Revista Onis Ciencia Completa N1

Revista Onis Cincia, Braga, V.
1, Ano 1 N 1, maio / agosto 2012 ISSN 2182-598X
EDITOR: Ribamar Fonseca Jnior
Ficha Tcnica
Universidade do MInho - Portugal DIRETORA COORDENADORA: Karla Hayd Universidade do MInho - Portugal CONSELHO EDITORIAL: Bendita Donaciano Universidade Pedaggica de Moambique - Moambique Camilo Ibraimo Ussene
Universidade Pedaggica de Moambique - Moambique
Vol. I Ano I N 1 Maio Agosto 2012 Perodico Quadrimestral ISSN 2182598X Braga- Portugal 4700-006
Cludio Alberto Gabriel Guimares Universidade Federal do Maranho - Brasil Claudia Machado
Universidade do MInho - Portugal Carlos Renilton Freitas Cruz
Universidade Federal do Par - Brasil Diogo Favero Pasuch
Universidade Caxias do Sul - Brasil Fabio Paiva Reis Universidade do MInho - Portugal
O contedo dos artigos de inteira responsabilidade dos autores.
Hugo Alexandre Espnola Mangueira Universidade do MInho - Portugal Karleno Mrcio Bocarro
Permite-se a reproduo parcial ou total dos artigos aqui publicados desde que seja mencionada a fonte.
Universidade Humboldt de Berlim - Alemanha Valdira Barros Faculdade So Lus - Brasil DIVULGAO E MARKETING Larissa Coelho Universidade do Minho - Portugal DESIGN GRFICO: Ricardo Fonseca - Brasil
Revista Onis Cincia, Vol I, Ano I, N 1, Braga, Portugal, Maio Agosto, 2012. Quadrimestral
www.revistaonisciencia.com revistaonisciencia@gmail.com Tel.: 351 964 952 864
SUMRIO
DISPUTAS ADMINISTRATIVAS NA PERIFERIA DO IMPRIO PORTUGUS: O ESPRITO SANTO NAS BUSCAS PELA SERRA DAS ESMERALDAS FABIO PAIVA REIS.................................................................................................................05 PROPOSTA DE MODELO PARA IMPLEMENTAO DE AUDITORIA EXTERNA EM ESTOQUES DIEGO FELIPE CAMPANHARO...............................................................................................18 LTIMOS ACORDES: UMA ANLISE DO POEMA DE JOS ILDONE CAMILA DA FONSCA ARANHA.............................................................................................39 A INFLUNCIA DA PS-MODERNIDADE NO MBITO DA LITERATURA CLSSICA NA FORMAO DE LEITORES KARLA HAYD SANTOS OLIVEIRA DA FONSECA ....................................................................50 CONSIDERAES SOBRE A REGULAO DE DIPLOMAS NA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA CLOVIS DEMARCHI...............................................................................................................67 CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO: DO PATERNALISMO CLNICO AO PRIMADO DA AUTONOMIA DO PACIENTE PRISCILLA ROLDO ANTONIAZZI TRIGO................................................................................80 DA TEORIA PRTICA: O COMIT CEDAW DAS NAES UNIDAS COMO MINIPEA DO MAXIMECANISMO DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS CAROLINE CAVALCANTE ESPNOLA.......................................................................................90 RESERVA DO POSSVEL NOS DIREITOS SOCIAIS: POSSVEL? BRUNO SMOLAREK DIAS....................................................................................................104 O PRINCPIO DA IGUALDADE NO COMENTRIO AO ACRDO C-149/2010 PROFERIDO PELO TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA NO CASO ZOI CHATZI CONTRA YPOURGOS OIKONOMIKON (GRCIA) FRANCIELLE VIEIRA OLIVEIRA..............................................................................................124
Revista Onis Cincia, Braga, V.1, Ano 1 N 1, maio / agosto 2012 ISSN 2182-598X
APRESENTAO
Revista Onis Cincia uma publicao on-line quadrimestral, voltada para as cincias sociais. Neste sentido, busca se consolidar como um frum de reflexo e difuso dos trabalhos de investigadores nacionais e estrangeiros. Desse modo pretende dar sua contribuio, nos diferentes
campos do conhecimento, trazendo para o debate temas relevantes para as cincias sociais. Dirigida a professores e investigadores, estudantes de graduao e psgraduao, a revista abre espao para a divulgao de Dossis, Artigos, Resenhas Crticas, Tradues e Entrevistas com temticas e enfoques que possam enriquecer a discusso sobre os mais diferentes aspetos desse importante campo das cincias.
DISPUTAS ADMINISTRATIVAS NA PERIFERIA DO IMPRIO PORTUGUS: O ESPRITO SANTO NAS BUSCAS PELA SERRA DAS ESMERALDAS
Fabio Paiva Reis
Mestre em Histria Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (Brasil) e doutorando em Histria pela Universidade do Minho (Portugal)
contato@fabiopaivareis.net Durante o sculo XVII, ganha fora no Esprito Santo as buscas pela mtica Serra das Esmeraldas, que segundo a lenda, se encontrava no interior da Capitania. O interesse em encontra-la e receber as mercs e benefcios pelos servios prestados ao Rei levam longas e complicadas disputas que interferem em todas as camadas da administrao imperial portuguesa. Produto parcial das pesquisas de mestrado, a anlise dessas disputas nos permite enxergar a existncia de poderes perifricos que no correspondem aos desejos da Coroa e com fora o suficiente para alterar a deciso final. Palavras-chave: Esprito Santo. Serra das Esmeraldas. Administrao Colonial. A imagem do modelo absolutista portugus ainda aceita para identificar Portugal durante a poca Moderna por uma historiografia tradicional, que defende a ideia de um imprio de apenas uma via de comando: da Coroa para suas possesses ultramarinas. Porm, o absolutismo portugus s se tornou efetivo, de fato, a partir do sculo XVIII (Barata, 2001, p.195-6). Estudos mais recentes tm conseguido demonstrar cada vez melhor como a mquina administrativa portuguesa se encontrava estratificada em diferentes centros de poder, com fortes representantes perifricos, durante os primeiros sculos da modernidade. O abandono da Capitania do Esprito Santo por parte dos donatrios no sculo XVII est diretamente ligado ao jogo de interesses do imprio portugus. A famlia Coutinho, dos donatrios do Esprito Santo, fazia-se mais participativa na poltica em Portugal do que em sua Capitania. O Esprito Santo deixou de ser visitado pelos donatrios na dcada de 1630. O ltimo Donatrio da famlia Coutinho foi Antnio Luis Gonalves da Cmara Coutinho, que em 1690 tornou-se Governador Geral do Brasil e, oito anos depois, vice-rei da ndia.
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Antes de vender a Capitania para Francisco Gil de Arajo, Antnio Luiz fora nomeado Almotac-mor1 de Portugal, em decreto de 1671 (Santos, 2008, p.20). Aparentemente exercendo bem a sua funo, recebeu o governo de Pernambuco e, um ano depois, como recompensa por seus trabalhos para a Coroa, chegaria ao cargo de Governador Geral. Assim, devemos levar em considerao o papel dos capites-mores na falta dos donatrios. Sendo indicados pelo Governador Geral ou pelo Conselho Ultramarino, os capites-mores mantiveram em suas mos, durante dcadas, o controle do Esprito Santo em questes locais, dividindo os seus interesses com os funcionrios da Cmara, que subiam ao poder durante sua eventual ausncia. Respondiam ao Governo no Rio de Janeiro ou na Bahia apenas em questes de maior relevncia e relacionadas aos interesses da Coroa. Comeamos a observar nessas foras polticas diferentes, alheias autoridade do Reino e surgidas nas distantes colnias, a clara consequncia das dificuldades encontradas por Portugal em controlar todos os espaos de seu Imprio. Vemos isso mais abertamente nos conflitos que surgem na disputa pela patente para a entrada Serra das Esmeraldas, em fins do sculo XVII. A ansiedade pela descoberta era justificvel as esmeraldas eram tida como mais importantes que o ouro e a prata. Como afirma Marcelo Motta Delvaux, essa disputa,
alm de envolver a cobia pela imensa riqueza que a Serra das Esmeraldas poderia legar a seus descobridores, parece derivar-se, tambm, de uma relativa certeza a respeito de sua localizao. Isto fica evidenciado na carta em que Afonso Furtado de Castro concede a patente de capito-mor do descobrimento das esmeraldas a Jos Gonalves, onde afirma por ficarem os Serros em que h tradio haver Esmeraldas na altura da Capitania do Espirito Santo. A convico de se saber onde as esmeraldas se encontravam trazia a expectativa da infalibilidade de sua descoberta, motivando os exploradores e, tambm, acirrando os nimos em torno dos privilgios para a realizao da empresa (Delvaux, 2009, p.163).
Delvaux no se aprofunda no impressionante conflito poltico entre os dois protagonistas, que se amplia por diversas camadas politico-administrativas do imprio portugus. Precisamos, entretanto, compreender a profundidade dessa disputa para entendermos como certas regies da Capitania do Esprito Santo eram desejadas em diferentes nveis de poder no perodo moderno.
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A almotaaria, uma das mais antigas e duradouras instituies das cidades de origem portuguesa (...) as atribuies bsicas do direito de almotaaria (controle do mercado, do sanitrio e do edificatrio) revelam o ncleo profundo daquilo que era entendido como o urbano (Pereira, 2001, p.365).
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OS PODERES LOCAIS Jos Gonalves, Capito-mor do Esprito Santo2, encontrou-se em 1674 com o Governador Geral Afonso Furtado. Este mostrou interesse na descoberta de pedras preciosas desde que assumira o Governo Geral e em 1672 (...) afirmava que fora informado de que do p das serras do Sabarabuu h um rio navegvel que se vai meter no de So Francisco (Carrara, 2007, p.586), sentindo-se prximo de sua descoberta. O capito se tornou mais uma esperana na busca pela Serra das Esmeraldas, conhecida como Sabarabuu. Em 14 de agosto de 1675, o Capito-mor recebeu a patente para a realizao da entrada, destacando o Governador o bom sucesso que desejo e que se guardasse para Vossa Merc o logro de um de tantos desejado e pretendido pelas varias entradas que se comearam sem nenhuma se conseguir (DH, 1929b, p.45). Todos os preparativos para a entrada encontrariam um contratempo: o novo Donatrio da Capitania do Esprito Santo, Francisco Gil de Arajo, se posicionou contra as aes do Capito-mor, impedindo que ele sasse em sua busca por esmeraldas. Ele interferiu nas aes de Jos Gonalves antes mesmo de tomar posse. Em carta ao Reino, o capito, quando impedido por Francisco Gil de fazer a entrada, mostrou-se subordinado s vontades do Governador Geral e do soberano:
escrevi a Francisco Gil de Araujo que o [querer?] eu fazer essa jornada era servio de VA. e ordem do governador geral e que sendo que lhe viee a elle a ordem pera por sua via se fazer eu lhe hangaria todo o meu apresso e seria por Soldado Razo nessa jornada e que no dezistia della por aver avizado a VA. e ter ordem e patente do meu governador geral. Ser ordem sua e no intento meu que com elle tratae o que eu avia de fazer per no estar na minha mo dezistir do que foi ordem do meu maior principiei, e que tambem tinha dado a VA. parte que per todas estas rezes no podia dezistir, na mesma ocazio escrevi ao governador geral que Francisco Gil de Araujo me empedia a jornada (...) (APEES/AHU, 1997, Cx.1, Doc. 85).
Ele se encontrava entre duas fontes de poder, pois devia obedincia aos desgnios do Governo Geral ao mesmo tempo em que respondia ao Donatrio. Seu vago posicionamento contra as decises de Francisco Gil demonstra que dava mais importncia vontade do Rei portugus, a cujo servio faria a entrada. Preocupado com a possibilidade
Foi nomeado diretamente pelo Rei, por indicao do ento Donatrio Antnio Luiz Gonalves da Cmara Coutinho, em 1671, antes que este vendesse a capitania. Ambos moravam em Portugal e Jos Gonalves s no ano seguinte assumiria seu cargo no Esprito Santo. Ele era Cavaleiro da Ordem de Santiago e j havia servido Coroa tanto em Portugal, na Provncia do Minho, como no Brasil, sendo Soldado, Alferes e Capito de Ordenana em Pernambuco. Registro da Carta Patente de Jos Gonalves de Oliveira por que Sua Alteza o proveu no cargo de Capito da Capitania do Esprito Santo e das postilas que tem. - DH, 1934, p.93.
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de perder sua patente para o novo Donatrio, Jos Gonalves escreveu carta para o Rei em 2 de junho de 1675. Os desgnios do Capito foram confirmados por uma segunda carta, enviada pela Cmara quatro dias depois. Ele buscava autorizao superior para realizar sua entrada e tambm promessas de recompensas para aqueles que o acompanhassem na descoberta,
suposto que se ficava aviando no havia de fazer a viagem sem o consentimento de Vossa Alteza, porque queria tambm que Vossa Alteza com promessa de que descobrindo-se estas minas faria mercs aos que acompanhassem para que com a esperana de prmio obrassem como leais vassalos de Vossa Alteza (DH, 1951, p.211).
Era comum receber mercs pelos servios prestados Coroa. O enriquecimento dos cofres de Portugal, que ocorrer principalmente ao final do sculo XVII com a descoberta do ouro, ser um dos caminhos para a consolidao da hierarquia social portuguesa3. Assim, Jos Gonalves no s conseguiu a permisso real para a realizao de sua jornada como tambm recebeu um hbito de Cristo, dois de Assis, dois de Santiago, com vinte at quarenta mil ris, e quanto aos foros de fidalgos se ter respeito conforme a qualidade das pessoas e servio que fizerem (DH, 1951, p.211), segundo parecer do Conselho Ultramarino. Porm, caso no realizasse a viagem at abril do ano seguinte, quando as mars estariam favorveis para seguir pelo Rio Doce adentro, a patente passaria a Francisco Gil de Arajo. O Donatrio, que at ento morava na Bahia, tambm escreve carta ao Rei, afirmando que o Capito preparava a viagem sem autorizao do Governador Geral e que no era capaz de realizar a busca por no ter experincia nem haver servido ao Rei anteriormente (APEES/AHU, 1997, Cx.1, Doc.83). Como no recebeu apoio de Portugal, tentou, em seguida, conter Jos Gonalves por meio de influncia sobre a Cmara. A Cmara, assim como a Ouvidoria e outras instituies pblicas da poca, sempre fora utilizada pela elite portuguesa como meio de colonizar a administrao na Amrica portuguesa. De acordo com Maria Fernanda Bicalho, os cargos camarrios eram uma das principais vias de acesso a um conjunto de privilgios que permitia nobilitar os
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A fidalguia e os hbitos das ordens exerciam certa atrao sobre a populao. Os fidalgos eram, afinal, da baixa nobreza portuguesa. Assim como as Ordens do reino disputavam com o clero a funo de direcionadores da sociedade. Ambas fidalguia e as ordens se encontravam mais prximas da populao do que a Grande Nobreza e podiam ser alcanadas prestando servios ao rei. Veja mais sobre o assunto em: COELHO, Antnio Borges. Os Argonautas portugueses e o seu velo de ouro (sculos XV-XVI). In TENGARRINHA, Jos (Org.). Histria de Portugal, 2ed., ver. E ampl. Bauru, SP: EDUSC; So Paulo, SP: UNESP; Portugal, PT: Instituto Cames. 2001.
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colonos; e que, ao transform-los em cidados, levou-os a participar do governo poltico do Imprio (Bicalho, 2009, p.44-5). Percebendo a importncia central desses cargos, as elites locais os disputavam a cada eleio a fim de escalar a hierarquia administrativa e se posicionar mais prximos da Coroa. E uma maneira de controlar a cmara foi a partir de sua colonizao (Hespanha, 2001, p.163). Um dos principais elementos de poder e influncia dos donatrios na Amrica portuguesa, segundo Antnio Hespanha, eram as concesses de sesmarias, a forma mais tradicional, contnua e decisiva de concesso de terras no Brasil (Hespanha, 2001, p.132). Como eles poderiam oferec-las a quaisquer pessoas de qualquer qualidade e condio (DH, 1948, p.170), tinham em mos uma fora persuasiva, capaz de criar seu prprio espao de poder autnomo. A rede clientelar que poderia se formar atravs de doaes e acordos entre diferentes partes da administrao atraa as elites da Amrica portuguesa. O acesso a importantes documentos coloniais levava essa elite a lutar para colocar seus aliados nesses lugares estratgicos da administrao. Elas alcanavam assim nveis ainda mais altos de controle e poder. De acordo com Francisco Alberto Rubim, com esse objetivo e tambm com o de incentivar o povoamento do Esprito Santo, Francisco Gil de Arajo trouxe da Bahia muitos casais, doando-lhes terras para lavrarem e a todos os moradores assistiu com cabedal considervel para fornecerem os seus engenhos e lavouras que avultaram por esta causa muito naquele tempo (Rubim, 1900, p.162). Alm de beneficiar os colonos que trouxe com ele, o Donatrio j era muito prximo dos jesutas e benfeitor do Colgio da Bahia, onde depois foi sepultado. Atuou junto a eles tambm no Esprito Santo. Em 1678, o Reitor do Colgio de Santiago, na Vila de Vitria, era seu amigo pessoal e foi beneficiado na marcao das terras da fazenda de Carapina, que pertencia Companhia de Jesus (Leite, 1945, p.151). Alm disso, financiou algumas das entradas com participao dos jesutas em busca da Serra das Esmeraldas (Leite, 1945, p.188-9). De acordo com carta escrita em 1682 ano em que retornou Bahia e que fala de todas as suas obras e aes na capitania (Lamego, 1920, p.145), a aldeia de Guarapari foi elevada a Vila da Conceio (hoje novamente Guarapari), e um templo foi construdo com seu financiamento, enquanto outros foram reformados. As reformas nos fortes e o consequente aumento nos nmeros da infantaria certamente contou para que
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fosse bem visto entre os soldados, assim como a quitao das dvidas do dote da Paz de Holanda, que at ento era retirado dos rendimentos da Capitania. Mais importante para o nosso caso, Francisco Gil reformou tambm a Cmara da Vila da Vitria e construiu o prdio da Cmara da Vila do Esprito Santo, valorizando o potencial dos camarrios como aliados. Pode, tambm, ter sido uma merc dada pelos trabalhos realizados em seu nome antes mesmo dele assumir a Donataria. Em dezembro de 1675 o Capito-mor Jos Gonalves de Oliveira recebeu do Rei a patente para a entrada das esmeraldas, mas foi interrompido por uma ao da Cmara que, sem contrariar as vontades do novo Donatrio e agindo em nome dele 4, impediu o Capito de partir. Em carta de 15 de maro de 1676, a semanas da data em que pretendia partir, ele relata uma srie de acontecimentos que o levariam priso domiciliar, realizada pelos camarrios. Ele tambm perdeu o cargo de Capito-mor, cujas funes passaram Cmara espera da nomeao de outro Capito. OS PODERES COLONIAIS A perda da patente uma consequncia da morte do Governador Geral e do abandono de seus planos fez com que Jos Gonalves escrevesse ao Governador do Rio de Janeiro, buscando apoio contra a retirada indevida do seu cargo 5. A elevao dos governantes do Rio de Janeiro e de Pernambuco a governadores e capites gerais ocorreria oficialmente apenas em 1697. Porm, antes disso, ambos j mostravam-se bastante fortes diante do Governo Geral na Bahia. At meados do sculo XVII os governadores gerais eram os chefes supremos na colnia brasileira. O primeiro Governador Geral, Tom de Souza, assumiu em 1549 com o objetivo de iniciar no Brasil uma fora capaz de acelerar a colonizao e proteo do territrio, combatendo o perigo espanhol, que surgia em sua expanso. Puntoni afirma que, apesar do poder do Governador Geral ultrapassar o dos donatrios, ou se sobrepor a eles, substituindo-os em algumas funes, eles no anulavam seu espao de autoridade (Puntoni, 2009, p.40). O regimento ao qual seguiam permitia que os governadores atuassem acima e alm dele, caso o servio Majestade pedisse uma deciso diferente. E
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Era comum o uso de procuraes no Antigo Regime portugus: Tal peculiaridade portuguesa talvez o espelho de uma acentuada mobilidade que requeria a frequente necessidade de os indivduos se fazerem representar por terceiros (In Costa, 2006, p.104). 5 Opondo-se carta patente que nomeava ao cargo de Capito, a homenagem liberava o ocupador do cargo, para que outra pessoa fosse nomeada em seu lugar.
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como o mundo colonial diferia e muito do mundo europeu, portugus, com o qual a comunicao era bastante lenta, eram comuns as constantes mudanas no regimento para aprimor-lo e adequ-lo colnia, assim como era comum a sua no utilizao6. Em casos que ainda no tinham sido previstos, o governador poderia formar, como vimos anteriormente, um conselho com a participao do bispo, do chanceler da Relao da Bahia e do provedor da Fazenda Real. Foi o que aconteceu quando, em 1656, um navio vindo de Buenos Aires atracou no porto da Vila de Vitria. Era proibido ento comerciar com naes estrangeiras, mas havia interesse pelo que vinha da Bacia do Prata e tambm pela sustentao da atividade comercial na capitania, que estava em crise econmica. Aps se aconselhar, o governador concedeu licena para poderem vender, empregar, e voltar livremente ao Rio da Prata debaixo de fiana e abonao da Cmara (DH, 1929a, p.289). Essas possibilidades faziam do Governo Geral a mediao que faltava, at ento, entre a periferia do Imprio e a Metrpole, garantindo a existncia portuguesa em sua colnia na Amrica. Nas palavras de Puntoni, um organismo poltico-administrativo que ocupa um determinado territrio, isto , estabelece o Estado do Brasil no lugar da j antiga provncia de Santa Cruz (Puntoni, 2009, p.41). a tentativa de centralizao da poltica, anteriormente fragmentada pelas capitanias hereditrias que, at ento, no possuam uma orientao nica e dependiam das demoradas decises vindas de Lisboa. Porm, aps a morte do governador Afonso Furtado de Castro do Rio de Mendona em 1675, o Governo Geral no foi exercido por uma nica pessoa, mas por junta governativa provisria, instituda pelo prprio Afonso Furtado e que permanecer no poder at 1678. Essa junta foi a responsvel por interromper os planos e impedir a jornada de Jos Gonalves de Oliveira. E foi ao governador do Rio de Janeiro que ele procurou, em busca de apoio, conseguindo-o tanto dele como do Conselho Ultramarino (DH, 1929b, p.60). Segundo os conselheiros, Jos Gonalves procedeu corretamente ao no entregar o cargo Cmara. Tambm, no havendo Francisco Gil tomado posse da donataria, no poderia retir-lo do cargo de Capito-mor. Essa tentativa de ultrapassar sua jurisdio lhe rendeu uma advertncia do prprio Rei. Mesmo assim, o Rei lhe enviou uma
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eles atuavam num mundo estranho e no balizado, ele prprio subvertido nos seus estilos pela erupo dos europeus, um mundo em mudana, semelhante ao que Maquiavel descrevia no seu famoso tratado, em que a justia tinha que ser criada, ex novo, pela vontade do prncipe, tirando partido da oportunidade e das mutveis circunstncias do tempo (In Hespanha, 2001, p.133-134).
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carta para que pudesse levantar a homenagem apenas quando chegasse na capitania e tomasse posse como Donatrio. OS PODERES METROPOLITANOS Inicialmente, como vimos, o Rei agiu de maneira cautelosa, tentando estabelecer uma soluo para o conflito. Deixou a deciso nas mos do Governador Geral, que era seu mediador na colnia. A Monarquia, pelas informaes presentes nas cartas e relatrios enviados pelos sditos, prestava ateno s irregularidades e aos conflitos de poder perifricos. Segundo Puntoni, ela se aproveitava de tais situaes para intermediar os conflitos e oferecer um ponto de fuga ao jogo poltico em curso num territrio to distante (Puntoni, 2009, p.70). Diante do alastramento do conflito para diversas instncias da administrao imperial e com a sobreposio indevida das jurisdies por parte dos envolvidos, o Rei, junto ao Conselho Ultramarino, se viu na obrigao de lembrar o regimento e a jurisdio dos cargos a fim de identificar a posio de cada um na hierarquia imperial. Todas as suas decises, no por acaso, foram tomadas a partir de relatrios e pareceres provenientes do Conselho Ultramarino. Fundado aps a Restaurao, em 1642, o rgo era sucessor do Conselho das ndias na mediao entre o soberano e as elites coloniais. A importncia do Conselho na poltica da colnia portuguesa na Amrica tornou-se evidente ainda nos primeiros anos, sendo responsvel pela indicao dos governadores gerais e inclusive (mesmo que no ocorresse constantemente), dos capitesmores das capitanias da Coroa. Aparentemente, na segunda metade do sculo XVII dois teros dos indicados eram providos ao cargo (Puntoni, 2009, p.65-6), comprovando a eficcia e a influncia do rgo. Formado por burocratas e letrados portugueses7, o Conselho tinha como objetivo aconselhar o Rei na soluo de disputas e determinao de jurisdies. O Conselho Ultramarino foi consultado, por exemplo, na venda da capitania para Francisco Gil, na merc da patente e permisso de promessas de recompensa aos que acompanhassem Jos Gonalves, alm de ter apresentado pelo menos trs pareceres (1675,
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Os primeiros estavam presentes por causa de sua linhagem nobre. Os segundos faziam jus formao acadmica e experincia que ganhavam no exterior, depois de anos subindo pela hierarquia jurdica at tornarem-se desembargadores nos tribunais imperiais, principalmente os da Bahia e de Goa, de onde muitas vezes saam j como membros do Conselho Ultramarino. Segundo Myrup (2009, p.271), os membros do Conselho que serviram nas margens do Imprio geralmente o fizeram com grandes despesas e sacrifcio pessoal, esperando no final das contas ser recompensados por seus esforos.
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1676 e 1679) ao soberano sobre como interferir nos conflitos da Capitania do Esprito Santo. Nesses trs pareceres o Rei acatou as decises dos conselheiros, com pequenas ressalvas8. Para que o Conselho fosse capaz de tomar decises adequadas em relao ao ultramar, insistia-se que seus membros fossem pessoas que j tivessem experincia no ultramar, o que ocorreu durante o sculo XVII, quando pelo menos a maioria de seus membros tinha essa experincia. Acostumados a uma vida de viagens, diferente da que se levava no Reino, esses conselheiros tinham em terras distantes familiares, amigos e conhecidos que poderiam apadrinhar e influenciar em direo aos seus prprios interesses no ultramar. Segundo Myrup, eles eram influenciados por interesses, experincias e opinies pessoais (MYRUP, 2009, p.265). Criavam uma rede clientelar que ligava o Reino Amrica portuguesa e outras colnias, e da qual obtinham grandes benefcios:
Nesse sentido, os conselheiros da Coroa desfrutaram de muitos benefcios que, sendo difceis de medir, no eram menos tangveis que seus salrios e outras vantagens. (...) Como o Conselho Ultramarino explicou na recomendao de um de seus membros para uma indicao eclesistica em janeiro de 1672: os membros do tribunal eram obrigados a recomendar os bons servios de seus colegas, no apenas para que esses pudessem ser agradecidos, mas mais particularmente para que eles fossem recompensados (Myrup, 2009, p.289).
Por outro lado, a atuao dos conselheiros no s era regulada por decretos e leis, como tambm pelo Conselho do Estado que tambm dava opinio a outras instituies do Reino , com o qual aqueles compartilhavam seus pareceres para receber diferentes ideias e recomendaes. A relao com o Conselho de Estado, portanto, no era apenas de conflito de interesses, como a situao pode sugerir. A circularidade dos funcionrios da Coroa, que permitia que servissem em diferentes rgos durante suas vidas, fazia com que eles compreendessem melhor a administrao portuguesa. O mesmo acontecia internamente no Conselho Ultramarino. Mesmo com a existncia de conflitos pessoais, seus membros tendiam a defender os interesses de seus companheiros. Assim como tinham a liberdade de debater durante as sesses e, desta maneira, discordar uns dos outros, eles tambm tinham que trabalhar em conjunto em
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Em 1675, alterou a quantidade de hbitos das ordens que seriam oferecidos aos que encontrassem a Serra das Esmeraldas; no seguinte, seguiu o parecer do Conselho, pedindo que propusesse tambm o que fazer em relao a Francisco Gil de Arajo, que ultrapassara sua jurisdio; e em 1679, abraou completamente o parecer, sem qualquer ressalva, aprovando finalmente a ida de Jos Gonalves de Oliveira, agora no mais Capito-mor do Esprito Santo, na esperana de encontrar no serto da Capitania riquezas que compensassem os gastos.
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cmodos fechados seis dias por semana (Myrup, 2009, p.292-3). Tal afinidade levava-os a defender as vontades de seus companheiros, que devolveriam o favor em um segundo momento. CONCLUSO Os benefcios que os membros do Conselho Ultramarino obtinham com seus cargos eram difceis de medir. Por isso, no se consegue mensurar seus interesses em relao descoberta das esmeraldas no interior da Capitania do Esprito Santo atravs dos pareceres apresentados Coroa. Mas podemos nos aventurar nesse assunto, aproximando seus interesses dos interesses dos sditos da colnia. o caso, por exemplo, de Jos Gonalves de Oliveira, que tentava no s corresponder aos interesses de seus superiores como se aproveitava da situao para conquistar novos benefcios, tanto para si como para seus amigos e conhecidos que o seguiriam na jornada. , tambm, o caso do donatrio do Esprito Santo. Coronel, Donatrio e senhor de terras, Francisco Gil de Arajo buscava, a partir das esmeraldas, mais riquezas, renome e influncia poltica. Entretanto, nada conseguiu no Esprito Santo, o qual deixou para voltar Bahia em 1682. A Serra das Esmeraldas era procurada desde os primeiros anos de colonizao na Amrica Portuguesa, e no apenas no sculo XVII. Quando Sebastio Fernandes Tourinho subiu com sua bandeira de mais de quatrocentas pessoas pelo Rio Doce, na dcada de 1570, estava apenas iniciando uma busca que durou, pelo menos, at o final do sculo seguinte. Aps a Restaurao portuguesa, as esmeraldas se tornaram o sonho do Governo Geral e, consequentemente, da Coroa. A possibilidade de enriquecimento rpido, semelhana do enriquecimento espanhol com o Potosi, no Per, agitava o fornecimento de patentes para a busca pela serra. Ao mesmo tempo, possvel enxergar atravs dos documentos o incontido desejo de traar-se um roteiro efetivo at l, junto com a frustrao de ainda no terem encontrado, efetivamente, as esmeraldas. At 1675, quando se iniciaram os conflitos aqui apresentados, algumas pedras j haviam sido enviadas para a Coroa como resultado das entradas. Antnio Dias Adorno, que entrou no serto do Esprito Santo aps Tourinho, trouxe pedras verdes que no interessaram deveras Coroa (Calmon apud Oliveira, 2008, p.114-5). Marcos de Azeredo, sertanista capixaba, foi para o serto em 1596 e 1611 e trouxe outras pedras que lhe garantiram o hbito da Ordem de Cristo (Freire, 1941, p.56). Entretanto, todas as
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pedras levadas para o Reino eram tidas como de menor valor. A verdade eram turmalinas viria apenas mais tarde. Para o sculo XVII, elas traziam a Serra das Esmeraldas do imaginrio para ainda mais perto das mos portuguesas, incitando novas entradas em sua busca. ADMINISTRATIVE DISPUTES IN THE PERIPHERY OF THE PORTUGUESE EMPIRE: ESPRITO SANTO IN SEARCH OF THE SERRA DAS ESMERALDAS. ABSTRACT: During the 17th century, the search for the mythical Serra das Esmeraldas becomes strong in Espirito Santo. The legend says that it was situated somewhere in the Capitania. The desire to find it and receive the benefits (mercs) for the services to the King leads to long and complicated political fights that interfere in all the layers of the Portuguese imperial administration. Partial product of the Masters degree researches, the analysis of this political fights allow us to see the existence of peripheral powers that do not correspond to the desires of the Crown and powerful enough to change the final decision. Keywords: Espirito Santo, Serra das Esmeraldas, Colonial Administration. REFERNCIAS Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo - APEES/AHU (1997). Projeto Resgate da Documentao Histrica Baro do Rio Branco Documentos Manuscritos Avulsos da Capitania do Esprito Santo (1585-1822), Conselho Ultramarino Brasil / Arquivo Histrico Ultramarino, Instituto de Investigao Cientfica Tropical, Lisboa. (2 CDs ROM). Barata, Maria do Rosrio (2001). T. Portugal e a Europa na poca Moderna. In Tengarrinha, Jos (Org.). Histria de Portugal, 2ed., ver. E ampl. Bauru, SP: EDUSC; So Paulo, SP: UNESP; Portugal, PT: Instituto Cames, p.183-204. Bicalho, Maria Fernanda apud Puntoni, Pedro (2009). O governo-geral e o Estado do Brasil: Poderes intermdios e administrao (1549-1720). In Schwartz, Stuart & Myrup, Erik (Org.) O Brasil no Imprio Martimo Portugus. Bauru, SP: EDUSC. Carrara, Angelo Alves (2007). Antes das Minas Gerais: conquista e ocupao dos sertes mineiros. Varia Historia. Belo Horizonte, vol.23, no.38, p.574-596. Coelho, Antnio Borges (2001). Os Argonautas portugueses e o seu velo de ouro (sculos XV-XVI). In Tengarrinha, Jos (Org.). Histria de Portugal, 2ed., ver. E ampl. Bauru, SP: EDUSC; So Paulo, SP: UNESP; Portugal, PT: Instituto Cames. Costa, Leonor Freire (2006). Entre o acar e o ouro: Permancia e mudana na organizao dos fluxos (sculos XVII e XVIII). In Fragoso, Joo; el. Al. (Orgs.) Nas rotas do Imprio: eixos mercantis, trfico e relaes sociais no mundo portugus . Vitria: EFUDES; Lisboa: IICT.
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PROPOSTA DE MODELO PARA IMPLEMENTAO DE AUDITORIA EXTERNA EM ESTOQUES

Diego Felipe Campanharo
Bacharel em Cincias Contbeis e Especialista em Controladoria
diegocampanharo1@yahoo.com.br Diogo Fvero Pasuch

Bacharel em Cincias Contbeis, Mestre em Cincias Contbeis e Controladoria e Doutorando em Cincias Contbeis.
diogo@diveneto.com.br
Os procedimentos de auditoria independente permitem que o auditor evidencie documentos para fundamentar sua opinio sobre as demonstraes contbeis. O objetivo deste estudo propor um modelo de implementao de auditoria externa em estoques. Para alcanar o objetivo foi desenvolvido um referencial terico abordando aspectos sobre fundamentos da auditoria, conceitos e aplicao da auditoria contbil, auditoria interna e externa, funes e diferenas, procedimentos e princpios da atividade. Aps a elaborao do modelo, possvel afirmar que a implementao da auditoria em estoques depende da colaborao da empresa auditada, dando abertura para que o auditor possa realizar seu trabalho e que seu parecer possa contribuir na tomada de decises da empresa. Palavras-chave: Auditoria. Auditor independente e estoques.
1. INTRODUO
A auditoria, hoje, j entendida como uma forte ferramenta de gesto. Ter o controle patrimonial e conseguir atingir os resultados esperados tem sido uma busca incessante pelas organizaes. Considerando a necessidade de se reposicionar no mercado ou permanecer nele, as empresas tm recorrido auditoria como uma ferramenta apropriada que pode oferecer subsdios capazes de contribuir fortemente nas tomadas de decises em todos os nveis estratgicos. Segundo Franco e Marra (2001), so mais tecnicistas quando assim definem auditoria: Compreende o exame de documentos, livros e registros, inspees e obteno de informaes e confirmaes, internas e externas, relacionados com o controle do patrimnio, objetivando mensurar a exatido desses registros e das demonstraes
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contbeis deles decorrentes. Os exames so efetuados de acordo com as normas de auditoria usualmente aceitas e incluem os procedimentos que os auditores julgarem necessrios, em cada circunstncia, para obter os elementos de convico, com o objetivo de comprovar se os registros contbeis foram executados de acordo com os princpios fundamentais e normas de contabilidade e se as demonstraes contbeis deles decorrentes refletem adequadamente a situao econmico-financeira do patrimnio, os resultados do perodo administrativos examinados e outras situaes nelas demonstradas. Conforme Almeida (2003), os estoques so bens destinados venda ou fabricao, relacionados com os objetivos e atividades da empresa. Eles so importantes na apurao do lucro lquido de cada exerccio social e na determinao do valor capital circulante lquido do balano patrimonial. As atividades envolvendo a rea de estoques oferecem ao auditor excelentes oportunidades para ele desenvolver recomendaes dos controles e reduo de custos da empresa auditada. Este fato acontece em funo da complexidade das operaes de estoque. Em linhas gerais, os principais objetivos da auditoria em estoques so os seguintes: a) Determinar sua existncia, que poder estar na empresa, em custdia com terceiro ou em trnsito; b) Determinar se pertence empresa; c) Determinar se foram aplicados os princpios fundamentais da contabilidade; d) Determinar a existncia de estoques penhorados ou dados em garantia; e e) Determinar se esto corretamente classificados no balano patrimonial e se as divulgaes cabveis foram expostas por notas explicativas. O mtodo utilizado ser a pesquisa bibliogrfica.
2. REFERENCIAL TERICO
Normas de auditoria em estoques.
Conforme o CFC (Conselho Federal de Contabilidade), em conjunto com outras entidades, e membros do CPC (Comit de Pronunciamento Contbil), criado pela
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resoluo CFC n 1.055/05 a partir do IAS2 e do IASB (Normas Internacionais da Contabilidade Brasileira), aprovou o pronunciamento tcnico CPC16 Estoques, com isso aprova a NBC T.19.20 (Normas Brasileiras de Contabilidades Tcnicas em Estoques). O objetivo dessa norma estabelecer o tratamento contbil para os estoques. A questo fundamental na contabilizao dos estoques o valor do custo a ser reconhecido como ativo e mantido nos registros at que as respectivas receitas sejam reconhecidas. Esta norma proporciona orientao sobre a determinao do valor do custo dos estoques e sobre o seu reconhecimento como despesa em resultado, incluindo qualquer reduo ao valor realizvel lquido. Tambm proporciona orientao sobre o mtodo e os critrios usados para atribuir custos aos estoques. No entanto Attie (2009), o IBRACON (Instituto dos auditores independentes do Brasil), explica a norma NPC 02 (Norma e Procedimentos de Contabilidade em Estoques). Ela orienta as prticas contbeis aplicveis dentro das organizaes. Os critrios e prticas estabelecidas neste pronunciamento so aplicveis na contabilizao e apresentao dos estoques, exceto quando outro pronunciamento venha a requerer ou tem por permiti-la tratamento contbil alternativo ou diferente. Ele tem por objetivo definir a natureza dos bens e direitos que devem ser includos na rubrica dos estoques e estabelecer critrios pra sua valorizao e registro contbil. Os estoques representam bens e direitos de propriedade da entidade, quer estejam em seu poder ou de terceiros. Sendo eles compreendidos nesta definio de: mercadorias para revenda, produtos acabados, produtos em elaborao, matrias primas, materiais de acondicionamento e embalagens, materiais auxiliares de produo, materiais de consumo geral, importaes em andamento e adiantamento a fornecedores de qualquer dos itens acima. Peas de reposio de mquinas e equipamentos, necessrias normalidade de funcionamento de bens do imobilizado, devem ser classificados naquele grupo, e no como estoque. Itens que no so includos nos estoques: materiais ou produtos adquiridos, ainda em trnsito, enquanto transportados sob a responsabilidade do vendedor ou proprietrio anterior CIF (Cost Insurance Freight) Custo, seguro e frete o fornecedor se responsabiliza pelo frete, cabendo a este fornecer uma guia para que o comprador possa resgatar o produto perante o courrier (emissrio mensageiro). Este custo consta no oramento do fornecedor ou FOB (Free On Board) o fornecedor se responsabiliza
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(contratualmente) pela mercadoria at a hora em que ela entregue, na data e hora, ao courrier escolhido pelo comprador. O preo no faz parte do oramento do fornecedor, dever ser calculado pelo comprador de acordo com o servio de frete que escolheu; estoques que tem propriedade transferida aps a sua aprovao; e recebidos em consignao (quando a consignatria no tenha qualquer responsabilidade sobre os mesmo ou compromissos de aquisio, mesmo que parcial) e em custdia (quando a entidade mera depositria).
Definies de elementos essenciais
Conforme Crepaldi (2004) a auditoria consiste em controlar as reas-chaves nas empresas a fim de evitar situaes que propiciem fraudes, desfalques e subornos, atravs de testes regulares nos controles internos especficos de cada organizao. Dentro desse conceito, pode-se entender que a ao da auditoria mais preventiva que punitiva, buscando garantir informaes com todas as suas caractersticas, usando da clareza, acessibilidade, confiabilidade, com o contedo, ajustadas as necessidades daqueles que utilizam. O autor ainda ressalva que a auditoria exerce ao preventiva, saneadora e mobilizadora principalmente quando o objetivo provm de informaes obtidas fora da empresa, pois as confirmaes vindas de fontes externas geralmente oferecem melhores caractersticas de credibilidade do que aquelas coletadas dentro da prpria entidade auditada. Segundo Attie (2009), estoques so ativos tangveis (ou aplicaes de recursos visando a sua obteno): mantidos para venda no curso dos negcios da entidade; em processo de produo para posterior venda no curso do negcio da entidade; e materiais de suprimento a serem consumidos no processo de produo ou na prestao de servios que constitua explorao de negcio da entidade. Portanto Attie (2009), explica que o principal critrio para a avaliao dos estoques o custo ou valor lquido de realizao, o que for menor, o qual consiste em utilizar o menor entre os valores do custo de aquisio ou produo e o valor lquido de realizao, para ser atribudo s unidades em estoque na entidade. Entende-se por custos, a soma dos gastos incorridos e necessrios para a aquisio, converso outros procedimentos necessrios para fazer os estoques sua
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condio e localizao atual e compreende todos os gastos incorridos na sua aquisio ou produo, de modo a coloc-los em condies de serem vendidos, transformados, utilizados na elaborao de produtos ou na prestao de servios que faam parte do objeto social da entidade, ou realizados de qualquer outra forma. Enquanto que o valor lquido de realizao o preo estimado de venda no curso do negcio da entidade, deduzidos os custos necessrios para completar o produto e aqueles necessrios para efetuar a venda ou dela decorrente (impostos, descontos comerciais, comisses, etc.). Segundo Almeida (2009), sistema de custeio de matria-prima, conforme os princpios da contabilidade geralmente aceitos, a matria prima valorizada por todos os produtos incorridos at que ela esteja disponvel para a utilizao da fbrica. Desta forma entende-se que o custo da matria prima, inclui, alm do preo constante na nota fiscal de compra, frete, seguro de transporte, impostos no recuperveis, etc. No entanto Almeida (2009) cita dois sistemas de custeio dos produtos produzidos, denominados custeio por absoro e o outro custo padro. Sob o sistema de custeio por absoro todos os custos mais incorridos, relacionados com a produo so alocados aos produtos fabricados. Estes custos abrangem a matria prima direta, a mo de obra direta (salrios, horas extras, encargos sociais e etc.) e os gastos gerais de produo (mo de obra indireta, depreciao, seguros, luz, gua etc). Pelo mtodo de custo padro valores estimado so alocados aos produtos produzidos, tomando como base a natureza da matria prima que ser utilizada (especificaes tcnicas), o nmero de horas que sero trabalhadas (estudos de tempo e movimentos), os custos fixos de produo e principalmente a experincia adquirida ao longo dos anos na produo de bens similares. Conforme Almeida (2009) entende-se que os mtodos de valorizao do estoque uma forma de alocao de custos, valorizar as quantidades que ficam na conta estoque e as que saem dessas contas. Os mtodos mais utilizados so os seguintes: - identificao especfica, por esse mtodo identificado o custo incorrido individualmente de cada unidade. Ele utilizado principalmente em empresas que trabalham sob regime de encomenda. Na maioria dos casos economicamente invivel o emprego desse mtodo; - UEPS ou LIFO, nesse mtodo, as quantidades que ficam em estoques so valorizadas pelos primeiros custos unitrios e as que saem so valorizadas pelos ltimos
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custos unitrios; - PEPS ou FIFO, por esse mtodo as quantidades que ficam em estoques so valorizadas pelos ltimos custos unitrios e as que saem so valorizadas pelos primeiros custos unitrios; - Custo mdio, por esse mtodo as quantidades que ficam em estoque e as que saem so valorizadas pelo custo unitrio mdio de aquisio ou fabricao. Segundo a Lei das Sociedades por Aes, os estoques so avaliados pelo custo de aquisio ou produo, deduzidos de proviso para ajust-los ao valor de mercado, quando este for inferior. Para as matrias primas, o valor de mercado significa o preo pelo qual possam ser respostas, mediante compra no mercado. Com relao aos produtos em processo e acabados, o valor de mercado representa o preo lquido de realizao mediante venda no mercado, deduzidos os impostos e demais despesas para a venda e a margem de lucro. No entanto Attie (2009) classifica no ativo circulante, a conta estoques, contendo detalhes no balano patrimonial ou em notas explicativas s demonstraes contbeis, numa maneira apropriada ao tipo especfico de atividade ou negcio. De forma geral, devem ser divulgados os valores para produtos acabados, produtos em processo, matrias primas, materiais auxiliares, importaes em andamento e adiantamentos a fornecedores. Os ajustes de estoques a valor de mercado ou a valor lquido de realizao devem integrar as rubricas do custo dos produtos (ou mercadorias) vendidas. As seguintes informaes tambm devem ser divulgadas em notas explicativas: a) base de avaliao dos estoques, inclusive o mtodo de custeio adotado; b) mudanas nas prticas e critrios contbeis que tenham efeito significativo no exerccio corrente, ou que possam ter efeitos significativos em exerccios subsequentes; e c) quaisquer vnculos ou restries realizao ou movimentao a que os estoques estejam sujeitos, tais como penhor mercantil ou garantias de financiamentos. Uma vez que os estoques constituem um dos principais ativos da organizao, uma ao necessria eficcia da auditoria determinar as quantidades e a qualidade, assim como conferir a exatido dos clculos referentes ao seu valor. Fica claro, que a reviso do controle tem por objetivo fornecer ao auditor a base para a determinao do trabalho, os procedimentos a utilizar, a data e a extenso dos trabalhos. Cada companhia como uma entidade diferente estabelece o controle interno de
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acordo com suas reais necessidades e baseada na materialidade envolvida, pessoal existente e nmero de itens em estoque. Muito embora isto seja varivel de empresa para empresa a administrao deve estabelecer os controles internos que lhe concedam alguma segurana para efeito de sua gesto. Em virtude da grande concorrncia existente em qualquer setor, a auditoria em estoque passou a ser ferramenta de gesto. Logo a auditoria constitui um conjunto de procedimentos que tem por objetivo examinar os recursos esto sendo aplicados de maneira eficiente, assim como verificar se os resultados das operaes e programas esto sendo compatveis com o que foi planejado. A auditoria de estoques representa um elo fundamental entre o inventrio e os resultados, de forma analtica contra os possveis causadores de ineficincia. Na seqncia deste artigo ser abordado os procedimentos de auditoria em estoques, juntamente com sua implementao, estabelecendo uma abordagem para a realizao do trabalho de auditoria.
Procedimentos de auditoria de estoque: uma abordagem prtica
Segundo Attie (2009), os procedimentos de auditoria a serem utilizados so dependentes da efetividade do controle interno e da materialidade envolvida. Seguem abaixo alguns procedimentos que podero ser utilizados durante a execuo dos trabalhos de auditoria: a) exame fsico: contagem de estoques de matrias primas, processos, acabados e materiais em consignao ou com terceiros; b) confirmao: confirmao de estoques com terceiros, confirmao de estoques de terceiros e confirmao de estoque em consignao; c) documentos originais: exame documental das notas fiscais por compra e pagamentos, exame de contratos de compra e venda exame documental das apropriaes de matrias primas e mo de obras e exame de atas e assemblias; d) clculos: soma de contagem de estoques, clculos das quantidades pelo preo unitrio, clculos dos impostos e apropriao das despesas gerais de fabricao; e) escriturao: exame da conta de razo de produtos acabados, da conta de razo de importaes em trnsito, das ordens de fabricao e follow-up (algo que foi requisitado, solicitado) das contagens fsicas; f) investigao: exame detalhado da documentao da compra, exame minucioso das ordens de fabricao em aberto, exame minucioso do registro perptuo e exame do cutt-off (interromper, destacar, romper) de compras e vendas; g) inqurito: variao do saldo do
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estoque e inqurito sobre a existncia de produtos morosos ou obsoletos; h) registros auxiliares: exame do registro perptuo de estoques e exame das ordens de produo/fabricao; i) correlao: relacionamento das vendas com a baixa de estoques e relacionamento das compras com os fornecedores; j) observao: classificao adequada das contas, observao dos princpios de contabilidade e observao de estoques morosos ou obsoletos. A rea de estoques, em verdade, constitui o maior desafio ao auditor, pois geralmente envolve o ativo circulante de maior importncia, e qualquer erro influi diretamente no resultado. Muito embora esse erro seja compensvel quase de imediato, o exerccio exame estar incorreto, prejudicando o princpio de competncia de exerccios, consequentemente, o resultado do ano e patrimnio lquido. Entre os cuidados que o auditor deve tomar em relao rea de estoques, existem alguns itens que merecem particular ateno e podem ser assim considerados: Contagem fsica de estoques: o meio pelo qual o auditor se satisfaz quanto existncia efetiva dos estoques. A responsabilidade pela contagem fsica da companhia. Avaliao dos estoques: o princpio da contabilidade indica o custo com base de valor para efetiva avaliao dos estoques, ou seja, entre o custo ou mercado, dos dois o menor. Os critrios de avaliao aceitos so o preo mdio, Fifo e Lifo. Para efeitos locais, o critrio comumente utilizado o preo mdio; Realizao dos estoques: o trabalho do auditor na rea de estoques envolve na resoluo de qualquer problema nesta rea. Outra fonte de determinao de estoques com problema de realizao a do exame dos registros perptuo analticos, quanto data de sua movimentao. Tendo-se em vista os procedimentos bsicos e os principais cuidados que devem ser tomados em relao a rea de estoques. A seguir ser apresentada a metodologia de trabalho e o desenvolvimento da proposta.
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3. MTODO DE PESQUISA
Caracterizao do Ambiente de Pesquisa
A metodologia a explicao minuciosa, detalhada, rigorosa e exata de toda ao desenvolvida no mtodo do trabalho de pesquisa. a explicao do tipo de pesquisa, do instrumental utilizado do tempo previsto, das formas de tabulao e tratamento dos dados, enfim, de tudo aquilo que se utilizou no trabalho de pesquisa.
Objetivos da Pesquisa
Estes objetivos so de extrema importncia para nortear este artigo. Como objetivos especficos para o artigo, foram identificados: a) Auditoria em estoque: pontos a serem auditados; b) Estrutura de auditoria; c) Aes e recursos para implementao da estrutura de auditoria; e d) Controle, indicadores de desempenho e metas.
Tcnicas e Procedimentos Adotados
O mtodo utilizado ser a pesquisa qualitativa que conforme faz referncia Marconi e Lakatos (1999, p. 73), sua finalidade e colocar o pesquisador em contato direto com tudo o que foi escrito, dito sobre determinado assunto. Atravs desta pesquisa se buscar diferentes autores que possam esclarecer da melhor maneira possvel sobre auditoria em estoques, e todos os demais conceitos que faam necessrios para concretizao do artigo. A principal vantagem da pesquisa qualitativa segundo Gil, (2002, p. 45) reside no fato de permitir ao investigador a cobertura de uma gama de fenmenos muito amplo do que aquela que poderia pesquisar diretamente.
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Kche, (1997, p.122) a pesquisa bibliogrfica a que se desenvolve tentando explicar um problema, utilizando o conhecimento disponvel a partir das teorias publicadas em livros ou obras congneres.
4. DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA
Auditoria em estoque: pontos a serem auditados
O patrimnio de uma empresa formado pelo conjunto de elementos necessrios existncia. Dentro desses elementos destacamos como objetivo desse artigo, a conta estoque. No grupo das contas, o estoque faz parte do grupo do ativo circulante realizvel em curto prazo. E, porm, um bem destinado a venda ou consumo prprio, cujos vencimentos dos direitos ocorram at o exerccio seguinte ao balano em que as contas estiverem sendo classificadas. Conforme Attie (2009), os estoques so bens destinados venda ou fabricao, relacionados com os objetivos e atividades da empresa. Eles so importantes na apurao do lucro lquido de cada exerccio social e na determinao do valor capital circulante lquido do balano patrimonial. As principais classes de estoque so: Matrias primas: o exame de avaliao simples, recorrendo o auditor s compras realizadas durante o exerccio e verificando o cmputo da avaliao dos itens individuais de matria prima; Produtos acabados e em processo: os critrios de acumulao de custos para a produo so variveis de companhia para companhia. necessrio que o auditor identifique os procedimentos utilizados pela companhia para a avaliao. A anlise demonstrativa das despesas gerais de fabricao deve ser cuidadosamente examinada com o intuito de verificar que realmente todos os custos indiretos relacionados com a produo e somente estes esto ali includos. Materiais em trnsito ou importaes em andamento: o exame de avaliao para os materiais em trnsito ou importaes em andamento simples quanto a de matrias-primas, pois os materiais em trnsito ou importaes em andamento estaro indicados os valores desembolsados antecipadamente e ainda no recebidos
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fisicamente. A documentao comprobatria do desembolso ou a confirmao obtida diretamente do fornecedor so os elementos aplicveis para a constatao da correta avaliao desses itens. Saldo antigo de materiais em trnsito ou de importaes em andamento deve ser criteriosamente analisado, pois podem indicar itens recebidos fisicamente e no transferidos para as contas definitivas, inclusive de materiais consumidos e no levados ao resultado. Segundo Attie (2009), os estoques constituem um dos principais ativos das organizaes, uma ao necessria eficcia da auditoria determinar as quantidades e a qualidade dos mesmos, assim como conferir a exatido dos clculos referentes a seu valor. A empresa deve buscar um sentido de controlar e fazer vigilncia permanente de seus estoques. Conforme Crepaldi (2004), os mtodos de avaliao de estoques objetivam exclusivamente separar o custo dos produtos entre o que foi vendido e o que permaneceu em estoque. Os mtodos mais comuns utilizados no Brasil so o preo especfico custo mdio e o Peps (primeiro que entra, primeiro que sai) e, em menos escala, o Ueps (ltimo que entra, primeiro que sai). Em virtude disso, a auditoria em estoque exerce uma funo no controle patrimonial em funo dos atos e fatos ocorridos de forma impactar nos resultados da organizao, o estoque merc destaque especial pela grande representatividade que este tem na conta ativa.
Estrutura de auditoria
A estrutura da auditoria de estoque se destaca como uma ferramenta de gesto pela propriedade que apresenta como uma pea chave do processo, se bem planejada e bem executada, tem condies de oferecer subsdios para as tomadas de decises nos diversos setores da organizao. Segundo Attie (2009), o trabalho do auditor na rea de estoques deve envolver procedimentos voltados para a determinao de quaisquer problemas com a realizao dos estoques, quer sejam com perdas potenciais em relao ao mercado, quer com prazos alm do normalmente realizvel.
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Durante a contagem fsica, o auditor tem poder de observao quanto qualidade e quantidade dos estoques existentes. Muito embora o auditor no seja um perito em relao aos materiais, a observao um dos procedimentos utilizados para a identificao de materiais em condio invendveis ou em quantidades excessivas em relao ao poder de colocao no mercado pela companhia. O auditor deve estar alerta quanto possibilidade de existncia de materiais morosos, obsoletos, deteriorados, no devendo vacilar em fundamentar seu trabalho inclusive com inquisies ao pessoal responsveis sobre as condies dos materiais que lhe paream anormais. Outra fonte de determinao de estoques com problemas de realizao a do exame dos registros perptuos analticos, quanto data de sua movimentao. O exame da situao dos compromissos de compras e vendas assumidos pode evidenciar quaisquer alteraes nas tendncias dos negcios da companhia, que, por sua vez, podem fornecer indcios de que os materiais existentes em estoque somente podero ser realizados a preo inferior aos registrados contabilmente. Para Franco e Marra (2001), o estoque normalmente se configura como um dos maiores itens do ativo do balano e, sendo constitudo de grande variedade de itens, diversificados quanto sua natureza e tamanho, exigir muito trabalho, demandando boa organizao e grande ateno para o bom xito do servio. Considerando que cabe ao auditor observar o desenvolvimento do inventrio fsico, ressalta os principais pontos a merecer ateno nesta fase, a saber: Conforme Franco e Marra (2001), o programa de auditoria deve ser estabelecido no intuito de evitar trabalhos desnecessrios ou enfoque incorreto. Entretanto, o auditor dever ser flexvel a ponto de no se guiar apenas pelo programa deixando de observar assuntos e problemas importantes no contemplados no programa. O programa de trabalho considera o plano de ao voltado para orientar a execuo dos trabalhos de auditoria com as subdivises: objetivos de auditoria, determinao da abrangncia do trabalho e procedimentos de auditoria, no plano vertical. No plano horizontal o plano de ao busca controlar e indicar os trabalhos de auditoria realizados com as seguintes subdivises: tempo estimado, referncia e indicao dos exames. A parte do programa de trabalho que trata do objetivo de auditoria define categoricamente o que o auditor quer provar. Uma vez definido o alvo a ser atingido, determinam-se os procedimentos de auditoria especficos para consegui-los, o que s vezes pode ser concludo com o uso de
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um ou de vrios procedimentos. Um procedimento necessrio no processo de auditoria a verificar se foi feito o "corte" (cut-off) apropriado na data do inventrio, quanto a compras, mercadorias em transito e devolues, assim como os ajustes necessrios para adequar as contas do razo. O "corte" consiste em determinar o momento em que os registros contbeis auxiliares, bem como os documentos com eles relacionados, refletem o levantamento do inventrio. Assim, o que estiver registrado at aquele momento dever ser includo no inventrio; o que vier a ser registrado depois ser excludo. Uma questo para a qual o auditor deve despertar o de confirmar que os estoques existentes foram apropriadamente includos, e aqueles no mais pertencentes companhia foram apropriadamente excludos. O cut-off relaciona-se com a independncia de dois exerccios sociais separados apenas pela mudana cronolgica de uma data previamente definida pela administrao, como sendo a de encerramento do exerccio social daquela companhia. Franco e Marra (2001), transcrevem programas de auditoria para a rea de estoques, destacando como aes: Programa de Auditoria de Estoques com objetivo de Observao do Inventrio Fsico conforme as aes do auditor: a) Revisar o planejamento da empresa para levantamento do inventrio fsico a fim de assegurar-se quanto sua adequao. b) Efetuar reunio preliminar com os auxiliares e orient-los devidamente quanto aos pontos mais importantes do inventrio e as peculiaridades de trabalho. c) Obter a preparao do "corte" das entradas e sadas anotadas, em sincronizao com o movimento dos materiais. d) Obter ou preparar relaes das notas fiscais de mercadorias faturadas e ainda no entregues. e) No decorrer do inventrio fsico, percorrer todos os grupos de inventariantes, fazer testes das contagens, conferindo-as de imediato com as anotadas pelo cliente e verificar se os procedimentos de cada grupo so corretos. f) Preparar listagem dos testes de contagem de itens importantes. g) Observar e indagar quanto existncia de itens obsoletos, deteriorados no vendidos, ou de baixa movimentao.
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h) Examinar os documentos bsicos e pedir confirmao do custo diante, indicando claramente se a mercadoria propriedade da empresa e se est em boas condies e livre de qualquer nus, no caso de inventrios em poder de terceiros. i) Verificar se os estoques pertencentes a terceiros foram identificados e excludos dos inventrios da empresa e, caso seu valor seja expressivo, pedir confirmao. j) Quando algum material em processo de fabricao no for determinado por contagem fsica, revisar os procedimentos adotados pela empresa para verificar a existncia do material em processo. k) Preparar breve memorando sobre a observao, incluindo a concluso quanto razoabilidade do inventrio. Programa de Auditoria de Estoques Complementar: Observncia do Controle Interno conforme as aes do auditor: a) Verificar atravs da verificao das rotinas se o controle interno nesta rea est de acordo com o que foi descrito no questionrio de controle interno; b) Certificar-se de que o programa para observao do inventrio fsico foi devidamente respondido; c) Revisar os procedimentos da empresa para efetuar as contagens; d) Efetuar a verificao do "corte" preparado por ocasio do inventrio fsico; e) Verificar se os itens testados durante o inventrio fsico encontram-se includos nas relaes finais de inventrios; f) Inspecionar as relaes finais de inventrios e investigar sobre quaisquer itens ou grupo de itens de valor significativo que no tenham tido suas contagens observadas nem tenham sido testados fisicamente pela auditoria; g) Quando o material em processo de fabricao no fim do exerccio continuar em processo at a poca da verificao, fazer investigaes especiais para assegurar-se de que no obsoleto ou defeituoso, e que realmente vendvel e, ainda, que itens fictcios no tenham sido includos; h) Selecionar algum dos maiores itens em processo de fabricao e examinar os contratos e outros registros; i) Revisar critrio usado para avaliar cada classe de estoque certificando-se da sua uniformidade.
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j) Demonstrar nos papis de trabalho como foi determinado o preo de mercado e avaliao dos estoques; k) Verificar a avaliao de quantidade representativa de itens de cada classe de estoques; l) Testar os clculos de avaliao dos maiores itens e de alguns menores; m)Tratar as somas das folhas individuais do inventrio; n) Quando os inventrios fsicos tiverem sido feitos antes do encerramento do exerccio, verificar se as respectivas contas do razo foram devidamente ajustadas naquela mesma data; o) Verificar a existncia de itens obsoletos, danificados, deteriorados ou de pequeno movimento, indicando seus respectivos valores e a existncia ou no de previso para esses itens; p) Quando os inventrios fsicos tiverem sido feitos antes do fim do exerccio, devese, alm do "corte" j efetuado por ocasio do inventrio, fazer um novo "corte" na data do encerramento do exerccio; q) Se a empresa inclui o ICMS nos estoques, testar o clculo para efeito de criao da respectiva proviso; r) Investigar se quaisquer estoques foram dados em garantia de emprstimos ou se esto sob qualquer outro tipo de penhor ou cauo; s) Certificar-se de que os lucros interdepartamentais e entre controladas e filiais, foram devidamente eliminados; t) Verificar as notas de crdito de devolues emitidas aps o inventrio fsico; u) Demonstrar nos papis de trabalho os ajustes necessrios para registrar fielmente os resultados dos inventrios fsicos efetuados durante o exerccio; v) Se a empresa estiver adotando o custo-padro, verificar se as despesas gerais de fabricao esto sendo corretamente apropriadas; w) Nos casos de faturamentos parcelados verificarem se os custos vinculados a tais parcelas foram debitados por todos os gastos aplicveis; x) Investigar quanto razoabilidade geral dos estoques em relao s necessidades normais para venda ou produo; y) Investigar quanto existncia de possveis compromissos substanciais de compra ou venda;
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z) Anotar, de forma sinttica, a concluso sobre as contas examinadas no programa. O auditor deve inteirar-se do programa de realizao do inventrio de forma antecipada para verificar se este satisfatrio e se no requer algum ajuste nos procedimentos. Os mtodos e/ou procedimentos de auditoria devem ser delineados caso a caso, considerando as particularidades e peculiaridades de cada empresa. O importante que todas as reas relacionadas ao setor auditado sejam examinadas criteriosamente.
Aes e recursos para implementao da estrutura de auditoria;
Segundo Franco e Marra (2001), apesar de vrias ferramentas serem utilizadas como forma de controle, o principal meio de controle de que dispe uma administrao a contabilidade. Esta, entretanto, atravs da escriturao, registra os fatos aps sua ocorrncia (controle conseqente), enquanto outros meios de controle so utilizados para constatar a ocorrncia no momento em que ela se verifica (controle concomitante), existindo ainda aqueles que prevem a ocorrncia do fato por antecipao (controle antecedente). Quanto melhores e mais eficientes os controles internos implantados na empresa auditada, mais segurana adquire o auditor com relao aos exames que est procedendo. Essa eficincia , tambm, fator de economia do tempo a ser empregado pelo auditor no seu trabalho e, conseqentemente, barateamento do custo da auditoria. No processo de auditoria o auditor dever verificar a segurana existente sobre os estoques da organizao. Conforme o resultado dessa verificao, os procedimentos de auditoria devero ser aplicados em maior, ou menores, extenso e profundidade. Faz-se necessria a existncia de um sistema eficiente de registro de entradas e sadas de estoque com rigoroso controle dessa movimentao, realizao de inventrios metdicos, verificaes fsicas freqentes, ainda que parciais, mas em rodzio, segregao de funes entre compradores, almoxarifes e faturistas. Alm disso, devem existir critrios de avaliao adequados, com permanente controle sobre a correo dos clculos. O sistema de compras, tambm, deve prever a emisso de pedidos de compra, assinados por elemento autorizado, fazendo-se confrontam com a nota fiscal de entrada da mercadoria comprada. Na perspectiva de Ritzman e Krajewski (2005), sistema de controle de estoque dever responder a vrias perguntas. Ao selecionar um sistema de controle para uma
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aplicao especfica, a natureza das demandas impostas aos itens do estoque fundamental. Uma distino importante entre tipos de estoque se um item est sujeito a uma demanda dependente ou independente. Varejistas e distribuidores precisam administrar os itens de demanda independente ou seja, os itens para os quais a demanda influenciada por condies de mercado e no se relaciona s decises sobre estoque para qualquer outro item mantido em estoque. O referido autor destaca dois sistemas de controle de estoque: o sistema de reviso contnua, denominado sistema Q, e o sistema de reviso peridica, denominado sistema P. Um sistema de reviso contnua (Q), algumas vezes denominado sistema de ponto de recolocao do pedido (ROP), ou sistema de quantidade fixa, acompanha o estoque remanescente de um item cada vez que uma retirada feita a fim de determinar a necessidade de reposio. Um sistema de controle de estoque alternativo o sistema de reviso peridica (P), algumas vezes denominada sistema de recolocao de pedidos em intervalos fixos ou sistema de recolocao de pedidos peridico, no qual a posio de estoque de um item revista periodicamente em vez de continuamente. Tradicionalmente, buscando ter um registro perptuo, analtico e um bom sistema de controle interno, as empresas utilizam-se do processo de inventrios permanentes rotativos, objetivando reduzir custos e evitar a paralisao durante o balano geral. Porm, existem algumas outras que fazem inventrios fsicos de todos os bens do estoque apenas no final ou prximo do final do exerccio social. O estoque normalmente se configura como um dos maiores itens do ativo do balano e, sendo constitudo de grande variedade de itens, diversificados quanto sua natureza e tamanho, exigir muito trabalho, demandando boa organizao e grande ateno para o bom xito do servio. Nesse sentido, Franco e Marra (2001), considerando que cabe ao auditor observar o desenvolvimento do inventrio fsico, ressalta os principais pontos a merecer ateno nesta fase, a saber: a) Providncias a cargo da empresa: Estabelecer horrio para realizao do inventrio e que haja arrumao adequada dos estoques. Definir quantas contagens ser necessrio. Realizar antecipadamente um pr-inventrio, em alguns setores, quando possvel. Determinar que os produtos acabados fossem os primeiros a serem inventariados efetuando com antecedncia a indicao quanto aos itens com pouca movimentao ou obsoletos, determinando quais os critrios de contagem e que as fichas de controle dos estoques fiquem sob custdia do responsvel pelo setor e sejam liberadas somente quando do final do inventrio, liberando as reas efetuadas em conjunto por:
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responsvel pelo setor, coordenador do inventrio e auditoria. Indicar pessoa exclusiva para ser responsvel pelos servios de "corte" de documentao, isto , entradas, sadas, requisies, ordens de produo e etiquetas. Estipular a paralisao da produo e de setores do almoxarifado. Determinar que no controle das etiquetas de inventrio seja elaborado um quadro de distribuio, que identifique as emitidas, canceladas e rasuradas. Na ocorrncia de etiquetas rasuradas, sejam estas canceladas, emitindo-as outras. Segundo Almeida (2009), devem ser identificados claramente os locais onde sero realizados os inventrios fsicos. Esse ponto muito importante principalmente em companhias que tm diversos almoxarifados e fbricas em vrios locais. Bens que sero inventariados devem estar descritas detalhadamente as classes de bens que estaro sujeitas contagem fsica, de maneira a evitar que os outros bens, como ativos fixos, sejam indevidamente inventariados. Dias e horrios devem estar estabelecidos previamente no incio e trmino do inventrio, bem como horrio de almoo e lanches. Para conseguir resultados satisfatrios, deve haver planejamento minucioso consistente de reunies prvias, com designaes de tarefas, escolha de pessoal qualificado, inclusive os materiais a serem usados no inventrio, como etiquetas, papis, impressos, etc. O planejamento consiste em um processo simples de desenvolver, mas de fundamental importncia, constando de organograma, cronograma e fluxograma. Deve se determinar com certa antecedncia (normalmente um ms), o pessoal que ir participar do inventrio fsico e suas respectivas responsabilidades. Este mesmo autor enfoca que importante que os participantes das contagens, principalmente o coordenador-geral e os coordenadores gerais, tenham cpias dos layouts dos locais que sero inventariados, a fim de estabelecer as reas sob a responsabilidade dos chefes de equipe e tambm para determinar a melhor forma de conduo do inventrio. Todos os estoques devem estar arrumados de forma a facilitar as contagens. Os setores de produo, de recepo de matrias primas e de expedio de produtos acabados no devem funcionar nos dias de inventrio fsico. A importncia da verificao dos inventrios nos trabalhos de auditoria fundamental. Dada a sua importncia, nas ltimas dcadas economistas, empresrios e contadores tm se tornado cada vez mais consciente dos impactos que a alterao nos estoque pode produzir para a organizao. Algumas das razes para esse despertar so as constantes presses competitivas sobre os preos e lucros.
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5. CONCLUSO
Nos dias de hoje, onde as informaes so muito rpidas e o mercado exige solues eficientes e dinmicas, obrigando a quem deseja a vencer, ter constante aprendizado e uma percepo muito grande na tomada de decises, a auditoria uma grande aliada para a gesto estratgicas das organizaes. Mais do que isso, podemos perceber que a auditoria tem evoludo deixando de ser vista apenas como ao fiscalizadora, passando a ser utiliz-la como uma ferramenta no processo de tomada de deciso. Dentro desse contexto a auditoria de estoques se destaca como pea-chave do processo, uma vez que o mesmo se apresenta como um como um dos principais elementos do ativo circulante. A auditoria em estoques propicia solues para problemas existentes nas organizaes, por meio de trabalhos construtivos, fornecendo base slida para a alta administrao tomar decises inteligentes, conduzindo melhorar organizao para alcanar os objetivos pretendidos e garantir informaes seguras aos demais usurios e para sociedade em geral. O presente artigo mostra a importncia da auditoria em estoques, que verificar com exatido os saldos das contas nas demonstraes contbeis, adotando alguns procedimentos que visam assegurar a real existncia e propriedade dos estoques, portanto um elo fundamental entre o inventrio e o resultado. A administrao deve articular juntamente com a auditoria, que todos empregados que ocupem cargos de responsabilidade, haja dentro do cdigo de conduta adotada pela entidade, para que o resultado da auditoria esteja com a real situao da organizao. As empresas devem criar uma cultura de honestidade e de tica e comunic-la de forma clara, aceitvel e esperada por todos empregados. Aps o trmino deste artigo conclui que a auditoria em estoques, requer um planejamento cuidadoso e investimentos substancial de tempo, custo e empenho e dedicao de todos. Portanto, para que tudo isso acontea, o trabalho da auditoria precisa ser pautado considerando a poltica de cada empresa auditada, mesmo que para algumas empresas estoque nada mais que despesas pagas antecipadamente, em outras companhias representam o ativo mais importante a ser examinado, sendo relevantes ou no, os mesmos
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objetivos da auditoria de estoques so aplicveis formando instrumentos de grande validade para o auditor. Por fim, a auditoria de estoque, se bem planejada e bem executada, tem condies de oferecer subsdios norteadores para as tomadas de deciso nos mais diversos setores das organizaes passando de ser fiscalizadora, para aliada nas organizaes, mostrando com clareza a situao da entidade e orientando para as empresas auditadas continuem sendo organizadas, para uma melhor agilidade de seus negcios e para competitividade do mercado.
IMPLEMENTATION MODEL PROPOSAL FOR EXTERNAL AUDITING IN STOCKS ABSTRACT: The proceedings for independent auditing allow the auditor to evidence documents to fundament his opinions about the accounting demonstrations. This study objective is to propose an implementation model of external auditing in stocks. To reach this objective a theoretical reference was developed dealing with auditing fundamentals, concepts and accounting auditory application, internal and external auditing, functions and differences, proceedings and activity principles. After the models elaboration, it is possible to say that the auditing implementation in stocks depends on the collaboration of the company being audited, giving support to the auditor so he can perform his work and that his feedback can contribute at the companys decision making Keywords: Auditing. Independent auditor and stocks.
REFERNCIAS
Almeida, Marcelo Cavalcanti (2009). Auditoria: um curso moderno e completo. 6. Ed. So Paulo: Editora Atlas. Atti, W (2009). Auditoria: conceitos e aplicaes. So Paulo: Saraiva. Conselho Federal de Contabilidade (1991). Normas e procedimentos de auditoria. 3. Ed. Rio de Janeiro: CFC. Crepaldi, Silvio Aparecido (2004). Auditoria contbil: teoria e prtica. 3. Ed. So Paulo: Atlas. Silva Filho, Joo Lcio da (1998). Auditoria dos Estoques. 34f. Monografia (Especializao em Auditoria Fiscal-Contbil) Universidade Federal da Paraba, Joo Pessoa.
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Franco Hilrio; Marra E (2001). Auditoria contbil. 2. Ed. So Paulo: Atlas. Instituto Brasileiro de contadores - IBRACON (1994). Princpios contbeis: normas e procedimentos de auditoria. 2. Ed. So Paulo: Atlas. Kche, Jos, Carlos (1997). Fundamentos de metodologia cientfica: teoria da cincia e iniciao pesquisa. 21. Ed. Petrpolis, Rio de Janeiro: vozes. Lakatos, Eva Maria; Marconi, Marina A (1995). Fundamentos da Metodologia Cientfica. So Paulo: Atlas. Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976 (2006). Dispe sobre a Lei das Sociedades por Aes. Ribeiro, Osni Moura, Contabilidade Bsica Fcil. 25 ed. So Paulo: Editora Saraiva. Normas Internacional da Contabilidade Brasileira (2010) CPC16- Estoques; aprova a NBC T.19.20 (Normas Brasileiras de Contabilidade Tcnica em Estoque). IAS. Resoluo CFC N 1.055/2005 Ritzman. Larry P. e Lee, J.Krajeweski (2005). Administrao da produo e operao.
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LTIMOS ACORDES: UMA ANLISE DO POEMA DE JOS ILDONE

Camila da Fonsca Aranha
Professora de Lngua Portuguesa, tradutora/intrprete ING<>ESP<>PT-Br e acadmica do curso de Bacharelado em Direito.
camila_aranha@hotmail.com
O presente trabalho fundamenta-se na apresentao de uma anlise literria do poema ltimos Acordes, do escritor paraense Jos Ildone, de acordo com o embasamento tericometodolgico de Massaud Moiss, Jos Guilherme Fernandes, Francisco Paulo Mendes, Ezra Pound, Jorge Koshiyama e Alfredo Bosi, visando correlacionar tais teorias poticas com a anlise em si. Palavras-chave: Anlise potica. Jos Ildone. Literatura amaznica. 1- INTRODUO A recorrente problemtica entre questes terminolgicas e de nomenclaturas literrias perpassa tempos remotos e permanece no universo contemporneo. A querela atual que aqui nos interessa diz respeito ao constante embate com relao denominao mais adequada ao tipo de literatura fabricado na Amaznia e/ou no Estado do Par, visto que o que questionado o ponto de partida para determinar a nomenclatura: se deve-se partir do local ou do universal. Tericos como Silvano Santiago (apud Fernandes, 2005) afirmam que necessrio encontrar o entre-lugar de nosso discurso, isto , encontrar o ponto de equilbrio entre o universal e o local; nas palavras de Jos Guilherme Fernandes, [...] jogo fluente que parta da universalidade colonizadora e etnocntrica para a verdade da universalidade universal (2005, p. 181). Noutros termos, o mais adequado e proporcional para se encontrar a nomenclatura mais adequada de uma literatura local, sem que a deixe excluda do mais universal, buscar um termo que exponha a identidade regional, mas, simultaneamente, faa a correlao com o nacional. Intentando contemplar tais aspectos, Paulo Nunes e Pantoja manifestam-se quanto terminologia mais adequada relacionada aos estudos literrios das obras amaznicas. Paulo Nunes, em seu ensaio intitulado Literatura paraense existe?, afirma que a expresso literatura paraense, alm de ser acanhada demais, fere a universalidade,
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princpio bsico a qualquer manifestao que se deseja artstica (apud Fernandes, 2005, p. 181) e que a produo literria de autores paraenses no pode ser designada apenas como extica, regional, incapaz de difundir sentimentos universais (ibidem). Nunes conclui postulando que, se fssemos aplicar denominaes ptrio-adjetivas a cada regio, teramos uma suprafragmentao da Literatura Brasileira, optando, ento, pelo termo Literatura brasileira de expresso amaznica. Pantoja, ao seu turno, em seu ensaio No existe uma literatura paraense?, acredita justamente no oposto de Nunes (apud Fernandes, 2005, p. 182):
No se pode, em nome do desejo de universalizao, suprimir o regional. O universal no existe sem o particular, o nacional no existe sem o regional, de modo que, em nome do primeiro, no se pode ignorar o segundo.
Pantoja defende, pois, a nomenclatura Literatura Paraense em detrimento daquela cunhada por Nunes em virtude de acreditar que necessrio particularizar o universal de alguma maneira, seja ela por meio do termo cunhado por Nunes ( Literatura brasileira de expresso amaznica) ou pelo prprio nome Literatura Paraense, haja vista que ambos particularizam o universal ao designar literatura brasileira (no a francesa ou a norte-americana, por exemplo) ou literatura paraense (no a fluminense ou a maranhense, por exemplo). Portanto, como tentativa de sanar essa querela, Jos Guilherme Fernandes prope no qual seja o termo mais adequado, mas sim o mtodo mais apropriado para escolher qual seria o melhor termo. Ele afirma que necessrio que levemos em considerao as noes de identidade e de alteridade, pois a identidade traz a marca de um discurso coletivo, que oblitera vozes que no se enquadrem nele, o que torna o conceito de identidade uma alteridade (Fernandes, 2005, p. 183). Ou seja, o que importa que tenhamos conscincia de que mesmo tratando-se de uma literatura mais especfica, geograficamente tratando, ela tambm ir tratar de temas e assuntos universais, ocorre que, em virtude de suas peculiaridades locais (valores, sentimentos e culturas especficos) o modo como ir trat-los que ir divergir, ser diferente de regio para regio. Dessa maneira, possvel afirmar, conforme perceberemos de modo mais detalhado na anlise potica propriamente dita, que o poema ltimos Acordes de Jos Ildone possui um discurso universal, sendo ele concretizado mediante aspectos regionais, isto , de acordo com caractersticas paraenses, e, na maioria das vezes, mais
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especificamente vigienses haja vista que foi em Vigia que o poeta nasceu, cresceu e tem a cidade como principal elemento de sua produo artstica. Assim sendo, justamente esse discurso universal concretizado de maneiras diferentes que ser analisado neste artigo, atentando, sempre, para o que de fato importante para a anlise de um texto potico: a sua essncia. claro que no apenas ser analisada esta querela no poema de Ildone, mas tambm todos os aspectos pertinentes de anlise de poesia, conforme as concepes tericas de Moiss, Fernandes, Paulo Mendes, Pound, Koshiyama e Bosi como j mencionado outrora. Como ponto de partida da anlise, seguiremos o que ensina Massaud Moiss, isto : A anlise de um texto potico deve basear-se em sua essncia, no em sua forma [...] (2002, p. 41), mesmo que, em certos momentos, possamos comentar acerca da estruturao de ltimos Acordes.
2 - BIOGRAFIA DO POETA
Jos Ildone Favacho Soeiro, que nasceu em Vigia ao ano de 1942, poeta, prosador e professor de Lngua Portuguesa e Literatura luso-brasileira, tendo estudado no Grupo Escolar Baro de Guajar, em Vigia, e depois, em Belm, no Seminrio Metropolitano, no Colgio Estadual Paes de Carvalho e na Universidade Federal do Par. Formado em Letras no ano de 1976, Jos Ildone no apenas divulgou a Vigia Brasil afora, como tambm apoiou inmeras atividades scio-culturais da cidade (dirigiu a Sociedade Literria e Beneficente Cinco de Agosto e a Liga Esportiva e outras entidades locais) e lecionou durante dcadas no local. Tambm exerceu influente carreira poltica no municpio: foi secretrio municipal, vereador, vice-prefeito e prefeito, em eleies diretas. Um verdadeiro amante e defensor de sua terra natal, foi eleito Professor do Ano e Vereador do Ano, alm de ter seu nome aposto em uma escola municipal de Vigia. Na capital do Estado, Belm, vem colaborando por vrias dcadas em jornais e revistas: Folha do Norte, A Provncia do Par, O Liberal, Mensagem, Gol, Aspectos. Em 1981, ingressou na Academia Paraense de Letras (Cadeira n 31), substituindo o desembargador Incio de Souza Moita. Em 1987, colaborou com a TV Cultura na realizao de um documentrio sobre a cidade de Vigia e, no mesmo ano, foi homenageado
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pela Escola de Samba Estao Primeira da Vigia, com o samba-enredo Jos (Poeta) Ildone. Ademais, Ildone participou de encontros e congressos no Par, Rio de Janeiro, So Paulo e Braslia, alm de ter recebido convites para cursos de Administrao Pblica na Espanha e nos Estados Unidos. Diversos de seus poemas foram musicados e apresentados em pblico, em forma de jogral, na cidade de Belm e de Vigia. Dentre suas obras, Jos Ildone publicou, no gnero poesia, Tiradentes: Sangue Derramado pelo Ouro da Liberdade e Canto no Campo (1974 - 1 lugar no Concurso da Policia Militar do Estado do PA, nvel universitrio e 3 lugar no I Festival de Msica e Poesia Universitria, respectivamente); Cho dgua (1979 - Prmio Vespasiano Ramos, da Academia Paraense de Letras, gnero poesia; leitura nos vestibulares de 1989 a 1991); Luas do Tempo (1983); Romanceiro da Cabanagem (1985); A Hora do Galo e Trilogia do Exlio (1987). Em prosa, o escritor vigiense produziu: Histria da Imprensa Oficial do Par (1985); O Retorno s Cavernas (1989 folhetim, 48 captulos, publicado no suplemento semanal Aqui Belm, do Jornal O LIBERAL); Maria Nativa (1989/1990 folhetim seguinte, interrompido pelo Plano Collor); Introduo Literatura no Par (1990 coautores: Clvis Meira e Acyr Castro); Noes de Histria da Vigia (1991). A respeito da potica de Ildone, mais especificamente acerca de Cho dgua, Abguar Bastos (apud Meira, Ildone e Castro, 1990, p. 231) assim a descreveu:
Seu talento e sua ourivesaria vocabular no somente iluminam: Poeta de raa, eis a. Ritmo na cadncia dos tambores. Em se tratando de terras e mares, sensaes de ondas cadenciadas [...] As jias poticas so muitas [...]. A saga das Vigilengas rescende s alegorias das epopias mediterrneas. Vai ao clssicogongrico, num lampejo [...].
Ainda acerca da produo de Ildone, o acadmico gacho Lothar Hessel afirma: Telrica poesia, a desse marajoara polimorfo, refletindo muito de perto as ambincias do grande vale, mas tambm transmutando-se pelo dom da grande poesia, apangio de bem menos gente do que a gente pensa (apud Meira, Ildone e Castro, 1990, p. 231). Em sntese, o que Bastos e Hessel comentam acerca da potica de Jos Ildone justamente o que ser discorrido na anlise de ltimos Acordes, retomando proposio inicial j mencionada: apesar da poesia de Ildone possuir fortes traos locais da cidade de
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Vigia, ela tambm apresenta os aspectos gerais que toda e qualquer poesia tal qual seja apresenta volta-se, pois, querela local x universal.
3- CONTEXTUALIZAO NA LITERATURA
Ao analisarmos a potica e, consequentemente, a produo de Jos Ildone, podemos perceber que ela no possui a maior parte e as principais caractersticas do que se considera de Poesia Moderna, em virtude dela se encaixar muito mais na concepo de Poesia Contempornea, conforme as exposies de Francisco Paulo Mendes. Ademais, aponta Afrnio Coutinho que a partir de 1956 a literatura brasileira rompe os traos com o modernismo, acabando-se, assim, os seus ltimos resqucios ressaltamos que Ildone produz, conforme j mencionado, seu primeiro trabalho de poesia em 1974. O modernismo em poesia, segundo apresenta Coutinho, dividido em trs fases, a saber: I fase de ruptura, ou modernismo stricto sensu, (1922-1930), que visava, como o prprio nome sugere, a libertao da poesia das frmulas e dos temas acadmicos, para que se fizesse atual (Coutinho, 1999, p. 45); II fase de extenso de campos (19301945), que se preocupava em voltar-se para o homem e seus problemas como ser individual ou social; III fase esteticista (a partir de 1945), que traz tona a questo da disciplina e pesquisa relacionadas com a expresso. Caso fssemos classificar a potica de Jos Ildone como moderna, ela se encaixaria mais na terceira fase do Modernismo, uma vez que no h, em sua poesia, intenes de libertar-se de frmulas, estruturas e/ou temas acadmicos e muito menos se preocupa sua poesia em discorrer acerca dos problemas intra e intersubjetivos do homem. Apesar da potica de Ildone dar bastante nfase forma e a uma escolha vocabular bastante refinada, ela tambm no pode ser definida como moderna da terceira gerao, pois, correlacionando com o dizer de Coutinho supracitado (acerca dos ltimos resqucios do modernismo aparecerem at 1956, aproximadamente), ela possui traos marcantes da poesia contempornea, de acordo com o que defende Francisco Paulo Mendes, conforme veremos a seguir. O entendimento de Paulo Mendes acerca da poesia contempornea, que encaixa-se na poesia de Jos Ildone, o de que todo poeta um homem de seu tempo, retratando, pois, em sua poesia, no apenas a realidade na qual est imerso, como tambm,
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o seu drama interno, espiritual. Para tanto, o poeta utiliza-se de uma linguagem e uma forma (estrutura) potica adequadas matria de sua poesia; essa a questo fundamental para que um poeta no se submeta ao convencionalismo, estabelecendo suas escolhas como princpios e leis, uma vez que deve ele apenas ser fiel matria potica com a qual trabalha, tendo como seu nico princpio a procura incansvel da forma adequada matria da sua poesia (Mendes, 2001, p. 195). Assim sendo e tendo em mente que a poesia contempornea caracteriza-se pela busca do poeta por um equilbrio e consolidao poticos por meio da utilizao de todos os recursos j existentes, sejam eles de origem Clssica, Romntica, Parnasiana, Simbolista ou Moderna , mesmo que, aparentemente, os poemas de Jos Ildone possam demonstrar um retorno ao passado, mais especificamente s escolhas poticas parnasianas, de acordo com o que postula Mendes, fica claro que, na realidade, o fato de Ildone ter optado em escrever do modo como escreveu, utilizando os recursos amplamente de que se serviu o Parnasianismo, em nada exclui a veracidade de se afirmar que sua produo contempornea, uma vez que justamente isso que caracteriza esta poesia: essa mistura, mescla entre os recursos apresentados e excessivamente utilizados no passado com aqueles mais atuais, atingindo, assim, a plenitude potica. Em sntese, afirma Mendes (2001, p. 194) que:
O que pressentimos, certamente, nos dirigimos para um momento de plenitude potica onde vai consumar-se, de modo perfeito e integral, toda a poesia que at agora tem jorrado, dos romnticos revolucionrios aos contemporneos revolucionrios, exuberante, e tumulturiamente.
E acrescenta (2001, p. 195):

A questo no discutir se o poeta pode ou no pode versificar antiga, e sim saber se a sua poesia exige ou no, no momento, essa versificao, se pela sua matria ela pede para si uma forma ordenada e disciplinada. Como toda linguagem, o verso tem que ser adequado natureza da matria que ele exprime.
Como podermos verificar de modo mais concreto posteriormente, por meio da leitura e anlise de ltimos Acordes, Jos Ildone se utiliza bastante de uma linguagem mais rebuscada e trabalhada, caracterstica marcante do Parnasianismo, entretanto no preocupase tanto com a estruturao do poema, que no apresenta uma forma cannica parnasiana, como o soneto, ou outra qualquer tipificada; Ildone livre para escrever do modo que achar mais adequado para expressar o teor de seu poema.
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Define Paulo Mendes que o mundo do poeta contemporneo o mundo suprareal, responsvel por os fenmenos do mundo exterior e do mundo interior. Para tanto, afirma o professor, o poeta deve praticar uma liberdade total do esprito, uma expanso do eu, que no restringe mais as suas fronteiras e tende a dilatar-se at o infinito (Mendes, 2001, p. 189), fazendo desaparecer o dualismo existente entre o eu e o Universo. Por fim, de acordo com o que aponta Alfredo Bosi, reconhecer a contemporaneidade no significa cortar as linhas que articulam a sua literatura com o Modernismo, mas apenas identificar as novas configuraes histricas que exigiro novas experincias artsticas; um poeta , pois, um homem de seu tempo, e jamais devemos nos esquecer disto.
4 - ANLISE DO POEMA
ltimos Acordes Quando for improdutivo estarei velho e ento senhor das minhas horas. O tempo no me dar mais ordens nem as lembranas me agitaro. Bastar um sopro e eu me arredarei de glrias e cansaos. Apenas uma interrogao teimosa servir as refeies me far ouvir as msicas imortais tentar convencer-me de que h seiva pulsando em mim e o pensamento conserva ainda seus grilhes com a vida. Em ltimos Acordes, poema pertencente obra Luas do Tempo, podemos perceber como temtica central, at mesmo fazendo a correlao com o ttulo do poema, a questo da aproximao da morte e as consequncias dessa aproximao, alm de ser possvel fazermos uma correlao entre velhice x morte x improdutividade, uma vez que no sabemos ao certo se o eu-lrico ser velho quando for improdutivo porque a morte se aproxima ou se ser velho quando for improdutivo literariamente tratando quando no for capaz e/ou no conseguir mais escrever, produzir.
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Contrrio senso, de acordo com Chevalier e Gheerbrant, em seu dicionrio de smbolos, velhice algo positivo, visto que denota sabedoria, tratando-se de uma prefigurao da longevidade, longo acmulo de experincia e de reflexo, representando uma imagem imperfeita da imortalidade. Esse entendimento, entretanto, no aquele que podemos verificar no poema de Ildone; percebemos, pois, que o poeta pega um smbolo consagrado universalmente de modo positivo para, em suas especificidades locais, denotar algo negativo. Dialogando com Bosi, no momento de interpretao de um texto, a anlise hipermediadora resultante de um intenso e atual trabalho de pesquisa com relao histria das representaes e das mentalidades. Em suas palavras: Tudo faz sentido na estranha lgica do caos contemporneo diante do qual deveramos reagir como o estico Espinosa: no rir nem chorar, mas compreender (Bosi, 1996, 42). A seu turno, para analisar a questo da emoo e do pensamento na poesia, Massaud Moiss (2000, p. 168), estabelece que:
Para situar adequadamente o problema, temos de analisar a emoo impressa no objeto literrio, no na mente de quem o produziu ou de quem se entregou sua fruio. Importa, no a emoo de que o poema se origina ou que desperta, mas a emoo presente no poema como um dado relativamente concreto: o fenmeno potico, expresso no poema, envolve naturalmente a emoo [...].
Assim sendo, diz o eu-lrico que quando ele for improdutivo estar velho e ser o senhor de suas horas, isto , ele quem ditar seus afazeres, horrios, compromissos, no mais sendo obediente ao tempo, s responsabilidades, mas fazendo apenas o que bem entender e ao tempo que achar conveniente, no sendo perturbado por lembranas do passado do tempo em que era produtivo e em que obedecia ao tempo. Alm disso, o tal sopro mencionado no poema diz respeito, em uma hiptese, a prpria morte, pois com este sopro ele se afastar das glrias e cansaos, se desligar do mundo real. No que concerne ao tempo, Chevalier e Gheerbrant o definem como o elemento que simboliza um limite na durao e a distino mais sentida com o mundo do Alm, que o da eternidade (2000, p. 876). Ademais, sair do tempo (e ento senhor das minhas horas/O tempo no me dar mais ordens) significa sair completamente da ordem csmica para entrar em outra ordem, em outro universo. Entretanto, novamente encontramos uma denotao um tanto quanto diferente entre a definio de um smbolo conforme os autores franceses e a significao que ele assume no poema: percebemos que,
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no poema, esta desobedincia e fuga ao tempo esto postas muito mais com uma significao metafrica do que como uma fuga propriamente dita, conforme definio do dicionrio. Quanto interrogao teimosa a que se refere o eu-lrico, podemos compreend-la como sua prpria dvida em saber se o referido sopro j chegou, isto , a dvida em saber se h morte ou h vida dentro de si, se ele est vivo ou est morto. E ser justamente essa dvida, essa suspeita, que o far continuar com as atividades cotidianas (servir as refeies me far ouvir as msicas imortais), pois ele no sabe ao certo se est morto, mas tambm est na dvida se, de fato, est vivo: uma constante querela. interessante discorremos acerca do smbolo seiva. De acordo com Chevalier e Gheerbrant, seiva simboliza essncia, elixir da vida e da imortalidade. Logo, ao questionar-se se ainda h seiva pulsando em si, o eu-lrico questiona-se se ainda tem sua essncia, se ainda vive, mas no literalmente tratando, mas sim de modo metafrico. ltimos acordes pode ser interpretado desse modo tambm: muito mais do que a dvida de estar vivo ou morto literalmente tratando, o eu-lrico questiona-se se sua velhice no o deixa morto em virtude de estar improdutivo, incapaz de ser til, de produzir. E ao falarmos em querela, nos remetemos querela mencionada no incio deste trabalho local x universal. A temtica central abordada por Ildone em ltimos Acordes no especfica da cidade de Vigia ou at mesmo do Estado do Par; a morte, em si, universal, sendo tematizada em um sem nmero de produes, sejam poemas ou prosas. Acontece, entretanto, que os recursos utilizados pelo poeta, apesar de a primeira vista no causarem muito impacto, so locais: o prprio cdigo utilizado a Lngua Portuguesa , e as escolhas vocabulares denotam essas especificidades locais. A esse respeito, e coincidindo com o que Paulo Mendes defende por ser a poesia contempornea, coloca Bosi (1996, p. 45) que:
Ento cada imagem [...] nos revelar um sentimento delicioso e pungente, o sentimento que chamou o poeta e os seus leitores para um presente denso, nico, irrepetvel, embora a sua aparncia possa coincidir com as mil e uma verses que do mesmo tema deram poetas de outros tempos e lugares. [...] A porta que abre para a tradio literria, por mais pistas de intertextos que faculte ao crtico, no dever faz-lo esquecer que cada poema novo, forte e belo um ato diferenciado de elocuo, ato de conhecimento, e no mero re-conhecimento do que j foi sentido, imaginado e dito.
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Jorge Koshiyama, por sua vez, nos auxilia a diferenciar os termos potica, poesia e poema, definindo o primeiro como o fazer, o criar, o estudo da criao potica em si mesma. Logo, ao analisarmos a potica de Jos Ildone, e mais especificamente de ltimos Acordes, percebemos que ele prioriza uma linguagem mais rebuscada, mais trabalhada, da a sua semelhana com a escola parnasiana, mas que, contudo, preocupa-se no em descrever objetos ou falar do trabalho de escrever poesia tal qual faziam os parnasianos mas sim em tratar de temticas mais reais e atuais no caso do poema em questo, abordado o tema da aproximao da morte e do comportamento do eu-lrico quanto a isso, conforme j mencionado. possvel, ainda, correlacionarmos a temtica do poema de Ildone com a concepo de lirismo apresentada por Koshiyama. Ora, se o lirismo emoo, pungncia e o caminho em que se resgata a memria de uma unidade, saber se estamos vivos sentir que estamos a caminho, isto , em viagem. Claro que no pelo fato de existir a dvida entre vida e morte no poema que retira o lirismo existente nele; essa dvida apenas agua, pois, o seu lirismo, nesse momento, enquanto libertao da experincia humana.
5 - CONSIDERAES FINAIS
Aps exaustiva anlise do poema ltimos acordes, do paraense Jos Ildone, pudemos verificar as conceituaes terico-metolgicas mencionadas, bem como perceber a contemporaneidade do poema. Conforme nos ensina Ezra Pound, para estudar poesia necessrio um exame cuidadoso e direto da matria e constante comparao de uma obra com outra, por assim dizer. Logo, buscou-se, neste trabalho, analisar o poema de Ildone conforme diversos entendimentos, estabelecendo comparaes e sugestes de anlise, sem, em nenhum momento, estabelecer a anlise apresentada com a nica possvel, como verdade absoluta, mas sim como uma hiptese, uma possibilidade de interpretao sob um determinado prisma.
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LTIMOS ACORDES (LAST CHORDS): AN ANALYSIS OF JOS ILDONES POEM ABSTRACT: This study is based on a literary analysis presentation of the poem ltimos Acordes (Last Chords), from the Brazilian and Amazonian writer Jos Ildone (Belm PA Amazonia Brazil), according the theoretical method of Massaud Moiss, Jos Guilherme Fernandes, Francisco Paulo Mendes, Ezra Pound, Jorge Koshiyama and Alfredo Bosi, with the aim of correlating their poetic theories with the poems analysis itself. Keywords: Poetic analysis. Jos Ildone. Amazonian literature.
REFERNCIAS
Bosi, Alfredo (1996). Sobre alguns modos de ler poesia: memrias e reflexes. In: ________ (org.). Leitura de poesia. So Paulo: tica. Bosi, Alfredo (2006). Histria Concisa da literatura brasileira. 43 ed. So Paulo: Cultrix. Chevalier, Jean; Gheerbrant, Alain (2000). Dicionrio de smbolos : (mitos, sonhos, costumes, gestos, formas, figuras, cores, nmeros). 15 ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio. Coutinho, Afrnio (1999). A literatura no Brasil, volume 5: era modernista. 5 ed. So Paulo: Global. Fernandes, Jos Guilherme dos Santos (2005). Literatura brasileira de expresso amaznica, literatura amaznica ou literatura da Amaznia?. Revista MOARA, n. 23, jan/junho. Belm: CLA/UFPA. Koshiyama, Jorge (1996). O lirismo em si mesmo: leitura de potica de Manuel Bandeira. In: Bosi, Alfredo (org.). Leitura de poesia. So Paulo: tica. Mendes, Francisco Paulo (2001). Notas para uma conferncia sobre poesia contempornea. In: NUNES, Benedito (Org.). O amigo Chico: fazedor de poetas. Belm: SECULT. Moiss, Massaud (2000). A criao literria: poesia. 14 ed. So Paulo: Cultrix. ________ (2002). A anlise literria. 13 ed. So Paulo: Cultrix. Pound, Ezra (2006). ABC da literatura. 11 ed. Traduo de Augusto de Campos. So Paulo: Cultrix.
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A INFLUNCIA DA PS-MODERNIDADE NO MBITO DA LITERATURA CLSSICA NA FORMAO DE LEITORES

Karla Hayd Santos Oliveira da Fonseca
Mestranda em Educao Universidade do Minho-Portugal karlahayde@yahoo.com.br
Anlise histrica e filosfica do Ps-modernismo em relao literatura, buscando caracteriz-lo, defini-lo e apresentar seus principais defensores Nietzsche, Heidegger, Foucault, Derrida, Lyotard, Jameson, Vattimo, Linda Hutcheon, Ariano Suassuna, Flavio Kothe e Silviano Santiago - e crticos Harold Bloom, talo Calvino, Ana Maria Machado, Leyla Perrone, Nlia Martins e Olavo de Carvalho. A Ps-Modernidade opondo-se a tradio clssica. Demonstra a importncia da adoo das obras de tradio nas bibliotecas e o estmulo leitura dos clssicos universais para a formao humanista de leitores infanto-juvenis. Palavras-Chave: Ps-Modernismo. Literatura Clssica. Biblioteca.
1. INTRODUO um fato comprovado que o mundo moderno exige do ser humano um ritmo de vida intenso e acelerado, alm da sua capacidade em segui-lo. As informaes esto cada vez mais velozes. A esse respeito Sousa e Zakabi (2004, p.70) comentam: O bombardeio informacional alarmante. Mas informao se mede em qualidade e no em quantidade. A informao passada em maior volume pela mdia. Opondo-se a isso, faz-se necessrio o descarte do lixo informacional e o resgate das obras bem escritas que passam para a posteridade e tornam-se fonte de conhecimento e sabedoria - os chamados clssicos universais. Esses autores so verdadeiros artistas, pregam a lngua culta com estilo e cuidado, organizam bem seus pensamentos e pem em foco os principais conflitos e angstias da existncia humana. Neste sentido, a literatura um ba inesgotvel de assuntos para as pessoas compreenderem melhor a si e ao mundo. Por conseguinte, os estudiosos Lyotard, Foucault e Derrida passaram a denominar de Ps-moderno as mudanas trazidas pelo sculo XX, que rompem seus vnculos com o passado e a tradio, prevalecendo outros valores estticos em relao aos literrios clssicos. Nossos julgamentos acerca dos valores se tornam cada vez mais desprovidos de critrios unnimes e cordatos. Rodrigues (2003, p.8) comenta, 50
[...] que muito mais que avanos tecnolgicos, a sociedade precisa de avanos na mentalidade. Nenhum povo pode se dar ao luxo de esquecer seu passado e pr a perder parte de sua histria. Aceitar nossas razes no implica a destruio do que temos sido; pelo contrrio, so de idas e vindas entre o tradicional e o moderno que enriquecem a nossa existncia. Para que isso acontea precisamos encarar o fato de que somos hoje o passado do que fomos e o futuro do que seremos.
Assim, diante dessa situao crescente de insegurana e horizontes confusos, faz-se necessrio buscar-se ou reafirmar-se o contato com a sabedoria. Contudo onde encontr-lo seno atravs da leitura dos clssicos universais? A leitura de qualidade proporciona o crescimento pessoal, estimula o raciocnio e contribui para a longevidade (Sousa & Zakabi, 2004, p.71). Neste sentido, toda leitura e escrita tomam como referncia as obras anteriores. Portanto, no podemos esquecer as obras da tradio em detrimento das atuais. Nesta perspectiva, de ressaltar a importncia dos clssicos universais nas bibliotecas, o trabalho em questo, ressalva o contributo de sua leitura para o pblico infanto-juvenil. Com relao metodologia, a base deste trabalho se pautou por uma pesquisa de carter explanatrio documental de autores e pesquisadores, a fim de conhecer a literatura existente na rea para a elaborao do referencial terico sobre o assunto tratado.
A PS-MODERNIDADE NO MBITO DA LITERATURA O conceito de Ps-Modernismo se abre num leque de indagaes acerca do
conhecimento humano. Renega todo o passado, incluindo a verdade, a lgica, a racionalidade e a cincia. um conceito frgil, impreciso, paradoxal o que reconhecido por todos os tericos do ps-moderno, sejam eles contra ou a favor (Perrone, 1998, p.179). Sendo inmeras as reas na qual o mesmo tem se infiltrado, torna-se difcil assumir uma delimitao segura e precisa do assunto. Nascido nos Estados Unidos, no mbito da Sociologia, foi aceito posteriormente na arquitetura colocando-se como reao busca da universalidade e racionalidade, propondo a isso voltar ao passado atravs de materiais, formas e valores simblicos ligados a cultura local - e nas artes plsticas, passando rapidamente para o campo literrio. A definio da Ps-modernidade varia de autor para autor. Segundo Santaella (1994, p.34), [...] cada pas possui uma verso sobre ps-modernismo, uma
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verso que lhe prpria conforme o perfil que teve no modernismo, tais como caractersticas ideolgicas e polticas. Assim, os estudos realizados a respeito do Ps-Modernismo ainda no resolveram as vrias e inmeras divergncias geradas em torno do assunto. As contradies e dificuldades conceituais comeam com o uso do prefixo pos. Do ponto de vista da histria, a Ps-Modernidade, como parece indicar a partcula pos, seria o movimento esttico que veio depois da Modernidade e a ela se ope. Os crticos literrios Sokal e Bricmont (1999, p.13) definem o termo da seguinte forma:
Uma corrente intelectual caracterizada pela rejeio mais ou menos explcita da tradio racionalista do Iluminismo, por discursos tericos desconectados de qualquer teste emprico, e por um relativismo cognitivo e cultural que encara a cincia como nada mais que uma narrao, um mito ou uma construo social entre muitas outras.
O Ps-moderno privilegia a heterogeneidade e a diferena como foras libertadoras na redefinio do discurso cultural, assim, a fragmentao, a indeterminao e a intensa desconfiana de todos os discursos universais o marco do pensamento ps-moderno (Harvey, 1993, p.19). Diante desse contexto, onde a heterogeneidade marcante e os instrumentos necessrios para a anlise do processo ainda so imprecisos, podemos dizer que:
[...] uma das caractersticas mais marcantes do ps-modernismo o modo pelo qual, nesse perodo, inmeras anlises de tendncias, at aqui de natureza diferentes vises econmicas, estudos de marketing, crticas de culturas, novas terapias contra as drogas e a permissividade, crticas de mostras de arte ou de festivais de cinema nacional, cultos ou revivals religiosos se aglutinaram todos para formar um novo gnero discursivo, a que podemos muito bem denominar de "teoria do ps-modernismo". E isso, por si s, j um fato digno de nota (Jameson, 1997, p.21).
A vida na Ps-modernidade, por conseguinte, no apenas envolve uma implacvel transformao com todas e quaisquer condies histricas precedentes, como tambm, caracterizada por um interminvel processo de rupturas e fragmentaes internas. O prprio Lyotard (apud Perrone 1986, p.180), um dos primeiros a teorizar a Ps-Modernidade, caracteriza historicamente como o estado da cultura depois das transformaes que afetaram as regras dos jogos da cincia, da literatura e das artes a partir do fim do sculo XIX. Neste sentido, ao fazer uma avaliao na literatura no se julga a partir de critrios, mas, ao julgar, criam -se critrios (Perrone, 1998, p.16). 52
Consequentemente, os pensadores (escritores, crticos literrios) psmodernos ao se oporem aos cdigos que orientam a produo literria clssica cdigo moral (o Bem), o cdigo esttico (o Belo), cdigo de gneros (determinados pela expectativa social), de estilo (orientado pelo gosto), cdigo cannico (a tradio concebida como conjunto de modelos a transcrever) buscam estabelecer princpios e valores prprios como a desistncia da unidade, da homogeneidade, da totalidade, da continuidade histrica e das metanarrativas, impedindo qualquer julgamento esttico, tornando impossvel crtica literria.
2.1
Histria do Ps-Modernismo
Em toda evoluo da arte ocidental, o sculo XX foi o que produziu a maior ruptura com o passado. A arte do sculo XX no apenas decretou que qualquer tema ou assunto era adequado, como tambm libertou a forma de regras tradicionais. As inmeras invenes e descobertas mudaram profundamente os hbitos de vida da Humanidade. A esse respeito, Tufano (1998, p. 12) afirma:
A arte vinha passando por grandes transformaes. A ruptura com o passado e a pesquisa de novas formas de expresso caracteriza a arte no incio do sculo XX, que nasce sob o signo da irreverncia, da polmica, do escndalo e da experimentao.
Nessa busca de rejeio ao passado, cada artista desenvolve sua prpria concepo de arte, num individualismo que ser a marca do tempo que inicia as tendncias contemporneas. Surge, assim, o Ps-Modernismo. Considerado como um movimento esttico e filosfico, a Ps Modernidade comea segundo Vattimo (1998), no fim do sculo XIX com Nietzsche. Para Lyotard, comea no fim dos anos 50; Para Jameson, nos anos 60; Para Harvey, entre 1968 e 1972. No sculo XX com Martin Heidegger, foi uma figura que contribuiu muito com o movimento ps-moderno. No entanto h um consenso entre eles - ela teria se iniciado aps a Segunda Guerra Mundial, mais precisamente na arquitetura, passando em seguida s artes plsticas, e cresceu ao entrar na filosofia - como crtica ao mundo ocidental. Alastra-se na moda, no cinema, na msica e na literatura. Logo aps o fim da Segunda Guerra Mundial, quando as grandes potncias retomaram a busca pelo progresso e pela superao tcnica, houve uma corrida 53
desenfreada pela emancipao humana, social e tecnolgica. O domnio do conhecimento, que viria a ser o Ps-Modernismo, caracterizou-se por uma profunda modificao na prpria natureza das cincias, sob a influncia da evoluo tecnolgica. Assim, entende-se por Ps-Moderno o estado da cultura posterior s transformaes ocorridas no sculo XX, nas sociedades que atingiram os critrios da verdade e que regulava o fazer cientfico, filosfico e artstico na modernidade. O Ps-Modernismo invadiu o dia a dia da populao com a tecnologia de massa e individual, visando sua saturao com informaes e diverses. Enfim, ameaa encarnar hoje estilos de vida e de filosofia, nos quais almeja uma idia tida como arquisinistra: o niilismo, o nada, o vazio, a ausncia de valores e de sentido para a vida. Tanto para Jameson (1985) quanto para Vattimo (1989), os meios de comunicao de massa, o conhecimento deles nos anos 60, foram o incio desse novo tempo, criando o que Vattimo (1989, p.56) chama de sociedade dos mass media ou de comunicao generalizada. Partindo desse princpio Aranha e Martins (1993, p.367), diz: tudo vale dentro do ps - tudo. No existe mais o unitrio: a histria no mais vista pela tica de um nico grupo, mas de vrios grupos, que surgiram a partir desses mass media.
A LITERATURA ATUAL E A PS-MODERNIDADE
O sculo XX trouxe grandes transformaes. A Ps-modernidade julga romper com a tradio, trazendo aos valores literrios a perda de sua importncia. Sinais nessa direo a poca em que vivemos, onde a rapidez das informaes, das imagens televisivas e da internet nos leva desordenao dos sentidos. Nesse ambiente de mudanas, a informao se torna necessria. Mas, no precisaramos nesse ambiente de excesso informacional muito mais de qualidade? Ou seja, no precisaramos daquilo que o crtico norte-americano Bloom (2001, p.15) denomina por sabedoria: A informao est cada vez mais ao nosso alcance, mas a sabedoria, que o tipo mais precioso de conhecimento, essa s pode ser encontrada nos grandes autores de literatura. Castro (2002, p.7), compartilha da mesma vertente quando afirma:
A informao se multiplica mais rapidamente do que nunca. Diz-se que em certas reas um tcnico estar desatualizado em poucos meses. Para
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acompanhar essas mudanas, a velocidade do novo ensino baseado em tecnologias digitais de particular interesse. Mas a formao em contraste com a informao no tem tal velocidade de mudana. Podemos arrumar nossa cabea brilhantemente lendo os clssicos da literatura. E sem essa formao slida que vem antes, a informao, nova ou velha, cai em guas pantanosas. Um bom engenheiro desatualizado infinitamente melhor do que um mau engenheiro que nunca ouviu falar na ltima tecnologia. O primeiro far um rpido cursinho de atualizao e estar tinindo de bom. O outro insalvvel (grifo nosso).
Lem-se hoje muito mais revistas e jornais do que livros. A informao, assim, repassada necessariamente pelos meios de comunicao, o desinteresse pela leitura um acontecimento internacional reconhecido, pois leitura exige tempo, ateno, concentrao, luxos ou esforos que no condizem com a vida atual (Perrone, 1998, p.178). Portanto, para competir com os meios de comunicao de massa, os livros deveriam ter, segundo os tericos do Ps-Modernismo, mais atrativos ldicos, auditivos e visuais do que aqueles encobertos pelas letras. No entanto, o livro no perde desse modo, a sua funo primordial, que o desenvolvimento e o exerccio da atividade cognitiva do indivduo? Os prprios escritores passam a publicar livros que sejam facilmente adaptveis ao cinema e a televiso. Ora, os bons livros so intraduzveis linguagem do cinema e da televiso, pois so repletos de situaes feitas de conceitos a que somente as palavras remetem. Aquilo que Bloom denomina sabedoria provm justamente da ordenao desses conceitos na mente do leitor, a percepo da grandeza dos mesmos, o que requer a solido do leitor diante das palavras. A televiso e o cinema, com algumas excees, por ter de mostrar a palavra vivida representaria aquilo que denomino desterro da abstrao, ou seja, um estado morno da cognio.
Os novos escritores, afinados com os hbitos alimentcios deste fim de sculo, publicam livros light para serem consumidos rapidamente. Na falta de idias novas, muitos deles voltam a um classicismo acadmico; glosam, citam, pasticham textos de escritores do passado; outros imitam as formas da mdia adotam temas de impacto e um estilo rpido e seco, concorrendo com as pginas policiais dos jornais ou, melhor, com os noticirios aqui e agora (Perrone, 1998, p.178).
Essa falta de ambio pela qualidade literria observada em todos os pases onde a literatura j foi uma atividade cultural importante. Esta passa a ser simplria e sem regras, caractersticas mpares da ps-modernidade. Assim, a divulgao e difuso dos livros passam, atualmente, menos pelos crticos literrios
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(esses quase inexistentes) e professores universitrios do que pelos agentes literrios responsveis pela venda e marketing. A literatura no interessa mais como ela mesma, o que interessa a literatura como depositria da memria cultural, como colonizadora ou descolonizadora, como expresso das diferenas sexuais, como ideologia etc. Enfim, como um instrumento banal de proliferao de ideologias (Perrone, 1998, p.145). Essa situao atual dos estudos literrios d-se, principalmente, pelos professores de literatura politicamente corretos, que fazem suas anlises e escolha de textos mediante critrios de raa, gnero e classe. Wilson Martins (2003, p.4), um dos ltimos crticos literrios da atualidade, enftico quando afirma: como crtico, jamais me interessei em ver se o autor esquerdista, direitista, feminista, anti-racista, anti-semtico. O que me interessa a obra (grifo nosso). Atualmente h uma variante no ensino de literatura, podendo-se ver sinais de certas tendncias. Na Frana, na Inglaterra e na Alemanha mantm-se ainda os departamentos de Literatura Nacional, conforme modelo implantado no sculo XIX. A situao atual na Frana a mais surpreendente. Em algumas instituies se conservam formas tradicionais de especializao disciplinar, de currculos e mtodos. Contraditoriamente, foram os tericos franceses ps-estruturalistas da dcada de 60 e 70 (Foucault, Derrida, Barthes, Lyotard) que, ao serem lidos, alastraram os ideais da Ps-Modernidade, causando as transformaes que ocorrem nos Estados Unidos e se difundem aos outros pases. No Brasil, entre a influncia europia e norte-americana esta ltima que prevalece. Ainda que se mantenham, em muitas instituies e universidades, os departamentos de teoria literria, o multiculturalismo, o ps-colonialismo, o sexismo e outras tendncias ou modismos voltadas para a particularidade aparecem como novos contedos de programas, de monografias, de teses ou como disciplinas optativas. Observa-se, portanto, a influncia da ps-modernidade na literatura. De fato, esta no parece inofensiva literatura, tal como era at o incio do sculo XX, quando a literatura tinha a vontade de conhecer e de inventar em prol do homem e, consequentemente, da humanidade. 3.1 Os defensores do Ps-Modernismo e os seus crticos Para compreendermos melhor a literatura contempornea fizemos uma seleo entre escritores ps-modernos e observamos suas posies e comentrios em 56
relao Literatura. Embora saibamos que h muitos tericos do Ps-modernismo, nos reportaremos para a compreenso do tema, aos estrangeiros Gianni Vattimo, Linda Hutcheon e aos nacionais Ariano Suassuna, Flavio Kothe e Silviano Santiago. Em oposio a eles, enfatizaremos os pontos de vista dos estrangeiros Harold Bloom e talo Calvino e dos nacionais Nlia Martins e Olavo de Carvalho. Os escritores ps-moderno concebem a histria da literatura no como uma progresso linear, mas como um espao percorrvel em todas as direes, perdendo com isso, a noo da histria como um processo constitudo de incio, meio e fim. No campo das artes, recusam as instituies e valores estticos estabelecidos. Esses escritores salientam e trabalham com valores ditos ps-modernos: a ironia, a polissemia, a forma aberta, a fragmentao, a colagem, o pastiche, o ecletismo, o niilismo etc. Em sua anlise sobre o Ps-Modernismo Hutcheon (2000) afirma que a arte ps-moderna est engajada em premissas modernas da autonomia poltica e da crtica como atividades desprovidas de valores. Neste sentido, importante distinguir os vrios traos do Ps-Modernismo, como afirma Vattimo (1989) que o fim da historicidade no apresenta nenhuma catstrofe. Assim, o Ps-Modernismo prope o desaparecimento do sentido da histria e a perda de sua capacidade em preservar o prprio passado e acrescenta como nica possibilidade o abandono da metafsica. A multiplicao das imagens provocaria a perda do sentido da realidade. Estamos vivendo num mundo de mercadorias e marketing, de imagens, dos mass media. O que a perda do sentido da realidade para os mass media? Segundo Vattimo (1989, p.48):
a retratao da realidade sem uma coordenao central, a libertao das mltiplas vises de mundo, do individualismo, de tudo aquilo que se pode chamar de dialeto ou elementos locais, como: minorias tnicas, sexuais, religiosas, culturais ou estticas que fragmentam o mundo e afirmam que no existe somente uma forma de humanidade.
Contudo, no cabe aqui levarmos em conta a afirmao da crtica Martins (1999, p.105) de que o processo de libertao das diferenas no implica o abandono de regras, j que mesmo os dialetos tm gramtica e sintaxe. Neste sentido, o Ps-Modernismo rompe com o passado onde os valores literrios no tm mais importncia, o que seria impossvel a lembrana de outras obras
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tradicionais e o conhecimento dos livros literrios clssicos que compem a literatura. Como acrescenta Santiago (1989, p.31):
As obras de Slvio Romero e Jos Verssimo continuaro insubstituveis para se saber o que pensava da sua literatura o Brasil de 1900. Mas quem os consultasse, hoje, como se fossem autoridades ficaria nutrido de teorias obsoletas e julgamentos errados. Nessa ltima funo, isto , para saber-se o que hoje pensamos da literatura brasileira, seria desejvel que fossem substitudos por obra mais moderna. Depois da falncia da esttica dogmtica, no fim do sculo XVIII, j no se acredita em valores imutveis. Quase a ltima possibilidade de valorizao a comparativa: isto , considerar e reconsiderar a literatura brasileira assim como o faria um estrangeiro suficientemente informado (grifo nosso).
Os tericos do Ps-Modernismo afirmam que a linguagem no pode expressar verdades a respeito do mundo de um modo objetivo. Os valores do PsModernismo no so pessoais, mas sociais, da cultura. O verdadeiro significado das palavras parte de um sistema fechado de uma cultura. A linguagem humana no contm qualquer verdade absoluta, elas expressam idias escorregadias e mutveis. Assim, um texto no pode conter uma verdade absoluta, pois o sentido que o autor quis dar a ele no importante, o importante cada um interpretar de sua maneira. Desta forma, a tradio e os clssicos no fazem parte do Ps-Modernismo, que aderem desvinculao com o passado. Neste sentido importante ressaltar as palavras de Marinetti (apud Santiago, 1989, p.49) em seu manifesto futurista em que pregava o incndio de bibliotecas e museus para no deixar resqucios da histria na Humanidade, o que seria uma perda lamentvel para os profissionais bibliotecrios, pesquisadores, professores, biblifilos e leitores de modo geral. Seguindo esse mesmo pensamento, Flavio Kothe enfatiza seu ressentimento contra instituies de ensino e qualquer tipo de cnone, inclusive as regras gramaticais da Norma Brasileira Gramatical - NBG. Para este autor (1997, p.247):
impossvel construir um cnone, pois sempre estaria submisso a uma ideologia, a saber, o sistema educacional, a Igreja Catlica e a Academia Brasileira de Letras. [...] S macaqueamos os outros e somos condescendentes com escritores que pecam por falta de flego e originalidade. O que se tem uma luta pelo poder. A verdade dessa potica a poltica; confere-se autoridade a certos autores, introduzindo-os e cultivando-os no cnone, para que legitimem as polticas vigentes a as autoridades que as exercem.
Embora no considere nenhum autor brasileiro um grande artista todos menores, anes, aprendizes - seu principal alvo Machado de Assis, onde ele relata:
Os personagens masculinos e femininos de Machado de Assis no tm grandeza, seja ela pica, lrica, trgica ou cmica e, por isso, tambm no
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operam nem transformam a sua mediocridade. [...] S consegue produzir figuras medocres, sejam elas homens ou mulheres, jovens ou velhos. Escreve como colunista social, que confunde beleza com riqueza, grandeza com posio, ser com ter, para acabar no tendo nem beleza nem grandeza e nem ser. mulato e se fosse alemo seria visto claramente como racista; rejeitou sua me preta; foi conivente com o sistema. Kafka grande; Machado, um ano (Kothe, 2000, p.156).
O referido autor faz apologia contra toda forma de preconceitos, mas defende contraditoriamente um modelo estrangeiro, em particular o alemo. Ele reivindica a incorporao na histria das letras nacionais de textos escritos em alemo por imigrantes, como se o uso da lngua portuguesa no fizesse parte de nossa cultura como elemento fundamental para a nossa identidade. Enfim, o autor faz bem o uso do pastiche, da metalinguagem, do mtodo comparativo, de parfrases, do trocadilho, cometendo anacronismo na avaliao das obras. Suassuna (2000), nessa mesma perspectiva, faz uma anlise do trecho da obra Casa-Grande & Senzala, de Gilberto Freyre, e o acusa de racista por ter escrito:
No confronto do portugus com o ndio a cultura mais avanada levara vantagem sobre a atrasada. [...] No Brasil as grandes plantaes foram obra no do Estado colonizador, sempre sumtico em Portugal, mas de corajosa iniciativa particular. Esta que trouxe os primeiros colonos slidos, as primeiras mes de famlia, as primeiras sementes, os primeiros gados, os primeiros animais de transportes, instrumentos agrcolas, escravos africanos para o trabalho de eito e de bagaceira (Freire apud Suassuna, 2000, p.36).
Logo, Suassuna (2000) conclui afirmando que Freire considerava os ndios incapazes e molengas. Portanto, todas as pessoas podem ter as suas prprias idias com respeito ao texto lido. Ningum pode reivindicar exclusividade de verdade na sua interpretao. Nesse sentido Carvalho (2000, p.38) comenta:
Um dos instrumentos mais perversos de que as tiranias se utilizam para reduzir o ser humano a uma escravido abjeta subtrair-lhes os meios de expresso, obrigando-o a usar uma linguagem uniforme na qual no possa articular sua experincia pessoal [...] Hoje, a mdia irradiam-se para toda a sociedade aquelas maneiras padronizadas de falar.
Assim, quando Ariano Suassuna tenta provar que Gilberto Freyre racista, citando a observao dele de que quando os ndios se defrontaram com os portugueses principiou a degradao da raa atrasada ao contato da adiantada, a citao passa a valer como prova contra aquelas pessoas que tm medo de serem agredidas ao se posicionarem a favor do acusado. No entanto, um breve exame nos basta para mostrar que Suassuna entendeu a frase ao contrrio: se no confronto de duas raas a vitria explicada pelos recursos tecnolgicos de uma delas e no pela suposta inferioridade 59
biolgica da outra, no h nisso racismo nenhum, mas h precisamente o contrrio: a adeso patente de Gilberto Freyre s explicaes histrico-culturais em oposio s raciais. Nesse sentido a linguagem vai perdendo suas funes mais elevadas e nobres. Como afirma Carvalho (2000, p.39):
A linguagem ideolgica tem por finalidade impedir, bloquear essa desmontagem, conservar intacta e soberana a massa poderosa e obscura de dios e temores no fundo de ns. uma antilinguagem que faz o homem regredir da conversao inteligente aos grunhidos de paixo cega. Assim como existe a cura pela palavra, existe o adoecimento pela palavra. A linguagem ideolgica adoece as nossas almas, tornando-as incapazes de compreender a ns mesmos e nosso prximo.
Portanto a literatura de qualidade entra em declnio. Houve um colapso geral da confiana no Iluminismo, no poder da razo para proporcionar os fundamentos para um conhecimento universalmente vlido do mundo, incluindo Deus. A razo falha em libertar a moralidade correspondente ao mundo real no qual vivemos. E com este colapso da confiana nos critrios universais e necessrios da verdade tm florescido o relativismo e o pluralismo. Neste sentido, Bloom (2002, p.7) compartilha da mesma viso quando afirma:
O ensino de literatura do mundo foi para o inferno. dominado por idelogos, por integrantes daquilo que eu chamo de escola do ressentimento. gente comprometida com assuntos extraliterrios, com mania de desconstruir e relativizar tudo. Eles no se importam com o valor esttico. o politicamente correto que interessa a eles. Se voc tenta ser independente, se no adere a nenhum tipo de moda, se fala honestamente e emite opinies prprias, se recusa ideologias, inevitavelmente ser atacado.
O pluralismo intelectual e o relativismo esto bem presentes no PsModernismo, evidenciando-se numa cultura que se ressente da ausncia de um passado que modelaram e fizeram histria de nossa civilizao. 4 A PRESENA DOS CLSSICOS NAS BIBLIOTECAS E SUA IMPORTNCIA PARA A FORMAO DE LEITORES INFANTO-JUVENIS
Possumos um enorme patrimnio de obras valiosssimas que se acumulam com o passar dos sculos, so os chamados clssicos universais. Apesar dessa influncia e do conhecimento incontestvel a respeito deste tesouro no ele, em nosso tempo, o modelo essencial utilizado como parmetro de nossa civilizao. Hoje, uma educao clssica impensvel. Os livros tradicionais foram relegados a um plano secundrio, surgindo outras formas de literatura que se multiplicaram em meio as mais diversas 60
culturas. Resta-nos criar para cada um de ns uma biblioteca ideal de nossos clssicos. A esse respeito Machado afirma (2003, p.12):
No precisamos cair no extremo oposto, ou seja, o de achar que qualquer leitura dos clssicos perdeu o sentido e, portanto, deve ser abandonada nestes tempos de primazia da imagem e domnio das diferentes telas sobre a palavra impressa em papel.
A biblioteca no pode deixar de ser referncia do conhecimento e da sabedoria. Para isso, devem-se incluir na sua coleo os clssicos da literatura, delegando a essa instituio e seus bibliotecrios, como facilitadores do processo de leitura, a misso de formar bons leitores. O dia de hoje pode ser banal e degradante, mas sempre um ponto em que nos situamos para olhar para frente ou para trs. Como salienta Calvino (1993, p.9):
Para ler os clssicos, temos de definir de onde eles esto sendo lidos, caso contrrio, tanto o livro quanto o leitor se perdem numa nuvem atemporal. Assim, o rendimento mximo da leitura dos clssicos advm para aquele que sabe altern-la com a leitura de atualidades numa sbia dosagem. Talvez o ideal fosse captar a atualidade como o rumor do lado de fora, que nos adverte dos engarrafamentos do trnsito e das mudanas do tempo, enquanto acompanhamos o discurso dos clssicos, que soa claro e articulado no interior da casa.
Dessa forma, suficiente que a maioria das pessoas perceba os clssicos como um eco distante, fora do ambiente invadido pelas notcias de cunho apenas informativas, passadas pela mdia. Quando lemos um clssico ele tambm nos l, vai nos revelando a nossa histria, o significado da vida, bom lermos esses autores clssicos porque eles ampliam nossa vida Bloom (2001, p.21). Os clssicos nos oferecem o prazer de decifrao, de explorao daquilo que nos parece difcil, e, por conseguinte, nos oferece obstculos e nos atrai com intensidade. Ao observarmos a origem dos chamados clssicos da literatura infantil, os Contos de Fada surgiram das histrias de tradio oral. So histrias contadas e recontadas oralmente que fazem parte da cultura e que so registradas na forma escrita. Esses contos so vtimas de dois srios preconceitos. De um lado, os crticos e a academia no prestigiam, encarando-os como histrias infantis e, por isso, pouco importantes. De outro lado, inversamente, por serem vistos como trabalhos destitudos de nobreza literria, diz-se que podem ser escritos para as crianas. A este respeito Machado (2002) comenta: os Contos de Fadas no foram escritos para as crianas. Sua universalidade e permanncia atestam sua qualidade. Esses preconceitos se explicam
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por serem contos de criaes populares, so artistas do povo, annimos, diferentes de escritores que ganharam a fama e o reconhecimento. A leitura dos clssicos infantis tem sua poca marcante em meados do sculo XX, poca chamada pelos estudiosos de A idade de Ouro da literatura infantil e sua finalidade era afastar as crianas dos perigos. Alm disso, encontra-se em muitos contos a defesa de valores como a virtude, o trabalho e a esperteza. Assim, cada criana, particularmente, procurar no Conto de Fadas um significado diferente de acordo com as suas necessidades e interesses em cada fase de sua vida. Os Contos de Fadas falam de medos (Chapeuzinho Vermelho); de amor (A Pequena Sereia); da dificuldade de ser criana (Peter Pan); de carncias (Joozinho e Maria); de autodescobertas (O Patinho Feio); de coragem, lealdade e honestidade (As aventuras de Pinquio); de perdas e buscas (O Gato de Botas). So livros marcantes por sua originalidade, riqueza de detalhes, recursos lingsticos e por aqueles valores que consideramos inerentes aos clssicos, tais como o amor a si mesmo e ao prximo, o interesse pela cultura, sensibilidade ao belo, conquista da liberdade, respeito vida, enfim, aquilo que denominamos por sabedoria.
So livros que conseguem ser eternos e sempre novos. Mas que, ao serem lidos no comeo da vida, so frudos de uma maneira muito especial, por que a juventude comunica o ato de ler, como qualquer outra experincia, um sabor e uma importncia particulares, ou seja, no h razo para deixar de ler os clssicos desde cedo (Machado, 2002, p.24).
A todo instante o ser humano obrigado a fazer escolhas. J que temos o poder de deciso, por que perder tempo com livros de qualidades estticas suspeitas? No devemos desperdiar nossas foras, lendo de modo errtico e desavisado. (...) Temos dentro de ns um demnio que sussurra em nossos ouvidos gosto, detesto e somos incapazes de silenci-lo (Bloom, 2001, p.16). Nesta mesma linha de raciocnio Machado (2002, p.19) acrescenta que os livros devem ser de boa qualidade, porque j que h tanta coisa atraente no mundo e to pouco tempo para tudo, no devemos desperdiar nossas vidas com bobagens. Concordamos com Calvino (1993, p.11) quando este diz que os clssicos so aqueles livros que chegam at ns trazendo consigo as marcas das leituras que precederam a nossa e atrs de si, os traos que deixaram na cultura ou nas culturas que atravessaram. o que Machado (2002) chama de memria de outras experincias. 62
Uma maneira de apresentar s crianas essas histrias, num primeiro encontro, atravs da leitura em conjunto. Os pais devem compartilhar desse momento de conhecimento e sabedoria junto com seus filhos para, em seguida, dar-lhe o livro. importante ressaltar que para crianas que esto comeando a ler as adaptaes uma boa opo, o que pouco se justifica no caso de adolescentes, pois esses possuem desenvolvimento e maturao suficiente para compreenso do original. Embora, nem todos os escritores ou especialistas aconselhem a sua utilizao, pois a obra alterada no tamanho e nos recursos lingsticos. Os clssicos destinados aos adultos so mais respeitados, o contrrio ocorre com as obras infantis que so bastante adulterados. Portanto, no existem justificativas para no ler os clssicos desde cedo. Esto nossa disposio na biblioteca, com toda a riqueza de seu acervo, espera de novos leitores. Dispens-los por ignorncia trar a esses leitores um grande dano, uma ausncia das histrias anteriores que fizeram e fazem parte de nossas vidas.
5 CONSIDERAES FINAIS
Um tipo diferente de transformao afetou as sociedades modernas no final do sculo XX, fragmentando as paisagens culturais, de classe, gnero, sexualidade, etnia e nacionalidade, mudando nossas identidades pessoais e abalando a idia que temos de ns mesmos como sujeitos integrados. O aparecimento da Ps-Modernidade est estreitamente relacionado com o surgimento dessa nova fase do capitalismo, do consumo e da evoluo mundial a partir da globalizao, trazendo consigo as tecnologias e as informaes em tempo real. Entretanto, traz um tema grave: o desaparecimento do sentido da histria, a perda de sua capacidade em preservar o prprio passado. (Martins, 1999, p.103, grifo nosso). Assim, os tericos da Ps-modernidade, vivem num presente eterno, aniquilando tradies que outrora eram preservadas. Por outro lado, os crticos da psmodernidade nos fazem avaliar o novo momento e enxergar um lado positivo nas obras dos novos autores. Eles puseram em xeque as autoridades opressoras, abriram caminho para novas formas de escrita, para as literaturas emergentes e no cannicas. Mas essas propostas mal compreendidas trazem efeitos devastadores na criao, na crtica e na
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literatura: a abolio de critrios estticos, a criatividade espontnea, como dispensa de qualquer competncia ou formao, irresponsabilidade autoral, e ruptura da tradio. Esses traos ditos ps-modernos ameaam a esttica, o cnone e a crtica literria (Perrone, 1998, p.214). Se houve erros na histria no cabe corrigi-los por meio da literatura, excluindo do cnone um Dante ou um Shakespeare e colocando em seu lugar alguma mulher medieval que por acaso tenha conseguido escrever algumas pobres letras. Longe de ser um ato justo de reparao, soa como uma atitude de ressentimento. O sculo XX e XXI trouxe mudanas significativas - aumento de pessoas alfabetizadas, tanto em nmeros absolutos como em termos percentuais; nos catlogos de editoras, nas listas dos mais vendidos, e nas distribuies de prmios, j se torna visvel tais mudanas como, por exemplo, autores de vrias nacionalidades - latinoamericanos, indianos, africanos, paquistaneses, rabes - que so facilmente encontrados em nossas livrarias; o crescimento de mulheres escritoras; aparecimento de autores vindos de classes sociais que antes no tinham acesso educao. Provavelmente um novo cnone ir congregar essa contribuio, as substituies viro naturalmente, pela prtica leitora crescente de novas camadas da populao alfabetizada (Machado, 2002, p.134). Os pressupostos do cnone ocidental so a universalidade, a hierarquia de valores e de indivduos que os possuem e a durabilidade. Os defensores da Psmodernidade que desejam modificar o cnone ocidental propem abolio do mesmo, para o desejo de refaz-lo a seu gosto e nele incluir os ento excludos. O que devemos entender que o cnone ocidental parte importante de nosso patrimnio cultural, inerente nossa memria. No apelando para posies que denotam apenas ressentimentos que iremos descart-lo, suprimindo de nossas crianas e jovens o direito liberdade de avali-lo e de conhec-lo. O fato de alguns crticos e escritores no gostarem de nossa histria, por consider-la logocntrica, machista e colonialista no lhes d o direito de desvalorizar e desprezar o cnone ocidental. Este, por seu prprio valor, segue seu caminho. Enquanto houver leitores que se sensibilizam com Hamlet, Dom Quixote, Brs Cubas, o que devemos fazer contribuir para que esse caminho seja seguido por um nmero crescente de novos leitores. Diante do exposto, nos leva interrogar: Estar a literatura entrando no desaparecimento e a biblioteca clssica ameaada de despejo? Nesta perspectiva, Perrone (1998, p.215) acredita na permanncia dos clssicos para alm de todas as 64
transformaes a literatura ainda tem futuro, a biblioteca ainda no foi destruda. E ns leitores e escritores, aqui estamos para ler, eleger e prosseguir. Assim, os livros sempre estaro nas bibliotecas espera de novos leitores, oferecendo a ampliao do imaginrio, o conhecimento de si e do outro, a capacidade de expresso e compreenso, a tolerncia afetiva e a viso crtica da realidade, virtudes que s o encontro com a escrita de qualidade. Portanto, merece respeito e destaque, a incluso de obras clssicas em todas as bibliotecas, a fim de que a disseminao do conhecimento e da sabedoria contribua para a formao humanista de futuros leitores.
THE INFLUENCE OF POST-MODERNITY IN THE CLASSICAL LITERATURE IN THE FORMATION OF READERS ABSTRACT: Historical and philosophical analysis of the Post-modernism in relation to the literature, looking for to characterize, to define and to present your defensive Nietzsche, Heidegger, Foucault, Derrida, Lyotard, Jameson, Vattimo, Linda Hutcheon, Ariano Suassuna, Flavio Kothe e Silviano Santiago and critical principal - Harold Bloom, talo Calvino, Ana Maria Machado, Leyla Perrone, Nlia Martins e Olavo de Carvalho. The Post-modernity being opposed the classic tradition. It demonstrates the importance of the adoption of the tradition works in the libraries and the incentive to the universal classic reading for the formation humanist of infant-juvenile readers. Keywords: Post-modernism. Classic Literature. Library.
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CONSIDERAES SOBRE A REGULAO DE DIPLOMAS NA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA

Clovis Demarchi
Doutorando em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI SC; Bolsista CAPES para Doutorado Sanduche com a Universidade do Minho - Portugal; Avaliador de Instituies e de Cursos de Ensino Superior - SINAES, atravs de consultoria ao Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais. INEP/MEC. Membro do Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito - CONPEDI. Membro da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). Realiza pesquisa na rea de Direito Educacional e normas tcnicas. Professor da Universidade do Vale do Itaja.
demarchi@univali.br A intensificao do fenmeno que se tornou comum denominar globalizao provoca importantes reflexos quanto aos aspectos econmicos (liberalizao), poltico (democratizao) e cultural (universalizao). Com a facilitao da circulao de Estudantes em nvel mundial surge o problema da validao dos ttulos acadmicos quando do retorno ao Brasil. Assim o que se est levando em considerao no o conhecimento propriamente dito, mas o documento (papel). O Brasil caminha, atravs projetos de lei em fase de discusso no Legislativo na busca de uma soluo frente a esta nova realidade visando assim novas formas de validao de ttulos. Utilizou-se o mtodo indutivo, com as tcnicas da categoria, conceito operacional, referente e a pesquisa bibliogrfica. Palavras-chave: Diploma. Educao Superior. Validao.
INTRODUO Com o processo de globalizao est cada vez mais comum ostentar no currculo um curso de graduao ou ps-graduao feito no exterior. Mas voltar ao pas para exercer a profisso, participar de concurso pblico ou mesmo dar continuidade aos estudos est dando um pouco de dor de cabea. Isto porque antes de ser reconhecido como tal, necessrio revalidar o diploma junto a uma IES (instituio de Ensino Superior) brasileira que oferea o mesmo curso em mesmo nvel, conforme determina o MEC (Ministrio da Educao). Por isso, ao escolher a IES estrangeira, o interessado deve procurar saber se uma escola recomendada pelo MEC. Caso contrrio, o interessado est correndo o risco de gastar tempo e dinheiro com um curso que no ter validade prtica no Brasil. O presente artigo visa analisar alguns elementos desta realidade apresentando como se manifesta a legislao brasileira.
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O artigo est dividido em quatro momentos, inicialmente com algumas consideraes para depois tratar das categorias globalizao, transnacionalidade e educao para verificar ao final as formas de regulao no Brasil quanto ao Ensino Superior. Para a realizao do trabalho utilizou-se o mtodo indutivo, com as tcnicas da categoria, conceito operacional, referente e a pesquisa bibliogrfica. 1 CONSIDERAES INICIAIS fato que o desenvolvimento socioeconmico e a competitividade das sociedades dependem cada vez mais do conhecimento. Realidade esta que transforma a Educao (no seu aspecto de escolaridade e produo de conhecimento) em um dos recursos econmicos e sociais mais importantes neste momento de sociedade globalizada. Destaca-se que uma economia para continuar a ser competitiva e consequentemente obtenha vantagens de mercado no poder mais utilizar somente da disponibilidade de mo-de-obra mal paga e pouco instruda. Assim, observa-se que as sociedades mais avanadas dedicam ateno especial ao ensino em geral, e ao ensino superior em particular. A Unio Europeia est preocupada em aumentar o acesso ao ensino superior nos pases membros, frente ao processo de internacionalizao de todo o sistema, expressando uma preocupao de manter a competitividade da Europa em face de concorrentes fortemente industrializados. Ser uma sociedade do conhecimento um fator necessrio para o crescimento social e humano, bem como um componente fundamental na consolidao e enriquecimento da cidadania. Conforme Beck (2008, p.60), um saber novo pode converter de um dia para o outro uma situao de normalidade em perigo, ou o contrrio. Por isso ser necessrio a discusso sobre a criao de uma dimenso transnacional do ensino superior como um elemento essencial na promoo da mobilidade e empregabilidade dos cidados assim como do desenvolvimento em geral. 2 GLOBALIZAO Quando se tratar de globalizao a sua ideia estar associada, 68
principalmente, a economia1 nas mais diversas relaes e inter-relaes. Isto porque a base econmica responsvel pelas transformaes nas decises polticas, nas relaes comerciais entre as empresas criando mais competitividade assim como alterando nveis de comportamento do comrcio regional e internacional. Para Santos (2001, p. 22), a globalizao o pice do processo de internacionalizao do mundo capitalista. A globalizao econmica e, como suas razes sugerem, envolve conexes que abrangem o mundo. Giddens (2000, p. 38) afirma que a globalizao uma complexa variedade de processos, movidos por uma mistura de influncias polticas e econmicas. Souza (1995, p. 21) explica que na verdade, existe no capitalismo uma tendncia internacionalizao da economia, mas, longe da formao de uma economia global, sem fronteiras. Faria (2004, p. 51) afirma que por globalizao se entende a integrao sistmica da economia em nvel supranacional atuando cada vez mais independente dos controles polticos e jurdicos ao nvel nacional. Conforme afirma Prez Luo (2006, p. 249) a globalizao no um valor, nem se constitui em um fenmeno csmico, um fato social, uma srie de relaes, de opes, de prticas e comportamentos coletivos. Aqui se busca caracteriz-la mais como comportamento econmico que trs como consequncias a individualizao. O que no se pode negar que as relaes entre as sociedades esto cada vez mais aproximada e que o elemento econmico o grande responsvel por esta aproximao. No se discute neste momento se esta ao positiva ou negativa, no cabe neste momento estabelecer um juzo de valor, o que necessrio observar que o contexto mundial est se adequando a isto e como consequncia as pessoas tambm tendem a esta adequao. 3 TRANSNACIONALIDADE A ideia de transnacionalidade levanta a possibilidade de modificar as
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A dimenso principal do processo de globalizao diz respeito aos mercados financeiros e mercados monetrios Castells, Manuel. Fim do milnio. A era da informao: economia, sociedade e cultura. 5 ed. Traduo de Klauss Brandini Gerhardt e Roneide Venancio Majer. So Paulo: Paz e terra, 2009. v.3. p. 393.
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concepes sobre cidadania para realizar uma clara sensibilidade e responsabilidade com relao aos efeitos de aes polticas e econmicas em um mundo globalizado. o reconhecimento de que qualquer novo movimento que se ala sobre o horizonte necessita ser regulado por um contrrio. Esta a garantia que se tem de que uma s tendncia no colonizar, de maneira totalizante, todo o espao que possa encontrar. Os modos de representar pertencimento a unidades scio-culturais aumentaram em complexidade no tempo atravs de processos de integrao de pessoas e territrios em entidades cada vez maiores. A transnacionalidade, conforme Habermas (2003, p. 105) tem compromisso no s com a economia, mas com a consolidao da paz, contra violncia organizada, com os fluxos migratrios, com os direitos humanos que eram inicialmente compromisso dos Estados nacionais, ou seja, da sociedade para consigo mesma. Como os Estados nacionais esto se esvaziando frente a esta nova realidade de perda da autonomia, visto que os Estados no conseguem sozinhos, proteger seus cidados dos efeitos externos, no possuem mais a legitimidade visto que as decises so tomadas em outro cenrio, que normalmente no o mesmo dos cidados que sofrem as consequncias da deciso e pela diminuio da capacidade dos Estados nacionais intervirem e regulares as suas polticas sociais. o caminho, segundo
Habermas ( 2003, p. 115) que o Estado nacional no seja somente reativo, mas tambm ativo no que visa qualificao do cidado de sua sociedade, capacitando-o e qualificando-o para a concorrncia. Neste sentido o conhecimento o elemento fundamental. 4 EDUCAO A educao a matriz onde se podem encontrar as referncias para o pensamento e a elaborao do conhecimento. A partir dessas referncias, desta repetio intencionada que se abrem as portas para os novos rumos. [...] a educao o maior vrtice qualificado na mo-de-obra e na produo criativa de qualquer pas (Luz, 2007, p. 156). 4.1 Tendncias da Educao Superior na Europa: consideraes sobre o processo de Bolonha A Unio Europa, alm da livre circulao de pessoas e servios, tem como 70
objetivo a livre circulao de trabalhadores. Condio que se torna indispensvel para a concretizao deste objetivo o reconhecimento da instruo acadmica, que se d atravs da validao/reconhecimento dos diplomas/ttulos. Desta forma, permitir-se- que trabalhadores formados em um territrio possam exercer a sua profisso em todos os demais. A Declarao de Bolonha2 (e suas atividades posteriores processo de Bolonha) no est no mbito estrito da Unio Europeia UE, pois foi elaborada por um conjunto de ministros da Educao europeus. A meta traada foi de que at 2010 seria consolidada a rea Europeia de Ensino Superior 3. Como nem todos os ministros da Educao signatrios (inicialmente 29 e posteriormente 40) so membros da UE, desde o primeiro momento, a UE desempenhou um papel de liderana no processo de Bolonha, j que um grande nmero de atividades e de projetos desenvolvidos no marco desse processo foi financiado e liderado por instituies da UE. Poder-se-ia dizer que o processo de Bolonha um processo de todas e de cada uma das naes europeia sem que a UE atue como dinamizadora. (Hortale, 2004, p. 937). Em termos de Educao Superior a Integrao Europeia pode ser visualizado na Declarao de Bolonha, cujo objetivos gerais so: o aumento da competitividade do sistema europeu de ensino superior e a promoo da mobilidade e empregabilidade dos diplomados do ensino superior no espao europeu. No seguimento do compromisso poltico assumido em Bolonha, os Ministros da Educao Europeus reunidos em Praga, em Maio de 2001, reconheceram a importncia e a necessidade de mais trs linhas de ao para o evoluir do processo4:
a) Promoo da aprendizagem ao longo da vida; b) Maior envolvimento dos estudantes na gesto das instituies de Ensino Superior; c) Promoo da atratividade do Espao Europeu do Ensino Superior.
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A Declarao de Bolonha foi assinada em 19 de Junho de 1999 pelos ministros da Educao de 29 pases europeus, que se comprometeram em criar at 2010 o Espao Europeu do Ensino Superior. Disponvel em: http://www.dges.mctes.pt/NR/rdonlyres /03F66B88-FB08-41E2-8532-982517E8538B/ 380/ Declaracao_Bolonha_ portugues1. pdf. acedido em 15 de dezembro de 2009. 3 Frente a impossibilidade da concretizao do proposto, este perodo foi estendido para at 2020 conforme reunio dos Ministros de Educao realizado em fevereiro de 2009 em Praga. Disponvel em: http://www.uc.pt/ge3s/astaguiage3s/2009EHEAinglobal.pdf. 4 Disponvel em: http://www.dges.mctes.pt/DGES/pt/Estudantes/Processo+de+ Bolonha. Acedido em 18 de dezembro de 2009.
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Em Setembro de 2003, os Ministros responsveis pela rea do Ensino Superior de 33 Pases Europeus, reunidos em Berlim, reafirmaram os objetivos definidos em Bolonha e em Praga, tendo adicionado:
a) a necessidade de promover vnculos mais estreitos entre o Espao Europeu do Ensino Superior e o Espao Europeu de Investigao, de modo a fortalecer a capacidade investigadora da Europa, de forma a melhorar a qualidade e a atratividade do ensino superior europeu. b) o alargamento do atual sistema de dois ciclos, incluindo um terceiro ciclo no Processo de Bolonha, constitudo pelo doutoramento, e aumentar a mobilidade quer ao nvel do doutoramento como do psdoutoramento. As instituies devem procurar aumentar a sua cooperao ao nvel dos estudos de doutoramento e de formao de jovens investigadores.
No encontro realizado em Maio de 2005, em Bergen5 (Noruega), os Ministros dos j 45 pases participantes do Processo de Bolonha, reafirmam a importncia dos objetivos de Berlim referentes promoo de vnculos mais estreitos entre o Espao Europeu do Ensino Superior e o Espao Europeu de Investigao e ao doutoramento. No processo de Bolonha6, competitividade sinnimo de atratividade. A meta melhorar a posio estratgica da educao superior europeia em nvel mundial, de forma que ela seja mais atrativa para os prprios europeus e para a comunidade internacional. O processo de Bolonha prope concretamente algumas medidas para aumentar a atratividade da educao superior europeia. A primeira, que os diplomas sejam compreensveis quer para empregadores como para estudantes de qualquer lugar do mundo. A segunda, apresentarem de forma explcita os contedos aprendidos durante a permanncia do estudante na universidade, entendendo que estes no devem ser somente os conhecimentos adquiridos como tambm as competncias gerais (habilidades e atitudes) necessrias ao mercado de trabalho e vida pessoal. Tambm proposto, como no podia deixar de ser, incrementar a quantidade e melhorar a qualidade dos servios oferecidos aos estudantes. Por ltimo, recomenda-se o desenvolvimento de programas transnacionais. Na prtica j est sendo facilitada a criao de cursos conjuntos de segundo ciclo (mestrado e doutorado) entre
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Disponvel em: http://www.bologna-bergen2005.no/ acesso em 18 de dezembro de 2009. Disponvel em: http://ec.europa.eu/index_pt.htm
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universidades europeias e de outros pases, mediante programas de apoio a estudantes que queiram inscrever-se em tais cursos. (Azevedo, 2009). Quanto ao objetivo da empregabilidade, ou seja, a adaptao s demandas do mercado de trabalho, entende-se que um dos problemas da educao superior europeia seu distanciamento do novo mercado de trabalho da sociedade do conhecimento. Neste sentido essa proposta vem a ser entendida como uma exigncia de ensinar e aprender o que relevante para o mercado de trabalho; e que as instituies de educao superior devem dar respostas s novas demandas sociais e no seguir atendendo a modelos obsoletos, que s se mantm em razo da inrcia do sistema (Hortale, 2004, p. 948). O terceiro objetivo, ou seja, o desenvolvimento da mobilidade interna e externa para estudantes, docentes e pessoal administrativo. Essa proposta parte de dois pressupostos. O primeiro que um amplo mercado competitivo para a educao superior servir para melhorar a qualidade das instituies europeias; e o segundo que necessrio desenvolver a cidadania europeia por meio do profundo conhecimento de outros pases e culturas (Hortale, 2004, p. 949-950). Para sua viabilidade, torna-se necessrio que as estruturas educativas nos diferentes pases sejam passveis de comparao a fim de tornar possvel o reconhecimento de cursos concludos em outro pas. Respeitar a diversidade significa que a comparao deva ser baseada em um modelo flexvel que reconhea quer os conhecimentos bsicos transmitidos por outros sistemas educativos, quer a qualidade de outras instituies (Hortale, 2004, p. 950). 4.2 O Ensino Superior no Brasil Para organizar a educao formal no Brasil foram criados os sistemas de Ensino. Os sistemas de ensino so atividades sistematizadas, planejadas para atenderem uma demanda relacionada educao. O que se prope num sistema de ensino so a realizao de determinadas finalidades. Para que a finalidade acontea, se concretize, preciso planejar. Para Saviani (1996, p.80), sistema a unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos, de modo a formar um conjunto coerente e operante. O artigo 211 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 dispe sobre a competncia da unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios no que concerne a organizao dos sistemas de Ensino. 73
Observa-se, que com base no artigo 22, inciso XXIV da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, de competncia privativa de a Unio legislar sobre diretrizes e bases da Educao Nacional. Assim, as normas gerais em matria de Educao devem constar da referida Lei e vincula todos os sistemas de ensino. Nos termos do artigo 17 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9394/96, os sistemas de ensino dos Estados e Distrito Federal compreendem as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder pblico estadual e pelo Distrito Federal; as instituies de educao superior mantidas pelo poder pblico municipal; as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela iniciativa privada; os rgos de educao estadual e do distrito federal, respectivamente. Nos termos do pargrafo 1 do artigo 211 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, a Unio deve organizar o sistema federal de ensino, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. O sistema federal de ensino, nos termos do artigo 16 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9394/96 compreende:
I - as instituies de ensino mantidas pela Unio; II - as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada; III - os rgos federais de educao.
As atribuies da Unio para com a Educao esto estipuladas no artigo 9 da LDB que estabelece:
Art. 9 A Unio incumbir-sede I - elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais do sistema federal de ensino e o dos Territrios; III - prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e supletiva; IV - estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e
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seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum; V - coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao; VI - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino; VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduao e psgraduao; VIII - assegurar processo nacional de avaliao das instituies de educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este nvel de ensino; IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino. 1 Na estrutura educacional, haver um Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de superviso e atividade permanente, criado por lei. 2 Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a Unio ter acesso a todos os dados e informaes necessrios de todos os estabelecimentos e rgos educacionais. 3 As atribuies constantes do inciso IX podero ser delegadas aos Estados e ao Distrito Federal, desde que mantenham instituies de educao superior.
Importante destacar que o Art. 9 da LDB foi regulamentado inicialmente pelo Decreto Presidencial n. 3860 de 09 de julho de 2001, decreto este que dispunha sobre a organizao do Ensino Superior, a avaliao de cursos e instituies e dava outras providncias. Em 2006 este decreto foi revogado pelo Decreto presidencial n. 5773 de 09 de maio de 2006 e que possui como ementa dispor sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e sequenciais no sistema federal de ensino. 4.3 Regulao da titulao acadmica no Brasil A titulao acadmica no Brasil est regulada pelo art. 48 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei 9394/96, que diz:
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular. 1 Os diplomas expedidos pelas universidades sero por elas prprias registrados, e aqueles conferidos por instituies nouniversitrias sero registrados em universidades indicadas pelo Conselho Nacional de Educao.
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2 Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas que tenham curso do mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitando-se os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao. 3 Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente ou superior.
Com relao ao pargrafo primeiro, o Conselho Nacional de Educao atravs da resoluo n. 12 de 13 de dezembro de 2007 estabeleceu que os diplomas dos cursos de graduao e sequenciais de formao especfica expedidos por instituies no-universitrias sero registrados por universidades credenciadas, independentemente de autorizao prvia do Conselho. A questo em discusso a validao ou reconhecimento dos diplomas obtidos no Estrangeiro, tanto os de graduao como os de ps-graduao conforme pargrafos 2 e 3. Os diplomas de graduao somente podero ser revalidados por instituies pblicas, conforme pargrafo 2. Os diplomas de ps-graduao podero ser revalidados por Instituies de Ensino Superior IES, pblicas e privadas brasileiras que ofeream cursos na mesma rea do conhecimento. A CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior do Ministrio da Educao, quanto aos procedimentos de revalidao no Brasil de ttulos de mestrado e doutorado obtidos no exterior assim se manifesta7:
1. Para terem validade no Brasil, todos os diplomas conferidos por estudos realizados no exterior devem ser submetidos ao reconhecimento por universidade brasileira que possua curso de psgraduao avaliado e reconhecido pela Capes. O curso deve ser na mesma rea do conhecimento e em nvel de titulao equivalente ou superior (art. 48, da Lei de Diretrizes e Bases). 2. Os critrios e procedimentos do reconhecimento (revalidao) so definidos pelas prprias universidades, no exerccio de sua autonomia tcnico-cientfica e administrativa. 3. Mesmo os diplomas de mestre e doutor provenientes dos pases que integram o MERCOSUL, esto sujeitos ao reconhecimento. O acordo de admisso de ttulos acadmicos, Decreto N 5.518,de 23 de
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CAPES. Revalidao no Brasil de ttulos de mestrado e doutorado obtidos no exterior. Disponvel em http://www.capes.gov.br/servicos/sala-de-imprensa/36-noticias/1734
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agosto de 2005, no dispensa da revalidao/reconhecimento (Art.48, 3,da LDB) os ttulos de ps-graduao conferidos em razo de estudos feitos nos demais pases membros do Mercosul.
Por outro lado, est em fase de projeto piloto a revalidao de diplomas de medicina obtidos no exterior. Este projeto, criado pelo Ministrio da Educao em conjunto com o Ministrio da Sade e de Relaes Exteriores e implantado em setembro de 2009, prev a realizao de provas que sero elaboradas e aplicadas pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP. Observa-se que esta proposta visa, alm do teste terico, submeter os candidatos a exames de habilidades clnicas. Assim, o diplomado no passar somente pela anlise documental, mtodo ainda utilizado para revalidao de diplomas, mas nos conhecimentos, habilidades e competncia para o exerccio profissional. Para o caso de Estrangeiros que vierem atuar no Brasil em Atividades Acadmicas, o CMC (Conselho Mercado Comum) aprovou, em reunio realizada em 7 de dezembro de 2009, em Montevidu, no Uruguai, a regulamentao do Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Acadmicos para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do Mercosul. Com o resultado desta reunio -MERCOSUL/CMC/DEC. N. 29/09, os estrangeiros que venham lecionar no Brasil, por exemplo tero o benefcio da admisso de ttulos e graus acadmicos obtidos em pases partes do MERCOSUL sem passar pelos trmites de revalidao de diplomas previstos na legislao brasileira. No entanto, os brasileiros no podero se valer do acordo. O mesmo se aplica aos demais pases pertencentes ao bloco em relao a estrangeiros. Importante que se destaque que os Estados membros estaro obrigados quando o ttulo for reconhecido no pas de origem. 5 CONCLUSO O tema apresentado no acabado e nem prope uma posio nica. Est em estudo, no Congresso Nacional brasileiro Projetos de Lei visando sanar esta situao, mas sabe-se que no h como se chegar a uma posio cem por cento adequada. O assunto possui relevncia cientfica e social, pois o processo de globalizao extrapola a relao econmica e tem compromissos com uma sociedade do conhecimento visando o crescimento social e humano e assim seria um componente 77
fundamental na consolidao e enriquecimento da cidadania. A criao de uma dimenso transnacional do ensino superior um elemento essencial na promoo da mobilidade e empregabilidade dos cidados assim como do desenvolvimento em geral. Necessrio se faz a continuidade dos estudos visando se estabelecer padres mnimos de habilidades e competncias nas matrizes curriculares visando validao e reconhecimento automtico dos ttulos acadmicos obtidos em instituies estrangeiras. CONSIDERATIONS ON THE VALIDATION OF ACADEMIC TITLES OF HIGHER EDUCATION IN BRAZIL ABSTRACT: The intensification of the phenomenon that has become common to call "globalization" causes important influences on economic aspects (liberalization), political (democracy) and cultural (universal). With the facilitation of movement of students worldwide arises the problem of validation of academic titles when they return to Brazil. So what you're considering is not the knowledge itself, but the document (paper). Brazil is following through bills under discussion in the legislature in finding a solution before this new reality thus aiming at new ways to validate bond. We used the inductive method, being used the referent, categorization, and operational concepts techniques, with the bibliographical research and filing. Keywords: Higher Education. Validation of academic titles. REFERNCIAS Azevedo, Sebastio Feyo de (2012). Os novos paradigmas de formao no espao do ensino superior e as atividades profissionais. Acedido em 19 maro, 2012, de http://paginas.fe.up.pt/~sfeyo/Textos_Welcome/SFAOP20050601 Bolonha Forum.pdf. Beck, Ulrich (2008). La sociedad Del riesgo mundial. Em busca de La seguridad perdida. Traduccin de Rosa S. Carb. Barcelona: Paids. Brando, Carlos da Fonseca (2006). LDB passo a passo. 3 ed. Campinas: Avercamp. Brasil, Constituio da Repblica Federativa do Brasil (2007). 40 ed. So Paulo: Saraiva, 2007. Capes (2012). Revalidao no Brasil de ttulos de mestrado e doutorado obtidos no exterior. Acedido em 20 maro, 2012, de http://www.capes.gov.br/servicos/sala-deimprensa/36-noticias/1734.
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CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO: DO PATERNALISMO CLNICO AO PRIMADO DA AUTONOMIA DO PACIENTE

Priscilla Roldo Antoniazzi Trigo
Mestre em Direitos Humanos (Universidade do Minho), Especialista em Direito da Medicina (Universidade Catlica Portuguesa), Presidente da 83 Subseo da Comisso de Biotica e Biodireito da OAB/MG.
pratrigo@gmail.com Este artigo tem por objetivo tecer um breve relato acerca de alguns dos principais pontos relacionados com o instituto do consentimento livre e esclarecido e a verificao da sua exigncia nos nossos dias como fundamento basilar do respeito ao princpio da autonomia do paciente. Palavras-Chave: Consentimento livre e esclarecido. Autonomia do paciente. I. DA NOMENCLATURA ADOTADA PARA TRATAR O TEMA DO CONSENTIMENTO Uma questo basilar que se faz analisar, antes mesmo de discorrermos mais aprofundadamente acerca do tema consentimento, encontra respaldo na prpria nomenclatura deste instituto. E, neste mbito, surge a questo a ser esclarecida em carter preambular: Qual adjetivo atribuiremos ao consentimento? Seria ele informado, entendido, nesta concepo, enquanto consentimento informado, ou o mais correto seria cham-lo de consentimento livre e esclarecido? H uma vasta doutrina, a nveis nacional e internacional, que optou por chamar o consentimento dado pelo paciente por consentimento informado, de forma a subentender, nesta nomenclatura, o dever do profissional de sade de informar ao paciente questes primordiais como o objetivo, a natureza, as consequncias e os riscos da interveno qual poder ser submetido. Apesar da existncia desta nomenclatura e da ampla adeso doutrinria mesma, optamos neste artigo por combinar ao consentimento os adjetivos livre e esclarecido, em consonncia com o posicionamento dos principais documentos internacionais que tratam do tema1 e, principalmente, por entendermos que, para ser
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O termo consentimento livre e esclarecido foi adotado pelos seguintes instrumentos internacionais ou regionais: Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966) interdido submeter uma pessoa a uma experincia mdica ou cientfica sem o seu livre consentimento ; Declarao de Lisboa sobre os Direitos do
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prestado de forma livre, o consentimento no poder apenas ser informado, ou seja, expresso numa folha de papel em que, aps ler as informaes nele contidas, o paciente d a sua assinatura no final do documento. Acreditamos que o carter informacional do consentimento s possui validade se a informao prestada pelo profissional de sade for acrescida do esclarecimento necessrio, o que possibilitar ao paciente condies de tomar uma deciso verdadeiramente livre. Por este motivo, preferimos entender que o consentimento dever ser esclarecido e no apenas informado, devendo, em casos de apurao da responsabilidade por violao do direito ao consentimento informado, ser apurado o nus da prova do consentimento com base no dever de esclarecimento imputado ao profissional de sade. Para explicarmos melhor nossa posio e a natureza deste instituto faz-se necessria a apreciao do atual conceito atribudo ao consentimento, bem como da evoluo sofrida por ele e dos principais elementos que o compem. Procuraremos cumprir esta tarefa, da forma mais sucinta possvel, nas linhas subsequentes. II. ORIGEM HISTRICA O surgimento da exigncia da obteno do consentimento livre e esclarecido deu-se em contraposio viso paternalista-hipocrtica do ato mdico, inicialmente difundida na Grcia por Hipcrates, e que se baseava na premissa segundo a qual apenas o mdico seria o depositrio das decises relativas sade dos pacientes (Leone, Privitera, Cunha, 2001). Felizmente, a viso paternalista de Hipcrates passou a ser contestada no sculo XX, principalmente, no perodo ps Segunda Guerra em que o Cdigo de Nuremberg (1948) e a Declarao de Helsinki (1964) tiveram a oportunidade de fincar as
Doente da Associao Mdica Mundial (1981) O doente tem o direito de aceitar ou recusar tratamento aps ter recebido informao adequada ; Conveno Sobre os Direitos do Homem e a Biomedicina (1997) Art. 5. Qualquer interveno no domnio da sade s pode ser efetuada aps ter sido prestado pela pessoa em causa o seu consentimento livre e esclarecido ; Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (2000) Art. 3, n. 2 No domnio da medicina e da biologia, devem ser respeitados, designadamente: o consentimento livre e esclarecido da pessoa, nos termos da lei; Resolucao 196/96 do Conselho Nacional de Sade que definiu o consentimento como sendo a anuncia do sujeito da pesquisa e/ou de seu representante legal, livre de vcios (simulao, fraude ou erro), dependncia, subordinao ou intimidao, aps explicao completa e pormenorizada sobre a natureza da pesquisa, seus objetivos, mtodos, benefcios previstos, potenciais riscos e o incmodo que esta possa acarretar, formulada em um termo de consentimento, autorizando sua participao voluntria na pesquisa.
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razes do direito ao consentimento propiciando, desta forma, o seu posterior aprimoramento e a consagrao da sua importncia nos nossos dias. O Cdigo de Nuremberg trouxe alguns elementos importantes ideia do consentimento ao fazer referncia, no seu texto, figura do consentimento voluntrio. De acordo com suas disposies, o consentimento voluntrio do ser humano, submetido a experimentos, absolutamente essencial e deve respeitar algumas regras essenciais como: a existncia de capacidade do paciente em prestar o seu consentimento; o respeito pelo livre direito de escolha destas pessoas sem qualquer interveno de elementos de fora, fraude, mentira, coao, astcia ou outra forma de restrio posterior (da o seu aspecto voluntrio); o fato de o participante dever ter o conhecimento suficiente do assunto em estudo para tomar uma deciso devendo ser explicado s pessoas a natureza, a durao e o propsito do experimento, os mtodos segundo os quais ser conduzido, as inconvenincias, os riscos esperados, bem como os efeitos sobre a sade ou sobre a pessoa do participante, que eventualmente possam ocorrer, devido sua participao no experimento (artigo 1). Como uma forma tendente verificao do respeito contnuo pela autonomia da pessoa, este Cdigo previu, igualmente, que no obstante a prestao de consentimento por parte do participante, o mesmo poder retir-lo qualquer momento no decorrer do experimento (art. 9). Diramos que, antes da sua ltima emenda em 2008, a Declarao de Helsinki referia-se necessidade do consentimento de uma forma mais restrita, prevendo-o apenas no mbito de atuao da pesquisa clnica no teraputica (cujo objetivo principal cientfico), estabelecendo, neste sentido, que esta pesquisa em seres humanos no pode ser empreendida sem a obteno do consentimento livre, escrito e esclarecido do participante. Para prest-lo, preciso que o participante goze de um estado fsico e legal que o habilite a exercer plenamente o seu poder de deciso(2). Numa viso mais abrangente, a ltima emenda da Declarao de Helsnki(3) tratou de ampliar os casos de exigncia do consentimento, prevendo-o como um princpio bsico para toda a investigao mdica, e no apenas para a pesquisa clnica no teraputica. Com efeito, entendeu-se que, mesmo
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Restando claro que, no caso de o indivduo ser considerado legalmente incapaz, dever ser obtido o consentimento do seu responsvel legal. Cfr. Ttulo III, ns. 3a, 3b e 3c, do texto da Declarao de Henlsinki I. 3 Adotada na 59 Assembleia Geral ocorrida em Seul, Corea, no ms de Outubro do ano de 2008.
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quando o objetivo da pesquisa for essencialmente teraputico, h que se colher o consentimento prvio do paciente. As frequentes revises s quais a Declarao de Helsinki tem sido submetida, revelam-se fundamentais para que este documento no se torne letra morta e reste esquecido num passado remoto. Desde a sua aprovao em 1964 at os dias atuais, houve uma grande alterao no cenrio relativo s investigaes mdicas. Tais mudanas tm sido acompanhadas por esta Declarao. Uma prova disto pode ser averiguada por ocasio da incluso de referncias a alguns aspectos relacionados com a investigao mdica em que se utilize material ou dados humanos identificveis. Sob este enfoque, ficou entendido que dever do mdico pedir o consentimento(4) do participante para a recolha, anlise, armazenamento e reutilizao destes materiais (art. 25.)(5). Denotando, desta forma, a preocupao desta Declarao com a proteo da intimidade da pessoa que participa na investigao, bem como com a confidencialidade da sua informao pessoal (art. 23.), aspectos que, nos ltimos tempos, tm conquistado um espao importante no campo das discusses que ocupam as atenes da Biotica e do Biodireito. Tais avanos trouxeram para o tempo presente a consolidao do direito ao consentimento livre e esclarecido o que, por sua vez, fez emergir o respeito pelo primado da vontade e da autodeterminao do paciente. Cumpre ressaltar que o referido primado encontra seus pilares no respeito pela dignidade da pessoa humana que, por sua vez, pressupe o respeito pela integridade fsica e moral do paciente.
A atual Declarao de Helsinki introduziu importantes elementos ao consentimento. Neste sentido, previu que antes de se obter o consentimento para a realizao de uma investigao mdica em seres humanos capazes, preciso que cada indivduo potencial receba a informao adequada acerca dos objetivos, mtodos, fontes de financiamento, possveis conflitos de interesse, afiliaes institucionais do investigador, benefcios calculados, riscos previsveis, e inconvenientes derivadas do experimento e todo outro aspecto relevante sobre a investigao. A pessoa deve ser informada sobre o direito de participar ou no na investigao e de retirar o seu consentimento em qualquer momento, sem correr o risco de represlias. Depois de assegurado que o indivduo compreendeu a informao, o mdico ou outra pessoa apropriadamente qualificada deve pedir ento, preferivelmente por escrito, o consentimento informado e voluntrio da pessoa. Se o consentimento no puder ser obtido por escrito, o processo para obt-lo deve ser documentado formalmente ante testemunhas (art. 24. da Declarao de Helsinki - revisada em 2008). (5) A referida Declarao previu, no mesmo art. 23, que h situaes em que ser impossvel ou impraticvel obter o consentimento para a dita investigao, o que poderia ser uma ameaa para a sua validade. Nestes casos, entendeu a Declarao que a investigao s pode ser realizada depois de ser considerada e aprovada por um comit de tica de investigao.
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III. O TERMO CONSENTIMENTO E SEUS PRINCIPAIS ELEMENTOS
O consentimento pode encontrar sua melhor expresso nos termos assentimento ou concordncia. Em termos gerais, trata-se de um princpio que visa traduzir o respeito pela autonomia do paciente ou do participante no dilogo com o profissional de sade ou pesquisador (Serro, 1996, p. 64-69). A exigncia da obteno do consentimento livre e esclarecido e sua consagrao legal pode ser verificada sob duas perspectivas. Numa primeira anlise pode ser considerada enquanto meio de tutela jurdica do paciente e, por outro lado, enquanto meio de tutela jurdica do profissional de sade. Na sua primeira perspectiva a obteno do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, adiante denominado TCLE, proporciona ao paciente a oportunidade de ser informado e esclarecido quanto aos termos que envolvem a interveno a ser realizada, bem como proporciona a ele o direito de escolha atravs do qual poder exercer o seu direito autodeterminao, agindo de forma autnoma. Por sua vez, enquanto meio de tutela jurdica do profissional de sade, o TCLE vem proporcionar segurana jurdica no desempenho da profisso, facultando a estes profissionais oportunidade para o exerccio do seu dever de informar e esclarecer o paciente, passando a dividir com este a responsabilidade pela deciso em causa. Para uma analise mais aprofundada do que se possa entender por consentimento livre e esclarecido faz-se necessria a anlise dos elementos que em conjunto - e atravs do seu carter essencial e singular - compem a universalidade que constituiu a base para a fundamentao do direito ao consentimento livre e esclarecido.
1. Anterioridade e Capacidade
No que se refere ao seu aspecto temporal, observa-se que o ato de prestao do consentimento livre e esclarecido da pessoa em causa deve ser anterior prtica do procedimento que se pretende realizar, o que significa dizer que o consentimento obtido
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num momento posterior ao ato no deve ser considerado legtimo mesmo que o procedimento tenha acarretado eventuais benefcios ao paciente6. Para prestar o seu consentimento a pessoa deve estar capacitada para tanto, ou seja, deve ser tida como capaz aos olhos da legislao civil em vigor. Trata-se de uma exigncia bsica a ser averiguada pelo profissional de sade que dever assegurar-se de que est a lidar com uma pessoa capaz de prestar o seu assentimento. Nos casos em que as pessoas sejam consideradas incapazes de prestar o seu consentimento, dever ser obtida a autorizao do seu representante legal. Neste caso, preciso ter em conta o fato de que o representante legal deve agir consonante o superior interesse da pessoa em causa. Para alm da figura do representante legal, a Conveno de Oviedo (1997) tambm prev a possibilidade da obteno de autorizao prestada por uma autoridade, uma pessoa ou uma instncia designada pela lei. A Conveno de Oviedo tambm estipulou, no texto do seu art. 9., que dever ser considerada a vontade anteriormente manifestada por um paciente quando este, no momento de uma interveno mdica, no se encontre em condies de expressar sua vontade.
2. Autonomia
O elemento da autonomia est relacionado com a voluntariedade, ou seja, com a liberdade do indivduo em decidir, livremente, se pretende ou no participar de uma interveno mdica ou pesquisa cientfica. Nessa perspectiva, os indivduos devem exercer o livre direito de escolha sem qualquer interveno de elementos de fora, fraude, mentira, coao, astcia ou outra forma de restrio"7. A liberdade em questo est relacionada com a dignidade pessoal e com o direito ao desenvolvimento da personalidade, ou seja, com a autodeterminao da pessoa que tem o direito de decidir livremente em direo quilo que entende ser o melhor para o seu bem-estar.
A Conveno de Oviedo previu, no seu art. 8., uma exceo a esta regra do consentimento prvio que dever ser aplicada nos casos em que se estiver diante de uma situao de emergncia na qual deve-se proceder imediatamente interveno que se mostra medicamente indispensvel para o benefcio da sade da pessoa em causa. 7 Em conformidade com a disposio estabelecida no art. 1 do Cdigo de Nuremberg.
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Cumpre notar que este elemento da autonomia e o da informao (que analisaremos a seguir) encontram-se intimamente relacionados, uma vez que para aquele tornar-se eficaz, preciso antes que a pessoa tenha recebido a informao adequada para tanto. O que significa dizer que, s depois de totalmente esclarecida que a pessoa em causa ter discernimento suficiente para decidir de maneira voluntria e autnoma. Diante disto, acreditamos que qualquer informao deficitria, prestada com a inteno de esconder do indivduo importantes aspectos relacionados com o procedimento ao qual pretende-se que ele seja submetido, pode ser considerada uma forma de persuaso capaz de infringir o respeito pelo elemento da autonomia.(8)
3. Informao
O consentimento livre e esclarecido exige do profissional de sade responsvel pelo caso, a prvia apresentao - ao indivduo ou ao seu representante - da informao adequada a respeito do procedimento ao qual pretende-se que o indivduo se submeta. Esta informao deve ser devidamente esclarecida, devendo o profissional de sade especializado comunicar ao indivduo ou ao seu representante, numa linguagem simples que lhe permita perceber a informao: em primeiro lugar, os fatos materiais sobre os quais vo incidir a deciso e a informao necessrias a uma correta interpretao destes fatos objetivos e materiais; em segundo lugar, dever apresentar a sua recomendao como profissional especializado; e, finalmente, dever explicar que as informaes que est transmitindo so destinadas obteno do assentimento pessoal e autnomo atravs do qual se poder ou no proceder aos procedimentos necessrios para a obteno de um diagnstico ou para a iniciao de uma pesquisa, de um tratamento ou de uma interveno mdica (Serro, 1996, p. 79-80). Em suma, a informao prestada deve ser leal e
Neste sentido podemos citar a disposio constante na primeira parte da letra a do art. 8. da Declarao Internacional sobre Dados Genticos Humanos: Artigo 8: Consentimento a) O consentimento prvio, livre, informado e expresso, sem tentativa de persuaso por ganho pecunirio ou outra vantagem pessoal, dever ser obtido para fins de recolha de dados genticos humanos, de dados protemicos humanos ou de amostras biolgicas, quer ela seja efectuada por mtodos invasivos ou no-invasivos, bem como para fins de seu ulterior tratamento, utilizao e conservao, independentemente de estes serem realizados por instituies pblicas ou privadas.(). (grifos nossos).
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verdadeira, devendo versar quanto aos aspectos referentes ao objetivo e natureza do procedimento, bem como quanto s consequncias e aos riscos que envolve.9 Faz-se necessrio acrescentar que no basta transmitir ao indivduo a informao adequada. preciso, tambm, que esta informao seja fornecida de uma forma compreensvel. Assim, aps prestar a informao e antes de obter o consentimento, o profissional de sade especializado dever certificar-se de que a informao foi devidamente compreendida pelo sujeito em causa. Por fim, ressalta-se que a informao adequada inclui, ainda, o esclarecimento do indivduo no sentindo de que o consentimento prestado poder, qualquer momento e por qualquer razo, ser revogado sem que isto venha a acarretar-lhe qualquer desvantagem ou preconceito.(10) Esta regra de retira do consentimento igualmente vlida para a autorizao prestada por representante, autoridade, pessoa ou instncia designada pela lei.(11) IV. O POSICIONAMENTO DO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO FACE AO DIREITO AO CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO A leitura dos primeiros artigos do Cdigo Civil - que regulamentam os direitos de personalidade - torna evidente a preocupao do legislador em resaguardar a vida e a integridade fsica das pessoas. Dentre estes artigos encontramos aquele que pode aplicar-se exigncia do consentimento e que encontra fundamento no princpio da autonomia do paciente e no respeito sua integridade fsica e moral, ao entender que ningum pode ser constrangido a submeter-se, com risco de vida, a tratamento mdico ou interveno cirrgica (art. 15). Este dispositivo deixa clara a exigncia por parte do profissional de sade no sentido de dever informar ao paciente, dentre outros aspectos, os riscos e benefcios do tratamento proposto - em especial os riscos frequentes e graves ; as consequncias secundrias do tratamento proposto; bem como as alternativas ao tratamento
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Cfr. disposio prevista na segunda parte do art. 5 da Conveno sobre os Direitos do Homem e a Biomedicina. 10 Cfr. Declarao Internacional sobre os Dados Genticos Humanos (letra d, art. 6.). Esta regra de retira do consentimento igualmente vlida para a autorizao prestada por representante, autoridade, pessoa ou instncia designada pela lei. Cfr. Conveno sobre os Direitos do Homem e a Biomedicina (terceira parte do art. 5 e n. 5 do art. 6); Declarao Universal sobre Biotica e Direitos Humanos (letra a, art. 6 para os casos de interveno mdica preventiva, diagnstica e teraputica); e letra b deste mesmo artigo para os casos de pesquisa cientfica);
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e os riscos e consequncias secundrias do tratamento alternativo (Pereira, 2010, p. 0810). Passando da seara civil para a penal encontramos a mesma preocupao do legislador em resguardar a vida das pessoas - no nosso caso, a vida dos pacientes - inserida no captulo dos crimes contra a liberdade pessoal. Ao tipificar o crime de constrangimento ilegal, no art. 146 do Cdigo Penal, o legislador entendeu, no pargrafo terceiro deste artigo, no enquadrar-se neste delito a interveno mdica ou cirrgica, realizada sem a obteno do consentimento do paciente ou representante legal, se justificada por iminente perigo de vida. Com efeito, o legislador abre um precedente legal que permite ao mdico, em casos urgentes, sobrepor o direito vida do paciente ao seu direito de autodeterminao. No entanto, com base numa interpretao negativa e extensiva, podemos igualmente exaurir deste artigo que ao dispr dos casos urgentes como exceo necessidade de obteno do consentimento do paciente ou de seu representante, o legislador acabou por considerar um ilcito penal, classificado como constrangimento ilegal, todos os outros atos e intervenes mdicas ou cirrgicas que, em condies normais, sejam realizadas sem a devida obteno do consentimento informado do paciente ou de seu representante. V. CONCLUSO
De todo o exposto conclui-se que a exigncia da obteno do termo de consentimento e a consagrao do direito ao consentimento livre e esclarecido fez-se pedra angular na conquista do respeito autonomia do paciente. Entendida esta conquista, no meramente enquanto premissa tica na relao mdico-paciente, mas sim enquanto exigncia legal, deixando, portanto, de tratar-se de uma faculdade moral do profissional de sade para passar a ser um dever legal sujeito responsabilizao no desenvolvimento da sua profisso.
INFORMED CONSENT: PATERNALISM PRIMACY REPORT TO THEPATIENTS AUTONOMY
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ABSTRACT: This article aims to make a short story about some of the main points related to the institution of "informed consent" and check your requirement today as basic foundation of respect for the principle of patient autonomy. Keywords: Informed consent, patient autonomy.
REFERNCIAS
Leone, Salvino; Privitera, Salvatores; Cunha, Jorge Teixeira da (coord.) (2001) Dicionrio de Biotica. Vila Nova de Gaia: Editorial Perptuo Socorro.
Pereira, Andr Gonalo Dias (2010). O Consentimento Informado na Experincia Europeia, in I Congresso Internacional sobre: Os Desafios do Direito face s novas tecnologias: Coimbra. Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade. Serro, Daniel (1996) Consentimento Informado, in ARCHER, Lus; BISCAIA, Jorge; Osswald, Walter (coord.) Biotica. Lisboa: Verbo.
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DA TEORIA PRTICA: O COMIT CEDAW DAS NAES UNIDAS COMO MINIPEA DO MAXIMECANISMO1 DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS
Caroline Cavalcante Espnola
Mestranda em Direitos Humanos na Universidade do Minho
carolinecaval83@hotmail.com Hugo Alexandre Espnola Mangueira

Doutorando em Cincias Jurdicas na Universidade do Minho
haespinolam@gmail.com O objetivo deste artigo apresentar a dinmica do Comit CEDAW, responsvel pelo auxlio aos Estados Partes da Conveno CEDAW na implementao da poltica de combate discriminao contra a mulher. O Comit possui a funo de apreciar relatrios, emitir recomendaes e dirigir a sistemtica de recebimento de peties e promoo de investigao nos casos de possveis violaes Conveno CEDAW por parte dos pases signatrios do Protocolo Adicional. O estudo analisa casos em que a participao do Comit foi decisiva para a modificao do comportamento de Estados Partes em relao desigualdade entre homens e mulheres. Finaliza patenteando a importncia da misso do Comit CEDAW como minipea, produtiva e participativa, do mecanismo maior de promoo e proteo dos direitos humanos na esfera internacional. Palavras-chave: Sistema Internacional de Proteo aos Direitos Humanos. Comit CEDAW. Tetica2 dos direitos humanos. 1. NOTAS INTRODUTRIAS
Os direitos do homem surgiram para proteger, garantir e legitimar a igualdade de todos os seres humanos, independentemente das diferenas de cor da pele, gnero, cultura, religio, nacionalidade etc. e individualidades que compem e marcam o homo sapiens. O combate s discriminaes incidentes sobre o outro normalmente visto como o diferente , surgidas devido a um complexo sistema de fatores sociais,
1 A expresso minipea dentro do maximecanismo foi originalmente empregada na conscienciologia, cincia fundada pelo mdico e pesquisador Waldo Vieira, para designar aquela pessoa que, de forma lcida e deliberada, dedica-se a praticar a assistncia em todos os nveis, consciente da funo menor pessoal, contudo produtiva e participativa, dentro do mecanismo maior que envolve a assistncia s conscincias (categoria da minipea interassistencial. In: Enciclopdia da Conscienciologia. 6 edio. Verso em CDROM. Foz do Iguau: Editares, 2010). 2 O vocbulo tetica um neologismo utilizado pela experimentologia, sub-ramo na conscienciologia, formado pela juno dos termos teoria (do latim, theoria) e prtica (do grego, praktik), significando a interao da teoria e da prtica, ou seja, a ao recproca da teoria e da prtica.
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culturais, econmicos, polticos e religiosos que se inter-relacionam, encontra-se no cerne da misso das Naes Unidas, enquanto mecanismo maior de promoo dos direitos humanos no globo terrestre. Os princpios presentes na Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) emanam dos princpios da igualdade em dignidade e direitos, da liberdade de conscincia/razo, juntamente com o dever de fraternidade nas relaes com o prximo. Essa trade constitui o sustentculo principiolgico da Carta. Conforme expresso em seu Prembulo, os povos das Naes Unidas, que se comprometeram a desenvolver e a observar o respeito universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais, reafirmaram na Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) a sua f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos entre o homem e a mulher. Nessa seara, a igualdade entre os sexos, em dignidade e direitos, constitui patamar evolutivo que pode um dia vir a ser inteiramente alcanado pelos pases do globo, sendo uma das primordiais diretrizes em matria de direitos humanos e direitos fundamentais. Constitui-se, ainda, um desafio, mesmo para as sociedades mais justas e democrticas. Como forma de reforar a proteo da igualdade entre os gneros, a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) incluiu dentre as suas diretivas a precesso de que todos os direitos e liberdades humanas so para serem desfrutados igualmente por mulheres e homens sem nenhum tipo de distino. Seguindo essa diretriz ideolgica, os artigos 2 e 7 da Carta ressaltam o gozo dos direitos e liberdades por todas as pessoas, homens ou mulheres, sem distino de qualquer espcie e a igualdade de todos perante a lei, assegurando a proteo contra qualquer forma discriminao. Nesses termos, a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) proclamou, de forma cristalina, os princpios da igualdade entre homem e mulher e da no discriminao por motivo de gnero, de forma especial, conjuntamente com as demais facetas do princpio da igualdade e da no discriminao por qualquer natureza. No obstante a existncia de instrumentos legais especializados em favorecer a igualdade de direitos e liberdades entre homem e mulher dentro do sistema internacional dos direitos humanos fazia-se necessria a elaborao de um mecanismo internacional disposto a consolidar os princpios da igualdade em dignidade e no discriminao por gnero presentes na Declarao Universal e proporcionar a diminuio das desigualdades
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entre homem e mulher, existentes, em maior ou menor grau, em todos os pases do globo terrestre. Visando remover tais obstculos, a Assembleia Geral da ONU adotou a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Conveno CEDAW3), em 18 de dezembro de 1979, atravs do voto de 130 pases, tendo havido dez abstenes e nenhum voto contra. A Conveno CEDAW das Naes Unidas entrou em vigor no dia 03 de setembro de 1981, com a assinatura de 98 pases. O principal objetivo da Conveno CEDAW combater a discriminao e violncia histrico-cultural que vitimiza a mulher e reprimir a sua prtica, em todas as suas formas de manifestao. Para tal, a Conveno CEDAW considerou que os Estados Partes nas convenes internacionais sobre direitos humanos tm a obrigao de proteger e garantir ao homem e a mulher igualdade no gozo de todos os direitos (econmicos, sociais, culturais, religiosos, civis e polticos), conforme previsto na Declarao Universal das Naes Unidas.
2. DA CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA A MULHER (CONVENO CEDAW) E SEU PROTOCOLO ADICIONAL A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (Conveno CEDAW) est composta por um prembulo e 30 artigos. Define-se na Conveno CEDAW o conceito jurdico de discriminao contra as mulheres e estabelece-se poltica a ser implementada pelos Estados Partes, destinada a enfrentar, em todos os nveis, a prtica dessa discriminao histrico-cultural, que representa bice ao desenvolvimento das potencialidades e aptides da mulher e, consequentemente, da humanidade. Sem demora, a Conveno CEDAW apresenta no seu primeiro artigo a definio da expresso discriminao contra a mulher, conceito imprescindvel para a delimitao do contexto da desigualdade contra a mulher e igualmente fundamental para a atuao dos Estados Partes no combate desigualdade de gnero. Conforme o teor deste artigo, discriminao contra a mulher toda distino, excluso ou restrio com base no
3 Sigla formada pelas letras iniciais do ttulo da Conveno, em ingls: The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women.
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gnero e com o fim de prejudicar ou anular o reconhecimento, o gozo ou o exerccio pela mulher, independente do seu estado civil, em base de igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural, civil ou outro qualquer. Ato contnuo, a Conveno CEDAW dispe, do seu artigo 2 at o 16, sobre a poltica a ser professada pelos Estados Partes no combate discriminao contra a mulher em todos os mbitos. Conforme o disposto no artigo 2 da Conveno CEDAW, os Estados Partes devem consagrar em seus ordenamentos jurdicos, caso ainda no o tenham feito, o princpio da igualdade entre homem e mulher, estabelecendo uma proteo jurdica adequada para os direitos da mulher em p de igualdade com os dos homens, por meio de medidas legislativas, da derrogao de leis incompatveis e de uma efetivao dessa proteo, atravs do correto funcionamento dos tribunais nacionais e das instituies pblicas. Assim, alm da incorporao do princpio da igualdade entre os gneros em seus ordenamentos constitucionais e infraconstitucionais, devem os Estados Partes determinar a adoo de leis e regulamentos que possuam sanes que levem a proteger a mulher, de forma efetiva, contra toda a discriminao praticada por qualquer pessoa, organizao ou empresa. A atuao das instituies e autoridades pblicas conforme estes princpios e a derrogao de toda a legislao que constitua discriminao contra a mulher, previstas nas esferas cveis e penais, constituem a consubstanciao da poltica antidiscriminatria prevista no artigo 2. A preocupao com o desenvolvimento pleno e progresso da mulher est contemplada no artigo 3 da Conveno CEDAW. Neste artigo est presente o compromisso dos Estados Partes de tomarem medidas apropriadas a assegurar o incremento da participao da mulher nos campos social, poltico, econmico e cultural, garantido o exerccio das liberdades fundamentais pelas mulheres em igualdade de condies com os homens. Para tal, o artigo 4 prev a possibilidade de criao na legislao, de forma temporria, de medidas com carter de discriminao positiva, que cessaro quando os objetivos igualitrios forem conquistados. O artigo 5 compromete os Estados Partes a trabalharem na rdua tarefa de modificao dos padres socioculturais, combatendo os preconceitos histricos baseados na inferioridade ou superioridade de um sexo em relao ao outro ou em estereotipagens e
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na rea de educao familiar, promovendo no seio da famlia o reconhecimento da responsabilidade comum na educao e desenvolvimento dos filhos e a ideia da maternidade como importante funo social. O combate ao trfico de mulheres e explorao sexual atravs da prostituio da mulher est presente no teor do artigo 6. Condutas para garantir a participao da mulher na vida pblica e poltica dos Estados Partes, no mbito da representatividade, ocupando cargos pblicos, e no setor das organizaes no governamentais, em nvel nacional e internacional, esto presentes nos artigos 7 e 8 da Conveno CEDAW. A igualdade de direitos em relao nacionalidade da mulher e dos seus filhos, ao matrimnio, na rea da educao, em matria de carreiras profissionais, de trabalho e emprego, nos esportes e na educao fsica, na sade, na segurana do trabalho e nos cuidados mdicos, no mbito forense e em outras esferas da vida econmica e social, dever ser almejada atravs da adoo das providncias elencadas nos artigos 9 ao 16. O Protocolo Adicional (Facultativo) Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher foi adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1999, dimanado dos esforos de grupos de ativistas dos direitos humanos de igualdade para as mulheres, que objetivaram instituir uma maior fiscalizao atuao dos Estados Partes na implementao da poltica de igualdade de gneros prevista no corpo da Conveno. Aps a assinatura por 97 Estados Partes, o Protocolo Adicional Conveno CEDAW entrou em vigor em 22 de dezembro de 2000. O foco principal do Protocolo Adicional foi a organizao de uma estrutura capaz de possibilitar o recebimento de comunicaes sobre violaes Conveno CEDAW por parte de Estados Signatrios do seu texto, bem como promover investigaes face a procedimentos discriminatrios ou descumprimentos Conveno cometidos pelos Estados Partes que aderissem ao Protocolo Facultativo. Verificava-se, na altura, a necessidade de se incorporar ao sistema protetivo da Conveno CEDAW mecanismos que proporcionassem um maior controle sobre a efetividade dos princpios consagrados em seu texto por parte dos pases e alavancassem as polticas de extirpao da discriminao contra a mulher, tais como investigaes e pareceres opinativos e recomendativos. Ao permitir o recebimento de denncias de supostas violaes aos princpios da Conveno CEDAW por parte dos Estados Signatrios do seu texto, o Protocolo
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Adicional promove a conscientizao das mulheres quanto possibilidade de exigncia dos seus direitos na esfera internacional. Ademais, ao velar para, conforme o caso concreto, aplicar a obrigatoriedade de reparao por parte do Estado violador s vtimas individuais ou grupos de vtimas de discriminao ou violncia, contribui para garantir a efetividade dos princpios presentes na Conveno e diminuio da discriminao contra a mulher, em todos os nveis, nos pases que assinarem o Protocolo Adicional Facultativo.
3. DO COMIT SOBRE A ELIMINAO DA DISCRIMINAO CONTRA A MULHER (COMIT CEDAW) E SUAS ATRIBUIES O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher (Comit CEDAW) est previsto na Quinta Parte da Conveno (artigos 17 e seguintes) e no Protocolo Adicional. A composio do Comit CEDAW sempre foi diferente de outros rgos de direitos humanos, criados por outros tratados internacional. Salvo uma nica exceo, o Comit CEDAW tem sido composto, desde o incio de suas funes, exclusivamente por mulheres. Os seus membros provm de uma grande variedade de meios profissionais. A experincia do Comit CEDAW manifesta-se nos processos onde so examinados e comentados os relatrios apresentados pelos Estados Partes. O Comit CEDAW possui regulamento prprio e sua Mesa eleita para um perodo de dois anos (artigo 19, pargrafos 1 e 2 da Conveno). rgo especializado, o Comit CEDAW foi criado com a finalidade de examinar os progressos realizados pelos Estados Partes no tocante a eliminao da descriminao contra a mulher (artigo 17 da Conveno CEDAW). Em vista disso, a funo primordial do Comit CEDAW, nascida da Conveno, o acompanhamento da adequao da poltica antidiscriminatria em favor da mulher presente na Conveno CEDAW realizada pelos Estados Partes, verificando a eliminao das distines e preconceitos contra a mulher nestes pases, atravs da implementao do princpio da igualdade de dignidade e direitos entre homem e mulher, em todos os nveis. Para os pases comprometidos com o Protocolo Opcional, o Comit possui, alm dessa incumbncia, a obrigao de receber e considerar comunicaes sobre violaes de algum Estado Parte a qualquer direito previsto na Conveno. Percebe-se que os pases aderentes ao Protocolo
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Adicional intencionam maior compromisso e determinao em assegurar a fruio completa e permanente pelas mulheres de todos os direitos e liberdades fundamentais, em equidade com os homens, e em atuar efetivamente contra as violaes desses direitos e liberdades. Portanto, em 1979, ano em que foi aprovada a CEDAW, a sistemtica do Comit era restrita apreciao dos relatrios encaminhados pelos Estados Partes. A partir da aprovao do Protocolo Adicional Facultativo CEDAW, entretanto, a atribuio do Comit foi ampliada, com a introduo das sistemticas de petio individual e de investigao atravs de inquritos confidenciais (Piovesan, 2008). Para definirmos melhor o contedo do Protocolo Facultativo, trazemos a seguinte opinio de Alda Facio (2011):
(...) um documento que est aberto ratificao dos Estados que j ratificaram a Conveno ou Pacto. Denomina-se opcional ou facultativo porque os Estados no so obrigados a ratific-lo, mesmo que tenham ratificado a Conveno. Por exemplo, o Protocolo Facultativo ao Pacto de Direitos Civis e Polticos da ONU um instrumento anexo ao Pacto e entrou em vigor ao mesmo tempo que o Pacto, em 1976. Os Estados partes no Pacto, ao aderirem ao Protocolo opcional, facultam ao Comit de Direitos Humanos - o Comit que supervisiona o cumprimento das obrigaes derivadas do Pacto - o recebimento de comunicaes de particulares que afirmam ser vtimas da violao de qualquer um dos direitos enumerados no Pacto em questo (...).
Alm disso, o Comit CEDAW procura encorajar os Estados Partes a retirarem as suas reservas Conveno CEDAW, de forma a evitar a diminuio da fora deste dispositivo internacional. Na prtica, a realizao da funo de monitoramento prevista na Conveno CEDAW ocorre principalmente pela anlise de relatrios apresentados pelos Estados Partes, os quais contm as medidas desenvolvidas pelos pases signatrios respeitantes eliminao da discriminao contra a mulher (artigo 18 da Conveno CEDAW). Desse modo, os membros do Comit CEDAW, peritos eleitos pelos Estados Partes entre seus nacionais, exercendo suas funes a ttulo pessoal, levada em conta uma repartio geogrfica equitativa e a representao das formas diversas de civilizao e dos principais sistemas jurdicos (pargrafo primeiro do artigo 17 da Conveno CEDAW), avaliaro as medidas administrativas, judicirias e legislativas adotadas pelos Estados Partes, bem como os progressos alcanados, relativos s realizaes, alm dos obstculos implementao da poltica e determinaes presentes na Conveno, apresentados nos
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relatrios entregues ao Secretrio-Geral das Naes Unidas (caput e pargrafo 2 do artigo 18). Todos os Estados Partes que aderiram e ratificaram a Conveno CEDAW se comprometem a apresentar relatrios nacionais sobre as medidas que tenham tomado para cumprir suas obrigaes presentes no Tratado, tornando legal a obrigao de colocar em prtica as disposies do Comit, assim como se comprometeram a adotar todas as medidas necessrias em mbito nacional para alcanar a plena realizao dos direitos reconhecidos na Conveno, conforme o previsto no artigo 24. O primeiro relatrio deveria ser apresentado aps 1 ano da ratificao do tratado; os demais a cada 4 anos ou sempre que o Comit solicitar (alneas a e b do artigo 18). Em seus primeiros 25 anos de trabalho o Comit examinou o progresso realizado na implementao da Conveno em 154 Estados Partes, por meio da anlise de 401 relatrios apresentados. O Comit, atravs do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, informa anualmente a Assembleia Geral as suas atividades e apresenta sugestes e recomendaes de carter geral com base nos relatrios e nas informaes recebidas dos Estados Partes (pargrafo primeiro do artigo 21 da Conveno CEDAW). Por sua vez, o Secretrio Geral da ONU envia os relatrios do Comit CEDAW Comisso sobre a Condio da Mulher (artigo 21, pargrafo 2). As Agncias Especializadas podem se fazer representar nas sesses de anlise que correspondam s suas atuaes, sendo que o Comit possui a prerrogativa de convidar as Agncias Especializadas a apresentar relatrios sobre a aplicao da Conveno nas reas que correspondam esfera de suas atividades (pargrafo primeiro do artigo 21). As reunies do Comit CEDAW so anuais, por um perodo de at duas semanas, na sede da Organizao das Naes Unidas ou outro lugar que o Comit determine (artigo 20, pargrafos 1 e 2 da Conveno), para exame dos relatrios apresentados (caput do artigo 20 da Conveno). As recomendaes gerais emanadas pelo Comit CEDAW no so dirigidas a um Estado em particular, mas tratam de temas abordados pela Conveno e fornecem orientaes aos Estados Partes sobre obrigaes que surgem da Conveno, alm das medidas necessrias ao seu cumprimento. Organizaes sociais civis e agncias especializadas podem participar da elaborao do contedo das recomendaes gerais, conforme permitido pelo artigo 22 da Conveno. Para os pases signatrios do Protocolo Adicional Conveno o Comit CEDAW possui conjuntamente a atribuio para receber reclamaes e conhecer sobre
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possveis violaes por parte dos Estados Partes aos direitos constantes na Conveno CEDAW, podendo inclusive instaurar inquritos confidenciais (artigos 8 e 9 do Protocolo Adicional) com a finalidade de examinar as queixas apresentadas por indivduos ou grupos de indivduos que se aleguem vtimas dessas violaes (artigos 2 a 7 do Protocolo Adicional). Desse modo, o Comit estar adstrito s comunicaes relacionadas a um Estado Parte da Conveno que seja igualmente parte no Protocolo Adicional. Essas notcias de possveis violaes devero ser feitas por escrito e no podero ser annimas, pelos indivduos ou grupos de indivduos que se encontrem sob a jurisdio do Estado Parte e aleguem ser vtimas de violao de quaisquer dos direitos estabelecidos na Conveno por esse Estado Parte, ou ainda em nome das supostas vtimas, desde que contem com seu consentimento ou que haja justificativa plausvel para estar agindo sem o consentimento (artigos 2 e 3 do Protocolo Adicional). O recebimento da reclamao por parte do Comit se d apenas o reconhecimento de que todos os recursos da jurisdio interna do Estado Parte foram esgotados ou caso a fruio desses meios esteja sendo protelada alm do razovel ou deixe dvida quanto a produo do efetivo amparo (artigo 4 do Protocolo Adicional). Medidas antecipatrias, necessrias para evitar possveis danos irreparveis vtima ou vtimas da alegada violao, podem ser solicitadas ao Estado Parte pelo Comit em qualquer momento aps o recebimento de comunicao e antes que tenha havido determinao quanto ao mrito da questo (artigo 5 do Protocolo Adicional). Aps analisar a comunicao apresentada, o Comit transmitir suas opinies a respeito, juntamente com as recomendaes para a atuao do Estado Parte no caso concreto, que, dentro de seis meses, enviar a devida considerao s opinies e recomendaes do Comit e apresentar resposta por escrito contendo informaes sobre as aes realizadas luz das opinies e recomendaes do Comit (pargrafos 3 e 4 do artigo 7 do Protocolo Adicional). Em caso de graves e sistemticas violaes, o Comit poder designar um ou mais de seus membros para conduzir uma investigao e apresentar relatrio, desde que tal seja necessrio e obtido o consentimento do Estado Parte, podendo incluir visita ao territrio deste (pargrafo 1 e 2 do artigo 8 do Protocolo Adicional). Em suma, conforme consta no Protocolo Adicional Facultativo, o Comit CEDAW pode instaurar inquritos confidenciais (pargrafo 5 do artigo 8), caso receba
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informao fivel indicando violaes graves ou sistemticas de direitos estabelecidos na Conveno por um Estado Parte que aderiu ao Protocolo Adicional Facultativo (pargrafos 1 e 2 do artigo 8). O Comit CEDAW convidar o suposto Estado violador a apreciar a informao em conjunto com o Comit e a apresentar suas observaes sobre essa questo (pargrafo 1 do artigo 8). O Comit poder encarregar alguns membros a efetuar um inqurito e a comunicar com urgncia os resultados, podendo realizar visitas ao territrio do Estado, com o consentimento deste (pargrafo 2 do artigo 8). Aps analisar o resultado do inqurito, o Comit CEDAW comunica ao Estado em questo, que ir dispor de um prazo de 6 (seis) meses para apresentar suas observaes (pargrafo 3 do artigo 8). O procedimento de inqurito possui carter confidencial e poder contar com a cooperao do Estado Parte em qualquer fase do processo (pargrafo 5 do artigo 8). Respostas podero ser solicitadas ao Estado Parte supostamente violador dos direitos estabelecidos na Conveno CEDAW (pargrafo 2 do artigo 9).
4. EXEMPLOS DA ATUAO DO COMIT CEDAW EM CASOS ENVOLVENDO VIOLNCIA CONTRA A MULHER O primeiro pas considerado culpado pelo Comit CEDAW por violao s garantias da Conveno CEDAW, conforme as atribuies investigativas do Comit institudas no Protocolo Adicional Facultativo Conveno CEDAW, foi a Hungria4. Tratou-se, neste caso especfico, de uma violao por violncia domstica contra a mulher ocorrida na Hungria. Uma hngara havia solicitado medidas de proteo ao Estado da Hungria, que no as tomou. Durante o procedimento investigatrio, a Hungria concordou com o Comit CEDAW que faltavam na ordem jurdica interna recursos adequados para socorrer tais casos de violncia domstica contra a mulher. Em sendo assim, o Comit CEDAW suscitou a Hungria que garantisse imediatamente e efetivamente a integridade fsica e mental da requerente. Ademais, recomendou o Comit CEDAW Hungria a implementao de vrias medidas e reformas, a fim de assegurar a proteo das vtimas de violncia domstica (conf. Comunicao n 2/2004, Sr. A. T. versus Hungria, aceita em 26 de Janeiro de 2005). Outro exemplo de atuao do Comit CEDAW, nos termos do Protocolo
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Communication No. 2/2004, Ms. A.T. v. Hungary, adopted on 26 January 2005.
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Adicional, foi o Caso Zheng vs. Holanda5, onde uma chinesa alegou ser vtima de trfico de pessoas por fins de explorao sexual. Ela havia supostamente sofrido estupros e outros abusos na China e foi alvo do trafico de pessoas com finalidade de explorao sexual para os Pases Baixos, por uma organizao criminosa. Assim, a autora, nascida na china, alegou ser vtima de trfico de pessoas para Holanda com propsito de prostituio, tendo escapado da casa em que se encontrava detida. Depois, foi obrigada por uma mulher a realizar trabalhos domsticos forados, sendo expulsa da casa quando sua gravidez comeou a aparecer. Seu pedido de asilo poltico foi negado pelo governo da Holanda e seus recursos indeferidos pelos tribunais internos. O Caso foi submetido pela Sr Zhen Zhen Zheng, alegada vtima, por representao, em 22 de janeiro de 2007 e aprovado em 27 de outubro de 2008 (Disponvel
em: http://www2.ohchr.org/english/law/jurisprudence.htm).
O dispositivo da Conveno CEDAW alegadamente violado neste caso foi o artigo 6, o qual reza que Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas, inclusive de carter legislativo, para suprimir todas as formas de trfico de mulheres e explorao da prostituio da mulher. De acordo com a maioria dos membros do Comit, a chinesa no havia articulado as suas alegaes, de forma satisfatria, perante as instituies holandesas. Outros membros no concordaram com a interpretao do critrio de esgotamento dos recursos internos e indicaram sua prontido de aplicar as provises sobre a proteo de vtimas de trfico de pessoas, do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional. Nestes termos, as recomendaes apresentadas pelo Comit ao Estado Parte no Caso Zheng vs. Holanda foram: a) verificar se a autora vtima e, em caso afirmativo, fornec-la as protees do artigo 6 do Protocolo de Palermo; b) tomar medidas guarda de fronteiras para reconhecer vtimas de trfico; e c) fornecer aconselhamento e proteo para as pessoas vtimas de trfico.
5. IMPLICAES DAS RECOMENDAES ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO

5 2008.
DO
COMIT
CEDAW
NO
Communication No. 15/2007, Ms. Zhen Zhen Zheng v. The Netherlands, adopted on 27 October
100
O Brasil assinou a Conveno CEDAW em 1979 e ratificou-a em 1984, com algumas restries6, aderindo, posteriormente, ao Protocolo Adicional Facultativo. Com base na poltica de combate a discriminao contra a mulher, instituda pela Conveno CEDAW, e nas solicitaes e recomendaes realizadas pelo Comit CEDAW, aps a anlise dos relatrios entregues, realizou diversas aes de afirmao da igualdade de gnero e de proteo das vtimas de violncia domstica. Dentre outras aes, o governo brasileiro reformou, em 2002, o Cdigo Civil anterior, datado de 1916, e instituiu a Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, que trata sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher, conhecida popularmente como Lei Maria da Penha. Estas aes proporcionaram a igualdade jurdica entre homem e mulher, consagrada na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, e forneceram um tratamento especial s mulheres vtimas de violncia domstica/familiar, proporcionando um acompanhamento psicolgico e fornecendo medidas protetivas contra os agressores. O Comit CEDAW havia feito recomendaes ao Brasil na 39 sesso, que aconteceu em Nova York, entre os dias 23 de julho e 10 de agosto de 2007, destacando as consequncias do aborto inseguro e a necessidade de implementar planos e leis que protejam os direitos das mulheres; emitiu suas recomendaes com base no relatrio nacional apresentado pelo governo brasileiro sobre a implementao dos direitos previstos na Conveno, no relatrio sombra e cartas apresentadas por organizaes da sociedade civil, em contraponto ao relatrio oficial enviado pelo Estado.
6. ALGUMAS CONCLUSES
A discriminao e violncia contra a mulher violam os princpios fundamentais da dignidade e da igualdade, causando bice participao feminina na sociedade, nos mbitos familiar, poltico, econmico, trabalhista e religioso; estorva, de modo igual, o direito da mulher a auto-realizao e a busca da felicidade. A falta de participao plena da mulher em todos os campos atrasa o desenvolvimento da sociedade como um todo, assim como representa um impedimento paz social. Por consequncia, a ausncia de
6 Em vigor atravs da promulgao da Conveno pelo Decreto n 4.377, de 13 de Setembro de 2002, que revogou o Decreto n 89.460, de 20 de Maro de 1984.
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reconhecimento mulher de natureza e qualidades comuns as dos homens causa oposio ao progresso evolutivo de um pas, pondo em risco a concrdia do mundo e a causa da paz. Nesse sentido, importante destacar que a desigualdade entre homem e mulher, assim como qualquer outra forma de discriminao, deve ser eliminada de todos os campos da vida social. A mudana de paradigmas antievolutivos, culturalmente aceitos, exige fortes esforos, muitas vezes alcanados apenas com a construo de normas punitivas. As tradies oriundas do exerccio do poder e de manipulaes, ainda que prejudiciais ao desenvolvimento da pessoa humana, sobretudo as mais vulnerveis, so difceis de modificar. Para os 185 Estados Membros das Naes Unidas que participam da Conveno CEDAW, o ponto de mutao, da discriminao para o reconhecimento da igualdade plena entre homens e mulheres em todos os campos de ao, comea a tomar forma. O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, que tem as funes de examinar os progressos relativos aplicao dessa poltica, mostra qual o caminho a ser seguido para a concretizao deste sonho. Por outro lado, os pases aderentes ao Protocolo Facultativo, resultado de grandes esforos de ativistas e organizaes civis destinadas a fortalecer a proteo dos direitos humanos da mulher no mundo, se comprometem de forma ainda mais firme nesse empenho. Atravs da anlise das medidas de ordem legislativa, judiciria e administrativa contidas nos relatrios apresentados pelos Estados Partes, do fornecimento de recomendaes gerais direcionadas aos Estados Partes, do recebimento de comunicaes e realizaes de investigaes, o Comit CEDAW coloca em prtica a teoria dos direitos humanos. Com o Comit CEDAW, a promoo da liberdade, da dignidade e da fraternidade, de forma igual e sem distines de gnero, abarca no seio da comunidade internacional a dimenso prtica, simultaneamente terica, disposta no texto da Conveno CEDAW e em seus estatutos. Por todo o exposto, podemos afirmar que o Comit CEDAW representa considervel minipea-chave do mecanismo maior de amparo e fortalecimento dos direitos humanos na esfera internacional.
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"FROM THEORY TO PRACTICE": THE UNITED NATIONS COMMITTEE ON THE ELIMINATION OF DISCRIMINATION AGAINST WOMEN AS A SMALL KEY PIECE OF THE GREATER MECHANISM OF PROTECTION OF HUMAN RIGHTS ABSTRACT: The objective of this paper is to present the dynamics of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women, responsible for assistance to States Parties of the Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women (CEDAW) in implementing the policy to combat discrimination against women. The Committee has the task of assessing reports, make recommendations and direct the receipt of petitions and promotion of research system in cases of possible violations of CEDAW by the States Parties to the Optional Protocol. The study examines cases in which the participation of the Committee was decisive for modifying the behavior of States Parties in relation to inequality between men and women. Ends patenting the importance of the mission of the Committee as a small part, but productive and participatory, in the greater mechanism for promotion and protection of human rights in the international sphere. Keywords: United Nations Human Rights System. Committee on the Elimination of Discrimination against Women. Human rights theorice REFERNCIAS
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979). Recuperado em 22/04/2011, de http://www.un.org/french/documents/instruments /docs_fr.asp?year=1970. Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948). Recuperado em 22/04/2011, de http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm. Facio, A. (2011). El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer: anlisis de los casos ante el Comit de la CEDAW. Recuperado em 21/04/2011, de http://iidh-webserver.iidh.ed.cr/multic/ UserFiles/Biblioteca/IIDH/2_2011/6386.pdf. Piovesan, F. (2008). Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 9. ed. So Paulo: Editora Saraiva. Protocolo Adicional Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1999). Recuperado em 22/04/2011, de http://www.un.org/french/documents/instruments/docs_fr.asp?year=1990.
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RESERVA DO POSSVEL NOS DIREITOS SOCIAIS: POSSVEL?

Bruno Smolarek Dias
Doutorando em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI SC; Bolsista CAPES para Doutorado Sanduche com a Universidade do Minhor - Portugal; Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUC-PR; Especialista em Docncia no Ensino Superior e Cincia Poltica, Planejamento e Estratgia pela Unio PanAmericana de Ensino UNIPAN; Advogado e Coordenador do Curso de Direito da Unidade Universitria de Francisco Beltro PR, da Universidade Paranaense UNIPAR.
professorbruno@unipar.br Vincius Murari Borges

Acadmico do 3 Ano do Curso de Direito da Unidade Universitria de Francisco Beltro da Universidade Paranaense UNIPAR; Acadmico participante do Programa de Iniciao Cientfica no ano de 2011.
Este artigo trata sobre a reserva do possvel, sua aplicao, restrio e limitao. um instituto jurdico alemo, recepcionado pelo direito brasileiro que serve de justificativa para a no aplicao de determinado direito positivo frente escassez artificial de recursos. A utilizao desse instituto deve ser considerada pelo poder judicirio em controle de constitucionalidade e, atravs do critrio da proporcionalidade, confirmar ou no sua incidncia. necessrio que nessa anlise sempre se tenha em foco o ncleo essencial da norma, o mnimo existencial e a dignidade da pessoa humana. O Mtodo1 a
ser utilizado na fase de Investigao ser o Indutivo; na fase de Tratamento dos Dados ser o Cartesiano, sero acionadas as tcnicas do referente2, da categoria3, dos conceitos operacionais4, da pesquisa bibliogrfica5 e do fichamento6. mister deste trabalho demonstrar que o direito fundamental social no absoluto, mas as restries a estes direitos tambm no o so.
Palavras-chave: Reserva do Possvel. Mnimo Existencial. Princpio da Proporcionalidade.

1
Mtodo: forma lgico-comportamental na qual se baseia o Pesquisador para investigar, tratar os dados colhidos e relatar os resultados. Pasold, Cesar Luiz. Metodologia da Pesquisa Jurdica: Teoria e Prtica. 12. ed. rev. So Paulo: Conceito Editorial, 2011. p.204. 2 explicitao prvia do motivo, objetivo e produto desejado, delimitado o alcance temtico e de abordagem para uma atividade intelectual, especialmente para uma pesquisa". Pasold, Cesar Luiz. Metodologia da Pesquisa Jurdica, cit. p. 209. 3 palavra ou expresso estratgica elaborao e/ou expresso de uma idia". Pasold, Cesar Luiz. Metodologia da Pesquisa Jurdica, cit. p. 197. 4 definio estabelecida ou proposta para uma palavra ou expresso, com o propsito de que tal definio seja aceita para os efeitos das idias expostas. Pasold, Cesar Luiz. Metodologia da Pesquisa Jurdica, cit. p. 198. 5 Tcnica de investigao em livros, repertrios jurisprudenciais e coletneas legais. Pasold, Cesar Luiz. Metodologia da Pesquisa Jurdica, cit. p. 207. 6 Tcnica que tem como principal utilidade otimizar a leitura na Pesquisa Cientfica, mediante a reunio de elementos selecionados pelo Pesquisador que registra e/ou resume e/ou reflete e/ou analisa de maneira sucinta, uma Obra, um Ensaio, uma Tese ou Dissertao, um Artigo ou uma aula, segundo Referente previamente estabelecido. Pasold, Cesar Luiz. Metodologia da Pesquisa Jurdica, cit. p. 201 e 202.
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1. INTRODUO H tempos que indiscutvel, frente a comunidade acadmica e jurdica, que existem direitos que devem ser considerados como fundamentais entre os homens, logo devendo ser respeitados em todas as situaes em que se vejam em conflito. Como direitos fundamentais, tambm obvio que estes mesmos direitos sejam referidos s categorias de Direito mais sensveis aos seus destinatrios, os seres humanos sujeitos de Direito. claro que, ao criar e aplicar as leis, o Estado tenha que por vezes decidir entre um ou outro direito a ser tutelado. Tanto o legislativo como o executivo tm uma grande esfera de discricionariedade na criao e aplicao de direitos. No entanto, ambos esto sempre limitados pelo poder constitucional, como deve ser um ordenamento nos moldes do bloco de constitucionalidade. O problema ocorre quando um direito fundamental encontra, na sua efetivao, a barreira econmica: a impossibilidade de aplicao, devido no a falta de recursos, mas a alocao destes satisfao de um outro direito fundamental. Em ltima anlise, um confronto entre dois direitos fundamentais. Surge ento a figura da reserva do possvel, que serve como justificativa para a no satisfao de um determinado direito fundamental, como conseqncia da escassez artificial de fundo para tanto. Por obvio que este instituto no ilimitado, ao contrario, teramos um desequilbrio nos trs poderes. Mas de que forma ele deve ser controlado? Quais os seus limites? Qual a sua aplicabilidade? Essas e outras perguntas sero respondidas ao decorrer do artigo. Mas, para tanto, preciso que, antes, estudemos o conceito de direitos humanos e direitos fundamentais; seu contedo; as diferenas entre regras e princpios e como funciona a restrio aos direitos da nossa constituio: s assim podermos entender o que realmente representa a reserva do possvel e quais os seus limites. 2. DIREITOS HUMANOS Os direitos humanos so resultado de um esforo coletivo que permeia a evoluo do ser humano em seu aspecto social desde que este comeou a se organizar em sociedade (Piovesan, 2006). Embora seja este esforo continuo (Arendt, 2004); que 105
com ele os direitos se sedimentam para a consecuo de seu objetivo (Bobbio, 1992); e muitos foram os filsofos que os defenderam, ele somente comeou a atingir efetividade de suas bases de sustentao com o advento das revolues burguesas e da filosofia iluminista (Comparato, 2001), no sculo XVIII. A partir deste ponto, os direitos humanos iniciaram uma evoluo e transformao, constante e ininterrupta, que se verifica at os dias de hoje. Esses direitos buscam sempre o aprimoramento moral do homem (Canado Trindade, 1997), intimamente relacionados dignidade da pessoa humana (Perry, 1998), e um relacionamento equitativo do ser humano com seus semelhantes e perante a lei (Almqvist, 2005). O seu conceito pode ser atribudo como os direitos necessrios para que uma pessoa possa no s sobreviver, mas viver (Dallari, 2004), de forma qualitativa, e com isso participar ativamente de sua sociedade (Smolarek Dias, Mardegan, 2011), assim desenvolvendo-se como pessoa e desenvolvendo esta sociedade (BEITZ, 2009). A evoluo do entendimento e do estudo dos direitos humanos se divide em diversos momentos, que acompanham a prpria evoluo do relacionamento dos indivduos para com os organismos de controle social (Herkenhoff, 1994). Este o tema de nosso prximo tpico. 2.1.Evoluo dos Direitos Humanos O primeiro momento de consolidao, que foi centro das discusses filosficas durante as revolues burguesas, corresponde busca da igualdade do ser humano perante a lei, a necessidade do reconhecimento do homem enquanto sujeito de direito (Smolarek Dias, 2009, pag. 20). A Declarao de Direitos do Homem e do Cidado foi um marco na consolidao destes direitos, de clara influncia jusnaturalista, sobre os revolucionrios franceses que a redigiram (Miranda, 2002). Neste momento histrico e jusfundamental, a busca pela igualdade e liberdade perante a figura estatal7, devia permanecer inerte sociedade8, o que
A primeira gerao engloba os chamados direitos de liberdade, que so direitos s chamadas prestaes negativas, nas quais o Estado deve proteger a esfera de autonomia do indivduo. Para Canotilho, so direitos de defesa, possuindo o carter de distribuio de competncias (limitao) entre o Estado e o ser humano, sendo denominados de direitos civis e polticos (RamoS, 2005, pp. 82-3). 8 Constitui a base desse ambiente de liberdade o estado liberal burgus que, fundado no primado da livre concorrncia e da plena autonomia da vontade, tem como inaceitvel a legitimidade das intervenes do Estado nas relaes sociais e econmicas. Nessa viso, cumpre ao Estado apenas a
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acarretaria uma completa desigualdade entre os membros componentes desta sociedade moderna9 que, por fim, levaria s revolues que exigiram a prxima evoluo dos Direitos Humanos (Smolarek Dias, 2009). A segunda dimenso surge com o objetivo claro de gerar uma maior igualdade material entre os membros de uma mesma sociedade, surgindo no perodo posterior a Primeira Guerra Mundial. A criao dos estados de orientao socialista o momento pice desta dimenso.
A segunda gerao de direitos humanos representa a modificao do papel do estado, exigindo-lhe um vigoroso papel ativo, alm do mero fiscal das regras jurdicas. Esse papel ativo, embora necessrio para proteger os direitos de primeira gerao, era visto anteriormente com desconfiana, por ser considerado uma ameaa aos direitos do indivduo. Contudo, sob a influncia das doutrinas socialistas, constatou-se que a insero formal de liberdade e igualdade em declaraes de direitos no garantiam a sua efetiva concretizao, o que gerou movimentos sociais de reivindicao de uma (sic) papel ativo do Estado para realizar aquilo que Celso Lafer denominou direito de participar do bem-estar social (RAMOS, 2005, p. 84).
Assim, surgem os direitos de ordem social, que gerariam um papel mais efetivo do Estado em sua concretizao e demandariam no s esforos polticos, mas tambm maior dispndio econmico (Sustein, Holmes, 1999), pois propunham a existncia de um servio pblico de sade e de educao (Hennion, Barbier-Le Bris, Del Sol, 2010), dentre outros: So estes direitos os principais a serem analisados neste artigo. A terceira fase corresponde aos Direitos Difusos ou Direitos de Solidariedade, segundo a qual no possvel identificar o titular individual do direito, mas apenas a coletividade como um todo (Bechara, 2009). Esta fase passou a ter relevncia a partir da dcada de 70.
funo de preservar as chamadas liberdades pblicas negativas, ficando assegurada a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso. A viso racionalista desse constitucionalismo liberal do sculo XVIII veiculava a noo de que, sendo os direitos naturais de liberdade constitudos anteriormente figura institucional do Estado, este no deveria intervir a ponto de tolher ou prejudicar aqueles (Marques, 2007, p. 42) 9 De fato, a Revoluo Industrial foi o principal fator do surgimento e expanso das diferenas entre as classes dos fabricantes capitalistas e dos operrios fabris, modificao que se realiza cada vez mais rapidamente, medida que a produo deixa de se basear em apropriao social, para passar a apropriao capitalista, contradio esta que encerra en germn, todo el conflicto de los tiempos actuales, o que justifica o estudo da Revoluo Industrial como mvel dos direitos dessa gerao (Marques, 2007, p. 74)
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Estes direitos de terceira gerao, os direitos ao desenvolvimento, paz e livre determinao (Piovesan, 2006), considerados direitos difusos, no identificveis a um indivduo em particular, e sim a uma coletividade identificvel ou no, so os direitos do gnero humano (Bonavides, 2000). H quem defenda a existncia de uma quarta fase, correspondendo aos direitos de diferena, ou seja: que tem relao com a cultura, a raa, a situao econmica e a orientao sexual; e a uma quinta dimenso: que trataria dos direitos advindos da tecnologia de informao, como a internet 10. Mas como estas dimenses ou geraes ainda constam de discusso doutrinria (Sarlet, 2004), e no so o cerne do nosso artigo, no sero melhor exploradas. 3. DIREITOS FUNDAMENTAIS Se os direitos humanos esto representados nas disposies dos tratados internacionais, como a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado e a Declarao Universal dos Direitos Humanos, os direitos fundamentais correspondem recepo destes direitos por um ordenamento jurdico (Botelho, 2010), de forma originria, na criao de uma constituio ou, de forma derivada, na admisso do tratado internacional pelo ordenamento (Miranda, 2008). No so os direitos fundamentais e os direitos humanos homnimos, uma vez que aquele espcie da qual este gnero, ou seja, pode muito bem um ordenamento jurdico adaptar apenas alguns aspectos dos direitos humanos (Moraes, 2011). Cabe aos pases verificar quais direitos humanos so compatveis com sua sociedade e com sua deciso poltica fundamental, como diria Schmitt (1998) e, assim, transcrev-las em sua Constituio, sua norma fundamental positiva, que funcional como base lgico-jurdica e como base positiva-jurdica para o ordenamento jurdico que se estrutura em funo desta Constituio (Kelsen, 1998)
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Alguns juristas pregam a existncia de uma quarta dimenso, que englobaria direitos de acesso ao uso de novas tecnologias direcionadas vida humana (biotecnologia e bioengenharia); e de uma quinta dimenso, referente aos direitos advindos das tecnologias de informao (internet), di ciberespao e da realidade virtual em geral Do outro lado, sustenta-se que as novas dimenses abrangem o direito democracia, informao e ao pluralismo. Teoria essa atribuda a Paulo Bonavides, o qual defende que, ao lado da globalizao neoliberal, h globalizao poltica (globalizao dos direitos fundamentais, que verdadeiramente diz respeito aos pobres), responsvel por introduzir direitos fundamentais de quarta dimenso, constituindo a ltima fase de institucionalizao do Estado Social (Ribas, 2007, p. 47)
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Os direitos fundamentais sociais esto relacionados segunda gerao dos direitos humanos (Hennion, Barbier-Le Bris, Del Sol, 2010), a partir da qual se passou a buscar no mais apenas a igualdade formal de um individuo perante a lei, mas a igualdade material, ou seja, de um individuo perante seus semelhantes e perante a sociedade (Smolarek Dias, 2009). O ser humano por natureza diferente, por isso fulcro dos direitos humanos sociais equipar-lo.
Destacam-se, assim, trs vertentes no que tange concepo da igualdade: a. igualdade formal, reduzida formula todos so iguais perante a lei (que no seu tempo foi crucial para a abolio de privilgios); b. igualdade material, correspondente ao ideal de justia social e distributiva (igualdade orientada pelo critrio socioeconmico); e c. igualdade material, correspondente ao ideal de justia como reconhecimento de identidades (igualdade orientada pelos critrios de gnero, orientao sexual, idade, raa e etnia e demais critrios). (Piovesan, 2005, pg. 47)
Essa igualdade obtida atravs de prestaes do Estado. Prestaes positivas (Fredman, 2008) e negativas do Estado (Dodoo, 2010). A princpio percebese, com maior facilidade, os direitos fundamentais que independem de aes do Estado, os direitos relativos liberdade; mas, no que tange igualdade material, esta depende de uma maior atividade prestacional do Estado (Fredman, 2008). Alguns direitos fundamentais consignados na Constituio Federal Brasileira so: o direito educao (arts. 205 a 214, CF/88), sade (arts. 196 a 200, CF/88), ao trabalho (art. 7 CF/88), cultura (arts. 215 a 216, CF/88), previdncia social (arts. 201 e 202, CF/88), ao desporto (arts. 217 a 219, CF/88), etc. As prestaes positivas ocorrem quando o ente garantidor de um direito fundamental, na imensa maioria das vezes o Estado, deve realizar uma ao para que este direito ocorra. o exemplo do direito sade e educao, que so apenas realizveis com o esforo direcionado do governo em prol de sua otimizao. Incumbese ao Estado prestar o servio de forma que aqueles sem o poderio econmico possam efetivamente participar socialmente, podendo assim ter o seu direito efetivado (Piovesan, Vieira, 2006). As prestaes negativas ocorrem quando ao ente garantidor de um direito cabe uma omisso, um no embarao, uma no ao. o que ocorre no direito de ir e vir e no direito de greve, pois para que estes tenham efetividade no necessria a interveno do governo: pelo contrrio, necessria sua no interveno, o que resulta em um menor dispndio financeiro. 109
4. MODELOS NORMATIVOS DE ROBERT ALEXY Para que possamos entender sobre quais direitos ser argumentada a reserva do possvel, preciso conhecer os modelos normativos criados pelo importante jusfilsofo alemo Robert Alexy. Alexy (1997) dividiu as Normas, que so as disposies positivadas de um ordenamento jurdico, ou seja, a lei escrita, em trs modelos normativos. O modelo puro de regras, o modelo puro de princpios e o modelo misto de regras e princpios. Segundo o modelo puro de regras, as normas correspondem a regras, que tem uma aplicabilidade dogmtica, ou seja, so inteiramente e plenamente afastas ou inteiramente e plenamente aplicadas. Segundo o modelo puro de princpios, as normas correspondem a princpios, que correspondem a mandamentos de otimizao, ou seja, devem ser efetivadas na maior medida possvel e, ao serem sopesados com outros princpios, encontram seu mbito de atuao. Existe uma diferena de grau de qualidade entre regras e princpios, segundo o autor. Princpios so normas que ordenam que algo seja realizado na maior medida possvel, dentro das possibilidades jurdicas e reais existentes, sendo como mandado de otimizao na medida das possibilidades. As regras, por sua vez, so determinaes no campo ftico e juridicamente vivel, que s podem ser aplicadas ou afastadas integralmente, podendo ser traduzidas no campo do tudo-ou-nada: ou aplicase, ou no (Alexy, 1997) Segundo o modelo misto de regras e princpios, h um ordenamento jurdico tanto de regras como princpios: o caso de carta magna brasileira. Peguemos por exemplo o inciso XVIII, do art. 7 da CFB, que garante os direitos maternidade e a manuteno no emprego durante a vigncia desta. Isto corresponde a uma regra, pois perante o caso concreto somente plenamente aplicvel ou plenamente afastvel. J alguns direitos como o direito sade e educao so princpios, pois ao passo que no podem ser plenamente satisfeitos, precisam ser realizados na maior medida possvel, pois no se aplicam na medida integral. Por estar relacionado constituio brasileira fundamental que adotemos o modelo misto de regras e princpios no nosso estudo, fazendo-se presente a necessidade
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de identificar, portanto, quando um direito ser tido como princpio e quando ser tido como regra. 5. RESTRIO AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS A restrio aos direitos fundamentais ocorre quando um direito fundamental no alcana sua efetividade, seja integral ou parcial. preciso que estudemos como se d a restrio aos direitos fundamentais sociais. H dois sentidos de restrio, estrito e amplo; e duas teorias, interna e externa, acerca dela (Wang, 2007). De acordo com o sentido estrito a restrio realizada a priori no ordenamento jurdico, ou seja: quando o prprio ordenamento a autoriza. Est associado teoria interna da restrio segundo a qual no h que se falar, necessariamente, em restrio, mas apenas em delimitao do contedo normativo (Machado, 2008). Por exemplo: peguemos o inciso XVIII, do art. 5 da CF, segundo o qual livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei exigir (grifo nosso). A parte grifada corresponde a uma delimitao do contedo normativo, ou seja, uma restrio parcial efetividade do direito de livre exerccio de trabalho, ofcio ou profisso. Este sentido de restrio esta majoritariamente presente quando a norma analisada corresponde a uma regra. J o sentido amplo trata de quando a restrio, que no esta expressamente autorizada pela constituio, ao direito fundamental, ocorre a posteriori, geralmente quando um ser, na maioria das vezes o Estado, atravs de uma ao ou omisso, embaraa a livre fruio de um direito fundamental (Olsen, 2010): Est, portanto, associada teoria externa, segundo a qual h binmio em que de um lado temos um direito fundamental e do outro uma restrio, que pode estar personificada por outro direito fundamental. o que ocorre, por exemplo, quando o governo impede atravs de uma censura discricionria a manifestao pacfica da populao contra um poltico ou uma celebridade. Este sentido de restrio esta majoritariamente presente quando a norma analisada corresponde a um princpio.
Assim, a grande questo relativa a possibilidade de restries no expressamente autorizadas no a admissibilidade de uma atuao interventora dos poderes constitudos na esfera de proteo dos direitos fundamentais, mas sim identificar quando esta restrio representa verdadeira violao, e quais os parmetros que os tribunais podem utilizar para controlar estas intervenes. Dessa forma, percebe-se a ntima ligao entre esta doutrina e a teoria externa das restries aos direitos fundamentais, na
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medida em que compreende a atuao dos poderes constitudos como algo externo norma de direito fundamental, e, portanto, sujeito ao controle de constitucionalidade (Olsen, 2010, p. 152)
As restries geram maior dificuldade terica quando um direito fundamental efetivamente constricto pela existncia de outro, que o impede de ser plenamente aplicvel. 6. ESCASSEZ DE RECURSOS Para que possamos entender a reserva do possvel preciso entender as vrias acepes sobre a escassez de recursos. A doutrina elenca quatro tipos de escassez de recursos. Para tanto utilizemo-nos dos conceitos de Jon Elster (Olsen apud Elster, 2010, pg. 212 213), que determina que a escassez ocorre na medida em que no possvel para um produto satisfazer as pretenses de todos aqueles que o desejam. O autor divide a escassez em trs modalidades possveis: Natural; Quase-Natural ou Artificial. Na escassez natural nenhuma atividade pode ser feita para que se possa suprir a demanda necessria para determinado produto, ocorre a escassez em decorrncia natural do processo, citando como exemplo categrico as reservas de petrleo, que no importa a condio, no h o que se possa fazer para que estas venham a suprir a necessidade de uso a longo prazo. Na escassez quase-natural ocorre quando por meio de alguma interferncia seja possvel superar a escassez para que o produto atenda a demanda necessria. Assim sendo, por mera interao no coativa possvel suprir a escassez de um determinado produto, como ocorreu na revoluo agrcola pela que passamos algumas dcadas atrs, que supriu a demanda por comida mundial. A escassez artificial por outro lado no seria escassez per se, pois se trata no de real falta do produto ou servio, mas sim de poder de deciso que pode suprir a demanda. Explicamos melhor, a escassez artificial pode ser suprida com base em uma simples deciso poltica pelo atendimento da demanda. Cita-se como exemplo a dispensa ao servio militar, basta que o Poder Pblico opte por diminuir o efetivo das foras armadas que o nmero de dispensas passa a atender a demanda social, ou que torne a apresentao s foras armadas no obrigatrio, logo atendendo a demanda para
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as dispensas, pois todo aquele que deseje a dispensa, basta no apresentar-se que esta seria automtica. Verificada as hipteses de escassez de recursos, tem de se verificar as hipteses em que a reserva do possvel, associada com tal escassez, venha a afetar a aplicabilidade plena dos direitos Fundamentais Sociais. 7. RESERVA DO POSSVEL A reserva do possvel um instituto alemo, recepcionado pela jurisprudncia brasileira, segundo a qual pode o Estado eximir-se de satisfazer um direito fundamental alegando a falta de recursos (Trugilho, 2008). No entanto esta falta de recurso no um dado real, no corresponde escassez natural, ou quase-natural ou severa, mas sim escassez artificial, pois o Estado possui os recursos necessrios para a efetivao do direito fundamental; no entanto, quando da confeco do plano oramentrio anual, a administrao, atravs de uma atitude discricionria, decidiu por alocar recursos para os mais diversos fins. Isso, por vezes, lesa um direito fundamental, em sua capacidade de implementao total.
Tratar da reserva do possvel como limite imanente dos direitos fundamentais sociais quando ela se relaciona a aspectos lgicos de escassez de recursos poderia parecer at aceitvel. Afinal, o Direito no pode se distanciar da realidade, de modo que as normas jurdicas, por certo, encontram-se sob a reserva do possvel se esta for compreendida como possibilidade ftica, dado de realidade empiricamente afervel. No se pode pretender o absurdo. certo que o avano da tecnologia tem tornado determinados fenmenos antes considerados inatingveis algo compreensvel e controlvel, mas ainda assim existem leis da fsica que o homem no logrou contornar. E o Direito deve regular as relaes jurdicas entre os homens dentro daquilo que for humanamente possvel (Olsen, 2010, p. 200)
Critrio este que foi o adotado pela Corte Constitucional Alem, na criao da Reserva do Possvel. Haveria um limite lgico entre aquilo que se era exigido e aquilo que se poderia esperar do Estado, no podendo haver disparidade lgica entre a pretenso e a capacidade de adimplemento por parte do Estado. Como bem salienta Ana Carolina Lopes Olsen (2010), os direitos no so criados na medida em que se verifica a existncia de recursos para o seu adimplemento, pois assim, estar-se-ia enquanto sociedade sempre na demanda da existncia de possibilidade oramentria para a criao do Direito. Ocorre que a sua definio e criao independem dessa disponibilidade de recursos; a sua aplicabilidade, se 113
principiolgica for a sua estrutura, que demandar o recurso para sua efetivao, porquanto mandado de otimizao (Alexy, 1997). 7.1. Direitos em que a Reserva do Possvel aplicvel Estando associada ao aspecto financeiro, parece lgico concluir que os direitos afetados pela reserva do possvel sero aqueles em que o estado obrigado a uma prestao, pois no parece lgico que uma omisso demande dinheiro. De acordo com Cass Sustein e Stephen Holmes, que no livro The Cost of Rights, todos os direitos fundamentais so custosos, pois a estes, inclusive nos direitos negativos, h demanda de um dever correlato do Estado, seja na alocao de recursos para garantir um direito positivo ou na manuteno de um judicirio e um aparelho estatal capaz de garantir os direitos negativos; tudo demanda dinheiro.
Where there is a right, there is a remedy in a classical legal maxim. Individuals enjoy rights, in a legal as opposed to a moral sense, only if the wrongs they suffer are fairly and predictably redressed by their government, This simple point goes a long way toward disclosing the inadequacy of the negative rights/positive rights distinction. What it shows is that all legally enforced rights are necessarily positive rights. Rights are costly because remedies are costly. [] Almost every right implies a correlative duty, and duties are taken seriously only when dereliction is punished by the public power drawing on the public purs (Holmes & Sunstein. 1999, p. 43)11
De acordo com os referidos autores, todos os direitos seriam considerados positivos, pois todos demandam a alocao de recursos, se no direta, indiretamente para garanti-los. No entanto, tal no representa que todos os direitos sejam passveis de serem limitados pela reserva do possvel. Pelo fato de ser sopesado a outros direitos, parece-nos aceitvel que a reserva do possvel atinja normas de carter eminentemente principiolgico, ainda mais
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Onde existe um direito, existe um remdio, a clssica mxima legal. Indivduos usufruem de direitos, num sentido legal em oposio a um sentido moral, somente se os danos sofridos por eles sejam justa e previsivelmente remanejados pelo governo. Este simples ponto pode ser levado longe at demonstrar a inadequao da distino em direitos positivos/negativos. O que demonstra que todos os direitos legalmente estipulados so necessariamente positivos. Direitos so custosos porque os remdios so custosos [...] quase todos os direitos implicam em um dever correlato, e os deveres so levados a srio somente quando o inadimplemento punido pelo poder publico que saca da bolsa pblica. Vale ressaltar que para o vocabulrio jurdico americano a expresso remedy implica no correlato em portugus remdio, como sinnimo de ao, como ocorre na nomenclatura constitucional, em que tratamos as aes garantidoras de direitos fundamentais como remdios constitucionais.
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pelo carter extremo das regras que no aceitam uma realizao parcial e demandam mxima efetividade frente ao caso concreto. Logo, apesar de reconhecer que todos os direitos fundamentais implicam numa ao, ao menos garantidora dos direitos, no nos possvel verificar que todos os direitos fundamentais sejam de ordem principiolgica. Ficou demonstrado pelos exemplos emanados anteriormente que alguns dos direitos fundamentais so considerados como regras, pela definio deontolgica apresentada por Robert Alexy (1997), e a reserva do possvel seria aplicada queles que por ventura viessem a ser considerados como princpios, pois dependeriam da mxima de otimizao para que pudessem sofrer tal limitao. 8. CONTROLE DA RESERVA DO POSSVEL O controle da reserva do possvel deve ser feito atravs de um controle difuso de constitucionalidade pelo poder judicirio. Cabe a este, analisando o direito arguido pelo indivduo frente ao caso concreto e em objeo ao direito contraposto de discricionariedade do governo, decidir acerca da pertinncia da reserva do possvel e justific-la; ou de sua impertinncia e afast-la.
Assim, uma prestao insuficiente por parte do Estado corresponderia a uma violao Constituio. Para se aferir a violao real, ou a atuao constitucionalmente justificvel de uma restrio ao mbito normativo do direito em questo, h que se analisar a legitimidade e a constitucionalidade material e formal da justificativa fornecida pelo Estado para a sua omisso. A reserva do possvel, ligada noo de escassez de recursos, corresponde a uma restrio aos direitos fundamentais sociais, pois reduz a responsabilidade do Estado para com a obrigao neles prevista, afetando desvantajosamente as posies jurdicas geradas para seus titulares (Olsen, 2010, p. 324)
Toda
insuficincia
na
prestao
por
parte
do
Estado
se
torna
uma
inconstitucionalidade terica por parte do Estado, que garante constitucionalmente o mandado de aplicabilidade plena ou de otimizao/maximizao do direito tutelado ao seu governado. Caberia, nas demandas individuais, propor ao Judicirio a anlise de pertinncia da discricionariedade dada ao Administrador Pblico para recorrer a um direito em detrimento de outro (Olsen, 2010) O principio da proporcionalidade, o qual deve se pautar o judicirio na soluo da demanda, consiste em analisar o direito fundamental arguido frente ao contraposto sob trs aspectos: O aspecto da adequao, ou seja: se o direito arguido vai realmente resolver o problema em questo; o aspecto da necessidade, ou seja: se o 115
direito arguido o menos custoso ao Estado e aquele que menos vai afetar ao direito contraposto; e o aspecto da proporcionalidade em sentido estrito, ou seja: quanto maior o grau de afetao do direito contraposto, maior deve ser o grau de satisfao do direito arguido (Coelho, 2008). Presente essas trs caractersticas, pode o judicirio, fundamentadamente, afastar ou justificar a reserva do possvel; 8.1. Sobre a Inconvenincia do Controle Concentrado de Constitucionalidade no Controle da Reserva do Possvel. H bastante polmica acerca do controle concentrado de constitucionalidade da reserva do possvel. Por nossa parte, defendemos pela impossibilidade de sua realizao, fundamente, em dois aspectos. Primeiro, por ter efeito erga omnes (Silva, 2009), o controle concentrado de constitucionalidade atingiria a discricionariedade do poder executivo de deliberar livremente acerca de seu plano oramental, o que acarretaria em um desequilbrio da tripartio de poderes, resultando em um flagrante desrespeito a um dos princpios fundadores da nossa carta magna (Montesquieu, 2002). Sucessivamente, ainda apoiado no efeito erga omnes, a deciso no faria jus equidade material, uma vez que a afetao de um direito fundamental est condicionada no somente a aspectos polticos, mas na alocao de recursos s reas mais necessitadas destes. Por exemplo: um controle concentrado de constitucionalidade sobre um aspecto da sade, poderia ordenar a satisfao deste direito sobre aspecto de determinada regio em que no fosse necessrio, o que acarretaria em uma alocao de recursos desnecessria e, por conseqncia indireta, uma violao de um direito fundamental contraposto. Conjecturemos, portanto, que atravs de um controle concentrado de constitucionalidade, o Estado seja obrigado a fornecer a todos os postos pblicos uma vacina para uma epidemia que ocorra apenas na regio norte. Essa vacina, nas outras regies, seria um desperdcio de divisas do governo, necessrias satisfao de outros possveis direitos fundamentais. 9. NCLEO ESSENCIAL DA NORMA O ncleo essencial da norma corresponde a uma poro inatingvel, inatacvel, impassvel de restrio da rea de abrangncia da norma. Assim o porque ele est diretamente relacionado com o conceito de mnimo existencial. 116
possvel conceber o mnimo existencial como um instrumento jurdico de importante valor quando se trata de refrear a reserva do possvel enquanto restrio aos direitos fundamentais sociais. Ainda que no seja o mais adequado consider-lo como fator determinante da subjetividade (exigibilidade) dos direitos fundamentais sociais, certo que diante da atuao da reserva do possvel, atingindo desvantajosamente o mbito de proteo da norma jusfundamental, e reduzindo a responsabilidade do Estado para com as prestaes materiais normativamente previstas, o mnimo existencial, compreendido como condies necessrias sobrevivncia do homem, e como ncleo essencial do direito fundamental no dado caso concreto, em relao direta com a dignidade da pessoa humana, erige-se tal qual verdadeira muralha, que no poder ser transposta, sob pena de comprometimento de todo o sistema constitucional, e da legitimidade do Estado Democrtico de Direito (Olsen, 2010, p. 361)
Deveras divergente a doutrina acerca do que vem a ser e qual a delimitao do mnimo existencial: no entanto consenso que ele est intimamente ligado ao princpio mor da nossa carta magna, a saber: dignidade da pessoa humana:
Como observa Ingo Sarlet, na medida em que o princpio da dignidade humana determina a proteo da integridade fsica e moral do ser humano, ela tambm se revela uma garantia de condies justas e adequadas de vida para o indivduo e sua famlia, contexto no qual assumem relevo de modo especial os direitos sociais ao trabalho, a um sistema efetivo de seguridade social, em ltima anlise, proteo da pessoa contra as necessidades de ordem material e assegurao de uma existncia com dignidade. Neste sentido, parece evidente que o direito sade, o direito educao, o direito previdncia social e o direito moradia refletem concretizaes diretas do princpio da dignidade da pessoa humana. Ainda nas palavras de Sarlet, o ponto de ligao entre a pobreza, a excluso social, e os direitos sociais reside justamente no respeito pela proteo da dignidade da pessoa humana, j que de acordo com Rosenfeld onde homens e mulheres estiverem condenados a viver na pobreza, os direitos humanos estaro violados (Olsen, 2010, p.31)
Em funo disso, qualquer restrio ao ncleo essencial da norma seria uma restrio direta dignidade da pessoa humana, o que em um Estado Democrtico de Direito inaceitvel. Isso evidencia o carter dirigente das normas de nossa constituio, ou seja, de aplicabilidade plena e imediata. Portanto obrigao do governo suprir, no importa o custo ou o esforo, o ncleo essencial da norma. H duas teorias acerca do ncleo essencial da norma: teoria do ncleo essencial absoluto e teoria do ncleo essencial relativo. A primeira prega um ncleo sempre constante, imodificvel, o que, devido a este dogmatismo normativo, permite enquadrar as normas como se fossem regras (Silva, 2006). A segunda teoria defende um ncleo malevel e instvel que ao enfrentar o caso concreto encontra delimitao do seu
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contedo normativo, pois as necessidades podem variar conforme varia o caso concreto; esta teoria esta relacionada ao carter eminentemente principiolgico da norma. Para Virglio Afonso da Silva (2006) o contedo da norma fundamentalmente exigvel, como critrio de mnimo existencial, tem de ser considerado como necessariamente relativo, pois o contedo do mnimo existencial na verdade a aplicao do princpio da proporcionalidade quem define.
Isso porque a definio desse contedo no baseada simplesmente na intensidade da restrio, ou seja, uma restrio no invade o contedo essencialmente por ser uma restrio intensa. intensidade da restrio so contrapostos os graus de realizao e de importncia dos outros princpios envolvidos no problema. Por isso, uma restrio que possa ser considerada como leve pode, mesmo assim, segundo uma teoria relativa, ser encarada como invaso do contedo essencial de um direito: basta que no haja fundamentao suficiente para ela. Nesse sentido, restries no fundamentadas, mesmo que nfimas, violam o contedo essencial a partir das premissas relativistas (Silva, 2006, p.43).
Logo, a teoria que possibilita a maior efetividade aos direitos tutelados, viria a ser a teoria relativista que incorporaria a anlise caso a caso proposta como soluo na via de controle de constitucionalidade. 10. REA DE INCIDNCIA DA RESERVA DO POSSVEL Conforme o exposto anteriormente, possvel delimitarmos a rea de incidncia da reserva de possvel e, portanto, responder a pergunta a que nos propomos ao inicio deste trabalho: Reserva do possvel nos direitos sociais: possvel?. Imaginemos dois crculos concntricos. O maior deles representa a rea de abrangncia da norma, ou seja, todas as situaes concretas abrangidas pela lei em estudo. O menor deles corresponde ao ncleo essencial, poro impassvel de restrio do mbito normativo. Logo, tudo que for intrnseco rea de abrangncia da norma e extrnseco ao ncleo essencial, corresponde rea de incidncia da reserva do possvel. No deve, entretanto, afirmam os doutos no direito, um Estado Democrtico de Direito como o Brasil assegurar aos cidados apenas a plena satisfao do ncleo essencial normativo. O governo, na figura do poder executivo na administrao e alocao de recursos, na figura do poder legislativo na edio de normas e na figura do poder judicirio no julgamento de demandas, deve tem o fulcro da maior efetividade
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normativa possvel. Isso tende a expandir o ncleo essencial da norma, salientando o carter relativo deste, sua mxima proporo sempre que possvel. Pois como diria o Prof. Clmerson Merlin Clve (2003, p. 27), os direitos sociais no tm a finalidade de dar ao brasileiro, apenas, o mnimo. [...] Aponta, a Constituio, portanto, para a idia de mximo, mas de mximo possvel (o problema da possibilidade). claro que em um pas de industrializao tardia como o Brasil, nem sempre as infra-estruturas sociais, polticas, econmicas e jurdicas esto presentes para a imediata ampliao do ncleo essencial, o que resulta em aspecto programtico da nossa constituio, ou seja: essas infraestruturas devem sempre ser um fim a ser buscado pela entidade governamental. S assim poder o Brasil, socialmente e juridicamente falando, equiparar-se sua economia, tida hoje como a sexta maior do mundo. 11. CONCLUSO Frente ao exposto, conclui-se lcita a aplicao do instituto da reserva do possvel, desde que precedida de uma cuidadosa anlise de sua constitucionalidade, atravs do critrio da proporcionalidade. No deve o judicirio adentrar na esfera de competncia do poder legislativo e executivo ao restringir a discricionariedade de alocao de recurso desses. No entanto, ao ter um preceito fundamental violado devido a essa autonomia administrativa, deve o poder judicirio restringir e at inutilizar sua aplicao, tendo em foco sempre o ncleo essencial da norma jurdica, verificado na medida do princpio da proporcionalidade. A reserva do possvel no deve servir como uma escusa letargia e irresponsabilidade dos rgos competentes para fazer cumprir os direitos humanos. Se isso ocorresse, no se estaria garantindo o mnimo existencial, e a dignidade da pessoa humana ficaria comprometida, o que seria um flagrante desrespeito ao Estado Democrtico de Direito. notrio que, numa sociedade em que as transformaes sociais se intensificam cada vez mais rpido, o Estado no ser capaz de oferecer uma infraestrutura adequada, nem de dispor dos necessrios recursos financeiros em tempo hbil satisfao dos direitos fundamentais; isso tudo, ainda, sem violar outros direitos 119
fundamentais contrapostos. Mas, mesmo assim, deve o Estado, atravs de seus rgos administrativos, fazer o maior esforo possvel pelo maior grau de satisfao desses direitos.
POSSIBILITY RESERVE IN SOCIAL RIGHTS, IS IT POSSIBLE?
ABSTRACT: This article is about the possible reserve, its application, restriction and limitations. It is an german legal institute, approved by the Brazilian law that serves as a justification for the not application of certain right due to the artificial shortage of resources. The use of this institute must be considered by the legal power in a constitutionally control and, by the principle of proportionality, confirm or not its incidence. Its necessary that this analysis always have in perspective the rule essent ial core, the minimal being and the dignity of the human being. The method used in the investigative stage was the inductive; in the dada treatment stage it was used the Cartesian method, being used the referent, categorization, and operational concepts techniques, with the bibliographical research and filing. It is the objective of this article to show that fundamental social rights are not absolute, but their limitations are not absolute also. Keywords: Possible Reserve. Minimal Essential Core. Principle of Proportionality. REFERNCIAS Alexy, Robert (1997). Teoria de los Derechos Fundamentales. Traduccin de Ernesto Garzn Valds. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. Almqvist, Jessica (2005). Human Rights, Culture and the Rule of Law. Portland: Hart Publishing. Arendt, Hannah (2004). Eichmann em Jerusalm: Uma reportagem sobre a banalidade do mal. Traduo de Ana Corra da Silva. 2. Ed. Coimbra: Tenacitas. Ttulo Original: Eichmann in Jerusalem. Bechara, Fbio Ramazzini (2009). Interesses Difusos e Coletivos. 4. ed. Reformulada. So Paulo: Saraiva. Beitz, Charles (2009). The idea of Human Rights. New York: Oxford University Press. Bobbio, Norberto (1992). A era dos Direitos. Traduo de Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus. Ttulo Original: Let dei diritti. Bonavides, Paulo (2000). Cincia poltica. 10. ed. So Paulo: Maleiros. Botelho, Catarina Santos (2010). A tutela directa dos direitos fundamentais: avanos e recuos na dinmica garantstica das justias constitucional administrativa e internacional. Coimbra: Almedina. 120
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O PRINCPIO DA IGUALDADE NO COMENTRIO AO ACRDO C-149/2010 PROFERIDO PELO TRIBUNAL DE JUSTIA DA UNIO EUROPEIA NO CASO ZOI CHATZI CONTRA YPOURGOS OIKONOMIKON (GRCIA)
Francielle Vieira Oliveira
Mestre em Filosofia e mestranda em Direitos Humanos
francielle.vieira@gmail.com O presente artigo faz uma anlise do acrdo C-149/2010 do Tribunal de Justia da Unio Europeia, com o intuito de questionar o princpio da igualdade. Trata-se do pedido de uma funcionria pblica da Grcia a uma segunda licena parental em razo do segundo filho gmeo no Tribunal Administrativo de Recurso de Tessalnica. Em razo de dvidas quanto interpretao a dar ao caso, o Tribunal Administrativo reenviou a matria ao Tribunal de Justia da Unio Europeia, o qual decidiu, luz do princpio da igualdade, que tendo em vista que aos pais de gmeos exigido um esforo particular para cuidar e educar os seus filhos, uma durao sensivelmente mais longa do que a durao mnima prevista e uma certa flexibilidade para gozarem a licena poderiam ser a sada para permitir uma melhor absoro do acrscimo de tarefas. Assim, conclumos que o princpio da igualdade comporta certas desigualdades, porm com o devido cuidado de no se fazer discriminaes. Palavras-chave: Licena parental. Gmeos. Princpio da Igualdade. Trata o presente acrdo sobre um interessante caso envolvendo a questo da licena parental em razo de gmeos, ou seja, sobre a possibilidade de extenso do perodo de afastamento do trabalho pelo nmero de filhos nascidos. A ao administrativa inicial foi proposta pela Sr. Zoi Chatzi, funcionria da repartio de finanas n.1 de Tessalnica (Grcia), contra o Ypourgos Oikonomikon (Ministrio das Finanas), depois de ter seu pedido administrativo, de gozar uma licena parental suplementar pelo facto de ter tido gmeos, negado. A Sr. Zoi Chatzi teve dois gmeos em 21 de Maio de 2007 e foi-lhe concedida, a seu pedido, uma licena parental remunerada de nove meses a partir de 20 de Setembro de 2007. Em 30 de Janeiro de 2009 pediu uma segunda licena parental remunerada de igual perodo da anterior, devido ao segundo filho gmeo. Tal pedido foi negado pelo diretor de sua repartio. Inconformada, a Sr. Zoi Chatzi interps um recurso para o Dioikitiko Efeteio Thessalonikis (Tribunal Administrativo de Recurso de Tessalnica). O Tribunal
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Administrativo de Recurso de Tessalnica salientou que o Symvoulio tis Epikrateias (Conselho do Estado) se pronunciou no sentido de que a gravidez mltipla de uma funcionria no d origem a um nmero de licenas parentais igual ao nmero de filhos nascidos. No entanto, restou ao Tribunal Administrativo de Recurso de Tessalnica dvidas quanto interpretao a dar Diretiva 96/34 luz da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, que se tornou vinculativa com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 1 de Dezembro de 2009. Nestas circunstncias, o Tribunal Administrativo de Recurso de Tessalnica decidiu suspender a instncia e submeter ao Tribunal de Justia as seguintes questes prejudiciais, em resumo. Preliminarmente foi suscitada a competncia do Tribunal de Justia para interpretar o acordo-quadro. O Tribunal de Justia, todavia, justificou a sua competncia pelo art. 267. TFUE (Tratado de Funcionamento da Unio Europeia)1. Ainda em sede preliminar foi questionada se a Diretiva 96/34 e o acordo-quadro aplicavam-se a funcionrios pblicos. Pois ora bem, como resulta do prprio dispositivo constante da clusula 1, n.2, do acordo-quadro, o seu mbito de aplicao concebido de forma ampla ao referir-se a todos os trabalhadores, sem operar qualquer distino quanto natureza pblica ou privada do empregador. Ademais, j havia sido declarado anteriormente pelo Tribunal de Justia que o princpio da igualdade de tratamento entre homens e mulheres, includo nas disposies sociais do Tratado, tem um alcance geral e se aplica s relaes de trabalho do sector pblico2.
Artigo 267. : O Tribunal de Justia da Unio Europeia competente para decidir, a ttulo prejudicial: a) Sobre a interpretao dos Tratados; b) Sobre a validade e a interpretao dos atos adotados pelas instituies, rgos ou organismos da Unio. Sempre que uma questo desta natureza seja suscitada perante qualquer rgo jurisdicional de um dos Estados-Membros, esse rgo pode, se considerar que uma deciso sobre essa questo necessria ao julgamento da causa, pedir ao Tribunal que sobre ela se pronuncie. Sempre que uma questo desta natureza seja suscitada em processo pendente perante um rgo jurisdicional nacional cujas decises no sejam suscetveis de recurso judicial previsto no direito interno, esse rgo obrigado a submeter a questo ao Tribunal. Se uma questo desta natureza for suscitada em processo pendente perante um rgo jurisdicional nacional relativamente a uma pessoa que se encontre detida, o Tribunal pronunciar-se- com a maior brevidade possvel. Disponvel em: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:pt:PDF Acesso em 11 de Fevereiro de 2011. 2 Acrdo C-149/2010-TJUE. Zoi Chatzi vs. Ypourgos Oikonomikon (Grcia). Disponvel em: http://curia.europa.eu/jurisp/cgibin/form.pl?lang=pt&newform=newform&jurcdj=jurcdj&docj=docj&docnoj=docnoj&typeord=ALL&affclose =affclose&numaff=&ddatefs=&mdatefs=&ydatefs=&ddatefe=&mdatefe=&ydatefe=&nomusuel=&domaine=
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Sendo assim, o Tribunal de Justia declarou-se competente para analisar o caso, bem como ficou esclarecido que a Diretiva 96/34 e o acordo quadro podiam ser aplicados funcionria pblica Sr. Zoi Chatzi. No mrito, basicamente, concentrou-se a discusso em duas perguntas: 1) Pode considerar-se que a clusula 2, n.1 do acordo-quadro3, interpretada luz do artigo 24. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, institui um direito licena parental de que so titulares os filhos, de modo que conceder uma nica licena parental no caso do nascimento de gmeos viola o art. 21. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia? A primeira questo diz respeito titularidade do direito licena parental, se dada aos filhos ou aos pais. A clusula 2, n.1 do acordo-quadro dispe o seguinte:
Clusula 2. O presente acordo aplicvel a todos os trabalhadores, de ambos os sexos, com um contrato ou uma relao de trabalho definidos na legislao, nas convenes coletivas ou nas prticas vigentes em cada Estado-Membro. N. 1. Por fora do presente acordo, e sob reserva do n.2 da presente clusula, concedido aos trabalhadores de ambos os sexos um direito individual licena parental, com fundamento no nascimento ou na adoo de um filho, para dele poderem cuidar durante pelo menos trs meses at uma determinada idade, que poder ir at aos oito anos de idade, a definir pelos Estados-Membros e/ou pelos parceiros sociais (grifo nosso).
Percebe-se que o dispositivo de lei claro quanto titularidade do direito licena parental, pois ela concedida aos pais trabalhadores quando do nascimento ou adoo de um filho. Nesse sentido foi tambm a interpretao do Tribunal de Justia:
Com efeito, a clusula 2, n.1, do acordo-quadro dispe expressamente que o direito individual a uma licena parental concedido aos trabalhadores de ambos os sexos. Igualmente, no que se refere ao mbito de aplicao do acordo-quadro, a clusula 1, n.2, deste acordo precisa que o mesmo se aplica a todos os trabalhadores, de ambos os sexos, com um contrato ou uma relao de trabalho. Resulta claramente desta formulao que os beneficirios do direito licena parental so os pais, na sua qualidade de trabalhadores, e apenas eles 4.
Quanto aos mencionados artigo 24. e artigo 21. da Carta, temos o seguinte:
Artigo 24.: Direitos das crianas - 1. As crianas tm direito proteo e aos cuidados necessrios ao seu bem-estar. Podem exprimir livremente a sua &mots=direito+ao+desenvolvimento&resmax=100&Submit=Pesquisar Acesso em 21 de Fevereiro de 2011. 3 O acordo-quadro implementado pela Diretiva 96/34 representa um compromisso da UNICE, do CEEP e das CES para aplicar prescries mnimas sobre a licena parental e as faltas ao trabalho por motivo de fora maior, enquanto meio importante de conciliar a vida profissional e a vida familiar e de promover a igualdade de oportunidades e de tratamento entre homens e mulheres. Loc. Cit. 21 de Fevereiro de 2011. 4 Loc. Cit. 21 de Fevereiro de 2011.
126
opinio, que ser tomada em considerao nos assuntos que lhes digam respeito, em funo da sua idade e maturidade. 2. Todos os atos relativos s crianas, quer praticados por entidades pblicas, quer por instituies privadas, tero primacialmente em conta o interesse superior da criana. 3. Todas as crianas tm o direito de manter regularmente relaes pessoais e contactos diretos com ambos os progenitores, exceto se isso for contrrio aos seus interesses5. Artigo 21.: No discriminao - 1. proibida a discriminao em razo, designadamente, do sexo, raa, cor ou origem tnica ou social, caractersticas genticas, lngua, religio ou convices, opinies polticas ou outras, pertena a uma minoria nacional, riqueza, nascimento, deficincia, idade ou orientao sexual. 2. No mbito de aplicao do Tratado que institui a Comunidade Europeia e do Tratado da Unio Europeia, e sem prejuzo das disposies especiais destes Tratados, proibida toda a discriminao em razo da nacionalidade6.
Em anlise aos dois artigos, temos que no primeiro direito assente das crianas terem proteo e cuidado, bem como contacto direto com os seus progenitores. Esse direito, no entanto, no contraria a clusula 2, n. 1 do acordo-quadro, bem como no lhe d interpretao diversa, no sentido de conferir aos filhos a titularidade do direito a licena parental. Esse direito dirigido aos pais e somente a eles, conforme tambm se pronunciou nessa linha o Tribunal de Justia:
[] consta do ttulo III da Carta, intitulado Igualdade, que os filhos tm direito proteo e aos cuidados necessrios ao seu bem-estar. Todavia, esse direito proteo e aos cuidados no implicam necessariamente o reconhecimento a favor dos filhos de um direito individual obteno de uma licena parental por parte dos seus pais. Basta que esse direito seja conferido aos pais. a eles que incumbe, simultaneamente, o direito e o dever de educar os seus filhos, podendo, a esse ttulo, decidir qual a melhor maneira de assegurarem as suas responsabilidades parentais, optando por recorrer ou no a uma licena parental7.
No que se refere interpretao dada ao art. 21. da Carta, se a titularidade do direito licena parental dada aos pais e no aos filhos, ento no h que se falar em mltiplas licenas, pois esse direito no dado aos filhos. Logo, conceder uma nica licena parental no caso de nascimento de gmeos no fere o dispositivo acima citado de proibio da discriminao. No se faz qualquer discriminao em relao aos filhos porque o direito de licena parental no dirigido a eles e sim aos seus pais, a quem incumbe o dever de cuidado e proteo. Sanada a primeira pergunta, foi questionado, posteriormente, o que segue:
5
Disponvel em: http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/pm/Tratados/Nice/Carta%20Direitos%20Fundamentais.htm. Acesso em 23 de Fevereiro de 2011. 6 Loc. Cit. 23 de Fevereiro de 2011. 7 Loc. Cit. 21 de Fevereito de 2011.
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2) Em sendo negativa a primeira questo, o termo nascimento constante da clusula 2, n.1 do acordo-quadro deve ser interpretado no sentido de que os progenitores tm um duplo direito de gozar a licena parental com base no facto de a gravidez de gmeos terminar com dois partos sucessivos, ou no sentido de que a licena parental s concedida pelo simples facto de ocorrer um nascimento independentemente do nmero de filhos que tenham dado luz, no havendo, neste caso, violao do princpio da igualdade perante a lei garantida pelo artigo 20. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. A resposta da primeira pergunta foi negativa, ou seja, a titularidade do direito licena parental no dos filhos e sim dos pais. Assim, a segunda pergunta torna-se suscetvel de tambm ser respondida, seno vejamos. Partindo do princpio, ento, de que a titularidade do direito licena parental dirigida aos pais, em caso de nascimento de gmeos, seria possvel lhes ser concedido um duplo direito de gozar dessa licena? Haveria ou no violao do artigo 20. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, em caso negativo? Para fundamentar a resposta a essas perguntas, o Tribunal de Justia ateve-se inicialmente literalidade do dispositivo constante da clusula 2, n.1 do acordo-quadro e tambm do disposto no artigo 33, n.2 da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia8. De acordo com a clusula 2, n.1 do acordo-quadro, os trabalhadores, independentemente do sexo, tm direito cada um licena parental, com fundamento no nascimento ou na adoo de um filho, para dele poderem cuidar por um tempo mnimo. No mesmo sentido, o artigo 33, n. 2 da Carta prev que todas as pessoas tm direito a uma licena parental pelo nascimento ou adoo de um filho. O Tribunal de Justia lana mo, neste momento, de uma interpretao dada pelos Governos cipriota e do Reino Unido, apoiada no acrdo de 14 de Abril de 2005, Comisso/Luxemburgo (C-519/03, Colect., p. I-3067, n. 47), de que a utilizao do singular da palavra nascimento de um filho sugere que o trabalhador tem direito a uma licena parental distinta por cada filho.
8
Artigo 33: Vida familiar e vida profissional, n. 2. A fim de poderem conciliar a vida familiar e a vida profissional, todas as pessoas tm direito a proteo contra o despedimento por motivos ligados maternidade, bem como a uma licena por maternidade paga e a uma licena parental pelo nascimento ou adoo de um filho. Loc. Cit. 23 de Fevereiro de 2011.
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Ocorre que na ocasio do pronunciamento do Tribunal de Justia no acrdo acima citado, estava em questo no a quantidade de licenas em razo do nascimento de filhos, mas, sim, se naquele caso o direito licena parental estava ligado data de nascimento da criana, ou seja, se seria necessrio que o nascimento da criana tivesse ocorrido posteriormente entrada em vigor da Diretiva 96/34 para que fosse garantido aos pais o direito licena parental. A questo, assim, pairava ainda eivada de dvidas. A busca por uma soluo baseada na literalidade dos dispositivos de leis no se fundamentava em bases slidas. Buscando, ento, um esclarecimento para o caso, o Tribunal de Justia entendeu que o emprego do singular na clusula 2, n.1, do acordo-quadro no tinha um valor numrico, apenas designava o conjunto de filhos enquanto categoria de pessoas que podem conferir ao direito licena parental. Ademais, a interpretao cipriota e do Reino Unido foi contestada pelos Governos grego, checo, alemo, estnio e polaco, para os quais, no caso de filho gmeos, os pais devem responder imediata e simultaneamente as suas necessidades, no se justificando, portanto, a duplicao da licena parental. notrio, no entanto, que o esforo empreendido pelos progenitores no cuidado de gmeos maior do que aquele empregado apenas a um filho. Contudo, conforme observaram os Governos grego, checo, alemo, estnio e polaco, o acrscimo de encargo que os pais de gmeos tm de defrontar de ordem quantitativa e que o esforo no prolongado no tempo, uma vez que os gmeos, em princpio, atravessam ao mesmo tempo as mesmas fases de desenvolvimento. Sendo assim, a duplicao da durao da licena parental no se afigura a medida mais adequada para facilitar a articulao da vida familiar com a vida profissional dos pais de gmeos. Isto posto, conclui-se que, em face do disposto no acordo-quadro, em caso de nascimento de gmeos, no reconhecido automaticamente um direito a um nmero de licenas parentais igual ao nmero de filhos nascidos. Todavia, isso no significa que no seja necessrio analisar a situao dos pais de gmeos do ponto de vista do princpio da igualdade de tratamento.
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O artigo 20. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, intitulado Igualdade perante a lei, dispe que: todas as pessoas so iguais perante a lei9. O respeito ao princpio da igualdade o norte da bssola para as decises do Tribunal de Justia. Assim, preciso definir um parmetro de igualdade que no se prenda somente compreenso e interpretao de dispositivos de lei. A hermenutica jurdica bem mais complexa e exige uma reflexo profunda sobre cada caso posto em anlise. Nesse diapaso, o Tribunal de Justia utilizou o critrio dedutivo, bem como partiu do princpio de justia aristotlico que consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, para encontrar uma soluo para o caso presente. Assim, o Tribunal de Justia considerou inicialmente que os pais de gmeos enfrentavam uma situao parecida com a dos pais que tinham filhos com pequena diferena de idade. O parmetro escolhido foi ento a pequena diferena de idade. Raciocinando dessa maneira, os pais de gmeos deveriam se beneficiar de uma licena parental para cada filho. Tal critrio eleito, porm, no permitia perceber claramente qual grupo de pessoas com as quais os pais de gmeos poderiam ser comparados, pois baseava-se num elemento dificilmente quantificvel, ou seja, a pequena diferena de idades. Logo, os pais de gmeos encontravam-se numa situao desigual e por isso era necessrio encontrar uma forma desigual para se operar o princpio da igualdade, com o escopo de se alcanar a justia. De acordo com o Tribunal de Justia, as clusulas 1, n.1 e 2, n.1 do acordoquadro apenas enunciam as prescries mnimas, sendo facultado aos Estados-membros determinar as condies de acesso e as modalidades da licena parental. O legislador nacional dispe, portanto, de uma vasta margem de manobra na definio de licena parental aplicvel aos pais de gmeos, podendo eles se beneficiarem de um tratamento conforme as suas necessidades especiais. O Tribunal de Justia considerou, assim, que tendo em vista que aos pais de gmeos exigido um esforo particular para cuidar e educar os seus filhos, uma durao sensivelmente mais longa do que a durao mnima prevista no acordo-quadro e uma certa flexibilidade para gozarem a licena poderiam ser a sada para permitir uma melhor absoro do acrscimo de tarefas. Poder-se-ia tambm conceber e adotar outras medidas para atender s necessidades especiais dos pais de gmeos, tais como uma ajuda material,
9
Loc. Cit. 23 de Fevereiro de 2011.
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sob a forma, por exemplo, do direito de acesso a estruturas de acolhimento da infncia, ou uma ajuda financeira. Assim, cabe ao Tribunal nacional verificar se a regulamentao nacional responde a essa exigncia e, sendo esse o caso, dar-lhe na medida do possvel uma interpretao conforme o direito da Unio. A deciso final do Tribunal de Justia foi ento de que a clusula 2, n.1, do acordo-quadro no pode ser interpretada no sentido de que confere ao filho um direito individual licena parental; que a clusula 2, n.1 do acordo quadro no deve ser interpretada no sentido de que o nascimento de gmeos d direito a um nmero de licenas parentais igual ao nmero de filhos nascidos, porm, em razo do princpio da igualdade de tratamento, cabe ao legislador nacional assegurar aos pais de gmeos um tratamento que tenha devidamente em conta as suas necessidades particulares e cabe ao tribunal nacional verificar se a regulamentao nacional responde a essa exigncia e, sendo esse o caso, darlhe uma interpretao conforme o direito da Unio. A concluso do Tribunal de Justia foi dada de maneira precisa e prtica. A resposta primeira pergunta, que se referia titularidade do direito licena parental, encontrou na legislao, qual seja a Diretiva 96/34, a sua reposta. A segunda, no entanto, exigiu uma reflexo maior, sendo necessrio invocar o princpio da igualdade de tratamento para sua soluo. O princpio da igualdade, todavia, nem sempre tem uma direo linear, e comporta, por vezes, algumas desigualdades para dar tratamento justo a determinado caso. Nesse, em particular, os pais de gmeos foram diferenciados dentro de uma categoria, para que lhes fosse possvel vislumbrar um direito licena parental de maneira mais flexvel e de acordo com as suas necessidades. Se a deciso do Tribunal de Justia fosse diversa, de modo a no conceder aos pais de gmeos um tratamento diferenciado no gozo licena parental, o princpio de igualdade de tratamento no teria sido bem empregado. Ante desigualdades, impe-se tratamentos desiguais. Realmente o caso de pais de gmeos bem particular e no se compara a situaes de pais de filhos com pequena diferena de idade. Conceder dupla licena aos pais de gmeos no se justifica como a que se concede aos pais de filhos com pequena diferena de idade. A soluo mais justa e eficiente se funda talvez numa extenso do perodo de gozo da licena.
131
No se poderia tratar os pais de gmeos meramente como outros pais, porm no seria adequado conceder uma licena em dobro, pois a situao no exige tamanho alargamento temporal de gozo de um direito que tem a simples finalidade de permitir aos pais dar aos seus filhos a proteo e os cuidados indispensveis. Apenas a ttulo exemplificativo, a legislao portuguesa, neste sentido, j dispe de uma licena estendida aos pais de gmeos, no artigo n. 35 da Lei 99/2003 de 27 de Agosto10. No caso de nascimentos mltiplos, o perodo de licena parental inicial acrescido de 30 dias por cada gmeo alm do primeiro. Pelo artigo de lei citado acima, o legislador portugus encontrou um meiotermo para garantir aos pais de gmeos o direito de gozar a licena parental de modo a atender as necessidades tantos dos pais, quanto dos gmeos. Resulta, portanto, de uma alternativa adequada para dar cabo ao problema encontrado na situao de pais de gmeos. Os princpios da igualdade, razoabilidade e proporcionalidade devem sempre estar presentes nas decises de Tribunais, como aconteceu no caso em anlise, pois as leis vigentes nunca conseguiro responder a diversidade das mudanas e necessidades sociais e polticas. Estamos num constante devir e os legisladores no podem atender em tempo instantneo as demandas do dia-a-dia. Da a responsabilidade dos magistrados de aplicar o Direito, fazendo uso dos princpios basilares. Mas os princpios no so como as leis de eficcia plena, necessitam de um lavouro minucioso para que possam ser interpretados e aplicados adequadamente ao caso concreto. Assim, ao trabalhar o princpio da igualdade, poder-se-ia indagar se realmente possvel um tratamento desigual sob o princpio da igualdade. De fato, no caso em questo, um tratamento desigual quanto aos pais de gmeos se fez necessrio, pois no poderiam pertencer a mesma categoria dos outros pais com um nico filho ou com filhos de idades diferentes. Est-se diante de um caso especfico e a mesma regra no pode ser aplicada igualmente a todos se dentro desses todos alguns so diferentes e precisam de tratamento diferente. A desigualdade torna-se to evidente que a resposta questo anterior acaba por ter de ser positiva: sim, possvel tratamento desigual sob o princpio da igualdade, seno vejamos. De acordo com Joaquim B. Barbosa Gomes:
10
Cdigo do Trabalho. Disponvel em: http://www.ces.uc.pt/aigaion/attachments/IL992003.pdfc2846199ee256822985e217519882f68.pdf. Acesso em 26 de Fevereiro de 2011.
132
A noo de igualdade, como categoria jurdica de primeira grandeza, teve sua emergncia como princpio jurdico incontornvel nos documentos constitucionais promulgados imediatamente aps as revolues do final do sculo XVIII. Com efeito, foi a partir das experincias revolucionrias pioneiras dos EUA e da Frana que se edificou o conceito de igualdade perante a lei, uma construo jurdico-formal segundo a qual a lei, genrica e abstrata, deve ser igual para todos, sem qualquer distino ou privilgio, devendo o aplicador fazla incidir de forma neutra sobre as situaes jurdicas concretas e sobre os conflitos inter-individuais11.
Prossegue o autor dizendo que:

Concebida para o fim especfico de abolir os privilgios tpicos do ancien rgime e para dar cabo s distines e discriminaes baseadas na linhagem, no rang, na rgida e imutvel hierarquizao social por classes (classement par ordre), essa clssica conceo de igualdade jurdica, meramente formal, firmou-se como ideia chave do constitucionalismo que floresceu no sculo XIX e prosseguiu sua trajetria triunfante por boa parte do sculo XX12.
E, arremata esclarecendo que, por definio,

o princpio da igualdade perante a lei consistiria na simples criao de um espao neutro, onde as virtudes e as capacidades dos indivduos livremente se poderiam desenvolver; os privilgios, em sentido inverso, representavam nesta perspetiva a criao pelo homem de espaos e de zonas delimitadas, suscetveis de criarem desigualdades artificiais e, nessa medida, intolerveis. Em suma, segundo esse conceito de igualdade que veio a dar sustentao jurdica ao Estado liberal burgus, a lei deve ser igual para todos, sem distines de qualquer espcie13.
A despeito da posio tomada pelo autor citado acima, o conceito de igualdade ultrapassa o simples limite da estipulao de regras jurdicas. No se pode apenas editar normas proclamando a igualdade como um princpio a ser alcanado quando, na realidade, os fatos que podem gerar a excluso de determinadas categorias esto radicados na essncia da prpria cultura de nossa sociedade. Portanto, a existncia de diversos diplomas normativos proclamando a igualdade, por si s, insuficiente para a dissoluo da desigualdade. A simples igualdade formal no traz, em hiptese alguma, a efetiva igualdade substancial, ou seja, a igualdade no mundo real, como assevera Fernando Basto Ferraz:
Entre ambas, h uma enorme diferena. (...) O conceito de igualdade material ou substancial recomenda que se levem na devida conta as desigualdades concretas existentes na sociedade, devendo as situaes ser tratadas de maneira
11
GOMES, Joaquim B. Barbosa. O debate constitucional sobre as aes afirmativas. Disponvel em: http://www.lpp-uerj.net/olped/documentos/ppcor/0049.pdf. Acesso em 26 de Janeiro de 2011. 12 Ibidem. 26 de Janeiro de 2011. 13 Ibidem. 26 de Janeiro de 2011.
133
dessemelhante, evitando-se assim o aprofundamento e a perpetuao de desigualdades engendradas pela prpria sociedade14.
E, mais uma vez, utilizando-se dos ensinamentos de Joaquim B. Barbosa Gomes,

Como produto do Estado Social de Direito, a igualdade substancial ou material propugna redobrada ateno por parte do legislador e dos aplicadores do Direito variedade das situaes individuais e de grupo, de modo a impedir que o dogma liberal da igualdade formal impea ou dificulte a proteo e a defesa dos interesses das pessoas socialmente fragilizadas e desfavorecidas15.
O que se percebe, portanto, que se deve buscar a igualdade atravs das desigualdades. Deve-se, de acordo com o clebre brocado jurdico, j mencionado, tratar os iguais de maneira igual e os desiguais de maneira desigual, na exata medida de suas desigualdades, para que o princpio da igualdade seja efetivado. Em verdade, como ressalta Boaventura de Souza Santos:
temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de uma diferena que no produza, alimente ou reproduza desigualdades16.
E, para que isto venha a se concretizar, preciso ter em mente que a desigualdade no universal e homognea, mas dinmica e contnua, porque percorre os vrios aspetos sociais em que se situam os diferentes grupos coletivos de pessoas, em funo de uma maior ou menor intensidade de opresso. Tambm no se pode deixar de lado o fato de que a desigualdade uma categoria quantitativa, e no meramente qualitativa, j que, invariavelmente, as categorias no sofrem a mesma desigualdade, uma vez que certos grupos, por exemplo, menos favorecidos, sofrem muito mais com a desigualdade, se comparados com outros grupos da mesma classe, porm, com maiores condies de conquistarem os bens materiais e imateriais necessrios para uma vida digna. Outro problema que surge a tentativa de transformar em sinnimos, pelo menos no campo jurdico, as palavras desigualdade e discriminao, quando, na
14
FERRAZ. Fernando Basto. Princpio constitucional da igualdade. So Paulo, Revista LTR 69-10, 2005, p.1199. 15 Ibidem. 26 de Janeiro de 2011. 16 SANTOS, Boaventura de Souza apud PIOVESAN, Flvia. Aes afirmativas no Brasil: Desafios e Perspetivas. Disponvel em: http://aulavirtual.upo.es:8900/webct/urw/lc102116011.tp0/cobaltMainFrame.dowebct. Acesso em 26 de Fevereiro de 2011.
134
realidade, no o so. A discriminao conforme definio de Firmino Alves Lima distino desfavorvel fundada em determinado motivo, desprovida de razoabilidade e racionalidade e, portanto, antijurdica17. E prossegue o mesmo autor dizendo que,
[] a distino viola o tratamento igualitrio, pois deixa de tratar esses entes com a devida obrigao de igualdade, quando os distingue. Essa distino pode ocorrer de duas formas, seja no trato de iguais de forma desigual, seja no trato igual de pessoas ou grupos desiguais18.
Em outras palavras: a ausncia de tratamento desigual para os desiguais ou a ausncia da prpria desigualdade que pode acarretar a presena da discriminao, e no o contrrio, como poderia se imaginar. A discriminao estar presente quando, no campo do mundo ftico, busca-se tratar os iguais de maneira desigual e os desiguais de forma igualitria, pouco importando, neste caso, qual ser o elemento discriminador. Na realidade, haver discriminao e, portanto, violao ao princpio da igualdade, todas as vezes que a utilizao de um elemento discriminador mostrar-se abusiva, desnecessria, irreal. Porm, em outras situaes, a utilizao do mesmo discrimen, diante de certa situao concreta, poder no se configurar em discriminao. Podemos dizer, ento, que, se no passado a igualdade meramente formal foi um instrumento ideolgico que serviu para ocultar a diferena existente entre os povos, na atualidade, a igualdade material ou substancial deve ser concretizada atravs da adoo de polticas que passam da mera enunciao do princpio da igualdade perante as leis para o campo da efetivao da igualdade entre todos. Por tudo o que foi exposto, parece estar evidente que o princpio da igualdade de tratamento comporta certas desigualdades para se operar com justia. Portanto, h que se ter sempre em mente que as desigualdades se faro necessrias em casos especficos e desiguais, como o caso apresentado da me de gmeos, porm, com o devido cuidado de no se fazer discriminaes. O princpio da igualdade comporta desigualdades, mas no descriminaes.
17
LIMA, Firmino Alves. O princpio da proibio de discriminao no Direito Brasileiro. Disponvel em: ttp://aulavirtual.upo.es:8900/webct/urw/lc102116011.tp0/cobaltMainFrame.dowebct. Acesso em 26 de Fevereiro de 2011. 18 Ibidem. 26 de Fevereiro de 2011.
135
A COMMENT ABOUT THE EQUALITY PRINCIPLE IN THE C-149/2010 JUDGMENT OF THE COURT OF JUSTICE OF THE EUROPEAN UNION IN THE CASE ZOI CHATZI AGAINST YPOURGOS OIKONOMIKON (GREECE) ABSTRACT: This article makes an analysis of the C-149/2010 judgment of the Court of Justice of the European Union, in order to question the equality principle. Its about a request done by a Greeces public official to a second parental leave because of her second twin son at the Administrative Court of Appeal of Tessaloniki. As there were doubts concerning the case, the Administrative Court remanded the matter to the Court of Justice of the European Union, which decided, according to the equality principle, that as its required a particular effort to twins parents to take care and educate their children, a sensible longer time and more flexibility to enjoy the leave would be the best solution to absorb the bigger amount of tasks they get. Thus, we conclude the equality principle entails certain inequalities, but it does not admit discriminations. Keywords: Parental leave. Twins. Equality principle. REFERNCIAS Acrdo C-149/2010 do TJUE. Zoi Chatzi vs. Ypourgos Oikonomikon Grcia (2010). Acedido em 21 de Fevereiro, 2011, de http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl? lang=pt&newform=newform&jurcdj=jurcdj&docj=docj&docnoj=docnoj&typeord=ALL& affclose=affclose&numaff=&ddatefs=&mdatefs=&ydatefs=&ddatefe=&mdatefe=&ydatef e=&nomusuel=&domaine=&mots=direito+ao+desenvolvimento&resmax=100&Submit=P esquisar Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (2011). Acedido em 23 de Fevereiro, 2011, de http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/pm/Tratados/Nice/Carta%20Direitos%20 Fundamentais.htm Cdigo do Trabalho Portugus (2011). Acedido em 26 de Fevereiro, 2011, de http://www.ces.uc.pt/aigaion/attachments/IL992003.pdf-c2846199ee256822985e21751 9882f68.pdf. Ferraz, Fernando Basto (2005). Princpio constitucional da igualdade. So Paulo, Revista LTR 69-10, p.1199. Gomes, Joaquim B. Barbosa (2011). O debate constitucional sobre as aes afirmativas. Acedido em 26 de Janeiro, 2011, de http://www.lpp-uerj.net/olped/documentos/ppcor/0049 .pdf Lima, Firmino Alves (2011). O princpio da proibio de discriminao no Direito Brasileiro. Acedido em 26 de Fevereiro, 2011, de http://aulavirtual.upo.es:8900/webct /urw/lc102116011.tp0/cobaltMainFrame.dowebct. Piovesan, Flvia (2011). Aes afirmativas no Brasil: Desafios e Perspetivas. Acedido em 23 de Fevereiro,2011, de http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/ttce.p6t1.html.
136

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Revista Onis Cincia, Braga, V.

1, Ano 1 N 1, maio / agosto 2012 ISSN 2182-598X

EDITOR: Ribamar Fonseca Jnior

Universidade Pedaggica de Moambique - Moambique

Universidade do MInho - Portugal Carlos Renilton Freitas Cruz

Universidade Federal do Par - Brasil Diogo Favero Pasuch

O contedo dos artigos de inteira responsabilidade dos autores.

www.revistaonisciencia.com revistaonisciencia@gmail.com Tel.: 351 964 952 864

PROPOSTA DE MODELO PARA IMPLEMENTAO DE AUDITORIA EXTERNA EM ESTOQUES

diegocampanharo1@yahoo.com.br Diogo Fvero Pasuch

Normas de auditoria em estoques.

Definies de elementos essenciais

Procedimentos de auditoria de estoque: uma abordagem prtica

Caracterizao do Ambiente de Pesquisa

Tcnicas e Procedimentos Adotados

Auditoria em estoque: pontos a serem auditados

Aes e recursos para implementao da estrutura de auditoria;

LTIMOS ACORDES: UMA ANLISE DO POEMA DE JOS ILDONE

E acrescenta (2001, p. 195):

A INFLUNCIA DA PS-MODERNIDADE NO MBITO DA LITERATURA CLSSICA NA FORMAO DE LEITORES

A LITERATURA ATUAL E A PS-MODERNIDADE

CONSIDERAES SOBRE A REGULAO DE DIPLOMAS NA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA

Disponvel em: http://www.bologna-bergen2005.no/ acesso em 18 de dezembro de 2009. Disponvel em: http://ec.europa.eu/index_pt.htm

CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO: DO PATERNALISMO CLNICO AO PRIMADO DA AUTONOMIA DO PACIENTE

III. O TERMO CONSENTIMENTO E SEUS PRINCIPAIS ELEMENTOS

INFORMED CONSENT: PATERNALISM PRIMACY REPORT TO THEPATIENTS AUTONOMY

carolinecaval83@hotmail.com Hugo Alexandre Espnola Mangueira

5. IMPLICAES DAS RECOMENDAES ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO

RESERVA DO POSSVEL NOS DIREITOS SOCIAIS: POSSVEL?

professorbruno@unipar.br Vincius Murari Borges

Palavras-chave: Reserva do Possvel. Mnimo Existencial. Princpio da Proporcionalidade.

POSSIBILITY RESERVE IN SOCIAL RIGHTS, IS IT POSSIBLE?

Loc. Cit. 23 de Fevereiro de 2011.

Cdigo do Trabalho. Disponvel em: http://www.ces.uc.pt/aigaion/attachments/IL992003.pdfc2846199ee256822985e217519882f68.pdf. Acesso em 26 de Fevereiro de 2011.

Prossegue o autor dizendo que:

E, arremata esclarecendo que, por definio,

E, mais uma vez, utilizando-se dos ensinamentos de Joaquim B. Barbosa Gomes,

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