Modificaciones al artculo 27 constitucional y sus efectos sociales y econmicos en el Mxico rural.

Jos Gilberto Resndiz Romero Tema 7 Agua para el campo y la produccin de alimentos. Resumen
Mxico es el primer pas donde los derechos sociales alcanzan un nivel constitucional a partir de la revolucin de 1917 este es el espritu de artculo 27 relativo a La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, el objetivo de este trabajo es analizar el desarrollo histrico de las reformas al artculo 27 constitucional con la pirmide de ponderacin legal del agua que se encuentra relacionada con los efectos sociales y econmicos en el campo mexicano, los resultados a los que se arribo fueron que los efectos econmicos y polticos tienen una dinmica mayor que los cambios legales, ms bien estos son condicionamiento de ellos, en el futuro inmediato tenemos como un gran rezago la actualizacin legal al contexto ambiental cambiante y dinmico.

Introduccin
La metodologa utilizada en este trabajo fueron dos: la cronologa y la pirmide de ponderacin legal de Kensler. Entendemos por cronologa la sistematizacin de hechos, sucesos o procesos puede ser ascendente o descendente, esto quiere decir que puede ser para atrs de manera histrica o ir previendo en forma prospectiva los elementos que van a suceder de acuerdo a variables concretas, el objeto de la cronologa fue el artculo 27 constitucional y sus modificaciones que responden a un modelo de desarrollo concreto. Por la Pirmide de Kensler es una jerarquizacin jurdica de la constitucin, las leyes generales, los acuerdos internacionales, los reglamentos concretos, los programas y las normas oficiales, esto lo aplicamos para el Art. 27 constitucional hasta llegar a las Nom001SEMARNAT1996. La legislacin ambiental es un relejo estructural de la organizacin social para la produccin, de las coyunturas especiales internacionales, de la geopoltica y de las presiones ambientales, se legisla cuando existe un problema de contaminacin, esto ha ido cambiando en el tiempo y hoy en Mxico se legisla con una actitud preventiva ms que correctiva pero para eso nos sirve la revisin histirica.

Modificaciones al artculo 27
De las 16 reformas establecidas a lo largo de 82 aos dan cuenta de modificaciones para adecuarse a los diferentes modelos de desarrollo, desde su sentido original donde establece que las propiedades de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional corresponde originalmente a la nacin la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares constituyendo la propiedad privada. Son 16 modificaciones al artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que van marcando un desarrollo histrico de la legislacin del agua y sus caractersticas ms importantes son las siguientes: 1) Se publica el 15 de febrero de 1917 con Venustiano Carranza se elabora el proyecto constitucionalista del primer jefe del ejrcito constitucionalista. El presente artculo forma parte del Ttulo Primero, Seccin I, denominado "de las garantas individuales". establece que las prioridades de las tierras y aguas,

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comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originalmente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada, aunque la fecha de promulgacin fue el 5 de febrero de 1917 este es el que va a tener las modificaciones y van a la par del modelo de desarrollo imperante en esta etapa estaba el agroexportador. (D.O.F., 1917) La primera modificacin como tal y para el desarrollo y ampliacin del capitalismo se promulga el 10 de enero de 1934 la cual fue publicada en la misma fecha, se hace el decreto que reforma el Art 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la iniciativa del ejecutivo no est contemplada la reforma al artculo ni la abrogacin a la ley del 6 de enero de 1915, cuyo proyecto aparece en el dictamen de primera lectura que presentan las comisiones de gobernacin, agraria y puntos constitucionales, se aprueba con 115 votos en la segunda lectura, se propone robustecer el derecho de los centro de poblacin a recibir tierras que abasten para satisfacer sus necesidades econmicas, creando un departamento agrario y establecer las bases necesarias para activar la tramitacin y suprimir los estorbos burocrticos que, independientemente del examen detallado de los asuntos, contribuyen a detener la resolucin expedita de los mismos, organiza a los campesinos en un nuevo modelo de tipo de propiedad dando nacimiento a los ejidos, se va a introducir la figura del ejido para impulsar el desarrollo, los bienes nacionales como la tierra o el agua como promotor del desarrollo econmico, el cual se introduce la nocin de ejido, las concesiones del gobierno federal a particulares con la condicin de que establezcan para la exportacin de los elementos de que se trata y se cumplan los requisitos de la ley, dentro del modelo de desarrollo de sustitucin de importaciones. (D.O.F., 1934). En esta primera reforma por: Abelardo L. Rodrguez establece las bases necesarias para tramitar y suprimir los estorbos burocrticos que independientemente del examen detallado de los asuntos contribuyen a detener la resolucin expedita de los mismos, organiza a los campesinos en un nuevo modelo de tipo de propiedad. Se promulga y publica el 6 de diciembre de 1937 siendo el presidente de la repblica Lzaro Crdenas del Ro quien decreto la reforma a la Fraccin VII del Art 27 (ncleos de poblacin) el cual se aprueba por unanimidad de votos, donde se plantea que los ncleos agrarios de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se les hayan restituido, as como que son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos comunales se hayan pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin. La congruencia con este recuento cronolgico es que el usufructo del agua est en funcin a la pertenencia de una comunidad y el deslinde del terreno es atribucin federal de las comunidades, las cuales podrn gozar de las tierras y aguas, que son de jurisdiccin federal todos los lmites de terrenos. Se plantea en el marco del modelo de desarrollo de sustitucin de importaciones. (D.O.F., 1937). Ncleos agrarios de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan que por lmites de terrenos comunales se haya pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin. Organiza y promueve a los ejidos. Cuando el presidente era Lzaro Crdenas del Ro presento el 22 de diciembre de 1938 adiciones al Art.27 que se publicaron el 9 de noviembre de 1940, la iniciativa de decreto que adiciona el Prrafo Sexto del Art. 27 (petrleo), se observa de manera marcada de acuerdo con la intencin de consolidacin del capitalismo en Mxico que se adiciona el Prrafo Sexto del artculo y se aprueba por unanimidad de votos, que establece que tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slido, liquido o gaseoso, no se expide concesiones, sino que la explotacin de esos productos se lleve a cabo por la nacin, en la forma que lo determine el estatuto reglamentario, existiendo una relacin del recurso hdrico con los energticos, tratados en forma semejante se aade el dominio de la nacin es inalienable e imprescriptible y slo podrn hacerse concesiones del gobierno federal que establezca la ley, bajo el modelo de desarrollo de sustitucin de importaciones. (D.O.F., 1938), es decir el petrleo y de los carburos de hidrgeno slido, lquido o gaseoso la explotacin de productos se lleve a cabo por la nacin, en la forma que lo determine el estatuto reglamentario. El ejecutivo en 1945 era Manuel vila Camacho el 29 de septiembre de 1943 fue presentada y publicada el 21 de abril de 1945, decreto que reforma el prrafo quinto del artculo 27 (diversos tipos de agua) con 92 votos de diputados y 87 de senado se aprueba la modificacin al prrafo V el que establece nuevas normas de la propiedad privada en los elementos naturales que, por principio constitucional, son propiedad de la nacin, a fin de facilitar su aprovechamiento para obras de beneficio comn, que forman el programa bsico del gobierno, tales como presas de captacin y sistemas de riego. en esta consideracin se basa la

necesidad de hacer ms claro el texto del prrafo quinto del presente artculo constitucional, para facilitar el mejor aprovechamiento de las aguas de propiedad nacional. La oportunidad en el caso que nos ocupa estriba en ser la primera vez que no existe una votacin unnime en las modificaciones al Art. 27, por establecer nuevas formas de propiedad privada de los elementos naturales, particularmente de las aguas nacionales, donde se habla de la extraccin de agua en cuencas naturales denominadas acuferos por primera vez, al igual de vedas en el caso del agua, los cambios ms significativos son que las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales, y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico, o se afecten otros aprovechamientos, el ejecutivo federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin, an establecer zonas vedadas al igual que dems aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se consideran como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, el aprovechamientos de estas aguas se considerar de utilidad, y quedar sujeto a las disposiciones que dicte los estados. En el contexto del modelo de sustitucin de importaciones. (D.O.F., 1943), establece nuevas normas de la propiedad privada en los elementos naturales que por principio constitucional son propiedad de la nacin a fin de facilitar su aprovechamiento para obras de beneficio comn que forman el programa bsico del gobierno, tales como presas de captacin y sistemas de riego en esta consideracin se basa la necesidad de hacer ms claro el texto del Prrafo Quinto del presente Art. para facilitar el mejor aprovechamiento de las aguas de propiedad nacional. 6) El ejecutivo en 1947 era Miguel Alemn Valdez quien manda un decreto al Congreso de la Unin el 5 de diciembre de 1946 y fue publicado el 12 de diciembre de 1946, dicho decreto reforma las Fracciones X, XIV y XV del Art. 27, el cual fue aprobado por unanimidad diputados 115 votos y el senado 81 votos, tiene por objeto estimular el desarrollo de la pequea propiedad y simplificar los trmites y formalidades agrarias estimulando el desarrollo de la pequea propiedad y simplificar los trmites y formalidades agrarias, la pertinencia de esto en este trabajo son los centros de poblacin, no tienen derecho a pedir tierra o agua en bien de la comunidad y sin menoscabo de la pequea propiedad y la relacin con las obras de regado, los cambios ms significativos se dan por que se refiere a una modificacin fundamental a los ncleos poblacionales en relacin al ejido, los propietarios afectados en resolucin de ejidos o aguas no tendrn ningn derecho, cuando debido a obras de riego, drenaje o cualquier otras ejecutadas por los dueos o poseedores de una pequea propiedad a la que se le haya expedido certificado de inafectabilidad, se mejore la calidad para la explotacin agrcola o ganadera de que se trate, tal propiedad no podr ser objeto de afectaciones agrarias an cuando, en virtud de la mejora se rebasen los mximos sealados por esta fraccin, siempre que se renan los requisitos que fijan la ley, en el contexto del modelo de desarrollo estabilizador. 7) El ejecutivo en 1948 era Miguel Alemn el 17 de diciembre de 1947 plantea la modificacin y se publica el 2 de diciembre de 1948 se plantea el decreto que declara adicionada la Fraccin I del Art. 27, se considera urgente y obvia resolucin sin debate y se aprueba con 103 votos, el contenido del decreto propone que para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la nacin, el estado de acuerdo con los intereses pblicos y a juicio de la Secretaria de Relaciones Exteriores, conceder autorizacin a los estados extranjeros para que adquieran, en el lugar permanente de la residencia de las poderes federales, la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para el servicio directo de sus funciones consulares. La pertinencia para el presente trabajo es que este decreto cambia y adiciona para abrir a que los gobiernos extranjeros tengan la oportunidad de adquirir inmuebles donde se encuentran los poderes federales, es decir, el DF, ver la elasticidad de la ley y su transformacin en otro contexto sociopoltico y econmico, dentro del modelo de desarrollo estabilizador. (D.O.F., 1948) 8) En 1960 el ejecutivo era Adolfo Lpez Mateos, quien el 6 de octubre de 1959 durante el modelo de desarrollo estabilizador, presenta y declara un decreto que va a reformar los Prrafos Cuatro, Quinto, Sexto y Sptimo Fraccin I del Art. 27 aprobado por unanimidad con 82 votos, el contenido de la reforma es la de proponer que corresponda a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental, los zcalos submarinos y las islas; todos los minerales y sustancias en vetas, mantos, masas o yacimientos y las aguas marinas interiores; los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores, es el 20 de enero de 1960 que se publica, la importancia para esta investigacin es que existe una relacin directa con el aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo, por ello la dinmica de las modificaciones del Art. 27, los cambios ms significativos al actual texto radican en que ahora corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma

continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, montos, masas o yacimientos constituyen extraigan metales y metaloides utilizados en la industria de yacimientos de piedras preciosas de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la descomposicin de los yacimientos minerales y orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional. El modelo estabilizador es en el marco cuando se da esta reforma. (D.O.F., 1960). 9) Se presenta un decreto por Adolfo Lpez Mateos el 1 de noviembre de 1960 y el 29 de diciembre de 1960 se da la declaratoria y publicacin, se trata de un decreto que declara adicionado el Prrafo Sexto del Art. 27 que adiciona el Prrafo Sexto del artculo, aprobado en lo general y en lo particular por 115 votos, la declaratoria fue aprobada por unanimidad de 120 votos, el contenido seala: establece que corresponde exclusivamente a la nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la presentacin del servicio pblico. En esta materia no se otorgara concesiones a los particulares y la nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requiere para dichos fines. La oportunidad en este trabajo es que es un insumo directo para las hidroelctricas es el agua, el cambio ms significativo es que corresponde exclusivamente a la nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la presentacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la nacin aprovechara los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. Bajo el modelo estabilizador. 10) En el marco del desarrollo compartido y desigual con Luis Echeverra lvarez el 3 de septiembre de 1974 se presenta, el 8 de octubre de 1974 se hace la declaratoria y se publica el decreto por el que se reforma los artculos 43 y dems relativos a la constitucin poltica de Mxico, las observaciones en el Congreso es que se reformo a la Fraccin VI, Prrafo I, XI-C, XII, Prrafo I y XVII-a), se aprobado en lo general y en lo particular por 168 votos diputados, para el senado 152 votos, el contenido bsico propone que los estados y el distrito federal, tendrn la capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los servicios pblicos; establece la creacin de una comisin mixta compuesta de representantes iguales de la federacin, de los gobiernos locales y de los campesinos que funcionara en cada estado y en el distrito federal, con las atribuciones que las leyes orgnicas y reglamentarias, la pertinencia de la investigacin marca el inicio de la descentralizacin en materia de aguas a los estados, los cambios ms significativos es la solicitud de restitucin o dotacin de tierras o aguas se presentarn en los estados directamente ante los gobernadores 11) Luis Echeverra lvarez era el ejecutivo, cuando en 5 de diciembre de 1974 se presenta y la declaratoria del 6 de febrero de 1975 se postula declaratoria por la que se adiciona el Prrafo Sexto y Sptimo Prrafo al Art. 27, se observa que se aprueba con la unanimidad de 162 votos y en el senado por unanimidad 27 votos, el contenido esencial propone que el gobierno federal designe a los casos y las condiciones que las leyes prevean para establecer reservas nacionales y suprimirlas, tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos, gaseosos o minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni subsistirn los que en su caso se hayan otorgado y la nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos en los trminos sealados por la ley, la factibilidad en el estudio se ratifica que es el ejecutivo federal el encargado de ser el gran concesionario de aguas, tierras y recursos naturales, el cambio ms significativo es que se aade que el gobierno federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slido, lquido o gaseoso o de minerales radioactivos, no se otorgara concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayan otorgado y la nacin llevara a cabo la explotacin de estos productos. En el marco del desarrollo Desigual y Combinado. 12) En 1976, Luis Echeverra lvarez establece la zona econmica exclusiva de 200 millas nuticas a partir de la lnea base desde la cual se mide el mar territorial. Estas ltimas tres reformas se hacen en el modelo de desarrollo desigual y compartido. 13) El ejecutivo es Luis Echeverra lvarez quien presenta el 19 de noviembre de 1975 un decreto y el 6 de febrero de 1976 se designa y se publica el decreto por el que adiciona al Art. 27 para establecer una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial se observa que se adiciona con una prrafo en el artculo aprobado por 153 votos y por los senadores por 23 votos, el contenido principal es que tiene por objeto el establecimiento de una zona econmica exclusiva de 200 millas nuticas a partir de la lnea de

base desde la cual se mide el mar territorial, la pertinencia en la investigacin es que es el inicio formal de considerar al agua y al mar como parte de la seguridad nacional, los cambios ms significativos es que la nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes del congreso. La zona econmica exclusiva se extender a doscientas millas nuticas, medidas a partir de la lnea de base desde el actual se mide el mar territorial. En aquellos casos en que esta extensin produzca superposicin con las zonas econmicas exclusivas de otros estados, la delimitacin de las respectivas zonas se har en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos estados. Esto se da bajo el modelo de desarrollo desigual y combinado. 14) Miguel de la Madrid Hurtado es el ejecutivo cuando el 7 de diciembre de 1982 se presenta un decreto y se declara y publica el 3 de febrero de 1983 el decreto que reforma y adiciona los Art. 16, 25, 26, 27 Fracciones XIX y XX, 28, 73 Fracciones XXIX-d, XXIX-e y XXIX-f de la constitucin, se tiene el registro que fue aprobado por 228 votos de diputados y 20 votos en el senado, el contenido esencial que propone que el Estado dispondr las medida para la expedita y honesta imparticin de justicia agraria, con el objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra ejidal, comunal de la pequea propiedad otorgando asesora a los campesinos, promoviendo el desarrollo rural integral, es pertinente porque el prembulo para sealar que el manejo de los recursos naturales se encuentra ligado estrechamente al desarrollo, la tierra, agua y bosques, los cambios significativos son con la base en esta constitucin, el estado dispondr las medidas para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica de la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad y apoyar la asesora legal de los campesinos. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, considerndolas de inters pblico. En el modelo de desarrollo neoliberal. 15) Miguel de la Madrid sigue siendo el ejecutivo cuando el 22 de abril de 1987 presenta un decreto y el 27 de abril de 1987 se declara y se publica el decreto por el que se reforma el Prrafo Tercero del Art. 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las observaciones en este contexto es la reforma el prrafo tercero del artculo, aprobado por 335 votos de diputados y 22 votos del senado, el contenido ms importante radica en que dicta las medidas necesarias para el desarrollo de los asentamientos humanos y establecer adecuados destinos de tierras, bosques y aguas, para ejecutar obras pblicas y planear el crecimiento de los centros de poblacin, preservando el equilibrio ecolgico. Lo prudente de esto es la facilidad de enajenar la tierra est en funcin de los modelos de desarrollo y del control poltico y social que se haba tenido, al igual que cumple esta funcin la tierra, los cambios ms significativos la nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. en consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierra, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para disponer en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades, para el desarrollo de la pequea propiedad agrcola en explotacin; para la creacin de nuevos centros de poblacin agrcola con tierras y aguas que les sean indispensables; para el fomento de la agricultura y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad, los ncleos de poblacin que carezcan de tierras y aguas o no las tengan en cantidad suficiente para necesidades de su poblacin, tendrn derecho a que se les dote de ellas, tomndolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequea propiedad agrcola en la explotacin. En el modelo de desarrollo neoliberal. 16) Carlos Salinas de Gortari manda un decreto el 7 de noviembre de 1991 y se declara con su publicacin el 6 de enero de 1992 el decreto por el que se reforma el Art. 27 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos se vio que se aprueba con 343 votos, se plantea el impulso de la produccin, la iniciativa y creatividad de los campesinos y, el bienestar de sus familias. Asimismo considera que se precisa examinar el marco jurdico y los programas que ataen al sector rural para que sean parte central de la modernizacin del pas y del bienestar social. El contenido es dar facilidad de enajenar la tierra est en funcin de los modelos de desarrollo y del control poltico y social que se haba tenido, al igual que cumple esta funcin mediatizadora de la tierra igualmente la tiene el agua, lo importante de este decreto es la ley, con respecto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo, establecer los procedimientos por los cuales los ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios trasmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de enajenacin de parcela se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley. En el contexto del modelo neoliberal.

Pirmide de Kensler
La relacin entre recursos hdricos y desarrollo al menos a nivel jurdico tiene tres aristas: por un lado encontramos las leyes relacionadas con el agua, por otro las ligadas con el desarrollo y por ltimo aquellas en funcin del municipio. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 27 seala, lo referente a la propiedad de las aguas nacionales de la nacin y es el ejecutivo el que puede brindar concesiones a los particulares, para ello a la letra dice: La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos, donde se establecern con adecuadas provisiones, usos, reservas, destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas planeadas regulando su fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Existe un mandato explcito de que el Estado debe de ser garante del desarrollo a travs del uso y administracin de las aguas nacionales. El sector agrcola hoy enfrenta un complejo desafo: o bien producir ms alimentos de mejor calidad usando menos agua por unidad producida, proporcionar a las poblaciones rurales recursos y oportunidades para una vida sana y productiva, aplicar tecnologas limpias que aseguren la sostenibilidad ambiental, lo que sucede al asegurar la provisin de agua, el riego protege la produccin agrcola y permite que los agricultores inviertan en una agricultura ms productiva. O seguir con la inercia del deterioro, contaminacin y escasez del agua, que atenta a la salud, vulnera las posibilidades de desarrollo y no propicia la equidad. Actualmente, la agricultura bajo riego cubre cerca del 20% de las tierras cultivadas del mundo y constituye el 40% del total de la produccin de alimentos (FAO, 2006). Luego entonces, al existir en los pases en vas de desarrollo como Mxico una contaminacin y sobreexplotacin del recurso hdricos cobra mayor importancia su gestin, porque esta escasez de agua obliga a llevar a cabo alternativas organizativas y tecnolgicas como: la recoleccin sistemtica, el tratamiento y el recurso de las aguas servidas urbanas para la produccin agrcola junto con el desarrollo de una mejor supervisin, la proteccin de la salud y los programas educacionales para el recurso de esas aguas en la agricultura.

Los limitantes para adquirir las concesiones de agua se especifican a continuacin, slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus acciones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar, por lo mismo, la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aquellos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud de lo mismo. En una franja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas. Lo que nos lleva a una pregunta todos los hoteles que se encuentran en las playas mexicanas son de mexicanos? Ambos prrafos del artculo 27 son ejemplos de la relacin entre recurso hdrico y desarrollo de como se encuentra subsumido un tema en el otro, esto quiere decir que para el desarrollo de la agricultura entre otras actividades fue necesario un ambiente jurdico en que el Estado pudiera brindar al particular: agua suficiente en cantidad y calidad para el desenvolvimiento de actividades productivas. Posteriormente el artculo 26 nos habla de la planeacin democrtica para el desarrollo y el artculo 115 de las atribuciones para manejar el agua potable y el alcantarillado por parte de los municipios.

FiguraNo.1Jerarquizacinjurdicadelagua.

Esta es la jerarquizacin jurdica de Hans Kensler que nos muestra esta lgica y este orden que representa un catlogo de las leyes, aunque la jerarqua de la constitucin tiene el mismo nivel (Kensler, 1998). En este sentido, encontramos a los acuerdos internacionales ms importantes entre los cuales encontramos a: la Agenda 21 el captulo 18; la cumbre sobre desarrollo; el acuerdo Johannesburgo y el Tratado de libre Comercio de Norte Amrica (ver figura No. 1).

El espritu del artculo 27 aunque seala que el agua es del dominio de la federacin, en el marco del Tratado de Libre Comercio (TLCAN) y la (Organizacin Mundial del Comercio, OMC), el agua ha sido declarada por sus miembros como una mercanca que puede lanzarse al mercado como un bien, un servicio o una inversin, dictada esta por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte TLACAN (Delgado, 2006), situacin necesaria para organismos internacionales, Estados nacin del norte y empresas orientadas a este rubro. En el conflicto de los tratados frente a las leyes de orden federal, la Constitucin no contempla supremaca alguna entre las leyes federales y los tratados internacionales, sino que los coloca en el mismo nivel (Trejo, 2006). En el mismo nivel jerrquico nos encontramos a las leyes generales sobre medio ambiente y desarrollo, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente que es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin del ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin (LGEEPA, 1988). La Ley de Aguas Nacionales reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin en materia de aguas nacionales y la Ley Federal de Derechos en Materia de agua.

En el Cuarto nivel se encuentran los Programas como: Programa Nacional de Desarrollo 2001-2006 y 20072012; Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 y 2007-2012 y Programa Nacional Hidrulico 2001-2006 y 2007-2012. Como quinto nivel se tiene a las Normas Oficiales Mexicanas que tienen un carcter de normalizacin y en relacin al agua las podemos clasificar en cuatro grupos de normas: 1) En lo referidas a las aguas residuales tenemos a: (NOM001SEMARNAT, 1996) Establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales, cuyo objetivo es proteger su calidad y posibilitar sus usos, y es de observancia obligatoria para los responsables de dichas descargas (NOM002SEMARNAT, 1996), establece los lmites mximos permisibles en las descargas de aguas residuales en los sistemas de alcantarillado, urbano o municipal, cuyo objetivo es prevenir y controlar la contaminacin de aguas y bienes nacionales, as como proteger la infraestructura de dichos sistemas (NOM003SEMARNAT, 1997), determina los lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se rehsen en servicios al pblico, cuyo objeto es proteger el medio ambiente y la salud de la poblacin, es de observancia obligatoria para las entidades pblicas responsables de su tratamiento y rehus (NOM004SEMARNAT, 2002b), proteccin ambiental, lodos y bioslidos, especificaciones y lmites mximos permisibles de contaminantes para su aprovechamiento y disposicin final, teniendo como objetivo posibilitar su aprovechamiento o disposicin final y proteger al medio ambiente y la salud humana. Sus antecedentes los encontramos en 26 normas mexicanas que fueron promulgadas desde 1973 a 1987. 2) En relacin a los acuferos tenemos a: (NOM004SEMARNAT, 1996) requisitos para la proteccin de acuferos durante el mantenimiento y rehabilitacin de pozos de extraccin de agua y para el cierre de pozos en general y (NOM003CNA, 1996) requisitos durante la construccin de pozos de extraccin de aguas para prevenir la contaminacin del acuferos. 3) En el tema del agua potable y alcantarillado se tiene a: (NOM002CNA, 1995) Especificaciones y mtodos de prueba en la toma domiciliaria para abastecimiento de agua potable (NOM001CNA, 1995) sistemas de alcantarillado sanitario especificaciones de hermeticidad (NOM127SSA, 1994) Salud Ambiental: Agua para uso y consumo humano-lmites permisibles de calidad y tratamiento a que debe someterse el agua para su potabilizacin. 4) En cuanto a lo que se refiere a la disponibilidad media anual y separacin de agua y aceite de las aguas nacionales, se tiene a: (NOM11CNA, 2000) Conservacin del recurso agua que establece las especificaciones y el mtodo para determinar la disponibilidad media anual de las aguas nacionales. Y la (NOM075ECOL, 1995) establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de compuestos orgnicos voltiles provenientes del proceso de los separadores agua-aceite de las refineras de petrleo.

Efectos sociales y econmicos de la adecuacin del artculo 27 al modelo de desarrollo

Los impactos sociales y econmicos que tienen las actualizaciones del artculo 27 son: En el modelo de desarrollo agroexportador que va de 1896 a 1910 son conflictos por el agua, aunque cabe decir que estos eran por lmites de terrenos pues el valor ms preciado en este periodo, no se vea un conflicto como tal, lo que nos lleva a que la crisis del agua es la crisis capitalista del agua (Barreda, 2011). Los problemas eran para ampliar los sistemas de irrigacin. El modelo de sustitucin de importaciones de 1934 a 1943 donde estriba en la proteccin al mercado interno y el desarrollo del capital nacional, aqu vemos claramente que los problemas de la expansin de la irrigacin se aumentan, as como los problemas de construccin de presas es un momento de expansin del capitalismo en Mxico. El modelo Estabilizador de 1945 a 1969 sustentado en el equilibrio y control de precios para fomentar el desarrollo del capitalismo en Mxico, aqu vemos conflictos sociales del agua por la participacin y desarrollo de comunidades agrarias que son veladas por el sistema corporativo mexicano. El modelo de la petrolizacin de la economa de 1970 a 1976 basado en la extensin de la explotacin mineara por los precios internacionales del petrleo. Esta ventaja fue efmera pues se hipotecaron varios

gastos en funcin de estos hasta que llego su crisis que produjo las crisis de 1976 y 1982. Aqu ya se encuentra que la propiedad del subsuelo es de la nacin agua y petrleo van a correr la misma suerte y proteccin del Estado mexicano. Los conflictos del agua empiezan a verse cada da ms problemas entre diferentes grupos en pos del agua subterrnea, es decir de la realizacin de pozos con la finalidad de extraer agua. Apertura indiscriminada de mercados que va de 1982 hasta la actualidad en la que se prioriza la inversin extranjera sobre la participacin del Estado como agente del desarrollo econmico, se da la apertura comercial, se desregulariza las funciones del Estado, se bursatiliza los activos financieros ms importantes y se tienen una interaccin a travs de las Tecnologas de Comunicacin e Informacin TICs. El ejido y el agua se pueden vender a excepcin de las aguas nacionales. En el sentido de la produccin agropecuaria la utilizacin, distribucin, aprovechamiento, consumo y uso de los recursos hdricos se ven cada da ms presionados llamado el trmino como Stress hdrico, debido a que el pas enfrenta hoy como nunca un estado de vulnerabilidad alimentara externa, con un sector golpeado con la apertura comercial, las sequias y falta de crdito. Tres elementos de la poltica pblica en el campo que producen como un efecto lgico la migracin de los campesinos a EU. Esta apertura comercial acelerada a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica TLC. Estos elementos se acentan an ms con la dependencia alimentara y el prximo ao veremos efectos que no hemos visto por la falta de lluvia en las llanuras de los EU. Se parte de una doble idea falsa que son ms baratos los productos importados que los que se producen en Mxico porque los productores de EU son ms eficientes, y que no requieren un compromiso con el sector pblico nacional que implique aspectos econmicos y sociales que impactan en los polticos, (Torres, 2003). El primer efecto social de la perdida de la seguridad hdrica y seguridad legar es la prdida de soberana alimentaria que se traduce en perdida de seguridad nacional que se traduce en lamentable disminucin de los mrgenes de negociacin en el exterior. El segundo efecto social es la baja de la produccin agropecuaria que sin duda tiene diferentes aristas el problema pero que uno de ellos es la falta de agua en el centro como en el norte del pas. La migracin hacia EU es el tercer efecto social poco deseable porque se asegura un ciclo nocivo para la economa campesina y para el deterioro del medio ambiente a nivel general y de los recursos hdricos a nivel particular. Cuarto efecto es la prdida del mapa gentico de cultivos tradicionales como el maz, chile, frijol, calabaza, jitomate al sustituirlo por productos que vienen de otro lugar, culturalmente implica una prdida muy importante.

Tesis
El desarrollo histrico de los cambios del Artculo 27 constitucional estn en funcin a los modelos de desarrollo, un cambio de desarrollo implica ajustar el marco normativo y por otro lado hoy la ponderacin legal en materia de recursos hdricos se encuentra alineada y perfectamente coherente. Los ciclos econmicos tienen un mayor dinamismo que los cambios institucionales y son ms lentas las modificaciones legales, esto tiene sus efectos en la vida cotidiana de la gente que vive en el campo en Mxico.

Conclusiones
Los efectos sociales y econmicos entre la poblacin rural de Mxico han sido devastadores: migracin, contaminacin, baja produccin, inseguridad y dependencia alimentaria. El encuadre coherente legal del medio ambiente no concuerda con la realidad social y econmica del pas y menos con la del campo, es por ello que a travs de una cronologa se puede establecer cortes, secciones y modelos para poder establecer derroteros comunes que se deben de abordar. La interdisciplinariedad es un trabajo que agrnomos, socilogos, ambientalistas, doctores y abogados debemos abordar para que la legislacin en materia de los recursos hdricos sea oportuna y

eficiente, cuesta ms caro reactivar a un campo abandonado por dcadas que prever eso en polticas pblicas que se traduzcan en leyes ms propicia a un cambio que propicie mejores condiciones de vida. La dinmica del capital se encuentra orgnicamente a la contaminacin de los cuerpos superficiales de agua y a los mantos acuferos y su sobrexplotacin, por ello debemos de trabajar en el desarrollo histrico y en la jerarquizacin jurdica que son herramientas para el diagnstico hoy debemos de elaborar ya las herramientas para la intervencin en el campo mexicano.

Referencias
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SEMBLAZA CURRICULAR JOS GILBERTO RESNDIZ ROMERO Es Maestro en Ciencias en Medio Ambiente y Desarrollo Integrado del IPN CIIEMAD, es licenciado en Sociologa por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, experiencia docente de treinta tres aos impartiendo las materias de Metodologa de la Investigacin, Taller de Investigacin Social, Tcnicas de Investigacin Documental, Sociologa y Antropologa en diferentes instituciones: UNAM, UAEM, UPN, UVM, Instituto Nacional de Cardiologa, Instituto Nacional de la Nutricin y el Hospital Infantil de Mxico entre otras, actualmente es profesor investigador del CIECAS-IPN

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