PDLCMDP2008

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA
PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2008-2017
DISTRITO DE PACOCHA
DICIEMBRE- 2007
CONCEJO MUNICIPAL DISTRITAL DE PACOCHA 2007-2011
Prof. ARTURO ARAGON CORNEJO ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA REGIDORES Sr. MANUEL EDUARDO CABALLERO ARIAS Sr. JESUS ALFREDO ZAPATA VILLANUEVA Sr. JUAN HUMBERTO RAMIREZ FLORES Sra. GILDA CHACON DE CONTRERAS Sra. MARIA DEL CARMEN LOPEZ RODRIGUEZ
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2008-2017
MIEMBROS DEL EQUIPO TECNICO
COORDINACION GENERAL
C.P.C. MARIBEL VELSQUEZ R. (e) Oficina Planeamiento y Ppto.
GERENTE MUNICIPAL GERENTE DE ADMINISTRACION GENERAL GERENTE DE DESARROLLO URBANO GERENTE DE SERVICIOS MUNICIPALES GERENTE DE ADM. TRIBUTARIA ASESOR LEGAL GERENTE DE PLANEAMIENTO Y PPTO Municipalidad Provincial de Ilo
Abog. EDGAR PUMA HUACAC C.P.C. CESAR ROSAS HUERTAS Arq. ELMO ROMERO POMARI Abog. JOSE HERRERA RIVERA Eco. FRIDA MORANTE SORIA Abog. LUIS MILLONES CUSICANQUI Arq. ANTONIO QUICO PALOMINO
EQUIPO CONSULTOR
Br. EMILIO MANCHEGO SOSA MBA. ZENON CORIS POMA
INDICE
Pg.
PRESENTACIN INTRODUCCIN 1.- MARCO TEORICO Y ANTECEDENTES 1.1. El Desarrollo Sostenible 1.2. El Planeamiento Estratgico 1.3. El Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Moquegua 1.4. El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincial de Ilo 1.5. La Ley Orgnica de Municipalidades 2.- DIAGNOSTICO 2.1. Contexto mundial 2.2. Contexto nacional 2.3. Contexto regional 2.4. Contexto distrital 2.5 La imagen integrada de Pacocha 2.6 Lo positivo y negativo de Pacocha 2.7 Articulacin del distrito con el entorno provincial, regional y nacional 3.- ANALISIS DE ESCENARIOS 3.1. Anlisis de la problemtica 3.2. Los escenarios de Pacocha 3.3. El posicionamiento del distrito 3.4 Competitividad y ventajas comparativas 4.- LA PROPUESTA DEL PLAN ESTRATEGICO 4.1. Principios y Valores 4.2. Rol Estratgico 4..3.La Visin Distrital 4.4. Diagnstico estratgico 4.5. Dimensiones del desarrollo distrital 4.6. Ejes y objetivos estratgicos de desarrollo 4.7. Estrategias, programas y proyectos 4.8. Los Indicadores 4.9. Las Metas 5.- LA IMPLEMENTACION DEL PLAN 5.1. Los instrumentos de implementacin del plan 5.2. El monitoreo del plan y la sostenibilidad del proceso concertado 5.3. El modelo de gestin del Plan Estratgico de Pacocha
8 8 9 12 16 19 21 24 27 40 40 41 44 46 48 49 52 54 54 55 57 57 59 69 69 70 72 76
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS
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PRESENTACION El Planeamiento Estratgico constituye una de las herramientas ms importantes de tipo conceptual y metodolgico debido a sus aportes a una eficiente gestin en cualquier tipo de organizacin, sea sta de nivel privado o pblico. Nos permite organizar de manera coherente y sistmica las propuestas y las acciones, permitiendo el diseo de una visin de futuro y los objetivos estratgicos a mediano y largo plazo. La planificacin estratgica permite tambin identificar estrategias alternativas para conseguir esos objetivos. La experiencia nos indica que casi siempre los resultados de una accin planificada son mejores que aquellas intervenciones de coyuntura y sin ningn tipo de planeamiento.
El Gobierno Local del Distrito de Pacocha, en el ao 2004, elabor el Plan de Desarrollo Local Concertado para el periodo 2005-2014. Este documento ha sido un instrumento de gestin durante el periodo transcurrido; sin embargo, considerando los cambios ocurridos en el entorno durante los ltimos aos, el Alcalde y el Concejo Municipal han tomado la decisin de actualizar y redisear el mencionado documento.
Una de las primeras acciones en este proceso de actualizacin y rediseo del Plan ha sido la revisin de dicho documento y la evaluacin de los avances en su ejecucin durante el perodo 2005-2007. En este proceso de evaluacin, como caba esperar de una primera experiencia de planificacin de la gestin actual en el gobierno local de Pacocha, se han identificado algunos vacos y deficiencias, las mismas que deben ser superadas con el fin de contar con un instrumento moderno y articulado, exigido por la Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972, que le permita direccionar adecuadamente el desarrollo futuro del distrito.
Pero la revisin y rediseo del Plan no solo responde a la necesidad de corregir los vacos y deficiencias identificadas sino que, consecuentes con la lgica de la planificacin estratgica, entendida como un proceso permanente y dinmico, es necesario analizar e incorporar con cierta regularidad los cambios que ocurren en el entorno, cambios que afectan en forma positiva o negativa el desarrollo del Distrito en particular y a la regin en general. La realidad es muy cambiante debido a las nuevas
tendencias mundiales, los cambios son cada vez ms profundos e intensos, los escenarios internos y externos en los que se mueven las organizaciones no son los que se avizoran para los prximos aos. Hay que estar atentos a estos cambios y anticiparse a los mismos, y precisamente el Plan tiene que contemplar esta situacin.
Por otro lado, la metodologa de la planificacin estratgica es relativamente nueva en el mbito de la administracin pblica, por lo cual tambin es un proceso de aprendizaje y cada vez vamos haciendo mejor las cosas. Por todo ello es fundamental la tarea y prctica de revisin y actualizacin permanente del Plan Local Concertado del Distrito que exige mucha disponibilidad al cambio.
En consecuencia, el presente documento recoge lo sustancial de la propuesta elaborada anteriormente, intentando precisar la apuesta programtica: Visin, Misin y Objetivos Estratgicos y en correspondencia con los mismos, la precisin en las Estrategias, Programas Actividades y Proyectos.
El Plan de Desarrollo Local Concertado 2008-2017 constituye un documento gua de los grandes Objetivos Estratgicos que pretenden orientar el desarrollo socio-econmico, poltico, espacial, urbano y ambiental del Distrito buscando su articulacin a las propuestas de desarrollo contenidas en los Planes de Desarrollo Concertados de la Provincia de Ilo y de la regin Moquegua.
El Plan de desarrollo Local Concertado del Distrito de Pacocha es producto de un proceso participativo donde han intervenido las autoridades, el equipo tcnico de la municipalidad y la sociedad civil a travs de lderes y representantes de las organizaciones sociales, habindose generado compromisos mutuos con la Visin, Misin y Objetivos Estratgicos planteados. Ha sido rediseado y actualizado en base a un enfoque prospectivo de las tendencias y posibilidades de desarrollo local mediante una apreciacin integral y actualizada del anlisis del entorno con la finalidad de promover, crear e incentivar condiciones que permitan mejorar las condiciones de vida de los pobladores del Distrito. PROF. ARTURO ARAGON CORNEJO ALCALDE DISTRITAL
MARCO TEORICO Y ANTECEDENTES
1.
MARCO TEORICO Y ANTECEDENTES 1.1. El Desarrollo Sostenible Trmino aplicado al desarrollo econmico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Hay dos conceptos fundamentales en lo que se refiere al uso y gestin sostenibles de los recursos naturales del planeta. En primer lugar, deben satisfacerse las necesidades bsicas de la humanidad, comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo. Esto implica prestar atencin a las necesidades, en gran medida insatisfechas, de los pobres del mundo, ya que un mundo en el que la pobreza es endmica ser siempre proclive a las catstrofes ecolgicas y de todo tipo. En segundo lugar, los lmites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel tecnolgico y de organizacin social, su impacto sobre los recursos del medio ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana. Es posible mejorar tanto la tecnologa como la organizacin social para abrir paso a una nueva era de crecimiento econmico sensible a las necesidades ambientales.
En este contexto los planes de desarrollo de las empresas y de las instituciones en general se orientan a la bsqueda de alternativas del desarrollo que en el largo plazo mantengan su viabilidad social,
ambiental, econmica y poltica, bajo el concepto de que la persona es el fin supremo de la sociedad y los esfuerzos se encaminan a lograr su bienestar en armona con la naturaleza que debe ser preservada a fin de garantizar la sostenibilidad de nuestro desarrollo. 1.2. El Planeamiento Estratgico Para entender mejor la conceptualizacin del planeamiento estratgico podemos sealar algunas definiciones que los expertos han ensayado tratando de aproximarse a esta herramienta muy en boga en las ltimas dcadas y que por su versatilidad ha sido adoptada en casi todos los pases del mundo a nivel empresarial y por los mismos estados, en la
bsqueda de herramientas que puedan ser usadas por los tcnicos y por la sociedad civil con mayor facilidad: Proceso continuo de evaluar sistemticamente la naturaleza de un ente (gobierno, empresa, organizacin social), definiendo su objetivos de
largo plazo, identificando metas cuantificables, desarrollando estrategias para alcanzar esos objetivos y metas, y asignar recursos para llevar a cabo esas estrategias. PAUL FEBRES Proceso mediante el cual una organizacin define su visin de largo plazo y las estrategias para alcanzarla a partir del anlisis de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas . HUMBERTO SERNA GOMEZ Proceso de clculo de mediacin entre el conocimiento y la accin Instrumento de gobierno o de conduccin de procesos complejos . CARLOS MATUS 1.3. El Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Moquegua El Plan de Desarrollo Concertado de Moquegua 2003 - 2021 es un instrumento de planificacin del desarrollo de la regin Moquegua que fue aprobado por el ex CTAR Moquegua en el ao 2003 y reajustado por el Gobierno Regional de Moquegua en el ao 2006 via un proceso de
participacin entre el equipo tcnico y los lideres representativos de la sociedad civil de Moquegua, este documento consta de tres partes fundamentales.
En la primera parte, a manera de diagnstico, se hace una breve descripcin de la regin Moquegua en los aspectos espacial, histrico y social y; se identifican las potencialidades ms significativas de la Regin, sus limitaciones, y problemas que frenan su proceso de desarrollo, este anlisis ha posibilitado identificar las principales vocaciones productivas que tiene nuestra regin y sobre la cual est orientado su desarrollo.
En la segunda parte, se detalla la forma cmo est organizado el territorio de la regin, ubicando geogrficamente a la Regin Moquegua en el contexto de la Cuenca del Ocano Pacfico y la identificacin de zonas espaciales o espacios territoriales.
En la tercera parte, se desarrolla la propuesta especfica del Plan y se disean las perspectivas a mediano y largo plazo como departamento o regin en su conjunto, mostrando la visin de desarrollo regional al ao 2021, los lineamientos de poltica, los ejes estratgicos generales de desarrollo, los objetivos estratgicos generales y especficos, las estrategias de desarrollo por cada eje y, por ltimo, los proyectos, identificados todava a nivel de ideas, como resultado de los talleres de participacin y concertacin de donde proviene el plan.
A continuacin transcribimos la VISION de desarrollo, que a nuestro entender es demasiada amplia y a la vez muy especfica en la pretensin de abarcar todos los aspectos del desarrollo regional; sin embargo, este tipo de visiones no ayudan a la asimilacin e identificacin por la sociedad civil, se recomienda que dicha Visin sea ms bien sinttica pero que exprese el ideal del colectivo de tal forma que sea fcilmente asimilable. VISIN DEL DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA Somos una regin integrada, con vas y medios de comunicacin adecuados con manejo integral y sostenible del territorio y sus recursos. Nuestra economa es altamente dinmica y tienen una base productiva diversificada y especializada, con alta rentabilidad, segn la vocacin productiva de cada piso altitudinal.
La modernizacin y desarrollo econmico se basa en cadenas productivas especializadas y vinculadas a la produccin agropecuaria, industrial, minera, pesquera e hidrobiolgica, turstica y cuenta con servicios portuarios de primer nivel. Nuestra produccin abastece de manera competitiva el mercado de la Macrosur y el mercado nacional, as como en el norte chileno, Bolivia y Brasil y la Cuenca del Pacfico.
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Somos una regin con identidad propia, organizada, verde, segura, educadora y saludable, con servicios y espacios pblicos de calidad, que protege el patrimonio natural y calidad ambiental, cultural y arqueolgica y promueve el desarrollo de capacidades y oportunidades de sus nios, jvenes y adultos con equidad social y de gnero.
Estamos preparados contra desastres naturales y accidentales. La cultura de prevencin permite desarrollar actividades coordinadas, integradas y concertadas ante cualquier desastre dando seguridad a nuestra poblacin
Esta Visin se articula con nuestro distrito en el segundo prrafo que est referido a la modernizacin y basado en el fortalecimiento de las cadenas productivas de la pesca, minera y el turismo. Asimismo en la dimensin social, establecida en el tercer prrafo, coincide con la propuesta de mejorar y fortalecer las capacidades de la poblacin en general. La innovacin radica en la cultura de prevencin de desastres que adquiere importancia despus del terremoto que sufriera la regin sur en el ao 2001.
Para mayor anlisis estamos considerando los ejes del Plan Regional y sus respectivos objetivos estratgicos que sirven de marco de referencia desde la perspectiva de un desarrollo mayor que considera los pisos ecolgicos y las potencialidades existentes y la forma como deben ser aprovechadas. EJES ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
I. Dimensin Econmico Productivo Integracin inter e intrarregional y exportador de cultivos marinos y productos agrcolas especializados. II. Dimensin Social Mejoramiento de la calidad de vida, en el entorno urbano y rural. III. Dimensin Ambiental, Integracin Fsica y Acondicionamiento Territorial
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Fomento, generacin de conciencia y control de la calidad ambiental, del ordenamiento territorial y seguridad ante desastres naturales. IV. Dimensin Institucional Gestin democrtica, transparente, participativa, descentralizada con
equidad de gnero y generacional, sustentada en valores ticos y morales. OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES
Dinamizar las actividades econmicas productivas de la regin. Mejorar las condiciones de vida de la poblacin, en el mbito urbano y rural de la Regin Moquegua.
Promover el desarrollo sostenible propiciando un equilibrio en la conservacin del medio ambiente, ordenamiento territorial y seguridad contra desastres naturales de la Regin Moquegua.
Lograr que las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil sean democrticas, descentralizadas, transparentes, concertadoras,
participativas y respetuosas de los Derechos Humanos en el proceso de desarrollo de la Regin Moquegua.
1.4. El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Ilo En el ao 1999 la Municipalidad provincial de Ilo inicia una nueva estrategia para fortalecer la relacin con la sociedad civil, dando lugar a la formulacin del Plan de desarrollo Sustentable o Agenda XXI Local para el perodo 20012015. Complementariamente a la Planificacin concertada de la ciudad, se ha puesto en prctica, todos estos aos, el Presupuesto Participativo otro mecanismo de participacin que posteriormente se convirti en Ley de la Repblica, la cual contiene varios aportes de la experiencia de Ilo.
En el ao 2005 y en aplicacin de las nuevas disposiciones emitidas por el Gobierno Central referentes al Proceso de Modernizacin y
Descentralizacin del Estado; as como al Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, la Municipalidad Provincial de Ilo ha
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conducido un proceso
de
revisin
y actualizacin
del documento
anteriormente aprobado. El Plan de Desarrollo Concertado Provincial, Actualizado y Revisado 2005, ha sido estructurado de la siguiente forma: Capitulo I: Diagnstico Provincial, en el cual se realiza una descripcin de los aspectos fsicos y espaciales de la Provincia; as como un diagnstico de la situacin actual en los aspectos sociales, econmicos y urbano ambiental. Capitulo II: Estrategias de Desarrollo, se presentan las grandes apuestas de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Ilo, as tenemos: la Visin, los Ejes Estratgicos, los Objetivos Estratgicos, las Estrategias, los Programas y Proyectos; as como las Instituciones Responsables y; por ltimo, los Indicadores de Desarrollo, que permitirn el monitoreo y evaluacin de los avances en la implementacin del Plan.
La Visin contenida en el Plan tambin es bastante extensa pero mejor estructurada en trminos de ser operativizada, aunque tampoco es fcil de ser adoptada por el grueso de la sociedad civil, que es bastante pragmtica. A continuacin y como marco de referencia transcribimos la Visin de la Provincia de Ilo:
VISION DE ILO Ciudad prspera, puerto mode rno, con economa dinmica y articuladora de grandes, medianas y conglomerados de micro y pequeas empresas, basada en la metalurgia, pesca, agro-exportacin, servicios y turismo, con rol articulador con la Macro Regin Sur y de interconexin interocenica, en el marco de la globalizacin. Ilo, ciudad intermedia, bella, organizada, verde, segura, educadora y saludable, con servicios y espacios pblicos de calidad, que protege el patrimonio natural y calidad ambiental, cultural y arqueolgica y promueve el desarrollo de capacidades de sus nios, jvenes y adultos.
Ciudadanos/ciudadanas,
orgullosos
de
su
identidad,
solidarios
emprendedores, acogedores y optimistas, organizados, democrticos,
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capaces de amar y crear, cultivan la convivencia pacfica, en base de relaciones de confianza, reciprocidad y cooperacin.
Instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales, modernas, conocedoras, eficientes y eficaces, transparentes, comprometidas con el plan de desarrollo sostenible de la ciudad gestionado por el Consejo de Desarrollo Provincial que busca consolidar el desarrollo humano sostenible como proceso para ampliar equitativamente, las capacidades y opciones, as como la calidad de vida de todos, y que por sus experiencias positivas y avances innovadores, es smbolo y referente nacional e internacional de gestin urbano-ambiental y de modelos democrticos y participativos de gestin del desarrollo local
EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PDLC PROVINCIAL DE ILO
DIMENSIN ECONMICA
Eje 01: Desarrollo y consolidacin de Ilo en la Macro regin Sur
OE: Potenciar las relaciones de Ilo con la dinmica de la Macro Regin Sur y de los pases vecinos, afirmando para s un rol estratgico de enlace en los mercados globales. Cooperar regionalmente para competir globalmente.
Eje 02: Impulsar y diversificar la industria pesquera
OE: Impulsar y diversificar las actividades pesqueras Eje 03: Desarrollar, especializar y hacer ms eficiente los servicios portuarios consolidando el comercial e industrial
OE: Desarrollar, especializar y hacer ms eficientes los servicios portuarios. Eje 04: Impulsar las actividades tursticas
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OE: Impulsar las actividades tursticas, principalmente de playas, balnearios, ecolgicas, arqueolgicas, culturales y otras actividades de promocin Eje 05: Modernizar y diversificar la actividad metalrgica
OE: Modernizar y diversificar las actividades metalrgicas Eje 06: Posicionamiento como plataforma de agro exportacin
OE: Posicionamiento como plataforma de agro exportacin e impulsar la culminacin del proyecto Pasto Grande Eje 07: Hacer de las MYPES Unidades competitivas sostenibles y fuentes generadoras de empleo.
OE: Hacer de las MYPES Unidades competitivas sostenibles, fuentes generadoras de empleo e ingresos para las familias y va para potenciar la economa local y regional.
DIMENSION SOCIAL Eje 08: Fortalecimiento de las organizaciones Sociales, afirmacin de la identidad local, salud, educacin y alimentacin.
OE: Las familias residentes en Ilo son el principal capital humano y beneficiario del desarrollo, es de prioridad potenciar sus capacidades como oportunidad y factor clave para construir equidad de gnero, etrea, tnica y social y las organizaciones sociales son agentes del desarrollo, mejoran los objetivos concertados de diferentes instancias de participacin ciudadana en Ilo Eje 09: Desarrollo de la Institucionalidad democrtica
OE: Desarrollar la institucionalidad democrtica, los liderazgos locales y la afirmacin de la ciudadana.

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Eje 10: Planificar el crecimiento y desarrollo urbano OE: Ciudad planificada y ordenada con espacios urbanos tiles para su desarrollo Eje 11: Mejorar la calidad y sostenibilidad de la provincia de Ilo
OE: Educar e incentivar a los habitantes y a las empresas a que protejan y respeten el medio ambiente
1.5. La Ley Orgnica de Municipalidades La Ley Orgnica de Gobiernos Locales, Ley 27972 promulgada el 27 de mayo del 2003 recoge importantes experiencias de participacin y control ciudadanos en los procesos de planeamiento y priorizacin de la inversin pblica, as como en la prestacin de los servicios municipales, en este contexto el Plan que se propone se enmarca bsicamente en los artculo que se insertan a continuacin: La ley Orgnica de Municipalidades orienta el diseo y formulacin de los Planes, incidiendo en que deben constituirse en procesos participativos transparentes donde la comunidad acceda a la toma de decisiones en materia de inversin pblica y en la gestin de los resultados (Art. 97). El Consejo de Coordinacin Local Distrital se constituye como un rgano consultivo cuya misin es precisamente lograr concertar la propuesta
contenida en el Plan, adems de proponer la inclusin de los proyectos de inversin. Esta instancia es previa a la aprobacin del Consejo Municipal que ejerce las funciones de gobierno (Art. 104) La Ley promueve la participacin ciudadana en los procesos de formulacin de los Planes de desarrollo a travs de Ordenanzas o Acuerdos que permitan viabilizar dicha participacin en armona con su realidad (Art. 111 y Art. 112).
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Se reconoce las mltiples formas de organizacin que adopta la comunidad para ejercer su derecho a la participacin, principalmente de las Juntas de Vecinos y Comits de Gestin, as como los Cabildos abiertos, siendo un mecanismo poco operativo debido a la cantidad de habitantes del distrito (Art. 113).
El sector privado tiene una responsabilidad muy importante el
Desarrollo
del Distrito, sin embargo an no se ha logrado mecanismos que lo integren a estos procesos, siendo un reto para el gobierno local lograr su aporte en ideas y propuestas, adems de su intervencin participacin econmica en proyectos de competencia local (Art. 120).
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DIAGNOSTICO
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2.
DIAGNOSTICO 2.1. Contexto Mundial Despus de un periodo expansin y crecimiento sostenido de la economa mundial, en este ao 2007 se han presentado los primeros signos de desaceleracin del crecimiento econmico, ocasionado principalmente por el enorme dficit en cuenta corriente de los Estados Unidos de Amrica con la consecuente depreciacin del dlar, la moneda de cambio universal por excelencia.
En los ltimos aos el mundo ha disfrutado y seguir disfrutando de un ciclo de bonanza econmica. En los ltimos 5 aos la tasa de crecimiento global ha sido alta, sostenida y generalizada (4,9% de crecimiento promedio en el periodo 2003-07). Los pases emergentes y pobres han crecido a un ritmo mucho mayor que los pases ricos. En el ltimo quinquenio la China ha crecido a una tasa superior al 10% anual; India con la misma tendencia ha superado el 8% de crecimiento anual; los pases de la Europa emergente (Repblica Checa, Polonia, Eslovaquia, Rusia y Turqua) han crecido por encima del 6% anual y Amrica Latina creci a una tasa cercana al 5% anual. En el mismo periodo el crecimiento econmico de los EE. UU. y Canad no super el 3% anual; Japn creci alrededor del 2.5% anual y Europa no super el del 3% anual. El potencial econmico de la China, India, Rusia y Brasil es enorme de tal forma que se perfilan como las nuevas superpotencias econmicas del mundo dentro de los prximos 20 aos. Ya hemos observado las tasas de crecimiento impresionantes durante los ltimos aos del grupo BRICh. Esto los hace bastante atractivo como destino de las inversiones y como mercado para los productos de los pases del resto del mundo.
La tasa de inflacin mundial ha tenido una tendencia decreciente situndose en el orden del 3,6% en el periodo 2006-2007 despus de haber estado con un promedio del 18% anual en los aos 90.
Los precios de las materias primas, entre ellas los minerales y el petrleo estn en niveles histricamente ms altos y se espera que se mantengan en
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esos niveles debido al crecimiento econmico sostenido de la China, India y los pases emergentes de Europa.
Otra caracterstica importante de este periodo de bonanza es que existe una gran liquidez mundial producto de las espectaculares ganancias de los inversionistas, en consecuencia, existe una abundante oferta de capital, que como es lgico, empuja hacia la baja a las tasas de inters.
Altos niveles de crecimiento mundial, altos precios de las materias primas y el bajo costo del capital configura un escenario internacional favorable para las economas emergentes como es el caso de nuestro pas. Como vemos, el crecimiento sostenido de nuestra economa se debe principalmente a la coyuntura favorable de los precios internacionales de los minerales.
Sin embargo, el patrn actual de crecimiento y acumulacin mundial es inequitativo y excluyente. La brecha econmica entre los pases ricos y los pases pobres se ha ampliado y la brecha entre ricos y pobres, inclusive dentro de los pases desarrollados, se ha hecho ms grande particularmente en los pases en vas de desarrollo. Y precisamente esta situacin de inequidad y exclusin ha puesto en evidencia un enorme riesgo de aumento de las tendencias proteccionistas, nacionalistas y de antiglobalizacin tanto en los pases en vas de desarrollo como en los mismos pases desarrollados. Los menos favorecidos de la expansin econmica mundial son, curiosamente, la clase media mayoritaria de los pases desarrollados.
Otro riesgo es el desequilibrio global y la crisis financiera que podra desencadenar el creciente dficit de cuenta corriente de los Estados Unidos, dficit que requiere de un alto nivel de ahorro del resto del mundo para financiarlo. La depreciacin actual del dlar es un signo claro de las dificultades que atraviesa la superpotencia.
Otro riesgo de bajo nivel es la aparicin de algunas burbujas de activos como la inmobiliaria en los Estados Unidos y en la Unin Europea asociado al crecimiento de la inversin en otros activos tambin riesgosos.
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Segn pronsticos recientes del prestigioso banco de inversin Merril Lynch, la crisis financiera americana no repercutir de manera grave en la economa mundial. Para la Unin Europea y para Amrica Latina los pronsticos para los siguientes aos son de crecimiento slido y sostenido aunque a menores tasas del periodo precedente.
En resumen, el contexto mundial seguir siendo muy favorable para los pases en vas de desarrollo, favorable para el incremento de la inversin privada en el pas y en nuestras regiones. La expansin del comercio internacional juega un papel clave en el fuerte crecimiento mundial. La Cuenca del Pacfico y en particular la Cuenta Asia Pacfico es el mercado de mayor crecimiento en el mundo y nosotros estamos estratgicamente ubicados en estas rutas comerciales. 2.2. Contexto Nacional 2.2.1. Factor econmico En el Per, en la actualidad, hay un proceso de crecimiento econmico sostenido, debido fundamentalmente al incremento de la inversin privada en un escenario de estabilidad macroeconmica que se mantiene desde la dcada anterior. Otro factor que explica el crecimiento es la coyuntura favorable de los precios internacionales de nuestros minerales. Gracias a este comportamiento y al cumplimiento de las obligaciones de la deuda externa, la calificacin de riesgo pas, fundamental para la atraccin de las inversiones, ha venido mejorando continuamente. Todo esto constituye un escenario y ambiente favorable y propicio para atraer inversiones nacionales y extranjeras a la Regin en general y al distrito en particular. El ambiente generalizado de gran optimismo empresarial constatado en el desarrollo del ltimo evento del CADE, recientemente clausurado, es un signo bastante claro de que la economa peruana avanza por buen camino. 2.2.2. Factor Poltico En el pas, en trminos generales, hay estabilidad poltica y jurdica que son otros dos factores importantes complementarios a la estabilidad
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macroeconmica que alientan las inversiones. La democracia como sistema de gobierno se va imponiendo y profundizando lo cual proyecta a mediano y largo placo un escenario favorable en estos aspectos cruciales para el desarrollo.
El gobierno actual, contrariamente a las expectativas generadas en la campaa electoral ha sabido generar confianza en los principales agentes polticos y econmicos y de este modo lograr y mantener un interesante nivel de aceptacin de la clase empresarial y de parte importante de la poblacin. Es bastante probable que se incrementen las movilizaciones sociales, porque es difcil que, a corto plazo, se resuelvan los problemas de desempleo y pobreza que son de naturaleza estructural y que el modelo econmico implementado no est ayudando a resolver, pero pensamos que todo esto no pondr en riesgo la democracia y el crecimiento econmico.
Un elemento clave que contribuye al desarrollo del distrito de Pacocha es el proceso de descentralizacin que va fortalecindose. La descentralizacin permite no solo un mayor involucramiento en el desarrollo nacional de los gobiernos locales y los gobiernos regionales, sino que tambin permite la reorientacin de la inversin privada al interior del pas, particularmente la posibilidad de generar nuevas inversiones a cargo del sector privado cuyo mejor exponente del distrito es la empresa Southern Copper Corporation.
2.2.3. Factor Geogrfico

El distrito de Pacocha y la Provincia de Ilo tienen una ubicacin geogrfica estratgica en el Sur del Pas y de Sudamrica a orillas del Ocano Pacfico. El eje portuario de Matarani-Ilo-Tacna, en el que se encuentra el distrito de Pacocha, se perfila como una importante puerta de entrada y salida de la Macro Regin Sur del pas y de los pases contiguos: Bolivia, Argentina y el Brasil hacia los mercados en crecimiento de la Cuenca del Pacfico. La Cuenca Asia Pacfico constituye un gigantesco mercado consumidor y productor que cada vez tiende a un mayor dinamismo dentro del comercio internacional.
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El desarrollo de importante proyectos viales como la interocenica y la costanera norte, sumado a las vas existentes como la panamericana sur, la carretera binacional (Ilo-Desaguadero-La Paz) y la costanera sur configuran un escenario propicio para un mayor desarrollo de la economa regional en ese proceso de integracin en el mercado mundial. 2.2.4. Factor Legal El conjunto de Leyes aprobadas para darle sostenibilidad al proceso de descentralizacin del pas constituyen un factor de importancia relevante y adems una oportunidad para mejorar las relaciones ciudadano gobierno local. El entorno legal, aun con las limitaciones propias de un proceso de transferencia de funciones y competencias con escasos recursos debe permitir a los gobiernos locales y regionales una mayor autonoma en la toma de decisiones junto a la sociedad civil mediante las consultas en el proceso del planeamiento y presupuesto participativos. 2.2.5. Factor Educativo Cultural En el pas an subsisten modelos educativos que no apuestan por una educacin para el trabajo a travs de una adecuada formacin industrial y tecnolgica. Las condiciones educativas y culturales actuales limitan fuertemente el desarrollo de capacidades empresariales de produccin y servicios, que dinamicen la economa local y regional.
El desarrollo de una cultura empresarial y de una cultura de participacin an es dbil y deben hacerse esfuerzos para su fortalecimiento 2.2.6. Factor Tecnolgico En el actual escenario de la globalizacin en casi todos los campos, el cambio es la constante, nuevos sistemas de informacin y los adelantos tecnolgicos marcan el paso de las empresas y de las ciudades competitivas. El Distrito de Pacocha no se encuentra al margen de este cambio, por ello constituye tarea urgente su intervencin, implementacin y adecuacin, teniendo en cuenta la estructura productiva de la Regin
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Moquegua, no se han desarrollado nuevas tecnologas que muestren una especializacin en torno de sus actividades econmicas y productivas.
2.3. Contexto Regional La regin Moquegua cuenta con un territorio conformado por tres reas bien delimitadas y que guardan relacin con los pisos ecolgicos y altitudinales que son los siguientes: rea de costa.- Identificada principalmente con el mar, con las actividades portuarias, la actividad pesquera y el turismo de temporada (playas). Aqu radica su mayor potencial, pues de tener una actividad pesquera netamente extractiva. Se extiende desde los 0 m.s.n.m. hasta aproximadamente 1,000 m.s.n.m.
En al rea de costa, las actividades econmicas predominantes son la pesca, la metalurgia y el comercio. La pesca, es la que ocupa una mayor cantidad de mano de obra y dinamiza la economa local: mientras que la minera, se considera como la segunda ms importante en trminos de generacin de empleo, seguida por el comercio y los servicios. Ofrecen mayores oportunidades de empleo y mejores remuneraciones.
rea intermedia o Frutcola.- Comprende los valles de Moquegua y los valles interandinos como Torata, Quinistaquillas, Omate, Coalaque y la Capilla; esta rea abarca desde los 1000 m.s.n.m. hasta aproximadamente 2,500 m.s.n.m., tradicionalmente conocida por la produccin de frutales especialmente uvas, damascos, sandas y paltas, produccin muy
reconocida debido a su excelente clima. Durante la colonia, alcanz gran auge la vitivinicultura llegando a plantarse ms de 1,200 Has. de vid cuyas cosechas se procesaban en alrededor de 120 bodegas; que abastecan el mercado local, regional e incluso se exportaba a Espaa.
En el rea intermedia, se desarrolla fuertemente la agricultura y la crianza de ganado vacuno para la produccin de leche. Los ingresos por estas
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actividades son muy relativos y en la mayora de los casos, bajos debido a la excesiva parcelacin de las tierras (minifundios). rea Altoandina.- Esta rea se encuentra por arriba de los 2,500 m.s.n.m. comprende Torata, Carumas, Cuchumbaya, San Cristbal, Puquina, Matalaque, Ubinas, Lloque, Yunga e Ichua se caracterizan por su actividad agropecuaria a nivel de minifundio con una produccin de sobrevivencia y por su gran potencial minero. Esta actividad, se remonta a la colonia con la explotacin de minas de oro y plata en Ichua, Ubinas, San Cristbal, Quinistaquillas, etc. En esta rea se ubican importantes yacimientos de oro, cobre, mrmol, carbn de piedra, etc.
En el rea alto andina, predominan las actividades agropecuarias, especialmente la crianza de ganado vacuno, camlidos sudamericanos, y la actividad minera a pequea escala. Esta rea es la que presenta los ms bajos ingresos por su lejana a los mercados de la ciudad (excepto las reas de operacin de los yacimientos mineros de Cuajone y Aruntani)
La regin Moquegua an no ha logrado superar el problema de articulacin espacial producindose una inequidad en este aspecto, pues el rea de costa est suficientemente articulada y con servicio adecuado de transporte. El rea intermedia tiene pocos problemas de interconexin aunque el servicio de transporte no es suficiente para todas sus zonas. En estas dos reas se ubica casi toda la red de carreteras asfaltadas (277 km.); mientras que el rea alto andina, tiene serios problemas de articulacin espacial y el transporte es totalmente deficiente, siendo todas las carreteras de 3er orden o trochas carrozables en psimas condiciones de transitabilidad. Urbanizacin
El sistema urbano, de acuerdo a la importancia, el rol y funciones que desempean los centros poblados del departamento, estn jerarquizados de la siguiente manera.
PRIMER NIVEL
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Estn constituidos por los principales centros dinamizadores, entre ellos, estn las grandes ciudades de Moquegua e Ilo. La ciudad de Moquegua es la capital poltica del departamento y concentra las actividades
administrativas. La poblacin de Pacocha, se ubicado en este nivel como extensin de la ciudad de Ilo.
SEGUNDO NIVEL
Constituyen centros complementarios a los anteriores y de apoyo a los de menor nivel. Entre ellos se encuentran las ciudades de: Samegua, Torata, Carumas, Calacoa (Mariscal Nieto). Omate, Puquina, Ubinas e Ichua (Snchez Cerro)
TERCER NIVEL
Es la tercera jerarqua, estn los centros poblados que se encuentran diseminados en todo el departamento y son los siguientes: Cuajone, Cambrune, Cuchumbaya (Mariscal Nieto), Quinistaquillas, Coalaque, La Capilla, Matalaque, Lloque, Chojata y Yunga.
CUARTO NIVEL
Estos poblados cuentan con una poblacin mnima y algunos tienen, los servicios bsicos indispensables que los administra el gobierno distrital, las actividades fundamentales son la agrcola de sobrevivencia y la pecuaria (generalmente ganadera de altura) y sus limitaciones son mltiples al encontrarse desarticulados con los centros del primer nivel.
Sin embargo nuestra Regin, en los ltimos aos, ha incrementado sus recursos destinados a la inversin pblica en mrito a los buenos precios internacionales del cobre, principal producto de exportacin. Esta bonanza momentnea deber ser aprovecha al mximo por las autoridades regionales y locales para superar los problemas ancestrales como la desintegracin funcional y el desarrollo inequitativo alcanzado hasta la fecha.
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En este contexto el distrito de Pacocha no ha resultado beneficiado de esta bonanza producto de las exportaciones del cobre, debido a la injusta distribucin de los recursos del canon y regalas mineras que se efectan por el Ministerio de economa y Finanzas, considerando indicadores nada favorables a su realidad y que son distorsionados por la localizacin de la Empresa Southern Copper Corporation en el Distrito.
2.4. Contexto Distrital CARACTERIZACIN DEL DISTRITO DE PACOCHA
Clima:
El clima, al igual que el resto de la provincia de Ilo es variado, clido en el verano, muy fro y hmedo en el invierno, mientras el resto del ao es templado, los vientos son intensos en algunas pocas del ao y predominan los de sur-oeste, sin embargo en algunas oportunidades se presentan vientos cambiantes del norte. Las neblinas son frecuentes en el invierno. Hidrologa:
El ro Osmore discurre de este a oeste, es un ro de escaso caudal aunque en el verano este caudal se incrementa a consecuencia de las lluvias de la parte alto andina. Este ro irriga el angosto valle de Ilo, cuya rivera nor-oeste pertenece al Distrito de Pacocha y al distrito de El Algarrobal..
El mar de su litoral debido a su profundidad es rico en recursos hidrobiolgicos y tambin es propicio para el desarrollo de deportes marinos, aunque sus aguas, por temporadas, presentan agitacin y oleajes propios de las corrientes y mareas del Ocano Pacfico, que requieren de manejo adecuado del litoral, especficamente en el litoral urbano y en la desembocadura del ro Osmore. Topografa:
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La geologa y geomorfologa del Distrito de Pacocha se expresa en el desarrollo de tres terrazas con suelos sueltos y quebradas y valles con acantilados y vertientes empinadas en el sector norte y amplias zonas planas o de leve inclinacin al sur, que propician mejores condiciones para usos de vivienda, en la zona cercana a la desembocadura del ro existen riesgos de inundacin ante posibles tsunamis debido a que dicha zona se ubica a nivel del mar, siendo un peligro que debe evaluarse y monitorearse
permanentemente, Pacocha se encuentra a una altitud de 15 m.s.n.m. Extensin Territorial:
El Distrito posee una extensin territorial de 226.38 Kms. Ubicacin Geogrfica:
El Distrito de Pacocha se localiza en la Provincia de Ilo, en la Regin Moquegua, en la Repblica del Per. Pueblo Nuevo, su capital, est ubicada a 5 Km. de la ciudad de Ilo, y a 100 Km. de la ciudad de Moquegua, capital de la Regin del mismo nombre. CUADRO N 01 PROVINCIA DE ILO: DISTRITOS CONFORMANTES DISTRITOS Ilo Pacocha El Algarrobal CAPITAL Ilo Pueblo Nuevo El Algarrobal SUPERFICIE (km2) 345.52 226.38 951.54 1,523.44
TOTAL PROVINCIAL
FUENTE: CTAR-Moquegua, 2000.
Lmites Polticos:
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Al norte est limitado por La Punta de Bombn en la Provincia de Islay, Regin Arequipa; al este por el Distrito de El Algarrobal y la Provincia Mariscal Nieto; al Sur por el Distrito de Ilo y al oeste por el Ocano Pacfico. Divisin Poltico Administrativa
Para su administracin el Distrito se divide en 4 Asentamientos Humanos: Urb. Ciudad Jardn, Valle Hermoso, Urb. Csar Vallejo y Agrupamiento de familias de Pueblo Nuevo.
Medio Fsico
En el Territorio del Distrito se aprecia un esquema de drenaje definido por quebradas mayores formadas en las partes altas y otras menores de origen local. Las lluvias son escasas, sin embargo las lluvias ocasionales que ocurren en las zonas altas representan un gran riesgo para la poblacin por la presencia de quebradas que llegan a la zona urbana. Las zonas con mayor riesgo son Ciudad Jardn, Ciudad Nueva y su rea de expansin debido a su ubicacin dentro de la Quebrada Zaparo.
La geologa y geomorfologa se expresan en el desarrollo de tres terrazas con suelos sueltos y quebradas y valles con acantilados y vertientes empinadas en el sector Norte y amplias zonas planas o de leve inclinacin al Sur, que propician mejores condiciones para el asentamiento humano, es fundamental considerar la zona como de riesgo ssmico. Transporte, Recursos Naturales y Riesgos Ambientales
En cuanto al transporte pblico y abastecimiento de alimentos a la poblacin, demanda mayor calidad de servicio y mejor conectividad con Ilo, donde concurre a abastecerse de aproximadamente el 45.6% de la demanda de bienes y servicios. En vista que la mayor parte de la poblacin se moviliza en transporte pblico, la Municipalidad Provincial de Ilo, en concertacin con la Municipalidad Distrital de Pacocha y los transportistas, debe dar prioridad a
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la regulacin de los servicios en las diferentes horas del da dando mayor frecuencia en las horas de mayor demanda.
Los recursos naturales que se transforman en el Distrito son especialmente los minero-metalrgicos de cobre y recursos mineros no metlicos como materiales de construccin empleados indiscriminadamente a lo largo del litoral y en las riberas del Ro Ilo. La produccin agrcola se desarrolla en el Valle de Ilo y reas muy pequeas al Norte de la ciudad, aprovechando el agua de manantiales. La actividad agrcola no tiene mayor repercusin en la economa distrital. En relacin a la energa, la Empresa de Energa del Sur S.A. (hoy ENERSUR SUEZ S.A.), cuenta con 2 plantas energticas en Ilo; la Planta de fuerza Ilo 1, se ubica en el distrito de Pacocha, con potencia efectiva de 207 MW y la Planta de fuerza Ilo 2, termoelctrica a doble combustin, que opera a base de carbn y genera unos 287 MW , se ubica en el distrito de Ilo
Entre los riesgos medioambientales que podran afectar al desarrollo del distrito estn la contaminacin producida por humos provenientes de la Fundicin, aunque stos se han reducido notablemente con la Modernizacin de dichas instalaciones, adems de la presencia de escorias (desechos del proceso de fundicin) en las orillas del mar a y, la contaminacin producida por la industria pesquera que arroja la sanguaza al mar. Existen otros riesgos como el que pueda ocurrir por derrame de hidrocarburos en el mar por los buques-tanques y la posibilidad de accidentes por el derrame del cido sulfrico producido por la empresa. El distrito tambin se ve seriamente afectado por la falta de tratamiento de las aguas servidas de los distritos de Ilo y de Pacocha.
Asimismo es preciso manifestar los riesgos debido a la alta sismicidad debido al crculo de fuego del Pacfico del cual somos parte y la cercana a la placa de Nazca que producen continuos movimientos ssmicos de variada intensidad. Poblacin
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La poblacin en el ao 2005
del distrito de Pacocha, de acuerdo a las
estadsticas del INEI es de 5,178 habitantes y se proyecta que al 2017 podra alcanzar a 6,843 habitantes, considerando la tasa promedio de crecimiento anual de 2.35 % para Ilo.
Sin embargo la encuesta aplicada por el IDESUNI, entidad que elabor el Plan de ordenamiento Urbano del Distrito, predice un crecimiento mayor si se dieran algunas condiciones como la construccin de la va Tacna-IloMatarani y Caman, el desarrollo portuario de Ilo y la preservacin del orden, limpieza y calidad de servicios.
Actividades Econmicas
Metalurgia
A nivel nacional los Departamentos de Tacna y Moquegua son importantes productores de cobre y en menor proporcin plata, molibdeno y oro, y son extrados en las minas de Toquepala y Cuajone a cargo de la empresa Southern Copper Corporation; sta produccin culmina su proceso productivo en la Fundicin y Refinera de cobre de Ilo ubicado en el Distrito de Pacocha donde se funden y refinan los minerales, para luego exportarlas en cobre refinado a los diferentes mercados del mundo principalmente a Estados Unidos y Japn.
La actividad minera metalrgica por su nivel de inversin y produccin, forma parte de la gran industria, participa con un buen porcentaje del total de los empleos, el 100% de su produccin se exporta.
En conjunto, los derivados de cobre representaron el 2005 el 73% de las exportaciones totales de la Regin y el 76.7% de las exportaciones del sector minero. El segundo mineral en importancia es el molibdeno, que se exporta como concentrado. La diversificacin de minerales exportados se
complementa con la plata, el selenio, el paladio y el platino, as como derivados como el cido sulfrico y el sulfato de nquel. En el caso del cido
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sulfrico. Se aprecia una fuerte contraccin de sus exportaciones en el 2005 respecto al 2002. En los ltimos aos la Empresa SPCC viene implementando una poltica de desarrollo de proveedores de bienes y servicios complementarios a su proceso productivo, siendo an muy bajo el nivel de articulacin de esta actividad con las MYPES del Distrito.
Como se puede observar la actividad minero-metalrgica es trascendental en la economa del pas y de la regin, sin embargo esta actividad no genera desarrollo en la economa local distrital, lo cual se lograra si se articula adecuadamente a la produccin complementaria de bienes y servicios por parte de las MYPES del Distrito; quienes podran dinamizar la economa local y generar muchos empleos productivos. Sector Pesquero
En el Distrito existen 02 plantas pesqueras dedicadas a la transformacin industrial en harina y aceite de pescado.
La actividad pesquera extractiva es una de las ms dinmicas de la economa local, esta actividad se orienta al consumo indirecto a partir de la anchoveta y sardina principalmente. Tambin se extraen especies para el consumo humano directo, aunque en pequea escala.
La comercializacin de los recursos hidrobiolgicos de consumo directo se efecta a travs de comerciantes mayoristas y minoristas. Los principales flujos de comercializacin de pescado fresco atienden los mercados de Arequipa y Lima, principalmente. El comercio minorista en el distrito es realizado por agentes que operan en el distrito de Ilo y que comercializan estos productos en el mercado minorista y el resto en las ciudades de Ilo y Moquegua.
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En el sector pesca a nivel de la provincia de Ilo, la harina y aceite de pescado concentraron en el 2005 el 97% de las exportaciones sectoriales. Los otros productos, en especial la pota, el pulpo y los pescados congelados as como las algas, si bien no son representativos, vienen teniendo desde el 2004 un rpido crecimiento. Varios de estos rubros son nuevos ya que en el 2002 no se exportaban. Por el contrario, han dejado de figurar entre las exportaciones regionales los locos, los caracoles y las conservas de pescado.
Industria Pesquera
La industria pesquera a nivel de la provincia tiene mucha importancia; en el distrito existen fbricas de harina y aceite de pescado aprovechando los recursos marinos. Los volmenes de exportacin en los ltimos aos han sido irregulares.
El principal destino de las exportaciones de harina de pescado prime y super prime es Japn, donde son utilizados en el desarrollo de la acuicultura. Los principales mercados para la harina tradicional son China, Alemania, Japn, Filipinas, Espaa, Blgica y Tailandia. Acuicultura La Maricultura, a travs del Proyecto Fomento Intensivo de la Maricultura, que ejecuta el Gobierno Regional de Moquegua, de experimentacin con se encuentra en proceso
la finalidad de determinar si las actuales
condiciones del medio marino permiten el cultivo de moluscos como la ostra del pacfico, el chanque, concha de abanico, las machas u otras especies.
Estudios recientes efectuados en el litoral de la provincia, especficamente en el Distrito concluyen que esta agua tiene potencial para el desarrollo de la maricultura, previamente debern solucionarse los problemas de
contaminacin del medio marino.
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Comercio
La actividad Comercial de Ciudad Nueva es limitada y se circunscribe a la venta de artculos de primera necesidad en pequeos negocios de tipo familiar, adems no existe un sistema de comercializacin a travs de mercados de productores y/o ferias que posibiliten disminuir el costo de vida de la poblacin.
La zona de Cesar Vallejo, sin embargo se viene consolidando como un rea de servicios para el transporte terrestre en cuanto a venta de combustibles, lubricantes y repuestos en general, as como en los servicios de reparacin y mantenimiento. Actividad Turstica
El desarrollo del turismo en el Distrito es muy lento, debido a que esta actividad deriva bsicamente de las demandas de otras actividades econmicas, tales como la industria metalrgica, la pesca y el comercio, en torno a los cuales se dan los mayores flujos de personas que visitan Ilo. El dinamismo del turismo se genera predominantemente por estos negocios y en un segundo orden de importancia el turismo de verano.
El Distrito cuenta con atractivas playas ubicadas en el litoral Norte de la ciudad, las cuales debern ser mejoradas en sus accesos, para recibir una mayor cantidad de turistas de la regin que las visitan en la temporada del verano; la construccin de la Carretera Costanera Norte Ilo-Matarani va a favorecer considerablemente el desarrollo del turismo de playas en este importante eje de desarrollo.
La Municipalidad cuenta con dos importantes centros recreacionales, en el asentamiento humano Cesar Vallejo (Patillos), los cuales vienen siendo utilizados en servicios de recreacin por los vecinos y visitantes de otras ciudades; tambin cuenta con el Parque Ecolgico ubicado en la zona del valle.
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Aspectos sociales del Distrito
Educacin
Los servicios educativos de nivel bsico, es decir, inicial, primaria y secundaria, actualmente, son suficientes. Segn estadsticas de la UGEL Ilo, en el ao 2006 se tena una poblacin escolar total de 2,510 alumnos, de los cuales el 83% corresponden a instituciones educativas pblicas.
Para el ao 2007 se cuenta con 2,239 alumnos de los cuales el 80 % estudian en instituciones educativas del Estado. No existen centros de educacin superior en el distrito. La Universidad Privada de Tacna que funcionaba en Ciudad Jardn fue trasladada a la ciudad de Tacna debido a la baja demanda de estudiantes y tambin por razones de carcter normativo.
Cuadro N 02 Estadstica de alumnos por nivel educativo y sexo Ao 2007

NIVEL EDUCATIVO INICIAL Estatal No estatal Sub total PRIMARIA Estatal No estatal Sub total SECUNDARIA Estatal No estatal Sub total TOTAL GENERAL
Fuente: Estadsticas 2007 UGEL Ilo
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
72 51 123
69 30 99
141 81 222
317 89 406
318 100 418
635 189 824
592 96 688 1,217
423 82 505 1,022
1,015 178 1,193 2,239
Capacidades de los Recursos Humanos
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La poblacin econmicamente activa del distrito cuenta con cierto nivel de especializacin. Un gran porcentaje de la PEA ha tiene estudios de nivel superior o universitario constituyendo este hecho una gran fortaleza para el desarrollo local.
En el cuado siguiente podemos apreciar que el nivel educativo de la PEA es bastante alto en comparacin con el promedio regional.
Cuadro N 03 Nivel Educativo de la poblacin
Categoras Sin nivel Educacin Inicial Primaria incompleta Primaria completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Superior no Univ. Incompleta Superior no Univ. Completa Superior Univ. Incompleta Superior Univ. Completa Total
Fuente .INEI Censo 2005
Casos 144 130 470 252 519 1028 138 836 335 849 4701
% 0.03 0.03 0.10 0.05 0.11 0.22 0.03 0.18 0.07 0.18 1.00
Acumulado % 0.03 0.06 0.16 0.21 0.32 0.54 0.57 0.75 0.82 1.00 1.00
Existen grandes expectativas sobre las futuras inversiones anunciadas por SPCC al norte del distrito con el inicio de las operaciones de la Mina Ta Mara ubicada en la provincia de Islay, muy cerca de Pacocha, que eventualmente podra ser una fuente de empleo para esta mano de obra calificada contribuyendo tambin al desarrollo de la economa local. Salud
Los servicios de salud para los trabajadores de la Empresa Southern Copper Corporation y sus familiares, estn a cargo del Hospital privado de esta empresa cuyo servicio es de buena calidad. Sin embargo estos servicios son inexistentes para aquellas personas que no tienen vnculo con dicha empresa, quienes en su mayora, tienen que trasladarse y atenderse en los
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establecimientos del Ministerio de Salud ubicados en el Puerto de Ilo o en otras ciudades (Arequipa y Tacna), significando esto un costo importante.
Cabe mencionar que existe en el Distrito un local destinado a servicios de salud construido por el Gobierno Local que no funciona por razones presupuestales del Ministerio de Salud. Condiciones de Vida de la Poblacin
La calidad de vida de las familias que habitan en Ciudad Nueva, capital del distrito es relativamente mejor en comparacin al resto de las familias que viven en los asentamientos humanos del distrito. Esta distorsin generada por los estudios para determinar los ndices de Desarrollo Humano en la regin y en el pas no ayudan evaluar en forma integral las condiciones de vida de toda la poblacin
SERVICIOS BASICOS DEL DISTRITO Servicios bsicos
La modificacin de status de ciudad cerrada al de ciudad abierta en el sector de Pueblo Nuevo representa una oportunidad para la Municipalidad adems de un reto por el alto costo de mantenimiento de los servicios y la poca participacin de la poblacin en el desarrollo local.
AGUA POTABLE Y DESAGUE: en el Distrito de Pacocha el servicio de agua y desage es proporcionado por la EPS Ilo y cubre el aproximadamente el 90.00% de la poblacin con servicio y el 10.00% no poseen agua potable domiciliaria. Debe precisarse que la zona de Permanentes y el Hospital continan recibiendo el agua tratada (desalinizada) que produce la empresa Southern .
La mayor parte de la infraestructura de agua y desage se encuentra obsoleta, ya que es de tubera metlica y tiene una antigedad de ms de 40 aos, desde que el distrito era anteriormente parte del Campamento Minero
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de SPCC, solo en algunos tramos ha sido cambiado. Actualmente y gracias a la Mesa de Dilogo se consigue el aporte de la empresa Southern Copper Corporation, con lo cual se viene sustituyendo las redes de agua potable y de alcantarillado de Pueblo Nuevo. Tambin se encuentran considerados proyectos perifricos en los otros asentamientos como Cesar Vallejo y Valle Hermoso
ENERGIA ELECTRICA: Este servicio es administrado por la Empresa de Distribucin ELECTROSUR y en la zona urbana el 90% de la poblacin recibe este servicio y en la zona rural aproximadamente el 50% de los habitantes gozan de este servicio. El servicio es bastante deficiente por la infraestructura obsoleta y en mal estado, afectando al servicio domiciliario y al sistema de alumbrado pblico.
TENDENCIAS URBANO AMBIENTALES
En la actual coyuntura que vive el puerto de Ilo, se prev una tendencia de crecimiento urbano, motivado por los flujos migracionales originados por las expectativas de los proyectos estratgicos que ya se encuentran en proceso de ejecucin: Carretera Interocenica, y la posibilidad de la llegada del Gas Boliviano, la explotacin de la mina Quellaveco, el proyecto Ta Mara de la SPCC, la culminacin del Proyecto Pasto Grande, etc. Todos estos proyectos sern polos de atraccin de mano de obra y de presencia de nuevas inversiones.
Ante ello, se deber de tomar las previsiones del caso para evitar el crecimiento urbano desordenado, planificando los servicios de
infraestructura, equipamientos bsicos y complementarios, respectivos de acuerdo a la demanda poblacional.
El tramo vial, Tacna-Ilo-Matarani-Caman, se constituir en el principal eje vial de desarrollo, entre ellas, permitiendo que la ciudad de Ilo y el distrito de Pacocha, tenga una mejor articulacin vial con el contexto nacional, acortando la distancia hacia la capital de la repblica. Por lo que se deber
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considerar como proyecto prioritario la Va de evitamiento, para evitar el ingreso de vehculos pesados por el centro de la ciudad.
Se deber de considerar en el aspecto urbano, el enriquecimiento de los espacios urbanos con obras que permitan el embellecimiento de la ciudad y lograr su identidad. A fin de mejorar nuestra calidad de vida, la ciudad, deber de incrementar la infraestructura en reas verdes y al mantenimiento de las mismas.
Se deber de prever la renovacin de vehculos de limpieza para el mejoramiento del servicio, ya que a medida que crece la ciudad, decrece el servicio.
Con la presencia de turistas en la ciudad en la temporada de verano, se requiere que las playas estn aptas para su uso, debiendo la EPS. Ilo evitar las descargas de las aguas servidas en el mar, as tambin se deber de controlar las emisiones de los deshechos lquidos (sanguaza) emitidos por las Fbricas de harina y aceite de pescado.
Se deber de prever el mantenimiento y sostenibilidad del los espacios urbanos para su conservacin, rehabilitacin, o reconstruccin, ante la poca atencin otorgada.
Por ltimo, con las tendencias sealadas anteriormente, se hace necesaria la revisin y aprobacin del Plan Urbano del Distrito a efecto de contar con un instrumento de gestin del territorio en la perspectiva de un crecimiento urbano hacia la zona norte, ello implica disear una estrategia para lograr que la Municipalidad provincial de Ilo actualice su Plan Urbano Provincial (Plan Director) Participacin Ciudadana
Los procesos de participacin aun son dbiles en el distrito debido a la poca prctica adquirida por los vecinos. Recin a partir del Presupuesto Participativo se ha producido un avance considerable en la organizacin de
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la poblacin a travs de las Juntas de vecinos, Juntas Directivas de los AA.HH., gremios laborales, gremios empresariales (MYPES), Programa del Vaso de Leche y clubes de madres, entre otras organizaciones representativas 2.5. Imagen Integrada del Distrito Pacocha El distrito de Pacocha adolece de un problemas grave: no hay una imagen integrada del distrito, todo lo contrario, primero, se evidencia una escasa integracin entre la zona urbana y la zona rural, agravndose esta situacin por la ausencia de vas de penetracin por la escasa importancia que los actores brindan a la actividad agrcola y; segundo, se evidencia tambin una escasa integracin urbana, es decir, hay poca integracin entre los distintos barrios, urbanizaciones y asentamientos humanos del distrito.
Existe un problema de centralismo e imagen de predominancia de Pueblo Nuevo, capital del distrito, respecto a las otras zonas: Valle Hermoso, Cesar Vallejo y Ciudad Jardn. Ciudad Jardn en la urbanizacin ms alejada y desintegrada del distrito que se ha estancado en su desarrollo por el problema fundamentalmente de contaminacin del proyecto Caduceo. 2.6. Lo positivo y lo negativo de Pacocha Si bien es cierto, dentro del anlisis estratgico realizado se perciben con claridad las fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades,
consideramos pertinente realizar un balance de los aspectos que puedan favorecer o desfavorecer el desarrollo de este Distrito. Aspectos positivos del distrito Mantiene una posicin privilegiada para la integracin vial con eje longitudinal del sur del pas. Posee un elevado capital social en su PEA con adecuados niveles educativos alcanzados Pobladores que laboran en la industria manufacturera con
posibilidades de ahorro e inversin.
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Pacocha es un distrito con fortalezas que radican en la presencia de la industria manufacturera y la vecindad de la empresa Southern Copper Corporation. Aspectos negativos Escasa identidad y limitada participacin de los ciudadanos en los asuntos del desarrollo distrital. Distrito con escasa integracin econmica, social y poltica, con predominio y hegemona de Pueblo Nuevo sobre el resto de asentamientos humanos. Gran parte del territorio del distrito tiene la condicin de concesiones mineras y se est discutiendo la propiedad de otro conjunto de reas, lo que limitara un desarrollo urbano acorde a sus necesidades. Se efectan ampliaciones de las viviendas (departamentos) sin criterios de planificacin y ordenamiento urbano Distrito que mantiene serios problemas de financiamiento para su desarrollo, principalmente en cuanto a inversin pblica. Depredacin de las playas. Relegacin del eje transversal (valle de Ilo) 2.7. Articulacin con el entorno local provincial y nacional La dbil integracin y articulacin del distrito con la provincia, la regin y el resto del pas tambin es un problema que hay que darle la importancia debida. No se percibe con claridad procesos de integracin econmica, social y poltica de importancia significativa entre el distrito de Pacocha con el resto de la provincia de Ilo, a pesar de la distancia corta que hay entre ellas. El problema de integracin con la Regin Moquegua y el resto del pas, es an mayor; el predominio de la ciudad de Ilo y la ausencia de vas hacia el Norte, hacen poco visible al distrito de Pacocha para el resto del departamento y el pas.
Este problema de integracin tiene races histricas, porque Ciudad Nueva, capital del distrito de Pacocha naci y vivi por muchsimo tiempo como campamento minero, que luego se ha mantenido e incluso agravado por
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razones geogrficas, sociales y culturales. Como campamento era parte de las concesiones de la empresa SPCC y vivi algo aislada de la ciudad de Ilo; geogrficamente, siempre ha estado encerrado y aislado respecto a las vas de integracin regional y nacional. Debido a los altos ingresos de la poblacin, mayoritariamente trabajadores de la SPCC, en comparacin con el resto de la provincia de Ilo, se han configurado un grupo social, una cultura y un espacio urbano relativamente elitistas, que en muchas veces ha optado por diferenciarse y mantenerse algo distantes del resto de la provincia de Ilo.
Este es uno de los grandes problemas que las autoridades y lderes del distrito tienen que resolver con mucho esfuerzo y de manera concertada con las autoridades y lderes provinciales y regionales. No es un problema solo de Pacocha, es un problema de la provincia y de la Regin.
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ANALISIS ESTRATEGICO
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3.
ANALISIS DE ESCENARIOS 3.1. Anlisis de la problemtica El distrito de Pacocha est en proceso de consolidacin, como tal, todava arrastra la imagen de una ciudad campamento, centrndose las miradas y la atencin bsicamente en lo que fue la zona del campamento minero ahora denominada Pueblo Nuevo, aunque la gente del distrito y de la provincia todava siguen llamndola Ciudad Nueva.
En la actualidad, Pacocha, es un distrito con escasa integracin econmica, social y poltica, entre sus barrios, urbanizaciones o asentamientos humanos. Se observa que Pueblo Nuevo tiene una dbil integracin con los asentamientos humanos de Valle Hermoso, Cesar Vallejo (Patillos) y Ciudad Jardn. Cada uno de estos poblados tiene su propia dinmica de desarrollo. Este es uno de los problemas que Pacocha tiene que resolver en el corto plazo, puesto que una ciudad desintegrada difcilmente puede impulsar procesos de desarrollo que requieren una visin y accin compartidas.
Pero no solo es la situacin de escasa integracin distrital, sino que este problema se repite con el resto de la provincia de Ilo y la Regin. Hay una escasa articulacin e integracin econmica, social y poltica con la provincia y la regin, haciendo de Pacocha un distrito, aislado, con pocas actividades econmicas propias, con la imagen de la zona de residencia de los trabajadores de la empresa minera Southern Copper Corporation. Esta situacin limita sus posibilidades de desarrollo.
En trminos ms concretos y prcticos, la problemtica principal que impide el desarrollo del distrito, es que en la actualidad existe poca disponibilidad de reas de terreno saneadas fsica y legalmente, para la expansin urbana y para la expansin de la industria y el comercio. Gran parte del territorio del distrito tiene la condicin de concesiones mineras, bajo el dominio de la empresa minera Southern Copper Corporation. Hay otras reas de igual importancia estratgica, cuya propiedad est en conflicto, pues hay intereses particulares que reclaman su titularato. Lo cierto es que las autoridades as
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como los agentes econmicos del distrito se sienten atados de mano para realizar cualquier accin de desarrollo. Este es un factor crtico que est impidiendo el desarrollo de importantes proyectos pblicos y privados.
A causa de la problemtica anterior, es decir, la ausencia de terrenos saneados para el desarrollo urbano, el crecimiento urbano de Pacocha est siendo desordenado. Algunos de los pobladores de Pueblo Nuevo estn ampliando y construyendo sus viviendas sin criterios tcnicos y de planificacin urbana, muchas de ellas en reas pblicas, representando un gran problema urbano y social que las autoridades tiene que enfrentar en un futuro inmediato.
La historia de campamento minero, situacin en la que la empresa resolva todos los problemas de servicios bsicos de los trabajadores, incluyendo la vivienda, todava est pasando la factura a la gestin edil. Hay una escasa participacin de los pobladores en los procesos de planificacin y desarrollo del distrito. Hay poco inters y preocupacin por los asuntos pblicos, centrando la mayora de la poblacin su inters y preocupacin por lo individual y particular. Hay que considerar que buena parte de la poblacin, principalmente los habitantes de Ciudad Nueva consideran resuelto sus
problemas de necesidades bsicas, tienen en su mayora un adecuado nivel de ingresos y por lo tanto un nivel de vida aceptable, lo cual los aleja de los problemas de desarrollo de los dems asentamientos humanos o del distrito.
Se observa gran debilidad de las organizaciones sociales de base, tanto de las organizaciones vecinales como de las organizaciones sociales. Hay escaso liderazgo y poca presencia de la poblacin juvenil. Esta situacin es contradictoria con el hecho de que la poblacin de Pacocha, en general, tiene un alto nivel educativo.
Esta escasa participacin en los procesos de desarrollo del distrito tambin es evidente y preocupante de parte del sector empresarial, incluido la Southern Copper Corporation.
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Otro problema que evidencia el distrito de Pacocha, que contradice la imagen e idea que tiene el resto de la poblacin de la provincia de Ilo y de la Regin Moquegua, es que el distrito tiene un problema de financiamiento de su desarrollo. El distrito cuenta con escaso presupuesto para la ejecucin de los proyectos de desarrollo que requiere; es curioso, que teniendo la presencia en su territorio de la empresa ms rentable e influyente de la regin (en el ao 2006 ocup el primer lugar en el ranking de empresas mineras exportadoras del Per) con la Fundicin y Refinera de cobre, segn sus autoridades, y de acuerdo a los reportes del Ministerio de Economa y Finanzas, reciben comparativamente con los otros municipios del pas, el menor ingreso per cpita por concepto de canon y regalas mineras, que sumado a la escasa recaudacin tributaria municipal, configuran un escenario de escasa capacidad presupuestaria para enfrentar el desarrollo distrital. 3.2. Los escenarios de Pacocha Escenario pesimista Si no se impulsan verdaderos procesos de cambio y la gestin del desarrollo transita por la misma ruta del ltimo decenio, es poco lo que se puede esperar de mejoras en el distrito.
Seguir siendo un distrito con escasa integracin econmica y social interna, con predominio y hegemona de Pueblo Nuevo respecto a los otros asentamientos humanos; con algunos pobladores con altos ingresos
econmicos que los invierten en activos en otras zonas del pas, menos en el desarrollo del distrito, como ocurre en la actualidad.
Los agentes econmicos ms dinmicos, interesados en invertir en el distrito tendrn la gran restriccin y problema de ubicacin de terrenos saneados fsica y legalmente y optarn por otras alternativas fuera del distrito. No es atractivo invertir en terrenos en las que hay conflictos de propiedad y una gran incertidumbre sobre lo que puede suceder con ella en el futuro.
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Mejorar en algo la conciencia tributaria de la poblacin; la Municipalidad podr mejorar los servicios bsicos del distrito. El sueo de ser un centro manufacturero industrial con desarrollo de cluster alrededor de la minera y el de un centro turstico de importancia en la regin, seguir siendo un sueo. Es decir, si no hay cambios sustanciales, en la gestin del desarrollo del distrito, pasarn los diez aos y Pacocha no habr cambiado mucho. Muchos de ellos son problemas exgenos que no se resolvern si los actores no toman conciencia de ello. Escenario optimista Si se gestiona adecuadamente los recursos humanos, los recursos materiales y los recursos intangibles como la ubicacin estratgica, es decir las grandes potencialidades del distrito, se puede aprovechar las oportunidades que nos brinda el contexto mundial, nacional y regional, impulsando un verdadero proceso de cambio que configure el siguiente escenario:
Una poblacin con conciencia ciudadana, que tributa con responsabilidad, participando activamente y de manera organizada en los procesos de desarrollo distrital, con sus opiniones, propuestas y vigilancia permanente sobre el uso eficiente de los recursos pblicos. Esto no es una quimera, hay una poblacin ms o menos homognea, con un nivel educativo aceptable que puede y debe dar este giro, la cuestin es como generar el cambio, una visin y compromiso compartido por este cambio, es un reto para las autoridades y lderes del distrito.
Los importantes proyectos de integracin vial como la transocenica y la costanera norte culminarn a mediano plazo, esta fortaleza vial,
complementada con el desarrollo portuario que se ver dinamizada con estas vas, configura un escenario favorable para el desarrollo del distrito.
Pacocha tiene por historia, una vocacin industrial manufacturera y se puede desarrollar mucho ms esta vocacin diversificando esta industria y generando mayor valor agregado. Un escenario optimista es aquel donde se
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han resuelto los problemas de propiedad y disponibilidad de terrenos, y donde hay un creciente inversin para dar mayor valor agregados a los recursos mineros y pesqueros de manera diversificada, un escenario donde se generan cadenas productivas, en la que micro y pequeas empresas se articulan entre ellas y a otra medianas empresas, y stas ltimas y las pequeas se articulan a las grandes empresas, configurando de este modo exitosos clusters minero y pesquero, generando empleo y bienestar para la poblacin.
Otro sector econmico con gran potencial es el turismo. Si se invierte y se gestionan de manera adecuada los recursos cabe esperar el siguiente escenario: fcil y adecuado acceso a limpias y preciosas playas en todo el litoral del distrito; grandes inversiones en hoteles, restaurantes, centros de diversin y esparcimiento cerca de las playas y en el Valle, hace que se incremente de manera sostenible el turismo, brindando cada vez ms empleo para la poblacin. Los turistas que actualmente visitan los grandes centros de atraccin histrica, arqueolgica y paisajista, de la macro regin sur: Cusco, Arequipa y Puno vienen a Ilo y Pacocha, buscando las playas, diversin y esparcimiento.
La agricultura sigue siendo una gran incgnita, puesto que la poca que existe en el distrito est especializada en el cultivo de olivos con la gran restriccin de que tenemos una escasa rea con vocacin agrcola. Es imposible pensar en cambios significativos en el agro del distrito bajo estas condiciones, lo ms probable es que las reas cercanas al distrito se conviertan en centros recreativos y de esparcimiento, como a la fecha viene ocurriendo, manteniendo el cultivo tradicional de los olivos.
Con los cambios descritos, Pacocha ser tambin una ciudad ms integrada, moderna, fuertemente articulada a la ciudad de Ilo que tambin evidenciar importantes cambios, con inversiones en nuevas y modernas
urbanizaciones. La poblacin tendr, como consecuencia de estos cambios, un mayor bienestar y calidad de vida. 3.3. El posicionamiento del distrito
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Segn el escenario optimista descrito en el punto anterior, el distrito de Pacocha, se consolidar y posicionar, en el mercado de la Macro Regin Sur y con extensin a los pases vecinos Chile, Bolivia y Brasil (fundamentalmente Bolivia), como un gran centro manufacturero industrial (donde se elaboren y transformen diversos productos en base a nuestros recursos mineros y pesqueros) y como un gran centro turstico.
La nocin de centro industrial manufacturero, lleva tambin implcita la posibilidad de desarrollo de servicios mineros diversos, tangibles e intangibles, que se pueden brindar a las empresas mineras de toda la macro regin Sur, aunque en este aspecto la ciudad de Arequipa nos lleva la delantera y sera el principal competidor.
En el caso del turismo ligado fundamentalmente a las playas y centros de diversin y esparcimiento, en la zona sur del pas, por la configuracin geogrfica del litoral y el valle, habra escasa competencia que
eventualmente podran significar las playas de Tacna hacia el Sur y Arequipa hacia el Norte. Las playas de Ilo seran complementarias a las del distrito de Pacocha. 3.4. Competitividad y ventajas comparativas El impulso del desarrollo del distrito de Pacocha, en una primera fase, debe basarse en sus ventajas comparativas para luego ir desarrollando, progresivamente, ventajas competitivas que son las nicas ventajas que brinda sostenibilidad al desarrollo en el largo plazo.
Ya lo dijimos de alguna manera, una de las ventajas comparativas del distrito de Pacocha es la de ser una importante sede y lugar de ubicacin de la actividad minero metalrgico. Otra ventaja son los recursos hidrobiolgico de su mar. Estos recursos, comparativamente, cobran mayor importancia porque se encuentran muy cerca del segundo puerto del pas que cada vez va teniendo un mayo dinamismo por su ubicacin estratgica en las rutar de mayor crecimiento del comercio internacional.
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Finalmente, el distrito de Pacocha, como es evidente, tiene ventajas comparativas en relacin a los recursos de playas, acantilados y el valle, que juntos configuran un escenario propicio y favorable para el disfrute de estas playas, adems de los existentes y futuros centros de diversin y esparcimiento.
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PROPUESTA ESTRATEGICA
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4.
LA PROPUESTA DEL PLAN ESTRATEGICO 4.1. Principios y Valores El proceso de desarrollo de Pacocha se sustenta en un principio fundamental: el fortalecimiento de la democracia y de la participacin ciudadana, basndose en el hecho de que la persona humana es el centro fundamental del desarrollo.
La democracia
El ejercicio de los derechos civiles y polticos, en libertad y en igualdad de oportunidades, es un aspecto fundamental de la dignidad humana y la convivencia ciudadana. La democracia, como sistema poltico, es un principio y valor esencial que se promueve en el distrito de Pacocha.
La participacin
La participacin ciudadana en los asuntos pblicos es la esencia de la democracia. El Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Pacocha promueve una participacin organizada, responsable y creativa de los ciudadanos y ciudadanas del distrito. En la medida en que todos nos involucremos en los procesos de concertacin y desarrollo distrital veremos los resultados que queremos.
Identidad
Todos los que habitamos este distrito, hombres y mujeres, jvenes y adultos debemos de sentirnos orgullosos y orgullosas de pertenecer a esta hermosa tierra y luchar de manera conjunta y en armona para hacer de este lugar un distrito moderno y prspero. En el Plan se plantea la necesidad de fortalecer esta identidad de los pobladores con su distrito, sobre la base precisamente de los principios y valores que enarbolamos.
Respeto
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Promovemos y cultivamos el valor del respeto a la dignidad humana de nuestros conciudadanos, a su condicin de personas con iguales derechos y obligaciones. Respetamos a nuestras autoridades democrticamente
elegidas, respetamos las normas y leyes que rigen nuestras sociedad local, regional y nacional; cultivamos el respeto al entorno y al medio ambiente.
El respeto y la tolerancia ante la diversidad de criterios y opiniones en el ejercicio de nuestros derechos y obligaciones en democracia es un principio fundamental para el desarrollo de nuestro distrito.
Honestidad
En un contexto marcado por el flagelo de la inmoralidad y la corrupcin el distrito de Pacocha enarbola el valor de la honestidad. Ciudadanos y autoridades nos comprometemos a actuar con rectitud, honradez y veracidad. La transparencia en el uso de los recursos pblicos es fundamental para lograr y reforzar la confianza en la poblacin.
Justicia y equidad
La ejecucin de programas y proyectos de desarrollo deber orientarse con justicia y equidad. Es fundamental priorizar la atencin de los sectores sociales menos favorecidos, dar a cada quien lo que le corresponde, reconociendo los esfuerzos y las acciones tambin con equidad y verdad.
Responsabilidad
Cada actor, cada ciudadano y ciudadana, segn los niveles de actuacin, asume sus acciones con empeo, dedicacin y seriedad respecto a los compromisos asumidos. El desarrollo y la bsqueda de bienestar colectivo son responsabilidad y tarea de todos.
Solidaridad
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Somos un distrito solidario, preocupado por buscar y asegurar el bien comn en el distrito, en la provincia, la regin y el pas. 4.2. Rol Estratgico El distrito de Pacocha tiene un rol fundamental en el proceso de desarrollo de la provincia, la regin y el pas, y este rol surge de su historia, de su vocacin productiva actual, del sentimiento y expectativas de futuro de su poblacin.
El rol estratgico del distrito de Pacocha se enmarca dentro de los siguientes retos presentes y de futuro:
Consolidarse como un centro manufacturero e industrial, en base a la explotacin de sus recursos mineros y pesqueros, en la Regin Sur del pas.
Constituirse en un centro turstico, cultural y de esparcimiento de la regin.
Un distrito generador de empleo y bienestar para su poblacin y para la poblacin de la provincia de Ilo.
4.3. VISION DISTRITAL 2008-2017 Pacocha, distrito integrado moderno, con una economa dinmica y competitiva basada fundamentalmente en el desarrollo sostenible de la
industria y el turismo, articulada a los mercados regionales e internacionales.
Pacocha distrito solidario, limpio, seguro, ordenado y bello; con ciudadanas y ciudadanos altamente competitivos, orgullosos de su identidad, con equidad y bienestar social; con una gestin democrtica y participativa
4.4. Diagnstico estratgico (FODA):
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AMBITO INTERNO FORTALEZAS 1. Ubicacin geopoltica estratgica del distrito, propicia para impulsar su desarrollo econmico. Presencia en el distrito de instituciones educativas especializadas. Infraestructura educativa de calidad. Recursos y condiciones marinas propicias para el desarrollo de la industria pesquera y la maricultura. Hermosas playas, adecuadas para desarrollar el turismo Existencia de restos arqueolgicos para desarrollar el turismo Presencia de grandes empresas industriales, Cooperativas, y en especial presencia de la Southern Per Poblacin con capacidad de ahorro e inversin. PEA con adecuados niveles de profesionalizacin y especializacin 1. DEBILIDADES Limitada disponibilidad de reas para expansin urbana, comercial e industrial. Territorio con concesiones mineras y propiedades en conflicto. Plan de Ordenamiento Urbano desactualizado Presencia de factores contaminantes en las playas del litoral. Inadecuado manejo de residuos slidos. Escasa participacin de la poblacin en los proceso de desarrollo. Debilidad de las organizaciones sociales. Frgil institucionalidad. Escasos recursos econmicos asignados por el gobierno central y por la baja recaudacin tributaria Dbil identidad de los ciudadanos con su distrito. Deficiencias en atencin de la salud publica del distrito 8. 9. 4. 5. 6. 7. 3. 1. 2. OPORTUNIDADES Construccin de la carretera Interocenica.
AMBITO EXTERNO AMENAZAS 1. Existencia de diversos elementos contaminantes (planta de aguas residuales, escorias, ruidos, gases, etc) Otorgamiento de concesiones mineras no metlicas sin conocimiento de autoridades locales. Delincuencia externa migra hacia el distrito. Normatividad perjudicial en la distribucin de recursos provenientes del canon y regalas mineras. Corrientes migratorias y trfico de terrenos con fines de vivienda Zona vulnerable frente a amenazas naturales (tsunami) Contaminacin del mar por las aguas residuales o servidas de Ilo.
2.
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Construccin de la carretera Costanera Ilo- Tambo - Mollendo Matarani. El Plan Director establece a Pacocha para futuros usos industriales y servicios industriales Desarrollo portuario de Ilo Posibilidades de localizacin de Planta Petroqumica en la provincia Nuevas inversiones programadas por Southern Copper Corporation Acuerdo marco entre la empresa y el Estado posibilita formacin de Cluster minero Creacin y funcionamiento de la Universidad Nacional de Moquegua. Descentralizacin en curso: procesos de planificacin concertada y los presupuestos participativos provincial y regional 5. 6. 7. 2.
3.
3. 4.
4. 5. 6.
10. Escasa promocin y prctica de actividades culturales y deportivas. 11. Sistemas de abastos y de comercializacin inadecuados 12. Dbil integracin a nivel del distrito, con la provincia y la regin 13. Deficiencias en la seguridad vecinal; incremento de la delincuencia, el alcoholismo y drogadiccin. 14. Escasa conciencia ambiental 15. Crecimiento urbano desordenado
7. 8.
10. Reglamentacin nacional favorable para un adecuado manejo ambiental 11. Diversificacin de la Industria Pesquera
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4.5. DIMENSIONES DEL DESARROLLO DISTRITAL Con el propsito de identificar de manera adecuada y conveniente ejes de desarrollo y programas y proyectos, metodolgicamente, identificamos las siguientes dimensiones:
1. La Dimensin Econmica
2. La Dimensin Social
3. La Dimensin Urbano Ambiental
4. La Dimensin Institucional
4.6. EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO
Dimensin Econmica
Eje 1: La Industria Manufacturera
OE1: Consolidacin y diversificacin de la industria metalrgica y la actividad pesquera, industrias articuladas al resto de la economa local, la economa provincial y regional
OE2: Promover el desarrollo de cluster minero en el distrito Eje 2: El turismo
OE: Promocin y puesta en valor de los principales recursos turstico del distrito, en el marco de una propuesta de desarrollo turstico provincial, regional y macroregional Eje 3: La micro y pequea empresa
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OE: Promover y potenciar la micro y pequea empresa local, de los sectores produccin, comercio y servicios, brindndoles las
condiciones adecuadas para su desarrollo. Dimensin Social
Eje 4: La educacin, cultura recreacin y deporte
OE1: Promover una educacin con equidad y calidad en todos los niveles educativos.
OE2: Promover el desarrollo de diversas expresiones artsticas, culturales y deportivas orientadas al desarrollo personal y al fortalecimiento de una identidad distrital. Eje 5: La salud
OE: Lograr una salud integral, de calidad, para todos los habitantes del distrito. Dimensin Urbano Ambiental
Eje 6: Ordenamiento urbano
OE1: Lograr un desarrollo urbano ordenado y planificado
OE2: Promover la articulacin espacial y funcional interna y externa del distrito
Eje 7: Servicios Pblicos
OE: Ofrecer servicios pblicos de calidad, garantizando el acceso equitativo a los mismos de toda la poblacin del distrito. Eje 8: Medio Ambiente Sano
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OE1: Manejo sostenible del medio ambiente y de los recursos naturales ubicados en el distrito
OE2: Lograr un ambiente sano y sostenible Dimensin Institucional
Eje 9: Democracia participativa y educacin ciudadana
OE1: Promover la participacin ciudadana responsable generando y fortaleciendo espacios para el ejercicio efectivos de derechos y obligaciones
OE2: Fortalecer las capacidades de gestin de las entidades pblicas y de las organizaciones de la sociedad civil.
Eje10: Financiamiento del desarrollo distrital
OE 1 : Mejorar la obtencin y distribucin de los recursos pblicos y privados para el desarrollo del Distrito
4.7. ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
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MATRIZ DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

VISION DEL DISTRITO DE PACOCHA 2008-2017:
Pacocha, distrito integrado moderno, con una economa dinmica y competitiva basada fundamentalmente en el desarrollo sostenible de la industria y el turismo, articulada a los mercados regionales e internacionales Pacocha distrito solidario, limpio, seguro, ordenado y bello; con ciudadanas y ciudadanos altamente competitivos, orgullosos de su identidad, con equidad y bienestar social; con una gestin democrtica y participativa.
DIMENSION ECONOMICO PRODUCTIVA

EJES ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS OE 1: Consolidacin y diversificacin de la industria metalrgica y pesquera, articulada al resto de la economa local, la economa provincial y regional RESPONSABLES Y/O PARTICIPES MDP, MPI, Sup. Bienes Nacionales MDP, MPI, MTC, Empresas privadas MDP, MPI, GRM, Empresas privadas. MDP, MPI, MTC, Empresas privadas. MDP, Empr. privadas MDP, Produce, Imarpe, Asoc. Pescadores MDP, MPI, Produce, Asoc. Pescadores MDP, Empresa Privada
ESTRATEGIAS .- Saneamiento de reas apropiadas para la instalacin de industrias .- Promocin de la inversin privada. .- Promocin de la diversificacin empresarial
PROGRAMAS 1. 2. Programa de promocin de la inversin privada en el distrito 3. 4. 5. 6. 7.
PROYECTOS Y ACTIVIDADES Proyecto de saneamiento de reas para el desarrollo de las actividades econmicas. Proyecto Culminacin Carretera Costanera Norte. Proyecto Parque Industrial de Pacocha. Proyecto Construccin del Terminal Terrestre de Pacocha. Estudio para la industrializacin del cobre en el distrito Proyecto Promocin de Maricultura: chanque, almejas, etc. Proyecto: Construccin del Desembarcadero artesanal Proyecto: Estudio de mercado para el desarrollo de cluster minero en el distrito Eventos pblicos sobre desarrollo empresarial, cadenas productivas y formacin de cluster
EJE 1: La Industria Manufacturera
OE 2: Promover el desarrollo de Clusters minero en el distrito
.- Estudio de Mercado .- Desarrollar eventos que promuevan la integracin empresarial (Clusters) Programa de promocin de un cluster minero
8.
9.
MDP, Empresa Privada, ONGs
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EJES ESTRATEGICOS
OBJETIVOS ESTRATEGICOS OE 2 : Promocin y puesta en valor de los principales recursos turstico del distrito en el marco de una propuesta de desarrollo turstico provincial, regional y macroregional
ESTRATEGIAS .- Identificar con precisin los recursos tursticos y sus potencialidades. .- Organizar la oferta turstica distrital integrndola dentro de la oferta turstica macroregional. .- Promocin de la inversin privada en infraestructura turstica: hoteles, restaurantes, centros de diversin, agencias de turismo, etc.
PROGRAMAS
PROYECTOS Y ACTIVIDADES 10. Proyecto: Formulacin del Inventario Turstico del Distrito de Pacocha 11. Proyecto Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico del Distrito 12. Proyecto de difusin y sensibilizacin sobre los recursos y potencialidades del turismo 13. Proyecto: Mejoramiento e Implementacin de Infraestructura Turstica de carcter pblico 14. Proyecto: Ampliacin de Malecn Costero 15. Proyecto: Ampliacin y mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento del Parque Ecolgico 16. Proyecto: Ampliacin y mejoramiento de la infraestructura del complejo turstico recreativo de Patillos 17. Proyecto de capacitacin para la micro y pequea empresa 18. Proyecto de capacitacin empresarial a jvenes 19. Proyecto de capacitacin y formacin de talleres productivos para hombres y mujeres 20. Proyecto: Sistema de Informacin y Asesora Empresarial 21. Implementacin de un Banco de Proyectos para la micro y pequea empresa 22. Estudio articulacin de la micro y pequea empresa de Pacocha con la mediana y gran empresa 23. Concertacin con entidades financieras locales para el financiamiento de iniciativas empresariales.
RESPONSABLES Y/O PARTICIPES MDP, DIRCETUR, MPI, GRM, Universidades MDP, DIRCETUR, MPI. MDP, MPI, DIRCETUR MDP, MPI MDP, MPI MDP, MPI GRM -MDP
EJE 2: El turismo
Programa de Desarrollo Turstico del Distrito de Pacocha
EJE 3: La micro y pequea empresa.
OE 1: Promover y potenciar la micro y pequea empresa local, de los sectores de produccin, comercio y servicio, brindndoles condiciones para su desarrollo.
.- Capacitacin, informacin y asesora empresarial: desarrollo de capacidades empresariales .- Promocin de la inversin privada
Programa de formacin empresarial Programa de Promocin de la Micro y Pequea Empresa del Distrito de Pacocha
MDP, DRT, GRM, ONG. MDP, DRT, GRM. MDP, DRT, GRM, ONGs MDP, DRT, GRM. MDP, DRT, GRM, ONGs MDP, Sector Privado, ONGs. MDP, Sector Privado, Cooperativa.
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VISION DEL DISTRITO DE PACOCHA 2008-2017: Pacocha, distrito integrado moderno, con una economa dinmica y competitiva basada fundamentalmente en el desarrollo sostenible de la industria y el turismo, articulada a los mercados regionales e internacionales Pacocha distrito solidario, limpio, seguro, ordenado y bello; con ciudadanas y ciudadanos altamente competitivos, orgullosos de su identidad, con equidad y bienestar social; con una gestin democrtica y participativa. DIMENSION SOCIAL EJES ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS OE 1: Promover una educacin con equidad y calidad en todos los niveles educativos EJE 4: La educacin, cultura recreacin y deporte ESTRATEGIAS .- Planificacin y concertacin con diversos agentes vinculados con la educacin .- Apoyo a las instituciones educativas del distrito .- Formacin ciudadana PROGRAMAS 1. Programa Educacin de Calidad para Pacocha 2. 3. Programa de Formacin Ciudadana Programa de fortalecimiento de la infraestructura deportiva, cultural y recreativa. Programa de Desarrollo Cultural de Pacocha. Programa de Promocin y Desarrollo del Deporte en Pacocha. 4. 5. 6. 7. 8. PROYECTOS Y ACTIVIDADES Diagnstico de las instituciones educativas del distrito. Elaboracin del Proyecto Educativo Local de Pacocha. Proyecto de fortalecimiento de la educacin tcnica en las instituciones educativas del distrito Promover la instalacin de una filial de la Universidad Nacional de Moquegua en el Distrito Proyecto Educacin Ciudadana en Colegios Proyecto: Estadio municipal de Pacocha Proyecto: Construccin del Museo de Pacocha. Proyecto: Casa del Adulto Mayor RESPONSABLES Y/O PARTICIPES MDP, DREMO, UGEL ILO, Empr. Privada. MDP, DREMO, UGEL ILO, Empr. Privada. MDP, DREMO, UGEL ILO, Empr. Privada. MDP, GRM, Empr. Privada. MDP, DREMO, UGEL ILO, Empr. Privada. MDP, GRM, IPD, Ligas deportivas MDP, MPI, GRM, INC y empresas privadas MDP, GRM, empresas privadas MDP, INC MDP, INC, empresas privadas MDP, INC, Empr. Priv. MDP, IPD, Ligas deportivas
OE 2: Promover el desarrollo de diversas expresiones artsticas, culturales y deportivas para el desarrollo personal y la identidad distrital.
.- Consolidacin de la infraestructura para la recreacin y esparcimiento. .- Programacin de diversas actividades culturales, deportivas y recreativas. .- Incentivos a deportistas destacados del distrito. .- Apoyo de la inversin privada en estas reas.
9. Desarrollo de actividades culturales 10. Apoyos e incentivos para actividades culturales organizados por entidades pblicas y privadas. 11. Apoyo a artistas destacados 12. Desarrollo de eventos deportivos en diversas disciplinas 13. Creacin de un fondo de apoyo a jvenes deportistas destacados.
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EJES ESTRATEGICOS
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
PROYECTOS Y ACTIVIDADES 14. Prevencin de la salud 15. Prevencin de consumo de droga y el alcoholismo 16. Proyecto de implementacin y funcionamiento de un Centro Mdico en el Distrito. 17. Campaas de atencin de salud en concertacin con diversas entidades pblicas y privadas del sector 18. Proyecto Fortalecimiento de los Programa de Alimentacin (Vaso de Leche, Comedores Populares, etc.)
RESPONSABLES Y/O PARTICIPES
EJE 5: La salud
OE 1: Lograr un Sistema de salud integral de calidad para todos los habitantes del distrito
.- Prevencin de la salud .- Ampliacin de los servicios de salud en el distrito .- Fortalecer los programas sociales de alimentacin
Programa de promocin y atencin integral de la salud en el distrito de Pacocha Programa de fortalecimiento de programas sociales
MDP, GRM, DIRESA Moquegua, empresa privada
MDP, PRONAA
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VISION DEL DISTRITO DE PACOCHA 2008-2017 : Pacocha, distrito integrado moderno , con una economa dinmica y competitiva basada fundamentalmente en el desarrollo sostenible de la industria y el turismo, articulada a los mercados regionales e internacionales Pacocha distrito solidario limpio, seguro, ordenado y bello; con ciudadanas y ciudadanos altamente competitivos, orgullosos de su identidad, con equidad y bienestar social; con una gestin democrtica y participativa. DIMENSION URBANO AMBIENTAL EJES ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESTRATEGIAS .- Revisin y actualizacin del Plan Urbano Provincial .- Planificacin urbana y difusin de planes .- Recuperacin y saneamiento de terrenos OE 2: Promover la articulacin espacial y funcional del distrito .- Concertacin con las autoridades provinciales y regionales .- Integracin vial PROGRAMAS PROYECTOS Y ACTIVIDADES 1. Proyecto: Formulacin del Plan Urbano del Distrito de Pacocha. 2. Proyecto Implementacin y difusin del Plan Urbano del Distrito. 3. Diagnstico sobre la situacin de los terrenos y estudio de alternativas para el saneamiento de terrenos pblicos RESPONSABLES Y/O PARTICIPES MDP, MPI. MDP, MPI MDP, MPI, Super. Bienes Nacionales
O.E. 1: Lograr un desarrollo Urbano planificado EJE 6: Ordenamiento urbano
Programa de planificacin urbana
Programa de desarrollo e integracin vial del distrito
4. 5. 6. 7.
Proyecto de construccin de va de evitamiento. Proyecto de integracin vial del distrito. Proyecto de mejoramiento vial del distrito. Proyecto de mejoramiento de vas de articulacin con circuito de playas.
MDP, MPI, GRM MDP, MPI, GRM MDP MPI, GRM MDP, MPI, GRM
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EJES ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
PROYECTOS Y ACTIVIDADES 8. Proyecto de renovacin y mejora de las redes de agua y desage en el Distrito. 9. Proyecto de cambios y reubicacin de redes elctricas de baja y media tensin 10. Proyecto de Construccin del Relleno Sanitario. 11. Campaas para un manejo y uso adecuado del agua 12. Proyecto: Construccin Centro Comercial 13. Promocin de ferias de productores 14. Proyecto de mejoramiento del servicio de limpieza pblica del distrito. 15. Proyecto: Implementacin de un servicio de seguridad ciudadana 16. Actividades diversas de prevencin de la delincuencia y otros tipos de violencia.
RESPONSABLES Y/O PARTICIPES MDP, EPS ILO MDP, Electrosur, Empresa privada MDP, DIRESA, CONAM MDP, EPS ILO MDP, Empresas privadas MDP, Dir. Reg. Agricultura MDP, Empresas privadas MDP, UGEL, Empresas privadas MDP, PNP MDP, PNP
.- Continuar con la renovacin de las redes de agua y alcantarillado OE 1 : Ofrecer servicios pblicos de calidad, garantizando el acceso equitativo a los mismos de toda la poblacin del distrito .- Fortalecimiento del sistema de comercializacin y de abastos del distrito. .- Manejo ptimo de la basura .- Seguridad ciudadana, tarea de todos
Programa de mejoramiento de los servicios bsicos Programa de mejora del sistema de comercializacin y abasto. Programa de mejora del sistema de limpieza pblica Programa de seguridad ciudadana
EJE 7: Servicios Pblicos
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EJES ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
PROYECTOS Y ACTIVIDADES 17. Proyecto de monitoreo y control ambiental
RESPONSABLES Y/O PARTICIPES MDP, MPI, GRM, DIGESA, CONAM MDP, MPI, DREMO, GRM MDP, MPI, DREMO, GRM MDP, MPI, EPS ILO, GRM MDP, DREM Moquegua, DRA Moquegua MDP, empresas privadas. MDP, empresas privadas. MDP, MPI, GRM, empresas privadas. MDP, empresas privadas.
OE 1: Manejo sostenible del medio ambiente y de los recursos naturales ubicados en el distrito EJE 8: Medio Ambiente Sano
.- Monitoreo de la calidad ambiental del distrito .- Uso racional de los recursos naturales del distrito
Programa de control y monitoreo de la contaminacin ambiental.
18. Proyecto de educacin ambiental 19. Proyecto RECICLA 20. Proyecto: mejoramiento de sistema de tratamiento de aguas servidas
Programa de control del uso de recursos naturales del distrito Programa de ampliacin y mejora de reas verdes en el distrito
21. Proyecto de manejo de recursos minerales no metlicos
.- Ampliacin de reas verdes OE 2: Lograr un ambiente sano y sostenible .- Forestacin .- Limpieza permanente de playas .- Educacin ambiental
22. Proyecto: Plan verde del distrito 23. Proyecto: Mejora de plazas y parques 24. Limpieza permanente de las playas del distrito y del cauce del ro 25. Proyecto de educacin ambiental
Programa de limpieza y mantenimiento de playas
MDP, GRM, DREMO
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VISION DEL DISTRITO DE PACOCHA 2008-2017 : Pacocha, distrito integrado moderno, con una economa dinmica y competitiva basada fundamentalmente en el desarrollo sostenible de la industria y el turismo, articulada a los mercados regionales e internacionales Pacocha distrito solidario limpio, seguro, ordenado y bello; con ciudadanas y ciudadanos altamente competitivos, orgullosos de su identidad, con equidad y bienestar social; con una gestin democrtica y participativa.
DIMENSION INSTITUCIONAL
EJES ESTRATEGICOS
OBJETIVOS ESTRATEGICOS OE 1: Promover la participacin ciudadana responsable generando y fortaleciendo espacios para el ejercicio efectivos de derechos y obligaciones
ESTRATEGIAS .- Fortalecimiento de los espacios de concertacin .- Difusin de derechos y obligaciones ciudadana .- Capacitacin y formacin ciudadana
PROGRAMAS 1. Programa de fortalecimiento de la participacin ciudadana en el distrito 2. 3. 4.
PROYECTOS Y ACTIVIDADES Registro nico de Organizaciones Sociales Proyecto: Sistema de Participacin Ciudadana Fortalecimiento de las organizaciones sociales de bases Difusin de derechos y obligaciones ciudadana en la poblacin del distrito Proyecto de elaboracin de un Plan Desarrollo de capacidades humanas Evaluacin y mejoras de los sistemas y procesos de Planificacin Concertada y Presupuesto Participativo Escuela de Formacin de Lderes para el desarrollo distrital Eventos de recreacin e integracin familiar Concursos, olimpiadas, etc.
RESPONSABLES Y/O PARTICIPES MDP, organizaciones sociales del distrito MDP, organizaciones sociales del distrito MDP, organizaciones sociales del distrito, ONGs MDP, organizaciones sociales del distrito MDP, ONGs MDP, CCLD MDP, Organizaciones sociales, ONGs. MDP, empresas privadas MDP, IPD, empresas privadas. MDP, empresas privadas
EJE 9: Democracia participativa y educacin ciudadana
5. OE 2: Fortalecer las capacidades de gestin de las entidades pblicas y de las organizaciones de la sociedad civil. Programa de desarrollo de capacidades de gestin de dirigentes y lderes del distrito Programa de Fortalecimiento de la Identidad Local 6. 7. 8. 9.
.- Capacitacin y formacin de lderes
10. Promocin de la identidad: Smbolos del Distrito de Pacocha
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EJES ESTRATEGICOS
ESTRATEGIAS .- Lograr mejor distribucin de recursos por concepto de canon y regalas mineras.
PROGRAMAS
PROYECTOS Y ACTIVIDADES
RESPONSABLES Y/O PARTICIPES
11. Iniciativa legislativa para una mejor distribucin del canon y regalas minera para el Distrito de Pacocha. 12. Mesas de trabajo con las autoridades provinciales y regionales. 13. Reforzar la participacin de actores de Pacocha en los presupuestos participativos provincial y regional. 14. Mesas de trabajo con los directivos de las empresas privadas. 15. Identificacin de fuentes de cooperacin internacional. 16. Implementacin de un banco de proyectos para la cooperacin internacional.
EJE 10: Financiamiento del Desarrollo Distrital
OE 1: Mejorar la obtencin y distribucin de los recursos pblicos y privados para el desarrollo del Distrito
.- Concertacin para una mejor distribucin de recursos provinciales y regionales. .- Alianzas estratgicas con la empresa privada. .- Acceso a la cooperacin internacional.
Programa de fortalecimiento de la participacin ciudadana en el distrito.
MDP, Colegio de Abogados de Ilo, Congresistas MDP, CCLD, MPI, GRM MDP, CCLD, MPI, GRM MDP, CCLD, empresas privadas MDP, ONGs MDP, ONGs.
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4.8. Los Indicadores Los indicadores son la especificacin cuantitativa y cualitativa para medir el logro de un objetivo. Dicha especificacin ha sido aceptada colectivamente por los involucrados en el Plan como adecuada para lograr el objetivo correspondiente.
Un indicador es la expresin de medida de un atributo. Los indicadores de resultados son la expresin de medida de los atributos que informen adecuadamente sobre los resultados que se quiere evaluar.
Es recomendable que los indicadores cumplan con estas caractersticas bsicas: Medibles, para poder verificar en la realidad su grado de cumplimiento. La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa. Siempre se encontrar alguna forma de expresar en un dato una medida cualitativa. Ejemplo: Porcentaje de usuarios que calific el servicio como satisfactorio.
Disponibles: deben encontrarse en algn sistema de informacin, o alguien debe asumir la responsabilidad de proveerlo con las caractersticas exigidas para utilizarlos como instrumentos de evaluacin: agregacin (o desagregacin), frecuencia, cobertura.
Determinantes, es decir, seleccionados o configurados de manera que sean los que mejor expresen la naturaleza del resultado objeto de medida. Al igual que los objetivos, los indicadores que los expresan deben ser pocos, para facilitar su integracin o ponderacin.
Los indicadores, a nivel de los objetivos estratgicos, se precisan en el Anexo No.1, propuesta que deber ser analizada y consensuada por los agentes que tendrn bajo su responsabilidad el monitoreo y seguimiento del Plan.
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4.9. Las Metas La identificacin de metas normalmente se realiza a partir de la identificacin de las estrategias y tcticas, que son posteriores a la identificacin de los objetivos estratgicos. En esta propuesta que intenta integrar la planificacin con la medicin de desempeo y con los procesos municipales claves, es importante que la identificacin de las actividades que apoyan las metas, sean identificadas a partir de los procesos claves, ya que esta accin permitir asegurar el alineamiento de cuatro elementos fundamentales en la medicin: objetivos, proceso, actividades y metas. Las actividades caractersticas que apoyan las metas municipales son: los estudios, los proyectos y los programas.
Las metas, asociadas a los indicadores de los objetivos estratgicos, tambin se presentan en los cuadros del Anexo No. 1. En algunos casos no fue posible considerar metas a falta de informacin de lnea de base y en otros casos, las metas planteadas tiene fuerte componente arbitrario, por lo cual, se sugiere, como una de las actividades inmediatas, la construccin de una lnea de base para el Plan de Desarrollo.
5.
LA IMPLEMENTACION DEL PLAN 5.1. Los instrumentos de implementacin del plan Difusin del Plan
La implementacin del Plan comienza con la elaboracin y ejecucin de un plan especfico de difusin del Plan de Desarrollo y de sensibilizacin de la poblacin para hacer suyo dicho Plan.
Para ello se deben utilizar mecanismos accesibles y estrategias de comunicacin especialmente diseadas para los diferentes grupos sociales. La implementacin eficaz del Plan demanda el compromiso de la sociedad civil en general y de los actores pblicos (autoridades) y privados (Empresas que operan dentro del Distrito).
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Se recomienda una serie de talleres barriales para difundir el Plan, adems de la edicin de folletos informativos a nivel didctico que permita una comprensin rpida de la poblacin, adems de reuniones con los lderes del distrito. Constitucin e institucionalizacin de una instancia de concertacin para el desarrollo distrital
Para implementar el Plan se requiere crear e institucionalizar una instancia de coordinacin que eventualmente podra llamarse Consejo de Desarrollo Distrital o Mesa de Concertacin para el Desarrollo de Pacocha; en fin, el nombre es lo de menos, lo importante es que exista la voluntad de concertacin y actuacin conjunta.
Esta instancia de concertacin debe reunir a los principales actores del desarrollo distrital: el Gobierno Local, los sectores pblicos con presencia y actuacin en el distrito, las organizaciones sociales, los gremios empresariales o representantes de las grandes empresas.
La funcin principal de esta instancia es precisamente la implementacin del Plan, para lo cual, debe definir una estructura organizativa acorde a las exigencias del momento y los niveles de responsabilidad que los actores tienen en el proceso de desarrollo. No es una tarea fcil, usualmente hay resistencias para una accin conjunta por celos polticos o deseos de protagonismo institucionales.
Esta instancia de concertacin del desarrollo distrital deber definir las distintas responsabilidades (de los diferentes actores) en la ejecucin de los programas y proyectos contenidos en el Plan. Liderazgo de la Municipalidad Distrital de Pacocha en este proceso
En el mbito distrital el actor poltico ms importante es el Gobierno Local, por lo cual, as como ha sido el protagonista principal en la etapa de
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elaboracin del Plan est destinado a liderar el proceso de implementacin y ejecucin del Plan de Desarrollo Local Concertado.
Este liderazgo debe entenderse como ser el agente que dinamice el proceso de desarrollo, orientando de manera conveniente, eficiente y eficaz, en el marco del Plan de Desarrollo, los recursos municipales. Pero este liderazgo debe entenderse tambin como la capacidad de articular esfuerzos de todos los actores involucrados con el desarrollo distrital. La Municipalidad Distrital debe ser capaz de movilizar y comprometer a la poblacin para cumplir con los objetivos y la visin que el Plan nos exige.
Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan
La implementacin del Plan requiere de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin, es decir, de instrumentos que ayuden a los gestores del Plan en el seguimiento permanente de las actividades y en la evaluacin de los avances en el cumplimiento de los mismos, en el cumplimiento de los resultados y el cumplimiento de las metas.
En trminos resumidos, el monitoreo significa la observacin y registro sistemtico y continuo de la ejecucin de los programas y proyectos a nivel de actividades y resultados o productos en un periodo de tiempo. En este sentido el monitoreo es el seguimiento y contabilidad de los procesos en curso.
La evaluacin significa el control o medicin del logro de los resultados y objetivos propuestos, es decir, registrar los cambios o impactos en la poblacin beneficiaria y en la realidad intervenida. 5.2. El monitoreo del plan y la sostenibilidad del proceso concertado del desarrollo local
Como anotamos antes, el sistema de monitoreo del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Pacocha se deber enfocar al anlisis
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permanente entre lo que hacemos y el impacto resultante de estas acciones. Definicin de la estructura organizativa para la gestin del Plan
Un primer aspecto importante del sistema de monitoreo y evaluacin es la definicin de la instancia encargada de la implementacin y direccin en la ejecucin del Plan. Decamos antes que esta instancia sera el Consejo de Desarrollo Distrital o la Mesa de Concertacin del Desarrollo de Pacocha; como se llame, esta instancia tiene que tener una estructura organizativa definida. De este modo quedaran concretadas las responsabilidades y los niveles de decisin en la implementacin y ejecucin del Plan.
Compete a los distintos actores, convocados en primera instancia por la Municipalidad Distrital de Pacocha, la tarea de constitucin y composicin de esta instancia de concertacin del desarrollo.
Cabe mencionar que el Consejo de Coordinacin Local del Distrito y del Comit de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo tienen alguna competencia en el monitoreo y evaluacin del Plan, estas competencias debern definirse claramente en la instancia de coordinacin definida. Precisin y operativizacin de los objetivos estratgicos y resultados esperados a travs de indicadores
Un indicador es una medida o magnitud utilizada para medir o comparar los resultados efectivamente obtenidos, en la ejecucin de un Plan, programa, proyecto o actividad. As por ejemplo, los objetivos estratgicos propuestos deben ser capaces de expresarse en indicadores objetivamente
verificables, es decir, en medidas cuantitativa o cualitativas precisas.
Para el caso del Plan se tomar como referencia los indicadores del cumplimiento de los objetivos estratgicos propuestos en el Anexo 1) para establecer la relacin entre causa y efecto, sistematizando y visualizando los resultados obtenidos. Las cadenas de impactos formulados debern
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sistematizar y priorizan los cambios ms importantes que se quieren lograr, y ayudarn en la formulacin de los indicadores a nivel de cada proyecto/actividad en forma especfica.
Se debe tomar en consideracin que no es fcil encontrar indicadores que indiquen cambio, la formulacin de indicadores requiere un anlisis profundo, y son el resultado de una discusin y consenso entre la gente involucrada.
Los indicadores deben cumplir con los siguientes requisitos:
Fcil de medir. Medir lo que se quiere medir (no ms/ no menos). Tomar en cuenta el TIEMPO.
Debe existir un equilibrio entre indicadores cualitativos y cuantitativos:
Que el indicador se oriente al enfoque del objetivo. Que interrelacione impactos. Que no duplique (ser complementario). Evitar medir efectos de otros.
Construccin de una Lnea de Base del Plan
Para que el sistema de monitoreo y evaluacin sea eficaz es fundamental la construccin de una Lnea de Base. La lnea de base no es otra cosa que la descripcin clara, precisa y objetiva de la situacin existente antes de la implementacin del Plan. Es la realidad en el periodo cero, de la cual partimos y pretendemos cambiar.
En resumen la Lnea de Base no es otra cosa que los indicadores planteados en el Plan con las mediciones hechas, es decir, con las cifras, datos o informacin precisa de los parmetros seleccionados.
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Es evidente que para la construccin de la lnea de base se requiere de un profundo y adecuado diagnstico y su construccin, en realidad, requiere de un ardua y especializado tarea de anlisis, clculos y estimaciones, tarea que culmina con la presentacin de un documento ad hoc que no es parte de este documento. Principios de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin
El Sistema de Monitoreo del Plan se llevar a cabo bajo los siguientes principios: Autonoma Trabajo en Equipo Flexibilidad Eficiencia Participacin Eficacia Integralidad Solidaridad Honestidad Compromiso Transparencia y estabilidad Subsidiaridad
Objetivos del Sistema de Monitoreo y Evaluacin
De Planificacin y Gestin: o o
Contribuir a la implementacin del Plan. Aumentar la eficiencia y eficacia del trabajo, optimizando la planificacin y gestin hacia los impactos deseados.
Establecer peridica y sistemticamente acuerdos sobre el progreso de la implementacin del Plan, ajustando y encuadrando continuamente las actividades a las realidades existentes.
Ayudar a la doma de decisiones
De Reflexin y Aprendizaje: o
Analizar en que forma se desarrollan los cambios.
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Analizar qu cambios deseados y no deseados ocurrieron, as como los cambios deseados que no se han logrado.
5.3.
El modelo de gestin del Plan Estratgico de Pacocha. Como se mencion en el punto anterior, el modelo de gestin que se recomienda para la ejecucin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Pacocha 2008-2017, debe tener como base la concertacin entre los principales actores del desarrollo del distrito: el Estado, las empresas y la Sociedad Civil.
Es fundamental promover la participacin organizada de la poblacin as como de las empresas, elementos claves para fortalecer el proceso. Es importante insistir en la presencia de los empresarios, usualmente siempre hay resistencias a ser parte de estos procesos.
Nuevamente, el liderazgo de este proceso lo deben asumir las autoridades del gobierno local como entidad legalmente responsable de los procesos del desarrollo distrital.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El Distrito de Pacocha a pesar del tiempo de creacin an mantiene inequidades y desigualdades en su desarrollo urbano condicionados por el origen de Pueblo nuevo como campamento minero, hoy ciudad en proceso de integracin.
Un tema de vital importancia para lograr un desarrollo sostenible radica en lograr cambios en la cultura de participacin de los ciudadanos y ciudadanas, debiendo merecer especial atencin para integrar a los vecinos de todos los barrios o asentamientos humanos en el proceso de desarrollo, en asumir compromisos con el presente Plan y a ser actores clave en el futuro.
Vistos los problemas de disponibilidad y ausencia de saneamiento fsico legal de los terrenos que serviran para un crecimiento urbano en reas comerciales y de otros usos, se requiere insertar en lo inmediato un proyecto de inversin pblica que permita formular el Plan Urbano Distrital, y a la vez fortalecer a las reas internas que tiene competencia funcional.
La organizacin municipal deber adecuarse a los nuevos retos que demande el presente Plan, para cuyo efecto se recomienda elaborar el Plan de Desarrollo Institucional o Plan estratgico Institucional.
Se recomienda gestionar la adecuacin del Plan Director de la Provincia de Ilo al Reglamento descondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por D.S. N 027-2004 VC. considerando que las propuestas contenidas en dicho instrumento de gestin deben ser variadas en funcin a los nuevos escenarios y contextos a nivel mundial, nacional, regional y local.
Las autoridades locales del distrito y la sociedad civil deber unir esfuerzos en la bsqueda del financiamiento para el desarrollo,
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especialmente en cuanto a modificar los ndices de distribucin de los recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalas mineras,
Formalizacin de alianzas estratgicas con las autoridades del Gobierno Regional, el gobierno local provincial y con los actores del sector privado para lograr mayor apoyo en proyectos de bienestar a la comunidad, especialmente en las reas de servicios pblicos y de infraestructura local.
Un aspecto clave para el xito del Plan es promover, lograr y fortalecer, de manera permanente, la concertacin y alianza con las empresas privadas instaladas en el distrito, a fin de comprometer mayores niveles de inversin privada, avanzar en la diversificacin y articulacin industrial y actuar con responsabilidad social.
Debern establecerse estrategias que permitan un efectivo monitoreo y retroalimentacin de tal forma que haya una articulacin efectiva con los planes operativos anuales, pero tambin con los planes estratgicos institucionales y con los planes locales y regionales.
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ANEXOS
1. Matriz de Indicadores de Desempeo a nivel de Objetivos Estratgicos 2. Informe de Evaluacin del PDLC 2005-2014 3. Sntesis histrica del Distrito 4. Relacin de Participantes en el Proceso de Rediseo
DOCUMENTOS DE REFERENCIA
1. Plan de ordenamiento Urbano del Distrito elaborado por IDESUNI 2. Plan De desarrollo Regional Concertado 2006-2021 (Actualizado en noviembre del 2006) 3. Plan de Desarrollo Local Provincial (Actualizado en el 2005). 4. Plan de Desarrollo Concertado de Pacocha 2005-2014
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ANEXOS
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ANEXO 1) MATRIZ DE INDICADORES DE DESEMPEO (Objetivos estratgicos)

DIMENSION ECONOMICO PRODUCTIVA EJE 1: La Industria Manufacturera OE 1: Consolidacin y diversificacin de la industria metalrgica y pesquera, industria articulada al resto de la economa local, la economa provincial y regional Indicador Instalacin de nuevas empresas Indicador Incremento de la mano de obra EJE 2: El turismo OE 1 : Promocin y puesta en valor de los principales recursos turstico del distrito en el marco de una propuesta de Desarrollo turstico provincial y regional Indicador : Plan Turstico elaborado Indicador : Avance en la ejecucin del Plan EJE 3: La micro y pequea empresa OE 1: Promover y potenciar la micro y pequea empresa local articulada a la industria metalrgica y pesquera existente en el distrito Indicador : Conformacin de nuevas MYPES Indicador : Eventos de capacitacin y asistencia tcnica Producto Resultado Plan Avance 01 10% 10% 20% 30% 30% 100 % Resultado Resultado Unidad Avance 01 5% 01 5% 02 15% TIPO INDICADOR UNIDAD MEDIDA 2008 2009 2010 CUANTIFICACION ANUAL 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL
5%
Resultado Producto
Unidad Planes
01
01 01
04 01
01 01
04 01
10 05
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MATRIZ DE INDICADORES DE DESEMPEO

DIMENSION SOCIAL Eje 4: La educacin, cultura recreacin y deporte OE1: Promover una educacin con equidad y calidad en todos los niveles educativos Indicador : Mejora en la capacidad lectora de alumnos Indicador : Planes curriculares reformulados OE2: Promover el desarrollo de diversas expresiones artsticas, culturales y deportivas y el fortaleciendo la identidad distrital Indicador : Eventos culturales realizados Indicador : Torneos deportivos realizados Eje 5: La salud OE 1 : Lograr una salud integral de calidad para todos los habitantes del distrito Indicador : Disminucin tasa de morbilidad distrital Resultado Producto avance avance 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 100% 100% TIPO INDICADOR UNIDAD MEDIDA CUANTIFICACION ANUAL 2011 2012 2013
2008
2009
2010
2014
2015
2016
2017
TOTAL
Resultado Resultado
Unidad Unidad
02 04
02 04
02 04
02 04
02 04
02 04
02 04
02 04
02 04
02 04
20 40
Resultado
avance
-3 %
-3 %
-4%
-10%
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DIMENSION URBANO AMBIENTAL Eje 6: Ordenamiento urbano OE1: Desarrollo urbano planificado Indicador : Plan Urbano Aprobado Indicador : Plan Urbano ejecutado OE2: Promover la articulacin espacial y funcional del distrito Indicador : Inversiones ejecutadas en vialidad Eje 7: Servicios Pblicos TIPO INDICADOR UNIDAD MEDIDA CUANTIFICACION ANUAL 2011 2012 2013
2008
2009
2010
2014
2015
2016
2017
TOTAL
Producto Resultado
Unidad Avance
01 20% 20% 20% 20% 20% 100%
Producto
Soles
200,000
200,000
300.000
300,000
1 000,000
OE 1 : Servicios pblicos de calidad y prevencin de todo tipo de violencia Indicador : Plan de mejoramiento servicios Indicador : Reduccin de numero de denuncias policiales Eje 8: Medio Ambiente Sano OE1: Manejo sostenible del medio ambiente y de los recursos naturales ubicados en el distrito Indicador : Plan Ambiental del distrito Indicador : Grado de cumplimiento del Plan Ambiental OE2: Lograr un ambiente sano y sostenible Indicador : Plan Ambiental del Distrito Indicador : Grado de cumplimiento del Plan Ambiental Producto Resultado Unidad Avance 01 30% 30% 40% 01 100%
Producto Resultado
Unidad Avance
01 30% 30% 40%
01 100%
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DIMENSION INSTITUCIONAL Eje 9: Democracia participativa y educacin ciudadana OE1: Promover la participacin ciudadana responsable generando y fortaleciendo espacios para el ejercicio efectivos de derechos y obligaciones Indicador : Incremento de participacin ciudadana Indicador : Plan de Participacin Ciudadana OE2: Fortalecer las capacidades de gestin de las entidades pblicas y de las organizaciones de la sociedad civil. Participantes Producto Avance Unidad 10% 01 10% 10% 20% 50% 01 TIPO INDICADOR UNIDAD MEDIDA CUANTIFICACION ANUAL 2011 2012 2013
2008
2009
2010
2014
2015
2016
2017
TOTAL
Indicador : Cantidad de personas capacitadas Indicador : Numero de eventos de capacitacin
Participantes Eventos
Resultado Producto
50 04
50 04
50 04
50 04
200 12
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DIMENSION INSTITUCIONAL Eje 10: Financiamiento del desarrollo distrital OE1: Mejorar la obtencin y distribucin de los recursos pblicos y privados para el desarrollo del Distrito TIPO INDICADOR UNIDAD MEDIDA CUANTIFICACION ANUAL 2011 2012 2013
2008
2009
2010
2014
2015
2016
2017
TOTAL
Indicador : Incremento de Canon y Regalas Mineras Indicador : Incremento de aportes GR, MPI, empresas
Resultado Resultado
% %
10% 20%
40% 80 %
50%
100 % 100 %
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ANEXO O2 INFORME DE EVALUACION DEL PDLC 2005-2014 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA
I.- INTRODUCCION
La evaluacin es un proceso continuo y de control basado en un anlisis cualitativo y cuantitativo que permite determinar peridicamente los resultados alcanzados con respecto a los objetivos planteados, as como detectar las desviaciones presentadas en su ejecucin, constituyndose en un mecanismo de retroalimentacin. En este contexto los representantes de la Municipalidad Distrital de Pacocha plantearon la realizacin de un taller previo que permita deficiencias que tiene el Plan vigente. conocer los aspectos positivos y las
La evaluacin del PDLC del Distrito de Pacocha, que tiene casi tres aos de vigencia, se ha realizado empleando la comparacin y el anlisis como elemento principal, verificando su estructura, funcionabilidad y articulacin con los planes del mbito provincial y regional.
El resultado obtenido ha servido como principal insumo para el proceso de Rediseo del Plan 2008-2017.
II.- ANALISIS DE LA ESTRUCTURA: Se ha analizado la claridad conceptual y el ordenamiento lgico adoptado en la estructura del Plan. Al respecto el equipo tcnico ha concluido en lo siguiente: Formalmente no hay una correspondencia entre el ndice y la estructura o contenido, se obvia un captulo muy importante relacionado a la presentacin de los objetivos estratgicos del plan. El marco de referencia histrico, si bien es cierto contribuye a conocer la vocacin tradicional, ocupa demasiada importancia en el documento y no tiene relevancia para los fines del mismo, es decir no ayuda a identificar o precisar la vocacin actual del distrito. Se ha verificado que falta consistencia en la estadstica presentada habindose considerado slo aquellas referidas al Censo de poblacin y
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Vivienda 1993. Este hecho se debe principalmente a la ausencia de fuentes de informacin sobre el Distrito, siendo necesario contemplar esta situacin a futuro para construir una base estadstica que permita enriquecer los diagnsticos y la toma de decisiones se pueda realizar sobre informacin actualizada. Se ha incluido los resultados del Proceso Participativo 2005, de all que se explica la presencia de proyectos de menor envergadura y no se presentan los proyectos estratgicos que pueden ayudar al desarrollo del Distrito en el horizonte planteado.
III.- ENFOQUE DEL PLAN Como resultado del anlisis practicado por el equipo tcnico se aprecia que no hay una articulacin muy estrecha con el Plan Regional de Moquegua ni con el Plan Local Provincial de Ilo, pese a que la Visin de los tres planes mantiene coincidencias o similitudes en trminos de redaccin.
En cuanto a la articulacin de los objetivos estratgicos no ha sido posible un anlisis comparativo debido a que el PDLC de Pacocha no presenta en forma clara dichos objetivos.
En cuanto a la correspondencia con la Misin institucional expresada en su Plan de Desarrollo (PEI) mantiene coherencia debido a que sta se ha redactado en armona con el marco legal vigente sobre competencias y funciones de los gobiernos locales. IV.- ANALISIS DE LA PROPUESTA ESTRATEGICA
La
formulacin de la visin se realiza previa al anlisis estratgico, hecho que
metodolgicamente no permite una efectiva articulacin. En cuanto al FODA el grupo establece que deber ser ntegramente modificado debido a que existen fuertes contradicciones metodolgicas, de un lado, y del otro, por los cambios producidos en el entorno y en el interno en los ltimos 3 aos. No se han planteado los objetivos estratgicos que permitan identificar la articulacin y correspondencia con la Visin, no existiendo correspondencia entre ellos. V.- EVALUACION DE RESULTADOS
87
Pese
a que han transcurrido 3 aos de vigencia del Plan, no es posible una
evaluacin del mismo, debido a que no se cuenta con una lnea de base e indicadores que permitan una medicin objetiva de los resultados, ms an que no se cuenta con una propuesta programtica, sino un listado de ideas-proyecto muy sesgados al aspecto vecinal, este hecho se explica por la incorporacin de los resultados del Presupuesto Participativo en este documento. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. En cuanto a la estructura del Plan se aprecia que no guarda un orden y consistencia, siendo necesario definir una estructura que bsicamente comprenda los tems siguientes: DIAGNOSTICO VISION DE DESARROLLO MISION O ROL ESTRATEGICO FODA ANALISI ESTRATEGICO OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROGRAMAS SUB PROGRAMAS PROYECTOS PLAN DE MONITOREO ANEXOS (Incluir antecedentes histricos en lo pertinente)
2. Se recomienda alternar la metodologa del Planeamiento estratgico con el mtodo Zopp u otras metodologas para determinar la relacin de causalidad. 3. Se recomienda incluir una propuesta de difusin masiva del Plan a fin de garantizar su pertenencia en la sociedad civil.
Pacocha, 2007 octubre 29
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Anexo 02 Sntesis Histrica El equipo tcnico ha considerado pertinente incorporar esta resea histrica contenida en la versin anterior del PDC distrital debido a la valiosa informacin histrica que contiene. CULTURA CHIRIBAYA. Chiribaya: Desarrollo Importante - 700 - 1200 d.c. Los Chiribayas constituyeron una sociedad de gran poblacin esto debido a la gran cantidad de tumbas halladas en la zona de Algarrobal - Chiribaya alta. Los restos encontrados por el arquelogo Don Humberto Ghersi sealan que la pesca, caza, agricultura y ganadera fueron actividades productivas importantes. Desarrollaron una agricultura extendida hasta la zona de Loreto y Carrizal con cultivos de aj, maz, lcuma, pacae, molle, coca, yuca y calabazas. Dentro de sus manifestaciones culturales, sobresalen, su textilera y la cermica. Los tejidos tienen dibujos geomtricos y zoomorfos de color rojo, caf y negro. Confeccionaron gorros, chusmas, mantas, camisas y hondas. La cermica fue decorada con motivos que se emparientan con diseos altiplnicos donde sobresalen dibujos geomtricos en color ocre, naranja, crema y rojizo. Sus casas las construan de caa y barro (quincha) donde muchos enterraban a sus muertos. Extensos y muy destruidos cementerios nos dan una idea de lo grande que debi ser su poblacin y la riqueza y variedad de sus obras materiales. Tumbas construidas con piedra de forma rectangular, cuadrangular, circular, con tapas de estera, losas de piedra o troncos de madera contenan cuerpos momificados de personas a las que se les enterraba con sus alimentos y parte de la vajilla e instrumentos que utilizaron en vida, como ser: platos y jarras decoradas, telares, herramientas de tejer, herramientas de pesca. Para cultivos usaron los andenes, aprovechando al mximo las posibilidades que la tierra les ofreca, utilizando el agua de los puquiales y la del ro ILO, con sistemas de riego muy precisos. Los restos de esta cultura se relacionan con las poblaciones tiahuanacotas suponindose un importante sistema de intercambio. Ubicacin cronolgica. Culturas pre-Incas. Actividades Principales La Pesca: Cuenta con una variada gama de aparejos de pesca, para los cuales se utilizaron diferentes materiales, en su confeccin como: el hueso, las fibras vegetal, animal, la madera, el ltico y el metal.
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En los lticos tenemos pesos en forma de tubular, cuchillos de forma discoidal, raenderas plomadas, chancadores. Los anzuelos, las barbas, cinceles, cuchillos fueron elaborados en cobre; eran amarrados a mangos de madera. Los mariscadores, desconchadores, las barbas, eran confeccionados con hueso. Los arpones, Estlicas eran elaborados en madera, compuestos por una varilla de madera que tiene en uno de sus extremos una punta de cuarzo. Actividad de Caza: Para esta poca estamos hablando de una caza terrestre y martima. Es posible que se caracterice por la caza de zorros, aves, venado y la caza de lobo marino. Se puede hablar de una caza especializada de lobo marino, por la diversidad que ofreca, como materia prima. El instrumental que se utilizaba para esta actividad era: el arco y flecha, la boleadora, honda, arpones con punta ltica, Estlicas. Primitivos Pobladores de ILO En la bsqueda del mas antiguo hombre de ILO, encontramos el descubrimiento producido en 1957 de las cuevas de Incapuquio, cerca a la quebrada de Cimarrona en Toquepala. En estos importantes hallazgos arqueolgicos, que desde entonces se conocen con el nombre de "Cuevas de Toquepala", se encontraron pinturas rupestres con escenas de caza. Diseos en rojo, negro, amarillo y verde muestran a cazadores entre manadas de guanacos. Tambin aparecen otros animales como el armadillo y el cndor. Estos grabados datan de 10,000 aos segn anlisis de geocronometra de la universidad de Yale (EE.UU.). Algunos investigadores presuponen la existencia en esta poca de algunos pobladores anteriores a los uros Tal vez polinesios?.
ANDES CENTRO SUR AOS PERIODOS ILO 1532 Imperio Inca INCA SAN MIGUEL Desarrollos 1450 GENTILAR Regionales CHIRIBAYA Imperio 1000 Imperio W ari WARI 1000 LORETO VIEJO Tiahuanaco AC - Desarrollos AC AGARROBAL NAZCA Inicial DC Regionales DC CARRIZAL 500 Inicial PARACAS 500 VILLA DE MAR 1800 1800 5000 Arcaico LAS ALDEAS 5000 Arcaico 14000 Ltico PAUAN 14000 Ltico PAMPA DE PALO ANDES CENTRALES AOS PERIODOS ILO 1532 Imperio Inca INCA Estados 1450 Regionales CHICHA Tardos
Pampa de Palo: 8000 - 3000 a.c. Los primeros habitantes del territorio ileo habran bajado de las alturas de Toquepala y seran descendientes de estos primitivos cazadores.
90
Segn los hallazgos y estudios realizados desde 1956 por el arquelogo ileo Humberto Ghersi Barrera, el origen de los primitivos ileos lo ubica en los descendientes de los uros-puquinas que llegaron a ILO y otras zonas de la costa siguiendo al parecer el curso del ro Tambo, huyendo de los aymaras que emprendieron una guerra de exterminio. Estos primitivos habitantes llegaron a la costa en un momento que el mar contena una rica fauna, la que capturaban con sencillos instrumentos hechos de choros, de espinas de cactus, de huesos de aves y mamferos marinos. Roedores y guanacos que vivan en las lomas y las plantas que all crecan fueron aprovechadas por estos primitivos hombres. En Pampa de Palo ubicado 7.5 Km. al sureste de ILO, existen restos de los que pudo ser esta forma de vida en el litoral ileo. Villa del Mar: 3000 - 1300 a.c. En Julio de 1986 fue descubierto un entierro en Villa del Mar, en forma casual, por trabajadores de construccin civil. Arquelogos del programa Contisuyo determinaron que se trataba de un entierro precermico doble, el ms antiguo conocido en la costa peruana. Uno de los restos correspondientes a una mujer entre 17 a 20 aos y el otro de sexo no determinado tendra entre 12 a 14 aos, en sus crneos se observa deformacin tubular erecta. Los cuerpos antes del entierro fueron envueltos en tejidos de lana y algodn, fibras de estera y pelos de animal. La lana est teida de rojo, verde, amarillo, caf y algunas mezclas. El hallazgo de algodn y lana hace suponer que si bien la cultura de Villa del Mar no tuvo la tcnica del teido, establecieron contactos con gente de la costa y de las tierras altas de quienes aprovecharon sus tcnicas. En Villa del Mar se habra desarrollado un asentamiento humano, donde el hombre inici el control de la vida animal y vegetal de las que dependi para subsistir. An as, continu ligado estrechamente al mar, combinando este recurso permanente con los inicios de la domesticacin de plantas y animales de las lomas y en el valle. Esta zona de ILO habra sido ocupada en la etapa pre-cermica con algodn a los 3000 aos a.c. y terminara alrededor de los 1300 aos a.c. Pocoma (Carrizal): 800 a.c. A 20 km. al norte de ILO, en la quebrada de Carrizal, en los andenes de sus colinas, nos muestra el inicio de la agricultura con irrigacin. Aqu se habra asentado gentes dedicadas a la pesca, agricultura y ganadera. Su cermica fue rudimentaria sin decoracin consistente en ollas y cuencos (vaso hondo y ancho) confeccionados con arcilla roja, marrn, naranja y negro. Junto a ello desarroll otras aplicaciones artesanales como el tejido, trabajos en piedra, metal, madera, etc. Logr, adems, desarrollar ciertas creencias religiosas como el culto a los muertos y a las fuerzas de la naturaleza.
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Loreto Viejo: Presencia Tiahuanaco, 800 d.c. En Loreto viejo se observa un importante intercambio de productos y movilizacin de gentes entre la costa, la sierra y regiones del altiplano. Las decoraciones en la cermica y tejidos expresan la clara presencia de importantes personajes altiplnicos ligados a la etapa conocida como de expansin del Imperio Tiahuanaco. Esta presencia no es militar sino econmica; se tratara del establecimiento de pobladores Tiahuanacos en busca de productos marinos y del valle para ser llevados a la capital del Imperio. Es posible que con ellos llegaron productos como el maz, aj, algodn y coca propios del ande. La cermica de este periodo destaca por su pasta fina de color anaranjado con decoracin geomtrica y diseos animales y humanos. Su forma de Kero muestra una clara influencia Tiahuanaco.
Aunque suene a lugar comn, nuestro pas es dueo de una gran riqueza arqueolgica, a tal extremo que muchas veces ignoramos la existencia de culturas que en su momento fueron muy importantes. ste es el caso, sin duda, de la Cultura Chiribaya, que se desarroll en la cuenca Osmore en Moquegua, durante el Horizonte Medio y el Intermedio Tardo (desde antes de 900 hasta 1350 d.C.), perodo en el que el valle alcanz su apogeo. Muchos lectores seguramente nunca haban escuchado hablar de esa cultura. Son muy pocos los expertos que tienen una idea aproximada de sus dimensiones. Algunos arquelogos afirman que su desarrollo tuvo una duracin de 600 aos y que su influencia se extendi desde el valle de Azappa, en el norte de Chile, hasta la zona costera de la Regin Arequipa a una distancia aproximada de 270 kilmetros. A pesar de que los ceramios y textiles chiribayas pueden ser percibidos como similares a los de otras culturas costeas y serranas, siempre han sabido mantener su particular estilo, que se manifiesta en el diferente acabado de sus superficies. Por ello, Dorothee Rivka Rago se plante el proyecto de realizar una muestra en la que presenta un verdadero registro arqueolgico de esta antigua iconografa, pero otorgndole un nuevo y rico vigor. Para tal fin inici la labor de interpretacin y aplicacin de estos antiguos diseos en gran variedad de medios, para lo que cont con la colaboracin de artistas y artesanos. Pese a que han pasado ms de mil aos desde que los antiguos ceramistas y tejedores empezaran a aplicarla en sus trabajos, la iconografa chiribaya resulta atractiva para la sensibilidad moderna. Su rico colorido y la variedad de diseos son aplicables en muchas artes decorativas y utilitarias actuales (trajes, textiles, cermica, etctera). Dorothee Rivka naci en Heiligenwals (Alemania) y estudi en las universidades de Dallas y Texas. Guiada por su inters en el arte antiguo, la historia, la arqueologa y la antropologa cultural, ha viajado extensamente por Europa, Medio Oriente, frica y Amrica Central y del Sur. Como ilustradora arqueolgica profesional, desarroll las herramientas y habilidades necesarias para asistir en la investigacin de los objetos
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arqueolgicos. En 1998 ilustr el libro Vida cotidiana en el antiguo Egipto (publicado en 1999), de los clebres egiptlogos Bob Brier y Hoyt Hobbs. Durante sus viajes por frica, Medio Oriente y toda Amrica, recolect textiles, prendas de vestir y joyera beduinos y bereberes, as como prendas de vestir y textiles contemporneos de las Amricas, como hace en este estudio de la iconografa de los antiguos textiles y ceramios chiribayas. De esta manera, ella se suma, rescatando la iconografa, al estudio de esta importante cultura.
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Sntesis Histrica
Era el ao 1877 y el Presidente Constitucional del Per, Mariano I. Prado, enfrentaba una revolucin dirigida por el ex ministro de hacienda y eterno caudillo poltico, Nicols de Pirola. En la noche del seis de mayo de ese ao, el blindado Huscar, al ancla en el Callao, fue capturado sorpresivamente por partidarios de Pirola, dirigidos por el Capitn de Navo Germn Astete y dos oficiales navales en actividad, los hermanos Carrasco. Setenta marineros de la fragata Apurimac, que estaba anclada al lado del Huscar, apoyaron a los revolucionarios en esta accin tipo comando, ignorando que su aventura los conducira a una confrontacin con la Real Marina Britnica. De inmediato el Huscar se hizo a la mar en apoyo de la causa de Pirola y emprendi acciones de sabotaje contra fuerzas gubernamentales, calificadas por el propio gobierno peruano como actos de piratera. Entre aquellas el H uscar intercept dos barcos mercantes de bandera britnica pertenecientes a la Pacific Steam Navigation Company, y en uno de ellos, el John Elder, los revolucionarios intentaron inspeccionar la correspondencia oficial. Slo la firme oposicin del comandante de la nave impidi la consumacin de este hecho. El Presidente Prado emiti entonces un decreto que coloc a los tripulantes del Huscar bajo la condicin de corsarios y envi en su bsqueda un escuadrn naval al mando del Capitn de Fragata Juan Guillermo Moore, compuesto por el blindado Independencia, la corbeta Unin, el monitor Atahualpa y la caonera Pilcomayo. Mientras estos acontecimientos se desarrollaban, los comerciantes britnicos reclamaron airadamente a su representante diplomtico en Lima, el Encargado de Negocios James Graham y le exigieron la adopcin de medidas enrgicas para impedir la ocurrencia de hechos similares. Como el decreto del Presidente Prado haba descartado la responsabilidad del gobierno por las acciones cometidas por el Huscar y teniendo en cuenta las recomendaciones de Graham, la Real Marina Britnica decidi intervenir. De este modo, el comandante del escuadrn britnico en Amrica del Sur, contralmirante Algernon Frederick Rous de Horsey, luego de arribar al Callao desde Caldera, Chile, se dedic a discutir con sus oficiales la manera de neutralizar al Huscar. El 16 de mayo de 1877, de Horsey hizo llegar un primer mensaje de advertencia al comandante del Huscar, sealando que: Si se repite, seor, un acto simila r al cometido contra los vapores John Elder y Santa Rosa, me ver forzado a tomar posesin del barco por la fuerza y retornarlo a las autoridades legales. Acciones de esa naturaleza sern consideradas una causa justa para su captura por parte de las fuerza s navales de su Majestad Real. Como en 1877, no hubo un solo ao durante el largo reinado de la reina Victoria de Inglaterra, en el cual, en algn lugar del mundo, sus soldados y marineros no estuvieran luchando por ella y por el imperio. En ese entonces resultaba muy fcil encontrar pretextos para todas las guerras y campaas militares victorianas. Desde 1837 hasta el final del siglo XIX, tanto en Asia como en el Africa u Oceana, tropas y naves britnicas estuvieron comprometidas en constante combate. Tal era el precio
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del liderazgo britnico en el mundo y de su orgullo nacional, y tales acciones se ejecutaban sin rechazo u arrepentimiento. El incidente con los peruanos sin embargo, sera quizs una excepcin. Sin duda el Huscar era el barco de guerra ms importante que tena el Per. El blindado de mar con espoln modelo Ericsson, haba sido diseado por el capitn Cowper Coles de la Real Marina Britnica y construido entre 1864 y 1865 por Lairds Brothers de Birkenhead, en Liverpool (*). Desplazaba 1,130 toneladas, tena 67 metros de largo, 11 metros de ancho y 1,500 caballos de fuerza. Su casco de hierro, pintado de gris, estaba protegido por un blindaje de cuatro pulgadas y media en el centro, reducido a dos pulgadas y media en la popa y la proa. Entre el casco y el blindaje posea una separacin de madera de teca de catorce pulgadas para reducir el impacto de los proyectiles. Contaba con una torre giratoria, operada manualmente, llamada Torre Coles en honor a su diseador, con un blindaje de cinco pulgadas y media en la que se desplegaban dos caones Armstrong de 300 libras. Detrs se ubicaba una torre hexagonal desde donde se gobernaba la nave. Tambin posea dos caones Armstrong de cuarenta libras ubicado cada cual en las partes laterales y un Armstrong de doce libras en la popa. Con una sola hlice propulsada por dos mquinas alternativas horizontales, alcanzaba una velocidad de once nudos y tena una capacidad de 300 toneladas de carbn repartidas en cuatro calderas rectangulares, lo que le permita largos viajes en alta mar. El blindado era tan maniobrable que poda dar un giro de 180 grados en apenas dos minutos. Para los estndares de esos tiempos, el Huscar era una nave de guerra formidable, adquirida a un precio bastante razonable. El 22 de mayo, despus de recoger a Nicols de Pirola en el puerto de Cobija, el capitn Astete envi la siguiente nota de respuesta a de Horsey: Las fuerzas bajo mi mando son conscientes de los derechos y obligaciones que la prctica y el cdigo de las naciones establecen en nuestras costas. Estn muy lejos de haber violado dichas leyes y la informacin con respecto a los incidentes ocurridos con el John Elder y el Santa Rosa no es totalmente cierta. En todo caso, apoyado en mi derecho, pero por sobre todo, encima de cualquier inters personal el de la soberana y la dignidad de la Repblica, rechazo con calma pero firme resolucin, no slo en mi nombre y el de mi tripulacin, pero en el nombre del Per, la amenaza incluida en su carta. Declaro, seor almirante que Dios no lo permita- si llega el caso que una agresin sea cometida por su comando, cumplir con mi deber. El 27 de mayo, en Pichalo, el sorprendente Huscar se enfrent a la divisin naval peruana que intentaba capturarlo. Pese al hecho de tener casi la mitad del desplazamiento del blindado Independencia, su artillera perfor uno de los sectores del blindado y mat a uno de sus tripulantes, logrando escapar del cerco que se le haba tendido. Sin embargo, pese a este resultado favorable, el Huscar se vea cada vez ms aislado porque las fuerzas leales al gobierno controlaban la mayora de los puertos del litoral y las provisiones se le agotaban, razn por la cual, pese a las advertencias del almirante de Horsey, Pirola dispuso interceptar otros dos mercantes de bandera
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inglesa, de uno de los cuales, el Inusina, confisc cien toneladas de carbn. Esta accin decidi al escuadrn naval britnico a intervenir. El 29 de mayo, a la altura de la baha de Pacocha, en Moquegua, despus de una intensa persecucin, de Horsey finalmente logr ubicar e interceptar al Huscar. Su escuadrn consista en dos barcos: La fragata protegida HMS Shah y la corbeta de madera HMS Amethyst. El primero, buque insignia del almirante, estaba comandada por el capitn Federico Jorge Denham Bedford. Contaba con una tripulacin de 600 hombres, desplazaba 6,250 toneladas y tena una velocidad de 16 nudos. Estaba armada con 26 caones de diferente calibre, todos de avancarga, una ametralladora Gatling y ocho torpedos motorizados de 16 pulgadas de la clase Whitehead. La segunda estaba comandada por el capitn Arturo Juan Chatfield, con una tripulacin der 235 hombres. Construida en 1873, desplazaba 1970 toneladas, tena una velocidad de 13 nudos y estaba armada con catorce caones de avancarga de 64 libras y varios torpedos Spar. El poderoso Shah, bautizado as en honor del rey de Persia, Nasir ud-Din quien visit Inglaterra en la fecha de su botadura, era en esa poca la nave ms grande y rpida de la Real Marina Britnica. Estaba construida con casco de hierro revestido de madera y planchas de cobre y era una de tres enormes fragatas diseadas para confrontar, en un hipottico escenario de guerra, a los cruceros estadounidenses de la clase Wampanoag. El contralmirante britnico quera la rendicin inmediata e incondicional de la nave peruana y envi en una lancha al teniente primero Jorge Rainier con las siguientes instrucciones: Dgale al comandante del Huscar que he venido a tomar posesin del barco en nombre de la Reina Victoria. Si su bandera no es arriada, me ver forzado a capturarlo por la fuerza. Considerando la absoluta superioridad en fuerza y velocidad del Shah, usted debe convencer al comandante del Huscar evitar la prdida de vidas de sus oficiales y tripulacin, e inclusive la total destruccin que pueda ocurrir. Si se rinden y el barco es entregado de inmediato, respetaremos las vidas y la propiedad personal de todos abordo, y de ser el caso, no los entregaremos al gobierno, sino que los desembarcaremos en un punto neutral, que podr ser decidido por su comandante. Para ser una raza de una pequea isla, los britnicos siempre han producido mucho ms que su cuota correspondiente de hombres capaces y talentosos y durante la poca victoriana haba una superabundancia de ellos en muchos campos. Y esas personas escondan, detrs de finos modales y una rgida moral, una energa violenta, permanente, que los condujo a todos los rincones del orbe. As, Gran Bretaa levant grandes ejrcitos y construy poderosas armadas dirigidas por oficiales que tenan una conviccin incuestionable que aquellas tradiciones, creencias y doctrinas britnicas eran las mejores del mundo. Y de ese modo actuaban, como en este caso, como la polica del mundo. Si bien aquellos eran los das de las pequeas guerras victorianas, de Horsey no tom en consideracin un pequeo detalle: No se encontraba en el Africa colonial o en el Asia, sino en el continente americano, confrontando la extraordinaria nave de un pas occidental, destinada a convertirse en leyenda. Y tan talentoso y seguro como de Horsey pudo haber sido, de Pirola, su oponente y futuro presidente del Per, era una clase de hombre superior y un perfecto contenedor al orgullo victoriano. El almirante britnico tambin pareci ignorar el profesionalismo, determinacin y capacidad del
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capitn Germn Astete. Asimismo, se le escap otro pequeo detalle: An cuando su escuadrn contaba con una tripulacin conjunta de 824 hombres y cuarenta caones as como diversos torpedos, mientras que los peruanos tenan slo 4 caones y una tripulacin de 179 hombres, sus barcos eran de madera protegida, mientras que el contrincante era un blindado. Bajo todas estas circunstancias es difcil saber si la decisin del almirante de atacar estaba motivada en una fuerte sensacin de superioridad britnica o si sencillamente fue un acto de estupidez o falta de criterio. El orgulloso Nicols de Pirola rechaz el ultimtum considerando que la demanda britnica constitua una interferencia en un asunto domestico y replic a Rainier que la bandera peruana en el Huscar slo sera arriada cuando no quedara un solo hombre a bordo para sostenerla. Asimismo aadi que la amenaza de la fuerza era una grave ofensa contra la soberana del Per y subray que el u so de la fuerza sera respondido con la fuerza. Tan pronto como el teniente britnico retorn a su nave, de Pirola emiti la siguiente proclama a su tripulacin: Hombres del Huscar: Todos a sus puestos. Ahora la revolucin de Pirola ha concluido. Ahora somos slo peruanos ante quienes el destino ha encargado la defensa de nuestra bandera y la de toda Amrica. Viva el Per! Aquel no fue el primer incidente que confront a barcos peruanos y britnicos. El 16 de mayo de 1830, cumpliendo directivas de sus vicecnsules en Lima y Callao las fragatas de guerra britnicas, Sapphire, armada con 28 caones y Tribune, provista de 42 caones, al mando del capitn Enrique Dundas, interceptaron a la fragata peruana Libertad, comandada por el capitn Garca del Postigo. A bordo de la nave se encontraba el vicepresidente peruano Juan Antonio Gutirrez de la Fuente. Los britnicos demandaron reparaciones por la captura del Hidalgo, un barco de bandera mexicana con cargamento ingls, que las autoridades peruanas sospecharon estaba cometiendo contrabando. El capitn del Postigo, quien apenas dos aos atrs haba salido victorioso del combate naval de Malpeso contra fuerzas de la Gran Colombia, rechaz las demandas y decidi luchar. Sin embargo, el vicepresidente La Fuente lo convenci de lo contrario, porque los 24 caones de la fragata no podan competir contra los 70 caones combinados de los britnicos. El incidente fue resuelto por la va diplomtica. Londres despidi a sus dos vicecnsules en el Per y el capitn Dundas fue pasado al retiro por la Real Marina. Catorce aos despus, en agosto de 1844, un escuadrn naval britnico al mando del capitn John Jervis Tucker, en una tpica accin victoriana, bloque tres barcos de guerra y un transporte peruano en Islay y bombarde el puerto de Arica, mientras reclamaba una serie de reparaciones por supuestas ofensas cometidas en el Per contra intereses britnicos. Los peruanos una vez ms decidieron evitar la confrontacin y suscribieron un tratado que resolvi el incidente. Esta vez sin embargo las cosas iban a ser distintas. Con excepcin de la ltima guerra contra los bers de Sudfrica, todas las acciones militares y navales ejecutadas por los britnicos durante el reinado de Victoria fueron incidentes pequeos para los estndares de hoy, y el incidente iniciado con los peruanos bien podra ubicarse en de esa categora. Y fue dentro de esa coyuntura que se enmarc el singular combate que enfrentara al blindado peruano con dos naves de la entonces marina ms poderosa del mundo.
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Nicols de Pirola, eterno caudillo peruano quin lider a bordo del Huscar la Revolucin contra Prado. En Pacocha rechaz la intimidacin britnica y prefiri luchar antes de entregar la nave.
As, aproximadamente a las 15:00 horas y a una distancia de 1,700 metros, el contraalmirante de Horsey, que era miembro de aquella generacin de oficiales victorianos acostumbrados a imponer su voluntad sobre los dbiles oponentes de aquella poca, orden caonear el Huscar. El Huscar no se impresion en lo ms mnimo por el podero desplegado por los britnicos, y bien dirigido por el capitn Astete y los hermanos Carrasco, respondi los fuegos y mostr un manejo admirable en combate que dej perplejos a los ingleses. Los proyectiles del Amethyst y el Shah, a pesar que impactaban en su objetivo, no podan penetrar la coraza del Huscar; de hecho, causaban poco o ningn dao. Peor aun, el comandante del Huscar hizo gala de su conocimiento de las aguas locales y utiliz la baja cubierta de su nave para presentar a de Horsey un blanco difcil. El intercambio de fuegos y maniobras envolventes se prolongara por espacio de dos horas. En cierto momento del combate, de Horsey orden cesar los fuegos al no observar ms el pabelln peruano en el mstil, que interpret como rendicin. Pero aquel no sera el caso, pues una de las granadas del Shah lo haba derribado. Los peruanos volvieron a izar su pabelln y el combate se reanud. A continuacin, el contralmirante britnico intent emular las tcticas utilizadas por Horacio Nelson y se aproxim al Huscar lo ms cerca posible para caonearlo a distancia mnima, en la creencia que sus proyectiles resultaran as ms efectivos. El Huscar sin embargo eludi a los britnicos mediante maniobras evasivas. Es ms, en varias oportunidades intent espolonear al Shah y al Amethyst. La situacin se estaba volviendo difcil para los britnicos y a las 17:00 horas, de Horsey adopt una decisin drstica. Volvindose a sus oficiales manifest: Gentleman, certainly we are not fighting against the Khedives Navy (**) Comprendiendo que sus naves no podan capturar al blindado peruano con tcticas tradicionales, de Horsey decidi poner fin al drama y hundirlo. En consecuencia, orden que se disparase un torpedo Whitehead contra el blindado peruano. Aquella iba a ser la primera vez en l En aquellos das un torpedo Whitehead clase Fiume, de 14 pulgadas de dimetro, con un motor de tres cilindros, alcanzaba una velocidad de 18 nudos, tena un alcance de 550 metros, un peso total de 250 kilos y cargaba una mortfera carga explosiva de 12 kilos. a historia naval que un torpedo motorizado sera utilizado en combate.
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De acuerdo a una leyenda an vigente en la seccin de torpedos de Gran Bretaa, los artilleros solicitaron la orden por escrito, pues los peruanos haban demostrado ser unos oponentes galantes y no merecan una suerte tan terrible. Verdadera o falsa, el torpedo fue lanzado e todas maneras. Sin embargo, los motores del Huscar y el buen manejo de la nave permitieron esquivar al arma mortal.
Pintura sobre el combate en las costas de Moquegua entre el blindado peruano y HMS Shah y HMS Amethyst.
El orgullo britnico pronto se fue tornando en temor al verse impotente de daar al Huscar. Hasta ese momento la precisin de los artilleros peruanos haba dejado mucho que desear, pero los oficiales britnicos pronto comprendieron que en cualquier momento los dos barcos de Su Majestad fcilmente podran ser enviados al fondo del mar si el uso de los caones peruanos de 300 libras se tornaba tan preciso como el manejo de su nave. Fue intil. As, bajo las sombras de la noche, el Huscar abandon el escenario sin que los britnicos hubieran podido subyugarlo. De Horsey no intent efectuar una persecucin nocturna para evitar posibles daos. Durante la accin los peruanos tuvieron un tripulante muerto, el corneta Ruperto Bejar, y los ingleses algunos heridos. Durante el combate el Shah dispar 237 proyectiles y el Amethyst 190, un total de 427 caonazos, que incluy el uso de varios granadas perforantes Palliser. Un total de 50 proyectiles impactaron en el Huscar, pero el blindado no sufri daos de consideracin. Por el contrario, su armadura slo pudo ser perforada una sola vez. Dos das despus del combate el Huscar fue entregado a las autoridades peruanas, pero antes de ser arrestado, de Pirola intent convencer al capitn Moore, comandante del blindado Independencia, unrsele para combatir al escuadrn de Horsey por su participacin en un asunto peruano. La iniciativa no prosper, aunque la prensa protest airadamente contra la accin de los britnicos en aguas territoriales del Per y el presidente Prado se vio forzado a presentar una protesta diplomtica formal ante el gobierno britnico. Pacocha fue considerada una accin humillante para la Real Marina. Origin debates en el parlamento que casi concluyeron en la censura del contralmirante de Horsey. El Almirantazgo britnico aprob la conducta general seguida por de Horsey en la accin, pero rechaz sus demandas perentorias para que el Huscar se rindiera. El almirantazgo tambin desaprob los ataques nocturnos con torpedos hacia el
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Huscar, pues a su entender constituan una viol acin flagrante a las aguas territoriales peruanas y porque aquel mtodo de ataque pudo haber matado a toda la tripulacin del Huscar. En su informe al Almirantazgo, de Horsey, otorg al Huscar una velocidad que nunca tuvo y subray que El blindado peruano ejecut una hermosa accin naval. Tambin dej constancia que en varias ocasiones el Huscar intent espolonear sus naves, aunque sin resultados satisfactorios. Pacocha fue la ltima ocasin en la que barcos de madera britnicos como el Amethyst, armados con caones de avancarga, entraron en combate. Despus de ese da el escuadrn britnico en Amrica del Sur siempre estara compuesto por blindados. Unas ltimas lneas sobre los hombres y las armas de Pacocha. El contraalmirante de Horsey fue reemplazado en su puesto en setiembre de 1879. Se retiro de la Real Marina Britnica en 1885. Nicols de Pirola finalmente se convirti en Presidente del Per durante la guerra con Chile y posteriormente en 1895, ambas veces gracias a intrigas o revoluciones. Falleci en 1913. El capitn Germn Astete encontr una muerte heroica el 10 de junio de 1883 mientras diriga la artillera peruana en la pica batalla de Huamachuco contra el ejrcito chileno, en el que sera el ltimo encuentro militar de la guerra del Pacfico. El HMS Shah fue pronto reemplazado en el escuadrn britnico del Pacfico. Fue enviado a Londres y en 1879 ancl en Portsmouth. Nunca ms se le volvi a comisionar en servicio. De otro lado el Huscar se convirti en una celebridad por ser el primer barco en la historia naval del mundo en enfrentar un ataque con torpedos motorizados en combate en alta mar y por ser el primer y ltimo blindado en combatir con naves de madera britnicas. Sin embargo aquel incidente apenas fue el inicio de una vida heroica y turbulenta para el blindado, que alcanzara su cenit apenas dos aos despus, durante la guerra del Pacfico. El primer ataque exitoso utilizando un torpedo Whitehead ocurri en la noche del 25 al 26 de enero de 1878, apenas 8 meses despus del incidente de Pacocha, cuando dos lanchas torpederas rusas, el Cesme y el Sinope hundieron el barco turco Initbah con dos de esos torpedos mecanizados. (*) La casa Lairds, que construy el Huscar, fue fundada por John Laird, especializndose en la construccin de buques de hierro. Entre 1829 -fecha de su fundacin- y 1947, dicha compaa britnica construy un total de 1,100 barcos de toda clase, tamao y diseo en sus astilleros del ro Mersey. Entre sus naves ms famosas figuran el Denbigh, el crucero Alabama, el Nmesis, el Guadalupe (el blindado ms grande construdo hasta entonces, 1842, vendido a la marina de guerra mexicana) y el Birkenhead. (**) Khedive es una palabra rabe que en aquella poca se utilizaba para denominar al Virrey de Egpto, entonces Estado vasallo del Imperio Otomano. El Khedive Ismail Pasha (1863-1879), tuvo el acierto de abrir el Canal de Suz, pero debido a sus excesos y mala administracin endeud a su pas y lo llev a la bancarrota. Era considerado por los britnicos como un gran incompetente y el Sultn turco lo depuso en junio de 1879 .
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Anexo 03
El DISTRITO DE PACOCHA EN EL DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA
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Anexo 04
DIVISION TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ILO
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ANEXO 05 RELACION DE PARTICIPANTES EN EL PROCESO

NOMBRE 01 ARTURO ARAGON CORNEJO MARIA DEL CARMEN LOPEZ 02 RODRIGUEZ 03 GILDA CHACON DE CONTRERAS 04 JESUS ZAPATA VILLANUEVA 05 JUAN RAMIREZ FLORES 06 EDUARDO CABALLERO ARIAS 07 EDGAR PUMA HUACAC 08 ELMO ROMERO POMARI 09 FRIDA MORANTE SORIA 10 CESAR ROSAS HUERTAS 11 MARIBEL VELASQUEZ RAMOS 12 JOSE HERRERA RIVERA 13 LUIS MILLONES CUSICANQUI 14 CARLA MORALES CACERES 15 RUDY PEREA CORNEJO 16 PEDRO ROSAS HUERTAS 17 ENRIQUE BRICEO TORRES 18 JUAN SOSA BRUZ 19 SANTIAGO FLORES ARIAS 20 MARIA DELGADO GALLEGOS 21 LOURDES PRADO PAMO 22 MERY ESCORZA DE NAVARRO 23 SANTOS AGUILAR HUAPAYA 24 MANUEL CASTILLO 25 MARCELA AGUILAR CUADROS 26 CANDY HANCO H. 27 BRENDA TORRES ANCO 28 PABLO MALAGA MALAGA 29 YESENIA RAMOS ARCAYA 30 RAUL ROMANI VILLALOBOS 31 CELIA ROSA MAMANI CANAVIRI YUSEIKA MILAGROS DELGADO 32 VALENCIA 33 KARINA FUENTES CALCINO 35 HUGO GALDOS VIZCARRA 36 ALEXIS ARRIAGA VELARDE 37 NORMA PINTO VILLACA 38 MARITZA LIRA APAZA GOBERNADORA DELEGADO DELEGADA DIRECTIVO DELEGADO SECRETARIO TECNICO ASISTENTE SOCIAL TECNICO CARGO ALCALDE REGIDORA REGIDORA REGIDOR REGIDOR REGIDOR GERENTE MUNICIPAL GERENTE DESARROLLO URBANO GERENTE ADMINISTRACION TRIBUTARIA GERENTE DE ADMINISTRACION GENERAL (e) OFICINA PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO GERENTE SERVICIOS MUNICIPALES ABOGADO MIEMBRO INTEGRANTE COMIT VIGILANCIA DELEGADO TECNICO PRESIDENTE INSTITUCIN U ORGANIZACIN MDP MDP MDP MDP MDP MDP MDP MDP MDP MDP MDP MDP MDP CCLD CCLD CACIL ILO JUNTA VECINAL SECTOR N09. MPI PPJJ VALLE HERMOSO MDP APAFA PRONOEI VALLE HERMOSO PPJJ VALLE HERMOSO JUNTA VECINAL SECTOR N04 LIGA DISTRITAL DE PACOCHA MDP COLITUR MDP MDP GOBERNACION DE PACOCHA LIGA DISTRITAL DE PACOCHA MDP JOVENES EMPRENDEDORES PACOCHA I.E. SANTISIMA NIA MARIA MDP I.E. AMERICO GARIBALDI GHERSI I.E. SANTISIMA NIA MARIA APAFA I.E. STISIMA NIA MARIA PRONOEI VIRGEN DE LAS MERCERDES- PPJJ V.HERMOSO
SECRETARIA SECRETARIA DIRECTOR PRESIDENTE VOCAL PRESIDENTA
34 DARIA BEATRIZ REYMER MORALES CONTADOR
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NOMBRE 39 SHEYLA MONTESINOS AMPUERO 40 JUVENAL NAVARRO 41 NANCY RODRIGUEZ V. 42 WILFREDO INFANTAS IBARRA 43 CESAR HERNANI V. 44 CORINA CALLE DE CASTRO 45 JUAN PASTOR CALLE MEDINA 46 PEDRO VEGA VALDIVIA 47 DIANA SOPHIA CEPEDA LOZANO 48 JAVIER LIZARRAGA BALLON 49 FELIPE VILLANUEVA REQUEJO 50 GEOVANI VIZCARRA PALOMINO 51 PRISCILA VERA VALENCIA 52 GLADYS CONDORI COLLANA 53 MARCELA DELGADO OCHOA 54 MARIA MANUELA ZAVALA TOALA 55 CARMEN LAZO DE POSTIGO 56 GUILLERMINA VDA DE LAZO 57 FANY TURPO MAMANI 58 JUAN RAMIREZ DIAZ 59 LUIS CARLOS AUPAS AZA 60 SHAMINDRA VALENCIA C. RAMON ARISTIDES SACCATUMA 61 ESCALANTE 62 DIEGO YUCRA ZAPANA 63 SOLENAGE FERNANDEZ PINTO 64 ROSA COILA DE ARAZOLA 65 MIGUEL LUAN DUEAS ROGER ALONSO CHIPANA 66 CHAMBILLA 67 WALTER AYMER QUISPE 68 JORGE MORGAN RIVERA 69 CARLOS PILCO LAYME 70 VICENTE MENDOZA T. 71 DAVID DELGADILLO 72 VICENTE TACUNA QUISPE 73 MARGARITA TIRADO SOTO 74 LUIS TRIGOSO PALAO 75 WILFREDO VIZCARRA VILLANUEVA 76 ROSA FIERRO VALENCIA 77 RAYMUNDO LAYME
CARGO ESTUDIANTE VECINO DELEGADA PRESIDENTE PROMOTOR DIRECTIVA VICEPRESIDENTE PRESIDENTE DELEGADA DIRECTIVO PRESIDENTE GERENTE ALCALDESA TECNICO TECNICO DELEGADA DELEGADA MIEMBRO APAFA DELEGADO PRESIDENTE MIEMBRO APAFA ASESOR ALCALDE ALCALDESA SECUNDARIA PRESIDENTA APAFA PRESIDENTE OBRERO OBRERO PROFESOR DIRECTOR COMANDANTE SUB GERENTE VECINA
INSTITUCIN U ORGANIZACIN UNIVERSIDAD J.C. MARIATEGUI PPJJ VALLE HERMOSO PRONOEI VALLE HERMOSO ASOC. PRO VIVIENDA CIUDAD JARDIN. PNP ASOC. PRO VIVIENDA CIUDAD JARDIN. JUNTA VECINAL PP V.HERMOSO JUNTA VECINAL SECTOR N06 ASOC.PROVIVIENDA C.JARDIN JUNTA VECINAL SECTOR N09 JUNTA VECINAL SECTOR N07 CACIL ILO I.E. AMERICO GARIBALDI GHERSI MDP MDP MDP J.V. SECTOR N02 CESAR VALLEJO J.V. SECTOR N02 CESAR VALLEJO I.E.T. C.A. VELASQUEZ J.V. SECTOR N06 MESA DIRECTIVA PP PROVINCIAL ILO I.E. AMERICO GARIBALDI GHERSI I.E.T. C.A. VELASQUEZ I.E.T. C.A. VELASQUEZ I.E. AMERICO GARIBALDI GHERSI I.E.T. C.A. VELASQUEZ J.VECINAL SECTOR N09 MDP MDP MDP I.E.T. C.A. VELASQUEZ I.E.T. C.A. VELASQUEZ CUERPO DE BOMBEROS ECONSES S.R.L. TEMPORALES JOVENES EMPRENDEDORES DE PACOCHA MDP MDP
VECINO
JUNTA VECINAL SECTOR N08
104
105

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO 2008-2017

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CONCEJO MUNICIPAL DISTRITAL DE PACOCHA 2007-2011

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2008-2017

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MIEMBROS DEL EQUIPO TECNICO

C.P.C. MARIBEL VELSQUEZ R. (e) Oficina Planeamiento y Ppto.

Br. EMILIO MANCHEGO SOSA MBA. ZENON CORIS POMA

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2008-2017

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2008-2017

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2008-2017

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2008-2017

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACOCHA

MARCO TEORICO Y ANTECEDENTES

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2008-2017

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2008-2017

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participativas y respetuosas de los Derechos Humanos en el proceso de desarrollo de la Regin Moquegua.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2008-2017

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emprendedores, acogedores y optimistas, organizados, democrticos,

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2008-2017

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EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PDLC PROVINCIAL DE ILO

Eje 01: Desarrollo y consolidacin de Ilo en la Macro regin Sur

Eje 02: Impulsar y diversificar la industria pesquera

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2008-2017

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OE: Desarrollar la institucionalidad democrtica, los liderazgos locales y la afirmacin de la ciudadana.

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2008-2017

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El sector privado tiene una responsabilidad muy importante el

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2.2.3. Factor Geogrfico

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2.4. Contexto Distrital CARACTERIZACIN DEL DISTRITO DE PACOCHA

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permanentemente, Pacocha se encuentra a una altitud de 15 m.s.n.m. Extensin Territorial: