualquier forma de democracia, y la unin entre Iglesia y Estado conducira a formas dogmticas del ejercicio del poder. En cuarto lugar podemos concluir que la imagen de una Amrica mestiza, no obstante haber tenido tantos seguidores y haber sido el ideal de muchos polticos, escritores y artistas de la talla de Bolvar, Jos Mart, Miguel ngel Asturias, Pablo Neruda, los muralistas mexicanos David Alfaro Siqueiros y Diego Rivera, aqu en Colombia no prosper, salvo en algunos murales de Pedro Nel Gmez. Y no prosper porque las elites colombianas, despus de la muerte de Bolvar y la disgregacin de la Gran Colombia, comenzaran a pensar la nacin a partir del componente blanco europeo, alrededor del cual deba girar el ideario de la nacionalidad. Se impuso la idea de que en la diversidad cultural
y regional estaba el principal obstculo para la independencia y, por supuesto, la construccin de la identidad nacional. Y se desech el argumento de que no es negando la diversidad, sino exactamente al revs, reconocindola y afirmndola, donde debemos encontrar las bases para la constitucin de la nacin. Ya para finales del siglo XIX las elites, tanto liberales como conservadoras, no miraban con buenos ojos la existencia de regiones organizando su vida econmica y poltica de manera diferenciada, obedeciendo a particulares patrones sociales, geogrficos y culturales, al margen de los lineamientos que para construir el Estado-nacin venan emitiendo los centros de poder poltico que se conformaban en el pas. El antroplogo Armando Moreno Sandoval (1998), en un texto sobre el tema que venimos tratando, presenta el pensamiento de un ilustre intelectual de la poca:
en 1861 Jos Mara Samper (intelectual, poltico y militar colombiano), sealaba en su Ensayo sobre las revoluciones los contrastes y la diversidad de la sociedad de aquel entonces (...). Colombia a mediados del siglo XIX ya haba logrado consolidar diferentes enclaves con cierta singularidad regional y tnica, que le serviran a la elite intelectual y poltica para marcar los contrastes entre las diferentes regiones y donde los rasgos raciales seran decisivos para definir su componente cultural.
Pero estas regiones que se conformaban a partir de rasgos tnicos, iban en contrava del poder centralista que estaban construyendo las elites, ya que argumentaban que sta era la forma ms expedita para la desintegracin de la naciente Repblica. La integracin de la nacin se haba erigido como paradigma y objetivo principal de las elites. Es as como la construccin de una cultura nacional, de una
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gonando a la vez su visin integradora, se preguntaba: Ser pues raro que en Colombia no exista an pueblo colombiano, ni lo haya todava en muchos aos, si no se combaten las ideas separatistas y el lugareismo que domina en las varias zonas naturales del pas?.
Y continuaba:
En Colombia, salvo el barniz de la caracterstica espaola, ardiente e impresionante, exagerada a veces por el clima, o la de indios y negros, no hay tipo en verdad nacional; pero s existen tipos locales que tienden a acentuarse divergiendo ms y ms, y hay de la patria si todos los hombres entendidos no ayudan a combatir sin tregua y con esfuerzo grande tales tendencias!6
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Moreno concluye que Vergara y Velasco al no encontrar en el mestizaje su tipo nacional, se quejaba de que el mestizaje se estaba imponiendo en el pas. De esta forma, Vergara y Velasco manifiesta la idea de que lo colombiano deba identificarse con el componente blanco europeo7 . Pero al encomio de lo blanco como elemento constitutivo de la nacionalidad, las elites gobernantes unen las ideas de progreso y desarrollo econmico, sin las cuales no sera posible encauzar un proceso civilizador que superara los estados de pobreza, ignorancia y violencia8 . En lo corrido de la mitad
colombianidad, se convierte en el principal proyecto poltico de estas elites. Todo lo diferente se ve como estorbo. Las culturas indgenas son catalogadas como rezagos del pasado, sus defensores como apstoles del regreso. De la misma manera, pero profundizando y especificando cmo deba ser el fundamento de la nacionalidad colombiana, piensa el gegrafo y cartgrafo Francisco Javier Vergara y Velasco. La geografa fue la disciplina que emple para conocer el pas, sus ros, mares, selvas y montaas. Pero tambin para identificar a las poblaciones, sus prcticas agropecuarias, los sistemas de intercambio comercial entre las regiones y, ante todo, su historia y sus culturas. Este pionero comenz en 1901 a presentar una nueva geografa del pas y a delinear lo que podra ser la Patria. De l nos dice Moreno Sandoval que:
reflexionando que lo colombiano no poda representarse en la diversidad tnica y pre-
[6] Moreno Sandoval toma estas citas de Jorge Orlando Melo (1990). [7] Como lo refleja este estribillo de la poca: Los blancos/ somos los buenos,/ los blancos/ ni ms ni menos. [8] Que estas ideas haran escuela nos lo seala la Ley 114 de diciembre 1922, sobre inmigracin y colonias agrcolas, que en su artculo 1 dice: Con el fin de propender al desarrollo econmico e intelectual del
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del siglo XX estas ideas se intensificaron de forma especial, generando nuevos prejuicios hacia los pueblos indgenas y negros, caracterizados como pertenecientes a culturas renuentes al progreso. El avance de la ciencia y la tcnica en los pases centrales del capitalismo haba deslumbrado de tal manera a nuestras elites, que la idea del progreso, basado en esos adelantos, fue convertida en una ideologa, de acuerdo con la cual todos los pueblos deberan marchar hacia una meta ideal de la civilizacin. Segn Walt Whitman Rostow, lograr esa meta implicaba haber pasado por diversos estadios de desarrollo, despus del take off (despegue). Para este despegue se necesitara un nivel de acumulacin suficiente que garantizara un desarrollo sostenido. Siguiendo este orden de ideas, la existencia de sistemas econmicos colectivistas, que no estn orientados por la ganancia y la acumulacin, se convierten en un lastre para el desarrollo y en obstculos para alcanzar esos ideales de civilizacin9. Tomas O. Eastman, ministro de Hacienda de Carlos E. Restrepo, usualmente soltaba perlas del siguiente tenor: Cuando uno de esos liberales te espete un discurso
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colectivista, fjate y notars en l muy pronto el ojo oblicuo de las razas inferiores. Ms usual de lo que creemos, en nuestro pas hay ms muestras de dogmatismo que de avidez por la investigacin despojada de prejuicios, y por la exploracin de nuevas posibilidades para la convivencia, como lo muestra la patanera arrogante del seor Eastman con su mordaz y cnico chiste. Y como lo han mostrado tambin muchos epgonos colombianos de Herbert Spencer, quien introdujo en las ciencias sociales el concepto que Charles Darwin propuso para explicar la evolucin de las especies: la supervivencia biolgica del ms apto. Con fundamento en este concepto, y cabalgando en el prestigio de Darwin, se busc explicar por qu los indios y negros estaran destinados a desaparecer. Tambin tuvo adeptos en nuestro pas el conde Joseph Arthur Gobineau, escritor y diplomtico francs, que en un ensayo sobre la desigualdad de las razas humanas, publicado en 1855, presenta su teora segn la cual la raza aria, en especial los pueblos germnicos puros, era la que ms se haba destacado en todas las artes y las ciencias. Consideraba que el mestizaje era una forma de degeneracin y la manera ms eficaz de eliminar las facultades creadoras de los pueblos arios. Estas ideas fueron acogidas por el ingls Houston Steward Chamberlain. Su fama se reg por todo el mundo, pues en su libro Los fundamentos del siglo XIX, presenta las pruebas de la superioridad de la raza nrdica. Divulgado el libro en los Estados Unidos de Amrica, revivi la nostalgia de los hacendados sureos por la esclavitud, dando lugar en 1915 al resurgimiento del Ku-Klus-Klan, secta que haba aparecido durante la guerra de secesin en 1865, y que haba sido prohibida en 1871. Estas ideas llegadas de Europa fueron discutidas en nuestro pas con ms pasin que objetividad, y se aceptaban o rechazaban de manera intransigente.
pas y al mejoramiento de sus condiciones tnicas, tanto fsicas como morales, el Poder Ejecutivo fomentar la inmigracin de individuos y de familias que por sus condiciones personales y raciales no puedan o no deban ser motivo de precauciones respecto del orden social o del fin que acaba de indicarse, y que vengan con el objeto de labrar la tierra, establecer nuevas industrias o mejorar las existentes, introducir y ensear las ciencias y las artes, y en general, que sean elementos de civilizacin y progreso. [9] Los pases centrales del capitalismo se haban convertido en el referente obligado para el progreso y desarrollo econmico de nuestros pases. Segn esta idea, todos los pases deban recorrer las mismas etapas para alcanzar el desarrollo. Esta visin no solo niega las singularidades propias de cualquier proceso histrico, sino que se convierte en un fundamento de la expansin del capitalismo.
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Ocupara mucho tiempo hacer un barrido por todos los pensadores que bebieron en estas canteras del pensamiento racista, pero vale la pena mencionar los ms importantes, quizs ms representativos, que con escuetas y lapidarias entelequias del socialdarwinismo o fundadas en determinismos geogrficos, justificaron el racismo hacia los pueblos indgenas y negros. Con un concepto tan impreciso como es el de raza, Laureano Gmez (1970), en conferencias dictadas en 1928, nos habla de los problemas del pas. Sobre la raza:
Nuestra raza proviene de la mezcla de espaoles, indios y negros. (...) Es en lo que podemos haber heredado del espritu espaol, donde debemos buscar las lneas directrices del carcter colombiano contemporneo. Pues lo que aportan los indgenas y negros a nuestra herencia son estigmas de completa inferioridad.
...segundo de los elementos brbaros de nuestra civilizacin, ha transmitido a sus descendientes el pavor de su vencimiento, el rencor de la derrota, (...) parece haberse refugiado en el disimulo taciturno y la cazurrera insincera y maliciosa. Afecta completa indiferencia por las palpitaciones de la vida nacional. Est narcotizado por la tristeza del desierto, embriagado con la melancola de sus pramos y bosques.
Sobre el mestizo:
el mestizo primario no constituye un elemento utilizable para la unidad poltica y econmica de Amrica, conserva demasiado los defectos indgenas: es falso, servil, abandonado y repugna todo esfuerzo y trabajo.
Sobre mestizos y mulatos:

en los mestizos y mulatos se combinan las cualidades discordantes de los padres. Las dos cosas tienen por efecto comn (...) que son fisiolgica y psicolgicamente inferiores a las razas componentes.
Sobre el negro:
El negro muestra un espritu rudimentario e informe. Permanece en perpetua infantilidad. La bruma de una eterna ilusin lo envuelve y el prodigioso don de mentir es la manifestacin de esa imagen de las cosas, de la ofuscacin que le produce el espectculo del mundo.
Sobre los norteamericanos:

Ya perdimos el istmo. (...) Ya nuestros minerales preciosos salieron del patrimonio; el nico petrleo que se explota es el de los norteamericanos. Cada da adquieren algo nuestro los ms capaces, los ms ricos, los ms fuertes.
Sobre la raza y el clima: Despus de esta definicin rimbombante sobre el negro, concluye:
El elemento negro constituye una tara: en los pases en donde l ha desaparecido, como en la Argentina, Chile y Uruguay, se ha podido establecer una organizacin poltica y econmica con slidas bases de estabilidad. La distribucin del calor y la humedad no hace apto nuestro territorio para el establecimiento de una buena organizacin social. Somos especie de inmenso invernadero, depsito de incalculables riquezas naturales, que no hemos podido disfrutar porque la raza no est acondicionada para hacerlo.
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Fue este tono proselitista el que empa el pensamiento colombiano frente al indgena y el negro durante muchas dcadas.
Sobre el indio:
Estas ideas no eran exclusivas de pensadores ultra conservadores como Laureano Gmez. Tambin cohabitaban en el partido liberal y en mentes importantes como la del destacado poltico y hombre de ciencia Luis Lpez de Mesa. Sus escritos ms conocidos versan sobre la formacin de la nacionalidad colombiana: Cmo se ha formado la nacin colombiana?, y Los problemas de la raza en Colombia. All plantea la necesidad de la modernizacin de la sociedad colombiana y la constitucin de la nacin. El negro y el indio son, a juicio del profesor Lpez de Mesa, los factores del atraso en el cual estaba sumida Colombia. Plantea por tanto la integracin de estos dos grupos a una raza superior, que para l era la blanca europea. lvaro Gmez Hurtado, hijo de Laureano, fue uno de sus grandes seguidores. Sola utilizar, para referirse a los pueblos indgenas, trminos como los de decadencia, pueblos sin historia, que tenan una concepcin fatalista del porvenir. Sin la religin estos pueblos seguiran en las tinieblas, pues la religin llev al nuevo mundo el optimismo que se apoya en la redencin del hombre y que faltaba en las religiones autctonas. Recurre al pensamiento del alemn Oswald Spengler10, para afirmar con l que los hechos son ms importantes que las verdades. De all que para l la historia de Amrica empieza con el hecho de la Conquista. Y en realidad, ya para la poca en que Gmez (padre) haca sus disertaciones sobre la inferioridad de nuestra raza, de las ideas se pasaba a los hechos: Hitler se alzaba con el poder en Alemania y preparaba la limpieza tnica, en Colombia se desataba la violencia contra indgenas, negros y campesinos mestizos, violencia que an no termina. Y en Cinaga (1928) se llevaba a cabo la masacre de las bananeras (el hecho), para
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romper la huelga de los trabajadores negros y mestizos por arrancarles mejores condiciones de vida a sus patrones de la United Fruit Company, los ms fuertes, los ms capaces. Aunque hay mucha historia transcurrida, que marcara grandes diferencias con esas ideas, todava subyacen prejuicios provenientes de ellas, que han obstaculizado la construccin de una nacin pluricultural.
La bsqueda de la convivencia intercultural como fundamento de la nacin

Con el surgimiento de una escuela etnolgica en el pas a comienzos de los aos cuarenta, comienza a emerger un discurso que reclama la importancia de las culturas de los indios y de los negros en el pas, sealando su participacin en la historia de Colombia y sus aportes a la formacin de una identidad nacional. Y con el surgimiento del actual movimiento indgena en Colombia, al calor de las luchas campesinas de los aos setenta, se empieza a dar un verdadero revolcn en el pas, en lo que a la idea de la nacin multitnica se refiere: con estas luchas empezara nuestra criolla ilustracin. Prximos a celebrar los doscientos aos de vida republicana, los indgenas, como tambin los afrocolombianos, los isleos raizales y otros grupos tnicos y culturales del pas, plantean de nuevo, entonces, la posibilidad de que se establezca una convivencia pluricultural, solidaria con la construccin de un proyecto nacional autnomo. Pero falta mucho camino por andar para que ese tipo de nacin con la cual nos identifiquemos todos sea una realidad.
[10] Filsofo diletante que le rinde culto a los hechos, al decir de Jrgen Habermas.
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Primero, necesitamos ejercitar la democracia. Friedrich Nietzsche deca que la democracia era un asunto para los dbiles. Esta idea, en las manos del avieso Joseph Goebbels, servira de sustento al proyecto de dominacin Nazi. Sin embargo, Nietzsche tena razn, pues los dbiles necesitan practicar la democracia si algn da quieren ser fuertes. Ningn grupo puede entonces imponerles su voluntad a los otros sin poner en peligro la unidad. As no se construye interculturalidad, ni sociedades democrticas. La democracia es un principio fundamental de la interculturalidad y la convivencia.
Segundo, aunque despus de la Constituyente 1991, los diferentes pueblos tradicionalmente excluidos (negros, indgenas y campesinos), han tenido un notorio acercamiento en trminos polticos, son la competencia por la tierra y sus recursos, factores significativos que alteran la convivencia. Pero estos conflictos que se derivan de la competencia por los recursos territoriales son reconocidos y debatidos abiertamente por las dirigencias de estos pueblos. No sucede lo mismo con los conflictos que se derivan de las diferencias culturales o religiosas. Aqu la dirigencia y las organizaciones no aceptan que se deba-
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tan, pues consideran que estos son asuntos propios de la cultura, que no admiten intromisin alguna. Tercero, categoras antinmicas como endgeno/ exgeno y propio/ajeno, son tiles para indagar grados de aculturacin o prdida de autonoma de un pueblo. Pero exacerbar el valor de las primeras, menoscabando la importancia de las segundas, puede conducir a una exagerada autonoma, que cierra las puertas al otro y, por tanto, a la construccin de la interculturalidad, cosa que es altamente inconveniente en regiones multitnicas. All la interculturalidad es necesaria, no solo como herramienta para la construccin social de la regin (Sergio Boisier), sino porque ningn grupo humano, pueblo o sociedad, ha podido avanzar y reproducirse partiendo de su propio sustrato. El aislamiento conduce, en el mejor de los casos, al estancamiento.
Cuarto, la interculturalidad es vida, es prctica. No slo saber. Es ante todo proceder. La multiculturalidad existencia de muchas culturas es una realidad de nuestro pas. La interculturalidad convivencia, entendimiento entre las culturas es una realidad por construir. Pero construir la interculturalidad no es un camino fcil. Tomando lo que deca Gaston Bachelard para la educacin, que para aprender, primero hay que desaprender, para la interculturalidad, a fin de entender al otro, de convivir con los otros, con los diferentes, hay que despojarse de muchos prejuicios aprendidos. La interculturalidad es diferente al biculturalismo, o sea, vivir dos mundos al mismo tiempo, como sucedera a nios negros que habitan en regiones indgenas, donde el cabildo los obligara a practicar las costumbres indgenas, adems de las propias, o
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viceversa. Cuando hablamos de interculturalidad, estamos hablando de una cultura que apropia y se enriquece con elementos de otras culturas, y que en aras de construir una convivencia, prescinde de aquellos elementos circunstanciales y no esenciales de su cultura, que afecta a los otros. Para iniciar un proceso intercultural se requiere un dilogo entre iguales y entre culturas con capacidad de decisin, sin que medie algn tipo de coaccin. Es decir, no hay interculturalidad sin cimientos (sin poseer un ncleo slido de expresiones culturales propias que le confieran identidad al grupo), como tampoco se construye interculturalidad si ese grupo no abre sus ventanas a los dems para permitir la interaccin. La divisa sera construir un futuro que sea propio y a la vez abierto a los vecinos. No se construye interculturalidad si se tiene una visin simple del otro, o no se lo acepta como igual. Los esencialismos conducen a oposiciones que inhiben o bloquean cualquier proceso intercultural. Quinto, muchos pueblos, debido al desconocimiento autoritario que han sufrido por parte de las elites, responden a menudo con fundamentalismo. El fundamentalismo es un producto del autoritarismo, pero tambin la forma que a menudo se adopta para responder al autoritarismo. El fundamentalismo no es un buen consejero para establecer un dilogo intercultural. En Europa es donde se ha avanzado ms en el estudio de la problemtica de la interculturalidad en pases multiculturales, debido a la tradicin de coexistencia de distintos pueblos en un mismo territorio y, recientemente, a los conflictos culturales con consecuencias violentas. Cules han sido las conclusiones que han sacado los europeos de los conflictos que se derivan de la multiculturalidad, es decir, de la existencia de culturas diferentes en un
Empecemos diciendo que han perfilado su bagaje conceptual, diferenciando el multiculturalismo de la pluriculturalidad. Esta ltima sera la alternativa al multiculturalismo. Para entender esto miremos la definicin de los dos conceptos y sus diferencias. El sirio Bassam Tibi, profesor de relaciones internacionales de la universidad de Gttingen (Alemania), explica el multiculturalismo mostrando las etapas de formacin de este pensamiento: en una primera etapa se parte de la realidad de que existen varias culturas en un mismo espacio. En una segunda etapa se acepta que estas culturas requieren un reconocimiento constitucional. Hasta all, nos dice Tibi, todo anda bien, hasta que vemos la tercera etapa del planteamiento del multiculturalismo, el cual exige que las diferencias culturales se eleven a la categora de derechos fundamentales (o naturales). Esta tercera fase del planteamiento multiculturalista no es del todo aceptable, ni tiene fundamento poltico, pues implica que en un mismo pas existan varios derechos fundamentales derivados de valores culturales que pueden estar en abierta contradiccin. La diferencia entre los dos conceptos es que la pluriculturalidad reconoce la diversidad cultural, pero establece una condicin: para garantizar la armona y la convivencia entre las diferentes culturas en un mismo espacio, es decir, para que se desarrolle la interculturalidad, debe aceptarse un consenso de valores que delimite los derechos que emanan de una diversidad cultural que en principio no tiene lmites. Los valores que han ganado consenso en nuestra Colombia multicultural pertenecen todos aquellos que tienen que ver con la democracia, la secularidad y los derechos humanos individuales. El
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mismo espacio? Dicho de otra manera: cmo es que se han imaginado la compaginacin de la pluralidad cultural con la unidad de un orden social?
planteamiento pluricultural amarrara as la diversidad cultural a un orden de valores, promoviendo la convivencia, en contraposicin de la ideologa multiculturalista que pone barreras y obstruye cualquier acercamiento intercultural. La puesta en prctica de las premisas multiculturalistas (o multitnicas para hablar en los trminos que habla la Constitucin Poltica de Colombia de 1991), dan como resultado sociedades paralelas, o conducen a la creacin de tantas naciones como grupos tnicos haya en el pas, conduciendo a que se aleje una vez ms la posibilidad de construir la nacin pluricultural y democrtica que anhelamos. Y decimos construir una nacin, porque hasta ahora no existe11 . A no ser que coincidamos con el profesor Bushnell, que con buen sentido del humor afirma que la habilidad para arreglarselas (el rebusque) es ciertamente uno de los rasgos (de los colombianos) para incluir en cualquier modelo confiable del carcter nacional. En este sentido discrepamos de los seguidores de la teora de la liberacin nacional, pues la nacin no es un paraso secuestrado que hay que liberar, sino un espacio en perspectiva de construccin, un horizonte por conquistar. Sin embargo, construir la nacin no es un puerto de llegada. Es un punto de partida para conquistas de ms envergadura como la de recuperar el Estado,
que tradicionalmente ha servido a intereses elitistas y ha perdido, con la apertura econmica neoliberal, gran parte de su soberana. Este Estado, para que sea verdaderamente democrtico, no solo debe dirigir la economa de acuerdo con los intereses de toda la colectividad y recuperar su soberana, sino que tiene que ser reformulado teniendo en cuenta la realidad sociocultural de la nacin, que es multicultural. Ahora, cuando Colombia se mueve entre la parapoltica, la narco-parademocracia, y el clientelismo, y parece que estuvieran desterradas las posibilidades de construir una democracia que parta de reconocer las particularidades tnicas y regionales, tenemos que seguir manteniendo viva la idea de la nacin pluritnica y seguir persistiendo, aun con ms ahnco, con ms pedagoga y cercana a las comunidades, en los caminos de la democracia. Con ese fin surgi la Escuela de formacin intertnica para la resolucin de conflictos, en la cual participan indgenas nasa, eperara siapidaara, wounaan, negros, y campesinos del Pacfico y otras regiones pas. En esta escuela intertnica ha sido muy importante la participacin de los campesinos. La identificacin afectiva de negros e indgenas con ellos, ha conducido a que haya un inusitado inters por indagar ms sobre la identidad de este grupo. Cuando en Colombia se habla de grupos tnicos se est haciendo referencia a los pueblos indgenas y negros, a los gitanos y a los raizales de San Andrs islas. La escuela considera que es necesario debatir si este calificativo de pueblos o grupos tnicos debera extenderse a los campesinos, como sucede en Chiapas o Guatemala, donde las luchas han conducido a que los campesinos sean considerados como un grupo tnico ms, para acortar distancias culturales y derribar fronteras tnicas con el fin de buscar la unidad para la reconstruccin democrtica del Estado.
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[11] El problema de la imagen de Colombia como nacin se complica con las ambivalentes caractersticas de los mismos colombianos. Adems de su tendencia reciente a ser los primeros en subrayar los aspectos negativos del panorama nacional, los colombianos continan exhibiendo diferencias fundamentales en cuanto a clase, regin y, en algunos casos, raza. Es por lo tanto un lugar comn decir (y los colombianos son los primeros en afirmarlo) que el pas carece de una verdadera identidad nacional (...) por lo menos si se compara con la mayora de sus vecinos latinoamericanos (Bushnell, 2007).
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Aunque en Colombia esta discusin no se ha dado, la apreciacin que tenemos es que en el Cauca, por sus particularidades de regin pluritnica, y por el perfil y desarrollo de sus luchas, se dan condiciones que favorecen una perspectiva poltica que difumina las fronteras tnicas. De hecho, la realidad muestra que en esa regin, ms que en otras, a las luchas de los indgenas se han venido uniendo campesinos blancos, mestizos y negros, no slo por la necesidad de la tierra, sino tambin por una creciente identificacin con las luchas que desarroll el CRIC.12 Para la regin del ro Naya y del Bajo ro San Juan son de gran relevancia estos acercamientos y mestizajes13culturales y polticos, pues sealan caminos para reducir las tensiones y polarizaciones entre los grupos, que impiden la fusin de esfuerzos y voluntades para construir un proyecto social y poltico comn. Echar a andar un proceso intercultural de tal envergadura necesita superar dos obstculos. El primero de ellos es que las organizaciones requieren, lo decimos con franqueza, renovar sus liderazgos. Liderazgos que sean receptivos a nuevas ideas. Liderazgos que le impriman a sus movilizaciones un marco ms coherente y ms acorde con la realidad que viven sus pueblos. Los lemas de unidad, territorio, cultura y autonoma son banderas que unieron
en un solo haz las luchas indgenas. Empero, son hoy insuficientes para enfrentar los nuevos poderes generadores de desigualdad, que tienen que ver con la transnacionalidad de las decisiones econmicas que impone la globalizacin neoliberal. El segundo obstculo es el miedo a perder la identidad y el determinismo de lo propio y autctono de su historia particular, un miedo que impide entender las condiciones de existencia de los otros, sin lo cual es imposible unirse con los diferentes y compartir con ellos proyectos comunes. Para decirlo en palabras de un amigo de indgenas y negros: Perder el miedo a enfrentar la tarea de construir una estabilidad en la inestabilidad, que implica el ejercicio mimtico de los seres humanos de danzar entre la similitud y la diferencia (Michael Taussig).
Referencias
Bushnell,
D. (2007). Estudiando a Colombia. El Tiempo, Lecturas Dominicales. Bogot, 1 de diciembre. L. (1970). Interrogantes sobre el progreso de Colombia, Coleccin Popular, 29, Bogot. J. O. (1990). Qu es ser colombiano. El Tiempo, Lecturas Dominicales. Bogot, 23 de septiembre. A. (1998). El indio: entre el racismo, la nacin y la nacionalidad colombiana. 1 Congreso virtual de antropologa. http://www.naya.org/congreso/ponencia1-13.htm consultado 15-07-2008. C. (2003). Alcances, limitaciones y posibilidades de la resistencia civil. Revista Asuntos indgenas 4, 4/03 IWGIA. S. (1963). La defensa de los derechos del hombre en Amrica Latina. Pars: Unesco.
Gmez,
Melo,
Moreno,
Rosero,
[12] Pareciera que los indgenas del Cauca, al compartir sus espacios organizativos con los campesinos, estuvieran saldando una deuda histrica, pues no hay que olvidar que las exitosas luchas indgenas del Cauca, en esta ltima etapa de movilizacin, surgieron con las luchas campesinas por la tierra. [13] Ms que de un mestizaje se trata de una identificacin con un proyecto poltico. Algo diametralmente opuesto al proyecto de la elite, que ha visto en la eliminacin de la diversidad de identidades una condicin para la fundacin de la nacin.
Zavala,
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La batalla en Bolivia es decisiva para los pueblos indgenas
El 4 de mayo en Cochabamba, con sus chalecos tejidos detalladamente con hilos de todos los colores y con sus gorros, y las mujeres con sus blusas bordadas, marcharon miles de indgenas. La multitudinaria manifestacin fue una fiesta de lucha en que 500 mil personas explicaron con su desfile diverso que no estn dispuestas a dejar que se detenga el proceso de cambios ni a permitir que los poderes econmicos de siempre mantengan atada a Bolivia. Eran indios e indias, pero adems el Sindicato de Obreros Fabriles y otras organizaciones obreras, la Coordinadora Popular del Agua, los barrios populares de la ciudad, todos los campesinos, las miles de campesinas de la organizacin Bartolina Sisa. El mismo da hubo manifestaciones gigantes en El Alto, La Paz, Oruro y Potos. En cada uno de los sitios que escribieron la agenda de octubre de 2005, las victorias de la guerra del gas, la guerra de la coca y la guerra del agua.
Marcela Olivera
Toda la historia que no quiere detenerse frente a la agenda de la autonoma departamental que quieren imponer los grandes propietarios de tierras, los grandes empresarios y las transnacionales de la privatizacin de las riquezas naturales y los servicios pblicos. Hay quienes piensan que el partido de gobierno, el Movimiento al Socialismo (MAS), dej a la derecha la bandera de la autonoma (Harneker, 2008; Contreras, 2008). Pero este es un juicio equivocado. No hay ahora en Bolivia, de ninguna manera, una lucha entre la autonoma y el centralismo. Para quienes solamente tienen acceso a la informacin propalada por los grandes medios, esta afirmacin puede resultar sorpresiva, pero puede probarse fcilmente. El texto de Nueva Constitucin Poltica del Estado (2007), aprobado por la Asamblea Constituyente, y defendido por el gobierno de Evo Morales y por muchas organizaciones populares, y que ser sometido al voto del pueblo, establece cuatro autonomas: la de los departamentos; la de regiones que unan a las provincias y municipios; la de los municipios; y la autonoma de las comunidades indgenas y campesinas. Para la oligarqua, en cambio, se trata de la autonoma departamental por sobre la de las provincias y municipios, y anulando la autonoma indgena y campesina. La oligarqua no acepta la autonoma especfica para las comunidades rurales, slo admite municipios indgenas, pero adems pretende que las cuestiones relativas a la propiedad rural, la reforma agraria, la demarcacin de los territorios indgenas, los recursos naturales y el rgimen econmico y laboral no dependan del poder central, de manera que se trata de una autono-
ma a favor del latifundio, los agronegocios, las concesiones de recursos naturales a empresas extranjeras y las privatizaciones. Quieren sustituir el antiguo centralismo nacional que ya nadie defiende por la centralizacin del poder en los gamonales departamentales, buscan una especie de descentralizacin perversa que, lejos de fortalecer la democracia autnoma de base, aumenta el poder de la lite y la capacidad de operacin del gran capital transnacional.
Qu es lo que se define?
Para concretar cul es la lucha que se libra en Bolivia se pueden leer las pretensiones del Proyecto de Estatuto del Departamento Autnomo de Santa Cruz, que como los similares de Beni, Pando y Tarija, expresa bien lo que quieren las oligarquas capitalinas departamentales. El artculo 6 de los departamentalistas da competencia legislativa al departamento en lo que se refiere a tierra, bosques, agricultura y ganadera, trabajo y relaciones laborales. Es decir, que garantiza a los seores que podrn seguir imponiendo autnomamente su dominio sobre la propiedad de la tierra, despojo territorial de los pueblos indgenas y relaciones serviles o esclavistas. El 13 de abril de 2008, autoridades nacionales bolivianas, acompaadas por Wilson Changaray, vicepresidente de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) y otros indgenas, intentaron rescatar a guaranes retenidos de por vida para ejecutar servidumbre en la hacienda Larsen (propiedad de un norteamericano) y otras fincas de Chaparracito (Camiri). Consejeros departamentales, alcaldes, terratenientes y vndalos de la Unin Juvenil Cruceista impidieron, mediante un violento ata-
Hctor Mondragn
Investigador Cecoin.
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que que caus varios heridos, que se cumpliera una inspeccin en cumplimiento de las leyes 1715 y 3545 de reforma agraria y funcin social de la propiedad (APG, 2008). As entienden los departamentalistas el ejercicio de la autonoma en los asuntos de tierras y rgimen laboral. En todo el mundo, la nica forma de romper la arbitrariedad latifundista, patronal y racista es lograr que las leyes de tierras, derechos laborales y contra la discriminacin racial sean centralizadas y aplicadas por el Estado central, debido al control local o departamental que establecen los gamonales y racistas. As, fueron las autoridades federales (centrales) las que impusieron en Estados Unidos las leyes de derechos civiles contra la discriminacin racial. Solamente protegidos por la guardia nacional estadounidense podan los estudiantes afroamericanos entrar a colegios y universidades bloqueados por gobernadores como George Wallace, alcaldes y turbas de linchadores racistas. El artculo 398 del texto de Nueva Constitucin Poltica del Estado encausa la lucha contra el latifundio, considerado no solamente como tierra desperdiciada o que no cumple la funcin social de la propiedad, sino adems como haciendas donde se somete al trabajador a condiciones serviles, de semiesclavitud o esclavitud, o cuya extensin supera un lmite de hectreas en manos de un propietario (5 mil o 10 mil). Estas dos ltimas causales de la calificacin de una finca como latifundio pretenden ser
eliminadas por el artculo 104 del estatuto departamentalista, que adems slo reconoce la propiedad privada tanto individual como colectiva, y elimina la definicin radicalmente diferente del carcter de la propiedad colectiva como inalienable, inembargable, imprescriptible, indivisible e irreversible que el artculo 394 III del texto de Nueva Constitucin Poltica del Estado reconoce a las propiedades colectivas o comunitarias indgenas y campesinas. Por otra parte, el artculo 6 de los departamentalistas tambin otorga autonoma legislativa al departamento para definir sobre el ordenamiento territorial, nicamente en concurrencia con los gobiernos municipales autnomos, sin atender a los derechos de los pueblos indgenas, desatendiendo el rgimen de autonoma de Bolivia. En cambio, el texto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado establece en el artculo 290, que la autonoma indgena originaria campesina es la expresin del derecho del autogobierno como ejercicio de la autodeterminacin de las naciones y los pueblos indgenas originarios y las comunidades campesinas, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia y lenguas, organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. As, el artculo 292 de este texto reconoce tres tipos de entidades territoriales indgenas: los territorios indgenas, los municipios indgenas y las regiones indgenas. El estatuto departamentalista no permite que el territorio indgena como tal sea considerado entidad territorial autnoma, e impone a los indgenas como nica forma posible de autonoma acogerse a la institucin municipal hispana, extraa a su propia cultura. Tampoco considera la alternativa de que los territorios o municipios indgenas se asocien en regiones indgenas. La diferencia es clara pues la Nueva Constitucin Poltica, desde su artculo 1, define
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El estatuto departamentalista no permite que el territorio indgena como tal sea considerado entidad territorial autnoma, e impone a los indgenas como nica forma posible de autonoma acogerse a la institucin municipal hispana, extraa a su propia cultura.
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a Bolivia como Estado plurinacional, con pluralidad cultural, en tanto que en el estatuto departamentalista se proclama con orgullo la condicin racial mayoritariamente mestiza (art. 161), y supedita a ella la autonoma y cultura de los cinco pueblos indgenas oriundos del departamento. Puede decirse, entonces, con Jos Carlos Maritegui, que:
la descentralizacin actuada sin otro propsito que el de otorgar a las regiones o a los departamentos una autonoma ms o menos amplia, aumenta el poder del gamonalismo contra una solucin inspirada en el inters de las masas indgenas (...) Qu clase se opone a la redencin del indio? La respuesta no puede ser sino una y categrica: el gamonalismo. (...) Se impone el repudio absoluto, el desahucio radical de un regionalismo que reconoce su origen en sentimientos e intereses latifundistas y que por lo tanto, se propone como fin esencial un acrecentamiento del poder de los gamonales. (...) La autonoma municipal, el autogobierno local, la descentralizacin administrativa, no pueden ser regateadas ni discutidas en s mismas. Pero, desde los puntos de vista de una integral y radical renovacin, tienen que ser consideradas y apreciadas en sus relaciones con el problema social. Ninguna reforma que fortalezca al gamonal contra el indio, por mucho que parezca como una satisfaccin de sentimiento regionalista, puede ser estimada como una reforma buena y justa. Por encima de cualquier triunfo formal de la descentralizacin y la autonoma estn las reivindicaciones sustanciales de la causa del indio (Maritegui, 1928 )
Maritegui tambin anota que el gamonalismo es el aliado y el agente del capital en las regiones. As, el Proyecto de Estatuto del Departamento Autnomo de Santa Cruz consagra no solo los privilegios de los grandes terratenientes y empresarios agroindustriales, sino los que interesan al capital transnacional. Su artculo 2 considera la llamada seguridad jurdica como un derecho fundamental. Este supuesto derecho es en realidad una pretensin de los grandes inversionistas que se encuentra dispuesta en los llamados Tratados de Libre Comercio (TLC). La mal llamada seguridad jurdica consiste en la capacidad de las empresas o los inversionistas para demandar a los gobiernos por perjuicios pecuniarios debidos a cualquier modificacin legislativa o administrativa o cualquier accin reguladora que afectara sus ganancias, pretensin que se hizo explcita dentro del proyecto de Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), preparado por el grupo de los 29 pases integrantes de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), y negociado con reserva desde 1995 hasta el fracaso de las negociaciones en abril de 1998, debido a que tras hacerse pblicos los textos propuestos se produjeron intensas protestas, tanto en los medios acadmicos, como por parte de los movimientos sociales, especialmente en Europa y Canad, que agudizaron las contradicciones entre los proponentes y obligaron a abortar el Acuerdo. El rotundo fracaso del AMI se explica porque hiri gravemente tanto la conciencia sociopoltica, como la conciencia jurdica al intentar supeditar las legislaciones nacionales a un nuevo corpus jurdico en el que la corporacin transnacional es quien tiene las posibilidades reales de definir los trminos, las caractersticas y las modalidades de la nueva contratacin social.
Y en este caso se trata adems de priorizar los intereses del indio, los del campesino mestizo boliviano, los del asalariado rural y urbano, los de los poblado-
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res de los barrios populares y, especialmente, los de Bolivia frente a las transnacionales.
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La invulnerabilidad del inversionista elimina el derecho inalienable de cada Estado para regular las inversiones, y pone los derechos de los inversionistas por sobre los derechos humanos individuales y colectivos. Por otra parte, la invulnerabilidad del inversionista desconoce el carcter cclico de la tasa de ganancia del capital invertido, y del carcter mismo de la inversin de capital como riesgo, pretendiendo que el Estado garantice el rendimiento de determinadas inversiones privilegiadas, estableciendo una suerte de capitalismo burocrtico. Es semejante invulnerabilidad del inversionista la que, tras el fracaso del AMI, las transnacionales han tratado de imponer, por una parte en las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), que a su vez han registrado enormes dificultades y traspis y, por otra parte, con ms xito en diferentes tratados de libre comercio bilaterales o multilaterales, o en leyes nacionales, aprovechando las particularidades de los pases y gobiernos, que los hacen proclives a aceptar el resquebrajamiento
del Estado social de derecho y sustituirlo por el Estado de derecho contratado. Como dice el economista Pablo Dvalos (2004), profesor del posgrado de la Universidad Catlica del Ecuador,
es como si estuvisemos atravesando el umbral histrico de redefinicin del contrato social con el que se inaugura la modernidad, en el que la corporacin se erige como nueva figura jurdica-poltica. En esta nueva contractualidad, los trminos bsicos entre el Estado moderno y el individuo se ven transformados entre el individuo y la Corporacin. El Estado se convierte en cobertura jurdica de proteccin y seguridad a la inversin. No representa aquella nocin de contrato social entre individuos libres, soberanos y racionales, sino la garanta de funcionamiento del mercado como nuevo locus poltico de regulacin social.
Es una monstruosidad jurdica que echa por tierra toda una evolucin en materia de soberana popular.
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Otro economista, el espaol Federico Abizanda Estabn (2004), aade que

la filosofa del AMI es bastante clara: pretende, ante todo, dejar las manos libres a las empresas transnacionales, a la vez que ata a los Estados que se convertiran en sujetos pasivos frente a las empresas que se instalasen en su territorio.
Estamos entonces haciendo frente a la primera fase de un mundo corporativizado. La empresa Bechtel demand a Bolivia porque, como resultado de la lucha popular en 2000 y 2001, en la que se conoci como guerra del agua, derog la privatizacin del lquido. La Bechtel perdi porque Bolivia ni haba firmado el TLC con Estados Unidos, ni tena una ley como la 963 de 2005 de Colombia que protege a los grandes capitalistas del cambio de las leyes, ni tena ningn estatuto como el que pretende la oligarqua de Santa Cruz. El proyecto de Estatuto del Departamento Autnomo de Santa Cruz pretende un rgimen econmico
y financiero propio del departamento (art. 40) que incluya la regulacin laboral; la gestin de las telecomunicaciones, de manera que puedan evadir la renacionalizacin de la empresa Entel, que estaba en poder de una transnacional italiana, y la gestin de los recursos naturales, sobre los que no solamente se debate cuntas regalas le corresponden al departamento frente al Estado central, los municipios y las comunidades indgenas y campesinas en cuyo territorio se encuentra el recurso, sino se discute si el departamento tiene facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas sobre los recursos no renovables (art. 7 num. 12). Los departamentalistas pretenden adems la competencia ejecutiva en el otorgamiento de la propiedad intelectual, tema que ha causado precisamente la ruptura de la Comunidad Andina con la imposicin de Estados Unidos a Colombia y Per la patente de seres vivos, y que resulta especialmente grave cuando el departamento pretende tener facultades legislativas sobre la diversidad biolgica (art. 6).
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BOlIvIa: Por el territorio y las autonomas indgenas, aprobacin de la nueva Constitucin Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (Cidob)
Gran Asamblea Nacional Autonmica de los 34 pueblos indgenas del Oriente, Chaco y Amazonia Por el territorio y las autonomas indgenas
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Conclusiones de la Comisin Poltica Orgnica

Ratificamos la unidad de los 34 pueblos indgenas del Oriente, Chaco y Amazonia boliviana, y nuestra alianza con los sectores sociales que impulsan el proceso constituyente. Valoramos y resaltamos la resistencia movilizada de nuestras organizaciones, pueblos indgenas, sectores sociales y pueblo cruceo, demostrada el 4 de mayo de 2008 en rechazo del referendo y el estatuto logiero y separatista.
Por mandato de la Gran Asamblea Autonmica de los 34 pueblos indgenas del Oriente, Chaco y Amazonia, por el territorio y las autonomas indgenas, se determina la declaracin de la autonoma de los 34 pueblos indgenas del Oriente, Chaco y Amazonia boliviana, procedindose a la socializacin y aprobacin de los estatutos de las autonomas indgenas. Se exige al Congreso Nacional que junto al referendo revocatorio se lleve a cabo el referendo constitucional y dirimidor. Se exhorta a participar activa y masivamente en la campaa por la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado en referendo constitucional. Por la continuidad del proceso de cambio y el mandato del presidente de la Repblica en el referendo revocatorio. Se exhorta a participar activa y masivamente en la campaa por la revocatoria de los mandatos de los prefectos de los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija, Cochabamba y La Paz, porque sus acciones buscan la divisin, exclusin y negacin de los derechos de los pueblos indgenas.
Rechazamos toda convocatoria a dilogo entre el gobierno, las prefecturas y los cvicos sin la participacin de los pueblos indgenas que implique la revisin o modificacin de la Constitucin Poltica del Estado aprobada por la Asamblea Constituyente.
Convocamos a todas las organizaciones sociales urbanas y rurales del pas a la oposicin, resistencia, desacato, desobediencia civil y abstencin movilizada contra los estatutos y referendos autonmicos departamentales convocados ilegalmente. Desconocemos la validez de los referendos autonmicos de los departamentos de Santa Cruz, Benir, Pando y Tarija por su ilegalidad, y repudiamos el fraude electoral, los hechos de violencia y la malversacin de recursos pblicos en la realizacin de los referendos autonmicos departamentales cometidos por las prefecturas y Cortes Departamentales Electorales. Exigimos la renovacin total de los vocales de las Cortes Departamentales Electorales de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija por su manifiesta parcialidad con las prefecturas, comits cvicos y las logias de esos departamentos.
Reafirmamos la lucha histrica de los pueblos indgenas por la recuperacin y consolidacin de sus territorios, exigiendo el saneamiento y la titulacin inmediata de los territorios indgenas (TCO), la aplicacin de las leyes vigentes, debiendo asignarse los recursos econmicos suficientes y, en su caso, hacer uso de la fuerza pblica para su cumplimiento.
Respaldamos la demanda del pueblo indgena guaran

sobre el saneamiento y la titulacin de su territorio, y la liberacin de las familias y comunidades cautivas, y repu-
diamos los hechos de violencia cometidos contra este pueblo por latifundistas, prefectura y cvicos de Santa Cruz.
CIDOb CONFeDeRACIN De PUebLOS INDgeNAS De BOLIVIA CNAMIb CONFeDeRACINNACIONALDeMUJeReSINDgeNAS De BOLIVIA CpeSC COORDINADORA De PUebLOS INDgeNAS De SANTA CRUZ CpeMb CeNTRAL De PUebLOS ETNICOS MOJeOS De BOLIVIA CPIB CeNTRAL De PUebLOS INDgeNAS DeL BeNI APG ASAMbLeA DeL PUebLO GUARANI CIRAbO CeNTRAL INDgeNAS De LA RegIN AMAZNICA De BOLIVIA
Exigimos al Congreso Nacional la eleccin inmediata de

los miembros del Tribunal Constitucional y vocales de la Corte Nacional Electoral.
Exigimos al presidente de la Repblica que las polticas de desarrollo productivo y social del gobierno nacional sean llevadas a cabo en coordinacin y ejecucin directa con las organizaciones indgenas representativas sin intermediacin.
La Gran Asamblea Nacional Autonmica de los 34 pueblos indgenas del Oriente, Chaco y Amazonia por el territorio y las autonomas indgenas, determina la declaratoria de estado de emergencia y movilizacin de los pueblos indgenas a nivel nacional hasta la conclusin del proceso constituyente con la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado y la implementacin de las Autonomas Indgenas.
ES DADO eN LA CIUDAD De SANTA CRUZ De LA SIeRRA, A LOS 11 DAS DeL MeS De MAYO De 2008 eN LA CASA GRANDe De LOS PUebLOS INDgeNAS De BOLIVIA.
COpNAg CeNTRAL De ORgANIZACIONeS De PUebLOS NATIVOS GUARAYOS CMIB CeNTRAL De MUJeReS INDgeNAS DeL BeNI
ORCAWeTA ORgANIZACIN De LAS CApITANAS WeeHNAYeK TApIeTeS CIpOAp CeNTRAL INDgeNA De PUebLOS ORIgINARIOS AMAZNICOS De PANDO CpITCO COORDINADORA De PUebLOS INDgeNAS DeL TRpICO De COCHAbAMbA CpILAp CeNTRAL De PUebLOS INDgeNAS De LA PAZ EL GRAN CONCeJO
TSIMANe
CIMAp CeNTRAL INDgeNA De MUJeReS AMAZNICAS De PANDO CEAM CONSeJO EDUCATIVO MULTIeTNICO AMAZONICO CepOS CONSeJOS EDUCATIVOS De PUebLOS ORIgINARIOS
WWW.CIDOb-bO.ORG
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Tambin pretenden la competencia ejecutiva sobre los productos farmacuticos, lo cual se relaciona desde luego con su propiedad intelectual. Otro asunto son los TLC que, al negarse Bolivia a firmar, las transnacionales quieren pasarlo de contrabando en los estatutos departamentalistas. Quieren un neoliberalismo autnomo. En contraste, el 1 de mayo Evo Morales anunci un acuerdo entre la COB y el gobierno para enfrentar la ofensiva de la derecha, varios decretos para facilitar los procesos laborales de restauracin de los derechos de los trabajadores, el reintegro de embarazadas despedidas y el fuero sindical, as como el decreto de nacionalizacin de la empresa de comunicaciones Entel, expropiada administrativamente a la transnacional italiana Euro Telecom Internacional (ETI). Anteriormente Evo Morales firm, con el presidente de Repsol, el acuerdo por el cual se transfirieron el 51% de las acciones de las explotaciones de hidrocarburos de esa compaa a la empresa estatal YPFB, que pasa a ser operadora de los yacimientos. No se trata de una nacionalizacin, como se ha dicho, ni mucho
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menos de socialismo, sino de un nuevo trato a las transnacionales, que contrasta con el que ha adoptado Colombia, donde la empresa estatal Ecopetrol pas de tener derecho al 50% de toda explotacin (sin ser la operadora), a tener el 30% bajo Andrs Pastrana y el 0%, en los nuevos contratos a partir del primer gobierno de lvaro Uribe Vlez. Lo acontecido en este campo en Bolivia muestra que es falso que las transnacionales se van si se les imponen nuevas condiciones. El negocio es fabuloso y ellas protestan pero nunca se van. Pero el autonomismo se opone a este nuevo trato, y quiere mantenerse dentro de las ms rgidas pautas del capitalismo salvaje. Un aspecto importante para destacar, en el que poco se ha recalcado, es en el trabajo de la empresa estatal boliviana que fomenta la produccin agropecuaria y, en especial, de alimentos, la Emapa. Esta empresa ha logrado, por ejemplo, aumentar la produccin anual de arroz, trigo y maz. Es decir, que Bolivia ha podido as amortiguar (no evitar del todo pero s suavizar) el alza de precios mundiales de los cereales y enfrentar el hambre, al contrario de nuestro pas y otros. El alza del aceite se enfrent prohibiendo las exportaciones y combatiendo el ocultamiento espe-
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culativo del producto, lo que es ms conocido por el conflicto con los agronegocios del oriente por este tema. Aunque ms tmidamente de lo que quisieran sectores revolucionarios, no me cabe duda que Bolivia se encuentra en un proceso de revocatoria del neoliberalismo en todos los terrenos, y que el objetivo de la oligarqua y del gobierno de Estados Unidos es detener ese proceso y mantener el neoliberalismo y el latifundio en el pas. En eso consiste la divisin de Bolivia y el enfrentamiento que se acrecentar.
Divisin?
Las gigantescas manifestaciones en Cochabamaba y otras ciudades contra la ofensiva de la derecha y en defensa de la unidad de Bolivia, mostraron una gran disposicin de las masas para enfrentar la ofensiva de la oligarqua, expresada en el referendo de autonoma departamental inconstitucional que se cumpli en Santa Cruz el 4 de mayo. Adems, en los barrios populares del Plan Tres Mil en la ciudad de Santa Cruz, y en mltiples zonas rurales de Santa Cruz y otros departamentos del oriente y sur, tambin se cumplieron actos contra
Si Bolivia est dividida (Contreras, 2008), el departamento de Santa Cruz tambin est dividido: los indgenas de Camiri (territorio guaran) y los campesinos de San Julin Yapacan, Cuatro Caadas, El Torno, Montero, Ichilo, San Germn y otros lugares se levantaron contra el referendo oligrquico, y en apoyo al proceso de cambio y la reforma agraria, y por otra parte, en Lagunillas se proclam que toda la provincia de Cordillera rechazaba tanto a Santa Cruz como al Estado central. Muy importante es la coordinacin que se desarrolla entre las organizaciones indgenas (de cada etnia: OICH, Cypim, Canob; departamental: Cepesc; y del oriente: Cidob), campesinas (FSUTCAT, MST, Confederacin de Colonizadores), juntas vecinales (Fejuve), la Central de Trabajadores Asalariados del Campo y la COB en Santa Cruz. Estas organizaciones se han pronunciado unidas y actuado juntas contra los planes de la oligarqua, por la reforma agraria y contra las transnacionales. Igual han hecho las organizaciones indgenas y localidades campesinas en Beni, Pando y Tarija. En Chuquisaca el antagonismo entre campo
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los planes oligrquicos en torno a las autonomas departamentales.
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y ciudad de Sucre es total y las provincias del Chaco quieren separarse para conformar un nuevo departamento con las similares del Chaco que se separaran de Santa Cruz. Esta situacin muestra efectivamente una divisin del pas. Pero en primer lugar hay que negar que es una divisin principalmente racial. Afirmacin que tambin puede sorprender, porque aunque la oligarqua se manifiesta cnica y virulentamente racista y anti-indgena, no predomina en respuesta a ella un indigenismo rancio, aunque pueda manifestarse por algunos lderes y bases indias como resultado de siglos de opresin y explotacin. La mayora de los indgenas bolivianos, de sus organizaciones y dirigentes acta en aras de una gran solidaridad con el campesinado mestizo, con las comunidades afro de Los Yungas, con las mujeres y con los obreros, muchos de los cuales son tambin indgenas y muchos mestizos. En Sucre los racistas de la ciudad no han vacilado en elegir como prefecta a una indgena mientras sometan a la humillacin pblica escandalosa y a tratos inhumanos y degradantes a los campesinos indgenas. Al contrario de lo que sucede en Colombia, donde una mayora blanca o mestiza reconoci el derecho a la propiedad colectiva de la tierra a los indgenas y afros pero no lo reconoci a millones de campesinos, el texto de Constitucin aprobado en Bolivia por la Constituyente, por una mayora indgena, s le reconoce plenos derechos a la tierra a las comunidades campesinas (mestizas). Los trminos usados en Bolivia son diferentes a los de Colombia: aqu hablamos de indgenas sin distinguir si viven en el campo (70%) o la ciudad (30%). En Bolivia, la poblacin indgena urbana y obrera es muy alta, por lo que se usa decir indgenas originarios campesinos para designar a las comunidades o pueblos indgenas que viven en su propio territorio,
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en el campo o en la selva, mientras se designa como comunidades campesinas a las comunidades rurales mestizas de campesinos, a quienes el texto de la nueva Constitucin reconoce el derecho a la propiedad colectiva inalienable, inembargable e imprescriptible (art. 394 III), y a la autonoma (art. 290). La propiedad colectiva se convierte en una opcin para las comunidades campesinas mestizas, colonizadoras o interculturales originarias, sin que sea obligatoria para los campesinos que pueden optar por su pequea propiedad individual (art. 394 I). Como qued expuesto, tampoco es exacto decir que la divisin es entre departamentos: en el oriente y en Tarija y Chuquisaca, indios y campesinos estn a favor del gobierno y contra la autonoma departamental de la oligarqua. En Santa Cruz sucede otro tanto, pero adems hay una COB activa contra la oligarqua. As mismo, los grupos oligrquicos y monopolistas en La Paz y Cochabamba son muy activos. El 11 de febrero de 2007 se dio en Cochabamba un choque inmenso entre hijos de papi, masas de clase media alta, burgueses y aristcratas, contra el resto del pueblo, tras un ataque racista en la zona norte de altos ingresos. Hubo un muerto de cada lado, los oligarcas dispararon armas de fuego y, finalmente, ante la gigantesca movilizacin de la poblacin urbana y rural, la ciudad qued en manos del pueblo el 12 de febrero y la oligarqua est replegada. Al salir de la manifestacin del 1 de mayo un hijo de papi en moto se abalanz sobre los dirigentes del sindicato fabril lanzando ofensas, ninguno de ellos es indgena, era puro odio de clase, no racial. Los grupos fascistas de los barrios de ricos en toda Bolivia se organizan con motocicletas de alto cilindraje, varillas y garrotes para ir a linchar indios, pero tambin sindicalistas y gente activista mestiza de los barrios populares. Se estimulan los enfrentamientos de todo tipo, pero de todos ellos lo central para la derecha es la aproba-
cin de estatutos departamentales en contrava con la nueva Constitucin, de manera que se imponga la fragmentacin del pas. La divisin regional es una estrategia que las transnacionales quieren aplicar tanto en Bolivia como en otros pases que no se han sujetado a los TLC. As, el alcalde de Guayaquil (Ecuador), el derechista Jaime Nebot, participa, junto con dirigentes de derecha de Zulia (Venezuela) y el prefecto de Santa Cruz, Carlos Dabdoud y otros lderes de la oligarqua del oriente boliviano, en la llamada Confederacin Internacional por la Libertad y la Autonoma Regional (Confilar), financiada por entidades del gobierno de Estados Unidos. La tesis de Maritegui sobre el carcter de las autonomas departamentales parece confirmarse tambin para los casos de Ecuador y Venezuela, y tiene antecedentes muy antiguos, por ejemplo, en el intento de la lite de Guayaquil de declararse independiente de la Repblica de Colombia (ahora conocida como Gran Colombia). Al respecto Simn Bolvar (1822)anot: No pienso que el voto [aislado] de una provincia debe ser consultado para establecer la soberana nacional. (...) No son las partes sino el todo del pueblo el que delibera en las asambleas generales reunidas libre y legalmente (...). Que el capital transnacional utiliza el secesionismo en Amrica Latina y la multiplicacin de republiquetas para impedir nuestra liberacin y para imponer sus intereses y proyectos, no es desconocido para los colombianos, que sufrimos la separacin de Panam para que Estados Unidos tuviera en sus manos el Canal. El novelista Joseph Conrad (1904), autor de la
Los grupos fascistas de los barrios de ricos se organizan con motocicletas de alto cilindraje, varillas Y garrotes para ir a linchar indios, pero tambin sindicalistas Y gente activista mestiza de los barrios populares.
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novela Nostromo, inspirada en este episodio, cambi los nombres: Costaguana por Colombia, Sulaco por Panam y mina de plata por Canal. Escribi:
el rey de la plata y el acero haba entrado en los asuntos de Costaguana con una especie de pasin. Costaguana se haba convertido en una necesidad para su existencia; en la mina de Santo Tom haba encontrado la satisfaccin (...) Estaba obligado a apoyar la rebelin provincial como nico medio de situar los enormes intereses materiales en Sulaco, la provincia que vala ms en riqueza e influencia que todo el resto del territorio de la Repblica (...) No les hubiera merecido luchar por Sulaco sin la concesin, para ellos Sulaco sin la concesin no era nada. (...) En la demostracin naval internacional, que puso fin a la guerra entre Costaguana y Sulaco, fue el crucero de Estados Unidos, el Powhattan, la bandera (...) de Sulaco.
frente nico que agrupe a las organizaciones obreras, vecinales, campesinas e indgenas, independientemente de si apoyan o no al gobierno, con un programa que no solamente destaque los antis, sino los pros, unas medidas como la reforma agraria, fortalecimiento de la produccin de alimentos, los derechos de los indgenas del oriente, y las nacionalizaciones. La clase media ha sido captada en un 60% por la derecha (Montero, 2008), y en mayor proporcin en Santa Cruz y Sucre, pero su posicin no es homognea, y en Cochabamba gran parte apoya el proceso de cambio. Frente a los temas centrales sealados ser desde luego muy importante, y el tratamiento que los sectores populares puedan dar a ella, o mejor a sus diferentes capas, va a ser muy importante para el resultado final de la lucha; pero nada ser ms decisivo que la capacidad de movilizar al 80% de la poblacin, es decir, a los sectores de menores ingresos. Sorpresivamente se aprob para el 10 de agosto un referendo revocatorio del presidente de Bolivia Evo Morales, y adems de los prefectos departamentales (casi todos de derecha). Tal vez sea la ltima oportunidad para una solucin pacfica y democrtica de la divisin, aunque el prefecto de Cochabamba, Manfred Reyes, ha declarado que no aceptar el resultado. Al principio parece someter se el futuro a un cara y sello, pero por lo menos habr campo para una confrontacin poltica y de masas civil, en la cual se va a jugar no slo el destino de Bolivia, sino tal vez el de los procesos de toda Amrica Latina. Evo mantiene la simpata de la mayora de la poblacin, especialmente de los pobres (Montero, 2008). Las organizaciones sociales populares se posicionan ante estos acontecimientos. Las intervenciones de los dirigentes campesinos indgenas y del secretario general de la Central Obrera (COB), Pedro Montes, el 1 de mayo, se centraron en la necesidad de enfrentar la ofensiva de la derecha y el
El motivo puede ser la plata, el oro, el guano, un megaproyecto como el Canal de Panam, la Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica (IIRSA), o el petrleo y el gas; pueden cambiar las circunstancias, pero la estrategia es la fragmentacin para tomar la tajada, el departamento transitoriamente ms rico del pas. La embajada de Estados Unidos est en manos de Philip Goldberg, un experto que fue funcionario en la embajada en la ex Yugoslavia, clave en el proceso de fragmentar al extremo ese Estado. No hay duda de que se aplica una estrategia de disuasin discriminada para exacerbar cualquier contradiccin hasta hacerla antagnica y conducir a Bolivia a ser una Bosnia, llena de islotes territoriales, pero adems de todo tipo de enfrentamientos raciales, regionales y sectoriales (entre obreros cooperativistas y obreros del Estado, por ejemplo). La estrategia de disuasin discriminada solamente podr enfrentarse con la movilizacin y lucha de un
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chantaje separatista de la oligarqua de Santa Cruz y otros departamentos. La COB llam a una huelga general para defender la agenda de octubre de lucha popular, sin conciliaciones con la oligarqua y las transnacionales. En contraprestacin, la oligarqua de Santa Cruz decret un alza de salarios para tratar de captar a los asalariados del departamento con un argumento economicista, mientras se realiza la votacin de agosto. Los partidos polticos han iniciado un dilogo nacional apoyado por la Iglesia Catlica. La principal exigencia de la derecha para concertar es que no se vote la poltica del Estado aprobada por la Asamblea Constituyente, sino que se desconozca y se incluyan las propuestas del texto de la minora derrotado en la Asamblea. Al tiempo los patronos despiden sindicalistas, como en la empresa Manaco de Cochabamba donde los fabriles han protestado con una huelga de hambre en las oficinas del Ministerio de Trabajo. La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (Cidob), y la Asamblea de los 34 Pueblos Indgenas del Oriente, Chaco y Amazonia, que tanto tiempo y con tantas movilizaciones lucharon para que se realizara la Asamblea Constituyente, con sabidura han exigido que en la misma votacin del referendo revocatorio presidencial y de prefectos se vote la consulta popular para decir s a la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Est claro que en esa eleccin se refleja con claridad cul es la lucha actual.
Abizanda
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Asamblea
Asamblea
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Confederacin
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Contreras
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Dvalos,
Departamento
Harnecker,
Maritegui,
Montero
Quisbert,
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Bolivia. Fascismo racista en Sucre

ALeX CONTReRAS BASpINeIRO1
De rodillas indios de mierda, griten viva la capitalidad, Sucre se respeta carajo, Llamas, pidan disculpas, fueron las consignas impuestas por un grupo de jvenes chuquisaqueos que mediante patadas y puetes obligaron a cerca de cincuenta campesinos quechuas a quitarse las camisas, ponerse de rodillas y quemar la bandera del MAS y la wiphala (smbolo de las naciones originarias) en pleno frontis de la Casa de la Libertad ubicada en la plaza principal de Sucre. Hace 199 aos, un 25 de mayo, en ese mismo lugar, se protagonizaba el primer grito libertario del continente y, en 2008, contradictoriamente, se produjo un grito lleno de racismo, odio y discriminacin contra representantes de las mayoras nacionales, justo contra quienes liberaron a esta patria del yugo espaol. Hay que matar a ese indio decan ellos, todo esto sucedi en presencia del presidente del Concejo Municipal de Sucre, Fidel Herrera, y la alcaldesa Aide Nava; ellos aplaudan todo lo que nos hacan esos grupos violentos, denunci el alcalde de Mojocoya, ngel Vallejos, quien tambin fue golpeado brutalmente y obligado a andar de rodillas. El 24 de mayo, el presidente de la Repblica, Evo Morales Ayma, debera arribar a Sucre para entregar una serie de proyectos y dos ambulancias a cada uno de los municipios del departamento de Chuquisaca; sin embargo, grupos de choque violentos frenaron esa actividad. A pesar de la intervencin policial y militar, cuyos componentes son tambin en su mayora de raz indgena,
[1] Periodista boliviano. Publicado en Internet por alainet.org
la fuerza y organizacin de los grupos de jvenes que estaban armados no slo de palos y piedras, sino de gases lacrimgenos y dinamita, ocasionaron los atropellos a los derechos humanos. Las imgenes de violencia registradas en diferentes barrios de Sucre sencillamente fueron desgarradoras: los jvenes, varios en estado de ebriedad, arremetieron con palos y piedras contra la integridad de campesinos que caan al suelo. No se salvaron mujeres campesinas ni nios. Reportes mdicos aseguran que 35 personas resultaron heridas, pero adems los campesinos sufrieron el robo de sus documentos, relojes, y el poco dinero que tenan.
Un golpe a la libertad de expresin

Me empujaban, senta golpes, patadas, puetes, jalones y me rociaron con alcohol. Me acerqu a una ambulancia pidindoles que me sacaran de ah. Las piedras entraron al auto, porque la ventana estaba abierta y no dejaban que saliera, se pararon al frente, fue el relato de la periodista Marianela Paco Durn, de radio Aclo-Sucre, miembro de la red Erbol, quien tambin fue golpeada e insultada por los grupos de choque. Esta periodista se encontraba realizando sus actividades periodsticas y, en el momento de la agresin, relataba en vivo el ataque a un grupo de campesinos. Fui a cubrir a la zona de Atabi (zona rural), me imagino que alguien logr identificarme como trabajadora de Aclo y empezaron a sealarme. Escuch insultos muy fuertes y vi una turba que se me vino encima. Alguien, que no identifiqu, fue a sacarme de ah, despus la gente empuj a quien me estaba ayudando, relat la periodista agredida.
En un comunicado pblico, Educacin Radiofnica de Bolivia (Erbol) responsabiliz de este hecho a Ayde Nava, Tommy Durn, Jaime Barrn y Fidel Herrera por haber convocado a grupos violentos con el fin de agredir y destilar odio contra personas que no comparten su lnea ideolgica. Las personas sindicadas, junto a Jhon Cava, son los representantes del Comit Interinstitucional de Chuquisaca que bajo la demanda de la capitalidad plena intent hacer fracasar las actividades de la Asamblea Constituyente y ahora pretende llevar adelante la autonoma departamental para ese departamento. El atentado que sufri la periodista de Accin Cultural Loyola (Aclo) no es el nico que se registr en este proceso chuquisaqueo que data desde hace exactamente un ao, y que lamentablemente hasta ahora no tiene ningn procesado, menos sancionado. La otrora ciudad de los cuatro nombres: Charcas, La Plata, Sucre y Chuquisaca, la ciudad culta qued slo para el recuerdo.
Lamentablemente, desde el ao pasado a la fecha, ningn ciudadano o autoridad fue sancionada por la justicia boliviana, aunque de acuerdo con imgenes, testimonios y denuncias se puede identificar a los responsables directos y tambin a los autores intelectuales. Ms all del tradicional: est en proceso de investigacin o actuaremos con la ley en la mano, de algunos representantes del gobierno, no se hizo nada concreto. El enfrentamiento entre el campo y la ciudad, los blancos y los indios, los karas y los taras, los oligarcas y los indgenas se acrecienta cada da ms, aunque tanto autoridades del gobierno como departamentales niegan su autora. El presidente del Comit Interinstitucional de Chuquisaca, Jaime Barrn, no descart que hubiera infiltrados entre los sucrenses que tomaron como rehenes a los campesinos y los obligaron a despojarse de sus camisas y arrodillarse frente a la Casa de la Libertad. No debi haberse producido ese hecho. Los hermanos campesinos merecen todo nuestro respeto. Cuando los vi arrodillados los hice levantarse de inmediato, los llev hasta la alcalda y los llev hasta la salida a Tarabuco, porque estaban completamente asustados, dijo. Segn la candidata a prefecta de ACI-MPC (Alianza del Comit Interinstitucional-Movimiento Poder Ciudadano), Sabina Cullar, los indgenas fueron obligados a trasladarse a Sucre para recibir al presidente de la Repblica bajo amenaza de ser multados con 100 bolivianos. La Federacin de Campesinos de Chuquisaca, al tiempo de solicitar la expulsin de los representantes del Comit Interinstitucional, amenaz con cerrar las vlvulas en la localidad de Turupampa y Villa Fernndez que conecta con la ciudad capital. Desde Cobija, el jefe de Estado se refiri al tema pidiendo a algunos jvenes de algunas universidades recuperar el respeto, la tica y la moral para con los indgenas, campesinos y los ms pobres. Qu clase de universitarios tenemos, no son todos ni en todas las universidades. Es importante mejorar esa tica, esa moral de un joven solidario
El que no salta es llama

De acuerdo con los datos del ltimo censo de poblacin y vivienda, en Bolivia el 63,3 por ciento es considerado como indgena. Sin embargo, esta realidad no es aceptada por los pequeos grupos que detentaron el poder en los ltimos gobiernos neoliberales, y que se beneficiaron a travs de la corrupcin y los negociados.
Los vejmenes y las humillaciones de los ltimos das no son nuevos

Durante las sesiones de la Asamblea Constituyente los representantes indgenas que son el rostro de la Bolivia pluricultural y multilinge fueron agredidos e insultados en varias oportunidades. El que no salta es llama, Fuera de aqu, collas de mierda, Cruce de llamas con adobes y otros adjetivos acompaados de agresiones fsicas son parte de la historia, pero tambin de la impunidad.
Junio de 2008
As como qued en la impunidad la muerte de tres chuquisaqueos, ocurrida en noviembre de 2007.
ETNIAS & POLTICA
Marcela Olivera
y respetuoso, que siempre est atento a los problemas sociales, manifest.
Existen evidencias de la participacin de ciudadanos y autoridades

En Santa Cruz, el vicepresidente del Comit Cvico cruceo, Luis Nez, pidi a los sectores contrarios a las autonomas abandonar Santa Cruz o, de lo contrario, atenerse a las consecuencias. En ese discurso racista adems agreg: Ellos [los bolivianos del Occidente] han venido aqu. Adptense a nuestra forma de vida que es paz, trabajo y tranquilidad, pero no nos sigan provocando, insultando, denigrando como lo han hecho ayer o atnganse a las consecuencias, advirti el cvico.
Impunidad peligrosa
Ms all de las declaraciones no existe ninguna accin concreta para frenar esta serie de atropellos. El gobierno debe actuar amparado en las leyes. En enero de 2007, en Cochabamba se produjeron violentos enfrentamientos entre grupos de choque organizados por la Prefectura y el Comit Cvico contra campesinos e indgenas, pero no se castig a ninguno.
Miembros de la Unin Juvenil Cruceista en reiteradas ocasiones agredieron a varias personas en Santa Cruz. La violencia fsica tambin estuvo acompaada de atentados dinamiteros, amenazas, persecuciones y otras acciones contrarias a los derechos humanos, pero nadie hizo nada. En los ltimos das en Sucre, el diputado Wilber Flores fue agredido, lo mismo ocurri con los parlamentarios potosinos Carmen Flores y Csar Navarro, o con la senadora cochabambina Leonilda Zurita. Si en Sucre ocurren esos hechos de violencia, en poblaciones rurales de Santa Cruz la situacin es igual o peor. Das despus del referendo autonmico en San Ignacio de Velasco, representantes cvicos y el principal dirigente indgena chiquitano agredieron al sacerdote Adalid Vega Veizaga a quien acusaron de ser militante del MAS y contrario al proceso de las autonomas. Al religioso le exigieron que abandonara la regin, y ninguna autoridad impuso la ley. Las agresiones no slo fueron para campesinos, indgenas o gente comn, sino tambin para ministros y el propio presidente y vicepresidente de la Repblica que virtualmente no tienen pisada en algunas regiones del pas.
Aunque la Fiscala del Distrito de Chuquisaca anticip que existiendo una denuncia interpuesta sobre los hechos del pasado sbado, stos sern investigados, no existe ninguna confianza. La fiscal de Distrito de Chuquisaca, Ana Mara La, afirm que el Ministerio Pblico proceder a investigar conforme establecen las leyes. El defensor del Pueblo, Waldo Albarracn, pidi que una fiscala de Distrito que no sea Chuquisaca investigue los violentos hechos contra campesinos en Sucre, porque considera que la justicia chuquisaquea perdi imparcialidad al estar sometida a sectores cvicos. Estos hechos no slo se tienen que censurar, sino deben ser sancionados. [Pero] la Fiscala de Distrito de Chuquisaca no tiene las condiciones para desarrollar una investigacin parcial, ni siquiera sus tribunales, porque en los ltimos meses demostraron su absoluta subordinacin a la instancia cvica, manifest. Ante las acciones fascistas y racistas, desde diferentes puntos del territorio nacional sali el clamor popular de decir basta! Tambin se demanda gobernabilidad. En el proceso de la revolucin democrtica y cultural es hora de hacer un alto a la violencia y al racismo, es hora de buscar el dilogo y el consenso, es hora de consolidar el cambio y la unidad.
Basta ya!
En este pas para nadie es desconocido que la justicia boliviana est manejada por representantes del viejo modelo neoliberal. El aparato de la justicia que fue loteado por los partidos neoliberales est manejado por gente ligada al anterior rgimen de Gonzalo Snchez de Lozada.
Junio de 2008
Bolivia: grandes oportunidades, grandes peligros

La cuestin civilizatoria
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El texto aprobado por la Asamblea Constituyente en Oruro el 9 de diciembre de 2007 es un triunfo importante para los movimientos indgenas, que excede el plano puramente discursivo y de papel mojado al que quedan generalmente reducidas las constituciones en Amrica Latina. Por un lado, lo que plantea el texto del proyecto de Constitucin tiene importancia. El texto pone en cuestin el sistema liberal de control estatal sobre los pueblos oprimidos. Pone nuevamente en el tablero, no slo en el mbito nacional, sino mundial, la cuestin del reconocimiento de los derechos colectivos, el derecho a la autodeterminacin de los pueblos oprimidos, y pone en cuestin el sistema opresivo y homogeneizante del Estado-nacin. Adems de esto, establece de la forma ms taxativa posible, un conjunto de derechos individuales que parecen colocar a Bolivia al menos en el plano de la teora en el puesto ms avanzado de la civilizacin humana actual. Por otro lado, la circunstancia de este triunfo, independientemente del valor mismo del texto, ha vuelto a colocar a la llamada derecha a la defensiva.
[1] Este artculo apareci inicialmente en la revista Herramienta, 2008.
Marcela Olivera
En este artculo, adems de introducir algunos elementos para apreciar los avances del texto constitucional, y de establecer lo que esto signific en trminos de expresin y a la vez refuerzo a las luchas indgenas, campesinas y obreras, intentaremos dar un breve vistazo a las relaciones de fuerza entre las clases (y los sistemas sociales) en trminos de larga duracin. Es un triunfo de los movimientos sociales? Afirmativo, es una derrota poltica de una burguesa que se declara en retirada. Es una transformacin del Estado? Negativo, no lo es. Es un programa para la accin! Y es, a la vez, una proclama civilizacional. El texto constitucional aprobado en la Asamblea, desde el punto de vista leguleyo, podra considerarse contradictorio, incluso inaplicable. Bajo un mismo Estado existiran dos doctrinas jurdicas diferentes que quedaran territorializadas; una que contina la tradicin constitucional liberal vigente y cuyo principio fundamental es el respeto irrestricto a la propiedad privada, la otra de inspiracin indgena que no desconoce la existencia de esta ltima pero no permite el ejercicio irrestricto de los derechos de propiedad privada. Dependiendo de qu territorio se trate, se aplicara una u otra doctrina. Este es un planteamiento de reconocimiento pleno del pluralismo jurdico. Las dos realidades jurdicas han existido desde siempre en Bolivia, existen en la prctica dos jurisdicciones superpuestas, la estatal-liberal y la indgena-campesina, que se ejercitan a travs de dos sistemas de autoridad paralelas. El cambio es que hoy el texto constitucional plantea el reconocimiento abierto de la autoridad
indgena y ya no estarn superpuestas, porque los territorios estarn delimitados en funcin del principio de autodeterminacin de cada pueblo. Cada pueblo tiene el derecho a autodefinirse como poblacin indgena, originaria campesina o como poblacin intercultural. Esto por supuesto es una oportunidad y, a la vez, implica un gran peligro. Qu significa el pluralismo jurdico? Que cada pueblo indgena tiene derecho a gobernarse en su territorio en el marco de sus propias normas y a elegir sus gobernantes de la forma que stas establezcan. En los hechos significa el desconocimiento del principio liberal que establece un individuo-un voto y el derecho al voto secreto. Desconoce el principio democrtico burgus de que todos los ciudadanos son iguales ante la ley, y que hay una sola ley para todo ciudadano. Establece la igualdad del derecho colectivo frente al derecho individual. En la generalidad de los pueblos indgenas, al igual que en las asambleas obreras, se toman las decisiones en ejercicio de la democracia popular en asamblea pblica, levantando la mano. Muchas veces se realiza de forma nominal: all donde estn reunidas muchas comunidades, por ejemplo en un congreso provincial de sindicatos agrarios o en un cabildo o asamblea de ayllus, cada comunidad delibera aparte y emite su voto a travs de su representante en pblico. En otros casos las votaciones por mayora no son determinantes sino que se subordinan al derecho a la participacin equitativa, rigiendo el turno de rotacin: aunque la autoridad se elije pblicamente, en realidad rige un acuerdo de larga duracin por el que sta sale necesariamente de un
Pablo Ariel Regalsky

Antroplogo, Secretario General del Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (Cenda), de Bolivia.
Junio de 2008
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Marcela Olivera
determinado sector segn un turno establecido (lo mismo hace la Unin Europea con su presidencia). Todas estas normas tienen la finalidad de establecer el derecho de la mayora a hacer respetar sus decisiones dentro de un equilibrio general. La autoridad indgena originaria campesina ejerce la atribucin de aplicar las normas comunales en su jurisdiccin de una manera amplia. Una norma fundamental de la jurisdiccin campesina originaria indgena es la que marca los lmites al ejercicio de la propiedad privada. El derecho a la posesin de la tierra por parte de una familia que s tiene derechos de herencia sobre ella no implica desde la normativa consuetudinaria indgena el derecho a disponer libremente de la misma, no se la puede vender libremente, no se la puede cultivar o usar de cualquier forma, sino solamente en funcin de decisiones comunales especficas y que pueden modificarse de ao en ao. Para las empresas capitalistas, lo mismo que para quienes se manejan con una lgica de acumulacin privada, estas normas significan un problema.
No es que se impida la acumulacin, como tampoco se excluye al capital, solamente se lo restringe de una manera que dificulta el proceso de diferenciacin social y la acumulacin del poder en pocas manos. La autoridad indgena, a diferencia de la autoridad del Estado-nacin, resume en si la capacidad de juzgar as como la capacidad de gobernar. Esto supone que distintas autoridades, en territorios contiguos, podran tener criterios diferentes para juzgar un mismo hecho. La justicia ordinaria, segn el texto aprobado, no puede revisar los fallos de la autoridad indgena. El tribunal constitucional deber considerar la jurisdiccin indgena en igual jerarqua que la jurisdiccin ordinaria. El tribunal constitucional mismo deber estar conformado por igual nmero de miembros que representan ambas jurisdicciones. Por supuesto que se plantean preguntas, es esto viable en un pas sometido a la esfera de influencia global del capitalismo, un pas donde el capital financiero y el capital petrolero siguen siendo los que tienen las de ganar en el momento de poner las reglas de juego?
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Esta es una somera explicacin de ciertas partes del texto constitucional aprobado en la Asamblea Constituyente. Se trata de un triunfo hasta el momento retrico, es un texto an sin valor legal alguno. Hay muchas piedras en el camino: por un lado el gobierno (al momento de escribir este texto) est negociando con los gobiernos departamentales en poder de la derecha un posible cambio (que sera completamente ilegal). El texto aprobado por la Asamblea debe ponerse a consideracin del pueblo en un referendo (por voto universal y secreto, o sea muy influenciable por los medios de comunicacin dominados por la burguesa). A pesar de esto, se trata de un triunfo poltico pues el texto constitucional se constituye en un programa de accin para los movimientos indgenas originarios. Y no slo para los movimientos indgenas campesinos. El movimiento indgena debe mucho de este triunfo a la posicin adoptada por sectores avanzados del movimiento obrero, en particular a los mineros de Huanuni, que tuvieron una actuacin decisiva en diciembre. Ms adelante veremos la intervencin minera en este proceso. Sin embargo, es importante notar que el movimiento obrero no consigui avances en el texto respecto al texto vigente, a ms de los consabidos derechos retricos al trabajo. Por el contrario, el cooperativismo minero, que es una amenaza no slo para la nica mina nacionalizada subsistente que es Huanuni, sino tambin para las mismas comunidades indgenas, ha obtenido dentro del texto garantas de intocabilidad sobre sus concesiones de explotacin de recursos mineros tal como exiga. sta es una de las incoherencias que inquietan dentro del texto porque contradicen abiertamente el
derecho ya establecido desde 1990 cuando Bolivia se adhiere al Convenio 169 de la OIT que reconoce el derecho a la consulta previa para el caso de explotacin de recursos naturales en territorios indgenas.
La situacin es incierta an
Cuando la Asamblea Constituyente aprueba el texto la situacin era muy fluida. El Consejo Nacional de Defensa de la Democracia (Conade), conformado por los prefectos de la llamada Media Luna del oriente boliviano, ms los de Cochabamba y Sucre, y cvicos de cinco departamentos, se haban reunido en Sucre en diciembre 2007, poco despus de los disturbios que ocasionaron que los constituyentes debieran abandonar la ciudad en noviembre. All el Conade defini declarar la aplicacin inmediata de las autonomas departamentales a partir del 14 de diciembre, lanzamiento de los estatutos autonmicos, y el desacato a la Constitucin oficialista. Esa fecha era precisamente el da que la Asamblea Constituyente deba celebrar su ltima sesin en la que ratificaba el proyecto de Constitucin, despus que una comisin redactora corrigiera los posibles defectos del mismo. Adems, la desobediencia civil apuntaba a desconocer el decreto que redujo la participacin de los departamentos petroleros en la distribucin del impuesto especial a los hidrocarburos. Los comits cvicos cuentan con el respaldo poltico y econmico de la empresa privada de todo el pas, y no solo de Santa Cruz, en particular de la Asociacin de Bancos (Asoban), la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO), la Cmara de Exportadores y la Cmara de Hidrocarburos de Bolivia, todos estos organismos activos dentro del Comit Cvico. El Conade, con el apoyo de estos sectores, pretendi entonces constituirse en un gobierno paralelo al de Evo Morales, comandando cinco de los nueve departamento del pas.
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Sin embargo esos prefectos, unidos al mayor partido de la oposicin, Podemos, encabezado por el ex presidente Tuto Quiroga, cometieron un grave error de clculo al momento en que el periodo de sesiones de la Asamblea Constituyente estaba a punto de finalizar, y an no haba podido avanzar en el proceso de aprobacin del texto final. Despus que el Congreso Nacional aprobara la prrroga del periodo de sesiones de la Constituyente hasta el 14 de diciembre (segn la convocatoria, el periodo de vigencia del Constituyente finalizaba el 6 de agosto de 2007), el gobierno decidi convocar a una comisin suprapartidaria, conformada por los partidos con representacin en la Constituyente a fin de llegar a un acuerdo sobre el texto que se iba a aprobar. En esa comisin, dirigida por el vicepresidente Garca Linera, se lleg a ciertos acuerdos que, en realidad, permitan a la derecha y a los comits cvicos conseguir prcticamente todos sus objetivos. Esto significaba que el gobierno de Evo Morales, a ttulo de garantizar la gobernabilidad de su administracin, apostaba a un texto que beneficiaba a la burguesa retrocediendo en ciertos aspectos, incluso en referencia a la actual constitucin liberal todava en vigencia. La estrategia fundamental que el gobierno a travs de la figura de Garca Linera ha ensayado desde el principio de la administracin de Evo Morales es djennos gobernar y hacemos lo que ustedes requieran, eso es lo que se les dice a las empresas y a sus voceros, los cvicos. Ya Evo lo haba dicho incluso pocos das antes de asumir el gobierno, mientras realizaba su gira mundial donde puso de moda la famosa chompa de alpaca: He comprendido que para ser un buen presidente
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tengo que lograr buenos negocios para los empresarios. Se refera a los soyeros, agroexportadores y otras empresas beneficiarias del latifundismo. Pero la miopa de esa burguesa esmirriada no le ayuda: en parte lo explica su racismo, a tal punto no puede tolerar estar siendo gobernada por quien califican como indio, que no advierte que es el gobierno de Evo Morales el que le est garantizando sus intereses estratgicos, su propia viabilidad como clase propietaria, y que slo en la medida que facilite la gobernabilidad de la administracin de Evo, har viable una salida favorable a los intereses capitalistas a mediano plazo. Bueno, ese ha sido su error: ese grupo de necios representantes de los comits cvicos y de Podemos sigui presionando al gobierno y negndose a firmar el acuerdo que les propona Garca Linera, pese a que les estaba ofreciendo el oro y el moro. Al final, no le dej salida al MAS. Los propios constituyentes se vieron acorralados entre esta derecha torpe y los movimientos sociales en ese momento encabezados por los mineros de Huanuni y la Central Obrera de Oruro que empezaban a impacientarse con la cobarda poltica del vicepresidente, de manera que el gobierno no tuvo ms alternativa que dejarle la va libre a su propia bancada para que aprobara su texto. Este texto, el nico que haba sido propuesto de forma coherente en el curso de la Asamblea, era el que haba diseado el Pacto de Unidad de las organizaciones indgenas, originarias y campesinas, de colonizadores y afrobolivianos, junto a un pequeo y eficiente equipo de asesores tcnicos y de ONG aliadas que venan trabajando desde principios de 2005. As es como se aprob, inesperadamente para todos, un texto que avanza de manera audaz en el campo de los derechos humanos tanto colectivos
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Lo interesante del caso es que frente a un texto tal, la clase media, que haba sido aterrorizada por la prensa y por rumores de que este texto asegurara la perpetuacin del gobierno de Evo, adems de la confiscacin de sus casitas y sus terrenitos, qued ms bien encantada ante un texto que en lo fundamental est bien elaborado y tiene consistencia. Ahora bien, pese a que esa votacin pona a la derecha ante un hecho consumado, y ahora ya no le quedaba ms salida que enfrentarlo en el terreno del referndum por realizarse en los prximos meses, no contaba con la ayuda inesperada, otra vez, del propio gobierno. El gobierno, en vez de sacar partido del hecho de que la poblacin urbana se haba rendido a la evidencia de que este texto era un avance de los derechos en todo sentido, se esfuerza por dar marcha atrs en la situacin. A principios de enero Evo Morales convoca al dilogo a los prefectos bajo una agenda que no termina de definirse. Mientras que al principio la agenda pareca no contemplar el tema de la Constitucin, un tema ya cerrado, el mismo da que se realiza la reunin resulta que ste s aparece. Es falta de visin estratgica y poltica de este gobierno? Se puede hablar de cobarda poltica? La derecha no termina de precipitarse en la derrota por sus propios errores, cuando viene el gobierno a rescatarla. No parece ser cobarda. Parecera que el gobierno, instintivamente, entiende que su viabilidad est unida a la existencia de una derecha con capacidad de presin. De lo contrario el gobierno quedara preso de su propia base social, los movimientos sociales. Este es un gobierno-
De esta manera el gobierno no quedara preso del programa radical con el que los movimientos sociales lo llevaron al poder: la llamada Agenda de Octubre. Por el contrario, podra intentar resolver la crisis de Estado, la crisis del capitalismo esmirriado boliviano, tal como lo calificara Zavaleta, reforzando el actual estado (neocolonial). Quien parecera empujar con ms firmeza esta estrategia del gobierno de convertirse en la expresin de la burguesa es su vicepresidente Garca Linera: su planteo desde un principio ha sido reforzar el Estado-nacin, hacerlo nuevamente viable, intentado ganar como base de sustentacin a una burguesa que vea en esta administracin al garante de sus mejores negocios en muchas dcadas. La situacin real est definida, por un lado, por la determinacin de esta burguesa inviable y racista que, dado que no puede sacar al indio del Palacio Quemado porque se lo impiden el apoyo que el gobierno recibe tanto de la OEA e implcitamente del gobierno de Estados Unidos, como de Brasil y Chile, por lo menos de convertirlo en su rehn. Pero por la otra, la situacin tambin est signada por la
Se trata de un triunfo poltico pues el texto constitucional se constituYe en un programa de accin para los movimientos indgenas originarios.
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como individuales, y que es probablemente el texto constitucional ms avanzado desde el punto de vista democrtico en el planeta.
rbitro, que lo que ms teme no es que la derecha est en condiciones de imponerle sus trminos. Por el contrario, pareciera que su instinto (pues no hay evidencia de una clara estrategia en el gobierno en su conjunto) lo empuja a favorecer que la derecha crezca lo suficiente como para colocar en vereda a los movimientos sociales a fin de que no puedan crecer en sus demandas.
esperanza y seguridad de parte de la gran mayora de los movimientos sociales de que este gobierno es suyo y, por tanto, se le puede exigir que cumpla con la Agenda de Octubre (el momento de la insurreccin que derrib al gobierno de Snchez de Lozada). Hasta aqu hemos visto, a travs del triunfo que logran los movimientos indgenas y populares en la Asamblea Constituyente, que la relacin de fuerzas establecida por el movimiento semi-insurreccional de octubre pareciera no haberse modificado sustancialmente. Sin embargo, estamos en un momento de inflexin. En primer lugar, examinemos las relaciones de fuerza estructurales. Est claro que el Estado boliviano no ha modificado su naturaleza colonial. La actual administracin, aunque est dirigida por un movimiento poltico surgido de un proceso de levantamiento de las masas indgenas, no tiene la capacidad y tampoco la intencin de modificar ese carcter colonial. Por el contrario, existen fuertes sectores no solo dentro del Estado (las fuerzas armadas, la polica, la Iglesia, el poder judicial, una amplia mayora del poder legislativo, toda la burocracia de la administracin del poder ejecutivo, los ministerios, ni que hablar de las prefecturas y los municipios) que resisten cualquier intento de mnima modificacin de la actual estructura. De hecho, una mayora del aparato poltico que conforma el MAS, constituido por alcaldes, concejales, diputados, senadores, ministros, viceministros, y cientos de pequeos burcratas. Muchos de ellos son provenientes de los partidos de la burguesa como el MNR, ADN, UCS, MBL, etc., que se han pasado al carro del MAS. Con el actual gobierno se agregan los cuadros del MAS que pasan a formar parte del aparato administrativo del Estado. Parte de ese fenmeno es la incorporacin de buena cantidad de dirigentes de las organizaciones indgenas y campesinas que se han asimilado a la
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vieja y esclerosada estructura burocrtica del Estado y adoptan cotidianamente el antiguo ceremonial y protocolo de comportamiento burocrtico. Al incorporarse, asumen una actitud de defensa no solo de sus nuevos pequeos intereses como burcratas que reciben un sueldo del Estado, sino de la misma estructura jerrquica y burocrtica a la cual se han asimilado, y que les permite gozar de esas pequeas, a veces pequesimas, prebendas. Tambin se puede encontrar ahora dentro de los ministerios y organismos administrativos del Estado a una pequea nube de profesionales pseudos izquierdistas del PC y otros grupos, incluso ex militantes del POR que no tienen empacho en servir de consultores a los gobiernos neoliberales, y ahora no saben hacer otra cosa que dar continuidad a las mismas propuestas y polticas que haban desarrollado en estos gobiernos. La reconstruccin de este aparato burocrtico acta como una pesada losa que parece inmovilizar a los movimientos sociales, y es un proceso que ocurre a diario, pero a la vez es un proceso totalmente catico, cada subsecretario toma sus propias iniciativas y a veces en una misma reunin se escuchan posiciones completamente diferentes, pero dentro de un caos armonioso. Las consignas burocrticas, las mismas realidades de un Estado colonial y anticampesino, ahora se las reviste de una ideologa pseudo-andina, bajo un manto de supuesta reciprocidad y redistribucin, que sirve de nuevo manto ideolgico a la paz burocrtica neoburguesa vestida de ropaje indgena. Esta situacin se verifica en el caso de la problemtica de la tierra. La aprobacin de las ltimas modificaciones a la ley INRA como resultado de movilizaciones campesinas e indgenas, que debera permitir ahora la reversin de los latifundios improductivos que no cumplen funcin econmico-social, no ha servido
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para recuperar hasta ahora ni un metro cuadrado de tierra ilegalmente apropiada por los latifundistas. Primero con la excusa de las inundaciones a principios de 2007, y ahora sin necesidad de ninguna excusa, la revolucin agraria se limita por el momento a prometer la mecanizacin de la agricultura campesina, una poltica totalmente inadecuada para los suelos andinos, y que slo promete agravar la depredacin y la cada de la productividad. En noviembre de 2007 se aprueba el Decreto 29215 que determina la expropiacin con pago a precios de mercado de 180.000 hectreas en el Chaco chuquisaqueo para entregar a las comunidades cautivas guaranes.
tica, lo que explicara la postura cambiante respecto al referndum sobre las autonomas departamentales, as como los vaivenes respecto a la reforma educativa. Su capacidad de accin se traduce en una enorme flexibilidad tctica que se asienta en esa elasticidad programtica. El manejo de una retrica radical (por parte del gobierno) neutraliza la izquierda y las moderadas decisiones de gobierno desbaratan los cuestionamientos desde la derecha, lo que le permite ocupar una amplia franja del centro poltico. Mayorga se felicita de esta caracterstica del MAS, porque permitira recuperar la gobernabilidad del Estado que se perdi en el periodo desde 2000 a 2005 como efecto de la movilizacin incontrolable de los movimientos sociales. Efectivamente, mientras se mantiene una retrica de nacionalizacin, tanto de los yacimientos de gas como de los recursos naturales en general, por el otro lado, el gobierno se enorgullece en publicitar las inversiones extranjeras en proyectos gigantes en minera, como el caso San Cristbal o el Mutn, y en haber dado las garantas suficientes a las empresas petroleras como para que reanuden este ao las inversiones en la exploracin de hidrocarburos. La re-nacionalizacin del sistema de pensiones parece
La marcha de indgenas por la tierra

Hace un ao los guaranes y otros indgenas llegaron hasta la sede de gobierno para demandar la aprobacin de las reformas a la ley INRA. La poltica del MAS, como explica Mayorga, un analista muy apreciado por los medios de comunicacin, est caracterizada por incertidumbre estratgica y flexibilidad tctica por ausencia de un proyecto poltico elaborado de manera program-
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haber quedado sepultada, y en cambio los fondos privados de pensiones se harn cargo del pago del nuevo bono Dignidad destinado a todos los ancianos, proveniente de la redistribucin del ingreso impositivo a la produccin de gas. Mientras tanto, de parte de las comunidades campesinas ni siquiera es posible reclamar contra la total contaminacin e inutilizacin de sus tierras agrcolas por parte de las multinacionales mineras y, peor an, de las cooperativas mineras. La COD de Oruro (2007), en cambio, considera que no existe espacio para esa poltica de conciliacin:
El gobierno de Evo Morales surgido como consecuencia de las luchas sangrientas del pueblo contra la oligarqua, tiene como base de su poltica la concertacin y la convivencia con el enemigo de clase, compuesto por los pocos ricos de este pas, culpables de la pobreza, atraso y desempleo en nuestro pas En ese sentido, su poltica de pactos con la derecha que terminaron en acuerdos de claro retroceso para el pueblo como se puede advertir en la Ley de convocatoria a la Asamblea Constituyente y los acuerdos de la suprapartidaria, entre otras, nunca conformarn a la clase capitalista, detentadora del poder y de los gobiernos durante la casi totalidad del periodo republicano, as como tambin no sern solucin definitiva a los problemas de nuestro pueblo empobrecido aunque mayoritario.
claramente del lado de las organizaciones y pueblos indgenas campesinos, de alguna manera ha disminuido el margen de maniobra del gobierno y le ha obligado a inclinarse un poco ms hacia la izquierda, a fin de evitar que la direccin obrera en emergencia le gane las espaldas. Eso explica que estos ltimos das el gobierno cada vez hable de forma ms pesimista sobre la posibilidad de un acuerdo con los prefectos derechistas. La estrategia del gobierno de establecer un acuerdo poltico con los empresarios que de alguna manera convierta al MAS en su propia expresin poltica no es hueca. La bonanza de los altos precios de las materias primas, que ha permitido cuadruplicar los ingresos por exportaciones lo permitira. Lo demuestran tambin las cifras de las entidades financieras. Las reservas internacionales del Banco Central se han duplicado en un ao. Los depsitos en moneda nacional en la banca se han incrementado de la misma manera y la cartera de prstamos tambin ha crecido en 60%. Por qu, en tal situacin de bonanza an es difcil un acuerdo y cul parecera ser el proyecto estratgico del empresariado boliviano y la derecha que lo representa?
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La lucha por la hegemona y el traslado del eje geopoltico boliviano

Desde octubre de 2003, cuando Snchez de Lozada y su gabinete, poco antes de huir del pas, especularon con la posibilidad de trasladar su gobierno y por lo tanto la sede de gobierno a Santa Cruz, cobr nuevo impulso a lo que se dio en llamar las luchas regionales. Desde que se impone la Agenda de Octubre, cuando Carlos Mesa inesperadamente para todos, acepta como parte de su programa de gobierno la convocatoria a una Asamblea Constituyente, empieza en serio el intento de trasladar la capital fuera de La Paz.
La emergencia de la COD de Oruro y de una fuerte direccin clasista en Huanuni, que se han puesto
los guaranes Y otros indgenas llegaron hasta la sede de gobierno para demandar la aprobacin de las reformas a la leY INRA.
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Es un hecho que el cerco de los movimientos sociales indgenas a La Paz, establecido en octubre de 2003, y que luego se repite en mayo-junio de 2005, no fue hasta ahora derrotado. Es ms, est pendiente an sobre las cabezas del sistema poltico como una espada de Damocles. Tanto en octubre de 2003 como en mayo-junio de 2005, con el antecedente de la crisis de febrero de 2003 que llev al enfrentamiento armado entre policas y militares, el Estado est en una crisis que se debe, en buena medida, al cerco que han establecido los movimientos sociales sobre el gobierno y sobre su sede geogrfica. El levantamiento social paraliz entonces al gobierno y al aparato estatal en su conjunto. La subida al gobierno de Evo Morales un logro que es el resultado directo de las luchas populares pero en gran medida hay que atribuir a la estrategia de la Iglesia para neutralizar esas luchas parece haber logrado un cuarto intermedio en las luchas sociales. La gente tiene cierta esperanza en que este gobierno arregle las cosas, aunque mantiene su vigilancia. Dado que los sectores claves del aparato productivo nacional (la energa, la minera, las telecomunicaciones, la tierra, los bosques, los bancos, la prensa y la televisin), estn en manos de multinacionales o de sus socios los sectores empresariales, latifundistas o lumpen burguesa boliviana, es poco lo que se presume que el gobierno pueda hacer, a ms de sanear las finanzas del Estado elevando la recaudacin impositiva. Esto ltimo se lograra a travs de la llamada nacionalizacin de los recursos naturales que modifica los contratos petroleros existentes que nunca fueron anulados de manera que el Estado perciba mayores ingresos por la explotacin del gas. Se supona que la Asamblea Constituyente era el escenario para cambiar radicalmente la situacin generada por la privatizacin de las empresas y los recursos del
pas, pero el propio gobierno se encarg de trabar al mximo esa posibilidad acordando con la derecha una ley de convocatoria que transformaba lo que deba ser un espacio de poder poltico fundacional y soberano en un ente ineficaz para hacer las transformaciones necesarias, subordinado al aparato poltico, judicial y administrativo establecido del Estado. As mismo, el gobierno ha permitido que la derecha ponga como condicin para la realizacin de la Asamblea Constituyente, la previa realizacin de un referendo autonmico vinculante. Este referendo determin que cualquier departamento donde haya sido aprobada la pregunta sobre autonoma departamental con una mayora simple, se transforma en autnomo, una vez que se promulgue la nueva Constitucin. Los constituyentes, tanto por la ley de Convocatoria a la Asamblea, como por el texto de la ley de referendo, estn obligados a avalar el resultado positivo de esa votacin en un departamento, aunque la opinin nacional mayoritaria se demuestre en contra. A qu apunta ese proyecto autonomista? Acaso apunta a la disgregacin nacional? Lo mismo se deca cuando se estaba librando la Guerra Federal que tuvo lugar en Bolivia en 1899. Sin embargo, el triunfo de los federalistas no deriv en el establecimiento de un sistema federal, sino en el traslado de la sede de gobierno a La Paz, y el establecimiento de un sistema de gobierno centralista. El inters actual del empresariado que respalda esta propuesta autonomista se expresara en dos posibles salidas: a) La salida poltica mnima a que aspiran, consiste en que efectivamente no logran derrotar a los movimientos sociales durante todo o parte del gobierno de Evo Morales, y se ven entonces en la necesidad de atrincherarse temporalmente en la sede de Santa Cruz, pero con prerrogativas y
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competencias que les permitan manejar la parte ms jugosa del presupuesto nacional, aspirando tambin a manejar de la forma ms directa posible segn las relaciones de fuerza que logren para la Asamblea Constituyente los recursos naturales que ya sabemos: la tierra, el agua, los bosques, los recursos del subsuelo. b) La mxima consiste en lograr derrotar o confundir lo suficiente a los movimientos sociales para comenzar a trasladar, de hecho o de derecho, la sede de gobierno a Santa Cruz. Ese proceso puede comenzar bajo una apariencia de descentralizacin, o de traslado de organismos autrquicos o semiautrquicos, como por ejemplo YPFB, u otras entidades de gran peso econmico a Santa Cruz. Aunque lograran solamente la autonoma, ya se estara empezando a aplicar de hecho el traslado paulatino de la sede del gobierno nacional a Santa Cruz. Pero si la derecha lograra dividir y desmoralizar lo suficiente a los movimientos sociales, es posible un cambio rpido de escenario geopoltico. Esto puede hacerse efectivo si acorralan y reducen a la impotencia al gobierno de Evo Morales, y lo obligan a servir simplemente de administrador eficiente de un modelo neoliberal maquillado de populismo, sin ninguna transformacin de fondo. Por ejemplo, sin que se logre la reversin de una porcin significativa de los 50 millones de hectreas de tierras ilegalmente distribuidas desde la Reforma Agraria de 1953 entre la nueva oligarqua. En la medida que el gobierno para sostenerse en el silln deba acudir a la desmovilizacin y a la divisin de las organizaciones que lo apuntalaron para ganar las elecciones de 2005 y 2006, el mismo gobierno servira como instrumento para lograr ese fin. La deslegitimacin del gobierno lo volvera cada vez ms dbil y vulnerable a las presiones de las camarillas empresariales y mafiosas, hasta que lo obliguen a
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rendirse y aceptar, l mismo, cambiarse de sede. Ese sera el proyecto estratgico del empresariado latifundista y sus aliados mafiosos y petroleros. Por supuesto, no apuntamos a que la burguesa esmirriada y sus mafiosos se salgan con la suya y logren establecer este escenario poltico que describimos arriba; por el contrario, estamos seguros de que los movimientos sociales sabrn derrotarlos a tiempo. Pero nuestro anlisis pretende alertar contra sus verdaderas intenciones, que no se quedan en la autonoma departamental. Hay una forma para que los movimientos sociales, acompaados por aquellos que desde el gobierno estn de su lado, puedan neutralizar esa estrategia y ganarles la batalla actual. Esa forma es, dicho de forma llana, revertir los latifundios.
Las implicaciones civilizatorias del proceso actual

La crisis de Estado que se presenta en Bolivia nos obliga a utilizar un trmino un poco desgastado: aquello de el eslabn ms dbil. Efectivamente Bolivia es, quizs, uno de los eslabones dbiles del sistema hegemnico establecido por la civilizacin occidental capitalista en todo el planeta. Un sistema que ha establecido como pivote de su dominacin poltica a los Estados-nacin. No hay duda de que estamos ante un periodo de declinacin hegemnica, pero de qu tipo es esa declinacin hegemnica? Nadie, ni siquiera en el gigante imperialista, se atreve a dudar de que los Estados Unidos hoy atraviesan una crisis de hegemona, pero hay poco acuerdo sobre el significado de esa crisis. Otros gigantes imperiales han cado antes. Recordemos cmo el imperio ingls se desmoron en la Segunda Guerra Mundial, pero ya hoy las ca-
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ractersticas de la declinacin hegemnica han cambiado fundamentalmente. En ningn momento, durante el proceso de relocalizacin del eje geo-hegemnico mundial que se traslada desde Inglaterra hacia Estados Unidos, se haba puesto en duda el sistema civilizatorio occidental mismo. Por el contrario, la reconstruccin de Europa, pero sobre todo el movimiento anticolonial y nacionalista de la posguerra, comenzando por la independencia de India y siguiendo por la descolonizacin de frica, se llev a cabo siguiendo el modelo de modernizacin. En estos ltimos casos, conducidos por las burguesas nacionales del Tercer Mundo, proponan un desarrollo capitalista basado en la sustitucin de importaciones, hasta ah no ms llegaban. Tambin fue en ese periodo de transicin inter-imperialista que se gener un vaco temporal de poder o, ms bien, un periodo en el que las burocracias estatales mantuvieron su lealtad a los antiguos jefes imperiales, y as surgieron los movimientos nacionalistas en Latinoamrica, con fuerte arraigo en las burocracias militares, y a los cuales se adhiri un sector importante de la clase obrera. Recordemos el peronismo, el APRA en Per, Vargas en Brasil, MNR en Bolivia, etc., todos del mismo periodo de finales de la Segunda Guerra Mundial, teidos de discurso anti-americano pero, al menos en algunos casos, muy sospechosos de conducta pro inglesa, y que finalmente debieron ceder sin pena ni gloria ante el avance de los capitales americanos. As, los aos cincuenta se caracterizan porque llega a su mayor auge el ciclo de expansin civilizatoria de la modernidad capitalista occidental: todos los pases quedan integrados en la red de los Estadosnacin que forman el mercado mundial capitalista. Es probable que incluso los pases de la llamada esfera socialista, despus de la Segunda Guerra, hayan quedado tambin semi-integrados en esa red, a
La lucha nacionalista revolucionaria entonces se entenda, paradjicamente, como la construccin de verdaderos Estados-nacin, es decir, se acuda a la utopa de naciones independientes y desarrolladas segn el mismo modelo que planteaba el imperialismo. El actual periodo se caracteriza no solo por una creciente competencia interimperialista, existiendo de hecho ya tres grandes bloques que se disputan esferas de influencia econmica, sino por una declinacin civilizacional. El capitalismo a escala mundial ha sufrido una regresin que la clase obrera vive en carne propia: se ha vuelto al capitalismo salvaje, primitivo, al capitalismo basado en el trabajo a domicilio y otras formas utilizadas ahora, no por el pequeo capitalista emergente, sino por el gran capital transnacional consolidado a escala global. Como consecuencia de esa regresin histrica, la clase obrera se ve en disgregacin fsica y polticamente, y no se avizora el camino para su recuperacin. Si bien hay grandes huelgas en los ltimos tiempos, las realizan bsicamente los obreros estatales, como es el caso de los sindicatos del transporte en Francia, Alemania y Hungra, porque la industria misma se ha vuelto transhumante. Pero en el nudo de la declinacin se encuentra el problema de la crisis de legitimidad del Estado-nacin.
Snchez de Lozada Y su gabinete, poco antes de huir del pas, especularon con la posibilidad de trasladar su gobierno Y por lo tanto la sede de gobierno a Santa Cruz.
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consecuencia del propio proceso de regresin burocrtica en que estaban sumidos.
Desde el mismo momento que la civilizacin capitalista global basada en la red de Estados-nacin se extendi por todo el planeta y domin todo el mundo, comenz su declinacin. El Estado-nacin, por otra parte, dej de ser garante del nivel de vida de la poblacin, y se convirti en el garante de la expansin del capital, exclusivamente. Y entonces sucede algo aparentemente contradictorio. La gran amenaza que desafa a Occidente pareciera que ya no es el fantasma del comunismo, ahora es retratada como el fantasma del fundamentalismo y el terrorismo islmico. El desafo que plantea el islamismo propone un tipo de civilizacin que ataca las bases del individualismo burgus que domina nuestra cultura. Aqu me incluyo, como incluyo a la mayora (la totalidad?) de los marxistas occidentales que hasta ahora no han sabido dar una mnima respuesta a este nuevo proceso global, por ms que ya lleva cerca de treinta aos en expansin, desde la revolucin iran. Lo paradjico es que a la crisis del capitalismo como civilizacin tambin le sucede la crisis del comunismo real, de los socialismos en un solo pas, construidos sobre el modelo de la industrializacin forzada. Entonces, al desafo islamista contra esa civilizacin liberal individualista que nos ha penetrado hasta los huesos, se suma la emergencia indgena que recorre Latinoamrica. Hasta ahora esa emergencia ha dado pasos tibios y a tropezones, sin encontrar un camino independiente. Cuando se ha encontrado en posicin dominante, como ocurri en octubre de 2003, la corriente que supuestamente representaba los intereses de campesinos indgenas ha rehuido ese propio camino, ha vuelto a asumir la ruta de los derrotados, en este
caso de los neoliberales que estaban en plena huida. Para peor, se disfrazan de nacionalistas y llegan al extremo de reivindicar el stado-nacin colonial y su soberana, es decir, los supuestos representantes del movimiento indgena terminan negndose a s mismos. Hasta ahora no ha surgido una corriente indgena latinoamericana con el suficiente coraje como para plantarse y asumirse como alternativa civilizatoria y reclamar la devolucin total de la soberana al pueblo, a los pueblos. Sin embargo, cuando los pueblos indgenas se sientan a deliberar surgen esplndidas ideas como las que dieron contenido a la propuesta de Constitucin que elabor el Pacto de Unidad de las organizaciones indgenas originarias campesinas de Bolivia. Esa experiencia nos demuestra que es posible una respuesta a la crisis civilizatoria. Es la hora ya de crear un frente indgena y obrero que recupere esa extraordinaria experiencia y se plantee desterrar de una vez la corrupta cultura liberal capitalista, incluida su versin seudo-nacionalista.
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Referencias
Central
obrera departamental de oruro, COD de oruro (2007). "La posicin de la clase trabajadora en el momento actual". 20 de diciembre. F. (2007). Encrucijadas: ensayos sobre democracia y reforma estatal en Bolivia. Cochabamba: CESU-UMSS. Gente Comn. (2006). Economa y poltica econmica. La Paz: Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas. M. R. (1987). El poder dual. Cochabamba: Los amigos del libro.
MaYorga,
UDAPE
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En huelga de hambre por abusos de su filial Manaco
Cochabamba, Bolivia, julio 7 de 2008
Seora SoNJA BATA BATA Toronto-Canad

Marcela Olivera
le paga el beneficio del sobretiempo, que consiste en el pago doble por hora extra de trabajo, tal como sealan las leyes bolivianas. En cambio, a los obreros, quienes son parte del Sindicato y que ganan salarios mucho menores a los de los empleados, no se les paga este beneficio. 4. Un acoso laboral que consiste en la intervencin de la Polica en la revisin de casilleros de los obreros como si fueran delincuentes, algo que es absolutamente ilegal. 5. Toma de fotografas a los obreros que reciben informacin de dirigentes de nuestras organizaciones, a quiene se les obliga a brindar informacin sobre estos hechos, y luego son convocados para llamarles la atencin, lo que en la prctica es amenazarlos. 6. Existe una evidente intromisin de algunos personeros de la empresa en las actividades del Sindicato, lo que tambin est prohibido por ley, as como por los Convenios de la OIT. Desde esta huelga de hambre, los 10 trabajadores y ex trabajadores de Manaco le decimos que estas actitudes daan la imagen de BATA, contradicen la filosofa del Sr. Tomas Bata y olvidan que en el pasado las relaciones entre obreros y administradores se tejieron con base en esfuerzos conjuntos para construir bienestar en nuestras familias. Desde hace un tiempo atrs, desde la gestin de Arturo Blanco, estas condiciones de trabajo han desmejorado considerablemente. Por eso los invitamos a que nos escuchen, a que algn ejecutivo superior de Bata venga a Cochabamba, Bolivia, a ver en el terreno lo que pasa, para que sepan que no les estamos mintiendo y que los que daan la imagen de esta empresa transnacional son algunos de los que hoy estn a cargo de Manaco. Atentamente,
Sra. Bata: Le escribe un obrero de nombre scar Olivera, trabajador regular de la empresa Manaco desde el 12 de marzo de 1979, quien el ao 2003 fue privado de sus salarios en seal de represalia a raz de una serie de denuncias contra la administracin de Manaco que en ese entonces ejerca el Sr. Arturo Blanco. Usted recordar que mi persona, junto a varios trabajadores, le mandamos una carta en ese entonces. Esas denuncias, que eran ciertas, seguramente fueron luego comprobadas por la compaa, ya que supimos que el Sr. Blanco fue retirado de la firma Bata. Hoy, 21 trabajadores de diferentes fbricas en Bolivia nos encontramos en una huelga de hambre, uno de ellos es Alejandro Saravia, trabajador de 55 aos, 28 de los cuales los pas trabajando en Manaco, y quien fue retirado de la empresa, desde nuestra perspectiva, de manera injusta e ilegal. Este retiro ha visibilizado varias cosas que ocurren en esta fbrica y que enumero a continuacin: 1. Contratos de trabajo con los obreros nuevos donde se les induce a presentar datos falsos, como por ejemplo, el lugar donde viven para evitar el pago del transporte del obrero. 2. En estos contratos se obliga a los trabajadores a RENUNCIAR A SUS DERECHOS conseguidos por acuerdo de partes desde hace ms de 60 aos entre la Empresa y el Sindicato de trabajadores. 3. Una discriminacin laboral donde slo a un sector, el de los empleados (que no forman parte del Sindicato), se
SCAR OLIVERA FoRoNDA
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Carta de scar Olivera a la empresa canadiense Bata
scar Olivera es dirigente del sindicato de obreros fabriles de Cochabamba y ha desempeado un importante papel en la Coordinadora del agua de esa ciudad, que en abril de 2000 derrot la privatizacin del agua y expuls a la transnacional Bechtel.
E&P: qu deja para nuestros pueblos la experiencia de ustedes en la Coordinadora del Agua de Bolivia?
OO: creo que bsicamente deja la experiencia de que slo con la movilizacin de los trabajadores, del pueblo, de la gente del campo y la ciudad, va a ser posible la recuperacin de nuestra propia voz, y como dicen los zapatistas echar a andar la palabra. Esta movilizacin de recuperacin de la Voz nos ha permitido recuperar nuestra capacidad de decidir, que creo que es lo que exactamente queremos como democracia, no delegada, no representativa, sino una democracia donde la gente en grandes asambleas
y grandes cabildos tenga la capacidad de deliberar y tomar decisiones para construir su presente y su futuro.
E&P: crees que esa experiencia tan importante va a seguir repercutiendo en la historia de Bolivia, en los acontecimientos prximos a ocurrir?
OO: yo creo que s, creo que lo que no ha podido hacer el neoliberalismo aqu en nuestro pueblo, en nuestro pas, es porque, primero, nuestro pueblo nunca ha perdido la memoria, y segundo nunca nos hemos quedado callados frente a la injusticia, a la imposicin, frente al racismo y la exclusin. As
Marcela Olivera
de articulacin para poder recuperar nuestras capacidades de indignarnos frente a la injusticia, la solidaridad, la igualdad, la fraternidad y a la capacidad de encontrar los objetivos comunes, nos podemos unir como pueblo, porque los enemigos son comunes, son enemigos de todos los pueblos. Los enemigos que existen aqu en Bolivia son exactamente los enemigos que existen en Colombia o en Sudfrica, o en Sudn o en Irn o Irak, es el capital transnacional, son los partidos polticos de derecha, son los grandes reinos financieros internacionales, son todos los que quieren destruir la humanidad. Y al tener enemigos comunes, las luchas son comunes y las victorias que hemos alcanzado hasta ahora y las que vamos a seguir alcanzando, son victorias de toda la humanidad.
E&P: en Colombia estamos trabajando para convocar un referendo sobre el derecho al agua, crees que esto es importante? Qu puedes decirle a nuestra gente sobre esta tarea?
OO: yo tuve el privilegio de pisar territorio colombiano y tuve el privilegio de compartir varios das con las hermanas y hermanos de Colombia, tanto del campo como de la ciudad, profesionales, campesinos, obreros, indgenas, y me sent como nunca me haba sentido en otro pueblo, como si estuviera en mi propia casa, y he aprendido dos cosas de los hermanos colombianos: una vez se me acerc un campesino y me dijo, scar , compaero, nosotros solamente somos visibles cuando nos movilizamos, si no, no existimos para el poder. Eso me dej muy marcado, y qu sabidura la de este hermano. Otra frase que me impresion mucho fue que me dijo, en Colombia hemos comenzado a perder el miedo cuando hablamos del agua porque hablar del agua es hablar de la vida. Creo que luchar por el agua en Colombia, como hemos luchado por el agua en Bolivia, es luchar por la vida y no se trata de una disputa simplemente por la gestin del agua, por una gestin comunitaria, pblica, social y participativa o de expulsar a una u otra transnacional de la gestin de un bien pblico, creo que al luchar por el derecho al agua ante todo se trata de luchar por la gestin de la vida.
hayan logrado privatizar todo en Bolivia antes del 2000, lo que no han podido privatizar son nuestros sueos, y mientras eso no ocurra tenemos la enorme responsabilidad de seguir luchando por nuestros derechos y sueos mientras sigamos estando vivos.
E&P: cul crees que sea el futuro desenvolvimiento de la actual ofensiva que tiene la derecha en Bolivia?
OO: creo que, como lo dijimos hace unos das en el libro que presentamos, Nosotros somos la Coordinadora, el pueblo es la Coordinadora, el pueblo ha sentido en la vida drstica y concreta, que solo con su capacidad
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Desde el 30 de junio scar Olivera, con otros trabajadores fabriles, est en huelga de hambre en las oficinas del Ministerio de Trabajo de Bolivia para protestar por el despido de un obrero y otros abusos de calzado Manaco, filial de la empresa canadiense Bata.
Entrevista con
Alex Glvez
Ex ministro de Trabajo de Bolivia
E&P: desde cuando comenzaste a relacionarte con los movimientos sociales?

AG: desde que comenc a trabajar a muy temprana edad, desde 1978, fui dirigente sindical, obrero fabril, textilero, primero de base, luego departamental de todos los sectores asalariados, y luego nacional de la COM. Luego me relacion con organizaciones indgenas y campesinas a raz del golpe de Estado de Alberto Natusch Busch y Luis Garca Mesa, en 1981. Los golpistas mataron a varios dirigentes e intervinieron a la Central Obrera Boliviana, la mxima representacin de los trabajadores; ah mataron al lder del Partido Socialista 1, Marcelo Santacruz, uno de los hombres rescatables de la historia del pas. ltimamente tambin me he relacionado con las organizaciones obrera y populares de otros pases, y he tenido oportunidad de ir a la Cumbre Social de Ro.
E&P: eres indgena?

AG: s, soy de ascendencia aymara. En las ciudades de Bolivia viven muchos indgenas que se han trasladado desde el campo por la falta de tierras y recursos. Es as como gran parte de los obreros y de la dirigencia sindical somos indgenas.
E&P: qu significa para los indgenas el actual gobierno de Bolivia?

AG: mucho. Nos da la esperanza de encontrar un equilibrio de justicia en vivienda, educacin, salud. Si el gobierno atiende ms a la educacin propia, podemos descolonizarnos en lo personal y en lo social.
E&P: por qu se dio una Asamblea Constituyente en Bolivia?

AG: muchos sectores, fundamentalmente los
indgenas, hemos sido marginados desde la creacin de la Repblica de Bolivia. La mayora de la poblacin es indgena, pero en las muchas reformas durante la vida republicana siempre dejaron al margen. Ahora que elegimos un presidente indgena, y por las exigencias de varios sectores sociales, especialmente los indgenas, y hay que mencionar a los pueblos indgenas de las tierras bajas, del oriente, que levantaron la lucha por la constituyente. Pero no han sido slo los indgenas sino todos los sectores populares los que han participado y han logrado una votacin acorde con la participacin popular.
la produccin de alimentos. Como una parte importante se distribuye en forma descentralizada, es esencial que los gobiernos departamentales y los alcaldes tambin dirijan adecuadamente estos recursos econmicos.
E&P: y en cuanto a la proteccin de los ecosistemas, la biodiversidad, la naturaleza...

AG: dentro del nuevo texto constitucional se establece la necesidad de un equilibrio entre los hombres y el resto de la naturaleza, con la Pacha mama. Somos muy respetuosos con el medioambiente porque sabemos que con una explotacin hay muchos riesgos, por ejemplo, se pueden romper los conductos y tambin se producen otras contaminaciones, entonces hay que mantener un equilibrio entre la necesidad de los ingresos y la proteccin integral de la naturaleza.
E&P: en el texto de nueva constitucin que aprob ya la Constituyente y va a ser sometido a la consideracin del pueblo boliviano qu aspectos te parecen ms importantes?
AG: se est jugando la vida y la muerte que es la distribucin de tierras. Los grandes ganaderos y grandes empresarios agroindustriales tienen fincas de hasta aproximadamente 250 mil hectreas, pero en esas mismas zonas los originarios, que nacieron all, no tienen ni una hectrea. Entonces en la Asamblea Constituyente se ha puesto un parmetro, que el mximo de tierra debe ser 10 mil hectreas. Ser parte de la consulta el tope por imponer a los latifundios. La nueva Constitucin es entonces un golpe muy importante al latifundio, con el cual se juega el destino del pas.
E&P: por qu los lderes polticos de Santa Cruz han llamado a un referndum para obtener una autonoma aparte de la Constitucin?
AG: es precisamente all donde se encuentran los grandes propietarios que poseen las mayores extensiones de tierras. All estn tambin los grandes empresarios de agronegocios, para cuyas empresas se importa disel. Ellos alegremente quieren defender sus privilegios, el favoritismo del que han disfrutado, y mantener el dominio de la vida del Estado. No es como ellos dicen que quieren beneficiar a Santa Cruz, quieren beneficiarse ellos, impedir que se apliquen en Santa Cruz las normas de tierras y tambin las normas laborales y las que ordenan que dejen de tener esclavizados a nuestros hermanos guaranes.
E&P: y frente a los recursos naturales como el petrleo, el gas, las minas...
AG: consideramos que estos recursos son para resolver necesidades prioritarias de nuestro pas. Solamente se puede aceptar una explotacin equilibrada. El gobierno del presidente Evo Morales, desde los primeros meses, ha tomado medidas para revertir la privatizacin y avanzar hacia la nacionalizacin, y ha logrado una mejora considerable en los ingresos recibidos por Bolivia. Anteriormente el Estado reciba unos 280 millones de dlares anuales, y en el primer ao de Evo se lleg a ms de 1.600 millones, y en el 2007 sobrepas los 2 mil millones de dlares. Esto es una buena seal hacia el futuro, porque adems los ingresos percibidos estn apuntando hacia la salud, la educacin y
Alex Glvez Mamani en Gijn, Asturias, Espaa. Foto Soldepaz
E&P: crees que van a tratar de independizarse de Bolivia?

AG: sus intenciones son esas. Su texto autonmico apunta a separarse del pas. Eso lo trabaja el pueblo con mucho cuidado. La gente pobre de la misma ciudad y los pueblos indgenas de Santa Cruz estn en contra de ese Estatuto y han hecho cabildos en que han quemado el texto autonmico y proclamado que lo hacen porque solamente favorece a unos pocos empresarios y latifundistas.
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Estados plurinacionales y Constituyente

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Ecuador, en el momento actual, se caracteriza por el hecho de que las fuerzas progresistas asumieron la bandera planteada por el movimiento indgena en la dcada de los noventa para la elaboracin de una nueva Constitucin que reconozca la diversidad de una manera profunda a travs de la plurinacionalidad. Los avances en los ltimos veinte aos han permitido pasar de la invisibilidad a la visibilidad, de la resistencia a la propuesta, y ahora, de la interculturalidad a la plurinacionalidad. Es importante tener en cuenta esto para analizar el actual proceso constituyente. La Constitucin es simplemente un papel que ha sido fuente de frustracin durante mucho tiempo. Varios derechos han sido incluidos pero los pueblos continan siendo excluidos, empobrecidos, invisibilizados y oprimidos. Estamos ante un nuevo tipo de constitucionalismo que implica un proyecto poltico de pas diferente, otra forma de cultura, de convivencia, de territorialidad, de institucionalidad del Estado. Se trata de un periodo nuevo, interesante pero muy difcil, ya que existen muchos enemigos internos y externos que estn muy bien organizados. Lamentablemente, las fuerzas progresistas no se organizan tan bien como sus opositores. El actual modelo de Estado es homoge-
[ 1] Intervencin magistral realizada en el Encuentro Internacional Pueblos indgenas, Estados plurinacionales y derecho al agua, Quito, 12-14 de marzo de 2008 (editado por Lina Cahuasqu), Alainet.
Archivo Cecoin
neizante porque implica una sola nacin, cultura, derecho, ejrcito y religin. Esta idea de homogeneidad predomina en las cabezas de las lites, de la cultura, y hasta en las fuerzas progresistas que son o pueden ser aliadas de este proceso. De all la importancia de defender otro tipo de unidad en la diversidad que no sea simplemente aceptada sino celebrada. La unidad no tiene por qu ser homognea y tampoco la diversidad tiene que ser desintegracin. Estos son los retos que debe enfrentar la nueva Constitucin para que efectivamente el actual proceso poltico implique una importante ruptura con el colonialismo que no termin con las independencias. Las diversas iniciativas polticas que estn emergiendo en el continente solo pueden ser entendidas reconociendo la existencia de un profundo racismo en la sociedad. Por ejemplo, no podemos entender los conflictos en Bolivia sin antes recordar que para sus lites un indio es solo un indio y no conciben que haya llegado a ser presidente, porque segn ellos no es competente. Si revisamos la historia recordaremos que en la Colonia crean que los indios no tenan alma y fue un papa, en 1537, quien tuvo que reconocer que s la tenan. Han tenido que pasar quinientos aos, un proceso histrico muy largo, para que un indio sea elegido democrticamente. En Venezuela tambin existe racismo, basta observar muchas de las crticas lanzadas contra el presidente Hugo Chvez que lo tildan de macaco y de no pertenecer a las lites blancas de la sociedad dominante. De all la importancia del reconocimiento de la continuidad del colonialismo, y de que en el proceso constitucional, la plurinacionalidad es un acto de poscolonialidad que rompe con la herencia colonial. La independencia
La unidad no tiene por qu ser homognea Y tampoco la diversidad tiene que ser desintegracin.
fue dada, concebida, conquistada por los descendientes de los colonizadores no por lo pueblos originarios; es decir, no fue realmente descolonizadora. En frica sucedi todo lo contrario, las independencias se dieron por los territorios, por los pases a los pueblos originarios con excepcin de Sudfrica que conquist su independencia a mediados de los aos noventa. Este nuevo tipo de constitucionalismo es importante pero no es exclusivo de Amrica Latina. En el mundo existen varios pases como Canad, Suiza, Blgica y Espaa que se reconocen como plurinacionales. No se entiende entonces por qu el drama, el enfrentamiento y las dudas. En una reunin de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades) a la cual fui invitado les preocup que la plurinacionalidad desintegre y destruya el pas, como tambin a un peridico de gran circulacin en el Ecuador, y les expliqu por qu no deben tener miedo. Primero, la plurinacionalidad tiene como objetivo descolonizar el pas debido a esa profunda herencia colonial. Segundo, exige otra concepcin del territorio y del manejo de los recursos naturales. Es all donde surgen los temores respecto a la propiedad de la tierra, el manejo de los beneficios y las ganancias que producen los recursos naturales. Este proceso poltico significa una nueva visin de pas, una refundacin del Estado ecuatoriano. Bolivia y Ecuador estn inventando otro tipo de
Boaventura de Sousa Santos

Profesor de la Universidad de Coimbra (Portugal).
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Estado, uno moderno que amerita nuevas instituciones y nuevos territorios con un marco poltico diferente que permita pasar del discurso a la prctica, y que los cambios se reflejen de una manera visible. La plurinacionalidad es un acto fundacional o de refundacin del Estado, y todos los actos fundacionales son transicionales. Pasar de las viejas estructuras a la construccin de nuevos Estados es un proceso de transicin que no es nicamente poltico sino cultural, y que puede provocar enfrentamientos como est sucediendo en Ecuador y Bolivia. Son choques sobre la memoria entre aquellos que no pueden olvidar y los que no quieren recordar. Esta confrontacin, que no es solo poltica sino tambin cultural, exige construir otro tipo de memoria. El nuevo modelo de Estado implica una nueva institucionalidad, otra territorialidad pero tambin otro modelo de desarrollo. De all la importancia de las concepciones indgenas que estn ganando terreno porque van ms all de las reivindicaciones puramente tnicas. Hoy en da el punto de vista de los pueblos indgenas es importante en el continente, y no solamente para ellos sino para todo el pas porque el actual modelo de desarrollo est destruyendo los recursos naturales, el medioambiente, contaminando el agua, particularmente en Ecuador, como es el caso de la Texaco que durante treinta aos caus pobreza, destruccin ambiental y contamin las aguas. Este es un viejo modelo y posiblemente las palabras de desarrollo no sean las ms adecuadas. Por qu entonces no utilizar la palabra revivir que tiene una connotacin mucho ms profunda y que da cuenta de una relacin diferente con la Pacha Mama. El concepto de naturaleza es muy pobre comparado con el de Pacha Mama, que es ms profundo y rico porque implica armona y cosmovisin. Los indgenas colombianos suelen decir El petrleo es la sangre de la tierra, es nuestra sangre, nuestra vitalidad, si nos sacan la sangre nos matan. Esta concepcin,
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que para los pueblos indgenas resulta muy natural, empieza a tener otra aceptacin. No solamente est en juego una crisis del capitalismo sino la supervivencia de la humanidad si se mantiene el actual modelo de desarrollo. Este acto refundacional tiene una enorme potencialidad para el establecimiento de relaciones ms amplias y el movimiento indgena tiene que estar preparado para la construccin de nuevas alianzas. Se trata tambin de otro modelo de democracia porque la actual es muy excluyente dado que ha marginado a las grandes mayoras de la mesa de las negociaciones y de las decisiones. Por tanto, es necesario democratizar la democracia con nuevas formas de participacin ms incluyentes que bien pueden ser de origen occidental como la democracia participativa o de origen comunitario como las formas indgenas. La Constitucin boliviana, por ejemplo, distingue entre democracia representativa, y, democracia participativa y comunitaria. La democratizacin de la democracia va acompaada de otro proceso interesante que es el de la ciudadanizacin de la ciudadana, es decir, la ampliacin de la ciudadana a formas de ciudadana intercultural con diferentes maneras de pertenencia. Cuando me preguntan si la plurinacionalidad puede poner en peligro la unidad del pas yo respondo rotundamente que no porque esa ha sido mi larga experiencia con los movimientos indgenas de este continente, que bsicamente muestran dos cosas. Los pueblos indgenas son originariamente transnacionales como es el caso de los aymaras, quechuas, mapuches que fueron divididos en varios pases y ahora son chilenos, argentinos, peruanos, ecuatorianos o bolivianos. Se reconocen simultneamente con su identidad nacional indgena y tambin con la ciudadana de su pas. Han guardado adems lealtad a sus pases en guerras fronterizas participando con mucha valenta en los ejrcitos nacionales. Un ejem-
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plo de esta doble pertenencia lo podemos observar en Canad, en donde no es lo mismo ser canadiense para un blanco que para un indgena, sin embargo, todos son canadienses de una manera muy distinta. Existen varias formas de pertenencia y, por tanto, de convivencia. La unidad en la diversidad es una nueva solidaridad social que puede tener un impacto muy fuerte en los territorios y recursos naturales. Pueden producirse enfrentamientos pero en las rupturas tambin existen continuidades. Por ello, es importante que estos conflictos sean manejados dentro de un marco pacfico y democrtico. Pasar de la interculturalidad a la plurinacionalidad es un salto muy largo pero tambin en esto se da una continuidad. La actual Constitucin Poltica del Ecuador establece las circunscripciones indgenas pero lamentablemente no fueron reglamentadas. Cuando me insisten en el riesgo de que la plurinacionalidad pudiera resquebrajar la unidad nacional, me pregunto, dnde estn las pruebas, los resultados de estos fenmenos? Por el contrario, los agronegocios y grandes latifundistas de Santa Cruz de la Sierra en Bolivia que plantean el separatismo, ellos s constituyen un grave peligro para la unidad del Estado. Por tanto, la desintegracin no viene de los pueblos indgenas. El objetivo de la plurinacionalidad no es solamente la idea del consenso sino del reconocimiento de las diferencias, de otra forma de cooperacin nacional con unidad en la diversidad. Es un acto de justicia histrica que no puede ser resuelto como un tema
de geometra de la democracia representativa. Cul es el porcentaje de indgenas en Ecuador, 30, 20, 7 mil personas? Cuanto ms pequea es la cantidad demuestra el nivel de exterminio y, por tanto, la plurinacionalidad tiene que ser ms profunda. Un reto para la institucionalidad es compatibilizar la igualdad con la diferencia. Es difcil pero no imposible. Los pueblos indgenas son los defensores de la soberana nacional en el actual periodo del neoliberalismo, en el que Estados Unidos, a travs de la diplomacia y la estrategia militar han garantizado por aos a sus multinacionales el libre acceso a los recursos naturales. Son para estos sectores que los pueblos indgenas constituyen una amenaza por sus concepciones de territorio, cosmovisiones y la propuesta de la plurinacionalidad. La arrogancia imperial no tiene lmites al incluir los territorios indgenas y los recursos naturales como parte de su estrategia de seguridad nacional. Por ello, es importante analizar estos principios en Ecuador y Bolivia como procesos ms amplios que deben enfrentar grandes desafos. Varios son los retos que tiene el movimiento indgena, tales como el de articular identidad cultural con interculturalidad igualitaria, formas propias de gobierno con participacin poltica en parlamentos, instituciones y otras formas organizativas que no sean indgenas, sin perder su integridad, autonoma y la caracterstica propia de pueblos indgenas. Otro, superar las divisiones internas, que de hecho existen, y analizar profundamente los errores cometidos en el pasado reciente. Transformar las energas milenarias en conquistas polticas. La gente no puede continuar siendo humillada. Este proceso constitucional puede tener retrocesos pero es irreversible. La idea de la plurinacionalidad se traduce en una nueva institucionalidad, el concepto que nos propone es el de una asimetra constitucional. Las diferencias exigen instituciones apropiadas, y las
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Los pueblos indgenas reclaman participacin en los procesos de decisin no para aduearse de los recursos naturales sino para develar otro tipo de solidaridad nacional.
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[ Estados plurinacionales ]
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convergencias exigen instituciones compartidas como la democracia representativa que permite la votacin electoral. Por tanto, tiene que haber compatibilizacin entre stas y las formas propias de autogobierno indgena. El pluralismo jurdico es otra rea que exige el reconocimiento de la jurisdiccin como una institucin con derecho propio, autnomo, que existe y coexiste con el derecho nacional. Las incompatibilidades se pueden resolver siempre y cuando los pueblos indgenas se sienten en la misma mesa de negociaciones y toma de decisiones para crear instituciones apropiadas o compatibles, como por ejemplo el Tribunal Constitucional Plurinacional propuesto en Bolivia. Ciertamente que no es fcil articular las viejas formas con la nueva institucionalidad de culturas, territorios, lenguas, cosmovisiones, pero es plenamente posible si asumimos que ste es un proceso transicional y, por tanto, un Estado experimental. La lucha empieza cuando termina la Constitucin, no al revs. En este Estado experimental, la gente tiene temores y es necesario reconocer esos miedos para encontrar soluciones. En Bolivia hice una propuesta que lamentablemente no se pudo aplicar, quizs las condiciones en Ecuador sean diferentes. Consiste en la generacin de un proceso global de participacin popular que permita evaluar al cabo de cinco aos los aspectos positivos, negativos o los fracasos de la nueva Constitucin. Errneamente se cree que la Constitucin es algo permanente, pero no es as. Este proceso de experimentalismo puede disminuir los enfrentamientos, como en el caso de Bolivia en donde cada vez se agudiza el conflicto. La nueva territorialidad tambin implica el manejo de los recursos naturales, y el miedo de la derecha e incluso de sectores progresistas es que los pueblos indgenas se apropien del agua y de todos los recursos naturales. Esto refleja el nivel de racismo existente.
Pasar de la interculturalidad a la plurinacionalidad es un salto muY largo pero tambin en esto se da una continuidad.
Los pueblos indgenas reclaman participacin en los procesos de decisin no para aduearse de los recursos naturales sino para develar otro tipo de solidaridad nacional, de reparto de los beneficios, de un manejo distinto que no destruya la tierra o contamine el agua, de una visin para el conjunto de la sociedad y no simplemente para ellos. Una concepcin que permita vivir bien y no ponga en riesgo la supervivencia de los pueblos. Esta tarea no es fcil porque los medios de comunicacin estn en contra y el movimiento indgena no ha podido comunicar bien su visin de pas, y tampoco ha logrado tejer alianzas con fuerzas progresistas e incluso aliados blancos que son actores importantes en este proceso. Los ecologistas son uno de ellos porque estn luchando por entender mejor lo que es la Pacha Mama, una concepcin absolutamente evidente para los indgenas que conciben los recursos naturales como parte de su cosmovisin, de su cultura, a diferencia de la cultura eurocntrica que separa la naturaleza del resto. El movimiento feminista es otro potencial aliado que ha colocado la lucha de la mujer indgena contra el sexismo indgena en la sociedad blanca. Por tanto, es una alianza que se puede ampliar. Finalmente, Ecuador est en condiciones muy favorables para crear avances importantes en un marco de profundizacin democrtica. Los ojos del mundo, y particularmente del continente, estn puestos en l. Es una oportunidad histrica que no puede desperdiciar.
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[ Boaventura de Sousa Santos ]
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Entrevista con
Luis Macas
Ex presidente de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie), y ex ministro de Agricultura de Ecuador .
E&P: nos puedes contar por qu hay una Asamblea Constituyente en Ecuador?
LM: es una propuesta del movimiento indgena desde 1990, cuando hubo el levantamiento, una movilizacin nacional con alrededor de medio milln o seiscientos mil gentes, en las carreteras, en las plazas. Nuestra primera intencin era hacernos visibles en la sociedad y ante el Estado, porque cinco aos atrs haban divulgado una estadstica dirigida a la evaluacin del sistema de educacin intercultural bilinge que habamos arrancado en nuestras comunidades. Entonces los datos decan que solamente los indgenas estbamos presentes en cinco provincias y en el resto ya no existamos. Segn ellos, por ejemplo, en mi propia provincia, en Loja, no haba indgenas, y en la provincia del Azuay tampoco. Esa era una forma de ocultar lo que pasaba en nuestro pas. En cuanto a la cuestin de la tierra, tras la llamada reforma agraria de 1964, y luego tras la reforma de 1973 las cosas no se haban resuelto, sino ms bien se haban agravado. Se produjeron luchas locales, puedo enumerar Guamote en la provincia de Chimborazo; Cayambe en la provincia de Pichincha, cerca de Quito; Quigua en la provincia de Cotopaxi; fueron luchas que movieron cielo y tierra desde las provincias, y ello afectaba a los gobiernos de turno. Pensaban que haba que aplastarnos y la forma era decir que no
haba indios. Cuando se entregaron algunas tierras, la mayora no eran tierras buenas, cultivables, sino que se entregaron lo que se llama all los huasipungos, lo que el mismo hacendado entregaba al indio que trabajaba para l, no para que fuera propietario de la tierra, sino como un agregado, que cultivaba una parcela para tener algo de comer, y trabajaba para el hacendado. Entregaron entonces esos pedacitos de tierra. Eso nunca resolvi el problema de la tenencia de la tierra. La educacin bilinge haba empezado como una experiencia clandestina. Una vieja luchadora, una Mama nuestra, en 1936 empez trabajando con la educacin en lengua indgena. Y esta experiencia sigui creciendo poquito a poco. Luego lleg a los Shuar en la Amazonia. En la dcada de los setenta, dirigentes y organizaciones la fortalecieron y esto de que surjan organizaciones, luchas por la tierra, movilizaciones locales, queran taparlo todo diciendo que no existamos. Entonces sucede que se dio este levantamiento, esta gran movilizacin, y los polticos y los medios de comunicacin dijeron de dnde salieron? Acaso hay tanto indio en este pas?, porque eran miles y miles de gentes, empezando por el lmite con Colombia, Carchi, Imabura, Cotopaxi. Era muchedumbre de gentes, no eran cosas pequeas. Se tomaron los estadios, llenaron los estadios. Entonces un
propsito era que nos vieran, que ah estbamos, que la discriminacin no nos dejaba ver y haba que terminar la invisibilidad. Adems, como habamos entendido lo que es el Estado, dijimos que no estbamos de acuerdo con ese Estado y queramos una asamblea constituyente, no pedamos nada ms. No fuimos a pedir que nos dieran herramientitas, no. Hemos planteado al presidente de ese entonces, Rodrigo Borja, la constituyente. Me acuerdo que el ministro de Gobierno de entonces, que ahora est prfugo por corrupcin, nos pregunt asamblea constituyente? Ustedes entienden qu quiere decir asamblea constituyente? Porque as nos tratan, como gente que no supiramos absolutamente nada. Nosotros le contestamos lo que queremos es acabar con este Estado. Y tomaron el trmino exactamente y algunos dijeron qu les pasa, ustedes vienen a subvertir el orden. El ministro dijo les entiendo, pero la gente no les va entender, ojal les entiendan dentro de treinta o cuarenta aos y entonces podrn lograr algo. Y parece cierto, pero fue un poco antes. sta se convirti en una lucha de los trabajadores, de los campesinos, de los pobladores urbanos por la asamblea constituyente. Porque lo que se logr es consensuar con la base de la sociedad durante estos tiempos, obviamente no con los polticos, sino con las alianzas de base que hemos ido estableciendo. Se
entendi y ha sido claro que la insistencia del pueblo ha sido asamblea constituyente. En 1998 se dio una asamblea constituyente pero abortada porque, si bien es cierto nos reconocieron algunos derechos como la propiedad colectiva y las circunscripciones territoriales, nos goliaron cuando dijeron que se privatizara el agua y se dijo que la forma de hacer reforma agraria era expandir la frontera agrcola hacia los pramos y la selva. Y luego se atrevieron a decir que haban consensuado con los indgenas que no haba reforma agraria. Quiero decir que la constituyente es una lucha de todos los sectores populares de nuestro pas, que si bien es cierto fue puesta en la mesa del debate por el movimiento indgena, ahora es un sentir popular. Creo que el punto fundamental de la constituyente ha estado en nuestra agenda siempre, cuando se dio la fracasada alianza con Lucio Gutirrez era un punto bsico, pero l nunca la convoc. En el primer viaje que fue a
Soldepaz
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Estados Unidos se entreg, se declar aliado de Bush y ah se termin la alianza. El presidente Correa s fue lo suficientemente inteligente para interpretar y catalizar todo esto, y no slo la asamblea sino otros postulados. En toda su campaa electoral dijo que la asamblea constituyente era el objetivo y uno de los primeros puntos de su agenda. Y a los dos meses de gobierno la convoc, primero con una consulta popular que gan con una votacin abrumadora, el 82% respondi que s queramos la asamblea. Al instalarse la asamblea constituyente se gener una expectativa muy grande. La gente est esperando los cambios y est siguiendo a travs de los medios de comunicacin qu temas se van discutiendo. Hay una preocupacin; lo que nos preocupa es que el gobierno aunque tiene 80 asamblestas, no son un grupo homogneo, polticamente hablando, sino un grupo muy heterogneo. Hace pocas semanas fui a la asamblea con Boaventura de Souza, que nos visit, y pude constatar que hay asamblestas de la propia coalicin de gobierno que no estn de acuerdo con los cambios ni con el reconocimiento de los derechos de las nacionalidades indgenas.
extranjeras en los gobiernos anteriores no han variado; siguen los mismos contratos y concesiones y siguen las transnacionales como si nada. No ha habido nada por parte del gobierno para cuestionar, por ejemplo, la participacin del 80 por ciento que se llevan las compaas, mientras que slo el 20 por ciento queda para la parte nacional, algo totalmente inequitativo, totalmente injusto. Adems, la poltica de explotacin no ha variado, esa vieja forma sigue presente: una poltica de explotacin depredadora, extraccionista. Ese es el punto de crisis en nuestras relaciones con el gobierno.
E&P: la declaracin de derechos de los pueblos indgenas aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre pasado dice que se debe obtener el consentimiento previo informado del respectivo pueblo indgena para adelantar una explotacin petrolera en un territorio indgena se cumple ya esto en Ecuador?
LM: desde antes el Convenio 169 de la OIT exiga una consulta previa, pero eso est escrito en el papel y no ha pasado de ah. Ninguno de los pueblos afectado por la explotacin petrolera ha sido consultado, y ninguna de las concesiones ha cumplido con este requisito, que es fundamental, no ha habido consulta previa jams, ni para las concesiones petroleras, ni para las concesiones mineras, y este es un asunto que en el pas va a reventar y es uno de los problemas que podra enfrentar el presidente Correa. El 95 por ciento de las reas concesionadas son territorios indgenas. No quiero ser pesimista, pero si las cosas siguen como estn, yo creo que la gente se va a levantar. Estas son las seales de que las cosas en nuestro pas lastimosamente no han cambiado an. No han cambiado para nada. Otra de las propuestas que est en nuestro proyecto de Constitucin es dejar de depender del petrleo y reactivar la produccin, especialmente la produccin de alimentos. Porque del petrleo y la minera no vamos a vivir siempre. Son recursos que se acaban y
E&P: los indgenas tienen una propuesta?

LM: tenemos una propuesta de constitucin elaborada. Un proyecto completo e integral. No simplemente una constitucin para los pueblos indgenas, sino una constitucin para todo el Ecuador, legislando sobre los derechos fundamentales, el tema ambiental, la economa. La propuesta est ah pero tenemos temor de que se pueda lograr apenas un 10 o 15 por ciento.
E&P: una de las luchas importantes de la Conaie ha sido frente a las compaas petroleras y mineras. Qu cambios ha habido o puede en Ecuador haber con respecto a este tema?
LM: justamente es otro punto crtico. Las concesiones y los contratos hechos con las compaas petroleras
Entrevista
Luis
producen dao ambiental. Adems, desde antes el modelo econmico produjo un gran desempleo y muchsima gente se ha ido del pas a buscar trabajo e ingresos. Nos hemos vuelto importadores de alimentos; hasta la papa ya se importa de Estados Unidos. Un objetivo fundamental es recuperar la soberana alimentaria y para lograrlo hay que hacer reforma agraria, que no solamente no se ha aplicado, sino que se ha concentrado la propiedad territorial en un 9 por ciento de los propietarios, que tienen el 63 por ciento de la tierra cultivable. Eso quiere decir que hay que resolver un problema estructural e ir a la reforma agraria, pero tampoco esto se ha dado.
E&P: ustedes lograron parar la firma del TLC, cree que van a lograr cambiar la poltica petrolera y minera, reactivar la produccin y defender la soberana alimentaria?
LM: seramos demasiado irresponsables para que esto no lo pudiramos hacer en el pas. Vamos ha hacer todo lo posible y vamos a jugarnos el todo por el todo. Ahora mismo est trabajando un equipo de gente para responder a quienes nos han dicho que ese proyecto de constitucin se tiene que explicar en su complejidad. Vamos a ir hasta las ltimas consecuencias, pues si no se incorporan en la constitucin nueva estos cambios fundamentales no hemos hecho nada. Y entonces la gente va a tener que movilizarse otra vez, no hay duda.
E&P: qu opinan ustedes de la situacin que vivimos en Colombia y del Plan Colombia?
LM: siempre hemos estado en una posicin nica: ese no es un diseo de los colombianos, sino un diseo que viene del Norte, que tiene un aliado en el gobierno de Colombia, pero que no es un diseo para Colombia, sino un diseo regional. Creo que ah se est jugando esa poltica que siempre ha jugado Estados Unidos para un rea, una geopoltica en trminos regionales. Por eso hemos dicho desde mucho antes de los acontecimientos crticos que recientemente han pasado: no queremos
s Macas
Entrevist Hctor Mondragn, Cecoin, para Etnias & Poltica, en abril de 2008.
involucrarnos en estos problemas. No es nada conveniente ni aconsejable que el Ecuador est secundando estas cosas. Pero sucedi que el entonces presidente Mahuad, sin siquiera pedir consentimiento al Congreso, consinti y firm el acuerdo para establecer la base de Manta y ah estn los gringos norteamericanos. Hemos rechazado esta poltica de los gobiernos anteriores. Adems, hay documentos pblicos en que le hemos dicho al presidente Correa que hay que reclamar indemnizacin para las poblaciones del norte, para la gente que se est muriendo de cncer o que tiene enfermedades, para la gente que se est muriendo de hambre porque le destruyeron los sembrados de alimentos por las fumigaciones areas con glifosato. Pero el presidente Correa dijo que iba a hacer que pidan las disculpas y con eso bastaba. Ahora hay una guerra verbal terrible, pero yo s creo que somos los pueblos los que pagamos los platos rotos en toda la frontera, por ejemplo el pueblo Aw, cuyo territorio est a ambos lados de la frontera, estamos sufriendo los impactos; en Carchi, en Sucumbis, que son pueblos indgenas y tambin colonos. La crisis ha llegado por no ser ms frontal el gobierno ecuatoriano contra el Plan Colombia; por no decir y hacer todo lo que tiene que decir y hacer, y mantener una doblez, ahora nos cayeron con ese bombardeo dentro del territorio ecuatoriano, porque antes no se actu de acuerdo con las exigencias de la poblacin asentada en la frontera. Se saba que hay que exigir que se indemnice a esa poblacin, pero no se haba hecho esta exigencia antes. Mientras dure el conflicto interno de Colombia habr problemas en la frontera. No se trata de poner all ms militares sino de fortalecer las fronteras vivas que son las comunidades, que estn abandonadas desde hace mucho. Siendo un problema regional, hay que ver las intenciones de desbaratar todo el aire nuevo que hay en Amrica Latina, quieren que esa euforia del pueblo por vivir una poca de transicin y de cambios en la regin, sea desmantelada a travs del gobierno colombiano, pero eso viene de arriba, del norte que ha armado esto.
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Autonomas indgenas y comunalidad:
Debates y propuestas para el estudio y la praxis de las autonomas en el estado de Oaxaca
Introduccin
El estado de Oaxaca est ubicado en la parte sureste del pas, colinda al norte con Veracruz y Puebla, al sur con el Pacfico, al oeste con Guerrero y al este con Chiapas, con una variedad impresionante de climas, recursos, flora y fauna. Oaxaca es atravesada por la Sierra Madre Oriental y por la Sierra Madre del Sur. En Oaxaca se desarrollan 15 grupos etnolingsticos1 reconocidos oficialmente: amuzgos, mixtecos, ixcatecos, chochos, triquis, chatinos, nahuas, chontales, zapotecos, cuicatecos, mazatecos, chinantecos, huaves, zoques y mixes. Algunos de ellos son minoritarios, no rebasan los
[1] Sin embargo, existe una gran diversidad que supera los 15 grupos reconocidos; tan solo para el caso de los zapotecos se reconoce una gran variedad tanto lingstica como cultural.
Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, APPO.
10.000 habitantes; otros, como los zapotecos, los mixtecos o los mazatecos superan los 100.000. El total de la poblacin indgena segn estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (Inegi) en el Censo del 2000, es de 1684.426 indgenas, de una poblacin total de 3438.765 para el 2000.2 Administrativamente el estado cuenta con 570 municipios. El estado de Oaxaca es uno de los ms pobres del pas, junto con los estados de Guerrero y Chiapas, en los cuales adems se presenta un grado alto de poblacin indgena. Tan solo para el caso de Oaxaca se reconoce que el 94,9% de los municipios considerados como indgenas viven bajo condiciones de marginalidad muy alta, alta o media, condicin que comparte con los estados antes mencionados. Bajo esta lgica, este estado tan complejo ha adoptado como una de las formas concretas de autodeterminacin la demanda de autonoma, demanda que adems se visualiza como una forma ancestral y propia de organizacin, sin la cual no se entendera la amplia resistencia que los pueblos han mostrado a lo largo de cientos de aos. Se seala a lo largo y ancho de estas comunidades que no existen trminos propios o en lenguas locales para referirse a este concepto, sin embargo, la coincidencia se presenta en este punto: las autonomas de facto, las cuales se viven y se practican en pueblos y comunidades en convivencia no equitativa con formas nacionales. Este camino ha llevado a pueblos y comunidades a transitar por un sin fin de acontecimientos
[2] Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico, 2002. Segn datos de INIConapo e Inegi.
en los cuales la voz y el pensamiento indgena han quedado plasmados, tal es el caso del movimiento amplio desarrollado durante el 2006 y 2007, cuya demanda principal gir en torno a la destitucin del gobernador de este estado Ulises Ruiz, y dio pie a la conformacin de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO),3 que si bien cay en varios vicios polticos y una sofocacin violenta, es reflejo del poder de esta palabra y de estas visiones que se desarrollan constantemente en pueblos y comunidades indgenas de este estado. En este sentido, este trabajo pretende mostrar una serie de debates que se desarrollan en estos pueblos, as como una interpretacin desde una visin antropolgica, teniendo como eje la demanda actual de autonoma.
Antecedentes de la demanda de autonoma en el estado de Oaxaca

Las autonomas indgenas en Mxico, como una de las tendencias de la libre determinacin, son relativamente una nueva estrategia poltica de pueblos y comunidades indgenas frente a los Estados-nacin en los cuales se desarrollan, y han sido abordadas desde el mbito intelectual y poltico desde diversas posturas. Estos debates se han dado con un constante enriquecimiento y debate desde diversas experiencias a lo largo de varios pueblos y comunidades indgenas. Para el caso de Amrica Latina esta demanda ha sido de
[3] Para mayor informacin consultar las pginas: http://mexico.indymedia.org/Oaxaca, http:// www.oaxacalibre.org/oaxlibre/index.php y http:// maldeojotv.net/
Isis Contreras
Antroploga, Universidad Autnoma Metropolitana.
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igual forma un camino transitado, con un recorrido importante en pases como Bolivia, Brasil, Nicaragua y Ecuador. Estas demandas, para el caso de Mxico, se encuentran mayormente ancladas en debates y en proble-
mticas incluso violentas, a pesar de la existencia de un mbito en el cual se estn desarrollando de facto. En este sentido, en Mxico, las autonomas continan siendo un reto en el marco del reconocimiento jurdico abogando por reconocer lo que de hecho existe. Pero esta problemtica es an ms compleja, puesto que tales demandas, a pesar de ser legitimadas poltica y jurdicamente en espacios amplios como el estatal para el caso de Oaxaca, continan siendo paradjicamente violentadas. Dentro del panorama nacional son los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas con mayor presencia de poblacin indgena, en donde se observan condiciones e ndices ms altos de pobreza a nivel nacional.4 De igual forma, llama la atencin que es precisamente en estos estados que ha florecido y se ha impulsado de manera importante la prctica de las autonomas, en ese sentido se visualiza a estas como una estrategia de sobrevivencia y reproduccin frente a los Estados-nacin5 en los cuales se desenvuelven. Un recuento breve del camino de las autonomas lleva a plantearlas dentro de un marco histrico de resistencias, luchas o rebeliones, en una serie de movilizaciones tan antiguas como la historia de las
[4] Ms adelante presento datos estadsticos al respecto, sin embargo, estos anlisis estadsticos dejan fuera otros elementos como lo han demandado pueblos y comunidades indgenas, por ejemplo, valores humanos, o conocimientos ancestrales, visualizados como una riqueza humana. [5] La nacin es una comunidad humana estable, surgida histricamente como la forma de establecer hegemona burguesa; esto es, su predominio poltico, econmico, social y cultural sobre un territorio que reclama como el mbito de su produccin y como su mercado interior de mercancas y fuerza de trabajo; estableciendo as mismo, una imposicin lingstica y cultural sobre poblaciones generalmente heterogneas en su composicin tniconacional (Castellanos y Rivas, 1992).
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movilizaciones tnicas frente a los otros colonizadores, e incluso a las disputas precoloniales en que se encontraban los diversos grupos en el estado de Oaxaca. Posteriormente, estas pugnas continuarn con el establecimiento de la figura del estado y de la conformacin de pequeos poblados que darn origen al municipio. As por ejemplo, para el caso de la Mixteca oaxaquea Francisco Barcenas, originario de esta regin, desarrolla esta visin en la cual observa rebeliones de autonoma remontndose a conflictos entre grupos mixtecos y grupos mexicas, lo cual despus se vivir en rebeliones frente a la dominacin espaola, continuando con rebeliones importantes porque aun despus de la conformacin del Estado-nacin las comunidades continuarn bajo una colonizacin interna: Durante el siglo XIX y principios del XX los pueblos mixtecos sostuvieron diversas rebeliones en contra de las fuerzas polticas ajenas que trataban de dominarlos para imponerles sus intereses, con lo cual violentaban sus derechos histricos, polticos, econmicos y culturales (Brcenas, 2007). La historia de estas rebeliones, con diversas demandas y tintes, que se pueden observar en prcticas cotidianas, marcar la historia de estas reivindicaciones, en donde las resistencias adems se dan en todos los mbitos de la vida social y cultural. Posteriormente, ya durante el siglo XX, emanarn movimientos amplios en donde la condicionante no ser la etnicidad, sino un movimiento amplio: el campesino, que durante las dcadas de los sesenta y setenta ser el sujeto poltico que reivindicar demandas propias del sector agrcola en el sentido marxista como clase social y clase explotada, es decir, como proletariado agrcola; esta visin, y el auge de otros movimientos como el estudiantil, llevan a visualizar la importancia de alianzas entre los sectores oprimidos; bajo estas lgicas se da, por ejemplo,
dUn recuento breve del camino de las autonomas lleva a plantearlas dentro de un marco histrico de resistencias.
la conformacin de la Coalicin Obrero Campesino Estudiantil de Oaxaca y la Coalicin Obrera Campesino Estudiantil del Istmo (Cocei). Posteriormente, el movimiento campesino dar paso al movimiento etnopoltico, en donde se comienzan a visualizar ciertas especificidades de este sector:
Despus del movimiento campesino, en los setenta comenzaron a formarse organizaciones que englobaron sus demandas en un discurso de reivindicacin tnica. Esas organizaciones ya no se orientaron solamente a la defensa y a la lucha por la tierra, sino que delinearon estrategias vinculadas a la lucha por el poder local y en contra de cacicazgos, por la apropiacin del proceso productivo, por la defensa cultural, de procuracin de justicia y derechos humanos, as como de revaloracin de las instituciones polticas tradicionales, posteriormente conquistada en el marco del derecho internacional (Snchez, 1999).
Pero ser hasta la dcada de los ochenta cuando en Oaxaca el movimiento tnico-poltico acrecentar su fuerza y sus demandas como grupo:
Las primeras organizaciones etnopolticas en Oaxaca se constituyeron a principios de la dcada de los ochenta. Estas organizaciones surgieron como resultado del trabajo organizativo y pastoral de varios sectores, como el magisterio y la Iglesia catlica, as como de la experiencia de lucha campesina de la dcada
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[ Isis Contreras ]
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anterior son dos las principales condiciones que confluyeron para dar vida a estas organizaciones regionales con demandas y propuestas claramente tnicas: la lucha local contra caciquismo y explotacin, y el surgimiento de intelectuales indios (Maldonado, 2003, p. 17).
darn fuerza al movimiento tnico en el estado de Oaxaca, que poco tiempo despus, al igual que el movimiento Neo-Zapatista del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), har suya la reivindicacin de autonoma.
ETNIAS & POLTICA
Es a travs de estas organizaciones que la demanda de autodeterminacin comienza a aparecer en el espacio pblico y privado, principalmente entre la Organizacin de Defensa de Recursos Naturales y Desarrollo Social de la Sierra Jurez A C (Odrenasij), el Comit de Defensa de los Recursos Naturales y Humanos Mixes (Codremi), y el Comit Organizador y de Consulta para la Unin de los Pueblos de la Sierra Norte de Oaxaca (Codeco), como demanda y como una condicin antigua de pueblos y comunidades: la libertad o autodeterminacin comunitaria era entendida como herencia ancestral, tradicional, que era necesario no conquistar, sino conservar y defender frente a las amenazas externas y el sistema de poder opresivo nacional (Snchez,1999). En este sentido se comienza a vislumbrar la condicin comunitaria de las demandas de autodeterminacin, que darn pie a la comunalidad y a la reivindicacin de una autonoma comunitaria.6 As, las nuevas dinmicas del movimiento tnico en este Estado se encontrarn con la organizacin y rebelin de grupos indgenas del estado vecino de Chiapas, que bajo condiciones semejantes de marginacin, exclusin, pobreza, cacicazgo, entre otras,
Derecho indgena y constitucin de 1995

En esta investigacin el concepto de campo es til para la comprensin de las luchas de poder, las dinmicas de las autonomas en el marco de campos y arenas en donde unos y otros echan a andar estrategias por el control. Para el caso de Oaxaca, y tras el surgimiento de la demanda de autonoma, comienzan a generarse procesos encaminados a conseguir este fin. As, el mbito jurdico ser el campo en el cual los intelectuales indgenas tendrn avances importantes. En este sentido, el derecho indgena se ha regido como un conjunto de arenas de disputa en las que confluyen diversos aspectos culturales como lo poltico, lo cultural, lo social y lo econmico, y es un punto de partida para comprender las dinmicas internas de las comunidades indgenas y su relacin con el Estado mexicano (Cruz, 2007, p. 23). De esta manera, el estado de Oaxaca se erige como el estado con mayores avances en materia de legislacin indgena, y la ms sobresaliente corresponde a la de 1998 con la modificacin del artculo 16 de la Constitucin de este estado, en donde formalmente se reconoce el derecho de los pueblos y las comunidades a regirse por sus usos y costumbres, adems de reconocerse la capacidad de autonoma:
El derecho a la libre determinacin de los pueblos y comunidades indgenas se expresa como autonoma, en tanto partes integrantes del estado de Oaxaca, en el marco del orden jurdico; por tanto dichos pueblos y comunidades tienen personalidad jurdica de derecho pblico y gozan de derechos sociales.
[6] Para el caso de los mixes o ayuujk, este comunitarismo y la demanda por una autodeterminacin comunitaria se vern fuertemente influidos por la historia caciquil que priv hasta esta dcada de los ochenta con una fuerte violencia y sojuzgamiento de todas las comunidades mixes a una sola, la comunidad de Zacatepec en manos de una sola persona, el cacique Luis Rodrguez, en donde posteriormente se instalara el Distrito Mixe.
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As mismo, el estado reconoce a los pueblos y comunidades indgenas sus formas de organizacin social, poltica y de gobierno, sus sistemas normativos internos, la jurisdiccin que tendrn en sus territorios, su participacin en el quehacer educativo y en los planes y programas de desarrollo, sus formas de expresin religiosa y artstica, la proteccin de las mismas y de su acervo cultural y en general para todos sus elementos que configuran su identidad.
En este nivel la influencia del EZLN con la propuesta de los Acuerdos de San Andrs, en donde se da la aparente negociacin entre el gobierno federal y este movimiento Indgena, y la posterior negacin y rechazo de esta por parte del mismo gobierno federal, llevar a varias organizaciones indgenas del estado de Oaxaca a replantear los niveles y alcances mediante este nivel jurdico:
En la Ley Indgena de este estado, promulgada el mismo ao, adems se reconocen las autoridades locales y los usos y costumbres como un sistema vlido para impartir justicia, en el artculo 29 se menciona: el Estado de Oaxaca reconoce la validez de las normas internas de los pueblos y comunidades indgenas siempre y cuando no contravengan la Constitucin poltica del estado, las leyes estatales vigentes, ni vulneren derechos humanos ni de terceros. Sin embargo, y a pesar de estos logros, el sistema Oaxaqueo y las comunidades enfrentan toda una serie de contradicciones en la aplicacin y uso de estas normas, adems de una serie de irregularidades importantes en materia de violacin de derechos humanos y de la autonoma reconocida de los pueblos indgenas. En este sentido, Kraemer (2008) reconoce el valor simblico de estas propuestas, aunadas a una serie de modificaciones en materia de educacin intercultural e indgena que desarrollar ms adelante, sin embargo, aboga por reparar en el carcter de sistemas en conflicto, en cuanto a la relacin del derecho universal o constitucional y el derecho indgena o consuetudinario, en este sentido observa que en realidad no se da una articulacin entre ambos sistemas, como se propona , ya que una autntica articulacin supone que los sistemas en contacto se enriquecen y fortalecen mutuamente, sino que ms bien lo que prevalece es un fun-
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Indymedia
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cionamiento paralelo de sistemas distintos y el uso estratgico de las alternativas abiertas.
Con la ausencia de mecanismos constitucionales que hagan posible la libre determinacin y la autonoma, los derechos indgenas estarn quedando prcticamente mutilados. Con el desconocimiento constitucional de la comunidad y del municipio indgena, as como de las posibilidades de asociacin de los mismos tal como lo plantea la iniciativa de la Cocopa la reconstitucin el desarrollo de los pueblos indgenas, seguir estando solo en discursos, pero no en el terreno de la construccin prctica (Resoluciones del Foro estatal Indgena de Oaxaca, mayo del 2001, documento presentado ante la LVII legislatura del estado de Oaxaca).
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Visin comunalista de las autonomas

La propuesta oaxaquea en torno a las autonomas se ha desarrollado principalmente a travs de la visin comunalista de las mismas, visin que nace y se genera desde la realidad oaxaquea en donde coexisten 570 pueblos constituidos jurdicamente desde el estado en municipios, integrado por 9.826 comunidades, dentro de las cuales conviven 15 grupos etnolingsticos reconocidos y afromestizos de la costa oaxaquea. Esta visin comunalista surge dentro de la visin antropolgica de indgenas mixes y zapotecos, en un intento de entablar un dilogo entre la antropologa, la praxis poltica y la visin emic o desde adentro. Siendo el comunalismo una forma de entender el colectivismo que se vive y prctica en las comunidades de Oaxaca. Tal es en sntesis la idea de la comunalidad: cuatro elementos centrales (territorio, trabajo, poder y fiesta comunales)7 que son atravesados por los dems elementos de la cultura (lengua, cosmovisin, religiosidad, conocimientos, tecnologas, etctera) en un proceso cclico permanente (Maldonado, 2003). Para Floriberto Daz ayuujk8 de Tlahuitoltepec el debate de las autonomas parten de la vida en comunidad:
no se entiende una comunidad indgena solamente como un conjunto de casas con personas, sino de personas con historia, pasada,
Despus de este recorrido el panorama de pugnas dentro de este campo contina siendo una arena importante de disputa, ya que la reivindicacin del derecho indgena y reforma constitucional y legal del estado (es) uno de los ejes en los cuales se concentra actualmente la tensin de la relacin entre los pueblos indgenas y los estados (Iturralde, 1997). Dentro del mbito de estas disputas del derecho, en el plano internacional tambin se han marcado tensiones y contradicciones:
uno de los preceptos ms importantes que establece el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y del cual Mxico es firmante es el reconocimiento de que las sociedades indgenas constituyen pueblos, es decir, colectividades que poseen su propia especificidad histrica y cultural [sin embargo] inconform a los pueblos indgenas: reconoci las nociones de autodeterminacin externa y autodeterminacin interna (reconociendo a las comunidades indgenas como pueblos pero) solo reconoce a aquellas su derecho a la autodeterminacin interna (Hernndez, 2006).
[7] Bsicamente, estos cuatro elementos son los que visualizaran y plasmaran los idelogos de la comunalidad, como propios de las comunidades oaxaqueas. Los principales tericos de esta postura son: Juan Jos Rendn, Floriberto Daz, Benjamn Maldonado, Joel Aquino, Jaime Luna, Adelfo Regino y Gustavo Esteva. [8] Autoadscripcin del grupo mixe, con ciertas variaciones dependiendo de la variante lingstica.
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presente y futura, que no slo se pueden definir concretamente, fsicamente, sino tambin espiritualmente en relacin con la naturaleza toda. Pero lo que podemos apreciar de la comunidad, es lo ms visible, lo tangible, lo fenomnico. En una comunidad9 se establece una serie de relaciones, primero entre la gente y el espacio, y en segundo trmino, entre las personas. Para estas relaciones existen reglas, interpretadas a partir de la propia naturaleza y definidas con las experiencias de las generaciones (Daz, 2004).
Si la comunidad es la esencia del ser indio y los indios han seguido sindolo porque han resistido a la dominacin, entonces la comunalidad es tambin el cimiento de la resistencia y por tanto la incubadora de la liberacin (Maldonado, 2003).
As, las autonomas planteadas desde una visin de resistencia, en el marco del mbito territorionaturaleza, lleva a esta propuesta a plantear una autonoma comunitaria:
autonoma significa el derecho a conservar, desarrollar y defender la posesin comunal de nuestras tierras; el derecho a organizarnos de acuerdo a nuestra propia decisin comunitaria, tanto a nivel local, como a nivel regional y ms all de nuestras regiones11 (Daz, 2003).
Floriberto Daz observa la relacin complementaria e indisociable del pueblo y del territorio:
En la variante tlahuitoltepecana de ayuujk, la comunidad se describe como algo fsico, aparentemente, con las palabras de njx, kjp (njx: tierra; kjp: pueblo). Interpretando, njx hace posible la existencia de kjp pero kjp le da sentido a njx (Daz, 2004).
Para Maldonado, la comunalidad se presenta como parte indisociable de la resistencia india:10

[9] Para Juan Jos Rendn, comunalista zapoteco, la comunidad india como la denomina, es un ncleo que subsiste con base en el cultivo de la milpa, se organiza y resiste apoyado en un modo de vida comunal y se mantiene unido a travs de una red de relaciones de parentesco y con una identidad que gira en torno a smbolos culturales y el conocimiento ms o menos objetivo, de la historia y del territorio, base de su asentamiento (Rendn, 2003). [10] Miguel Bartolom desarrolla el concepto de cultura de resistencia, para referirse no a la resistencia cultural sino a El mantenimiento durante siglos de lenguas, tradiciones y especficos procesos de produccin de significados, an en el marco de las compulsiones coloniales sugiere la presencia de lo que podramos denominar, un espacio interior de las sociedades colonizadas. Espacio que han tratado de mantener al margen de la presencia del dominador y dentro del cual se reproducen tradiciones milenarias No se trata de una sufrida adaptacin pasiva, sino de una lucha activa
Las crticas ms fuertes ante esta visin comunitaria han girado en torno a encerrar a las comunidades en s mismas, es decir, dentro de un comunitarismo cerrado, sin embargo, varios idelogos de esta postura aseguran que esta visin prev fortalecer desde las comunidades estos procesos para enmarcarlos en mbitos ms amplios; as por ejemplo, esto se
a veces silenciosa y cotidiana. Desarrollada durante siglos, y que pretende lograr la conservacin de matrices culturales e ideolgicas consideradas fundamentales para la reproduccin de la filiacin tnica (Bartolom, 1997, p. 80, citado en Maldonado, 2003). [11] En general Floriberto Daz visualizaba una autodeterminacin en los diversos campos de la vida en comunidad, en este mismo texto contina preguntndose y preocupndose por la autodeterminacin econmica, ya que menciona tener sus dudas acerca de sta, no siendo la misma condicin para el resto de los campos. Para Alicia Castellanos el aporte de esta visin de autodeterminacin econmica ser enriquecedora para la comprensin y la puesta en prctica de procesos de autonoma. Pltica informal con Alicia Castellanos, marzo del 2005.
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discuta ya a un ao del levantamiento zapatista, en donde pueblos indgenas, campesinos y negros declaraban:
Autonoma es la capacidad de decidir no solo sobre nuestro destino, sino tambin sobre las cuestiones y acciones ms inmediatas y diarias en las comunidades, con una identidad y conciencia propia, y con la suficiente capacidad de apertura para comunicarse con los dems ciudadanos del pas y del mundo.12
la ideologa que destaca los valores colectivos sobre los individuales (Medina, 1996).
Algunos datos estadsticos sobre la condicin de los grupos indgenas en Oaxaca

En el estado de Oaxaca existen 570 municipios, integrados por 9.826 comunidades. Los municipios a su vez estn agrupados dentro de un nivel ms amplio: el distrito, cuyas facultades quedan como jurisdiccin territorial y administrativa entre los municipios y el estado, siendo Oaxaca el nico estado en el cual se da la existencia de esta figura, 30 distritos lo conforman y, dentro de estos se desarrollan y conviven alrededor de 17 diferentes grupos etnolingsticos
En este sentido, la comunidad se erige como una categora terica y poltica, y la comunalidad como
[12] V Foro estatal sobre la realidad indgena, campesina y negra, 1995.
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que existen desde tiempos prehispnicos.13 Dichas divisiones jurdicas datan en muchas ocasiones, pero no nicamente, de la poca colonial, pero estas no correspondientes en muchas ocasiones al mismo grupo etnolingstico. Dentro de los 95.000 km cuadrados del territorio de Oaxaca, viven alrededor de 1518.410 indgenas de los 10189.514 calculados a nivel nacional, y de los 3506.821 habitantes totales del estado de Oaxaca, es decir, casi el 50% de la poblacin total del estado. Tambin en el estado de Oaxaca 411 de los 570 municipios mantienen la eleccin por usos y costumbres, es decir, las autoridades son electas por sistemas propios de eleccin de representantes frente al estado, sin embargo, este sistema convive con el nacional, acatndose a tiempos y registro de los mismos (Barabs et l, 2003).
Para el caso de Oaxaca, Y tras el surgimiento de la demanda de autonoma, comienzan a generarse procesos encaminados a conseguir este fin.
Segn los indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico, del 2002, de la Comisin Nacional para los Derechos Indgenas (CDI), dentro del territorio nacional mexicano la poblacin indgena llega a un total de 10253.627, es decir el 10,5% de la poblacin total. De los 2.443 municipios de la nacin mexicana, 871 presentan en mayor o menor medida poblacin indgena, y de las 199.369 localidades del pas, 17.436 presentan ms del 70% de poblacin indgena. En donde 295 municipios considerados como indgenas segn la representacin proporcional, con alto nmero de poblacin indgena, presentan un ndice muy alto de marginacin, es decir, el 33,9% del total de municipios indgenas, aunndose otros 363 municipios que representan el 46,5% del total de municipios considerados como indgenas con alto grado de marginacin, es decir, un total de 658 municipios indgenas que viven bajo condiciones de marginalidad extremas, lo cual representara un total del 80,4% de los municipios indgenas, sumndose los que segn la CDI viven bajo un ndice de marginacin baja, 45 municipios, sea el 5,2%, y los que viven bajo muy bajo ndice de miseria, que vendran a ser 81 municipios que representan el 9,3%. Por lo que tenemos 784 municipios, de los 871, o sea el 94,9% de los municipios considerados como indgenas viviendo bajo condiciones de marginalidad. Esto traducido para el estado Oaxaqueo, segn estudios oficiales del gobierno federal a travs de su institucin del CDI, en su Informe sobre Desarrollo Humano de los pueblos Indgenas 2006, las condiciones de marginalidad del estado de Oaxaca
[13] La historia de los grupos indgenas de Oaxaca se remonta a unos 10.000 aos a. C., con la llegada de los primeros grupos nmadas a los valles centrales de Oaxaca. Los indicios ms antiguos que documentan la domesticacin del maz en el valle de Oaxaca datan del ao 5.000 a. C. y los del frijol, entre 4.000 y 3.000 a. C.; dando as inicio a la transicin definitiva entre la vida nmada y seminmada a la sedentaria. Se cree que desde el ao 4.000 a. C. comienza el proceso de diversificacin lingstica del tronco otomangue, y que hacia 1.500 a. C. se separan nueve familias, cuatro de ellas en Oaxaca: las familias zapotecana, mixtecana, popolocana y chinantecana. A partir de entonces se empiezan a diferenciar, crendose paulatinamente las lenguas asociadas a ellas: zapotecana (zapoteco y chatino), mixtecana (mixteco, cuicateco, amuzgo y triqui), popolocana (mazateco, popoloca, chocho e ixcateco) y chinantecana. Tambin se supone que sucedi algo similar con el tronco mixe-zoqueano, del que se derivan las familias mixeana y zoqueana, formadoras de las lenguas mixe y zoque. Perfil indgena del estado de Oaxaca. Ciesas: http://pacificosur.ciesas. edu.mx/diagnosticoestatal.html.
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son bastante altas y son similares a las condiciones presentadas en las entidades en donde se concentra mayor nmero de poblacin indgena como son Chiapas y Guerrero, textualmente el informe ejecutivo se presenta as:
Oaxaca, en donde el desarrollo de la poblacin indgena es 13,7% inferior al de la no indgena (0,6677 para indgenas, 0,7733 para no indgenas, 0,7183 para la entidad), y Chiapas son las dos entidades que de manera individual concentran los mayores volmenes de poblacin indgena del pas y son los que presentan los niveles de desarrollo humano ms bajos para el conjunto de su poblacin. En Oaxaca, Guerrero y Chiapas los ndices de alfabetismo continan siendo inferiores a 0,8. En gran medida debido a ello, estos tres estados ocupan los ltimos lugares en el ndice educativo, alcanzando valores inferiores a 0,8 (en un rango que va de 0,7760 a 0,7414). cinco de los once municipios declarados por la CDI, como de desarrollo humano bajo en Mxico se encuentran en Oaxaca, en los cuales se estima poco ms del 98% de poblacin indgena.
Se estima que entre 5.000 y 8.000 pueblos indgenas, se encuentran oprimidos por algn Estado-nacin etnocrtico la tesis de que a cada nacin corresponde un Estado y que un Estado es expresin de una sola nacin ha llevado a que solo un puado de 200 Estados se asuma como representante de 8.000 pueblos (Olgun, 1998).
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Tan solo para el caso de Amrica Latina se calculan alrededor de 40 millones de indgenas, los cuales viven en los Estados-nacin latinoamericanos, que han desarrollado en su gran mayora practicas encaminadas al etnocidio , es decir, la desaparicin de los grupos, tal es el caso de los grupos amaznicos en Brasil o mayas en Guatemala y Mxico (Lpez, 2002). De acuerdo con la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin, realizada por la Secretara de Desarrollo Social y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (mayo 2005), La democracia tan sacralizada no puede existir en un pas donde el 34% de los entrevistados expresa, por ejemplo, que para que los indgenas salgan de la pobreza lo nico que tienen que hacer es no comportarse como indgenas. O donde el 43% opina que los indgenas tendrn siempre una limitacin social por sus caractersticas raciales. Y menos cuando un doloroso 40% de mexicanos estaran dispuestos a organizarse para impedir que un grupo de indgenas se establezca a vivir cerca de su casa (Rodrguez, 2006). La Coordinadora Asturiana de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD de Asturias)14 sealan que existen en el planeta ms de 5.000 comunidades indgenas, que siendo apenas el 5% del total de la poblacin mundial, conforman el 10% de la poblacin ms empobrecida.
Al considerar la ubicacin de los municipios con ms bajo desarrollo humano por entidad federativa, observamos que cincuenta y nueve de estos municipios se localizan en Oaxaca, veinte en Chiapas, diecisiete en Puebla, once en Guerrero, nueve en Veracruz, tres en Chihuahua, y uno en cada uno de los estados de Hidalgo, Nayarit y San Luis Potos. Para concluir esta condicin de pobreza y marginalidad se encuentra presente no solo para el caso de Oaxaca o Mxico, pues es una condicin que al parecer se extiende con diversas dinmicas y panoramas dependiendo de la poltica nacional en la cual se insertan y sus caractersticas internas,
[14] http://www.congdasturias.org
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De la utonoma y el sujeto autnomo

Hablar de autonomas para el caso de los pueblos y comunidades indgenas es hablar de un arduo camino por la supervivencia, reproduccin y continuidad de estas dentro de los Estados-nacin. El debate de igual forma se presenta de una manera extendida y diversificada, y se enmarca desde aquellas posturas
de total rechazo a esta demanda autonmica, hasta aquellas posturas que bajo una visin alejada de las mltiples realidades de los diversos grupos tnicos, pretenden instaurar regmenes de autonomas contrapuestos a la idea central de las mismas. El caso sin duda mltiples veces citado es el de los zapatistas chiapanecos, quienes a raz de una serie
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de demandas que surgen debido a la marginalidad y violencia extrema en la cual viven, finalmente concretan una demanda por la autonoma, causando un eco impresionante a lo largo y ancho de pueblos y comunidades indgenas del pas, cuyo proceso ir, desde la toma de las armas, hasta la actual vivencia y recreacin de formas de gobierno impulsadas en lo que se ha llamado las Juntas de Buen Gobierno. Sin embargo, desde sus inicios esta demanda de autonoma se ha ido redefiniendo, tanto conceptualmente como en las prcticas de sistemas autonmicos. As, la lucha por las autonomas en un mbito poltico se plantea como una redefinicin del poder y de las concepciones sobre el mismo, en el mbito de la cuestin tnico-nacional. En este sentido retomo al filsofo latinoamericanista Enrique Dussel, quien propone dos formas de comprender el poder:
Una afirmativa, que describe en primer lugar al poder como la expresin de la voluntad, que es el querer del viviente que se afirma como el que lucha por permanecer y aumentar la vida, al poder-poner los medios (entre ellas las instituciones) para dicha reproduccin. Este primer sentido del poder no se puede tomar, como cuando se dice tomar el poder. El poder es un momento de la plenitud de la voluntad y la vida, se tiene como una facultad necesaria en la afirmacin de la vida. El poder puede negarse en otro, pero no puede extinguirse jams, mientras alguien viva. Mientras viva el viviente que quiere vivir, como voluntad, tendr siempre poder, aunque sea potencialmente. No lo toma sino que lo es (es su misma voluntad como afirmacin de vida que intenta sobrevivir). En este sentido el oprimido (negado) sigue teniendo siempre, mientras viva, voluntad de vivir (que cuando se pierde, se pierde todo), y por lo tanto luchar para poder ejercer (no tomar) el poder-poner los medios para su plena sobrevivencia que el dominador le niega (Dussel, 2004).
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Esta concepcin del poder expresado como la afirmacin de la vida y su reproduccin, y la capacidad de poder poner los medios para la plena supervivencia del oprimido o negado, nos lleva al mismo entramado de la construccin individual y colectiva de las autonomas, ya que este proceso supone la toma de conciencia para s,15 es decir se pasa a la conformacin del sujeto autnomo, activo, participativo, forjador de sus propias decisiones, elaborador de sus propias estrategias en la lucha por sus derechos (Lpez y Rivas, 2003, p. 35).
[15] Recordando a Karl Marx, en donde el proletariado pasa de la conciencia en s a la conciencia para s, proceso que supone la toma de conciencia de un proceso de organizacin mayor.
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La segunda forma bajo la cual podemos entender el poder, sera como voluntad de poder (Wille zur Macht nietzscheano) es voluntad sobre los otros, y por lo tanto el poder-poner del dominador niega el poder de los dominados. Pero al final, en su sentido negativo y defectivo, aqu el poder es podersobre (en el sentido de Holloway) (Dussel, 2004). Por tanto hay a) un poder negativo que es el podersobre los otros, y b) un poder creador positivo que es el poder-anterior-y-por-sobre-el poder-sobre (Dussel, 2004). As, mediante esta concepcin del poder como una forma de construccin de posibilidades y de otros mundos posibles, que adems es anterior, es decir, existe y adems se impone sobre el poder sobre, es que encontramos a las reivindicaciones de los pueblos y comunidades indgenas, con base en concepciones, utopas y acciones comunes que sirven de eje y de postulado o posicionamiento poltico frente al sistema dominante en el sentido del poder negativo, poder sobre, de Dussel. Bajo esta lgica adems,
De lo que se trata es de la trans-formacin (Veraenderung, deca Marx) de las instituciones cuando de mediaciones para la vida se han transformado en instrumentos de muerte, de impedimento de vida, que se observa empricamente en el grito de dolor de los oprimidos, que son los que sufren las instituciones (Dussel, 2004).
reproducir dinmicas de dominacin, aun cuando el sujeto autonmico ha tomado conciencia de un proceso autonmico.16 En este sentido Lpez y Rivas menciona:
es necesario aclarar de manera reiterada que las etnias se encuentran firmemente relacionadas con la estructura socioeconmica y poltica en que se insertan. De ah que las agrupaciones tnicas no son entidades armnicas o equilibradas, como pretenden presentarlas los etnicistas, ya que en ellas repercuten los antagonismos que caracterizan el conjunto nacional del que forman parte (Lpez y Rivas, 2005, p. 41).
Es as que la situacin en la que se encuentran las comunidades y los pueblos indgenas no puede quedar aislada del complejo sistema nacional en el cual se desarrollan; as la relacin Estado/nacin-pueblos y comunidades indgenas no puede mirarse desde una perspectiva unidireccional (e incluso no solo bidireccional); los pueblos y comunidades indgenas tambin construyen y proponen visiones y acciones encaminadas a esta redefinicin del poder, al interior e incluso hacia el exterior de ellas, en una relacin dialctica, que sin embargo no se da en trminos equitativos.17
Por tanto, las autonomas reconocidas jurdicamente se pueden presentar como esa trans-formacin necesaria; sin embargo, no se darn sin la transformacin de una serie de dinmicas ya que el fenmeno es mucho ms complejo puesto que dinmicas, tanto al interior como al exterior de las comunidades indgenas, sugieren una serie de fenmenos que
[16] Este entramado complejo adems se ve inmerso en dinmicas antiguas de colonizacin y neocolonizacin, de racismos y de un juego de poder de diversas instituciones y actores que vuelven particular cada caso. [17] Si bien esta no armona bajo esta incorporacin en el sistema ms amplio es una certeza, se introduce tambin aqu el papel de las comunidades para revertir de la mejor forma estas problemticas, as tambin la discusin frente al conflicto surgido en comunidades a raz no solo de esta insercin; sin embargo, a mi parecer
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tienden a mirar el poder desde ambas vertientes y
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Ahora bien, sera errneo considerar solamente el mbito poltico de las autonomas, ya que stas se insertan en un marco integral que abarca varios campos, como lo ha propuesto el proyecto Latautonomy,18 cuya hiptesis central es: Autonomas multiculturales en Amrica Latina: una condicin necesaria para el desarrollo sostenible; lo cual nos lleva al planteamiento, por un lado de las autonomas en un marco integral y, por otro, a visualizar estas como una condicin indispensable para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas.19 Este proyecto parte de una visin de las autonomas multiculturales que enfoca el tema de la autonoma desde un ngulo poltico-intercultural (Gabriel y Lpez, 2005). En donde se propone una mirada ms elaborada de las autonomas al interpelar a una interculturalidad en las autonomas, lo cual supondra la superacin de ciertos conflictos internos en lo que se refiere a la relacin entre grupos culturales, por ejemplo entre zapotecos y mixes, sin perder de vista particularidades, pero sin dejar de lado la
condicin de pueblos tnicos,20 indgenas, indios, o afromestizos.21 De igual forma, bajo la direccin de este proyecto en Mxico, Alicia Castellanos propone una definicin que me parece acertada, ya que rescata una postura integral de las autonomas desde donde poder analizarlas, pero adems esta visin permite actuar desde las comunidades en los diferentes campos que integran la vida en comunidad, con miras a una autonoma multicultural como proyecto comunitario indgena:
Se propone definir la autonoma como una realidad no solo jurdica, si no cultural, social, poltica y econmica, para lo cual es necesario reconocer al sujeto autonmico, abordando
resultara difcil delimitar los orgenes de este entre el afuera y el adentro, y an ms sera hacerlo sin desatar esencialismos de las culturas indgenas. [18] Latautonomy es un proyecto que abarca el trabajo en doce regiones latinoamericanas diferentes, bajo el marco de los procesos autonmicos; dicho proyecto se llev a cabo durante tres aos, del 2003 al 2005. Para el caso de Mxico hubo un importante acercamiento a los casos de Chiapas con el EZLN, a Oaxaca con los mixes, y la ciudad de Mxico con el caso de los pueblos de Tlalpan, en donde adems del rescate valioso de las experiencias se ha desarrollado, con la participacin conjunta de intelectuales indgenas o bilinges, e intelectuales latinoamericanos y europeos con aos de experiencia al respecto, un marco terico interesante para adentrarnos al estudio y trabajo con las autonomas indgenas latinoamericanas. [19] Ver pgina del proyecto Latautonomy: http:// www.latautonomy.org/
[20] Esta visin ms amplia no se encuentra tan alejada en mbitos como encuentros de discusin de estas temticas, foros, mesas de discusin, encuentros polticos, etc., ya que se hace alusin a trminos como hermanos y hermanas, y se reafirma una condicin semejante en los retos que enfrentan las comunidades. Sin embargo, dinmicas interculturales se ven cruzadas con diversos procesos, en donde en varias ocasiones esta hermandad no se visualiza y, por el contrario, se rivaliza, siendo para el caso de Oaxaca un elemento importante de pugnas la lucha por la tierra, es decir, los conflictos agrarios. Talvez en algunos casos esta hermandad obedezca a un plano estratgico, y en otros ms an no se encuentren formas precisas para erradicar los conflictos intertnicos. [21] El debate en torno a los trminos que se deben emplear para referirse a esta colectividad es una discusin bastante amplia que desde la antropologa no se ha resuelto, sin embargo, para este trabajo me parece ms acertado el trmino de pueblos etnolingsticos propuesto por Miguel Bartolom haciendo referencia a un grupo cultural en donde se rebasan fronteras territoriales y se apuesta por la consolidacin de alianzas entre grupos de iguales. Para casos particulares me inclino por llamar a cada pueblo como se autodenominan, en este caso son el pueblo de los ayuujk jaay.
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econmica, las formas sociales y polticas de organizacin colectiva del grupo (que comprende relaciones de parentesco, comunitarias, intercomunitarias, entre pueblos y Estado y con el exterior) y las formas culturales de la identidad (que comprenden el campo de las representaciones y el sistema religioso) (Castellanos, 2004, p. 2).22
As tambin dentro de este marco, Lpez y Rivas menciona un replanteamiento de la naturaleza del Estado-nacin:
el debate en torno a la cuestin nacional, en su aspecto de sectores hegemnicos y excluidos, pone en el centro de la pregunta respecto de que nacin estamos hablando y que nacin queremos construir. El debate habr de resolver, como lo han formulado los pueblos indios, cul es el papel o el lugar que en ella habrn de tener las etnias (Lpez, 2003, p. 37).
Por otro lado, menciona Alicia Castellanos:

...la autonoma concebida como instrumento y estrategia del movimiento indgena representa una alternativa (para el caso mexicano) a la articulacin corporativa que el gobierno impone a las comunidades indgenas, tanto a travs de los organismos indigenistas del estado, como por medio de las redes de sujecin poltica del partido oficial... (Castellanos y Lpez, 1997).
Es as como se presenta una constante tensin entre dos formas de concebir la nacin mexicana, puesto que este queda fundamentado en concepciones basadas en una nacin de ciudadanos y excluyente de la nacin de pueblos (Lpez, 2003, p. 8). Por otro lado, bajo el proyecto Latautonomy el sujeto autonmico es entendido como una red de comunidades basada en una identidad tnica o cultural que est luchando en determinadas regiones por el establecimiento o la conservacin de un espacio vital comn y autodeterminado (Lpez, 2003, p. 8). Sin embargo, como lo planteo ms adelante, la conformacin y constitucin de regiones autnomas, como el caso de los ayuujk, contina siendo un eje de accin y de visin a futuro en el cual se ha venido trabajando con altibajos, pero que sigue siendo un reto en s mismo, partiendo del hecho de que Cada grupo etnolingstico de Oaxaca posee las caractersticas que definen a un pueblo: tienen una historia de siglos, identidad comn, cultura compartida y diferenciada y gobierno de los territorios habitados. Solo falta que consoliden un proyecto comn. Esa es la tarea en la que estn empeados (Barabs et l., 2003).
Por lo que las autonomas instauradas en una nacin, menciona el equipo Latautonomy:
son procesos de resistencia mediante los cuales pueblos o etnias soterradas y negadas recuperan o fortalecen su identidad, a travs de la reivindicacin de su cultura, el ejercicio de derechos colectivos y el establecimiento de estructuras poltico-administrativos con diversas competencias, mbitos o niveles de aplicacin y una base material propia (Castellanos, 1997).
As las cosas, las autonomas como procesos de resistencia, nos llevan a tener otra mirada ms: La resistencia india no es eterna, por que no es un fin,
[22] Alicia Castellanos, Latautonomy. Informe Nacional Mxico. http://www.latautonomy.org/ InformeNacional_Mexico.pdf.
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las formas sociales de subsistencia y actividad
sino slo un medio para lograr su objetivo tnico, que es la liberacin (Maldonado, 1998).
no se entiende una comunidad indgena solamente como un conjunto de casas con personas, sino de personas con historia.
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Estos procesos de discusin, a la par de los procesos autonmicos de facto que se viven en los pueblos y las comunidades indgenas de la regin mixe de Oaxaca nos llevan a cuestionar cuidadosamente aquellas propuestas que a la par han generado visiones alejadas de las pretensiones y visiones de las comunidades, instaurando modelos alejados a los de nuestras comunidades,23 parafraseando a Floriberto Daz
la discusin de las autonomas no puede provenir solamente de disertaciones tericas sino, y sobre todo, de la reflexin de las realidades concretas en las cuales se matizan ciertas prcticas autonmicas (Daz, 2004).
Igualmente, es fundamental sealar que los actuales movimientos indgenas reivindicativos de autonomas, al menos para el caso del estado de Oaxaca, han planteado la creacin de instituciones, o de niveles de gobierno, pero a su vez se presenta la idea de la recreacin o la reconstitucin de instituciones indgenas antiguas, as lo seala el siguiente artculo, con referencia al pueblo Triqui de San Juan Copala, que desde los primeros das de enero del 2007 se declara autnomo, regido bajo el sistema de usos y costumbres: Como en otras partes de la Repblica, la creacin del municipio autnomo de San Juan Copala representa una respuesta pacfica de los pueblos indgenas
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[23] Pltica informal con comunero de Totontepec mixes Oaxaca. Diario de campo, 2005.
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por encontrar espacios de participacin y representacin poltica, atendiendo a sus condiciones econmicas, polticas y culturales concretas. Para lograrlo crean o recrean viejas instituciones,24 adaptndolas a sus propias necesidades. Por eso cada que lo hacen apelan a su derecho a la libre determinacin en su versin de autonoma y la encajonan en la figura del municipio, que es la base de la organizacin poltica del pas y no se levantan en armas para destruir el Estado, como sucede en algunos pases de Europa.25
Experiencias autonmicas en el estado de Oaxaca

Hablar de la reivindicacin actual de autonoma indgena para el estado de Oaxaca es hablar de una historia cargada de hostilidades, marginacin, racismo, polticas de exterminio, cacicazgos, asesinatos de lderes indgenas y campesinos, primaca del PRI sobre las decisiones en las comunidades, etc.; pero tambin es hablar de una organizacin comunitaria ms o menos slida, una memoria histrica y oral bastante fuerte, prcticas encaminadas a la consolidacin de proyectos comunitarios e intercomunitarios, una lucha y organizacin magisterial, estudiantil, campesina y social que antecedi a la actual demanda de autonoma para pueblos y comunidades indgenas, como un reconocimiento a lo que de por s se practica en nuestras comunidades.26 Es decir, la demanda de autonoma en Oaxaca hoy responde a la cristalizacin de toda una serie de demandas en diversos mbitos y
[24] La recreacin y la revitalizacin de formas ancestrales de organizacin es un discurso ms o menos generalizado entre varios lderes indgenas oaxaqueos. [25] Francisco Lpez Barcenas, peridico La Jornada, 10 de enero del 2007. [26] Pltica informal con comunero zapoteco.
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Hablar de autonomas para el caso de los pueblos Y comunidades indgenas es hablar de un arduo camino por la supervivencia.
Otra propuesta interesante en el estado de Oaxaca se present en comunidades Triquis de San Juan Copala, declaradas autnomas en enero del 2007, sin embargo, esta declaracin y su posterior desarrollo nos remite a las condiciones y dinmicas a las que se enfrentan los municipios indgenas del estado de Oaxaca:
Para nadie que conozca la regin es una novedad que San Juan Copala y las comunidades que se aglutinan en torno a ella han permanecido aisladas por siglos, abandonadas a su suerte por los municipios a los que formalmente pertenecen desde 1948, cuando la 60 Legislatura del estado le arrebat la categora de municipio libre que tena desde 1826. Junto con ello persiste una brutal explotacin de la mano de obra triqui y un irracional saqueo de sus recursos naturales (Lpez Brcenas, 2007).29
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prcticas de la vida comunitaria. De tal forma que se podra hablar de una propuesta concreta de autonoma para el Estado de Oaxaca, compuesta por los antecedentes de organizacin y lucha de diferentes actores dentro y fuera de sus comunidades, la visin del derecho indgena plasmada en la modificacin de la constitucin del estado en 1998, y la ley indgena de este mismo ao, la propuesta comunalista de las autonomas, generada por intelectuales indgenas principalmente zapotecos y mixes. En este proceso las propuestas regionales tambin enriquecen el panorama, aunque estos valiosos intentos aun no consolidados en muchas de ellas brindan toda una gama de experiencias. Aqu se destaca el caso de los Pueblos Mancomunados 27 de la Sierra Jurez, que son ocho localidades (Llano Grande, Nevara, Cuajimoloyas, Benito Jurez, Latuvi, Amatlan, Lachatao y Yavesia; dispersas en tres municipios que abarcan 29.430 ha de bosque en la Sierra Jurez) quienes tras un largo proceso de lucha por la defensa de sus recursos naturales y territorio han conformado empresas comunitarias ms o menos slidas.28
La disputa territorial en la cual se ven enfrascados cientos de pueblos y comunidades en territorio oaxaqueo ha llevado a fortalecer pugnas internas entre municipios y agencias o localidades municipales por el acceso a recursos econmicos principalmente, situacin que desarroll ms adelante, y por ende esto tambin genera visiones encaminadas a una autonoma comunitaria en donde cada comu-
[27] El Mancomun est reconocido como regin autnoma por el Registro Agrario Nacional de La Reforma Agraria. [28] Desde la dcada de los ochenta pueblos mancomunados de la Sierra apostaron su capital al cuidado de sus bosques, hoy este trabajo comienza a brindar frutos. Para Hermilo Hernndez, representante comunal de Santiago Textitln, hoy desde la Sierra sur
hasta la sierra norte nos unimos despus de dcadas en las cuales las comunidades forestales han venido revisando alternativas para poder unirse. Peridico Noticias de Oaxaca (22/09/06).Corresponsal Francisco Ramrez. [29] Recientemente, en abril del 2008, este proceso autonmico sufre un revs cuando dos locutoras de la radiodifusora local comunitaria La voz que rompe el silencio fueron asesinadas cuando viajaban a bordo de un automvil particular en la regin mixteca al poniente de la ciudad de Oaxaca.
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El caso de Oaxaca frente a las autonomas no queda exento del tejido social amplio en el cual se desenvuelve, de tal forma que la poltica de confrontacin por parte del Estado-nacin hacia las comunidades indgenas que se organizan por las autonomas es la constante como lo han advertido organizaciones sociales, indgenas, intelectuales, etc.30 Por consiguiente, una constante ha sido la deslegitimacin de este tipo de demandas siendo una estrategia actual el uso de comparaciones con trminos como terrorismo o delincuencia organizada, prevaleciendo toda una serie de prejuicios y racismos que se echan a andar para referirse a estas experiencias y
frenar a los grupos indgenas organizados bajo esta demanda. Por otra parte, el aporte de migrantes y actores polticos que migran a las ciudades ha jugado un papel importante dentro de esta valoracin estratgica de las autonomas indgenas para sus pueblos y comunidades de origen. As por ejemplo, se encuentra la experiencia del Frente Indgena Binacional (FIB) originado por migrantes mixtecos31, o el caso de la Asamblea de Migrantes de la ciudad de Mxico en la ciudad capital, que desde su condicin de migrantes siguen en constante vinculacin y apoyo de sus comunidades trasladando sistemas de organizacin comunitarios a su organizacin interna y en las ciudades como el caso del Centro de Apoyo al estudiante Kuty (Cae-k) en la ciudad de Oaxaca, adems apoyando en la construccin, la revalorizacin y el reconocimiento de sus comunidades de origen como comunidades autnomas. Es notable actualmente el uso extendido de la demanda de autonoma en diferentes pueblos y comunidades indgenas del estado, este reclamo de
[31] Producto de esta fluida migracin a Estados Unidos ha sido la constitucin, en 1991, del Frente Binacional Mixteco-Zapoteco, que ha buscado el apoyo del gobierno mexicano y de las agencias internacionales para demandar el respeto a sus derechos humanos y laborales. Este frente, al incorporar a otros grupos indgenas de Oaxaca, como mixes, triques y chatinos, se transform en el Frente Indgena Oaxaqueo Binacional. Esto ha significado la transnacionalizacin de la problemtica indgena, introducindola en la agenda poltica de Mxico y Estados Unidos (Perfil Indgena del estado de Oaxaca, Ciesas).
[30] Sin ser totalmente representativo, el caso que presento a continuacin me parece interesante, en el sentido de las demandas a las cuales hace alusin un indgena zapoteco de la comunidad de Xanica Oaxaca, en entrevista con la Haine declara, das despus de su liberacin: Los delitos de homicidio calificado y tentativa de homicidio, a qu se referan? Esos delitos se refieren a los hechos ocurridos en el 2005, cuando a algo ms de un mes de llegar Ulises Ruiz al gobierno, manda a masacrar a nuestra organizacin por estar exigiendo el respeto, la justicia y la democracia y sobre todo la autonoma de una comunidad indgena como es xanica. Dos patrullas balacearon a los compaeros, tres de ellos gravemente heridos (Abraham Ramrez Vzquez, Juventino Garca Cruz y Noel Garca Cruz) quienes hasta hoy se encuentran encarcelados injustamente. Para justificar esto el gobierno del estado siembra una muerte de un polica () y varios heridos, de lo cual tambin se me acusaba a m. Porque vosotros estis luchando por la instauracin de un gobierno basado en los usos y costumbres ... As es. Un gobierno que sea elegido por el pueblo, que tenga autoridad moral por haber servido segn las leyes de nuestro pueblo. Y esto al gobierno no le conviene porque son leyes basadas en la autonoma que nos ha regido desde siempre, opuesta a los partidos polticos, y que no permite la introduccin del Estado. De ah que no le convenga al gobierno. (www.lahaine.org . Corresponsal: Sergio de Castro Snchez).
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nidad apuesta por los mrgenes de autodeterminacin sobre sus territorios y dinmicas.
Este proYecto parte de una visin de las autonomas multiculturales que enfoca el tema de la autonoma desde un ngulo poltico-intercultural.
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autonoma se encuentra en estrecha relacin con la defensa frente a la intromisin partidista en las comunidades, en este sentido, por ejemplo, el siguiente caso de una comunidad Mazateca:
Claudio Betanzos, actual presidente municipal, ha permitido la intromisin de los partidos polticos y las autoridades estatales y federales en la vida de nuestras comunidades, y ello ha trado la divisin y los problemas, adems de que no cumpli con su palabra y el compromiso de defender los usos y costumbres y la autonoma del pueblo de Eloxochitln, sino que ha hecho todo lo opuesto.32
Por otro lado, las autonomas de facto entendidas como aquel ejercicio que de antemano se da en pueblos y comunidades indgenas en el marco de la libre determinacin, y ante el fuerte comunitarismo prevaleciente en Oaxaca me llevan a pensar que hablar de autonomas en Oaxaca implica hablar de autonomas de facto en mayor o menor medida, con algunos casos en donde se ha llevado a la declaracin abierta de municipios autnomos, y en donde como en el caso de los pueblos mancomunados se vienen desarrollando experiencias de autogestin aunadas a los procesos de autonoma de facto, con aportes y con retos por vencer en cada comunidad. Junto con estos retos se enfrentan los de generar espacios ms amplios de discusin y de unidad dentro y entre pueblos etnolingsticos. Por otra parte, dinmicas internas a las comunidades indgenas llevan a observar dentro de las formas de organizacin la prevaleciente visin comunal, la cual no podra ser entendida sin la base del ser indgena: la comunidad, en la cual se desarrollan
pensamientos y formas locales de organizacin, en este sentido la comunidad indgena se instaura como pilar para estas autonomas de facto, y como pilar para una organizacin ms amplia que involucre a varias comunidades para las autonomas reconocidas, lo cual supone superar la fragmentacin y la hostilidad prevaleciente entre grupos diversos conviviendo en regiones, como el caso de municipios en donde conviven mestizos y grupos indgenas, en donde en muchas ocasiones se presenta la dominacin de municipios mestizos frente a sus agencias indgenas. As las cosas, la alteridad presente en el multiculturalismo propio del estado de Oaxaca se presenta como un reto en el sentido poltico-social de convivencia, y como marco para la praxis de las autonomas comunitarias, municipales y regionales.
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Entrevista con
Soldepaz
Leyla Centeno Castro, del Comit de Defensa de los Derechos del Pueblo de Oaxaca, Mxico, forma parte de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO).
Leyla
E&P: qu pueblos indgenas viven en Oaxaca?
LC: viven los amusgos, los mixtecos, los triquis, los tacuates, los mixes, los mazatecos, zapotecos, son 16.
ENTReVIST HCTOR MONDRAgN, CeCOIN
E&P: cmo se origin la lucha de la Asamblea Popular de los Pueblos?

LC: se origin a partir de que se evidenciaron cules son los agravios contra el pueblo de Oaxaca. Se violan los derechos humanos en el estado; se agrede a las diferentes fuerzas organizadas y a la poblacin al quererle imponer, por ejemplo, la pertenencia a partidos polticos a las comunidades que tienen indgenas que se rigen por sus usos y costumbres; se arremete contra el patrimonio cultural que es muy importante para nuestro pueblo, como ocurri con el centro histrico de Oaxaca y con la privatizacin de la fiesta de la Yexta. Pero adems, el movimiento oaxaqueo se da porque hay unas circunstancias de marginacin y pobreza que vienen desde hace muchos aos en Oaxaca, que tiene un porcentaje de poblacin indgena alto, son 16 pueblos indgenas, con el idioma y variantes de cada uno, pueblos a los que les ha pegado directamente el endurecimiento de las polticas neoliberales y el endurecimiento de la represin. Por eso surge la APPO, con todos los principios a partir de las formas organizativas propias de los pueblos indgenas.
E&P: cul es la participacin indgena en la lucha de la Asamblea?

LC: es fundamental. Se retoma la manera asamblearia en la cual las comunidades se organizan, participan de las asambleas, en las tomas de decisiones, y eso permite que haya una participacin directa de las comunidades en la lucha poltica que se est dando en el estado de Oaxaca.
E&P: qu derechos de los indgenas estn siendo violados?

LC: pues en primer lugar el que tiene que ver con autodeterminacin y el respeto a sus usos y costumbres. Cuando, por ejemplo, en una comunidad que elige a sus representantes en la asamblea, que discute cul ha sido el trabajo y la trayectoria de las personas que van a ser elegidas, y en vez de eso se impone el uso de partidos polticos, sa es una violacin. Cuando se discrimina y no se da la educacin en el idioma propio de la gente y se le impone el castellano como un idioma en el que a fuerza se tiene que educar la gente en esa lengua y no en la suya, materna, originaria.
E&P: qu quiere decir eso de privatizar una fiesta.

LC: en Oaxaca se realiza una fiesta a la que se le llama la Guelaguetza, que en los pueblos significa el dar a los dems, el apoyar, el compartir. Entonces cuando los pueblos bajaban con sus diferentes trajes a compartir su propia cultura, a compartir sus bailes, es decir una fiesta popular, y cuando una fiesta as est tan profundamente arraigada del pueblo cuyo principio es el dar y el compartir, se le pone precio para que la gente pueda asistir, pues es privatizar la cultura.
E&P: hay presencia de transnacionales y megaproyectos en Oaxaca?

LC: claro! Y eso viene agudizando toda la situacin de pobreza y de marginacin, como ocurre con el Plan Puebla-Panam, donde las transnacionales le tienen puesto el ojo a la regin, porque ah est el que se llama el istmo de Tehuantepec, adems en este istmo lo que se prev va a ser el corredor econmico para permitir el paso de lo que saquen de Amrica Latina. Adems, Oaxaca tiene yacimientos de petrleo, de hierro,
Centeno
de uranio, es rico mineralmente hablando. Por otro lado, tiene mucho agua, es una zona rica en madera y rica en mano de obra que quieren explotar barata, aprovechndose de la ignorancia en que supuestamente est sumergida la poblacin, supuestamente, porque el gobierno siempre piensa que los pueblos indgenas somos tontos, sin embargo vemos que se est dando una resistencia.
E&P: qu aspectos positivos quedan de la lucha que realiz el ao pasado la Asamblea?

LC: positivos quedan muchos. Primero, que la experiencia de la asamblea popular se repite, es un gran referente; ahora en Mxico se est tomando en cuenta esa experiencia, no para copiarla de manera mecnica sino para analizar y ver qu elementos fueron los que permitieron que los sectores populares que no estaban organizados, que no haban hecho presencia en la lucha, se sumaran. Queda toda una poblacin que est receptiva, que se est organizando, que est construyendo de sus comunidades una forma diferente de vivir. Queda lo que la gente llama el poder del pueblo, el poder popular, eso es lo ms positivo, y un proceso enorme de organizacin en las comunidades y en los pueblos, del cual se va posteriormente a construir el cambio; y adems, algo que entendi la poblacin en su gran generalidad, es que no puede estar desorganizada, que el hecho de organizarse constantemente les va a permitir defender sus territorios, su dignidad, y defenderse de la represin que se venga encima, entonces eso es algo fundamental que qued, que se permea en toda la poblacin.
paramilitares, y adems grupos que utilizaban porras y los mismos policas, a quienes no les importaba abrir fuego de manera directa en contra de la poblacin. Hubo desaparecidos, exiliados por amenazas de muerte. La represin sigue porque ahora buscan, despus de golpear de manera abierta a la poblacin, desarticular lo que hay en las comunidades, en el sentido de que hay esfuerzos que ya estn ms consolidados, como tambin las organizaciones sociales que llevamos aos de trabajo en las comunidades. El gobierno del estado y el gobierno federal ven un riesgo demasiado grande en que estas organizaciones sigan ah y entonces ahora viene esa represin en contra de las organizaciones sociales, y estn utilizando a los grupos paramilitares, al ejrcito para la represin, y usando ciertos proyectos econmicos para fomentar la cooptacin y la divisin interna de las comunidades, queriendo marearlas para tratar de sacarlas del proceso organizativo.
E&P: el ejrcito ha participado en la represin?

LC: s! El 25 de noviembre el ejrcito mexicano particip en la masacre que se le hizo al pueblo de Oaxaca, pero al ejrcito lo vistieron de polica federal, pero esos eran efectivos del ejrcito; lo decimos porque hay fotos en las cuales se ve cmo cambian de uniformes de los efectivos militares por los uniformes de la polica.
E&P: y la organizacin de la asamblea contina?

LC: s sigue. Pero hay que sealar que la asamblea popular tiene una composicin muy diversa y hay ciertos grupos que fueron slo por una prebenda econmica, utilizando la Asamblea Popular para escalar a puestos del gobierno, pero el gran movimiento de base se sigue dando, sigue vivo y se est recomponiendo, porque no pudieron aniquilarlo con toda la represin que se vivi. La asamblea sigue reivindicando su sistema asambleario y su experiencia que es histrica. No podemos dejar que la APPO desaparezca, porque tenemos cados cuyos asesinos no han sido procesados por la justicia, porque tenemos presos polticos y perseguidos, y porque Ulises Ruiz sigue en el estado de Oaxaca, y mientras l siga es una acusacin viva de todos crmenes y asesinatos que cometi en contra del pueblo de Oaxaca. Y porque una experiencia como la de la APPO no puede quedar ni va a quedar en el bal del olvido.
E&P: cmo fue la represin?

LC: fue algo que s marc a la sociedad oaxaquea porque nunca se reprimi de tal manera, porque fue una represin masiva, porque se reprimi a millones de gentes que salieron a defender sus derechos, a resistir de manera pacfica, porque el pueblo no utiliz armas, el pueblo resisti con poner barricadas, tomar las instalaciones de radiodifusun, de televisin, tomando en sus manos el protagonismo para impedir que los siguieran agrediendo. Entonces la represin se dio de muchas maneras, tanto selectiva, como abierta y masiva, y hubo muchos compaeros asesinados por grupos
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El 23 de enero de 2008 pasar a la historia como una fecha trascendental para la consolidacin de los derechos fundamentales de las comunidades indgenas y afrocolombianas de nuestro pas. Ese da la Corte Constitucional mediante la sentencia C-030 de 2008 declar inexequible en su totalidad la Ley 1021 de 2006 o Ley General Forestal, por el hecho de no haber sido consultada previamente con las comunidades tnicas y tribales de Colombia, tal y como lo establecen el artculo 330 de la Constitucin Poltica y el Convenio 169 de la OIT. Esta decisin, que es el resultado de una accin pblica de inconstitucionalidad redactada y presentada por el Grupo de Derecho de Inters Pblico de la Universidad de los Andes (G-DIP), condujo a que la Corte ampliara su precedente en materia de consulta previa. Especficamente, dicha ampliacin del precedente se tradujo en el reconocimiento explcito por parte del tribunal, de la existencia del deber de consulta en cabeza del Estado colombiano, siempre que se pretenda adoptar una medida legislativa susceptible de afectar directa y especficamente a las minoras culturales que habitan el territorio nacional. Dada la importancia que tiene el contenido de esta sentencia para los miembros de las comunidades afro e indgenas, as como tambin para las organizaciones que los representan, y de manera ms amplia, para los defensores de derechos humanos y la opinin pblica colombiana, este artculo propone un anlisis detallado de los argumentos esgrimidos por la Corte en la sentencia C-030 de 2008. Desde esta perspectiva, el propsito del texto es proporcionar al lector una mirada comprensiva frente a la declaratoria de inconstitucionalidad la Ley Forestal, que incorpora tanto elementos jurdicos como polticos al anlisis permitiendo
Carlos Gmez Ariza
estudiar la decisin judicial como parte de un proceso que se inicia con la construccin de la estrategia de litigio que condujo a la redaccin de la demanda. El artculo se divide en tres partes. En la primera parte se abordan los aspectos centrales relacionados con el diseo e implementacin de la estrategia de litigio. En la segunda parte, se analiza el contenido de la sentencia C-030 de 2008, se resalta la importancia de los argumentos esgrimidos por la Corte, y su importancia para la consolidacin y el desarrollo del contenido del derecho fundamental a la consulta previa. Por ltimo, en la tercera parte se plantea una reflexin en relacin con los retos y las perspectivas de accin que surgen en relacin con la consulta previa para medidas legislativas tras la cada de la Ley Forestal.
la inconstitucionalidad de la norma era consecuencia del desconocimiento por parte del Estado de las obligaciones derivadas del artculo 6 del Convenio 169 de 1989 de la OIT.
argument que con la expedicin de la norma demandada se viol el derecho fundamental a la consulta previa de las comunidades tnicas del pas, mientras que en la segunda demanda se argument que la Ley Forestal violaba el derecho de todos los colombianos a gozar de un ambiente sano al igual que el deber de garantizar el desarrollo sostenible del pas. Finalmente, el 18 de mayo de 2007 fue radicada ante la Corte Constitucional la demanda por el cargo de consulta previa.1 El proceso cont con la participacin de un importante nmero de organizaciones y actores de la sociedad civil colombiana, entre los cuales se encuentran la Comisin Colombiana de Juristas, la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad del Rosario, el Proceso de Comunidades Negras (PCN), la Asociacin de Autoridades del Consejo Regional Indgena del Medio Amazonas (CRIMA), la Red Latinoamericana Contra los Monocultivos de rboles (Reco-
Diseo e implementacin de la estrategia de litigio

El proceso que condujo a la redaccin y presentacin de la accin pblica de inconstitucionalidad en contra de la Ley Forestal se inici en 2006 gracias a la iniciativa conjunta de la Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA) y el G-DIP. En ese momento se concluy acerca de la necesidad de estudiar la Ley General Forestal y las implicaciones constitucionales de su contenido, as como las condiciones bajo las cuales se haba dado trmite legislativo a dicha norma. El G-DIP asumi la tarea de disear e implementar la estrategia jurdico-poltica, la cual se centr en la redaccin de dos acciones pblicas de inconstitucionalidad que seran presentadas independientemente teniendo en cuenta que se trataba de dos temas distintos. En la primera de ellas se
[1] Posteriormente, en julio de ese mismo ao fue radicada la segunda demanda ante la Corte Constitucional. Sin embargo, dado que el tribunal declar inexequible en su totalidad la Ley Forestal al examinar el cargo relativo al derecho fundamental a la consulta previa, la Corte concluy improcedente analizar los cargos por violacin al derecho a un ambiente sano y el deber de garantizar el del desarrollo sostenible en el pas, y por ende, decidi estarse a lo resuelto en la sentencia C-030 de 2008.
Alejandra Azuero Quijano

Asesora Jurdica del Grupo de Derecho de Inters Pblico de la Universidad de los Andes (G-DIP). http://gdip.uniandes.edu.co
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ma), la Organizacin Indgena de Colombia (ONIC), Censat Agua Viva, el Grupo Semillas y el Centro de Cooperacin al Indgena (Cecoin), as como tambin varios miembros de resguardos indgenas del pas. A travs de la presentacin de intervenciones ciudadanas, estas personas y organizaciones contribuyeron de manera notable al xito de la estrategia de litigio, al fortalecer los argumentos de la demanda, los cuales apuntaban a demostrar que la Ley Forestal no haba sido consultada, y que dicha omisin acarreaba la inconstitucionalidad de la norma. Dicha demanda fue articulada alrededor de cuatro argumentos centrales.2 En primer lugar, se argument que la inconstitucionalidad de la norma era consecuencia del desconocimiento por parte del Estado de las obligaciones derivadas del artculo 6 del Convenio 169 de 1989 de la OIT, el cual hace parte del bloque de constitucionalidad colombiano en sentido estricto. En segundo lugar, se sostuvo que la incorporacin del artculo 6 del Convenio 169 de la OIT al ordenamiento jurdico colombiano se tradujo en la ampliacin del mbito de proteccin del derecho a la consulta previa3, por un lado, al reconocer tambin como titulares del mismo a las comunidades afrocolombianas, y por el otro, al incluir el deber de consulta para medidas legislativas susceptibles de afectar directamente a los pueblos tribales.4
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En consecuencia, en tercer lugar se arguy que la Ley Forestal era inconstitucional, pues al no haber sido consultados sobre dicha medida legislativa los indgenas y afrocolombianos culturalmente diversos no pudieron manifestar sus puntos de vista sobre la misma, en particular, sobre la manera como esta norma jurdica podra afectar su entorno natural, y por ende, su integridad y existencia en tanto que minoras tnicas. En cuarto lugar, se demostr que en el proceso de creacin de la Ley General Forestal no se realiz la consulta previa en los trminos establecidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, violando as un derecho fundamental de las comunidades tnicas y tribales del pas. Y por ltimo, se argument que la no realizacin de la consulta previa condujo tambin a la violacin de otros derechos de rango constitucional establecidos en los artculos 1 (participacin y pluralismo), 3 (democracia directa y participativa), 7 (diversidad tnica y cultural), 9 (reconocimiento de principios de derecho internacional aceptados por Colombia), 13 (proteccin a grupos discriminados) y 93 (bloque de constitucionalidad) de la Constitucin. Esta lnea argumentativa condujo a que la Corte Constitucional se pronunciara favorablemente frente a las pretensiones de los accionantes, al concluir que la Ley 1021 de 2006 era inconstitucional en su totalidad por el hecho de no haber sido consultada previamente con las comunidades afro e indgenas del pas.
[2] El texto de la accin pblica de inconstitucionalidad puede ser consultado en http://gdip.uniandes.edu.co [3] Usualmente se haba interpretado el derecho a la consulta previa como exclusivo de las comunidades indgenas, y aplicable solamente a medidas que previeran la explotacin de recursos naturales en sus territorios. [4] El Convenio 169 de la OIT ampla el derecho a la consulta previa en dos reas: sus titulares y el objeto de la obligacin estatal. En primer lugar, el Convenio reconoce como titulares de este derecho a todas las comunidades tribales. Por tanto, en el caso colombiano, este tratado
internacional declara como titulares del derecho a la consulta previa tanto a los afrodescendientes como a las comunidades indgenas. En segundo lugar, este Convenio, adems de ordenar la realizacin de una consulta previa cuando quiera que se vaya a adelantar un proyecto de explotacin de recursos naturales en territorios indgenas (art. 330 de la Constitucin Poltica de Colombia), la ordena cuando se vaya a tramitar cualquier medida legislativa que pueda afectar directamente a los pueblos tribales.
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El contenido de la decisin de la Corte Constitucional puede ser sintetizado en dos puntos clave. En primer lugar, el tribunal reconoci que tal y como fue sostenido por los demandantes la consulta previa es un mecanismo de participacin que, en virtud de lo establecido por el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, tambin es aplicable a medidas legislativas. Y en segundo lugar, la Corte tambin coincidi con los demandantes en que la Ley Forestal era susceptible de consulta debido a que se trataba de una medida legislativa que afectaba de manera directa a las comunidades indgenas y tribales del pas. Estos dos argumentos fueron desarrollados por el tribunal en la sentencia C-030 de 2008, la cual se divide en tres partes. En la primera parte, la Corte estudi la naturaleza del vicio de inconstitucionalidad, en la segunda, desarroll el marco jurdico del derecho a la consulta previa en el ordenamiento nacional, y por ltimo, estudi la ausencia de consulta en el caso concreto.
Naturaleza del vicio de inconstitucionalidad

En su intervencin dentro del proceso, tanto el Ministerio de Agricultura como el de Medio Ambiente instaron a la Corte para que profiriera un fallo inhibitorio. Esto, bajo el entendido de que: El cargo formulado se reduce a la configuracin de un vicio de trmite por la ausencia de consulta previa en el proceso de expedicin de la Ley General Forestal, de suerte que la demanda formulada est sometida al trmino de caducidad de un ao consagrada en el artculo 242 de la Carta Poltica.5
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[5] Corte Constitucional, sentencia C-030 de 2008. Concepto rendido por los ministerios de Agricultura y Medio Ambiente dentro del proceso a solicitud de la Corte Constitucional.
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El contenido de la decisin de la Corte Constitucional
Sin embargo, la Corte no acogi el argumento de los intervinientes, segn el cual el cargo de inconstitucionalidad por consulta previa deba tramitarse como un vicio de procedimiento, y por tanto, ser sometido a los trminos de caducidad previstos por la Constitucin para este tipo de casos.6 Al contrario, la Corte concluy que de acuerdo con su propia jurisprudencia ante la ausencia de reglas jurdicas procedimentales aplicables a la consulta previa de medidas legislativas, no es posible tramitar el cargo como un vicio de procedimiento. En ese caso dijo la Corte se debe concluir forzosamente que la omisin de consulta afecta la materialidad misma de la ley.7 An as, el tribunal inst al Estado para que resolviera la ausencia de regulacin del procedimiento para surtir la consulta de medidas legislativas. Dijo la Corte:
En desarrollo de los compromisos adquiridos en el mbito del Convenio 169 de la OIT, el Estado colombiano debe legislar sobre la manera de hacer efectivo el derecho de consulta a los pueblos indgenas y tribales frente a las medidas legislativas que sean susceptibles de afectarles directamente. Sera, entonces, la ley orgnica, en armona con la Constitucin y sin desnaturalizar el alcance del compromiso adquirido por virtud de lo dispuesto en el artculo 6 del Convenio 169, la que establecera los casos en los que procede la consulta, la oportunidad y los procedimientos para llevarla a cabo. Se configurara as, un procedimiento legislativo especial, aplicable, desde la fase de la iniciativa legislativa, en el evento de medidas
legislativas que sean susceptibles de afectar de manera directa a los pueblos indgenas y tribales y cuyo incumplimiento dara lugar a un vicio de procedimiento en la formacin de la ley. El procedimiento especial previsto para adelantar la consulta se convertira as en una garanta institucional del derecho que tienen las comunidades a que la misma se haga efectiva.
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As, la Corte concluy que la omisin de consulta previa en el caso de la Ley General Forestal, exiga un pronunciamiento de fondo sobre las pretensiones de la demanda.
Marco jurdico del derecho a la consulta previa

La Corte define el marco jurdico del derecho fundamental a la consulta previa, reconociendo que la Constitucin otorga especial proteccin al derecho de participacin de los grupos tnicos en las decisiones que los afectan, proteccin que se traduce en el deber de adelantar procesos de consulta con las comunidades indgenas y tribales.8 Para el tribunal, esta obligacin surge a partir de uno de los dos grandes compromisos adquiridos por el Estado colombiano tras la ratificacin del Convenio 169 de la OIT.9 Este compromiso tiene como elementos cen-
[8] Id., prrafo 4.1. [9] Id., parrfo 4.2. Segn la Corte, el segundo gran compromiso que surge para el Estado colombiano en virtud del Convenio 169 tiene que ver con las medidas que deben impulsar para obtener los fines propios del convenio en los distintos aspectos que son objeto del mismo, que, como se ha dicho, de una manera amplia, se orienta a promover las condiciones que permitan el desarrollo de los pueblos indgenas y tribales de un modo que respete la diversidad tnica y cultural, asegure los espacios de autonoma requeridos para ello y se desenvuelva en un marco de igualdad, y que especficamente se refiere a su relacin con las tierras
[6] La Constitucin prev que las acciones de inconstitucionalidad por vicios de procedimiento solamente podrn ser presentadas dentro del ao siguiente a la promulgacin de la norma que se pretende demandar. [7] Id.
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trales la participacin y el respeto por la diversidad y autonoma de las comunidades tnicas y tribales, y alude a la manera como deben adoptarse y ponerse en ejecucin las medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectarlas. En ese orden de ideas, ha dicho la Corte acerca del carcter fundamental del derecho a la consulta previa:
El mismo es consecuencia directa del derecho que les asiste a las comunidades nativas de decidir las prioridades en su proceso de desarrollo y preservacin de la cultura y que, cuando procede ese deber de consulta, surge para las comunidades un derecho fundamental susceptible de proteccin por la va de la accin de tutela, en razn a la importancia poltica del mismo, a su significacin para la defensa de la identidad e integridad cultural y a su condicin de mecanismo de participacin.10
la consulta previa de una medida legislativa es obligatoria cuando afecta de manera directa Y especfica a las comunidades indgenas.
plantea tres problemas jurdicos que resuelve de la siguiente manera. 1. Cundo es obligatoria la consulta previa de una medida legislativa de acuerdo con el artculo 6 literal a) del Convenio 169? La Corte concluye que, en virtud del Convenio 169, la consulta previa de una medida legislativa es obligatoria cuando afecta de manera directa y especfica a las comunidades indgenas o tribales, sin importar que dicha afectacin sea positiva o negativa. En cuanto al primer requisito, el tribunal precis que hay una afectacin directa cuando la ley altera el estatus de la persona o de la comunidad, bien sea porque le impone restricciones o gravmenes, o, por el contrario, le confiere beneficios.11 Adicionalmente, la Corte exige que la afectacin sea especfica, es decir, que la medida debe estar dirigida concretamente a las comunidades en su calidad de tales. Es decir, se trata de una norma que est orientada a regular de manera especfica la situacin de esos pueblos12, o que, aun cuando ha sido concebida con alcance general, repercute sobre las comunidades. En ese orden de ideas, la Corte concluye:
En cada caso concreto sera necesario establecer si opera el deber de consulta, bien sea porque se est ante la perspectiva de adoptar una medida legislativa que de manera directa
Seguidamente, el fallo plantea un avance en torno al alcance y contenido del deber de consulta de medidas legislativas susceptibles de afectar directamente a las comunidades indgenas, aun cuando stas no estn circunscritas a: 1) la explotacin de recursos naturales en sus territorios, o 2) a la delimitacin de los mismos. En ese orden de ideas, la Corte se
o territorios; a las condiciones de trabajo; a aspectos relacionados con la formacin profesional, la artesana y las industrias rurales; a salud y seguridad social; a educacin y medios de comunicacin y a contactos y cooperacin a travs de las fronteras [10] Id., prrafo 4.2.2. En los prrafos siguientes de la sentencia, la Corte lleva a cabo un pormenorizado recuento jurisprudencial de los pronunciamientos que han tenido por objeto delimitar el contenido del derecho a la consulta previa en relacin con medidas legislativas. Las sentencias a las que hace alusin la Corte son las siguientes: C-169 de 2001, C-418 de 2002, C-891 de 2002, C-620 de 2003, C-208 de 2007, C-620 de 2003, T-737 de 2005, SU-383 de 2003, T-382 de 2006.
[11] Id., prrafo 4.2.2.2.1. [12] Id.
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la Corte encontr que el contenido de la LeY General Forestal afectaba de manera particular a aquellos sectores que tienen una relacin ms estrecha con los bosques Y con la actividad forestal, entre quienes se encuentran las comunidades afro e indgenas.
y especfica regula situaciones que repercuten en las comunidades indgenas y tribales, o porque del contenido material de la medida se desprende una posible afectacin de tales comunidades en mbitos que les son propios.13
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2. En qu condiciones de tiempo, modo y lugar debe producirse esa consulta? Dado que el Convenio 169 no establece reglas de procedimiento, y hasta tanto el legislador no regule la materia a nivel interno, las condiciones de tiempo, modo y lugar deben atender al mandato de flexibilidad contenido en el Convenio. An as, para la Corte es claro que este mandato no deja la consulta sometida por completo a la discrecionalidad de los Estados. Los principios de buena fe, efectividad, conducencia, utilidad y oportunidad deben ser aplicados al momento de definir las condiciones en que se realizar la consulta. As mismo, la Corte estableci que los requisitos desarrollados en la sentencia SU-039 de 1997 son aplicables a la consulta previa de medidas legislativas. Dichos requisitos son: a) el conocimiento pleno de la medida por parte de las comunidades; b) una suficiente ilustracin sobre posible afectacin que esta pueda acarrear para la comunidad; c) la oportunidad para valorar las ventajas y desventajas de la medida libremente y sin interferencias; d) que la consulta involucre a
las organizaciones/instituciones genuinamente representativas de la comunidad; e) que la comunidad se manifieste mediante sus representantes autorizados; f) que ante la imposibilidad de acuerdo o concertacin la decisin estatal sea proporcional. Por ltimo, la Corte reafirm que no tiene el valor de consulta la mera informacin o notificacin sobre la medida, y juzg necesario especificar que corresponde al gobierno promover la consulta tanto de los proyectos de ley que son de su iniciativa, como de aquellos que no los son. 3. Cul es la consecuencia jurdica de la omisin frente al deber de consulta? Segn la Corte, existen tres consecuencias jurdicas posibles frente a la omisin del deber de consulta
[13] Id.
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Finalmente, en la tercera parte de la demanda la Corte estudi un ltimo problema jurdico. En efecto, analiz si a la luz de los criterios desarrollados en el fallo era necesario o no llevar a cabo la consulta previa en el caso de la Ley General Forestal, y de ser as, cules seran los argumentos que permitiran concluir que la consulta no se surti. En cuanto a la necesidad de consultar la medida legislativa, la Corte encontr que el contenido de la Ley General Forestal afectaba de manera particular a aquellos sectores que tienen una relacin ms estrecha con los bosques y con la actividad forestal, entre quienes se encuentran las comunidades afro e indgenas. Por tanto, concluye que la consulta s era necesaria a la luz de la Constitucin y el Convenio 169 de la OIT, toda vez que la norma demandada era susceptible de afectar directa y especficamente a tales comunidades. Al respecto seal la Corte:
En la medida en que establece polticas generales, definiciones, pautas y criterios, que en cuanto que de aplicacin general, pueden afectar las reas en las que se encuentran asentadas las comunidades, lo cual, a su vez, puede repercutir sobre sus formas de vida y sobre la relacin tan estrecha que mantienen con el bosque () la adopcin de la ley debi haberse consultado con esas comunidades.15
previa.14 La primera consecuencia posible es la inconstitucionalidad de la norma en su conjunto. La segunda y tercera opcin operaran cuando se trata de una ley que de manera general concierne a los pueblos indgenas y tribales y los afecta directamente. En ese caso, la Corte podra: optar por resolver la omisin mediante la exclusin de las comunidades afectadas del mbito de aplicacin de la ley. O tambin podra declarar una omisin legislativa derivada de la falta de previsin de medidas especficamente orientadas a las comunidades indgenas y tribales, de forma tal que la ley se conserve en el ordenamiento y se adopten las medidas necesarias para subsanar la omisin.
[14] Id., prrafo 4.2.2.2.3.
Ahora bien, una vez reconocido el deber de consulta en el caso concreto, la Corte entr a estudiar si se haba cumpli adecuadamente con dicha obligacin. En ese orden de ideas, el tribunal observ que la medida legislativa que se buscaba promover en el Congreso no fue puesta en conocimiento de las comunidades
[15] Id., prrafo 5.3.
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Ausencia de consulta previa en el caso concreto
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por intermedio de instancias suficientemente representativas. As mismo, la Corte constat que las comunidades afectadas por las medidas tampoco fueron ilustradas debidamente sobre el alcance y la manera en que se producira dicha afectacin. Por ltimo, la Corte verific que dichos grupos tampoco tuvieron una oportunidad efectiva para pronunciarse frente a la medida que se tramit posteriormente ante el Congreso. Por tanto, en virtud de estos argumentos la Corte Concluy que, si bien en el trmite
del proyecto de ley se cumpli de manera general con el proceso participativo previsto en la Constitucin y la ley, lo cierto es que la consulta no se surti en los trminos previstos por la jurisprudencia constitucional y, por tanto, la norma deba ser declarada inexequible. As lo expres la Corte:
Dado que la ley versa sobre una materia que se relaciona profundamente con la cosmovisin de esas comunidades y su relacin con la tierra, y que, por accin o por omisin, es susceptible
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Despus de la Ley Forestal

La declaratoria de inexequibilidad de la Ley Forestal es un triunfo innegable para el desarrollo del derecho a la consulta previa de las comunidades tnicas y tribales en Colombia. Y en esa medida, es tambin una decisin judicial que contribuye notablemente al fortalecimiento de la democracia participativa en nuestro pas. Sin embargo, como suele suceder con las grandes decisiones judiciales tanto en Colombia como en el extranjero, stas tambin ayudan a evidenciar los retos a los que se enfrentan las organizaciones y los ciudadanos al acudir al derecho como herramienta de transformacin social. Tras la cada de la Ley Forestal son innumerables los frentes en los cuales se hace palpable la necesidad de seguir trabajando en defensa del derecho fundamental a la consulta previa. Algunos ejemplos permiten ilustrar de qu manera abogados, activistas y academia tienen el reto de seguir articulando estrategias jurdicas, polticas y sociales que permitan afianzar los logros alcanzados con la sentencia C-030 de 2008. Por un lado, se puede mencionar la importancia que tendr en los das por venir la tarea de cabildeo y seguimiento al nuevo proyecto de ley que fue presentado por el Ministerio de Agricultura ante el Congreso, por medio del cual se pretende reglamentar la actividad de las plantaciones forestales comerciales a nivel nacional. Y por el otro, tambin ser vital la intervencin de las organizaciones ante la Corte Constitucional, como coadyuvantes de
Sin embargo, los esfuerzos de las comunidades y organizaciones en favor de la materializacin del derecho fundamental a la consulta previa son necesarios mas no suficientes. Corresponde al legislativo y al ejecutivo la responsabilidad de llevar a cabo la consulta previa siempre que las comunidades afro e indgenas sean susceptibles de verse afectadas por una medida legislativa. Es claro que de estos dos rganos del poder pblico tambin depende que la cada de la Ley Forestal no se convierta en letra muerta.
[17] Nmero de radicacin: D-7308. Accin pblica de inconstitucionalidad presentada el 15 de mayo de 2008 por la Comisin Colombiana de Juristas y suscrita por la Corporacin Grupo Semillas, la Corporacin Colectivo Jos Alvear Restrepo, la Fundacin Centro de Investigacin y Educacin Popular (Cinep), la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, Unidad y Reconstruccin (ANUC-UR), y la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos de Colombia (ANUC). [18] En esta ltima sentencia la Corte Constitucional declar la exequibilidad condicionada de la Ley 1151 de 2007 por medio de la cual se aprob el Plan Nacional de Desarrollo de manera que hasta tanto se realice dicha consulta, se suspenden los proyectos, programas y presupuestos plurianuales que puedan incidir directa y especficamente sobre pueblos indgenas o comunidades tnicas afrodescendientes.
[16] Id.
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de afectarlas de manera directa y especfica, no hay alternativa distinta a la de declarar la inexequibilidad de la ley.16
la accin pblica de inconstitucionalidad que fue presentada recientemente en contra del Estatuto de Desarrollo Rural por ausencia de consulta previa.17 Esta decisin, precedida por las sentencias C-030 de 2008 y C-416 de 2008,18 ser de vital importancia para la consolidacin del precedente que durante el ltimo ao ha desarrollado la Corte en materia de consulta previa.
Los territorios indgenas traslapados con reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales en la Amazonia colombiana:
Situacin actual y perspectivas

1
En la regin amaznica un alto porcentaje de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) se encuentran superpuestas con extensos territorios reconocidos en propiedad a favor de los pueblos indgenas. Las nuevas consagraciones constitucionales privilegiaron notablemente el estatus jurdico de los parques naturales y de los territorios indgenas, a tal punto que actualmente se hace imperativo propender por articular y armonizar en mutuo beneficio los intereses representados en estas figuras jurdicas, ms an cuando las condiciones del ambiente adquieren una situacin crtica reconocida a nivel global. El Sistema de Parques Nacionales Naturales se encuentra estructurado legalmente bajo la concepcin de incompatibilidad con la habitacin humana permanente y la explotacin de los recursos naturales. En efecto, el rgimen general dispuesto en la normatividad vigente para estas reas establece un estricto y restrictivo control sobre el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, que impide el desarrollo de actividades agrcolas, forestales, pesqueras, de caza, mineras o de hidrocarburos. Adicionalmente, dicho rgimen opera de manera prevalente sobre las competencias de proteccin y
[1] El presente artculo corresponde al Documento de Polticas Pblicas No. 23 del Foro Nacional Ambiental de diciembre de 2007, en prensa.
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Los territorios indgenas se encuentran reconocidos como un derecho fundamental constitucional a favor de los pueblos indgenas, el cual opera principalmente en dos aspectos: en primer lugar se refiere a la propiedad colectiva de las tierras y de los recursos naturales,2 y en segundo lugar en lo que se refiere al ejercicio del derecho de autonoma y autogobierno a nivel local, el cual se materializa en un sistema jurdico propio en lo administrativo, judicial y legislativo que debe ser armnico con las normas del sistema jurdico nacional.3
Los aspectos sobre los cuales ha recado el anlisis jurdico y que en adelante se desarrollarn son los siguientes:

[2] Corte Constitucional T 188 de 1993: El derecho de propiedad colectiva ejercido sobre los territorios indgenas reviste una importancia esencial para las culturas y valores espirituales de los pueblos aborgenes. Se resalta la especial relacin de las comunidades indgenas con los territorios que ocupan, no slo por ser stos su principal medio de subsistencia sino adems porque constituyen un elemento integrante de la cosmovisin y la religiosidad de los pueblos aborgenes. El derecho fundamental a la propiedad colectiva de los grupos tnicos lleva implcito, dada la proteccin constitucional del principio de diversidad tnica y cultural, un derecho a la constitucin de resguardos en cabeza de las comunidades indgenas. El derecho fundamental de peticin es aqu un medio o presupuesto indispensable para la realizacin de aquellos derechos. (negrillas fuera del texto) [3] Corte Constitucional, sentencia T-979 de 2006: Los criterios sealados en el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, enmarcan, y al mismo tiempo refuerzan, el derecho al auto-gobierno de las comunidades indgenas, que el Constituyente de 1991 puso de presente en varias disposiciones constitucionales. De otra parte, tales principios y criterios encajan claramente dentro del entorno
La propiedad y administracin de la tierra y de sus recursos naturales renovables en las reas traslapadas.
de un Estado social de derecho (art. 1 de la Constitucin Poltica), respetuoso y protector de la diversidad tnica y cultural (art. 7 ibdem). De all que, en desarrollo de las obligaciones resultantes de su participacin en este convenio, al Estado colombiano le corresponda desarrollar una labor activa encaminada a promover el respeto y la prevalencia de la autonoma y los dems derechos de las comunidades indgenas. Ahora, si al Estado y sus autoridades les corresponde promover y defender el derecho fundamental de las comunidades indgenas a gobernarse por autoridades propias, se entiende que a fortiori, les compete el deber de abstenerse de interferir de cualquier manera en la toma de las decisiones que en desarrollo de su autonoma corresponde adoptar a los integrantes de las comunidades indgenas. Siendo sin duda una de tales decisiones, e incluso una de las ms importantes, la referente a la eleccin de las autoridades que de conformidad con sus propias tradiciones, usos y costumbres, habrn de gobernar a la comunidad indgena en cuestin, dentro del mbito de sus competencias reconocidas por la Constitucin de 1991.
Ramn Esteban Laborde

Abogado, asesor de organizaciones indgenas de la Amazonia.
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conservacin de la biodiversidad biolgica reconocidas a las restantes autoridades ambientales del nivel regional o local.
Variados y extensos estudios jurdicos se han realizado en busca de definir los aspectos que haran o no compatibles dichas figuras superpuestas. En principio se asume de manera generalizada que la ocupacin y el aprovechamiento de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales por parte de los pueblos indgenas no comporta amenaza o riesgo para la conservacin de los ecosistemas estratgicos que se busca proteger, a diferencia de lo que podra ocurrir con otras poblaciones rurales.
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La afectacin o restriccin sobre el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales por parte de los pueblos indgenas. Particularmente se evidencia una tensin en relacin con el aprovechamiento para fines comerciales de los recursos naturales por parte de los pueblos indgenas en situacin de traslape. La articulacin de los sistemas jurdicos nacional e indgena: la coordinacin o coadministracin territorial entre autoridades ambientales nacionales, y las instituciones de gobierno local indgena. Aprovechamiento econmico y concesiones de servicios ambientales y tursticos en los territorios indgenas traslapados, por parte del Estado y terceros. Instrumentos de planificacin: rgimen especial de manejo, planes de ordenamiento territorial, planes de vida indgena o planes de manejo de las reas del SPNN. Necesidad de adecuacin normativa para estas reas traslapadas.
La propiedad y administracin de la tierra y de sus recursos naturales renovables en las reas traslapadas
En los anlisis jurdicos sobre este tema, uno de los principales cuestionamientos que se han realizado es acerca de quin es el titular del derecho de dominio sobre la tierra y los recursos naturales en las reas traspaladas del SPNN y los territorios indgenas; este cuestionamiento se genera a partir de la interpretacin realizada por el Ministerio de Ambiente segn la cual la nacin es propietaria de los recursos naturales y en particular de las reas del SPNN, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 63 y 332 de la Constitucin. En estas normas se establece que los bienes de uso pblico, los parques naturales
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y los territorios indgenas, entre otros bienes, son inalienables, imprescriptibles e inembargables y que el Estado es propietario de los recursos naturales. Efectivamente, de una parte, las autoridades ambientales entendieron que las reas del SPNN eran propiedad de la nacin y en consecuencia procedieron a autorreconocer la propiedad y a inscribirse como propietarios en el registro pblico,4 mientras que las autoridades del sector agrario reconocan la propiedad de los pueblos indgenas sobre los territorios tradicionalmente ocupados por stos y procedan a su registro, en razn de lo cual existen actualmente ttulos y registros superpuestos sobre una misma rea territorial, con diferentes titulares. Las autoridades ambientales en el acto de autorreconocimiento de la propiedad de las reas del SPNN fundamentan su decisin en lo dispuesto en el artculo 42 del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables, segn este artculo Pertenecen a la Nacin los recursos naturales renovables y dems elementos ambientales regulados por este cdigo que se encuentren dentro del territorio nacional. Dentro de stos se encuentra el gnero de las reas de manejo especial donde se incluyen las pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales, entendiendo por tales el conjunto de reas con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficio de los habitantes de la Nacin y debido a sus caractersticas naturales, culturales o histricas,
[4] Resolucin 2394 del 24 de octubre de 1995 del Inderena Por la cual se solicita cambio de titular de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, el cambio de titular que se solicit e inscribi efectivamente fue del Inderena a la Nacin-Ministerio de Medio Ambiente, por ejemplo, en la oficina de registro de Leticia (Amazonas) se encuentra registrada la propiedad de la nacin sobre el Parque Nacional Natural Amacayacu (Folio de matrcula inmobiliaria No. 400-0001038) y el PNN Cahuinari (Folio de matrcula inmobiliaria No. 400-0002262).
el derecho de dominio de los territorios indgenas se establece en beneficio de los miembros de determinado grupo tnico o de varios de ellos, nunca en beneficio de la nacin.
se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categoras que adelante se enumeran.5 Finalmente, la Ley 99 de 1993 le asigna la funcin al Ministerio de Ambiente para reservar, alinderar y administrar las reas del SPNN, reglamentando su uso y funcionamiento.6 Los pueblos indgenas obtienen el reconocimiento de la propiedad sobre sus territorios y de los recursos naturales de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 329 de la Carta, as como lo establecido en el artculo 15 del Convenio 169 de la OIT, entre otras normas. En efecto, el derecho de dominio de los territorios indgenas se establece en beneficio de los miembros de determinado grupo tnico o de varios de ellos, nunca en beneficio de la nacin. Esta propiedad colectiva se asimila a la propiedad privada, y en consecuencia les corresponder a sus titulares la administracin y, adicionalmente, en ejercicio de las facultades de autogobierno local les correspondera determinar lo referente al uso del suelo, incluida la preservacin de los recursos naturales renovables.7 El rgimen legal vigente para las reas del SPNN se aplica plenamente a los propietarios particulares. Frente a ellos se entiende y justifica que el Estado adquiera la propiedad de los predios incluidos en el
[5] Decreto-ley 2811 de 1974, artculo 327 (nfasis agregado). [6] Ley 99 de 1993, artculo 5 numerales 18 y 19. [7] Artculo 330 Constitucin Poltica.
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Sin discusin se acepta que la propiedad de la tierra Y los recursos naturales se encuentra radicada en los pueblos indgenas.
sistema, an de manera forzada. As mismo, se encuentra establecido el beneficio general para todos los habitantes del territorio nacional de usar los PNN con fines recreativos, educativos, investigativos, etc. En este caso, la propiedad privada no adquiere la connotacin de ser un derecho fundamental constitucional, no existe una relacin espiritual, cultural e histrica con el territorio, la relacin es simplemente econmica o patrimonial, por lo que puede incluso ser expropiado, previa indemnizacin. El rgimen legal vigente para las reas del SPNN no es aplicable para los pueblos indgenas, pues su propiedad territorial no puede ser objeto de adquisicin voluntaria o forzosa, ya que constitucionalmente ha adquirido el carcter de inalienable y en consecuencia es inalienable su administracin. Por ser ste un atributo esencial al derecho de dominio, es decir, que sin sta se desnaturaliza el derecho de propiedad, lo cual no es procedente para los territorios indgenas. Sin discusin se acepta que la propiedad de la tierra y los recursos naturales se encuentra radicada en los pueblos indgenas; sin embargo, como se ha establecido, formalmente la nacin-Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tiene inscritas en las oficinas de instrumentos pblicos la propiedad de la totalidad de las reas que componen el SPNN, incluidos los titulados y registrados a nombre de los pueblos indgenas. Esta situacin debe ser corregida, pues no son aceptables estas ambigedades por parte del Estado. La obligacin de reconocer la plena propiedad de los territorios ancestralmente
utilizados por los Pueblos Indgenas por parte del Estado se encuentra establecida en el Convenio 107 de la OIT (Ley 31 de 1967) y reiterado en el Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991), normas que hacen parte del bloque de constitucionalidad en estricto sentido.8 Por tanto, se debe revocar la Resolucin 2394 de 1995 del Inderena, y ordenar la cancelacin de los folios de matrcula inmobiliaria de las reas del SPNN traslapadas parcial o totalmente con territorios indgenas.
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La afectacin o restriccin sobre el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales

Los territorios indgenas, al igual que todas las propiedades, se encuentran sometidas al cumplimiento de la funcin ecolgica: lo que habra que determinar son las limitaciones adicionales al uso, manejo y aprovechamiento a las cuales tendran que sujetarse los pueblos indgenas cuando sus territorios se encuentren superpuestos con reas del SPNN. La jurisprudencia constitucional ha dicho al paso (obiter dicta)9:
Dentro de las zonas delimitadas y, por consiguiente, reservadas o destinadas a parques naturales, no slo se comprenden terrenos de propiedad estatal, sino de propiedad privada. Si bien en estos casos subsiste la propiedad privada, que es enajenable, ella esta afectada a la finalidad de inters pblico o social propia del sistema de parques nacionales, afectacin que implica la imposicin de ciertas limita-
[8] Ver Corte Constitucional, sentencia C-401 de 2005. [9] Parte no vinculante u obligatoria de las sentencias judiciales, solo tienen valor pedaggico o de ilustracin. Ver Corte Constitucional, sentencia SU-047 de 1999.
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ciones o cargas al ejercicio de dicho derecho, acordes con dicha finalidad. No obstante, debe aclararse, que en cuanto se afecte el ncleo esencial del derecho de propiedad con la referida afectacin el respectivo inmueble debe ser adquirido mediante compra o expropiacin (sentencia C-649 de 1997).
En el caso de los territorios indgenas, siguiendo esta cita tendramos que considerar que la afectacin a su propiedad sobre la tierra y los recursos naturales renovables no puede llegar a la imposicin de limitaciones o cargas que afecten el ncleo esencial de tales derechos, pues como se sabe stos no podran ser objeto de adquisicin por parte del Estado debido a su carcter de derecho fundamental inalienable. Convenido lo anterior tendramos que reiterar que en los territorios indgenas comprendidos en unas de las reas del SPNN no se aplica el rgimen general de dicho sistema; recordemos que en ste se encuentran prohibidas las actividades de tumba, quema y siembra, caza, pesca, forestales, agropecuarias, industriales, mineras, petroleras, hoteleras, etc.10, o cualquier otra actividad que vaya en contra de los objetivos de conservacin del rea. En principio no habra inconveniente en aceptar que de las anteriores actividades no permitidas en las reas del SPNN, las que se refieren a las propias de la subsistencia de las comunidades indgenas no pueden ser objeto de limitacin. Es claro que de stas depende su supervivencia fsica, de igual modo ocurre con las que se requieran para su bienestar espiritual, en general no se les podr limitar o reglamentar, ni ser necesario formalizar acuerdos sobre el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales que adelanten de manera tradicional. De igual manera, no ser admisible que en estas reas
traslapadas el Estado pueda autorizar exploracin y explotacin de los recursos del subsuelo, pues frente a s mismo operan las limitaciones que hacen incompatible las actividades mineras o petroleras en reas de especial importancia ecolgica. La cuestin que habr de resolverse es el desarrollo de actividades de carcter industrial o comercial que no puedan considerarse como de subsistencia o tradicionales, en efecto, la siembra extensa de monocultivos, la explotacin forestal a gran escala, la caza o pesca con fines comerciales, el montaje de industrias, la hotelera y turismo, entre otras, sern las actividades sobre las cuales deber alcanzarse un acuerdo entre el Estado y las comunidades indgenas que se encuentran en reas del SPNN. Dentro de estas actividades que hemos denominado de carcter industrial o comercial existen algunas que tampoco representan una amenaza para los objetivos de conservacin de las reas del SPNN. Particularmente la hotelera y el turismo son realizada y promovidas por el mismo Estado en otras reas del SPNN, por lo cual no parece haber justificacin para que las mismas comunidades puedan adelantarlas dentro de sus territorios, determinando previamente la capacidad de carga y dems condiciones requeridas en la zona donde se adelantar. Sobre las otras actividades de carcter industrial o comercial plantearemos algunos principios por considerar:

[10] Artculo 30 del Decreto 622 de 1977.
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Derecho de los pueblos indgenas a definir sus prioridades en lo que atae a su proceso de desarrollo econmico, cultural y social. Artculo 7 del Convenio 169 de la OIT: para las comunidades indgenas que han manejado sosteniblemente sus recursos naturales, no resulta prioritario el inters de la nacin por la conservacin in situ, sus intereses prioritarios se dirigen a aspectos culturales, sociales y econmicos, por lo cual no
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resulta justo ni proporcionado imponerles unas prioridades externas. No puede ocultarse que los pueblos indgenas en la actualidad y cada vez con ms fuerza, vienen adoptando y requiriendo de bienes y servicios propios del sistema de la economa de mercado, lo cual genera consecuentemente la necesidad de obtener mayores ingresos para satisfacer estos nuevos requerimientos y, en principio, podran buscar alternativas productivas o econmicas en sus territorios, pudiendo optar por la utilizacin sostenible de sus recursos naturales renovables.

rar una verdadera amenaza para los objetivos de conservacin del rea del SPNN, el Estado podr resolver motivadamente prohibir dicha actividad en aras del inters general, esto sin perjuicio del dao especial que se cause a la comunidad indgena11y la responsabilidad patrimonial del Estado.
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En caso extremo, es decir, cuando el desarrollo de una actividad industrial o comercial pueda gene-
[11] De acuerdo con la doctrina vigente se producira un dao especial que conlleva una indemnizacin de perjuicios independientemente de que se ajuste a la ley la prohibicin de adelantar determinada actividad industrial o comercial por parte de los pueblos indgenas, se trata de un caso de responsabilidad objetiva del Estado segn lo disponen el artculo 90 de la Carta y la jurisprudencia del Consejo de Estado.
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La resolucin de los conflictos que puedan surgir entre las prioridades del Estado y los pueblos indgenas deben ser resueltos a partir de los elementos que proporcione cada caso en particular (casustica), atendiendo al nivel de conservacin de los recursos naturales y de la cultura de la res-
El inters de la conservacin in situ no puede erigirse como un nuevo instrumento de dominacin estatal en relacin con los pueblos indgenas, cualquier forma de colonialismo interno se encuentra proscrito de nuestro ordenamiento jurdico, por tanto la relacin debe estructurarse horizontalmente en igualdad de condiciones, libre de cualquier arbitrariedad o con abuso de la posicin dominante.
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El aprovechamiento industrial o comercial de los recursos naturales por parte de los pueblos indgenas en las reas del SPNN deber ser realizado con tecnologas compatibles con la conservacin del rea superpuesta, y debe ser sostenible ambientalmente, estando el Estado en la obligacin de aportar los requerimientos tcnicos y financieros para este propsito.
pectiva comunidad indgena, y deben ponderarse los intereses en conflicto en concreto. No se puede generalizar o resolver en abstracto y de antemano soluciones a dichos conflictos, as lo ha sealado la Corte Constitucional para este tipo de casos.
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La articulacin y coordinacin de los sistemas jurdicos: nacional e indgena, en la funcin de las reas traslapadas
Los pueblos indgenas obtuvieron con la Constitucin de 1991 y las normas internacionales especialmente referidas a estos el reconocimiento a su autonoma poltica y jurdica a nivel local, lo cual se traduce en la posibilidad de ejercer funciones administrativas, legislativas y judiciales dentro de su mbito territorial, en armona con las normas nacionales. Esta circunstancia determina una diferencia sustancial con relacin a las autoridades regionales, departamentales o municipales, estas ltimas en lo administrativo se encuentran sometidas a las polticas, planes y programas dispuestos por el nivel central de la administracin pblica, adicionalmente carecen totalmente de funciones legislativas o judiciales. Sin llegar a extremos, se puede sealar que esta condicin les permite a los pueblos indgenas, por lo menos, obtener un trato horizontal por parte del Estado, es decir, no jerarquizado o de dominacin y, en consecuencia, surge la necesidad de alcanzar un consenso y articulacin para el manejo de las reas traslapadas. Los pueblos indgenas amaznicos, entre otros, mantienen sofisticados y complejos sistemas de manejo de su territorio y de sus recursos naturales los cuales bien pueden ser entendidos en su conjunto como un cuerpo normativo completo, suficiente
y eficiente para garantizar el inters de la nacin en la conservacin in situ. No obstante, ante las nuevas realidades econmicas y sociales requieren de la colaboracin de las autoridades ambientales para garantizar definitivamente dicho inters nacional, de tal manera que los dos sistemas jurdicos deben articularse y armonizarse de manera complementaria o subsidiaria. En principio, debe darse aplicacin plena al sistema de regulacin dispuesto por las autoridades indgenas y en relacin con sus miembros, y de manera subsidiaria y complementaria debe operar la autoridad y normatividad nacional en relacin con las personas que no estn bajo la jurisdiccin y autoridad indgena. De lo contrario se presentara una confusin al no tenerse claridad acerca de la autoridad y la normatividad que rige determinada rea traslapada, sera esta la nica manera de realizar la articulacin entre los diversos sistemas jurdicos indgenas y el nacional, particularmente en lo que se refiere a las concepciones y regulaciones sobre el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. En el caso del PNN Cahuinari se pudo comprobar el error de pretender fusionar los diferentes sistemas normativos y las actuaciones de las autoridades indgenas con las del SPNN en una sola masa, pues se terminan desnaturalizando el cuerpo normativo y ejecutivo de cada una de las partes, la cuestin es mantener la diversidad dentro de la unidad sin pretender generar un sincretismo. La coordinacin territorial entre las autoridades ambientales nacionales y las autoridades e instituciones de gobierno local indgena no puede materializarse con el esquema centralizado y hegemnico que de manera general opera en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. En estos casos, la funcin de conservacin de la diversidad biolgica requiere del reconocimiento de un esquema des-
debe darse aplicacin plena al sistema de regulacin dispuesto por las autoridades indgenas Y en relacin con sus miembros.
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centralizado y pluralista donde la autoridad indgena mantenga su autonoma poltica y jurdica, y las autoridades ambientales nacionales acten por defecto a nivel interno y de manera complementaria frente a los particulares externos a las comunidades indgenas; considero que este planteamiento no solo responde a una situacin jurdica indudable, sino a una realidad prctica. Las limitaciones o cargas que se requieren implantar en un rea de conservacin traslapada con un territorio indgena deben operar frente a diversos destinatarios, de una parte a los miembros de las comunidades indgenas que comprenden y responden a los postulados de su propio sistema normativo, y de otra parte, a los miembros de la sociedad na-
cional que comprenden y responden a sus propios postulados normativos; entonces, para lograr de manera eficiente el fin propuesto cada cual debe atender sus responsabilidades de acuerdo con sus normas, articulndose y actuando conjuntamente cuando se requiera en los casos donde se presente la interseccin de los sistemas normativos o cuando simplemente las necesidades lo requieran.
Necesidad de adecuacin normativa para estas reas traslapadas

La UAESPNN viene promoviendo la discusin y consulta previa de un proyecto de decreto que introducira reformas al Decreto 622 de 1977 reglamentario de la normatividad referida al SPNN contenida en el
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Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables con el cual se pretende actualizar, entre otras, lo referente a los territorios indgenas. Como se ha expuesto, el rgimen general del SPNN no tiene aplicabilidad dentro de los territorios indgenas, salvo para el caso de la autorizacin de exploracin y explotacin de recursos del subsuelo de propiedad del Estado o de permisos de explotacin comercial o industrial de recursos naturales renovables. Es decir, que los miembros de las comunidades indgenas en reas traslapadas de manera ininterrumpida y pacfica han venido realizando el manejo, uso y aprovechamiento de sus recursos naturales, sin que hubieren operado las limitaciones dispuestas en dicho rgimen. Entre otras razones, dicho rgimen no se ha aplicado debido a que no se contemplan all normas que actualmente se destinen a los pueblos indgenas. En su momento estuvo vigente el artculo 7 del Decreto 622 de 1977, en el que se dispona la compatibilidad entre las reas del SPNN y las reservas indgenas, y la necesidad de establecer un rgimen especial en beneficio de esta poblacin, con lo que respetara su permanencia en el rea y el derecho al aprovechamiento econmico de los recursos naturales con tecnologas compatibles con los objetivos del sistema. Esta norma perdi su fuerza de ejecutora12
[12] De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 66 del CCA, los actos administrativos pierden su fuerza de ejecutoria cuando desaparezcan sus fundamentos de derecho y en el presente caso la figura de las reservas indgenas desaparecieron del ordenamiento jurdico al ser derogado el Decreto 2117 de 1969, por el Decreto 2001 del 28 de septiembre de 1988 en el que se dispuso la conversin de las reservas indgenas en resguardos indgenas, debindose aclarar que esta ltima figura reconoce la plena propiedad de los territorios indgenas, mientras que las reservas otorgan un derecho de usufructo. Adicionalmente, debe considerarse que las reservas y los resguardos no son
pues desde el 28 de septiembre de 1988 desaparecieron los fundamentos de derecho en los cuales se sustentaba sin que se hubiera aplicado en algn caso, es decir, no se constituy ningn PNN sobre alguna reserva indgena, ni se estableci un rgimen especial sobre alguna reserva indgena. Se cuestiona la viabilidad de realizar la actualizacin normativa del SPNN en relacin con los pueblos indgenas a travs de una reforma a la norma reglamentaria, sin reformar el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables. Tenemos que considerar que la limitacin para compatibilizar la presencia humana permanente se encuentra en este ltimo, y que un decreto reglamentario no puede utilizarse para modificar la normatividad en que se sustenta, el objeto de un acto reglamentario no puede comprender la reforma de la norma superior a la cual se encuentra sujeta, en palabras ms simples, las normas de menor jerarqua no pueden reformar o desconocer las de superior jerarqua, cuando esto ocurre se genera la nulidad del acto irregular. Las normas del SPNN contenidas en el mencionado cdigo disponen que la finalidad principal de dicho sistema es conservar sin deterioro los recursos naturales reservados y declarados bajo algunas de las categoras all contenidas, los cuales estarn sometidos o regulados en un rgimen especial de manejo.13 Ninguna de las categoras aludidas contempla o permite la presencia humana, como tampoco ninguna de sus zonas internas, ya que desde el principio se acogi el modelo de parques sin gente, aunque por otra parte, se constata que existe desde el principio
figuras iguales; cuando se promulg el Decreto 622 de 1977 existan jurdica y fcticamente los resguardos, sin embargo, no se dispuso su compatibilidad con las reas del SPNN. [13] Decreto 2811 de 1974, artculos 327 y 328.
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presencia humana permanente en casi la totalidad de las reas del SPNN, situacin que incluso llev a la administracin a implementar la poltica institucional de parques con la gente. En la actualidad, el rgimen jurdico se encuentra estructurado bajo el modelo sin gente, y la poltica institucional bajo el modelo con gente, resultando que los funcionarios y habitantes de las reas del SPNN se ven en la disyuntiva de cumplir el rgimen e incumplir la poltica o viceversa. El rgimen jurdico opera de acuerdo con la calidad racial o tnica que se tenga: a) las personas pertenecientes a la sociedad nacional no pueden habitar permanentemente las reas del SPNN, las que se encuentran en stas deben ser reubicados en su exterior; b) las personas pertenecientes a las comunidades negras 14 en principio no pueden habitar permanentemente las reas del SPNN, el reconocimiento territorial no puede comprender reas de dicho sistema; excepcionalmente, si se han establecido con anterioridad a la declaratoria del rea del SPNN podrn permanecer mientras cumplan con el plan de manejo dispuesto por la autoridad ambiental, en caso contrario se proceder a su reubicacin,15 y c) las personas pertenecientes a
los pueblos indgenas pueden habitar permanentemente las reas del SPNN. No es el modelo o sistema de manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales el que determina la posibilidad de permanencia de las personas en las reas del SPNN, el derecho de permanencia all se determina con fundamento en prejuicios raciales, lo cual resulta inaceptable dentro del marco constitucional. Para el caso de los pueblos indgenas, en el proyecto de reforma al Decreto 622 de 1977 se propone lo siguiente:

Declarar la compatibilidad de las reas del SPNN con los resguardos indgenas o territorios indgenas no titulados. La declaracin de un rea del SPNN sobre territorios indgenas se har previa consulta con los pueblos interesados. Se reglamenta el proceso de consulta previa para declarar reas del SPNN con comunidades indgenas, si no se logra acuerdo la decisin final la adopta el gobierno. Las competencias constitucionales y legales de las entidades territoriales para elaborar y adoptar los POT se pierden totalmente sobre las reas del SPNN. Se incluye una zona denominada de superposicin con resguardo indgena, la cual funcionar bajo un rgimen especial de manejo, y que podr
[14] De acuerdo con la Ley 70 de 1993 se entiende por: Comunidad negra. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campopoblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos. [15] Ley 70 de 1993, Artculo 22. Cuando en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales ubicados en las zonas se encuentren familias o personas de comunidades negras que se hubieran establecido en ellas antes de la declaratoria del rea-parque, el Inderena o la entidad que haga sus veces definir, en el plan de manejo que se debe expedir, las prcticas tradicionales
de dichas comunidades que son compatibles con la naturaleza, objetivos y funciones del rea de que se trate. Para tal efecto, la entidad administradora del Sistema de Parques Nacionales promover mecanismos de consulta y participacin con estas comunidades. Si las personas a que se refiere el presente artculo no se allanan a cumplir el plan de manejo expedido por la entidad, se convendr con ellas y con el Incora su reubicacin a otros sectores en los cuales se pueda practicar la titulacin colectiva.
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tener una zonificacin interna establecida conjuntamente entre las autoridades ambientales y las autoridades indgenas.

El Rgimen Especial de Manejo garantizar el ejercicio del conjunto de derechos constitucionales y legales de los pueblos indgenas, en especial los territoriales, de uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables. El Rgimen Especial de Manejo ser el marco tcnico y de gestin del rea superpuesta, y se elaborar teniendo como insumos el plan de manejo del rea y el plan de vida de las comunidades. El Rgimen Especial de Manejo contiene el conjunto de reglas y procedimientos de planeacin, implementacin y seguimiento de las acciones coordinadas de las autoridades ambientales y las autoridades indgenas. Se establece que en ningn caso la articulacin y coordinacin de acciones implica traslado, renuncia o desprendimiento de las funciones de la UAESPNN. Cuando las comunidades carezcan de ttulo se les consultar el Plan de Manejo del rea. Las actividades de control y vigilancia en las reas superpuestas se realizar de manera conjunta o coordinada con las autoridades indgenas, segn lo dispuesto en el Rgimen Especial de Manejo. Los Regmenes Especiales de Manejo establecidos con anterioridad a la vigencia del decreto debern ser ajustados a ste en un trmino no superior a tres (3) aos.

de un decreto reglamentario, en la actualidad ninguna de las categoras ni zonas del SPNN contempla la presencia humana, lo cual no puede realizarse sino a travs de la reforma del cdigo, adems porque en el caso de los resguardos indgenas, por tratarse de la regulacin de un derecho fundamental constitucional, tiene reserva de ley estatutaria.16 Finalmente, debera referirse integralmente a los territorios indgenas, es decir, tanto al resguardo (propiedad) como a la Entidad Territorial Indgena (autogobierno) ms cuando adelante se establece un sistema articulado y conjunto de administracin del rea superpuesta entre las autoridades ambientales y las autoridades indgenas. En estas ltimas solo tienen razn en el marco del ejercicio de las funciones constitucionales contenidas en los artculos 246 y 330, ms an cuando se contempla la prdida de las competencias constitucionales de las entidades territoriales en relacin con el uso del suelo y la proteccin del patrimonio ecolgico local (POT) en las reas del SPNN;17 no se menciona a las ETI, pero no se excluyen tampoco de su aplicacin cuando podran estar en igual condicin. La consulta previa y su reglamentacin. La consulta previa es un derecho fundamental constitucional que algunos casos no tiene efectos vinculantes para el Estado, es decir, que agotado el proceso el gobierno podr adoptar la decisin que considere sin arbitrariedad. En el caso de la declaracin de un rea del SPNN, habra que acla-
En relacin con las anteriores propuestas se realizarn algunos anlisis o crticas generales.

La compatibilidad de los resguardos indgenas y las reas del SPNN. Puede existir acuerdo con la consagracin positiva de la compatibilidad de estas figuras. Sin embargo, sta no sta al alcance
[16] De acuerdo con el literal a) del artculo 152 de la Constitucin, mediante las leyes estatutarias el Congreso deber regular los derechos y deberes fundamentales de las personas, los procedimientos y recursos para su proteccin [17] Ver artculo 17 del Proyecto de Decreto elaborado por la UAESPNN.
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rar si la consulta es vinculante o no; si el rea tiene exclusivamente como objetivo la conservacin de la diversidad biolgica podra pensarse que el Estado podra afectar o limitar el derecho de los pueblos indgenas, y an habra que tener mayor precisin sobre el alcance de la afectacin en concreto, mientras que los objetivos de recreacin, investigacin, educacin, cultura, que pueden implicar el ingreso pblico de particulares a una propiedad colectiva-privada no pueden ser resueltos por las autoridades ambientales con prescindencia de la voluntad de los pueblos indgenas. Igualmente, la calidad de derecho fundamental constitucional imposibilita la reglamentacin a travs de un acto administrativo, pues como se explic, tiene reserva de ley estatutaria.

El Rgimen Especial de Manejo garantizar el ejercicio del conjunto de derechos constitucionales Y legales de los pueblos indgenas
pueden establecerse a favor de los pueblos indgenas, an con exclusin del gobierno nacional, atendiendo a su condicin indiscutible de propietarios de los recursos naturales.

Concesiones comerciales de servicios en los territorios indgenas traslapados. Se omite cualquier referencia al tema de las concesiones de bienes y servicios de hotelera y turismo en las reas del SPNN a favor de particulares; debe atenderse a la circunstancia de que la conservacin de la biodiversidad es la que permite el ejercicio de las prerrogativas estatales en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, pero no el monopolio en la explotacin econmica en las mismas reas a travs de terceros; de igual manera, nada se establece en relacin con los beneficios econmicos provenientes de la venta de servicios ambientales en las reas superpuestas, las cuales
Instrumentos de planificacin: rgimen especial de manejo, planes de ordenamiento territorial o planes de vida indgena, y planes de manejo de las reas protegidas del sistema. El carcter alcanzado por los territorios indgenas como entes territoriales no permite que el instrumento de planificacin de su territorio se enmarque exclusivamente dentro de un Rgimen Especial de Manejo o de un Acuerdo sobre el Uso, Manejo y Aprovechamiento de los Recursos Naturales, cuando lo que se trata de regular desborda el mbito de la conservacin de la diversidad biolgica. En el territorio indgena se debe adems incluir la planificacin de desarrollo econmico, social, cultural y ambiental, lo cual se ha venido realizando por parte de los pueblos indgenas a travs de planes de ordenamiento territorial o planes de vida.
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Uribe incumple reparacin integral por masacre y amenaza
El gobierno ha tardado 17 aos en cumplirle al pueblo Nasa con la reparacin integral por la masacre de El Nilo. Ya en reiteradas ocasiones se ha hecho denuncia pblica por el incumplimiento a los acuerdos establecidos entre el gobierno y los pueblos indgenas del departamento del Cauca, y de las sistemticas violaciones por parte del gobierno, incluso asesinatos. Lorenzo Largo Dagua, alguacil del cabildo de Tacuey, fue abaleado en la hacienda La Emperatriz el 29 de noviembre de 2007, cuando participaba en los rituales de liberacin de la Madre Tierra para reclamar el cumplimiento gubernamental, y muri como consecuencia de las heridas, mrtir por su pueblo, el 14 de diciembre siguiente.
Archivo CRIC
La respuesta de Uribe en consejo con los latifundistas en Popayn, el 15 de abril de 2008, fue ofrecer recompensas por los dirigentes indgenas y llamarlos delincuentes. Pero antes ir alguien a declarar contra los lderes indgenas, fue en cambio Yidis Medina quien acudi a denunciar a los delincuentes que compraron la reeleccin de lvaro Uribe. El 21 de mayo de 2008, en la hacienda La Emperatriz, cerca de 500 personas que reclamaban su derecho a la tierra y a la reparacin integral por la masacre de El Nilo fueron atacadas por el ESMAD de la polica Nacional con bombas explosivas y armas de fuego, ocasionando heridas de gravedad en ocho indgenas nasa, entre ellos Eulogio Dagua Cuetia, Luis Enrique Ramos, Alex Mndez y Luis Eduardo Ramos, comuneros de los resguardos indgenas de Jambal, San Francisco, Huellas y Toribo. En el consejo comunitario realizado en el municipio de Florida, Valle, el pasado 24 de mayo, el presidente de la Repblica, en un acto inadmisible e impropio de la investidura del jefe del Estado, orden a un general de la Repblica detener a esos congresistas que estimulan, tras bambalinas, la violencia de los invasores. Pretende el seor Uribe Vlez amedrentar a quienes se atrevan a solidarizarse con los pueblos indgenas en la lucha por sus derechos. Hay que decirlo con claridad: lo que hizo Uribe es caracterstico de una dictadura: el presidente juzga, condena y ordena la judicializacin y el arresto de dos senadores en un Consejo Comunitario. Los senadores Alexander Lpez y Jess Piacu han respondido enrgicamente la orden inconstitucional de Uribe. A continuacin las intervenciones de este ltimo en el Senado:
Fragmento del discurso del senador Jess Piacu en el Senado en respuesta al presidente de la Repblica
mayo de 2008
La esperanza de una sociedad como la nuestra es el motor de las culturas que creen en las leyes, y la paciencia es la fuerza heroica que se presenta en una comunidad como la nuestra no obstante la adversidad y la amenaza. Nos cansamos de tal tragedia, y desde 1991 estamos luchando por nuestro territorio. Es muy tonta la pretensin esa de alegar que como Amrica es el territorio ancestral de los indios, entonces vamos a pretender recuperar toda Amrica. Ilusa conclusin en la pretensin de combatir nuestras pretensiones. La Emperatriz, El Japio, como las fincas aledaas a estos predios hacen parte de nuestro territorio. Hoy cit al ministro de Defensa para que como un hombre de poltica confronte con nosotros a la luz de la verdad y de los argumentos, pero eso de que anden ministricos por ah, ilustrados por falsas expectativas, diciendo que por ejemplo Villacarola es de los reasentados a quienes parece que el gobierno les ha comprado, est cometiendo un error grave, lo que no ha dicho es que est comprando esos predios en los resguardos indgenas. Mentirosos, tontos. Incapaces de resolver los problemas que est viviendo esta sociedad, y como paramilitares, narcotraficantes recurren desde el gobierno a matar indios, a dispararles, y despus como cobardes a decir que nosotros estamos utilizando bombas, armas de fuego para hacerle dao a la fuerza pblica, fuerza pblica que entre otras cosas infiltrada por paramilitares asesin a buena parte de nuestra gente, y hoy quieren hacer lo mismo a la luz de un imperio del que estamos viviendo.
Jess Piacu
Senador. Alianza Social Indgena.
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Llamo a los jvenes nasa a levantarse!
Claro, en Florida tuvo que haber dicho el presidente semejante arbitrariedad porque lo hizo antes en el Cauca diciendo que haba que pagar recompensas para capturar indios. Yo s le quiero preguntar al senador Salazar a cul senador se refiere el presidente de la Repblica para que sea sujeto de la captura. Esto no es nada raro, ya ha pasado. Pero llamo desde este atril a los jvenes indgenas paeces: levntense tmense esas tierras; he buscado la manera de dialogar, de discutir, de concitar el inters del gobierno y no hay posibilidad de que nos escuchen. No vamos a morir de rodillas, preferimos morir en la condicin en que nos estn condenando, antes que guardar silencio y paciencia como lo guardamos durante tantos siglos. 1971 nos levantamos, llevamos treinta aos preparndonos. Creo que no habr fuerza capaz de destruirnos si somos capaces de levantarnos con la fuerza de la conciencia y de la historia que nos da la razn ante una sociedad incapaz de legislar en funcin de la convivencia. La propiedad privada claro que hay que respetarla, pero ella tiene una funcin social, por ella han habido guerras, y hoy en el Cauca se est dando la posibilidad de una guerra atroz, miserable, inconveniente. Esos policas ni siquiera la investidura de este senador respetan, porque me han gritado y me han insultado, y si no me han dado patadas o bolillos o disparos es porque les da miedo an, pero no tienen miedo de dispararle a gente moribunda de hambre y de necesidades, as que doctor Salazar es bueno medir el lenguaje, los trminos con que se dirigen las situaciones como la que estamos viviendo, simplemente no hay una actitud de dilogo, y ante ella la situacin es evidente: de guerra, de sangre atroz, horrible lo que estamos viviendo, pero no retrocederemos.
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Debate en la Comisin Segunda del Senado sobre la situacin de los pueblos indgenas del Cauca
Jess Piacu Achicue La razn nica, la que explica y justifica la decisin de las autoridades indgenas de respaldar las acciones de liberacin del territorio que las comunidades indgenas en el Cauca han escogido como opcin para poner en el mbito pblico sus demandas, y que tanto cuestiona el gobierno, est en el incumplimiento de las responsabilidades constitucionales y el incumplimiento de los compromisos acordados entre las autoridades indgenas y el gobierno nacional. Jams se podr tomar como juicio serio el que se nos seale como que renunciamos a la concertacin y al dilogo, pues, la verdad es que desde 1971 hemos tomado la decisin de hacer valer la autonoma y, en tal sentido, ante el agobio de las urgencias sociales nos hemos puesto de acuerdo en la priorizacin de las soluciones. Uno de los aspectos que rigurosamente se evala es la relacin de los pueblos indgenas y el Estado. Con esperanza y paciencia esperamos la intervencin del Estado, pero nos cansamos y entonces las vas de hecho se han constituido en nuestro nico instrumento eficiente. Recordemos que los acuerdos y convenios firmados, y que constituyen importantes avances, se han dado cuando hemos acudido a estas vas, no por voluntad espontanea del Estado: Miremos algunos de ellos:
Acuerdo de Totor y el Incora en 1986, suscrito direc-
Llamo desde este atrio a los jvenes indgenas Nasa levantense, tmense esas tierras!... En 1971 nos levantamos, llevamos 37 aos preparndonos, creo que no habr fuerza capaz de destruirnos, porque somos capaces de levantarnos con la fuerza de la conciencia Y de la historia.
tamente por los totor.

Acuerdo de La Salvajina en 1987: se plante la exigibi-
lidad, entre indgenas de Morales, sector campesino de Surez y otros municipios, para la reparacin por los perjuicios causados por la construccin de la represa de La Salvajina.
Acuerdo de Paz del Quintn Lame en 1991: se suscribe
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[ Uribe incumple reparacin integral por masacre y amenaza ]
Archivo CRIC
este acuerdo entre el movimiento Quintn Lame y el gobierno nacional, que recoge el proceso de reinsercin de los combatientes y las necesidades de las comunidades indgenas.
Acuerdo por la masacre en la Hacienda El Nilo en 1991,
Acuerdo de las minas de azufre de 1993. Acuerdo de la avalancha del ro Pez de 1994. Acuerdo para la construccin de una planta procelulosa
en Caldono. Todos estos acuerdos fueron llevados a un acuerdo nico que se firma como convenio de la Mara-Piendam, que recoje el estado de incumplimientos de todos los acuerdos puntuales que presentaban proyecciones, se trataba de implementar los acuerdos en un convenio para ser ms vinculantes en trminos jurdicos y polticos, complementario al Acta de Novirao. Posteriormente, para conseguir una mayor vinculacin y compromiso del gobierno, fueron recogidos en el decreto 982 de 1999.
a raz de la masacre de veinte indgenas, el cual comprende: indemnizacin por los hechos ocurridos en la masacre, reparacin y adquisicin de 15.663 hectreas para las comunidades indgenas. La indemnizacin se hara durante los aos 1992, 1993, 1994.
Acuerdo por sustitucin voluntaria de los cultivos ilci-
tos, conocido como el convenio de Jambal, firmado en 1992.
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[ Jess Piacu ]
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En dicho decreto se crea un mecanismo de interlocucin directo entre representantes indgenas del departamento del Cauca y una comisin gubernamental del nivel nacional para tratar de darle solucin a todos los acuerdos, pero a la fecha contina el incumplimiento. Otro ejemplo es lo relacionado con la masacre de El Nilo: ante la impunidad evidente e indiscutible del Estado colombiano las vctimas se ven en la necesidad de acudir a instancias internacionales como es la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ante la cual el Estado reconoce su responsabilidad y muestra un inters conciliatorio (caso 11.101). En la conciliacin, entre otros aspectos muy importantes se compromete a entregar 15.663 hectreas de tierra como reparacin colectiva a la comunidad indgena Pez, la cual adquirira en los aos 1992, 1993, 1994. Segn el informe 114 de 1999 la CDIH, entre otras, expres: la comisin no puede sino concluir que despus de 8 aos el stado no ha investigado, juzgado y sancionado de manera adecuada y eficaz a sus agentes por la responsabilidad penal que les cabe en la masacre de caloto. () La proteccin judicial debida por el Estado incluye tambin el deber de reparar a las vctimas o
sus familiares () conforme a la informacin recabada por las partes y aquella obtenida durante el proceso de solucin amistosa se arrib a una serie de conciliaciones en los procesos contenciosos-administrativos cuya ejecucin an no se ha hecho efectiva. Ante el evidente incumplimiento, la Comisin hace una serie de recomendaciones entre las que en forma clara la nmero tres seala: el Estado debe adoptar las medidas necesarias para cumplir con los compromisos relativos a la reparacin social a favor de la comunidad indgena Pez del Norte del Cauca, y la recomendacin cuatro seala que: debe adoptar las medidas necesarias para que en el futuro se produzcan hechos similares, con forme al deber de prevencin y garanta de los derechos fundamentales reconocidos en la Convencin Americana. Teniendo en cuenta que el incumplimiento contina, la CDIH emite el informe 36 de 2000 en el que ratifica las recomendaciones, entre ellas las recomendaciones tres y cuatro citadas anteriormente, y lamenta que la solucin amistosa de este proceso haya fracasado en su etapa final. En septiembre de 2005 se firma un nuevo compromiso que ofrece dar cumplimiento a la obligacin de reparacin del
ETNIAS & POLTICA
Archivo CRIC
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Indgenas de Amrica
A C T ual I D a D
156
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[ Uribe incumple reparacin integral por masacre y amenaza ]
Hoy cerca de 18 aos despus de la masacre no se ha cumplido con la indemnizacin de los familiares de las vctimas, no se ha terminado de adquirir las 15.663 hectreas, y no ha iniciado el apoyo del plan de vida que permita resolver las NBI en el marco de autodeterminacin, segn artculos constitucionales y convenios internacionales. Lo ms grave es que no se ha judicializado y se protege a los responsables de la masacre. Y en lo que tiene que ver con los aspectos de la prevencin de nuevas violaciones la misma ACIN seala: Lo que ha sucedido es todo lo contrario de lo acordado. Por ejemplo: la masacre del Naya con ms de 100 vctimas en el ao 2001, la masacre de 13 indgenas en la vereda Gualanday municipio de Corinto en el ao 2001, la masacre de 7 indgenas en la vereda San Pedro en el municipio de Santander de Quilichao en el 2001. Han sido asesinados 3 indgenas a partir de la firma del ltimo acuerdo durante acciones de la fuerza pblica para reprimir las movilizaciones reclamando el cumplimiento de sus acuerdos. Ha ocurrido un gran nmero de desaparicio-
nes forzadas, asesinatos selectivos, desplazamientos. Todos estos hechos criminales han ocurrido dentro del rea donde deba realizarse la reparacin integral del pueblo nasa del norte del departamento del Cauca.
Referencias
Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, Masacre Caloto vs. Colombia, Caso 11.101, informes 114 de 1999, 036 de 2000. El gobierno incumple acuerdos frente a la masacre de El Nilo, emitido por la Junta Directiva de Autoridades Tradicionales de la ACIN, mayo 20 de 2008.
Comunicado:
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Indgenas de Amrica
A C T ual I D a D
[ Jess Piacu ]
157
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Junio de 2008
Estado entre el Ministerio del Interior y las comunidades indgenas, que tampoco se cumple, por lo que la ACIN emite un comunicado informando que:
el Estado debe adoptar las medidas necesarias para cumplir con los compromisos relativos a la reparacin social a favor de la comunidad indgena Pez del Norte del Cauca
DOC U M ENTO S
Biodiversidad, cambio climtico y derechos de los pueblos indgenas en Colombia
ETNIAS & POLTICA
Pueblos indgenas de Colombia presentes en el foro permanente para las cuestiones indgenas
En Colombia, la Madre Tierra manifiesta su dolor. El volcn del Huila est empezando a hacer erupcin, y el Estado no quiere verlo como seal de la emergencia climtica en que estamos, ni quiere responder para proteger a los pueblos nasa y guambianos que viven alrededor del volcn. En la discusin sobre alternativas para la generacin de energa debemos ir con precaucin y seguridad. En Colombia se implement un parque elico en territorio wayu, que ha sido presentado por el gobierno y otros organismos como un ejemplo exitoso de energa alternativa. Sin embargo, para el pueblo wayu ha significado la llegada del paramilitarismo a su territorio, como respaldo a los grupos econmicos con inters en la obra; se hacen amenazas y atentados, secuestro, lmites a la libre circulacin y al pastoreo que es tradicional para el Pueblo wayu, as como el desconocimiento de la espiritualidad de este pueblo, ya que el parque desconoce lo sagrado de sus cementerios. Por tanto, solicitamos en nombre de los pueblos indgenas de Colombia que el Foro recomiende:

Al sistema de las Naciones Unidas para que reoriente la discusin sobre el cambio climtico en lo referente a los pueblos indgenas y no se siga plan-
teando que los indgenas nos debemos adaptar a la destruccin de nuestro planeta, sino que los gobiernos deben asumir la responsabilidad de transformar sus prcticas industriales, y sobre todo sus posturas polticas, para as caminar hacia la reversin de los efectos climticos y salvar la Madre Naturaleza.

A los gobiernos, organismos de las Naciones Unidas y otros actores, para que garanticen que los pueblos indgenas estemos presentes activamente en la toma de decisiones sobre protocolos y convenios que conciernen al tema del calentamiento global y a la biodiversidad a nivel global y regional. A los gobiernos que se niegan a firmar pactos y protocolos internacionales sobre los cambios climticos, como es el caso del Protocolo de Kyoto, a que se responsabilicen por los efectos nocivos del cambio climtico. A los gobiernos, los organismos y las agencias de financiacin, para que en el caso de la implementacin de energas renovables como plantas solares y energa elica, no atropellen la integralidad de sus territorios y consulten a los pueblos involucrados, en los trminos del Convenio 169 de la OIT y de la Declaracin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas de la ONU.
AUTORIDAD NACIONAL De GObIeRNO PROpIO, ONIC ORgANIZACIN De PUebLOS INDgeNAS DE LA AMAZONIA COLOMbIANA, OPIAC CeNTRO De COOpeRACIN AL INDgeNA, CeCOIN FUeRZA De MUJeReS WAYU, SRSIN JIYeYU WAYU
VII FORO PeRMANeNTe De LOS PUebLOS INDgeNAS De LA ORgANIZACIN De LAS NACIONeS UNIDAS (ONU), NUeVA YORK, 21 De AbRIL De 2008
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[ Biodiversidad, cambio climtico [ ONIC y derecho ] de los indios en Colombia ]
Enero de 2008
Los diez mandamientos para salvar el planeta
ETNIAS & POLTICA
Evo Morales Ayma

1. Si se quiere salvar el planeta, hay que erradicar al modelo capitalista y lograr que el norte pague la deuda ecolgica en vez de que los pases del sur y de todo el mundo paguen la deuda externa. 2. Denunciar y acabar con las guerras, que solo traen ganancias para los imperios, las transnacionales y un grupo de familias, pero no a los pueblos. Los millones y millones de dlares destinados a las guerras deberan ser invertidos en la tierra, herida por el maltrato y la sobreexplotacin. 3. Desarrollar relaciones de coexistencia y no de sometimiento entre los pases en un mundo sin imperialismo ni colonialismo. Son importantes las relaciones bilaterales y multilaterales porque somos de la cultura del dilogo y de la convivencia social, pero esas relaciones no deben ser de sometimiento de un pas a otro. 4. El agua es un derecho humano y para todos los seres vivientes del planeta. No es posible que haya polticas que permitan privatizar el agua. 5. Desarrollo de energas limpias y amigables con la naturaleza, acabar con el derroche de energa. En cien aos estamos acabando con la energa fsil que ha sido creada en millones de aos. Evitar que se promuevan los agrocombustibles. No se puede entender que algunos gobiernos y modelos de desarrollo econmico puedan reservar tierras para hacer funcionar automviles de lujo y no para alimentos del ser humano. Promover debates con los gobiernos y crear conciencia para que la tierra beneficie a los seres humanos y no sea usada para producir combustibles. 6. Respeto a la Madre Tierra. Aprender con las escenas histricas de los pueblos nativos e indgenas sobre el respeto a la Madre Tierra. Se debe generar
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160
[ Los diez mandamientos para salvar el planeta ]
una conciencia social, colectiva, de todos los sectores de la sociedad, de que la tierra es nuestra madre. 7. Los servicios bsicos, como agua, luz, educacin, salud, comunicacin y transportes colectivos deben ser tomados en cuenta como un derecho humano, no puede ser un negocio privado, sino de servicio pblico. 8. Consumir lo necesario, priorizar lo que producimos y consumir lo local, acabar con el consumismo, el derroche y el lujo. No es entendible que algunas familias solo busquen el lujo, a cambio de que millones y millones de personas no tengan posibilidades de vivir bien. 9. Promover la diversidad de culturas y economas. Somos tan diversos, y esa es nuestra naturaleza. Un Estado plurinacional, donde todos convivamos, blancos, morenos, negros, rubios. 10. Queremos que todos puedan vivir bien, que no es vivir mejor a costa del otro. Debemos construir un socialismo comunitario y en armona con la Madre Tierra.
VII FORO PeRMANeNTe De LOS PUebLOS INDgeNAS De LA ORgANIZACIN De LAS NACIONeS UNIDAS (ONU), NUeVA YORK, 21 De AbRIL De 2008
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[ Evo Morales Ayma ]
161
Enero de 2008
Nuestro hermano Rafael Coicu ha perdido su ojo izquierdo a causa de un ataque del Esmad. Lo pierde como consecuencia de la injusticia y del abuso que cumplen 516 aos causando dolor, pobreza, sufrimiento y muerte. Lo pierde porque pasaba frente a La Emperatriz en su moto, mientras otras y otros Nasa resistan los ataques de la fuerza pblica por exigir Libertad para la Madre Tierra, lucha de Rafa y de todas y todos los que defendemos la vida. Si no hubiera sido por esta injusticia de siempre, Rafael no habra comenzado su vida teniendo que recuperar tierras con su comunidad, arriesgando la vida sin conocer su infancia, para escuchar el Mandato de Quintn Lame y negarse a pagar terraje y a ser siervo en la tierra, en la que recibimos al extranjero para que nos cobrara con explotacin y miseria por dejarlo vivir en nuestra madre. Si no hubiera sido por la injusticia, Rafa no habra tenido que vivir hasta hoy con el peso en el alma de haber sobrevivido la masacre de El Nilo en la que la fuerza pblica, los paramilitares y los narcos asesinaron a su hermano entre las 20 personas que all cayeron. Si hubiera justicia, el Estado y los diversos gobiernos, en consecuencia con sus obligaciones, desde diciembre de 1991 habran entregado las 15.663 hectreas por las que seguimos luchando hoy en da. Si no gobernara la injusticia, la fuerza pblica estara liberando tierra con nosotras y nosotros para cumplir el deber de defender los derechos de los pueblos y la vida en vez de perseguirnos para as defender privilegios de terratenientes. Como no hay justicia, Rafael, desde el Cabildo de Corinto, organiz la Audiencia del 4 de julio de 2008, porque el ejrcito de Colombia fusil dentro de su humilde vivienda a dos comuneros
de Tacuey y pretendi hacerlos pasar como guerrilleros muertos en combate y porque desde Corinto, se levanta la dignidad hoy a reclamar y construir resistencia y vida ante el proyecto de muerte que, desde el Plan Colombia II viene a robarnos el territorio para entregarlo a las corporaciones transnacionales. Cuando recorra las comunidades y viajaba a Quilichao para completar los preparativos de la Audiencia, fue impactado en su ojo. Porque debe haber justicia, nosotros, hermano Rafa, amigo, ejemplo, compaero, te reconocemos hoy y desde hace tiempo como lo que eres: humilde, comprometido, estudioso, sabio, leal y cercano a nuestras almas y a nuestra tierra. Te honramos Rafael, porque has estudiado como nadie esta realidad, porque conoces como pocos el proyecto global egosta y porque te has dedicado a aprender para ensearnos y para tejer una jigra de unidad y dignidad con otros pueblos y procesos. Nos honras como Nasa porque tu vida es ejemplo y por eso nos cuesta trabajo no dejarnos llevar por la ira y el odio ahora mismo, mientras pierdes el ojo. No podemos echar atrs lo sucedido aunque quisiramos. No podemos devolverte el ojo, pero s defender tu mirada transparente y de futuro. Esa, no te la pueden quitar porque es de todas y de todos y porque tienes ms fuerza, ms claridad y ms compromiso que toda la injusticia que te han hecho.
07
ISSN 1900-1673
En eSTe nMeRo
9 771900 167001
Bolivia, batalla decisiva
Tejido de comunicacin ACIN
Compaero de lucha: Rafael Coicu

Etnias No. 7

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BOGOT D. C.

, COLOMbIA, JUNIO dE 2008

ISSN 1900 1673

22 Pueblos Indgenas, Autonoma y Libre Determinacin

40 La pluralidad tnica y la nacin colombiana: una historia poltica

76 Bolivia: grandes oportunidades, grandes peligros. La cuestin civilizatoria

94 Estados plurinacionales y Constituyente

Ramn Esteban Laborde

160 Los diez mandamientos para salvar el planeta

Esta publicacin es posible gracias al auspicio de:

Carlos Gmez Ariza

ETNIAS & POLTICA

ETNIAS & POLTICA

La doctrina Aznar: claves ideolgicas de la desposesin

Renueva tu clset: las camisas negras vuelven a estar de moda

Carlos Gmez Ariza

Alejandro Mantilla Quijano

ETNIAS & POLTICA

La agenda de libertad de la derecha europea para Amrica Latina

Occidente sin modernidad, modernidad sin emancipacin

procesos electorales (FAES, 2007, p. 9) (nfasis agregado).

ETNIAS & POLTICA

Contra los pueblos indgenas y los derechos colectivos

ETNIAS & POLTICA

Carlos Gmez Ariza

ETNIAS & POLTICA

El racismo como herramienta ideolgica de la desposesin

ETNIAS & POLTICA

La competencia entre bloques y la acumulacin por desposesin

Carlos Gmez Ariza

ETNIAS & POLTICA

Pueblos Indgenas, Autonoma y Libre Determinacin

Carlos Gmez Ariza

Alejandra Mara Garca A. * Carlos Andrs Zapata C. **

Asesora jurdica Organizacin Indgena de Antioquia (OIA).

ETNIAS & POLTICA

[ Pueblos, Autonoma y Libre Determinacin ]

La definicin de pueblo como piedra angular de otros derechos

ETNIAS & POLTICA

Carlos Gmez Ariza

[ Pueblos, Autonoma y Libre Determinacin ]

Los pueblos indgenas en las discusiones de la ONU

ETNIAS & POLTICA

[ Pueblos, Autonoma y Libre Determinacin ]

sentir colectivo de autogobernarse y de administrar su destino de forma independiente.

ETNIAS & POLTICA

[ Pueblos, Autonoma y Libre Determinacin ]

ETNIAS & POLTICA

conocimientos tradicionales y de las biopatentes (Wilhelmi, 2006, p. 418).

[ Pueblos, Autonoma y Libre Determinacin ]

Nat Nat Iguarn

ETNIAS & POLTICA

De la consulta previa al consentimiento libre, previo e informado

[ Pueblos, Autonoma y Libre Determinacin ]

ETNIAS & POLTICA

Discusiones frente al carcter vinculante de las declaraciones de la ONU

La Declaracin de los Pueblos y el Derecho de Gentes

[ Pueblos, Autonoma y Libre Determinacin ]

ETNIAS & POLTICA

[ Pueblos, Autonoma y Libre Determinacin ]

B. (1991). Manual de Introduccin al Derecho. Venezuela: Instituto de Filosofa del Derecho.

La pluralidad tnica y la nacin colombiana: una historia poltica

Carlos Gmez Ariza