You are on page 1of 24

En abril de 2006, el gobierno de Venezuela aprob la Ley de Consejos Comunales (CONSEJOS comunales), que faculta a los ciudadanos locales

para formar el vecindario a base de consejos electos que inician y supervisan las pol ticas y proyectos locales en !ro del desarrollo de la comunidad" Los consejos comunales convocar y coordinar a las organizaciones comunitarias e#istentes, as como promover la creacin de comisiones de trabajo nuevos, cooperativas y proyectos, seg$n sea necesario en defensa de los intereses colectivos y el desarrollo integral de la comunidad" La jurisdiccin de cada %onsejo se limita a una caja de la geograf a auto&definido en '00 familias, pero ilimitado en el (mbito de las actividades dentro de la comunidad" )odas las

principales decisiones del %onsejo se realizan a trav*s de la discusin y el voto de la mayor a en una asamblea de ciudadanos con al menos +0, de la actual comunidad de adultos" Los consejos son de gran autonom a a pesar de que a menudo se requieren para coordinar con las administraciones municipales y recibir fondos de distintos niveles de gobierno" Los consejos comunales son los nuevos modelos en una cadena de e#perimentos y esfuerzos paralelos -acia la democracia participativa y una nueva forma de socialismo bajo la bandera de la .evolucin /olivariana encabezada por el presidente elegido por el pueblo venezolano, 0ugo %-(vez " 1(s de 23"400
526

los consejos ya se -an registrado en

todo el pa s y miles de millones de dlares -an sido distribuidos para apoyar sus esfuerzos"

La ley de %onsejos %omunales fue reafirmada y actualizada en noviembre de 2003 526 " Contenido

2 Estructura
o

2"2 de la 7samblea %iudadana 2"2 8rgano Ejecutivo 2"+ 9nidad de :estin ;inanciera 2"' 9nidad de %ontrol <ocial 2"4 %olectivo de %oordinacin de la %omunidad

2 .ecursos y modelo de financiacin + Las comparaciones con otros ejemplos de la gestin comunitaria ' 0istoria 4 <ituacin actual 6 Videos = .eferencias

> V*ase tambi*n 3 Enlaces e#ternos

Estructura Los consejos comunales son un grupo de personas elegidas de un barrio residencial de auto&definida de apro#imadamente 240 a '00 familias en las zonas urbanas, o m(s cerca de 20 familias en las zonas rurales, y, potencialmente, 20 en las comunidades ind genas" La decisin principal rgano de toma de un consejo comunal es la asamblea de los ciudadanos" El comit* de funcionamiento oficial se compone de los siguientes cinco unidades?

8rgano Ejecutivo 9nidad de :estin ;inanciera 9nidad de %ontrol <ocial @7nticorrupcinA %omunidad de %oordinacin %olectiva

)odas las personas del consejo son personas de la comunidad elegidos por la 7samblea de %iudadanos por un per odo de 2 aBos" Cinguna persona puede ocupar posiciones en m(s de una unidad en el momento" En el proceso de creacin de un consejo comunal un equipo de promocin provisional desde fuera de la comunidad a menudo se requiere para ayudar a organizar la asamblea de ciudadanos de primeraD" La primera asamblea elige a una %omisin provisional de promocin y de la %omisin Electoral" Estas %omisiones definir los l mites geogr(ficos de la comunidad, realizar un censo y organizar las primeras elecciones para los comit*s formales de funcionamiento"

En la pr(ctica, la mayor a de los participantes de alto montaje y portavoces elegidos son mujeres" Ciudadanos de la Asamblea )odos los miembros de la comunidad se definen por encima de la edad de 24 aBos pueden participar en las asambleas de ciudadanos, que tienen el poder de elegir y revocar voceros de la comunidad al consejo comunal, as como aprobar los proyectos y planes de desarrollo para la comunidad" El qurum para la primera eleccin es el 20, de la comunidad" Etras asambleas requieren el 20, de la comunidad para lograr el qurum requerido" Elecciones a la 7samblea se realiza

directamente @es decir, los votos de !ro#y no se

aceptanA y en secreto" Etras decisiones son generalmente tomadas por mayor a de manos levantadas" Las reuniones son 2&6 -oras de los eventos p$blicos que suelen realizarse al aire libre en las calles, canc-as de baloncesto, terrenos bald os u otros espacios p$blicos disponibles" La asistencia var a de un t pico 40 a 240 ciudadanos" La frecuencia de las asambleas var a de semana a menos de una vez por mes, dependiendo de las preferencias y necesidades del rgano ejecutivo"

rgano Ejecutivo

El rgano ejecutivo est( compuesto por?

un portavoz elegido en cada comit* de trabajo o la organizacin de la comunidad un portavoz de la eleccin de cada uno de los definidos por los micro&barrios

un portavoz elegido por las comisiones formadas

Co -ay una jerarqu a formal entre los voceros" Las responsabilidades espec ficas como la administracin y coordinacin de la reunin se rotan o asumida por los m(s entusiastas" En general, la estructura interna es fle#ible a las preferencias y la capacidad de la comunidad" Ejemplos de los comit*s de trabajo y

organizaciones comunitarias que pueden estar representados en un consejo comunal son?


comit*s de tierra comit*s de salud los grupos culturales los clubes deportivos asociaciones de vecinos 1isiones de educacin

% rculos /olivarianos las juntas de agua tableros el*ctricos tableros de energ a organizaciones de transporte los grupos ecologistas los comit*s de alimentos clubes de abuelos 9nidades de /atalla Electoral los partidos pol ticos las cooperativas las pequeBas empresas Las organizaciones no gubernamentales

F otros tipos de grupos, sin ning$n l mite definido"

Unidad de Gestin Financiera

La 9nidad de :estin ;inanciera es un grupo de cinco miembros de la comunidad elegidos por la 7samblea de %iudadanos" Este grupo es responsable financieros asignados o de y administrar no en los el recursos generados, consejo" financieros

adjudicados

!romueven la creacin de cooperativas para proyectos de desarrollo local, y los esfuerzos de unidad -acia el presupuesto participativo y priorizacin de las necesidades de la comunidad" Ellos apoyan las econom as locales, micro&financiamiento , proporcionar recursos de asistencia social y las cuentas presentes cuando se le solicite"

Unidad de Control Social

La 9nidad de %ontrol <ocial es un grupo de cinco miembros de la comunidad elegidos por la 7samblea de %iudadanos" <on un grupo independiente que supervisar e informar sobre la aplicacin de los recursos municipales y las actividades -acia el plan de desarrollo comunitario" )ambi*n se les conoce como la 9nidad de Luc-a contra la corrupcin" Comunidad de Coordinacin Colectiva El %olectivo de %oordinacin %omunitaria se encarga de galvanizar la organizacin comunitaria, informar y formar a miembros de la comunidad, y la coordinacin con los locales de base comunitaria GmiliciasG, o las reservas del ej*rcito"

Recursos y Modelo de Financiacin

El modelo del consejo comunal tiene como objetivo aprovec-ar la labor voluntaria de los miembros de la comunidad, junto con la promocin de las cooperativas formales, con el fin de llevar a cabo los proyectos, bas(ndose en las -abilidades y recursos de la comunidad en lugar de las empresas privadas o las burocracias estatales" La financiacin de los consejos puede provenir de nivel nacional, estatal o los gobiernos de la ciudad, de su propia recaudacin de fondos, o de donaciones" El dinero del gobierno a menudo se entrega en espect(culos de alto nivel llamados G:abinetes 1vilesG" La organizacin y gestin de los recursos econmicos de un consejo comunal son administradas por la 9nidad de :estin ;inanciera elegida"

Las com araciones con otros ejem los de la gestin comunitaria Los consejos comunales son, probablemente, lo m(s parecido a la pr(ctica de una tribu o reunin de la comunidad dentro de las comunidades rurales muy pequeBas" En dic-as reuniones de la asamblea puede ser el m(s alto rgano de decisin con un alcance potencialmente amplio de las actividades de toma de decisiones, seg$n sea necesario dentro de su jurisdiccin" <in embargo, este modelo es e#clusivo de las comunidades pequeBas que son demasiado remotos y $nicos para ser efectivamente gobernado por los gobiernos municipales distantes" Los consejos comunales en el otro lado e#isten a lo largo de todo el espectro de la densidad de poblacin de los complejos de apartamentos en la gran ciudad de

%aracas a pequeBas comunidades ind genas remotas" La reunin de %iudad del modelo es similar en el que se invita a los miembros de la comunidad para discutir y votar sobre los presupuestos potencialmente importantes, pol ticas o planes para la comunidad" 9na diferencia clave es que las reuniones de %iudad normalmente slo se realizaron sobre una base anual y servir( como aporte de los ciudadanos raro y limitado en lo que es un sistema de gobierno representativo" Los consejos comunales pueden tener comparativamente las asambleas de ciudadanos con tanta frecuencia como sea necesario y son relativamente independientes del sistema de representante municipal" Etros ejemplos de los consejos elegidos a nivel local, tales como los consejos comunales , la

parroquia

civil

civil,

municipio

el

7yuntamiento y los ayuntamientos son modelos en los que es formalmente el poder de toma de decisiones delegadas a los funcionarios electos y por lo tanto no es comparable a la naturaleza participativa de los consejos comunales que tienen las asambleas de ciudadanos como los m(s altos oficiales de adopcin de decisiones de autoridad"

!istoria En la d*cada de 23>0, Venezuela comenz un proceso de amplia descentralizacin, el

lanzamiento de elecciones a la alcald a y la entrega de nuevas responsabilidades a los gobiernos locales" Hespu*s de que %-(vez fue elegido presidente en 233>, continu la descentralizacin, pero cambi su *nfasis" 0izo un llamamiento para la transferencia de poder, no al gobierno local, sino directamente a los movimientos populares" Esta Gdescentralizacin popularG -a dado lugar a una serie de e#perimentos en la democracia de base" !rimero fueron los c rculos bolivarianos, los consejos vecinales que fueron oficialmente autnomo, pero a menudo vinculado y de apoyo del gobierno" 7 instancias de %-(vez, los % rculos /olivarianos fueron reemplazados en su mayor a por 9nidades de /atalla Electoral @9/EA, que moviliz el voto a favor de %-(vez para las elecciones"

7 continuacin, el gobierno puso en marc-a los %onsejos Locales de !lanificacin !$blica @G%L!!GA, en los que los ciudadanos, los pol ticos y burcratas se iban a colaborar en el plano de la ciudad para -acer frente a los problemas locales" /ajo este modelo era dif cil tener una verdadera eleccin y control por parte de la comunidad cuando se esperaba que los portavoces de e#presar las preocupaciones de -asta 2 milln de personas en algunos distritos" En 2004, la mayor parte de los %onsejos Locales de !lanificacin !$blica se encontraban empantanados en la burocracia y dominado por los pol ticos" )omando la idea de los consejos comunales de la ley de %L!!, un proyecto piloto fue lanzado por un grupo de revolucionarios que anteriormente pertenec an a la Liga <ocialista

en la ciudad de %uman(" 7 partir de a- el concepto fue tomado a nivel nacional y se coloca en las manos del reci*n creado 1inisterio de !articipacin !opular y Hesarrollo <ocial @1IC!7HE<A, lo que e#plica en su folleto informativo que Gal igual que una casa puede derrumbarse f(cilmente si su base no es suficientemente fuerte, esto tambi*n le puede pasar a nuestra nueva democracia que estamos construyendo? ella slo ser( invencible si su base es fuerte y su base es de los consejos comunalesD" 5Enlace a la p(gina %% intro6

Situacin actual Los consejos comunales -an sido muy

populares" Ec-o meses despu*s de aprobada la

ley, m(s de 26"000 consejos ya se -ab a formado en todo el pa s"


5+6

22"000 de ellos

-ab an recibido financiacin para proyectos de la comunidad &" J 2, 000, 000,000 total, de un presupuesto nacional de J 4+ mil millones
5'6

Los consejos tenido establecido cerca de +00 bancos comunales, que -an recibido J =0 millones para microcr*ditos"
546

En enero de

200= el gobierno anunci una transferencia del equivalente de J 4 mil millones de dlares para la utilizacin por los consejos comunales"
566

:racias a estos fondos, el consejos -an puesto en marc-a miles de proyectos comunitarios, tales como pavimentos de las calles, campos deportivos, centros m*dicos, y sistemas de alcantarillado y agua" En marzo de 200= 23"400 consejos se -an registrado 5=6 "

Los peridicos locales suelen incluir m$ltiples -istorias acerca de los consejos comunales y los anuncios por parte de los alcaldes que celebran su transferencia de fondos a los consejos como -acer su parte para el Gquinto motor de la .evolucin? la e#plosin del poder popularG" En abril de 200= la mayor a de los consejos son a$n provisionales pasando por un proceso de legitimacin, el registro de sus documentos oficiales, la eleccin de voceros y, en general la formalizacin de su estructura de acuerdo a la nueva ley"

Los organismos comunales %omo una autoridad pol tica, la comuna tiene un montn de autonom a para ejercer sus poderes en su propio territorio" 7 cambio, est(

sujeta al control del :obierno de la .egin, a trav*s de la 7dministracin des !ouvoirs Locau# @ 7!L, la administracin de las autoridades localesA " 9na comuna es esencialmente organizada y administrados por tres organismos?
2"

consejo est( compuesto por concejales elegidos cada seis aBos en las elecciones municipales" Estos concejales votar en los reglamentos municipales y las rdenes, el presupuesto y las cuentas" )ambi*n la eleccin de los titulares de la cartera que, junto con el l der del consejo @el alcalde o el alcaldeA conforman el ejecutivo comunal" El consejo se re$ne por lo menos diez veces al aBo y est( presidido por el alcalde" La fec-a, -ora y lugar de las reuniones del consejo debe ser -ec-a p$blica mediante un

anuncio en el ayuntamiento, junto con el programa, el cual est( determinado por el ejecutivo comunal, a pesar de todos los miembros del consejo se puede agregar un elemento adicional de negocio" Los votos son por mayor a absoluta" E#cepto cuando una sesin requiere una estrec-a reunin del %onsejo son p$blicas" Los ciudadanos pueden asistir, pero no puede tomar parte en los debates"
2"

ejecutivo comunal se encarga de la gestin diaria de la comuna" <e ejerce poderes colectivamente" En otras palabras, todos los miembros del ejecutivo comunal es responsable de las decisiones y documentos de que el ejecutivo comunal" <i cualquier asunto que requiere una preparacin especial de este trabajo se puede confiar a

uno o varios titulares de cartera, que son elegidos por y entre los concejales" El ejecutivo comunal debe incluir tanto a -ombres y mujeres" En la .egin de /ruselas&%apital, e#iste un mecanismo para promover y fomentar la presencia de ponentes tanto de franceses y -olandeses en el ejecutivo comunal"
+"

el alcalde es elegido por el :obierno de la .egin de /ruselas %apital de entre los concejales" El alcalde tiene una serie de funciones?
o

!residir el consejo y el ejecutivo comunal La firma de los reglamentos y

decisiones del consejo y el ejecutivo comunal, as como las publicaciones de

la

comuna,

documentos

correspondencia
o

7 medida que el funcionario encargado de los registros comunales, asegurando que *stos se actualizan correctamente La participacin en el panel de la polic a La responsabilidad de la aplicacin de las leyes federales y rdenes regionales en el (mbito local