Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
ORGANIZACIJA I FUNKCIONIRANJE U
DEMOKRATSKOM DRUTVU
okruga a rukovodioce je postavljala kruna utirui put hiljadama erifa koji e tokom
historijskog razvoja preuzeti ulogu obavljanja policijskih poslova.
SREDNJI VIJEK
Raspadanjem antikog robovlasnikog drutva i raspadom Rimske imperije dolazi do
promjena i preobraaju u drutvenom i politikom ureenju te razvoja oblika ljudske svijesti,
a nastaje feudalizam sa religijom i crkvom (na podruju Evrope) kao osnovnom drutvenom
nadgradnjom gdje dolazi do zaotravanja odnosa izmeu crkve i kraljevske vlasti. Tako je
drutveno-politika misao bila podreena teolokoj ime je crkva ojaala svoj autoritet spram
carske moi. U feudu su postojale vojne, religiozne i posebno upravne djelatnosti gdje se
smjeta i policija. Ovo razdoblje karakterie obaveza bezuvjetnog potinjavanja i poslunosti
(kondigna mo) a neprihvatanje istog unaprijed je znailo surovu osudu. Uz kondignu mo
ide i kompenzacijska mo kojom je nuena pojedinana nagrada za neku vrstu dobro
odraenog posla. Ove dvije moi ogledale su se u davanju prava na obradu zemlje, prava na
dio etve ili zemlje feudalaca. Cilj ove dvije moi je da se svjesno potinjava jer mora i jer
zna da e biti nagraen.
Imovina koju posjeduje omoguavala je vlasniku da se brine za svoj opstanak, provodei
svoju mo i autoritet vojnim aktivnostima u zatiti od osvajaa dovodei u poseban odnos
vladara (sizerena) i vazala jer je za ratne zasluge i druge usluge dodjeljivao zemlju
pojedincima a sa tim povlastice za organizaciju proizvodnje i obavljanje sudske i upravne
vlasti. Vazal je imao obavezu da e sizerena materijalno, vojniki i savjetom pomagati.
Prema tome stvarni odnosi su se temeljili na sili i moi, pomou koje su pojedini feudalni
gospodari podreivali vazale. U tom periodu se pojavljuju Aurelije Avgustin i Toma Akvinski
koji su doticali politike probleme i razvijali politiku misao utiui na organizaciju i nain
uspostave policijskih snaga a zasnovane na Platonovoj ideji drave. Avgustin je zakljuio da
je uzalud traiti ljudskog uitelja istine ve od boanskog autoriteta, pretvarajui misli svojih
prethodnika (Platona, Aristotela i dr.) u boije misli. Toma Akvinski smatra da zakon
suverena treba da vezuje, ukoliko je snaga koja treba da upravlja, ali ne kao snaga koja
prisiljava. Ukazivao je da treba sluati svjetovne vlasti, ali da je ta poslunost ograniena
zakonima prirode i nisu bili u obavezi da potuju uzurpiranu i korumpiranu vlast. Uprkos
neprekidnim sukobima izmeu crkve i drave, izmeu duhovnog i svjetovnog poretka, oba
ova poretka ujedinjena su na zajednikim naelima. Ekonomski zemljoposjed, privatno
vlasnitvo nad sredstvima prinude i linim oruanim vojno-policijskim snagama i autonomiji
u primjeni istih dovelo je do rasta povlaenog poloaja pojedinih stalea. Uzajamnost
zemljinog posjeda podanika vojnika i policajaca i izvora moi, imalo je za posljedicu
neprestane sukobe izmeu feudalaca i potrebu ouvanja drutvenog ureenja. I crkva je
razvijala policijsku organizaciju kao zatitnika feudalnog sistema sve do pojave
apsolutistikih reima. Pri tome je sprovodila stravian teror u ime zemaljsko-boije drave.
KASNI SREDNJI VIJEK
Raspadom feudalizma i pojave renesanse nastaje epoha graanske politike misli gdje se
odbacuju teoloki pogledi na politiku i posmatra se kao drutvena realnost. Drava je
instrument i samovolja pojedinaca i u tim sistemima nije se otvarala nikakva mogunost za
ostvarivanjem ideje demokratije. Despotija grub, primitivan oblik autokratskog politikog
sistema ija je osnova vlasti nasilje sa svireposti i eksploatacijom kao temeljnim socijalnopolitikim principom. Apsulotizam prelazni oblik vladavine iz stalekog u graansko
drutvo a sa apsolutizmom nastaje i moderna drava. Promjenama i jaanjem poloaja
graanske klase, uticalo je na to da se mijenja dosadanji karakter drutvenih odnosa i
postavlja pitanje kome e pripasti najvia vlast u dravi i da se upotrebom sile sprijee svi
sukobi u cilju zadravanja i uvrivanja monarhistiko-diktatorskog poretka. U to vrijeme
policija je imala svoje ustrojstvo po uzoru na organizaciju vojnog establimenta a brutalnost i
njena mo vidjela se kroz strahovladu sa politikom dominacijom. Cilj je bio da se na svirep
nain eliminiu i razbiju sve demokratske inicijative korienjem raznovrsnih teroristikih
6
apsolutizma, svih oblika nasilja. Zbog tih razloga su morali napustiti Englesku te je tako prvi
Ustav i deklaraciju o pravima ovjeka na sreu, na slobodu, na zatitu, donijela drava
Virdinija 1776. g. a napisao ga je dravnik Deferson, a Ustavom iz 1787 .g. konfederacija je
organizovana kao federacija.
POJAVA I RAZVOJ MODERNE UPRAVE I NASTANAK NAUKE O POLICIJI
Razvoj politike i pravne misli znailo je i bitnu prekretnicu u prouavanju problematike
upravljanja i oblasti organizacije dravnog aparata. Politiko-pravna rjeenja su odgovarala
novouspostavljenom graanskom drutvu: drava se stavlja pod politiku kontrolu
kolektivnih tijela tj. sprijeava se apsolutizacija politike vlasti. Odluujui politiki zahtjev
istie vladavinu zakona a ne ljudi, koje treba provoditi dravni aparat na osnovu utvrenih
pravnih normi. U procesu stvaranja upravnih organizacija dolazi do izdvajanja
specijalizovanih organa za ouvanje javnog reda i mira. U ranijim periodima a posebno u 16. i
17. stoljeu, oblik policijske organizacije bio je prisutan u politikim reimima koje su
karakterisali samovolja vlasti, oliena prije svega u izvrno-upravnim organima a slinu ulogu
imala je i u reimima apsolutne monarhije tog doba na osnovu ega je i dobila ime politika
policija (tajna policija) i zajedno sa vojskom predstavlja piramidalnu organizaciju odgovornu
samo monarhu.
U tom struktuiranju drave kao pravne institucije, u drugoj polovini 18. stoljea, odnosno
intenzivnijeg razvoja nauke o upravi, nastaje i nauka o policiji a policijski komesar
Nikola Delamar napisao je 1705. g. prvi nauni prirunik o upravi.
Glavno djelo ovog smjera pojavljuje se 1808. g. koje je napisao an Bonen (Jean Bonin) i
nosi naslov Principi javne uprave (istie prouavanje upravljanja na javnim principima i da
je prouavanje nezavisno od vremena i zemlje).
U Njemakoj je najpoznatiji autor tog vremena bio Johan Hajnrih Gottlieb von Just iz
Getingena koji 1765. g. objavljuje djelo Osnovi nauke o policiji i to etiri knjige:
1- prva govori o kulturi zemalja;
2- druga o potrebnim mjerama na unapreenju ishrane
3- trea o poloaju podanika i uspostavljanju Javnog reda
4- o vrenju policijskih poslova sa mjerama operativnog karaktera
Pod policijom smatra sve aktivnosti poduzete u dravi radi unapreenja cjelokupnog
blagostanja stanovnitva. U pruskom zemaljskom pravu iz 1794 g. policija je definisana kao
sluba koja se brine za odravanje javnog mira, sigurnosti i poretka. Najvei uticaj na
razvoj nauke o upravi, a time i nauke o policiji izvrila je KAMERALISTIKA (kameralizam
opisni pravac u prouavanju problematike iz nauke o dravi, o upravljanju dravom i
dravnim poslovima tj. o dravi u cjelini, i dao je doprinos povezanosti izmeu nauke o
dravnoj privredi i nauke o narodnoj privredi Lorenc fon tajn predstavnik).
Meu autore koji su u prouavanju filozofije drave, spominjali i organizaciju policije
moemo navesti i Hegela koji kao osnovno naelo drave vidi u njenom jedinstvu koje
iskljuuje sve i najmanje razlike i u toj politikoj filozofiji znatno jae je naglaena suverenost
drave sa opim interesom i pribliio je identifikaciju drave sa dravnom birokratijom.
Drava je prisutna ve u samoj sferi drutva, dok graansko drutvo ima naglaen uticaj na
dravu. U sredite svojih gledita postavlja institucije koje bi slobodu trebale upotpuniti
svojim aktivnostima a tu ulogu mogu ostvariti policija, pravosue i korporacije i to znai da
oni pored sistema potreba, zaokruuju bitne odrednice organizacije graanskog drutva. On
insistira na supremaciji prava nad obiajem, istie zahtjev za jednakou pred zakonom,
zalaganje za zakonitost itd. Hegel policiju posmatra mnogo ire, i po njemu obuhvaala je
itavu oblast upravnog djelovanja drave na podruju graanskog drutva, a ne kao slubu
koja treba da se bavi sitnim komunalnim djelatnostima itd.
POGLAVLJE 2
ORGANIZACIJA POLICIJSKIH SISTEMA POJEDINIH DRAVA
SJEDINJENE AMERIKE DRAVE
Razvoj policije tekao je procesom kolonizacije i imao je skoro istu fazu kao kod policijske
organizacije u Engleskoj. Poetak u formi nonih uvara straara kasnije konstabla i erifa
pa do osnivanja prvih nonih i dnevnih policija 1844. - New York i to treba gledati kroz
specifine oblike politikog sistema koji se temelji na Ustavu iz 1787. g. a sastavljena je od
50 drava federalnih jedinica. Vlast se dijeli na zakonodavnu (kongres: Predstavniki dom i
senat), izvrnu (predsjednik) i sudsku (vrhovni sud). Na formiranje policijskog sistema a time
i organizacionu strukturu amerike policije uticali su kontinuirani procesi kolonizacije,
izraziti rast kolonija, sa ekonomskom i politikom snagom, borba za nezavisnost i sticanje
samostalnosti. Karakter organizacije vlasti sa naglaenom autonomijom vodi do zakonske i
policijske nejednoobraznosti to uzrokuje probleme u svakom pogledu, te se javlja potreba za
saveznom organizacijom policije zbog prirode amerikog drutva, urbanizaciji, pojavi
najteih djela organiziranog kriminala, itd.
Na nivou Federalne vlade policijske institucije u nadlenosti:
1) Ministarstva finansija
(odjeljenje za duhan, alkohol i vatreno oruje, Amerika carinska sluba, tajna sluba u ovom
ministarstvu i odjeljenje za poreze na prihod)
2) Ministarstva pravosua
(Federalni istrani biro FBI, uprava za borbu protiv narkotikaDEA, Amerika sluba efova
policije i sluba za imigraciju i prijem u dravljanstvo).
FBI - organizacija policije za poslove i zadatke od vitalnog znaaja za sve sektore
drave u funkciji odranja sigurnosti i blagostanja SAD kao cjeline, osnovan 1908. g. pri
emu je teite njegovih operativnih aktivnosti bilo obraunavanje sa gangsterima i
podzemljem koji su imali jak uticaj u amerikom drutvu. U toku II svj. rata preuzima
kontraobavjetajnu aktivnost, da bi danas prerastao u veoma monu, efikasnu organiziranu
instituciju i svrstava se u red najopremljenijih slubi sa zavidnim rezultatima u otkrivanju
10
VELIKA BRITANIJA
Ujedinjeno kraljevstvo danas ine Engleska, Wales, kotska i Sjeverna Irska. Parlament ine
Gornji Dom (Dom lordova 1.100 lanova koje imenuje kralj) i Dom komuna (651 lan).
Vlada je formirana na hijerarhijskim principima sa tri grupe lanova (prva grupa lanovi
kabineta, druga efovi resora i mladi ministri). Vlada oblikuje i sprovodi politiku koju
potvruje Dom komuna. Kralj i Kruna je izgubila svoj znaaj, te im je uloga u savjetovanju,
opomenama i ohrabrenju a vea je uloga u vaninstitucionalnoj organizaciji vlasti.
Organizacija policije Velike Britanije uspostavljena je saglasno politikom sistemu i
organizaciji dravne vlasti i najstarija je policija na svijetu gdje se prvi put javlja i rije
policajac constable, koji je radio po grofovijama a 1829. g. osnovana je, na prijedlog MUP
a Roberta Pela, metropolitanska policija poznata kao SCOTLAND YARD, a od 1835. svaki
grad je imao organizovanu svoju policiju koja je ustrojena strogo decentralistiki.
Ujedinjeno kraljevstvo Velike Britanije ine policije:
--Engleske
Engleske i Walesa
Teritorijalnom organizacijom podijeljena je na grofovije i gradove kojim upravljaju
vijea, ovi se dalje dijele na distrikte te na gradske i seoske opine zato i policijske snage
moemo podijeliti na:
OKRUNU (Grofovijska) policija direktno vezana za administartivne okruge
sa iskljuivom nadlenou samo unutar granica grofovije na ijem elu se
nalazi ef policajac - Chief constable na prijedlog komisije i uz saglasnog
Ministra.
POLICIJA VELIKIH GRADOVA
KOMBINOVANA POLICIJA
11
FRANCUSKA
12
1) Nacionalna policija i
2) andarmerija
Nacionalna policija
Graanska revolucija i ostala revolucionarna deavanja u stvaranju graanskih institucija i
razvoju drutva na novim ustavno pravnim osnovama, doveli su i do promjena u
organizacionoj strukturi dotadanjih policijskih snaga i u samom nazivu MUP.
Ministarstvo ope policije 1800. g. se teritorijalno ustrojava i osnivaju se prefekture
na elu sa prefektima. Nacionalna policija egzistira kao sigurnosna policija u
gradovima s vie od 10.000 stanovnika i direktno je pod ingerencijom MUP-a a
unutar nje postoji vie policijskih struktura:
Generalna inspekcija nacionalne policije - IGA (policija policije, nadzire funkc. slubi)
Visoke studije unutranje sigurnosti INESI (struno tijelo iz oblasti sigurnosti)
Direkcija za administrativne poslove
(poslovi struno edukativnog karaktera)
Direkcija finansija - DPA-FI
Direkcija veze i informatike slube DTI
Direkcija za lokalnu samoupravu
Direkcija za zatitu ljudskih prava i samostalnosti sudova
Direkcija civilne zatite
Glavna direkcija nacionalne policije
Direkcija za nadzor teritorija (kontraobavjetajni karakter)
Pod direktnom komandom generalnog direktora Nacionalne policije su:
SSMI snage sigurnosti MUP-a (policijske snage pripravnosti)
MILAD snage za borbu protiv droga
UCLAT snage za borbu protiv terorizma
UCRAM snage za borbu protiv mafije
SCA - glavni vozni park
RAID odjeljenje istraivanja, pomoi, intervencije i odvraanja (aktivira se samo po
nalogu gen. Direktora)
andarmerija
Nacionalna andarmerija (fr. gandarmeire-orunitvo)djeluje na podruju opina sa manje od
10.000 stanovnika sa nadlenostima u izvravanju policijskih zadataka na lokalnom nivou a u
sluaju odbrane zemlje pretpoinjava se oruanim snagama. Njome rukovodi Ministar
odbrane a na elu ovih policijskih snaga je direktor andarmerije koji je civilna osoba. Sastoji
se od vie specijaliziranih formacija sa zadatkom intervencije u razliitim dijelovima
13
ITALIJA
Raspadom rimskog carstva uspostavlja se vie malih drava izgubivi vojno politiki znaaj
i meu posljednjima u Evropi, Italija formira nacionalnu dravu. Od momenta
nacionalnog ujedinjenja i postupnog oivljavanja kapitalistikih odnosa Italija
uestvuje u kolonijalnim osvajanjima i znatno proiruje teritoriju na tetu susjeda a
posebno u II svj. ratu i za vrijeme faistike diktature. 1946. godine uvedeno je
republikansko dravno ureenje sa parlamentarnom demokratijom i doneenim
Ustavom i dva doma: skuptina i senat. Italija je teritorijalnom organizacijom
podijeljena na 20 regija, 103 provincije i oko 8 000 opina. Organizovani kriminal
je poprimio nove oblike a zbog historijskog oblikovanja nacionalne drave i
sloenosti stanja u znaajnoj mjeri uticao na oblik organizovanja u policiji na vie
nivoa (lokalne i nacionalne). Na elu je Ministar MUP-a.
U Italiji postoje sljedee organizovane policijske snage:
Odjel javne sigurnosti MUP-a (direkcija za borbu protiv kriminala, droge, opih
poslova, saobraaja, eljeznice, granice i potanske policije)
Dravna policija (98 000 pripadnika i sainjava je sigurnosna i kriminalistika policija
organizovane na principu komesarijata, inspektorata i policijskih stanica)
Karabinjeri (100 000 pripadnika) uspostavljeni su jo u XVII vj. i obavljali su razliite
poslove dok su nakon prvog svj. rata sluile sigurnosti. U organizacionom pogledu oni su
dio oruanih snaga a funkcionalno se smatraju vojnom policijom i podreeni su
Ministarstvu odbrane gdje se nalazi i generalna komanda a ustanovljeni su kao pokretne
teritorijalne jedinice u sastavu oruanih snaga i pokriva cijelu teritoriju drave
Policijska sluba za nadziranje finansija (60 000 pripadnika)
Luka policija
Sudska policija
Policija za polja i ume
Lokalna policija
SLOVENIJA
Drave srednje veliine i male drave opredjeljuju se za jedinstvenu i centraliziranu policijsku
organizaciju tako da u Sloveniji postoji MUP na elu sa ministrom, a glavni tajnik je
odgovoran za koordinaciju slubi a svim ostalim organizacijskim dijelovima rukovode tri
dravna tajnika: za upravu, logistiku i javnu sigurnost. Policijske stanice su odgovorne
policijskim upravama i uspostavljene su na isti jedinstven centralizovan nain policijskih
organizacija.
HRVATSKA
14
VAJCARSKA
Za razliku od britanskog parlamentarnog i amerikog predsjednikog sistema, vajcarski
sistem predstavlja originalan, stabilan, demokratian, unikatan, atraktivan i dosta prouavan
sistem i smatra se uzorom demokratije. vajcarska je mala zemlja sa glavnim gradom Bernom
i predstavlja vienacionalnu, viejezinu, vjerski i drutveno ekonomski sloenu zajednicu.
Prva je u Evropi, a nakon SAD i u svijetu, primijenila ustavno-pravni koncept federalizma a
taj historijski put stvaranja federacije upravo je jedan od razloga da je stekla politika,
normativna i institucionalna rjeenja sa visokim stepenom demokratije i tolerancije.
Sastavljena je od 26 federalnih jedinica (23 kantona i 3 polukantona) pri emu je elementarna
pretpostavka raznolikost sa politikim, pravnim socijalnim i ekonomskim slobodama i
jednakostima, bez obzira na nacionalnu pripadnost, vjeroispovijest i dr. Svi graani ostvaruju
svoja politika prava u mjestu prebivalita i jedino u toj zemlji postoji opinsko dravljanstvo
i ne postoji, niti se koristi tradicionalni pojam nacije. Savez kantona poiva na historijskopolitikim, a ne na jezinim kulturnim ili religijskim datostima.
Ustavom su posebno apostrofirana ogranienja u pogledu meukantonalnog povezivanja,
naroito onih koji imaju politiki-etniki karakter, te se u skladu sa tim kantoni ne mogu
15
povezivati na toj osnovi i koji bi naruavali federalnu ravnoteu kantona i time ugrozili
osnove poretka savezne drave.
Savezna skuptina je sastavljena iz dva doma: Nacionalnog vijea i Vijea drava (50
lanova).
Savezno vijee je najvii politiko izvrni organ i ima 7 lanova (od kojih svaki ima resor u
dravnoj upravi) i vri vrhovnu direktorijalnu i izvrnu vlast konfederacije. Predsjedniku
funkciju vri Savezno vijee u cjelini.
Organizacija policije u kantonima
Organizacija vlasti, kako na nivou drave, tako i na nivou kantona i lokalnih zajednica sa
naglaenom lokalnom samoupravom i neposrednom demokratijom, uslovili su i okvir za
organizaciju policije tj. na kantonalnom nivou. Prava i dunosti kantona za oblast sigurnosti
su regulisana posebnim dravnim ugovorom (policija moe prelaziti granice kantona u
obavljanju slubenih radnji). Organizaciona struktura policijskih snaga je razliita po
kantonima, kao i oprema i naoruanje i uniforma. U kantonima sa njemakim govornim
podrujem organizacija policije je ustanovljena tako da imamo policiju za kriminalitet,
sigurnosnu i saobraajnu policiju, na francuskom govornom podrujem postoji uniformisana
policija i to andarmerija i policija za borbu protiv kriminaliteta, a u kantonima sa talijanskom
veinom obezbjeen vlastiti put u jednodjelnoj strukturi i nema nacionalne policije.
Savezna policija ima ovlatenja da svoje aktivnosti obavlja po cijeloj teritoriji vajcarske i
obavlja poslove i zadatke dravne sigurnosti i ostvaruje tijesnu saradnju sa specijalnim
kantonalnim i lokalnim jedinicama. Centralni policijski ured od 1903. g. sastoji se od slube
prepoznavanja, centralnog krivinog registra, interpol slube, policijskih stanica, granina
straa.
I N T E R P O L
Meunarodna organizacija kriminalistike policije O.I.P.C
Geneza i razvoj meunarodne saradnje krim policije
Drave su u svom razvoju prolazile kroz razne politike, ekonomske i vojnosigurnosne
sukobe i krize a uporedo sa evidentnim napretkom, otvarao se i prostor za porast
meunarodnog kriminala, pa se drave samostalno nisu mogle efikasno suprotstavljati toj
prateoj pojavi pozitivnih procesa. Ukazala se potreba za meunarodnom policijskom
18
saradnjom a jedini kontakti odravali su se samo po osnovu linih veza izmeu policijskih
organa pojedinih drava. Pokrenuta je inicijativa za stvaranje jedne meunarodne policijske
organizacije iz koje e nastati Interpol, a 1914. g. odran je Prvi kongres kriminalistike
policije u kneevini Monako kojem je prisustvovalo 14 zemalja. Na drugom kongresu 1923.
g. u Beu predloeno je osnivanje meunarodnog sistema borbe protiv kriminaliteta (Johan
Schober) -C.I.P.C. Meunarodne komisije kriminalistike policije
Nakon zavretka II svjetskog rata obnovljena je tenja za organizovanom saradnjom
kriminalistikih policija a do 1955. g. oko 50 zemalja je postalo lanicom Interpola sa
sjeditem u Lyonu, a prema posljednjim podacima Interpol ima 176 lanica meu kojima je i
BiH.
Organizaciona struktura INTERPOL-a
Interpol ima ustaljenu strukturu, koja se sastoji od dva tijela koja donose odluke:
GENERALNA SKUPTINA
Vrhovna institucija organizacije, koja okuplja delegate zemalja lanica (1 zemlja-1 glas) i
sastaje se svake godine na redovnom zasjedanju. Ovlatenja Generalne skuptine su:
utvrivanje principa i donoenje opih strategijskih mjera
usvajanje izmjena u Statutu i donoenje odgovarajuih pravilnika
izbor organa,
utvrivanje finansijske politike,
prijem novih lanova
IZVRNI KOMITET
Drugi savjetodavni organ koji se sastoji od 13 lanova a ima funkciju preteno kontrolnog
karaktera.
SLUBE GENERALNOG SEKRETARIJATA
- Prva uprava sa nadlenou ope problematike
- Druga uprava policija, prikuplja, centralizira, analizira, verificira i proslijeuje policijske
informacije koje se tiu meunarodnih kriminalnih sluajeva, te se obrauju i objavljuju
potjernice i objave a ima etiri odjeljenja: za opi kriminalitet, privredno-financijski
kriminalitet i falsifikate i droge.
- Trea uprava za zakonske poslove i studije bavi se aktivnou nacionalnih policija
- etvrta uprava za tehniku podrku
Osnovni cilj i zadaci INTERPOL-a
Interpol ima cilj da osigurava i unapreuje najire uzajamno pomaganje svih organa
kriminalistike policije u granicama vaeih zakona u razliitim zemljama i u duhu Ope
deklaracije o pravima ovjeka, te da uspostavlja i razvija sve institucije koje mogu pridonositi
prevenciji i represiji zloina i KD iz opeg prava. Interpolu je strogo zabranjena bilo kakva
aktivnost u sluajevima koji imaju politiku, vojnu, vjersku ili rasnu pozadinu.
Interpol je pravno nezavisan tj. ne prima instrukcije od bilo koje vlade ili vlasti izvan
Organizacije. Meu osnovnim principima se podvlai potreba uzajamne pomoi zemalja
lanica. Rad Interpola karakterie univerzalnost a sve lanice imaju jednaka prava prema
svim dravama. Peti princip govori da Interpol nema ovlatenja da provodi operativne
policijske operacije na podruju kriminalistikog istraivanja i lienja slobode.
INTERPOL se prema Statutu angauje na suzbijanju KD-a:
a) protiv lica i vlasnitva
ubistva, uzimanje talaca, trgovina robljem, orujem i eksplozivima, otmice vazduhoplova,
terorizam.
b) privrednog i finansijskog kriminala
falsifikovanje dokumenata, prevare u finansijskom poslovanju, pranje novca, prevare u
investicijama i komercijali, kompjuterski kriminal.
19
c) droge
uzgoj, proizvodnja, transport, krijumarenje i prodaja svih vrsta droga.
d) kulturnog vlasnitva
krijumarenje umjetnina, krijumarenje divljih ivotinja, krae historijskog kulturnog blaga
Osnovni instrumenti meunarodne saradnje su meunarodne objave koje generalni
sekretarijat objavljuje na zahtjev Centralnog nacionalnog biroa.
Navedeni standardni dokumenti interpola tampaju se u pet boja:
-- Crvena odnosi se na lica koje vlasti odreene zemlje trae zahtijevajui da se uhapsi
radi ekstradicije
-- Zelena boja upozoravanje na osnovanu sumnju da su izvrioci KD
-- Plava boja trae se obavjetenja o licima, zahtijeva se provjera identiteta, itd.
-- Crna boja potrage za umrlom osobom kada se trai identitet o pronaenom leu
nepoznatog lica.
POGLAVLJE 3
TEORIJE ORGANIZACIJE
KLASINE ORGANIZACIONE TEORIJE
1. Teorija naune organizacije-TEJLOR
2. Birokratski model organizacije - WEBER
1. Teorija naune organizacije-TEJLOR
20
ljudima koji trebaju biti na takvoj razini koji e obezbjediti radni, tehnoloki i proizvodni
proces i za koji najveu odgovornost snose rukovodni radnici.
ORGANIZACIJSKI CILJEVI organizaciju moemo posmatrati kao sistem sa planiranim
aktivnostima i kao sistem koji sebi postavlja eljene ciljeve sa tenjom njegovog ostvarenja i
sistemski karakter je najbitnije obiljeje jedne organizacije koja postavlja sebi sistem ciljeva i
prioriteta.
DEZORGANIZACIJA (entropija) - do pojave dezorganizacije dolazi kada na podsisteme
organizacije i organizacione strukture, u organizacionom procesu, djeluju vanjske tendencije
politikog, ekonomskog, bezbjednosnog karaktera. Dezorganizaciju moemo selektirati
prema vie kriterija: vanjske i unutranje uticaje koji dezorganizirano djeluju, prema
oblastima u kojima se javljaju, posljedicama, uzrocima, trajanju.
Vanjski faktori koji imaju negativan uticaj na razvoj i djelovanje organizacije:
- naglaena institucionalizacija; -problematika iniciranja promjena; -razlike i specifinosti u
razvoju; -sporo reagovanje na oblike neizvravanja zakonitosti; -neutvrivanje prioriteta;
-nedovoljna aktivnost formulacije prisutnih problema.
ORGANIZACIJSKI NAPOR - aktivnost rukovodnog kadra kao cjeline bez kojeg nema ni
organizacije, treba da svojim operativnim mjerama i kvalitetnim planiranjem, usmjeravanjem
i usklaivanjem svih podsistema doprinese prevazilaenju vitalnih problema. Napor koji se
ini u tom pravcu u teoriji organizacije se naziva organizacijskim naporom. On predstavlja
sposobnost rukovodnog kadra da blagovremeno uoi probleme, naroito u organizovanju rada
u proizvodnom i poslovnom procesu i problemi se ne mogu prevazii bez kvalitetnog
rukovoenja.
REORGANIZIRANJE I ORGANIZACIJSKI RAZVOJ
Dinamine promjene odvijaju se naglaenim tempom i utiu na strukturne promjene.
Mijenjanje formalne organizacione strukture predstavlja jedan od naina prilagoavanja
organizacije promjenama, a motivi reorganizacije mogu biti razliiti a moemo je razlikovati
po obimu, po nainu pristupa i po sadraju.
Osnovni razlozi za reorganizaciju mogu biti poveanje obima djelatnosti, uvoenje novih
radnih mjesta, pojava dezintegracionih problema, uvoenje nove tehnologije i tehnolokih
procesa, postojea organizacija ne odgovara drutvenim promjenama.
Na osnovu prikupljenih injenica relevantnih za faze reorganizacije slijedi analiza i
prouavanje organizacijskog stanja sa konceptualizacijom varijantnog prijedloga
reorganizacije, a o promjenama treba blagovremeno obavijestiti njene lanove. Najbitnije je
da reorganizacija u vremenskom pogledu bude to kraa, poto svaka njena promjena unosi
odreenu dozu nesigurnosti, to se moe odraziti i na pozitivan tok razvoja.
POGLAVLJE 4
UPRAVLJANJE I RUKOVOENJE
RAZGRANIENJE UPRAVLJANJA I RUKOVOENJA
26
UPRAVLJANJE
Pojavom moderne uprave potaklo je mnoge autore da pokuaju dati opeprihvatljivu
definiciju upravljanja i rukovoenja. Sami izraz upravljanje ima isto porijeklo kao i termin
uprava i oznaava uopeno odreivanje i davanje pravaca.
A. Lerner misli da je upravljanje djejstvo na objekat koji poboljava funkcionisanje ili razvoj
datog objekta, a koje je izabrano iz mnotva moguih djejstava, na osnovu raspoloivih
informacija.
Upravljanje se moe definisati i kao regulisanje objekta upravljanja, odnosno kao proces koji
omoguuje da se takav objekt (sistem) odri u svom okruenju i pored stalnih izmjena uslova,
spoljnih uticaja i sl.
Pod upravljanjem se podrazumijevaju sve one aktivnosti koje se neophodno moraju
poduzimati radi ostvarivanja odgovarajuih ciljeva organizacije.
Upravljanje je koordiniranje i usmjeravanje svih djelatnosti lanova organizacije u
zajednikom radu u svrhu postizanja zajednikih ciljeva.
RUKOVOENJE
Svaka organizacija, bez obzira na prirodu svoje djelatnosti, uspjeno funkcioniranje
obezbjeuje izvravanjem njenih fundamentalnih funkcija. U tom kontekstu i rukovoenje,
kao jedna od izvrnih funkcija upravljanja, obezbjeuje funkcionisanje organizacije,
odnosno jedinstvo planiranih aktivnosti u ostvarivanju ciljeva organizacije.
Fayol smatra da pojam rukovoenja ine sljedee funkcije: planiranje, komandovanje,
koordinacija i kontrola.
Galiku se proces rukovoenja sastoji od planiranja, organizovanja obezbjeenja osoblja,
postavljanja direktiva, koordiniranja, davanja izvjetaja i budetiranja.
S. Hatson pod rukovoenjem sloenijih organizacija podrazumijeva prvenstveno motivaciono
uticanje na lanove u cilju zajednikog napora radi ostvarenja planiranih zadataka, a funkcija
rukovodioca se odnosi na utvrivanje i upravljanje poslovima u organizaciji, s tim, da svaki
saradnik u njegovom timu moe uestvovati u organizaciji i donoenju relevantnih odluka.
Veina autora pod rukovoenjem podrazumijeva pet funkcija i to: PLANIRANJE,
ORGANIZIRANJE, KOORDINACIJU, USMJERAVANJE, KONTROLA.
Razlike upravljanja i rukovoenja:
Upravljanje ima vie pravnopolitiku relevanciju, dok se za rukovoenje kae da
preovlauje organizacijski i sociopsiholoki znaaj.
Upravljanje se temelji na irokoj pravnoj regulativi, a rukovoenje kao funkcija primjene
teorije u praksi oslanjajui se na organizacijska pravila, psihosocioloke, psihodinamike
i profesionalne sposobnosti rukovodnih radnika.
Rukovoenje je nuno povezano sa autoritetom pojedinca, stilom, metodama,
inovacijama, odgovornou saglasno hijerarhijskim odnosima u organizaciji.
Rukovoenje ima prevashodan zadatak da u procesu odravanja kontinuiteta funkcionisanja
organizacije, obezbjedi najoptimalnije i najkvalitetnije odvijanje radnih procesa koji e
dovesti do ostvarenja postavljenih ciljeva.
SISTEMI RUKOVOENJA
Svaki sistem rukovoenja zavisi prvenstveno od organizacione strukture, od njene
kompleksnosti, teritorijalne rasprostranjenosti, veliine, ovlatenja i odgovornosti.
Zavisno od oblikovanog i uspostavljenog koncepta organizacione strukture (linijski,
funkcionalni, linijsko-tabni) egzistiraju i sistemi rukovoenja a veina autora sistem
rukovoenja dijeli na:
KLASINI SISTEM RUKOVOENJA:
linijski (Fayol), funkcionalni (F.W.Taylor), linijsko-tabni (H.Emerson), birokratski
(M.Weber)
NEOKLASINI SISTEM RUKOVOENJA - participativno-kooperativni
SAVREMENI MODERNI projektni, matrino projektni, matrino timski
MJEOVITI SISTEM
STILOVI RUKOVOENJA
30
STIL RUKOVOENJA
Kada kaemo autokratski stil rukovoenja, onda prvenstveno mislimo na rukovoenje gdje je
sva vlast koncentrirana kod rukovodioca koji samostalno oblikuje, definie, analizira i nudi
alternativna rjeenja, sam donosi odluke i odreuje nain i sredstva ostvarenja ciljeva. lanovi
apsolutno ne uestvuju, niti mogu dati savjet ili inovativne prijedloge. Radi se o stilu
apsolutnog neprikosnovenog naredbodavca kome se svi ostali lanovi moraju pokoravati.
Zasniva se na metodama prisile, zastraivanja i paternalizma te ovakav stil dovodi do
naruavanja odnosa unutar organizacione strukture a moe se primjeniti samo u sluajevima
komandovanja.
DEMOKRATSKI STIL RUKOVOENJA
LAISSER FAIRE
Ovaj stil rukovoenja predstavlja sutu suprotnost autokratskom i vrlo rijetko se koristi i to u
znanstvenoistraivakim ustanovama i drugim razvijenim organizacijama a zbog
podrazumijevanja visoke strunosti, kreativnosti, odgovornosti, naglaene samostalnosti.
Osnovna karakteristika je velika samostalnost i autonomnost a odgovornost lei na
pripadnicima organizacije, a ne na rukovodiocu.
U praksi se rijetko sreu isti oblici a ima raznih varijanti stilova. Metodom upitnika i
posmatranja utvruje se koji se stil najvie primjenjuje tako da se metode rukovoenja
poklapaju sa sljedeim stilovima: autokratska metoda autokratski stil, demokratska metoda
demokratski stil, paternalistika metoda autokratski stil, liberalna metoda stil individualnih
osoba, autoritativno-demokratska metoda mjeavina stilova rukovoenja
Svaki rukovodilac treba da izgrauje sopstveni stil rukovoenja, lien subjektivizma i
zasnovan na organizaciono znanstvenom prilazu.
31
AUTORITET
Izraz autoritet je latinskog porijekla: auctoritassavjest, preporuka, nagovaranje, potvrda,
dostojanstvo, ugled i uzor, a izjednaava se sa vlau: volja, odluka, nalog, vlast, zapovijest.
Kategorija autoriteta izraava i pretpostavlja drutveni odnos, i posmatra se samo u
organiziranom drutvu gdje predstavlja centralnu kategoriju svakog politikog i pravnog
sistema.
- Bertran de unavel: Autoritetom naziva sposobnost da se izazove saglasnost drugoga.
U politikoj Enciklopediji autoritet je vlast zasnovana na dobrovoljnom pristanku, vezanom
za odreene kvalitete nosioca, uticaj, presti jedne linosti na osnovu drutvenih funkcija koje
joj se povjeravaju.
- E.From smatra da autoritet upuuje na meusobni odnos u kome jedna osoba smatra drugu
za nadmonu (superiornost-inferiornost). Bez autoriteta ne bi bilo mogue zamisliti uspjeno
rukovoenje bilo kojom organizacijom (politikom, dravnom, uslunom, proizvodnom).
ORGANIZACIJSKI
AUTORITET
KLASIFIKACIJA
AUTORITETA
Sutina ovog autoriteta je da nosilac opeg linijskog autoriteta u organizaciji ima legitimnu
mogunost da prenese na nie rukovodioce pojedine zadatke to poveava autonomnost
hijerarhijskih nivoa i pojaava potrebu za integracijom i uspjenim sistemom komunikacije
na svim razinama (delegirani dio autoriteta) i podrazumijeva najveu mo na niim nivoima.
Nedostaci: uspjeni rukovodni radnici tee da neformalnim putem preuzmu ulogu linijskog
autoriteta dovodei do sukoba na razini rukovoenja.
HIJERARHIJA
Od poetka oblikovanja ljudskog drutva, ljudi nastoje da steena iskustva u praksi iskoriste
za kreiranje buduih interesa, za poboljanje svoje djelatnosti. Razvoj organizacija kao oblika
strukturiranja dovodi do diferencijacije pozicije horizontalna i vertikalna a ti procesi imaju
postupni kontinuirani karakter. To dovodi do diobe rada, dijeljenja do tada jedinstvenog
radnog zadatka na dijelove koji po pravilu obavljaju razliiti akteri. Tu dolazi do drutvene
pojave koju su pripadajue organizacije osjeale a to je pojava sile i vlasti. vrsto
povezivanje pojma hijerarhije sa pojmom vlasti je dovelo do jednostavnih gledita (vlast u
drutvu je institucionalizirana mo ili sposobnost da se efikasno provode svoja volja i protiv
otpora drugih) i nas svaka vlast pomalo asocira na represiju prije nego na toleranciju.
Hijerarhija starogrka rije i oznaavala je starjeinstvo, poredak po rangu, klasifikacija.
U klasinoj organizacijskoj teoriji i praksi hijerarhija rukovoenja znai sistem odnosa
izmeu nadreenih i podreenih i zasniva se prvenstveno na autokratskoj metodi
rukovoenja.
U pravnom smislu znai pravno sankcionisanu ovlast jednog pojedinca u upravnoj
organizaciji da izdaje nareenja drugom, da kontrolira njegov rad i da mijenja njegove
odluke.
U politikoj Enciklopediji hijerarhija je ukupnost poloaja u jednoj organizaciji rasporeenih
vertikalno po naelu podreenih niih viima. Subordinacija ili podreenost (subordinarestaviti pod poredak) znai potinjenost, zavisnost, poslunost, dunost povinjavanja
nadreenima. Funkcionalni podsistemi na niim razinama polaze iskljuivo sa vrha piramide.
Odnosi izmeu niih i viih hijerarhijskih razina su tako ustanovljeni da neminovno dovodi
do odreenog stepena subordinacije.
Uspjenost funkcioniranja sistema rukovoenja, a time i hijerarhijskih odnosa, zasniva se na
nekoliko postulata:
na autoritetu znanja, strunosti, kreativnosti a ne iskljuivo na poloajnom autoritetu
na naglaenoj odgovornosti u odnosu na nie razine
fleksibilnosti hijerarhijske ljestvice
potivanju nadreenosti na svim nivoima sistema rukovoenja
tenji jednakopravnosti svih organizacijskih dijelova
ODGOVORNOST
Politiki, pojam odgovornosti znai: postojanje ili stanje podnoenja rauna za odreeni akt
ili ponaanje; predmet prema kome, ili za koji je neko odgovoran odnosno obavezan da
podnosi raun; sposobnost vrenja obaveza, odgovarajuih poslova i funkcija bez
hijerarhijske kontrole; sposobnost razlikovanja pravilnog od nepravilnog i podnoenje
posljedica u skladu sa pravom i moralom za odgovarajue akte ponaanja .
Filozofski: odgovornost je svojstvo pojedinca i grupe, te njihov odnos prema drugima i prema
drutvu.
Pod pojmom odgovornosti se podrazumijeva obaveza bilo pojedinca, slubenog lica,
odnosno organa i organizacije da izvre odreene zadatke (odgovornost pojedinca i
organizacije).
33
Drutvo je stabilno u onoj mjeri koliko je drutvo odgovorno. Tako moemo posmatrati brigu
svakog drutvenog sistema da u to veoj mjeri pored unutranjeg reda i sigurnosti,
zakonitosti, odnosno vladavini prava obezbjeuje i odgovornost drutva. Otuda i nema
pravnog poretka bez demokratije i potivanja ljudskih prava i sloboda. Odgovornost u sutini
pretpostavlja potivanje i stvarno funkcionisanje pravne drave. Svaki graanin cijeni
vrijednost i znaenje drutva u onoj mjeri u kojem mu pravni poredak obezbjeuje
egzistencijalne uslove za slobodan i civilizirani ivot. Odgovornost je ogledalo drutvenih
odnosa.
U uem smislu organizaciona odgovornost je direktno vezana za sistem rukovoenja i
obavezu rukovodnog radnika da se u skladu sa svojim mjestom i ulogom u hijerarhijskoj
ljestvici, maksimalno angaira na ostvarenju konkretnih zadataka koji trebaju biti odraz
uspjenog planiranja.
34
POGLAVLJE 5
37
POGLAVLJE 6
ORGANIZACIJA I RUKOVOENJE POLICIJOM U
DEMOKRATSKOM DRUTVU
POLITIKOPRAVNE I SIGURNOSNE
POLICIJE U SAVREMENIM USLOVIMA
PRETPOSTAVKE
ZA
ORGANIZACIJU
Izgradnja i razvoj demokratskog i civilnog drutva dovodi i do posve nove uloge savremene
demokratske drave. Ne moemo govoriti o demokratskoj vladavini, ukoliko nisu obezbjeeni
osnovni principi pravne drave, odnosno ogranienje prinude prema graanima i njeno
svoenje na to manju povredu linih prava, s obzirom da potovanje i zatita ljudskih
sloboda predstavlja osnovu civilizacijskog ivljenja. Svaki pravni poredak implicira
potovanje i stvarno funkcionisanje pravne drave, ime ona obezbjeuje vladavinu prava.
Razvoj demokratije zahtijeva u kontinuitetu demokratizaciju drutvenih odnosa. Historijsko
iskustvo je pokazalo da nema perfidnijeg i opasnijeg neprijatelja slobode od osjeaja ljudi da
se nalaze u stanju apatije i bespomonosti u jednom drutvu. Policijski sistem je otvoren,
dinamian organizacijski sistem na koji utjeu promjene, razvoj i stavovi drutva u odnosu na
policiju i lini stavovi i ponaanje policijskih slubenika. Na kraju 20. stoljea zahtjevi
drutva prema policiji postali su vrlo sloeni i jasno oblikovani kako zbog nepredvidljivosti
tako i zbog sloenosti sigurnosnih problema i zbog faktora koji utiu i koji su izvan domena
rada policije (politika, kultura, ekonomija,)
Nova organizacija i uloga policije zahtijeva i nauni pristup koji pridonosi rjeavanju
postavljenih zadataka a kako je ova sluba stalno izloena kritici javnosti, naroito u
spreavanju javnih nereda, kada se mora sa graanima suprotstaviti gdje postoji i rizik
namee se potreba naputanja rutinerstva i voluntarizma ime bi se potovala osnovna prava i
dostojanstvo pojedinaca. To je fundamentalni princip demokratije, kada je u pitanju policijsko
postupanje. Proces organizacije policijskog sistema mora biti integralan, to znai verifikaciju
i obezbjeenje svih neophodnih preduslova za uspjenu operacionalizaciju i izlaenje iz
krutog centralistikog piramidalnog rukovoenja. Raniji oblik hijerarhijske strukture postaje
disfunkcionalan i sada se zahtijevaju metode koje se pribliavaju kooperativnom modelu
rukovoenja i nije sluajno to se poseban akcenat daje na poboljanje kvaliteta rukovoenja
jer vrijeme u kojem ivimo ispunjeno je napetostima. Osnovni problem svake demokratske
drave u kojoj policija titi dravnu vlast, jeste, kako na novim osnovama oblikovati i
prilagoditi policijski sistem i gdje moraju doi do izraaja sve vie oni aspekti koji omoguuju
uee pripadnika kao strunjaka, kolegijalnost, ispoljavanje znanja, fleksibilnost itd.
Organizacija policije i rukovoenje policijom u demokratskom drutvu se mora zasnivati na
naunim premisama i dosadanjim steenim iskustvenim saznanjima, ime e se izbjei bilo
kakva nepoeljna improvizacija. Vea ukljuenost drutvene zajednice dovodi do
rasprostranjene spoznaje da je prevencija zloina zadatak cijele drutvene zajednice.
OSNOVNE KARAKTERISTIKE POLICIJSKE ORGANIZACIJE U DEMOKRATSKOM
DRUTVU
Promjene do kojih je dolo u drutvu, uslovile su potrebu prilagoavanja policijske
organizacije novonastalim pluralistikim, demokratskim okolnostima kako bi bila sposobna
da vri funkciju koja joj je od drave povjerena. Poto se rad policije odvija u savremenim,
sloenim i osjetljivim uslovima, sasvim je opravdano da su pored rukovoenja u policiji i
38
druga podruja policijskog rada dobila naunu osnovu pri emu su se rukovodioci u policiji
nali u sasvim jednoj novoj situaciji. Za razliku od ranijih zatvorenih sistema, danas njegov
rad mora biti utemeljen na naunim postulatima i na respektivnom nivou. Strunost, metod
rukovoenja, vie nego do sada podlijee otvorenijoj kritici javnosti, faktiki ga
onemoguavajui da primjenjuje zastarjeli prevazieni sistem rukovoenja. Novi pristup u
rukovoenju treba shvatiti kao realan izraz savremenih potreba policije a rukovoenje se mora
shvatiti kao intelektualna i profesionalna aktivnost koja obezbjeuje jedinstveno
funkcionisanje u ostvarivanju ciljeva organizacije. Rukovoenje u policiji ne svodi se samo
na nareivanje, ve je ovo daleko kompleksniji zadatak zbog uloge policije u zatiti
unutranje sigurnosti i ukoliko doe do problema u toj oblasti onda neminovno dolazi do
dezorganizacije pojedinih segmenata izazivajui ozbiljne sigurnosne implikacije. Sasvim je
jasno da koncepcije rukovoenja ne pokreu ljudi i sredstva, ve linosti koje njima rukovode
i permanentan zadatak rukovodilaca jeste da svoju organizaciju uini to uspjenijom,
efikasnijom, operativnijom, transparentnijom, itd.
Osobine koje moraju krasiti uspjenog rukovodioca (Sekler i Hudson): hrabrost, energija,
iskustvo, inicijativa, mo rasuivanja, estitost, znanje, hladnokrvnost, vjetina, mudrost,
strpljivost, itd.
D. Millet smatra sljedee:
1. zdravlje, lina energija i fizika izdrljivost, 2. predanost zadatku, lina angaovanost za
postizanje cilja samopouzdanje,3. interes za druge, briga za druge, 4. inteligencija, 5. brzo
shvatanje, 6. estitost, 7. pravednost, 8. uvjerljivost, 9. mo rasuivanja, 10. lojalnost itd.
Kao jedna dobro organizovana policijska struktura smatra se ona koja je razvila
sljedee osnovne komponente u organizaciji:
policijska organizacija sa stabilnom organizacionom strukturom i preciziranim
funkcijama,
sistem rukovoenja,
jedinstvo rukovoenja (hijerarahija),
rukovodioci koji poznaju svoj posao i metode rada,
izgradnja tolerantnih odnosa,
strpljivosti,
sposobnosti,
brzo i efikasno reagiranje u sloenim prilikama,
nauna i struna kritika analiza,
izgraeno samopouzdanje,
osjeaj vrijednosti,
autoritet,
sposobnost odabira kadrova,
meuljudski odnosi,
obavjetavanje
Organizacija policijskog sistema u novim drutvenim i politikim promjenama nastoji postati
tolerantniji i otvoreniji, te rekonceptualizacijom paravojnog modela sa krutom
centralizovanom piramidalnom strukturom, artikulirati pluralistike i kooperativne aspekte u
sistemu rukovoenja u policiji. Tako da su i u novim uslovima uloge u policijskoj organizaciji
manje ili vie sloene, manje ili vie odgovorne. Smatra se da je policijska primjena nauke o
primjeni, intervenciji i rukovoenje policijom kljuno, kako bi se odbranilo od opih i
pojedinih opasnosti koje prijete javnoj sigurnosti i redu. Izmeu visoko obrazovanih,
profesionalnih, autoritativnih i drugih kadrova i kadrova krutog tradicionalnog shvaanja
rukovoenja u policiji, dolazi u svakom prelaznom periodu do antagonizama. Na jednoj strani
su oni koji saglasno demokratskom drutvu nastoje postupno odbaciti elini kaplarski stil
rukovoenja.
39
Na drugoj strani, svaka nastojanja da se na bazi zahtjeva drutva, definiu novi organizacioni
oblici policijskog sistema i rukovoenja policijom, smatra kao zadiranje u diskrecijska
ovlatenja i predstavlja antipolicijsko ponaanje i naruavanje paravojnikog birokratskog
modela ustrojstva. Primjena i uvoenje pomenutog sistema rukovoenja u sadanjim
uslovima nimalo nije jednostavno. Ovdje se predlae model za uspjene instrumentalnoorganizacijsko-strukturalne promjene i demokratiniji nain rukovoenja. Rukovoenje
zasnovano na naunim premisama kljuna je pretpostavka savremene policijske organizacione
strukture a rukovoenje sa kooperativnim aspektom, rukovodna struktura ima mogunost
stvaralakog, slobodnog djelovanja, pridravajui se osnovnih naela sistema. Kooperativno
rukovoenje se mora posmatrati kao skup pravila o rukovoenju koja doputaju mnogo
manevarskog prostora i individualnosti u radu i zasnovano je na meusobnom povjerenju
rukovodilaca i neposrednih izvrilaca. Kooperativno rukovoenje, obezbjeuje postizanje
ciljeva organizacije zasnovane na policijskoj politici i strategiji, te ostvarenje planiranih
rezultata organizacijskih jedinica. Bez efikasnosti nema zadovoljstva u podruju rada, a bez
zadovoljnih i angairanih saradnika nema, barem na due vrijeme, uspjeha.
KOOPERATIVNI SISTEM RUKOVOENJA
Ova pozicija radnih uloga sasvim na nov nain obezbjeuje kreativno stvaranje operativnih
ideja, njihovo prihvatanje unutar policijske organizacije to u znaajnoj mjeri doprinosi
zadovoljstvu i uspjenosti u radu. Ovaj sistem, zasnovan na kooperativnim elementima,
obezbjeuje pojedincima da policijsku organizaciju vide kao put za obrazovni, profesionalni i
struni razvoj.
Osnovni elementi ovog sistema su:
1. DELEGIRANJE OPISANIH ZADATAKA, OVLATENJA I ODGOVORNOSTI
2. SUDJELOVANJE PODREENIH PRI UTVRIVANJU CILJEVA
3. TRANSPARENTNOST (OTVORENOST) UZ STALNU KOMUNIKACIJU I MOGUNOSTI
POVRATNOG UTICAJA
samokontrola
40
koordinacija;
kontrola je pozitivna, prirodna sila bez koje rukovoenje nije mogue niti efikasno;
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
OBRAZOVANJE
MORALNE VRIJEDNOSTI POLICIJSKOG RUKOVODIOCA
PROFESIONALNOST
AUTORITATIVNOST
OPERATIVNOST
KREATIVNOST
ANALIZIRANJE I SINTETIZIRANJE SIGURNOSNIH
POJAVA
8. PEDAGOKA ULOGA I
9. PONAANJE
DRUGIH
OBRAZOVANJE
Openito je poznato da u ljudskoj djelatnosti dolazi do veoma naglaene neefikasnosti kada se
ljudi guraju, umjesto da im se omogui, odnosno dopusti njihovo kretanje i napredovanje u
skladu sa izobrazbom i drugim uslovima za obavljanje odgovornih zadataka. Rukovodilac u
policiji mora da bude visoko obrazovana linost. Potreban je takav nivo obrazovanja ije e
steeno teorijsko znanje biti u funkciji poznavanja policijske organizacije, rjeavanja sloenih
44
sigurnosnih problema. Zato svaki policijski rukovodilac mora biti naoruan potrebnim
znanjem, pratei sva drutvena kretanja sa panjom na promjene koje se deavaju u
policijskom sistemu pojedinih drava. Intelektualna vrijednost je vrlo vaan aspekt i jedan od
najvanijih preduslova za moderno oblikovanje policijskih snaga kao i saznanje da svaki
rukovodilac moe razvijati intelektualne sposobnosti koje namee stepen ukupnog drutvenog
razvoja i isto tako inteligentno reagirati na sve drutvene promjene. Upravo iz navedenih
razloga se za rukovoenje u policiji trai potrebno znanje (intelektualizam), ali znanje samo
po sebi nije dovoljno niti je garancija za efikasno policijsko djelovanje. Naroito je znaajno
da steeno obrazovno znanje ne ostane samo kao uskogrudni intelektualizam koji je sam za
sebe dovoljan. Policijski rukovodilac treba da na temelju steenog potrebnog znanja,
shvaanja prava, dunosti i ovlatenja, zakonitosti u radu policije, djeluje na jedan istinski,
uvjerljiv, human, dostojanstven, autoritativan i ljudski nain i onda se moe rei, da e se
udovoljiti zahtjevima i nunostima u procesu rukovoenja u savremenim uslovima. U
policijskoj organizaciji ne moemo govoriti o snanoj autoritativnoj linosti, bez bogatog
poznavanja institucionalnih pravnih regulativnih pravila, struke, ovladavanja rukovodnim
naelima, korektnog dranja i djelovanja prema saradnicima, potovanja njihovog
dostojanstva i prava, respekta saradnika, spremnosti na odgovornost i zalaganje za ostvarenje
ciljeva organizacije itd.
MORALNE VRIJEDNOSTI RUKOVODIOCA
Da bi policija u demokratskim, pravnim dravama, mogla izvravati efikasno svoju drutvenu
zadau, jedan od najznaajnijih faktora jeste i potenje, odnosno moralne vrijednosti
rukovodnih radnika. Znanje samo po sebi ne moe osigurati odgovornosti kao osiguranje
javnog reda i mira, potivanje ljudskih prava itd. Jedan od ozbiljnih problema predstavlja sve
vee prisustvo korupcije u samom policijskom sastavu a takvo ponaanje pojedinih
rukovodilaca i policajaca dovodi u vrlo teku situaciju potenog policijskog slubenika da
sauva svoje lino potenje. Etika pravila ponaanja i karakteristike moraju biti
preovlaujue i poeljni faktor za uspjeno funkcionisanje policijskih snaga. Znai da
potenje ima dominantan i presudan znaaj. Koliki se znaaja pridaje potenju rukovodnih
radnika i policije, govore i istraivanja koja su vrena na temu policijskih pogleda o vanim
kvalitetima koje moraju imati policijski slubenici. Meu tri glavna uslova najee se
spominju potenje, zdrav razum i sposobnost, to vai i za rukovodni sastav.
PROFESIONALNOST
Organizacija policije sve se vie udaljava od stare, krute piramidalne hijerarhijske strukture
zapovijedanja i polako se pretvara u organizaciju funkcionalne saradnje u kojoj se svaki lan
kolektiva dobro poznaje. Graanstvo svoje stavove o policiji bazira na osnovu njihovog prvog
meusobnog kontakta. Tako da je malo profesija kao to je policijska koju stimulira javni
interes i na koju na adekvatan nain ne prati i univerzalno razmiljanje o ulozi policije u
drutvu. Bez postavljanja potrebnih profesionalnih zahtjeva, uz izdiferencirane ope
prihvaene vrijednosti obavljanja policijskog posla, ne bi policija mogla da kompetentno
odluuje, da poznaje pravo i ovlatenja, te nain i sposobnost primjene tog znanja u rjeavanju
irokog dijapazona razliitih problema sa razliitim nivoima sloenosti.
Jedino profesionalni rukovodioci mogu efikasno promijeniti svoj, kao i rad policije, da radi
prema svojoj profesionalnoj savjesti i da mirno odluuje u svim situacijama, i da
profesionalizam naslanja na steeno teorijsko znanje i etike principe. Svaki profesionalizam,
pa i policijski se moe odravati onoliko koliko policija uiva visok ugled u javnosti a
zahtijeva adekvatno provoenje zakona.
Rukovodilac pored profesionalnog ponaanja, treba razvijati osjeaj kod policijskog sastava o
relevantnosti obavljanja policijskog posla u drutvu, vrijednostima visokog ranga, o sloenom
znanju potrebnom za kreativno obavljanje zadataka.
AUTORITATIVNOST
45
48
POGLAVLJE 8,
ETIKA
POLICIJSKA ETIKA etiki kodeks policije:
policije:
Drava je u svakom drutvu nosilac sigurnosti a svoju funkciju ostvaruje putem legitimne
moi njenih izvrnih organa. Drava mora obezbjediti svakom pojedincu, bez upotrebe nasilja
prema njemu, da ostvari svoja prava i slobode. Meutim da bi pojedinac mogao ostvariti
naznaena prava, treba se ponaati u skladu sa regulativnim pravilima. Sloboda u
demokratskoj dravi prvenstveno zavisi od ograniavanja politike moi ako vlast nije pod
odgovarajuom kontrolom nema demokratije.
U procesu razvijanja demokratije, posebnu odgovornost ima policijski sistem njegova mo,
ali ako se ne ostvari kontrola zakonitosti rada policijskog sistema, ta mo moe postati
drutveno opasna, naroito prema graanima (niija volja, pa ni institucija vlasti, ne smije
biti izvan zakona- Parika povelja nove Evrope 1990 - Pariz). Osnovni izvor moi treba da
proizilazi iz zakona i opeprihvaenih univerzalnih standarda etiki kodeks ponaanja
prilikom izvravanja slubenih zadataka.
Etimoloki (gr. ethos-moral, ud) etika je nauka o moralu, odnosno teoriji morala, koja
ispituje smisao, ciljeve moralnih normi, kriterije za moralno vrednovanje i izvor morala.
U opem smislu pod etikom se podrazumijevaju sve norme koje izraavaju odreene odnose,
ponaanja i dranje jedne profesije i sl., njen stav o dobrom, ispravnom, ljudskom, ili odnose
koji tome odgovaraju i koji su moralni.
Osim policijske etike, susreemo se i sa pojmom deontologija (predstavlja ue znaenje od
etike) koja je, u irem smislu, nauka o dunostima kao moralnoj i profesionalnoj obavezi,
odnosno skup naela koja se odnose na dunost i ponaanje etike prirode.
U sredite promjena pri izgradnji demokratskog drutva postavlja se pitanje najefikasnije
zatite ovjeka od ugroavanja i povreda osnovnih ljudskih prava i sloboda i ukoloko drava
ne obezbijedi potrebni nivo sigurnosti, ne moe se govoriti o individualnim slobodama u
drutvu. Zato, sve savremene drave nastoje pravno urediti tu oblast, kao i organe koji su
jedino ovlaeni za upotrebu sile, u cilju zatite graana od svih izvora i oblika ugroavanja.
Graani svojim ponaanjem mogu ugroavati pojedine segmente sigurnosti, a s obzirom da je
drava nosilac sigurnosne funkcije, mora poduzeti sve potrebne mjere i zadiranjem u
slobodu pojedinca otkloniti opasnost koje mogu dovesti do veeg stepena naruavanja
sigurnosnog stanja.
Prema tome, SREDINJI PROBLEM DEMOKRATSKOG DRUTVA, JESTE KAKO
ODRATI OPTIMALNI NIVO PROPOCIONALNOSTI IZMEU SLOBODE I
SIGURNOSTI.
Jedina ravnotea koja e obezbijediti da se policijska mo sve manje zasniva i sprovodi
iskljuivo na doputenim pravnim ovlatenjima, ve da se ona manifestuje kroz socijalnopreventivne aktivnosti, koje e preovladati u operativno-praktinom postupanju prema
graanima. Tako e, titei unutranju sigurnost fundamentalni cilj drave, policijski sistem
legitimirati svoju mo.
49
Svako odsustvo etikih principa u savremenom drutvu, nuno implicira direktan uticaj i
zadiranje na podruju osnovnih prava graana. Evropa jo uvijek nema etikog kodeksa
policije a u Vijeu Evrope se ukazuje na potrebu izgradnje univerzalnog policijskog kodeksa.
Sva ogranienja slobode poivaju na zakonskoj osnovi i sloboda se smije ograniiti samo da
bi se omoguila sloboda. Intencija je na policiji kao javnoj slubi koja mora biti u slubi
graana a da bi se izgradio taj odnos povjerenja, neminovno je uspostaviti kodeks
profesionalnog etikog ponaanja sa moralnim komponentama. Etiki model policijskog
ponaanja mora uvaavati logiku promjena i biti okrenut ka budunosti, s jasnom namjerom
da odgovori svim sigurnosnim izazovima koji prate savremeno drutvo.
Sluba ne moe da uiva bolji glas od glasa to ga uiva njen najslabiji pripadnik
--MEUNARODNI IZVORI RELEVANTNI ZA ETIKO PONAANJE POLICIJE--
DEKLARACIJA O POLICIJI:
Etika
Deklaracija nema zakonsko ovlaenje, ali ipak predstavlja osnovni moto svake policijske
obuke za moralno ponaanje u policijskom radu i zato je nala mjesto u zakonskim propisima
drava lanica Evropskog vijea.
Etiki kodeks kao humanistiko-vrijednosni okvir za demokratsko funkcionisanje
policijskog sistema
Osnovna funkcija etikog sistema uopte, u svakom drutvu je da odri ivot tog posebnog
drutva i u tom smislu socijalna imenentna etika, odnosno pravne norme u svakoj kulturi
jednog drutva sadre zabrane i zapovijedi koje su potrebne za opstanak i funkcionisanja tog
drutva. Svako drutvo ima vitalni interes u tome da se njegova pravila sluaju i vrline slijede.
Budui da nijedan ovjek ne moe ivjeti bez vrijednosti i normi, velika je odgovornost
policije u pogledu preferiranja humanistikog suda o etikim vrijednostima svoje profesije.
Svaka razvojna faza transformacije i modernizacije policijskog sistema ka demokratskim
civilizacijskim dostignuima, nuno implicira i adekvatan pristup, odnosno redefiniranje
policijske etike. Danas vie ne mogu funkcionirati policijski sistemi za koje njihovi
51
rukovodioci smatraju da su dovoljni sami za sebe, otueni od graana itd. Ovlatenja policije
nisu samo izvor vlasti. Ljudskost i humanost u savremenim demokratskim drutvima trebaju
imati prednost pred isto profesionalno tehnikim uincima.(Duko Modly)
Neasni i umiljeni policijski slubenici, posebno ako se radi o korupciji, prouzrokovat e kod
graana animozitet i nepovjerenje a samim time dovesti u pitanje i osnovne moralne
vrijednosti itavog policijskog sastava.
Djelujui kao slubeni predstavnik vlasti, policija u provoenju zakona mora uvijek imati
uvidu da je na prvom mjestu zatita ljudskih ivota i ljudskog dostojanstva a u tome graani
trebaju biti istinski izvor od kojih treba da potie meusobno povjerenje i saradnja.
Meu etiko-moralne vrijednosti svakako spada i nepristrasnost, uljudno, primjereno i
strpljivo djelovanje, bez obzira na drutveni poloaj, spol, rasu, vjeru, politiko uvjerenje
graana.
Da bi policija mogla donijeti diskrecionu odluku treba iskazati potrebnu pravednost mudrost i
razboritost. U sklopu izgradnje etikih standarda, integriteta i dostojanstva policijskih
slubenika posebno mjesto zauzima potenje.
POLICIJA I KORUPCIJA
Za policijsku korupciju se kae da predstavlja opi termin koji pokriva zloupotrebu
ovlatenog poloaja u svrhu postizanja line koristi koja ne mora biti novana. Ako javni
slubenik koristi svoj ured da pobolja svoje line ciljeve, onda je to korupcija. Svako
odobravanje unutar policijske strukture od strane rukovodilaca za primanje raznih poklona ili
preutno odobravanje takvih postupaka, nuno dovodi do posljedica, ali do onih koje su
najtee u moralnoj sferi. To ujedno dovodi do opadanja profesionalnih vrijednosti i tendencija
ka teim oblicima korupcije.
Nema pozitivne slike o policiji ako se njen ugled meu graanima nastoji izgraditi na raznim
oblicima korupcije. Kao pokazatelji korumpiranih policajaca navode se ivotni standard
i navike, neprimjerene zarade na svom poslu, esto mijenjanje automobila, vlasnitvo
rijetkih nekretnina, skupa putovanja, preblizak odnos sa strankama, prihvatanja usluga
i rabata.
Dosadanje metode u borbi protiv korupcije, uglavnom su se zasnivale na definisanju,
istraivanju, istragama, kanjavanju i donoenju presuda za KD u vezi sa korupcijom. U
drutvu je neophodno stvarati ambijent i kulturu ponaanja graana, a time i policije koji e sa
odgovarajuim stepenom javne i odgovorne svijesti o tom problemu doprinijeti podizanju
etikomoralnih kriterija, a to je pored ostalog jedan od osnovnih pristupa u borbi protiv
kriminala i korupcije u policiji.
Policija mora da zna da je potenje u stvari uvjerenje i nain ivota. Ljudi se mogu poduiti
potenju kao to ih se moe nauiti nepotenju. Policijski jedinstveni moralni standardi mogu
se samo izgraivati na pozitivnim vrijednostima profesije i dobrih etikih standarda. Samo
izotrena i operativno struna pripremljenost onemoguit e prodor koruptivnih ponaanja u
policiju.
Stoga je za odranje i funkcionisanje pravnog sistema nuno trojstvo:
-- snaga institucija,
-- kvalitet vladara i
-- potenje graana (sa policijskim slubenicima)
52
POGLAVLJE 9
PREGLED OVLATENJA
IZDAVANJE UPOZORENJA I NAREENJA
LEGITIMISANJE
UPUIVANJE
POZIVANJE LICA
DOVOENJE - PRIVOENJE
ZADRAVANJE
OGRANIAVANJE KRETANJA NA ODREENOM MJESTU
LIAVANJE SLOBODE LICA
SPROVOENJE LICA
ULAENJE U STAN I DRUGE PROSTORIJE
PRETRESANJE STANA I DRUGIH PROSTORIJA
PRETRESANJE LICA
UPOTREBA TUEG SAOBRAAJNOG SREDSTVA I SREDSTVA VEZE
UPOTREBA SREDSTAVA PRINUDE
UPOTREBA PRIMJERENE FIZIKE SNAGE (AKTIVAN I PASIVAN OTPOR)
UPOTREBA PALICE
UPOTREBA VODENOG TOPA
UPOTREBA SREDSTAVA ZA PRISILNO ZAUSTAVLJANJE VOZILA
UPOTREBA HEMIJSKIH SREDSTAVA
UPOTREBA SLUBENIH PASA
UPOTREBA SREDSTAVA ZA VEZIVANJE
UPOTREBA VATRENOG ORUJA SMRTONOSNE SILE
LEGITIMISANJE
Pod legitimisanjem podrazumijevamo slubenu radnju koju preduzimaju OSL
radi utvrivanja identiteta lica.
Ova radnja ima taktiku komponentu a vri se usmenim obraanjem licu koje treba
legitimisati sa zahtjevom da pokae i preda na uvid linu kartu, putnu ispravu ili drugu
ispravu iz koje se moe utvrditi identitet i mogu je obavljati samo OSL organa unutranjih
poslova, a naroito prilikom obavljanja pozorno patrolne djelatnosti. Njome se prua
mogunost prikupljanja znaajnih operativnih saznanja i otkrivanja jednog broja izvrilaca
KD-a.
U pravilu policija preventivno legitimie nepoznata i sumnjiva lica, a najee u sklopu
drugih, ranije planiranih operativnotaktikih mjera.
Najei osnov-povod za legitimisanje nepoznatih lica moe biti:
lice koje treba liiti slobode;
nad kojim treba izvriti spoljni pregled ili pretres;
lica zateena na mjestima gdje se provodi blokada;
uinioci KD-a ili prekraja;
lica koja odgovaraju opisu sa potrage;
lica koja ne postupaju prema zakonitim nareenjima OSL-a;
lica koja se interesuju za objekte ili izvore podataka;
lica koja se zateknu na mjestu gdje je pristup zabranjen;
lica koja se zateknu na mjestu izvrenja KD-a;
koja svojim ponaanjem, izgledom, prikradanjem izazivaju sumnju da su uinioci KD-a;
lica koja prijavljuju KD-a;
lica iji identitet treba utvrditi;
koja se odaju skitnji i besposliarenju.
Poznata lica se ne legitimiu (osim uzimanja podataka radi prijave, pomoi graanima,
organima i institucijama). Ukoliko legitimisano lice treba privesti ili zadrati OSL zadrava
ispravu do predaje lica nadlenom organu. Policija ima zakonsko ovlatenje da legitimie i
vojna lica u graanskom odijelu a ako je lice u uniformi poduzimaju se radnje kada nisu u
mogunosti blagovremeno radnju izvesti nadlena vojna lica.
Ovom radnjom, u operativnotaktikom smislu, te pravilan izbor lica koja e se legitimisati,
policiji se prua mogunost da doe do korisnih podataka a naroito kada se radi o
pronalaenju lica za kojim se traga. Najiri i najneodreeniji krug lica koja su predmet
interesovanja policije jesu nepoznata sumnjiva lica. Kod ove radnje jasno mora doi do
izraaja visoko operativno-struna i profesionalnopsiholoka komponenta, te izotrena mo
zapaanja i sposobnost pronicanja i uoavanja pojedinosti (hod, izgled, oblaenje, ponaanje)
koje mogu biti kljune u daljem operativnom postupanju.
Policajac, bez obzira da li je u uniformi ili u civilnom odijelu duan je da sa sobom nosi
slubenu legitimaciju. Legitimisanje predstavlja veoma sloenu, sigurnosno delikatnu a
ponekad i veoma opasnu radnju koja moe policiju dovesti u situaciju da bude napadnuta i
izloena ivotnoj opasnosti.
54
Do pogreaka u radu policije pri legitimisanju, dolazilo je zato to OSL nisu pravilno
ocijenila:
povod za legitimisanje lica, broj lica, njihovo dranje, da li su poznata lica, sumnjiva
lica,
odnos fizike snage, naoruanje lica, kriminalnim licima, odbjeglim,
procjena psihikog stanja, oekivanje otpora,
reagovanje graana na postupak policije, mjesto i vrijeme vrenja legitimisanja.
Prije otpoinjanja legitimisanja svaki policjac mora uzeti u obzir sve navedene okolnosti,
kako bi na siguran, profesionalan i efikasan nain obavio slubenu radnju.
OSL pri legitimisanju treba posebno da vode rauna o:
1. Obraanju graanima kulturno, autoritativno, odmjereno, kako bi tok radnje legitimisanja
tekao bez iritantnog ponaanja i na smije se inom legitimisanja ispoljavati pretjerano
neprofesionalna sumnjiavost.
2. Ukoliko se radi o licu za koje se pretpostavlja da bi moglo pruiti otpor poduzimaju se
maksimalne mjere opreza i pokuati dovesti sebe u povoljniji sigurnosni poloaj u odnosu
na lica koja se legitimiu.
3. Prilikom legitimisanja lica od kojih se ne oekuje napad ili otpor, policajac uzimanjem
linog dokumenta treba da od lica na sigurnom odstojanju kad god je to mogue kako bi
mogao da efikasno i profesionalno intervenie.
4. Posebnu panju policajac treba da obrati na sliku i peat na dokumentu, a pregled ne treba
vriti pod ulinom rasvjetom okrenut leima prema legitimisanom sumnjivom licu.
5. Policija u nonim satima treba po mogunosti i vriti neprimjetno praenje i kretanje
sumnjivih lica
6. Ako policajci nisu struno osposobljeni mogu se nai u situaciji da budu opkoljeni masom
radoznalih
7. Od izuzetne je vanosti efikasno neprimjetno operativno praenje naoruane grupe, dok se
ne stekne mogunost dobijanja pomoi i pojaanja.
8. Po izvrenoj radnji legitimisanja policijski slubenik je duan sainiti izvjetaj, jer bi bez
toga legitimisanje izgubilo operativni smisao i znaaj. Evidencije legitimisanih, sumnjivih i
nepoznatih lica imaju znaajan operativni karakter.
UPUIVANJE
Slubenu radnju upuivanja OSL e primjeniti ukoliko: je zatekao lice na mjestu izvrenja
KD i ukoliko bi to lice moglo pruiti vane podatke za krivini postupak a ako je vjerovatno
da da se ono kasnije ne bi moglo sasluati. Moe se uputiti tuiocu samo ukoliko je on
oevidac dogaaja, kada na licu mjesta nije prisutan tuilac a podaci su vani za voenje
krivinog postupka za KD po slubenoj dunosti.
Ako se oekuje dolazak tuioca OSL tada zadrava lice koje ne moe trajati due od 6 sati.
Policajac je duan upoznati lice sa razlozima upuivanja i omoguiti mu dovoljno vremena da
stigne do tuioca. Ako prihvati, lice se moe uputiti svojim vozilom i dr. javnim sredstvima a
ako lice odbije da se javi tuiocu treba traiti miljenje tuioca i postupiti po njegovom
nareenju.
OSL je duno provjeriti javljanje upuenog lica a o tome sainjava slubenu zabiljeku sa
svim podacima, vremenu, roku i razlozima upuivanja, obavjetenju tuioca, provjeri i
rezultatu provjere.
POZIVANJE LICA
Kada je to potrebno, OSL mogu pozivati lica radi davanja obavjetenja ili upozorenja u cilju
uspjenog izvravanja zadataka iz oblasti javne sigurnosti i koje se obavlja pismeno i u hitnim
sluajevima usmeno. Pozvanom licu se saoptavaju razlozi pozivanja a u pozivu se nalaze
podaci o licu, zakonski osnov pozivanja, vrijeme i mjesto javljanja, razlog pozivanja, potpis
55
OSL i ovjera poziva. OSL su duna da vode rauna da ne stvaraju nepotrebne tekoe ili
smetnje. Ako je potrebno pozivanje odmah, licu je potrebno objasniti razloge hitnosti. Lice
pozvano pismenim putem moe se prinudno privesti samo u sluaju propisanim zakonom i
navedenim upozorenjem u pozivu.
DOVOENJE PRIVOENJE
Ova slubena radnja se primjenjuje kada OSL treba odreeno lice dovesti u prostorije organa
unutranjih poslova, do suda, drugog organa ili do drugog mjesta i moe se obavljati samo u
zakonom predvienim sluajevima: na osnovu pismene NAREDBE ili BEZ pismene naredbe.
OSL su duni da izvre dovoenje na osnovu:
1. naredbe suda za dovoenje okrivljenog
2. naredbe suda za dovoenje svjedoka
3. naredbe suda za prekraje
4. zakljuka organa u upravnom postupku
5. izdate potjernice
6. naredbe suda ili organa nadlenog za izvrenje krivinih sankcija
7. naredbe OUP za privoenje lica koja se nisu odazvali na poziv
OSL su duni da predaju pismenu naredbu o dovoenju, lice se poziva da sa OSL poe, a
ukoliko odbije da poe, prinudno e se dovesti.
Bez naredbe:
1. kad liavaju slobode lice izvrioca KD-a za koje je obavezna mjera pritvora
2. kad liavaju slobode lice zateeno na izvrenju KD-a po slubenoj dunosti
3. kad graani lie slobode lice zateeno u KD
4. kad postoje uslovi za zadravanje (24 sata)
ZADRAVANJE
Uskladu sa ovlatenjima policija moe zadrati lice samo onoliko koliko je nuno potrebno
(najdue 24 sata) kada: je lice zateeno u pijanom stanju u vrenju prekraja lice koje
naruava JRM i time ugroava sigurnost drugih.
Van slubenih prostorija policija je ovlatena da zadri lice:
zateeno na mjestu izvrenja KD
zateeno na prostoru gdje je privremeno ogranieno kretanje
zateeno u stanu kod pretresapregleda.
O zadravanju odluuje najodgovorniji policijski rukovodilac a prije zadravanja utvruje se
identitet i obavezno pretresanje lica, oduzimaju se svi predmeti kojima sebe ili druge moe da
povrijedi. Lice se upoznaje sa razlozima zadravanja o emu se sainjava slubena zabiljeka
sa podacima lica, razlogom, danom i satom poetka zadravanja i prestanka a koju potpisuje
OSL koje je odluilo o zadravanju. U sluaju dueg zadravanja obavjetava se porodica
lica, ukoliko je bolesno prua mu se ljekarska pomo, u sluaju agresivnosti moe se vezati.
Po isteku mjere vraaju mu se stvari privremeno oduzete (osim dokaza u postupku). Moe se
zadrati i vojno lice ako to ne mogu blagovremeno vojna lica. Lica sa imunitetom ne mogu se
zadravati. Prostorije za zadravanje moraju ispunjavati sigurnosne, zdravstvene i higijenske
uslove. Lice zadrano bez osnova ima pravo na naknadu tete.
Odluku o ogranienju kretanja donosi rukovodilac policijskog organa koji odobrava plan
izvoenja. Lica kojima je ogranieno kretanje mogu biti zadrana onoliko koliko je potrebno
da se izvre zadaci.
SPROVOENJE LICA
Pod sprovoenjem podrazumijevamo privoenje jednog ili vie lica od strane OSL do
prostorija OUP, drugog organa koji su zahtijevali privoenje odreenog lica ili do odreenog
mjesta, a radi se o prinudnoj radnji protiv volje lica koje se sprovodi. Vri se slubenim
vozilima, vozom, autobusom i pjeice i vae ista pravila predostrnosti kao kod liavanja
slobode. Ne mogu se sprovoditi bolesna i iznemogla lica, trudnice. Sprovoenja vre policajci
u uniformama i duni su da odbiju svaki napad na njih kao i na pokuaj oslobaanja od treih
lica. Lica koja sprovodimo potrebno je pretresti a radnje dobro isplanirati. Ukoliko se radi o
licima prema kojima je u sluaju pokuaja bjekstva, dozvoljena upotreba vatrnog oruja,
rukovodilac mora to naglasiti i navesti u nalogu.
Potrebno je takoe izriti i provjeru opreme i naoruanja. Ukoliko se sprovoenje vri javnim
prevozom lice treba da bude odvojeno od ostalih putnika i po potrebi vezano i to u
sluajevima:
ukoliko je zateeno na izvrenju KD,
ako postoji sumnja da e pokuati bjekstvo, pruiti otpor ili napasti OSL.
Po izvrenoj slubenoj radnji policajac podnosi izvjetaj neposrednom rukovodiocu, te prilae
i potvrdu o izvrenoj predaji lica i stvari.
PRETRESANJE LICA
OSL imaju pravo vriti pretresanje lica, vozila i prtljaga. Pod pretresom lica ne smatra se
spoljanji pregled lica koji vre OSL u cilju utvrivanja da li to lice nosi oruje, eksploziv i
drugo pogodno za napad na OSL i provodi se uz sva mjere predostronosti a moe biti po
pismenoj naredbi nadlenog organa, bez naredbe uz prisustvo ili bez svjedoka.
Osnovni operativnotaktiki razlozi za pretresanje:
radi pronalaska i oduzimanjan predmeta za KP,
radi pronalaska i oduzimanja predmeta koji potii iz KD,
radi oduzimanja predmeta koja dovode u opasnost druga lica,
radi pronalaska, fiksiranja i obezbjeenja tragova KD,
radi pronalaska i oduzimanja predmeta koji se mogu iskoristiti za bjekstvo lica,
radi pronalaska i oduzimanja predmeta i stvari pogodnih za samoranjavanja ili
samoubistvo lica lienih slobode.
58
OSL mogu upotrijebiti sredstva prinude (fiziku snagu, gumenu palicu) radi savlaivanja
otpora lica koje remeti JRM, koje treba privesti, zadrati ili liiti slobode, radi odbijanja
napada na sebe ili drugo lice, te koja napadaju objekt koji se obezbjeuje.
OSL mogu upotrijebiti sljedea sredstva prinude:
1. primjerenu fiziku snagu,
2. palicu,
3. mlazove vode,
4. sredstva za prisilno zaustavljanje vozila,
5. plinska sredstva,
6. druga sredstva utvrena propisima
UPOTREBA PALICE
Policijski slubenici NE smiju upotrijebiti palicu prema djeci, starim i iznemoglim licima,
duevnim bolesnicima, tekim invalidima i enama sa vidljivom trudnoom osim ako
ugroavaju njegov ivot. Takoe u sluaju kada lice prua pasivan otpor. Upotreba palice se
smatra kao osrednje sredstvo prinude i koristi se kada blae tehnike nisu efikasne i to na tri
zone:
60
za hapenje lica koje uzrokuje ozbiljne prijetnje po ivot i koje se opire naporima da se
prijetnja zaustavi
za spreavanje bjekstva nekog ko uzrokuje ozbiljnu prijetnju po ivot
Zakonski osnov za upotrebu smrtonosne sile - vatrenog oruja:
Meu glavnim odredbama koje ureuju ovaj segment policijskog djelovanja moemo navesti
slijedee sluajeve kada policijski slubenici mogu upotrijebiti smrtonosnu silu:
u sluaju zatite ivota ljudi (odbijanje neposrednog protivpravnog napada na sebe ili
drugog),
radi spreavanja bjekstva lica zateenog u vrenju KD-a protiv osnova drutvenog
ureenja odbrane i sigurnosti (oruana pobuna, terorizam, divrezije, unitenje objekata od
vitalnog znaaja),
radi spreavanja bjekstva lica zateenog u vrenju KD-a otmice vazduhoplova,
ugroavanje sigurnosti leta, sabotae na vanim vojnosigurnosnim objektima, ubistva,
teke krae, razbojnike krae, silovanja, prijetnje na javnim mjestima upotrebom
vatrenog oruja),
radi spreavanja bjekstva lica zateenog u vrenju KD-a za koje se goni po slubenoj
dunosti ako postoje osnovi sumnje da posjeduje VO i da e ga upotrijebiti,
radi spreavanja bjekstva lica zakonito lienog slobode,
radi spreavanja bjekstva i stavljanje pod nadzor ili zatitu psihiko bolesnog lica koje
nosi vatreno oruje i postoje osnovi sumnje da bi moglo oruje upotrijebiti.
Ukoliko policija upotrijebi smrtonosnu silu u gore navedenim sluajevima tada se moraju
predstaviti kao pripadnici koji provode zakon, jasno upozoriti o namjeri upotrebe smrtonosne
sile, te pruiti dovoljno vremena da se jasno i odmjereno upozorenje poslua.
Osim ako bi ono prouzrokovalo ozbiljnu prijetnju ovlatenom slubeniku policije, ozbiljnu
prijetnju smru ili teke povrede drugom licu, ako bi se pod tim okolnostima to pokazalo kao
neodgovarajuim i besmislenim.
U sluaju kada je upotreba smrtonosne sile zakonita i neizbjena, policija je duna djelovati
sa zadrkom, odnosno potovati ljudski ivot, te uzrokovati to mogue manje povrede
ljudima i imovini.
Upotreba smrtonosne sile radi zatite ivota ljudi
Posmatrajui proces razvoja ljudskih prava, poev od univerzalne deklaracije i Evropske
konvencije, uoava se da je u sreditu razmatranja zatita linosti. Prema taki 2. dokumenta
koji je nastao u Kopenhagenu od 5-25.6.1990. godine, vladavina zakona nije samo formalna
zakonitost kojom se osigurava regularnost, dosljednost u ostvarivanju i funkcionisanju
demokratskog poretka, ve pravda koja se osniva na priznanju i potpunom prihvaanju
ovjekove linosti kao najvie vrijednosti, dok u lanu 2. Ustava BiH se govori o ljudskim
pravima, te da e entiteti osigurati najvii stepen meunarodno priznatih ljudskih prava i
osnovnih sloboda. U veini zakona koji reguliu oblast policijskog rada se govori da e
smrtonosna sila biti upotrijebljena samo u sluajevima kada se druga sredstva pokau kao
neefikasna, odnosno da e se smrtonosna sila upotrijebiti kao krajnje rjeenje u okolnostima u
kojima je to neophodno za zatitu ivota. Pod tim okolnostima se podrazumijeva, da ako se
ivot jednog ili vie lica nalazi u neposrednoj opasnosti od drugog lica, ako su oni napadnuti
na takav nain ili takvim sredstvima koji predstavljaju neposrednu opasnost po njihov ivot
(oruje, orue), ako je fizika snaga napadaa takva ili broj napadaa toliki da se ivot
napadnutog ne moe odbraniti na drugi nain, te se takoe ovaj vid represivne prinude moe
upotrijebiti kada je ugroen ivot OSL.
Kao neposredan napad se smatra:
napad vatrenim orujem, opasnim oruem ili drugim predmetima kojima se moe
ugroziti ivot,
napad dva ili vie lica,
63
Zakon je ona pravna norma koja je oblikovana precizno da dravljani po njoj usklauju svoje
ponaanje.
Naelo nunosti
Nunost je drugi izraz za skup uslova koji su moni da izazovu nastanak pojave koja mora
nastati ako su dati svi neophodni uslovi. Uslovi koji uivaju nastanak pojave su sloeni,
dinamini i nisu ogranieni samo na aktuelnu situaciju. Ipak nunost treba shvatiti kao realnu
mogunost odnosno zakonitu tendenciju u razvoju demokratskog drutva. Da bi se kvalitetno
mogla verificirati nunost u demokratskom drutvu mora se povesti dvostruki postupak gdje
se prvo ispituje da li je cilj ograniavanja legitiman odnosno da li je sredstvo za ograniavanje
prava ili slobode razmjerno sa legitimnim ciljem.
Naelo nunosti predstavlja polaznu osnovu pri upotrebi smrtonosne sile, odnosno ovo naelo
obavezuje policijske slubenike na upotrebu smrtonosne sile ili sredstava prinude, kada je to
nuno i kao krajnje sredstvo za postizanje cilja, to dalje znai da policijski slubenici mogu
upotrijebiti silu samo kada je to nuno i ne smiju upotrijebiti vie sile nego je to stvarno
potrebno za postizanje zakonitog cilja. Da bi se ispunio nuni uslov moraju postojati takve
sloene i neizbjene sigurnosne opasne okolnosti za primjenu krajnjeg sredstva prinude kao i
vrijednost koja je napadnuta a predmet je zatite policijskih snaga.
Naelo srazmjernosti
U okviru krivinog zakona policija je vezana za legalitet odnosno zakonitost u svom radu iz
ega proizilazi da je legalitet dravnih organa a time i policije, zasnovan na zakonu i garantuje
jednaka prava za sve. Drava preko svojih normi zabranjuje upotrebu nasilja u drutvu na taj
nain to ona putem policije ostvaruje monopol nad nasiljem, a sa druge strane ona mora
obezbijediti takvu sigurnost gradjana da oni bez upotrebe sile ostvaruju svoja zagarantovana
prava. Iz svega navedenog proizilazi da organi zadueni za odravanje reda moraju svojim
ponaanjem u svakodnevnim aktivnostima izvui iz graana razumnost, odobravanje,
pravedan i korektan odnos i istinu kako bi policijsko djelovanje dobilo pravi legitimitet u
drutvu.
Policija kao jedan od najznaajnijih organa izvrne vlasti u svom postupanju sa graanima
mora se pridravati odreenih naela gdje je jedno od znaajnijih naelo srazmjernosti ili
proporcionalnosti.
To je takvo naelo policijskog djelovanja prema kojem konkretna intervencija mora biti
srazmjerna eljenom cilju i ono se izvodi iz principa pravne drave te predstavlja ustavno i
krivino pravnu i policijsku kategoriju. Upotreba smrtonosne sile se mora kretati u granicama
zakonskih ovlatenja te se ne smiju uzrokovati posljedice koje eljenim uinkom nisu
srazmjerne. Ovo naelo ima temeljni cilj koji se ogleda u umjerenosti dravne prisile.
Osnovno je da preduzeta slubena radnja mora biti srazmjerna eljenom cilju.
Prema Kniselu kriteriji za utvrivanje srazmjernosti su:
Podobnost, prikladnost - podrazumijeva da policija prilikom primjene zakonskih
ovlatenja preduzima takve mjere kojima e se zakoniti cilj ostvariti, odnosno iji e
nivo ovlatenja biti adekvatan stepenu opasnosti u oblasti unutranje sigurnosti,
Zahtjevnost - znai da e policija izmeu vie ponuenih adekvatnih mjera preduzeti one
koje e dovesti do cilja a istovremeno izazvati najmanje posledica,
Srazmjernost u uem smislu zahtijeva onaj nivo primjene policijske prinude koja e biti
srazmjerna u odnosu na sve opasnosti koje ugroavaju sigurnosno stanje.
Znaajno je da naelo srazmjernosti ima i funkciju spreavanja prekoraenja primjene
sredstava prinude, odnosno samovoljno ponaanje policijskih slubenika.
Naelo postupnosti
Ovo naelo policiju obavezuje da u izvravanju naroito sloenih operativnih zadataka svoja
ovlatenja u datim okolnostima primjenjuju postupno -korak po korak- pri emu zavisno od
razvoja situacije, svaki naredni korak predstavlja tee sretstvo prinude, pri emu je
65
smrtonosna sila najtee i krajnje sredstvo prinude. Policijski slubenici su duni i u izuzetno
sloenim okolnostima jasno upozoriti o namjeri upotrebe vatrenog oruja i zastraiti lice
pucanjem u zrak ako je to u odreenim prilikama mogue.
Naelo preciznosti
Da bi policija zadrala podrku javnosti tada mora imati prikladno lino ponaanje, kao i
zakonito srazmjerno i dolino postupanje u toku vrenja svojih dunosti a naroito kada se
radi o upotrebi smrtonosne sile.
Prilikom upotrebe tog sredstva prinude policija se susree sa naelom preciznosti, gdje se
mora voditi rauna da su osnovni policijski stav, stisak, nianjenje, povlaenje obaraa,
kontrola dranja, amortizacija trzaja osnovni elementi preciznog gaanja, a koji e u
konkretnoj upotrebi nanijeti najmanje tetnih posljedica. Kada se radi o naelu preciznosti
esto se spominje tzv. smrtonosni hitac a koji podrazumijeva da policija upuuje smrtonosni
hitac koristei se svojim zakonskim ovlatenjem oduzimanja ivota da bi se zatitio drugi
ivot, svoj ili graanina, jer bi upotreba bilo kojeg drugog sredstva dovelo u opasnost ivot
slubenika ili drugih lica, policijski slubenik mora biti apsolutno siguran ta se takoe nalazi
iza mete. Iz svega navedenog proizilazi da policija smije upotrijebiti smrtonosnu silu samo u
onim sluajevima u kojima je to ZOUP-om predvieno, a niti i u jednom sluaju ne smije biti
cilj lienja ivota napadaa ve njegovo onesposobljavanje za daljnje djelovanje jer je osnovni
i prvi zadatak policijskih slubenika zatita tuih ivota.
Naelo selektivnosti
Podrazumijeva uvaavanje odreenih okolnosti u kojima dolazi do subjektivne procjene
policijskih slubenika o srazmjernosti upotrebe sredstava prinude a koja je dovoljna za
postizanje zakonitog cilja. Policija mora prilikom upotrebe smrtonosne sile da vodi rauna o
zatiti ljudskih ivota, te u neizbjenim situacijama da prouzrokuje to je mogue manje
povrede ljudima, a ukoliko policija nije adekvatno osposobljena po pitanju upotrebe
smrtonosne sile tada moe doi do prekoraenja upotrebe sile te za sobom povlai
odgovornost policijskog slubenika. U meunarodnim dokumentima poseban naglasak se
stavlja na uslove i okolnosti za selektivnu primjenu sredstava prinude a posebno smrtonosne
sile te je prvi zadatak policijskih slubenika da pri izvrenju svojih zadataka ine napore na
selektivnom pristupu upotrebe smrtonosne sile kako bi ona postala krajnje i neizbjeno
sredstvo u zatiti ivota ljudi.
TEORIJE:
KLASINE ORGANIZACIONE TEORIJE
1. Teorija naune organizacije-TEJLOR
2. Birokratski model organizacije - WEBER
NEOKLASINA ORGANIZACIONA TEORIJA koju ine:
--Teorija meuljudskih odnosa
--Strukturalistika teorija
--TEORIJE ORGANIZACIJE U SAVREMENIM USLOVIMA
--TEORIJA SISTEMA
VRSTE ORGANIZACIJA
Prema djelatnosti, funkcijama i ostvarenju ciljeva dijele se na:
66
68