Realizao: Ministrio da Educao Cooperao: Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cultura e Cincia (UNESCO) Elaborao do texto

final: Vital Didonet Reviso tcnica: Setor de Educao da Representao da UNESCO no Brasil Projeto grfico e reviso do texto: Unidade de Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil

Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica A educao infantil nos pases do MERCOSUL: anlise comparativa da legislao / Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. -- Braslia : MEC/SEB, 2013. 132 p. ISBN: 978-85-7783-153-1

1. Educao infantil 2. Legislao educacional 3. Anlise comparativa 4. Argentina 5. Brasil 6. Paraguai 7. Uruguai 8. Venezuela 9. Cone Sul 10. Amrica do Sul I. Ttulo

2013 Ministrio da Educao A reproduo desta publicao, na ntegra ou em parte, permitida desde que citada a fonte. Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Acordo de Cooperao Tcnica Internacional com o Ministrio da Educao no Brasil, o qual tem como objetivo a contribuio para a formulao e implementao de polticas integradas de melhoria da equidade e qualidade da educao em todos os nveis de ensino formal e no formal. Os autores so responsveis pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo desta publicao no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.

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Prefcio

A Representao da UNESCO no Brasil e o Ministrio da Educao (MEC) apresentam a publicao Educao infantil nos pases do MERCOSUL: anlise comparativa da legislao. A publicao resultado de uma pesquisa realizada entre 2012 e 2013, com objetivo de analisar comparativamente os dispositivos legais que determinam e balizam as polticas pblicas de educao infantil no conjunto dos pases-membros do MERCOSUL, possibilitando, assim, a criao de mais uma via de acesso integrao regional e de intercmbio das construes tericas, dos avanos nas leis, das polticas e das prticas que vm se efetivando em cada pas. A educao infantil, como conhecida atualmente, uma construo histrica que vem ganhando diferentes contornos e especificidades ao longo do tempo. Nesse sentido, o desenvolvimento da pesquisa promoveu o dilogo e o intercmbio de experincias dos representantes dos Ministrios da Educao dos pases participantes, bem como a discusso de temas que conduzem ao conhecimento mtuo dos respectivos sistemas de ensino. Com isso, objetiva-se a busca de uma terminologia comum ou mais prxima respeitadas as especificidades culturais e lingusticas e a progressiva comparabilidade das estruturas da educao na primeira infncia, potencializando-se o enfrentamento dos desafios inerentes universalizao da pr-escola e ateno dada s crianas de 0 a 5 anos. Para a UNESCO, esta obra parte de sua misso de colaborar para a cooperao tcnica e cultural entre os pases e para a difuso de conhecimentos; fortalecer a identificao de tendncias e sinalizar caminhos; e, por fim, fornecer subsdios para a elaborao de polticas. Na mesma direo, para o MEC, uma resposta demanda de dar prosseguimento ao dilogo, que vem se mostrando profcuo, entre os pases do MERCOSUL, sobre os respectivos sistemas de ensino na rea da educao infantil. Portanto, ambas as instituies pretendem fomentar e fortalecer o dilogo sobre polticas pblicas de educao infantil; contribuir para uma abordagem integrada e coordenada das polticas e das prticas que visam superao

das desigualdades, educao e ao desenvolvimento do pleno potencial das crianas; e, por fim, tornar pblica uma importante referncia para a reflexo e a ao de todos os que defendem e se empenham na causa do direito das crianas, desde o seu nascimento, educao de qualidade. Aos compromissados com a educao infantil, boa leitura.

Representao da UNESCO no Brasil

Ministrio da Educao

Sumrio

Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Origem histrica da concepo e da prtica da educao infantil nos pases do Mercosul. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2. O papel da legislao na promoo da educao infantil: poder e limites.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3. Argumentos sobre a relevncia da educao infantil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 4. Concepes de criana, infncia, desenvolvimento e educao infantil presentes ou subjacentes nas formulaes legais, nas polticas e no currculo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 5. Objetivos da educao infantil nos cinco pases. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 6. Estrutura da educao infantil, transies, espaos e materiais, ateno diversidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 7. Currculo, proposta pedaggica, projeto poltico-pedaggico. . . . . . . . . 77 8. Os profissionais da educao infantil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 9. Fontes dos recursos financeiros para a educao infantil.. . . . . . . . . . . . . . 95 10. Avaliao na e da educao infantil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 11. Pontos comuns na educao infantil dos pases do Mercosul. . . . . . . . 113 Bibliografia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Introduo

Este estudo responde a uma demanda do Ministrio da Educao do Brasil visando a prosseguir no dilogo, que vem se mostrando profcuo, entre os pases do Mercosul, sobre os respectivos sistemas de ensino na rea da educao infantil. Depois de um tempo secular de injustificados silncios entre o lado portugus e o lado espanhol de nossa Amrica do Sul sobre nossas ideias e prticas pedaggicas, estamos nos aproximando passo a passo e entabulando um dilogo que nos conduz ao mtuo conhecimento. Vamos constatando a similaridade nas concepes de criana e infncia, de desenvolvimento infantil e aprendizagem nos primeiros anos de vida, bem como nas diretrizes e orientaes prticas da educao infantil. Essa similaridade se deve, em parte, origem comum da cota europeia de nossa civilizao os vizinhos Espanha e Portugal , latinidade de nosso sangue e s iniciativas, se bem que espordicas e pontuais, de especialistas e pesquisadores da rea, de organizaes no governamentais e de polticas ou projetos inovadores1, que abriram vias de intercmbio de experincias. A literatura sobre educao infantil vem circulando, h duas ou trs dcadas, com relativa desenvoltura entre Argentina, Brasil e Uruguai, e, mais recentemente, Paraguai e Venezuela, dando aos educadores acesso s ideias e prticas mais avanadas dos diferentes pases. Outras razes da proximidade de concepes e prticas so mais recentes: as aes de integrao latino-americana promovidas por organismos regionais, como a UNESCO-OREALC, a OEA e a OEI; as reunies de ministros da educao, em que se elaboraram documentos coletivos de poltica educa1. Entre as Organizaes, a OMEP, Vice-Presidncia para a Amrica Latina, foi pioneira nessas iniciativas, tendo promovido vrios encontros e seminrios, comeando em 1981, em Villa de Leiva, Colmbia, que reuniu 17 pases. Essas reunies tornaram conhecidas as experincias pedaggicas e deram partida a um intercmbio que cresceu, se consolidou e permanece at hoje. O intercmbio com o Chile foi, desde o incio, muito intenso e profcuo. O I Seminrio de Educao Infantil do Mercosul, promovido pela OMEP Brasil em Santa Maria, no Rio Grande do Sul, na Universidade Federal de Santa Maria, teve sequncia em mais outros quatro, aproximando educadores, pesquisadores e tcnicos da Argentina, Brasil, Chile, Uruguai e Paraguai.

cional; os seminrios, oficinas e encontros de professores, em mbito latinoamericano e caribenho; intercmbio de estudantes universitrios em cursos de graduao e ps-graduao nos diferentes pases. O Mercosul Educacional outro impulsionador eficaz do dilogo e convergncia entre os pases que o compem. Seu GT/Educao Infantil tem sido dinmico nessa relao. Os dirigentes da educao infantil dos ministrios de educao da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai2, com a participao do Chile como convidado, vm se encontrando periodicamente com uma pauta de temas que conduzem ao conhecimento mtuo dos respectivos sistemas de ensino, busca de uma terminologia comum ou mais prxima possvel, respeitadas as especificidades culturais e lingusticas, e progressiva comparabilidade das estruturas da educao na primeira infncia. A entrada da Venezuela no bloco de pases desse mercado comum, em julho de 2012, alarga o espao de intercmbio de concepes e experincias nas polticas pblicas voltadas educao na primeira infncia. Uma anlise comparativa dos dispositivos legais que determinam e balizam as polticas pblicas de educao infantil nesse conjunto de pases mais uma via de acesso ao objetivo da integrao regional e de intercmbio das construes tericas, dos avanos nas leis, das polticas e prticas que em cada pas vm se efetivando, com possibilidade de ocasionar incremento nesses campos. O conhecimento dos fatores que motivaram os respectivos marcos jurdicos da educao infantil, bem como das prprias definies legislativas, pode levar a um novo patamar de planejamento da desejada aproximao dos sistemas de ensino, centrada no que h de melhor em cada um desses cinco pases. No entanto, o estudo mesmo, assim como seus achados, tm evidentes limites. O primeiro traado pela delimitao dos documentos analisados. Tomaram-se apenas os textos constitucionais, as leis orgnicas ou gerais da educao nacional e as leis especficas da educao infantil e, em alguns casos, textos explicativos ou coerentes com os dispositivos legais vigentes, alm de planos e programas governamentais. As leis so, de maneira geral, sintticas e genricas, cabendo aos rgos normativos dos sistemas de ensino
2. No Uruguai, alm do Ministrio da Educao, h organismos independentes ou ligados a outro setor responsveis pelo cuidado e educao das crianas e que, recentemente, formaram, sob a coordenao do Ministrio da Educao, o Conselho Coordenador de Educao na Primeira Infncia (CCEPI).

sua especificao, detalhamento e orientao operacional. E aqui que, muitas vezes, se concentra o sumo pedaggico. Outro limite decorrente da diferena nas formas de Estado entre os membros do Mercosul. Brasil, Argentina e Venezuela so Estados Federados. Uruguai e Paraguai, Estados Unitrios3. Nesses, o governo central tem um papel soberano e suas determinaes se estendem, como normas suficientes e uniformes, a todo o territrio4. Os departamentos e distritos, ou outro nome que adotem, no tm autonomia para elaborar leis ou dispor uma forma prpria de organizao dos servios pblicos. Por isso, a legislao deve ser completa a partir do governo central, que responsvel por garantir os meios para seu pleno cumprimento. Eles vm incentivando, progressivamente, o envolvimento dos departamentos na execuo da poltica nacional, que se caracteriza como colaborao e participao, sem, no entanto, lhes atribuir a responsabilidade legal ou jurdica que tm os entes autnomos de uma repblica federativa5. Os outros trs Argentina, Brasil e Venezuela tm uma organizao administrativa e poltica descentralizada, com repartio de competncias entre o governo federal e os governos dos demais entes federados (provncias e a Cidade Autnoma de Buenos Aires, no caso da Argentina; estados, Distrito Federal e municpios, no caso do Brasil; estados, Distrito Capital, dependncias federais e territrios federais e municpios, na Venezuela)6.
3. Art. 1 da Constituio da Repblica do Paraguai reza que o Paraguai se constitui em Estado social de direito, unitrio. 4. A Constituio da Repblica Oriental do Uruguai diz, em seu artigo 1, que a Repblica Oriental do Uruguai a associao poltica de todos os habitantes compreendidos em seu territrio. E, no artigo 4, que a soberania em toda sua plenitude existe radicalmente na Nao, qual compete o direito exclusivo de estabelecer suas leis. De acordo com a Constituio da Repblica do Paraguai, os departamentos, municpios e distritos gozam de autonomia poltica, administrativa e normativa para a gesto de seus interesses, e que a educao atribuio da famlia, do municpio e do Estado, e mais: a criao e o funcionamento de servios de carter nacional na jurisdio dos departamentos e municpios ser autorizada por lei e podero ser estabelecidos servios departamentais mediante acordo entre os departamentos e os municpios (art. 158). 5. O artigo 262 da Constituio do Uruguai estabelece: Os Governos Departamentais podero acordar, entre si e com o Poder Executivo, assim como com os Entes Autnomos e os Servios Descentralizados, a organizao e a prestao de servios e atividades prprias ou comuns, tanto em seus respectivos territrios como na forma regional ou interdepartamental. 6. O artigo 4 da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela (CRBV) pontua: La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. As dependncias federais so as ilhas martimas no integradas ao territrio de um Estado (art. 17). A autonomia municipal estabelecida por lei orgnica (art. 16 da CRBV). O Poder Pblico, nesse pas, se distribui entre o Municipal, o Estadual e o Nacional (art. 136 da CRBV). Os municpios constituem a unidade poltica primria da organizao nacional (art.168).

Esses entes so autnomos nos termos da Constituio Federal: a autonomia administrativa lhes d competncia para auto-organizarem seus rgos e servios; a autonomia legislativa lhes confere competncia para editar leis, inclusive a Constituio Estadual (se for estado), Distrital (no caso do Distrito Federal) ou Lei Orgnica (municpios) e a autonomia poltica lhes atribui competncia para eleger os integrantes dos seus respectivos poderes Executivo e Legislativo7. Em que sentido essa diferena de sistemas poltico-administrativos delimita o valor de um estudo comparativo da legislao educacional dos pases do Mercosul na educao infantil? Embora as leis, em todos eles, tenham o mesmo poder mandatrio, os Estados unitrios editam o marco legal completo e formulam a poltica nacional para todo o territrio. As divises territoriais (departamentos, provncias, distritos, regies ou outro nome que adotem) colaboram, mas no constituem esferas independentes de deciso legislativa e poltica. Sem destoar do sistema poltico-administrativo de Estado Unitrio, os governos da Repblica do Paraguai e da Repblica Oriental do Uruguai vo envolvendo progressivamente os governos departamentais na proviso da educao infantil. Assim diz o Programa de Educao e Ateno Primeira Infncia (AEPI), do Paraguai8: Na estrutura organizacional da educao inicial se destaca o novo papel assumido pelos governos e municipalidades, e as comunidades locais na gesto dos servios educativos, entre eles, os da educao inicial e pr-escolar, assim como em todo problema educacional de suas respectivas jurisdies. No entanto, a rede de estabelecimentos de educao inicial nacional, como se l nos artigos 16 a 19 do Regulamento da Educao Inicial e Pr-escolar9. A estrutura dessa rede tem duas formas organizativas: a desconcentrada e a descentralizada. A primeira est relacionada com a estrutura do Ministrio de Educao e Cultura (igualmente nos outros ministrios envolvidos), mediante a qual os nveis centrais delegam as responsabilidades e tarefas a seus nveis departamentais e locais. A forma descentralizada est relacionada com a estrutura do sistema nacional de sade e de promoo e proteo da infncia e adolescncia, que so constitudos de conselhos nacional,
7. VASCONCELOS JUNIOR, 2011. 8. Programa de Educao e Ateno Primeira Infncia AEPI (UNESCO, 2007b). 9. PARAGUAY. MEC, 2006c.

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departamental e municipal, liderados pelas equipes do governo central, departamental e municipal. Ambas as formas de organizao se enlaam de maneira dinmica e horizontal para implementar as polticas, planos, programas e projetos de educao inicial e integral da primeira infncia10. Na Repblica Oriental do Uruguai, a Lei no 18.437/200811 disps a descentralizao e coordenao territorial entre todas as instituies vinculadas educao e criou, nos departamentos, uma Comisso Coordenadora Departamental da Educao. Nos sistemas federativos, os entes federados tm competncias suplementares na elaborao das leis, bem como poder e dever de formular suas polticas educacionais. Alm disso, compete-lhes gerar os meios tcnicos, administrativos e financeiros para cumpri-las. Para isso, a Unio deve prestarlhes assistncia tcnica e financeira12. Mas frequente que determinaes federais demorem para se converter em ao efetiva em todos os recantos do pas, sobretudo aquelas que dependem de determinaes normativas, estruturas gerenciais e tcnicas e sustentao financeira locais. Em atividades em que os entes estaduais e municipais tm autonomia, o expediente usado pelo governo federal criar o programa, alocar recursos e abrir participao voluntria daqueles que aderem mediante acordo de parceria. Dada essa autonomia, as desigualdades na oferta tambm so maiores do que nos pases unitrios. No Brasil, alm das leis federais, h leis estaduais e municipais, assim como diretrizes curriculares, diretrizes de formao, normas operacionais etc., que completam o marco legal da educao infantil no pas. Alm disso, para produzir as diretrizes e normas h um conselho nacional de educao
10. Idem. 11. URUGUAY. Ley n 18.437, de 2008, cap. XIV. Descentralizacin y Coordinacin Territorial, art. 89, 90, 91. 12. No Brasil, por exemplo, a Constituio Federal: (a) estabelece a competncia dos municpios de VI manter, com a cooperao tcnica e nanceira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental (art. 30, VI); (b) determina que a Unio organize o sistema federal de ensino e exera, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e nanceira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (art. 211, 1); e (c) Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios deniro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio (que vai dos 4 aos 17 anos de idade) (art. 211, 4). Na Venezuela, a CRBV dene como competncia do Poder Nacional estabelecer as polticas e os servios nacionais de educao e a legislao em matria de direitos e deveres, portanto, tambm da educao (art. 156), e atribui Assembleia Nacional o poder de atribuir aos municpios ou aos estados determinadas matrias da competncia nacional, a m de promover a descentralizao (art. 157). A proteo primeira infncia e a educao pr-escolar so da competncia dos municpios (art. 178).

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como rgo normativo da educao nacional e do sistema federal de ensino. Cada estado e o Distrito Federal, por sua vez, tm conselho estadual ou distrital de educao e os municpios que constituram sistemas prprios de ensino tambm contam com conselhos municipais de educao, que normatizam sua rede de estabelecimentos educacionais, respeitadas as disposies nacionais e estaduais. No caso da Argentina, a lei geral de educao determina:
Art. 4. O Estado Nacional, as Provncias e a Cidade Autnoma de Buenos Aires tm a responsabilidade principal e indelegvel de prover uma educao integral, permanente e de qualidade para todos/as os/as habitantes da Nao, garantindo a igualdade, gratuidade e equidade no exerccio deste direito, com a participao das organizaes sociais e das famlias. Art. 5. O Estado Nacional fixa a poltica educacional e controla seu cumprimento com a finalidade de consolidar a unidade nacional, respeitando as particularidades provinciais e locais13.

E sobre o oramento:
Art. 9. O Estado garante o financiamento do Sistema Educacional Nacional conforme as previses da presente lei. Cumpridas as metas de financiamento estabelecidas na Lei no 26.075, o oramento consolidado do Estado Nacional, das Provncias e da Cidade Autnoma de Buenos Aires destinado educao no ser inferior a seis por cento (6%) do Produto Interno Bruto (PIB)14.

13. ARGENTINA, 2006. 14. Ley de Educacin Nacional n 26.206, de 2006 (ARGENTINA, 2006).

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Na Venezuela, a responsabilidade na oferta da educao pblica est distribuda entre o nvel federal, o estadual e o municipal15, mas apresenta uma particularidade que a distingue dos outros pases federados. Nos termos da Constituio e da Lei Orgnica da Educao, o Estado (nacional) um Estado Docente16 que exerce a direo do Sistema Educativo por meio dos rgos nacionais com competncia em matria educativa. Ele regula, supervisiona e controla a obrigatoriedade da educao e estabelece os mecanismos para exigir o cumprimento desse dever; planeja, coordena e executa polticas e programas de formao e desenvolvimento sociocognitivo, de atualizao permanente do currculo nacional e dos textos escolares da educao bsica (art. 6 Ley Orgnica de Educacin17). Essa concepo e a determinao do Poder Pblico Federal de priorizar a educao outorga ao governo da nao um papel mais destacado.

15. A diviso de responsabilidades na educao pblica entre o Governo nacional e os estados data da Constituio de 1824, sem, no entanto, estabelecer determinaes explcitas e claras que implicassem oramentos prprios para a oferta estadual. Em 1942, a Lei Orgnica de Educao Pblica estendeu aos municpios essa competncia. Alguns Estados criaram impostos prprios para nanciar a educao. 16. Ley Orgnica de Educacin: Art. 5. El Estado docente es la expresin rectora del Estado en Educacin, en cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters como derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable y como servicio pblico que se materializa en las polticas educativas (VENEZUELA, 2009). 17. VENEZUELA, 2009.

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1 Origem histrica da concepo e da prtica da educao infantil nos pases do Mercosul

A educao de crianas pequenas em estabelecimentos educacionais integrantes do sistema de ensino assim como a concebemos hoje uma construo histrica para a qual contriburam incontveis pensadores, educadores e pesquisadores de vrios campos do conhecimento, como a psicologia do desenvolvimento, a biologia, a medicina, a pedagogia, a sociologia, a antropologia, as artes, a neurocincia, estadistas, polticos e dirigentes de organizaes governamentais e no governamentais. Um restrito nmero deles tem seus nomes inscritos nessa histria como pioneiros, criadores das bases tericas e metodolgicas ou de novos aportes cientficos e pedaggicos. ousadia, originalidade e pertinncia de suas proposies foi se juntando um inumervel contingente annimo de professores, educadores sociais, especialistas, tcnicos, diretores de escolas e gestores de sistemas de ensino, que puseram em prtica, em circunstncias muitas vezes precrias, os princpios e diretrizes daqueles fundadores, tornado-se coconstrutores do que hoje a educao, em mbito mundial, define como educao infantil primeira etapa da educao bsica, direito da criana a partir do nascimento e dever do Estado, da famlia e da sociedade. Uns e outros foram, ao longo do tempo, construindo um saber pedaggico que deu forma e movimento para o que neste momento entendido como educao infantil de qualidade para todas as crianas. Em sintonia com o legado histrico e as concepes mais avanadas da ps-modernidade, o nosso tempo vem aportando, tambm, sua contribuio e pode-se dizer que original e marcadamente decisiva consolidao do arcabouo legal e normativo, das estruturas de gesto e de prticas pedaggicas que buscam a qualidade da educao infantil para todas as crianas. E, isso, com ampla participao poltica, social, acadmica e de experincias inovadoras dos professores.
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O que hoje parece bvio e definitivo produto de uma lenta maturao. A educao infantil atual , em grande medida, legado e, em outra parte, construo recente de pessoas que militam no meio poltico-legislativo, nos sistemas de ensino, no espao acadmico e na prtica educacional com as crianas. Um olhar retrospectivo, que remonta ao sculo XIX para no retroceder a tempos mais remotos dir quanto se mantm e quanto foi sendo inovado ao longo dos anos e na extenso territorial onde a educao infantil era implantada. Para ilustrar essa afirmao, vale recordar alguns dos princpios estabelecidos por Frederico Froebel em 1826, em seu livro A educao do homem:
Cada criana nica ou singular, por isto os educadores devem escolher o prprio para cada um; as crianas pequenas tm tendncia a se relacionar com os outros, o que deve ser fortalecido desde o incio; o menino/a um ser integral; cada criana deve realizar atividades por si mesma; a iniciativa deve ser estimulada (autoatividade); o jogo o mtodo bsico de aprendizagem; as crianas tm caractersticas de desenvolvimento prprias em cada etapa da vida, que preciso conhecer e respeitar; a educao comea no nascimento; quando avaliamos as crianas pequenas precisamos ter em mente que elas so muito mais do que conseguimos observar18.

oportuno, tambm, reavivar a memria dos princpios e recomendaes de poltica educacional propostos por Rui Barbosa19 em 1882, no substancioso Parecer ao Projeto de Lei sobre a Reforma do Ensino Primrio: O jardim de crianas tem por fim desenvolver harmonicamente as faculdades fsicas, morais e intelectuais das crianas na primeira idade, mediante o emprego do mtodo Froebel (art. 2o, 2 do cap. Da Educao Primria). No inciso VII desse mesmo artigo:
A educao, nos dois primeiros anos, compreende: Ginstica, Canto, Brincos e trabalhos de Froebel, Ensino rigorosamente intuitivo e Cultura Geral. absolutamente proibido
18. PERALTA, 2011. 19. Jurista, poltico, diplomata e escritor brasileiro, nascido na Bahia em 1849 e falecido em Petrpolis, RJ, em 1923. O referido Parecer foi elaborado quando Rui Barbosa era deputado federal.

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todo o ensino didtico. A leitura e a escrita so excludas inteiramente do seu programa. No terceiro ano, chamado de classe intermediria, para crianas de 6 anos, se continuaro a observar estritamente os princpios de Froebel, se efetuar, de acordo com eles, a primeira iniciao da criana nos elementos constitutivos da linguagem, e se preparar o aluno para o ensino da leitura, que ter comeo, propriamente, na aula primria.

No inciso XIX:
Para inaugurar entre ns esse ensino, nos jardins de crianas, bem como para reger a inspetoria desses estabelecimentos nos doze primeiros anos, pelo menos, o governo contratar pessoal idneo na Alemanha, ustria, Sua, Blgica, ou nos Estados Unidos, escolhendo-o dentre as profissionais de mais nomeada nesta especialidade, para o que lhes oferecer todas as vantagens capazes de atra-las20.

Outro exemplo pode ser tomado da implantao dos estabelecimentos educacionais para crianas pequenas, em meados do sc. XIX. O primeiro Kindergarten, de Froebel, surgiu em 1840, quatorze anos depois de ele ter escrito A educao do homem (1826). A Casa del bambino, de Montessori, data de 1907, e a Escola de Decroly, em Bruxelas, de 1927. E por aqui, como e quando surgiram? Nos pases do Mercosul, os comeos situam-se muito prximos, no tempo e na concepo dos modelos de instituio, daquelas fontes europeias. Por aqui, o surgimento e o desdobramento histrico durante um sculo do atendimento s crianas pequenas apresentam uma trplice semelhana com a Europa: a) a bifurcao de caminhos entre assistncia e educao; b) a precedncia temporal do modelo assistencial; e c) a renda familiar ou classe social como fator determinante para a criana seguir um ou outro caminho. Uma direo foi a do atendimento dos filhos das mulheres trabalhadoras que, a partir do incio da revoluo industrial, comearam a ingressar nas fbricas, deixando seus filhos pequenos ao relento, quer dizer, evidncia
20. BARBOSA, s.d.

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da desateno num perodo extremamente vulnervel sob o ponto de vista da sobrevivncia, da sade e do desenvolvimento social e cognitivo. Sem mais tardar, foram sendo agregadas nessa forma de atendimento as crianas das famlias que viviam na pobreza21. Outra direo tomou a educao e cuidado das crianas de famlias mais abastadas, que se realizava nos jardins de infncia. Enquanto as instituies voltadas ao primeiro grupo tinham vis assistencialista, caritativo e se ocupavam predominantemente do cuidado fsico, da sade e da alimentao, as do segundo tinham um explcito propsito educacional. Os nomes que uns e outros receberam indicam, por si mesmos, o carter social que se lhes atribua ou mesmo a ideologia subjacente: a) casas de asilo, creches, salas cuna, guarderias, asilo maternal; e b) jardins da infncia! O captulo mais recente da histria da educao infantil narra a aproximao desses dois caminhos at formar, em alguns pases, apenas uma via: a educao e o cuidado na primeira infncia a partir do nascimento como competncia do setor de educao, e constitutivo da educao bsica, como direito universal da criana e dever do Estado. E, em outros, como uma avenida larga, de vrias pistas, em que educao, sade, assistncia, cultura, esporte e direitos humanos trafegam lado a lado, complementando, com seus respectivos olhares e funes, um atendimento integral e harmnico nos trs primeiros anos de vida, ou para toda faixa etria, de crianas que vivem em situaes de vulnerabilidade, visando ao desenvolvimento global da criana. No se trata de um expurgo ou desvencilhamento que a educao teria feito do vis assistencialista e beneficente, do voluntariado e do atendimento motivado pela caridade, mas de um real processo dialtico de construo conjunta, pelos diferentes setores, da viso holstica da criana enquanto pessoa, sujeito de direitos e participante da cidadania. Qual a semelhana entre aqueles comeos europeus e os comeos por aqui? Que personagens, em nossos pases, inovaram nas ideias educacionais para a primeira infncia nos albores desse atendimento?

21. A primeira salle dasile foi criada pelo pastor Friederich Oberlin, numa aldeia na Alscia, em 1770.

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Argentina
Em 1870, Juana Manso funda o primeiro jardim de infncia subvencionado pelo Estado, na cidade de Buenos Aires, segundo o modelo froebeliano e com apoio de Sarmiento22. No entanto, pode-se considerar que a ideia veio de um tempo anterior, quando o Presidente da Repblica Bernardino Rivadavia, em suas viagens pela Europa, se sentiu atrado pelas instituies criadas por Robert Owen para crianas pobres e abandonadas. Com a participao de Mara Snchez de Mendeville, abriu uma casa dedicada a crianas pequenas23. Cinco anos depois da iniciativa de Juana Manso, uma lei de educao da provncia de Buenos Aires atribui aos Conselhos Escolares a criao de jardins de infncia e, em mbito nacional, outra lei, em 1884, determina a criao de um ou mais jardins de infncia nas cidades em que fosse possvel mant-los. O primeiro deles foi o da Escola Normal de Paran, criado em 1884 e cuja diretora foi Sarah Eccleston. Ela foi uma das maestras trazidas especialmente dos Estados Unidos por Sarmiento. Com ela, inicia-se, em 1886, a formao de professoras especializadas em jardim de infncia. Suas discpulas comearam a multiplicar esses jardins nas provncias. Rosario Vera Pealoza se destaca por ter se dedicado a aprofundar os princpios de Froebel e Montessori para ajust-los a esse nvel educativo. Em suas origens, era frequentado por crianas de famlias privilegiadas economicamente, enquanto as crianas abandonadas ou que necessitavam de assistncia j vinham sendo atendidas pela Casa de Nios Expsitos e pelo Colegio de Hurfanos, ligados filantropia e caridade. Os esforos, no mbito legislativo e na gesto da educao, logravam progressos passageiros, seja por questes financeiras, seja por contestaes institucionalizao do cuidado e educao das crianas pequenas frente ao papel da famlia. Havia quem enxergasse naquelas instituies de cuidado e educao de crianas pequenas a expropriao de um direito e um dever da famlia e, consequentemente, de seu papel na sociedade.

22. Domingos Faustino Sarmiento (1811-1888), poltico, escritor, diplomata, governador e presidente da nao, foi pioneiro, na Argentina, em recomendar a educao para crianas pequenas, indicando o modelo da instituio, sua finalidade e a pedagogia que deveria seguir. 23. ARGENTINA, 2011.

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A participao da mulher na fora de trabalho gerou um novo impulso, contribuindo para a consolidao do atendimento educacional da primeira infncia no pas. A lei federal de 1993 reconhece o Nivel Inicial como primeira etapa do sistema educacional argentino, incorporando o jardn maternal para crianas de at 3 anos e tornando obrigatrio o jardn de infantes para as de 5 anos. O caminho histrico da educao infantil na Argentina, da origem aos dias atuais, com relato de seus avanos e recuos at sua estruturao legal, em 2006, pela Lei de Educao no 26.206, pode ser revisto no artigo El Nivel Inicial en el Sistema Educativo Argentino24.

Brasil
O primeiro jardim da infncia do pas foi institudo em 1875, no Rio de Janeiro, na escola criada pelo mdico Joaquim Menezes Vieira e sua esposa Carlota Vieira. Ele atendia somente meninos. Em 1896, erige-se o segundo, na cidade de So Paulo, anexo Escola Normal, para servir de padro ao sistema de instruo pblica paulista. Em seguida foram surgindo em outros estados (Paran, 1906; Rio Grande do Sul, 1911; e outros), de sorte que, em 1924, havia 47 jardins de infncia em capitais dos estados. Eles se organizavam segundo os princpios froebelianos da educao dos sentidos, enfatizandose a educao fsica, moral e intelectual da criana, bem como a experincia pedaggica de Pestalozzi. Via de regra, destinavam-se ao atendimento de crianas das classes mais abastadas. Sobre o de So Paulo, tem-se notcia de que as vagas foram preenchidas pelas crianas das melhores famlias paulistas25. Uma lei de 1879 (Reforma Lencio de Carvalho) determinava que em todos os distritos (cidades) houvesse um jardim de infncia, com a funo de cuidar da formao das crianas antes dos seus 7 anos. Mas tratava-se, ainda, de uma boa inteno, sem fora operativa. s fontes europeias Froebel, Pestalozzi, Decroly, Montessori somouse uma norte-americana. As ideias de Dewey contriburam para reforar o sentido pedaggico prprio do jardim de infncia, diminuindo a presso sobre
24. SARMIENTO, 1848. 25. Poliantia Comemorativa do 1o Centenrio do Ensino Normal de So Paulo (1846-1946). So Paulo: Grfica Brescia, 1946 (MARCELINO, 2004).

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a finalidade preparatria para a escola primria que os dirigentes educacionais lhe atribuam. Loureno Filho teve papel decisivo nessa questo. Durante dcadas, o avano dos jardins de infncia foi travado por uma polmica entre os que propunham a instalao daquelas instituies educacionais e os que defendiam que o cuidado da criana pequena era papel da famlia; entre os que viam nos primeiros anos de vida um perodo importante para a educao e os que achavam que no se devia gastar dinheiro pblico nessa idade, e sim investi-lo no ensino primrio universal26. O surgimento dos parques infantis, em So Paulo, em 1935, iniciativa de Mrio de Andrade, traam um novo caminho, privilegiando o brincar e a cultura, a vida espontnea e o contato com a natureza, que os jardins de infncia estavam deixando de lado. Na rea da sade, as iniciativas foram mais exitosas em termos de expanso do atendimento, se bem que sua origem e desenvolvimento provieram da iniciativa privada. Em 1880, o pediatra Arthur Moncorvo Filho criou o Instituto de Proteo e Assistncia Infncia do Brasil. Um dos objetivos daquele rgo era criar maternidades, creches e jardins de infncia. Ainda no comeo do sc. XX (em 1919), foi criado o Departamento da Criana, que funcionou at 1938. O I Congresso de Proteo Infncia, em 1922, alertou para a necessidade de ultrapassar o modelo vigente de confiar o cuidado e a educao das crianas pequenas a instituies privadas de caridade, e recomendou a formulao de leis sobre os direitos da criana vida e sade e sobre a obrigatoriedade do registro de nascimento. Merece destaque o alerta de Ansio Teixeira, em 1933, no Congresso Nacional de Proteo Infncia, no Rio de Janeiro, acerca da necessidade de se ampliar a viso da criana pr-escolar, at ento restrita ao seu aspecto fsico e de sade, para abranger a formao das habilidades mentais e de socializao, constitutivas do desenvolvimento infantil, funes tpicas da educao27. A grande mudana se deu com o processo social de elaborao da Constituio brasileira depois do perodo da ditadura. Um amplo movimento de organizaes governamentais e no governamentais, pilotado pelo Movimento Nacional Criana e Constituinte promoveu debates, formulou propostas, apresentou-as e as defendeu na Assembleia Nacional Constituinte,
26. Uma pesquisa histrica profunda e pioneira feita pela profa. dra. Tizuko Kishimoto (1988). 27 Um estudo pormenorizado da evoluo histrica do processo de construo das concepes e polticas (NUNES; CORSINO; DIDONET, 2011, p. 19).

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abordando os direitos da criana. Entre os princpios incorporados na nova Constituio, promulgada em 1988, esto o de que: a) a educao infantil direito da criana do nascimento aos seis anos de idade (posteriormente modificado para 0 a 5 anos); b) dever do Estado, que deve garantir o direito a toda criana que o demande; c) essa educao se d em instituies prprias, tais como a creche e a pr-escola; e d) os municpios devem manter programas de educao infantil, com apoio tcnico e financeiro do Estado e da Unio e, em matria de educao, atuar prioritariamente na educao infantil e no ensino fundamental. Em 1990 sancionado o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), com avanos conceituais e organizativos na garantia dos direitos da criana; e, em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), que define a educao infantil como primeira etapa da educao bsica e lhe atribui a finalidade de promover o desenvolvimento integral da criana nos aspectos sociais, afetivos, fsicos e cognitivos, em complementao ao da famlia. Em decorrncia dos dispositivos da Constituio Federal, do ECA e da LDB, o Estado brasileiro assumiu a educao infantil de zero a seis anos como ao intrnseca e inseparvel da educao bsica, definindo a poltica nacional de educao infantil, inserindo objetivos e metas de expanso e melhoria da qualidade no plano nacional de educao, colocando-a na composio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao do Magistrio (Fundeb). A pr-escola, para crianas de 4 e 5 anos (ou 5 anos e onze meses, de acordo com a Resoluo no 6/2010, do Conselho Nacional de Educao) obrigatria para as crianas e deve ser universalizada at 2016, como determina a Emenda Constitucional no 59/2009 e dispe a Lei no 12.796/2013.

Uruguai
As instituies de atendimento a crianas tiveram incio na segunda dcada do sculo XIX, com a primeira Casa Cuna, em 1818. Em 1861 criado o Asilo de Expsitos y Hurfanos. Em 1877, ao iniciar-se a Reforma Educativa de Jos Pedro Varela, o governo de Lorenzo Latorre criou o primeiro Asilo Maternal para crianas de 2 a 8 anos cujos pais no tinham
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condio econmica para prover seu cuidado adequado. Jos Pedro Varela, criador da educao pblica uruguaia, deu grande importncia s ideias de Froebel, gerando um legado histrico no pas. Data de 1886 o Jardn de Infantes de Paysand, de iniciativa da Sociedade de Amigos da Educao Popular, mantida por um grupo de damas de beneficncia. O primeiro jardn de infantes pblico foi criado em 1892, pela maestra Enriqueta Compte y Riqu, estruturado segundo a pedagogia froebeliana e os princpios defendidos por Jos Pedro Varela28,29. Merece destaque a instituio, nesse mesmo ano, da Ctedra de Nios, na Faculdade de Medicina. Largo tempo se passa at que o segundo jardim de infncia pblico seja criado: ele data de 1946. Somente nas dcadas de 60 a 90 do sc. XX multiplicaramse as instituies destinadas ao cuidado e educao infantil, em grande parte impulsionadas pelo ingresso das mulheres na fora de trabalho. J nessa etapa fundacional, vislumbra-se um incipiente trabalho intersetorial (sade, cuidado e educao) e vnculos de colaborao e intercmbio com pases da regio30. A Constituio de 1934 acolhe a concepo da unidade familiar como clula bsica e insubstituvel para o desenvolvimento da sociedade e, por isso, objeto de proteo por parte do Estado. Nesse contexto, aprovado o Cdigo da Criana e so criados o Juizado de Menores e o Consejo del Nio, constituindo-se, assim, o marco jurdico e administrativo das polticas pblicas da infncia. Na dcada de 40, realiza-se a extenso da cobertura de ateno primeira infncia ao interior do pas31. O Conselho da Criana tinha a misso de centralizar e unificar as iniciativas de proteo criana, presentes em diferentes ministrios. Em 1946 surge o segundo jardn de infantes pblico, o primeiro de corte assistencial, em tempo integral e com alimentao includa, em resposta demanda das famlias, em funo da incorporao das mulheres no trabalho fabril. Trs anos depois, so criadas 200 salas de formao de jardineiras, para educao de crianas de 5 anos, distribudas em todo o pas. Com isso, a educao para as crianas de 3, 4 e 5 anos incrementada, sem, no entanto, corresponder demanda social.
28. URUGUAY. MEC, 2006. 29. Jos Pedro Varela escreveu La educacin del pueblo, em 1874 e La legislacin escolar, em 1876. 30. Existem registros histricos dessas iniciativas, preservados no Jardn de Infantes Enriqueta Compte y Riqu e no Museu Pedaggico (IVALDI, 2010). 31. BAUZ, 1944, 1947; SARLI, 1969.

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No ano de 1973, a Lei de Educao n 14.101 determina a extenso da educao a todos os habitantes do pas, inclusive ao pr-escolar, com ateno nutricional e sanitria desde as primeiras idades. A determinao reforada e complementada doze anos depois, pela Lei n 15.739, que atribuiu competncia Administrao Nacional de Educao Pblica (ANEP) de estender a educao a todos, mediante a escolaridade total e a educao permanente. O crescimento da cobertura se expressou mais significativamente para as crianas de 5 anos, em jardins de infncia e em classes de educao infantil em escolas pblicas. Em 1988 inicia-se o Plano CAIF (Centros de Ateno Infncia e Famlia), criado nas reas em que vivem famlias de baixa renda. At incios de 1990, a implementao dos CAIF est a cargo da Comisso Nacional do Menor, da Mulher e da Famlia, integrada por representantes de diferentes ministrios e organismos pblicos, quando a responsabilidade de sua execuo transferida Comisso Administradora do Fundo de Inverso Social e Emergncia (FISE), dependente da Presidncia da Repblica. Em 1996, por lei aprovada pelo Parlamento Nacional, a coordenao geral do Plano CAIF passa ao Instituto Nacional do Menor. At o momento, o atendimento das crianas de 0 a 3 anos est confiado a esse Plano. Atualmente, o Plano CAIF uma poltica universal com critrios de focalizao. Situa-se na rea social e est voltado para famlias com crianas menores de quatro anos em situao de vulnerabilidade e excluso social, com atividades integrais, que incluem as ldico-educativas, de nutrio, estimulao psicomotora e controle peridico de sade, bem como ateno s mulheres gestantes (em convnio com o Ministrio de Sade Pblica). A incorporao das mulheres no trabalho e a escassa oferta pblica de ateno s crianas, especialmente para as crianas menores de 4 anos, propiciou o surgimento de ampla e diversificada oferta privada. A situao trouxe inquietude em diferentes segmentos sociais, forando a criao de um grupo de trabalho, j no ano de 1992, com o objetivo de propor um marco normativo para as instituies privadas. Em 1996, o governo sancionou a Lei no 16.802, que fixa normas para o funcionamento das ento chamadas guarderas, e cria o Registro Nacional Obrigatrio e a rea de Educao Inicial no Ministrio de Educao e Cultura. Em 2006, essa rea passa a chamarse rea de Educao na Primeira Infncia. A Lei Geral de Educao, no 18.437, de 2008, atribui a essa rea a funo de assessoramento, orientao,
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controle e superviso da educao na primeira infncia e muda o nome de guarderas para Centros de Educao Infantil Privados. Merece, tambm, registro a Lei n 17.015, de 1998, denominada lei da Educao Inicial, que define objetivos e normas para a educao das crianas menores de seis anos, torna obrigatria a educao inicial para as de cinco anos (a educao primria passou a ser dos seis aos quatorze anos). Em 2007, a obrigatoriedade foi estendida para os quatro anos. A Administrao Nacional da Educao Pblica fixou o prazo de quatro anos para universalizar a educao infantil s crianas de cinco anos. As de quatro anos devero ser atendidas se os pais solicitarem a matrcula.

Paraguai
Inicia em 1932, no contexto da Reforma da Educao, nas Escolas Normais, mas o primeiro jardim de infncia criado somente em 1942. Cinco anos depois, a educao inicial se organiza em duas etapas: jardim de infantes, para crianas de 3 a 5 anos, e pr-primrio, para as de 6. No se manteve assim, pois a reforma Innovaciones Educativas, de 1973, modificou a estrutura da educao infantil, reduzindo sua abrangncia: jardim de infncia para as crianas de 5 anos e pr-escola para as de 6. Outra reforma, em 1994, volta a ateno para toda a faixa etria de 0 a 5 anos, estruturando o atendimento em jardn maternal (0-2 anos), jardn de infantes (3 e 4) e preescolar (5 anos).

Venezuela
Embora os asilos no sejam os predecessores da educao infantil, no sentido conceitual e como poltica pblica de formao das crianas, eles so as primeiras instituies de cuidado fora do lar oferecidas a crianas. As mesmas razes que motivaram sua criao sustentaram tambm a instituio dos jardins de infncia32. Entre os primeiros e estes brotou a conscincia de
32. J referidas anteriormente, tais como: a) crescimento desordenado das cidades e aumento da populao e a consequente perda do espao das crianas para brincar e ter contato com a natureza; b) mudana na estrutura familiar, com o novo papel da mulher (me) no trabalho fora do lar; c) crianas desassistidas, porque as mes ingressavam no trabalho nas fbricas, ocasionando o aumento de acidentes em casa etc.

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que a infncia era um tempo de formao, de aprendizagem e, portanto, de cuidado educativo33. Assim foi na Europa em meados do sculo XIX, assim foi tambm na Venezuela, na segunda parte do mesmo sculo XIX. Em 1878 inicia-se a criao de asilos, para acolher crianas rfs e abandonadas, e cujos ambientes eram fechados e rgidos, geralmente mantidos e dirigidos por instituies religiosas, com objetivo de proteo, alimentao e cuidados fsicos. Em 1913 so criadas escolas maternais e jardins de infncia. A primeira instituio de educao pr-escolar aberta junto Escola Normal de Mulheres, organizado segundo os princpios e mtodos froebelianos. A educao pr-escolar fica sem orientao oficial at 1936, quando se incrementa a educao no pas, beneficiando-a, por tabela. So criadas, ento, duas instituies encarregadas da proteo criana: a Direo Nacional de Puericultura e o Conselho Venezuelano da Criana. Em 1936 inicia-se a instalao de berrios (salas cuna). O ano de 1940 um marco na educao infantil no pas, porque a Lei de Educao inclui a educao pr-escolar no sistema de educao como um de seus braos, conferindo-lhe, assim, carter legal e oficial. A mesma lei determina a formao de professoras para os jardins de infncia (maestras kindergarterinas). Foi um registro histrico legal, mais do que um fato social, uma vez que a realidade no mudou. A educao inicial continuou marginal e sem visibilidade no conjunto da educao nacional. At 1958, a iniciativa privada atuava hegemonicamente, para um pblico que podia pagar pelos servios. Em 1969 criado o setor de Planejamento Integral da Educao, que assume inclusive a tarefa de elaborar um programa para a educao pr-escolar. Em 1975 organiza-se a Diretoria de Educao Pr-Escolar e, quatro anos depois, o Programa de Participao Comunitria na Ateno Integral do Pr-escolar, por meio de aulas abiertas (modalidade no formal). Em 1980, a Lei Orgnica da Educao oficializa a educao pr-escolar como primeiro nvel do sistema educacional. Em 1985, antecedido por um ano de trabalho de sensibilizao para o novo currculo, com cursos para professores, d-se incio a estratgias no convencionais, materializadas no Programa Centro da Criana e da Famlia.
33. Marie Pape Carpentier (1815-1868), educadora feminista francesa, a pioneira na proposio de um ato educativo no atendimento das crianas nessas instituies, que afasta das atitudes caritativo-assistencialistas dos asilos e institui as escolas maternais.

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A Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela, de 1999, define a educao como direito da pessoa desde o maternal e dever indeclinvel do Estado, universal e gratuita. A educao inicial entra no ordenamento jurdico como primeiro nvel do sistema escolar. Um novo passo dado em 2004, com o Projeto Simoncito34: expressa a deciso poltica de estruturar um atendimento global primeira infncia, da concepo a seis anos de idade, abrangendo todas as reas de ateno, desde a famlia, a escola e a comunidade. As Bases Curriculares da Educao Inicial so lanadas em 200535. Em 2008/2009 implementado o Desenho Curricular do Sistema Educacional Bolivariano. Em 2013, o Ministrio da Educao convoca especialistas para elaborar orientaes para o nvel maternal. A reestruturao da educao venezuelana e, por incluso, a educao infantil, a partir da revoluo bolivariana iniciada nos anos 1990, se inspira e abastece nas fontes histricas da formao da nao, onde lderes do pensamento e da poltica, tais como Simn Rodrguez36, Simn Bolvar37, Beln Sanjun38, Francisco Miranda, Ezequiel Zamora e Luis Bertrn Prieto Figueroa plantaram as bases da educao pblica do pas.

34. Em homenagem a Simn Bolvar. 35. VENEZUELA. Ministerio de Educacin y Deportes, feb. 2005. 36. Simn Rodrguez (1769-1854), chamado Maestro de Amrica, lsofo, pedagogo, professor e mentor de Simn Bolvar, preconizava o ensino livre e uma educao com qualidade, inspirada nos princpios da igualdade, equidade e liberdade, visando emancipao social e humana, voltada ao desenvolvimento da capacidade de compreender e analisar a sociedade, constituio da pessoa e do cidado solidrio e produtivo. Dedicou-se educao das crianas pobres. 37. Simn Bolvar (1783-1830), El Libertador, fundador da Ptria, heri nacional e lder da independncia da Venezuela (e da Bolvia, Colmbia, Panam, Peru, Equador), determinou a abertura de escolas em todos os departamentos da Repblica para alfabetizar o povo. Ocupou os conventos para acolher as crianas rfs da guerra de independncia e lhes dar educao. Por meio de um Decreto Lei de 1920, determinou o ensino primrio, moderno e popular, a todas as crianas e jovens entre 4 e 14 anos. Uma frase lapidar de Bolvar : El primer deber del gobierno es dar educacin al pueblo. La salud de una repblica depende de la moral que por la educacin adquieran los ciudadanos". E outra, que sempre tem vigncia: "La educacin de los nios debe ser siempre adecuada a su edad. 38. Beln Sanjun Colina (1916-2004), professora, contista, poetisa, lutadora social e poltica, formou geraes de crianas, implantou escolas experimentais que ensinavam as crianas a aprender. Seu mtodo visava educao integral. Disse que no deixava escritos sobre educao porque seus alunos eram seus livros, as melhores pginas que havia escrito.

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A origem da educao infantil sumarizada acima para os integrantes do Mercosul partilhada por vrios outros pases da Amrica do Sul e Central39. Para levar adiante as conceituaes e iniciativas prticas daqueles comeos e chegar ao reconhecimento da educao infantil como direito de todas as crianas, nos dias de hoje, muitas pessoas e organizaes entraram em cena. E outras, em nmero talvez maior, em todo o mundo, nos mais diversos mbitos de atuao, esto hoje engajadas nessa mesma histria. Por isso, ela prossegue, de patamar em patamar, com muito mais aceitao hoje, mas enfrentando, ainda e tudo indica que sempre ser assim novos desafios. No presente, generalizado o entendimento de que os primeiros anos de vida so os mais importantes sob o ponto de vista da formao da personalidade, da construo da estrutura cerebral que determina, em grande medida, a inteligncia, a capacidade de aprendizagem e as habilidades da pessoa ao longo da vida. Essa compreenso, fundada em estudos da psicologia da criana, da sociologia da infncia, da pedagogia, da neurocincia, bem como na prtica emprica de cuidar e educar crianas, ponto de partida quase consensual na definio de leis e polticas pblicas de educao, na formulao de planos e alocao de recursos nos oramentos pblicos. Nossos pases incorporaram a educao infantil como direito da criana e como parte intrnseca do sistema de ensino. Prevalece, e com justia, a sensao de que a educao infantil est consolidada nos sistemas de ensino como primeira etapa da educao bsica. De que, por consequncia, impensvel traar a trajetria educacional da pessoa ou estruturar o sistema de ensino a partir do ensino fundamental. Mas a permanncia dessa concepo depende da vigilncia incansvel tanto no mbito da legislao quanto das polticas pblicas. Podemos festejar esses avanos e comemorar o atual patamar alcanado com esforo e persistncia, mas devemos estar sempre despertos, com grande capacidade para perceber riscos de retrocesso, ameaas de se desfazerem
39. Outros trs pases da Amrica do Sul reforam essa constatao. Chile: em 1889, Jos Abelardo Nez traduziu A educao do homem, de Froebel, motivando a instalao dos primeiros Kindergarten, todos de iniciativa privada. Nos albores do sc. XX, o pas comeou a subvencionar alguns desses centros de educao, at que em 1906 o Governo instalou o primeiro jardim de infncia pblico. Da em diante, foi rpida a expanso em todas as provncias. Colmbia: no comeo do sc. XX surgem os primeiros Centros de Educao Pr-escolares, na esfera privada, mas apenas em 1968, com a criao do Instituto Colombiano de Bem-estar Familiar (ICBF) se formula uma poltica de ateno pblica, na rea social, das crianas de 0 a 6 anos. E em 1976 a educao pr-escolar incorporada ao sistema formal de educao. Peru: o primeiro kindergarten de 1902, para crianas de 2 a 8 anos, bem como a primeira cuna maternal, para lhos de mes trabalhadoras. Somente em 1930 o governo se interessa e comea a instituir jardins de infncia pblicos.

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conquistas quer na legislao, quer nas polticas governamentais, quer, enfim, no oramento pblico da educao. No sobre o direito da criana educao a partir do nascimento ou sobre o dever do Estado em organiz-la e oferec-la a todas as crianas que incidem riscos de retrocesso. No parece mais possvel voltar atribuio do papel de cuidado e educao infantil exclusivamente s famlias ou consider-la funo a ser cumprida pela iniciativa privada. Pode-se considerar definitivamente consolidada a compreenso do papel e da relevncia da educao infantil no conjunto do sistema de ensino e na formao bsica da criana. E de que ela uma funo pblica, cumprida pelo Estado, no contexto da formao social e humana de seus cidados (40). Os riscos, em reiterados momentos, aqui e ali, se bem que em contextos diferentes, situam-se: a) nas formas de oferta da educao infantil; b) nas alternativas de terceirizao da oferta, completa ou de alguns de seus componentes41; c) no desvirtuamento de alguns princpios pedaggicos, reduzindo o espao e o tempo do brincar, por exemplo; d) na antecipao dos processos e contedos curriculares de idades ulteriores, principalmente a alfabetizao formal, substituindo a funo precpua de desenvolvimento e aprendizagem sintonizada com as caractersticas biolgicas, psquicas e sociais das crianas pelo ensino formal e propedutico; e e) no retorno da creche ao seu antigo papel social de cuidado, mais preocupado com as mes trabalhadoras diurnas e noturnas e as estudantes de cursos noturnos.

40. Um bom nmero de declaraes de chefes de Estado e de ministros de educao da regio latino-americana e caribenha prope a ampliao do esforo dos Estados na expanso e melhoria da qualidade da educao infantil. Entre elas, pelo foco e preciso, est a Conferncia de Cpula de Chefes de Estado e de Governo, celebrada em dezembro de 2010, em Mar del Plata, Argentina, que referendou o Projeto Metas Educativas 2021, da Conferncia Iberoamericana de Educao. A 3 meta desse Projeto : Aumentar a oferta da educao inicial para crianas de 0 a 6 anos e potenciar seu carter educativo, garantindo uma formao suciente dos educadores. O resultado xado para 2021 de 100% de atendimento das crianas de 3 a 6 anos e entre 20 e 50% das de 0 a 3 anos. E, entre 60 e 100% de titulao especca em educao infantil dos professores dessa etapa (OEI, 2012). 41. O voucher (vale-educao, ticket-educao) no tem conseguido sucesso em nosso meio, apesar das investidas neoliberais no mbito legislativo e das polticas educacionais pblicas. Iniciativas de origem neoliberal procuram alimentar o discurso de que o Estado ineciente, no d conta da demanda e que mais barato garantir a oferta ampla e de qualidade via iniciativa privada. Na defesa dessa viso, somam-se neoliberais, neoconservadores, populistas conservadores e uma parte da nova classe mdia. Uma anlise aprofundada dessa questo se encontra em M. W. Apple (1996).

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2 O papel da legislao na promoo da educao infantil: poder e limites

Existe uma justificada euforia entre os dirigentes e tcnicos, professores e famlias em relao legislao educacional na rea da educao infantil. A redemocratizao dos pases do Mercosul veio acompanhada da reviso ou da elaborao de novas Cartas Constitucionais, com expressiva participao social, consignando marcados avanos: a) na definio dos direitos humanos, b) no reconhecimento da criana como cidad e sujeito de direitos prprios da idade e associados s caractersticas de seu desenvolvimento, c) na atribuio clara do dever do Estado em garantir os direitos da criana. Aos novos dispositivos constitucionais seguiram-se estatutos de direitos da criana e do adolescente e leis orgnicas de educao. Em seguida, diretrizes poltico-pedaggicas para orientar uma apropriada aplicao das determinaes legais. A satisfao com o marco legal avanado, no entanto, sofre um impacto negativo diante do precrio nvel de cumprimento do direito para todas as crianas educao infantil de qualidade e do dever do Estado na sua garantia. A realidade instada a acompanhar o quadro legal, mas clama por maior e urgente aproximao. O ideal estampado no conjunto de direitos da criana, do dever da famlia, da sociedade e do Estado e formulado nas polticas pblicas de educao (infantil) est distante do que acontece no ptio da escola. Mais que isso, a desigualdade na oferta e no acesso educao infantil, quer entre regies do pas, quer entre classes de renda das famlias, ou ainda entre etnias e cores da pele uma demonstrao de que as leis sozinhas no bastam, que seu valor universal manietado por condicionantes histricos de excluso e privilgio e por injunes polticas e administrativas. Para afastar do caminho essas artimanhas, que mantm a injustia educacional e,
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por extenso, perpetuam a iniquidade social (ou in-equidade), os governos tm formulado programas direcionados a populaes especficas, a grupos marginalizados, a segmentos tradicionalmente excludos. So formas de assegurar s crianas excludas um ponto de partida mais prximo daquele que tm aquelas dos segmentos de renda mais elevados, e de que sejam includas no sistema educacional com possibilidades de xito, de realizao pessoal e afirmao social. As leis no fazem a realidade, so, antes, motivadas por ela em vista de valores e princpios que a sociedade quer ver conformando sua organizao e moldando a vida coletiva. Em outras palavras, as leis representam marcos de conquista de direitos. Essa afirmao no menospreza o significado nem a importncia das determinaes legais, em vez disso, as dignificam como expresses da vontade do povo e da necessria coerncia das prticas cotidianas com os objetivos maiores que a nao almeja alcanar. desejo expresso dos gestores da educao infantil que o sistema de ensino consiga coerncia entre os princpios constitucionais do pas referentes igualdade, justia social, vida democrtica e oferta de condies de desenvolvimento a partir do momento inicial da vida. A educao infantil ganhou status de importncia constitucional ao ser vista como determinante inicial da igualdade, redutora da desigualdade social e econmica, e promotora das condies fundamentais do desenvolvimento humano.

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3 Argumentos sobre a relevncia da educao infantil

A literatura internacional aduz uma srie de razes para investir na educao e cuidado na primeira infncia. Os textos reiteram, quase em unssono, um conjunto de argumentos provenientes de diferentes reas: educao, psicologia, sociologia, filosofia, sade (pediatria, nutrio), economia, neurocincia, tica e justia social. Tais argumentos so empregados por lderes polticos, legisladores, pesquisadores, especialistas em assuntos da infncia, gestores de sistemas de ensino, dirigentes da rea social, tcnicos e profissionais da ateno criana. Seu objetivo explcito defender e promover a educao e cuidado nos primeiros anos de vida como direito da criana e como importante investimento social no desenvolvimento integral da pessoa. No foge regra o discurso argumentativo nos pases do Mercosul. Em geral, os textos oficiais, de instituies e profissionais envolvidos na rea, pretendem justificar as decises e o investimento pblico na primeira infncia ou convencer os dirigentes governamentais da importncia dos primeiros anos de vida. J pertence ao linguajar de quantos argumentam em favor da educao infantil a afirmao de que os primeiros seis anos de vida so os mais importantes, se no decisivos, para o desenvolvimento da pessoa, para a formao das estruturas cognitivas, sociais e afetivas que servem de base s construes posteriores, que nesse perodo a criana desenvolve confiana, segurana, autoestima, autonomia e iniciativa. Um novo dado, que vem granjeando sempre mais ateno, aponta para os trs primeiros anos de vida como os mais crticos: as experincias de toda natureza, e ainda mais as de significado emocional, bem como as interaes com outras pessoas, especialmente aquelas que tm uma vinculao afetiva mais intensa com a criana, exercem uma influncia mais forte no psiquismo da criana do que as que ocorrem em idades posteriores.
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Resenhando os argumentos: 1. O mais antigo o argumento do trabalho extradomiciliar da mulher: as mes com crianas pequenas que no tm com quem deix-las precisam de uma instituio que cuide delas no perodo do seu afastamento laboral. A formulao desse argumento est historicamente associada revoluo industrial, que absorveu mo de obra feminina, mas foi fortalecido posteriormente em vrios pases pelo emprego de mulheres no setor de servios, especialmente o domstico. Esse argumento no perdeu a atualidade, em vez disso, adquiriu um novo brilho com o reconhecimento e a prtica do direito da mulher participao plena em todas as esferas da vida social, econmica, poltica e cultural. Ele est presente nos estudos sobre o papel da famlia no cuidado e educao das crianas pequenas e nas anlises da participao das mulheres na fora de trabalho; aparece nas justificativas de projetos e programas de educao infantil; motiva a elaborao de leis na educao e na assistncia social; uma referncia para a ao do Ministrio Pblico ao exigir dos gestores educacionais matrcula e atendimento dos filhos das mulheres trabalhadoras que demandam por esse servio. Sua fora est em expressar uma realidade social que afeta a famlia como um todo, mas incide com mais contundncia sobre a mulher/me que sai de casa para o trabalho e a criana pequena que necessita de cuidado e educao como condio de sobrevivncia, sade fsica e mental e desenvolvimento. Se, na origem, ele foi favorvel s crianas, porque exigiu a criao de creches, pr-escolas e outras instituies de atendimento, de outra parte lhes foi pernicioso por induzir e se aceitarem formas precrias de mero cuidado fsico, assistencialista e reducionista da concepo de criana, desenvolvimento infantil e educao nos anos iniciais da vida. Quando no acompanhado de outros argumentos, ele recarregou o nus do cuidado e educao da criana sobre a mulher, jogando apenas sobre ela a soluo do dilema: criao e educao dos filhos x trabalho extradomiciliar. O Brasil transcendeu essa perspectiva ao estabelecer, na Constituio Federal, em 1988, o direito social dos trabalhadores, homens e mulheres, urbanos e rurais, assistncia gratuita a seus filhos e dependentes, desde o nascimento at cinco anos de idade, em creches e pr-escolas (art. 8o, XXV). 2. O mais citado vem da rea econmica: a taxa de retorno do investimento na primeira infncia. O estudo de James Heckman est presente em
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quase todos os textos, conferncias, debates e justificativas de projetos ou programas de atendimento primeira infncia. O fato de James Heckman ter recebido, com esse estudo, o Prmio Nobel de Economia, em 2000, reveste de importncia sua citao. Esse argumento tem vrias facetas, quase todas sempre presentes no discurso: a) o investimento nos primeiros seis anos de vida tm uma taxa de retorno x vezes superior quele aplicado em perodos posteriores42,43,44;b) programas de alta qualidade para a primeira infncia em ambientes socioeconmicos de pobreza poupam significativos volumes de recursos na rea social, demandados posteriormente para aquelas pessoas que no tiveram esse programa na infncia45; c) o bom atendimento das necessidades referentes ao desenvolvimento pleno do potencial das crianas uma forma de preparar a mo de obra futura; d) libera a mulher para a insero no mundo do trabalho, contribuindo para o desenvolvimento econmico do pas; e, de modo geral, e) programas para a primeira infncia trazem uma grande contribuio para o desenvolvimento econmico da nao46. Tambm aqui no parece haver cuidado maior em analisar as limitaes que as concluses de estudos sobre experincias estrangeiras, em outro contexto cultural e econmico, e iniciadas na segunda metade do sculo passado, possam apresentar quando transpostas para outro pas, em outro momento econmico e outras configuraes dos grupos sociais que so alvo dos programas de ateno primeira infncia. 3. O mais recente provm da neurocincia: por se tratar de uma rea de estudo em intenso desenvolvimento, apresentando quase a cada dia uma nova descoberta, o interesse generalizado pelas revelaes da neurocincia contagia auditrios de profissionais de diferentes reas, entusiasma planejadores sociais e alimenta o discurso sobre a importncia dos estmulos adequados, das interaes sociais e do vnculo afetivo nos momentos iniciais da vida e nos trs primeiros anos. Os educadores latino-americanos tm encontrado nas constataes da neurocincia um poderoso aliado de suas convices educacionais e grande parte deles os vem usando com entusiasmo, muitas vezes sem fazer
42. HECKMAN, 2006. 43. BARROS; MENDONA, 1999. 44. YOUNG, 2010; YOUNG; RICHARDSON, 2010. 45. SCHWEINHART; BARNES; WEIKART, 1993. 46. ANDERSON; HAGUE, 2007.

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uma anlise crtica das relaes entre formao de sinapses e atividades curriculares da educao infantil, ou seja, sem estabelecer qualquer aplicao prtica educacional. Isso , em parte, compreensvel por se tratar de estudo altamente especializado com o qual os professores e profissionais de outros campos no tm convivncia nem prtica. Mas j existem iniciativas, em nossos pases, de dilogo aprofundado entre educadores e neurocientistas visando estabelecer relaes mais estreitas e possivelmente causais entre as observaes do desenvolvimento neurolgico do crebro e os estmulos de natureza educacional47. Esse dilogo pode ser caminho promissor de um conhecimento interdisciplinar que abranja a observao da atividade estruturante do crebro e as atividades pedaggicas, contribuindo para conhecer e orientar as formas e contedos da mediao pedaggica dos pais e professores. 4. No mbito especfico do sistema de ensino tambm se forjou um argumento, bastante usado no passado, mas hoje menos presente. Ele se refere preparao da criana para a escola formal. Ele diz dos efeitos de uma boa educao infantil sobre as condies de aprendizagem posterior. Crianas que frequentaram um ou mais anos de pr-escola, por exemplo, venceram o desafio da alfabetizao com mais facilidade e rapidez, tiveram menos reprovao ao longo do ensino fundamental, foram mais longe na trajetria escolar etc.48. Esse argumento perde fora diante da progressiva obrigatoriedade da frequncia escolar das crianas de 6 anos, em seguida, das de 5 e, j em alguns pases, das de 4 anos. Pois, independentemente de qualquer efeito que a educao infantil possa ter sobre a aprendizagem posterior, a criana deve estar diariamente no jardim de infncia ou na pr-escola. No entanto, compreensvel que a constatao do efeito positivo da educao infantil sobre o rendimento de aprendizagem no ensino fundamental tenha induzido dirigentes educacionais e legisladores a determinarem a obrigatoriedade de frequncia escolar aos 6, aos 5 e aos 4 anos. E, como essas decises so
47. A iniciativa mais expressiva, na Amrica Latina, a do Centro Iberoamericano de Neurociencias, Educacin y Desarrollo Humano (CEREBRUM), em Lima, Peru, dirigido por Anna Lucia Campos. Disponvel em: <http://www.cerebrum.com.pe/>. 48. O estudo internacional sobre educao e cuidado na primeira infncia, feito pela OECD com apoio da UNESCO, bem como o Relatrio de Monitoramento Global do Plano Educao para Todos (2007), trazem fartas informaes sobre essas diferentes questes (UNESCO, 2002; UNESCO, 2007).

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recentes49, o argumento, mesmo no sendo to apregoado, no fundo, o que mais influencia o investimento dos sistemas de ensino na expanso da educao infantil, que j tende universalizao nas idades mais prximas do ensino fundamental. 5. Um argumento que pesa significativamente na defesa da educao infantil nos pases com grande desigualdade social o da justia social: a ateno integral, de cuidado e educao, das crianas das famlias, regies ou grupos econmicos que vivem em situao de excluso um fator de reduo da pobreza, de incluso social e educacional, de desenvolvimento da base que sustenta a trajetria de realizaes da pessoa. Instituies de pesquisa constatam que um programa de qualidade para a primeira infncia instrumento estratgico para quebrar o crculo da pobreza50. Est claro para os especialistas que a vulnerabilidade da criana decorrente da conjugao de uma srie de caractersticas familiares e de situaes estressantes que amplificam os problemas decorrentes da pobreza econmica. O programa Educao Para Todos, da UNESCO, sobejamente referido na literatura em nossos pases, produziu relatrios sobre a educao infantil cujos ttulos alertam para esse efeito. Um exemplo : Bases slidas: educao e cuidados na primeira infncia, em que diz que intervenes precoces podem reduzir desigualdades51. Talvez esse argumento tenha maior fora de convencimento dos formuladores de polticas pblicas nos pases do Mercosul (e de outros com as mesmas caractersticas de desigualdade social e econmica) comprometidos com a reduo da pobreza, com a construo de uma sociedade mais justa, menos desigual. 6. Outro argumento o do direito da criana educao a partir do nascimento. Ele menos visvel aos que se debruam sobre dados concretos e mensurveis do desenvolvimento infantil, mas nem por isso menos impactante sobre a deciso poltica de investir na educao infantil.
49. Uruguai: em 2003 tornou-se obrigatria a frequncia com 5 anos e, em 2009, com 4. Argentina: a obrigatoriedade entrou na lei geral de educao em 2006. Brasil: em 2009, com a Emenda Constitucional n 59, passou a ser obrigatria aos 4 e 5 anos. Paraguai: obrigatria aos 5 anos, como pr-escolar, mas j no integra a educao infantil. 50. A razo e a motivao mais fortes do Programa Brasil Carinhoso, lanado pela Presidente da Repblica em 2012, vm dessa constatao e tm esse objetivo. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/brasilsemmiseria/ brasil-carinhoso/>. 51. UNESCO, 2007, p. 124.

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O direito educao a partir do nascimento tem uma importncia conceitual determinante e um papel prtico decisivo. Enquanto alguns dos argumentos anteriores veem a criana como ser em desenvolvimento o que ela efetivamente , como futuro trabalhador e produtor de bens para o consumo e, ainda se vive em situao de vulnerabilidade social , como possvel peso no oramento pblico da rea social, na adolescncia ou na vida adulta, ou, finalmente, como meio de reduzir as desigualdades educacionais e sociais, desenvolvendo condies de aprendizagem e melhor ponto de partida para as crianas das classes sociais situadas na linha da pobreza, o argumento do direito v a criana como pessoa humana integral, cidad e sujeito histrico que constri seu projeto de vida na relao com os demais cidados. Educar-se e ser educado constituir-se pessoa, construir seu projeto de vida, realizar sonhos, desejos e possibilidades. ser. importante ter as evidncias cientficas do impacto positivo que a adequada estimulao produz na construo da estrutura cerebral e de seu funcionamento no sentido amplo, que abrange cognio, afetividade, sociabilidade, habilidades e competncias , como importante saber que os recursos financeiros aplicados na educao e cuidado da primeira infncia atuam como investimento altamente rentvel, com taxa de retorno superior quela obtida com aplicaes feitas em idades posteriores. Mas muito mais importante, sob o ponto de vista dos valores, da tica e da qualidade da proposta pedaggica ou do currculo, a educao e cuidado integrais criana pequena porque ela pessoa e cidad com idnticos direitos das demais pessoas e com direitos especficos relacionados sua idade e caractersticas fsicas, cognitivas, sociais e psicolgicas. Diz muito bem a psicloga e professora argentina Eva Giberti: J no se trata somente de educar preparando para o ingresso no ensino fundamental, nem de sonhar com a preveno de futuros problemas de conduta. Os transeuntes de 0 a 5 anos so sujeitos polticos, que se preparam para incluir suas prprias polticas em relao ao mundo que os rodeia52. Nas leis educacionais dos pases do Mercosul, o argumento citado o direito da criana educao infantil que cria, em contrapartida, o dever do Estado; os outros esto nos textos, nas justificativas de programas e no discurso em eventos oficiais e pretendem convencer o Estado a investir na primeira infncia.
52 GIBERTI, 2010.

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As leis, diretrizes, planos de educao e aes de assistncia tcnica dos pases do Mercosul so unssonos em advogar o fortalecimento do paradigma que sustenta a noo de criana como sujeito de direito. De direitos humanos, mas tambm de direitos prprios, decorrentes de sua condio peculiar de desenvolvimento e formao humana. Entre eles, o direito educao a partir do nascimento.

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4 Concepes de criana, infncia, desenvolvimento e educao infantil presentes ou subjacentes nas formulaes legais, nas polticas e no currculo

As leis, quando no fazem a definio dos termos que usam, supem o seu entendimento. A conceituao de criana crucial para determinar a finalidade e os objetivos da educao infantil, bem como suas diretrizes pedaggicas. O mesmo vale para os conceitos de infncia, desenvolvimento e educao infantil. Saber como os documentos oficiais dos pases conceituam aquelas realidades nos possibilita compreender o alcance e as consequncias prticas dos dispositivos estabelecidos pela legislao correspondente. Quando no definem os termos, mas estes so bastante explicitados na literatura especializada produzida no pas, assumimos que o entendimento que nela se expressa corresponde ao pensamento do legislador e dos dirigentes dos sistemas de ensino.

Argentina
Concepo de infncia

Infncia uma idade... a da criana, desde o nascimento at sete anos de idade, mas o seu contedo cultural e histrico. Toda criana vive a infncia, porm a forma varia entre as pocas. A infncia na Argentina est passando por novas e substanciais mudanas, gerando novas identidades e identificaes, como expressa Silvina C. I. de Parolo:
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[...] se na modernidade surgiu o sentimento que hoje conhecemos em relao infncia, a atualidade vai definindo novos estilos de ser criana, novos espaos de socializao e novos modos de vincular-se com o outro. Entre os meninos e meninas da rua e as crianas que vivem em condomnios fechados, entre as crianas hiper-realizadas e as desrealizadas, entre as crianas consumidoras e as excludas, entre as escolarizadas ou no, transita grande parte das infncias, que constroem dia aps dia sentidos de existncia53.

A mesma autora prossegue:

Surgem novos modelos de infncia a partir da influncia dos meios de comunicao de massa no mundo de consumo que coloca e submete a novas regras, onde a instruo pode estar no mais na famlia nem na escola, mas num cybercaf, em um McDonalds, no shopping, nas estaes de trem ou nos semforos. O processo de crescente mercantilizao dos bens e servios para a infncia [...] surge como uma nova racionalidade econmica e gera a circulao de um novo tipo de signos polmicos, devido ao interjogo dos desejos, necessidades e afetos que produz no consumo infantil. Mercantilizao e consumo que, por sua parte, vo delineando novas identidades, ao mesmo tempo em que produzem o debilitamento dos espaos pblicos (escola, famlia, clubes). As identidades infantis sofrem, com isso, um processo de homogeneizao e, simultaneamente, heterogeneizao sociocultural. Apesar de serem muitos os signos de uniformizao da cultura infantil como resultado da globalizao, a crescente desigualdade social gera uma maior distncia entre as formas de vida infantil54.

53. PAROLO, 2009; GIBERTI, 1998. 54. Idem.

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Concepo de criana

Pessoa em desenvolvimento e sujeito de direitos (arts. 3 e 9 da Lei no 26.061), com o direito de participar em todos os assuntos que lhe dizem respeito e de ser ouvida, inclusive que suas manifestaes, por meio de suas mltiplas linguagens, sejam levadas em conta conforme sua maturidade e desenvolvimento (art. 24 da mesma lei).
Concepo de desenvolvimento infantil

Embora as leis e os planos pertinentes no conceituem desenvolvimento infantil, pode-se depreender do contexto desses documentos que o enfoque de desenvolvimento que caracteriza a infncia ou o perodo de vida de 0 a 5 anos determina, em grande medida, a prioridade dessa etapa para o setor educacional. A lgica da beneficncia, ou seja, da ateno criana por ser frgil, vulnervel, sob risco, foi substituda pela lgica do apoio formao e ao alcance de nveis progressivamente mais complexos nos domnios fsico, social, afetivo e mental, lingustico, artstico etc. Assim, encontra-se na Lei n 26.206 que a educao oferece oportunidades necessrias para desenvolver e fortalecer a formao integral das pessoas e promover em cada educando a capacidade de definir seu projeto de vida, baseado nos valores de liberdade, paz, solidariedade, igualdade, respeito diversidade, justia, responsabilidade e bem comum. E, ainda: outros dispositivos da mesma lei demonstram coerncia com o conceito de intersetorialidade para um atendimento multidimensional55 que promova o desenvolvimento integral da criana, mediante polticas pblicas articuladas ou integradas num mesmo programa.
Concepo de educao infantil

A educao inicial constitui uma unidade pedaggica, que atende aos meninos e meninas desde os 45 dias de vida at os cinco anos de idade
55. Ver, por exemplo, o artigo 112 c, que atribui ao Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia a competncia de: implementar estratgias de desenvolvimento infantil com a articulao e/ou gesto associada das reas governamentais de desenvolvimento social e de sade para atender integralmente s crianas entre 45 dias e os dois anos de idade, com participao das famlias e outros atores scias.

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inclusive, sendo obrigatria no ltimo ano (Lei n 26.206, art. 18) e oferecida em jardines maternales e jardines de infantes. So reconhecidas outras formas organizativas dos servios de educao, em funo das caractersticas locais, como salas multi-idades, pluri-salas em contextos rurais e urbanos, salas de jogo (de brinquedos, ludotecas) e outras modalidades que possam ser criadas dentro da regulamentao da Lei de Educao e devem atender s necessidades das crianas e das famlias (art. 24). Os servios educacionais devem ser universalizados para as crianas de cinco anos. O Estado Nacional fixa a poltica educacional e controla seu cumprimento com a finalidade de consolidar a unidade nacional, respeitando as particularidades provinciais e locais. As atividades pedaggicas devem ser supervisionadas pelas autoridades educacionais das provncias e da Cidade Autnoma de Buenos Aires (art. 25).

Brasil
Concepo de infncia

O Plano Nacional pela Primeira Infncia faz uma abordagem bastante completa desse conceito:
Em que pese ser a criana prenncio e preparao da vida adulta e esse sentido de crescimento exera fascnio, fundamente esperanas e arregimente investimentos na primeira infncia necessrio ver, tambm, na criana um valor em si mesma. A infncia constitui uma etapa da vida com sentido e contedo prprios. Adultos inteligentes, criativos, empreendedores, com ampla flexibilidade mental, so antes consequncia que objetivos da ao nos primeiros anos de vida. Por isso, no olhamos para as crianas na perspectiva do adulto que desejamos que sejam, mas como cidads, sujeitos de direitos enquanto crianas. Entend-las como pessoa-emdesenvolvimento implica conferir plenitude ao momento da

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infncia por ela ter sentido em si mesma e, adicionalmente, nessa mesma dinmica, situ-la num processo de formao cuja meta o sempre mais adiante.

E prossegue: A ambivalncia da infncia presente e futuro exige que cuidemos dela agora pelo valor de sua vida presente e, simultaneamente, mantenhamos o olhar na perspectiva do seu desenvolvimento rumo plenificao de seu projeto de existncia56.
Concepo de criana

Sujeito histrico e de direitos que, nas interaes, relaes e prticas cotidianas que vivencia, constri sua identidade pessoal e coletiva, brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta, narra, questiona e constri sentidos sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultura57. A criana um ator social, criador de cultura e, nessa qualidade, participa, desde o incio da vida, da configurao do meio social em que est inserida, com sua contribuio prpria do ser-criana. O Plano Nacional pela Primeira Infncia assim caracteriza a criana:
Sujeito no objeto de ateno, cuidado e educao; indivduo no nmero nas estatsticas demogrficas, educacionais, de sade, da violncia, da pobreza; nico insubstituvel, com uma vocao para a vida e uma presena pessoal na cultura e na sociedade , com valor em si mesmo, que vai alm do argumento para a futura insero no mercado de trabalho e de retorno econmico do investimento. H um rosto a ser visto em tudo o que ela significa de direito vida mais plena possvel58.

56. REDE NACIONAL PRIMEIRA INFNCIA, 2010, p. 14. 57. BRASIL. MEC. CNE/CEB, 2009. 58. REDE NACIONAL PRIMEIRA INFNCIA, dez. 2010, p. 28.

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Concepo de desenvolvimento infantil

Os conceitos de criana, infncia e desenvolvimento infantil esto passando pelo crivo de uma discusso que confronta a tica da modernidade e a da ps-modernidade59,60. Segundo aquela, a criana um sujeito unificado, reificado e essencializado, no centro do mundo que pode ser considerado e tratado parte dos relacionamentos e contextos, ao passo que na perspectiva ps-moderna, a criana existe em relao com os outros, num contexto particular e situado, e no como criana universal e uniforme em qualquer poca, cultura e lugar. A primeira concepo admite um conhecimento absoluto e aplicvel a todas as crianas de todo o mundo. A segunda admite que o conhecimento prvio que dela se tem precrio e que, para chegar criana real que ela , deve-se ouvi-la, acolh-la, aprender com ela e com ela construir os conhecimentos de significado vital. Na perspectiva da modernidade, olha-se para o desenvolvimento infantil como um processo padro, pelo qual passam todas as crianas, numa sequncia contnua e uniforme de etapas, estgios ou subfases, intermeadas por rupturas ou saltos, e que podem ser marcadas por faixas etrias, cada uma delas tipificadas por caractersticas fsicas, sociais, afetivas e mentais do menos para o mais, ou do nada ao nascimento para a plenitude na vida adulta. Na viso da psmodernidade, o desenvolvimento infantil contextualizado no tempo e no espao, inter-relacionado com a cultura, o ambiente social, o gnero, as condies socioeconmicas. Assim como h crianas e infncias, h desenvolvimentos infantis. Estes so de crianas que vivem cada momento e etapa de sua vida como sujeitos nicos, capazes de estabelecer relaes produtoras de sentido, de construir conhecimentos pela experincia e contribuir com outras crianas e com adultos na viso do mundo do qual fazem parte. As consequncias prticas desses novos olhares para o desenvolvimento humano na primeira infncia se dirigem para a abertura e flexibilidade do currculo e das propostas pedaggicas, para a compreenso do sentido mais amplo da centralidade da criana em vez de o foco estar nos contedos curriculares, est nas relaes das crianas com o mundo na valorizao
59. O livro Qualidade na educao da primeira infncia: perspectivas ps-modernas, de G. Dahlberg, P. Moss e A. Pence, levantou essa questo e serve de referncia ao debate no Brasil. 60. A expresso ps-modernidade e a perspectiva que esse perodo (atual) estaria criando para o desenvolvimento infantil e a para armao ou negao da infncia tem outra interpretao no artigo de Luciana Garcia de Lima, (Ps-modernidade e a negao da infncia, disponvel em: <www.revistas2.uepg.br/>).

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da cultura local, dos vnculos afetivos e sociais, das relaes comunitrias. Essa viso coloca, para professores e crianas, como objetivo dos fazeres, da experincia, da aprendizagem, enfim, do desenvolvimento entendido como processo holstico, construir significados, em vez de entender o conhecimento como apreenso de uma realidade como verdade pronta, completa. Aqui estaria a explicao por que a educao infantil vem trazendo para o centro da pedagogia o valor da criana-sujeito, o olhar para a subjetividade e para o outro, a valorizao das inter-relaes, a diversidade como riqueza do coletivo.
Concepo de educao infantil

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em 1996, caracterizou a educao infantil como a primeira etapa da educao bsica, inserindo-a constitutivamente no sistema de ensino. Sobre o patamar jurdico estabelecido pela Constituio Federal, em 1988, de direito da criana a partir do nascimento at seis anos de idade61 e sua insero na rea da educao, a LDB avanou na estruturao desse direito dentro do sistema de ensino: a) determinou a unidade do perodo 0 a 6 anos; b) reforou a dupla funo de cuidado e educao, ambos constituindo dimenses inseparveis; c) estabeleceu instituies que se distinguiriam apenas pelo critrio da idade: creches, para crianas de 0 a 3 anos, e pr-escolas, para as de 4 a 6 anos e d) atribuiu-lhe a finalidade de promover o desenvolvimento integral da criana nos aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade62. As creches, que tradicionalmente estavam situadas no setor da assistncia social e cumpriam uma funo predominante, se no exclusivamente, voltada ao cuidado, tiveram dois anos de prazo para serem incorporadas ao sistema de ensino. As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil apresentam uma formulao tcnico-pedaggica mais detalhada para essa concepo: primeira etapa da educao bsica, oferecida em creches e pr-escolas, as quais se caracterizam como espaos institucionais no domsticos que constituem estabelecimentos educacionais pblicos ou privados que educam e cuidam
61. Posteriormente xado at cinco anos, pela EC n 53/2009, pois o ensino fundamental, pela Lei n 11.274/2006, fora estendido para nove anos de durao, comeando aos seis anos de idade, 62. BRASIL, 1996, art. 29 e 30.

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de crianas de 0 a 5 anos de idade no perodo diurno, em jornada integral ou parcial, regulados e supervisionados por rgo competente do sistema de ensino e submetidos a controle social63. As orientaes emitidas pelo Ministrio da Educao sobre convnios entre secretarias municipais de educao e instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas para a oferta de educao infantil detalha novos aspectos: a oferta da educao infantil se d por meio de prticas pedaggicas cotidianas, intencionalmente planejadas e sistematizadas em um projeto pedaggico construdo com a participao da comunidade escolar e extraescolar e desenvolvido por professores habilitados64. Para realizar essa educao, a Proposta Pedaggica deve garantir que as instituies cumpram plenamente sua funo sociopoltica e pedaggica: a) oferecendo condies e recursos para que as crianas usufruam seus direitos civis, humanos e sociais; b) assumindo a responsabilidade de compartilhar e complementar a educao e cuidado das crianas com as famlias; c) possibilitando tanto a convivncia entre crianas, e entre adultos e crianas quanto ampliao de saberes e conhecimentos de diferentes naturezas; d) promovendo a igualdade de oportunidades educacionais entre as crianas de diferentes classes sociais no que se refere ao acesso a bens culturais e s possibilidades de vivncia da infncia; e) construindo novas formas de sociabilidade e de subjetividade comprometidas com a ludicidade, a democracia, a sustentabilidade do planeta e com o rompimento de relaes de dominao etria, socioeconmica, tnico-racial, de gnero, regional, lingustica e religiosa. A proposta pedaggica das instituies de educao infantil deve ter como objetivo garantir criana acesso a processos de apropriao, renovao e articulao de conhecimentos e aprendizagens de diferentes linguagens, assim como o direito proteo, sade, liberdade, confiana, ao respeito, dignidade, brincadeira, convivncia e interao com outras crianas65.

63 BRASIL. MEC. CNE/CEB, 2009. 64. BRASIL. MEC/SEB, 2009b. 65. BRASIL. MEC. CNE/CEB, 2009.

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Paraguai
Concepo de infncia

A primeira infncia a etapa de desenvolvimento do menino e da menina desde seu nascimento at os oito anos de idade. Nessa idade, a ateno deve ser integral para que eles recebam o cuidado ou proteo de que necessitam, para a vida ser preservada em seus aspectos bsicos (sade, nutrio, preveno e afeto) e o crescimento sadio e adequado seja apoiado e incrementado (Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia).
Concepo de criana

A criana sujeito de direitos, que se caracterizam por serem integrais e indivisveis, pois consideram a criana na sua totalidade, com necessidades e potencialidades, no contexto familiar e sociocultural concreto em que ela se encontra, segundo a doutrina da proteo integral.
Concepo de educao infantil

Processo educativo, oportuno e pertinente, gerado a partir das necessidades, interesses e caractersticas da idade (do nascimento at 6 anos), que favorea as aprendizagens significativas que promovem o desenvolvimento integral e harmnico dentro da concepo de criana como pessoa humana em contnua formao. A criana o centro da educao, protagonista de sua aprendizagem. Todas as atividades devem ser realizadas com base nos interesses das meninas e dos meninos, com vistas a aprendizagens significativas. um direito da criana, assim como uma oportunidade s mes e aos pais, de enriquecer suas prticas de cuidado e educao. Ao mesmo tempo, um compromisso do pessoal docente e de apoio de realizar os propsitos dessa educao. Atende s necessidades biopsicomotoras, cognitivas, sociais, emocionais e afetivas, assim como a preveno e deteco de dificuldades e interferncias em seu crescimento e desenvolvimento em um ambiente rico em experincias formadoras, educacionais e afetivas, que lhes permita adquirir capacidades,
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hbitos, valores, bem como desenvolver autonomia, criatividade e atitudes necessrias em seu comportamento pessoal e social. Considera o menino e a menina como seres nicos, singulares, com necessidades, caractersticas e interesses prprios de sua etapa evolutiva, independentemente de sua condio fsica e intelectual66.

Uruguai
Concepo de infncia

A partir da perspectiva da Conveno sobre os Direitos da Criana, a infncia muito mais do que a poca que transcorre antes que a pessoa seja considerada um adulto. Refere-se ao estado e condio da vida de um menino e uma menina, quer dizer, qualidade desses anos. Apesar dos numerosos debates intelectuais sobre a definio e sobre as diferenas culturais acerca do que se deve oferecer s crianas e do que se deve esperar delas, sempre houve um critrio amplamente compartilhado de que a infncia implica um espao separado da idade adulta, no qual os meninos e meninas podem crescer, brincar e desenvolver-se. Esse pargrafo recolhe quatro elementos constitutivos e definidores da infncia: a) Perodo da vida com identidade prpria; b) Crescimento; c) Brinquedo; d) Desenvolvimento. Ao resenhar as afirmaes da Conveno dos Direitos da Criana, da ONU, no Desenho Curricular Bsico para Meninos e Meninas de 0 a 36 Meses67, o Ministrio da Educao e Cultura do Uruguai explicita os seguintes conceitos como subentendidos em sua legislao de educao infantil: a infncia um espao separado da idade adulta; a famlia tem funo e responsabilidade prprias na vida das crianas; todas as crianas tm direitos, independentemente das circunstncias em que estejam;
66. PARAGUAY, MEC, 2006c. 67. URUGUAY. MEC, 2006.

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 a infncia tem atributos que so consensos entre os pases; a infncia impe obrigaes para a famlia, para a sociedade e para o Estado. A primeira infncia, para o Uruguai, vai do nascimento at os seis anos de idade, admitindo a subdiviso 0-3 e 3-6 anos, em decorrncia das caractersticas diferenciais desses dois grupos etrios e de sua importncia para definir estratgias de interveno socioeducacional.
Conceituao de criana:

A criana um sujeito social, com identidade prpria, e membro de uma comunidade mais ampla. A especificidade da vida da criana est no fato de que nela se produz um desenvolvimento mental e fsico extraordinrio, e seu potencial de aprendizagem muito maior do que em outras etapas da vida. Nesses anos comea a formar-se sua inteligncia, caracterizada como sensrio-motora. O desenvolvimento afetivo profundamente marcado pelas experincias que vive nesse perodo. extremamente plstica e receptiva aos estmulos. As condutas motoras agora formadas fundamentam o desenvolvimento de outras e ulteriores atividades. A criana vive transies contnuas, transformaes rpidas, violentas e at tempestuosas68. O ritmo de desenvolvimento pessoal, podendo variar de criana para criana.
Concepo de desenvolvimento infantil

adotada a definio do Centro Latino-americano de Perinatologia e Desenvolvimento Humano: Processo dinmico de organizao sucessiva de funes biolgicas, psicolgicas e sociais em complexa interao, cujas constelaes estruturais se modificam segundo as experincias vitais69. A arrancada do potencial se d a partir da fuso dos aspectos endgenos (relacionados ao gentico e herdado) com os exgenos (vinculados ao ambiente, histria da famlia, aos vnculos).
68. Idem, p. 11. 69. CLAP. Evaluacin primaria del desarrollo hasta los cinco aos de vida. Publicacin do Centro Latinoamericano De Perinatologa Y Desarrollo Humano, n. 1148 (URUGUAY, 2006).

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O desenvolvimento multidimensional, constando das seguintes reas: motora, cognitiva, emocional e social, que se influenciam mutuamente e ainda se relacionam com a sade, a nutrio e o desenvolvimento neuropsquico. O desenvolvimento se produz na interao da criana com o meio fsico, social e cultural, frente ao qual ela ativa, capaz de tomar iniciativas e agir sobre seus elementos, ao mesmo tempo em que dele recebe influncia. Distinguem-se maturao, desenvolvimento e aprendizagem. A primeira se refere s mudanas na estrutura e na funo das clulas e tem a ver com os aspectos fsicos ou biolgicos que se processam ao longo da evoluo do indivduo. O desenvolvimento a formao progressiva das funes, como linguagem, memria, ateno. Ele pe em marcha as potencialidades do indivduo. Ele implica mudanas contnuas e graduais. No linear, mas espiralado, com avanos e retrocessos. Um retorno a um estgio anterior pode ter a funo de reforar as condies para o passo seguinte. A aprendizagem, por sua vez, o processo mediante o qual a pessoa incorpora conhecimentos, valores e habilidades. Ela modifica as condutas, as maneiras de fazer e responder s necessidades, demandas ou solicitaes do meio fsico, social e cultural. Essa descrio est em acordo com as concepes da ps-modernidade.
Concepo de educao infantil

A educao a partir do nascimento at os 36 meses de vida a primeira etapa do processo educacional da pessoa. Possui caractersticas prprias, diferentes, por isso, das demais etapas educacionais no que diz respeito s finalidades, contedos e estratgias metodolgicas. Mas isso no a separa da educao geral, que consiste de um
[...] conjunto de atividades e prticas sociais, mediante as quais as sociedades promovem o desenvolvimento individual e a socializao de seus membros [...] com o fim de facilitar s novas geraes o acesso aos saberes culturais conhecimentos e crenas sobre o mundo, linguagem, tradies e sistemas de valores e desenvolver as competncias para conhecer a realidade e atuar sobre ela, mediante a realizao de atividades criativas e os conhecimentos tecnolgicos capazes de assegurar a sobrevivncia coletiva70.
70. URUGUAY, dic. 2005, p. 25; URUGUAY, 2008, art. 38.

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A viso de educao integral intrnseca concepo de educao infantil. O ponto de partida da educao inicial a famlia, que forma o contexto de aprendizagem relacional e cognitivo primrio. Nas sociedades modernas, ao papel primordial da famlia agregou-se um papel da sociedade, exercido por meio de instituies que, no fundo, apoiam a famlia naquela funo bsica e inicial. Os Centros de Educao Infantil cumprem esse papel complementar, de forma coordenada com a famlia, de uma educao exercida no marco institucional, com uma intencionalidade pedaggica, que explicitada no planejamento dos objetivos, com flexibilidade e capacidade de adaptar-se s diversas realidades das crianas e suas famlias71. A concepo de instituio educativa tambm crucial para a adequada compreenso dos processos pedaggicos que nelas se efetivam. O Uruguai concebe essa instituio como um espao de aprendizagem, de socializao, de construo coletiva do conhecimento, de integrao e convivncia social e cvica, de respeito e promoo dos direitos humanos. Esses espaos devem ser capazes de reestruturar-se dinamicamente com o fazer cotidiano dos diferentes atores envolvidos. Esses espaos tm uma identidade institucional, uma cultura institucional, um clima institucional e uma viso compartilhada entre as vrias pessoas que atuam na instituio e se comprometem com seu projeto pedaggico72.

Venezuela
Concepo de infncia

A Lei Orgnica da Proteo de Meninos, Meninas e Adolescentes73 define a infncia como o perodo da vida que vai da concepo aos doze anos de idade, em condio peculiar de desenvolvimento. Desde a concepo, pessoa e sujeito de direito, sem excluses nem discriminaes, segundo a doutrina da proteo integral. A infncia abrange todas as crianas com todos os direitos, atendidos com prioridade absoluta, cuja responsabilidade partilhada entre a famlia, a sociedade e o Estado.
71. URUGUAY, 2006, p. 16. 72. Para maior conhecimento desses elementos, consultar Laura (2000). 73. VENEZUELA, dic. 2007.

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Concepo de criana

O menino e a menina so sujeitos de direito, inseridos na perspectiva de gnero, seres sociais, integrantes de uma famlia e de uma comunidade, que possuem caractersticas pessoais, sociais, culturais e lingusticas particulares e que aprendem num processo construtivo relacional com seu ambiente74. Cada criana tem um ritmo e um estilo de desenvolvimento e aprendizagem prprios, mas caractersticas comuns: todos so curiosos, tm sensibilidade, espontaneidade e esprito de observao, explorao e investigao permanente do seu meio.
Desenvolvimento infantil

De acordo com a viso humanista social, o desenvolvimento um processo que se produz ao longo da vida, originando-se na combinao de estruturas biolgicas (componente gentico) com as condies sociais e culturais (meio ambiente). O desenvolvimento infantil (e sua sequncia) produto das relaes que a pessoa estabelece entre sua individualidade e o ambiente no qual atua, se expressa e aprende. A legislao nacional concebe o desenvolvimento infantil como um processo que passa por estgios marcados por caractersticas distintivas, que merecem ateno especfica: pr-natal da concepo at o nascimento; primeira infncia do nascimento at 18 ou 24 meses; e infncia at 5 ou 6 anos.
Educao infantil

Ao referir-se educao, a Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela (CRBV) fornece elementos que conceituam tambm a educao infantil: A educao um direito humano e um dever social fundamental, democrtica, gratuita e obrigatria. uma funo indeclinvel do Estado e de seu interesse mximo em todos os nveis e modalidades. Tem a finalidade de desenvolver o potencial criativo de cada ser humano e o pleno exerccio de sua personalidade, numa sociedade democrtica baseada na valorizao
74. VENEZUELA, nov. 2004, p. 14.

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tica do trabalho e na participao ativa, consciente e solidria nos processos de transformao social, consubstanciados com os valores da identidade nacional e com uma viso latino-americana e universal. O Estado promove o processo da educao cidad com as famlias e a sociedade (art. 102). O direito educao implica a educao integral de qualidade, permanente, em igualdade de condies e oportunidades, sem outras limitaes que as derivadas das aptides, vocao e aspiraes das pessoas (art. 103). A educao infantil, no conjunto dos demais direitos da criana e do adolescente, tem prioridade absoluta (art. 7 da Lei de Proteo de Meninos, Meninas e Adolescentes). Toda criana tem direito educao integral de qualidade, gratuita, perto de sua residncia, e com as oportunidades e condies para que o direito seja cumprido75. De acordo com as definies dos documentos legais e as Bases Curriculares, a educao inicial a primeira fase da educao bolivariana, e est dirigida populao entre 0 e 6 anos ou at o ingresso no 1 ano da educao bsica, com a finalidade de garantir seus direitos a um desenvolvimento pleno, conforme o cidado ou cidad que se quer formar, numa sociedade democrtica, participativa e protagnica, multitnica e pluricultural.

75 VENEZUELA, 2007, art. 53.

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5 Objetivos da educao infantil nos cinco pases

Com formulaes semelhantes e detalhes prprios, os cinco pases atribuem educao infantil a mesma finalidade de desenvolvimento integral da criana no perodo que vai do nascimento, do segundo ms ou do terceiro ano de vida at a etapa da escolaridade fundamental ou primria. Mesmo no tendo alterado nem questionado estas expresses76, os sistemas de ensino passaram a ver a educao infantil como o comeo do processo educacional da pessoa, a base ou fundamento sobre o qual se erguem as etapas seguintes. O carter de formar a base atribudo famlia e instituio educacional. Todos os cinco pases acentuam que a famlia a primeira e mais importante instituio de cuidado e educao da criana nos primeiros anos de vida, e que o papel do sistema de ensino apoi-la e complementar a sua ao e aquela que acontece na comunidade da criana. famlia fica reservado o direito de optar ou no por colocar seus filhos pequenos em um estabelecimento de educao. Observe-se, no entanto, que a obrigatoriedade legal de faz-lo vem baixando a idade, para seis, para cinco e para quatro anos, quando a famlia perde o direito de fazer a escolha. Todos os pases falam em desenvolvimento, quatro acrescentam formalmente a aprendizagem. Alm de nomear os aspectos do desenvolvimento (fsico, emocional, social e cognitivo) e sublinhar que deve ser integral e integrado, numa viso holstica de criana, referida a formao de valores e atitudes e as relaes da criana com o outro e com o ambiente, na perspectiva moderna da ecologia. A simples leitura do detalhamento dos objetivos ou objetivos especficos da educao infantil capaz de impressionar o leigo de que se trata de algo
76. A legislao e o discurso corrente continuam designando a hoje considerada segunda etapa pelos contraditrios termos fundamental e primria, como se ela, a segunda etapa, estivesse sendo a primeira e lanando os fundamentos.

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verdadeiramente importante tanto para a pessoa, como para a sociedade. Se a educao infantil efetivamente realiza tais objetivos, ela tem um poder e consequncias que a fazem merecedora da maior ateno e do melhor investimento do pas.

Argentina
a) Promover a aprendizagem e o desenvolvimento dos meninos e meninas de quarenta e cinco dias a cinco anos de idade inclusive, como sujeitos de direitos e partcipes ativos de um processo de formao integral, membros de uma famlia e uma comunidade; b) Promover nos meninos e meninas a solidariedade, a confiana, o cuidado, a amizade e o respeito a si mesmos e aos outros; c) Desenvolver sua capacidade criativa e o prazer pelo conhecimento nas experincias de aprendizagem; d) Promover o brincar (o brinquedo) como contedo de alto valor cultural para o desenvolvimento cognitivo, afetivo, tico, esttico, motor e social; e) Desenvolver a capacidade de expresso e comunicao por meio das diferentes linguagens, verbais e no verbais: o movimento, a msica, a expresso plstica e a literatura; f ) Favorecer a formao corporal e motora por meio da educao fsica; g) Propiciar a participao das famlias no cuidado e na tarefa educacional, promovendo a comunicao e o respeito mtuo; h) Atender s desigualdades educacionais de origem social e familiar para favorecer uma integrao plena de todos os meninos e todas as meninas no sistema de ensino; i) Prevenir e atender necessidades especiais e dificuldades de aprendizagem.

Brasil
A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, nas creches e pr-escolas, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at cinco anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade (art. 29 da LDB).
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A proposta pedaggica deve ter como objetivo garantir criana acesso a processos de apropriao, renovao e articulao de conhecimentos e aprendizagens de diferentes linguagens, assim como o direito proteo, sade, liberdade, confiana, ao respeito, dignidade, brincadeira, convivncia e interao com outras crianas. Para isso, devem prever condies para o trabalho coletivo e para a organizao de materiais, espaos e tempos que assegurem:
I. I. a educao em sua integralidade, entendendo o cuidado como algo indissocivel ao processo educativo; II. a indivisibilidade das dimenses expressivo-motora, afetiva, cognitiva, lingustica, tica, esttica e sociocultural da criana; III. a participao, o dilogo e a escuta cotidiana das famlias, o respeito e a valorizao de suas formas de organizao; IV. o estabelecimento de uma relao efetiva com a comunidade local e de mecanismos que garantam a gesto democrtica e a considerao dos saberes da comunidade; V. o reconhecimento das especificidades etrias, das singularidades individuais e coletivas das crianas, promovendo interaes entre crianas de mesma idade e crianas de diferentes idades; VI. os deslocamentos e os movimentos amplos das crianas nos espaos internos e externos s salas de referncia das turmas e instituio; VII. a acessibilidade de espaos, materiais, objetos, brinquedos e instrues para as crianas com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/ superdotao; VIII. a apropriao pelas crianas das contribuies histrico-culturais dos povos indgenas, afrodescendentes, asiticos, europeus e de outros pases da Amrica; IX. o reconhecimento, a valorizao, o respeito e a interao das crianas com as histrias e as culturas africanas, afro-brasileiras, bem como o combate ao racismo e discriminao;

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X. a dignidade da criana como pessoa humana e a proteo contra qualquer forma de violncia fsica ou simblica e negligncia no interior da instituio ou praticadas pela famlia, prevendo os encaminhamentos de violaes para instncias competentes77.

Paraguai
A educao inicial e pr-escolar, como primeiro nvel do sistema educacional, tem a finalidade de promover o desenvolvimento integral dos meninos e das meninas menores de seis anos, atendendo s suas necessidades bio-psicomotras, cognitivas, sociais, emocionais e afetivas, como tambm a preveno e deteco de dificuldades e interferncias em seu desenvolvimento e crescimento (art.2 do Regulamento da Educao Inicial e Pr-escolar). O art. 4 do Regulamento define os seguintes objetivos gerais para a educao inicial e pr-escolar:
promover o autoconhecimento e a autovalorizao da menina e do menino, potencializando o desenvolvimento da autonomia e a identidade, fortalecendo os vnculos afetivos com os adultos e seus pares para uma melhor convivncia com os demais; favorecer o bem-estar do menino e da menina em ambientes saudveis, seguros e acolhedores, que promovam o desenvolvimento integral de acordo com suas caractersticas e necessidades; potencializar aprendizagens de qualidade de forma ativa, criativa, prazerosa e participativa, utilizando o brinquedo como metodologia bsica, em aes espontneas e significativas; facilitar o uso da lngua materna nas linguagens oral, grfica, simblica e outras formas de expresso que permitam exteriorizar sentimentos, pensamentos, emoes, desejos e experincias ldicas em situaes cotidianas, incorporando gradualmente a segunda lngua;

77 BRASIL. MEC. CNE/CEB, 2009.

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fomentar o interesse pela cincia e a tecnologia, facilitando experincias de observao, explorao, indagao e conhecimento do ambiente; favorecer a capacidade de observar, perceber, explorar e experimentar o ambiente natural, social e cultural, com atitude de respeito e cuidado; promover experincias que propiciem prticas de valores com a famlia, a escola e a comunidade, tais como verdade, justia, respeito, solidariedade, responsabilidade, liberdade, beleza e onde se fortaleam a identidade regional e nacional; facilitar a continuidade para a educao escolar bsica, articulando aes entre os dois nveis; articular aes conjuntas no processo educacional entre famlia, escola, comunidade, gerando condies de salvaguarda dos direitos da criana; e desenvolver habilidades de pensamento matemtico, estabelecendo relaes de causalidade, tempo, espao e quantidade que permitam dar respostas s suas interrogaes e resolver problemas que se apresentam na vida cotidiana78.

Os estabelecimentos educacionais, por sua vez, tm seus objetivos prprios segundo as crianas que atendem e sua forma de organizao, formal ou no formal, escolarizada ou no escolarizada. So objetivos dos Hogares Educativos Comunitarios Mita Rga: Oferecer um servio alternativo em educao, nutrio e ateno de sade aos meninos e meninas cujas mes saem para trabalhar, visando seu desenvolvimento psicossocial, afetivo e de leitura e escrita; Por em prtica um modo diferente de ateno comunitria s crianas com participao de organizaes comunitrias79. E dos jardins infantis: Criar as condies adequadas para o desenvolvimento harmnico das potencialidades do menino e da menina, nos aspectos afetivo/social,
78 PARAGUAY, 2006c. 79 OEI, s.d.

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intelectual e psicomotor e orientar a famlia e a comunidade para o alcance desse propsito80. Os objetivos so tambm descritos por meio dos produtos esperados. Que as crianas: atuem com crescente autonomia, liberdade, segurana emocional e afetiva nos diferentes momentos de sua vida diria; pratiquem, com seu grupo, hbitos e atitudes de convivncia prprios de sua idade e que se orientam para a convivncia democrtica; vivenciem os princpios e valores estabelecidos na Conveno dos Direitos da Criana; manifestem interesse, criatividade e espontaneidade em seu desempenho pessoal e social; demonstrem curiosidade, respeito e valor natureza; apliquem normas sanitrias bsicas e hbitos de higiene que ajudem a proteger sua sade e segurana pessoal e social; manifestem espontaneidade ao comunicar-se oralmente em sua lngua materna; mostrem curiosidade diante de mensagens que provenham dos meios de comunicao social; apliquem, de forma intuitiva, noes bsicas de matemtica e no matemticas em situaes da vida cotidiana; participem criativamente de atividades manuais, desportivas e artsticas que contribuam para sua autorrealizao; manifestem aceitao de sua prpria sexualidade e respeito pelos outros81.

Uruguai
Objetivo da educao de primeira infncia: Promover a socializao e o desenvolvimento harmnico dos aspectos intelectual, scio-emocional e psicomotor, em estreita relao com a ateno sade fsica e mental. Tem caractersticas prprias e especficas no que se refere aos seus propsitos, contedos e estratgias metodolgicas, segundo o conceito de educao integral (art. 38 da Lei n 18.437):
80 PARAGUAY. MEC, 2006c. 81. Idem.

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A educao na primeira infncia compreender o ciclo vital desde o nascimento at os trs anos e constituir a primeira etapa do processo educacional de cada pessoa ao longo de toda a vida. Da educao inicial de 3 a 5 anos (art. 24 da Lei n 18.437):
I. Estimular o desenvolvimento afetivo, social, motor e intelectual das crianas de trs, quatro e cinco anos; e II. Promover uma educao integral que fomente a incluso social do educando, como tambm o conhecimento de si mesmo, do seu ambiente familiar, da comunidade e do mundo natural82.

Venezuela
Finalidades da educao infantil

I. Contribuir para a aprendizagem e o desenvolvimento integral de meninos e meninas desde a gestao at seis anos de idade como sujeitos de direito e garantias, em funo de seus interesses, potencialidades e no contexto social e cultural em que vivem; II. Formar meninos e meninas sadios, participativos, criativos, espontneos, capazes de pensar por si mesmos, de tomar decises, de resolver problemas e de desenvolver-se harmonicamente em diferentes contextos83.
Objetivos

I. Propiciar experincias de aprendizagem que permitam s crianas fortalecer suas potencialidades para um desenvolvimento pleno e harmnico, para que sejam autnomas, dignas, capazes de participar em seu entorno livre e criativamente, cooperar e conviver com tolerncia e respeito pelos demais;
82 URUGUAY, 2008. 83 VENEZUELA. MEC, 2007.

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II. Favorecer o desenvolvimento da identidade das crianas em relao sua dignidade e suas diferenas individuais, sociais, econmicas, culturais, lingusticas e religiosas; III. Oferecer ateno integral a uma quantidade maior de crianas, contribuindo para a melhoria da qualidade de suas vidas e de suas famlias; IV. Propiciar oportunidades e condies para a integrao educao infantil de crianas em situao de risco e com necessidades especiais; V. Promover a criao, ampliao e consolidao de redes de ateno integral infantil; VI. Promover o pleno desenvolvimento das potencialidades das crianas para seguirem com xito o processo de escolarizao; VII. Fortalecer as famlias, os adultos significativos e as comunidades para mediarem o desenvolvimento infantil e terem uma participao mais qualificada na ao educativa, segundo o princpio da corresponsabilidade famlia sociedade Estado84. O Desenho Curricular da Educao Inicial, de 2007, assim sintetiza a finalidade desse nvel: [...] a formao integral dos meninos e meninas, no que diz respeito a hbitos, habilidades, destrezas, atitudes e valores baseados na identidade local, regional e nacional, mediante o desenvolvimento de suas potencialidades e o pleno exerccio de seus direitos como pessoa em formao, atendendo diversidade e a interculturalidade85. E especifica objetivos para os nveis maternal e pr-escolar.
Maternal

Promover a comunicao e expresso de vivncias, ideias, sentimentos, sensaes, emoes e desejos atravs da linguagem gestual e oral, assim como jogo de papis e/ou atividades de representao e imitao de situaes relacionadas com seu ambiente familiar, comunitrio e escolar; Propiciar a formao de hbitos de alimentao e de higiene pessoal e coletiva; Fomentar a educao sensorial, o desenvolvimento da percepo, a memria, a ateno e a inteligncia, atravs de diversas atividades ldicas adequadas idade;
84. Idem. 85. Ibidem.

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 Promover as relaes com seus pares e com adultos para que desenvolvam atitudes de cooperao e a construo de produes simples; Promover a manipulao, explorao e descoberta dos elementos do ambiente; Propiciar s crianas o estabelecimento de relaes com objetos e pessoas de seu ambiente que lhes permitam identificar e descrever seus atributos86.

Pr-escolar

Fortalecer as potencialidades, habilidades e destrezas das crianas de tal sorte que possam entrar com xito na educao primria bolivariana; Fomentar as diferentes formas de comunicao lingustica, gestual e escrita; Propiciar o respeito pelos demais, assim como a satisfao e alegria pelos resultados de suas produes e as do grupo; Promover a formao de hbitos de alimentao, higiene pessoal, descanso, recreao, preveno e proteo da sade e segurana pessoal; Fomentar uma atitude de respeito e aceitao de pessoas em situao de risco e aquelas com necessidades especiais, atendendo diversidade e interculturalidade; Potenciar o desenvolvimento da percepo, a memria, a ateno e a inteligncia por meio da afetividade e das diversas atividades ldicas adequadas idade; Fomentar uma atitude ambientalista e conservacionista; Promover a manipulao, descoberta e o conhecimento de alguns recursos tecnolgicos do seu ambiente; Favorecer a aquisio progressiva dos processos matemticos, o conhecimento fsico, as relaes espaciais-temporais, a srie e quantidade numrica87.

86. Ibidem. 87 Ibidem.

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6 Estrutura da educao infantil e ateno diversidade

Em todos os pases, as leis de educao situam a educao infantil na educao bsica, como sua primeira etapa. Por fora dessas leis, ela passou a integrar a estrutura educacional e a fazer parte dos sistemas de ensino, cobrando do governo a responsabilidade sobre a oferta e a qualidade. A educao infantil passa a constar, dessa maneira, dos planos nacionais de educao e do oramento da educao, tanto nos Estados Unitrios quanto nos Federados, pois a Constituio ou a lei geral de educao atribui ao governo central ou federal competncias relativas educao bsica.

Argentina
A educao inicial a primeira etapa da educao bsica e vai dos 45 dias aps o nascimento at os 5 anos de idade. De 45 dias at 2 anos, oferecida no jardn maternal; para as crianas de 3, 4 e 5 anos, no jardn de infantes. Alm dessas instituies, existem salas multiedades, plurisalas, salas de juego e outras modalidades para situaes especiais (rurais e urbanas), atendendo s circunstncias em que os modelos formais no so aplicveis. Em funo das particularidades locais, podero ser criadas outras estratgias de desenvolvimento infantil (art. 22 da Lei n 26.206, que faz referncia Lei n 26.061). As provncias tm modelos organizacionais e pedaggicos prprios, o que produz uma diversidade e uma complexidade na forma de organizar os espaos, tempos e programas de atividades, que podem ser vistas como resposta ao desejo de pertinncia ou ajustamento s caractersticas das comunidades, dos ambientes e das culturas das populaes atendidas.
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A educao integral, permanente e de qualidade dever comum do Estado Nacional, das provncias e da Cidade Autnoma de Buenos Aires (art. 4), mas na repartio de responsabilidades por nveis, a educao inicial da responsabilidade das provncias e da Cidade Autnoma de Buenos Aires (assim como a primria e a secundria). A obrigao de universalizar o atendimento das crianas de quatro anos assumida conjuntamente pelo Estado Nacional, as provncias e a Cidade Autnoma de Buenos Aires (art. 19). A lei determina a criao, em mbito nacional, provincial e em Buenos Aires, de mecanismos para a articulao e/ou a gesto associada entre os organismos governamentais, dentre os quais os Ministrios de Educao, Cincia e Tecnologia, do Desenvolvimento Social e da Sade, visando gesto associada de programas que atendam aos direitos da criana estabelecidos na Lei n 26.061, de Proteo Integral dos Direitos de Meninos, Meninas e Adolescentes. O Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia e as autoridades jurisdicionais devem prever formas para designar os professores com maior experincia e qualificao para as escolas que esto em situao mais desfavorvel, para impulsionar a melhoria nos nveis de aprendizagem e promoo dos alunos. No quesito ateno diversidade, a Lei de Educao Nacional contempla captulos especficos para a educao (infantil) especial, rural, intercultural bilngue, domiciliar e hospitalar.

Brasil
A educao infantil vai do nascimento aos cinco anos de idade88, e ofertada em instituies pblicas e privadas, de tempo integral ou parcial, em perodo
88. Resoluo do Conselho Nacional de Educao (Res. CNE/CEB, n 1/ 2010, baseada no Parecer CNE/CEB n 22/2009 e em consonncia com a Res. CNE/CEB n 5/2009, sobre a educao infantil) disciplina a matrcula no ensino fundamental a partir de seis anos completos ou a completar at 31 de maro do ano da matrcula. At essa data, portanto, a criana deve estar na educao infantil, o que equivale a dizer que a prescola vai at cinco anos, onze meses e trinta e um dias. Decises judiciais em trs Estados (MS e PR e PE), no entanto, tem determinado a matrcula no ensino fundamental a partir do primeiro dia aps completar cinco anos de idade, ou seja, das crianas que faam seis anos at 31 de dezembro do primeiro ano do ensino fundamental. O assunto continua gerando polmica, e a soluo geral e denitiva possivelmente depender de uma Emenda Constitucional que modique a redao do artigo 208, IV. H expectativa, no entanto, de que uma lei ordinria que explicite a idade corte para a matrcula no ensino fundamental possa dirimir essa questo.

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diurno. As instituies privadas se classificam como empreendimentos de fins lucrativos e sem fim lucrativo, que podem ser comunitrias, confessionais ou filantrpicas. As instituies tradicionais so as creches, para crianas de 0 a 3 anos, e as pr-escolas, para as de 4 e 5 anos. Ambas seguem os mesmos princpios e diretrizes pedaggicas. A nica distino entre elas provm da idade das crianas. H outros nomes, tambm histricos ou criados mais recentemente, como centros de educao infantil, centros integrados de educao pblica, escolas infantis etc. Na faixa etria de 0 a 3 anos a frequncia facultativa, embora seja dever do Estado atender a toda a demanda manifesta. Por isso, o Ministrio Pblico tem atuado no sentido de garantir a matrcula de toda criana que necessite de uma creche ou pr-escola e cuja famlia o queira. A meta do Plano Nacional de Educao de alcanar a cobertura de 50% da populao desse grupo etrio at 2020. Na idade de 4 e 5 anos, a frequncia obrigatria para toda criana, por isso, a pr-escola est orientada para o universo dessas crianas. A meta constitucional de sua universalizao o ano de 2016. O atendimento pblico ou governamental feito prioritariamente pelos municpios (em 2011, eles davam conta de 65% do total das matrculas das creches e de 75% da pr-escola; a iniciativa privada atendia 34,5% e 24 % respectivamente)89. O atendimento feito pelos estados e pelo governo federal apenas residual (para filhos de funcionrios e em centros infantis em universidades). A iniciativa privada tem liberdade para atuar na educao, estando, porm, submetida s diretrizes legais e s normas do sistema de ensino a que pertencem. O setor privado formado pelas entidades com fim lucrativo, que cobram matrculas e mensalidade das famlias, e por entidades sem fim lucrativo. Estas se caracterizam como comunitrias, confessionais ou filantrpicas. Os municpios podem estabelecer convnio com as instituies sem fim lucrativo para ampliar o atendimento em educao infantil, repassandolhes recursos e prestando assistncia tcnica para melhorar sua qualidade. O Ministrio da Educao elaborou uma lista de critrios para o conveniamento90.
89. INEP, 2011. 90. BRASIL. MEC, 2009b.

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Os municpios podem contar com a assistncia tcnica e financeira para o desenvolvimento de seus programas de educao infantil (art. 30 da Constituio Federal e art. 9, III, da LDB). O Ministrio da Educao tem vrios programas de apoio e complementao ao municipal, como o Programa Nacional de Alimentao Escolar, que garante a merenda para todas as crianas atendidas, o Programa Nacional de Material Didtico (que distribui livros e brinquedos), o Programa Nacional de Bibliotecas Escolares (que distribui acervo para as instituies de educao infantil), o Programa de Formao Inicial para Professores em Exerccio em Educao Infantil (Proinfantil curso de nvel mdio, a distncia, para professores que atuam em creches e pr-escolas, que no tm a formao especfica para o magistrio), o Proinfncia, um programa de construo de 6 mil creches e/ou pr-escolas at 2016 para os municpios, sendo que estes devem assumir sua manuteno. Em ateno diversidade, a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a LDB e as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil contemplam: a) direitos e caractersticas prprias e especficas da educao nas comunidades indgenas (lngua materna e processos prprios de aprendizagem); b) a educao inclusiva, que insere as crianas com deficincia nos sistema regular de ensino, porm determina atendimento comum e especializado nas escolas regulares e mantm escolas especializadas exclusivas, quando a incluso no a soluo indicada; c) adequao das propostas pedaggicas da educao infantil dos filhos de agricultores, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e acampados da reforma agrria, quilombolas, caiaras, povos da floresta. A legislao e a poltica de promoo da igualdade racial determinam aes de conhecimento e valorizao da cultura da frica e dos afrodescendentes.

Uruguai
A educao inicial tem dois ciclos: a) educao da primeira infncia, do nascimento aos 36 meses; e b) educao inicial, para crianas de 3 a 5 anos. A primeira tem trs tipos bsicos de instituies: Os Centros de Educao Infantil Privados (CEIP), supervisionados pelo MEC ou pela ANEP; os Centros de Ateno Integral Infncia e s Famlias (CAIF) e os Centros Diurnos do INAU.
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a) os CEIP devem contar com pessoal idneo para a funo e orientar suas atividades pra fins educacionais, constituindo-se em espaos educativos de qualidade, implementando projetos institucionais com delineamentos curriculares especficos e de acordo com as caractersticas da idade. Devem ser autorizados pela Direo de Educao do MEC. Nessa categoria se encontram, igualmente, os Centros Comunitrios de Educao Inicial, do Programa Nuestros Nios, da Intendncia Municipal de Montevidu (IMM), criados a partir de 1990. So centros privados, com gesto mista, financiados pelo poder pblico; b) os Centros de Ateno Integral Infncia e s Famlias (CAIF), iniciados em 1988, foram assumidos pelo Plano CAIF, que tem metas ambiciosas de expanso. Esse Plano constitui uma poltica pblica intersetorial de aliana entre o Estado, organizaes da sociedade civil e administraes municipais com o objetivo de oferecer servios de proteo s crianas em situao de pobreza ou vulnerabilidade social e a suas famlias. So centros privados com financiamento pblico, em que o setor pblico se faz cada vez mais presente no apoio tcnico, visando qualidade da proposta pedaggica, formao dos trabalhadores, equipamento e materiais didticos. Os Centros se localizam em reas urbanas e rurais; c) Os Centros do INAU, criados a partir do Cdigo de 1934 como Casas Cuna, com ateno diria de crianas de 3 meses a 3 anos, esto, desde 2008, em processo de transformao na direo de projetos socioeducacionais e de cuidado de qualidade, com marcado enfoque na participao das famlias e no trabalho da comunidade. Esse primeiro ciclo est a cargo do Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU), da Administrao Nacional da Educao Pblica (ANEP) e do Ministrio da Educao e Cultura (MEC). Cada instituio tem uma competncia especfica: O INAU administra a educao das crianas nos programas, projetos e modalidades de interveno social. O MEC autoriza e supervisiona a educao nos Centros de Educao Infantil privados. E a ANEP supervisiona a educao na primeira infncia oferecida pelas instituies privadas credenciadas pelo Conselho Nacional de Educao Inicial e Primria (art. 96 da lei geral de educao). O credenciamento ou habilitao pelos organismos competentes (ANEP, MEC ou INAU) requisito obrigatrio de toda instituio que desenvolva
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atividades de educao de crianas entre 0 e 5 anos de idade, presencial, por perodo de doze ou mais horas semanais. Reconhece-se oficialmente a dificuldade de sistematizar a oferta do primeiro ciclo, dada sua pluralidade, que desafia qualquer intento simples de classificao91. expressivo o esforo recente e as iniciativas tomadas para fortalecer a poltica pblica de educao inicial e buscar a articulao das diferentes instituies, setores, programas. Uma dessas iniciativas a criao, pela Lei no 18.437/2008, do Conselho Coordenador da Educao da Primeira Infncia, no mbito do MEC, integrado por: a) um representante do MEC; b) um de cada Conselho de Educao Inicial e Primria da ANEP; c) um representante do INAU; d) um do Ministrio de Sade Pblica; e) um representante dos educadores; e f ) outro dos centros de educao infantil privados92. Os Centros de Educao Infantil privados devem cumprir as determinaes legais e os requisitos de funcionamento para que sejam autorizados (arts. 97, 103 e 104 da Lei Geral de Educao). A Educao Inicial (a que se refere s idades de 3 a 5 anos) feita em jardins de infncia e em classes de inicial criadas em escolas. O nvel de 5 anos tornou-se obrigatrio, pela lei no 17.015, de 1998, e o de 4 anos, pela lei no 18.154, de 2007. A cobertura dos grupos de cinco anos est universalizada (97%, atualmente) e a de quatro de 85%. A lei geral de educao determina que o Estado articule as polticas educacionais com as polticas sociais para que favoream o cumprimento dos seus objetivos e tambm busque a articulao com as polticas de desenvolvimento humano, cultural, social, tecnolgico, tcnico, cientfico e econmico. A diversidade constitui um tema caro Lei Geral de Educao, que reserva um de seus artigos iniciais para tratar dela, de acordo com a expresso diversidade e incluso educacional (art. 8): O Estado assegurar os direitos daqueles coletivos minoritrios ou em situao especial de vulnerabilidade, com o fim de assegurar a igualdade de oportunidades no pleno exerccio do direito educao e sua efetiva incluso social. Para tanto, a lei determina que as propostas educacionais respeitem as capacidades diferentes e as
91. BALN, 2009. 92. Esse Conselho tem, entre outras, as competncias de articular e coordenar os programas e projetos de educao da primeira infncia, as polticas educativas com as polticas pblicas para primeira infncia, promover a prossionalizao dos educadores e assessorar o Ministrio de Educao e Cultura na autorizao, superviso e orientao dos centros de educao infantil privados.

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caractersticas individuais dos educandos, de forma a alcanar o pleno desenvolvimento de suas capacidades. Merece especial referncia a criao da Estratgia Nacional para a Infncia e Adolescncia 2010-2030 (ENIA), no mbito do Conselho Nacional de Polticas Sociais, por conduzir formulao de polticas de mdio e longo prazo93, e do Sistema Integrado de Informao, que ir oferecer dados essenciais para avanar na articulao das instituies e promover uma poltica integrada de educao infantil no pas.

Paraguai
A educao formal se compe de trs nveis: o primeiro abrange a educao inicial e a educao bsica; o segundo, a educao mdia; e o terceiro, a educao superior. Eles devem articular-se, aprofundando os objetivos medida que os alunos avanam, facilitando a passagem e a continuidade e assegurando a mobilidade horizontal e vertical dos alunos. A educao inicial compreende dois ciclos: a) at os 3 anos; e b) a idade de 4 anos. O quinto ano de vida corresponde pr-escola, que j integra a educao bsica, e obrigatria. O sistema de ensino paraguaio contempla tambm a educao infantil no escolarizada, para crianas de 8 meses a 5 anos, em zonas rurais e urbano-perifricas, que se realiza no Hogar Educativo Comunitrio Mita Rga (Casa de los Nios) e em outros tipos de organizao. Essa modalidade de educao est a cargo de grupos sociais e instituies pblicas e privadas, como alternativa para garantir oportunidade de desenvolvimento para as crianas que no tm acesso educao inicial escolarizada. uma modalidade flexvel nos aspectos metodolgicos, contedos, espaos fsicos, apoiada em organizaes comunitrias ou de bairro, que contam com pessoal voluntrio, sendo parte dele os prprios pais. O programa contempla aes de sade, nutrio e estimulao educativa. A Direo de Educao Inicial, do Ministrio da Educao e Cultura, faz a superviso dos Mita Rga; as municipalidades se encarregam de sua direo e dos recursos necessrios para melhorar a qualidade do atendimento, as mes educadoras
93. URUGUAY. CNPS, 2008.

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atendem s crianas e ONGs e associaes comunitrias do apoio e fazem o acompanhamento e controle. Sob o aspecto administrativo, a educao inicial da responsabilidade do Ministrio da Educao e Cultura, que tem uma funo normativa, e sua Diretoria de Educao Inicial, uma funo fundamentalmente tcnica. A superviso dos estabelecimentos de ensino, tanto pblicos como privados, feita pela Superviso Educacional zonal-departamental, que conta com uma ateno especial da Rede Nacional de Tcnicos de Educao Inicial. Recentemente foi estabelecido um novo papel para os governos municipais e para as comunidades locais na gesto dos servios da educao inicial e prescolar. Uma expressiva fatia da educao na etapa maternal e no jardim de infncia est com o setor privado com objetivo de lucro e privado sem fim lucrativo subvencionado pelo poder pblico. Nesse setor, as organizaes no governamentais e a obra social das igrejas ocupam uma posio de destaque, participando da cogesto dos programas e projetos do setor pblico ou contando com o apoio do governo central, departamental e local. A Secretaria Nacional da Infncia e da Adolescncia (SNNA) est encarregada de promover iniciativas para melhorar a oferta no mbito da educao inicial no formal e fomentar o desenvolvimento de novas propostas e modalidades de ateno no formal para a primeira infncia. O objetivo em vista assegurar a ateno integral, intersetorial e pertinente social e culturalmente s crianas menores de cinco anos em situao de vulnerabilidade, residentes em zonas urbano-marginais, rurais e indgenas.

Venezuela
A educao inicial a primeira fase do sistema educacional, e compreende o perodo do nascimento at os seis anos de idade ou a entrada da criana no primeiro ano da educao bsica. Compe-se de dois nveis: o nvel maternal (para as crianas de 0 a 3 anos) e o nvel pr-escolar (para crianas de 3 a 6 anos), mas concebida como um processo contnuo de desenvolvimento e aprendizagem. A participao pode ser em um turno (4 ou 5 horas dirias) ou de tempo integral (8 horas dirias), em duzentos dias por ano.
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H dois tipos de atendimento educacional: o convencional e o no convencional; e trs tipos de espaos: institucional, familiar e comunitrio. O institucional se realiza nos Centros de Educao Inicial Bolivarianos, tanto para o maternal quanto para o pr-escolar; o familiar atende principalmente na zona rural, crianas vtimas de violncia armada, crianas menores de um ano etc.; e o comunitrio se d nos hogares ou centros comunitrios de educao integral, ludotecas, lares espontneos de cuidado infantil. O nvel maternal inclui orientaes s mulheres gestantes sobre sade, alimentao e maneiras de promover o desenvolvimento do beb. Decises polticas, nos ltimos anos, de atender a criana bolivariana como sujeito de direitos e garantir ateno integral na primeira infncia levaram criao de polticas e programas ou projetos globais94 que incluem os componentes de sade, alimentao, educao e ateno famlia. Reconhece-se o papel fundante da famlia, de estabelecimento de vnculo afetivo e de comunicao, primeiro cenrio de socializao, formao da personalidade, dos valores e da cidadania. As famlias que necessitam recebem do Estado apoio material, psicolgico e assistencial95. Orientaes so fornecidas aos pais nos centros comunitrios, ludotecas e Centros de Ateno Integral e, indiretamente, pelos meios de comunicao social (rdio, TV e material impresso).

94. O Projeto Simoncito o exemplo: atende crianas desde a concepo at os 6 anos com ateno integral. Parte da concepo de que a criana se desenvolve e aprende na famlia, na escola e na comunidade. Utiliza-se de vrias estratgias: centros comunitrios de ateno e cuidado infantil, famlias, cuidadores infantis, professores comunitrios e meios de comunicao. Conta com o aparelho do Estado (centros de educao infantil, centros de sade, municipalidades), e com a rede de organizaes no governamentais. 95. VENEZUELA, 2007.

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7 Currculo, proposta pedaggica, projeto poltico-pedaggico, diretrizes curriculares

A definio dos contedos curriculares, as vivncias educativas cotidianas ou as experincias de aprendizagem nos espaos de educao infantil so uma das reas em que os pases adotam formas diferentes de atuar, em funo de seu sistema poltico-administrativo. Os federados elaboram diretrizes nacionais, gerais e ajustveis s diferentes realidades regionais e locais, para que, com base nas diretrizes, as provncias ou os estados, Distrito Federal e municpios elaborem seus currculos ou propostas pedaggicas. A razo no est primordialmente na diversidade regional, cultural, socioeconmica, tnica ou de outra natureza, mas na autonomia dos Entes que compem a federao. Os Estados Unitrios tm a incumbncia constitucional ou legal de elaborar um currculo para todo o pas, o que no significa que seja fechado, acabado e resistente a ajustes e complementaes por parte dos departamentos ou municipalidades, como veremos a seguir.

Argentina
O Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia elabora contedos curriculares comuns e ncleos de aprendizagem prioritrios em todos os nveis e anos da escolaridade obrigatria, sendo que para a educao inicial, s para o 5o ano de idade que obrigatrio. O currculo de educao para crianas de 45 dias a quatro anos elaborado pelas provncias e pela Cidade Autnoma de Buenos Aires, para suas jurisdies. As provncias e a cidade de Buenos Aires estabelecem os contedos curriculares de acordo com suas realidades sociais, culturais e produtivas, e promovem a definio de projetos institucionais que permitam s instituies
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educacionais postular seus prprios desenvolvimentos curriculares, no marco dos objetivos e pautas comuns definidos pela lei de educao. A escola elabora seu Projeto Institucional. direito dos professores participar dessa elaborao.

Brasil
A Constituio Federal determina que a Unio elabore diretrizes sobre a educao nacional (art. 22, XXIV) e a LDB atribui aos municpios a elaborao e execuo de sua proposta pedaggica (art. 12), e acrescenta que a gesto democrtica dos sistemas de ensino implica, entre outras aes, a participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola (art. 14, I). Alm dessa participao, como dever e direito, a LDB incumbe os docentes de elaborarem e cumprirem plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino. Temos, assim, a) as Diretrizes Curriculares Nacionais; b) as propostas pedaggicas dos sistemas municipais de ensino; c) os projetos pedaggicos dos estabelecimentos educacionais; e d) os Planos de trabalho dos professores. As Diretrizes Curriculares Nacionais so elaboradas pelo Conselho Nacional de Educao, para o que organiza ampla participao de especialistas da rea. As propostas pedaggicas so construdas pelas escolas, com o envolvimento de toda a comunidade escolar e extraescolar: o seu quadro de pessoal (dirigente, tcnicos, professores, auxiliares), as crianas, segundo sua idade e linguagens expressivas, os pais e pessoas da comunidade que possam participar. H municpios, sobretudo os pequenos, que optam por formular uma nica proposta pedaggica para toda sua rede pblica, para o que convocam os diferentes atores do processo educacional. Alm da expresso proposta pedaggica (PP) frequente a de projeto poltico pedaggico (PPP). Os sistemas de ensino ou escolas que elaboram dois documentos colocam no PPP uma anlise poltica da escola enquanto instituio inserida na comunidade, expectativas, compromissos, interaes, articulao com outras instncias e setores etc., e estabelece com a comunidade e as famlias metas de desempenho e, na PP, os itens referentes aos fundamentos da proposta, os objetivos, contedos e atividades, processos
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didticos etc. No entanto, todos esses temas podem estar em um nico documento, o qual pode usar tanto uma designao com outra. O currculo da educao infantil concebido como um conjunto de prticas que buscam articular as experincias e os saberes das crianas com os conhecimentos que fazem parte do patrimnio cultural, artstico, ambiental, cientfico e tecnolgico, de modo a promover o desenvolvimento integral de crianas de 0 a 5 anos de idade. As propostas pedaggicas da educao infantil devero considerar que a criana, centro do planejamento curricular, sujeito histrico e de direitos que, nas interaes, relaes e prticas cotidianas que vivencia, constri sua identidade pessoal e coletiva, brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta, narra, questiona e constri sentidos sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultura (DCNEI).

Uruguai
Em 2006 foi elaborado, com ampla participao dos profissionais da rea, dos Centros de Educao Infantil e das instituies de formao, o Desenho Curricular Bsico para Meninos e Meninas de 0 a 36 Meses. chamado de primeiro desenho curricular, por que era indita no pas a formulao de uma diretriz pedaggica do Ministrio da Educao e Cultura para essa faixa etria. considerado um documento flexvel, da seu nome desenho, e se espera que os professores o complementem e ajustem seus contedos em suas respectivas instituies de trabalho. Com esse documento, a rea de Educao na Primeira Infncia, do Ministrio de Educao e Cultura, pretende abrir vias de aproximao dos diferentes tipos de instituies e da heterogeneidade de programas pedaggicos. O Desenho Curricular se prope a colaborar no planejamento das atividades que promovam aprendizagens significativas para as crianas. Seus objetivos so: a) Construir um marco de referncia terico-prtico para a educao de meninos e meninas de 0 a 36 meses; b) Favorecer o reconhecimento e a importncia da abordagem scio-educacional destas idades; c) Apresentar orientaes especficas para o trabalho conjunto com as famlias;
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d) Promover o desenvolvimento integral das crianas como sujeitos de direitos; e e) Propiciar o uso de um eixo articulador das prticas socioeducacionais que se desenvolvem nos diferentes mbitos96. Para as idades de 3, 4 e 5 anos, a Administrao Nacional de Educao Pblica (ANEP), em articulao com o Conselho de Educao Primria97, elaborou o Programa de Educao Inicial e Primria98, que entrou em vigor em 2009. um documento oficial que contm a seleo de saberes a serem ensinados nos estabelecimentos de educao, ou seja, os contedos curriculares, de acordo com os novos dispositivos legais da Lei Geral de Educao. Ele preconiza que as crianas vivenciem emocionalmente o espao, os objetos e a relao com o outro. Em 2012, o Desenho Curricular elaborado em 1998 foi substitudo por uma orientao mais geral, por objetivos, que abarca a faixa etria de 3 a 12 anos. As competncias a serem desenvolvidas pelas crianas de 0 a 36 meses abrangem diversas habilidades ou capacidades, como interpretar e utilizar representaes, cdigos e smbolos, comunicar-se por meio da expresso, da participao e de atividades manuais, grfico-plsticas e ldico-criativas; identificar e internalizar padres de comportamento, adaptar-se ativamente, manifestando condutas cada vez mais autnomas, com aceitao de limites; integrar-se a grupos e atuar cooperativamente com solidariedade, tolerncia e respeito; usar a linguagem oral para expressar-se; conhecer seu corpo e sua situao espao-temporal; reconhecer aspectos e caractersticas do ambiente comunitrio. Para a Educao Inicial crianas de 3 a 5 anos o Programa de Educao Inicial e Primria99 quer uma metodologia que: a) integre os contedos rearea e entre as reas, em ateno s particularidades da idade; b) priorize os vnculos afetivos e a solidariedade entre os pares; c) utilize o brincar como forma privilegiada de compreender o mundo, estabelecer as relaes sociais e estruturar a personalidade; d) respeite os tempos pedaggicos
96. URUGUAY. MEC. 2006. 97. A partir de 2008, o Conselho de Educao Primria passou a denominar-se Conselho da Educao Inicial e Primria (CEIP , conf. O art. 62, A) da Lei Geral de Educao, n 18.437, reconhecendo a importncia da educao inicial como integrante do subsistema. 98. URUGUAY. ANEP, Jul. 2009. 99. uma iniciativa inovadora formular um programa que articule a educao infantil com a primria (dos trs anos de idade ao sexto ano do ensino primrio).

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no desenvolvimento dos esquemas mentais; e e) inclua o trabalho com a comunidade, especialmente com as famlias, como corresponsveis, junto com o professor, nos processos de socializao e autonomia pessoal.

Paraguai
O Ministrio da Educao e Cultura desenha as linhas gerais dos processos curriculares, definindo os mnimos exigveis do currculo comum em mbito nacional. Nessa definio, deve levar em conta a descentralizao, a necessidade de adequao (pertinncia) e o direito das comunidades educacionais. Foi elaborado, assim, o Marco Curricular, que est organizado em mbitos de experincias para a aprendizagem, dimenses, objetivos gerais e especficos. Os mbitos esto definidos como domnios ou campos de ao sobre os quais a prtica pedaggica deve organizar-se, criando oportunidades de desenvolvimento para as crianas. Ele aborda trs mbitos de experincias para a aprendizagem: desenvolvimento pessoal e social, comunicao e expresso e relacionamento com o meio natural, social e cultural. Na elaborao dos planos e programas, o MEC deve consultar os governos departamentais e as instituies educacionais pblicas e privadas (art. 117 da Lei n 1.264, de 1998). A definio dos contedos curriculares feita de tal forma que contemple experincias de aprendizagem.

Venezuela
O currculo de educao infantil100 foi construdo a partir da definio constitucional de que a educao um direito humano e um dever social para o desenvolvimento da pessoa, numa perspectiva de transformao socialhumanista, orientada para a formao de uma cultura cidad, num contexto de diversidade e participao. Ele tem as caractersticas de ser participativo, flexvel e contextualizado, de sorte a atender diversidade social e cultural.
100. VENEZUELA. ME, 2007.

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A experincia posta como ponto de partida para organizar a prtica educacional cotidiana; d valor central participao e atividade das crianas, bem como s aes das outras pessoas, levadas a cabo na comunidade, na sociedade e na Nao, e visam produo social de significado cultural. Os fundamentos filosficos e psicolgicos, antropolgicos e culturais do currculo esto sedimentados na Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela e podem ser sintetizados nos seguintes termos: a) educao como construo cultural; b) produzindo transformao social; c) contextualizada no ambiente; d) seguindo o modelo ecolgico de desenvolvimento humano. De vrios campos tericos, o Currculo busca orientaes prticas. Entre elas, esto: a concepo construtivista, de Piaget; a ecolgica, de Brofenbrener; a scio-histrica, de Vygotsky; a teoria cognitiva social, de Bandura e Mischel; a viso do desenvolvimento pela emoo, de Callon; a da unidade funcional, de Wallon; da aprendizagem significativa, de Ausubel; e a compreenso da importncia da linguagem no desenvolvimento, segundo vrios autores. As bases conceituais do currculo fornecem os seguintes princpios da ao pedaggica na educao infantil: a) O afeto fundamental para o desenvolvimento harmnico do menino e da menina. Toda relao social realizada no mbito familiar e social baseia-se na afetividade; b) As relaes sociais infantis supem interao e coordenao de interesses mtuos, nas quais as crianas adquirem padres de comportamento social e o meio, o contedo e o processo dessas interaes o brincar, so as brincadeiras; c) As crianas aprendem a sentir a necessidade de comportar-se de forma cooperativa, a conseguir objetivos coletivos e a resolver conflitos entre elas; d) O desenvolvimento social inclui os intercmbios entre uma criana e as demais, os quais favorecem os processos de identidade, autoestima, autonomia, expresso de sentimentos e integrao social; e) Tais processos supem: i) a vivncia, pelas crianas, de situaes com sentido positivo e otimista em relao s suas capacidades e habilidades fsicas, cognitivas e sociais; ii) a manifestao de seus sentimentos e emoes, tais como alegria, tristeza, raiva, medo, ansiedade; iii) relaes afetivas e satisfatrias com as pessoas com as quais convivem; iv) criao
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de estilos de interao com elas; v) relaes interpessoais que envolvam vrios aspectos, entre os quais a prpria imagem e a de gnero; f ) Em compasso com o desenvolvimento social e afetivo, caminha o desenvolvimento moral. O currculo inclui a formao em valores, a ateno para a qualidade da vida das crianas e a dignidade da pessoa101. recomendado ao professor utilizar planos ou projetos pedaggicos. No nvel maternal, a sugesto de planos dirios ou semanais, feitos com base na observao diria. No pr-escolar, a proposta de um plano semanal ou quinzenal, de acordo com o diagnstico das observaes dirias e de projetos, quando existe interesse e seja possvel a atividade coletiva em assuntos relacionados com as vivncias dos meninos e meninas.

101 VENEZUELA, MED, 2005, p. 35-36.

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8 Os profissionais da educao infantil

A terminologia para designar as pessoas que atuam na educao infantil ampla e diversa, tanto no interior de cada pas, quanto entre eles. A profuso de expresses existe para designar os responsveis diretos pela atividade pedaggica com as crianas professor, educador, mestre (maestra), auxiliar de desenvolvimento infantil, tcnico de desenvolvimento infantil, docente de sala, cuidador etc. como tambm quando trata da composio da equipe que atua na instituio diretor, professor, orientador pedaggico, psiclogo, psicopedagogo, pessoal tcnico, de sade, social, pessoal administrativo. Neste estudo vamos nos ater apenas ao profissional do magistrio que se ocupa das atividades pedaggicas cotidianas com as crianas, nos itens formao e remunerao. A comparao dos princpios e diretrizes da formao ilumina itens adotados por um sistema de ensino que podem ser considerados de grande relevncia por outro sistema e, por este, ser adotado em vista de uma formao mais completa e condizente com as expectativas do tempo atual.

Argentina
Formao

O Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia, em articulao com o Conselho Federal de Educao, define os critrios concernentes carreira docente do setor pblico. Essa carreira admite pelo menos duas opes: a) atuao como professor em sala de aula; e b) atuao em funo de direo e de superviso. A formao contnua uma das dimenses bsicas para a ascenso na carreira profissional (art. 69 da Lei Geral de Educao).
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A formao docente feita em nvel superior e deve promover a construo de uma identidade docente baseada a) na autonomia profissional; (b) no vnculo com a cultura e a sociedade contempornea; c) no trabalho em equipe; d) no compromisso com a igualdade; e e) na confiana nas possibilidades de aprendizagem dos alunos. Quatro momentos compem o panorama completo da formao: formao inicial, formao continuada, pesquisa docente e apoio pedaggico s escolas. A inicial formada por dois ciclos: a) formao bsica comum, centrada nos fundamentos da profisso e conhecimento e reflexo da realidade educacional; e b) formao especializada, para o ensino dos contedos curriculares de cada nvel e modalidade. A formao docente para o nvel inicial (educao infantil) e primrio tem quatro anos de durao e inclui a residncia, segundo cada jurisdio defina, em conformidade com a Lei Geral de Educao. O Instituto Nacional de Formao Docente o responsvel por promover polticas nacionais e diretrizes bsicas curriculares para a formao inicial e continuada, articular esses dois momentos da formao, fazer planos, programas e materiais para a formao docente inicial e continuada e para as carreiras das reas scio-humansticas e artstica, coordenar as aes de acompanhamento e avaliao das polticas de formao inicial e continuada.
Remunerao

Cada provncia tem sua poltica salarial e, assim, a remunerao dos professores de educao infantil pode diferir de uma para outra, mesmo tendo o mesmo nvel de formao e situao funcional na carreira docente.

Brasil
Formao

O professor de educao infantil deve ter formao de nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de educao. Podem ser admitidos professores com formao em
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nvel mdio, na modalidade normal, quando no existam, no mbito do sistema de ensino, formados em nvel superior. O ingresso no magistrio pblico se d mediante concurso pblico de provas e ttulos. obrigatria a existncia de planos de carreira do magistrio, elaborados com a participao dos docentes e aprovados por lei da respectiva jurisdio. Diretrizes do Conselho Nacional de Educao estabelecem os parmetros para a organizao dos cursos superiores de pedagogia para formao de professores para a educao infantil102. Existe um considervel nmero de professores atuando em estabelecimentos de educao infantil sem a formao de nvel superior nem a especfica da modalidade normal. A incidncia maior nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste do pas. Para estes, o Ministrio da Educao, em parceria com as secretarias estaduais e municipais de educao, oferece um curso a distncia PROINFANTIL com quatro mdulos e durao de dois anos, ao fim dos quais fornece o certificado de nvel mdio com habilitao para o magistrio na educao infantil. Para a especializao dos professores, coordenadores e diretores de creche e pr-escola que j tenham curso de pedagogia e estejam atuando na educao infantil, est sendo oferecido pelo MEC, em parceria com universidades federais e as secretarias municipais de educao, desde 2010, um curso de Especializao em Docncia na Educao Infantil, com carga horria de 360 horas.
Remunerao

A LDB, j em 1996, determinou que os sistemas de ensino promovessem a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes, entre outros direitos, piso salarial profissional (art. 67, III). Em 2006, esse direito alcanou foro constitucional, pela EC no 52, que determinou o estabelecimento de piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal (art. 206, VIII). Dois anos depois, aprovada a Lei no 11.738/2008, que estabelece as regras para a fixao do piso. Este marca o valor abaixo do qual a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios no podero fixar o vencimento inicial das carreiras
102. BRASIL. MEC. CNE/CP, 2005; BRASIL. MEC. CNE/CP, 2006.

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do magistrio pblico da educao bsica para a jornada de, no mximo, 40 (quarenta) horas semanais. A maioria dos estados e um expressivo nmero de municpios paga salrio superior. Aqueles que no tm recursos para pagar esse mnimo podem contar com apoio financeiro da Unio para que seus professores recebam o piso nacional. Esse valor inicial de remunerao atualizado anualmente, usando-se para isso o mesmo percentual de crescimento do valor anual mnimo por aluno do ensino fundamental urbano das sries iniciais103.

Uruguai
Atualmente, a formao de maestros se realiza nos Institutos de Formao Docente e, para a rea da educao inicial, feito um curso de aperfeioamento, no Instituto de Aperfeioamento e Estudos Superiores (IPES). O titulo de Maestro/a obrigatrio. Para satisfazer a demanda de educadores para a faixa 0 a 36 meses, em 2002 criada a Formao Bsica de Educadores na Primeira Infncia (FBPI), no Centro de Formao e Estudos, do Instituto da Criana e do Adolescente (INAU). Essa formao se destina tambm a educadores que cumprem funes de atendimento direto a crianas de 0 a 3 anos nos CAIF. O Conselho Coordenador da Educao na Primeira Infncia o rgo que reconhece esse curso, no mbito do MEC. A Lei Geral de Educao criou, em 2008, o Instituto Universitrio de Educao (IUDE), no mbito do Sistema Nacional de Educao Pblica (SNEP), o qual, na medida em que for completamente implementado, estabelecer uma carreira de graduao, de quatro anos, que unifique as propostas atuais, outorgando a habilitao para atuar na educao de 0 a 6 anos. Essa carreira ter certificaes intermedirias para os que desejam atuar como educadores e tcnicos. Essa proposta foi impulsionada pelo MEC, com a participao do Conselho Coordenador de Educao em Primeira Infncia. Aquele Instituto apresenta ANEP e Universidade programas conjuntos para a formao docente de todos os nveis do ensino pblico (art. 85, b,
103. O valor por aluno ano estabelecido anualmente segundo a frmula aprovada pela Lei n 11.494/2007, que regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Prossionais da Educao.

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da Lei Geral de Educao). Para atuar em instituies que dependem dos Conselhos que integram a ANEP, includo o Conselho de Educao Inicial e Primria para os docentes na faixa dos 3, 4 e 5 anos, os professores devem possuir o ttulo de habilitao104. As normas so estabelecidas pela ANEP, que formulou um plano nacional de formao docente e unificou a diversidade de modelos e programas de formao em um Sistema Nacional Integrado de Formao Docente105. Na rea privada, existem as carreiras terciria e universitria de formao na primeira infncia (0 a 6 anos), obtidas pela formao, respectivamente, no Centro de Investigao e Experimentao Pedaggica (CEIP) e na Universidade Catlica (UCU), reconhecidas pela rea de Educao Superior do MEC. Suas titulaes habilitam ao exerccio docente na faixa de 0 a 36 meses, nas redes pblica e privada, e de ajudantes de turma na educao das crianas de 3 a 5 anos. A admisso ao cargo de maestro, no mbito da ANEP (3 a 5 anos), feita mediante concurso. A ascenso na carreira do magistrio se faz por concurso e tambm por avaliao do desempenho na atividade com as crianas, dos cursos de aperfeioamento e ps-graduao, de publicaes e pesquisas realizadas pelos professores. O Estatuto Docente e do Funcionrio no Docente aprovado pelo Conselho Diretivo Central da ANEP, depois de ouvir os Conselhos e o Instituto Universitrio de Educao.

Paraguai
Formao

Segundo a Lei no 1.264, a educao inicial da competncia de profissionais especializados na rea. No caso de impossibilidade de contar com nmero suficiente com essa formao, o vice-ministro da Educao pode autorizar a contratao de profissionais sem a especializao (art. 30).
104. A Lei Geral de Educao usa a expresso maestro para prossional docente da educao inicial e primria e professor para o da educao mdia (art. 69, b). 105. ANEP. Sistema Educativo Uruguayo. Formacin de Maestros y Profesores. Disponvel em: <http://www. dfpd.edu.uy/cfe/estudiantes/planes_program/plan2008/presentacion/sundf_2008.pdf> Acesso em: 17 ago. 2012.

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Entre as instituies de formao profissional de nvel superior, deve-se dar preferncia aos Institutos de Formao Docente. Eles formam os professores para a educao inicial. J a formao para os professores da pr-escola feita em curso superior no universitrio e realizada pelos Institutos Superiores Pedaggicos. Ao Instituto de Formao Docente a lei atribui a funo de: h) capacitar os educadores com a mais alta qualidade profissional, cientfica e tica; i) obter o eficaz desempenho de sua profisso em cada um dos nveis do sistema educacional e nas diversas modalidades da atividade educacional; j) atualizar e aperfeioar permanentemente os docentes em exerccio; e k) fortalecer sua competncia no campo da pesquisa educacional e no desenvolvimento da teoria e da prtica das cincias da educao (art. 51)106. A limitao que o diploma ou o ttulo profissional traa de no autorizar o magistrio nas etapas seguintes da educao bsica e o pequeno interesse que a formao para o magistrio na educao inicial desperta fazem com que o nmero de candidatos aos Institutos de Formao Docente seja baixo, e, com isso, seu nmero tambm pequeno. Encontram-se em reviso e atualizao o Plano de Estudos e a Grade Curricular para a Formao Docente e o Plano Complementar de Profissionalizao e Especializao Docente em Educao Inicial. O Estatuto do Docente107 regula o exerccio da profisso de educador nos nveis de educao inicial, escolar bsica e mdia do Sistema Educativo Nacional, que se realiza em estabelecimentos ou centros educacionais pblicos ou privados. O acesso carreira de educador profissional exige ttulo de habilitao, boa conduta, idoneidade para o exerccio da funo. A idoneidade pode ser comprovada mediante provas de competncia profissional. No setor pblico, a admisso feita por concurso pblico de oposio108. Existe a Carreira do Pessoal Profissional da Educao, cuja ascenso exige: cinco anos no grau imediatamente anterior, haver cumprido as exigncias de
106. PARAGUAY, 1998. 107. PARAGUAY, 2001b. 108. Concurso-oposicin, que um procedimento seletivo da Administrao Pblica para selecionar funcionrios, em que vrias pessoas concorrem para o mesmo posto.

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aperfeioamento e realizado pesquisa educacional (art. 14). Para ascender do quarto para o quinto grau preciso apresentar o diploma de curso superior. O educador profissional concursado adquire estabilidade aps um ano de experincia no cargo.
Remunerao

A lei cria o Salrio Bsico Profissional, determinando que o Ministrio de Educao estabelea o mecanismo de valorao entre as funes de magistrio, de tcnico e administrativas (arts. 23 e 24).

Venezuela
Formao

O professor de educao infantil precisa ter graduao superior em pedagogia outorgada por instituio de educao universitria autorizada para formar docentes. A formao de professores de crianas indgenas tem particularidades definidas em lei. Segundo a Lei Orgnica de Educao, a formao responsabilidade do Estado, por meio do rgo ao qual atribuda a competncia em matria de educao universitria. O currculo do curso deve atender ao perfil requerido pela educao inicial e deve corresponder s polticas, planos, programas e projetos emanados do rgo responsvel pela educao bsica, no caso, a Diretoria Geral de Educao Infantil (art. 37). No caso de falta de formados em cursos especficos, a lei admite, em suas Disposies Transitrias, a contratao de professores de reas diferentes da docncia. Alm do curso de graduao, o Estado se encarrega da formao permanente, por meio de cursos no decorrer da atividade docente (arts. 38 e 39). O curso recebe do Desenho Curricular a expectativa de que os maestros e maestras sejam capazes de: a) promover as relaes interpessoais com as crianas e com os adultos envolvidos no processo educacional; b) relacionarse com equidade e justia social, respeitando a diversidade pessoal e cultural das crianas e das famlias; c) atender diferenciadamente as potencialidades das crianas; d) empregar ferramentas pessoais e conhecimentos para
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facilitar o trabalho interdisciplinar em funo de uma ateno integral; e) demonstrar gosto pelo trabalho grupal, cooperativo e solidrio; f ) promover a construo coletiva de projetos sociais e comunitrios que levem ao desenvolvimento endgeno e elevao da qualidade da ateno s crianas; g) assumir uma atitude crtica, reflexiva e transformadora; h) atuar com sensibilidade e responsabilidade na preservao e conservao dos recursos naturais e sociais; i) comprometer-se com a difuso, conservao e resgate do patrimnio histrico e cultural da Venezuela; j) planejar e avaliar os processos de aprendizagem e (k) promover a pesquisa como processo permanente e fundamental na aprendizagem109. O Desenho Curricular traa a especificidade do professor de educao infantil como uma pessoa profundamente humana, afetiva e criativa, com: Habilidade para comunicar-se de maneira positiva e harmnica com todos os atores do processo educacional; Disposio para enfrentar os desafios e compromissos, assumindo com inteligncia e responsabilidade as mudanas que esto sendo geradas na sociedade venezuelana; Esprito inovador, pesquisador, criativo e capaz de transformar a realidade, empregando seus saberes para adaptar-se a diferentes situaes de forma assertiva; Conhecimento do desenvolvimento da criana, para potenciar suas aprendizagens e, a partir de sua histria e contexto, ir construindo o perfil da criana venezuelana; Alto grau de sensibilidade perante as situaes da vida, gerando propostas que possam dar solues e respostas aos problemas que se apresentam; Habilidade para trabalhar com as crianas, atendendo-as com afetividade; Conhecimento do ambiente de aprendizagem onde atua, influenciado por outros, em permanente interdependncia; Pensamentos, atitudes, aptides, crenas e apreciaes objetivas, para exercer influncia positiva sobre as situaes da vida que possam ser transformadas110. O ingresso na carreira docente se d mediante avaliao integral de mrito acadmico e desempenho tico, social e educacional (art. 40 da Lei Orgnica da Educao).
109. VENEZUELA. MED, 2005, p. 18. 110. Idem.

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Remunerao

A lei garante estabilidade no exerccio das funes profissionais, direito de permanncia nos cargos que ocupam com a hierarquia, a categoria, a remunerao e os benficos socioeconmicos auferidos. A aposentadoria se d aps trinta e cinco anos de exerccio docente, com salrio integral. O principal empregador dos professores o Ministrio do Poder Popular para a Educao. Em consequncia, o salrio nacional acaba sendo parmetro para a remunerao dos professores das escolas estaduais e municipais, como tambm do setor privado. Este tem, ainda, como referncia, a Conveno Coletiva, que estabelece acordos.

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9 Fontes dos recursos financeiros para a educao infantil

Argentina
O Estado garante o financiamento do Sistema Educacional Nacional. A Lei no 26.075 estabelece metas de financiamento. Esse financiamento deve ser combinado e concorrente entre o Estado Nacional, as provncias e a Cidade Autnoma de Buenos Aires. A lei de educao nacional determina que a soma dos recursos nacionais, das provncias e da Cidade Autnoma de Buenos Aires dedicados exclusivamente educao alcancem o equivalente a 6% do Produto Interno Bruto (art. 9o). A Lei de Financiamento Educacional, de 2005, estabelece a frmula pela qual se chega ao montante que a Unio e cada provncia mais a Cidade Autnoma de Buenos devem aportar para se cumprir anualmente essa meta (obrigatria desde 2010). A previso de que o Estado Nacional contribua com 30% e os demais entes com 70%. Observe-se que o Estado Nacional assume o financiamento das universidades nacionais, parte do ensino cientfico-tecnolgico e alguns programas de educao bsica. Dada a forma representativa, republicana e federal do Estado Argentino, a responsabilidade principal da oferta da educao bsica est na mo das provncias (a da educao superior, na mo do governo nacional). Assim, os governos provinciais so responsveis por organizar, financiar e supervisionar o quadro de recursos humanos, a construo e a reforma, a manuteno e o equipamento dos estabelecimentos educacionais. Em outras palavras, da competncia provincial o financiamento da escola pblica ou estatal, que gratuita, e a transferncia de recursos para escolas pblicas de gesto privada, como subsdio para o pagamento parcial ou total dos seus quadros docentes.
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As provncias e a Cidade Autnoma de Buenos Aires financiam a oferta educacional por meio de recursos provenientes de impostos arrecadados em seu territrio (impostos provinciais) e da parte que lhes cabe dos impostos arrecadados pelo Estado Nacional.

Brasil
Historicamente, a educao infantil no Brasil foi refm da escassez de recursos financeiros da educao e da no prioridade frente ao ensino fundamental obrigatrio e ao ensino mdio progressivamente obrigatrio111. Seu financiamento dependia basicamente de verbas alocadas em programas e projetos e em destinaes especficas, tanto pela Unio, quanto pelos estados e municpios. A partir de 1988 com os dispositivos da Constituio Federal sobre competncias dos entes federados na educao e, mais acentuadamente, a partir de 1996, por fora da LDB, que especificou tais competncias, os municpios passaram a assumir com mais empenho o atendimento da demanda. Eles passaram a ser obrigados a aplicar 100% dos recursos provenientes de impostos, inclusive transferncias, no ensino fundamental e na educao infantil112. O impacto foi, em parte, atenuado pela rpida retirada dos estados dessa rea, em funo de maior investimento no ensino mdio e no ensino fundamental, onde lhes correspondia atuar com prioridade. Um grande salto na viabilidade prtica da educao infantil no pas como direito de todas as crianas foi dado com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais do Magistrio (FUNDEB), em 2007, com vigncia at 2020. Ele foi institudo por Emenda Constituio no 53/2006 e regulamentado pela Lei no 11.494/2007113 com trs objetivos de crucial relevncia: a) dar efetiva unidade e aplicao prtica, via financiamento, ao conceito de educao bsica enquanto constituda de trs etapas: infantil, fundamental e mdia;
111. Art. 208, I, da Constituio Federal de 1988. Esse artigo foi modicado em 2009, pela EC n 59, que tornou a educao bsica obrigatria dos quatro at aos dezessete anos de idade (BRASIL, 2009). 112. O art. 212 da Constituio Federal determina que a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os municpios, vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. A LDB, nos artigos 70 e 71, relaciona o que pode ser compreendido como manuteno e desenvolvimento do ensino e o que, mesmo relacionado escola ou educao, no pode ser pago segundo esse conceito. 113. EC no 53 (BRASIL, 2006); Lei n 11.494 (BRASIL, 2007).

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b) estabelecer um patamar mnimo nacional de financiamento da educao bsica por aluno-ano em cada uma dessas etapas; e c) equalizar as condies de qualidade da educao bsica dentro do mesmo Estado, entre as redes municipais e a rede estadual de ensino. O FUNDEB , dessa forma, uma engenharia de recursos financeiros que garante o mesmo valor por matrcula na correspondente etapa e modalidade de educao bsica, dentro de um mesmo Estado em qualquer estabelecimento de ensino pblico. Embora se chame Fundo Nacional, existem 26 fundos estaduais e um distrital. Cada um deles formado por 20% dos respectivos recursos provenientes de impostos federais e estaduais em outras palavras, por 80% do percentual de impostos vinculados constitucionalmente manuteno e desenvolvimento do ensino. O percentual dos impostos arrecadados pelos municpios, tambm vinculados educao infantil e ao ensino fundamental, no entra no Fundo, mas isso no os exime de aplic-lo nessas duas etapas da educao. A Unio aporta anualmente um valor equivalente a, no mnimo, 10% da soma total de todos os Fundos. A parcela da Unio se destina a complementar os Fundos cuja partilha dos recursos por matrcula no alcana o valor mnimo nacional. Quatro efeitos do FUNDEB sobre a educao infantil merecem ser observados: a) A creche e a pr-escola adquirem status efetivo na educao bsica, ao lado do ensino fundamental e do ensino mdio, deixando para trs a inferioridade histrica que sofrera frente e eles; b) Os professores de educao infantil fazem parte da categoria magistrio da educao bsica, tendo direito ao piso nacional profissional da mesma forma que seus colegas do ensino fundamental e mdio. Rompe-se, desta maneira, o tradicional desprestgio social e a inferioridade financeira em relao aos outros professores; c) A expanso do atendimento incentivada: como os recursos para as redes de ensino so calculados multiplicando-se o valor aluno-ano de cada etapa e modalidade de educao bsica pelo nmero de matrculas, ou seja, de crianas atendidas, a rede de ensino que tem mais matrculas recebe mais recursos. A iniciativa de um municpio em expandir o atendimento gera consequentemente um aumento de recursos recebidos do Fundo estadual; d) Ao longo do tempo, a educao infantil vai angariar um volume crescente de recursos, por duas razes: i) a adoo do critrio do custo real para
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definir o fator de ponderao que fornece o valor aluno-ano de cada etapa e modalidade da educao bsica114 e ii) a creche o segmento que mais tende a crescer por fora da presso social da demanda e da meta do Plano Nacional de Educao, de atendimento de 50%, no mnimo, da populao na faixa etria de at trs anos115. O dficit atual, em relao a essa meta, de aproximadamente 3 milhes de matrculas. Com o FUNDEB, a educao infantil adquiriu paridade financeira com o ensino fundamental e o ensino mdio, conquistando um lugar no oramento pblico jamais tido e aceito na histria da educao brasileira. Mesmo assim, lhe faltam recursos para atender a toda a demanda e melhorar a qualidade. A meta do Plano Nacional de Educao 2013-2020 de investir em educao o equivalente a 10% do PIB e a determinao legal de aplicao de 100% dos royalties do petrleo e gs auferidos com as novas concesses de explorao e 50% dos rendimentos do Fundo Social do Pr-Sal116 so a grande expectativa presente de uma educao infantil de qualidade para todas as crianas. Alm do FUNDEB, outros programas bastante expressivos dos governos federal, estaduais, distrital e municipais alocam recursos na educao infantil. Entre os federais, esto: a) alimentao escolar117: o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) transfere recursos por aluno matriculado nas redes municipais e nas escolas comunitrias, confessionais e filantrpicas conveniadas com o poder pblico. O valor por criana na creche o dobro do transferido para a criana da pr-escola, que por sua vez recebe 66% mais do que o aluno do ensino fundamental;
114. A Lei n 11.494, art. 13, I determina que as ponderaes aplicveis entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino levem em considerao a correspondncia ao custo real da respectiva etapa e modalidade e tipo de estabelecimento de educao bsica, segundo estudos de custo realizados e publicados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (INEP). 115. A pr-escola j atende a cerca de 80% das crianas de 4 e 5 anos. Faltam 20% para alcanar a meta de universalizao, tornada obrigatria pela Emenda Constitucional no 59/2009, em torno de 1,8 milhes de crianas, at 2016. Um nmero ao redor de 2 milhes de jovens ainda est por entrar no ensino mdio, tambm tornado obrigatrio na faixa de 15 a 17 anos de idade. Mais informaes na publicao Censo escolar da educao bsica, 2011: resumo tcnico (INEP, 2011). 116. Ver a Lei no 12.734, de 2012 e a Medida Provisria de 30 de novembro de 2012 (se aprovada convertida em lei) que faz a destinao dos percentuais educao. 117. O Programa foi criado em 1955 e vem sendo progressivamente aperfeioado, tendo passado da distribuio centralizada de alimentos transferncia de recursos para as secretarias de educao dos estados e municpios, que fazem as compras localmente, com a determinao de que 30% do valor transferido deve ser destinado compra direta de produtos do Programa Federal de Agricultura Familiar.

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b) livros e material pedaggico: por meio do Programa Nacional de Biblioteca na Escola (PNBE), a cada dois anos so distribudos acervos de livros de literatura infantil. A partir de 2013, os professores de educao infantil passaro a receber livros e revistas especializadas. Em 2012, o programa recebeu um importante complemento: a compra e distribuio de brinquedos; c) transporte escolar: as crianas da zona rural so transportadas por veculos adquiridos pelo Programa Caminho da Escola; d) recursos financeiros para as escolas de educao infantil: transferidos pelo Programa Dinheiro Direito na Escola (PDDE). Criado em 1995, para atender as escolas de ensino fundamental, foi ampliado em 2009, abrangendo tambm a educao infantil da rede pblica e estabelecimentos de educao especial sem fins lucrativos118; e) construo e equipamento de creches e pr-escolas: o Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (PROINFNCIA), criado em 2007, tem meta de construir e equipar, at 2014, 6 mil novos estabelecimentos, para ampliar, no conjunto, as matrculas em aproximadamente 720 mil crianas de at 5 anos; f ) sade na escola: desde 2012, o programa foi ampliado para abranger a educao infantil. As aes do Programa Brasil Carinhoso119 no setor de educao infantil so: garantia de atendimento das crianas das famlias situadas na faixa da extrema pobreza, com repasse de 50% a mais por matrcula do valor aluno-ano fixado anualmente pelo FUNDEB; antecipao desses valores para atender as crianas a partir do momento em que as matrculas so efetuadas; aumento, em 66%, do valor por criana-dia para a alimentao escolar (esse acrscimo foi estendido alimentao escolar de todas as crianas da rede pblica e conveniada). Na rea da sade, est sendo feita a suplementao de sulfato ferroso e vitamina A e a distribuio gratuita de medicamentos para asma.

118. Lei n 11.947 (BRASIL, 2009). 119. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/brasilsemmiseria/brasil-carinhoso>.

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Paraguai
O oramento global da educao formado pelas seguintes fontes: recursos do Tesouro Nacional (alocados ao Ministrio da Educao, a outros ministrios e s secretarias de educao das provncias), emprstimos externos e contribuies das famlias (matrculas, mensalidades, materiais didticos, nas escolas pblicas e privadas subvencionadas). Os recursos destinados educao, no Oramento Geral da Nao, devem ser no mnimo 25% do total destinado Administrao Central (art. 85). Os recursos para a educao geral e, portanto, tambm para a infantil, constam do Oramento nacional e devem visar ao atendimento do dever do Estado para com a educao de todos os habitantes da Repblica (arts. 2o e 6o da Lei no 1.264). Os recursos so alocados ao Ministrio de Educao e Cultura. Os oramentos para os departamentos so feitos em coordenao com os governos locais.

Uruguai
O Estado fornece os recursos financeiros para os centros educacionais cumprirem suas funes. Os fundos so oramentrios e se destinam manuteno do espao, realizao das atividades e projetos culturais e sociais (Lei no 18.437, art. 41). A Lei do Oramento Nacional aloca os recursos para a Administrao Nacional de Educao Pblica (ANEP) garantir a educao nos diversos nveis e modalidades educacionais a todos os habitantes do pas, assegurando seu ingresso, permanncia e concluso do curso. O projeto de oramento feito num processo de elaborao que atenda as diversas propostas dos Conselhos de Educao (arts. 53 e 59). A educao infantil est no mbito do Conselho da Educao Inicial e Primria (CEIP), que elabora a proposta desse nvel, contemplando os salrios, os gastos e os investimentos da educao inicial e primria, e a apresenta ANEP. As instituies que esto sob a gesto do INAU tm seus gastos previstos no oramento destinado a esse organismo. Os centros supervisionados pelo MEC recebem apoio desse organismo para a formao dos educadores e de bibliotecas para a primeira infncia.
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Venezuela
A Constituio Federal determina, em seu artigo 103, que o Estado realize um investimento prioritrio para a educao e, no artigo 167, cria o Situado constitucional. O Situado um montante equivalente ao mximo de 20% do total das receitas ordinrias estimadas anualmente pelo Fisco Nacional, o qual distribudo entre os estados e o Distrito Capital da seguinte forma: 30% em partes iguais e 70% na proporo da populao de cada um. Alm desse valor, as receitas de impostos tambm destinam um percentual para a educao. O artigo 50 da Lei Orgnica de Educao determina um investimento financeiro prioritrio de crescimento progressivo anual para a educao. Esse investimento orientado para a construo, ampliao, reforma e manuteno dos estabelecimentos educacionais, para equipamentos, materiais, servios, programas telemticos e outras necessidades derivadas das inovaes culturais e educacionais. Nos servios escolares esto includos os programas de sade integral, esporte, recreao e cultura do sistema de ensino.

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10 Avaliao
Argentina
O desenvolvimento e a implementao da poltica de informao e avaliao do sistema educacional argentino da competncia do Ministrio de Educao, Cincia e Tecnologia, em articulao com o Conselho Federal de Educao. Essa avaliao deve ser contnua e peridica, visando tomada de decises para a melhoria da qualidade da educao, a justia social na alocao de recursos, bem como na sua transparncia e na participao social. Os princpios gerais que regem a informao e avaliao da educao se aplicam, tambm, com os devidos ajustes, educao infantil. Por isso, so expostos a seguir, tais como figuram na Ley de Educacin Nacional. Segundo essa lei, os objetos da informao e da avaliao so: a) as variveis de funcionamento do sistema, tais como cobertura, repetio, desero, nmero de egressos, promoo, sobreidade, origem socioeconmica, investimentos e custos; b) os processos e resultados de aprendizagem; c) os projetos e programas educacionais; d) a formao e as prticas docentes; e) os diretores e supervisores; f ) as unidades escolares ou estabelecimentos de educao; g) os contextos socioculturais da aprendizagem; e h) os prprios mtodos de avaliao (art. 95). A poltica de informao e avaliao tem sua sede ou fonte primeira no Conselho Federal de Educao. As jurisdies participam do desenvolvimento e implementao do sistema, verificando a concordncia com as necessidades de sua prpria comunidade na busca da igualdade educacional e da melhoria da qualidade. Elas tambm devem apoiar e facilitar a autoavaliao das unidades educacionais com a participao dos docentes e outros integrantes da comunidade educacional (art. 96). A difuso dos resultados das avaliaes deve resguardar a identidade dos alunos, dos docentes e das instituies educacionais, para evitar qualquer forma de estigmatizao que a avaliao ou a comparao possa gerar (art. 97).
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O Conselho Nacional da Qualidade da Educao o rgo de assessoramento especializado do Ministrio da Educao, Cincia e Tecnologia para propor critrios e modalidades dos processos de avaliao adotados pelo Sistema Nacional de Educao, acompanhar os processos avaliativos, e apresentar propostas e estudos que visem a melhorar a qualidade da educao. O Governo Nacional deve enviar, todo ano, ao Congresso Nacional, um relatrio sobre a avaliao da educao, com as aes postas em prtica e programadas para alcanar os objetivos da educao nacional.

Brasil
A avaliao das crianas na educao infantil, segundo a LDB, feita mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental (art. 31). O encaminhamento prtico desse princpio dado pelas Diretrizes Curriculares Nacionais, que assim orientam:
As instituies de Educao Infantil devem criar procedimentos para acompanhamento do trabalho pedaggico e para avaliao do desenvolvimento das crianas, sem objetivo de seleo, promoo ou classificao, garantindo: A observao crtica e criativa das atividades, das brincadeiras e interaes das crianas no cotidiano; Utilizao de mltiplos registros realizados por adultos e crianas (relatrios, fotografias, desenhos, lbuns etc.); A continuidade dos processos de aprendizagens por meio da criao de estratgias adequadas aos diferentes momentos de transio vividos pela criana (transio casa/instituio de Educao Infantil, transies no interior da instituio, transio creche/ pr-escola e transio pr-escola/Ensino Fundamental); Documentao especfica que permita s famlias conhecer o trabalho da instituio junto s crianas e os processos de desenvolvimento e aprendizagem da criana na Educao Infantil; A no reteno das crianas na Educao Infantil120.

120. BRASIL. MEC. CNE/CEB, 2009.

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Com a participao de instituies representativas da rea, o Ministrio da Educao produziu vrios documentos sobre avaliao, ou que servem de referncia para avaliar a educao infantil, uns voltados aos seus aspectos externos, isto , s condies de oferta; outros, para seus aspectos internos, ou do processo pedaggico em si, como autoavaliao individual das instituies educacionais121. Em dezembro de 2011, criou um Grupo de Trabalho para apresentar sugestes e recomendaes sobre a avaliao da educao infantil. O documento final foi entregue ao MEC em setembro de 2012. O projeto de lei que visa aprovar o Plano Nacional de Educao para o prximo decnio contm uma estratgia, na Meta de Educao Infantil, que expressa o entendimento do meio especializado da educao infantil sobre a avaliao que cabe fazer, em mbito nacional, neste momento da trajetria poltica e pedaggica dessa etapa da educao bsica: so as condies de oferta (infraestrutura fsica, quadro de pessoal, condies de gesto, recursos pedaggicos, situao de acessibilidade). A razo dessa opo que a qualidade da oferta que d condies de desenvolvimento e aprendizagem para as crianas. Avaliar conhecimentos, habilidades ou competncias das crianas, se grande parte delas est submetida a processos pedaggicos precrios, equivaleria a cobrar resultados antes de lhes oferecer os meios de alcan-los. Alm do mais, tenderia a induzir comparaes, ranqueamento e estigmatizaes. Avaliaes do desenvolvimento, da aprendizagem ou do alcance de objetivos curriculares, no entanto, existem de forma plural e diversificada entre os diferentes sistemas municipais e, sobretudo, em escolas privadas. Os Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil indicam os seguintes aspectos a serem avaliados sob a tica da qualidade: a) as polticas para a educao infantil; b) as propostas pedaggicas das instituies educacionais; c) a relao estabelecida com as famlias; d) a formao inicial e continuada dos professores e demais profissionais; e e) a infraestrutura das instituies. Para as instituies educacionais se autoavaliarem, o MEC produziu os Indicadores da Qualidade na Educao Infantil122, que orientam a tomada de conscincia do coletivo escolar, das famlias e de lideranas da comunidade sobre como est o desempenho do centro de educao infantil nas seguintes
121. BRASIL. MEC/SEB, 1998a, 1998b, 2006a, 2006b, 2009a. 122. BRASIL. MEC/SEB, 2008.

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dimenses: a) planejamento institucional; b) multiplicidade de experincias e linguagens; c) interaes; d) promoo da sade; e) espaos, materiais e mobilirio; f ) formao e condies de trabalho dos professores e demais profissionais; g) cooperao e troca com as famlias e participao na rede de proteo social. Esse instrumento foi construdo num processo participativo do qual fizeram parte vrias instituies pblicas, organizaes no governamentais representativas do segmento da educao infantil, especialistas, professores e pesquisadores. Um documento no normativo, mas de orientao pedaggica aos professores Referencial curricular nacional da educao infantil123 explica como deve ser entendida e aplicada a avaliao:
]...] um conjunto de aes que auxiliam o professor a refletir sobre as condies de aprendizagem oferecidas e ajustar sua prtica s necessidades colocadas pelas crianas. um elemento indissocivel do processo educativo que possibilita ao professor definir critrios para planejar as atividades e criar situaes que gerem avanos na aprendizagem das crianas.

Ele sugere o uso de dois instrumentos para fazer essa avaliao: a observao e o registro. E recomenda que as crianas sejam ouvidas sobre suas dificuldades e conquistas. O rgo nacional com a atribuio de realizar a avaliao da educao no pas o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP).

Paraguai
As crianas devem ser observadas na sua totalidade, respeitando o processo individual de cada menino e cada menina, seus interesses e capacidades. Educadores e pais devem conversar sobre as observaes e buscar o mais completo entendimento do desenvolvimento infantil. Os pais sempre devem ser comunicados sobre resultados no alcanados ou aes no realizadas. Avaliao das crianas menores (0 a 3 anos), tanto do sistema formal quanto do no formal: uma avaliao inicial completa que permita identificar ou
123. BRASIL. MEC\SEB, 1998a.

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descartar deficincias ou dificuldades diversas, como socioafetivas, nervosas, de viso e audio, parasitoses, anemia e outros. Os centros infantis que no dispuserem de profissionais para essa avaliao, devero solicitar apoio do Hospital Materno-Infantil ou de pessoal mdico (pediatria, oftalmologia, ortopedia) e de psicologia do Distrito. Os estndares de crescimento e desenvolvimento nesta etapa esto anotados no Programa para o Maternal124 e na Caderneta de Sade da Criana125. Eles se referem criana global, visando medir a conquista de nveis mais complexos. Deve ser respeitado o processo individual de cada criana. A avaliao das crianas de 3 a 6 anos feita com base em dois documentos oficiais: a) o Programa para Jardn y Preescolar, elaborado pelo Ministrio da Educao em 2004, que contm os objetivos de resultados para a segunda etapa da educao inicial (3 a 6 anos) que, por sua vez, explicitam os estndares de crescimento e desenvolvimento; e b) as orientaes para a avaliao do processo de aprendizagem na educao inicial126. O Regulamento da Educao Infantil e Inicial tambm contm mbitos de experincias e objetivos a serem alcanados e os requisitos bsicos que os estabelecimentos devem cumprir para o bom atendimento das crianas, relativos a higiene, segurana, nutrio, sade e bem-estar da criana, por meio do cuidado personalizado, afetuoso e da possibilidade de referncia imediata ao profissional competente nos casos em que se detectem sintomas de enfermidade ou qualquer situao que possa afetar a criana. Essas atividades devem estar a cargo de pessoas competentes, ser realizadas periodicamente, em relao com as condies socioafetivas, fsicas, de higiene e de segurana, de maneira a garantir o bem estar durante a permanncia e o movimento das crianas nas instalaes e evitar a exposio a riscos de acidentes, a intoxicaes e a contaminao ambiental127. Existe recomendao, tambm, de implementao de programas de preveno de dificuldades de aprendizagem, de sistemas de avaliao para deteco precoce de condies intelectuais superiores, inferiores e deficincias sensoriais, para adotar medidas oportunas e adequadas para cada caso.
124. PARAGUAY. MEC, 2006b. 125. PARAGUAY. MSPBS, 2005. 126. PARAGUAY. MEC, 2004. 127. Essas disposies constam do Regulamento de Educao Inicial e Pr-escolar, dezembro de 2006 (PARAGUAY. MEC, 2006c).

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Foi feito um estudo nacional para medir a qualidade dos ambientes educacionais (pr-escolar e familiar) e sua incidncia no desenvolvimento infantil, com o objetivo de estimar o impacto e a efetividade da educao pr-escolar no pas128.

Uruguai
A avaliao da educao nos nveis inicial (3 a 5 anos), primrio e mdio, no Uruguai, atribuda, pela Lei Geral de Educao (no 18.437, de 2008), ao Instituto Nacional de Evaluacin Educativa, que tem personalidade jurdica de direito pblico no estatal. Compete-lhe, ademais, propor critrios e modalidades nos processos avaliativos do Sistema Nacional de Educao (arts. 113 e 115). A lei determina que a divulgao dos resultados da avaliao resguarde a identidade dos alunos (crianas e jovens), dos professores e da instituio educacional, para evitar qualquer forma de discriminao e estigmatizao. Essas atribuies encontram-se, ainda, em processo de implementao. Para avaliar a qualidade da educao inicial, o Instituto deve seguir os seguintes critrios: coerncia entre o currculo e recursos educacionais, com as orientaes, os princpios e os fins da educao estabelecidos pela lei geral de educao; a qualidade da formao e o desenvolvimento profissional dos professores; a adequao dos processos educativos desse nvel (inicial) s caractersticas, necessidades e interesses das crianas e sua pertinncia em relao aos eixos transversais do Sistema Nacional de Educao; a eficincia da administrao dos recursos humanos e materiais disponveis; as condies da construo, os equipamentos e a manuteno dos centros educacionais. O Uruguai define, tambm, uma rea interna de avaliao: o processo educacional, tanto na ao mediadora do professor quanto na manifestao dos resultados ou no comportamento da criana. Requer-se do professor o uso da ferramenta da observao, que lhe permite compreender as necessidades das crianas para dar respostas que tenham significado para elas,
128. Perl nacional preparado para el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2007 (UNESCO, 2007a, 2007b).

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que atendam aos seus interesses. A observao um processo e no um fato isolado e pontual: em situaes naturais, espordicas ou longitudinais, individual ou no grupo, com o sem a participao da criana. O ideal a combinao dessas diferentes formas, para ampliar a informao. O Desenho Curricular Bsico para crianas de 0 a 36 meses assegura ao professor que a observao lhe permita: individualizar: aproximar-se da criana, de seus ritmos, necessidades, caractersticas pessoais, separando-a da generalidade e da uniformidade; acompanhar o processo de desenvolvimento como uma evoluo; respeitar a criana: a observao que recolhe informaes adequadas de cada criana permite atend-la melhor, respeitando sua individualidade; selecionar as estratgias de abordagem coerentes com as de aprendizagem de cada criana, diversificando as atividades, quer no contedo quer na metodologia; acompanhar o processo de aprendizagem com um olhar atento diversidade no contexto do grupo. A observao a tcnica por excelncia para avaliar esta faixa etria. Ela precisa estar acompanhada de registros que possam ser organizados ou sistematizados. A avaliao das crianas de 3 a 5 anos feita pelo Servio de Inspeo Nacional, segundo as orientaes emanadas do Conselho de Educao Inicial e Primria. A ANEP implementou o sistema denominado Monitor Educativo, que procura apresentar elementos que facilitem o acesso de diferentes atores informao sistematizada sobre a educao pblica no pas. Desenvolve um sistema de consulta pela internet, com acesso por diferentes nveis de usurios a informaes agregadas sobre a evoluo de alguns indicadores do sistema a partir de 2002. possvel conhecer dados de cada jardn de infantes e escolas pblicas, fazer consultas individualizadas e especficas.

Venezuela
Segundo a Lei Orgnica da Educao (art. 44), a avaliao faz parte do processo educativo e deve ser: a) democrtica; b) participativa; c) contnua; d) integral; e) cooperativa; f ) sistemtica; g) quali-quantitativa; h) diagnstica; i) flexvel; j) formativa; e k) cumulativa.
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Deve registrar a aprendizagem e o processo de apropriao de conhecimentos, respeitando os fatores scio-histricos e as diferenas individuais e incluir a avaliao de desempenho do educador, bem como todos os elementos que compem o processo de educao infantil. As normas e os procedimentos que a regem so fixadas pela Lei da Educao Bsica, bem como pelo Currculo Nacional Bolivariano. A avaliao institucional feita pelo mesmo rgo, por meio de suas instncias nacionais, regionais, municipais e locais, nas instituies, centros e servios educacionais (art. 45). Ao aplicar essas determinaes da avaliao da educao bsica ao nvel da educao infantil, o Desenho Curricular determina que no maternal e na pr-escola se utilizar da observao direta das crianas em situaes de aprendizagem, espontnea ou planejada, tomando em considerao a interao delas com os materiais, com seus pares e com os adultos. As tcnicas e instrumentos a serem utilizados so: a) Observao do desenvolvimento e das aprendizagens; b) Entrevista com a famlia ou outros adultos responsveis; c) Registros descritivos e de ocorrncias; d) Listas de verificao, utilizando a Tabela de Indicadores de Aprendizagens; e) Dirios: anotao de acontecimentos importantes na escola e em casa, vacinas, imunizaes, peso e altura, controle de esfncteres, alimentao, descanso e informaes mensais sobre o desenvolvimento e as aprendizagens. H espao para mensagens famlia ou desta escola; f ) Ficha de matrcula: dados de identificao, endereos, informaes socioeconmicas; g) Ficha cumulativa: sntese de todas as informaes sobre a criana: dados anamnsicos ou histria de vida, socioeconmicos, resumo trimestral dos registros descritivos dos progressos no desenvolvimento e aprendizagem durante o ano. Essa ficha passada ao professor do 1o ano da educao primria; h) Boletim informativo: instrumento para dar a conhecer aos pais ou responsveis os progressos alcanados pela criana. No maternal, o boletim mensal; na pr-escola, trimestral. E acrescenta: a observao do desenvolvimento e das aprendizagens implica olhar e escutar com o mximo de ateno e com um propsito claramente definido. Uma observao adequada requer as seguintes condies: a) que se
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planeje o que se vai observar, determinando o instrumento que ser utilizado em cada situao; b) que possa ser comprovada; e c) que as condutas sejam registradas com exatido, evitando pr-julgamentos e preconceitos com relao ao que se observa.

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11 Sntese dos pontos comuns

1. Prestgio da educao infantil

Nos pases do Mercosul, a educao infantil entrou no discurso das autoridades governamentais, de polticos, legisladores, professores universitrios, pesquisadores, profissionais da imprensa. tema do cotidiano da administrao pblica. Tanto no discurso como na prtica administrativa, ela est revestida de relevncia e urgncia. Foi integrada educao pblica como dever do Estado. Sendo reconhecida como primeira etapa do processo educacional da pessoa, tende a ganhar cada vez mais respeito e ateno.
2. Direito da criana

A educao infantil alcanou o status de direito da criana a partir do nascimento. Esse status no lhe foi dado apenas pela ratificao da Conveno dos Direitos da Criana; mas por vir estampada na Constituio dos pases e em sua lei orgnica da educao. Os debates no espao pblico e democrtico do Poder Legislativo fizeram amadurecer na conscincia social e no quadro jurdico a compreenso do porqu a educao a partir do nascimento um direito de toda criana.
3. Dever do Estado, da famlia e da sociedade

reconhecida e afirmada como dever da famlia, da sociedade e do Estado, sendo que ao Estado compete definir e implementar as formas pelas quais esse direito atendido.

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4. Primeira etapa da educao bsica

A educao infantil integra a educao bsica, como sua primeira etapa, sendo, portanto, lgico e essencial comear a trajetria educacional nessa etapa. H diferenas entre os pases sobre a idade de incio em que ela passa a integrar a educao bsica escolar: a partir do nascimento, do 4o ou do 6o ms (quando termina o perodo da licena-maternidade) ou de 3 anos de idade.
5. Est situada no setor de educao

O setor de educao o responsvel pelo atendimento educacional de toda a faixa etria 0 a 6 anos ou de parte dela (3 a 5 anos ou 4-5 anos). No caso de a oferta de servios educacionais ser feita por outro setor, por um conjunto de setores (ministrios ou secretarias estaduais, departamentais, provinciais ou municipais) ou por organizaes da sociedade civil, o setor de educao (Ministrio da Educao) tem a competncia de fixar diretrizes e normas e supervisionar a qualidade do atendimento. Um pas tem uma entidade autnoma para administrar a educao pblica, mas o faz compartilhando essa competncia com o MEC. No caso dos pases com sistema poltico-administrativo federativo, predomina o caso de a superviso ser da competncia da secretaria municipal de educao. A distino est com um pas, em que o governo federal exerce essa funo, em decorrncia da concepo constitucional de Estado Docente.
6. A identidade da educao infantil

generalizado e consistente o empenho em clarificar e defender a identidade da educao infantil. Essa identidade est posta na relao entre o valor em si mesma e seu movimento para a etapa seguinte da educao bsica. O fortalecimento de sua identidade, com a especificidade pedaggica que lhe prpria, implica: a) adoo de princpios e objetivos especficos; b) experincias de aprendizagem e metodologia condizentes com as caractersticas fsicas e psicolgicas da idade das crianas; c) espaos e tempos adequados; d) mediao de professores formados em nvel superior com especializao ou habilitao para essa etapa da educao; e) relaes com
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as famlias. Ela est sustentada, tambm, sobre a concepo de criana(s) e infncia(s) na diversidade, pluriculturalidade, etnicidade e sobre o conceito de desenvolvimento e aprendizagem na infncia.
7. Tende universalizao

A educao infantil vem se expandindo em todos os territrios nacionais, para toda a populao na faixa etria correspondente, e tem meta de universalizao nas idades mais prximas do ensino fundamental ou primrio.
8. Maior ateno e interesse s idades mais altas

A faixa etria do jardim da infncia ou pr-escola (4 e 5 anos, ou 3, 4 e 5 anos) largamente mais atendida, aproximando-se da universalizao, enquanto a faixa de 0 a 3 anos (creche, jardn maternal...) tem percentuais de atendimento muito inferior demanda manifesta e s metas dos sistemas de ensino. medida que se avana para a universalizao do atendimento s crianas de 6, 5 e 4 anos, em parte forada pela obrigatoriedade, os sistemas de ensino carreiam esforo para ampliar o atendimento s faixas de 0 a 3 anos.
9. Obrigatoriedade para as crianas de 5 e 4 anos

A frequncia pr-escola ou jardim de infncia vem sendo declarada obrigatria para as idades mais prximas do ensino fundamental ou primrio. Aos cinco anos obrigatria em todos os pases do Bloco; aos quatro o no Brasil e no Uruguai. A obrigatoriedade educao infantil para as faixas etrias de 4 e 5 anos tem conduzido o setor pblico a dar mais ateno a elas, acarretado menor prestgio e menos recursos para a faixa de 0 a 3 anos.
10. Intersetorialidade e multidimensionalidade do atendimento

Em ambientes de vulnerabilidade (famlias vivendo em situao de misria ou precariedade socioeconmica, mes adolescentes, pais dependentes qumicos ou de lcool, em situao de rua, crianas vtimas de violncia domstica, trabalhadoras noturnas, estudantes noturnas etc.), os governos
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tm procurado agregar servios complementares educao infantil. Outros setores sade, assistncia social, justia, segurana pblica, cultura, desporto etc. tm papel importante e so convocados ou se integram no planejamento conjunto e implementao de planos integrais e aes articuladas.
11. Focalizao para setores de vulnerabilidade

Os governos centrais (nacional ou federal) e tambm governos locais tm um olhar voltado para as crianas que vivem em situao de vulnerabilidade social, em situao de pobreza, para lhes assegurar melhores condies de desenvolvimento e aprendizagem, com vista sua incluso social e educacional. H expectativas declaradas de que a interveno na primeira infncia, com programas de ateno integral, seja um instrumento para quebrar o crculo da pobreza. Programas com espectro amplo de objetivos (envolvendo educao infantil, sade, alimentao, apoio psicossocial e econmico s famlias) so criados com foco nas populaes mais vulnerveis.
12. Tempos e horrios de atendimento

A oferta da educao infantil se d em tempo integral ou parcial, em perodo diurno, em estabelecimentos prprios.
13. Busca da qualidade

Existem parmetros e indicadores de qualidade especficos para a educao infantil, mesmo quando a avaliao est sob a diretriz ou gesto do mesmo rgo central encarregado da avaliao da educao bsica ou de parte dela. Tais parmetros e indicadores se referem aos elementos que compem a oferta da educao infantil espaos fsicos, mobilirio, equipamento, materiais pedaggicos, o currculo ou a proposta pedaggica, as atividades, as relaes, a formao e atuao dos professores, a articulao com as famlias e a comunidade. Mas h, tambm, interesse em avaliar a qualidade pelos resultados da experincia educativa das crianas, em termos de aprendizagens e progresso no desenvolvimento.

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14. Centralidade do brincar

A ludicidade a caracterstica definidora da metodologia. O brincar posto como a atividade essencial e tpica da educao infantil. Ele integra o desenvolvimento fsico, o social, o afetivo, o cognitivo e as mltiplas linguagens infantis num conjunto que os currculos procuram tornar indissocivel.
15. reas de abrangncia do desenvolvimento na educao infantil

Os objetivos da educao infantil so definidos em mbito nacional, na lei orgnica de educao e nos currculos, e apontam para o desenvolvimento integral e harmnico da criana, nos aspectos fsico, social, afetivo e cognitivo. No entanto, cresce a presso pelo ensino de contedos de aprendizagem, pela formalizao dos tempos e espaos escolares, pela antecipao da escolarizao formal. A esse movimento ope-se a defesa dos tempos, ritmos e processos de educao infantil propostos pelos criadores da pedagogia da infncia. A primeira posio conta com o interesse de grande parte das famlias e de um segmento da iniciativa privada; a outra tem a seu lado as leis, especialistas em educao infantil, professores e gestores educacionais pblicos.
16. Currculo, propostas pedaggicas e diretrizes curriculares

Os estabelecimentos de educao infantil contam com um currculo nacional ou devem elaborar suas respectivas propostas pedaggicas com base em diretrizes curriculares nacionais.
17. A criana, centro do processo pedaggico

No mbito da pedagogia da infncia, todos os pases do Mercosul pem a criana como centro do processo educacional, dizendo que ela deve ser acolhida e valorizada tal como , na sua identidade e subjetividade e na sua dimenso de sujeito ecolgico-social.

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18. A diversidade acolhida e valorizada

A diversidade, que caracteriza o conjunto da infncia ou melhor, das infncias , vista como riqueza social. Os sistemas de ensino recomendam que a diversidade seja respeitada como princpio orientador das relaes intersubjetivas bem como da programao das atividades pedaggicas.
19. Educao infantil inclusiva

Todos os sistemas de ensino adotam o princpio da incluso, acolhendo as crianas com deficincia e as que manifestam superdotao nos estabelecimentos de educao infantil comum. H poucas referncias na legislao e nos planos de governo para a educao infantil sobre a adequao dos espaos fsicos ao desenho universal e sobre a formao dos professores para atender s necessidades especiais das crianas com deficincia e aquelas com superdotao. A legislao dos direitos da criana e do adolescente e a especfica da educao infantil dos cinco pases do Bloco se referem educao das crianas indgenas, traam algumas diretrizes e encaminham para uma legislao especfica.
20. Articulao com a famlia

Todos os pases reconhecem, em sua legislao, o papel da famlia na educao e cuidado da criana pequena, e determinam a articulao entre os estabelecimentos educacionais e aquela instituio, mas so escassos e pontuais os relatos de uma efetiva e contnua comunicao, participao e complementao de seus respectivos processos pedaggicos.
21. Os profissionais da educao infantil

O profissional da educao infantil o professor, formado em nvel superior, de graduao plena. A licenciatura exigida em quatro pases, enquanto no outro requerida formao superior com especializao. Trs pases admitem a contratao de profissionais com formao menor, quando no h formados em nvel superior. Ao lado do professor, h auxiliares ou
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tcnicos que dividem as tarefas. H programas de atendimento considerados de educao infantil comunitrios, ou dirigidos por associaes comunitrias, filantrpicas ou confessionais que contam com voluntrios ou profissionais com formao de nvel mdio. Embora tenha havido avanos na definio da carreira do magistrio e na remunerao, atuar na educao infantil ainda est sujeito a baixos salrios e convivncia com no profissionais atuando em funes nitidamente educacionais. A identidade do professor de educao infantil vem se delineando com mais preciso, mas no alcanou, at o momento, um perfil aceito e praticado por todos os sistemas de ensino.
22. Recursos financeiros

Os pases esto canalizando esforos para aumentar as verbas para a educao, procurando colocar na Constituio ou na legislao infraconstitucional um percentual mnimo da arrecadao de impostos ou do produto interno bruto. Mas nada dito, ainda, sobre a fatia que a educao infantil deveria usufruir dos montantes globais. Esta primeira etapa , sob o ponto de vista oramentrio, a mais frgil no conjunto da educao, apesar de estar sendo reconhecida como a base do processo educacional. A insuficincia de recursos para atender a demanda ou as metas da educao infantil comum a todos os pases, ainda mais para garantir a qualidade preconizada nos projetos ou parmetros de qualidade. A obrigatoriedade da frequncia com cinco e com quatro anos direcionou a ateno prioritria dos sistemas de ensino para essas idades, visando sua universalizao, o que trouxe, como consequncia, menos ateno e menos recursos para a educao do nascimento ou a partir de 45 dias at os 3 anos de idade. Dois pases estabelecem, em lei, um percentual mnimo do PIB para a educao, com o que a educao infantil tambm se beneficia.

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