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LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA 4 reedio Maria de Ftima Abrantes Mendes Jorge Miguis Actualizada, anotada e comentada e com

os resultados eleitorais de 1976 a 2002 2005 LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA 4 reedio Maria de Ftima Abrantes Mendes Jorge Miguis Actualizada, anotada e comentada e com os resultados eleitorais de 1976 a 2002 2005 A meus pais, Cristina Aurora e Joo Manuel da Costa Figueira M Ftima Abrantes Mendes memria de meus pais Jorge Miguis Edio dos autores Ttulo: Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica Impresso e acabamento: Depsito Legal: ABREVIATURAS AACS Alta Autoridade para a Comunicao Social AAGeral Assembleia de Apuramento Geral A.C. - Assembleia Constituinte AC - Acrdo A.L. - Autarquias Locais al. - alnea A.L.R. - Assembleia Legislativa da Regio Autnoma A.L.R.A.A. Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores A.L.R.A.M. Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira A.R. - Assembleia da Repblica Art - artigo BDRE - Base de Dados do Recenseamento Eleitoral B.I. - Bilhete de Identidade BMJ Boletim do Ministrio da Justia C.C. Comisso Constitucional

C. Civil - Cdigo Civil C.E. Cdigo Eleitoral cfr. - confrontar C.M. - Cmara Municipal CNE - Comisso Nacional de Eleies C.P. - Cdigo Penal C.P.A. - Cdigo do Procedimento Administrativo C.P.C. - Cdigo de Processo Civil C.R. - Comisso Recenseadora C.R.P. - Constituio da Repblica Portuguesa D.A.R. - Dirio da Assembleia da Repblica DEC - Decreto DL - Decreto-Lei DR - Dirio da Repblica G.C. - Governador-Civil IN/CM - Imprensa Nacional-Casa da Moeda IPPAR - Instituto de Proteco do Patrimnio Arquitectnico LEOAL Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais LO Lei Orgnica J.F. - Junta de Freguesia MAI - Ministrio da Administrao Interna M.R. - Ministro da Repblica n - nmero P.E. Parlamento Europeu p. ex. - por exemplo P.G.R. - Procuradoria Geral da Repblica P.R. - Presidente da Repblica RDP - Radiodifuso Portuguesa R.E. - Recenseamento Eleitoral RP - Representao Proporcional RTP - Radioteleviso Portuguesa STAPE - Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral S.T.J. - Supremo Tribunal de Justia T.C. - Tribunal Constitucional U.E. - Unio Europeia v. - ver. LEI ELEITORAL DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA Lei 14/79 16 Maio A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea d) do artigo 164 e da alnea f) do artigo 167 da Constituio, o seguinte: TTULO I CAPACIDADE ELEITORAL CAPTULO I

CAPACIDADE ELEITORAL ACTIVA Artigo 1 ( Capacidade eleitoral activa ) 1. Gozam de capacidade eleitoral activa os cidados portugueses maiores de 18 anos. 2. Os portugueses havidos tambm como cidados de outro Estado no perdem por esse facto a capacidade eleitoral activa. I- O n 1 do artigo reproduz na essncia, o princpio constitucional da universalidade do sufrgio constante do n1 do art 49 (C.R.P.): Tm direito de sufrgio todos os cidados maiores de dezoito anos, ressalvadas as incapacidades previstas na lei geral. Este princpio afasta, assim, qualquer hiptese de sufrgio restrito (em funo do sexo, habilitaes, rendimentos mnimos, raa, etc).), concretizando no direito eleitoral o princpio fundamental da igualdade dos cidados. As incapacidades eleitorais activas para a A.R. so as previstas no artigo 2. II- O exerccio do direito de sufrgio est dependente de inscrio prvia no recenseamento eleitoral (v. Lei n 13/99, de 22 de Maro Estabelece o novo regime jurdico do Recenseamento Eleitoral) O direito de recenseamento eleitoral, como pressuposto do direito de sufrgio, est constitucionalmente consagrado no art 113 n2. III- Caso especial entre os estrangeiros o dos cidados de nacionalidade brasileira, residentes e recenseados no territrio nacional, que possuam o estatuto de igualdade de direitos polticos obtido ao abrigo do Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil, entrado em vigor a 5 de Setembro de 2001 (V. publicao do Tratado no DR, I Srie A, de 14 de Dezembro de 2000 bem como do respectivo Regulamento Decreto-Lei n 154/2003, de 15 de Julho). Os cidados investidos nesse estatuto podem ser eleitores da Assembleia da Repblica, (v. art 17 do Tratado e arts 16 n 1, 19 e 20 do Decreto--Lei n 154/2003) e tambm podem ser eleitos face nova redaco do n 3 do art 15 da CRP (reviso de 2001). Dvidas subsistem quanto capacidade eleitoral (activa e passiva) dos brasileiros com residncia permanente em Portugal mas no possuidores do referido Estatuto. Propondemos, contudo, a considerar que tambm esses cidados possuem capacidade eleitoral activa e passiva. O Brasil , alis, o nico pas concretamente abrangido pela nova disposio constitucional. Acontece, porm, que at ao momento a lei habilitante do exerccio do sufrgio (lei do R.E.) no foi adaptada nova realidade. IV- O n 2 reproduz um princpio geral consagrado na lei da nacionalidade (Lei n 37/81, de 3 de Outubro, art 27): se algum tiver duas ou mais nacionalidades e uma delas for portuguesa, s esta releva face lei portuguesa. Em termos eleitorais deve acrescentar-se a este princpio geral um outro, qual seja o de os cidados nessas condies s terem capacidade eleitoral activa desde que no tenham a sua residncia habitual no territrio do outro Estado de que tenham tambm a nacionalidade. E, naturalmente, que estejam inscritos no Recenseamento Eleitoral, inscrio essa que , alis, obrigatria para quem resida no territrio nacional (art 3 n3 da Lei n 13/99, de 22 de Maro). V- V. art 3 desta lei onde se indicam, de forma mais concreta, quem so os eleitores da Assembleia da Repblica. V. tambm, sobre a extenso do direito de voto aos cidados de pases de lngua portuguesa, os artigos 3 e 4 do projecto de Cdigo Eleitoral, elaborado em 1987 por uma comisso, nomeada pelo Governo, presidida pelo prof. Jorge Miranda e integrada, entre outros, pelo prof. Marcelo

Rebelo de Sousa e pelo juiz do Tribunal Constitucional Lus Nunes de Almeida (v. separata do Boletim do Ministrio da Justia n 364.) Artigo 2 ( Incapacidades eleitorais activas ) No gozam de capacidade eleitoral activa : a) Os interditos por sentena com trnsito em julgado; b) Os notoriamente reconhecidos como dementes, ainda que no interditos por sentena, quando internados em estabelecimento psiquitrico ou como tais declarados por uma junta de dois mdicos; c) Os que estejam privados de direitos polticos, por deciso judicial transitada em julgado. I- Este preceito comum a todas as leis eleitorais portuguesas. uma norma aparentemente deslocada num diploma regulador do processo eleitoral, parecendo mais adequada a sua insero na lei do recenseamento. Nos termos, alis, dos arts 49 e 50 da Lei n 13/99 (lei do recenseamento) os cidados nas condies previstas neste artigo no podem inscrever-se no recenseamento ou, caso a incapacidade seja superveniente inscrio, devem ser eliminados dos cadernos eleitorais. II- A alnea c) tem redaco dada pela Lei n 10/95, de 7 de Abril, que veio tornar conforme Constituio (art 30 n 4 - Nenhuma pena envolve como efeito necessrio a perda de quaisquer direitos civis, profissionais ou polticos) este preceito que, antes , retirava a capacidade tambm aos definitivamente condenados a pena de priso por crime doloso, enquanto no hajam expiado a respectiva pena... III- A incapacidade eleitoral activa determina, necessariamente, a incapacidade eleitoral passiva. IV- V. artigo 146. Artigo 3 ( Direito de voto ) So eleitores da Assembleia da Repblica os cidados inscritos no recenseamento eleitoral, quer no territrio nacional, quer em Macau ou no estrangeiro. I- At 4 Reviso da Constituio da Repblica operada em 1997, os eleitores residentes no Estrangeiro apenas votavam nas eleies da AR e do Parlamento Europeu, e quanto a esta ltima, a lei respectiva s admitia o direito de voto para os residentes nos outros 14 pases da Unio Europeia (agora 24 pases). O novo texto constitucional (art 121 n 2 da C.R.P.) veio alargar o exerccio do sufrgio na eleio para o Presidente da Repblica, dispondo: A lei regula o exerccio do direito de voto dos cidados portugueses residentes no estrangeiro, devendo ter em conta a existncia de laos de efectiva ligao comunidade nacional. Ressalte-se que esta matria j est regulamentada, em termos bem amplos v. art 1 do Decreto-Lei n 319-A/76, de 3 de Maio, na redaco dada pela Lei Orgnica n 3/2000, de 24 de Agosto ao estender o direito de voto a tais cidados, desde que inscritos nos cadernos eleitorais para a eleio da Assembleia da Repblica (reportada aqui eleio de 1999) data de publicao da LO n 3/2000. II- o Decreto-Lei n 95-C/76, de 30 de Janeiro, que regulamenta o modo especial de exerccio do direito de voto (por correspondncia) destes eleitores (v. Legislao Complementar). Os eleitores de Macau, que at 20 de Dezembro de 1999 (data a partir da qual o respectivo territrio transitou para a administrao da Repblica Popular da China (v. art 292 da C.R.P.))

embora integrados num dos crculos dos eleitores residentes no estrangeiro, exerciam o seu direito de voto tal como os eleitores do territrio nacional (voto pessoal e presencial), passaram a faz-lo em idnticos moldes dos demais, isto , atravs do voto por correspondncia. III- Ao contrrio do que sucedeu nos dois primeiros actos eleitorais posteriores a 25 de Abril de 1974, em que os portugueses residentes no estrangeiro s acediam condio de eleitores mediante o preenchimento de determinadas condies (art 4 do DL n 621-A/74 e art 4 do DL n 93-A/76), actualmente a sua inscrio no recenseamento no exige condies diferentes das que vigoram para os eleitores do territrio nacional. IV- Ver artigos 12 e 13. CAPTULO II CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA Artigo 4 ( Capacidade eleitoral passiva ) So elegveis para a Assembleia da Repblica os cidados portugueses eleitores. I- V. artigos 15 n 3 e 150 da C.R.P. e ainda a nota III ao art 1 (sobre os cidados brasileiros). II- Neste artigo reflecte-se o princpio geral de que s elegvel quem eleitor. Questo diferente a dos eleitores que tenham dupla nacionalidade que s no podem ser candidatos pelo crculo eleitoral que abrange o territrio do pas da sua outra nacionalidade (v. art 6 n 2). III- Note-se que no se exige aqui idade mnima diferente da fixada para a capacidade eleitoral activa (18 anos) ao contrrio do que sucedeu nas eleies para a Assembleia Constituinte de 1975 e Assembleia Legislativa de 1976 em que a idade mnima para ser elegvel foi fixada em 21 anos (v., respectivamente, art 5 n 1 do DL n 621-A/75, de 15 de Novembro e art 5 n 1 do DL n 93-A/76, de 29 de Janeiro). Tambm em vrios pases europeus h diferenas entre a idade mnima para eleger e a idade mnima para ser eleito, como por exemplo na Irlanda (18-24), na Frana (18-23) e na Itlia (1825). Artigo 5 ( Inelegibilidades gerais ) So inelegveis para a Assembleia da Repblica: a) O Presidente da Repblica; b) Os governadores civis e vice-governadores em exerccio de funes; c) Os magistrados judiciais ou do Ministrio Pblico em efectividade de servio; d) Os juizes em exerccio de funes no abrangidos pela alnea anterior; e) Os militares e os elementos das foras militarizadas pertencentes aos quadros permanentes, enquanto prestarem servio activo; f) Os diplomatas de carreira em efectividade de servio; g) Aqueles que exeram funes diplomticas data da apresentao das candidaturas, desde que no includos na alnea anterior; h) Os membros da Comisso Nacional de Eleies. I- V. arts 18, 50, 150 e 270 da CRP.

II- Este artigo tem redaco dada pela Lei n 10/95 que veio ampliar sensivelmente o elenco dos cargos ou funes abrangidas. III- As inelegibilidades como restries a um direito fundamental devem limitar-se ao estritamente necessrio salvaguarda de outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. Nos casos apontados nesta norma pretende-se impedir a chamada captatio benevolentiae por parte dos titulares de determinados cargos ou funes, acentuando-se a sua neutralidade e imparcialidade. Visa-se tambm defender a independncia e prestgio de certos cargos ou funes pblicas. IV- Quanto aos militares tambm a prpria lei de Defesa Nacional consagra a inelegibilidade (v. arts 31 n 1 da Lei n 29/82, de 11 de Dezembro, na redaco dada pela Lei Orgnica n 4/2001, de 30 de Agosto e 31-F, aditado por esta ltima lei), no caso dos magistrados o respectivo estatuto que a prescreve (v. art 11 da Lei n 21/85, de 30 de Julho). No caso da CNE j a sua lei orgnica (art 4 n 2 da Lei n. 71/78, de 27 de Dezembro - v. legislao complementar) prev a perda de mandato dos membros em caso de candidatura a quaisquer actos eleitorais. V- V. artigo 128 desta lei e art 346 do C.P. (penas acessrias). Artigo 6 ( Inelegibilidades especiais ) 1. No podem ser candidatos pelo crculo onde exeram a sua actividade os governadores civis, os administradores de bairro, os directores e chefes de reparties de finanas e os ministros de qualquer religio ou culto com poderes de jurisdio. 2. Os cidados portugueses que tenham outra nacionalidade no podero ser candidatos pelo crculo eleitoral que abranger o territrio do pas dessa nacionalidade. I- As inelegibilidades prescritas neste artigo tm a mesma ratio das referidas no artigo anterior. So, porm, meras inelegibilidades locais ou territoriais, restritas a um crculo, aquele onde so exercidas determinadas funes (n 1) ou em cuja rea se inclui o pas da outra nacionalidade (n 2). A C.R.P., no artigo 150, admite-as classificando-as como incompatibilidades locais, parecendo estabelecer alguma confuso entre inelegibilidade e incompatibilidade. Com efeito, inelegibilidade, ou incapacidade eleitoral passiva, a impossibilidade de apresentao de candidatura a um determinado rgo electivo, implicando a perda de mandato caso seja detectada posteriormente eleio, enquanto incompatibilidade uma simples impossibilidade de exerccio de dois cargos, profisses ou funes, no impedindo, contudo, a apresentao de candidatura e, portanto, a elegibilidade e atribuio do mandato. A incompatibilidade apenas impede o exerccio simultneo do mandato de deputado com outros cargos ou funes pblicas. Sobre esta matria deve consultar-se a chamada lei das incompatibilidades (Lei n 64/93, de 26 de Agosto , com as alteraes introduzidas pelas Leis 28/95, de 18 de Agosto, 42/96, de 31 de Agosto, 12/98 de 24 de Fevereiro e ainda pela Lei n 12/96, de 18 de Abril que estabeleceu um novo regime de incompatibilidades). Repare-se que no esto abrangidos pela inelegibilidade os titulares dos rgos prprios das regies autnomas e do poder local bem como os Ministros da Repblica (os quais, por fora da 6 Reviso Constitucional, passaro a ser designados por Representante da Repblica a partir da nomeao feita pelo prximo Presidente da Repblica, em 2006). II- Deve referir-se que no caso dos ministros de qualquer religio ou culto a inelegibilidade pode abranger mais que um crculo eleitoral. Com efeito, os ministros das religies com menor expresso em Portugal tm, muitas vezes, reas de jurisdio espiritual que abrangem vrios

distritos e mesmo no caso da religio catlica existem bispos cuja rea de jurisdio abrange mais do que um distrito (ou parte dele). So situaes de facto que podem gerar flagrantes desigualdades de tratamento, at ao momento no resolvidas (ver Acrdo do TC n 602/89, publicado in DR II srie de 06/04/90). III- No n 1 a referncia aos governadores civis perdeu sentido em funo da nova redaco dada ao art 5 pela Lei n 10/95, a qual veio alargar o mbito de aplicao territorial (para nvel nacional) da inelegibilidade outrora prevista neste art 6. Segundo parecer da CNE, emitido na sesso de 26.07.95, os governadores civis e os vicegovernadores civis que queiram candidatar-se, deixam de estar feridos de inelegibilidade desde que requeiram a suspenso do exerccio de funes antes da apresentao efectiva da candidatura. Os bairros administrativos foram extintos pela Lei n 8/82, de 15 de Junho. IV- A inelegibilidade referida no n 2 apenas se aplica aos candidatos a deputados pelos dois crculos eleitorais fora do territrio nacional. No entendimento do prof. Jorge Miranda (in Estudos de Direito Eleitoral - 1995, pg.172), que acompanhamos, os citados cidados quando se encontram no territrio do Estado de que so tambm cidados ... deve entender-se que to pouco possuem capacidade eleitoral activa. Artigo 7 ( Funcionrios pblicos ) Os funcionrios civis ou do Estado ou de outras pessoas colectivas pblicas no carecem de autorizao para se candidatarem a deputados Assembleia da Repblica. I- V. art 269 n 2 da C.R.P. II- Este preceito visa, fundamentalmente, assegurar o direito de livre candidatura dos funcionrios da Administrao Pblica e demais agentes do Estado, impedindo que sejam questionados ou eventualmente prejudicados em funo das suas opes poltico-partidrias. CAPTULO III ESTATUTO DOS CANDIDATOS Artigo 8 ( Direito a dispensa de funes ) Nos trinta dias anteriores data das eleies, os candidatos tm direito dispensa do exerccio das respectivas funes, sejam pblicas ou privadas, contando esse tempo para todos os efeitos, incluindo o direito retribuio, como tempo de servio efectivo. I- A dispensa abrange candidatos efectivos e suplentes mas no contempla os mandatrios das listas de candidatos. O projecto de C.E., no seu art 143 prev o gozo desse direito por parte dos mandatrios durante o perodo de funcionamento das assembleias de apuramento oficial dos resultados, o que se nos afigura adequado atentas as importantes funes que a desempenham, nomeadamente o direito que possuem de reclamao, protesto e contraprotesto (v. arts 108 n 3 e 117 n 2). II- O direito dispensa do exerccio de funes uma decorrncia dos direitos constitucionais de participao na vida pblica, art. 48 da C.R.P., e de acesso a cargos pblicos, art. 50 n. 1 e 2 da C.R.P..

Estes preceitos, asseguram, por um lado, que todos os cidados tm o direito de tomar parte na vida poltica directamente, e por outro, que podem aceder a cargos pblicos em condies de igualdade no sendo prejudicados no seu emprego como consequncia do exerccio de direitos polticos. Tanto mais que a Constituio da Repblica Portuguesa, entende que a participao poltica dos cidados um instrumento fundamental de consolidao do sistema democrtico devendo a lei promover a igualdade no exerccio dos direitos cvicos, art. 109 da C.R.P.. Ora, o direito dispensa de funes dos candidatos, efectivos e suplentes, a uma dada eleio essencial para lhe garantir que dispe de tempo livre para promover a mensagem poltica e os contedos programticos que defende. Considera-se o direito dispensa do exerccio de funes como um direito garantido aos candidatos, para que se possam concentrar na actividade da respectiva candidatura. (in Regime Jurdico das Candidaturas, Filipe Alberto da Boa Baptista, Edies Cosmos, pg. 168), sendo que este direito envolve, em torno de si, a existncia de vrios outros direitos que dele dependem. III- Resulta do disposto neste artigo 8, que nenhum trabalhador que se candidate ao lugar de deputado pode ser prejudicado nos seus direitos laborais, incluindo o direito retribuio e a outros abonos correlativos a que haja lugar, nem a dispensa do exerccio das suas funes profissionais, por um perodo mximo de 30 dias, no s no pode dar azo marcao de faltas injustificadas e ao consequente desconto na retribuio devida pelo tempo em que no esteve ao servio por virtude da sua candidatura s eleies, como ainda no pode afectar quaisquer outras regalias, designadamente a antiguidade, decorrentes do vnculo laboral (atente-se na letra da lei, que refere contar o tempo da dispensa para todos os efeitos). A dispensa do exerccio de funes no pode, alis, ser recusada pela entidade patronal. IV Contudo, o recente Cdigo do Trabalho (Lei n 99/2003, de 27 de Agosto) veio dispor diferentemente para os trabalhadores do sector privado, nos seus artigos 225 n 2 alnea h) e 230 n 4, que abaixo se transcrevem: Artigo 225 Tipos de faltas 1- As faltas podem ser justificadas ou injustificadas. 2- So consideradas faltas justificadas: () h) As dadas por candidatos a eleies para cargos pblicos, durante o perodo legal da respectiva campanha eleitoral; Artigo 230 Efeitos das faltas justificadas 1- As faltas justificadas no determinam a perda ou prejuzo de quaisquer direitos do trabalhador, salvo o disposto no nmero seguinte. () 4- No caso previsto na alnea h) do n. 2 do artigo 225 as faltas justificadas conferem, no mximo, direito retribuio relativa a um tero do perodo de durao da campanha eleitoral, s podendo o trabalhador faltar meios dias ou dias completos com aviso prvio de quarenta e oito horas.

Ora, para alm destas normas constiturem uma verdadeira alterao material da soluo legal adoptada pelas diversas leis eleitorais (AR, PR, ALRAS, AL), so de construo jurdica altamente duvidosa e, porventura, inconstitucional por no se aplicarem aos funcionrios e agentes da administrao pblica, conforme decorre do art 5 do decreto preambular do referido Cdigo, introduzindo, assim, uma gritante desigualdade no exerccio dos mesmos direitos fundamentais (arts 48 e 50 da C.R.P.). V- No mbito dos vrios processos eleitorais a Comisso Nacional de Eleies (CNE) tem-se pronunciado sobre o exacto alcance da dispensa do exerccio de funes dos candidatos, destacando-se, para o efeito, extractos dos seguintes pareceres: 1. Os candidatos devem apresentar no local de trabalho uma certido passada pelo Tribunal onde tenha sido apresentada a candidatura e donde conste tal qualidade. O cidado no tem de apresentar uma programao do tempo a utilizar empresa onde trabalha, nem pode esta impedir o exerccio do direito que a lei lhe confere, nem de algum modo, ameaar os candidatos com a privao de quaisquer prmios, com o despedimento ou qualquer outra sano. Mais se entendeu, em caso de consulta CNE acerca desta matria, alertar-se para o facto de a nica interpretao vinculativa ser aquela que o Tribunal de Trabalho vier afixar face s circunstncias de cada caso concreto. ( cfr. parecer de 30.11.82, reiterado em 16.09.97) 2. Nada obsta a que um funcionrio candidato s eleies legislativas se mantenha ao servio e no goze do direito de dispensa consagrado no art 8 da Lei n 14/79, de 16 de Maio. De facto, o direito dispensa de funes no imperativo. (cfr. deliberao de 14.05.1991) 3. O trabalhador que se ausente ao servio, por um perodo mximo de 30 dias anteriores data das eleies, no pode sofrer por esse motivo qualquer sano pecuniria ou disciplinar nem qualquer reduo nas suas regalias laborais, sejam elas quais forem, cabendo em ltima instncia aos tribunais apreciar da legalidade ou ilegalidade da conduta da entidade patronal.(cfr. parecer de 27.06.96) 4. Em 02.06.98 expressou a CNE o seu parecer de que o trabalhador usando o direito de dispensa do servio durante o perodo consignado por lei para efeitos de campanha no perde o direito ao subsdio de refeio. A fundamentao subjacente mencionada deliberao baseiase no facto do direito de acesso a cargos pblicos ser um direito protegido na C.R.P., sendo vontade do legislador constitucional que ningum pode ser prejudicado no seu emprego, na sua carreira profissional ou nos benefcios sociais a que tenha direito, em virtude do exerccio de direitos polticos, do acesso a cargos electivos ou do desempenho de cargos pblicos ( cfr. art 50 da CRP). VI- interessante frisar que esta a questo que, com maior acuidade, colocada Comisso Nacional de Eleies. A interpretao da frase ...contando esse tempo para todos os efeitos, incluindo o direito retribuio, como tempo de servio efectivo... leva-nos a confrontar o disposto em diplomas que tratam desta mesma matria. Assim, e para alm do consignado no artigo 230 da Lei n 99/2003 (Cdigo do Trabalho): a) No mbito da funo pblica, segundo o artigo 13 do Decreto-Lei 184/89, de 2 de Junho (Princpios gerais de salrios e gesto de pessoal) o sistema retributivo o conjunto de todos os elementos de natureza pecuniria ou outra que so ou podem ser percebidos, peridica ou ocasionalmente, pelos funcionrios e agentes por motivo de prestao de trabalho. Ainda o mesmo diploma, no seu artigo 15, refere que o sistema retributivo da funo pblica composto por: remunerao-base, prestaes sociais e subsdio de refeio e suplementos. c) Por ltimo, da anlise do Decreto-Lei 100/99, de 31 de Maro (Regime Jurdico das Frias, Faltas e Licenas dos funcionrios e agentes da administrao pblica) verifica-se que, ao determinar os efeitos de cada uma das faltas justificadas constantes do elenco do artigo 20, utiliza dois tipos de frmulas, quais sejam:

- ... so equiparadas a servio efectivo, implicando, porm, a perda do subsdio de refeio... - Ou ... no implicam a perda de quaisquer direitos ou regalias... Daqui resulta que o legislador prev expressamente quais as faltas justificadas que determinam a perda do subsdio de refeio; quanto s restantes utiliza a terminologia acima indicada. Pelo exposto parece que se o legislador quisesse determinar a perda do subsdio de refeio, na situao do art 8 e de artigos similares na restante legislao eleitoral deveria t-lo previsto expressamente, como o fez noutros casos. Artigo 9 ( Obrigatoriedade de suspenso do mandato ) Desde a data da apresentao de candidaturas e at ao dia das eleies os candidatos que sejam presidentes de cmaras municipais ou que legalmente os substituam no podem exercer as respectivas funes. I- Este artigo tem epgrafe com redaco dada pela Lei n 10/95. A anterior epgrafe era apenas incompatibilidades. II- A justificao deste impedimento, limitado ao perodo de tempo em que decorre o processo eleitoral, o de impedir que candidatos que sejam tambm importantes titulares de rgos da administrao eleitoral possam tirar benefcio dessa dupla qualidade. Com efeito os presidentes de cmara intervm activamente no processo eleitoral, por exemplo, na definio dos desdobramentos e localizao das assembleias de voto (art 40 n 4 e 43), na nomeao e substituio dos membros das assembleias de voto (art 47 ns 3 a 7), na entrega e controlo do material eleitoral (art 52), na implementao e direco do sistema de voto antecipado (arts 79-A, -B e -C) etc... III- A alterao do teor da epgrafe deste artigo parece ter tido o objectivo de precisar o alcance da expresso legal no podem exercer as respectivas funes, obrigando os autarcas abrangidos ao pedido de suspenso do mandato. Note-se, contudo, que na vigncia da anterior redaco da epgrafe do artigo - mantendo-se integralmente a redaco do respectivo corpo - no foi essa a interpretao expendida pelo T.C. em instncia de recurso de uma deliberao da CNE sobre a matria, o qual, no Acrdo 404/89 (DR - II Srie de 14.9.89) entendia no ser exigvel que os candidatos nas condies referidas suspendessem o mandato. Apenas no podiam exercer as suas funes. No obstante a Comisso manter o seu entendimento de fundo que saiu reforado no s pela alterao da epgrafe como tambm pelo facto do Decreto-Lei n 100/84, de 29 de Maro (actualmente substitudo pela Lei n 169/99, 18 de Agosto), que regulamenta as atribuies e competncias dos rgos das autarquias locais, apenas contemplar a figura jurdica da suspenso do mandato, a verdade que quando solicitada a pronunciar-se por altura das eleies legislativas de 1995, emitiu o seguinte parecer: ... Todavia porque persiste inaltervel a redaco do corpo do preceito, sobre a qual recaiu a interpretao do Tribunal Constitucional, deciso desde douto tribunal que se deve ater. Nesse sentido, parece que os candidatos eleio para Assembleia da Repblica que sejam presidentes de cmara ou que legalmente os substituam apenas no podero exercer as respectivas funes desde a data de apresentao das candidaturas e at ao dia da eleio.... (cfr. acta da sesso de 26.07.1995) IV- Face ausncia de regulamentao na j atrs referida Lei n 169/99, da figura de suspenso de funes, tem-se questionado se so suspensas exclusivamente as funes correspondentes ao cargo de Presidente, mantendo-se no entanto aquele como elemento integrante do executivo camarrio (interpretao restritiva do artigo 9), ou diferentemente se se

deve entender que a suspenso se refere a todas as funes - como Presidente e elemento do executivo. Segundo parecer da CNE, emitido na sesso plenria de 06.09.99 aquando da eleio para a AR de 10.10.99, perfeitamente transponvel para o acto eleitoral ora em apreo: a) O estatudo no artigo 9 da LEAR aplicvel aos candidatos que sejam presidentes das cmaras municipais e aos que legalmente os substituem, quando efectivamente chamados a suprir a falta, impedimento ou suspenso do presidente; b) Em absoluto, esto afastados da capacidade do presidente, actos em matria eleitoral e actos de eficcia pblica; c) Os candidatos que so presidentes de cmaras municipais (ou que legalmente os substituem) esto impedidos de exercer todas as suas funes, exceptuando actos de mero expediente. V Em data mais recente (18.05.2004) e a propsito das eleies europeias, a CNE alterou o seu entendimento sobre a matria, passando a sustentar que a alterao do teor da epgrafe do art 9 da LEAR parece que teve como objectivo precisar o alcance da expresso legal no podem exercer as respectivas funes, obrigando, assim, os autarcas abrangidos ao pedido de suspenso do mandato. Considera, agora, a CNE que: () 2. As competncias e atribuies cometidas legalmente ao Presidente de Cmara Municipal (quer prprias, quer delegadas) foram amplamente alargadas com a Lei 169/99, 18 Setembro (alterada pela Lei 5-A/2002, 11 Janeiro). 3. Esta maior amplitude de competncias modifica as funes que o Presidente de Cmara Municipal exerce em sentido que no se compadece com o entendimento que a CNE mantinha at data. () 5. As funes a que se reporta o corpo do preceito contido no art. 9 LEAR apenas podem corresponder s do mandato para que o presidente de Cmara Municipal ou o seu substituto legal foram eleitos. 6. Inexiste a figura jurdica da suspenso de funes apenas se encontrando prevista a suspenso de mandato (art. 77 Lei 169/99, 18 Setembro). () Naturalmente que este entendimento veio, mais tarde, a ser contrariado, de forma enrgica, pela Associao Nacional de Municpios Portugueses que entende nada de substancial ter ocorrido, entretanto, que justifique a alterao, estribando-se ainda no j citado Acrdo do TC. VI- Ver nota I ao artigo 6 e ainda artigos 57 n 3, 77 e 79 da Lei n 169/99, de 18 Setembro (Estabelece o quadro de competncias, assim como o regime jurdico de funcionamento, dos rgos dos municpios e das freguesias). Artigo 10 ( Imunidades ) 1. Nenhum candidato pode ser sujeito a priso preventiva, a no ser em caso de flagrante delito, por crime punvel com pena de priso maior. 2. Movido procedimento criminal contra algum candidato e indiciado este por despacho de pronncia ou equivalente, o processo s pode seguir aps a proclamao dos resultados das eleies. Este preceito visa acautelar a dignidade que deve rodear um acto de fundamental importncia nacional como a eleio da A.R. impedindo que o processo eleitoral possa sofrer sobressaltos ou mesmo ser interrompido.

Artigo 11 ( Natureza do mandato ) Os deputados da Assembleia da Repblica representam todo o Pas, e no os crculos por que so eleitos. I- Cfr. artigos 147 e 152 n 2 da C.R.P. II- Os deputados da A.R. exercem um mandato representativo na justa medida em que representam, no os seus eleitores e a sua circunscrio eleitoral, mas o conjunto da Nao. Eles so a expresso da vontade nacional. Existem, na teoria do direito eleitoral, duas concepes distintas de mandato: a) O mandato imperativo - em que a designao dos deputados consiste num mandato atribudo pelos eleitores aos eleitos para agirem em seu lugar e em vez deles. Isto significa que os eleitos ficam vinculados vontade dos eleitores, podendo estes, inclusive dispor de uma sano caso o eleito no cumpra as directivas dadas - o princpio da revogabilidade dos eleitos. Este tipo de mandato caracterstico dos sistemas eleitorais com crculos uninominais. b) O mandato representativo ou livre - em que os deputados representam todo o Pas, no estando vinculados por um mandato preciso recebido dos eleitores do seu crculo, pelo que detm grande liberdade quanto aos seus actos e decises. Nos sistemas eleitorais com crculos plurinominais caracterstico esse tipo de mandato. III- Em Portugal, o papel centralizador e monopolizador dos partidos polticos na apresentao de candidaturas (ver art 21 n 1) leva ao apagamento dos candidatos que mantm com os eleitores um compromisso bastante tnue, embora, desde a reviso constitucional de 1997, estejam criadas as condies para se avanar numa reforma eleitoral que, embora mantendo a matriz proporcional, ao introduzir a novidade da possibilidade de existncia de crculos de um s deputado, d maior aproximao e personalizao aos mandatos. Na verdade, para a generalidade dos autores a desejvel aproximao do eleito ao eleitor s se tornar possvel com a constituio de crculos uninominais. Neste caso o deputado nico que for eleito ter uma relao muito prxima com os cidados que o elegeram sendo directamente responsabilizado pela sua actuao no Parlamento. E ter por outro lado uma legitimidade acrescida, pois para a sua reeleio estar menos dependente da direco do partido e mais dos eleitores do seu crculo. IV- No entanto importante que se frise que, no sistema ainda vigente, no obstante s terem reais possibilidades de serem eleitos os indivduos escolhidos pelos partidos polticos, tal no significa que os respectivos mandatos no sejam livres e que os partidos os possam substituir sem mais, caso discordem da sua actuao parlamentar. V- Os deputados no representam os crculos por que so eleitos. Afasta-se, deste modo, a possibilidade de existirem deputados locais ou regionais. Atente-se, tambm, ao facto de poder ser candidato por um crculo algum que no seja eleitor desse mesmo crculo (ver nota ao artigo 21). VI- Existem sistemas eleitorais que apesar de exigirem a apresentao de candidaturas atravs de lista permitem ao eleitor exprimir a sua preferncia na seleco dos candidatos, diminuindo desta forma a distanciao dos deputados em relao ao eleitor. A este respeito podemos referir que existem trs grandes formas de listas partidrias: a) lista fechada ou rgida - a sequncia dos candidatos no pode ser alterada. Os votantes tm apenas um voto e votam na lista como um todo. De um modo geral o nome dos candidatos no figura no boletim de voto. o caso portugus.

b) lista com voto preferencial - o eleitor pode expressar a sua preferncia por determinado candidato. A ordem dos candidatos na lista pode ser alterada. Em certos pases o eleitor tem pelo menos dois votos (um voto para a lista partidria e um segundo voto para um candidato dessa lista) ou tantos votos quantos os deputados a eleger por determinado crculo. Noutros casos o eleitor pode utilizar todos os seus votos apenas num candidato (voto cumulativo). c) liberdade de escolha na composio da lista (panachage). O eleitor tem vrios votos, pode compor uma lista a partir das propostas de lista apresentadas pelos partidos, bem como distribuir os seus votos entre os candidatos de vrias listas. VII- Para alm da natureza pode tambm considerar-se, quanto ao mandato, a sua durao, que no caso desta eleio de 4 anos (v. arts 171 n 1 e 174 n 1 da C.R.P.),no existindo limites reeleio, ao contrrio do que sucede na eleio do P.R. (v.art 123 n 1 da C.R.P.), bem como no futuro, para os rgos das autarquias locais (art 118 n 2 da C.R.P.). TTULO II SISTEMA ELEITORAL CAPTULO I ORGANIZAO DOS CRCULOS ELEITORAIS Artigo 12 ( Crculos eleitorais ) 1. O territrio eleitoral divide-se, para efeito de eleio dos deputados Assembleia da Repblica, em crculos eleitorais, correspondendo a cada um deles um colgio eleitoral. 2. Os crculos eleitorais do continente coincidem com as reas dos distritos administrativos, so designados pelo mesmo nome e tm como sede as suas capitais. 3. H um crculo eleitoral na Regio Autnoma da Madeira e um crculo eleitoral na Regio Autnoma dos Aores, designados por estes nomes e com sede, respectivamente, no Funchal e em Ponta Delgada. 4. Os eleitores residentes fora do territrio nacional so agrupados em dois crculos eleitorais, um abrangendo todo o territrio dos pases europeus, outro o dos mais pases e o territrio de Macau, e ambos com sede em Lisboa. I- Cfr. artigo 149 da C.R.P. II- A fixao da rea geogrfica dos crculos eleitorais o nico dos elementos do sistema eleitoral portugus que no encontra assento no texto constitucional, tendo tal matria sido deixada para o legislador ordinrio. Na sequncia do j referido na nota III ao art 11, as possibilidades abertas com as revises constitucionais de 1989 e sobretudo de 1997, mesmo sem abrir mo do princpio da representao proporcional, vieram conceder maior liberdade legislativa quanto a opes neste domnio. Na verdade, o art 149 ns 1 e 2 da C.R.P. admite a eleio de deputados por trs tipos de cculos eleitorais - uninominais, plurinominais e nacional . Ressalte-se, todavia, que esta maior liberdade no conduz ao afastamento de duas condies primordiais: 1.a diviso territorial para efeitos eleitorais e a dimenso dos crculos no pode violar a regra da proporcionalidade; 2. a delimitao do territrio em crculos eleitorais tem de basear-se em critrios objectivos e no ficar ao sabor de construes polticas artificiais (gerrymander).

III- Desde a primeira lei eleitoral portuguesa post 25 de Abril - lei eleitoral para a Assembleia Constituinte (Decreto-Lei n 621-C/74, de 15 de Novembro) - que se mantm a orientao de fazer coincidir os crculos eleitorais do continente com os distritos administrativos, gorada que ficou a reforma eleitoral proposta pelo Governo ao plenrio da A.R., em 1998. IV- A actual lei eleitoral cria um crculo para cada uma das regies autnomas, ao contrrio do que estava consignado quer na lei eleitoral para a Assembleia Constituinte quer na primeira lei eleitoral para a A.R. (Decreto-Lei n 93-C/76, de 29 de Janeiro), que apontavam para a existncia de 4 crculos correspondentes aos anteriores distritos autnomos, que viriam contudo a desaparecer nos Estatutos Provisrios das Regies (Decreto-Lei n 318-B/76 - Aores e Decreto-Lei n 318-D/76 - Madeira, ambos de 30 de Abril). V- O preceituado quanto ao agrupamento dos eleitores residentes no estrangeiro em dois crculos eleitorais, conforme se trate dos residentes em territrio dos pases europeus e dos residentes no resto do mundo, incluindo Macau, inovador, face s disposies das duas leis eleitorais antecedentes. Assim, em 1975, os territrios de Macau e Moambique formavam cada um seu crculo eleitoral (Decreto-Lei n 73-A/75, de 20 de Fevereiro) e a Emigrao um outro crculo (art 1 do Decreto-Lei n 114-A/75, de 7 de Maro). Em 1976 a emigrao fazia-se representar por dois crculos (art 1 n 3 do Decreto-Lei n 93-C/76) mas Macau estava integrado no crculo de Lisboa (art 2 do Decreto-Lei n 197-A/76, de 18 de Maro). VI- O nmero e sobretudo a dimenso dos crculos eleitorais constituem o ponto decisivo do princpio da representao proporcional. Este princpio faz pressupor, em regra, a existncia de crculos plurinominais (que elegem mais de 1 deputado), mas este facto, s por si, no significa que a proporcionalidade seja respeitada. Como refere James Hogan (em artigo publicado sob o ttulo Elections and Representation na Cork University Press, 1945) quanto maiores as circunscries, isto , quanto maior o nmero de membros que elegem, tanto mais acentuadamente se aproximar o resultado da proporcionalidade. Por outro lado, quanto menor for a circunscrio, isto , quanto menos membros atribuir, mais radical ser o afastamento da proporcionalidade. A este propsito tambm Gomes Canotilho e Vital Moreira afirmam ...E no basta que cada crculo eleja mais do que um deputado; torna-se necessrio que eleja um nmero de deputados suficientemente grande para ser divisvel de modo a atribuir mandatos a todas as foras polticas que obtenham uma percentagem significativa de votos ... (Constituio da Repblica Portuguesa anotada, 3 edio revista). A distoro da proporcionalidade implica um desvio ao princpio da igualdade de voto, na medida em que acarreta uma variao do peso do voto dos eleitores. A desigualdade das circunscries e a imposio de clusulas-barreira tem levado em alguns pases descaracterizao do voto igual, que se define por igual peso numrico e igual valor quanto ao resultado. Atendendo ao fim subjacente ao princpio da representao proporcional costume dividirem-se os crculos plurinominais em trs grupos: - Os de pequena dimenso - 2 a 6 deputados - Os de mdia dimenso - 6 a 15 deputados - Os de grande dimenso - acima de 15 deputados. Se se observar o mapa exemplificativo, que frente se reproduz, conclui-se que medida que a dimenso dos crculos aumenta, diminui a desproporo entre a percentagem de votos e a percentagem de mandatos obtidos. VII- curioso referir que, quer na lei eleitoral para a A.C. quer na lei eleitoral que regulou a primeira eleio para a A.R., se consagravam crculos uninominais (ver nota IV e V) sendo os respectivos deputados eleitos pelo sistema maioritrio (cfr. prembulo do Decreto-Lei n 621-

C/74, de 15 de Novembro e artigo 9 do mesmo diploma legal e Decreto-Lei n 93-C/76, de 29 de Janeiro). Na lei eleitoral vigente, dos vinte e dois crculos eleitorais estabelecidos, mais de metade so de pequena dimenso. Se tivermos presente o mapa de deputados de 2002 e tomarmos como exemplo 2 crculos eleitorais de pequena dimenso - Portalegre (3 deputados) e Guarda (4 deputados), dois crculos de mdia dimenso - Coimbra (10 deputados) e Faro (8 deputados) e dois crculos de grande dimenso - Braga (17 deputados) e Lisboa (48 deputados) e os resultados da ltima eleio para a A.R., realizada a 2 de Maro de 2002, e se aplicarmos o ndice de distoro da proporcionalidade (que se calcula dividindo a percentagem de mandatos pela percentagem de votos multiplicado por 100) teramos o seguinte quadro:
CDS ng Pequena Dimenso Guarda 4 dep % ns CDU % ng PSD % ng PS % ns BE % PS - 144 PSD - 103 ndice de distoro

96579,57 22342,21 Omd 0md

48972..48,53 2md 50,00

34991..34,68 2 md....50,00

12311,22 Omd

Portalegre 3 dep Mdia Dimenso

44196,46 849212,41 0md 0md

20955.30,60 1 md..33,33

31004.45,31 2md66,67

10721,57 0md

PS- 130 PSD- 148

Coimbra 10 dep

15629..6,67 0md

118405,05 0md

95944.40,95 5md50,00

96806.41,32 5md50,00

56642,42 0md

PS - 121 PSD- 122

Faro 8 dep Grande Dimenso

155398,34 0md

11696..6,27 0md

7023637,68 4md...50,00

7546840,48 4md50,00

51682,77 0md

PS - 121 PSD - 132

Braga 18 dep

42074..9,28 1md.5,55

198084,37 0md

201443.44,44 9md..50,00

169672.....37,43 8md..44,44

76541,69 omd

PS- 118 PSD- 112 CDS - 59 PS- 107 PSD - 105 CDU 94 CDS - 98 BE-89

Lisboa 48 dep

96543..8,47 4md.8,33

100208..8,79 4md.8,33

406499.35,65 440790.38,66 18md37,5 20md.41,66

53092...4,66 2md..4,16

notrio neste quadro que o ndice de distoro confirma de forma bastante clara que a proporcionalidade tende a afirmar-se com maior nitidez nos crculos de grande dimenso. Tanto assim , que os pequenos partidos s no crculo eleitoral de Lisboa e Porto, de dimenso muito alargada, tm conseguido fazer eleger um a dois deputados (caso da UDP, do PSN e mais recentemente do B.E., que nas ltimas eleies legislativas [2002] elegeu trs deputados, sendo dois pelo crculo de Lisboa e um pelo Porto). VIII- Na esteira da 4 Reviso Constitucional de 1997, que veio flexibilizar e abrir as portas indispensvel reforma do sistema eleitoral portugus, cuja representatividade vem sendo posta em causa por crescentes sectores de opinio pblica, o XIII Governo Constitucional por sua iniciativa, dando cumprimento a um dos grandes propsitos inscritos no seu programa (concretizao de uma reforma do sistema eleitoral para a Assembleia da Repblica, de modo que, preservando as caractersticas de pluralidade e proporcionalidade da representao, seja assegurada uma responsabilizao poltica mais directa do deputado perante os seus eleitores, cfr. Programa eleitoral do Governo do PS e da Nova Maioria), apresentou Assembleia da Repblica, em Abril de 1998, e aps aturada discusso pblica de um anteprojecto de reviso da LEAR, a proposta de Lei 169/VII.

Apesar de ter sido votada desfavoravelmente, por no se ter alcanado pelos partidos com representao parlamentar um consenso alargado sobre a matria, julgamos do maior interesse salientar alguns dos pontos mais significativos, constantes da respectiva exposio de motivos: 1. Acolhimento do sistema de representao proporcional personalizada. 2. Criao de crculos parciais coincidentes com os distritos, prevendo-se a alterao do critrio de distribuio do n de mandatos por esses crculos, atravs da substituio do mtodo de Hondt (actualmente consagrado no art 13 n2 da presente lei) pelo sistema de quociente simples e maior resto que, sendo mais proporcional, beneficiaria os crculos eleitorais mais pequenos. 3. Criao, no continente, de 103 crculos uninominais, cuja delimitao teve por base o critrio de optimizao das vrias solues encontradas em funo da garantia de igualdade do n de eleitores. Nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, factores de diferenciao geogrficos e de organizao poltico-administrativa, aconselharam no instituio de crculos uninominais nessas Regies. 4. Afastamento da exigncia, expressa no anteprojecto, de apresentao de listas a todos os crculos uninominais e pluninominais, por tal constituir um eventual obstculo apresentao de candidaturas por partidos com menor implantao territorial. Reduziu-se, portanto, essa exigncia ao mnimo compatvel com a complementariedade que, nos termos do art 149 n1 da CRP, tm de ter os diferentes crculos, do seguinte modo: a) A apresentao de listas a um crculo uninominal obriga apresentao de lista ao crculo parcial respectivo; b) A apresentao de uma lista a um crculo parcial implica apresentao de lista ao crculo nacional; c) Um partido com lista ao crculo nacional deve apresentar lista a, pelo menos, um dos crculos parciais do territrio nacional. 5. Consagrao do duplo voto, com um voto para o candidato no crculo uninominal e outro voto para as listas candidatas aos crculos parcial e nacional. 6. Converso dos votos pelo mtodo de Hondt para a totalidade do n de mandatos ao nvel do crculo parcial (distrital), prevalecendo, contudo, a escolha uninominal dentro de cada crculo parcial e recorrendo-se ao crculo nacional para os mandatos no atribudos ao nvel uninominal quando no seja alcanada a representao ao nvel parcial. (o texto integral da proposta de Lei n 169/VII encontra-se publicado no DAR II Srie A n 41, de 02.04.98). IX- O crculo nico, de mbito nacional, a par de outras circunscries territoriais utilizado no sistema eleitoral de alguns pases da Unio Europeia, como por exemplo, na Dinamarca, Grcia (com aproveitamento de restos) e Holanda. Tem agora interesse destacar o sistema eleitoral alemo, que se caracteriza por ser um sistema misto, com duplo voto tambm denominado de representao personalizada: a proporcionalidade garantida pela aplicao do mtodo de Hondt aos resultados nacionais dos partidos; a personalizao garantida ao nvel dos crculos uninominais que elegem o candidato que obtiver mais votos (sistema maioritrio). X- Sobre a organizao dos crculos eleitorais ver arts 24 e 32 do projecto de Cdigo Eleitoral. Artigo 13 ( Nmero e distribuio de deputados ) 1. O nmero total de deputados de 230. 2. O nmero total de deputados pelos crculos eleitorais do territrio nacional de 226, distribudos proporcionalmente ao nmero de eleitores de cada crculo, segundo o mtodo da mdia mais alta de Hondt, de harmonia com o critrio fixado no artigo 16.

3. A cada um dos crculos eleitorais referidos no n4 do artigo anterior correspondem dois deputados. 4. A Comisso Nacional de Eleies far publicar no Dirio da Repblica, 1 srie, entre os 60 e os 55 dias anteriores data marcada para a realizao das eleies, um mapa com o nmero de deputados e a sua distribuio pelos crculos. 5. Quando as eleies sejam marcadas com antecedncia inferior a 60 dias, a Comisso Nacional de Eleies faz publicar o mapa com o nmero e a distribuio dos deputados entre os 55 e os 53 dias anteriores ao dia marcado para a realizao das eleies. 6. O mapa referido nos nmeros anteriores elaborado com base no nmero de eleitores segundo a ltima actualizao do recenseamento. I- Os ns 1, 2 e 3 tm redaco introduzida pela Lei n 18/90, de 24 de Julho. A Lei Orgnica n 1/99, de 22 de Junho, veio alterar os ns 4 e 6 (anterior n 5), aditando o n 5. II- Cfr. arts 148 e 149 n 2 da C.R.P.. III- A redaco do n1 do presente artigo, introduzida pela Lei n 18/90, foi, na altura, consequncia da reviso constitucional de 1989 que veio diminuir o nmero de deputados na composio da AR, estabelecendo um mnimo de 230 e o mximo de 235 deputados. Como se v, a opo do legislador ordinrio foi fixar esse nmero pelo mnimo constitucionalmente permitido. Note-se, no entanto, que a 4 reviso da Constituio (1997) voltou a reduzir o n de deputados, instituindo agora um intervalo mais alargado entre o n mximo (230) e o nmero mnimo (180), no tendo a lei eleitoral acompanhado tal alterao, na medida em que manteve o nmero de deputados em 230, o que luz do art 148 da CRP o nmero mximo consentido. IV- No tocante ao n 2 curioso realar que a lei ordinria mais precisa do ponto de vista tcnico do que o texto constitucional ao exigir que o critrio a utilizar na distribuio do nmero de deputados a eleger por crculo no territrio nacional seja encontrado, no pela aplicao da regra da proporcionalidade simples relativamente ao nmero de eleitores de cada crculo, mas pela aplicao do mtodo da mdia mais alta de Hondt (ver notas ao art 16). V- A excepo regra da proporcionalidade diz respeito aos dois crculos eleitorais do estrangeiro, cujos colgios eleitorais so constitudos pelos cidados portugueses, inscritos no recenseamento, no residentes no territrio nacional (ver nota V ao art 12). A redaco actual fixa em dois o nmero de deputados a eleger por cada um desses crculos, enquanto o texto anterior fazia corresponder um deputado por cada 55.000 eleitores at ao mximo de dois. Aparentemente parece no haver discrepncia entre o preceituado agora e o anteriormente, tanto mais que nas eleies legislativas realizadas de 1979 a 1987 sempre aqueles crculos elegeram dois deputados. A razo de ser da actual disposio prende-se com a eventual reduo de recenseados naqueles crculos que, poderiam vir a tornar-se crculos uninominais, sendo eleito o deputado pelo sistema maioritrio. O legislador preferiu tornear tal dificuldade fixando em dois os deputados a eleger de modo a preservar um mnimo de proporcionalidade. VI- H quem se interrogue porque motivo nunca foi aplicada a regra da proporcionalidade nos crculos do estrangeiro. A razo simples. Dado o nmero elevadssimo de cidados portugueses a residir no estrangeiro, que aps se recensearem poderiam vir a exercer o direito de voto, no podia deixar de ser ponderado o nmero de deputados que viessem a eleger. Como se l no Dirio da Assembleia Constituinte, pginas 3724 e seguintes teve-se a inteno de impedir que viesse a ter um nmero porventura exagerado de deputados eleitos pelos emigrantes, um nmero tal que a maioria parlamentar e at a maioria governamental fossem

determinadas pelos emigrantes, o que poderia ser injusto relativamente aos cidados que se encontrem em Portugal, que vivem mais directamente os problemas portugueses... O nmero efectivo de cidados portugueses recenseados no estrangeiro tem, contudo, contrariado, tais preocupaes. Sobre o assunto deve ler-se o Acrdo do T.C. n 320/89, publicado no Dirio da Repblica I Srie de 4.04.89., que versa sobre a capacidade eleitoral activa dos no residentes na eleio para o Parlamento Europeu. VII- CNE que compete elaborar o mapa com o nmero de deputados e a sua distribuio pelos crculos (exceptuando o caso dos crculos da emigrao, cuja distribuio fixa), devendo faz-lo entre os 60 e os 55 dias anteriores data marcada para a eleio sempre que se complete uma legislatura ou, entre os 55 e os 53 dias, em caso de dissoluo e se o Presidente da Repblica optar pela antecedncia mnima na convocao das novas eleies para a A.R.. Para essa elaborao, a Comisso Nacional de Eleies necessita conhecer o n de eleitores inscritos no recenseamento eleitoral em cada crculo, baseando-se para tal nos resultados oficiais mais recentes que o STAPE/MAI disponibiliza para o efeito. Nesta matria, h que salientar as inovaes introduzidas pela nova lei do R.E. (Lei n 13/99, de 22 de Maro), nomeadamente, duas das suas caractersticas fundamentais: a.inscrio contnua, s se suspendendo 60 dias antes de cada acto eleitoral (55 dias para os que completam 18 anos at ao dia da eleio (arts 5 e 32)); b.existncia de uma base de dados central das inscries (BDRE) no STAPE (art 10 e segs). Tais caractersticas vieram permitir que, a partir de 1999, os mapas de deputados sejam elaborados com base em resultados do R.E. mais recentes do que antes acontecia, quando, no limite, se poderiam utilizar dados com mais de 1 ano, atento o facto de as inscries serem limitadas a um perodo anual (2 a 31 de Maio). Afigura-se, contudo, que no chocaria e transmitiria at uma maior segurana e certeza operao que os resultados utilizados para a elaborao dos mapas de deputados de um determinado ano (12 meses) se referissem publicao anual que nos termos da lei (art 67) o STAPE, em 1 de Maro, tem de fazer e que precede a exposio pblica anual dos cadernos. O ideal seria, salvo melhor opinio, que houvesse 2 exposies anuais dos cadernos e com elas duas publicaes de resultados, dessa forma se evitando a utilizao de ns j bastante ultrapassados. que o fornecimento de dados recentes em cima dos actos eleitorais obriga as CR e o STAPE a um esforo desmesurado face s alteraes mnimas que eventualmente podem ocorrer na distribuio dos deputados pelos crculos eleitorais, alteraes essas que podem ser determinadas pelo facto de haver C.R. mais lentas do que outras na comunicao de alteraes ao R.E. em vsperas dos actos eleitorais. Note-se que, em qualquer circunstncia, os nmeros utilizados sejam os de Maro de cada ano sejam os do 60 dia anterior votao sero sempre reportados a essa data de referncia, sendo fatalmente diferentes dos que existiro no dia da votao. VIII- A distribuio de deputados para a eleio de 20 de Fevereiro de 2005 a seguinte (cfr. DR I Srie A, Suplemento, n 301, de 27.12.2004):

Crculos Eleitorais

Nmero de Deputados
15 3 18 4 5 10 3 8 4 10 48 2 38 10 17 6 5 9 5 6

1 Aveiro ................................................ 2 Beja .................................................... 3 Braga .................................................. 4 Bragana ............................................ 5 Castelo Branco .................................. 6 Coimbra ............................................. 7 vora .................................................. 8 Faro .................................................... 9 Guarda ................................................ 10 Leiria .................................................. 11 Lisboa ................................................. 12 Portalegre ........................................... 13 Porto ................................................... 14 Santarm ............................................ 15 Setbal ............................................... 16 Viana do Castelo ................................ 17 - Vila Real ............................................. 18 Viseu .................................................. 19 Aores ................................................ 20 Madeira ............................................

De referir, ainda, que nos termos do n. 3 do presente artigo, a estes crculos h que acrescentar os crculos eleitorais da Europa e fora da Europa, correspondendo-lhes, respectivamente, dois deputados. O total de deputados de 230. Note-se que subsiste e se acentua a desertificao do interior depois de vora em 2002, agora Portalegre que perde um deputado, passando, pela primeira vez, desde 1975, a haver um crculo eleitoral do territrio nacional com 2 mandatos, o que constitui uma evidente entorse da proporcionalidade. Este facto j o havamos antecipado na anotao da anterior edio desta publicao, em 2002, alertando para esta situao de quase inconstitucionalidade. Com efeito, no s a circunstncia de haver 3 crculos eleitorais com 2 mandatos (Europa, Fora da Europa e Portalegre), que nos faz colocar a questo da constitucionalidade, mas tambm o facto de haver 2 crculos eleitorais com apenas 3 mandatos (Beja e vora) e de ser previsvel que dentro

de pouco tempo haja mais um crculo (Bragana) com 3 deputados, o que manifestamente comea a colocar seriamente em crise a proporcionalidade geral do sistema. Julgamos, alis, que s a agregao de alguns distritos ou uma nova organizao de crculos eleitorais desligada dessa unidade administrativa, organizao que confira dimenso aos crculos que no coloque em causa um princpio constitucional nuclear, poder resolver o problema. Entendemos, tambm, que o exemplo dos crculos da emigrao (com 2 deputados)na eleio da A.R. e a existncia de crculos eleitorais com 2 deputados nas eleies regionais das AL.R.A, alm de ser uma opo muito discutvel, se reporta a realidades demogrficas, sociais e polticas bem especficas que, em parte, justificaro a existncia de crculos no proporcionais ou de muito reduzida proporcionalidade. IX- Apesar de no estar expressamente previsto na lei o recurso para o Tribunal Constitucional do mapa de deputados publicado pela CNE, nada obsta a que o mesmo seja interposto por qualquer partido poltico interessado, visto tratar-se de um acto administrativo executrio e eficaz que vai condicionar a apresentao de candidaturas. Assim j aconteceu, quer na eleio para a A.R. em 1985 (cfr. Acrdo do T.C. 200/85, publicado no DR II Srie de 18 de Fevereiro de 1986), quer na eleio para a Assembleia Legislativa da Madeira, realizada a 9 de Outubro de 1988, tendo a UDP recorrido do mapa de deputados publicado pelo Ministro da Repblica (cfr. Acrdo do T.C. n 236/88, publicado no Dirio da Repblica, II Srie, em 27 de Dezembro de 1988). CAPTULO II REGIME DA ELEIO Artigo 14 ( Modo de eleio ) Os deputados da Assembleia da Repblica so eleitos por listas plurinominais em cada crculo eleitoral, dispondo o eleitor de um voto singular de lista. I- Cfr. arts 10 n 1 e 113 da C.R.P.. II- Como tivemos ocasio de referir nas notas aos arts 12 e 13, o actual sistema eleitoral portugus assenta na existncia de crculos eleitorais plurinominais, isto , crculos que elegem mais de um deputado. Tambm mencionmos que as duas primeiras leis eleitorais post 25 de Abril consagraram, excepcionalmente, crculos uninominais, apresentando-se a sufrgio listas com um s nome, sendo o mandato ento conferido ao candidato da lista que obtivesse maior nmero de votos. Com a alterao introduzida ao art 13 pela Lei n 18/90, de 24 de Julho, essa situao foi ultrapassada, exigindo-se que nas candidaturas apresentadas pelas foras polticas figurem tantos candidatos (mais o nmero mnimo de suplentes) quantos o mapa de deputados definir, no havendo, partida, nenhum crculo eleitoral que eleja menos de dois candidatos. III- So as direces partidrias que compem as listas a apresentar a sufrgio (ver nota ao art 21) dispondo o eleitor de um voto, que incidir globalmente sobre toda a lista, e no sobre o nome deste ou daquele candidato. Note-se a que no caso portugus no aparece no boletim de voto a composio das listas partidrias, isto , os nomes dos prprios candidatos, o que inviabiliza a prtica do voto preferencial que permitiria ao eleitor ordenar a lista de acordo com as suas preferncias. Alis, a par do voto preferencial existem os mais variados sistemas de voto, como por exemplo o voto mltiplo (cada eleitor tem vrios votos ou tantos quantos os deputados a eleger), o voto alternativo (o eleitor pode indicar 2s, 3s ou 4s preferncias), o voto cumulativo (o eleitor dispe de vrios votos congregando-os num s candidato), voto duplo (o eleitor tem dois votos; um para o seu crculo eleitoral, outro para o crculo nacional) etc...

IV- Os Estados democrticos dos nossos dias exigem que o direito de sufrgio seja ele tambm democrtico, obedecendo a quatro princpios fundamentais: Universalidade de voto - todos os cidados tm direito a eleger e a ser eleitos, independentemente do sexo, religio, raa, instruo ou rendimento. Igualdade de voto - donde advm a expresso vulgarmente conhecida por one man one vote cada eleitor deve dispor do mesmo nmero de votos, tendo todos eles a mesma eficcia jurdica, ou seja, o mesmo peso; Voto directo ou manifesto - os eleitores escolhem imediatamente os representantes sem interveno de grandes eleitores ou de qualquer vontade alheia; Voto secreto - que tem como pressuposto a pessoalidade do voto. Artigo 15 ( Organizao das listas ) 1. As listas propostas eleio devem conter indicao de candidatos efectivos em nmero igual ao dos mandatos atribudos ao crculo eleitoral a que se refiram e de candidatos suplentes em nmero no inferior a dois nem superior aos dos efectivos, no podendo exceder cinco. 2. Os candidatos de cada lista consideram-se ordenados segundo a sequncia da respectiva declarao de candidatura. I- Do n 1 deste artigo decorre que nos crculos com cinco ou mais deputados dever ser apresentado um mnimo de dois suplentes e um mximo de cinco. Nos crculos com menos de cinco deputados, o nmero de candidatos suplentes nunca poder exceder o nmero de efectivos. Para exemplificar, veja-se como proceder nos crculos eleitorais de Aveiro, Beja e Portalegre: Aveiro Candidatos efectivos - 15 Candidatos suplentes - 2, 3, 4 ou 5 Beja Candidatos efectivos - 3 Candidatos suplentes 2 ou 3 Portalegre Candidatos efectivos - 2 Candidatos suplentes - 2 A prtica aconselha que os partidos polticos e/ou coligaes apresentem sempre o mximo de candidatos suplentes face ao elevado nmero de vagas que por motivos vrios ocorrem no seio da Assembleia da Repblica (ver nota ao art 18). II- Verifica-se uma irregularidade processual no caso de uma lista no conter o nmero total de candidatos (efectivos e suplentes), podendo esse facto levar sua rejeio se no for completada no prazo legal (ver arts 27 e 28 n 3). III- A razo de ser do preceituado no n 2 prende-se com o facto das listas apresentadas a sufrgio serem rgidas e fechadas, no podendo a sequncia dos candidatos ser alterada. J atrs se referiu que o escrutnio de lista, aliado ao sistema de representao proporcional, pode funcionar de diversas formas, consoante se trate de listas bloqueadas (deve votar-se em toda a lista) ou de listas que dem a possibilidade de variao, isto , de cada qual indicar as suas preferncias ou orden-la face aos nomes apresentados (voto preferencial), ou ainda de conceder total liberdade de escolha ao eleitor que pode fazer a sua prpria lista (sistema

utilizado na Irlanda single transferable vote) e nalgumas situaes comp-la misturando candidatos de diversas listas (panachage). IV- A ordem de sequncia dos candidatos de primordial importncia, devendo ser sempre respeitada, quer no perodo que antecede a eleio - pelo que no indiferente o problema das substituies (ver nota ao art 37) - quer no dia da eleio por altura do apuramento para distribuio dos mandatos (art 17) e tambm em momento posterior eleio face s vagas que entretanto ocorram na Assembleia da Repblica (art 18). Artigo 16 ( Critrio de eleio ) A converso dos votos em mandatos faz-se de acordo com o mtodo de representao proporcional de Hondt, obedecendo s seguintes regras: a) Apura-se em separado o nmero de votos recebidos por cada lista no crculo eleitoral respectivo; b) O nmero de votos apurados por cada lista dividido, sucessivamente, por 1, 2, 3, 4, 5, etc., sendo os quocientes alinhados pela ordem decrescente da sua grandeza numa srie de tantos termos quantos os mandatos atribudos ao crculo eleitoral respectivo; c) Os mandatos pertencem s listas a que correspondem os termos da srie estabelecida pela regra anterior, recebendo cada uma das listas tantos mandatos quantos os seus termos na srie; d) No caso de restar um s mandato para distribuir e de os termos seguintes da srie serem iguais e de listas diferentes, o mandato cabe lista que tiver obtido menor nmero de votos. I- Cfr. arts 113 n 5 e 149 n 1 da C.R.P.. II- O sistema eleitoral consagrado na Constituio e na lei o sistema de representao proporcional, e no que respeita s eleies para a A.R., na modalidade da mdia mais alta de Hondt. Nos outros casos de eleies de rgos colegiais (como as Assembleias Legislativas das Regies Autnomas e os rgos das autarquias locais directamente eleitos) apenas se exige que a converso dos votos em mandatos se faa de harmonia com o princpio da representao proporcional, dando-se assim possibilidade ao legislador de optar por outro mtodo. Diga-se, no entanto, que em qualquer dessas eleies se manteve o mtodo de Hondt para apuramento dos resultados, alis expressamente consagrado no que concerne s A.L.R. tambm nos respectivos Estatutos Poltico-Administrativos. O princpio da representao proporcional encontra-se rigidamente fixado na Constituio no podendo sofrer quaisquer alteraes na medida em que constitui limite material de reviso constitucional (art 288 alnea h) da C.R.P.) e s com a obteno dos votos de dois teros dos deputados em efectividade de funes ser possvel abandonar o mtodo de Hondt para consagrar um outro mtodo, bem como impor uma percentagem mnima de votos para a sua converso em mandatos (art 286 n 1 da C.R.P.). III- Como referem Vital Moreira e Gomes Canotilho (in, Constituio da Repblica Portuguesa anotada 3 edio revista, 1993) o sistema eleitoral proporcional procurou fazer da A.R. um espelho poltico do pas e no um meio de fabricar maiorias l onde elas no existem, lendo-se mais adiante a composio da A.R. reproduzir aproximadamente o universo poltico-eleitoral do pas e em princpio s haver maiorias parlamentares quando houver maiorias eleitorais. O reconhecimento do pluralismo partidrio, sem artifcios redutores, justificou uma outra soluo constitucional tal como a proibio de clusulas-barreira (art 152 n 1 da C.R.P.), isto , a exigncia para acesso ao Parlamento de uma percentagem de votos nacional mnima.

IV- O mtodo de Hondt igualmente utilizado para aferir a distribuio de deputados pelos crculos eleitorais do Continente e Regies Autnomas (ver nota ao art 13). Tambm neste captulo foi inteno do legislador aplicar o princpio da proporcionalidade ao nmero de eleitores inscritos por cada um desses crculos, em vez de, por exemplo, se predeterminar um nmero fixo de deputados a eleger por colgio eleitoral. V- Sobre o modo de aplicao do mtodo de Hondt veja-se o esquema abaixo, que foi retirado da lei eleitoral para a Assembleia Constituinte (Decreto-Lei n 621-C/74 - art 7): 1- Suponha-se que os mandatos a distribuir no colgio eleitoral so sete e que o nmero de votos obtido pelas listas A, B, C e D , respectivamente, 12000, 7500, 4500 e 3000. 2- Pela aplicao da 2. regra (alnea b)):

Lista A

Lista B

Lista C

Lista D

Diviso por 1 = Diviso por 2 = Diviso por 3 = Diviso por 4

12.000 6.000
4.000

7.500 3.750
2.500

4.500 2.250
1.500

3.000 1.500
1.000

3.000

1.875

1.125

750

3- Pela aplicao da 3 regra (alnea c))

12.000 1 Mandato

>

7.500 2 Mandato

>

6.000 3 Mandato

>

4.500 4 Mandato

>

4.000 5 Mandato

> 3.750 6 Mandato

>

3.000 7 Mandato

Portanto: Lista A - 1, 3 e 5 mandatos Lista B - 2 e 6 mandatos Lista C - 4 mandato Pela aplicao da 4. regra (alnea d): o mandato pertence ao termo da srie com o valor de 3000, mas h duas listas (A e D) a que o mesmo termo corresponde. Pela 4. regra o 7. mandato

atribui-se lista D. Assinale-se que esta regra constitui um desvio ao mtodo de Hondt puro que, neste caso, mandaria atribuir o mandato candidatura com o maior nmero de votos. pois um mtodo corrigido. VI- importante referir que a 4. regra s se aplica se os termos da srie forem matematicamente iguais como no exemplo atrs apontado, seno releva a contagem das casas decimais (por exemplo 3000 e 3000,25) atribuindo-se o mandato em funo das mesmas. Neste sentido se pronunciou o T.C. no Acrdo n 15/90 (publicado na II Srie do DR de 29.06.90), a propsito de uma situao de empate nas eleies para os rgos das autrquicas locais, realizadas a 17 de Dezembro de 1989, nos seguintes termos: O recurso s dcimas o nico meio idneo para exprimir em mandatos os votos expressos, configurando-se assim como a expresso democrtica que o processo eleitoral deve assumir. A proporcionalidade no pressupe nem impe barreiras mas estabelece um jogo, ou conjunto de regras, que importa aceitar at s suas ltimas consequncias. O recurso s casas decimais constitui o aproveitamento mximo do sistema e tem a certeza dos apuramentos matemticos, constituindo a via mais objectiva que melhor traduz a expresso quantitativa da vontade do eleitorado. VII- A leitura dos resultados das vrias eleies para a A.R. leva-nos a concluir que o mtodo da mdia mais alta de Hondt, aplicado actual configurao dos crculos eleitorais, tem favorecido os grandes partidos. A esse respeito ver o estudo efectuado pelo prof. J. Tiago de Oliveira, O sistema eleitoral portugus como forma de representao, in Anlise Social, volume XVII, 1981, n 65, pgs 7 e segs. Nesse apontamento, que abarca as eleies de 1975, 1976 e 1980 chega-se concluso que acima retiramos, como seja a sobrerepresentao dos grandes partidos e coligaes e a subrepresentao dos pequenos, acrescentando-se ainda a no representao dos mais pequenos partidos excepto se o voto se concentrar num grande crculo eleitoral, a dificuldade de aparecimento de novas foras partidrias, a indicao dos candidatos pelas direces dos partidos e portanto a sua anonimidade. O autor concretiza ainda que o limite mnimo de representao parlamentar , em regra, 2% de votao nacional e que o ponto de viragem entre a sobre e a subrepresentao na ordem dos 15%. O estudo feito por Tiago de Oliveira e as concluses a que chegou, nomeadamente a do mtodo de Hondt no exprimir em termos proporcionais o voto nacional, baseou-se na aplicao do teste qui-quadrado e da regresso linear. A diferentes concluses se pode chegar pela utilizao do coeficiente de Gini, que permite aferir com maior clareza o grau de proporcionalidade na representao eleitoral (cfr. estudo realizado pelo tcnico do STAPE Domingos Magalhes, in Eleies revista do STAPE, n2). VIII- Para finalizar diremos que nas notas referentes ao sistema eleitoral j se tinha concludo no existir um sistema eleitoral perfeito, tendendo todos eles para uma ponderao da eleio. Assim, sendo inevitvel algum favorecimento em qualquer mtodo, parece que a opo pelo mtodo de Hondt se baseou na tentativa de uma confortvel funcionalidade que para o sistema poltico pode resultar da maior estabilidade governativa que a concentrao partidria pode originar. IX- O projecto de C.E. no seu art. 26. ao estabelecer as regras sobre o modo de aplicao do mtodo de Hondt restitui-o sua pureza originria quando na sua alnea d) preceitua que caso haja um s mandato para distribuir e sendo os termos iguais e de candidaturas diferentes, o mandato cabe candidatura que tiver obtido maior nmero de votos. X- Dentro do sistema de representao proporcional o sistema de Hondt um dos mtodos possveis de apuramento dos votos. A par deste mtodo existem muitos outros como o mtodo de Niermeyer utilizado na Alemanha, o mtodo de Sainte-Lagu utilizado na Dinamarca, o mtodo de Hagenbach-Bischoff na Grcia e no Luxemburgo, etc. Artigo 17 ( Distribuio dos lugares dentro das listas )

1. Dentro de cada lista os mandatos so conferidos aos candidatos pela ordem de precedncia indicada no n 2 do artigo 15. 2. No caso de morte do candidato ou de doena que determine impossibilidade fsica ou psquica, o mandato conferido ao candidato imediatamente seguinte na referida ordem de precedncia. 3. A existncia de incompatibilidade entre as funes desempenhadas pelo candidato e o exerccio do cargo de deputado no impede a atribuio do mandato. I- Cfr. Estatuto dos Deputados (Lei n 7/93, de 1 de Maro, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns 24/95, de 18 de Agosto, 55/98, de 18 de Agosto, 8/99, de 10 de Fevereiro, 45/99, de 16 de Junho e 3/2001, de 23 de Fevereiro e ainda Declarao de Rectificao 9/2001, de 13 de Maro, que o republica). II- A distribuio dos lugares dentro das listas dos deputados eleitos faz-se de acordo com a ordenao dos nomes constantes da declarao da candidatura (v. art 15). III- Se um ou mais candidatos de uma lista apresentarem a sua desistncia, nos termos do art 39, a lista mesmo que no esteja completa vlida, conferindo-se o mandato ao candidato imediatamente a seguir na j referida ordem de precedncia. IV- Os arts 20 e 21 do Estatuto dos Deputados enumeram as situaes de incompatibilidade entre o exerccio do mandato de deputado e o exerccio de determinadas funes ou cargos. Como se afere do texto da lei, as incompatibilidades no impedem a atribuio do mandato, nem a sua subsistncia, apenas probem o seu desempenho enquanto durar a situao de incompatibilidade. Artigo 18 ( Vagas ocorridas na Assembleia ) 1. As vagas ocorridas na Assembleia da Repblica so preenchidas pelo cidado imediatamente a seguir na ordem da respectiva lista ou, tratando-se de coligao, pelo cidado imediatamente a seguir do partido pelo qual havia sido proposto o candidato que deu origem vaga. 2. Quando, por aplicao da regra contida na parte final do nmero anterior, se torne impossvel o preenchimento da vaga por cidado proposto pelo mesmo partido, o mandato ser conferido ao candidato imediatamente a seguir na ordem da lista apresentada pela coligao. 3. As vagas ocorridas na Assembleia da Repblica so preenchidas pelo primeiro candidato no eleito, na respectiva ordem de precedncia, da lista a que pertencia o titular do mandato vago e que no esteja impedido de assumir o mandato. 4. No h lugar ao preenchimento de vaga no caso de j no existirem candidatos efectivos ou suplentes no eleitos da lista a que pertencia o titular do mandato vago. 5. Os deputados que forem nomeados membros do Governo no podem exercer o mandato at cessao daquelas funes e so substitudos nos termos do n 1. I- Os ns 1 e 2 do presente artigo foram introduzidos pela Lei Orgnica n 1/99, passando a 3 e 4, os anteriores ns 2 e 3. II- Cfr. arts 153 n 2, 154 e 160 da C.R.P.. Ver ainda Regimento da A.R.(Resoluo da Assembleia da Repblica n 4/93, de 2 de Maro, com as alteraes introduzidas pelas Resolues ns 15/96, de 2 de Maio, 3/99, de 20 de Janeiro, 75/99, 25 de Novembro e 2/2003, 17 de Janeiro) e Estatuto dos Deputados.

III- Em caso de vagatura ou de suspenso do mandato, o deputado ser substitudo pelo primeiro candidato no eleito na respectiva ordem de precedncia, da lista a que pertencia o titular do mandato vago. Se o candidato chamado a substituir estiver impedido de assumir essas funes, sobe o candidato que se seguir, respeitando-se sempre a sequncia da declarao de propositura das candidaturas. curioso referir que at s alteraes mencionadas em I, a lei eleitoral nada previa quanto s listas de coligao no tocante ao preenchimento de vagas e substituies temporrias. No entanto, a praxis da AR sempre foi no sentido ora consagrado que decalcava a soluo legalmente prevista nas autarquias locais no ento art 73 n 1 do DL n 100/84, de 29 de Maro, actualmente substitudo pela Lei n 169/99, 18 de Agosto (art 79). No caso de j no restarem candidatos efectivos ou suplentes da lista no haver preenchimento da vaga ou substituio. Para evitar tal situao importante que cada lista apresente o nmero mximo de suplentes (ver nota ao art 15). IV- Implicam a vagatura do mandato: a morte, a perda do mandato e a renncia (cfr. art 160 da C.R.P. e arts 7 e 8 do Estatuto dos Deputados). Como se constata da leitura desses artigos as causas de perda de mandato so taxativas, no podendo a lei ou o Regimento da A.R. acrescentar outras. importante trazer colao as notas ao art 11 acerca da natureza do mandato, que devido ao facto de ser livre, no pode ser revogado pelos eleitores, nem pelos prprios partidos por que foram eleitos. J tem acontecido alguns deputados abandonarem os partidos que os propuseram sem por isso perderem o seu mandato, a no ser que se inscrevam noutro partido. Se tal no ocorrer podero continuar a exercer o mandato como independentes. V- O n 4 do preceito aponta para uma das situaes de incompatibilidade. As incompatibilidades distinguem-se das inelegibilidades porquanto estas determinam a impossibilidade de candidatura, enquanto aquelas impedem que o cargo de deputado seja exercido simultaneamente com determinados cargos, ocupaes ou funes, (ver arts 20 e 21 do Estatuto dos Deputados e nota ao art 17 da presente lei). Quem estiver numa situao de incompatibilidade no pode exercer o mandato, pelo que deve suspend-lo, sendo substitudo pelo 1 candidato no eleito na respectiva ordem de precedncia da lista a que pertencia. Para alm desta ocorrncia o mandato pode ainda ser suspenso por vontade do deputado invocando motivo relevante (arts 153 n 2 da C.R.P. e art 5 do Estatuto dos Deputados). A suspenso temporria do mandato no pode ocorrer por perodo inferior a 50 dias nem superior a 10 meses por perodo global em cada mandato. VI- Temos vindo a apontar algumas das causas que determinam a vagatura de lugares na A.R. ou a substituio temporria de deputados por suspenso do mandato. Devido a estas causas a composio efectiva da A.R. pode variar muito ao longo do tempo, nunca se sabendo ao certo quais os deputados que nela exercem funes, em determinado momento. Estamos em crer que esta instabilidade na composio individual da Assembleia reala bem o desfasamento do eleitor relativamente aos eleitos, desvirtuando mesmo o princpio da representao proporcional que por fora dos votos fez eleger determinados deputados e no aqueloutros, do fundo da lista ou suplentes que, por fora das circunstncias, vm a adquirir tal estatuto. TTULO III ORGANIZAO DO PROCESSO ELEITORAL CAPTULO I

MARCAO DA DATA DAS ELEIES Artigo 19 ( Marcao das eleies ) 1. O Presidente da Repblica marca a data das eleies dos deputados Assembleia da Repblica com a antecedncia mnima de 60 dias ou, em caso de dissoluo, com a antecedncia mnima de 55 dias. 2. No caso de eleies para nova legislatura, essas realizam-se entre o dia 14 de Setembro e o dia 14 de Outubro do ano correspondente ao termo da legislatura. I- Artigo com nova redaco dada pela Lei Orgnica n1/99, de 22 de Junho. Ver artigos 171 e 174 da C.R.P.. II- A alterao verificada no n1 relativamente anterior redaco fruto do consagrado no art 113 n6 da CRP, aquando da sua 4 reviso. Assim, o prazo mximo para realizao de eleies, contado da publicao do Decreto Presidencial a marcar o dia de votao passou dos tradicionais 90 dias para 60 dias. III- A disposio contida no n 2, nomeadamente o perodo fixado para a realizao das eleies parece estar em contradio com o consagrado no art 174 da CRP atento o facto de as legislaturas, e, bem assim, as sesses legislativas se iniciarem em 15 de Setembro. At data apenas nos anos de 1980 (5 de Outubro), 1985 e 1991 (6 de Outubro), 1995 (1 de Outubro) e 1999 (10 de Outubro) as eleies se realizaram no perodo definido por este artigo, sendo que no segundo caso a ocorrncia nessa data foi acidental pois tratou-se de uma eleio antecipada. IV- A forma que reveste a marcao da eleio a de Decreto do Presidente da Repblica (v. p.ex. Dec. n 100-B/2004, DR, I srie A, de 22.12.04 que marca, no caso em apreo, as eleies antecipadas da A.R. para 20 de Fevereiro de 2005). Tendo surgido dvidas acerca da data a partir da qual se inicia o processo eleitoral, isto , se releva para o efeito a data impressa no Dirio da Repblica ou ao invs a data da sua distribuio, a CNE, em deliberao de 05.05.98, perfilhou o Parecer da PGR de 01.03.79 Proc. 265/78 que, a propsito da aplicao da disposio legal contida no art 5 n 1 do Cdigo Civil (A lei s se torna obrigatria depois de publicada no jornal oficial), refere: I - Prescrevendo um diploma a entrada em vigor na data em que for publicado, a sua vigncia inicia-se no dia em que posto disposio do pblico o Dirio da Repblica em que se encontra inserido. II - O Dirio da Repblica posto disposio do pblico com o incio da distribuio, o que sucede no momento em que a Imprensa Nacional-Casa da Moeda expede ou torna acessveis aos cidados em geral exemplares do referido jornal. Tal problemtica reveste-se da maior importncia j que o incio do processo no s faz despoletar uma srie de prazos como probe a prtica de determinados actos. V- Este encurtamento do processo eleitoral h muito vinha sendo pedido por vrios sectores de opinio e tornou-se possvel, fundamentalmente, por compresso do perodo de apresentao de candidaturas e prazos conexos de sua apreciao pelos tribunais. Ainda assim, noutros pases os prazos do processo eleitoral, nomeadamente na sua fase prvotao, so consideravelmente mais reduzidos, como seja o caso da Itlia (45 dias), GrBretanha (12/18 dias), Blgica (40 dias), etc. Em Portugal um maior encurtamento do prazo pr-votao invivel enquanto se mantiver o processo em vigor de votao dos eleitores residentes no estrangeiro, que exige um mnimo de 5/6 semanas para o envio da correspondncia de voto para as moradas dos eleitores (v. DL n 95-C/76), bem como o exigente sistema de voto antecipado (v. arts 79-A a 79-C).

Artigo 20 ( Dia das eleies ) O dia das eleies o mesmo em todos os crculos eleitorais, devendo recair em domingo ou feriado nacional. I- Com este artigo pretende-se evitar que o conhecimento dos resultados do escrutnio provisrio pudesse influenciar a votao de eleitores que utilizassem o seu direito de sufrgio em dias diversos. por ser assim que, mesmo realizando-se as eleies no mesmo dia, tem existido um embargo de facto divulgao dos resultados do continente e Madeira antes do encerramento das urnas eleitorais nos Aores. II- tambm por esse motivo que eleitores inscritos no estrangeiro - que votam por correspondncia - tm, obrigatoriamente, de depositar o seu voto no correio o mais tardar no dia da eleio (v. art 9 n 2 do DL n 95-C/76, de 30 de Janeiro) sendo considerados nulos os votos que chegarem a Lisboa com carimbo do correio de origem posterior a essa data. III- O projecto de C.E. consagra a obrigatoriedade de realizao das eleies ao domingo. Na prtica , alis, essa a soluo mais aconselhvel, pois o encadeado de prazos das vrias fases do processo eleitoral assim o aconselha, impedindo-se, por exemplo, que haja prazos a terminar em sbados ou domingos ou repeties de actos eleitorais em dias teis (v. art 102 n 2). CAPTULO II APRESENTAO DE CANDIDATURAS SECO I PROPOSITURA Artigo 21 ( Poder de apresentao ) 1. As candidaturas so apresentadas pelos partidos polticos, isoladamente ou em coligao, desde que registados at ao incio do prazo de apresentao de candidaturas e as listas podem integrar cidados no inscritos nos respectivos partidos. 2. Nenhum partido pode apresentar mais de uma lista de candidatos no mesmo crculo eleitoral. 3. Ningum pode ser candidato por mais de um crculo. I- Ver arts 10 n 2 e 151 da C.R.P.. II- O n 1 consagra, na esteira da Constituio, o monoplio partidrio da apresentao de candidaturas nas eleies legislativas, prejudicada que ficou, por altura da reviso constitucional de 1997, a proposta apresentada pelo Partido Socialista no sentido da consagrao da possibilidade de apresentao de listas compostas e propostas por cidados no filiados partidariamente. Persiste, assim, uma mediao partidria exclusiva na representao poltica. Os partidos polticos enquadram, ao mesmo tempo, eleitores e eleitos, no sendo admitidas outras formas de acesso ao cargo de deputado A.R.. Tal situao leva a que autores como Vital Moreira e G. Canotilho afirmem que o regime poltico portugus constitui uma das manifestaes mais acabadas do estado de partidos e que

...no h apenas um quase monoplio de facto, mas um quase monoplio de direito dos partidos na representao poltica. Este exclusivo s , actualmente, excepcionado - para alm, obviamente, das eleies presidenciais - nas eleies dos rgos das autarquias locais. De facto, a recente lei ordinria, na sequncia do consagrado na reviso da Constituio de 1997, veio determinar, sem ambiguidades, o direito de grupos de cidados eleitores a apresentar candidaturas, para alm da assembleia de freguesia que desde sempre estivera contemplado, aos restantes rgos autrquicos assembleia e cmara municipal. III- Esto, portanto, excludas as candidaturas de listas de cidados independentes eleio da A.R., embora se admita que as listas partidrias integrem, alm de militantes seus, cidados independentes. Relativamente aos partidos deve ainda acrescentar-se que, ao contrrio do que sucede noutros pases (p. exemplo Itlia, Sua, ustria, etc.) no se exige em Portugal um apoio expresso de um determinado nmero de cidados s suas listas bastando a prova de que mantm devidamente regular o registo no T.C.. IV- O n 3 visa, fundamentalmente um duplo objectivo: a) que os partidos no apresentem candidaturas em vrios crculos eleitorais dos mesmos cidados, o que seria um aproveitamento democraticamente pouco saudvel da sua influncia ou notoriedade; b) que um mesmo cidado no seja eleito por mais do que uma lista e/ou mais do que um crculo. , alis, a prpria C.R.P. (art 51 n 2) que no permite que um eleitor pertena simultaneamente a dois ou mais partidos polticos, tornando claro que invivel a representao de programas polticos diferentes por uma mesma pessoa. , tambm, atravs do disposto nesta norma que se permite a concluso que, sendo os crculos eleitorais como que fraces de um imaginrio crculo eleitoral nico - o que decorre da noo de que os deputados representam o pas e no o crculo por que so eleitos (art 11) os candidatos no necessitam, para se candidatarem num determinado crculo, de serem eleitores desse crculo. V- V. art 114 do projecto de C.E. e lei dos partidos polticos (consultar Lei Orgnica n2/2003, de 22 de Agosto, em Legislao Complementar). Artigo 22 ( Coligaes para fins eleitorais ) 1. As coligaes de partidos para fins eleitorais devem ser anotadas pelo Tribunal Constitucional, e comunicadas at apresentao efectiva das candidaturas em documento assinado conjuntamente pelos rgo competentes dos respectivos partidos a esse Tribunal, com indicao das suas denominaes, siglas e smbolos, bem como anunciadas dentro do mesmo prazo em dois dos jornais dirios mais lidos. 2. As coligaes deixam de existir logo que for tornado pblico o resultado definitivo das eleies, mas podem transformar-se em coligaes de partidos polticos, nos termos e para os efeitos do disposto no artigo 12 do Decreto-Lei n 595/74, de 7 de Novembro. 3. aplicvel s coligaes de partidos para fins eleitorais o disposto no n 3 do artigo 12 do Decreto-Lei n 595/74, de 7 de Novembro. I- V. art 151 da C.R.P.. O Decreto-Lei n 595/74, de 7 de Novembro foi revogado pelo artigo 41 da nova lei dos partidos polticos L.O. n 2/2003, de 22 de Agosto. Nesse sentido, onde se l artigo 12 do Decreto-Lei n 595/74, de 7 de Novembro, deve, agora ler-se n 3 do artigo 11 da L.O. n 2/2003. V., ainda, arts 9 e 103 da Lei n 28/82, de 15 de Novembro (Lei do T.C.) bem como art 23 da presente lei.

II- O n 1 tem redaco alterada pela Lei n 14-A/85 resultante do aparecimento no ordenamento jurdico constitucional portugus do T.C., que concentrou, nesta matria, os poderes que a redaco primitiva da lei cometia ao S.T.J. e CNE. III- As coligaes de partidos polticos permitem, na prtica, um melhor aproveitamento - em termos da relao n. de votos/n. de mandatos - do sistema de representao proporcional constitucionalmente acolhido (mtodo da mdia mais alta de Hondt), sistema que tende a proteger e a valorizar as listas que obtenham o maior n. de votos. Tal como se conclui da leitura deste artigo e do anterior as coligaes previstas pela lei portuguesa so as de lista nica, isto , lista comum na qual so integrados elementos dos vrios partidos coligados. A lei no admite, portanto, as chamadas coligaes post-eleitorais, exigindo que o acordo das listas se faa antes das eleies, com o aparente objectivo de que os eleitores no sejam eventualmente surpreendidos por coligaes esprias. Todavia, na realidade, tal pode vir a suceder atravs de acordos parlamentares de incidncia governamental que j no dependem da vontade dos eleitores, mas antes das direces partidrias. IV- O n 2 refere a diferena entre coligaes eleitorais, constitudas especificamente para uma determinada eleio nos termos da lei eleitoral, e coligaes permanentes de partidos, constitudas por tempo indefinido nos termos da lei dos partidos polticos. Os partidos integrantes de uma coligao permanente no tm de, para cada acto eleitoral, fazer a respectiva anotao (v. Acrdo do T.C. n 267/85 - DR. II Srie de 22.3.86). V- Nada impede, no entanto, que as coligaes eleitorais sejam celebradas apenas para um nmero restrito de crculos eleitorais, isto , a constituio de uma coligao no obriga os partidos a coligarem-se em todos os crculos eleitorais (refira-se, como exemplo, a coligao Aliana Democrtica - PSD + CDS + PPM - que, em 1979 e 1980, apresentou candidaturas em todos os crculos com excepo dos Aores e da Madeira). VI- Nos termos do artigo 12 n 4 da LO n 2/2003, os smbolos e siglas das coligaes (para fins eleitorais ou permanentes) tm de reproduzir rigorosamente o conjunto dos smbolos e siglas dos partidos que as integram. VII- V. arts 113 a 119 do projecto de C.E. V. tambm Acrdos do T.C. ns 169/85, 174/85, 178/85, 179/85, 181/85, 182/85 (DR II Srie de 24.10.85, 09.01 e 10.01.86). Artigo 22-A ( Deciso ) 1. No dia seguinte apresentao para anotao das coligaes, o Tribunal Constitucional, em seco aprecia a legalidade das denominaes, siglas e smbolos, bem como a sua identidade ou semelhana com as de outros partidos, coligaes ou frentes. 2. A deciso prevista no nmero anterior imediatamente publicada por edital, mandado afixar pelo presidente porta do Tribunal. 3. No prazo de vinte e quatro horas a contar da afixao do edital, podem os mandatrios de qualquer lista apresentada em qualquer crculo por qualquer coligao ou partido recorrer da deciso para o plenrio do Tribunal Constitucional. 4. O Tribunal Constitucional decide em plenrio dos recursos referidos no nmero anterior, no prazo de quarenta e oito horas. Artigo introduzido pela Lei n 14-A/85. V. art 9 b) da Lei n 28/82 (Lei do T.C.).

Artigo 23 ( Apresentao de candidaturas ) 1. A apresentao de candidaturas cabe aos rgos competentes dos partidos polticos. 2. A apresentao faz-se at ao 41 dia anterior data prevista para as eleies, perante o juiz do crculo judicial com sede na capital do crculo eleitoral. 3. Nos crculos eleitorais com sede em Lisboa e Porto a apresentao das candidaturas feita perante os juizes dos juzos cveis. 4. Nos crculos das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira a apresentao faz-se perante o juiz do crculo judicial com sede na respectiva capital. I-O n 2 tem nova redaco dada pela Lei Orgnica n 1/99, de 22 de Junho, decorrendo esta da reduo de 80 para 60 dias do processo eleitoral. Em consequncia desta reduo vrios prazos ligados apresentao de candidaturas (arts 26, 27, 28, 31, 32 e 36) sofreram alteraes, o mesmo sucedendo com prazos relativos constituio das mesas de voto (arts 46 e 47). II- So normalmente os estatutos de funcionamento interno dos partidos polticos ou coligaes que definem quais os rgos com competncia para apresentar candidaturas a actos eleitorais. III- Ver os ns 4 e 5 do art 13 e nota VII elaborada a propsito do mesmo. Tudo aponta para que s aps a publicao, pela Comisso Nacional de Eleies, do mapa de distribuio de deputados pelos crculos eleitorais, que em situao normal se situar entre o 60 e o 55 dias antes da votao ou, no limite, em situao de excepo, no 53 dia anterior, se inicie o perodo de apresentao de candidaturas, pois apenas nessa altura que os concorrentes esto habilitados a saber quantos candidatos efectivos e suplentes tm de apresentar, exceptuando naturalmente o caso dos crculos do estrangeiro em que o n. de deputados fixado pela lei (art 13 n 3). IV- Nos termos do n 3 deste artigo, com redaco dada pela Lei n 10/95, as candidaturas aos dois crculos eleitorais dos residentes no estrangeiro so apresentadas perante os juizes dos Juzos Cveis de Lisboa (cfr. Art 12 n 4) e, nos termos do n 4, perante os Tribunais de Ponta Delgada e Funchal nos casos dos crculos dos Aores e Madeira, respectivamente. V- V. art 171 n 2 que indica o horrio de funcionamento das secretarias judiciais para os efeitos deste artigo. Cfr. A este respeito o Acrdo do TC n 287/92, DR II Srie, n 217, de 19.09.92.. Artigo 24 ( Requisitos de apresentao ) 1. A apresentao consiste na entrega da lista contendo os nomes e demais elementos de identificao dos candidatos e do mandatrio da lista, bem como da declarao de candidatura, e ainda, no caso de lista apresentada por coligao, a indicao do partido que prope cada um dos candidatos. 2. Para efeito do disposto no n1, entendem-se por elementos de identificao os seguintes: idade, filiao, profisso, naturalidade e residncia, bem como nmero, arquivo de identificao e data do bilhete de identidade. 3. A declarao de candidatura assinada conjunta ou separadamente pelos candidatos, e dela deve constar que: a) No esto abrangidos por qualquer inelegibilidade; b) No se candidatam por qualquer outro crculo eleitoral nem figuram em mais nenhuma lista de candidatura; c) Aceitam a candidatura pelo partido ou coligao eleitoral proponente da lista; d) Concordam com o mandatrio indicado na lista. 4. Cada lista instruda com os seguintes documentos:

a) Certido, ou pblica-forma de certido, do Tribunal Constitucional comprovativa do registo do partido poltico e da respectiva data e ainda, no caso de lista apresentada por coligao, documentos comprovativos dos requisitos exigidos no n 1 do artigo 22; b) Certido de inscrio no recenseamento eleitoral de cada um dos candidatos, bem como do mandatrio, identificando-os em funo dos elementos referidos no n 2. I- Segundo doutrina fixada pelo T.C. a apresentao de candidaturas no carece de ser feita por requerimento que obedea aos requisitos de uma petio inicial (cfr. Acrdos 219/85 e 220/85 - DR, II Srie de 18/2/86 e 27/2/86, respectivamente). Em sentido diverso pronunciou-se a Comisso do Cdigo Eleitoral que considerou, na nota introdutria ao seu projecto, que a mesma deveria revestir a forma de requerimento. Em consonncia com essa ideia o art 126 do citado projecto pretende introduzir entre o partido (ou coligao) e o respectivo mandatrio a figura do delegado do partido (ou delegados de cada um dos partidos de uma coligao) a quem compete requerer a apresentao da candidatura, o que, alis, j est contemplado na nova lei eleitoral para os rgos das autarquias locais (v. art 21 da LO n 1/2001, de 14 Agosto). II- A alnea a) do n 4 tem redaco dada pela Lei n 10/95. III- Por fora da Lei n 13/99, de 22 de Maro (Lei do Recenseamento Eleitoral) as Comisses Recenseadoras so as entidades autorizadas a passar certides de inscrio no recenseamento eleitoral (cfr. art 68), devendo pass-las, gratuitamente, no prazo de 3 dias (cfr. art 158 alnea a) do presente diploma). IV- Na declarao de candidatura referida no n 3 no se exige a juno de elementos comprovativos da identificao dos candidatos, como sejam, a indicao do nmero, data e entidade emitente do respectivo bilhete de identidade, e que actualmente substituem a necessidade de as assinaturas serem notarialmente reconhecidas. No obstante, na prtica, a maioria das candidaturas tem apresentado os seus processos com as assinaturas dos candidatos (e do mandatrio) notarialmente reconhecidas, atitude que se nos afigura excessiva mas que por outro lado retira quaisquer dvidas que se possam colocar ao juiz que aprecia as candidaturas sem sobrecarregar demasiado os partidos e coligaes dado o n limitado de candidatos. Outro entendimento, naturalmente, se justifica nas eleies autrquicas onde o elevadssimo n de candidatos impe a dispensa do reconhecimento notarial. Refira-se, a propsito, que no projecto de CE, no seu art 125 n 2, se exige o reconhecimento notarial das assinaturas em todos os processos de apresentao de candidaturas. V- Nada obsta, tambm, que apesar de toda a documentao apresentada o juiz solicite a exibio do B.I. dos candidatos ou mandatrios (cfr. p. ex. Acrdos do T.C. ns 219/85, 220/85, 221/85, 222/85 e 558/89 - DR, II Srie de 18.02, 27.02 e 12.03.86 e 04.04.90 respectivamente). VI- V. arts 128, 169 e 170, sendo este ltimo particularmente importante por impor a gratuitidade de todos os documentos e certides necessrias instruo dos processos de apresentao de candidaturas. Artigo 25 ( Mandatrios das listas ) 1. Os candidatos de cada lista designam de entre eles ou de entre os eleitores inscritos no respectivo crculo mandatrio para os representar nas operaes referentes ao julgamento da elegibilidade e nas operaes subsequentes. 2. A morada do mandatrio sempre indicada no processo de candidatura e, quando ele no residir na sede do crculo, escolhe ali domiclio para efeitos de ser notificado.

I- A designao do mandatrio deve acompanhar o processo de apresentao de candidaturas e fazer parte integrante dele. A forma que deve revestir este acto pode ser a de uma simples declarao onde os candidatos designam o mandatrio, indicando os seus elementos de identificao, n. de eleitor e domiclio na sede do crculo. II- Na prtica e tendo em ateno que existem actos do processo eleitoral que se objectivam ao nvel concelhio no repugna que os mandatrios substabeleam em representantes concelhios. III- No que diz respeito s listas concorrentes aos dois crculos eleitorais dos residentes no estrangeiro h que referir que, nos termos do art 1 do DL n 411-B/79, de 3 de Outubro, os respectivos mandatrios podem ser designados de entre os candidatos respectivos, de entre eleitores recenseados no respectivo crculo ou de entre eleitores recenseados em qualquer crculo eleitoral. A parte final do preceito citado encontra justificao na necessidade de assegurar a maior proximidade possvel entre o mandatrio e o tribunal onde apresentada a candidatura, proximidade essa que exigida pela exiguidade dos prazos de reclamaes e recursos do processo eleitoral. Artigo 26 ( Publicao das listas e verificao das candidaturas ) 1. Terminado o prazo para apresentao de listas, o juiz manda afixar cpias porta do edifcio do tribunal. 2. Nos dois dias subsequentes ao termo do prazo de apresentao de candidaturas o juiz verifica a regularidade do processo, a autenticidade dos documentos que o integram e a elegibilidade dos candidatos. I- O n 2 tem redaco dada pela Lei Orgnica n 1/99 que apenas veio incidir no encurtamento (de 3 para 2 dias) do prazo concedido ao juiz para verificao das candidaturas. Cfr. nota V ao art 19 e nota I ao art 23.
II- V. arts 5 e 6 (inelegibilidades) e 24 (requisitos formais da apresentao das candidaturas).

III- Neste artigo objectiva-se, relativamente fase de apresentao de candidaturas, o princpio da jurisdicionalidade dos recursos em matria eleitoral, constitucionalmente acolhido no n 7 do art 113 (o julgamento da regularidade e da validade dos actos de processo eleitoral compete aos tribunais) que tem continuidade em todo este captulo e, bem assim, no captulo III do ttulo V. Os tribunais de comarca aqui referidos actuam, portanto, em primeira instncia, sendo o T.C. a instncia de recurso final (v. art 32 quanto ao contencioso das candidaturas e 118 quanto ao contencioso da votao e apuramento). IV- Independentemente da verificao das candidaturas efectuado o sorteio das listas apresentadas (v. notas ao art 31) e afixado o edital referido no n1, tal no significando contudo que as listas tenham sido ou venham a ser admitidas. Alis, a existncia de irregularidades processuais e/ou a falta de documentos no determinam a rejeio liminar da lista. Artigo 27 ( Irregularidades processuais ) Verificando-se irregularidade processual, o juiz manda notificar imediatamente o mandatrio da lista para a suprir no prazo de dois dias.

I- Redaco dada pela Lei Orgnica n 1/99 que reduziu de trs para dois dias o prazo de suprimento de irregularidades. Ver nota I ao art 26. II- Se o processo de apresentao de candidaturas contiver irregularidades estas tanto podem ser supridas aps notificao do tribunal como por iniciativa espontnea do mandatrio, independentemente de notificao, at ao despacho de admisso ou rejeio (cfr. Acrdo do T.C. 227 e 236/85 publicados no DR II Srie de 05 e 06.02.86, e 527/89 - DR, II Srie de 22.03.90). III- A rigorosa observncia dos trmites e prazos indicados neste artigo e nos seguintes exigida porque como refere o Acrdo do T.C. 262/85 (DR, II Srie de 18.03.86): o processo eleitoral desenvolve-se em cascata, de tal modo que no nunca possvel passar fase seguinte sem que a fase anterior esteja definitivamente consolidada ou, como refere o Acrdo do T.C. n 189/88 (DR II Srie de 07.10.88), nele (processo eleitoral) funciona o princpio da aquisio progressiva dos actos, por forma a que os diversos estgios depois de consumados e no contestados no tempo til para tal concedido, no possam ulteriormente, quando j se percorre uma etapa diversa do iter eleitoral, vir a ser impugnados; que, a no ser assim, o processo eleitoral, delimitado por uma calendarizao rigorosa, acabaria por ser subvertido merc de decises extemporneas que, em muitos casos poderiam determinar a impossibilidade de realizao de actos eleitorais. IV- Se a irregularidade disser respeito ao prprio mandatrio ele mesmo ser notificado. Caso tal no seja possvel parece que o dever ser o partido ou coligao respectivo. Todavia, e aparentemente em sentido diverso, deve aqui referir-se o Acrdo do T.C. n 227/85 (DR II Srie de 05.02.86) que estabelece que a irregularidade resultante da falta de identificao e morada do mandatrio pode ser suprida at ao momento do despacho que manda suprir irregularidades, pelo prprio proponente (leia-se, partido ou mandatrio) sponte sua, uma vez que o juiz no o pode fazer por bvia impossibilidade. V- No que diz respeito a irregularidades processuais a lei no distingue entre irregularidades essenciais e no essenciais ou entre pequenas e grandes irregularidades, nem define quais so suprveis e quais as no suprveis. Assim, todo e qualquer vcio pode, em princpio, e respeitados os prazos legais, ser sanado (v. p. ex. Acrdos do T.C. ns 220/85, 234/85, 250/85, 262/85, etc. - DR II Srie de 27.02, 06.02, 12.03 e 18.03.86 respectivamente, relativos a eleies autrquicas). VI- Tambm proferido em eleies autrquicas, o Acrdo do TC n 698/93, publicado no DR II Srie de 20.01.94, admitiu que a falta de candidatos suplentes no motivo de rejeio da lista, desde que estejam ou venham a ser indicados efectivos suficientes. VII- Quanto contagem de prazos, neste artigo e nos seguintes, bem como no captulo III do ttulo V (contencioso eleitoral) deve consultar-se o art 279 do Cdigo Civil e o art 171 desta lei. Artigo 28 ( Rejeio de candidaturas ) 1. So rejeitados candidatos inelegveis. 2. O mandatrio da lista imediatamente notificado para que proceda substituio do candidato ou candidatos inelegveis no prazo de dois dias, sob pena de rejeio de toda a lista. 3. No caso de a lista no conter o nmero total de candidatos, o mandatrio deve complet-la no prazo de dois dias, sob pena de rejeio de toda a lista. 4. Findos os prazos dos n s 2 e 3, o juiz, em quarenta e oito horas, faz operar nas listas as rectificaes ou aditamentos requeridos pelos respectivos mandatrios.

I- Os ns 2 e 3 tm redaco dada pela Lei Orgnica n 1/99. Ver nota I ao art 26. II- Ver tambm arts 5, 6 (ineligibilidades) e 32 e segs. (recurso contencioso da apresentao de candidaturas). III- Na sequncia da nota V do artigo anterior tambm a ocorrncia de ineligibilidades entre os candidatos no implica a imediata rejeio da lista. O legislador preserva at ao limite do possvel a integridade da lista embora, nesta fase, exija que ela tenha o n total de candidatos (a totalidade dos efectivos + o mnimo de suplentes). IV- Relativamente ao disposto no n 3 deve apontar-se a doutrina emanada do T.C. a propsito de eleies autrquicas, mas que julgamos transponvel para as eleies legislativas, que vai no sentido de, e passamos a citar o sumrio da Acrdo n 259/85 (DR II Srie de 18.03.86): muito embora a indicao de candidaturas suplentes em nmero inferior ao mximo legalmente permitido, se bem que superior ao mnimo estabelecido na lei, no constitua uma verdadeira e prpria irregularidade processual, deve-lhe ser aplicado o regime de suprimento dessas irregularidades, no para se considerar que o juiz deve convidar o mandatrio a aditar candidatos lista, mas para se admitir que o mandatrio o venha a fazer, por sua prpria iniciativa, dentro do prazo de suprimento de irregularidades (in Acrdos do T.C. - 6 volume). Em sentido idntico, embora noutro plano, devem apontar-se os Acrdos do T.C. n 264/85 e 565/89, publicados no DR II Srie de 21.03.86 e 05.04.90, respectivamente, tambm sobre eleies autrquicas, donde se afirma que quando o mandatrio convidado a suprir irregularidades pode, sponte sua, nessa altura proceder a outras correces na lista, incluindo quer a substituio de candidatos que hajam desistido quer o aditamento de novos candidatos. Artigo 29 ( Publicao das decises ) Findo o prazo do n4 do artigo anterior ou do n2 do artigo 26, se no houver alteraes nas listas, o juiz faz afixar porta do edifcio do tribunal as listas rectificadas ou completadas e a indicao das que tenham sido admitidas ou rejeitadas.

Artigo 30 ( Reclamaes ) 1. Das decises do juiz relativas apresentao das candidaturas podem reclamar para o prprio juiz, no prazo de dois dias aps a publicao referida no artigo anterior, os candidatos, os seus mandatrios e os partidos polticos concorrentes eleio no crculo. 2. Tratando-se de reclamao apresentada contra a admisso de qualquer candidatura, o juiz manda notificar imediatamente o mandatrio da respectiva lista para responder, querendo, no prazo de vinte e quatro horas. 3. Tratando-se de reclamao apresentada contra a no admisso de qualquer candidatura, o juiz manda notificar imediatamente os mandatrios das restantes listas, ainda que no admitidas, para responderem, querendo, no prazo de vinte e quatro horas. 4. O juiz deve decidir no prazo de vinte e quatro horas a contar do termo do prazo previsto nos nmeros anteriores. 5. Quando no haja reclamaes, ou decididas as que tenham sido apresentadas, o juiz manda afixar porta do edifcio do tribunal uma relao completa de todas as listas admitidas. 6. enviada cpia das listas referidas no nmero anterior ao governador civil ou, nas regies autnomas, ao Ministro da Repblica.

I- Os ns 2, 3 e 4 foram introduzidos pela Lei n 14-A/85, passando a 5 e 6 os anteriores ns 3 e 4. II- V. art 32 e segs. (recurso contencioso para o T.C.). III- Os ns 2 e 3 consagram o princpio do contraditrio, ausente na verso inicial da lei, dando assim acolhimento a uma exigncia mnima num processo deste tipo. IV- Saliente-se que parece ser possvel que qualquer candidato reclame da admisso de outro candidato, ainda que includo na sua prpria lista (v. Acrdos do T.C. ns 217/85 e 231/85 DR II Srie de 18.02 e 01.03.86, referentes a eleies autrquicas). Artigo 31 ( Sorteio das listas apresentadas ) 1. No dia seguinte ao termo do prazo para apresentao de candidaturas o juiz procede, na presena dos candidatos ou dos seus mandatrios que compaream, ao sorteio das listas apresentadas, para o efeito de lhes atribuir uma ordem nos boletins de voto, lavrando-se auto do sorteio. 2. A realizao do sorteio e a impresso dos boletins de voto no implicam a admisso das candidaturas, devendo considerar-se sem efeito relativamente lista ou listas que, nos termos do artigo 28 e seguintes, venham a ser definitivamente rejeitadas. 3. O resultado do sorteio afixado porta do tribunal, sendo enviadas cpias do auto ao governador civil, ou, nas regies autnomas, ao Ministro da Repblica, e Comisso Nacional de Eleies. I- O n 1 tem redaco dada pela Lei Orgnica n 1/99. Ver nota I ao art 26. II- A realizao do sorteio das listas apresentadas ainda antes de, em definitivo, se saberem quais as candidaturas admitidas exigida pela necessidade da rpida impresso dos boletins de voto, nomeadamente os destinados aos crculos eleitorais dos residentes no estrangeiro (ver DL n 95-C/76, de 30 de Janeiro). Com efeito, para esse dois crculos, o STAPE/MAI inicia a remessa da correspondncia eleitoral (nela se incluindo o boletim de voto) a cada um dos eleitores com cerca de 5/6 semanas de antecedncia relativamente ao dia da eleio. Tal antecedncia justifica-se por dois motivos: a) O carcter especfico da votao por correspondncia que, necessariamente, a exige; b) A deficincia de funcionamento dos servios postais de alguns dos pases para onde remetida essa correspondncia. Deve referir-se que, relativamente aos restantes 20 crculos eleitorais, a impresso dos boletins de voto se inicia normalmente aps a consumao do processo de apresentao de candidaturas, com a sua admisso definitiva. III- No se entende a no referncia ao envio de cpia do auto do sorteio tambm ao STAPE/MAI a quem compete ordenar a impresso dos boletins de voto (art 95 n 4). Nesse sentido, alis, se encaminhou o projecto de C.E. (art 199 n 4) acrescentando aquela entidade ao lote das restantes. SECO II CONTENCIOSO DA APRESENTAO DAS CANDIDATURAS Artigo 32 ( Recurso para o Tribunal Constitucional )

1. Das decises finais do juiz relativas apresentao de candidaturas cabe recurso para o Tribunal Constitucional. 2. O recurso deve ser interposto no prazo de dois dias, a contar da data da afixao das listas a que se refere o n 5 do artigo 30. I- O n 1 tem redaco dada pela Lei n 14-A/85, pois na verso inicial o recurso era feito para o Tribunal de Relao respectivo e o n 2 foi alterado pela Lei Orgnica n 1/99.V. nota I ao art 26. II- V. art 113 n 7 e 223 n 2 c) da C.R.P.. A primeira desta normas constitucionais j a referimos na nota II ao art 23 e quanto segunda ela resulta da emergncia do T.C. na reviso da Constituio de 1982 e que atribui a esta entidade o julgamento, em ltima instncia, da regularidade e validade dos actos do processo eleitoral (v. tambm arts 8 d) e 101 da Lei n 28/82). A razo de ser desta atribuio ao T.C. da parte fundamental do contencioso eleitoral resulta, como justamente referem Vital Moreira e G. Canotilho em anotao ao art 116 da C.R.P. (leia-se art 113), da ideia de que, tratando-se de questes de legitimao, atravs de eleies dos rgos de poder poltico, elas seriam materialmente questes jurdicoconstitucionais. III- No direito eleitoral tal como ensina o Prof. Jorge Miranda, o contencioso - embora de tipo administrativo - atribudo aos tribunais judiciais e ao T.C., atenta a natureza constitucional da administrao eleitoral. Com efeito s essas instncias devem julgar em matria de direitos, liberdades e garantias, onde naturalmente se insere o direito de sufrgio. IV- V. Acrdo do T.C. n 256/85 (DR II Srie de 18.03.86) cujo sumrio (in Acrdos do T.C. - 6 volume) refere que as decises dos juizes de comarca proferidas sobre reclamaes apresentadas no decurso dos processos de apresentao de candidaturas s eleies autrquicas so decises judiciais e, por isso, delas cabe recurso para o T.C., quando se recusem a aplicar uma norma com fundamento em inconstitucionalidade, recurso que obrigatrio para o Ministrio Pblico quando se verifique, designadamente, a situao do art 280 da C.R.P.

Artigo 33 ( Legitimidade ) Tm legitimidade para interpor recurso os candidatos, os respectivos mandatrios e os partidos polticos concorrentes eleio no crculo. I- A enumerao feita neste artigo taxativa, instituindo-se como que uma presuno de que as pessoas ou organizaes elencadas sero as nicas prejudicadas com as decises finais do juiz relativas apresentao de candidaturas (v. Acrdo do T.C. n 188/88 - DR II Srie de 07.10.88). II- A indicao como partes legtimas para o recurso de candidatos, mandatrios e partidos polticos um pouco redundante, da que o projecto de C.E. (art 135) apenas refira os mandatrios das candidaturas. III- V. ainda Acrdos do T.C. ns 261/85 e 271/85 (DR II Srie de 18.03 e 25.03.86). Artigo 34 ( Interposio e subida de recurso)

1. O requerimento de interposio de recurso, do qual devem constar os seus fundamentos, entregue no tribunal que proferiu a deciso recorrida, acompanhado de todos os elementos de prova. 2. Tratando-se de recurso contra a admisso de qualquer candidatura, o tribunal recorrido manda notificar imediatamente o mandatrio da respectiva lista, para este, os candidatos ou os partidos polticos proponentes responderem, querendo, no prazo de vinte e quatro horas. 3. Tratando-se de recurso contra a no admisso de qualquer candidatura, o tribunal recorrido manda notificar imediatamente a entidade que tiver impugnado a sua admisso nos termos do artigo 30, se a houver, para responder, querendo, no prazo de vinte e quatro horas. 4. O recurso sobe ao Tribunal Constitucional nos prprios autos. I- Artigo com redaco dada pela Lei n 14-A/85, resultante da introduo nesta fase do princpio do contraditrio e da substituio dos Tribunais de Relao pelo T.C.. II- O n 4 implica que no pode haver recursos directos para o T.C., isto , s pode haver recurso de decises de tribunais de 1. instncia onde foram apresentadas as candidaturas (v. p. ex. Acrdo do T.C. n 240/85 - DR II Srie de 04.03.86). O recurso ao T.C. deve ser formalmente apresentado no tribunal de 1 instncia. Artigos 35. ( Deciso ) 1. O Tribunal Constitucional, em plenrio, decide definitivamente no prazo de quarenta e oito horas a contar da data da recepo dos autos prevista no artigo anterior, comunicando telegraficamente a deciso, no prprio dia, ao juiz. 2. O Tribunal Constitucional proferir um nico acrdo em relao a cada crculo eleitoral, no qual decidir todos os recursos relativos s listas concorrentes nesse crculo. I- Artigo com redaco introduzida pela Lei n 14-A/85. II- Quer a comunicao telegrfica do n 1 quer a unicidade do acrdo referido no n 2 resultam da necessidade de economia e celeridade processuais, tendo em ateno a exiguidade dos prazos exigida pelo encadeamento das vrias fases do processo eleitoral que impe, nomeadamente, que no se iniciem actos preparatrios da campanha eleitoral (p. ex. arts 63 n 3 e 65 n 3) sem que as candidaturas estejam todas definitivamente admitidas. Artigo 36 ( Publicao das listas ) 1. As listas definitivamente admitidas so imediatamente afixadas porta do tribunal e enviadas, por cpia, Comisso Nacional de Eleies e ao governador civil, ou, nas regies autnomas, ao Ministro da Repblica, que as publicam, no prazo de vinte e quatro horas, por editais afixados porta do governo civil ou do Gabinete do Ministro da Repblica e de todas as cmaras municipais do crculo. 2. No dia das eleies as listas sujeitas a sufrgio so novamente publicadas por editais afixados porta e no interior das assembleias de voto, a cujo presidente so enviadas pelo governador civil ou pelo Ministro da Repblica juntamente com os boletins de voto. I- O n 1 tem redaco dada pela Lei Orgnica n 1/99. Cfr. nota I ao art 26. II- V. arts 52 n 2 e 95 n 5.

III- O envio de editais s entidades referidas tem como principal objectivo que elas conheam as candidaturas e as levem em considerao nas operaes relativas campanha eleitoral em que intervm sobretudo a CNE a quem compete a organizao dos tempos de emisso de direito de antena na rdio e na televiso (arts 62 e 63). IV- O objectivo do n 2 o de facultar a todos os eleitores o conhecimento dos partidos ou coligaes concorrentes no seu crculo eleitoral e, sobretudo, o conhecimento dos nomes dos candidatos uma vez que eles no figuram nos boletins de voto (v. arts 11, 15 e 95). SECO III SUBSTITUIO E DESISTNCIA DE CANDIDATURAS Artigo 37 ( Substituio de candidatos ) 1. Apenas h lugar substituio de candidatos, at quinze dias antes das eleies, nos seguintes casos: a) Eliminao em virtude de julgamento definitivo de recurso fundado na inelegibilidade; b) Morte ou doena que determine impossibilidade fsica ou psquica; c) Desistncia do candidato. 2. Sem prejuzo do disposto no artigo 15, a substituio facultativa, passando os substitutos a figurar na lista a seguir ao ltimo dos suplentes. I- Do disposto no n 2 parece decorrer que a substituio s obrigatria se a lista tiver menos de dois suplentes para alm da totalidade do n de efectivos. Concluso forosa tambm a de que depois do prazo indicado no n1 - 15 dias antes da eleio - ainda que a lista fique com um nmero de candidatos, entre efectivos e suplentes, inferior ao legalmente estipulado, no ser rejeitada. II- O Acrdo do T.C. n 207/87 (DR II Srie, de 02.07.87) admite a possibilidade de substituio de um candidato dentro do prazo facultado para o suprimento de irregularidades (art 27). Argumenta-se a que se se pode substituir um candidato que venha a ser considerado inelegvel e se se pode completar uma lista que inicialmente no continha o n total de candidatos, parece evidente que por igualdade ou at maioria de razo, se pode substituir um candidato que no pode ser admitido por, em relao a ele, se no terem provado os chamados requisitos de apresentao. III- V. nota IV ao art 28. Artigo 38 ( Nova publicao das listas ) Em caso de substituio de candidatos ou de anulao de deciso de rejeio de qualquer lista, procede-se a nova publicao das respectivas listas. A publicitao de todas as alteraes nas listas visa prosseguir a finalidade de dar conhecimento pblico das mesmas aos eleitores (v. nota III ao art 36). Artigo 39 ( Desistncia ) 1. lcita a desistncia da lista at quarenta e oito horas antes do dia das eleies.

2. A desistncia deve ser comunicada pelo partido proponente ao juiz, o qual, por sua vez, a comunica ao governador civil ou, nas regies autnomas, ao Ministro da Repblica. 3. igualmente lcita a desistncia de qualquer candidato, mediante declarao por ele subscrita com a assinatura reconhecida perante notrio, mantendo-se, porm, a validade da lista apresentada. I- As listas que, merc de desistncias, fiquem com um nmero de candidatos, entre efectivos e suplentes, inferior ao limite estipulado pelo art 15 mantm, no entanto, a sua validade se essa circunstncia ocorrer para l do 15 dia anterior ao da eleio. De outro modo poderia suceder que houvesse compra de desistncias ou eventuais infiltraes de elementos afectos a umas listas para inviabilizarem as outras. V. nota I ao art 37. II- A desistncia da totalidade de uma lista (n 2) comunicada pelo respectivo mandatrio, enquanto que as desistncias individuais so, naturalmente, comunicadas pelos prprios (n 3). III- A desistncia de uma lista implica a perda imediata do direito ao tempo de antena na rdio e TV posterior data de apresentao (deliberao da CNE de 10.9.85), bem como da presena de delegados nas mesas das assembleias de voto. V. notas ao arts 45 e 62. IV- As desistncias de listas so comunicadas s mesas eleitorais pelos Governadores Civis/Ministros da Repblica, atravs das Cmaras Municipais, lavrando-se edital para ser afixado porta das assembleias de voto. CAPTULO III CONSTITUIO DAS ASSEMBLEIAS DE VOTO Artigo 40 ( Assembleia de voto ) 1. A cada freguesia corresponde uma assembleia de voto. 2. As assembleias de voto das freguesias com um nmero de eleitores sensivelmente superior a 1.000 so divididas em seces de voto, de modo a que o nmero de eleitores de cada uma no ultrapasse sensivelmente esse nmero. 3. At ao 35 dia anterior ao dia da eleio, o presidente da cmara municipal determina os desdobramentos previstos no nmero anterior, comunicando-os ime-diatamente correspondente junta de freguesia. 4. Da deciso referida no nmero anterior cabe recurso, a interpor no prazo de 2 dias, por iniciativa das juntas de freguesia ou de, pelo menos, 10 eleitores de qualquer assembleia de voto, para o governador civil ou, nas Regies Autnomas, para o Ministro da Repblica, que decidem, em definitivo e em igual prazo. 5. O mapa definitivo das assembleias e seces de voto imediatamente afixado no governo civil e nas cmaras municipais. I- Os ns 2, 3 e 4 tm redaco dada pela Lei n 10/95. II- As comunicaes (feitas normalmente por edital) referidas no n 3 devem indicar os locais de funcionamento das assembleias ou seces de voto (v. Acrdo do T.C. n 266/85, DR II Srie de 21.03.86). Refira-se aqui que este como todos os actos administrativos preparatrios das eleies, bem como os actos do contencioso eleitoral, so susceptveis de recurso para o Tribunal Constitucional (art 8 f) e art 102-B da Lei n 28/82, alnea e artigo introduzidos pela lei n 85/89, de 7 de Setembro)(v., tambm, art. 77 n 4 da lei n 15-A/98 lei orgnica do referendo).

III- O aumento de 800 para 1000 do n de eleitores por seco de voto h muito que se impunha. Com efeito a crescente dificuldade em preencher as mais de 12.000 mesas eleitorais (so necessrios cerca de 60.000 eleitores) apesar da obrigatoriedade do desempenho de funes de membro de mesa, bem como a aparente fixao do nvel da absteno acima dos 25% aconselhava a esse aumento. De notar que estas alteraes na legislao eleitoral e na lei orgnica do regime do referendo precedem a alterao na lei do recenseamento eleitoral, que veio corroborar tal opo (v. art. 52 n 2 da Lei n 13/99, de 22 de Maro - novo regime jurdico do R.E.) que, a nosso ver, poder ainda ser ampliada para a casa dos 1500 eleitores sem prejuzo do normal decurso do processo de votao. IV- A actual redaco do preceito ora em apreo baniu, igualmente, a anexao de assembleias de voto de freguesias diferentes, acompanhando a evoluo da legislao de mbito nacional que vedou a utilizao deste expediente a partir de 1995 nas eleies em que tal era permitido. Artigo 41 ( Dia e hora das assembleias de voto ) As assembleias de voto renem-se no dia marcado para as eleies, s 8 horas da manh, em todo o territrio nacional. I- V. arts 48 n 3 e 89. II- No dia da eleio proibido o exerccio da caa nos termos do n 3 do art 85 do DL n 227-B/2000, de 15 de Setembro. III- Institucionalizou-se tambm a praxis de, por iniciativa das respectivas federaes ou rgos directivos, se no realizarem no dia da eleio espectculos desportivos que possam implicar grandes deslocaes de nmero significativo de espectadores e praticantes, tendo-se em vista o combate eficaz absteno. J no que diz respeito celebrao, no dia da eleio e no anterior, de festividades religiosas ou profanas tem sido entendido pelos rgos de administrao eleitoral no haver justificao para a sua proibio ou no realizao, apenas se exigindo que as mesmas no sejam palco de manifestaes, directas ou indirectas, de propaganda eleitoral e se processem em local afastado das assembleias ou seces de voto. IV- Tem-se permanentemente ventilado a necessidade de as assembleias eleitorais do territrio nacional iniciarem os seus trabalhos ao mesmo tempo, o que obrigaria a que na Regio Autnoma dos Aores elas abrissem s 7.00 horas e encerrassem s 18.00 horas locais (existe a diferena de uma hora entre o territrio continental e a R.. A. da Madeira relativamente R. A. dos Aores). Tal necessidade prende-se com a inevitvel divulgao pelos rgos de comunicao social de sondagens boca da urna (e at resultados provisrios) feitas no continente e R. A. da Madeira uma hora antes do fecho das assembleias eleitorais nos Aores e que com a facilidade de comunicaes hoje existente (TV por satlite e por cabo, por exemplo) se torna, na prtica, impossvel impedir sem uma frrea regulamentao proibindo essa divulgao. A soluo apontada tornearia a situao, sem necessidade de publicao de legislao impopular para os media que, com o enorme poder de facto que detm, no deixariam de a combater de forma vigorosa e, nalguns casos como actualmente, de facto, sucede - a violariam sem grande rebuo. Independentemente da soluo a adoptar no futuro, afigura-se-nos que esta uma falsa questo pois no nos parece que os eleitores sejam influenciados pela divulgao de resultados de sondagens boca das urnas uma hora antes do seu fecho, como nos parece no o serem com a divulgao de sondagens clssicas at 2 dias antes da eleio, como, alis, est consagrado na nova lei das sondagens (v. art 10 da Lei n 10/2000, de 21 de Junho).

A maturidade que o eleitorado vm demostrando ao longo dos ltimos 25 anos aconselha, com efeito, que se lhes no atribua um estado de menoridade cvica e intelectual. Artigo 42 ( Local das assembleias de voto ) 1. As assembleias de voto devem reunir-se em edifcios pblicos, de preferncia escolas, sedes de municpios ou juntas de freguesia que ofeream as indispensveis condies de capacidade, segurana e acesso. Na falta de edifcios pblicos em condies aceitveis, recorrer-se- a edifcio particular requisitado para o efeito. 2. Compete ao presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa municipal e, nos municpios de Lisboa e Porto, aos administradores de bairro respectivos, determinar os locais em que funcionam as assembleias eleitorais. I- A afectao de edifcios escolares sempre regulada por despacho conjunto dos Ministrios da Educao e Administrao Interna nele se indicando as autoridades escolares a quem o governador civil deve dirigir a solicitao e os termos e limites da utilizao (cfr. p. ex. DR, II Srie n. 50, de 28.02.2002). II- O STAPE tem recomendado aos presidentes de C.M. que na determinao dos locais de funcionamento das assembleias eleitorais seja tida em conta a sua boa acessibilidade e a necessidade de funcionarem preferencialmente em pisos trreos de modo a que seja facilitada a votao de deficientes, idosos e doentes. III- Em Lisboa e Porto foram extintos os bairros administrativos pela Lei n 8/81, de 15 de Junho, existindo, porm, nomeadamente em Lisboa, estruturas que herdaram parte dos seus poderes (as chamadas Reparties Perifricas) e que so utilizadas pelas Cmaras para descentralizar os procedimentos eleitorais. Artigo 43 ( Editais sobre as assembleias de voto ) 1. At ao 15 dia anterior ao das eleies os presidentes das cmaras municipais ou das comisses administrativas municipais anunciam, por editais afixados nos lugares do estilo, o dia, a hora e os locais em que se renem as assembleias de voto e os desdobramentos e as anexaes destas, se a eles houver lugar. 2. No caso de desdobramento ou anexao de assembleias de voto, os editais indicam, tambm, os nmeros de inscrio no recenseamento dos cidados que devem votar em cada seco. I- V. nota II ao art 40. II- As alteraes introduzidas no artigo 40 eliminaram a possibilidade anteriormente existente de anexao de assembleias de voto (anterior n 3 daquele preceito) pelo que a subsistncia neste artigo da referncia a anexaes se deve a lapso do legislador (v. nota IV ao art 40). Artigo 44 ( Mesas das assembleias e seces de voto ) 1. Em cada assembleia ou seco de voto constituda uma mesa para promover e dirigir as operaes eleitorais. 2. A mesa composta por um presidente, pelo seu suplente e por trs vogais, sendo um secretrio e dois escrutinadores.

3. No podem ser designados membros da mesa os eleitores que no saibam ler e escrever portugus e, salvo nos casos previstos no n 3 do artigo 47, devem fazer parte da assembleia eleitoral para que foram nomeados. 4. Salvo motivo de fora maior ou justa causa, obrigatrio o desempenho das funes de membro da mesa de assembleia ou seco de voto. 5. So causas justificativas de impedimento: a) Idade superior a 65 anos; b) Doena ou impossibilidade fsica comprovada pelo delegado de sade municipal; c) Mudana de residncia para a rea de outro municpio, comprovada pela junta de freguesia da nova residncia; d) Ausncia no estrangeiro, devidamente comprovada; e) Exerccio de actividade profissional de carcter inadivel, devidamente comprovada por superior hierrquico. 6. A invocao de causa justificativa feita, sempre que o eleitor o possa fazer, at trs dias antes da eleio, perante o presidente da cmara municipal. 7. No caso previsto no nmero anterior, o presidente da cmara procede imediatamente substituio, nomeando outro eleitor pertencente assembleia de voto. I- O n 3 tem nova redaco dada pela Lei n 10/95. Os ns 5, 6 e 7 foram aditados por esse mesmo diploma, sendo que os dois ltimos reproduzem com ligeiros ajustamentos o teor do n 7 do artigo 47, que no entanto talvez por lapso - no foi revogado. Ver nota VI do referido artigo. II- V. arts 47 a 49, 51, 52, 86 a 106, 147, 156 a 160 e 164. III- Os membros de mesa devem estar inscritos no recenseamento eleitoral da freguesia onde exercem funes, no sendo contudo necessrio que pertenam seco de voto para que so nomeados. Nada impede que os candidatos sejam nomeados membros de mesa desde que faam parte da respectiva assembleia de voto. O projecto de C.E. (art 173 n 2) bem como a actual LEOAL (art 75 n 2 da LO 1/2001, 14 de Agosto) vai um pouco mais alm do que o n 3 deste artigo exigindo que o presidente e o secretrio da mesa possuam escolaridade obrigatria. IV- O exerccio de funes de membro de mesa , obrigatrio e, a partir de 1999, remunerado (art. 9 ou Lei n 22/99, de 21 de Abril). Trata-se, alm disso, de um dever jurdico que decorre do dever de colaborao com a administrao eleitoral consagrado no n 4 do art. 116 da C.R.P. (actual art 113). Refira-se a este propsito que a Procuradoria Geral da Repblica ao pronunciar-se sobre uma eventual indemnizao na sequncia de um acidente sofrido por um membro de mesa referiu, em concluso, que este enquanto desempenha as funes um servidor do Estado, embora deste no receba qualquer remunerao pela prestao desse servio e que a responsabilidade do Estado por acidente em servio ... no pode ser excluda ao abrigo do disposto na alnea a) do n1 da base VII da Lei n 2127, de 3 de Agosto de 1965 (v. Processo n 48/81 - DR II Srie de 25.8.1982). V- Os aditamentos (ns 5, 6 e 7) a este artigo reproduzem o consagrado nos ns 2, 3 e 4 do artigo 80 da Lei n 45/91, de 3 de Agosto (primeira lei orgnica do regime de referendo nacional), diploma esse que no n 1 da mesma norma impunha, expressamente, como obrigatrio e no remunerado o exerccio de funes de membro de mesa. Esse artigo veio a manter-se na actual lei orgnica do regime do referendo nacional (art. 89 da Lei n 15-A/98). VI- Sobre estas matrias veja-se, como inovao relevante e de importante alcance, a Lei n. 22/99, de 21 de Abril (regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e a compensao dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto em actos eleitorais e referendrios) que

vem, julga-se, resolver os graves problemas que h muito se sentiam na constituio e funcionamente das mesas, em virtude da dificuldade de recrutamento de eleitores e/ou da sua ausncia no dia da eleio (v. o diploma em Legislao Complementar). O diploma em causa, pretende dar resposta s duas questes fundamentais que, at 1999, se colocavam: 1- o recrutamento de elementos suficientes para as mesas atravs da constituio, em cada freguesia, de uma bolsa de agentes eleitorais, formada por voluntrios que se inscrevem junto das cmaras municipais e que so seleccionados e escalonados em funo das suas habilitaes literrias, em primeiro lugar, e em funo da idade, em segundo lugar (v. art. 1 a 5). Na falta de elementos escolhidos nos termos das leis eleitorais, a bolsa de agentes actua supletivamente para preenchimento das vagas quer na fase de designao antes do dia de votao, quer no prprio dia da eleio (v. art. 8); 2- a compensao dos membros de mesas atribuindo a todos eles quer os designados pelas foras polticas, quer os nomeados pelo presidente da C.M., quer os sados dos agentes eleitorais uma gratificao cujo montante igual ao valor das senhas de presena auferidas pelos membros das assembleias municipais dos municpios com mais de 40 000 eleitores (at 2004 68,98 ). Naturalmente que esta gratificao no deve ser atribuda quando a mesa no se constitui ou quando algum membro designado falta. Mas, evidentemente, que nos parece que se a mesa se chega a constituir e s no desempenha as suas funes por motivos alheios sua vontade (por exemplo boicote) haver lugar atribuio da remunerao. Artigo 45 ( Delegados das listas ) 1. Em cada assembleia ou seco de voto h um delegado, e respectivo suplente, de cada lista de candidatos s eleies. 2. Os delegados das listas podem no estar inscritos no recenseamento correspondente assembleia ou seco de voto em que devem exercer as suas funes. I- V. arts 46, 50, 50-A, 86, 88, 93, 99, 102, 105, 122, 159, 160, 161 e 167. II- O n 2 tem em vista assegurar a eficaz fiscalizao das operaes eleitorais sendo, alis, praxis institucionalizada a nomeao de delegados para exercerem funes junto de mais do que uma assembleia ou seco de voto. Alm disso, qualquer eleitor pode ser delegado de lista uma vez que no se exige que saiba ler e escrever (embora tal seja, na prtica, imprescindvel), no se exige tambm que esteja inscrito na freguesia onde vai exercer funes e, finalmente, no se consagram incompatibilidades especiais, podendo, p. ex., um candidato ser tambm delegado. III- Os delegados das listas, no exerccio das suas funes, no podem exibir elementos de propaganda que possam violar o disposto no art 92 (v. nota II a esse artigo). Artigo 46 ( Designao dos delegados das listas ) 1. At ao 18 dia anterior s eleies os candidatos ou os mandatrios das diferentes listas indicam por escrito ao presidente da cmara municipal, delegados e suplentes para as respectivas assembleias e seces de voto. 2. A cada delegado e respectivo suplente antecipadamente entregue uma credencial a ser preenchida pelo partido ou coligao, devendo ser apresentada para assinatura e autenticao autoridade referida no nmero anterior quando da respectiva indicao, e na qual figuram obrigatoriamente o nome, freguesia e nmero de inscrio no recenseamento, nmero, data e arquivo do bilhete de identidade e identificao da assembleia eleitoral onde ir exercer as suas funes. 3. No lcito aos partidos impugnar a eleio com base na falta de qualquer delegado.

I- O n 1 tem redaco dada pela Lei Orgnica n 1/99. II- v. nota III ao art 42. III- O STAPE aconselha s C.M. um modelo de credencial nico para todas as eleies que elas reproduzem e que pode ser requisitado pelas candidaturas. A indicao, por escrito, dos delegados e a apresentao para assinatura das respectivas credenciais , como se infere do disposto no n 2, simultnea. Na prtica alguns partidos polticos concebem os seus prprios modelos de credencial, dentro dos parmetros legais, que apresentam para autenticao C.M.. IV- O n 3 quer significar a no obrigatoriedade da indicao de delegados por parte das candidaturas. V- Afigura-se-nos que, nesta matria, s se torna necessria a indicao, at ao 18 dia anterior eleio ,dos delegados que vo estar presentes reunio para escolha dos membros das mesas (v. artigo 47), isto , um por cada freguesia. , a nosso ver, perfeitamente admissvel que os restantes delegados s mesas das seces de voto possam ser indicados at muito perto do dia das eleies. Cremos ser essa uma forma adequada e legtima de, por um lado haver reunies com o maior nmero possvel de candidaturas e, por outro lado, haver delegados no maior nmero possvel de mesas eleitorais representando o maior nmero possvel de candidaturas. O que se pretende alcanar a efectiva e eficaz participao das candidaturas e a adequada fiscalizao do acto de votao justifica, a nosso ver, esta interpretao. Artigo 47 ( Designao dos membros da mesa ) 1. At ao 17 dia anterior ao designado para a eleio devem os delegados reunir-se na sede da junta de freguesia, a convocao do respectivo presidente, para proceder escolha dos membros da mesa das assembleias ou seces de voto, devendo essa escolha ser imediatamente comunicada ao presidente da cmara municipal. Quando a assembleia de voto haja sido desdobrada, est presente reunio apenas um delegado de cada lista de entre os que houverem sido propostos pelos candidatos ou pelos mandatrios das diferentes listas. 2. Na falta de acordo, o delegado de cada lista prope por escrito, no 16 ou 15 dias anteriores ao designado para as eleies, ao presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa municipal dois cidados por cada lugar ainda por preencher para que entre eles se faa a escolha, no prazo de vinte e quatro horas, atravs de sorteio efectuado no edifcio da cmara municipal ou da administrao de bairro e na presena dos delegados das listas concorrentes eleio, na seco de voto em causa. Nos casos em que no tenham sido propostos cidados pelos delegados das listas, compete ao presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa municipal nomear os membros da mesa cujos lugares estejam por preencher. 3. Nas seces de voto em que o nmero de cidados com os requisitos necessrios constituio das mesas seja comprovadamente insuficiente, compete aos presidentes das cmaras municipais nomear, de entre os cidados inscritos no recen-seamento eleitoral da mesma freguesia, os membros em falta. 4. Os nomes dos membros da mesa escolhidos pelos delegados das listas ou pelas autoridades referidas nos nmeros anteriores so publicados em edital afixado, no prazo de quarenta e oito horas, porta da sede da junta de freguesia, podendo qualquer eleitor reclamar contra a escolha perante o presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa municipal nos dois dias seguintes, com fundamento em preterio dos requisitos fixados na presente lei.

5. Aquela autoridade decide a reclamao em vinte e quatro horas e, se a atender, procede imediatamente a nova designao atravs de sorteio efectuado no edifcio da cmara municipal ou da administrao de bairro e na presena dos delegados das listas concorrentes eleio na seco de voto em causa. 6. At cinco dias antes do dia das eleies, o presidente da cmara ou da comisso administrativa municipal lavra o alvar de nomeao dos membros das mesas das assembleias eleitorais e participa as nomeaes ao governo civil ou, nas regies autnomas, ao Ministro da Repblica e s juntas de freguesia competentes. 7. Os que forem designados membros de mesa de assembleia eleitoral e que at trs dias antes das eleies justifiquem, nos termos legais, a impossibilidade de exercerem essas funes so imediatamente substitudos, nos termos do n 2, pelo presidente da cmara municipal. 8. Nos municpios onde existirem bairros administrativos a competncia atribuda neste artigo ao presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa municipal cabe aos administradores de bairro respectivos. I- O n. 1 tem redaco dada pela Lei Orgnica n. 1/99. Ver nota III ao art 42. II- Na falta de indicao precisa do dia em que ter lugar a reunio dos delegados para procederem escolha dos membros das mesas das assembleias e seces de voto, seria de toda a convenincia o presidente da Junta de Freguesia indagar junto da Cmara Municipal quais os nomes dos delegados indicados pelas listas, para poder proceder sua convocao. Se no for possvel a obteno desses nomes, o Presidente da Junta deve ento afixar edital indicando o dia e a hora da reunio. Naturalmente que a reunio referida na norma s ter lugar se houver mais que uma candidatura com delegado presente. Em circunstncia alguma uma s candidatura por ser a nica a comparecer reunio pode preencher todos os lugares da(s) mesa(s) eleitoral (ais). De todo o modo deve acentuar-se que, face ao prazo constante do n 1 do art 46, parece seguro que o nico dia em que a reunio dos delegados se deve (pode) realizar o 17 anterior ao da eleio. No deve, por isso, ser marcada para antes desse dia, por forma a que todas as candidaturas possam estar presentes. III- Muitas queixas tm chegado CNE acerca da actuao, alegadamente abusiva, do Presidente da Junta de Freguesia nas reunies com os delegados das candidaturas. Deve ficar claro que, no mbito desta fase, a actuao do presidente da junta de freguesia limita-se a: 1. convocar os delegados para a referida reunio; 2. a receber os mesmos na sede da junta de freguesia e criar as condies necessrias para a realizao da reunio; 3. assistir reunio, se assim o entender, no podendo pronunciar-se sobre a constituio das mesas; 4. comunicar a existncia ou no de acordo ao presidente da cmara e, havendo acordo, afixar o edital que lhe remetido pela cmara com os nomes dos membros da mesa escolhidos, porta da sede da junta de freguesia. Importa assim realar que, no decorrer da reunio, o presidente da junta de freguesia no tem qualquer poder de interveno, nem sequer como moderador, j que a sua actuao , apenas, a de mera assistncia. IV J quanto participao de membros das juntas de freguesia e cmaras municipais como elementos integrantes nas mesas das seces de voto e na medida em que apenas a Lei eleitoral para os rgos das autarquias locais (art 76 LO n 1/2001, 14 de Agosto) fixa a incompatibilidade daqueles, a CNE aprovou, na sesso plenria de 02.06.2004, um parecer apresentado pelo seu membro, Dr. Joo Almeida, e que, em smula, reza o seguinte: ()

-no recomendvel a participao de membros das juntas nas mesas das seces de voto, uma vez que tero de garantir o funcionamento dos servios da freguesia pelo tempo da votao, sendo claro que existe impedimento objectivo relativamente ao presidente da junta e ao seu substituto legal, j que, sem ambos, ser impossvel garantir aquele funcionamento efectivo e ininterrupto durante as 11 horas pelas quais esto abertas as urnas quando no existam funcionrios da autarquia ou, havendo-os, no ser garantida a permanente direco do seu trabalho; -a mesma regra vale para os membros dos executivos municipais, sendo que a incompatibilidade objectiva valer, por sua vez, para os presidentes e vice-presidentes das cmaras, uma vez que, muito embora no existindo obrigao de manter abertos os servios municipais, de facto superintendem no processo a nvel concelhio, concentram informaes e prestam apoios diversos. () Acresce, ainda, noutro plano que tambm objectivamente incompatvel o exerccio de funes de mandatrio de uma candidatura com as de membro de mesa de seco de voto e que as qualidades de mandatrio ou de delegado das candidaturas ou seu substituto constituem impedimento ao exerccio de funes na administrao eleitoral. V- A CNE tem entendido que o delegado de fora poltica, mesmo que no tenha apresentado cidados para o sorteio a que se refere o n 2 do art. 47, no pode ser impedido de assistir ao mesmo (parecer de 26.09.80). VI- A actuao supletiva do presidente da Cmara (n 3) deve, naturalmente, pautar-se por critrios de equidade e equilbrio poltico. VII- O n 5 no refere entre que eleitores deve ser feito o sorteio. Sabendo-se que legalmente tm de ser eleitores daquela assembleia eleitoral (art 44 n 3) pode colocar-se a questo de saber se as listas concorrentes podero ou no indicar nomes para o sorteio ou se se trata de mero sorteio, atravs dos cadernos eleitorais, entre todos os eleitores. Inclinamo-nos para a primeira hiptese, por nos parecer mais conforme com o esprito dominante no artigo. VIII- O recurso para o Tribunal Constitucional sobre a nomeao dos membros das mesas deve ser interposto no prazo de um dia subsequente ao termo do prazo legal para o Presidente da Cmara decidir a reclamao, independentemente de a mesma ter sido decidida. A falta de deciso no prazo legal tem de entender-se como um acto tcito de indeferimento, de imediato recorrvel (Acrdo do T.C. n 606/89, in Acrdos do Tribunal Constitucional, 14 volume, pg 601). IX- Relativamente substituio de membros de mesa devido a impedimento (n 7) a lei no clara quanto questo de saber se a substituio feita tendo em ateno o disposto na parte inicial (sorteio de entre nomes propostos) ou na parte final (nomeao directa pelo Presidente da Cmara) do n 2. Neste caso j nos parece que, atendendo altura em que pode ser feita, ser de aplicar o disposto na parte final do n 2. Ainda sobre substituies v. a nota V ao art 44. X- Os alvars de nomeao so normalmente remetidos pelo presidente da C.M. para a residncia dos designados (ou entregue ao delegado de lista que eventualmente tenha indicado nomes) com antecedncia que permita a substituio em caso de fora maior ou justa causa (n 7). XI- Tal como foi referido na nota IV ao presente artigo, quer a LEOAL quer a LO do instituto do referendo definem, em norma prpria, quais os cargos ou funes que impedem o exerccio de funes de membro de mesa. Assim, para alm das atrs mencionadas entidades, tambm no podem ser designados membros de assembleia ou seco de voto:

Os cidados feridos de inelegibilidades, os deputados, os membros do Governo e dos Governos Regionais, os Ministros da Repblica, os governadores e os vice-governadores civis e os mandatrios das candidaturas. (cfr. Art 76 da LEOAL) XII- Relativamente aos delegados das listas est hoje consagrado o entendimento de que no podem ser membros das mesas (v. art 50 n 2 da presente lei). XIII- V. art 164 e, como mecanismo supletivo de preenchimento das mesas, a Lei 22/99. Artigo 48 ( Constituio da mesa ) 1. A mesa da assembleia ou seco de voto no pode constituir-se antes da hora marcada para a reunio da assembleia nem em local diverso do que houver sido determinado, sob pena de nulidade de todos os actos em que participar e da eleio. 2. Aps a constituio da mesa, logo afixado porta do edifcio em que estiver reunida a assembleia de voto um edital, assinado pelo presidente, contendo os nomes e nmeros de inscrio no recenseamento dos cidados que formam a mesa e o nmero de eleitores inscritos. 3. Sem prejuzo do disposto no n1, os membros das mesas das assembleias ou seces de voto devem estar presentes no local do seu funcionamento uma hora antes da marcada para o incio das operaes eleitorais, a fim de que estas possam comear hora fixada. 4. Se at uma hora aps a hora marcada para a abertura da assembleia for impossvel constituir a mesa por no estarem presentes os membros indispensveis ao seu funcionamento, o presidente da junta de freguesia designa, mediante acordo unnime dos delegados de lista presentes, substitutos dos membros ausentes, de entre cidados eleitores de reconhecida idoneidade inscritos nessa assembleia ou seco, considerando sem efeito a partir deste momento a designao dos anteriores membros da mesa que no tenham comparecido. 5. Os membros das mesas de assembleias eleitorais so dispensados do dever de comparncia ao respectivo emprego ou servio no dia das eleies e no dia seguinte, sem prejuzo de todos os seus direitos e regalias, incluindo o direito retribuio, devendo para o efeito fazer prova bastante dessa qualidade. I- o carcter obrigatrio do exerccio de funes de membro de mesa (v. notas IV e VI ao art 44) que justifica o disposto no n 5 deste artigo. Se assim no fosse haveria uma penalizao injusta a cidados chamados a exercer um dever que lhes imposto por lei e cuja gratificao puramente simblica. Precise-se, contudo, que de acordo com entendimento da CNE este direito apenas reconhecido aos trabalhadores em efectividade de servio, abrangendo alm da retribuio quaisquer outros subsdios a que o trabalhador tenha normalmente direito. Para tal fim os membros da mesa devem oferecer como prova o alvar de nomeao e certido do exerccio efectivo de funes. II- Dvidas podero colocar-se, apenas, quanto ao subsdio de almoo que, por definio, exige a presena efectiva do trabalhador no servio. Atentas, porm, as razes atrs expostas os rgos da administrao eleitoral tm geralmente defendido que tambm esse subsdio deve ser includo no mbito daquilo que a lei define como direitos e regalias. (V. notas V e VI ao art 8) III- V. art 90. Artigo 49 ( Permanncia na mesa )

1. A mesa, uma vez constituda, no pode ser alterada, salvo caso de fora maior. Da alterao e das suas razes dada conta em edital afixado no local indicado no artigo anterior. 2. Para a validade das operaes eleitorais necessria a presena, em cada momento, do presidente ou do seu suplente e de, pelo menos, dois vogais. I- Se por qualquer motivo a mesa ficar reduzida a dois elementos as operaes eleitorais devem suspender-se de imediato s se reatando com a presena de um mnimo de trs elementos (quorum). A interrupo de funcionamento da assembleia eleitoral, embora no prevista em casos como este, no deve exceder trs horas, analogicamente com o que sucede em caso de tumulto (art 90 n 1 e 94 n 5). Ver a este propsito o art 257 do projecto de Cdigo Eleitoral. II- A ausncia de um membro de mesa durante o seu funcionamento e j depois de ter iniciado funes por perodo no razovel deve determinar a sua substituio pelo presidente da mesa, com o acordo dos delegados das listas, sendo da ocorrncia lavrada meno na acta. Obviamente que a questo se por, com mais acuidade, quando estejam presentes apenas 3 membros de mesa. Artigo 50 ( Poderes dos delegados ) 1. Os delegados das listas tm os seguintes poderes: a) Ocupar os lugares mais prximos da mesa, de modo a poder fiscalizar todas as operaes de votao; b) Consultar a todo o momento as cpias dos cadernos de recenseamento eleitoral utilizadas pela mesa da assembleia de voto; c) Ser ouvidos e esclarecidos acerca de todas as questes suscitadas durante o funcionalmente da assembleia de voto, quer na fase de votao, quer na fase de apuramento; d) Apresentar, oralmente ou por escrito, reclamaes, protestos ou contraprotestos relativos s operaes de voto; e) Assinar a acta e rubricar, selar e lacrar todos os documentos respeitantes s operaes de voto; f) Obter certides das operaes de votao e apuramento. 2. Os delegados das listas no podem ser designados para substituir membros da mesa faltosos. I- Este artigo tem redaco dada pela Lei n 10/95, tendo sido o respectivo n 2 totalmente inovador. II- Muito embora cada delegado possa ter o seu suplente evidente que na assembleia eleitoral s permitida a presena de um deles, admitindo-se apenas que nos curtos momentos da passagem de testemunho possam os dois permanecer na assembleia. III- As listas desistentes perdem, obviamente, o direito de ter delegados que os representem nas assembleias eleitorais. IV- Os delegados muito embora representem as listas no devem no exerccio das suas funes no interior da assembleia eleitoral exibir emblemas, crachs, autocolantes ou outros elementos que indiciem a lista que representam tendo em ateno o disposto no art 92. Nesse sentido se tem pronunciado a CNE (deliberao de 05.08.80).

V- Caso ocorra simultaneidade de eleies - p. ex. eleies da A.R. e P.E., como em 1987 - um mesmo delegado deve representar o partido poltico ou coligao que apresente listas aos dois actos eleitorais. De outra forma pode gerar-se uma aglomerao inconveniente de delegados de lista. VI- O novo n 2 cuja justeza, no plano dos princpios, se no questiona poder, contudo, em nossa opinio, gerar dificuldades na constituio das mesas. A experincia anterior revelou que foi a disponibilidade dos delegados das listas para integrar as mesas que permitiu, num nmero no desprezvel de casos, a sua constituio e funcionamento. No se pretendendo, partida, defender soluo contrria, parece que numa situao limite, em que se corra o risco de no funcionamento da mesa - e, em consequncia, se gere a impossibilidade de os eleitores exercerem o seu direito de sufrgio e terem de regressar assembleia de voto uma semana depois - pareceria prefervel, na falta de outros elementos, recorrer aos delegados de lista, tanto mais que tambm os membros de mesa so, como os delegados, indicados em primeira linha pelos partidos polticos. nesse sentido o entendimento da CNE, expresso no parecer aprovado em 02.06.2004 a que j se fez referncia na nota IV ao art 48, e que nesta parte se transcreve: () No que concerne incluso de delegados das listas ou seus substitutos nas mesas, continua a no estar em causa a incompatibilidade ou impedimento entre a filiao a uma candidatura e a qualidade de membro da mesa, o que determina que um delegado de uma candidatura ou um seu substituto possa ser designado para integrar uma mesa, mas existe irrecusvel incompatibilidade objectiva entre os cargos, pelo que, sendo nomeado para integrar uma mesa um delegado de uma candidatura ou um seu substituto, deve ser admitida a sua substituio (se a candidatura respectiva o requerer) em tempo til mnimo imediato ao conhecimento do facto e com prejuzo dos prazos normais previstos nas leis, como forma de garantir a igualdade de oportunidades das candidaturas () VII- Nas recentes eleies para a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores (17 Outubro 2004), a Comisso Nacional de Eleies tomou conhecimento, no prprio dia da votao, de que o Presidente de uma determinada assembleia de voto estaria a impedir o delegado de uma fora concorrente de exercer os direitos de fiscalizao conferidos pelo art 51 do DL n 267/80, de 8 de Agosto (art 50 da presente lei), proibindo-o, nomeadamente, de tomar notas na fotocpia que o mesmo possua do caderno eleitoral respeitante mencionada seco de voto e de o mesmo estar nas proximidades da mesa com papel e caneta. Na medida em que tal actuao no tinha qualquer fundamento legal, foi deliberado pelo plenrio chamar, desde logo, a ateno do referido presidente de mesa de que lcito aos partidos concorrentes obterem as cpias dos cadernos eleitorais, conforme dispe o artigo 29 n 1 alnea c) da Lei do Recenseamento e ainda os arts 51 e 53 n 4 da Lei Eleitoral para a ALRAA (leia-se arts 50 e 51 n 4 da LEAR), e nas mesmas fazerem as anotaes que tiverem por convenientes. Esta deliberao tem, naturalmente, aplicao a qualquer acto eleitoral. VIII- V. arts 159, 160 e 161. Artigo 50-A ( Imunidades e direitos ) 1. Os delegados das listas no podem ser detidos durante o funcionamento da assembleia de voto, a no ser por crime punvel com pena de priso superior a trs anos e em flagrante delito. 2. Os delegados das listas gozam do direito consignado no n 5 do artigo 48. I- Artigo aditado pela Lei n 10/95.

II- S o n 2 deste artigo verdadeiramente inovador, uma vez que o n 1 tem texto idntico ao anterior n 2 do artigo 50. III- Ver notas I e II do art 48. Artigo 51 ( Cadernos de recenseamento ) 1. Logo que definidas as assembleias e seces de voto e designados os membros das mesas, a comisso de recenseamento deve fornecer a estas, a seu pedido, duas cpias ou fotocpias autenticadas dos cadernos de recenseamento. 2. Quando houver desdobramento da assembleia de voto, as cpias ou fotocpias abrangem apenas as folhas dos cadernos correspondentes aos eleitores que hajam de votar em cada seco de voto. 3. As cpias ou fotocpias previstas nos nmeros anteriores devem ser obtidas o mais tardar at dois dias antes da eleio. 4. Os delegados das listas podem a todo o momento consultar as cpias ou fotocpias dos cadernos de recenseamento. I- Na prtica so as prprias C.R. - ou as C.M. - quem toma a iniciativa da extraco de cpias dos cadernos logo a seguir ao 15 dia anterior ao da eleio. De notar, alis, que nos termos do novo regime jurdico do RE art 58 da Lei n 13 /99 a extraco dos cadernos para os actos eleitorais compete s C.R. ( excepto no caso do estrangeiro em que essa competncia do STAPE ) que, todavia, podero necessitar do auxilio das C.M. para a operao logstica de extraco das cpias. Quando as C.R. no tenham, de todo, possibilidades de extraco dos cadernos atravs dos seus ficheiros e/ou base de dados, a sua emisso poder ser solicitada ao STAPE at ao 44 dia anterior ao da eleio ( art 58 n3). II- De notar que os cadernos eleitorais devem levar em linha de conta as operaes prescritas na lei do recenseamento relativas ao seu perodo de inalterabilidade (art 59 da Lei n 13/99) que se inicia no 15 dia anterior ao da eleio, dia em que neles lavrado um termo de encerramento. Essas operaes esto descritas no art 57 e visam conferir segurana e assegurar a intocabilidade dos cadernos nas vsperas das eleies. V. nota I ao art 83. Artigo 52 ( Outros elementos de trabalho da mesa ) 1. O presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa municipal, ou, nos municpios de Lisboa e do Porto, o administrador de bairro entrega a cada presidente de assembleia ou seco de voto, at trs dias antes do dia designado para as eleies, um caderno destinado s actas das operaes eleitorais, com termo de abertura por ele assinado e com todas as folhas por ele rubricadas, bem como os impressos e mapas que se tornem necessrios. 2. As entidades referidas no nmero anterior entregam tambm a cada presidente de assembleia ou seco de voto, at trs dias antes do dia designado para as eleies , os boletins de voto que lhes tiverem sido remetidos pelo governador civil ou, nas regies autnomas, pelo Ministro da Repblica. I- V. nota III ao art 42. II- Na prtica, tem competido s C.M. proceder a toda a distribuio do material eleitoral s mesas das assembleias eleitorais. Exceptuando os cadernos eleitorais todo o restante material chega-lhes do STAPE atravs dos governos civis/Ministros da Repblica. No que diz respeito aos cadernos eleitorais as C.M. tm centralizado a sua recepo solicitandoos s C.R. e aproveitando depois para entregar, em conjunto, todo o material.

Nestes casos fica prejudicado o disposto no n 3 do artigo anterior. Casos existem em que as C.M. tm optado pela distribuio do material no prprio dia das eleies, antes da abertura das urnas, garantindo assim o mximo de segurana possvel. TTULO IV CAMPANHA ELEITORAL CAPTULO I PRINCPIOS GERAIS Artigo 53 ( Incio e termo da campanha eleitoral ) O perodo da campanha eleitoral inicia-se no 14 dia anterior e finda s 24 horas da antevspera do dia designado para as eleies. I- Este artigo tem redaco dada pela Lei n 10/95, tendo sido encurtado o perodo da campanha de 20 para 13 dias, encontrando-se regulamentada na lei, quer as aces que podem ser levadas a cabo, quer as garantias necessrias para que tal seja possvel. II- Cfr. artigo 113 n 3 da C.R.P.. III- A demarcao de um perodo especial, durante o qual o Estado faculta aos intervenientes, em condies de igualdade, meios especficos e adicionais de campanha, para permitir que aqueles com menos recursos econmicos possam tambm transmitir as suas mensagens e assegurar, dessa forma, o esclarecimento das suas candidaturas, no impede que as actividades de campanha se comecem a desenvolver antes, normalmente a partir da publicao do decreto a convocar as eleies. Tal perodo, compreendido entre a publicao do decreto que marca a eleio e o incio da campanha eleitoral, comummente designado por pr-campanha, realidade que no encontra expresso em nenhuma das leis eleitorais, no tendo por isso regulamentao especfica. Tal facto tem criado inmeras situaes de conflito pois quer o cidado eleitor em geral, quer algumas entidades pblicas, acham pouco normal que as foras polticas e os candidatos desenvolvam fora do perodo da campanha toda uma actividade de mobilizao das suas candidaturas, nomeadamente atravs de cartazes com apelo ao voto, distribuio de panfletos, venda de material alusivo s eleies, etc As nicas proibies existentes nesta fase preparatria das eleies dizem respeito afixao de propaganda em determinados locais e o recurso aos meios de publicidade comercial (ver notas aos arts 66 e 72). IV Pelas razes atrs aduzidas e at muito recentemente, esse perodo de pr-campanha caracterizava-se pela inexistncia de regras que assegurassem uma igualdade de oportunidades a todas as candidaturas, nomeadamente no seu tratamento pelos rgos de comunicao social, no posicionamento das entidades pblicas e na actuao dos cidados investidos de poder pblico, o que levava a um crescendo de queixas por parte das foras concorrentes Tal ausncia de regras no impedia, contudo, uma tomada de posio da Comisso Nacional de Eleies, que sempre pugnou pela observncia de critrios ticos e de equidade e pela necessidade de assegurar a livre expresso e confronto das diversas correntes de opinio, sobretudo nos meios de comunicao social, princpios, alis, subjacentes aos arts 18 n 2 e 37 da C.R.P.. Relembre-se, a propsito, a anotao feita pelos autores a este mesmo artigo da lei eleitoral da AR, aquando da 1 reedio desta obra em 1995:

Atendendo ao facto de na maior parte deste perodo de pr-campanha se conhecer j o conjunto das candidaturas, seria desejvel que os rgos de comunicao social fornecessem uma panormica equilibrada das listas que vo estar na corrida eleitoral, por forma a no omitir nenhuma das foras em presena, tanto mais que os candidatos eventualmente prejudicados durante a pr-campanha no podem vir a ser compensados no perodo da campanha, mormente na televiso, pois tal iria privilegiar um candidato num perodo que por lei deve garantir plena igualdade de tratamento e fruio equitativa de tempo de antena. (A este respeito ver Acrdo do T.C. n 438/89, publicado na II Srie do DR de 8.9.1989 que apesar de se reportar a um processo eleitoral do Parlamento Europeu se aplica, mutatis mutandis, s eleies legislativas). J no tocante ao posicionamento das entidades pblicas, a postura da Comisso Nacional de Eleies era bem mais rgida (v. anotaes ao art 57). V- Estes considerandos esto de alguma forma ultrapassados com a publicao da Lei n 26/99, de 3 de Maio, que veio alargar a aplicao dos princpios reguladores da propaganda e a obrigao da neutralidade das entidades pblicas data da marcao das eleies (ou do referendo), diploma que veio acolher o entendimento que a Comisso Nacional de Eleies h longos anos vem fazendo, e que pelo interesse de que se reveste aqui se reproduz na ntegra: Lei n 26/99 de 3 de Maio Alarga a aplicao dos princpios reguladores da propaganda e a obrigao da neutralidade das entidades pblicas data da marcao das eleies ou do referendo A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 61 da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Artigo 1 mbito de aplicao O regime previsto na presente lei aplicvel desde a marcao do decreto que marque a data do acto eleitoral ou do referendo. Artigo 2 Igualdade de oportunidades Os partidos ou coligaes e os grupos de cidados, tratando-se de acto eleitoral, os candidatos e os partidos polticos ou coligaes que os propem, tratando-se de referendo, tm direito a efectuar livremente e nas melhores condies a sua propaganda, devendo as entidades pblicas e privadas proporcionar-lhes igual tratamento, salvo as excepes previstas na lei. Artigo 3 Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas 1 - Os rgos do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais, das demais pessoas colectivas de direito pblico, das sociedades de capitais pblicos ou de economia mista e das sociedades concessionrias de servios pblicos, de bens do domnio pblico ou de obras pblicas, bem como, nessa qualidade, os respectivos titulares, no podem intervir directa ou indirectamente em campanha eleitoral ou para referendo, nem praticar quaisquer actos que favoream ou prejudiquem uma posio em detrimento ou vantagem de outra ou outras, devendo assegurar a igualdade de tratamento e a imparcialidade em qualquer interveno nos procedimentos eleitorais ou referendrios. 2 - Os funcionrios e agentes das entidades referidas no nmero anterior observam, no exerccio das suas funes, rigorosa neutralidade perante as diversas posies, bem como perante os diversos partidos e grupos de cidados eleitores.

3 - vedada a exibio de smbolos, siglas, autocolantes ou outros elementos de propaganda por titulares de rgos, funcionrios e agentes das entidades referidas no n 1 durante o exerccio das suas funes. VI- A campanha eleitoral consiste na promoo das candidaturas com vista captao dos votos, regendo-se por determinados princpios, enunciados no art 113 da C.R.P., dos quais se destacam: a) Liberdade de propaganda (ver, designadamente, os arts 58 e 59 do presente ttulo); b) Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas (ver arts 56, 62 a 66, 69 n 6, 73 e 74); c) Imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas (ver arts 57, 68 e 71). De notar que o mencionado art 113 acrescenta ainda ao elenco o princpio da transparncia e fiscalizao das contas eleitorais que actualmente se rev em diploma complementar especfico Ver na Legislao Complementar a Lei n 19/2003, de 20 de Junho, que entrou em vigor, na sua plenitude, a partir de 1 de Janeiro de 2005. VII- Na prossecuo destes princpios de realar o papel disciplinador e fiscalizador da Comisso Nacional de Eleies, rgo independente da administrao eleitoral, a quem - devido sua composio, ao estatuto dos seus membros e ao modo do seu funcionamento - cometido por lei assegurar a igualdade de tratamento dos cidados em todas as operaes eleitorais, bem como a igualdade de oportunidades de aco e de propaganda das candidaturas (Ver art 5 n 1 als. b) e d) da Lei 71/78, de 27 de Dezembro, na legislao complementar). VIII- Na vspera do acto eleitoral, e no prprio dia da eleio, at ao encerramento das assembleias de voto proibida qualquer propaganda eleitoral (ver art 141). Nesse sentido entende a CNE que no podem ser transmitidas notcias, reportagens ou entrevistas que de qualquer modo possam ser entendidas como favorecendo ou prejudicando um concorrente s eleies em detrimento ou vantagem de outro (deliberao de 7.12.82). IX- Sobre o ilcito relativo campanha eleitoral ver arts 129 a 145. Artigo 54 ( Promoo, realizao e mbito da campanha eleitoral ) 1. A promoo e realizao da campanha eleitoral cabe sempre aos candidatos e aos partidos polticos, sem prejuzo da participao activa dos cidados. 2. Qualquer candidato ou partido poltico pode livremente realizar a campanha eleitoral em todo o territrio nacional e em Macau. I- Ver anotao do art 21. II- Cfr., entre outros, os arts 37, 45 e 48 da CRP. III- Sobre o mbito do territrio eleitoral cfr. art 12. IV- O facto da promoo e realizao da campanha eleitoral caber primordialmente aos partidos polticos e candidatos por eles apresentados, no significa que o cidado se coloque numa situao de simples ouvinte ou espectador dos seus programas e propostas de actuao, mas pelo contrrio que participe intensamente nas diversas actividades desenvolvidas pelas candidaturas (reunies, comcios...) por forma a esclarecer-se devidamente sobre o sentido a dar ao seu voto. So mltiplos os meios utilizados pelas foras concorrentes com vista ao esclarecimento e promoo das suas candidaturas e que vo desde a ocupao de tempos de antena, a afixao de cartazes, a remessa de propaganda por via postal, a reunies e espectculos em lugares pblicos, publicao de livros, revistas, folhetos, utilizao da Internet, etc...

V- Quanto aos meios utilizados para promoo da campanha eleitoral nos dois crculos do estrangeiro so os seguintes: . remessa, por via postal, de documentao escrita que os partidos polticos e candidatos considerem teis para o esclarecimento do eleitorado a residente; . emisso de tempo de antena em onda curta bem como emisses de tempo de antena efectuadas atravs da RTP Internacional e RTP frica, meios estes que preenchem de forma satisfatria as necessidades de esclarecimento, muito embora as datas em que so emitidos todos os tempos de antena surja numa altura em que muitos dos eleitores j de facto votaram dado que recebem o boletim de voto para votarem por correspondncia com bastante antecedncia e no poderem esperar pelo fim da campanha para fazer a remessa postal, sob pena de ela no chegar a Lisboa a tempo do escrutnio (10 dia posterior eleio). (V. arts 3 e 4 do DL n 95-C/76, de 30 de Janeiro e art 62 n 2 alneas a) e b) do presente diploma) De notar, ainda, que, aps a passagem de Macau para a administrao chinesa, j no faz sentido o destaque dado a este territrio no n 2 do presente artigo, diludo que est no crculo eleitoral de fora da Europa. VI- As actividades de campanha eleitoral decorrem sob a gide do princpio da liberdade de aco dos candidatos com vista ao fomentar das suas candidaturas, presumindo-se que deste princpio resulte a garantia de igualdade entre todos os concorrentes ao acto eleitoral. Contudo no se trata de um direito absoluto, que tem ou pode ter os limites que a lei considera necessrios salvaguarda de outros princpios e liberdades, consagrados constitucionalmente, tais como o direito ao bom nome e reputao, privacidade, propriedade privada, ordem pblica... (cfr p.ex. art 26 da C.R.P.). Dos prejuzos resultantes das actividades de campanha eleitoral que hajam promovido so responsveis os candidatos e os partidos polticos. Do ponto de vista da responsabilidade civil, refira-se, a ttulo de curiosidade, que o projecto de C.E. vai mais longe apontando para a criao de um seguro obrigatrio de responsabilidade civil, que venha a cobrir tais prejuzos (cfr. art 210 do referido projecto). Para alm do estatudo no Ttulo do ilcito eleitoral, os partidos so tambm criminalmente responsveis, nos termos do Cdigo Penal. Em democracia, as campanhas eleitorais devem decorrer sob a gide dos princpios da maior liberdade e da maior responsabilidade. As eventuais ofensas pessoais ou a difuso de imputaes tidas por difamatrias alm de deverem ser dirimidas em sede competente - os tribunais - , podem levar suspenso do direito de antena (ver notas aos arts 133 e 134). Artigo 55 ( Denominaes, siglas e smbolos) 1. Cada partido utiliza sempre, durante a campanha eleitoral, a denominao, a sigla e o smbolo respectivos. 2. Em caso de coligao, podem ser utilizados as denominaes, as siglas e os smbolos dos partidos coligados ou adoptadas novas denominaes, siglas e smbolos. 3. A denominao, a sigla e o smbolo das coligaes devem obedecer aos requisitos fixados na legislao aplicvel. I- O preceituado no n 2 foi revogado pela Lei n 5/89, de 17 de Maro, a qual tambm j foi banida da ordem jurdica atravs da Lei Orgnica dos Partidos Polticos (LO n 2/2003).Ver nota VI ao art 22. II- A utilizao indevida de denominao, sigla ou smbolo constitui infraco eleitoral prevista e punida no art 130. Artigo 56

( Igualdade de oportunidades das candidaturas ) Os candidatos e os partidos polticos ou coligaes que os propem tm direito a igual tratamento por parte das entidades pblicas e privadas a fim de efectuarem, livremente e nas melhores condies, a sua campanha eleitoral. I- Cfr. art 113 n 3 alnea b) da C.R.P. II- Este princpio, que vincula as entidades pblicas e privadas, consiste na proibio de privilgios e de discriminao s diversas candidaturas. III- Ver nota V ao art 53. Da leitura do art 2 da Lei n 26/99 parece inferir-se que ela retoma no essencial do seu contedo o preceituado na disposio legal ora em apreo, o que significa, na prtica, que apenas se concede s candidaturas o direito a efectuar livremente e nas melhores condies a sua propaganda devendo as entidades pblicas e privadas proporcionarlhes igual tratamento, sem que a tal corresponda qualquer sano. No a prev a mais recente Lei 26/99, nem a prpria lei eleitoral. IV- Tem sido sobretudo na aplicao do referido princpio s foras candidatas, no que concerne aos meios televisivos e radiofnicos, que recaem as queixas dos concorrentes. A este propsito, curial trazer colao uma deliberao tomada pela CNE por altura das eleies presidenciais de 1996 (cfr. Sesso de 13/02/96) quando foi chamada a intervir para mandar repor, numa determinada estao de televiso, a igualdade de oportunidades e de tratamento de duas candidaturas, cujas iniciativas de campanha eleitoral estavam sendo sistematicamente omitidas, destacando-se para o efeito as seguintes passagens: ...no prevista em nenhuma disposio legal, qualquer sano para esta violao. Ela no existe no Decreto-Lei n 319-A/76 (leia-se aqui Lei 14/79, 16 Maio), o que facilmente se verifica com anlise completa deste diploma.... Mesmo o art 46 (leia-se art 56) no claro na imposio de um concreto dever de actuao dos rgos de comunicao social, no sentido de concederem as mesmas igualdades a todas as candidaturas, relativamente ao trabalho da iniciativa desses rgos de comunicao social, tal como vem a pblico. ...A sua previso est, por isso, apenas vocacionada para as condutas de quem prejudique as aces de campanha eleitoral promovidas pelas candidaturas, expressando o direito de que elas se faam livremente, sem entraves. Ora, no o caso de um rgo de comunicao social, que no interfere, de forma alguma, em qualquer aco de campanha de uma candidatura, mas apenas a ignora no seu espao......E no se pense que, por no estar prevista qualquer sano especial, ela fica contemplada no caldeiro do art 156 (leia-se art 168)...Em primeiro lugar, porque este preceito prev a aplicao da sano a quem no cumpra obrigaes impostas por lei, mas o art 46 (nesta lei art 56) no se refere a dever que algum tenha concretamente de assumir,...mas apenas expressa o direito que as candidaturas tm......entende esta Comisso que para os rgos de comunicao social, visual e falada (televises e rdios), no existe qualquer lei ou disposio que imponha condutas e regimes concretos que garantam o pluralismo e igualdade de oportunidades nas eleies para a Assembleia da Repblica, para o Presidente da Repblica, para as Assembleias Regionais ou para as Autarquias. Isto, porque o disposto no art 116 n 3 b) da Constituio (leia-se art 113) ainda no foi objecto de regulamentao prpria em relao a estes rgos privados de comunicao social, ao contrrio do que sucede com a imprensa escrita.... No sentido de clarificar algumas das actuaes dos rgos de comunicao social luz destes princpios, a CNE j no mbito do novo articulado, reiterou em 26/05/99, as posies de fundo atrs defendidas, explicitando: ...Assim, e no obstante a Comisso desde sempre pugnar para que as actividades dos rgos de comunicao social sejam presididas por preocupaes de equilbrio e abrangncia, continua a inexistir a imposio de um concreto dever de actuao por parte desses rgos... ...Situao diversa, ser j o tratamento desigual ou a omisso na cobertura noticiosa ou informativa de iniciativas partidrias que actualmente, por fora do alargamento da aplicao

dos princpios reguladores da propaganda, devem ser divulgadas a partir da data de publicao do decreto que marca o dia da eleio ou do referendo. V- parte a cobertura noticiosa que obriga os meios de comunicao social a dar igualdade de oportunidades s foras candidatas, considera-se, que os programas televisivos e radiofnicos cuja natureza no seja estritamente informativa esto neste caso os debates e entrevistas gozam de uma maior liberdade e criatividade na determinao do seu contedo, norteando-se por critrios jornalsticos. Tal no significa, porm, que para esses debates apenas sejam convidadas determinadas foras polticas candidatas. So, nesse sentido, as deliberaes tomadas pela CNE nas sesses plenrias de 05 e 08.03.2002, proferidas por altura das eleies para a AR de 2002, delas se transcrevendo o seguinte: () No admissvel (para alm de ser violador do princpio legal da igualdade de tratamento de todas as foras polticas) que a referida estao de televiso (e rdio) ignore pura e simplesmente a existncia de outros partidos ou coligaes, como que varrendo estes do universo eleitoral. De resto, no pode sustentar-se um critrio jornalstico que se limite a escolher para debate este ou aquele partido, eliminando os restantes concorrentes eleio. 5. quanto aos programas radiofnicos ou televisivos que no sejam estritamente informativos, uma coisa admitir uma maior liberdade e criatividade jornalstica ou editorial na determinao do contedo dos programas, outra bem diferente seguir um critrio que d exclusiva relevncia a determinadas foras polticas em detrimento (e mesmo completo apagamento) de outras; 6. Isso, a lei (artigos 56 e 64 n 2 da LEAR) no permite. E nunca a CNE emitiu qualquer parecer donde possa inferir-se que interpreta aqueles normativos de forma a permiti-lo; 7. Sendo uma campanha eleitoral um processo que se prolonga por actos no tempo, seria de todo inadequado que a anlise da observncia do princpio da igualdade de tratamento tivesse de ser feita pelo conjunto da cobertura, pois de outra forma estaria descoberta a maneira de, por um acto isolado praticado no fim da campanha, se poder argumentar a favor da igualdade de oportunidades. () VI- Estes princpios so igualmente vlidos para a imprensa, a qual em matria de tratamento jornalstico das candidaturas, move-se num quadro regulamentar mais apertado. Nesse sentido, cfr. DL n 85-D/75, de 26 de Fevereiro (v. legislao complementar) VII- Para prossecuo dos direitos de igualdade de oportunidades e de tratamento s diversas candidaturas o legislador procurou, por um lado, conceder a todas elas as mesmas condies de propaganda (acesso aos meios de comunicao social, direito de antena, cedncia de recintos e edifcios pblicos, etc...) e, por outro lado, impor determinadas restries ao exerccio da liberdade de propaganda (interdio de publicidade comercial, de divulgao de sondagens, determinao de locais para afixao de propaganda, limite de despesas igual para todos os candidatos, etc...). VIII- A igualdade das candidaturas uma igualdade jurdica e no qualitativa, desde logo porque os partidos polticos que se apresentam a sufrgio so ab initio desiguais, quer quanto sua implantao eleitoral, capacidade de mobilizao, quer quanto aos recursos materiais de que dispem. Pretendeu-se, atravs desta igualdade jurdica, que na corrida eleitoral todos tivessem iguais possibilidades de participao, excluindo-se quaisquer discriminaes entre partidos grandes e pequenos, partidos do governo ou da oposio e partidos com ou sem representao parlamentar (ver Direito Constitucional de Gomes Canotilho). IX- No direito comparado, em particular nas ordens jurdicas dos pases da Unio Europeia, admite-se, as mais das vezes, uma diferente ponderao das candidaturas, tendo em ateno os

resultados alcanados em anteriores eleies, os assentos parlamentares e nalguns casos at os prprios resultados da eleio em causa. Em Portugal, pelo contrrio, o princpio da igualdade tende a ser absoluto, visto que num ou noutro preceito se consagra uma igualdade gradativa, como exemplo o direito de antena: os partidos que concorrem em todo o territrio nacional tm direito a mais tempo de antena do que os que concorrem apenas por certos crculos. X- Compete CNE a tutela deste princpio, sublinhando-se que tem sobre os rgos e agentes da administrao os poderes necessrios ao cumprimento das suas funes (ver art 7 da Lei n 71/78). Das deliberaes da CNE cabe, nos termos da alnea f) do art 8 e do art 102-B da Lei n 28/82 (alnea e artigo introduzidos pela Lei n 85/89, de 7 de Setembro) recurso contencioso para o Tribunal Constitucional. XI- No perodo da pr-campanha, para alm da CNE e no que respeita ao direito de acesso aos rgos de comunicao social das diversas correntes de opinio, chama-se a ateno para a aco a desempenhar pela Alta Autoridade para a Comunicao Social (V. arts 3 e 4 da Lei n 43/98, de 6 de Agosto). Artigo 57 ( Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas ) 1. Os rgos do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais, das demais pessoas colectivas de direito pblico, das sociedades de capitais pblicos ou de economia mista e das sociedades concessionrias de servios pblicos, de bens do domnio pblico ou de obras pblicas, bem como, nessa qualidade, os respectivos titulares, no podem intervir directa ou indirectamente em campanha eleitoral nem praticar quaisquer actos que favoream ou prejudiquem uma candidatura em detrimento ou vantagem de outra ou outras, devendo assegurar a igualdade de tratamento e a imparcialidade em qualquer interveno nos procedimentos eleitorais. 2. Os funcionrios e agentes das entidades referidas no nmero anterior observam, no exerccio das suas funes, rigorosa neutralidade perante as diversas candidaturas, bem como perante os diversos partidos. 3. vedada a exibio de smbolos, siglas, autocolantes ou outros elementos de propaganda por titulares de rgos, funcionrios e agentes das entidades referidas no n 1 durante o exerccio das suas funes. 4. O regime previsto no presente artigo aplicvel a partir da publicao do decreto que marque a data das eleies. I Redaco dada pela Lei Orgnica n 1/99, de 22 de Junho. II Cfr. art 113 n 3 alnea c) da C.R.P.. III Anote-se, que, num espao de tempo exguo, foram publicados dois diplomas legais contendo preceitos idnticos. O primeiro desses diplomas, com data de 3 de Maio de 1999, veio alargar at data da marcao das eleies ou do referendo, de uma forma genrica sobre todas as eleies para os rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local bem como do instituto do referendo, a aplicao de dois dos princpios enformadores do processo eleitoral - o princpio da igualdade de oportunidades e da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas (arts 2 e 3 da Lei n 26/99); o segundo diploma, datado de 22 de Junho de 1999, veio alterar o art 57 ora em anlise, introduzindo-lhe, para alm de uma redaco mais actualista, a obrigatoriedade do seu acatamento no s na campanha mas a partir da publicao do decreto que marca a data das eleies (n 4 do presente artigo).

Somos de parecer que a aparente duplicidade destas disposies arts 1 e 3 da Lei 26/99 e art 57 da Lei n 14/79 se deve ao facto de, no tocante primeira, no estar prevista nenhuma norma cominatria em caso de violao, razo que ter levado o legislador, para dissipar quaisquer dvidas, a inclu-la de novo no prprio corpo da lei eleitoral. Assim sendo, dever a mesma ser entendida, no quadro da presente lei, como uma mera norma interpretativa. Ver, ainda, nota V ao artigo 53. IV O alargamento, agora determinado, do mbito de aplicao destes princpios vem pr fim ao diferente entendimento que a CNE e a Procuradoria-Geral da Repblica perfilhavam sobre a matria. Atentos os princpios e objectivos subjacentes ao processo eleitoral, a CNE sempre se havia pronunciado no sentido da sua aplicao desde o incio do processo e no s no perodo da campanha, remetendo-se a PGR a uma leitura estritamente sistemtica dos diplomas eleitorais, considerando que tais princpios se aplicavam apenas durante os curtos dias de campanha (v. por todos o despacho de 09.12.93 do Senhor Procurador-Geral sobre o processo relativo a queixa contra o ento Primeiro-Ministro, Prof. Anbal Cavaco Silva). Refira-se, a talhe de foice, que no s o projecto do Governo de alterao da lei eleitoral da AR acolhe integralmente o entendimento que a CNE, h longos anos, vinha fazendo (proposta de lei n 169/VII DAR II Srie A n 41, de 02.04.98 art 42) os princpios gerais enunciados no presente captulo so aplicveis desde a publicao do decreto que marque a data da eleio), como a nova Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais (v. art 38 Lei Orgnica n 1/2001, 14 Agosto) o adopta, em definitivo, no novo texto legal. V A ausncia de interveno das entidades pblicas, de forma directa ou indirecta, na campanha (neutralidade) bem como a proibio da prtica de actos da parte das mesmos que, de algum modo favoream ou prejudiquem uma candidatura em detrimento ou vantagem de outra ou outras (imparcialidade), abrange quer os seus titulares quer os seus funcionrios e agentes. VI O dever de neutralidade e imparcialidade a que todas as entidades pblicas esto parcialmente obrigadas durante o decurso do processo eleitoral, tem como finalidade a manuteno do princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas que constitui uma concretizao, em sede de direito eleitoral, do princpio geral da igualdade (art 13 e 113 n 3 alnea b) da CRP). Trata-se de direitos fundamentais de igualdade que revestem a caracterstica de direito subjectivo pblico e beneficiam por isso, do regime dos direitos, liberdades e garantias (v. anotao ao art 116 da CRP (actual art 113) in Constituio anotada, Gomes Canotilho e Vital Moreira, 3 edio, 1993). Tanto assim que a Constituio da Repblica Portuguesa prev ainda, no seu art 22, a responsabilidade civil das entidades pblicas cujas aces ou omisses praticadas no exerccio das suas funes e por causa desse exerccio resultem em violao dos direitos de liberdade e garantias ou em prejuzo de outrem. Ressalte-se, ainda, que tais princpios no so exclusivos do processo eleitoral, mas antes regem toda a administrao na sua relao com os particulares. O Cdigo do Procedimento Administrativo determina expressamente que a Administrao Pblica deve reger-se pelo princpio de igualdade (artigo 5, n 1 do C.P.A.) e pelo da imparcialidade (artigo 6 do mesmo Cdigo), em cumprimento, alis, de injuno constitucional (artigo 266, n 2 da CRP). VII A imposio de neutralidade s entidades pblicas, exigvel desde a data da marcao das eleies, no incompatvel com a normal prossecuo das suas funes. O que o princpio da neutralidade postula que no cumprimento das suas competncias as entidades pblicas devem, por um lado, adoptar uma posio de distanciamento em face dos interesses das diferentes foras poltico-partidrias, e por outro lado, abster-se de toda a manifestao poltica que possa interferir no processo eleitoral.

Ora a normal prossecuo das suas atribuies no consubstancia uma interferncia ilegtima naqueles processos, realando-se, desde logo, que muitas das entidades at tm um papel activo no seu desenrolar. A propsito dos processos eleitorais da AR a CNE, em deliberao datada de 9.11.80, tem acentuado que tal princpio no significa que o cidado investido de poder pblico, funcionrio ou agente do Estado, incluindo qualquer membro do Governo, no possa, no exerccio das suas funes, fazer as declaraes que entender convenientes sobre a actuao governativa, mas ter de o fazer objectivamente de modo a no se servir das mesmas para constranger ou induzir os eleitores a votar em determinadas listas ou abster-se de votar noutras, no fazendo, quer o elogio de foras polticas, quer atacando as foras polticas da oposio. Sobre esta temtica compulsese, por exemplo, o Acrdo do TC n 808/93 (DR II Srie n 76, de 31.03.94) tirado nas eleies autrquicas de Dezembro de 1993. VIII- Problema de extrema complexidade o que respeita situao de uma mesma pessoa reunir a qualidade de titular de cargo pblico e a de candidato. H ocasies em que essa dupla qualidade pode importar a violao do princpio da neutralidade e imparcialidade porque posta em causa a equidistncia e iseno que os titulares dos rgos devem opor s diversas candidaturas. A complexidade desta questo est bem patente no Acrdo do TC n 808/93, j acima referido, nomeadamente nas respectivas declaraes de voto onde se retira que alguns dos conselheiros do TC tenham considerado que a anlise do tribunal se devia ater a um contrato de limites ou seja, a uma censura de casos extremos, inequvocos ou flagrantes. Prosseguindo, dizem que o entendimento radical da igualdade entre as candidaturas parece mais conforme com um sistema onde pura e simplesmente a recandidatura fosse de todo em todo proibida ... Na realidade, o candidato que exerce um cargo poltico e que procura a reeleio no est (no pode estar!) em situao pura de igualdade de circunstncias com os demais concorrentes que anteriormente no exerceram as funes para que concorrem. Por todo o exposto, constata-se, pois, que so dois os requisitos principais para que haja violao da lei: o titular do rgo de um ente pblico tem de estar no exerccio das suas funes e tem de forma grosseira favorecer ou prejudicar um concorrente eleitoral. IX Sobre uma queixa dirigida contra o Primeiro-Ministro, Eng. Antnio Guterres, por altura das eleies autrquicas de Dezembro de 1997 e tendo em ateno que tal personalidade era, simultaneamente, destacado dirigente partidrio a CNE, em deliberao de 29.12.97, tirou a seguinte concluso: Os titulares dos rgos polticos, pelo facto de o serem, no esto inibidos de exercer os seus direitos poltico-partidrios. Mister era que se procurasse transparncia quando actuavam numa ou noutra veste, de titular de rgo poltico ou de dirigente poltico. A mesma factualidade se repetiu recentemente numa entrevista concedida a um canal televisivo pelo ento Primeiro-Ministro, Dr. Jos Manuel Duro Barroso, na sua residncia oficial e em vsperas das eleies para o Parlamento Europeu, sobre a qual recau uma queixa por violao do princpio da neutralidade e imparcialidade, por, no entender da fora poltica participante, as declaraes por ele proferidas contrariarem tais princpios. Na senda da anterior deliberao, entendeu a CNE, face s declaraes em causa e atento o seu contedo, que um titular de cargo pblico que tambm dirigente partidrio tem o direito, nesta ltima qualidade, de exercer aces de natureza poltica e eleitoral e de manifestar as opinies polticas do seu partido. No to pacfica no seio do plenrio da Comisso foi a questo da entrevista ter sido concedida na residncia oficial do Primeiro-Ministro, o que poderia inculcar a ideia de que, nesta qualidade, estaria a intervir na campanha eleitoral. A opinio dominante foi, contudo, de que esse facto, por si s, no podia ser o ponto dominante nem revelador da no observncia dos princpios ora em anlise (cfr. Acta de 02.06.2004). X Conforme se retira do Despacho de 9.12.93 do Senhor Procurador-Geral da Repblica no processo a que se alude na nota IV a este preceito ...so afastados da incriminao aqueles actos que, contendo-se, segundo a lei e as regras da experincia comum, no exerccio normal de

atribuies de titulares de poder pblico so, em abstracto, susceptveis de influenciar o comportamento dos eleitores ...O anncio ou a promessa de medidas de mbito governamental destinavam-se certamente a convencer ou a mobilizar o eleitorado. Mas a persuaso e mobilizao do eleitorado so objectivos comuns a qualquer discurso poltico... XI Ainda segundo deliberao da CNE, tomada em 13/10/96, o princpio da neutralidade no impede os rgos da administrao pblica, ou as sociedades annimas de capitais pblicos, de aprovarem, em perodo eleitoral, medidas de administrao com efeitos populares. Tais medidas, porventura contestveis do ponto de vista poltico, no so objecto de incriminao legal, que, caso acontecesse, levaria a que, iniciado o perodo eleitoral, os poderes pblicos ficassem coarctados de tomar qualquer medida ou projecto poltico bem aceite pela opinio pblica. XII Na esteira da deliberao de 9.11.80 e na parte respeitante cobertura jornalstica nos vrios rgos de comunicao social (televiso, rdio e imprensa) a Comisso conclui em recomendao de 10.09.85 que no de excluir a participao de candidatos que sejam membros do Governo e que intervenham na campanha eleitoral no nessa qualidade, mas inequivocamente na qualidade de candidatos e sem invocao das suas funes oficiais. XIII Sendo tnue a fronteira entre o direito de informao do Governo e o aproveitamento, pelo Governo, dos rgos de comunicao social, esse assunto tambm foi objecto de tomada de posio pela CNE que, num caso concreto e para evitar a retirada de benefcios do exerccio do poder, imps limites divulgao de notas oficiosas e cobertura noticiosa de actos do Governo depois do comeo da campanha eleitoral. Ainda sobre notas oficiosas, atente-se na deliberao da CNE de 1996, tomada por altura das eleies regionais de ento, que refere: () A cobertura noticiosa de actos do governo e a divulgao de notas oficiosas devem ser feitas por forma a salvaguardar o tratamento no discriminatrio das diversas candidaturas e circunscrever-se s situaes previstas na lei, quando (...) pela sua natureza justifiquem a necessidade de informao oficial pronta e generalizada, designadamente quando se refiram a situaes de perigo para a sade pblica, segurana dos cidados ou outras situaes de emergncia (...).... XIV A violao deste preceito leva a um regime sancionatrio mais grave, surgindo no captulo das infraces uma outra figura complementar- a do Abuso das funes pblicas ou equiparadas, que se pode considerar em certa medida uma decorrncia da violao dos princpios da neutralidade e imparcialidade (ver arts 129 e 153). Artigo 58 ( Liberdade de expresso e de informao ) 1. No decurso da campanha eleitoral no pode ser imposta qualquer limitao expresso de princpios polticos, econmicos e sociais, sem prejuzo de eventual responsabilidade civil ou criminal. 2. Durante o perodo da campanha eleitoral no podem ser aplicadas s empresas que explorem meios de comunicao social, nem aos seus agentes, quaisquer sanes por actos integrados na campanha, sem prejuzo da responsabilidade em que incorram, a qual s pode ser efectivada aps o dia da eleio. I- Cfr. arts 37 e 38 da C.R.P.. II- Ver notas IV e V ao art 54.

Artigo 59 ( Liberdade de reunio ) A liberdade de reunio para fins eleitorais e no perodo da campanha eleitoral rege-se pelo disposto na lei geral sobre o direito de reunio, com as seguintes especialidades: a) O aviso a que se refere o n2 do artigo 2 do Decreto-Lei n406/74, de 29 de Agosto, deve ser feito pelo rgo competente do partido poltico, quando se trate de reunies, comcios, manifestaes ou desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico e a realizar por esse partido; b) Os cortejos, os desfiles e a propaganda sonora podem ter lugar em qualquer dia e hora, respeitando-se apenas os limites impostos pela manuteno da ordem pblica, da liberdade de trnsito e de trabalho e ainda os decorrentes do perodo de descanso dos cidados; c) O auto a que alude o n 2 do artigo 5 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto, deve ser enviado por cpia ao presidente da Comisso Nacional de Eleies e ao rgo competente do partido poltico interessado; d) A ordem de alterao dos trajectos ou desfiles dada pela autoridade competente e por escrito ao rgo competente do partido poltico interessado e comunicada Comisso Nacional de Eleies; e) A utilizao dos lugares pblicos a que se refere o artigo 9 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto, deve ser repartida igualmente pelos concorrentes no crculo em que se situarem; f) A presena de agentes de autoridade em reunies organizadas por qualquer partido poltico apenas pode ser solicitada pelo rgo competente do partido que as organizar, ficando esse rgo responsvel pela manuteno da ordem quando no faa tal solicitao; g) O limite a que alude o artigo 11 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto, alargado at s 2 horas da madrugada durante a campanha eleitoral. h) O recurso previsto no n 1 do artigo 14 do Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto, interposto no prazo de quarenta e oito horas para o Tribunal Constitucional. I- A alnea h) foi aditada pela Lei n 10/95. II- Cfr. art 45 da C.R.P.. III- Ver Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto, na legislao complementar. IV- Sobre o tema existe um conjunto de deliberaes da CNE, aplicveis a todas as eleies, das quais seleccionamos as mais importantes e que reproduzimos tendo em ateno a ordem das alneas (cfr., por todas, a deliberao de 30.06.87): 1. Quando se trata de reunies ou comcios apenas se exige o aviso a que se refere o n 2 do art 2 do Decreto-Lei n 406/74, no sendo necessrio para a sua realizao autorizao da autoridade administrativa, visto a lei eleitoral ter carcter excepcional em relao quele diploma legal. O aviso dever ser feito com dois dias de antecedncia. 2. No que respeita fixao de lugares pblicos destinados a reunies, comcios, manifestaes, cortejos ou desfiles, nos termos do art 9 do Decreto-Lei n 406/74, devem as autoridades administrativas competentes em matria de campanha eleitoral reserv-los por forma a que a sua utilizao possa fazer-se em termos de igualdade pelas vrias foras polticas e/ou candidatos, utilizao essa condicionada apresentao do aviso a que se refere o art 2 do Decreto-Lei n 406/74. Aquelas autoridades aps a apresentao do referido aviso s podem impedir ou interromper a realizao de reunies, comcios, manifestaes ou desfiles com fundamento na previso dos arts 1 e 5 do Decreto-Lei n 406/74 e alterar o trajecto com fundamento na necessidade de manuteno da ordem pblica, da liberdade de trnsito e de trabalho, e de respeito pelo

descanso dos cidados, devendo as ordens de alterao aos trajectos ou desfiles ser transmitidas ao rgo competente do partido poltico (candidato) interessado e comunicadas CNE. Por autoridades administrativas competentes em matria eleitoral deve entender-se governadores civis na rea das sedes dos distritos e presidentes das Cmaras nas demais localidades. 3.As autoridades administrativas, e os governadores civis em particular, no tm competncia para regulamentar o exerccio das liberdades pblicas e em especial o exerccio da liberdade de reunio. O art 9 do Decreto-Lei n 406/74 tem de ser entendido como conferindo um poderdever de indicar recintos para reunies que ampliem as possibilidades materiais do exerccio de tal direito. No pode, pois, ser interpretado no sentido de permitir a limitao de direitos por autoridades administrativas, sob pena de, nessa hiptese, ter de ser considerado como violando o art 18 n 2 da C.R.P.. 4. So ilegais as limitaes que visem circunscrever as campanhas eleitorais a um ou dois espaos pr determinados pelas entidades competentes (Ver relatrio de Actividades da Comisso durante o ano de 1988, publicado no Dirio da Assembleia da Repblica, Suplemento, de 15.04.89 p.472-(7) ). 5. A realizao de espectculos pblicos no mbito da campanha eleitoral regula-se exclusivamente pelo Decreto-Lei n 406/74, no sendo necessria qualquer licena policial ou outra. 6. As sesses de esclarecimento no tm limite de horas quando realizadas em recinto fechado. V- O direito de reunio no est dependente de licena das autoridades administrativas, mas apenas de comunicao. O conhecimento a ser dado a essas autoridades serve apenas para que se adoptem medidas de preservao da ordem pblica, segurana dos participantes e desvio do trfego. VI- Sobre direito de reunio, em geral, tem interesse referir aqui o Acrdo do T.C. n 132/90, publicado no DR II srie de 4.09.90, nomeadamente as alegaes apresentadas que suscitam a inconstitucionalidade do n 1 do art 2 e o n 3 do art 15 do DL n 406/76 por contrrio ao esprito e letra do art 45 da C.R.P.. VII- Ver artigos 135 e 136 (ilcito). Artigo 60 ( Proibio da divulgao de sondagens ) Desde a data da marcao de eleies at ao dia imediato ao da sua realizao proibida a divulgao de resultados de sondagens ou inquritos relativos atitude dos eleitores perante os concorrentes. Artigo revogado pela Lei n 31/91, de 20 de Julho (publicao e difuso de sondagens e inquritos de opinio) que regulamentava esta matria no seu art 8, substituda actualmente pela Lei 10/2000, de 21 de Junho (Regime Jurdico da publicao ou difuso de sondagens e inquritos de opinio). Ver corpo da lei em vigor em Legislao Complementar e em especial as anotaes aos arts 10, 11 e 16. CAPTULO II PROPAGANDA ELEITORAL Artigo 61 ( Propaganda eleitoral )

Entende-se por propaganda eleitoral toda a actividade que vise directa ou indirectamente promover candidaturas, seja dos candidatos, dos partidos polticos, dos titulares dos seus rgos ou seus agentes ou de quaisquer outras pessoas, nomeadamente a publicao de textos ou imagens que exprimam ou reproduzam o contedo dessa actividade. I- Ver notas aos arts 53 e 54. II- Propaganda eleitoral o conjunto de aces de natureza poltica e publicitria destinadas a influir sobre os eleitores com vista a obter a sua adeso s candidaturas e, em ltima anlise, a conquistar o seu voto. Para alm dos comcios, espectculos, sesses de esclarecimento e outros meios de contacto pessoal com os eleitores so sobretudo importantes as mais ou menos sofisticadas tcnicas publicitrias utilizando meios grficos (cartazes, tarjas, panfletos, cartas, etc.), sonoros e audiovisuais (tempos de antena na TV e rdio). III- A referncia aqui feita a quaisquer outras pessoas deve entender-se no quadro definido no artigo 54 n 1 quando ressalva a participao activa dos cidados na promoo e realizao da campanha eleitoral. IV- No existem diferenas de maior nas tcnicas e meios propagandsticos utilizados nos pases da U.E. durante o perodo de campanha eleitoral. Contudo, pela curiosidade do facto, no queremos deixar de ressaltar o modo sui generis como decorreu a campanha na Alemanha por altura das eleies federais de 1980. Antes do incio daquela os partidos com assento no Bundestag Alemo (Parlamento Federal) assinaram um Convnio de Cavalheirismo com vista realizao de uma campanha eleitoral cavalheiresca e objectiva. De acordo com o pacto firmado, ficavam os partidos obrigados a respeitar e cumprir um conjunto de deveres, dos quais destacaremos: - Renncia a todo o tipo de insultos e ofensas pessoais; - Renncia difuso de imputaes que respeitem aos outros partidos e que sejam utilizados para os difamar; - Solicitao aos seus filiados para que no retirem nem deteriorem cartazes de outros partidos; - Limitao de custos da campanha eleitoral. Alguns afloramentos destas medidas foram j adoptados, parcialmente, no nosso pas, pelos partidos polticos quer em matria de afixao de propaganda quer em termos de conteno de gastos de campanha. Nesse sentido, e tendo em vista as eleies para a AR 2002, a CNE promoveu um encontro com as foras polticas representadas na Assembleia a fim de se estabelecer um conjunto de regras mnimas a seguir na campanha eleitoral, destacando-se o acordo obtido quanto no utilizao de pendes, faixas e tarjas em material plstico. Para alm disso, acordou-se tambm que nos anncios de publicidade comercial haver um escrupuloso cumprimento da lei, isto , no promovendo os partidos a insero de mensagens de propaganda nos anncios das realizaes da campanha. (ver, a propsito, nota XIV ao art 67 e nota X ao art 72). Artigo 62 ( Direito de antena ) 1. Os partidos polticos e as coligaes tm direito de acesso, para propaganda eleitoral, s estaes de rdio e televiso pblicas e privadas. 2. Durante o perodo da campanha eleitoral as estaes de rdio e de televiso reservam aos partidos polticos e s coligaes os seguintes tempos de antena: a) A Radioteleviso Portuguesa, S.A., em todos os seus canais, incluindo o internacional, e as estaes privadas de televiso: De segunda-feira a sexta-feira - quinze minutos, entre as 19 e as 22 horas; Aos sbados e domingos - trinta minutos, entre as 19 e as 22 horas; b) A Radiodifuso Portuguesa, S.A., em onda mdia e frequncia modulada, ligada a todos os emissores regionais e na emisso internacional:

Sessenta minutos dirios, dos quais vinte minutos entre as 7 e as 12 horas, vinte minutos entre as 12 e as 19 horas e vinte minutos entre as 19 e as 24 horas; c) As estaes privadas de radiodifuso de mbito nacional, em onda mdia e frequncia modulada, ligadas a todos os emissores quando tiverem mais de um: Sessenta minutos dirios, dos quais vinte, entre as 7 e as 12 horas e quarenta, entre as 19 e as 24 horas; d) As estaes privadas de radiodifuso de mbito regional: Trinta minutos dirios 3. At dez dias antes da abertura da campanha as estaes devem indicar Comisso Nacional de Eleies o horrio previsto para as emisses. 4. As estaes de rdio e de televiso registam e arquivam, pelo prazo de um ano, o registo das emisses correspondentes ao exerccio do direito de antena. I - Os ns 1, 2 e 4 tm redaco dada pela Lei n 35/95, de 18 de Agosto. II - Cfr. artigo 40 n 3 da C.R.P.. III- O tempo de antena anual a que tm direito, nos termos do art 40 n 1 da CRP, os partidos polticos e as organizaes sindicais, profissionais e representativas das actividades econmicas, bem como outras organizaes sociais de mbito nacional, dever ser suspenso no servio pblico de televiso (Continente e Regies Autnomas) e de rdio, um ms antes da data fixada para o incio da campanha eleitoral. (Ver art. 50 da Lei n 31-A/98, de 14 de Julho - Lei da televiso - e 53 da Lei n 4/2001, de 23 de Fevereiro - Lei da Rdio -, e ainda para as Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, art 4 respectivamente da Lei n 26/85, de 13 de Agosto e da Lei n 28/85 da mesma data). De realar que esse tempo de antena anual no constitui publicidade comercial nos termos do art 72. IV- No contendo a lei qualquer explicitao quanto ao mbito e formas da propaganda eleitoral via televiso ou rdio, dever entender-se que o acesso a que o preceito se refere visar promover todas as formas de propaganda, seja pela actuao directa dos candidatos ou seus representantes, seja pela reproduo de textos ou imagens por si escolhidos. Por deliberao da CNE de 19.10.79 ficou decidido que as foras polticas concorrentes pudessem levar material prprio para a propaganda eleitoral na televiso e radiodifuso. Relativamente aos candidatos que no seguissem esta via, era-lhes assegurada igualdade de meios tcnicos e de acesso, quer no tocante televiso como rdio. No obstante a deliberao da CNE se impor face s exigncias do moderno marketing eleitoral, pensa-se que a forma como veiculada na prtica essa propaganda veio introduzir uma relativa desigualdade entre as candidaturas que produzem e utilizam o seu prprio material e aquelas que se atm simplicidade do estdio. Esta realidade est hoje mais agravada pois, para alm das condies que eventualmente sejam disponibilizadas pelo servio pblico de televiso e rdio, no se retira da lei qualquer obrigatoriedade para os operadores privados, de criao dessas mesmas condies (reserva de estdios, locuo...). V- A partir de 1995, altura em que foram introduzidas alteraes Lei da AR e do PR, o direito de antena com fins eleitorais, que j se estendia aos operadores privados de radiodifuso, passou tambm a abranger, de forma obrigatria, as estaes privadas de televiso. Essa obrigatoriedade foi desde o incio contestada pela SIC, que entendeu no observar o legalmente disposto, invocando, em sntese: - tratar-se de uma imposio, eventualmente inconstitucional, violadora das condies estabelecidas no contrato de concesso celebrado com o Estado; - no ser exigvel aos operadores privados conceder tempo de antena, visto essa ser uma finalidade a prosseguir pelo servio pblico de Televiso;

- no ser admissvel que o Estado interfira na liberdade de programao das estaes privadas de TV. Reconhecendo-se aspectos vlidos nesta argumentao, afigura-se contudo que ela esbarra num dado jurdico fundamental, qual seja o de a Constituio no seu artigo 40 n 3 consagrar de forma inequvoca que nos perodos eleitorais os concorrentes tm direito a tempos de antena nas estaes emissoras de rdio e televiso, de mbito nacional e regional, no se distinguindo entre o servio pblico e as estaes privadas (como, alis, expressamente se faz no n 1 da mesma norma). Sufraga a favor deste entendimento os trabalhos preparatrios da reviso constitucional de 1989 - na sequncia da qual a norma que vimos citando emergiu com nova redaco no texto constitucional, - trabalhos esses que decorreram quando o aparecimento de operadores privados de televiso era um dado muito previsvel que, alis, condicionou toda a discusso, como se pode verificar atravs da leitura do DAR II S, n 74-RC de 14/02/89 e DAR, I S, ns 72 e 75 de, respectivamente, 29/04/89 e 5/05/89. Pretendeu, provavelmente o legislador constitucional alargar aos operadores de TV o regime que j vigorava, sem contestao, para os operadores privados de radiodifuso, visando dessa forma, atravs de um meio comunicacional muito poderoso, proporcionar aos eleitores, ao menos durante um curto perodo, o maior conhecimento possvel sobre as propostas polticas que se confrontam e dessa forma motiv-los a uma participao consciente e esclarecida no acto eleitoral. Podendo eventualmente afirmar-se, num ponto de vista estritamente liberal, que neste aspecto pontual a CRP ser menos democrtica, no se deixar contudo de reconhecer que numa democracia actualmente a amadurecer o papel pedaggico de todos os agentes de comunicao social ainda indispensvel. VI- Na RTP o tempo de antena actualmente transmitido nos seus 4 canais: RTP1, Canal 2, RTP Internacional e RTP frica, sendo de ressaltar a importncia dos dois ltimos canais no esclarecimento e informao dos cidados portugueses residentes no estrangeiro. VII- No tocante RDP foi deliberado pela CNE em 8 de Setembro de 1995 que a transmisso dos tempos de antena em onda mdia e frequncia modulada abarcava simultaneamente a Antena 1, 2 e 3. Tendo presentes as eleies para a AR/95 e quanto questo de saber se os emissores regionais da RDP estavam igualmente obrigados a emitir tempos de antena, para alm daquele que transmitiam em simultneo quando em cadeia nacional, foi entendido pela CNE naquela mesma data, que o problema se colocava relativamente ao crculo do Porto visto a concorrer uma fora poltica que no tinha apresentado candidaturas no resto do pas. Como segundo informao oficial, a RDP no possua emissor regional a abranger a rea do Porto, o assunto ficou prejudicado no havendo tempo de antena autnomo nas estaes regionais da Radiodifuso Portuguesa. VIII- S esto obrigadas a transmitir os tempos de antena dos candidatos as estaes privadas de mbito nacional e regional (art. 40. n. 3 da CRP). No que respeita s estaes de radiodifuso de mbito local, e apesar de no se lhes aplicar o regime dos tempos de antena, tal no significa que fiquem impedidas de emitir programas relativos ao acto eleitoral, desde que respeitem o princpio da igualdade de oportunidades. IX- As condies tcnicas de exerccio do direito de antena devem ser fixadas pela CNE tendo sido usual nos ltimos actos eleitorais ou referendrios, as estaes de televiso e as rdios de mbito nacional elaborarem um conjunto de procedimentos para o exerccio do direito de antena pelos partidos polticos e coligaes concorrentes que ficam sujeitos a aprovao final da Comisso. Esses procedimentos dizem respeito a pormenores tcnicos, tais como horrios de gravao e transcrio dos programas de direito de antena, caractersticas dos materiais pr-gravados, procedimentos a seguir em caso de avaria ou falhas de energia elctrica e termos do acesso ao material de arquivo.

Quanto aos indicativos de abertura e fecho de cada unidade, e dado que a sua ausncia era susceptvel de provocar confuso junto do eleitorado, recomendou a CNE, s estaes de televiso e rdio, por altura do referendo de 28 de Junho, a feitura de separadores identificativos dos partidos polticos e grupos intervenientes, antes da passagem dos respectivos tempos de antena. (cfr. acta de 17.06.98). Note-se que a existncia de tais separadores passou a ser exigvel no mbito das regras sobre tempo de antena consagradas na lei eleitoral para os rgos das autarquias locais (art 57 n 3 da LO 1/2001, de 14 de Agosto). X- Em deliberao tomada a 17.06.98, a CNE concluiu que a no indicao do perodo de transmisso da alnea d) do presente artigo para as estaes privadas de radiodifuso de mbito regional constitua um caso omisso, que deve ser preenchido conforme o disposto na alnea c), isto , ficar compreendido entre o perodo das 7 horas s 24 horas, por ser injustificvel que se pretenda fazer campanha eficaz entre as 24 horas e as 7 horas, perodo de descanso normal dos cidados. O teor desta deliberao foi de certo modo reiterado pela Procuradoria-Geral da Repblica conforme se pode ler no Parecer n 2/99, votado na sesso de 6 de Abril de 2000, do seu Conselho Consultivo: a circunstncia de o legislador haver omitido na alnea d) (reporta-se este parecer ao estatudo no art 58 da Lei do Referendo Lei n 15-A/98, de 3 de Abril) qualquer referncia a um horrio de tempos de antena eleitorais no significa que as estaes regionais possam unilateralmente efectuar as transmisses quando o entenderem. No causa por isso perplexidade que a Comisso tenha no caso exercido as suas competncias na matria socorrendo-se de critrios inspirados na prpria lei.... A ttulo de curiosidade refira-se que, actualmente, so 7 as estaes de rdio nessas condies: Rdio-Press (vulgo TSF), Rdio Regional de Lisboa, SA (Nostalgia), Rdio Altitude, Posto Emissor do Funchal, RDP Centro Regional da Madeira, Rdio Clube de Angra e Clube Asas do Atlntico. XI- A no indicao CNE do horrio previsto para as emisses no implica que as estaes fiquem desobrigadas de transmitir os tempos de antena, sujeitando-se desse modo s directrizes da Comisso. J quanto alterao do horrio no decurso das emisses dos tempos de antena, a Comisso Nacional de Eleies no tem levantado obstculos, desde que a mesma seja previamente comunicada s diversas candidaturas e naturalmente que seja operada dentro dos parmetros legalmente previstos (deliberao de 27.12.90). XII- Ainda sobre os horrios de emisso, tem-se constatado, no que aos canais de televiso diz respeito, que todos eles tm praticamente coincidido na hora de emisso dos tempos de antena, indicando, para o efeito, o perodo que menores prejuzos lhes pode acarretar em termos comerciais, o que significa, neste caso, tratar-se de um perodo de fraca audincia. De molde a evitar tal actuao, frustrante dos objectivos subjacentes divulgao dos tempos de antena, seria desejvel obrigar quela transmisso imediatamente antes ou depois do principal servio noticioso da noite. (ver notas ao art 69). XIII- Nalguns Estados Comunitrios, como a Frana, a Alemanha e a Holanda o direito de antena resulta da consagrao legal ou jurisprudencial, enquanto noutros Estados, como a GrBretanha e a Itlia, esta faculdade deriva da mera praxis. Na esmagadora maioria dos casos, o direito de antena abrange apenas as estaes pblicas de radioteleviso e de radiodifuso, fazendo-se a sua distribuio em funo da representao parlamentar existente data da eleio. XIV- Nos termos do disposto no n 4 o material constante das emisses correspondentes ao tempo de antena deve ficar registado e arquivado, pelo prazo de um ano, devendo ser encarada, no futuro, a hiptese da entrega desse material na CNE, o que no s enriqueceria o seu esplio documental sobre material de propaganda, como tambm a sua concentrao numa nica entidade facilitaria eventuais estudos neste domnio.

XV - Acerca do direito de antena ver arts. 226 e 227 do projecto de C.E., que neste ltimo preceito, parece condicionar o tempo de antena nas rdios locais a uma manifestao da vontade por parte daquelas junto da CNE, soluo acolhida pela lei do referendo (art 59 da Lei n 15A/98, 3 de Abril). XVI- Sobre a violao dos deveres das estaes de rdio e televiso ver art 132 e sobre a utilizao abusiva do tempo de antena ver arts 133 e 134.

Artigo 63 ( Distribuio dos tempos reservados ) 1. Os tempos de emisso reservados pela Radioteleviso Portuguesa, S.A., pelas estaes privadas de televiso, pela Radiodifuso Portuguesa, S.A., ligada a todos os seus emissores e pelas estaes privadas de radiodifuso de mbito nacional so atribudos, de modo proporcional, aos partidos polticos e coligaes que hajam apresentado um mnimo de 25% do nmero total de candidatos e concorrido em igual percentagem do nmero total de crculos. 2. Os tempos de emisso reservados pelos emissores internacional e regionais da Radiodifuso Portuguesa, S.A., e pelas estaes privadas de mbito regional so repartidos em igualdade entre os partidos polticos e as coligaes que tiverem apresentado candidatos no crculo ou num dos crculos eleitorais cobertos, no todo ou na sua maior parte, pelas respectivas emisses. 3. A Comisso Nacional de Eleies, at trs dias antes da abertura da campanha eleitoral, organiza, de acordo com os critrios referidos nos nmeros anteriores, tantas sries de emisses quantos os partidos polticos e as coligaes com direito a elas, procedendo-se a sorteio entre os que estiverem colocados em posio idntica. I- Os ns 1 e 2 tm redaco dada pela Lei n 35/95, de 18 de Agosto. II- Compete CNE proceder distribuio dos tempos de antena (ver art 5 n 1 alnea f) da Lei n 71/78). III- A distribuio do tempo de antena na RTP, RDP e estaes privadas de televiso e radiodifuso de mbito nacional feita em proporo do nmero de candidatos apresentados por cada lista. Nesse sentido, e tendo presente o disposto nos arts 12 e 13 n 1 da presente lei, veio estabelecer-se como limite para o direito de acesso antena que as foras polticas concorrentes apresentem um mnimo de 58 deputados e concomitantemente concorram a 6 crculos eleitorais. IV- Os tempos de emisso atrs referidos sero emitidos para todo o territrio nacional, independentemente dos crculos por onde concorrem os partidos polticos e as coligaes. Face sugesto feita CNE para que a distribuio dos tempos de antena na RTP, no tocante s Regies Autnomas, se fizesse apenas entre os partidos concorrentes queles crculos eleitorais, foi deliberado por aquele rgo no satisfazer tal pretenso visto que essa situao no estava contemplada na Lei Eleitoral, nomeadamente neste preceito, que obstava tambm a uma campanha eleitoral suplementar para aquelas Regies. V- J no que respeita aos tempos de emisso reservados pelos emissores regionais da Radiodifuso Portuguesa e pelas estaes privadas de mbito regional a sua repartio far-se- em condies de igualdade entre os partidos polticos e as coligaes que tiverem apresentado

candidatos no crculo ou num dos crculos eleitorais cobertos, no todo ou na sua maior parte, por aquelas estaes. Ver nota X ao art 62. VI- Tendo em vista o princpio da igualdade de tratamento das candidaturas, a CNE ao organizar o sorteio dos tempos de antena nas estaes de rdio de mbito nacional tem em ateno a destrina dos perodos horrios em que os mesmos tero lugar, procedendo a sorteios separados nos perodos obrigatoriamente indicados (v. alneas b) e c) do n 2 do art 62), evitando dessa forma que haja hiptese de uma candidatura ter a maioria dos seus tempos fora dos perodos considerados de maior audincia. A este propsito cfr. Acrdo do T.C. n 165/85, publicado no D.R. II Srie de 10.10.85. VII- Segundo deliberao tomada pela CNE em 10.09.85 a desistncia da lista de candidatos implica a perda imediata do direito ao tempo de antena posterior data da sua apresentao. VIII- A CNE s poder proceder distribuio dos tempos de antena aps a comunicao pelos tribunais competentes acerca das listas definitivamente admitidas, razo pelo qual se aponta para o prazo mximo de trs dias antes da abertura da campanha para o seu sorteio. Contudo, tem sido prtica daquele rgo, comunicar antecipadamente s foras candidatas as fraces de tempo em que sero divididos os tempos globais de cada uma delas, com a finalidade de facilitar a preparao do material que pretendem utilizar. Por altura das eleies legislativas de 10 de Outubro de 1999, a CNE, tendo presente as alteraes lei eleitoral introduzidas pela Lei n 35/95, que vieram reduzir, no s o tempo global do direito de antena, como tambm o tempo dirio de emisso e o nmero de foras concorrentes, deliberou que o sorteio de distribuio dos tempos reservados seria efectuado com base em fraces de 3m para as transmisses nas estaes de televiso e de 5m nas estaes de rdio (o mesmo critrio foi seguido nas eleies legislativas antecipadas de 2002). Para alm destas fraces acresce sempre no ltimo dia de campanha eleitoral uma fraco correspondente ao resto de tempo de antena a que as listas tenham direito. IX- Ver art 132. Artigo 64 ( Publicaes de carcter jornalstico ) 1. As publicaes noticiosas dirias ou no dirias de periodicidade inferior a quinze dias que pretendam inserir matria respeitante campanha eleitoral devem comunic-lo Comisso Nacional de Eleies at trs dias antes da abertura da campanha eleitoral. 2. Essas publicaes devem dar tratamento jornalstico no discriminatrio s diversas candidaturas, nos termos do Decreto-Lei n 85-D/75, de 26 de Fevereiro e demais legislao aplicvel. 3. O disposto no n 1 no se aplica imprensa estatizada, que deve inserir sempre matria respeitante campanha eleitoral e cumprir, para efeito de igualdade de tratamento, o preceituado na legislao referida no nmero anterior. 4. As publicaes referidas no n1, que no tenham feito a comunicao ali prevista, no podem inserir propaganda eleitoral, mas apenas a matria que eventualmente lhes seja enviada pela Comisso Nacional de Eleies. I- Segundo o entendimento perfilhado pela CNE em 03.01.86 o esprito da lei vai no sentido de abranger as publicaes noticiosas quinzenais. II- Ver o Decreto-Lei n 85-D/75, de 26 de Fevereiro, que considera matria relativa campanha as notcias, reportagens, a informao sobre as bases programticas das candidaturas, as matrias de opinio, anlise poltica ou de criao jornalstica, a publicidade comercial de realizaes, etc...

s notcias ou reportagens de factos ou acontecimentos de idntica importncia deve corresponder um relevo jornalstico semelhante. A parte noticiosa ou informativa no pode incluir comentrios ou juzos de valor, no estando contudo proibida a insero de matria de opinio, cujo espao ocupado no pode exceder o que dedicado parte noticiosa e de reportagem e com um mesmo tratamento jornalstico. III- Ver art 113 n 3 alnea b) da CRP que consagra o princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas, o que importa para as entidades jornalsticas o dever de tratar de forma igual, e sem discriminaes, todas as candidaturas bem como as iniciativas que levarem a cabo, sem dar maior relevo a umas em detrimento de outras, com o fundamento, designadamente, na pretensa maior valia de uma delas (ver notas ao art 56). IV- Relativamente ao n 3 deve referir-se que ele no momento uma norma sem aplicao, atento o facto de no haver imprensa estatizada. Existem, contudo, publicaes informativas de carcter jornalstico pertencentes a entidades pblicas ou delas dependentes que estando, pela sua prpria essncia, vinculadas aos princpios da igualdade e da neutralidade e imparcialidade (v. anotaes aos arts 56 e 57) no carecem de comunicar CNE a pretenso de inserir matria respeitante campanha eleitoral, devendo sempre assegurar a igualdade de tratamento s candidaturas em presena. V- O princpio ora em anlise assume tal importncia no desenrolar do processo eleitoral, que se pretende seja isento e igualitrio para todas as partes nele envolvidas, o que levou a CNE, logo aps a marcao das eleies regionais 2000, a divulgar a seguinte deliberao, passando-se a transcrever os principais pontos, inteiramente aplicveis s eleies legislativas: ...1. As diversas candidaturas concorrentes devem ser tratadas de forma isenta e imparcial, de modo a que todas exeram os seus direitos em perfeita igualdade de condies; 2. Espera-se que os rgos de comunicao social, de mbito regional ou nacional, enquanto meios de informao e formao da opinio pblica, observem escrupulosamente o princpio do tratamento no discriminatrio das candidaturas, devendo dar a notcias ou acontecimentos de idntica importncia relevo jornalstico semelhante; 3. De igual modo, as matrias de opinio, anlise ou criao jornalstica no devem assumir uma forma directa ou indirecta de propaganda de certas candidaturas em detrimento de outras; 4. Os candidatos que sejam titulares de cargos pblicos ou agentes do Estado devem abster-se, na campanha eleitoral, de intervir nessa qualidade, e espera-se que os rgos de comunicao social tenham esse facto em considerao; 5. A cobertura noticiosa de actos do governo e a divulgao de notas oficiosas devem ser feitas por forma a salvaguardar o tratamento no discriminatrio das diversas candidaturas e circunscrever-se s situaes previstas na lei, quando (...) pela sua natureza justifiquem a necessidade de informao oficial pronta e generalizada, designadamente quando se refiram a situaes de perigo para a sade pblica, segurana dos cidados ou outras situaes de emergncia (...).... VI- Apesar da terminologia utilizada no n 1 e no n 4 deste preceito ser diferente, uma vez que se fala, respectivamente em inserir matria respeitante campanha eleitoral e inserir propaganda eleitoral, julga-se haver neste caso identidade de conceitos, estando explcito na nota II o que se considera por matria relativa campanha. VII- As publicaes referidas no n 1 deste preceito que no tenham feito a comunicao ali prevista no podero inserir matria respeitante campanha eleitoral mas apenas aquela que eventualmente lhes seja enviada pela CNE. VIII- Esta norma de nulo efeito prtico relativamente mirade de jornais de mbito local, agindo a CNE casuisticamente quando instada por qualquer queixa.

IX- O disposto no presente artigo no aplicvel s publicaes de carcter jornalstico que sejam propriedade de partidos polticos, o que dever constar expressamente no respectivo cabealho (ver art 70). X- As infraces cometidas no mbito do Decreto-Lei n 85-D/75 sero punidas nos termos do seu art 13. Artigo 65 ( Salas de espectculos ) 1. Os proprietrios de salas de espectculos ou de outros recintos de normal utilizao pblica que renam condies para serem utilizados na campanha eleitoral devem declar-lo ao governador civil do distrito, ou, nas regies autnomas, ao Ministro da Repblica, at dez dias antes da abertura da campanha eleitoral, indicando as datas e horas em que as salas ou recintos podem ser utilizados para aquele fim. Na falta de declarao ou em caso de comprovada carncia, o governador civil ou o Ministro da Repblica podem requisitar as salas e os recintos que considerem necessrios campanha eleitoral, sem prejuzo da actividade normal e programada para os mesmos. 2. O tempo destinado a propaganda eleitoral, nos termos do nmero anterior, repartido igualmente pelos partidos polticos e coligaes que o desejem e tenham apresentado candidaturas no crculo onde se situar a sala. 3. At trs dias antes da abertura da campanha eleitoral, o governador civil, ou o Ministro da Repblica, ouvidos os mandatrios das listas, indica os dias e as horas atribudos a cada partido e coligao de modo a assegurar a igualdade entre todos. I- O Governador Civil ou o Ministro da Repblica deve assegurar os recintos necessrios e adequados ao desenvolvimento normal da campanha dispondo para o efeito dos poderes necessrios. Em todo o caso, a requisio de salas de espectculo ou de recintos pblicos dever ser feita em tempo til, de modo a permitir a realizao de iniciativas integradas na campanha. II- Segundo entendimento da CNE os clubes desportivos no esto obrigados a ceder as suas instalaes para fins da campanha eleitoral, ficando contudo sujeitos, se for caso disso, sua requisio pelo G.C. ou M.R. III- Segundo deliberao da CNE de 9/12/82 estas autoridades devem promover o sorteio das salas de espectculo entre candidaturas que pretendam a sua utilizao para o mesmo dia e hora, no relevando, nesta matria, a prioridade da entrada de pedidos. J em 1995 a Comisso, em deliberao de 19 de Setembro, reiterou este entendimento e precisou que o sorteio ter aplicao s reunies, comcios, manifestaes ou desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico requeridos at ao momento em que o Governador Civil, nos termos do artigo 65. n. 3 da Lei n. 14/79, de 16 de Maio, ouve os mandatrios das listas (ou candidaturas). IV- Nos termos do art. 5 n 1 alnea g) da Lei n 71/78 (lei da CNE) compete a este rgo decidir os recursos que os mandatrios das listas e os partidos interpuserem das decises do Governador Civil ou, no caso das regies autnomas, do Ministro da Repblica, relativas utilizao das salas de espectculos e dos recintos pblicos. De referir a este propsito as concluses do Acrdo do TC n 19/86, publicado no DR II srie de 24.04.86, que apesar de tratar de um recurso suscitado por altura das eleies presidenciais de 1986 aplicvel a qualquer outro processo eleitoral: ...o acto pelo qual o GC ou o MR decide os casos de utilizao das salas de espectculo e dos recintos pblicos pelas diversas candidaturas Presidncia da Repblica no um acto definitivo, havendo lugar a recurso para a CNE. Decorre da que havendo superintendncia da CNE sobre as decises do GC e do MR nesta matria, no possa haver recurso directo para o TC, porque s a deciso da CNE, para a qual a lei manda recorrer, constitui acto definitivo contenciosamente impugnvel.

V- No que concerne aos encargos resultantes da utilizao de salas de espectculo, ver ns 5 e 6 do art 69. VI- Com referncia ao ilcito, cfr. art 137. Artigo 66 ( Propaganda grfica e sonora ) 1. As juntas de freguesia devem estabelecer, at trs dias antes do incio da campanha eleitoral, espaos especiais em locais certos destinados afixao de cartazes, fotografias, jornais murais, manifestos e avisos. 2. Os espaos reservados nos locais previstos no nmero anterior devem ser tantos quantas as listas de candidatos propostas eleio pelo crculo. 3. A afixao de cartazes e a propaganda sonora no carecem de autorizao nem de comunicao s autoridades administrativas. 4. No permitida a afixao de cartazes nem a realizao de inscries ou pinturas murais em monumentos nacionais, nos edifcios religiosos, nos edifcios sede de rgos de soberania, de regies autnomas ou do poder local, nos sinais de trnsito ou placas de sinalizao rodoviria, no interior de quaisquer reparties ou edifcios pblicos ou franqueados ao pblico, incluindo os estabelecimentos comerciais. I- A actividade de propaganda poltico-partidria, seja qual for o meio utilizado, pode ser desenvolvida livremente fora ou dentro dos perodos de campanha, com ressalva das proibies e limitaes expressamente previstas na lei. Decorrendo do direito fundamental da liberdade de expresso e pensamento, o princpio constitucional da liberdade de aco e propaganda (cfr art 37 n 1 e 113 n 3 alneas a) e b), da CRP ) no est limitado aos perodos eleitorais, directamente aplicvel e vincula as entidades pblicas e privadas, s podendo sofrer restries, necessariamente por via de lei geral e abstracta e sem efeito retroactivo, nos casos previstos na Constituio e devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos (art 18 da CRP). A liberdade de propaganda poltica, tenha ou no cariz eleitoral ou de apelo ao voto, vigora, pois, tanto durante a campanha como fora dela, residindo a diferena no grau de proteco do exerccio das iniciativas de propaganda, que maior, face lei, no decurso da campanha eleitoral. II- A matria relativa propaganda grfica dever ser vista, supletivamente, luz da Lei n 97/88, de 17 de Agosto,(ver em Legislao Complementar), subordinada epgrafe Afixao e inscrio de mensagens publicitrias e de propaganda e que veio definir as condies bsicas e os critrios de exerccio das actividades de propaganda, tendo atribudo s C.M. a competncia para ordenarem e promoverem a remoo dos meios e mensagens de propaganda poltica em determinados condicionalismos (Ver nota VIII ao presente artigo). Com a entrada em vigor da Lei n 97/88 procurou-se equilibrar dois interesses: o do direito expresso livre do pensamento (art 37 n 1 da CRP) e o da defesa e preservao do patrimnio e do ambiente (art 66 n 2 alnea c) da CRP). Para alm de estabelecer proibies (art 4 n 2), esta lei fixou igualmente limites liberdade de propaganda, quais sejam, a afixao em propriedade particular que passa a depender de consentimento do proprietrio (art 3 n 2). O poder que o legislador concedeu aos particulares para a defesa da sua propriedade privada, no pode ser sub-rogado na administrao autrquica que no tem competncia para remover tal propaganda. Nos termos do seu art 11, a edio de actos normativos de natureza regulamentar, necessrios sua execuo, compete assembleia municipal, por iniciativa prpria ou por proposta da CM.

Refira-se, a propsito, que parece intil a existncia de regulamento em matria eleitoral, se este se reduzir a uma sobreposio relativamente Lei 97/88, 17 Agosto. Por outro lado, se o mesmo a contrariar , h sempre o perigo de ficar ferido de inconstitucionalidade, uma vez que a mencionada lei, na parte que versa sobre o exerccio da liberdade de expresso, matria da competncia absoluta da Assembleia da Repblica. (v. deliberao da CNE de 06.07.2004). III- Como achega correcta definio dos vrios conceitos presentes nesta matria e que so por vezes confundidos, dir-se- que se entende por: - Mensagens de publicidade - toda a divulgao que vise dirigir a ateno do pblico para um determinado bem ou servio de natureza comercial com o fim de promover a sua aquisio; - Mensagens de propaganda - toda a divulgao de natureza ideolgica, designadamente, a referente a entidades e organizaes polticas, sociais, profissionais, religiosas, culturais, desportivas e recreativas; - Propaganda eleitoral - toda a actividade que vise directa ou indirectamente promover as candidaturas, seja a actividade dos candidatos, dos partidos polticos, dos titulares dos seus rgos ou seus agentes, de grupos de cidados proponentes ou de quaisquer outras pessoas, bem como a publicao de textos ou imagens que exprimam ou reproduzam o contedo dessa actividade. IV- Sobre a Lei n 97/88 deve-se consultar o Acrdo do TC n 636/95, publicado no DR II srie, n 297, de 27/12/95, que conclui pela no inconstitucionalidade das normas dos arts 3 n 1, 4 n 1, 5 n 1, 6 n1, 7 , 9 e 10 ns 2 e 3 do atrs mencionado diploma. Da sua leitura retira-se, na parte que interessa, a seguinte doutrina: Sobre a caracterizao jurdico-constitucional da liberdade de propaganda poltica ......este direito apresenta uma dimenso essencial de defesa ou liberdade negativa: , desde logo, um direito ao no impedimento de aces, uma posio subjectiva fundamental que reclama espaos de decises livres de interferncias, estaduais ou privadas... A norma do artigo 3 n 1, da Lei n 97/88 ......do enunciado da norma do art 3, n 1, aqui em apreo, e do seu contexto de sentido, no pode derivar-se um qualquer sentido de limitao do exerccio da liberdade de propaganda constitucionalmente consagrada. E no pode porque essa norma est a to-s a desenvolver a funcionalidade de imposio de um dever s cmaras municipais. Este dever de disponibilizao de espaos e lugares pblicos para afixao ou inscrio de mensagens de propaganda - que radica, afinal, na dimenso institucional desta liberdade e na corresponsabilizao das entidades pblicas na promoo do seu exerccio no est, por qualquer modo, a diminuir a extenso objectiva do direito... ...Essas determinaes - que...se dirigem aos titulares do direito e ordenam o seu exerccio - no teriam, com efeito, sentido se, partida, esse mesmo exerccio houvesse de confinar-se (e, assim, de ser pr-determinado) aos espaos e lugares pblicos disponibilizados pelas cmaras municipais.... A norma do artigo 4 n 1, da Lei n 97/88 ......o artigo 4 no se dirige s cmaras municipais nem, pois, a uma sua qualquer actividade regulamentar. O que a lei a faz ordenar por objectivos a actuao de diferentes entidades: das cmaras municipais, quanto aos critrios de licenciamento de publicidade (o que no est em questo), e dos sujeitos privados, quanto ao exerccio da propaganda.... A norma do artigo 5 n 1, da Lei n 97/88 ......O procedimento de obteno de licenas de obras de construo civil implicadas em certos meios de propaganda tem que ver com uma realidade prpria que a norma devolve aos termos da legislao aplicvel.J no pois o facto-propaganda que a norma est ali a regular, mas um outro que com ela entra em relao ocasional, consistente na execuo de obras de construo civil.......o licenciamento no um acto administrativo desvinculado da lei...(cf. o Decreto-Lei

n 455/91, de 20 de Novembro, e, designadamente, a enumerao taxativa dos casos de indeferimento previstos no artigo 63)... A norma do artigo 7 n 1, da Lei n 97/88 ......O dever de os rgos autrquicos organizarem os espaos de propaganda surge ento vinculado directiva constitucional de asseguramento das condies de igualdade e universalidade constitutivas do sufrgio. Afora isto, subentram aqui as consideraes que sobre a norma do artigo 3...se deixaram antes expendidas.... V- Os rgos executivos autrquicos no tm competncia para regulamentar o exerccio da liberdade de propaganda e no podem mandar retirar cartazes, pendes ou outro material de propaganda grfica, assim como concomitantemente, as autoridades policiais se devem abster de impedir o exerccio dessa actividade poltica, no desenvolvimento de direitos fundamentais dos cidados. Nesse sentido, prescreve a lei, que a aposio de mensagens de propaganda, seja qual for o meio utilizado, no carece de autorizao, licenciamento prvio ou comunicao s autoridades administrativas, sob pena de se estar a sujeitar o exerccio de um direito fundamental a um intolervel acto prvio e casustico de licenciamento que, exactamente por ser arbitrrio, pode conduzir a discriminaes e situaes de desigualdade das foras polticas intervenientes (cfr. Parecer n 1/89 da Procuradoria-Geral da Repblica, publicado no DR II Srie de 16.6.89 e Acrdo do TC n 307/88, de 21 de Janeiro). VI- Para alm das juntas de freguesia, devem tambm as cmaras municipais colocar disposio das foras intervenientes espaos especialmente destinados afixao da sua propaganda (cfr. art 7 da Lei n 97/88). Esta obrigao no significa, segundo deliberao da CNE, que s foras polticas e sociais apenas seja possvel afixar propaganda nos citados espaos. A liberdade de expresso garante um direito de manifestar o prprio pensamento, bem como o da livre utilizao dos meios, atravs dos quais, esse pensamento pode ser difundido. Por isso, os espaos postos disposio pelas C.M., no mbito da Lei n 97/88, e pelas J.F., como aqui se preceitua, constituem meios e locais adicionais para a propaganda. que, a no ser assim considerado, poder-se-ia cair na situao inslita de ficar proibida a propaganda num concelho ou localidade, s porque a C.M. ou a J.F. no tinham colocado disposio das foras intervenientes espaos para a afixao material de propaganda (cfr. acta de 30.09.97). VII- As foras polticas e os rgos autrquicos nem sempre tm demonstrado a melhor compreenso na aplicao concreta desta lei, facto que tem originado inmeras queixas junto da CNE, que foi levada a intervir ao longo de vrios processos eleitorais para salvaguarda dos princpios da liberdade de oportunidades de aco e propaganda das candidaturas (art 5 n 1 alnea d) da Lei 71/78). Nesse sentido foram emanadas vrias deliberaes destacando-se, atravs de extracto, as seguintes: 1. Para alm dos locais expressamente proibidos nos termos do art 66 n 4 da Lei n 14/79 e art 4 n 2 da Lei 97/88 (....monumentos nacionais, edifcios religiosos, sedes de rgos de soberania, de regies autnomas ou de autarquias locais, tal como em sinais de trnsito, placas de sinalizao rodoviria, interior de quaisquer reparties ou edifcios pblicos ou franqueados ao pblico, incluindo estabelecimentos comerciais e centros histricos....), a afixao ou inscrio de mensagens de propaganda livre devendo respeitar-se as normas em vigor sobre a proteco do patrimnio arquitectnico e do meio urbanstico, ambiental e paisagstico, dependendo do consentimento do respectivo proprietrio ou possuidor quando se trate de propriedade particular 2. As autoridades administrativas no podem proibir a afixao de propaganda em propriedade particular nem proceder destruio de propaganda nela afixada, incorrendo na pena prevista no art 139 n 1 desta Lei os que causarem dano material na propaganda eleitoral afixada.

3. Os meios mveis de propaganda partidria, nomeadamente as bancas dos partidos e coligaes, para venda ou distribuio de materiais de propaganda poltica, no esto sujeitos a qualquer licenciamento prvio nem podem ser objecto de qualquer restrio ou regulamento por parte das autoridades administrativas, designadamente Cmaras Municipais ou Governos Civis... 4. Os executivos autrquicos podem no consentir e, por isso, limitar a afixao depropaganda apenas, mediante fundamentao concreta, nos casos expressamente previstos na lei. necessrio justificar e indicar concretamente as razes pelas quais o exerccio da actividade de propaganda no obedece, em determinado local ou edifcio, aos requisitos previstos na lei. E mesmo neste caso no podem os rgos executivos autrquicos mandar remover material de propaganda grfica colocado em locais classificados ou proibidos por lei sem primeiro notificar e ouvir as foras partidrias envolvidas (arts 5 n 2 e 6 n2, da referida Lei n 97/88.. 5. No caso de os imveis afectados estarem classificados como monumentos nacionais ou se situarem em zonas histricas como tal oficialmente declaradas (reconhecimento feito pelo IPPAR), a colocao de pendes configurar a no observncia no j de mera limitao mas, sim, da proibio absoluta constante do n 2 do art 4 da Lei n 97/88. Trata-se da proteco de zonas e prdios que pela sua dignidade poltica e estatuto constitucional ou pelo seu valor histrico e cultural devem ser preservadas da afixao de qualquer propaganda 6. O art 4 da Lei n 97/88, de 17 de Agosto, probe a propaganda em locais que prejudiquem a beleza ou o enquadramento de monumentos nacionais - n 1, alnea b) e em monumentos e centros histricos como tal declarados ao abrigo da competente regulamentao urbanstica - n 2. Existem locais abrangidos pelas zonas de proteco de imveis assim classificados pela Lei n 13/85, de 6 de Junho. Esta lei descreve, no seu art 8, o monumento, distinguindo-o do conjunto e do stio, o que tudo constitui o imvel que poder ser protegido nos termos do art 23 dessa mesma lei. Ora, a citada Lei n 97/88 refere somente o monumento, distinguindoo, no seu n 2, dos locais que afectam a sua beleza ou enquadramento. 7. O art 4 n 1 da Lei n 97/88, de 17 de Agosto, admite que o exerccio do direito constitucional de difuso de propaganda eleitoral possa causar alguns prejuzos na medida em que a alnea c) do atrs mencionado preceito apenas contempla o escopo de o exerccio da actividade de propaganda no cause prejuzos. 8. As C.M. podem, nos termos do art 4 da Lei n 97/88, no permitir a colocao de painis de propaganda eleitoral em local onde ir realizar obras, por poderem causar prejuzos a essas obras, desde que essa no permisso seja feita para todas as foras polticas. Se a razo dessa no permisso o prejuzo para as obras que realiza, no pode a Cmara colocar outros painis, inclusive de publicidade da obra, a no ser que se trate de obra comparticipada pelo FEDER. 9. Sobre a colocao de suportes de propaganda em postes de iluminao pblica parece poder inferir-se que cabe empresa responsvel pela distribuio de electricidade aferir do perigo que os mesmos possam apresentar para a segurana das pessoas ou das coisas. Porm, exigncia legal que os proprietrios da propaganda sejam formalmente notificados para removerem os cartazes indicando-se os fundamentos concretos que determinam essa necessidade. E s depois de decorrido o prazo para a fora poltica retirar esses meios de propaganda, poder a empresa remov-los. 10. Nas reas de jurisdio da Junta Autnoma das Estradas, e quando se verificar existir perigo para a circulao rodoviria, segundo critrio uniforme no dependente do entendimento individualizado de cada direco regional, dever aquela entidade notificar, fundamentadamente, os partidos que tenham colocado propaganda poltico-eleitoral nessas condies para procederem respectiva remoo. 11. proibida a implantao de tabuletas, anncios, reclames, com ou sem carcter comercial, a menos de 100 metros do limite da zona das estradas regionais (cfr. Art 5 n2 alnea n) e alnea l do n 1 do art 9 do Decreto Legislativo Regional n 15/93/M, de 4 de Setembro, na redaco dada pelo DLR n 10/96/M, de 4 de Julho).

Tambm o Decreto-Lei n 105/98, de 24 de Abril, alterado pelo DL n 166/99, de 13 de Maio probe a afixao ou inscrio de publicidade e respectivos suportes fora dos aglomerados urbanos e visveis da rede nacional fundamental e complementar de estradas. 12. A afixao de um cartaz no identificando o partido que o colocou, no pe esse partido em igualdade de condies com os restantes nem assegura o completo esclarecimento dos eleitores (...). Assim sendo, no goza ele da proteco concedida ao material eleitoral. 13. Para que um edifcio seja sede de uma qualquer pessoa pblica, nomeadamente, de rgo de autarquia local necessrio que a funcionem os seus servios. ...Os imveis pertencentes ao domnio privado de uma cmara municipal esto sujeitos, em tudo o que no for contrariado por disposies administrativas especficas, ao regime jurdico da propriedade particular. Nesse sentido, a afixao ou inscrio de mensagens de propaganda depende do consentimento do respectivo proprietrio ou possuidor (art 3 da Lei n 97/88). VIII- A colocao de meios amovveis de propaganda em lugar pblico no carece de licenciamento por parte das autoridades administrativas, no podendo contudo a sua localizao ferir os princpios estabelecidos no art 4 da Lei 97/88 ( a este propsito leia-se o Acrdo do TC n. 525/89, publicado no DR II srie de 22.03.90). Atendendo multiplicao de reclamaes contra a remoo de meios amovveis de propaganda e notria insuficincia dos fundamentos aduzidos pelas cmaras municipais para consumao desses actos, a CNE, por altura das eleies para o Parlamento Europeu de 13 de Junho de 2004, viu-se obrigada a prestar os necessrios esclarecimentos juntos dos vrios intervenientes eleitorais, nos seguintes termos: 1.- A afixao de mensagens de propaganda eleitoral livre, no carecendo de licena prvia, por parte das autoridades administrativas. Quando o meio utilizado envolva a execuo de obras de construo civil, apenas estas esto sujeitas a licenciamento, nos termos gerais. 2.- Os espaos de propaganda que as cmaras municipais devem colocar disposio das foras concorrentes so meios adicionais, no impedindo a utilizao de outras formas e espaos de propaganda que as foras partidrias entendam utilizar. 3.- Da conjugao das disposies da Lei n 97/88, de 17 de Agosto (Afixao e Inscrio de mensagens de publicidade e propaganda) com as da Lei 169/99, de 18 de Setembro (Estabelece o quadro de competncias e regime jurdico de funcionamento dos rgos dos municpios e das freguesias), os presidentes de cmara no tm, em matria de propaganda poltica e eleitoral, competncia legal para a prtica de outros actos que no sejam de mera execuo, salvo nos casos previstos no n 3 do artigo 68 da citada Lei 169/99. 4.- No exerccio dos seus poderes de gesto dos bens do domnio privado dos municpios, as cmaras municipais e os seus presidentes no se encontram, em matria de propaganda poltica e eleitoral, eximidos da obrigao de promoverem os fins pblicos, gerais ou especficos, e de observarem as formalidades aplicveis administrao do estado latu sensu e, sobretudo, da observncia estrita dos deveres gerais de independncia e neutralidade. 5.- Sempre que ocorra afixao ou inscrio de mensagens de propaganda ainda que em violao do n 2 do artigo 4 da Lei 97/88, no podem os rgos executivos autrquicos mandar remover matria de propaganda sem primeiro notificar e ouvir as foras partidrias envolvidas. 6.- As cmaras municipais s podem remover meios amovveis de propaganda poltica e eleitoral que no respeitem o disposto no n 1 do artigo 4 da Lei 97/88 quando tal for determinado por tribunal competente ou os interessados, depois de ouvidos e com eles fixados os prazos e condies de remoo, o no faam naqueles prazos e condies, sem prejuzo do direito de recurso que a estes assista. 7.- Os actos pelos quais as cmaras municipais ordenarem a remoo ou destruio de propaganda devem ser fundamentados nos termos gerais de direito relativamente a cada meio de propaganda cuja destruio ou remoo seja ordenada e, quando praticados pelos seus presidentes nas condies referidas em 3 in fine, deve igualmente ser fundamentado o estado de emergncia e, a seu tempo, feita prova de que o assunto foi submetido primeira reunio de cmara subsequente.

8.- Excepcionalmente podero ser removidos meios amovveis de propaganda que afectem directa e comprovadamente a segurana das pessoas ou das coisas, constituindo perigo eminente cuja conjurao se revele incompatvel com a observncia das formalidades legais, sem prejuzo da imediata notificao dos interessados. 9.- A afixao em propriedade privada depende, nica e exclusivamente, do consentimento do respectivo proprietrio ou possuidor. Caso no se verifique consentimento e, entretanto, tenha sido afixado ou colocado qualquer material de propaganda, podem aqueles inutiliz-lo. Nesse sentido, por iniciativa de particulares e a seu pedido, podem as cmaras municipais destruir, rasgar ou por qualquer forma inutilizar cartazes e outros suportes afixados ou colocados em locais de que sejam proprietrios ou possuidores os particulares, os quais sero susceptveis de ressarcimento nos termos do artigo 9 da Lei 97/88. IX- Na sequncia de uma queixa apresentada CNE acerca da destruio de propaganda eleitoral por uma empresa proprietria de postes que se encontravam na via pblica, foi entendido por aquele rgo que tal acto constitua ilcito eleitoral. X- Em sesso de 04/05/99, a CNE, apreciando uma exposio enviada pela Cmara Municipal de Lisboa, considerou, relativamente a todos os municpios, que os equipamentos urbanos (vidres, ecopontos, papeleiras) no se incluem na categoria de espaos e locais adequados para afixao de propaganda. XI- Por altura das eleies legislativas de 2002, foi muito questionada a utilizao de fotografias de crianas em cartazes de propaganda. Chamada a pronunciar-se, a CNE, em sesso de 05.03.02, verificou existir de facto um vazio na lei, no sentido em que o legislador no legislou especificamente sobre esta matria. Encontra-se apenas o art. 14 n. 2 do Cdigo da Publicidade que refere que, os menores s podem ser intervenientes principais nas mensagens publicitrias em que se verifique existir uma relao directa entre eles e o produto ou servio veiculado. verdade que as crianas no dispem de capacidade eleitoral activa pelo que no sero destinatrios da propaganda. No entanto, as disposies normativas do Cdigo da Publicidade no se aplicam propaganda poltica. entendimento de direito que aquilo que no proibido pela lei entende-se permitido. No se poder impedir este gnero de propaganda poltica enquanto no se tiver o apoio da lei para o fazer. XII- Na mesma altura e relativamente a propaganda eleitoral em centros comerciais, deliberou a CNE, em plenrio de 26.02.2002, o seguinte: a distribuio de propaganda em locais abertos ao pblico, no caso os centros comerciais, independentemente das reas de utilizao comum serem no interior ou exterior dos mesmos, no parece diminuir sensivelmente a extenso e o alcance do contedo essencial do princpio da propriedade privada. Pelo contrrio, vedar essa possibilidade parece coarctar de forma excessiva o princpio da liberdade de propaganda, pelo que este deve prevalecer sobre o primeiro. XIII- A presente lei no fixa limite de horas para a propaganda sonora, excepo do consignado no direito de reunio (cfr. art 59 alnea g). Sobre tal assunto, refira-se que a soluo consagrada na lei do referendo (art 50 Lei n 15A/98, de 3 de Maio) no admite propaganda sonora antes das 7 nem depois das 23 horas, limites estes no acolhidos na actual Lei Eleitoral para os rgos das autarquias locais que estipula a proibio deste tipo de propaganda antes das 9 e depois das 22 horas (v. art 44 da LEOAL 1/2001, 14 Agosto). XIV- Cabe s cmaras municipais e/ou aos governadores civis e sem prejuzo dos poderes das autoridades policiais a competncia para fiscalizar os limites impostos propaganda sonora, nomeadamente quanto aos nveis de rudo, conforme decorre do DL n 292/2000, de 14 de Novembro (Regime Legal sobre a poluio sonora).

XV- O uso de autocolantes ou de outros elementos que indiciem a opo de voto dentro dos locais de trabalho questo melindrosa que em princpio cabe aos rgos dirigentes da cada empresa ou servio decidir, havendo contudo quem expressamente j tenha defendido que excepo dos trabalhadores que estejam em contacto com o pblico, no deveria restringir-se o direito livre exibio de tais elementos. A afixao de cartazes ou de outras formas de propaganda no interior dos locais de trabalho s deve ser permitida em locais de convvio exclusivamente reservados aos trabalhadores. Este ltimo ponto encontra-se, alis, contemplado no n 2 do art 219 do projecto de C.E. e bem assim no art 51 da Lei do Referendo e art 45 n 2 da LEOAL. XVI- Sobre os materiais proibidos na afixao ou inscrio de propaganda, ver art 4 n 2 da Lei n 97/88, de 17 de Agosto, na redaco dada pela Lei n 23/2000, de 23 de Agosto e sua anotao. XVII- Para alm das aces de propaganda atrs referidas, (comcios e reunies pblicas, cartazes...) tem sido ultimamente utilizado pelas foras polticas o envio, por mailing, de postais ou folhetos de propaganda. Em Portugal os custos de propaganda postal so suportados pelas candidaturas, ao contrrio do que acontece noutros pases, nomeadamente em Inglaterra, onde o Estado isenta de franquia postal tal tipo de propaganda. O art 239 do projecto de Cdigo Eleitoral vem a consignar a iseno de franquia postal mas apenas em relao ao envio de uma circular de propaganda para os eleitores recenseados no estrangeiro. Refira-se, alis, que a via postal parece ser a nica via a utilizar pelas candidaturas e/ou partidos que as apoiam devido no s a constrangimentos impostos a esse nvel pelo pas onde residem, mas tambm porque, mesmo nos casos excepcionais de permisso, nunca os tribunais portugueses teriam competncia para avaliar sobre a legalidade dessas campanhas eleitorais. Nesse sentido, ver artigos 3 e 4 do Decreto-Lei n 95-C/76, de 30 de Janeiro. XVIII- Ver arts 138, 139 e 140 (ilcito eleitoral) Artigo 67 ( Utilizao em comum ou troca ) Os partidos polticos e as coligaes podem acordar na utilizao em comum ou na troca entre si de tempo de emisso ou espao de publicao que lhes pertenam ou das salas de espectculos cujo uso lhes seja atribudo. I- Com a distribuio e sorteio dos tempos de antena (art 63) e das salas de espectculos e recintos pblicos (arts 65 e 68), os candidatos adquirem imediatamente o direito sua utilizao, direito esse que pode ou no ser exercido, pode ser objecto de troca ou de utilizao comum, exceptuando-se a cedncia de tais espaos por uma candidatura a outra em regime de acumulao, por configurar, face ao princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento, um acrescentamento ilcito a favor de uma candidatura. II- A faculdade de troca da exclusiva competncia das candidaturas, a ela no se podendo opor os candidatos que no utilizem tal direito. Quanto ao momento da sua efectivao, no resultam da letra da lei quaisquer limites temporais. Nesse sentido no exigvel faz-la reportar ao momento imediatamente seguinte ao sorteio e distribuio dos espaos atrs designados. III- Segundo doutrina fixada no Acrdo do T.C. n 23/86, publicado no DR II Srie, de 28.04.86, as trocas no tm de ser homologadas ou ratificadas por qualquer agente da administrao eleitoral, impondo-se, contudo, a comunicao a tais autoridades, sobretudo no caso de utilizao de salas de espectculo e recintos pblicos, de molde a habilitar o Governador

Civil/Ministro da Repblica a tomar as diligncias referidas no art 68 no tocante aos edifcios pblicos e tambm porque a comunicao decorre da obrigatoriedade do aviso imposto pelo art 2 n 2 do Decreto-Lei n 406/74 (cfr. Acrdo do T.C. n 19/86, publicado no DR II Srie de 24.04.86, que faz breve aluso ao assunto). IV- Segundo deliberao da CNE s permitida a troca de tempos de antena entre partidos ou coligaes que tenham o mesmo tempo de emisso. Nesse sentido, no ser possvel por exemplo, proceder troca de um tempo de 10minutos por outro de 5 minutos. V- Polmica a questo de saber se vlida a troca acordada entre duas listas candidatas quando posteriormente a esse acordo uma das listas envolvidas desiste da corrida eleitoral. Este problema que at hoje nunca foi levantado em eleies legislativas, surgiu por altura das eleies presidenciais de 1986, tendo ento a CNE tomado uma deliberao que fez despoletar grande controvrsia e que dizia: A partir da formalizao da desistncia da candidatura junto do Tribunal Constitucional sero anuladas as trocas acordadas nos termos do art 57 do Decreto-Lei n 319-A/76, de 3 de Maio, mas ainda no efectivadas, nas quais esteja envolvido o candidato ou candidatos desistentes, no caso daquelas conduzirem ao benefcio de uma candidatura em detrimento de outras. Aplicando tal deliberao a casos concretos a CNE no autorizou a troca acordada entre dois candidatos para utilizao de um recinto pblico e veio a anular uma troca no tempo de interveno de duas candidaturas na RTP. Em qualquer dos casos houve recurso para o T.C. (cfr. Acrdos ns 23/86 e 24/86 este ltimo publicado no DR II Srie de 2.5.86), donde se extraem as seguintes concluses: - A partir do instante em que a troca se consumou os candidatos adquirem o direito utilizao e no apenas a uma cedncia futura e incerta desse mesmo direito. A troca no contm qualquer reserva de titularidade que, a existir, poderia conduzir a situao de manifesta injustia e desigualdade entre os candidatos. - Mesmo no entendimento daqueles que afirmam no estar em causa a troca, mas sim a utilizao, parece dever admitir-se como mais chocante e fautora de desigualdade a privao imposta a um candidato, relativamente aos demais, do exerccio de um direito do que o exerccio desse mesmo direito atravs de um diferente objecto. VI- Transposta a situao para as eleies legislativas, parece, salvo melhor opinio, que acordada a troca, irrelevante o destino de uma das candidaturas que nela intervenha. Na verdade o que se trocam so direitos, e uma vez efectuadas as trocas, elas produzem efeitos ex tunc. VII- Segundo deliberao da CNE de 08.06.99 sempre que uma fora poltica no utilize a fraco de tempo de antena que lhe estava destinada, poder esse tempo vir a ser eventualmente preenchido com o filme preparado pela Comisso no mbito da campanha institucional de esclarecimento e apelo ao voto. Artigo 68 ( Edifcios pblicos ) Os governadores civis, ou, no caso das regies autnomas, os Ministros da Repblica, devem procurar assegurar a cedncia do uso, para os fins da campanha eleitoral, de edifcios pblicos e recintos pertencentes ao Estado e outras pessoas colectivas de direito pblico, repartindo com igualdade a sua utilizao pelos concorrentes no crculo em que se situar o edifcio ou recinto. I- Ver nota I ao art 65.

II- A cedncia de edifcios escolares para efeitos da campanha sempre regulada por despacho conjunto dos Ministrios da Administrao Interna e da Educao, nele se indicando as autoridades escolares a quem o Governador Civil ou o Ministro da Repblica deve dirigir o pedido de cedncia e os termos e limites da utilizao (a ttulo exemplificativo ver DR II Srie, n 50. de 28.02.2002). III- Embora a lei da CNE lhe confira competncia para decidir apenas os recursos relativos utilizao das salas de espectculos e dos recintos pblicos, tem aquele rgo, ao longo dos vrios actos eleitorais, alargado tal competncia utilizao para fins de campanha eleitoral, de edifcios pblicos. IV- O disposto no art 67 (utilizao comum ou troca) extensivo a este tipo de locais. Artigo 69 ( Custo de utilizao ) 1. gratuita a utilizao, nos termos consignados nos artigos precedentes, das emisses das estaes pblicas e privadas de rdio e da televiso, das publicaes de carcter jornalstico e dos edifcios ou recintos pblicos. 2. O Estado, atravs do Ministrio da Administrao Interna, compensar as estaes de rdio e de televiso pela utilizao, devidamente comprovada, correspondente s emisses previstas no n 2 do artigo 62, mediante o pagamento de quantia constante de tabelas a homologar pelo Ministro Adjunto at ao sexto dia anterior abertura da campanha eleitoral. 3. As tabelas referidas no nmero anterior so fixadas, para a televiso e para as rdios de mbito nacional, por uma comisso arbitral composta por um representante do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral, um da Inspeco-Geral das Finanas e um de cada estao de rdio ou televiso, consoante o caso. 4. As tabelas referidas no nmero anterior so fixadas, para as rdios de mbito regional, por uma comisso arbitral composta por um representante do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral, um da Inspeco-Geral de Finanas, um da Radiodifuso Portuguesa, S.A., um da Associao de Rdios de Inspirao Crist (ARIC) e um da Associao Portuguesa de Radiodifuso (APR). 5. Os proprietrios das salas de espectculos ou os que as explorem, quando fizerem a declarao prevista no n 1 do artigo 65 ou quando tenha havido a requisio prevista no mesmo nmero, devem indicar o preo a cobrar pela sua utilizao, o qual no poder ser superior receita lquida correspondente a um quarto da lotao da respectiva sala num espectculo normal. 6. O preo referido no nmero anterior e demais condies de utilizao so uniformes para todas as candidaturas. I- O n 2 tem redaco alterada pela Lei n 35/95, que tambm introduziu os ns 3 e 4, passando a 5 e 6 os anteriores ns 3 e 4. II- A necessidade de constituio de trs comisses arbitrais uma para as estaes de televiso, outra para as estaes de rdio de mbito nacional e uma outra para as estaes de rdio de mbito regional decorre, naturalmente, do diferente impacto de cada um dos meios utilizados a que correspondem custos de emisso muito diversos, mesmo entre meios do mesmo tipo, uma vez que se consideram os nveis de audincia, questo, alis, altamente duvidosa face controvrsia que existe quanto idoneidade das medies desses nveis. Ver, a ttulo de exemplo, o Despacho 7164/2002, 2 Srie, do Ministro da Cultura (DR II Srie, n 83, de 9 de Abril de 2002), onde se encontram fixadas as tabelas de compensao pecuniria relativas utilizao daqueles meios por altura das ltimas eleies para a Assembleia da Repblica de 17 de Maro de 2002.

III- Apesar da constituio das referidas comisses ter resultado sempre na existncia de uma maioria de elementos das estaes de rdio ou televiso relativamente aos elementos representativos do Governo, o facto que os processos de negociao tm sido aprimorados, sobretudo quanto ao mui difcil aspecto dos horrios de emisso nas televises. Apesar de se ter obtido pontualmente algum avano no tocante ao servio pblico de televiso que, por altura das eleies europeias de 1999 e legislativas desse mesmo ano, passou a transmitir os tempos de antena em horrio de maior audincia, a verdade que nos ltimos actos eleitorais as trs estaes televisivas (RTP, SIC e TVI) no s transmitem os tempos de antena mesma hora em todas elas, como o alinham em horrio (19 horas) , a nosso ver, de menor audincia, o que revela uma atitude da qual est arredada a inteno pedaggica que os tempos de antena visam transmitir. Afigura-se, alis, que face a esta atitude sistemtica das estaes televisivas (e tambm da rdio) seria saudvel que houvesse um retorno ao regime legal anterior, isto , transmisso de tempo de antena na RTP (e na rdio RDP e, eventualmente, s outras estaes de mbito nacional), gratuito, no indemnizado pelo Estado e transmitido no horrio imposto pela lei. IV- Em nossa opinio esse pagamento dever-se-ia fazer atravs da CNE, j que este rgo que tem competncia para fixar as condies tcnicas de exerccio do direito de antena, bem como proceder sua distribuio. V- Ver arts 132 e 137 e nota XII ao art 62. Artigo 70 ( rgos dos partidos polticos ) O preceituado nos artigos anteriores no aplicvel s publicaes de carcter jornalstico que sejam propriedade de partidos polticos, desde que esse facto conste dos respectivos cabealhos. I- Ver nota VIII ao art 64. II- Tambm parece no se aplicar aos rgos dos partidos polticos o disposto no art 72. Artigo 71 ( Esclarecimento cvico ) Cabe Comisso Nacional de Eleies promover, atravs da Radioteleviso Portuguesa, da Radiodifuso Portuguesa, da imprensa e ou de quaisquer outros meios de informao, o esclarecimento objectivo dos cidados sobre o significado das eleies para a vida do Pas, sobre o processo eleitoral e sobre o processo de votao. I- Compete prioritariamente s candidaturas e foras polticas envolvidas no acto eleitoral proceder com todo o empenhamento possvel ao esclarecimento acerca do sentido e objectivo da eleio em causa. II- Nos termos das deliberaes da CNE ns 5 e 6/89, de 9 de Maio, cabe exclusivamente a este rgo promover o esclarecimento objectivo dos cidados acerca dos actos eleitorais bem como dos actos de recenseamento sempre que a CNE o considere oportuno e nos termos das leis vigentes. Tal no significa que outros organismos no possam fazer esclarecimento eleitoral, desde que todo o material em que esteja consubstanciado esse esclarecimento seja previamente autorizado, visionado e aprovado pela CNE. III- Pelo interesse pblico de que se reveste, a Comisso tem procurado no s alargar s estaes de rdio e de televiso privadas as campanhas de esclarecimento que leva a efeito para

cada acto eleitoral como estend-las a outros meios menos institucionais mas com excelentes resultados ao nvel do marketing (outdoors, publicidade nas redes multibanco, no interior e exterior de transportes pblicos, etc...). Apenas constrangimentos de natureza oramental tm impedido a CNE de explorar mais intensamente estes meios e outros adequados prossecuo do objectivo de participao esclarecida e massiva dos eleitores. IV- Cfr. art 5 n 1 alnea a) da Lei n 71/78. Artigo 72 ( Publicidade comercial ) A partir da publicao do decreto que marque a data das eleies proibida a propaganda poltica feita directa ou indirectamente atravs dos meios de publicidade comercial. I- O legislador teve em vista impedir que, atravs da compra de espaos ou servios por parte das foras polticas se viesse a introduzir um factor de desigualdade entre elas, derivado das suas disponibilidades financeiras. II- A propaganda poltica feita atravs dos meios de publicidade comercial s proibida a partir da data de distribuio do Dirio da Repblica que marque as eleies (deliberao da CNE de 25.07.80), o que transpondo para a presente lei levar a que a proibio se efective a partir da data de distribuio do DR que contm o decreto a marcar a eleio (ver a este propsito nota IV ao art 19). III- Os meios usualmente utilizados para a actividade publicitria so no s os rgos de comunicao social (televiso, imprensa ou rdio) como tambm, entre outros, o cinema, edies de informao geral e os vrios suportes de publicidade exterior, tais como, mobilirio urbano (mupis), reclamos luminosos, toldos, vitrinas e abrigos de transportes pblicos. IV- Segundo deliberao da CNE tomada em 28.08.85 cabe s empresas concessionrias de publicidade ou aos partidos que delas se utilizam procederem espontaneamente remoo de tal propaganda. No o fazendo, cabe aos partidos e coligaes lesadas requererem aos tribunais competentes as providncias cautelares que reponham a legalidade que entendam ter sido violada. V- Em 04.07.95 a CNE deliberou que no futuro, antes de um qualquer acto eleitoral, sejam notificados os partidos polticos no sentido de que toda a publicidade comercial deve ser removida num prazo razovel a partir do decreto que fixa a data das eleies, entendendo a Comisso que esse prazo no pode exceder cinco dias. VI- Atente-se no facto de o legislador utilizar sempre ao longo da presente lei a expresso propaganda eleitoral, excepto neste artigo que refere propaganda poltica. Parece que a razo de ser desta diferente terminologia se prende com o facto de o legislador querer ir mais longe que a propaganda eleitoral, sendo esta uma modalidade ou desdobramento da propaganda poltica, a qual abarca outros processos com forte implicao poltica e outros intervenientes. Ou seja, o legislador, ao utilizar o termo propaganda poltica, quis precisamente, abranger um maior nmero de situaes e no limit-las. VII- O esprito do presente artigo parece apontar tambm para a proibio de compra de servios (encartes, p. ex.) a empresas de publicidade por parte das candidaturas. VIII- A propaganda poltica feita directamente aquela que se mostra de forma ostensiva, clara, objectiva e que assim possa ser apreendida pelos cidados. Pelo contrrio, a propaganda poltica feita indirectamente aquela que subliminar, dissimulada, em que a sua natureza

propagandstica se encontra camuflada, em que se esconde a verdadeira inteno de levar o cidado a aderir/votar numa fora candidata em detrimento de outra. IX- Entende-se por publicidade indirecta a que visa favorecer um determinado bem, servio ou pessoa sem apologia directa dos mesmos, e com eventual desvalorizao dos seus concorrentes. Apesar de no o referir, parece igualmente proibido o uso de formas de publicidade subliminar. Sobre publicidade oculta ou dissimulada e publicidade enganosa ver art 9 e 11 do Cdigo de Publicidade (aprovado pelo DL n 330/90, de 23 de Outubro, na redaco dada pelo DL n 275/98, de 9 de Setembro). X- Quanto propaganda eleitoral feita atravs de publicidade redigida, isto , consubstanciada num texto, h que remeter para um diploma complementar - DL n 85-D/75, de 26 de Fevereiro Tratamento jornalstico s diversas candidaturas - que, no seu art 10 dispe: Durante o perodo da campanha, as publicaes no podero inserir qualquer espcie de publicidade redigida relativa propaganda eleitoral. Apenas sero permitidos, como publicidade, os anncios, que perfeitamente se identifiquem como tal, de quaisquer realizaes, no podendo cada um desses anncios ultrapassar, nas publicaes dirias de grande formato e nas no dirias que se editem em Lisboa e no Porto, de expanso nacional, e tambm de grande formato, um oitavo de pgina, e nas restantes publicaes, um quarto de pgina. Sobre o alcance deste preceito legal, a CNE tem, desde sempre, perfilhado o seguinte entendimento: Os anncios de quaisquer realizaes inseridas nas actividades de campanha, devero ser identificados unicamente atravs da sigla, smbolo e denominao da fora poltica anunciante. Nesse contexto, a incluso de quaisquer slogans, ou expresses no directamente relacionadas com o contedo das realizaes e identificao da fora poltica, viola o disposto no referido art 10 bem como o art 56 da Lei n 14/79. De referir que tal entendimento mantm toda a actualidade, j que muito recentemente o legislador consagrou os termos desta proibio, conforme se l no art 46 n 2 da LEOAL (Lei Orgnica n 1/2001, 14 Agosto). XI- No tocante eventual extenso s estaes de rdio de mbito local da possibilidade de difuso de spots com contedo idntico ao previsto para a imprensa, entendimento da CNE ser essa uma situao a analisar caso a caso. (cfr. actas de 30.06.87 e 10.10.97). Refira-se, a propsito, que no mbito das eleies para a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores de 15.10.2000 e 17.10.2004 , a Comisso no se ops divulgao de um anncio nestes termos, mas restringiu-o a uma passagem apenas, estabelecendo o necessrio paralelismo com a insero prevista para a imprensa, em horrio a acordar entre a estao de rdio e a fora poltica anunciante. J quanto televiso esta hiptese nunca foi colocada, estando, contudo, arredado, quer aos operadores televisivos quer radiofnicos a cedncia de espaos de propaganda poltica, sem prejuzo do consignado em matria de direito de antena (Cfr. art 24 da Lei n 31-A/98, de 14 de Julho e art 35 n 2 da Lei n 4/2001, de 23 de Fevereiro). XII- Situao cada vez mais comum a dos anncios de realizaes partidrias conterem o nome dos intervenientes, com invocao da sua qualidade de titulares de cargos pblicos, quando caso disso. Perante esta factualidade, foi entendimento da CNE que tal invocao num manifesto, panfleto, cartaz ou anncio constitui uma forma indirecta de propaganda. A fora poltica ao anunciar, desse modo, os militantes ou participantes que ocupam lugares destacados no Governo, na Administrao Central ou Autrquica, est, ilegitimamente, a promover a sua candidatura.(cfr. deliberao de 22.06.99).

XIII- Os anncios a publicitar listas de apoiantes de uma determinada fora no se incluem na excepo permitida no atrs citado art 10 do DL 85-D/75, visto que no se trata de anunciar qualquer tipo de realizao inserida na actividade de campanha (acta da CNE de 30.01.98). XIV- proibida a feitura de propaganda, por via telefnica, quando realizada atravs de firmas de prestao de servios para esse fim (acta de 30.01.98). XV- No caso de ocorrer divulgao de propaganda eleitoral sob a forma de encarte anexo a um jornal, envolvendo essa distribuio uma contrapartida pecuniria, tal procedimento implica a utilizao de um meio de publicidade comercial para divulgao de propaganda poltica, sendo, por isso, proibida (acta de 12.11.97). XVI- Questo interessante, analisada aquando das eleies para a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores, em 17 de Outubro de 2004, foi a de aferir se constitui ou no causa de excluso da ilicitude, a colocao de propaganda em espaos publicitrios (no caso abrigos das paragens de autocarros) pelo facto de se achar prejudicado o aspecto oneroso dessa utilizao em virtude de certas vantagens negociais resultantes de contrato estabelecido, ainda antes do perodo de proibio, entre certa fora poltica e uma empresa de publicidade. Foi entendimento da CNE (cfr. Acta de 26.10.2004) que a circunstncia de, anteriormente a tal perodo de tempo de proibio, existir j a favor da fora poltica um crdito decorrente de um determinado negcio jurdico, em nada afectava o aspecto oneroso da utilizao posterior do espao comercial em causa, por fora da natureza do contrato donde resultou o crdito mencionado. ()A merecer aceitao a tese contrria, estava encontrado o caminho para contornar a ideia ou fim prosseguido pelo legislador, bastando, para tal, que qualquer fora poltica, anteriormente ao perodo de proibio legal, celebrasse um negcio jurdico com empresas visando a utilizao de espaos comerciais, desde que, por fora de tais negcios resultasse a existncia de um qualquer tipo de crdito, a utilizar conforme as convenincias do credor () XVII- Ver art 131.

Artigo 73 ( Instalao de telefone ) 1. Os partidos polticos tm direito instalao de um telefone por cada crculo em que apresentem candidatos. 2. A instalao de telefone pode ser requerida a partir da data de apresentao das candidaturas e deve ser efectuada no prazo de oito dias a contar do requerimento. Artigo 74 ( Arrendamento ) 1. A partir da data da publicao do decreto que marcar o dia das eleies e at vinte dias aps o acto eleitoral, os arrendatrios de prdios urbanos podem, por qualquer meio, incluindo a sublocao por valor no excedente ao da renda, destin-los, atravs de partidos ou coligaes, preparao e realizao da campanha eleitoral, seja qual for o fim do arrendamento e sem embargo de disposio em contrrio do respectivo contrato. 2. Os arrendatrios, candidatos e partidos polticos so solidariamente responsveis por todos os prejuzos causados pela utilizao prevista no nmero anterior. CAPTULO III

FINANAS ELEITORAIS O ARTICULADO CONSTANTE DESTE CAPTULO FOI INTEGRALMENTE REVOGADO PELO ART 28, ALNEA E), LEI 72/93, 30 NOVEMBRO (FINANCIAMENTO DOS PARTIDOS POLTICOS E DAS CAMPANHAS ELEITORAIS), DIPLOMA POR SUA VEZ REVOGADO PELA LEI 56/98, 18 AGOSTO, LEI QUE A PARTIR DE 1 DE JANEIRO DE 2005 FOI SUBSTITUDA PELA LEI 19/2003, 20 DE JUNHO v. Legislao Complementar Artigo 75 ( Contabilizao de receitas e despesas ) 1. Os partidos polticos devem contabilizar discriminadamente todas as receitas e despesas efectuadas com a apresentao das candidaturas e com a campanha eleitoral, com a indicao precisa da origem daquelas e do destino destas. 2. Todas as despesas de candidatura e campanha eleitoral so suportadas pelos respectivos partidos. Artigo 76 ( Contribuies de valor pecunirio ) Os partidos, candidatos e mandatrios das listas no podem aceitar quaisquer contribuies de valor pecunirio destinadas campanha eleitoral provenientes de empresas nacionais ou de pessoas singulares ou colectivas no nacionais. Artigo 77 ( Limite de despesas ) Cada partido ou coligao no pode gastar com as respectivas candidaturas e campanha eleitoral mais do que a importncia global correspondente a quinze vezes o salrio mnimo nacional mensal por cada candidato da respectiva lista. Artigo 78 ( Fiscalizao das contas ) 1. No prazo mximo de sessenta dias a partir da proclamao oficial dos resultados, cada partido poltico deve prestar contas discriminadas da sua campanha eleitoral Comisso Nacional de Eleies e faz-las publicar num dos jornais dirios mais lidos do Pas. 2. A Comisso Nacional de Eleies deve apreciar, no prazo de sessenta dias, a regularidade das receitas e despesas e fazer publicar a sua apreciao num dos jornais dirios mais lidos no Pas. 3. Se a Comisso Nacional de Eleies verificar qualquer irregularidade nas contas, deve notificar o partido poltico para apresentar, no prazo de quinze dias, novas contas regularizadas. Sobre as novas contas deve a Comisso pronunciar-se no prazo de quinze dias. 4. Se o partido poltico no prestar contas no prazo fixado no n1, no apresentar novas contas regularizadas nos termos e no prazo do n3 ou se a Comisso Nacional de Eleies concluir que houve infraco ao disposto nos artigos 75 a 77, dever fazer a respectiva participao entidade competente. TTULO V ELEIO CAPTULO I

SUFRGIO SECO I EXERCCIO DO DIREITO DE SUFRGIO Artigo 79 ( Pessoalidade e presencialidade do voto ) 1. O direito exercido directamente pelo cidado eleitor. 2. Sem prejuzo do disposto no artigo 97, no admitida nenhuma forma de representao ou delegao no exerccio do direito de sufrgio. 3. O direito de voto exercido presencialmente pelo cidado eleitor, salvo o disposto nos artigos 79-A, 79-B e 79-C. I- Os ns 2 e 3 foram introduzidos pela Lei 10/95. II- Na sua verso anterior este artigo nos ns 3 a 12 regulava o modo de exerccio do direito de voto (antecipado) por correspondncia dos membros das foras armadas e das foras militarizadas, que no dia da eleio estejam impedidos de se deslocar assembleia ou seco de voto por imperativo do exerccio das suas funes, bem como os que, por fora da sua actividade profissional, na data fixada para a eleio se encontrem presumivelmente embarcados. A votao destes eleitores processa-se agora nos termos descritos no art 79-B. III- Voto directo aquele atravs do qual os eleitores escolhem directamente os titulares dos rgos e no apenas os membros intermedirios de um colgio eleitoral. Nos Estados Unidos da Amrica, p.ex., o voto nas eleies presidenciais no directo elegendo-se, nas chamadas eleies primrias, representantes estaduais que, mais tarde, elegem o presidente da Unio. IV- Como decorre do n 2 do art 49 da C.R.P. o exerccio do sufrgio pessoal, insusceptvel de ser exercido por intermdio de representante. Da que tenha sido inteiramente banido da legislao portuguesa, a partir da aprovao da Constituio de 1976, o voto por procurao ou por intermdio de representante - admitido na Assembleia Constituinte de 1975 em diplomas complementares que alteraram o art 82 do DL n 621-C/ 74, de 15 de Novembro (cfr. DL n 137-B/75, de 17 de Maro, DL n 188-A/75, de 8 de Abril e Portaria n 264-A/75, de 19 de Abril), na eleio da A.R. de 1976 pelo art 75 do DL n 93-C/76, de 29 de Janeiro, na eleio do PR de 1976 pelo art 70 do DL n 319-A/76, de 3 de Maio, e na eleio das autarquias locais de 1976, pelo art 66 do ento DL n 701-B/76, de 29 de Setembro. Nos dois ltimos casos tais preceitos foram declarados inconstitucionais pelas Resolues ns 328/79, de 14 de Janeiro e 83/81 de 23 de Abril, do Conselho da Revoluo.As citadas normas violavam dois princpios gerais de direito eleitoral com dignidade constitucional: os princpios da pessoalidade e o da presencialidade do voto, o primeiro consagrado no n 2 do art 49 e o segundo no n 3 do art 121 , ambos da C.R.P.. A Constituio probe, pois, de forma inequvoca o voto por procurao ou por intermdio de representante e, na opinio de Vital Moreira e Gomes Canotilho, nas eleies presidenciais o teor literal do preceito abrange tambm a proibio do voto por correspondncia, ainda que essa forma de voto no seja, em geral, ilegtima (nota ao art 124 da C.R.P - actual art 121 .).Neste mesmo sentido foi consagrada na ltima reviso da Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica o voto presencial dos cidados portugueses residentes no estrangeiro junto das representaes diplomticas e consulares portuguesas. V- O exerccio do direito de voto por correspondncia apenas reconhecido para os eleitores recenseados no estrangeiro, integrados nos crculos eleitorais da emigrao (v.DL n 95-C/76, de 30 de Janeiro).

VI- V. notas ao art 97 (voto dos deficientes) onde se consagra um outro tipo de excepo pessoalidade do voto. VII- V. art 146. Artigo 79-A ( Voto antecipado ) 1. Podem votar antecipadamente: a) Os militares que no dia da realizao da eleio estejam impedidos de se deslocar assembleia de voto por imperativo inadivel de exerccio das suas funes; b) Os agentes de foras e servios que exeram funes de segurana interna, nos termos da lei, e se encontrem em situao anloga prevista na alnea anterior; c) Os trabalhadores martimos e aeronuticos, bem como os ferrovirios e os rodovirios de longo curso, que, por fora da sua actividade profissional, se encontrem presumivelmente embarcados ou deslocados no dia da realizao da eleio; d) Os eleitores que, por motivo de doena, se encontrem internados ou presumivelmente internados em estabelecimento hospitalar e impossibilitados de se deslocar assembleia de voto; e) Os eleitores que se encontrem presos e no privados de direitos polticos. f) Os membros que representam oficialmente seleces nacionais, organizadas por federaes desportivas dotadas de estatuto de utilidade pblica desportiva, e se encontrem deslocados no estrangeiro, em competies desportivas, no dia da realizao da eleio. 2. S so considerados os votos recebidos na sede da junta de freguesia correspondente assembleia de voto em que o eleitor deveria votar at ao dia anterior ao da realizao da eleio. 3. As listas concorrentes eleio podem nomear, nos termos gerais, delegados para fiscalizar as operaes de voto antecipado, os quais gozam de todas as imunidades e direitos previstos no artigo 50-A. I- Artigo aditado pela Lei n 10/95, na esteira do consagrado no art 119 da primeira lei do referendo nacional (Lei n 45/91). A alnea f) foi aditada pela Lei Orgnica n 2/2001, de 25 de Agosto. Sobre o elenco de beneficirios do voto antecipado ver notas IV e V. De notar, tambm, que nas leis eleitorais das Assembleias Legislativas das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira e na lei eleitoral dos rgos das autarquias locais se consagra ainda o voto antecipado para os eleitores que por motivo de estudo ou formao profissional se encontrem matriculados ou inscritos em estabelecimento de ensino situado fora da ilha por onde se encontrem recenseados (v.p.ex., artigo 77 n 1 alnea d) da LEALRA Aores). II- As alneas a), b) e c) do n 1 reproduzem, com algumas alteraes que ampliam o leque dos eleitores abrangidos, o disposto no j citado n 3 do art 79 na sua redaco anterior, onde se designava este tipo de exerccio do direito de sufrgio como voto por correspondncia, designao, com efeito, pouco apropriada. Nos termos do art 14 n 2 da Lei n 20/87, de 12 de Junho (lei de segurana interna) exercem funes de segurana interna as seguintes foras e servios: Guarda Nacional Republicana, Polcia de Segurana Pblica, Polcia Judiciria, Servio de Estrangeiros e Fronteiras, os rgos dos sistemas de autoridade martima e aeronutica e o Servio de Informaes de Segurana. Desta enumerao se conclui que se alargou sensivelmente as instituies abrangidas por este tipo de votao, relativamente ao regime legal anterior. Inteiramente inovador nesta lei - mas j consagrado, como se referiu na nota anterior, na lei do referendo nacional - a extenso do voto antecipado aos doentes internados e presos (alneas d) e e)).

III- Positiva, tambm a possibilidade de fiscalizao das operaes de voto antecipado pelas listas concorrentes (n3) como sucede tambm na lei do referendo nacional. IV- O elenco dos eleitores que podem votar antecipadamente deveria, a nosso ver, ampliar-se a outras profisses e situaes excepcionais, que julgamos perfeitamente atendveis e que no colocariam em crise o princpio fundamental da pessoalidade e da presencialidade do exerccio do direito de sufrgio. Queremos referir-nos, concretamente, a situaes como as seguintes: - situao dos militares e membros das foras de segurana em misso no estrangeiro, quer de carcter humanitrio, quer integrados em organizaes ou unidades operacionais internacionais e regionais (Angola, Timor, Iraque, etc.), que no podem votar. Esta , alis, uma situao de injustia relativa entre militares e agentes de foras de segurana que, de algum modo nos choca se atentarmos que estes cidados se encontram na defesa dos interesses nacionais e nos das organizaes internacionais de que Portugal faz parte. Naturalmente que, neste caso, o sistema de votao teria de ser mais prximo do adoptado para os doentes e presos, uma vez que a sua ausncia fsica do territrio nacional assim o impe (note-se que esta situao est j acautelada na lei eleitoral do PR atravs da alterao que lhe foi introduzida pela LO n 3/2000 art 70-A que juntou ao elenco dos beneficirios do voto antecipado no s estes militares, bem como mdicos, enfermeiros e outros elementos integrados em misses humanitrias, aos investigadores e bolseiros e estudantes de escolas superiores, ausentes no estrangeiro e a temporariamente sediados, alargamento este s possvel devido criao in loco do (e para o ) exerccio do direito de voto). - situao dos cidados (homens de negcios, funcionrios pblicos e agentes da administrao, estudantes/bolseiros, desportistas) que, temporariamente, se encontram no estrangeiro, em situao no turstica e, as mais das vezes, em representao do Pas e na defesa de interesses nacionais, que tambm no podem votar com o sistema em vigor. V- De notar, alis, que na nova lei eleitoral dos rgos das autarquias locais j se consagra o voto antecipado para membros integrantes de delegaes oficiais do Estado que, por deslocao ao estrangeiro em representao do Pas, se encontrem impedidos de se deslocar assembleia de voto no dia da eleio (alnea b) do art 117 da LO n 1/2001, 14 de Agosto). Igualmente no n 2 do mesmo artigo da LEOAL se prev o voto antecipado dos estudantes do ensino superior recenseados nas Regies Autnomas e a estudar no continente e vice-versa (v. tambm art 120 da LEOAL). , assim, surpreendente que a AR em dois processos legislativos simultneos no tenha uniformizado o processo de voto antecipado, podendo atribuir-se tal distraco ao facto da LEOAL resultar de uma iniciativa do Governo e a LO n 2/2001 ter surgido da iniciativa parlamentar em resultado da forte presso do lbi desportivo. Artigo 79-B (Modo de exerccio do direito de voto antecipado por militares, agentes de foras e servios de segurana, trabalhadores dos transportes e membros que representem oficialmente seleces nacionais, organizadas por federaes desportivas dotadas de estatuto de utilidade pblica desportiva) 1. Qualquer eleitor que esteja nas condies previstas nas alneas a), b) e c) do artigo anterior pode dirigir-se ao presidente da cmara do municpio em cuja rea se encontre recenseado, entre o 10 e o 5 dias anteriores ao da eleio, manifestando a sua vontade de exercer antecipadamente o direito de sufrgio. 2. O eleitor identifica-se por forma idntica prevista nos ns 1 e 2 do artigo 96 e faz prova do impedimento invocado, apresentando documentos autenticados pelo seu superior hierrquico ou pela entidade patronal, consoante os casos. 3. O presidente da cmara municipal entrega ao eleitor um boletim de voto e dois sobrescritos.

4. Um dos sobrescritos, de cor branca, destina-se a receber o boletim de voto e o outro, de cor azul, a conter o sobrescrito anterior e o documento comprovativo a que se refere o n 2. 5. O eleitor preenche o boletim em condies que garantam o segredo de voto, dobra-o em quatro, introduzindo-o no sobrescrito de cor branca, que fecha adequadamente. 6. Em seguida, o sobrescrito de cor branca introduzido no sobrescrito de cor azul juntamente com o referido documento comprovativo, sendo o sobrescrito azul fechado, lacrado e assinado no verso, de forma legvel, pelo presidente da cmara municipal e pelo eleitor. 7. O presidente da cmara municipal entrega ao eleitor recibo comprovativo do exerccio do direito de voto de modelo anexo a esta lei, do qual constem o seu nome, residncia, nmero do bilhete de identidade e assembleia de voto a que pertence, bem como o respectivo nmero de inscrio no recenseamento, sendo o documento assinado pelo presidente da cmara e autenticado com o carimbo ou selo branco do municpio. 8. O presidente da cmara municipal elabora uma acta das operaes efectuadas, nela mencionando expressamente o nome, o nmero de inscrio e a freguesia onde o eleitor se encontra inscrito, enviando cpia da mesma assembleia de apuramento geral. 9. O presidente da cmara municipal envia, pelo seguro do correio, o sobrescrito azul mesa da assembleia de voto em que o eleitor deveria exercer o direito de sufrgio, ao cuidado da respectiva junta de freguesia, at ao 4 dia anterior ao da realizao da eleio. 10. A junta de freguesia remete os votos recebidos ao presidente da mesa da assembleia de voto at hora prevista no artigo 41. I- Artigo aditado pela Lei n 10/95. A epgrafe foi alterada pelo LO n 2/2001, de 25 de Agosto na sequncia da alterao j referida no artigo anterior (alnea f) do n 1). Ver notas II aos artigos 79 e 79-A. II- A necessidade de uniformizao, nesta matria, dos vrios diplomas eleitorais (PR, AR e AL) - efectuada atravs das Leis ns 9, 10 e 11/95 - conduziu a que, no que diz respeito votao destes eleitores, o direito se tenha restringido relativamente ao que anteriormente acontecia. Dito de uma forma mais concreta, no regime legal anterior o eleitor nestas condies, dirijia-se C.M. do concelho onde se encontrava deslocado - ali existindo exemplares dos boletins de voto de todos os crculos eleitorais - e agora tem de se deslocar obrigatoriamente - no mesmo espao de tempo - C.M. correspondente ao concelho onde se encontra inscrito no R.E. Com efeito, deixando de lado a eleio do P.R. - onde o crculo eleitoral nico, e nico o modelo de boletim de voto - no caso da eleio da AR., onde existe um nmero limitado de crculos eleitorais, era relativamente fcil dotar todas as C.M. com boletins de voto dos vrios crculos. Tal j no praticvel no caso das eleies autrquicas (4251 crculos de freguesia + 308 crculos municipais x 2 eleies). Em contrapartida a no existncia de envio pelo eleitor do duplicado do recibo comprovativo do exerccio do direito do voto mesa da assembleia eleitoral a que o eleitor pertencia veio simplificar claramente o processo. Artigo 79-C ( Modo de exerccio por doentes internados e por presos ) 1. Qualquer eleitor que esteja nas condies previstas nas alneas d) e e) do n 1 do artigo 79-A pode requerer ao presidente da cmara do municpio em que se encontre recenseado, at ao 20 dia anterior ao da eleio, a documentao necessria ao exerccio do direito de voto, enviando fotocpias autenticadas do seu bilhete de identidade e do seu carto de eleitor e juntando documento comprovativo do impedimento invocado, passado pelo mdico assistente e confirmado pela direco do estabelecimento hospitalar, ou documento emitido pelo director do estabelecimento prisional, conforme os casos.

2. O presidente da cmara envia, por correio registado com aviso de recepo, at ao 17 anterior ao da eleio: a) Ao eleitor, a documentao necessria ao exerccio do direito de voto, acompanhada dos documentos enviados pelo eleitor; b) Ao presidente da cmara do municpio onde se encontrem eleitores nas condies definidas no n 1, a relao nominal dos referidos eleitores e a indicao dos estabelecimentos hospitalares ou prisionais abrangidos. 3. O presidente da cmara do municpio onde se situe o estabelecimento hospitalar ou prisional em que o eleitor se encontre internado notifica, at ao 16 dia anterior ao da eleio, as listas concorrentes eleio para cumprimento dos fins previstos no n 3 do artigo 79-A, dando conhecimento de quais os estabelecimentos onde se realiza o voto antecipado. 4. A nomeao de delegados das listas deve ser transmitida ao presidente da cmara at ao 14 dia anterior ao da eleio. 5. Entre o 10 e o 13 dias anteriores ao da eleio, o presidente da cmara municipal em cuja rea se encontre situado o estabelecimento hospitalar ou prisional com eleitores nas condies do n 1, em dia e hora previamente anunciados ao respectivo director e aos delegados das listas, desloca-se ao mesmo estabelecimento, a fim de ser dado cumprimento, com as necessrias adaptaes, ditadas pelos constrangimentos dos regimes hospitalares ou prisionais, ao disposto nos ns 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9 do artigo anterior. 6. O presidente da cmara pode excepcionalmente fazer-se substituir, para o efeito da diligncia prevista no nmero anterior, por qualquer vereador do municpio devidamente credenciado. 7. A junta de freguesia destinatria dos votos recebidos remete-os ao presidente da mesa da assembleia de voto at hora prevista no artigo 41. I- Artigo aditado pela Lei n 10/95. II- O disposto neste artigo visa concretizar o princpio da universalidade do sufrgio que at agora, no que respeita aos doentes e presos, estava, na prtica, muito dificultado (doentes) ou totalmente coarctado (presos). III- No referindo expressamente a lei que estabelecimentos hospitalares esto abrangidos nesta norma, entende-se que o direito aqui conferido reconhecido a todos os doentes internados seja em instituies pblicas, seja em instituies privadas, do sector cooperativo, etc., que tenham como funo exclusiva a prestao de cuidados de sade. IV- Parece poder concluir-se, atentos os cuidados que deve revestir o exerccio de voto em condies excepcionais, que a autenticao do carto de eleitor e do bilhete de identidade deve ser feita nos termos gerais. No entanto, e em vista da situao especfica dos cidados reclusos, parecer da CNE que a autenticao do BI e do carto de eleitor efectuada pelo estabelecimento prisional , nos termos da lei eleitoral, suficiente e bastante para documentar o processo relativo ao voto antecipado destes cidados. V- Atendendo s dificuldades at ao momento verificadas na concretizao desta forma especial de votao, ao limitado nmero de dias disponveis (4) para o seu exerccio e ao elevado nmero de unidades hospitalares e prisionais existentes nos principais centros urbanos, a implementao dos procedimentos do n 5, exige a institucionalizao de praxis que visem torn-los exequveis. Artigo 80 ( Unicidade do voto ) A cada eleitor s permitido votar uma vez.

I. Quem votar mais do que uma vez ser punido com priso de 2 a 8 anos (art 339 n 1 a) do Cdigo Penal - reviso de 1995 Ver em Legislao Complementar). II. V. art 149. Artigo 81 ( Direito e dever de votar ) 1. O sufrgio constitu um direito e um dever cvico. 2. Os responsveis pelas empresas ou servios em actividade no dia das eleies devem facilitar aos trabalhadores dispensa do servio pelo tempo suficiente para o exerccio do direito de voto. I- A caracterizao do exerccio do direito de voto como um direito e um dever cvico exclui a obrigatoriedade do voto ou a considerao do sufrgio como um dever jurdico sujeito a sanes penais ou outras. Recorde-se que, por exemplo, na lei eleitoral do P.R. (art 72 ns 2 e 3 do DL n 319-A/76) as sanes a cominadas a quem no exercesse o direito de voto foram declaradas inconstitucionais, com fora obrigatria geral, pela Resoluo n 83/81 do Conselho da Revoluo. Idntica situao ocorreu com o art 68 ns 2 e 3 da anterior lei eleitoral das autarquias locais (DL n 701-B/76). O fundamento dessa declarao de inconstitucionalidade repousou na violao do art 18 n 2 da C.R.P. (actualmente com redaco equivalente) que impedia a restrio de liberdades, direitos e garantias para alm dos casos previstos na Constituio, conjugado com os arts 48, 125 e 153 (hoje arts 48, 49, 50, 122 e 150). Sobre o assunto v. a nota VII ao art 49 da C.R.P. in Constituio da Repblica Portuguesa anotada - 1993 - 3 edio - revista, de Vital Moreira e Gomes Canotilho. II- V. arts 152, 153 e 154.

Artigo 82 ( Segredo do voto ) 1. Ningum pode ser, sob qualquer pretexto, obrigado a revelar o seu voto nem, salvo o caso de recolha de dados estatsticos no identificveis, ser perguntado sobre o mesmo por qualquer autoridade. 2. Dentro da assembleia de voto e fora dela, at distncia de 500m, ningum pode revelar em qual lista vai votar ou votou. I- Este artigo, em conjugao com o art 92, impe que os eleitores - e, em geral, todos os intervenientes no processo eleitoral - se abstenham de exibir, nas imediaes das assembleias eleitorais, emblemas, crachats, autocolantes ou quaisquer outros elementos que possam indiciar a sua opo de voto. II- V. art 151. Artigo 83 ( Requisitos do exerccio do direito de voto ) Para que o eleitor seja admitido a votar deve estar inscrito no caderno eleitoral e ser reconhecida pela mesa a sua identidade.

I- Este artigo impede o exerccio do direito de voto a cidados no inscritos e queles que tendo estado inscritos tiveram a sua inscrio cancelada. Acontece, com maior frequncia que a desejvel, haver eleitores que deparam com a sua inscrio eliminada quando se apresentam para votar, em virtude de no terem tido o cuidado de consultar os cadernos eleitorais expostos publicamente no perodo anual a tal destinado, bem como as listagens expostas nas CR entre o 39 e o 34 dias antes da eleio, que lhes so remetidas pelo STAPE. Porque so humanos e compreensveis os erros das CR e da prpria base de dados do RE na efectivao de eliminaes fundamental que os eleitores, atempadamente, tomem uma atitude activa e peridica de controle da sua inscrio (v. arts. 56 e 57 da Lei n 13/99). Admite-se, contudo, em situaes excepcionais de grosseiro erro, atribuvel administrao eleitoral (CRS, STAPE), que a mesa considere a possibilidade de votao de eleitores que, mediante provas claras seja demonstrado ter sido indevidamente omitidos dos cadernos. A autorizao de votao em casos deste tipo, deve constar da acta das operaes eleitorais. II- A identificao dos eleitores perante a mesa faz-se nos termos do art. 96. Ver tambm arts 146 e 147. Artigo 84 ( Local de exerccio de sufrgio ) O direito de voto exercido apenas na assembleia eleitoral correspondente ao local por onde o eleitor esteja recenseado. I- O eleitor saber o local onde exerce o seu direito de voto a partir do 15 dia anterior ao da eleio (art 43). No prprio dia da eleio h editais afixados nas sedes das Juntas de Freguesia e nos edifcios onde funcionam as seces de voto. Sabendo o seu nmero de inscrio, constante do respectivo carto, o eleitor facilmente encontrar a correspondente assembleia eleitoral por consulta desses editais. II- Havendo algumas regies do pas onde os locais de voto so distantes da residncia de muitos eleitores, no existindo transportes adequados, a CNE tem entendido chamar a ateno para o facto de ser necessrio evitar que nas situaes excepcionais em que sejam organizados transportes pblicos especiais para as assembleias ou seces de voto a organizao de tais transportes deve processar-se com rigorosa neutralidade e imparcialidade e sem que tal sirva para pressionar os eleitores no sentido de votar ou abster-se de votar ou sobre o sentido do voto. Artigo 85 ( Extravio do carto de eleitor ) No caso de extravio do carto de eleitor, os eleitores tm o direito de obter informao sobre o seu nmero de inscrio no recenseamento na junta de freguesia, que para o efeito est aberta no dia das eleies. I- Do exposto neste artigo conclui-se que no obrigatria a exibio do carto de eleitor na assembleia eleitoral, bastando a indicao do n de inscrio e a apresentao do B.I. ou outro documento identificativo. II- As Juntas de Freguesia em cujas sedes funcionam as C.R. possuem ficheiros ordenados alfabeticamente e / ou a base de dados dos seus eleitores atravs dos quais extremamente fcil encontrar os ns de inscrio dos eleitores.

O STAPE tem aconselhado - para maior facilidade na aco da J.F. - que os ficheiros ou listagens alfabticas sejam levadas para junto dos respectivos locais de voto, desde que salvaguardada a devida segurana. Prefervel , contudo, a utilizao de listagens alfabticas. Esta prtica tem levado ao deslocamento dos servios da JF para perto das seces de voto em que decorre o acto eleitoral. Segundo parecer da CNE (cfr. acta de 30.03.2004) esta soluo s ser admissvel se as instalaes onde se encontram as mesas de voto permitirem uma clara distino entre as assembleias e os ditos servios da JF, evitando-se qualquer confuso entre as assembleias e os ditos servios e, nomeadamente, que possa considerar-se haver interferncia indevida destes no acto eleitoral. SECO II VOTAO Artigo 86 ( Abertura da votao ) 1. Constituda a mesa, o presidente declara iniciadas as operaes eleitorais, manda afixar o edital a que se refere o n 2 do artigo 48, procede com os restantes membros da mesa e os delegados das listas revista da cmara de voto e dos documentos de trabalho da mesa e exibe a urna perante os eleitores para que todos se possam certificar de que se encontra vazia. 2. No havendo nenhuma irregularidade, votam imediatamente o presidente, os vogais e os delegados das listas, desde que se encontrem inscritos nessa assembleia ou seco de voto. I- Ainda antes das operaes referidas neste artigo - e aproveitando a antecedncia com que devem apresentar-se nas assembleias eleitorais (art 48 n 3) - os membros da mesa devem mutuamente verificar a legitimidade dos cargos em que esto investidos bem como a dos delegados das listas, atravs dos respectivos alvars de nomeao e credenciais. Obviamente que esta antecedncia com que devem comparecer os membros de mesa no d o direito a esta ou ao Presidente da Junta, atentas as suas atribuies (v. art 487 n 4), de substituir inopinadamente um membro de mesa perante qualquer atraso que se verifique na sua chegada. Essa substituio, a ocorrer, s poder ter lugar a partir das 9 horas do dia da eleio. II- Os membros das mesas eleitorais devem assegurar a correcta disposio, na sala, da mesa de trabalho e das cmaras de voto por forma a que, por um lado, seja rigorosamente preservado o segredo de voto - ficando as cmaras colocadas de modo a que quer os membros da mesa quer os delegados no possam descortinar o sentido de voto dos eleitores - e se evite, por outro lado, que os eleitores fiquem fora do ngulo de viso da mesa e delegados. III- Para alm do edital referido no n 1 existe porta das assembleias um outro edital com os nomes das listas sujeitas a sufrgio (art 36 n 2) e usual haver, tambm, uma ampliao do boletim de voto. Esses elementos fornecem aos eleitores a informao indispensvel para poderem votar. IV- No caso de se registar a desistncia de alguma lista a mesa afixar um documento em que tal seja comunicado (V. nota IV ao art 39) e poder, tambm, fazer uma pequena nota na ampliao do boletim de voto afixado porta da assembleia. Nunca poder, porm, ser feito qualquer risco ou anotao nos prprios boletins de voto. Tal equivaleria a anular previamente os votos (art 98 n 2 c)). Os boletins de voto so, portanto, intocveis pelas mesas eleitorais (e, obviamente, pelos eleitores, que apenas podero assinalar a sua opo de voto ou entreg-lo (dobrado) em branco se for essa a sua vontade).
V- Sobre a impossibilidade de abertura da votao v. art 90. Ver tambm arts 156 e 157.

Artigo 87 ( Procedimento da mesa em relao aos votos antecipados ) 1. Aps terem votado os elementos da mesa, e no caso de existirem votos antecipados, o presidente proceder sua abertura e lanamento na urna, de acordo com o disposto nos nmeros seguintes. 2. O presidente entrega os sobrescritos azuis aos escrutinadores para verificarem se o eleitor se encontra devidamente inscrito e se est presente o documento comprovativo referido no n 2 do artigo 79-B. 3. Feita a descarga no caderno de recenseamento, o presidente abre o sobrescrito branco e introduz o boletim de voto na urna. I- Artigo com nova redaco dada pela Lei n 10/95, na sequncia das alteraes ao artigo 79, consubstanciadas nos novos artigos 79-B e 79-C. Ver tambm artigos 79-A e 105 n 2 e). II- Muito embora o n 2 se refira a uma nova norma (art 79-B n 2) integrada no artigo relativo ao voto antecipado dos militares, agentes de foras e servios de segurana, trabalhadores dos transportes e membros que representem oficialmente seleces nacionais desportivas a exigncia de insero do documento comprovativo do impedimento tambm extensiva ao voto antecipado dos doentes internados e dos presos. III- Na ocasio da abertura e lanamento na urna dos sobrescritos brancos contendo os votos antecipados, deve ser dado cumprimento ao n 2 e) do art 105 - meno na acta dos nmeros de inscrio no recenseamento dos eleitores que votaram antecipadamente. Artigo 88 ( Ordem de votao ) 1. Os eleitores votam pela ordem de chegada assembleia de voto, dispondo-se para o efeito em fila. 2. Os presidentes das assembleias ou seces de voto devem permitir que os membros das mesas e delegados de candidatura em outras assembleias ou seces de voto exeram o seu direito de sufrgio logo que se apresentem e exibam o alvar ou credencial respectivos. I- Deve ser concedida prioridade na votao aos eleitores deficientes, muito idosos e grvidas que se desloquem s assembleias eleitorais. II- No n 2 o segmento assembleia ou seco de voto deve, no que respeita aos membros de mesa, ser interpretado como seco de voto (local de voto dentro da mesma unidade geogrfica: freguesia) face ao que, claramente, se dispe no n 3 do artigo 44 e n 3 do art 47 que impedem que haja membros de mesa recenseados em freguesia diversa daquela onde exercem funes. Artigo 89 ( Continuidade das operaes eleitorais e encerramento da votao ) 1. A assembleia eleitoral funciona ininterruptamente at serem concludas todas as operaes de votao e apuramento. 2. A admisso de eleitores na assembleia de voto faz-se at s 19 horas. Depois desta hora apenas podem votar os eleitores presentes. 3. O presidente declara encerrada a votao logo que tiverem votado todos os eleitores inscritos ou, depois das 19 horas, logo que tiverem votado todos os eleitores presentes na assembleia de voto.

I- Ver notas ao art 49 e art 90. II- Para assegurar o rigoroso cumprimento do n 3 deste artigo tem sido prtica, generalizadamente seguida, o encerramento s 19 horas das portas das seces de voto entrando os eleitores presentes para o interior das salas. mesa compete certificar quem so os eleitores que efectivamente esto presentes hora de encerramento. Se o entender conveniente, pode, inclusive, distribuir senhas aos eleitores presentes para evitar que outros chegados a destempo assembleia de voto se intrometam entre aqueles que, regularmente, podem votar depois das 19 horas. Artigo 90 ( No realizao da votao em qualquer assembleia de voto ) 1. No pode realizar-se a votao em qualquer assembleia de voto se a mesa no se puder constituir, se ocorrer qualquer tumulto que determine a interrupo das operaes eleitorais por mais de trs horas ou se na freguesia se registar calamidade no dia marcado para as eleies ou nos trs dias anteriores. 2. Ocorrendo alguma das situaes previstas no nmero anterior aplicar-se-o, pela respectiva ordem, as regras seguintes: a) No realizao de nova votao se o resultado for indiferente para a atribuio dos mandatos; b) Realizao de uma nova votao no mesmo dia da semana seguinte, no caso contrrio; c) Realizao do apuramento definitivo sem ter em conta a votao em falta, se se tiver revelado impossvel a realizao da votao prevista na alnea anterior. 3. O reconhecimento da impossibilidade definitiva da realizao da votao ou o seu adiamento competem ao governador civil ou, no caso das Regies Autnomas, ao Ministro da Repblica. 4. Na realizao de nova votao, os membros das mesas podem ser nomeados pelo governador civil ou, no caso das Regies Autnomas, pelo Ministro da Repblica. I- Artigo com redaco dada pela Lei n 10/95. II- Relativamente anterior redaco, que j alterava a original, restringe-se ainda mais a possibilidade de repetio de eleies, em nome, fundamentalmente, do princpio da igualdade do voto. III- A no repetio do acto eleitoral por pelo menos uma vez - como sucedia na verso anterior (n 2) - conduz concluso de que o GC/MR, para dar cumprimento ao disposto nas alneas a) e b) do n 2, se ter de basear nos resultados do escrutnio provisrio implementado pelo STAPE/MAI, sendo teoricamente admissvel a ocorrncia de situaes limite de difcil deciso. IV- O disposto nos ns 2 c) e 4 configura solues de excepo apenas possveis para acorrer a situaes de verdadeiro bloqueio, que extravasem o domnio do democraticamente tolervel - no caso de impossibilidade de constituio da mesa e/ou ocorrncia de boicotes tumultuosos impeditivos do funcionamento da assembleia - ou revistam a natureza de verdadeira impossibilidade prtica de realizao dos actos de votao. Artigo 91 ( Polcia das assembleia de voto ) 1. Compete ao presidente da mesa, coadjuvado pelos vogais desta, assegurar a liberdade dos eleitores, manter a ordem e, em geral, regular a polcia da assembleia, adoptando para esse efeito as providncias necessrias.

2. No admitida na assembleia de voto, a presena de pessoas manifestamente embriagadas ou drogadas ou que sejam portadoras de qualquer arma ou instrumento susceptvel de como tal ser usado. I- O n 2 tem redaco dada pela Lei n 10/95. II- De entre as providncias que a mesa pode adoptar deve referir-se a possibilidade excepcional de recurso s foras militarizadas (ver art 94). III- Do disposto no n 2 parece decorrer a impossibilidade de, enquanto eleitores, os membros das foras armadas e militarizadas se apresentarem a votar munidos de armas. IV- V. arts 162 e 163. Artigo 92 ( Proibio de propaganda ) 1. proibida qualquer propaganda dentro das assembleias de voto e fora delas at distncia de 500m. 2. Por propaganda entende-se tambm a exibio de smbolos, siglas, sinais, distintivos ou autocolantes de quaisquer listas. I- Este artigo tem redaco dada pela Lei n 10/95. Todavia apenas o n 2 foi inovador. II- O n 1 , claramente, o enunciar de um princpio, de um desejo, que se sabe partida ser de difcil concretizao prtica. , com efeito, extremamente difcil conseguir fazer desaparecer todo o tipo de propaganda eleitoral das imediaes das assembleias eleitorais em 32 horas, tal o tempo que vai do fim da campanha at abertura das urnas. Da que apenas se venha considerando indispensvel o desaparecimento da propaganda eleitoral dos prprios edifcios (interior e exterior) onde funcionam as assembleias eleitorais e, se possvel, das suas imediaes mais prximas. Nesse sentido e aquando das eleies presidenciais de 1986 a CNE deliberou, em caso concreto, mandar informar que os delegados no podiam impedir o funcionamento das assembleias de voto pelo facto de haver cartazes de propaganda eleitoral na via pblica a menos de 500 metros daquelas. A Junta de Freguesia na vspera do acto eleitoral ou o presidente da seco de voto respectiva podiam providenciar a retirada de tais cartazes naquela rea. Chamada a pronunciar-se sobre a queixa apresentada por um partido poltico que havia sido notificado pela edilidade para retirar todos os smbolos e propaganda partidria existente na sua sede partidria em virtude de a mesma se situar no permetro de 500 metros das mesas eleitorais (!!), a CNE manteve a posio anterior, acrescentando que o direito de interveno dos membros de mesa se devia restringir ao edifcio e muros envolventes da assembleia de voto (cfr. acta de 11.12.97). III- Sendo evidentemente vedada a exibio pelos eleitores e membros de mesa de quaisquer elementos - emblemas, autocolantes, etc. - que indiciem a sua opo de voto coloca-se a questo de saber se os delegados estaro sujeitos mesma limitao. Desde sempre foi entendido que sim, tendo a prpria CNE entendido em deliberao tomada para o efeito em 5.08.80 que os delegados das listas no devero exibir, nas assembleias de voto, emblemas ou crachats, porque a sua funo meramente fiscalizadora, e a sua identificao respeita apenas mesa, sendo feita atravs das respectivas credenciais. Alis, sendo proibida toda a propaganda, poder-se- considerar a exibio de emblemas e crachats como forma, embora indirecta, dessa mesma propaganda. IV- Recorde-se ainda o teor de uma outra deliberao da CNE, de 14.7.87, que afirma que nos termos do art 92 proibida qualquer propaganda dentro das assembleias eleitorais e fora delas

at distncia de 500 metros. Fora desse permetro no legtimo proceder remoo de qualquer tipo de propaganda eleitoral. Depois da realizao dos actos eleitorais de 19 de Julho caber sempre aos partidos polticos e coligaes procederem retirada da propaganda. V- Segundo jurisprudncia expendida no Acrdo do TC n 235/88, publicado no DR II Srie, n 293, de 21.12.88., tirado por altura das eleies para a ALR dos Aores de 1988 a existncia de propaganda eleitoral num raio de 500 metros da assembleia de voto constitui um ilcito, mas no foi provado que o mesmo possa ser classificado entre as irregularidades ocorridas no decurso da votao nem que a afixao proibida dessa propaganda tenha infludo no resultado final. VI- v. art 141. Artigo 93 ( Proibio da presena de no eleitores ) 1. O presidente da assembleia eleitoral deve mandar sair do local onde ela estiver reunida os cidados que a no possam votar, salvo se se tratar de candidatos e mandatrios ou delegados das listas. 2. Exceptuam-se deste princpio os agentes dos rgos de comunicao social, que podem deslocar-se s assembleias ou seces de voto para a obteno de imagens ou de outros elementos de reportagem. 3. Os agentes dos rgos de comunicao social devem: a) Identificar-se perante a mesa antes de iniciarem a sua actividade, exibindo documento comprovativo da sua profisso e credencial do rgo que representam; b) No colher imagens, nem de qualquer modo aproximar-se das cmaras de voto a ponto de poderem comprometer o carcter secreto do sufrgio; c) No obter outros elementos de reportagem que possam violar o segredo do voto, quer no interior da assembleia, quer no exterior dela, at distncia de 500m; d) De um modo geral no perturbar o acto eleitoral. 4. As imagens ou outros elementos de reportagem obtidos nos termos referidos no nmero anterior s podem ser transmitidos aps o encerramento das assembleias ou seces de voto. I- Compete mesa providenciar pelo cumprimento do preceituado neste artigo recorrendo, se necessrio, interveno da fora armada (art 94). Naturalmente que parecendo, nos termos da lei, que podem estar sempre presentes os eleitores da seco de voto, mais os candidatos, mais os mandatrios, mais os delegados das listas pode gerar-se uma situao de grande aglomerao de cidados que de todo indesejvel para o funcionamento da assembleia e que pode mesmo impedi-lo. No pode, contudo, ter sido esse o desejo do legislador devendo o n 1 deste artigo ser entendido em termos hbeis, no sentido de ser totalmente impedido o acesso de quem no eleitor naquela seco de voto e de ser permitida a presena dos restantes elementos referidos apenas pelo perodo de tempo necessrio votao ou ao exerccio do direito de fiscalizao ou de informao (n 2). A este propsito saliente-se a deliberao da CNE de Dezembro de 1989 que refere-se: os candidatos que exeram o direito previsto (no n 1) no podem praticar quaisquer actos ou contribuir, de qualquer forma, para que outrem os pratique, que constituam directa ou indirectamente, uma forma de propaganda sua candidatura. Os candidatos no podem entrar acompanhados por comitivas ou apoiantes. II- Ainda sobre a presena de candidatos, a CNE, no dia das eleies regionais de 17 de Outubro de 2004, recebeu vrias participaes de cidados relativas presena de candidatos de um determinado crculo eleitoral em seces de voto de diferentes crculos eleitorais, tendo deliberado, a propsito, que os candidatos apenas podem estar presentes nas seces de voto referentes aos crculos eleitorais pelos quais tenham apresentado candidatura.

III- Relativamente s operaes de apuramento dos resultados tem sido entendimento dos rgos da administrao eleitoral que ele deve, em princpio, ser reservado aos membros de mesa, delegados das listas, bem como candidatos e mandatrios. A no ser assim tornar-se-ia impossvel obter o clima de responsabilidade e sossego necessrios s complexas tarefas que o apuramento envolve. IV- A proibio referida no n 4 tem em vista que os elementos informativos recolhidos no influenciem eleitores que ainda no tenham exercido o seu direito de sufrgio. V- Sobre esta matria ver a situao excepcional dos agentes que estejam a realizar sondagens boca das urnas, que podem permanecer no interior do espao fsico onde funcionam as assembleias eleitorais, mas no dentro das salas onde se vota (v. Lei n 10/2000, art 11, na Legislao Complementar). VI- V. art 161. Artigo 94 (Proibio de presena de fora armada e casos em que pode comparecer) 1. Salvo o disposto nos nmeros seguintes, nos locais onde se reunirem as assembleias de voto, e num raio de 100m, proibida a presena de fora armada. 2. Quando for necessrio pr termo a algum tumulto ou obstar a qualquer agresso ou violncia, quer dentro do edifcio da assembleia ou seco de voto, quer na sua proximidade, ou ainda em caso de desobedincia s suas ordens, pode o presidente da mesa, consultada esta, requisitar a presena de fora armada, sempre que possvel por escrito, ou, no caso de impossibilidade, com meno na acta eleitoral das razes da requisio e do perodo da presena da fora armada. 3. O comandante da fora armada que possua indcios seguros de que se exerce sobre os membros da mesa coaco fsica ou psquica que impea o presidente de fazer a requisio pode intervir por iniciativa prpria, a fim de assegurar a genuinidade do processo eleitoral, devendo retirar-se logo que pelo presidente, ou por quem o substitua, lhe seja formulado pedido nesse sentido, ou quando verifique que a sua presena j no se justifica. 4. Quando o entenda necessrio, o comandante da fora armada, ou um seu delegado credenciado, pode visitar, desarmado e por um perodo mximo de dez minutos, a assembleia ou seco de voto, a fim de estabelecer contacto com o presidente da mesa ou com quem o substitua. 5. Nos casos previstos nos n s 2 e 3, as operaes eleitorais na assembleia ou seco de voto so suspensas, sob pena de nulidade da eleio, at que o presidente da mesa considere verificadas as condies para que possam prosseguir. I- Esta proibio tem como objectivo evitar qualquer hiptese de restrio inteira liberdade dos eleitores, que poderiam sentir-se constrangidos caso deparassem nas imediaes dos locais de voto com elementos das foras militares ou militarizadas. II- A presena, excepcional, da fora armada nas seces de voto s pode verificar-se em caso de tumulto (ou indcio seguro) bem como a pedido da mesa. Da presena da fora armada nas assembleias eleitorais sempre lavrada referncia na acta das operaes eleitorais em virtude de tal determinar, obrigatoriamente, a sua suspenso (ver a este respeito o Acrdo do T.C. n 332/85, publicado no DR II Srie, de 18.04.86). III- V. art 163.

Artigo 95 ( Boletins de voto ) 1. Os boletins de voto so de forma rectangular, com as dimenses apropriadas para neles caber a indicao de todas as listas submetidas votao em cada crculo e so impressos em papel branco, liso e no transparente. 2. Em cada boletim de voto so impressos, de harmonia com o modelo anexo a esta lei, as denominaes, as siglas e os smbolos dos partidos e coligaes proponentes de candidaturas, dispostos horizontalmente, uns abaixo dos outros, pela ordem resultante do sorteio efectuado nos termos do artigo 31, os quais devem reproduzir os constantes do registo ou da anotao do Tribunal Constitucional, conforme os casos, devendo os smbolos respeitar rigorosamente a composio, a configurao e as propores dos registados ou anotados. 3. Na linha correspondente a cada partido ou coligao figura um quadrado em branco, destinado a ser assinalado com a escolha do eleitor. 4. A impresso dos boletins de voto encargo do Estado, atravs do Ministrio da Administrao Interna, competindo a sua execuo Imprensa Nacional-Casa da Moeda. 5. O governador civil ou, nas regies autnomas, o Ministro da Repblica remete a cada presidente de cmara municipal ou de comisso administrativa municipal, ou, nos municpios onde existirem bairros administrativos, ao administrador de bairro, os boletins de voto para que este cumpra o preceituado no n 2 do artigo 52. 6. Os boletins de voto, em nmero igual ao dos eleitores inscritos na assembleia ou seco de voto mais 20%, so remetidos em sobrescrito fechado e lacrado. 7. O presidente da cmara municipal ou da comisso administrativa municipal ou, nos municpios onde existirem bairros administrativos, o administrador de bairro e os presidentes das assembleias ou seces de voto prestam contas ao governador civil ou, nas regies autnomas, ao Ministro da Repblica dos boletins de voto que tiverem recebido, devendo os presidentes das assembleias ou seces de voto devolver-lhe no dia seguinte ao das eleies os boletins no utilizados e os boletins deteriorados ou inutilizados pelos eleitores. I- O n 2 tem redaco dada pela Lei n 10/95. II- V. nota II ao art 52. III-. O papel especial em que so impressos os boletins de voto fornecido IN/CM pelo STAPE/MAI tendo normalmente uma opacidade de cerca de 100%, tendente a assegurar de forma eficaz o segredo de voto. IV- Sobre a dimenso dos smbolos dos partidos ou coligaes nos boletins de voto -elementos que servem para os identificar sobretudo junto dos analfabetos (v. nota V ao art 22) - recordese o teor da deliberao da CNE de 9.10.79: os smbolos das foras polticas concorrentes eleio para a A.R. devero caber dentro de quadrados de dimenses rigorosamente iguais para todos. A dimenso dos quadrados dever ser de 15mm por 15 mm. Esta orientao tem valido nos sucessivos actos eleitorais da A.R. e P.E. posteriores a 1979 sem ter gerado qualquer tipo de problema, muito embora o critrio fixado desfavorea os smbolos cujo formato seja diferente da forma geomtrica do quadrado ou do crculo. Recorde-se, alis, que nas eleies autrquicas - onde o critrio definido pela CNE era, todavia, diferente - houve vrios recursos para o T.C. que, nomeadamente atravs do Acrdo 258/85 (DR II Srie de 18.3.86) definiu critrios que, pela sua importncia passamos a reproduzir: I. A reclamao sobre as provas tipogrficas dos boletins de voto pode ter por objecto quer a fidelidade dos smbolos impressos no boletim em relao aos enviados pelo Ministrio da Administrao Interna, quer todos os demais aspectos legalmente relevantes. II. Tendo em conta a natureza do contencioso eleitoral, as decises das reclamaes ou recursos relativos s provas dos boletins de voto no podem limitar-se a revogar, se for caso

disso, as decises em causa, devendo proceder igualmente definio que haja de caber ao caso. III. A funo dos smbolos no boletim de voto consiste em identificar rpida e facilmente as vrias foras polticas concorrentes, de modo a habilitar todos os eleitores -especialmente os analfabetos - a votar sem dificuldades, pelo que os smbolos no s ho-de estar claramente impressos, como devem desempenhar o seu papel identificador em condies sensivelmente iguais em relao a todas as foras polticas concorrentes. IV. Na reproduo dos smbolos devem respeitar-se rigorosamente as suas propores originrias, a rea ocupada por cada um deve ser sensivelmente idntica e em qualquer caso nenhum smbolo deve ultrapassar, na sua altura ou largura a medida que seja compatvel com a rea do boletim em que deve ser impressa. (in Acrdos do T.C. - 6 volume). A doutrina expendida no acima citado Acrdo 258/85 foi anterior Lei 5/89 - (v. nota VI ao art 22), segundo a qual os partidos coligados deixaram de possuir a faculdade de escolherem livremente o smbolo da coligao (o que est hoje definitivamente consagrado na nova Lei dos partidos polticos LO n2/2003), pelo que a dimenso dos smbolos impressos no boletim de voto pode no ser suficiente para assegurar a melhor perceptibilidade, dependendo esta do nmero de partidos que compem a coligao. Foi o que aconteceu em 1989 com o aparecimento de uma coligao de 4 partidos concorrentes aos rgos autrquicos do concelho de Lisboa, e que originou vrios recursos, por o critrio utilizado na impresso dos boletins de voto no garantir condies mnimas de perceptibilidade. Para essa situao concreta e por forma a serem respeitados os princpios da perceptibilidade dos smbolos e o da igualdade de tratamento das candidaturas, o T.C. ordenou que todos os smbolos fossem ampliados de modo a que o rectngulo ou quadrado (real ou imaginrio) em que eles se inscreviam tivesse cerca de 260 mm2, sem que, no caso de rectngulo a base excedesse 27,5 mm e a altura 19mm (sobre este assunto ver Acrdos do T.C. 544/89, publicado no D.R. II Srie de 03.04.90 e tambm 587/89 e 588/89), o que parece significar que o limiar da perceptibilidade uma rea de 65 mm2 por partido. Esta jurisprudncia cremos que deve ser transposta para outros actos eleitorais. Veja-se o que de jure constituendo se prope no art 99 da proposta de lei n 169/VII (D.A.R. II srie A n 41, de 2 de Abril 98 ) para esta matria e bem assim as dimenses definidas no art 91 da LEOAL e que seguem a orientao jurisprudencial atrs mencionada. IV- Assim que prontos na IN/CM os boletins de voto devidamente loteados em pacotes fechados seguem, atravs do STAPE/MAI, para os Governadores Civis/Ministros da Repblica e da para as Cmaras Municipais, competindo a estas a sua distribuio aos presidentes de mesa (art 52 n 2) juntamente com o restante material destinado s operaes de votao e apuramento. V- O excesso de 20% de boletins em relao ao n de eleitores (n 6) afigura-se-nos, hoje, claramente exagerado tendo em ateno no s a estabilizao do nvel da absteno acima dos 20%, como a habituao dos eleitores que cada vez com menor frequncia deterioram ou inutilizam os boletins que lhes so entregues. Refira-se, neste sentido, que, quer a lei orgnica do regime do referendo quer a lei orgnica da AL , fixaram esse excesso em apenas 10% ( v., respectivamente, art 104 n 2 da lei n 15-A/98 e 95 da LO 1/2001). VI- O projecto de C.E. (art 198) pretende consagrar, no futuro, a obrigatoriedade de o STAPE, antes de mandar proceder a impresso dos boletins de voto, expor as provas tipogrficas dos smbolos a imprimir, de modo a proporcionar a possibilidade de recurso para o T.C. quanto sua conformidade com as regras que o mesmo cdigo define (art 196): rea de 121 mm2 definida pelo menor crculo, quadrado ou rectngulo que o possa conter, no podendo o dimetro, a largura ou a altura exceder 15 mm. Note-se porm, que na prtica o STAPE sempre procedeu exibio prvia de provas tipogrficas s candidaturas, nomeadamente nas eleies

presidenciais onde a qualidade de impresso das fotografias dos candidatos fundamental para a regularidade do boletim de voto. VII- V. arts 157 e 165. Artigo 96 ( Modo como vota cada eleitor ) 1. Cada eleitor, apresentando-se perante a mesa, indica o seu nmero de inscrio no recenseamento e o seu nome, entregando ao presidente o bilhete de identidade, se o tiver. 2. Na falta do bilhete de identidade, a identificao do eleitor faz-se por meio de qualquer outro documento que contenha fotografia actualizada e que seja geralmente utilizado para identificao, ou atravs de dois cidados eleitores que atestem, sob compromisso de honra, a sua identidade, ou ainda por reconhecimento unnime dos membros da mesa. 3. Reconhecido o eleitor, o presidente diz em volta alta o seu nmero de inscrio no recenseamento e o seu nome e, depois de verificada a inscrio, entrega-lhe um boletim de voto. 4. Em seguida, o eleitor entra na cmara de voto situada na assembleia e a, sozinho, marca uma cruz no quadrado respectivo da lista em que vota e dobra o boletim em quatro. 5. Voltando para junto da mesa, o eleitor entrega o boletim ao presidente, que o introduz na urna, enquanto os escrutinadores descarregam o voto, rubricando os cadernos eleitorais na coluna a isso destinada e na linha correspondente ao nome do eleitor. 6. Se, por inadvertncia, o eleitor deteriorar o boletim, deve pedir outro ao presidente, devolvendo-lhe o primeiro. O presidente escreve no boletim devolvido a nota de inutilizado, rubrica-o e conserva-o para os efeitos do n 7 do artigo 95. I- De notar que o eleitor quando se identifica no obrigado a exibir ou entregar o carto de eleitor embora tal seja aconselhvel para simplificar o trabalho da mesa. Ver art 85 para caso de extravio do carto de eleitor. II- De entre os documentos oficiais igualmente utilizados para identificao, substitutivos do B.I., podem aceitar-se o passaporte e a carta de conduo. A tendncia , no entanto, a de transformar o B.I. em elemento exclusivo de identificao, tal como j sucede para efeitos de recenseamento eleitoral ( v. art 34 da Lei n 13/99). III- Em Portugal, ao contrrio do estatudo na Lei Eleitoral para os rgos das AL ( art 115 n 5 LO 1/2001) e bem assim na maioria dos outros pases europeus, o presidente da mesa e no o eleitor que introduz na urna o boletim de voto, soluo que se afigura pouco atractiva para os eleitores. IV- Sobre a cruz que deve assinalar a escolha no boletim de voto ver nota ao art 98. Ver tambm arts 146, 147, 148 e 158. Artigo 97 ( Voto dos deficientes ) 1. O eleitor afectado por doena ou deficincia fsica notrias, que a mesa verifique no poder praticar os actos descritos no artigo 96, vota acompanhado de outro eleitor por si escolhido, que garanta a fidelidade de expresso do seu voto e que fica obrigado a sigilo absoluto. 2. Se a mesa deliberar que no se verifica a notoriedade da doena ou deficincia fsica, exige que lhe seja apresentado no acto de votao atestado comprovativo da impossibilidade da prtica dos actos referidos no nmero anterior, emitido pelo mdico

que exera poderes de autoridade sanitria na rea do municpio e autenticado com o selo do respectivo servio. 3. Para os efeitos do nmero anterior, devem os centros de sade manter-se abertos no dia da eleio, durante o perodo de funcionamento das assembleias eleitorais. 4. Sem prejuzo da deciso da mesa sobre a admissibilidade do voto, qualquer dos respectivos membros ou dos delegados dos partidos polticos ou coligaes pode lavrar protesto. I- A epgrafe e os ns 1 e 2 tm redaco dada pela Lei n 10/95. II- Na verso inicial este artigo, que consagra uma outra excepo pessoalidade do voto (v. notas ao art 79), resumia-se ao actual n 1, com ligeiras diferenas de redaco. Os restantes nmeros foram acrescentados pela Lei n 14-A/85, de 10 de Julho, sendo os n 2 (agora de novo alterado) e 3 alterados pelo Decreto-Lei n 55/88, de 26 de Fevereiro, que dispensou a necessidade de interveno dos notrios no reconhecimento da assinatura dos delegados de sade. III- Quando a doena ou deficincia fsica (nela se incluindo a visual) seja notria, seja evidente aos olhos de todos, est obviamente dispensada a apresentao do certificado mdico. Igualmente em caso de deficincia clinicamente considerada irreversvel, no h necessidade de renovar o atestado mdico para cada acto eleitoral, devendo a mesa de voto aceitar o atestado ainda que ele no seja recente e tenha sido utilizado em actos eleitorais anteriores. IV- O acompanhante do doente ou deficiente pode no estar inscrito na respectiva assembleia ou seco de voto. Exige-se, apenas, que seja eleitor e que o comprove. V- No permitido o acompanhamento no acto de votao de eleitores que sejam simplesmente idosos, reformados, analfabetos, etc., nem autorizada a deslocao da urna e/ou dos membros da mesa para fora da assembleia tendo em vista a facilitao da votao de quem quer que seja. Veja-se, a propsito, o Acrdo do T.C. n 3/90 (DR II srie de 24.4.90) que, por tal ter influenciado o resultado da votao, anulou as eleies numa determinada freguesia onde uma mesa autorizou, genericamente, a votar acompanhados os reformados bem como os eleitores com deficincia fsica notria que o solicitassem independentemente da deficincia ser impeditiva do acto de votao, tendo, alm disso, permitido que servissem de acompanhantes cidados no inscritos nos cadernos eleitorais (!). VI- Nos casos, especiais, em que o eleitor deficiente pode executar os actos necessrios votao, mas no pode aceder cmara de voto - por se deslocar em cadeira de rodas, por se apresentar de maca, etc. - deve a mesa permitir que vote, sozinho, fora da cmara de voto mas em local - dentro da seco de voto e vista da mesa e delegados - em que seja rigorosamente preservado o segredo de voto. Nestes casos os acompanhantes devem limitar-se a conduzir o eleitor at ao local de voto e depois de ele ter recebido o boletim de voto devem deix-lo, sozinho, praticar os actos de votao, podendo, finalmente, lev-lo at mesa para que ele proceda entrega do boletim ao presidente. VII- Por altura das eleies para o Parlamento Europeu de 13 de Junho de 2004, foi submetido aprovao da CNE um projecto sobre um novo sistema de votao para pessoas cegas e que consistia colocar disposio de todos os invisuais que dominassem a grafia Braille uma matriz com os quadrados de opo vazados e que seria sobreposta ao boletim de voto, de molde a que, com esta ajuda tcnica essas pessoas tivessem a possibilidade de ler e interagir (afixando o seu voto) com o boletim. Apesar da relevncia do projecto, naturalmente que a CNE no era a entidade competente para o aprovar ou no, j que a implementao deste sistema carece de consagrao legal. Refira-se, a propsito, existir um projecto muito similar apresentado pelo BE na Assembleia da Repblica.

VIII- Ver arts 147 e 150. Artigo 98 ( Voto em branco ou nulo ) 1. Considera-se voto em branco o do boletim de voto que no tenha sido objecto de qualquer tipo de marca. 2. Considera-se voto nulo o do boletim de voto: a) No qual tenha sido assinalado mais de um quadrado ou quando haja dvidas sobre qual o quadrado assinalado; b) No qual tenha sido assinalado o quadrado correspondente a uma lista que tenha desistido das eleies ou que no tenha sido admitida; c) No qual tenha sido feito qualquer corte, desenho ou rasura ou quando tenha sido escrita qualquer palavra. 3. No se considera voto nulo o do boletim de voto no qual a cruz, embora no perfeitamente desenhada ou excedendo os limites do quadrado, assinale inequivocamente a vontade do eleitor. 4. Considera-se ainda voto nulo o voto antecipado quando o boletim de voto no chega ao seu destino nas condies previstas nos artigos 79-B e 79-C ou seja recebido em sobrescrito que no esteja devidamente fechado. I- O n 4 tem redaco dada pela Lei n 10/95. II- Relativamente ao disposto na alnea b) do n 2 h que acrescentar ao elenco a hiptese de lista que tenha sido rejeitada pelo tribunal. Com efeito, h a possibilidade -terica - de os boletins de voto serem imprimidos ainda antes de definitivamente aceites as listas pelo tribunal (ver art 31 desta Lei), nomeadamente por razes de timing no caso dos crculos eleitorais da emigrao. III- Sobre o sinal identificador da opo de voto (a cruz) e a propsito do disposto no n 3 deste artigo atente-se na jurisprudncia que tem vindo a ser emanada pelo T.C. de que salientamos a relativa a trs Acrdos proferidos aquando das eleies autrquicas de 1985 e de que se transcrevem de seguida excertos dos respectivos sumrios (ver Acrdos do T.C. - 6 volume1985). -A funo identificadora no boletim de voto respectivo s cumprida por uma cruz colocada sobre o quadrado que se deseja assinalar. Qualquer sinal diferente de uma cruz torna o voto nulo (Acrdo 319/85 - DR II Srie de 15.4.86); -...a declarao de vontade em que se traduz o voto tem de ser feita atravs de uma cruz assinalada num quadrado, em princpio inscrita nele, valendo, todavia, como tal a cruz que no seja perfeitamente desenhada ou exceda os limites do quadrado, desde que, nestes dois casos, assinale inequivocamente a vontade do eleitor (Acrdo 320/85 - DR II Srie de 15.4.86): -No podem considerar-se assinalados de forma legalmente vlida os boletins de voto que tenham sido marcados fora do local a isso destinado, nem, por outro lado, aqueles que tenham sido assinalados com uma marca que no corresponde, de modo nenhum, a uma cruz ainda que desenhada de forma imperfeitssima. (Ac. 326/85 - DR II Srie de 6.4.86): Sobre o conceito de cruz vlida perfilhado pelo T.C. parece poder concluir-se que entende ser necessria a intercepo dentro do quadrado de dois segmentos de recta ainda que imperfeitamente desenhados ou excedendo mesmo os limites do quadrado. Em sentido ligeiramente diverso vejam-se as declaraes de voto, nos dois primeiros acrdos, do Conselheiro Monteiro Dinis, que prefere pr o acento tnico no inequvoco assinalamento da vontade do eleitor. Acerca da questo em apreo, chama-se a ateno para o Acrdo do TC n 11/ 2002, publicado no DR II Srie, de 30.01.2002., que vem de algum modo clarificar e consolidar a posio do Tribunal Constitucional nesta matria.

IV- Ver artigos 103 e 110 n 2. Parece, contudo, que pelo menos num dos casos referidos no n 4 deste artigo - quando o boletim de voto no chega ao destino nas condies dos artigos 79-B e 79-C, isto , quando no acompanhado da documentao a referida - o poder de reapreciao da assembleia de apuramento fica prejudicado. Artigo 99 ( Dvidas, reclamaes, protestos e contraprotestos ) 1. Qualquer eleitor inscrito na assembleia de voto ou qualquer dos delegados das listas pode suscitar dvidas e apresentar por escrito reclamao, protesto ou con-traprotesto relativos s operaes eleitorais da mesma assembleia e instru-los com os documentos convenientes. 2. A mesa no pode negar-se a receber as reclamaes, os protestos e os contraprotestos, devendo rubric-los e apens-los s actas. 3. As reclamaes, os protestos e os contraprotestos tm de ser objecto de deliberao da mesa, que pode tom-la no final, se entender que isso no afecta o andamento normal da votao. 4. Todas as deliberaes da mesa so tomadas por maioria absoluta dos membros presentes e fundamentadas, tendo o presidente voto de desempate. I- A necessidade de reduo a escrito das reclamaes, protestos e contraprotestos tem em vista a possibilidade de recurso perante as assembleias de apuramento geral (v. art 107 e seguintes) e, das decises destas, de recurso contencioso perante o T.C. (v. arts 117 e 118). II- Ver arts 160, 161 e 167. CAPTULO II APURAMENTO SECO I APURAMENTO PARCIAL Artigo 100 ( Operao preliminar ) Encerrada a votao, o presidente da assembleia ou seco de voto procede contagem dos boletins que no foram utilizados e dos que foram inutilizados pelos eleitores e encerra-os num sobrescrito prprio, que fecha e lacra para o efeito do n7 do artigo 95. I- Para alm da justificao expressamente referida neste artigo - prestao de contas junto das entidades que entregaram s mesas os boletins de voto - o objectivo desta operao , tambm, o de evitar que os boletins inutilizados, deteriorados e no utilizados possam ser, eventualmente, adicionados aos que esto dentro da urna no decurso das restantes operaes do apuramento parcial. II- Ver arts 157 e 165. Artigo 101 ( Contagem dos votantes e dos boletins de voto )

1. Encerrada a operao preliminar, o presidente da assembleia ou seco de voto manda contar os votantes pelas descargas efectuadas nos cadernos eleitorais. 2. Concluda essa contagem, o presidente manda abrir a urna, a fim de conferir o nmero de boletins de voto entrados e, no fim da contagem, volta a introduzi-los nela. 3. Em caso de divergncia entre o nmero dos votantes apurados nos termos do n 1 e dos boletins de voto contados, prevalece, para efeitos de apuramento, o segundo destes nmeros. 4. dado imediato conhecimento pblico do nmero de boletins de voto atravs de edital, que, depois de lido em voz alta pelo presidente, afixado porta principal da assembleia ou seco de voto. I- A legislao eleitoral portuguesa optou pelo apuramento na prpria assembleia ou seco de voto feito pela mesa que dirige as operaes eleitorais. Tal soluo confere, sem dvida, grande celeridade ao apuramento e ao consequente conhecimento pblico dos resultados, sendo por isso difcil enveredar no futuro por outra qualquer. Justo , porm, que se diga no ser essa a soluo teoricamente mais segura, se se atentar que existem no nosso pas mais de 12.000 assembleias eleitorais sendo difcil assegurar que em todas elas exista uma eficaz fiscalizao atravs da presena de delegados das diversas candidaturas e/ou uma adequada escolha dos membros de mesa. Em vrios outros pases (p.ex. no Reino Unido) a opo a de as urnas eleitorais serem recolhidas devidamente fechadas, transportadas para um centro de escrutnio na sede da circunscrio e a abertas para um escrutnio directamente fiscalizado pela administrao eleitoral e delegados das candidaturas. II- A opo legal reflectida no n 3 a nica possvel perante uma situao indesejvel. O legislador parte do princpio que houve lapso dos escrutinadores e que, ainda que no tenha havido, a outra soluo - anular votos depositados na urna - seria inaceitvel. III- A razo de ser da afixao do edital , no fundo, a mesma que foi referida na nota I ao art 99. IV- Ver art 158. Artigo 102 ( Contagem dos votos ) 1. Um dos escrutinadores desdobra os boletins, um a um, e anuncia em voz alta qual a lista votada. O outro escrutinador regista numa folha branca ou, de preferncia, num quadro bem visvel , e separadamente, os votos atribudos a cada lista, os votos em branco e os votos nulos. 2. Simultaneamente, os boletins de voto so examinados e exibidos pelo presidente, que, com a ajuda de um dos vogais, os agrupa em lotes separados, correspondentes a cada uma das listas votadas, aos votos em branco e aos votos nulos. 3. Terminadas essas operaes, o presidente procede contraprova da contagem, pela contagem dos boletins de cada um dos lotes separados. 4. Os delegados das listas tm o direito de examinar, depois, os lotes dos boletins de voto separados, sem alterar a sua composio, e, no caso de terem dvidas ou objeces em relao contagem ou qualificao dada ao voto de qualquer boletim, tm o direito de solicitar esclarecimentos ou apresentar reclamaes ou protestos perante o presidente. 5. Se a reclamao ou protesto no forem atendidos pela mesa, os boletins de voto reclamados ou protestados so separados, anotados no verso, com a indicao da qualificao dada pela mesa e do objecto da reclamao ou do protesto e rubricados pelo presidente e, se o desejar, pelo delegado da lista. 6. A reclamao ou protesto no atendidos no impedem a contagem do boletim de voto para efeitos de apuramento parcial.

7. O apuramento assim efectuado imediatamente publicado por edital afixado porta principal do edifcio da assembleia ou da seco de voto, em que se discriminam o nmero de votos de cada lista, o nmero de votos em branco e o de votos nulos. I- O processo descrito neste artigo deve ser rigorosamente observado no podendo ser omitida, ou alterada na sua sequncia, qualquer das fases apontadas. Eventuais irregularidades cometidas nestas operaes so susceptveis de reclamao ou protesto junto da mesa, feita por escrito no acto em que se verificarem, (art 99), havendo recurso para as assembleias de apuramento geral e recurso contencioso para o T.C. (arts 117 e 118), feitos no prazo de 24 horas a contar da afixao dos editais com os resultados. II- Em preceito similar da Lei Eleitoral para os rgos das autarquias locais (art 131 LO n 1/2001) existe uma norma muito interessante que refere: () 6. Os membros de mesa no podem ser portadores de qualquer instrumento que permita escrever quando manuseiam os boletins de voto. e que devia constar das demais leis eleitorais, atenta a sua finalidade, ao que tudo parece, de proteger os membros de mesa das sombras de quaisquer suspeies que sobre eles pudessem vir a recair, uma vez que com um objecto de escrita nas mos os elementos encarregues da contagem dos votos poderiam, teoricamente e com alguma facilidade, anular votos vlidos com a aposio de uma 2 cruz, ou validar votos em branco com a aposio de uma cruz frente de uma das listas. Trata-se de uma medida meramente cautelar e que visa proteger os membros da mesa e, como necessria consequncia, garantir a fidedignidade dos resultados apurados. III- Para o rpido conhecimento e difuso dos resultados eleitorais no prprio dia da votao o STAPE monta e dirige um esquema de escrutnio provisrio cuja cobertura legal dada por despacho normativo ad hoc da Presidncia de Conselho de Ministros e Ministrio da Administrao Interna (v. p. ex. DR II srie n 51 de 01.03.2002). O sistema tem o seu arranque nos presidentes das seces de voto que logo que apuram os resultados os comunicam, normalmente via pessoal ou telefnica, para a junta de freguesia ou para a entidade que for determinada pelo Governo Civil/Ministro da Repblica. Apurados os resultados da freguesia so os mesmos comunicados , imediatamente, ao GC/MR que os transmite por via informtica - existem terminais de computador na sede de cada distrito/regio autnoma - para o centro de escrutnio de Lisboa. Ver a este propsito o art 284 do projecto de C.E. e, de de jure constituto, o disposto no artigo 145 lei orgnica do regime do referendo (Lei n 15-A/98) e no artigo 136 da Lei orgnica para a eleio dos rgos das autarquias locais (LO 1/2001). IV- Ver arts 158, 159, 160 e 165. Artigo 103 (Destino dos boletins de voto nulos ou objecto de reclamao ou protesto) Os boletins de voto nulos e aqueles sobre os quais haja reclamao ou protesto so, depois de rubricados, remetidos assembleia de apuramento geral, com os documentos que lhes digam respeito. Os documentos relativos s reclamaes e protestos vo apensos aos boletins respectivos e acta, sendo nela mencionados expressamente. Artigo 104 ( Destino dos restantes boletins )

1. Os restantes boletins de voto so colocados em pacotes devidamente lacrados e confiados guarda do juiz de direito da comarca. 2. Esgotado o prazo para a interposio dos recursos contenciosos ou decididos definitivamente estes, o juiz promove a destruio dos boletins. I- Os restantes boletins aqui referidos so os que tm votos vlidos nas listas e os votos em branco. II- Estes boletins podem, eventualmente, ser solicitados pelas assembleias de apuramento distrital e geral para esclarecimento de dvidas e recontagem (ver nota ao art 110). Artigo 105 ( Acta das operaes eleitorais ) 1. Compete ao secretrio proceder elaborao da acta das operaes de votao e apuramento. 2. Da acta devem constar: a) Os nmeros de inscrio no recenseamento e os nomes dos membros da mesa e dos delegados das listas; b) A hora de abertura e de encerramento da votao e o local da assembleia ou seco de voto; c) As deliberaes tomadas pela mesa durante as operaes; d) O nmero total de eleitores inscritos e o de votantes; e) O nmero de inscrio no recenseamento dos eleitores que votaram antecipadamente; f) O nmero e o nome dos eleitores cujo duplicado do recibo de voto por correspondncia referido no n11 do artigo 79 tenha sido recebido sem que mesa tenha chegado o correspondente boletim de voto, ou vice-versa; g) O nmero de votos obtidos por cada lista, o de votos em branco e o de votos nulos; h) O nmero de boletins de voto sobre os quais haja incidido reclamao ou protesto; i) As divergncias de contagem, se as houver, a que se refere o n 3 do artigo 101, com indicao precisa das diferenas notadas; j) O nmero de reclamaes, protestos e contraprotestos apensos acta. l) Quaisquer outras ocorrncias que a mesa julgar dever mencionar. I- O STAPE fornece s mesas, em duplicado, um modelo de acta adequado s exigncias deste artigo. O segundo exemplar serve, apenas, no caso de haver engano no preenchimento do original. II- As reclamaes, protestos e contraprotestos feitos, por escrito, pelos delegados de candidatura e eleitores devem ser expressamente referenciados na acta e a ela anexados. Todas as ocorrncias consideradas anormais - como p.ex. interveno da fora armada, suspenso de votao, etc. - devem igualmente ser circunstanciadamente referidas na acta. III- A acta deve ser sempre assinada por todos os membros da mesa e delegados das listas. IV- Eventualmente por lapso do legislador a alnea f) deste artigo no foi revogada. Com efeito, no voto antecipado no existe remessa assembleia eleitoral de duplicado do recibo comprovativo do exerccio do direito de voto. Ver artigo 79-B n 7 e 79-C n 5. Artigo 106 ( Envio assembleia de apuramento geral ) Nas vinte e quatro horas seguintes votao, os presidentes das assembleias ou seces de voto entregam ao presidente da assembleia de apuramento geral ou remetem pelo seguro

do correio, ou por prprio, que cobra recibo da entrega, as actas, os cadernos e demais documentos respeitantes eleio. I- Este artigo teve redaco dada pela Lei n 14-A/85. II- Na maioria dos casos a recolha do material eleitoral utilizado nas mesas obedece, na prtica, a um esquema centralizado nas Cmaras Municipais que se encarregam de receber os diversos pacotes de material, que a so entregues, no prprio dia da eleio, pelos presidentes das mesas. As C.M. recebem e guardam o material que lhes especialmente destinado e servem de fiis depositrios do restante entregando-o, logo de seguida, s outras entidades que, alis, devem estar representadas no acto de entrega. III- O material utilizado nas mesas eleitorais destina-se, em resumo, s seguintes entidades: - presidente da C.M. - recebe os boletins de voto no utilizados e os inutilizados pelos eleitores; - o juiz de direito da comarca - recebe os boletins de voto com votos vlidos e votos em branco; - a assembleia de apuramento geral - recebe os boletins de voto com votos nulos, os boletins de voto sobre os quais haja incidido reclamao ou protesto, a acta das operaes eleitorais e os cadernos eleitorais. IV- O sistema prtico e concreto de recebimento do material eleitoral referido na nota II impese pela sua razoabilidade. O legislador no pensou, decerto, no pas real ao pretender que a mesa, depois de 12 horas de trabalho, se deslocasse a trs locais distintos por vezes afastados de muitas dezenas de quilmetros entre si para a entrega do material, como no pensou no risco que correria o presidente da mesa em guardar o material em casa at ao dia seguinte para o fazer seguir pelo correio (!). Quem pagaria os portes? , por isso, que o esquema prtico de recolha tem sido consensualmente aceite, no sem que alguns pequenos incidentes se tenham registado, nomeadamente em eleies autrquicas. Atento a esta realidade o XIII Governo, na sua proposta de lei n 169/VII, de reforma da lei eleitoral da AR., veio propor que o material eleitoral utilizado pela mesa fosse transportado para o tribunal onde funcionaria a A.A. Geral pelas foras segurana, para o efeito especialmente requisitadas pelo respectivo presidente ( v. art 149). O acerto da soluo e o facto de conferir maior segurana e transparncia a esta fase crucial do processo eleitoral fez com que o legislador a adoptasse na recente LEOAL (v. art 140 n 2 da LO 1/2001, 14 Agosto), processo que decorreu com inteira normalidade e correco apesar dos receios de que, na prtica, houvesse dificuldades de actuao atempada das foras de segurana. SECO II APURAMENTO GERAL Artigo 107 ( Apuramento geral do crculo ) O apuramento dos resultados da eleio em cada crculo eleitoral e a proclamao dos candidatos eleitos competem a uma assembleia de apuramento geral, que inicia os seus trabalhos s 9 horas do 2 dia posterior ao da eleio, no local para o efeito designado pelo governador civil ou, nas Regies Autnomas, no local para o efeito designado pelo Ministro da Repblica. I- Este artigo teve redaco dada pela Lei n 10/95. II- Saliente-se que o projecto de Cdigo Eleitoral tem o desejo de que no futuro todas as assembleias de apuramento funcionem na sede do tribunal de que faa parte o respectivo presidente (art 290).

Tal desejo foi acolhido na proposta de Lei n 169/VII (art 161). III- Em nossa opinio tambm neste acto eleitoral se justificar o desdobramento dos crculos com mais de 500.000 eleitores em vrias assembleias de apuramento geral tal como sucede nas eleies presidenciais e no referendo nacional. Tal determinar uma maior celeridade no apuramento e uma menor sobrecarga dos integrantes das assembleias com maior n de eleitores. Isso mesmo foi, alis, vertido na Proposta de Lei n 169/VII ( v. art 150). Artigo 108 ( Assembleia de apuramento geral ) 1. A assembleia de apuramento geral tem a seguinte composio : a) O juiz do crculo judicial com sede na capital do crculo eleitoral e, em Lisboa e Porto, o juiz do 1 Juzo Cvel, que presidir, com voto de qualidade; b) Dois juristas escolhidos pelo presidente; c) Dois professores de Matemtica que leccionem na sede do crculo eleitoral, designados pelo Ministro de Educao e Cultura ou, nas regies autnomas, pelo Ministro da Repblica; d) Seis presidentes de assembleia ou seco de voto designados pelo governador civil ou, nas regies autnomas, pelo Ministro da Repblica; e) Um chefe de secretaria judicial da sede do crculo eleitoral, escolhido pelo presidente, que serve de secretrio, sem voto. 2. A assembleia de apuramento geral deve estar constituda at antevspera da eleio, dando-se imediato conhecimento pblico dos nomes dos cidados que a compem, atravs de edital a afixar porta dos edifcios para o efeito designados nos termos do artigo anterior. As designaes previstas nas alneas c) e d) do nmero anterior devero ser comunicadas ao presidente at trs dias antes da eleio. 3. Os candidatos e os mandatrios das listas podem assistir, sem voto, mas com direito de reclamao, protesto ou contraprotesto, aos trabalhos da assembleia de apuramento geral. 4. Os cidados que faam parte das assembleias de apuramento geral so dispensados do dever de comparncia ao respectivo emprego ou servio durante o perodo de funcionamento daquelas, sem prejuzo de todos os seus direitos ou regalias, incluindo o direito retribuio, desde que provem o exerccio de funes atravs de documento assinado pelo presidente da assembleia. I- O n 2 tem redaco dada pela Lei n 10/95. II- O exerccio efectivo, e por escrito, do direito dos candidatos e mandatrios de reclamao, protesto e contraprotesto perante as assembleias de apuramento, de eventuais irregularidades ocorridas no decurso das suas operaes e/ou do no atendimento dos protestos apensos s actas efectuados junto das mesas eleitorais pelos delegados das listas e eleitores, condio indispensvel para a possibilidade de recurso contencioso para o T.C. (ver nota ao art 99 e ao art 113 n 1). A ttulo de exemplo reproduz-se parte do sumrio do Acrdo do T.C. n 322/85 (DR II Srie de 16.04.86) que refere: A apreciao de recurso eleitoral pressupe a apresentao, por parte dos interessados, de reclamao ou protesto apresentados contra as irregularidades verificadas no decurso da votao e no apuramento parcial e geral, dirigindo-se o recurso deciso sobre a reclamao e protesto (ver Acrdo do Tribunal Constitucional - 6 volume (1985) - pg 1113). III- Sobre o n 4 ver as notas ao art 48. IV- A constituio das assembleias de apuramento antes da realizao do prprio acto eleitoral tem sobretudo em vista impedir que os resultados provisrios possam influenciar a sua

constituio nomeadamente na parte em que ela depende de nomeao de um rgo da administrao eleitoral, ou seja, a nomeao de presidentes de mesa de assembleias eleitorais. V- Afigura-se inteiramente justificvel que aos elementos destas assembleias fosse tambm atribuda uma gratificao diria em termos idnticos que concedida aos membros das mesas eleitorais pela Lei n 22/99. Artigo 109 ( Elementos do apuramento geral ) 1. O apuramento geral feito com base nas actas das operaes das assembleias de voto, nos cadernos eleitorais e demais documentos que os acompanharem. 2. Se faltarem os elementos de alguma das assembleias de voto, o apuramento inicia-se com base nos elementos j recebidos, designando o presidente nova reunio, dentro das quarenta e oito horas seguintes, para se conclurem os trabalhos, tomando, entretanto, as providncias necessrias para que a falta seja reparada. 3. Nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira o apuramento geral pode basear-se em correspondncia telegrfica transmitida pelos presidentes das cmaras municipais ou das comisses administrativas municipais. A soluo apontada no n 3 , evidentemente, uma soluo de recurso, que deve ser evitada a todo o custo e que, alis, hoje j pouco se justifica face acentuada melhoria dos transportes inter ilhas verificada nos ltimos anos. com efeito indesejvel fazer um apuramento oficial de resultados sem a presena fsica de actas, cadernos e sobretudo dos boletins de voto com votos protestados e nulos. A assembleia de apuramento no deve, a no ser em caso extremo, limitar-se a fazer a mera contabilidade dos resultados verificados. Acresce, ainda, que face s inmeras deficincias que ao longo dos anos se vm verificando a nvel do correcto preenchimento, por parte das mesas eleitorais, da acta das operaes eleitorais, do somatrio de votos, etc - situaes, alis, possveis de corrigir na maioria esmagadora dos casos pela AAG h que exigir uma maior responsabilizao da parte dos intervenientes no acto da eleio, a comear desde logo pelos membros das mesas das assembleias e seces de voto, atravs de meios legislativos e outros adequados a esse fim, introduzindo-se tambm normas de maior rigor no regime do contencioso eleitoral. Igualmente se afigura vantajoso que a AAG, sobretudo o seu presidente, utilize o maior rigor na conduo dos trabalhos e promova, eventualmente, uma reunio prvia dos elementos da assembleia para acerto de procedimentos e distribuio de funes. Artigo 110 (Operao preliminar) 1. No incio dos seus trabalhos, a assembleia de apuramento decide sobre os boletins de voto em relao aos quais tenha havido reclamao ou protesto, corrigindo, se for caso disso, o apuramento da respectiva assembleia de voto. 2. A assembleia verifica os boletins de voto considerados nulos e, reapreciados estes segundo um critrio uniforme, corrige, se for caso disso, o apuramento em cada uma das assembleias de voto. I- Caso existam dvidas nas contagem por parte da assembleia no se exclui a possibilidade de ser requerida, para recontagem, a presena dos boletins de voto entregues ao cuidado dos juizes de direito das comarcas (ver art 104), no podendo contudo, ser alterada a qualificao que lhes foi dada pelas mesas. A este propsito refira-se o Acrdo do T.C. n 322/85 (DR II Srie de 16.4.86) cujo sumrio refere: - Os votos havidos como vlidos pelas assembleias de apuramento parcial e

relativamente aos quais no foi apresentada qualquer reclamao pelos delegados das listas tornam-se definitivos, no podendo ser objecto de reapreciao e modificao da sua validade. -A assembleia de apuramento (geral) pode contar integralmente os boletins de voto considerados vlidos pela assembleia de apuramento parcial, mas no pode modificar a qualificao por esta atribuda a esses votos. II- Ver art 158 n 2. Artigo 111 ( Operaes de apuramento geral ) O apuramento geral consiste: a) Na verificao do nmero total de eleitores inscritos e de votantes no crculo eleitoral; b) Na verificao do nmero total de votos obtidos por cada lista, do nmero de votos em branco e do nmero de votos nulos; c) Na distribuio dos mandatos de deputados pelas diversas listas; d) Na determinao dos candidatos eleitos por cada lista. V. art 158. Artigo 111-A ( Termo do apuramento geral ) 1. O apuramento geral estar concludo at ao 10 dia posterior eleio, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2. Em caso de adiamento ou declarao de nulidade da votao em qualquer assembleia ou seco de voto, a assembleia de apuramento geral reunir no dia seguinte ao da votao ou ao do reconhecimento da sua impossibilidade, nos termos do n 3 do artigo 90, para completar as operaes de apuramento do crculo. I- Artigo introduzido pela Lei n 14-A/85, com redaco dada pela Lei n 10/95. Ver disposto no artigo 173 n 1 da C.R.P.. II- Este artigo surgiu para impedir a eternizao do funcionamento das assembleias de apuramento geral que nalguns casos chegaram a prolongar os seus trabalhos por mais de 3 semanas sem grandes motivos justificativos, protelando excessivamente a publicao oficial dos resultados e, em consequncia, a indigitao pelo P.R. do primeiro-ministro para a formao do governo (art 190 da C.R.P.). A antecipao deste limite sempre possvel com desdobramento das A A G - s ser vivel e til com a alterao do sistema de votao dos eleitores residentes no estrangeiro, cujos votos so escrutinados, no sistema em vigor (v. art - 19 do D.L. n 95-C/76), justamente no 10 dia posterior eleio. Artigo 112 ( Proclamao e publicao dos resultados) Os resultados do apuramento geral so proclamados pelo presidente e, em seguida, publicados por meio de edital afixado porta dos edifcios para o efeito designados nos termos do artigo 107. O edital aqui referido deve conter os elementos constantes do art 111. Artigo 113 ( Acta do apuramento geral )

1. Do apuramento geral imediatamente lavrada acta, donde constem os resultados das respectivas operaes, as reclamaes, os protestos e os contraprotestos apresentados de harmonia com o disposto no n 3 do artigo 108 e as decises que sobre eles tenham recado. 2. Nos dois dias posteriores quele em que se concluir o apuramento geral, o presidente envia, por seguro do correio ou por prprio, contra recibo, dois exemplares da acta Comisso Nacional de Eleies e um ao governador civil, ou, nas regies autnomas, ao Ministro da Repblica. I- O envio de exemplares da acta de apuramento geral CNE destina-se a que esta possa dar cumprimento ao disposto no art 115, ou seja publicao dos resultados oficiais no Dirio da Repblica. II- Relativamente ao n 1 vejam-se as notas ao art 99 e ao art 108. Veja-se tambm o Acrdo do T.C. n 321/85 (DR II Srie de 16.4.86) cujo respectivo sumrio (Acrdos do T.C. - 6 volume - 1985 - pg. 1109) refere: As irregularidades ocorridas no apuramento geral s podem ser apreciadas pelo Tribunal Constitucional desde que hajam sido objecto de reclamao ou protesto apresentados no acto em que se verificaram. Artigo 114 ( Destino da documentao ) 1. Os cadernos eleitorais e demais documentao presente assembleia de apuramento geral so entregues ao governador civil ou, nas regies autnomas, ao Ministro da Repblica, que os conservam e guardam sob sua responsabilidade. 2. Terminado o prazo de recurso contencioso, ou decididos os recursos que tenham sido apresentados, o governador civil ou o Ministro da Repblica remete s comisses de recenseamento os cadernos de recenseamento das freguesias respectivas e procede destruio dos restantes documentos, com excepo das actas das assembleias eleitorais. A devoluo s C.R. dos cadernos utilizados (n2) hoje um acto intil face facilidade da obteno de cpias e impossibilidade da sua reutilizao em virtude da existncia de um R.E. contnuo que os faz alterar dia a dia. Artigo 115 ( Mapa nacional da eleio ) Nos oito dias subsequentes recepo das actas de apuramento geral de todos os crculos eleitorais, a Comisso Nacional de Eleies elabora e faz publicar no Dirio da Repblica, 1 srie, um mapa oficial com o resultado das eleies, de que conste: a) Nmero dos eleitores inscritos, por crculos e total; b) Nmero de votantes, por crculos e total; c) Nmero de votos em branco, por crculos e total; d) Nmero de votos nulos, por crculos e total; e) Nmero, com respectiva percentagem, de votos atribudos a cada partido ou coligao, por crculos e total; f) Nmero de mandatos atribudos a cada partido ou coligao, por crculos e total; g) Nomes dos deputados eleitos, por crculos e por partidos ou coligaes. Nos termos do art 3 n 2 i) da Lei n 74/98, de 11 de Novembro, a publicao dos resultados eleitorais feita na Parte A da I Srie do Dirio da Repblica. Artigo 116 ( Certido ou fotocpia de apuramento )

Aos candidatos e aos mandatrios de cada lista proposta eleio, bem como, se o requerer, a qualquer partido, ainda que no tenha apresentado candidatos, so passadas pela secretaria do governo civil ou, nas regies autnomas, pelos servios de apoio do Ministro da Repblica certides ou fotocpias da acta de apuramento geral. As certides e fotocpias aqui referidas devem ser passadas com a mxima urgncia uma vez que podem destinar-se a instruir recursos perante o T.C. Face aos prazos legais de recurso contencioso (v. art 118 n 1) e ao prazo indicado no art 169 b) - 3 dias - para a passagem de certides do apuramento geral parece ser invivel a correcta apresentao de recursos, situao que ter, na prtica, de ser solucionada pela passagem imediata das certides. CAPTULO III CONTENCIOSO ELEITORAL Artigo 117 ( Recurso contencioso ) 1. As irregularidades ocorridas no decurso da votao e no apuramento parcial e geral podem ser apreciadas em recurso contencioso, desde que hajam sido objecto de reclamao ou protesto apresentado no acto em que se verificaram. 2. Da deciso sobre a reclamao ou protesto podem recorrer, alm do apresentante da reclamao, de protesto ou do contraprotesto, os candidatos, os seus mandatrios e os partidos polticos que, no crculo, concorrem eleio. 3. A petio especifica os fundamentos de facto e de direito do recurso e ser acompanhada de todos os elementos de prova, incluindo fotocpia da acta da assembleia em que a irregularidade tiver ocorrido. I- V. art 225 n 2 c) da C.R.P. e art 102 da Lei n 28/82. II- As irregularidades ocorridas na votao e apuramento parcial so, em primeira via, passveis de reclamao, protesto e contraprotesto feitos, por escrito, perante as mesas eleitorais (art 99) de cujas decises pode haver recurso gracioso para as assembleias de apuramento geral e, destas, recurso contencioso para o T.C. (arts 108 n 3 e 118). Quanto s irregularidades verificadas no apuramento geral so susceptveis de reclamao, protesto ou contraprotesto feitos perante as prprias assembleias (arts 108 n 3) havendo recurso contencioso para o T.C. (art 118). Este escalonamento indica claramente que condio imperativa do recurso contencioso a prvia apresentao de recurso gracioso perante a assembleia de apuramento distrital e/ou geral. Note-se ainda que no se registando, em tempo, protesto ou reclamao, a situao embora possa estar viciada consolida-se e torna-se inatacvel, quer no plano administrativo quer no plano contencioso (Acrdo T.C. 324/85 - DR II Srie de 16.04.86). Veja-se nesta matria os Acrdos do T.C. 321 e 322/85 (DR II Srie de 16.04.86) e o art 320 do projecto de Cdigo Eleitoral. III- Sobre os conceitos de protesto e reclamao veja-se o Acrdo do T.C. 324/85, j atrs citado, que refere que o primeiro feito contra irregularidades ainda no apreciadas e o segundo contra decises sobre irregularidades. IV- O nus da prova cabe aos interessados nos termos do n 3 deste artigo. Relativamente obteno de cpia ou fotocpia da acta das operaes de votao e apuramento parcial ela s possvel de obter junto dos Governos Civis/Ministros da Repblica para onde so encaminhados esses documentos (art 106).

Ainda nesta matria deve referir-se o Acrdo do T.C. 10/90 (DR II Srie de 24.4.90) que considera haver a necessidade de os recursos serem instrudos com cpia ou fotocpia integral da acta da assembleia onde se verifiquem irregularidades susceptveis de determinar a anulao da eleio. Artigo 118 ( Tribunal competente, processo e prazos ) 1. O recurso interposto no prazo de vinte e quatro horas, a contar da afixao do edital a que se refere o artigo 112, perante o Tribunal Constitucional. 2. No caso de recursos relativos aos crculos eleitorais das regies autnomas, a interposio e fundamentao dos mesmos perante o Tribunal Constitucional podem ser feitas por via telegrfica ou telex, sem prejuzo de posterior envio de todos os elementos de prova referidos no n3 do artigo anterior. 3. O presidente do Tribunal Constitucional manda notificar imediatamente os mandatrios das listas concorrentes no crculo em causa para que estes, os candidatos e os partidos polticos respondam, querendo, no prazo de vinte e quatro horas. 4. Nas quarenta e oito horas subsequentes ao termo do prazo previsto no nmero anterior, o Tribunal Constitucional, em plenrio, decide definitivamente do recurso, comunicando imediatamente a deciso Comisso Nacional de Eleies e ao governador civil, ou, nas regies autnomas, ao Ministro da Repblica. I- Este artigo teve redaco dada pela Lei n 14-A/85. II- Recai sobre os interessados o nus da tempestividade da interposio do recurso. III- O n 3 veio assegurar o princpio do contraditrio, inexistente na redaco original. IV- Sobre a contagem de prazos cfr. art 279 do Cdigo Civil. Artigo 119 ( Nulidade das eleies ) 1. A votao em qualquer assembleia de voto e a votao em todo o crculo s so julgadas nulas quando se hajam verificado ilegalidades que possam influir no resultado geral da eleio no crculo. 2. Declarada a nulidade da eleio de uma assembleia de voto ou de todo o crculo, os actos eleitorais correspondentes so repetidos no segundo domingo posterior deciso. I- O n 2 teve redaco alterada pela Lei n 14-A/85. II- Cabe ao recorrente alegar e provar que as irregularidades invocadas influenciaram o resultado eleitoral, condio indispensvel para se poder decidir da anulao de um acto eleitoral. No se torna necessrio verificar se as invocadas irregularidades da votao foram objecto de reclamao ou protesto, quando uma dessas irregularidades que implica a nulidade da votao, for do conhecimento oficioso do Tribunal Constitucional. (Sumrios dos Acrdos ns 322/85 e 332/85, DR II srie de 16.04 e 18.04.86 in Acrdos do T.C. - 6 volume - (1985)). III- Ver art 111-A n 2 Artigo 120 ( Verificao de poderes ) 1. A Assembleia da Repblica verifica os poderes dos candidatos proclamados eleitos.

2. Para efeitos do nmero anterior, a Comisso Nacional de Eleies envia Assembleia da Repblica um exemplar das actas de apuramento geral. I- Os poderes dos deputados so verificados pela A.R., nos termos fixados pelo respectivo Regimento (ver art 2 do Reg. da A.R. publicado no DR I Srie-A de 02.03.93, com as alteraes introduzidas pelas Resolues da AR ns 3/99 e 2/2003, respectivamente, de 20 e 17 de Janeiro). II- Esta verificao faz-se com base nos elementos constantes das actas de apuramento geral respeitantes a todos os crculos que para o efeito lhe so enviados pela CNE. Nesse sentido a A.R. no ter que aguardar pela publicao oficial do mapa nacional da eleio (cfr. art 115). III- A verificao de poderes tem lugar na primeira reunio aps as eleies (ver art 176 da CRP). Com ela se d incio ao mandato dos eleitos, o que marca igualmente o incio do estatuto especial de deputado: direitos e regalias, imunidades, incompatibilidades, etc.. IV- Esta verificao de poderes abrange a verificao da regularidade do mandato, que segundo o Regimento da A.R. consiste, no somente na apreciao da regularidade formal do mandato, mas tambm na apreciao da elegibilidade dos deputados, o que pode vir a dar origem ao no reconhecimento do mandato (por inelegibilidade, quer superveniente, quer reportada ao momento da eleio e s posteriormente reconhecida) e consequentemente perda do mesmo. TTULO VI ILCITO ELEITORAL O presente diploma, neste captulo do ilcito ainda no distingue - como j o faz quer a lei orgnica do regime do referendo (ver Captulo VIII - arts 189 a 239) quer a lei orgnica relativa eleio dos rgos das autarquias locais (Ttulo IX arts 161 a 219), na esteira, alis, do projecto de C.E. - o ilcito penal do ilcito de mera ordenao social, regulamentado no DL n 433/82, de 27 de Outubro. com efeito detectvel que no conjunto das normas deste captulo existem reas em que as condutas, apesar de socialmente intolerveis, no atingem a gravidade que justifique uma cobertura penal (p.ex: violao das normas de propaganda comercial, propaganda sonora e grfica; no cumprimento de certas formalidades ou deveres jurdicos por parte de intervenientes no processo eleitoral, etc...) Por outro lado, a no reviso deste ttulo e a sua no uniformizao com a legislao eleitoral mais recente faz com que os montantes estipulados nas multas a aplicar no revistam, para o agente da infraco, qualquer peso sancionatrio significativo, na maioria das situaes. CAPTULO I PRINCPIOS GERAIS Artigo 121 ( Concorrncia com crimes mais graves e responsabilidade disciplinar ) 1. As sanes cominadas nesta lei no excluem a aplicao de outras mais graves pela prtica de qualquer crime previsto na legislao penal. 2. As infraces previstas nesta lei constituem tambm falta disciplinar quando cometidas por agente sujeito a essa responsabilidade.

I- A aco penal respeitante aos processos eleitorais pblica, competindo ao Ministrio Pblico o seu exerccio, oficiosamente ou mediante denncia. Qualquer cidado ou entidade pode apresentar queixa ao Ministrio Pblico, ao juiz ou Polcia Judiciria. II- Atendendo natureza das funes de fiscalizao e de disciplina eleitoral que prossegue, a CNE, sempre que conclua pela existncia de qualquer ilcito eleitoral, tem o poder-dever de o denunciar junto da entidade competente. Artigo 122 ( Circunstncias agravantes gerais ) Para alm das previstas na lei penal, constituem circunstncias agravantes gerais do ilcito eleitoral: a) O facto de a infraco influir no resultado da votao; b) O facto de a infraco ser cometida por membro de mesa de assembleia ou seco de voto ou agente da administrao eleitoral; c) O facto de o agente ser candidato, delegado de partido poltico ou mandatrio de lista. Artigo 123 ( Punio da tentativa e do crime frustrado ) A tentativa e o crime frustrado so punidos da mesma forma que o crime consumado. Artigo 124 ( No suspenso ou substituio das penas ) As penas aplicadas por infraces eleitorais dolosas no podem ser suspensas nem substitudas por qualquer outra pena. Artigo 125 ( Suspenso de direitos polticos ) A condenao a pena de priso por infraco eleitoral dolosa prevista na presente lei obrigatoriamente acompanhada de condenao em suspenso de direitos polticos de um a cinco anos. Artigo revogado pela Lei 10/95. Ver artigo 30 n 4 da C.R.P..

Artigo 126 ( Prescrio ) O procedimento por infraces eleitorais prescreve no prazo de um ano a contar da prtica do facto punvel. Artigo 127 ( Constituio dos partidos polticos como assistentes ) Qualquer partido poltico pode constituir-se assistente nos processos por infraces criminais eleitorais cometidas na rea dos crculos em que haja apresentado candidatos. CAPTULO II

INFRACES ELEITORAIS SECO I INFRACES RELATIVAS APRESENTAO DE CANDIDATURAS Artigo 128 ( Candidatura de cidado inelegvel ) Aquele que, no tendo capacidade eleitoral passiva, dolosamente aceitar a sua candidatura ser punido com priso de seis meses a dois anos e multa de 10.000$ a 100.000$ (49.88 a 498.80 ). V. art 24 n 3 a). SECO II INFRACES RELATIVAS CAMPANHA ELEITORAL Artigo 129 ( Violao de deveres de neutralidade e imparcialidade ) Os cidados abrangidos pelo artigo 57 que infringirem os deveres de neutralidade e imparcialidade a prescritos sero punidos com priso at um ano e multa de 5.000$ a 20.000$ (24.94 a 99.76 ). Artigo 130 ( Utilizao indevida de denominao, sigla ou smbolo ) Aquele que, durante a campanha eleitoral, utilizar a denominao, a sigla ou o smbolo de partido ou coligao com o intuito de o prejudicar ou injuriar ser punido com priso at um ano e multa de 1.000$ a 5.000$ (4.99 a 24.94 ). Artigo 131 ( Utilizao de publicidade comercial ) Aquele que infringir o disposto no artigo 72 ser punido com a multa de 10.000$ a 100.000$ (49.88 a 498.80 ). V. tambm art 133 n1 b) Artigo 132 ( Violao dos deveres das estaes privadas de rdio e televiso) 1. O no cumprimento dos deveres impostos pelos artigos 62 e 63 constitui contraordenao, sendo cada infraco punvel com coima: a) De 750.000$00 a 2.500.000$00 (3740.98 a 12469.95 ), no caso das estaes de rdio; b) De 1.500.000$00 a 5.000.000$00 (7481.97 a 24939.89 ), no caso das estaes de televiso. 2. Compete Comisso Nacional de Eleies a aplicao das coimas previstas no n 1. I Artigo com redaco dada pela Lei n 35/95. II- Ver notas ao artigo 62.

III- As coimas previstas neste artigo, sendo aparentemente elevadas no nos parecem suficientemente dissuasoras, atento o poderio financeiro de determinados grupos empresariais da rea da comunicao social. Pareceria assim adequado, considerando a gravidade que pode revestir a violao destes deveres que a lei consagrasse, alm das coimas, sanes acessrias, em funo da gravidade da infraco e da culpa do agente (Ver neste sentido o art 21 do DL n. 433/82, de 27 de Outubro, com as alteraes introduzidas pelos Dec-Leis ns 356/89 e 244/95, respectivamente, de 17 de Outubro e 14 de Setembro e pela Lei n 109/2001, 24 Dezembro). IV- Relacionado com a nota V ao art 62, donde decorreu a aplicao pela CNE de pesada coima SIC em virtude da no transmisso da totalidade dos tempos de antena distribudos no mbito das eleies legislativas de 1 de Outubro de 1995, cfr. Acrdo do TC n 418/99, proferido em 30.06.99, nos autos de recurso vindos do Tribunal da Relao (Proc. N 185/96) em que recorrente a SIC e recorrida a Comisso Nacional de Eleies. Artigo 133 ( Suspenso do direito de antena ) 1. suspenso o exerccio do direito de antena da candidatura que: a) Use expresses ou imagens que possam constituir crime de difamao ou injria, ofensa s instituies democrticas, apelo desordem ou insurreio ou incitamento ao dio, violncia ou guerra; b) Faa publicidade comercial. 2. A suspenso graduada entre um dia e o nmero de dias que a campanha ainda durar, consoante a gravidade da falta e o seu grau de frequncia, e abrange o exerccio do direito de antena em todas as estaes de rdio e televiso, mesmo que o facto que a determinou se tenha verificado apenas numa delas. 3. A suspenso independente da responsabilidade civil ou criminal. Artigo com epgrafe e articulado alterados pela Lei n 10/95. Ver artigo 134

Artigo 134 ( Processo de suspenso do exerccio do direito de antena ) 1. A suspenso do exerccio do direito de antena requerida ao Tribunal Constitucional pelo Ministrio Pblico, por iniciativa deste ou a solicitao da Comisso Nacional de Eleies ou de qualquer outro partido ou coligao interveniente. 2. O rgo competente da candidatura cujo direito de antena tenha sido objecto de pedido de suspenso imediatamente notificado por via telegrfica para contestar, querendo, no prazo de vinte e quatro horas. 3. O Tribunal Constitucional requisita s estaes de rdio ou de televiso os registos das emisses que se mostrarem necessrios, os quais lhe so imediatamente facultados. 4. O Tribunal Constitucional decide no prazo de um dia e, no caso de ordenar a suspenso do direito de antena, notifica logo a deciso s respectivas estaes emissoras de rdio e de televiso para cumprimento imediato. I- Artigo com epgrafe e articulado alterados pela Lei n 10/95, na esteira do consagrado na lei do referendo (art 64) e do projecto de Cdigo Eleitoral (arts 231 e 232). II- A redaco original j havia, alis, sido declarada inconstitucional na parte que atribua CNE competncia para aplicao da sano de suspenso do exerccio do direito de antena (Resoluo do Conselho da Revoluo n 104/82 - DR I Srie de 1.7.82).

O C.R. acolhia, assim, a doutrina exposta no parecer n 20/82 da Comisso Constitucional que referia, e passamos a citar: Na verdade, se, como vimos, o art. 134 da Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica (LEAR) concede a um rgo administrativo - a Comisso Nacional de Eleies (CNE) - o poder de aplicar uma sano (suspenso do exerccio de direito de antena desde o mnimo de um dia ao nmero de dias que durar a campanha), embora posteriormente ao cometimento de quaisquer infraces nele previstas, estamos em face de uma sano administrativa, porque aplicada por rgo administrativo, portanto, por um rgo que de nenhum modo poder considerar-se tribunal e muito menos tribunal judicial e, portanto, proibida pelo n 2, combinado com o n 3, do art. 37 da Constituio. O Acrdo n 9/86 do T.C. (DR, II. Srie, de 21.04.86) tirado a propsito de uma questo suscitada neste mbito, confirmou este entendimento e colocou a questo de saber quem teria ento competncia para aplicar a citada sano. Em resumo, entendeu aquele tribunal que, no que respeita s eleies legislativas, e uma vez que os tribunais comuns intervm ao longo de todo o processo eleitoral, competir a esses tribunais de 1 instncia fazer o controle daquele acto de campanha eleitoral embora, naturalmente, o T.C. possa intervir em via de recurso. III- V. art 62. Artigo 135 ( Violao da liberdade de reunio eleitoral ) Aquele que impedir a realizao ou o prosseguimento de reunio, comcio, cortejo ou desfile de propaganda eleitoral ser punido com priso de seis meses a um ano e multa de 5.000$ a 50.000$ (24.94 a 249.40 ). V. art 59 Artigo 136 ( Reunies, comcios, desfiles ou cortejos ilegais ) Aquele que promover reunies, comcios, desfiles ou cortejos em contraveno com o disposto no artigo 59, ser punido com priso at seis meses. Artigo 137 ( Violao de deveres dos proprietrios de salas de espectculos e dos que as exploram ) O proprietrio de sala de espectculos ou aquele que a explore que no cumprir os deveres impostos pelo n2 do artigo 65 e pelo artigo 69 ser punido com priso at seis meses e multa de 10.000$ a 50.000$ (49.88 a 249.40 ). Artigo 138 ( Violao dos limites de propaganda grfica e sonora ) Aquele que violar o disposto no n 4 do artigo 66 ser punido com multa de 500$ a 2.500$ (2.49 a 12.47 ). Artigo 139 ( Dano em material de propaganda eleitoral ) 1. Aquele que roubar, furtar, destruir, rasgar ou por qualquer forma inutilizar, no todo ou em parte, ou tornar ilegvel, o material de propaganda eleitoral afixado ou o desfigurar, ou colocar por cima dele qualquer material com o fim de o ocultar ser punido com a priso at seis meses e multa de 1.000$ a 10.000$ (4.99 a 49.88 ).

2. No sero punidos os factos previstos no nmero anterior se o material de propaganda houver sido afixado na prpria casa ou estabelecimento do agente sem o seu consentimento ou contiver matria francamente desactualizada. Ver notas ao art 66. A violao dos limites de propaganda grfica constitui contra-ordenao punvel com coima (art. 10 da Lei n 97/88, de 17 de Agosto). Artigo 140 ( Desvio de correspondncia ) O empregado dos correios que desencaminhar, retiver ou no entregar ao destinatrio circulares, cartazes ou papis de propaganda eleitoral de qualquer lista ser punido com priso at um ano e multa de 500$ a 5.000$ (2.49 a 24.94 ). Artigo 141 ( Propaganda depois de encerrada a campanha eleitoral ) 1. Aquele que no dia da eleio ou no anterior fizer propaganda eleitoral por qualquer meio ser punido com priso at seis meses e multa de 500$ a 5.000$ (2.49 a 24.94 ). 2. Aquele que no dia da eleio fizer propaganda nas assembleias de voto ou nas suas imediaes at 500 metros ser punido com priso at seis meses e multa de 1.000$ a 10.000$ (4.94 a 49.88 ). V. arts 53 e 92 Artigo 142 ( Revelao ou divulgao de resultados de sondagens ) Aquele que infringir o disposto no artigo 60 ser punido com priso at um ano e multa de 5.000$ a 100.000$. V. nota ao art 60. Artigo 143 ( No contabilizao de despesas e despesas ilcitas ) 1. Os partidos que infringirem o disposto no artigo 75, deixando de contabilizar quaisquer despesas de candidatura e campanha eleitoral, pagas ou a pagar por outras pessoas, sero punidos com a multa de 20.000$ a 200.000$. 2. A mesma pena sofrero os partidos que excederem o limite de despesas fixado no artigo 77. 3. Em ambos os casos respondero solidariamente pelo pagamento das multas os membros dos rgos centrais dos partidos. 4. Aquele que, tendo feito quaisquer despesas de candidatura e campanha eleitoral, as no comunique ao partido em causa at quinze dias sobre o da eleio, para efeitos do cumprimento do n 2 do artigo 75, ser punido com priso at seis meses e multa de 5.000$ a 50.000$. I- Artigo revogado pela Lei n 72/93, de 30 de Novembro (art. 28 e). V. Lei n 19/2003, de 20 de Junho, em Legislao Complementar. II.- Ver nota ao captulo III (Finanas Eleitorais) do Ttulo IV. Artigo 144

( Receitas ilcitas das candidaturas ) 1. Os dirigentes dos partidos polticos, os candidatos ou os mandatrios de listas propostas eleio que infringirem o disposto no artigo 76 sero punidos com priso at dois anos e multa de 20.000$ a 100.000$. 2. Aos partidos polticos ser aplicada a multa de 20.000$ a 100.000$, por cujo pagamento sero solidariamente responsveis os membros dos rgos centrais dos partidos. 3. A contribuio ilicitamente recebida reverte para o Estado. Artigo revogado pela Lei n 72/93. Ver Lei n 19/2003, de 20 de Junho. Artigo 145 ( No prestao de contas ) 1. Os partidos que infringirem o disposto no artigo 78 sero punidos com multa de 50.000$ a 500.000$. 2. Os membros dos rgos centrais dos partidos respondero solidariamente pelo pagamento da multa. Artigo revogado pela Lei n 72/93. Ver Lei n 19/2003, de 20 de Junho. SECO III INFRACES RELATIVAS ELEIO Artigo 146 ( Violao do direito de voto ) 1. Aquele que, no possuindo capacidade eleitoral, se apresentar a votar ser punido com a multa de 500$ a 5.000$. 2. Se o fizer fraudulentamente, tomando a identidade de cidado inscrito, ser punido com priso de seis meses a dois anos e multa de 20.00$ a 200.000$. 3. Aquele que dolosamente violar o disposto no artigo 79 ser punido com priso de seis meses a dois anos e multa de 5.000$ a 20.000$. I- Este artigo - e os dois seguintes - foram revogados pela Lei n 72/93. Houve, contudo, ou um evidente lapso do legislador ou uma gralha na publicao no DR. Com efeito, as normas homlogas das restantes leis eleitorais no foram, e a nosso ver bem, revogadas (v. p. ex. arts 134 a 136 do DL n 319-A/76 - eleio do PR e arts 122 a 125 do DL n 701-B/76 - anterior lei eleitoral das AL). O mbito da Lei n 72/93 (Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais) corrobora este entendimento. Refira-se, todavia, que a situao no foi expressamente resolvida nem pela Lei n 27/95, de 18 de Agosto, que veio alterar dois artigos da Lei n 72/93, nem pela Lei n 56/98, de 18 de Agosto, que veio revogar os dois diplomas atrs referidos, nem recentemente pela Lei n 19/2003, a qual consagra um novo regime legal do financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais. II- V. arts 83 e 96. Artigo 147 ( Admisso ou excluso abusiva do voto ) Aquele que concorrer para que seja admitido a votar quem no tem esse direito ou para a excluso de quem o tiver e, bem assim, o mdico que atestar falsamente uma impossibilidade

de exerccio do direito de voto ser punido com priso at dois anos e multa de 1.000$ a 10.000$. I- Ver nota I do artigo 146. II- V. arts. 96 e 97. Artigo 148 ( Impedimento do sufrgio por abuso de autoridade ) O agente de autoridade que dolosamente, no dia das eleies, sob qualquer pretexto, fizer sair do seu domiclio ou permanecer fora dele qualquer eleitor para que no possa ir votar, ser punido com priso at dois anos e multa de 5.000$ a 20.000$. I- Ver nota I do artigo 146. II- Com um sentido mais abrangente cfr. art 340 do Cdigo Penal (Ver excerto do C.P. em Legislao Complementar). Artigo 149 ( Voto plrimo ) Aquele que votar mais de uma vez ser punido com priso de seis meses a dois anos e multa de 20.000$ a 100.000$ (99.76 a 498.80 ). V. art 80. Cfr art 339 do C.P. Artigo 150 ( Mandatrio infiel ) Aquele que acompanhar um cego ou um deficiente a votar e dolosamente exprimir infielmente a sua vontade ser punido com priso de seis meses a dois anos e multa de 5.000$ a 20.000$ (24.94 a 99.76 ). V. art 97. Artigo 151 ( Violao do segredo de voto ) 1. Aquele que na assembleia de voto ou nas suas imediaes at 500 metros usar de coaco ou artifcio de qualquer natureza ou se servir do seu ascendente sobre o eleitor para obter a revelao do voto ser punido com priso at seis meses. 2. Aquele que na assembleia de voto ou nas suas imediaes at 500 metros revelar em que lista vai votar ou votou ser punido com multa de 100$ a 1.000$ (0.50 a 4.99 ). V. art 82. Cfr. art 342 do C.P. Artigo 152 ( Coaco e artifcio fraudulento sobre o eleitor ou o candidato ) 1. Aquele que usar de violncia ou ameaa sobre qualquer eleitor ou que usar de enganos, artifcios fraudulentos, falsas notcias ou de qualquer outro meio ilcito para o constranger ou induzir a votar em determinada lista ou a abster-se de votar ser punido com priso de seis meses a dois anos.

2. Aquele que usar de violncia ou ameaa sobre qualquer candidato ou usar de enganos, artifcios fraudulentos, falsas notcias ou de qualquer outro meio ilcito para o constranger ou induzir a desistir de se candidatar em determinada lista ser punido com priso de seis meses a dois anos. 3. Ser agravada a pena prevista nos nmeros anteriores se a ameaa for cometida com uso de arma ou a violncia for exercida por duas ou mais pessoas. I- O artifcio fraudulento sobre o eleitor encontra-se interligado corrupo eleitoral (art 155) sendo por vezes difcil fazer-se a distino. II- Sobre esta matria consultar o Acrdo do T.C. n 605/89, publicado no DR II. Srie de 2.5.90, que julgou um recurso, interposto por uma fora poltica candidata s eleies autrquicas de 1989, de uma deliberao proferida pela CNE que mandava suspender a distribuio de um panfleto com fundamento na violao de preceito equivalente. III- Cfr. arts 340, 341 e 342 do C.P. Artigo 153 ( Abuso de funes pblicas ou equiparadas ) O cidado investido de poder pblico, o funcionrio ou agente do Estado ou de outra pessoa colectiva pblica e o ministro de qualquer culto que, abusando das suas funes ou no exerccio das mesmas, se servir delas para constranger ou induzir os eleitores a votar em determinada ou determinadas listas, ou a abster-se de votar nelas, ser punido com priso de seis meses a dois anos e multa de 10.000$ a 100.000$ (49.88 a 498.80 ). I- O disposto neste artigo aplica-se desde o incio do processo eleitoral, muito embora o seu efeito apenas se objective no acto de votao. Nesse sentido se pronunciou a CNE (deliberao de 20.08.80). II- Conforme se esclarece no Parecer da PGR, de 09.12.93, elaborado a propsito da queixa contra o ento Primeiro-Ministro, Prof. Anbal Cavaco Silva, a que j se aludiu na nota IV ao art 57, a norma contida neste artigo (bem como nos artigos 154 e 155) visa a tutela do princpio de liberdade e autodeterminao eleitoral. Retira-se, ainda, desse Parecer que as hipteses descritas nos artigos em questo...possuem um trao comum - a interferncia no processo intelectual ou psicolgico de formao da deciso ou afirmao da vontade (...). Tm-se em vista condutas de constrangimento ou induo que actuam de forma directa sobre o eleitor e so casualmente adequadas a alterar o comportamento deste nas urnas, por via da limitao da sua liberdade ou da sua capacidade de autodeterminao. ...A situao acautelada na disposio (art 153) a de o titular do poder ou de o ministro do culto usarem ou abusarem das funes, constrangendo ou induzindo os eleitores, por efeito do ascendente que sobre eles exercem ou do modo como exercem ou prometem exercer a sua autoridade, a votarem ou absterem-se de votar em determinadas listas. Pressupe-se aqui a existncia de uma aco exercida directamente sobre um ou mais eleitores, com a finalidade de condicionar os mecanismos intelectuais e psicolgicos de formao da deciso ou afirmao da vontade, e por este meio impedir ou limitar uma opo livre de voto. Artigo 154 ( Despedimento ou ameaa de despedimento ) Aquele que despedir ou ameaar despedir algum do seu emprego, impedir ou ameaar impedir algum de obter emprego, aplicar ou ameaar aplicar qualquer outra sano a fim de ele votar ou no votar, porque votou ou no votou em certa lista de candidatos ou porque se absteve ou no de participar na campanha eleitoral, ser punido com priso at

dois anos e multa de 5.000$ a 20.000$ (24.94 a 99.76 ), sem prejuzo da nulidade da sano e da automtica readmisso do empregado, se o despedimento tiver chegado a efectuar-se. Ver nota II ao art 153. Artigo 155 ( Corrupo eleitoral ) 1. Aquele que, para persuadir algum a votar ou deixar de votar em determinada lista, oferecer, prometer ou conceder emprego pblico ou privado ou outra coisa ou vantagem a um ou mais eleitores ou, por acordo com estes, a uma terceira pessoa, mesmo quando a coisa ou vantagens utilizadas, prometidas ou conseguidas forem dissimuladas a ttulo de indemnizao pecuniria dada ao eleitor para despesas de viagem ou de estada ou de pagamento de alimentos ou bebidas ou a pretexto de despesas com a campanha eleitoral, ser punido com priso at dois anos e multa de 5.000$ a 50.000$ (24.94 a 249.40 ). 2. A mesma pena ser aplicada ao eleitor que aceitar qualquer dos benefcios previstos no nmero anterior. Cfr. art 341 do C.P. e ver nota II ao art 153. Artigo 156 ( No exibio da urna ) 1. O presidente da mesa de assembleia ou seco de voto que no exibir a urna perante os eleitores antes do incio da votao ser punido com multa de 1.000$ a 10.000$ (4.99 a 49.88 ). 2. Se se verificar que na urna no exibida se encontravam boletins de voto, ser o presidente punido tambm com pena de priso at seis meses, sem prejuzo do disposto no artigo seguinte. V. art 86. Artigo 157 ( Introduo do boletim na urna e desvio desta ou de boletins de voto ) Aquele que fraudulentamente introduzir boletins de voto na urna antes ou depois do incio da votao, se apoderar da urna com os boletins de voto nela recolhidos mas ainda no apurados ou se apoderar de um ou mais boletins de voto em qualquer momento, desde a abertura da assembleia eleitoral at ao apuramento geral da eleio, ser punido com priso de seis meses a dois anos e multa de 20.000$ a 200.000$ (99.76 a 997.60 ). V. art 86. Artigo 158 ( Fraudes da mesa da assembleia de voto e da assembleia de apuramento geral ) 1. O membro da mesa da assembleia ou seco de voto que dolosamente apuser ou consentir que se aponha nota de descarga em eleitor que no votou ou que no a apuser em eleitor que votou, que trocar na leitura dos boletins de voto a lista votada, que diminuir ou aditar votos a uma lista no apuramento ou que por qualquer modo falsear a verdade da eleio ser punido com priso de seis meses a dois anos e multa de 20.000$ a 100.000$ (99.76 a 498.80 ).

2. As mesmas penas sero aplicadas ao membro da assembleia de apuramento geral que cometer qualquer dos actos previstos no nmero anterior. V. arts 96 n 5 e 108. Artigo 159 ( Obstruo fiscalizao ) 1. Aquele que impedir a entrada ou sada de qualquer dos delegados das listas nas assembleias eleitorais ou que por qualquer modo tentar opor-se a que eles exeram todos os poderes que lhes so conferidos pela presente lei ser punido com pena de priso. 2. Se se tratar do presidente da mesa, a pena no ser, em qualquer caso, inferior a seis meses. V. arts 50 e 99. Artigo 160 ( Recusa de receber reclamaes, protestos ou contraprotestos ) O presidente da mesa da assembleia eleitoral que ilegitimamente se recusar a receber reclamao, protesto ou contraprotesto ser punido com priso at um ano e multa de 1.000$ a 5.000$ (4.99 a 24.94 ). V. arts 50 e 99. Artigo 161 ( Obstruo dos candidatos ou dos delegados das lista ) O candidato ou delegado das listas que perturbar gravemente o funcionamento regular das operaes eleitorais ser punido com priso at um ano e multa de 1.000$ a 10.000$ (4.99 a 49.88 ). V. arts 50 e 93 n 2. Artigo 162 ( Perturbao das assembleias de voto ) 1. Aquele que perturbar o regular funcionamento das assembleias eleitorais com insultos, ameaas ou actos de violncia, originando tumulto, ser punido com priso e multa de 500$ a 20.000$. 2. Aquele que, durante as operaes eleitorais, se introduzir nas assembleias eleitorais sem ter direito a faz-lo e se recusar a sair, depois de intimado pelo presidente, ser punido com priso at trs meses e multa de 500$ a 5.000$. 3. Aquele que se introduzir armado nas assembleias eleitorais fica sujeito imediata apreenso da arma e ser condenado com priso at seis meses e multa de 500$ a 10.000$. Norma revogada pelo art 6 n 2 do DL n 400/82, de 23 de Setembro, que aprovou o Cdigo Penal. V. art 338 do C.P. Artigo 163 ( No comparncia da fora armada )

Sempre que seja necessria a presena da fora armada nos casos previstos no n2 do artigo 94, o comandante da mesma ser punido com pena de priso at um ano se injustificadamente no comparecer. Artigo 164 ( No cumprimento do dever de participao no processo eleitoral ) Aquele que for nomeado para fazer parte da mesa de assembleia eleitoral e, sem motivo justificado, no assumir ou abandonar essas funes ser punido com multa de 1.000$ a 20.000$ (4.99 a 99.76 ). V. arts 44 n 4, 47 e 86. Artigo 165 ( Falsificao de cadernos, boletins, actas ou documentos relativos eleio ) Aquele que, por qualquer modo, com dolo, viciar, substituir, suprimir, destruir ou alterar os cadernos eleitorais, os boletins de voto, as actas das assembleias eleitorais ou de apuramento, ou quaisquer documentos respeitantes eleio, ser punido com priso maior de dois a oito anos e multa de 10.000$ a 100.000$. Norma revogada pelo art 6 n 2 do DL n 400/82, de 23 de Setembro, que aprovou o Cdigo Penal. V. art 336 do C.P. Artigo 166 ( Denncia caluniosa ) Aquele que dolosamente imputar a outrem, sem fundamento, a prtica de qualquer infraco prevista na presente lei ser punido com as penas aplicveis denncia caluniosa.

Artigo 167 ( Reclamao e recurso de m f ) Aquele que, com m f, apresentar reclamao, recurso, protesto ou contraprotesto, ou que impugnar decises dos rgos eleitorais atravs de recurso manifestamente infundado ser punido com multa de 500$ a 10.000$ (2.49 a 49.88 ). Artigo 168 ( No cumprimento de outras obrigaes impostas por lei ) Aquele que no cumprir quaisquer obrigaes que lhe sejam impostas pela presente lei ou no praticar os actos administrativos necessrios para a sua pronta execuo ou ainda retardar injustificadamente o seu cumprimento ser, na falta de incriminao prevista nos artigos anteriores, punido com a multa de 1.000$ a 10.000$ (4.99 a 49.88 ). I- Atente-se ao disposto no art 343 do C.P. que acerca dos crimes eleitorais estabelece uma agravao das penas quando o agente do respectivo crime for membro da comisso

recenseadora, da seco ou assembleia de voto ou delegado de partido poltico (ou de candidato) comisso, seco ou assembleias referidas. II- V. Lei n 34/87, de 16 de Julho - Crimes de responsabilidade dos titulares de cargos polticos. TTULO VII DISPOSIES FINAIS Artigo 169 ( Certides ) Sero obrigatoriamente passadas, a requerimento de qualquer interessado, no prazo de trs dias: a) As certides necessrias para instruo do processo de apresentao das candidaturas; b) As certides de apuramento geral. V. arts 24 e 116. Artigo 170 ( Isenes ) So isentos de quaisquer taxas ou emolumentos, do imposto do selo e do imposto de justia, conforme os casos: a) As certides a que se refere o artigo anterior; b) Todos os documentos destinados a instruir quaisquer reclamaes, protestos ou contraprotestos nas assembleias eleitorais ou de apuramento geral, bem como quaisquer reclamaes ou recursos previstos na lei; c) Os reconhecimentos notariais em documentos para fins eleitorais; d) As procuraes forenses a utilizar em reclamaes e recursos previstos na presente lei, devendo as mesmas especificar o fim a que se destinam; e) Quaisquer requerimentos, incluindo os judiciais, relativos ao processo eleitoral. Por altura das eleies para a Assembleia da Repblica, em 2002, alguns cartrios notariais vieram exigir, no tocante a documentos eleitorais, o pagamento de emolumentos e outras taxas, baseando-se, para tanto, no art 2 n 1 alnea e) do Decreto-Lei n 322-A/2001, de 14 de Dezembro, que havia revogado todas as normas que continham isenes ou redues emolumentares. Colocado o problema CNE e tratando-se as leis eleitorais de leis especiais, naturalmente que este rgo perfilhou o entendimento de que as candidaturas esto isentas das despesas relacionadas com a obteno de documentos para fins eleitorais e nesse sentido, os notrios esto vinculados a essa gratuitidade. Artigo 171 ( Termo de prazos ) 1. Quando qualquer acto processual previsto na presente lei envolva a interveno de entidades ou servios pblicos, o termo dos prazos respectivos considera-se referido ao termo do horrio normal dos competentes servios ou reparties. 2. Para efeitos do disposto no artigo 23, as secretarias judiciais tero o seguinte horrio, aplicvel a todo o Pas: - Das 9 horas e 30 minutos s 12 horas e.30 minutos; - Das 14 horas s 18 horas.

Este artigo teve redaco introduzida pela Lei n 14-A/85. Artigo 172 ( Regime aplicvel fora do territrio nacional ) 1. Nos crculos eleitorais de residentes fora do territrio nacional, a organizao do processo eleitoral, a campanha eleitoral e a eleio so reguladas por decreto-lei, dentro dos princpios estabelecidos na presente lei. 2. Enquanto no existir lei especial, mantm-se em vigor a legislao actual relativa s eleies em Macau e no estrangeiro, com as devidas adaptaes. I- A promessa de regulamentao da matria referida neste artigo - processo eleitoral aplicvel fora do territrio nacional - no foi, at ao momento, cumprida. Mantm-se, por isso, em vigor, nos termos do n 2, o DL n 95-C/76, de 30 de Janeiro, apesar do seu quase total desenquadramento com a restante legislao eleitoral, nomeadamente com a lei reguladora do recenseamento eleitoral (Lei n 13/99), o que tem obrigado a um grande esforo interpretativo e a alguma boa vontade dos rgos da administrao eleitoral e listas concorrentes nos crculos em causa. V. DL n 95-C/76, em Legislao Complementar. II- Como j foi referido ao longo desta obra, no faz mais sentido a aluso a Macau depois da passagem da administrao deste territrio para a Repblica Popular da China. Artigo 172-A ( Direito subsidirio ) Em tudo o que no estiver regulado no presente diploma aplica-se aos actos que impliquem interveno de qualquer tribunal o disposto no Cdigo de Processo Civil quanto ao processo declarativo, com excepo dos nmeros 4 e 5 do artigo 145. I- Artigo introduzido pela Lei n 14-A/85. II- A actual redaco do n 5 do art 145 do CPC foi introduzida pelo DL n 329-A/95, de 12 de Dezembro. Diz o n 4 daquele artigo: o acto poder, porm, ser praticado fora do prazo em caso de justo impedimento... Por sua vez o n 5 refere que: independentemente de justo impedimento, pode o acto ser praticado dentro dos trs primeiros dias teis subsequentes ao termo do prazo III- Compreende-se, assim, o disposto neste artigo uma vez que no seria admissvel num processo eleitoral, com calendarizao rigorosa e apertada de prazos, tendo como referncia o dia da eleio, que pudesse assim dilatar-se. Atente-se no Acrdo n 585/89 do T.C., publicado no DR II. Srie, de 27.3.90 que refere trata-se de actos urgentes, cuja deciso no admite quaisquer delongas, uma vez que o seu protelamento implicaria, com toda a probabilidade, a perturbao do processamento dos actos eleitorais, todos estes sujeitos a prazos improrrogveis. IV- A tolerncia de ponto no suspende o decurso dos prazos judiciais, no justificando a transferncia para o primeiro dia til subsequente ao termo do prazo, porque aquela no determina o encerramento de servios pblicos (cfr. Acrdo da Relao de Lisboa, de 10.05.83). Artigo 173 ( Revogao ) Ficam revogados todos os diplomas ou normas que disponham em coincidncia ou em contrrio com o estabelecido na presente lei.

Aprovada em 4 .04.1979. O Presidente da Assembleia da Repblica, Tefilo Carvalho dos Santos. Promulgada em 25.04.1979. Publique-se. O Presidente da Repblica, Antnio Ramalho Eanes O Primeiro-Ministro, Carlos Alberto da Mota Pinto.

ANEXO I Recibo comprovativo do voto antecipado Para os efeitos da Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica se declara que ... (nome do cidado eleitor), residente em ..., portador do bilhete de identidade n ..., de ... de ...de..., inscrito na assembleia de voto (ou seco de voto) de..., com o n ..., exerceu antecipadamente o seu direito de voto no dia ... de ... de ... O Presidente da Cmara Municipal de ... (Assinatura)
Anexo alterado pela Lei n 10/95.

ANEXO II (Boletim de voto a que se refere o n 2 do artigo 95 )


ELEIO DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA Circulo Eleitoral de

DENOMINAO

SIGLA

SMBOLO

NDICE SISTEMTICO TTULO I CAPACIDADE ELEITORAL Captulo I - Capacidade eleitoral activa Art 1 - Capacidade eleitoral activa Art 2 - Incapacidades eleitorais activas Art 3 - Direito de voto Captulo II - Capacidade eleitoral passiva Art 4 - Capacidade eleitoral passiva Art 5 - Inelegibilidades gerais Art 6 - Inelegibilidades especiais Art 7 - Funcionrios pblicos Captulo III - Estatuto dos candidatos Art 8 - Direito a dispensa de funes Art 9 - Obrigatoriedade de suspenso de mandato Art 10 - Imunidades Art 11 - Natureza do mandato TTULO II SISTEMA ELEITORAL Captulo I - Organizao dos crculos eleitorais Art 12 - Crculos eleitorais Art 13 - Nmero e distribuio de deputados Captulo II - Regime de eleio Art 14 - Modo de eleio Art 15 - Organizao das listas Art 16 - Critrio de eleio Art 17 - Distribuio dos lugares dentro das listas Art 18 - Vagas ocorridas na Assembleia TTULO III ORGANIZAO DO PROCESSO ELEITORAL Captulo I - Marcao da data das eleies Art 19 - Marcao das eleies Art 20 - Dia das eleies Captulo II - Apresentao de candidaturas

Seco I - Propositura Art 21 - Poder de apresentao Art 22 - Coligaes para fins eleitorais Art 22A - Deciso Art 23 - Apresentao de candidaturas Art 24 - Requisitos de apresentao Art 25 - Mandatrios das listas Art 26 - Publicao das listas e verificao das candidaturas Art 27 - Irregularidades processuais Art 28 - Rejeio de candidaturas Art 29 - Publicao das decises Art 30 - Reclamaes Art 31 - Sorteio das listas apresentadas Seco II - Contencioso da apresentao das candidaturas Art 32 - Recurso para o Tribunal Constitucional Art 33 - Legitimidade Art 34 - Interposio e subida do recurso Art 35 - Deciso Art 36 - Publicao das listas Seco III - Substituio e desistncia de candidatos Art 37 - Substituio de candidatos Art 38 - Nova publicao das listas Art 39 - Desistncia Captulo III - Constituio das assembleias de voto Art 40 - Assembleias de voto Art 41 - Dia e hora das assembleias de voto Art 42 - Local das assembleias de voto Art 43 - Editais sobre as assembleias de voto Art 44 - Mesas das assembleias e seces de voto Art 45 - Delegados das listas Art 46 - Designao dos delegados das listas Art 47 - Designao dos membros das mesas Art 48 - Constituio da mesa Art 49 - Permanncia na mesa Art 50 - Poderes dos delegados Art 50A - Imunidades e direitos Art 51 - Cadernos de recenseamento Art 52 - Outros elementos de trabalho da mesa TTULO IV CAMPANHA ELEITORAL Captulo I - Princpios gerais Art 53 - Incio e termo da campanha eleitoral Art 54 - Promoo, realizao e mbito da campanha eleitoral Art 55 - Denominao, siglas e smbolos

Art 56 - Igualdade de oportunidades das candidaturas Art 57 - Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas Art 58 - Liberdade de expresso e de informao Art 59 - Liberdade de reunio Art 60 - Proibio da divulgao de sondagens Captulo II - Propaganda eleitoral Art 61 - Propaganda eleitoral Art 62 - Direito de antena Art 63 - Distribuio dos tempos reservados Art 64 - Publicaes de carcter jornalstico Art 65 - Salas de espectculo Art 66 - Propaganda grfica e sonora Art 67 - Utilizao em comum ou troca Art 68 - Edifcios pblicos Art 69 - Custo da utilizao Art 70 - rgos dos partidos polticos Art 71 - Esclarecimento cvico Art 72 - Publicidade comercial Art 73 - Instalao do telefone Art 74 - Arrendamento Captulo III - Finanas eleitorais Art 75 - Contabilizao de receitas e despesas Art 76 - Constribuies de valor pecunirio Art 77 - Limite de despesas Art 78 - Fiscalizao das contas TTULO V ELEIO Captulo I - Sufrgio Seco I - Exerccio do direito de sufrgio Art 79 - Pessoalidade e presencialidade do voto Art 79-A - Voto antecipado Art 79-B - Modo de exerccio do direito de voto antecipado por militares, agentes de foras e servios de segurana, trabalhadores dos transportes e membros que representem oficialmente seleces nacionais, organizadas por federaes desportivas dotadas de estatuto de utilidade pblica desportiva Art 79C - Modo de exerccio por doentes internados e por presos Art 80 - Unicidade do voto Art 81 - Direito e dever de votar Art 82 - Segredo do voto Art 83 - Requisitos do exerccio do direito de voto Art 84 - Local de exerccio do sufrgio Art 85 - Extravio do carto de eleitor Seco II - Votao Art 86 - Abertura da votao

Art 87 - Procedimento da mesa em relao aos votos antecipados Art 88 - Ordem da votao Art 89 - Continuidade das operaes eleitorais e encerramento da votao Art 90 - No realizao da votao em qualquer assembleia de voto Art 91 - Polcia da assembleia de voto Art 92 - Proibio de propaganda Art 93 - Proibio da presena de no eleitores Art 94 - Proibio de presena de fora armada e casos em que pode comparecer Art 95 - Boletins de voto Art 96 - Modo como vota cada eleitor Art 97 - Voto dos deficientes Art 98 - Voto em branco ou nulo Art 99 - Dvidas, reclamaes, protestos e contraprotestos Captulo II - Apuramento Seco I - Apuramento parcial Art 100 - Operao preliminar Art 101 - Contagem dos votantes e dos boletins de voto Art 102 - Contagem dos votos Art 103 - Destino dos boletins de voto nulos ou objecto de reclamao Art 104 - Destino dos restantes boletins Art 105 - Acta das operaes eleitorais Art 106 - Envio assembleia de apuramento geral Seco II - Apuramento geral Art 107 - Apuramento geral do crculo Art 108 - Assembleia de apuramento geral Art 109 - Elementos do apuramento geral Art 110 - Operao preliminar Art 111 - Operaes de apuramento geral Art 111A - Termo de apuramento geral Art 112 - Proclamao e publicao dos resultados Art 113 - Acta do apuramento geral Art 114 - Destino da documentao Art 115 - Mapa nacional da eleio Art 116 - Certido ou fotocpia do apuramento Captulo III - Contencioso eleitoral Art 117 - Recurso contencioso Art 118 - Tribunal competente, processo e prazos Art 119 - Nulidade das eleies Art 120 - Verificao de poderes TTULO VI ILCITO ELEITORAL Captulo I - Princpios gerais Art 121 - Concorrncia com crimes mais graves e responsabilidade disciplinar Art 122 - Circunstncias agravantes gerais

Art 123 - Punio da tentativa e do crime frustrado Art 124 - No suspenso ou substituio das penas Art 125 - Suspenso de direitos polticos Art 126 - Prescrio Art 127 - Constituio dos partidos polticos como assistentes Captulo II - Infraces eleitorais Seco I - Infraces relativas apresentao de candidaturas Art 128 - Candidatura de cidado inelegvel Seco II - Infraces relativas campanha eleitoral Art 129 - Violao de deveres de neutralidade e imparcialidade Art 130 - Utilizao indevida de denominao, sigla ou smbolo Art 131 - Utilizao de publicidade comercial Art 132 - Violaes dos deveres das estaes privadas de rdio Art 133 - Suspenso do direito de antena Art 134 - Processo de suspenso do exerccio do direito de antena Art 135 - Violao da liberdade de reunio eleitoral Art 136 - Reunies, comcios, desfiles ou cortejos ilegais Art 137 - Violao de deveres dos proprietrios de salas de espectculos Art 138 - Violao dos limites da propaganda grfica e sonora Art 139 - Dano em material de propaganda eleitoral Art 140 - Desvio de correspondncia Art 141 - Propaganda depois de encerrada a campanha eleitoral Art 142 - Revelao ou divulgao de resultados de sondagens Art 143 - No contabilizao de despesas e despesas ilcitas Art 144 - Receitas ilcitas das candidaturas Art 145 - No prestao de contas Seco III - Infraces relativas eleio Art 146 - Violao do direito de voto Art 147 - Admisso ou excluso abusiva de voto Art 148 - Impedimento do sufrgio por abuso de autoridade Art 149 - Voto plrimo Art 150 - Mandatrio infiel Art 151 - Violao do segredo de voto Art 152 - Coaco e artifcio fraudulento sobre o eleitor ou o candidato Art 153 - Abuso de funes pblicas ou equiparadas Art 154 - Despedimento ou ameaa de despedimento Art 155 - Corrupo eleitoral Art 156 - No exibio da urna Art 157 - Introduo do boletim na urna e desvio desta ou de boletins Art 158 - Fraudes da mesa da assembleia de voto e da assembleia de apuramento Art 159 - Obstruo fiscalizao Art 160 - Recusa de receber reclamaes, protestos e contraprotestos Art 161 - Obstruo dos candidatos ou dos delegados das listas Art 162 - Perturbao das assembleias eleitorais Art 163 - No comparncia da fora armada Art 164 - No cumprimento do dever de participao no processo eleitoral Art 165 - Falsifao de cadernos, boletins, actas ou documentos Art 166 - Denncia caluniosa

Art 167 - Reclamao e recurso de m f Art 168 - No cumprimento de outras obrigaes impostas por lei TTULO VII DISPOSIES FINAIS Art 169 - Certides Art 170 - Isenes Art 171 - Termo de prazos Art 172 - Regime aplicvel fora do territrio nacional Art 172A - Direito subsidirio Art 173 - Revogao

LEGISLAO COMPLEMENTAR CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA 6 Reviso Lei Constitucional 1/2004, de 24 de Julho ( excertos ) ....................................................................................... PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Artigo 10 ( Sufrgio universal e partidos polticos ) 1. O povo exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, igual, directo, secreto e peridico, do referendo e das demais formas previstas na Constituio. 2. Os partidos polticos concorrem para a organizao e para a expresso da vontade popular, no respeito pelos princpios da independncia nacional, da unidade do Estado e da democracia poltica. .................................................................................................................. PARTE I DIREITOS E DEVERES FUNDAMENTAIS TTULO I PRINCPIOS GERAIS .................................................................................................................. Artigo 15 (Estrangeiros, aptridas, cidados europeus) 1. Os estrangeiros e os aptridas que se encontrem ou residam em Portugal gozam dos direitos e esto sujeitos aos deveres do cidado portugus. 2. Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os direitos polticos, o exerccio das funes pblicas que no tenham carcter predominantemente tcnico e os direitos e deveres reservados pela Constituio e pela lei exclusivamente aos cidados portugueses. 3. Aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com residncia permanente em Portugal so reconhecidos, nos termos da lei e em condies de reciprocidade, direitos no conferidos a estrangeiros, salvo o acesso aos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia da Repblica, Primeiro-Ministro, Presidente dos tribunais supremos e o servio nas Foras Armadas e na carreira diplomtica. 4. A lei pode atribuir a estrangeiros residentes no territrio nacional, em condies de reciprocidade, capacidade eleitoral activa e passiva para a eleio dos titulares de rgos de autarquias locais. 5. A lei pode ainda atribuir, em condies de reciprocidade, aos cidados dos Estados membros da Unio Europeia residentes em Portugal o direito de elegerem e serem eleitos Deputados ao Parlamento Europeu. .................................................

TTULO II DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS CAPTULO I DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS PESSOAIS .................................................................................................................. Artigo 37 ( Liberdade de expresso e informao ) 1. Todos tm o direito de exprimir e divulgar livremente o seu pensamento pela palavra, pela imagem ou por qualquer outro meio, bem como o direito de informar, de se informar e de ser informados, sem impedimentos nem discriminaes. 2. O exerccio destes direitos no pode ser impedido ou limitado por qualquer tipo ou forma de censura. 3. As infraces cometidas no exerccio destes direitos ficam submetidas aos princpios gerais de direito criminal ou do ilcito de mera ordenao social, sendo a sua apreciao respectivamente da competncia dos tribunais judiciais ou de entidade administrativa independente, nos termos da lei. 4. A todas as pessoas, singulares ou colectivas, assegurado, em condies de igualdade e eficcia, o direito de resposta e de rectificao, bem como o direito a indemnizao pelos danos sofridos. .................................................................................................................. Artigo 45 ( Direito de reunio e de manifestao ) 1. Os cidados tm o direito de se reunir, pacificamente e sem armas, mesmo em lugares abertos ao pblico, sem necessidade de qualquer autorizao. 2. A todos os cidados reconhecido o direito de manifestao. .................................................................................................................. CAPTULO II DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS DE PARTICIPAO POLTICA Artigo 48 ( Participao na vida pblica ) 1. Todos os cidados tm o direito de tomar parte na vida poltica e na direco dos assuntos pblicos do pas, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos. 2. Todos os cidados tm o direito de ser esclarecidos objectivamente sobre actos do Estado e demais entidades pblicas e de ser informados pelo Governo e outras autoridades acerca da gesto dos assuntos pblicos. Artigo 49 ( Direito de sufrgio ) 1. Tm direito de sufrgio todos os cidados maiores de dezoito anos, ressalvadas as incapacidades previstas na lei geral. 2. O exerccio do direito de sufrgio pessoal e constitui um dever cvico.

Artigo 50 ( Direito de acesso a cargos pblicos ) 1. Todos os cidados tm o direito de acesso, em condies de igualdade e liberdade, aos cargos pblicos. 2. Ningum pode ser prejudicado na sua colocao, no seu emprego na sua carreira profissional ou nos benefcios sociais a que tenha direito, em virtude do exerccio de direitos polticos ou do desempenho de cargos pblicos. 3. No acesso a cargos electivos a lei s pode estabelecer as inelegibilidades necessrias para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio dos respectivos cargos. ................................................................................................................... PARTE III ORGANIZAO DO PODER POLTICO TTULO I PRINCPIOS GERAIS .................................................................................................................. Artigo 113 ( Princpios gerais de direito eleitoral ) 1. O sufrgio directo, secreto e peridico constitui a regra geral de designao dos titulares dos rgos electivos da soberania, das regies autnomas e do poder local. 2. O recenseamento eleitoral oficioso, obrigatrio, permanente e nico para todas as eleies por sufrgio directo e universal, sem prejuzo do disposto nos ns 4 e 5 do artigo 15. e no n 2 do artigo 121. 3. As campanhas eleitorais regem-se pelos seguintes princpios: a) Liberdade de propaganda; b) Igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas; c) Imparcialidade das entidades pblicas perante as candidaturas; d) Transparncia e fiscalizao das contas eleitorais. 4. Os cidados tm o dever de colaborar com a administrao eleitoral, nas formas previstas na lei. 5. A converso dos votos em mandatos far-se- de harmonia com o princpio da representao proporcional. 6. No acto de dissoluo de rgos colegiais baseados no sufrgio directo tem de ser marcada a data das novas eleies, que se realizaro nos sessenta dias seguintes e pela lei eleitoral vigente ao tempo da dissoluo, sob pena de inexistncia jurdica daquele acto. 7. O julgamento da regularidade e da validade dos actos de processo eleitoral compete aos tribunais. ....................................................................................................................... TTULO III ASSEMBLEIA DA REPBLICA CAPTULO I ESTATUTO E ELEIO

Artigo 147 ( Definio ) A Assembleia da Repblica a assembleia representativa de todos os cidados portugueses. Artigo 148 ( Composio ) A Assembleia da Repblica tem o mnimo de cento e oitenta e o mximo de duzentos e trinta deputados, nos termos da lei eleitoral. Artigo 149 ( Crculos eleitorais ) 1. Os deputados so eleitos por crculos eleitorais geograficamente definidos na lei, a qual pode determinar a existncia de crculos plurinominais e uninominais, bem como a respectiva natureza e complementaridade, por forma a assegurar o sistema de representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt na converso dos votos em nmero de mandatos. 2. O nmero de deputados por cada crculo plurinominal do territrio nacional, exceptuando o crculo nacional, quando exista, proporcional ao nmero de cidados eleitores nele inscritos. Artigo 150 ( Condies de elegibilidade ) So elegveis os cidados portugueses eleitores, salvas as restries que a lei eleitoral estabelecer por virtude de incompatibilidades locais ou de exerccio de certos cargos. Artigo l51 ( Candidaturas ) 1. As candidaturas so apresentadas, nos termos da lei, pelos partidos polticos, isoladamente ou em coligao, podendo as listas integrar cidados no inscritos nos respectivos partidos. 2. Ningum pode ser candidato por mais de um crculo eleitoral da mesma natureza, exceptuando o crculo nacional quando exista, ou figurar em mais de uma lista. Artigo 152 ( Representao poltica ) 1. A lei no pode estabelecer limites converso dos votos em mandatos por exigncia de uma percentagem de votos nacional mnima. 2. Os deputados representam todo o pas e no os crculos por que so eleitos. Artigo 153 ( Incio e termo do mandato ) 1. O mandato dos deputados inicia-se com a primeira reunio da Assembleia da Repblica aps eleies e cessa com a primeira reunio aps as eleies subsequentes, sem prejuzo da suspenso ou da cessao individual do mandato. 2. O preenchimento das vagas que ocorrerem na Assembleia, bem como a substituio temporria de deputados por motivo relevante, so regulados pela lei eleitoral.

Artigo 154 ( Incompatibilidades e impedimentos ) 1. Os Deputados que forem nomeados membros do Governo no podem exercer o mandato at cessao destas funes, sendo substitudos nos termos do artigo anterior. 2. A lei determina as demais incompatibilidades. 3. A lei regula os casos e as condies em que os deputados carecem de autorizao da Assembleia da Repblica para serem jurados, rbitros, peritos ou testemunhas. ---------------------------------------------------------------------------Artigo 160 ( Perda e renncia do mandato) 1. Perdem o mandato os Deputados que: a) Venham a ser feridos por alguma das incapacidades ou incompatibilidades previstas na lei; b) No tomem assento na Assembleia ou excedam o nmero de faltas estabelecido no Regimento; c) Se inscrevam em partido diverso daquele pelo qual foram apresentados a sufrgio; d) Sejam judicialmente condenados por crime de responsabilidade no exerccio da sua funo em tal pena ou por participao em organizaes racistas ou que perfilhem a ideologia fascista. 2. Os Deputados podem renunciar ao mandato, mediante declarao escrita. ---------------------------------------------------------------------------CAPTULO III Organizao e funcionamento Artigo 171 ( Legislatura ) 1. A legislatura tem a durao de quatro sesses legislativas. 2. No caso de dissoluo, a Assembleia ento eleita inicia nova legislatura cuja durao ser inicialmente acrescida do tempo necessrio para se completar o perodo correspondente sesso legislativa em curso data da eleio. ---------------------------------------------------------------------------Artigo 173 ( Reunio aps eleies ) 1. A Assembleia da Repblica rene por direito prprio no terceiro dia posterior ao apuramento dos resultados gerais das eleies ou, tratando-se de eleies por termo de legislatura, se aquele dia recair antes do termo desta, no primeiro dia da legislatura subsequente. 2. Recaindo aquela data fora do perodo de funcionamento efectivo da Assembleia, esta reunirse- para o efeito do disposto no artigo 175. Artigo 174 ( Sesso legislativa, perodo de funcionamento e convocao ) 1. A sesso legislativa tem a durao de um ano e inicia-se a 15 de Setembro. 2. O perodo normal de funcionamento da Assembleia da Repblica decorre de 15 de Setembro a 15 de Junho, sem prejuzo das suspenses que a Assembleia deliberar por maioria de dois teros dos Deputados presentes.

(...) .................................................................................................................... TTULO VI TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ................................................. Artigo 223 (Competncia) 1. () 2. Compete tambm ao Tribunal Constitucional: (...) c)Julgar em ltima instncia a regularidade e a validade dos actos de processo eleitoral, nos termos da lei; (...) e) Verificar a legalidade da constituio de partidos polticos e suas coligaes, bem como apreciar a legalidade das suas denominaes, siglas e smbolos, e ordenar a respectiva extino, nos termos da Constituio e da lei; (...) TTULO IX ADMINISTRAO PBLICA .................................................................................................................. Artigo 270 ( Restries ao exerccio de direitos ) A lei pode estabelecer, na estrita medida das exigncias prprias das respectivas funes, restries ao exerccio dos direitos de expresso, reunio, manifestao, associao e petio colectiva e capacidade eleitoral passiva dos militares e agentes militarizados dos quadros permanentes em servio efectivo, bem como por agentes dos servios e das foras de segurana e, no caso destas, a no admisso do direito greve, mesmo quando reconhecido o direito de associao sindical.

DIREITO DE REUNIO Decreto-Lei 406/74 29 Agosto (v. notas ao artigo 59 da Lei n 14/79) A fim de dar cumprimento ao disposto no programa do Movimento das Foras Armadas, B, n 5, alnea b). Usando da faculdade conferida pelo n 1, 3, do artigo 16 da Lei Constitucional n 3/74, de 14 de Maio, o Governo Provisrio decreta e eu promulgo, para valer como lei, o seguinte: Artigo 1 1. A todos os cidados garantido o livre exerccio do direito de se reunirem pacificamente em lugares pblicos, abertos ao pblico e particulares, independentemente de autorizaes, para fins no contrrios lei, moral, aos direitos das pessoas singulares ou colectivas e ordem e tranquilidade pblicas. 2. Sem prejuzo do direito critica, sero interditas as reunies que pelo seu objecto ofendam a honra e a considerao devidas aos rgos de soberania e s Foras Armadas. Artigo 2 1. As pessoas ou entidades que pretendam realizar reunies, comcios, manifestaes ou desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico devero avisar por escrito e com a antecedncia mnima de dois dias teis o governador civil do distrito ou o presidente da cmara municipal, conforme o local da aglomerao se situe ou no na capital do distrito. 2. O aviso dever ser assinado por trs dos promotores devidamente identificados pelo nome, profisso e morada ou, tratando-se de associaes, pelas respectivas direces. 3. A entidade que receber o aviso passar recibo comprovativo da sua recepo. Artigo 3 1. O aviso a que alude o artigo anterior dever ainda conter a indicao da hora, do local e do objecto da reunio e, quando se trate de manifestaes ou desfiles, a indicao do trajecto a seguir. 2. As autoridades competentes s podero impedir as reunies cujo objecto ou fim contrarie o disposto no artigo 1, entendendo-se que no so levantadas quaisquer objeces, nos termos dos artigos 1, 6, 9 e 13, se estas no forem entregues por escrito nas moradas indicadas pelos promotores no prazo de vinte e quatro horas. Artigo 4 Os cortejos e desfiles s podero ter lugar aos domingos e feriados, aos sbados, depois das 12 horas, e nos restantes dias, depois das 19 horas e 30 minutos. Artigo 5 1. As autoridades s podero interromper a realizao de reunies, comcios, manifestaes ou desfiles realizados em lugares pblicos ou abertos ao pblico quando forem afastados da sua finalidade pela prtica de actos contrrios lei ou moral ou que perturbem grave e efectivamente a ordem e a tranquilidade pblicas, o livre exerccio dos direitos das pessoas ou infrinjam o disposto no n 2 do artigo 1.

2. Em tal caso , devero as autoridades competentes lavrar auto em que descrevero os fundamentos da ordem de interrupo, entregando cpia desse auto aos promotores. Artigo 6 1. As autoridades podero, se tal for indispensvel ao bom ordenamento do trnsito de pessoas e de veculos nas vias pblicas, alterar os trajectos programados ou determinar que os desfiles ou cortejos se faam s por uma das metades das faixas de rodagem. 2. A ordem de alteraes dos trajectos ser dada por escrito aos promotores. Artigo 7 As autoridades devero tomar as necessrias providncias para que as reunies, comcios, manifestaes ou desfiles em lugares pblicos decorram sem a interferncia de contramanifestaes que possam perturbar o livre exerccio dos direitos dos participantes, podendo, para tanto, ordenar a comparncia de representantes ou agentes seus nos locais respectivos. Artigo 8 1. As pessoas que forem surpreendidas armadas em reunies, comcios, manifestaes ou desfiles em lugares pblicos ou abertos ao pblico incorrero nas penalidades do crime de desobedincia, independentemente de outras sanes que caibam ao caso. 2. Os promotores devero pedir as armas aos portadores delas e entreg-las s autoridades. Artigo 9 As autoridades referidas no artigo 2 devero reservar para a realizao de reunies ou comcios determinados lugares pblicos devidamente identificados e delimitados. Artigo 10 1. Nenhum agente de autoridade poder estar presente nas reunies realizadas em recinto fechado, a no ser mediante solicitao dos promotores. 2. Os promotores de reunies ou comcios pblicos em lugares fechados, quando no solicitem a presena de agentes de autoridade ficaro responsveis, nos termos legais comuns, pela manuteno da ordem dentro do respectivo recinto. Artigo 11 As reunies ou outros ajuntamentos objecto deste diploma no podero prolongar-se para alm da 0,30 horas, salvo se realizadas em recinto fechado, em salas de espectculos, em edifcios sem moradores ou, em caso de terem moradores, se forem estes os promotores ou tiverem dado o seu assentimento por escrito. V. art 59 g) da lei eleitoral. Artigo 12 No permitida a realizao de reunies, comcios ou manifestaes com ocupao abusiva de edifcios pblicos ou particulares.

Artigo 13 As autoridades referidas no n 1 do artigo 2, solicitando quando necessrio ou conveniente o parecer das autoridades militares ou outras entidades, podero, por razes de segurana, impedir que se realizem reunies, comcios, manifestaes ou desfiles em lugares pblicos situados a menos de 100m das sedes dos rgos de soberania, das instalaes e acampamentos militares ou de foras militarizadas, dos estabelecimentos prisionais, das sedes de representaes diplomticas ou consulares e das sedes de partidos polticos. Artigo 14 1. Das decises das autoridades tomadas com violao do disposto neste diploma cabe recurso para os tribunais ordinrios a interpor no prazo de quinze dias, a contar da data da deciso impugnada. 2. O recurso s poder ser interposto pelos promotores. Na sequncia da entrada em vigor da Lei n 28/82, com as alteraes que lhe foram introduzidas pela Lei n 85/89, os recursos em matria de direito de reunio em perodo eleitoral so interpostos junto do Tribunal Constitucional. Ver artigo 59 h) da lei eleitoral. Artigo 15 1. As autoridades que impeam ou tentem impedir, fora do condicionalismo legal, o exerccio do direito de reunio incorrero na pena do artigo 291 do Cdigo Penal e ficaro sujeitas a procedimento disciplinar. 2. Os contramanifestantes que interfiram nas reunies, comcios, manifestaes ou desfiles impedindo ou tentando impedir o livre exerccio do direito de reunio incorrero nas sanes do artigo 329. do Cdigo Penal . 3. Aqueles que realizarem reunies, comcios, manifestaes ou desfiles contrariamente ao disposto neste diploma incorrero no crime da desobedincia qualificada. No actual Cdigo Penal os preceitos equivalentes aos antigos artigos 291 e 329 so, respectivamente, os artigos 369 e 154. Artigo 16 1. Este diploma no aplicvel s reunies religiosas realizadas em recinto fechado. 2. Os artigos 2, 3 e 13 deste diploma no so aplicveis s reunies privadas, quando realizadas em local fechado mediante convites individuais. Visto e aprovado em Conselho de Ministros - Vasco dos Santos Gonalves - Manuel da Costa Brs - Francisco Salgado Zenha. Visto e aprovado em Conselho de Ministros Promulgado em 27 de Agosto de 1974. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANTNIO DE SPNOLA.

TRATAMENTO JORNALSTICO S DIVERSAS CANDIDATURAS Decreto-Lei 85-D/75 26 Fevereiro Usando da faculdade conferida pelo artigo 16 n 1, 3, da Lei Constitucional, n 3/74, de 14 de Maio, o Governo decreta e eu promulgo, para valer como lei, o seguinte: Artigo 1 1. As publicaes noticiosas dirias, ou no dirias de periodicidade inferior a quinze dias, e de informao geral que tenham feito a comunicao a que se refere o artigo 66 do Decreto-Lei n 621-C/74, de 15 de Novembro, devero dar um tratamento jornalstico no discriminatrio s diversas candidaturas, em termos de as mesmas serem colocadas em condies de igualdade. 2. Esta igualdade traduz-se na observncia do princpio de que s notcias ou reportagens de factos ou acontecimentos de idntica importncia deve corresponder um relevo jornalstico semelhante, atendendo aos diversos factores que para o efeito se tm de considerar. No n 1 onde se l artigo 66 do Decreto-Lei n 621-C/74, de 15 de Novembro deve ler-se artigo 64 da Lei n 14/79, de 16 de Maio. Artigo 2 1. Para garantir a igualdade de tratamento jornalstico, as publicaes dirias referidas, de Lisboa e do Porto, inseriro obrigatoriamente as notcias dos comcios, sesses de esclarecimento e propaganda, ou equivalentes, promovidas pelas diversas candidaturas em sedes de distritos ou de concelhos, com presena de candidatos. 2. As publicaes dirias que se editem em outros locais do continente e ilhas adjacentes inseriro obrigatoriamente apenas as notcias dos comcios ou sesses a efectuar nas sedes dos distritos em que so publicadas e nas sedes dos concelhos que a elas pertenam, verifique-se ou no a presena de candidatos, e em quaisquer freguesias ou lugares do mesmo distrito, desde que com a presena de candidatos. 3. As notcias devem conter o dia, hora e local em que se efectuem os comcios ou sesses, assim como a indicao dos candidatos que neles participem, e ainda, eventualmente, de outros cidados que nos mesmos tambm intervenham. 4. Tais notcias tero de ser includas, com igual aspecto e relevo grfico, numa seco a esse efeito destinada, ordenando-se por ordem alfabtica os partidos, frentes ou coligaes que apresentem candidaturas. Artigo 3 1. As notcias a que se refere o artigo anterior tero de ser publicadas apenas por uma vez e nos jornais da manh do dia seguinte quele em que at s 20 horas forem entregues com protocolo, ou recebidas pelo correio, com aviso de recepo, nas respectivas redaces, e nos jornais da tarde do prprio dia, desde que entregues, ou recebidas em idnticas circunstncias, at s 7 horas. 2. Cessa a obrigao definida no nmero anterior quando a publicao da notcia no prazo fixado se tenha tornado intil por entretanto se haver j gorado o objectivo que com ele se visava alcanar. Artigo 4 1. As publicaes noticiosas referidas no artigo 1 que se editem em Lisboa ou Porto e tenham expanso nacional so obrigados a inserir, uma s vez, o essencial das bases programticas dos

partidos polticos, coligaes ou frentes que hajam apresentado um mnimo de cinquenta candidatos ou concorrido num mnimo de cinco crculos eleitorais. 2. Estas publicaes devem indicar aos representantes das candidaturas que o solicitem o espao que reservaro para o efeito previsto no n 1 e o nmero aproximado de palavras que o poder preencher. 3. O nmero de palavras destinado a cada candidatura no poder ser inferior a 2500 nas publicaes dirias e a 1500 nas no dirias, excepto nas revistas que sejam predominantemente de imagens, nas quais o nmero mnimo de palavras reduzido para 750. 4. Os textos contendo o essencial das bases programticas podem ser fornecidos, nos termos previstos nos nmeros anteriores, pelos prprios interessados, at oito dias depois do incio da campanha eleitoral. Quando o no faam, entende-se que preferem que tal fique na dependncia das publicaes, que nessa hiptese o faro de acordo com o seu exclusivo critrio, devendo inserir os textos por eles elaborados nos oito dias subsequentes. 5. Devero ser inseridos no prazo de quarenta e oito horas os textos fornecidos pelos prprios interessados s publicaes dirias e num dos dois nmeros posteriores sua entrega nas no dirias. 6. As publicaes dirias no so obrigadas a inserir na mesma edio os textos das diversas candidaturas, podendo inserir apenas um em cada edio, pela ordem por que os tenham recebido ou pela ordem por que desejarem, se tiverem chegado ao mesmo tempo. Artigo 5 As publicaes noticiosas dirias que se editem fora de Lisboa e Porto s so obrigadas a fazer as inseres a que se refere o artigo anterior relativamente s candidaturas apresentadas pelo crculo eleitoral em que tenham a sua sede, sendo o nmero de palavras, a que alude o n 3 deste Artigo, reduzido a 1500. Artigo 6 1. As publicaes no dirias, em geral, podero inserir, facultativamente, notcias como aquelas a que se refere o artigo 2 desde que mantenham a igualdade consagrada na lei. 2. As publicaes no dirias exclusivas da previso do artigo 4 podem publicar, sob a mesma condio, os programas ou snteses das bases programticas das vrias candidaturas. Artigo 7 1. As diversas publicaes podero inserir matrias de opinio, de anlise poltica ou de criao jornalstica relativas s eleies e s candidaturas, mas em termos de o espao normalmente ocupado com isso no exceder o que dedicado parte noticiosa e de reportagem regulado nos Artigos anteriores e de se observar o disposto no nmero seguinte. 2. Tais matrias no podem assumir uma forma sistemtica de propaganda de certas candidaturas ou de ataque a outras, de modo a frustrarem-se os objectivos de igualdade visados pela lei. Artigo 8 expressamente proibido incluir na parte meramente noticiosa ou informativa regulada por este diploma comentrios ou juzos de valor, ou de qualquer forma dar-lhe um tratamento jornalstico tendente a defraudar a igualdade de tratamento das candidaturas. Artigo 9 1. No obrigatria, e antes deve ser recusada, a publicao de textos que contenham matria que possa constituir crime de difamao, calnia ou injria, ofensas s instituies democrticas e seus legtimos representantes ou incitamentos guerra, ao dio ou violncia.

2. Quando for recusada a publicao de textos com fundamento no disposto no nmero anterior, os interessados nessa publicao podero reclamar para a Comisso Nacional de Eleies, qual caber decidir. 3. A Comisso Nacional de Eleies poder promover as consultas ou diligncias que entender necessrias, em especial audincia dos representantes das candidaturas atingidas e da publicao, devendo decidir no prazo de cinco dias a contar da data do recebimento da reclamao. 4. Tomada a deciso, se esta for no sentido da insero do texto, deve ser comunicada publicao, que ter de lhe dar cumprimento no prazo previsto no n 5 do artigo 4 deste diploma. Artigo 10 Durante o perodo da campanha, as publicaes no podero inserir qualquer espcie de publicidade redigida relativa propaganda eleitoral. Apenas sero permitidos, como publicidade, os anncios, que perfeitamente se identifiquem como tal, de quaisquer realizaes, no podendo cada um desses anncios ultrapassar, nas publicaes dirias de grande formato e nas no dirias que se editem em Lisboa e no Porto, de expanso nacional, e tambm de grande formato, um oitavo de pgina, e nas restantes publicaes, um quarto de pgina. Ver nota X ao artigo 72 da Lei n 14/79. Artigo 11 1. As publicaes devero inserir obrigatoriamente as notas, comunicados ou notcias que, para o efeito do disposto nas alneas b) e c) do artigo 16 do Decreto-Lei n 621-C/74, de 15 de Novembro, lhe sejam enviados pela Comisso Nacional de Eleies. 2. A matria a que se refere o nmero anterior deve ter uma extenso compatvel com o espao e a natureza da publicao. No n 1 onde se l alneas b) e c) do artigo 16 do DL n 621-C/74, de 15 de Novembro, deve ler-se alneas a) e b) do artigo 5 da Lei n 71/78 (lei da CNE). Artigo 12 1. Os representantes das candidaturas que se considerem prejudicadas por alguma publicao haver violado as disposies deste diploma podero reclamar para a Comisso Nacional de Eleies em exposio devidamente fundamentada, entregue em duplicado. 2. Se a Comisso Nacional de Eleies, aps ouvir os interessados e promover as mais diligncias consideradas necessrias, concluir pela existncia de elementos, que possam indicar a violao do disposto neste diploma, far a competente participao ao agente do Ministrio Pblico junto do tribunal da comarca em que tenha sede a publicao, remetendo-lhe os documentos que interessem ao processo, incluindo um exemplar da publicao visada e cpia da reclamao. Artigo 13 1. O director da publicao, ou quem o substituir, que violar os deveres impostos pela lei ser punido com priso de trs dias a um ms e multa correspondente. Alm disso, a empresa proprietria da publicao jornalstica em que se verifique a infraco ser punida com multa de 1.000$00 a 20.000$00. A publicao ser ainda obrigada a inserir gratuitamente cpia de toda ou parte da sentena, consoante o juiz decidir. 2. Ao director que for condenado trs vezes, nos termos deste artigo, por infraces cometidas no decurso da campanha eleitoral ser aplicada a pena de suspenso do exerccio do cargo durante um perodo de trs meses a um ano.

3. Provada pelo tribunal a existncia dos elementos objectivos da infraco, mas absolvido o ru por no se verificarem os requisitos subjectivos da mesma, dever o juiz ordenar que a publicao em causa insira, com o devido relevo, cpia de toda ou parte da sentena. 4. A publicao no poder fazer acompanhar de quaisquer comentrios as inseres a que se refere este artigo. Artigo 14 Este diploma entra imediatamente em vigor. Visto e aprovado em Conselho de Ministros, Vasco dos Santos Gonalves - Vtor Manuel Rodrigues Alves. Visto e aprovado em Conselho de Estado. Promulgado em 26 de Fevereiro de 1975. Publique-se. O Presidente da Repblica, FRANCISCO DA COSTA GOMES.

ORGANIZAO DO PROCESSO ELEITORAL NO ESTRANGEIRO Decreto Lei n. 95-C/76 30 de Janeiro (excertos) Incluem-se apenas as normas deste diploma que se mantm em vigor desde 1976 ou que podem ser adaptadas actual realidade (v. art 172 da Lei 14/79). Todos os artigos em falta tornaram-se inaplicveis ou caducaram por fora do regime do recenseamento consagrado pela Lei n 13/99 e da legislao regulamentadora das eleies da A.R. - Lei n 14/79 sendo esta ltima aplicada ao processo eleitoral dos crculos eleitorais do estrangeiro em tudo o que no for especialmente regulamentado neste DL. .................................................................................................................. CAPTULO II CAMPANHA ELEITORAL Artigo 3 ( Campanha eleitoral ) A campanha eleitoral consiste na elucidao do eleitor e ser realizada exclusivamente, atravs da remessa, a este feita directamente, de documentao escrita. Artigo 4 ( Promoo e realizao da campanha eleitoral ) 1. A promoo e a realizao da campanha eleitoral cabero sempre aos candidatos e aos partidos polticos, que para tais fins utilizaro, exclusivamente, a via postal. 2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, os partidos polticos podero obter, no Ministrio dos Negcios Estrangeiros, cpias dos cadernos de recenseamento, desde que se responsabilizem pelas despesas efectuadas, ou proporcionem meios tcnicos e humanos adequados obteno dos exemplares pretendidos. I- O disposto neste artigo e no anterior visa, simultaneamente: - evitar problemas diplomticos que resultariam da realizao de propaganda eleitoral em termos clssicos em determinados pases; e - colocar num plano de igualdade possvel todas as listas de candidatos. Com efeito, a eventual possibilidade de realizao de, por exemplo, comcios, reunies, programas de rdio e TV em pases estrangeiros, colocaria em vantagem os partidos ou coligaes com maior poder econmico. II- De jure constituendo o projecto de C.E. vai ao ponto (art 239) de garantir s listas o direito de enviar uma circular de propaganda, com iseno de franquia postal, a cada eleitor recenseado no estrangeiro. III- Na prtica o STAPE que se encarrega da extraco das cpias dos cadernos eleitorais e as fornece, gratuitamente, aos partidos e coligaes concorrentes, visto que, nos termos do art 58 n 2 da Lei n 13/99,de 22 de Maro (lei do RE) lhe compete a elaborao dos cadernos eleitorais dos eleitores residentes no estrangeiro a utilizar nos actos eleitorais e referendrios.

CAPTULO III PROCESSO DE ELEIO QUANTO AOS ELEITORES RESIDENTES NO ESTRANGEIRO Artigo 5 ( Exerccio do direito de voto. Requisitos ) 1 . O eleitor residente no estrangeiro exerce o direito de sufrgio pela via postal e junto das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro. 2. Apenas ser admitido a votar o eleitor inscrito no caderno eleitoral existente no consulado de carreira ou seco consular a que pertence a localidade onde reside. H duas assembleias de recolha e contagem de votos, uma relativa ao crculo eleitoral da Europa e outra do crculo eleitoral de fora da Europa que, para efeitos de apuramento de resultados, se subdividem em mltiplas mesas eleitorais. ....................................................................................................................... Artigo 8 ( Remessa dos boletins de voto ) 1. O Ministrio da Administrao Interna proceder remessa dos boletins de voto dos cidados inscritos nos cadernos eleitorais elaborados pelas comisses de recenseamento no estrangeiro. 2. A remessa ser feita pela via postal mais rpida, sob registo, para as moradas indicadas nos cadernos de recenseamento. 3. Cada boletim de voto ser acompanhado de dois envelopes, que se destinam sua devoluo ao Ministrio da Administrao Interna, o qual os remeter s assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro. 4. Um dos envelopes, de cor verde, destina-se a receber o boletim de voto e no conter quaisquer indicaes; o outro envelope, branco e de tamanho maior, de forma a conter o envelope do boletim de voto, ter impressos, na face, os dizeres: Assembleia de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro - Crculo Eleitoral da Europa ou Assembleia de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro Crculo Eleitoral fora da Europa, sendo pr-inscrito no remetente o nome constante do carto de eleitor, a morada do eleitor, o consulado e pas e um espao para o nmero de eleitor que tem de ser obrigatoriamente preenchido. 5. No envelope de cor branca obrigatoriamente introduzida uma fotocpia do carto de eleitor. I- O n 4 tem redaco dada pela Lei n 10/95. O n 5 foi aditado pelo mesmo diploma. II- As operaes descritas neste artigo so efectuadas pelo STAPE/MAI iniciando-se cerca de uma/duas semanas aps o sorteio das listas apresentadas (art 31 da Lei 4/79). A no ser assim corriam-se srios riscos de os eleitores residentes em pases mais longnquos e/ou com servios postais deficientes no terem tempo til para receberem a sua correspondncia eleitoral e, sobretudo, no votarem dentro dos prazos legais (v. art 9 n 2 deste diploma). Juntamente com o boletim de voto e dois sobrescritos referidos (verde e branco) o STAPE remete tambm um folheto com instrues aos eleitores sobre o modo de exerccio do direito de voto. III- Deve referir-se que o n 5, introduzido em 1995, visando louvavelmente conferir maior credibilidade e seriedade ao sistema do exerccio do direito de voto dos eleitores residentes no estrangeiro, tem produzido um aumento muito sensvel do nmero de votos nulos (em 1991-

1,16% na Europa e 0,56 Fora da Europa; em 1995-17,22% na Europa e 10,42% Fora da Europa; em 1999 (PE)-13,7%; em 2002 (AR) 7,13 na Europa e 5,89 Fora da Europa; em 2004 (PE) 1%) em virtude de: . os eleitores se esquecerem de introduzir fotocpia do carto de eleitor na correspondncia eleitoral ou estarem impossibilitados de o fazer por o terem perdido e lhes ser difcil obter uma 2 via em tempo til (grande parte destes cidados esto longe dos consulados); ou . os eleitores introduzirem a fotocpia do carto dentro do sobrescrito verde junto do boletim de voto e no por fora (dentro do sobrescrito branco). No fora alguma permissividade das mesas eleitorais e das prprias assembleias de apuramento geral, que tm validado grande parte dos votos correspondentes segunda das situaes apontadas, e a percentagem seria ainda maior. Tal facto deve fazer reflectir as autoridades Comisso Nacional de Eleies, MAI/STAPE e MNE no sentido de encetarem uma campanha meditica intensiva, atravs nomeadamente da RTP Internacional, RTP frica e RDP Internacional, que esclarea este aspecto particular do modus do exerccio do sufrgio, enquanto subsistir o voto por correspondncia como sistema legalmente consagrado. Numa outra perspectiva, mais actualista, a reflexo deveria centrar-se na alterao do prprio sistema de voto tal como j o consagra a Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica instituindo-se o voto pessoal e presencial nas instalaes diplomticas e outras onde ele for possvel. Artigo 9. ( Modo como vota o eleitor residente no estrangeiro ) 1 . O eleitor marcar com uma cruz, no quadrado respectivo, a lista em que vota e dobrar o boletim em quatro, introduzindo-o depois no envelope, de cor verde, que fechar. 2. O envelope, de cor verde, devidamente fechado, ser introduzido no envelope branco, que o eleitor remeter, igualmente fechado, o mais tardar no dia da eleio e pela via postal. I- O sobrescrito verde no pode conter qualquer inscrio e o sobrescrito branco apenas deve ser preenchido no espao relativo ao nmero de inscrio no recenseamento (n do carto de eleitor). Neste ltimo sobrescrito deve ser tambm inserida a fotocpia (frente e verso) do carto de eleitor. No podem ser utilizados sobrescritos diferentes dos que so enviados pelo STAPE/MAI, sob pena de anulao dos votos (v. art 10). II- De acordo com a deliberao da CNE de 1979, que tem merecido acolhimento dos restantes rgos da administrao eleitoral, os emigrantes deslocados em Portugal, na proximidade do acto eleitoral, podem exercer o seu direito de voto se, entretanto, solicitarem o envio da correspondncia depositada na sua morada do estrangeiro, entre a qual se encontra o respectivo boletim de voto que preencher, devendo-o remeter, o mais tardar no dia da eleio e por via postal, para a assembleia de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro. A data do correio no poder ser posterior ao dia da eleio. III- O projecto de C.E. pretende ser, nesta matria, bastante inovador pois apenas admite o voto por correspondncia para os eleitores que residam a mais de 50 Km do consulado ou embaixada correspondente sua circunscrio de recenseamento e aos que residam na rea de consulado ou embaixada onde no se puderem realizar votaes antecipadas. Para os eleitores que residam a menor distncia que a indicada e na rea de consulados onde no se coloquem problemas ao exerccio do direito de voto antecipado, consagrado um sistema de voto idntico ao j admitido na lei eleitoral para os militares e embarcados - voto antecipado por correspondncia exercido pelos emigrantes no consulado ou embaixada entre o 10 e o 5 dia anteriores ao da eleio (v. arts 270 e 267 do projecto de C.E.).

Artigo 10 ( Voto nulo ) Para alm dos casos previstos, com carcter geral, na Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica, corresponder a voto nulo o boletim de voto que no chegue ao seu destino nas condies legalmente prescritas ou seja recebido em sobrescritos que no tenha sido devidamente fechado ou no preenchido segundo as regras legais. I- Este artigo tem redaco dada pela Lei n 10/95. II- Ver nota III ao artigo 8. A redaco original a seguinte: Artigo 10 (Voto em branco ou nulo) Para alm dos casos previstos no artigo 93 do Decreto-Lei n 93-C/76, de 29 de Janeiro, corresponder a voto branco ou nulo o boletim de voto que no chegue ao seu destino nas condies previstas nos dois artigos anteriores ou envelopes que no sejam recebidos devidamente fechados. Onde se l artigo 93 do Decreto-Lei n 93-C/76, de 29 de Janeiro, deve ler-se artigo 98 da Lei 14/79, de 16 de Maio. Artigo 11 ( Edital sobre as assembleias de recolha e contagem de votos ) At quinze dias antes das eleies a Comisso Nacional de Eleies, por edital afixado no lugar de estilo, anunciar o dia e hora em que se reuniro, no Ministrio da Administrao Interna, as assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro. Artigo 12 ( Mesa das assembleias de recolha e contagem de votos ) 1. Nas assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro sero constitudas as mesas necessrias para promover e dirigir as operaes de escrutnio eleitoral. 2. Cada mesa ser composta por um presidente e respectivo suplente e o nmero de vogais e escrutinadores necessrios para o desempenho das funes que lhe esto cometidas. O n de mesas varia de acordo com o n de votantes e a sua organizao pelo STAPE, leva, normalmente, em conta a separao por pases e, quando possvel, por consulados. Os pases com pequeno n de recenseados e votantes so agrupados em mesas residuais. O n de membros de mesa tm sido, como no processo normal, de 5. Artigo 13 ( Delegados das listas ) Nas assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro poder haver um delegado e respectivo suplente de cada lista de candidatos admitida. Na prtica os partidos e coligaes nomeiam dois delegados (e dois suplentes) um para cada um dos crculos eleitorais, atendendo ao facto de as mesas funcionarem todas no mesmo local e ser possvel exercer funes em relao a todas elas.

Artigo 14 ( Designao dos delegados das listas ) 1. At ao dcimo segundo dia anterior data da eleio os candidatos ou os mandatrios das diferentes listas indicaro, por escrito, Comisso Nacional de Eleies os seus delegados e os suplentes s assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro. 2. A cada delegado e seu suplente ser imediatamente entregue uma credencial pela Comisso Nacional de Eleies. Artigo 15 ( Designao dos membros das mesas ) 1. No dcimo segundo dia anterior ao da eleio os delegados das diferentes listas reunir-se-o no Ministrio da Administrao Interna e a procedero escolha dos membros das mesas das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro, comunicando-a imediatamente Comisso Nacional de Eleies. 2. Na falta de acordo, o delegado de cada lista propor no dia seguinte, por escrito, Comisso Nacional de Eleies dois cidados por cada lugar ainda por preencher para que, entre eles, faa a escolha no prazo de vinte e quatro horas. 3. No caso de no terem sido propostos pelos delegados das listas cidados em nmero suficiente para constiturem a mesa, competir Comisso Nacional de Eleies nomear os membros em falta. 4. Os nomes dos membros das mesas escolhidos pelos delegados das listas ou pela entidade referida no nmero anterior constaro do edital afixado, no prazo de vinte e quatro horas, porta do Ministrio da Administrao Interna e contra a escolha poder qualquer eleitor reclamar perante o presidente da Comisso Nacional de Eleies nos dois dias seguintes, com fundamento em preterio dos requisitos fixados na lei. 5. O presidente da Comisso Nacional de Eleies decidir a reclamao em vinte e quatro horas e, se a atender, proceder imediatamente a nova designao contra a qual no poder haver reclamao. 6. At cinco dias antes do dia da eleio a Comisso Nacional de Eleies lavrar os alvars de nomeao dos membros das mesas das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro. I- V. notas ao art 13. II- Os eleitores indicados pelos partidos ou coligaes para integrarem as mesas so, normalmente, eleitores recenseados no territrio nacional, nomeadamente no crculo eleitoral de Lisboa. III- O projecto de C.E. (art 193) prope a substituio da CNE pelo director geral do STAPE nas operaes referidas nos ns 2 a 6. Artigo 16 ( Constituio das mesas ) Aps a constituio das mesas ser imediatamente afixado porta do Ministrio da Administrao Interna um edital, assinado pelo presidente de cada mesa, contendo os nomes dos cidados que formam a mesa e o nmero de eleitores inscritos no estrangeiro e sujeitos a escrutnio por essa mesa.

Artigo 17 ( Cadernos eleitorais ) Logo que definidas as assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro o Ministrio dos Negcios Estrangeiros providenciar pela extraco de cpias ou fotocpias dos cadernos de recenseamento em nmero suficiente para ser entregue uma cpia ou fotocpia a cada um dos escrutinadores e a cada um dos delegados das listas. o STAPE que se encarrega da extraco das cpias aqui referidas. Artigo 18 ( Outros elementos de trabalhos da mesa ) O Ministrio da Administrao Interna enviar aos presidentes das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro um caderno destinado s actas das operaes eleitorais, com termo de abertura por ele assinado e com todas as folhas por ele rubricadas, bem como os impressos e mapas que se tornem necessrios. Artigo 19 ( Operaes das assembleias de recolha e contagem de votos ) 1. As assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro iniciaro os seus trabalhos s 9 horas do dcimo dia posterior ao da eleio no Ministrio da Administrao Interna ou em local por este indicado. 2. O Ministrio da Administrao Interna providenciar no sentido de os envelopes brancos remetidos at essa data serem agrupados por consulados de carreira e seces consulares onde se operou o recenseamento e entreg-los- ao presidente da assembleia. 3. Os presidentes das assembleias entregaro os grupos de envelopes brancos aos escrutinadores, que descarregaro o voto rubricando os cadernos eleitorais na coluna a isso destinada e na linha correspondente ao eleitor. 4. Em seguida, os presidentes das assembleias mandaro contar os votantes pelas descargas efectuadas nos cadernos eleitorais. 5. Concluda essa contagem, os presidentes mandaro contar os envelopes brancos, que sero imediatamente destrudos. 6. Aps a destruio dos envelopes brancos, os presidentes mandaro abrir os envelopes verdes, a fim de conferir o nmero de boletins de votos recolhidos. 7. Seguidamente, observar-se- o disposto no artigo 96, ns 3 e 4, e no artigo 97 do DecretoLei n 93-C/76. de 29 de Janeiro. I- No n 7 onde se l artigo 96 ns 3 e 4 e no artigo 97 do DL n 93-C/76, de 29 de Janeiro, deve ler-se art 101 ns 3 e 4, e no art 102 da Lei n 14/79, de 16 de Maio. II- At ao processo eleitoral do Parlamento Europeu de 1994, para alm dos votos que chegam at ao 10 dia posterior eleio em sobrescritos que vm nas condies legais eram, na prtica, tambm escrutinados, por acordo dos delegados das listas, os seguintes: -sobrescritos brancos diferentes do modelo enviado aos eleitores mas correctamente identificados; sobrescritos com data de carimbo legvel mas chegados antes do dia da eleio; -sobrescritos com data ilegvel e chegados depois do dia da eleio mas presumivelmente remetidos at essa data; sobrescritos sem selo e sem carimbo chegados antes do dia da eleio ou chegados depois mas presumivelmente remetidos antes; sobrescritos com indicao de morada diferente do caderno eleitoral; sobrescritos com o n de eleitor trocado ou errado, etc... Naturalmente que o facto de serem escrutinados no significava que fossem todos considerados vlidos.

III- Em sntese, as principais operaes do escrutnio dos votos dos eleitores residentes no estrangeiro a cargo das mesas so, concretamente, as seguintes: - contagem dos eleitores inscritos; - identificao dos eleitores e descarga nos cadernos; - contagem dos votantes pelas descargas; - contagem dos sobrescritos brancos; - abertura dos sobrescritos brancos; - verificao da existncia de fotocpia do carto de eleitor; - separao dos sobrescritos verdes; - destruio dos sobrescritos brancos; - abertura dos sobrescritos verdes; - contagem dos boletins de voto; - qualificao e loteamento dos votos; - contagem dos votos loteados; - elaborao da acta. Artigo 20 ( Apuramento geral da eleio nos crculos eleitorais dos residentes no estrangeiro ) 1. Junto de cada uma das assembleias de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro funcionar uma assembleia de apuramento geral constituda por: a) Um membro da Comisso Nacional de Eleies por esta designado para o efeito at ao oitavo dia posterior ao da eleio e que presidir; b) Um juiz desembargador do Tribunal da Relao de Lisboa designado pelo Ministrio da Justia; c) Dois juristas de reconhecida idoneidade profissional e moral designados pelo presidente; d) Dois professores de Matemtica designados pelo Ministro da Educao e Investigao Cientfica; e) Dois presidentes de mesa de assembleia de recolha e contagem de votos dos residentes no estrangeiro designados pelo presidente; f) O secretrio do Tribunal da Relao de Lisboa, que servir de secretrio e no ter direito a voto. 2. As assembleias de apuramento geral devero estar constitudas at ao dcimo dia posterior ao dia da eleio, sendo dado imediato conhecimento pblico dos nomes dos cidados que as compem por edital afixado porta do Ministrio da Administrao Interna. As designaes previstas nas alneas b) e d) do nmero anterior devem ser comunicadas Comisso Nacional de Eleies at ao nono dia posterior ao dia da eleio. 3. Os candidatos e os mandatrios das listas podero assistir, sem voto, mas com direito a reclamao, protesto ou contraprotesto, aos trabalhos de cada assembleia de apuramento geral. A constituio e funcionamento das duas assembleias de apuramento geral simultnea com o funcionamento das mesas que escrutinam os votos (10 dia posterior) mas, obviamente, os trabalhos propriamente ditos dessas assembleias s se iniciam depois de encerrados os trabalhos das mesas de apuramento. Tal se deve necessidade de rpido apuramento dos resultados oficiais que nos outros crculos estaro j, nessa data, definidos. CAPTULO IV DISPOSIES FINAIS ....................................................................................................................... Artigo 22 ( Legislao aplicvel ) Em tudo o que no estiver expressamente regulado no presente diploma observar-se- o disposto nos Decretos-Leis ns 93-A/76, 93-B/76 e 93-C/76, de 29 de Janeiro e demais legislao aplicvel.

Onde se l nos Decretos-Leis ns 93-A/76, 93-B/76 e 93-C/76, de 29 de Janeiro, deve ler-se na Lei n 13/99, de 22 de Maro e na Lei n 14/79, de 16 de Maio. Artigo 23 ( Entrada em vigor ) Este diploma entra em vigor na data da publicao. Visto e aprovado em Conselho de Ministros, Jos Baptista Pinheiro de Azevedo, Vasco Fernando Leote de Almeida e Costa, Joo de Deus Pinheiro Farinha, Ernesto Augusto de Melo Antunes. Promulgado em 30 de Janeiro de 1976. Publique-se. O Presidente da Repblica, FRANCISCO DA COSTA GOMES.

COMISSO NACIONAL DE ELEIES Lei 71/78 27 de Dezembro A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea d) do artigo 164 e da alnea f) do artigo 167 da Constituio, o seguinte: CAPTULO I NATUREZA E COMPOSIO Artigo 1 ( Definio e funes ) 1. criada a Comisso Nacional de Eleies. 2. A Comisso Nacional de Eleies um rgo independente e funciona junto da Assembleia da Repblica. 3. A Comisso Nacional de Eleies exerce a sua competncia relativamente a todos os actos de recenseamento e de eleies para os rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local. Artigo 2 ( Composio ) A Comisso Nacional de Eleies composta por: a) Um juiz conselheiro do Supremo Tribunal de Justia, a designar pelo Conselho Superior de Magistratura, que ser o presidente; b) Cidados de reconhecido mrito, a designar pela Assembleia da Repblica, integrados em lista e propostos um por cada grupo parlamentar; c) Um tcnico designado por cada um dos departamentos governamentais responsveis pela Administrao Interna, pelos Negcios Estrangeiros e pela Comunicao Social. A alnea b) teve nova redaco dada pela Lei n 4/2000, de 12 de Abril. Artigo 3 ( Mandato ) 1. Os membros da Comisso Nacional de Eleies so designados at ao trigsimo dia aps o incio de cada legislatura e tomam posse perante o Presidente da Assembleia da Repblica nos trinta dias posteriores ao termo do prazo de designao. 2. Os membros da Comisso Nacional de Eleies mantm-se em funes at ao acto de posse de nova Comisso. Artigo 4 ( Estatuto dos membros da Comisso ) 1. Os membros da Comisso Nacional de Eleies so inamovveis e independentes no exerccio das suas funes. 2. O membros da Comisso perdem o seu mandato caso se candidatem em quaisquer eleies para os rgos de soberania, das regies autnomas ou do poder local. 3. As vagas que ocorrerem na Comisso, designadamente por morte, renncia, impossibilidade fsica ou psquica, ou perda de mandato, so preenchidas de acordo com os critrios de designao definidos no artigo 2, dentro dos trinta dias posteriores vagatura.

4. Se a Assembleia da Repblica se encontrar dissolvida no perodo referido no nmero anterior, os membros da Comisso que lhe cabe designar so substitudos at entrada em funcionamento da nova Assembleia, por cooptao dos membros em exerccio. 5. Os membros da Comisso Nacional de Eleies tm direito a uma senha de presena por cada dia de reunio correspondente a um setenta e cinco avos do subsdio mensal dos deputados. Ver artigo 5 h) da Lei n 14/79. CAPTULO II COMPETNCIA E FUNCIONAMENTO Artigo 5 ( Competncia ) 1. Compete Comisso Nacional de Eleies: a) Promover o esclarecimento objectivo dos cidados acerca dos actos eleitorais, designadamente atravs dos meios de comunicao social; b) Assegurar a igualdade de tratamento dos cidados em todos os actos do recenseamento e operaes eleitorais; c) Registar as coligaes de partidos para fins eleitorais; d) Assegurar a igualdade de oportunidades de aco e propaganda das candidaturas durante as campanhas eleitorais; e) Registar a declarao de cada rgo de imprensa relativamente posio que assume perante as campanhas eleitorais; f) Proceder distribuio dos tempos de antena na rdio e na televiso entre as diferentes candidaturas; g) Decidir os recursos que os mandatrios das listas e os partidos interpuserem das decises do governador civil ou, no caso das regies autnomas, do Ministro da Repblica, relativas utilizao das salas de espectculos e dos recintos pblicos; h) Apreciar a regularidade das receitas e despesas eleitorais; i) Elaborar o mapa dos resultados nacionais das eleies; j) Desempenhar as demais funes que lhe so atribudas pelas leis eleitorais; 2. Para melhor exerccio das funes, a Comisso Nacional de Eleies pode designar delegados onde o julgar necessrio. I- A alnea c) do n 1 foi revogada pelo artigo 9 da Lei n 28/82 (lei do T.C.).No tocante alnea h) refira-se que, nos termos do artigo 23 n 1 da Lei n 19/2003, de 20 de Junho (Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e das Campanhas Eleitorais), as contas anuais dos partidos polticos e as contas das campanhas eleitorais so apreciadas pelo Tribunal Constitucional, que se pronuncia sobre a sua regularidade e legalidade. II- As competncias da CNE so exercidas no apenas quanto ao acto eleitoral em si mas de forma abrangente de modo a incidir tambm sobre a regularidade e a validade dos actos praticados no decurso do processo eleitoral; As funes da CNE so mistas, activas e consultivas (Acrdo do T.C. n 605/89, DR II Srie de 2.5.90). III- A Lei Orgnica do Regime do Referendo fez estender as competncias da CNE quele instituto. Tambm a lei eleitoral do Parlamento Europeu (art 16) refere que a CNE exerce as suas competncias em relao a esse acto eleitoral. IV Sempre que ocorre um acto eleitoral, a CNE, para vencer de forma clere as barreiras geogrficas, designa delegados nas Regies Autnomas, conferindo-lhes um conjunto de atribuies, que muito tm contribudo para a simplificao dos processos e para o normal decurso dos mesmos. Nesse sentido, se transcrevem algumas dessas atribuies:

1 - A designao dos Delegados da Comisso Nacional de Eleies nas regies autnomas abarca todo o processo eleitoral para o qual foram nomeados. 2 - Compete aos Delegados a representao da Comisso Nacional de Eleies nas regies autnomas, e ainda, inform-la e prestar-lhe cooperao para os fins consignados no Art 5 da Lei n 71/78. 3 - Quando solicitado pela Comisso Nacional de Eleies, os Delegados asseguraro, nas Regies Autnomas, a ligao com os rgos e agentes da Administrao para darem execuo a qualquer diligncia que lhes for cometida, nos termos do Art 7 da Lei n 71/78. 4 - Os Delegados podero receber comunicaes, reclamaes ou queixas, desde que apresentadas por escrito e com o seu subscritor devidamente identificado, devendo transmitir o processo pronto a ser decidido, tendo em conta o princpio do contraditrio, Comisso Nacional de Eleies por correio registado. Em caso de reconhecida urgncia, essa transmisso dever ser antecedida por uma comunicao telefnica, telegrfica ou via telecpia imediata. 5 - Os Delegados nas regies autnomas coadjuvaro a Comisso Nacional de Eleies a: - fiscalizar que seja assegurado aos candidatos, aos partidos polticos, bem como s frentes e coligaes registadas, igualdade de tratamento durante a campanha eleitoral e nas operaes eleitorais, devendo dar imediatamente conta Comisso Nacional de Eleies, de qualquer acto ou deciso atentatrios deste princpio. - fiscalizar o comportamento das publicaes de carcter jornalstico regionais ou locais, para assegurar a observncia do preceituado no Art 5, alnea e) da Lei n 71/78. () V As deliberaes so passveis de recurso contencioso para a interpor para o TC, que decide em ltima instncia. (v. art 102-B da Lei n 28/82, com os aditamentos introduzidos pela Lei n 85/89, de 7 de Setembro). Artigo 6 ( Calendrio eleitoral ) Marcada a data das eleies, a Comisso Nacional de Eleies faz publicar nos rgos de comunicao social, nos oito dias subsequentes, um mapa-calendrio contendo as datas e a indicao dos actos que devem ser praticados com sujeio a prazo. Artigo 7 ( Ligao com a administrao ) 1. No exerccio da sua competncia, a Comisso Nacional de Eleies tem sobre os rgos e agentes da Administrao os poderes necessrios ao cumprimento das suas funes. 2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, o departamento governamental responsvel pela administrao eleitoral presta Comisso Nacional de Eleies o apoio e colaborao que esta lhe solicitar. O departamento referido no n2 o STAPE/MAI Artigo 8 ( Funcionamento ) 1. A Comisso Nacional de Eleies funciona em plenrio com a presena da maioria dos seus membros. 2. A Comisso Nacional de Eleies delibera por maioria e o presidente tem voto de qualidade. 3. A Comisso Nacional de Eleies elabora o seu prprio regimento, que publicado no Dirio da Repblica. O actual Regimento da CNE est publicado no DR II Srie n 191 de 19.8.94

Artigo 9 ( Oramento e instalaes ) Os encargos com o funcionamento da Comisso Nacional de Eleies so cobertos pela dotao oramental atribuda Assembleia da Repblica, qual a Comisso pode requisitar as instalaes e o apoio tcnico e administrativo de que necessite para o seu funcionamento. A Lei n 59/90, de 21 de Novembro, veio conceder autonomia administrativa CNE. CAPTULO III DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Artigo 10 ( Primeiras designaes e posse ) As primeiras designaes e posse da Comisso Nacional de Eleies, constituda nos termos da presente lei, tm lugar, respectivamente, nos dez dias seguintes entrada em vigor da presente lei e at ao dcimo dia subsequente. Artigo caducado Artigo 11 ( Regime transitrio ) 1. At ao final de 1978, a Comisso Nacional de Eleies utiliza as dotaes oramentais que lhe esto atribudas pelo Ministrio da Administrao Interna. 2. A Comisso Nacional de Eleies pode continuar a dispor das instalaes, equipamento e pessoal que lhe foram afectos pelo Ministrio da Administrao da Repblica. Artigo caducado Artigo 12 ( Revogao ) Ficam revogados todos os diplomas ou normas que disponham em coincidncia ou em contrrio do estabelecido na presente lei. Promulgado em 23 de Novembro de 1978 Publique-se. O Presidente da Repblica, ANTNIO RAMALHO EANES O Primeiro-Ministro, ALFREDO JORGE NOBRE DA COSTA.

MANDATRIOS DOS CRCULOS ELEITORAIS DE FORA DO TERRITRIO NACIONAL Decreto-Lei 411-B/79 3 de Outubro Considerando que o artigo 25, n 1, da Lei n 14/79, de 16 de Maio, dispe que os mandatrios das listas so designados de entre os eleitores inscritos no respectivo crculo; Considerando que o crculo eleitoral abrangendo o territrio dos pases europeus e o crculo eleitoral dos demais pases e o territrio de Macau tm, nos termos do artigo 12, n 4, da lei citada, sede em Lisboa; Considerando que os mandatrios das listas apresentadas por tais crculos, ao mesmo tempo que tm de estar recenseados no estrangeiro ou em Macau, tm de, simultaneamente e por fora do n 2 do artigo 25 do citado diploma, escolher domiclio na sede do crculo eleitoral, isto , em Lisboa; Considerando que a Comisso Nacional de Eleies sugeriu ao Governo que, ao abrigo do artigo 172 da Lei n 14/79, regulasse por decreto-lei a situao referida, no sentido de que os mandatrios das listas apresentadas para os crculos eleitorais fora do territrio nacional possam estar recenseados em qualquer crculo eleitoral; Assim, considerando o disposto no artigo 172 da Lei n 14/79, de 16 de Maio, o Governo decreta, nos termos da alnea c) do n 1 do artigo 201 da Constituio: Artigo 1 Os mandatrios das listas pelos crculos eleitorais de fora do territrio nacional podem ser designados de entre os candidatos respectivos, de entre os eleitores recenseados no respectivo crculo ou de entre os eleitores recenseados em qualquer crculo eleitoral. Artigo 2 Este diploma entra em vigor no dia imediato ao da sua publicao. Para ser publicado no Boletim Oficial de Macau. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 26 de Setembro de 1979 Maria de Lourdes Ruivo da Silva Matos Pintassilgo - Manuel da Costa Brs. Promulgado em 2 de Outubro de 1979. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANTNIO RAMALHO EANES.

CDIGO PENAL 1982 ( Decreto-Lei 400/82, 23 Setembro ) REVISTO ( Decreto-Lei 48/95, 15 Maro ) ( excerto ) .................................................................................... TTULO V DOS CRIMES CONTRA O ESTADO CAPTULO I DOS CRIMES CONTRA A SEGURANA DO ESTADO (...) SECO III DOS CRIMES ELEITORAIS Conforme se l em nota de Manuel Lopes Maia Gonalves ao art 336 do Cdigo Penal Portugus (v. CPP anotado e comentado 14 edio, 2001, Almedina) as diversas incriminaes previstas no CP para os ilcitos eleitorais, como sucede em muitos outros domnios, no esgotam as incriminaes nesta matria, pois que no CP no se incluem as infraces de carcter mais mutvel, com melhor enquadramento em leis especiais, cuja especificidade reclama tratamento prprio. Continua assim a haver necessidade de recorrer legislao eleitoral, pois s foi revogada aquela que sofreu novo tratamento por parte do Cdigo Artigo 336 ( Falsificao do recenseamento eleitoral ) 1. Quem: a) Provocar a sua inscrio no recenseamento eleitoral fornecendo elementos falsos; b) Inscrever outra pessoa no recenseamento eleitoral sabendo que ela no tem o direito de a se inscrever; c) Impedir a inscrio de outra pessoa que sabe ter direito a inscrever; ou d) Por qualquer outro modo falsificar o recenseamento eleitoral; punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias. 2. Quem, como membro de comisso de recenseamento, com intuito fraudulento, no proceder elaborao ou correco dos cadernos eleitorais punido com pena de priso at 3 anos ou com pena de multa. 3. A tentativa punvel. Artigo 337 ( Obstruo inscrio de eleitor ) 1. Quem, por meio de violncia, ameaa de violncia ou artifcio fraudulento, determinar eleitor a no se inscrever no recenseamento eleitoral ou a inscrever-se fora da unidade geogrfica ou do local prprio, ou para alm do prazo, punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. 2. A tentativa punvel.

Artigo 338 ( Perturbao de assembleia eleitoral ) 1. Quem, por meio de violncia, ameaa de violncia ou participando em tumulto, desordem ou vozearia, impedir ou perturbar gravemente a realizao, funcionamento ou apuramento de resultados de assembleia ou colgio eleitoral, destinados, nos termos da lei, eleio de rgo de soberania, de Regio Autnoma ou de autarquia local, punida com pena de priso at 3 anos ou com pena de multa. 2. Quem entrar armado em assembleia ou colgio eleitoral, no pertencendo a fora pblica devidamente autorizada, punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias. 3. A tentativa punvel. Artigo 339 ( Fraude em eleio ) 1. Quem em eleio referida no n 1 do artigo anterior: a) Votar em mais de uma seco ou assembleia de voto, mais de uma vez ou com vrias listas na mesma seco ou assembleia de voto, ou actuar por qualquer forma que conduza a um falso apuramento do escrutnio; ou b) Falsear o apuramento, a publicao ou a acta oficial do resultado da votao; punido com pena de priso at 2 anos ou com pena de multa at 240 dias. 2. A tentativa punvel. Artigo 340 ( Coaco de eleitor ) Quem, em relao referida no n 1 do artigo 338, por meio de violncia ou de grave mal, constranger eleitor a votar, o impedir de votar ou o forar a votar num certo sentido, punido com pena de priso at 5 anos, se pena mais grave lhe no couber por fora de outra disposio legal. Artigo 341 ( Fraude e corrupo de eleitor ) 1. Quem, em eleio referida no n 1 do artigo 338: a) Mediante artifcio fraudulento, levar eleitor a votar, o impedir de votar, ou o levar a votar em certo sentido; ou b) Comprar ou vender voto; punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 dias. 2. A tentativa punvel. Artigo 342 ( Violao do segredo de escrutnio ) Quem, em eleio referida no n 1 do artigo 338, realizada por escrutnio secreto, violando disposio legal destinada a assegurar o segredo de escrutnio, tomar conhecimento ou der a outra pessoa conhecimento do sentido de voto de um eleitor punido com pena de priso at 1 ano ou com pena de multa at 120 anos. Artigo 343 ( Agravao ) As penas previstas nos artigos desta seco, com ressalva da prevista no n 2 do artigo 336, so agravadas de um tero nos seus limites mnimo e mximo se o agente for membro de comisso

recenseadora, de seco ou assembleia de voto, ou for delegado de partido poltico comisso, seco ou assembleia. (...)

ORGANIZAO, FUNCIONAMENTO E PROCESSO DO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lei 28/82 15 Novembro ( excertos ) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos do artigo 244 da Lei Constitucional n 1/82, de 30 de Setembro, o seguinte: TTULO I DISPOSIES GERAIS Artigo 1 (Jurisdio e sede) O Tribunal Constitucional exerce a sua jurisdio no mbito de toda a ordem jurdica portuguesa e tem sede em Lisboa. Artigo 2 (Decises) As decises do Tribunal Constitucional so obrigatrias para todas as entidades pblicas e privadas e prevalecem sobre as dos restantes tribunais e de quaisquer outras entidades. (...) (...) Artigo 4 (Coadjuvao de outros tribunais e autoridades) No exerccio das suas funes, o Tribunal Constitucional tem direito coadjuvao dos restantes tribunais e das outras autoridades. -----------------------------------------------------------TTULO II Competncia, organizao e funcionamento CAPTULO I Competncia (...) Artigo 8 (Competncia relativa a processos eleitorais) Compete ao Tribunal Constitucional: (...) d) Julgar os recursos em matria de contencioso de apresentao de candidaturas e de contencioso eleitoral relativamente s eleies para o Presidente da Repblica, Assembleia da Repblica, assembleias regionais e rgos do poder local. (....) f) Julgar os recursos contenciosos interpostos de actos administrativos e executrios praticados pela Comisso Nacional de Eleies ou por outros rgos da administrao eleitoral; (...)

I- Este artigo teve redaco dada pela Lei n. 143/85, de 26 de Novembro. A alnea f) foi aditada pela Lei n. 85/89, de 7 de Setembro. II- Para os efeitos deste artigo bem como do artigo 102-B os outros rgos da administrao eleitoral, alm da CNE, so os Governadores Civis/Ministros da Repblica e Cmaras Municipais. III- V. artigos 32 a 36 e 117 a 119 da Lei n 14/79. Artigo 9 (Competncia relativa a partidos polticos, coligaes e frentes) Compete ao Tribunal Constitucional: a) Aceitar a inscrio de partidos em registo prprio existente no Tribunal; b) Apreciar a legalidade das denominaes, siglas e smbolos dos partidos polticos e das coligaes e frentes de partidos, ainda que constitudas apenas para fins eleitorais, bem como apreciar a sua identidade ou semelhana com as dos outros partidos, coligaes, ou frentes; c) Proceder s anotaes referentes a partidos polticos, coligaes ou frentes de partidos exigidas por lei. d) Julgar as aces de impugnao de eleies e de deliberaes de rgos de partidos, que, nos termos da lei, sejam recorrveis; e) Apreciar a regularidade e a legalidade das contas dos partidos polticos, nos termos da lei, e aplicar as correspondentes sanes; f)Ordenar a extino de partidos e de coligaes de partidos, nos termos da Lei; (...) I - A alnea e) foi aditada pela Lei n 88/95, de 1 de Setembro e a alnea f) (anterior alnea d) por fora da lei atrs referida) pela Lei n 13-A/98, de 26 de Fevereiro. II - V. arts 22, 22-A e 24 n 4 a) da Lei n 14/79 e arts 11, 14, 15, 17 e 18 da LO n 2/2003, 22 Agosto (lei dos partidos polticos) Artigo 10 (Competncias relativa a organizaes que perfilhem a ideologia fascista) Compete ao Tribunal Constitucional declarar, nos termos e para os efeitos da Lei n 64/78, de 6 de Outubro, que uma qualquer organizao perfilha a ideologia fascista e decretar a respectiva extino. (...) TTULO III Processo (...) CAPTULO III Outros processos (...) SUBCAPTULO II Processos eleitorais (...) SUBSECO II Outros processos eleitorais

(...) Artigo 101 (Contencioso de apresentao de candidaturas) 1. Das decises dos tribunais de 1 instncia em matria de contencioso de apresentao de candidaturas, relativamente s eleies para a Assembleia da Repblica, assembleias regionais e rgos do poder local, cabe recurso para o Tribunal Constitucional, que decide em plenrio. 2. O processo relativo ao contencioso de apresentao de candidaturas regulado pelas leis eleitorais. 3. De acordo com o disposto nos nmeros anteriores so atribudas ao Tribunal Constitucional as competncias dos tribunais da relao previstas no n 1 do artigo 32, no n 2 do artigo 34 e no artigo 35 da Lei n 14/79, de 16 de Maio, no n 1 do artigo 32 e nos artigos 34 e 35 do Decreto-Lei n 267/80, de 8 de Agosto, no n 1 do artigo 26 e nos artigos 28 e 29 do DecretoLei n 318-E/76, de 30 de Abril, e nos artigos 25 e 28 do Decreto-Lei n 701-B/76, de 29 de Setembro. O Decreto-Lei n 701-B/76, de 29 de Setembro, foi revogado pelo art 1 n 2 da LEOAL. Artigo 102 (Contencioso eleitoral) 1. Das decises sobre reclamaes ou protestos relativos a irregularidades ocorridas no decurso das votaes e nos apuramentos parciais ou gerais respeitantes a eleies para a Assembleia da Repblica, assembleias regionais ou rgos do poder local cabe recurso para o Tribunal Constitucional, que decide em plenrio. 2. O processo relativo ao contencioso eleitoral regulado pelas leis eleitorais. 3. De acordo com o disposto nos nmeros anteriores so atribudas ao Tribunal Constitucional as competncias dos tribunais da relao previstas no n 1 do artigo 118 da Lei n 14/79, de 16 de Maio, no n 1 do artigo 118 do Decreto-Lei n 267/80, de 8 de Agosto, no n 1 do artigo 111 do Decreto-Lei n 318-E/76, de 30 de Abril, e no n 1 do artigo 104, bem como no n 2 do artigo 83, do Decreto-Lei n 701-B/76, de 29 de Setembro. V. nota ao artigo anterior. Artigo 102-B (Recursos de actos de administrao eleitoral) 1. A interposio de recurso contencioso de deliberaes da Comisso Nacional de Eleies fazse por meio de requerimento apresentado nessa Comisso, contendo a alegao do recorrente e a indicao das peas de que pretende certido. 2. O prazo para a interposio do recurso de um dia a contar da data do conhecimento pelo recorrente da deliberao impugnada. 3. A Comisso Nacional de Eleies remeter imediatamente os autos, devidamente instrudos, ao Tribunal Constitucional. 4. Se o entender possvel e necessrio, o Tribunal Constitucional ouvir outros eventuais interessados, em prazo que fixar. 5. O Tribunal Constitucional decidir o recurso em plenrio, em prazo que assegure utilidade deciso, mas nunca superior a trs dias. 6. Nos recursos de que trata este artigo no obrigatria a constituio de advogado. 7. O disposto nos nmeros anteriores aplicvel ao recurso interposto de decises de outros rgos da administrao eleitoral. (...) I- Artigo aditado pela Lei n. 85/89.

II- Ver nota II ao art 8 e ainda os Acrdos do TC ns 9/86, 287/92 e 288/92, publicados in Acrdos do TC, vol. 7, pg.323 e segs e DR II Srie n 217 de 19/09/92. III- Existem actos da administrao eleitoral que so irrecorrveis por terem mera natureza confirmativa ou no possurem caractersticas de recorribilidade (V. p.ex. Acrdo n 473/2000, in DR, 2 Srie, 5 Dezembro 2000. Artigo 102-C (Recursos de aplicao de coima) 1. A interposio do recurso previsto no n. 3 do artigo 26. da Lei n. 72/93, de 30 de Novembro, faz-se por meio de requerimento apresentado ao presidente da Comisso Nacional de Eleies, acompanhado da respectiva motivao e da prova documental tida por conveniente. Em casos excepcionais, o recorrente poder ainda solicitar no requerimento a produo de outro meio de prova. 2. O prazo para a interposio do recurso de 10 dias, a contar da data da notificao ao recorrente da deciso impugnada. 3. O presidente da Comisso Nacional de Eleies poder sustentar a sua deciso, aps o que remeter os autos ao Tribunal Constitucional. 4. Recebidos os autos no Tribunal Constitucional, o relator poder ordenar as diligncias que forem tidas por convenientes, aps o que o Tribunal decidir em sesso plenria. I- Artigo aditado pela Lei n. 88/95, de 1 de Setembro, por fora do aparecimento na ordem jurdica de uma lei ordinria especfica acerca do financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais. II- A Lei n 72/93, de 30 de Novembro referida no n 1 foi revogada pela Lei n 56/98, de 18 de Agosto. Este ltimo diploma previa no n 3 do artigo 28 que das decises tomadas pela CNE sobre a aplicao de coimas cabe recurso para o TC. Note-se que a partir de 1 de Janeiro de 2005 entrou em vigor, na sua plenitude, uma nova lei do financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais (Lei n 19/2003, de 20 de Junho), concentrando no T.C. a apreciao quer das contas anuais dos partidos quer das campanhas eleitorais. SUBCAPTULO III Processos relativos a partidos polticos, coligaes e frentes Artigo 103 (Registo e contencioso relativos a partidos, coligaes e frentes) 1. Os processos respeitantes ao registo e ao contencioso relativos a partidos polticos e coligaes ou frentes de partidos, ainda que constitudas para fins meramente eleitorais, regemse pela legislao aplicvel. 2. De acordo com o disposto no nmero anterior, atribuda ao Tribunal Constitucional, em seco: a) A competncia do Presidente do Supremo Tribunal de Justia prevista no n 6 do artigo 5 do Decreto-Lei n 595/74, de 7 de Novembro, na redaco que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n 126/75, de 13 de Maro; b) A competncia para apreciar a legalidade das denominaes, siglas e smbolos das coligaes para fins eleitorais, bem como a sua identidade ou semelhana com as de outros partidos, coligaes ou frentes, e proceder respectiva anotao, nos termos do disposto nos artigos 22 e 22-A da Lei n 14/79, de 16 de Maio, e 16 e 16-A do Decreto-Lei n 701-B/76, de 29 de Setembro, todas na redaco dada pela Lei n 14-A/85, de 10 de Julho; c) A competncia da Comisso Nacional de Eleies prevista no artigo 22 do Decreto-Lei n 267/80, de 8 de Agosto, e no n 2 do artigo 12 do Decreto-Lei n 318-E/76, de 30 de Abril,

passando a aplicar-se o regime sobre apreciao e anotao constante do diploma nas normas indicadas na alnea anterior. 3. De acordo com disposto no n 1, so atribudas ao Tribunal Constitucional, em plenrio, as competncias: a) Do Supremo Tribunal de Justia previstas no Decreto-Lei n 595/74 de 7 de Novembro; b) Dos tribunais comuns de jurisdio ordinria previstas no artigo 21 do Decreto-Lei n 595/74, de 7 de Novembro. 4. O Tribunal Constitucional exerce ainda as competncias previstas no art 22-A da Lei n 14/79, de 16 de Maio, aditado pela Lei n 14-A/85, de 10 de Julho, e no art 16-A do DecretoLei n 701-B/76, de 29 de Setembro, aditado pela Lei n 14-B/85, de 10 de Julho. I- O n 2 tem redaco dada pela Lei n 13-A/98, que no n 3 suprimiu a alnea b) original passando a alnea c) a alnea b). O n 4 foi aditado pela Lei n 85/89, de 7 de Setembro. II- V. nota ao art 101. III- O Decreto-Lei n 595/74, de 7 de Novembro foi revogado pela LO n 2/2003. Artigo 103- A (Aplicao de coimas em matria de contas dos partidos polticos) 1. Quando, ao exercer a competncia prevista no n 2 do artigo 13 da Lei n 72/93, de 30 de Novembro, o Tribunal Constitucional verificar que ocorreu o incumprimento de qualquer das obrigaes que, nos termos do captulo II do mesmo diploma legal, impendem sobre os partidos polticos, dar-se- vista nos autos ao Ministrio Pblico, para que este possa promover a aplicao da respectiva coima. 2. Quando, fora da hiptese contemplada no nmero anterior, se verifique que ocorreu o incumprimento de qualquer das obrigaes nele referidas, o Presidente do Tribunal Constitucional determinar a autuao do correspondente processo, que ir de imediato com vista ao Ministrio Pblico, para que este possa promover a aplicao da respectiva coima. 3. Promovida a aplicao da coima pelo Ministrio Pblico, o Presidente do Tribunal ordenar a notificao do partido poltico arguido, para este responder, no prazo de 20 dias, e, sendo caso disso, juntar a prova documental que tiver por conveniente ou, em casos excepcionais, requerer a produo de outro meio de prova, aps o que o Tribunal decidir, em sesso plenria. Ver nota II ao art 102-C. Artigo 103- B (No apresentao de contas pelos partidos polticos) 1. Quando, decorrido o prazo estabelecido no n 1 do artigo 13 da Lei n 72/93, de 30 de Novembro, se verificar que no foram apresentadas as contas relativas ao ano anterior por partido poltico com direito a subveno estatal, o Presidente do Tribunal Constitucional comunicar o facto ao Presidente da Assembleia da Repblica para o efeito previsto no n 5 do artigo 14 da mesma lei. 2. Idntico procedimento ser adoptado logo que sejam apresentadas as contas pelo partido em falta. 3. Num e noutro caso, ser dado conhecimento ao partido poltico em causa, pelo Presidente do Tribunal, das comunicaes efectuadas ao Presidente da Assembleia da Repblica. Ver nota II ao artigo 102-C.

SUBCAPTULO IV PROCESSOS RELATIVOS A ORGANIZAES QUE PERFILHEM A IDEOLOGIA FASCISTA Artigo 104 ( Declarao ) 1. Os processos relativos declarao de que uma qualquer organizao perfilha a ideologia fascista e sua consequente extino regem-se pela legislao especial aplicvel. 2. De acordo com o disposto no nmero anterior so atribudas ao Tribunal Constitucional, em plenrio, as competncias do Supremo Tribunal de Justia previstas no artigo 6, no n 2 do artigo 7 e no artigo 8 da Lei n 64/78, de 6 de Outubro. ...................................................................................................... Aprovada em 28 de Outubro de 1982. O Presidente da Assembleia da Repblica, Francisco Manuel Lopes Vieira de Oliveira Dias. Promulgada em 3 de Novembro de 1982. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANTNIO RAMALHO EANES.

AFIXAO E INSCRIO DE MENSAGENS DE PUBLICIDADE E PROPAGANDA Lei n 97/88 17 de Agosto A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164 alnea d), e 169, n 2, da Constituio, o seguinte: Artigo 1 ( Mensagens publicitrias ) 1. A afixao ou inscrio de mensagens publicitrias de natureza comercial obedece s regras gerais sobre publicidade e depende do licenciamento prvio das autoridades competentes. 2. Sem prejuzo de interveno necessria de outras entidades, compete s cmaras municipais, para salvaguarda do equilbrio urbano e ambiental, a definio dos critrios de licenciamento aplicveis na rea do respectivo concelho. Artigo 2 ( Regime de licenciamento ) 1. O pedido de licenciamento dirigido ao presidente da cmara municipal da respectiva rea. 2. A deliberao da cmara municipal deve ser precedida de parecer das entidades com jurisdio sobre os locais onde a publicidade for afixada, nomeadamente do Instituto Portugus do Patrimnio Cultural, da Junta Autnoma de Estradas, da Direco-Geral de Transportes Terrestres, da Direco-Geral de Turismo e do Servio Nacional de Parques, Reservas e Conservao da Natureza. 3. Nas regies autnomas o parecer mencionado no nmero anterior emitido pelos correspondentes servios regionais. Artigo 3 ( Mensagens de propaganda ) 1. A afixao ou inscrio de mensagens de propaganda garantida, na rea de cada municpio, nos espaos e lugares pblicos necessariamente disponibilizados para o efeito pelas cmaras municipais. 2. A afixao ou inscrio de mensagens de propaganda nos lugares ou espaos de propriedade particular depende do consentimento do respectivo proprietrio ou possuidor e deve respeitar as normas em vigor sobre proteco do patrimnio arquitectnico e do meio urbanstico, ambiental e paisagstico. Artigo 4 ( Critrios de licenciamento e de exerccio ) 1. Os critrios a estabelecer no licenciamento da publicidade comercial, assim como o exerccio das actividades de propaganda, devem prosseguir os seguintes objectivos: a) No provocar obstruo de perspectivas panormicas ou afectar a esttica ou o ambiente dos lugares ou da paisagem; b) No prejudicar a beleza ou o enquadramento de monumentos nacionais, de edifcios de interesse pblico ou outros susceptveis de ser classificados pelas entidades pblicas; c) No causar prejuzos a terceiros; d) No afectar a segurana das pessoas ou das coisas, nomeadamente na circulao rodoviria ou ferroviria; e) No apresentar disposies, formatos ou cores que possam confundir-se com os da sinalizao de trfego;

f) No prejudicar a circulao dos pees, designadamente dos deficientes. 2. proibida a utilizao, em qualquer caso, de materiais no biodegradveis na afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda 3. proibida, em qualquer caso, a realizao de inscries ou pinturas murais em monumentos nacionais, edifcios religiosos, sedes de rgo de soberania, de regies autnomas ou de autarquias locais, tal como em sinais de trnsito, placas de sinalizao rodoviria, interior de quaisquer reparties ou edifcios pblicos ou franqueados ao pblico, incluindo estabelecimentos comerciais e centros histricos como tal declarados ao abrigo da competente regulamentao urbanstica. I- O n 2 do presente artigo foi aditado pela Lei n 23/2000, de 23 de Agosto, passando o anterior n 2 a n 3. Apesar da actualidade da norma ora inserida e dos interesses que visa acautelar a nvel ambiental e paisagstico parece-nos tecnicamente desadequado que tal aditamento tenha surgido no diploma legal que operou a 1 reviso Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e das Campanhas Eleitorais (Lei n 56/98, de 18 de Agosto)! II- Ainda sobre o alcance da norma contida no n 2, ser plausvel a interpretao de que a mesma se aplica apenas aos materiais grficos afixados, deixando de fora toda a outra iconografia feita em plstico frequente e profusamente utilizada pelas foras polticas em eleies e que distribuda pessoal e directamente aos eleitores. Neste mesmo sentido se pronunciou a CNE em parecer aprovado na sesso plenria de 24.04.2001. Pelo interesse de que se reveste, ora se transcrevem as concluses tiradas: 1. A proibio de utilizao, em qualquer caso, de materiais no biodegradveis na afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda, vertida no n 2 do artigo 4 da Lei 97/88, aplica-se exclusivamente quelas mensagens que so afixadas ou inscritas em suportes presentes ou colocados nos espaos pblicos e privados, excluindo-se os objectos distribudos ou vendidos para uso pessoal, tal como bons, esferogrficas, sacos e aventais. 2. Nos termos do n 2 do artigo 4 da Lei 97/88, na propaganda poltica ou eleitoral no podem ser utilizados materiais compostos por substncias que no sejam facilmente decompostas pela actividade bacteriana, ou, de outra forma, substncias que no sejam decompostas significativamente por actividades biolgica, sendo um potencial contaminante do meio ambiente receptor, por acumulao. 3. No podem ser utilizados, entre outros, tintas ou colas persistentes, fibras sintticas, plsticos, misturas de celulose com compostos sintticos. III- V. art 66 da Lei n 14/79, de 16 de Maio e suas anotaes. Artigo 5 ( Licenciamento cumulativo ) 1. Se a afixao ou inscrio de formas de publicidade ou de propaganda exigir a execuo de obras de construo civil sujeitas a licena, tem esta de ser obtida, cumulativamente, nos termos da legislao aplicvel. 2. As cmaras municipais, notificado o infractor, so competentes para ordenar a remoo das mensagens de publicidade ou de propaganda e de embargar ou demolir obras quando contrrias ao disposto na presente lei. Artigo 6 ( Meios amovveis de propaganda ) 1. Os meios amovveis de propaganda afixados em lugares pblicos devem respeitar as regras definidas no artigo 4, sendo a sua remoo da responsabilidade das entidades que a tiverem instalado ou resultem identificveis das mensagens expostas.

2. Compete s cmaras municipais, ouvidos os interessados, definir os prazos e condies de remoo dos meios de propaganda utilizados. Artigo 7 ( Propaganda em campanha eleitoral ) 1. Nos perodos de campanha eleitoral as cmaras municipais devem colocar disposio das foras concorrentes espaos especialmente destinados afixao da sua propaganda. 2. As cmaras municipais devem proceder a uma distribuio equitativa dos espaos por todo o seus territrio de forma a que, em cada local destinado afixao de propaganda poltica, cada partido ou fora concorrente disponha de uma rea disponvel no inferior a 2 m2 . 3. At 30 dias do incio de cada campanha eleitoral, as cmaras municipais devem publicar editais onde constem os locais onde pode ser afixada propaganda poltica, os quais no podem ser inferiores a um local por 5.000 eleitores ou por freguesia. Artigo 8 ( Afixao ou inscrio indevidas ) Os proprietrios ou possuidores de locais onde forem afixados cartazes ou realizadas inscries ou pinturas murais com violao do preceituado no presente diploma podem destruir, rasgar, apagar ou por qualquer forma inutilizar esses cartazes, inscries ou pinturas. Artigo 9 ( Custo da remoo ) Os custos de remoo dos meios de publicidade ou propaganda, ainda quando efectivada por servios pblicos, cabem entidade responsvel pela afixao que lhe tiver dado causa. Artigo 10 ( Contra-ordenaes ) 1. Constitui contra-ordenao punvel com coima a violao do disposto nos artigos 1, 3 n 2, 4 e 6 da presente lei. 2. Quem der causa contra-ordenao e os respectivos agentes so solidariamente responsveis pela reparao dos prejuzos causados a terceiros. 3. Ao montante da coima, s sanes acessrias e s regras de processo aplicam-se as disposies constantes do Decreto-Lei n 433/82, de 27 de Outubro. 4. A aplicao das coimas previstas neste artigo compete ao presidente da cmara municipal da rea em que se verificar a contra-ordenao, revertendo para a cmara municipal o respectivo produto. Relativamente ao estatudo no n 4, e no que ao material de propaganda poltico-eleitoral respeita, chama-se a ateno para o Acrdo do TC n 631/95, publicado no DR, II Srie, de 19.04.1996, que entendeu declarar como inconstitucional a referida norma, em conexo com o n 1 do preceito ora em apreo, por violar o art 37 n 3 da CRP. Assenta o TC esta deciso no facto de no ser da competncia do Presidente da Cmara Municipal, isto , de uma autoridade administrativa, a aplicao de uma coima resultante de um ilcito respeitante ao exerccio da liberdade de expresso, atento que a Constituio estabelece que essas infraces devem ser apreciadas pelos tribunais judiciais.

Artigo 11 ( Competncia regulamentar ) Compete assembleia municipal, por iniciativa prpria ou proposta da cmara municipal, a elaborao dos regulamentos necessrios execuo da presente lei. Aprovada em 5 de Julho de 1988. O Presidente da Assembleia da Repblica, Vtor Pereira Crespo Promulgada em 27 de Julho de 1988. Publique-se O Presidente da Repblica, Mrio Soares Referendada em 29 de Julho de 1989. O Primeiro-Ministro, Anbal Cavaco Silva.

REGIME JURDICO DE INCOMPATIBILIDADES E IMPEDIMENTOS DOS TITULARES DE CARGOS POLTICOS E ALTOS CARGOS PBLICOS Lei 64/93 26 Agosto A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164, alnea d), 167, alnea l) e 169, n 3, da Constituio, o seguinte: Artigo 1 ( mbito ) 1. A presente lei regula o regime do exerccio de funes pelos titulares de rgos de soberania e por titulares de outros cargos polticos. 2. Para efeitos da presente lei, so considerados titulares de cargos polticos: a) Os Ministros da Repblica para as Regies Autnomas; b) Os Membros dos Governos Regionais; c) O Provedor de Justia; d) O Governador e Secretrios Adjuntos de Macau; e) O Governador e Vice-Governador Civil; f) O presidente e vereador a tempo inteiro das cmaras municipais; g) Deputado ao Parlamento Europeu. I- Redaco dada pela Lei n 28/95, de 18 de Agosto. O art 3 desta lei rectificativa, dispe expressamente que a referncia a titulares de cargos polticos a que alude a Lei n 64/93, de 26 de Agosto, entende-se feita igualmente a titulares de rgos de soberania. II- Aps a passagem de Macau para a administrao chinesa j no faz sentido a incluso da alnea d). Artigo 2 ( Extenso da aplicao ) O regime constante do presente diploma , ainda, aplicvel aos titulares de altos cargos pblicos. Epgrafe e redaco alteradas pela Lei n 28/95. Artigo 3 ( Titulares de altos cargos pblicos ) 1. Para efeitos da presente lei, so considerados titulares de altos cargos pblicos: a) O presidente do conselho de administrao de empresa pblica e de sociedade annima de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos, qualquer que seja o modo da sua designao; b) Gestor pblico e membro do conselho de administrao de sociedade annima de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos, designada por entidade pblica, desde que exeram funes executivas; c) O membro em regime de permanncia e a tempo inteiro da entidade pblica independente prevista na Constituio ou na lei. 2. Aos presidentes, vice-presidentes e vogais de direco de instituto pblico, fundao pblica ou estabelecimento pblico, bem como aos directores-gerais e subdirectores-gerais e queles cujo estatuto lhes seja equiparado em razo da natureza das suas funes aplicvel, em

matria de incompatibilidades e impedimentos, a lei geral da funo pblica e, em especial, o regime definido para o pessoal dirigente no Decreto-Lei n 323/89, de 26 de Setembro. O n 2 foi revogado pelo art 4 da Lei 12/96, 18 Abril, que contm outras disposies. Artigo 4 ( Exclusividade ) 1. Os titulares de cargos previstos nos artigos 1 e 2 exercem as suas funes em regime de exclusividade, sem prejuzo do disposto no Estatuto dos Deputados Assembleia da Repblica e do disposto no artigo 6. 2. A titularidade de cargos a que se refere o nmero anterior incompatvel com quaisquer outras funes profissionais remuneradas ou no, bem como com a integrao em corpos sociais de quaisquer pessoas colectivas de fins lucrativos. 3. Exceptuam-se do disposto no nmero anterior as funes ou actividades derivadas do cargo e as que so exercidas por inerncia. Artigo com redaco alterada pela Lei n 28/95, tendo sido eliminada do n 1 quanto aos autarcas a tempo parcial por fora da Lei n 12/96. Artigo 5 ( Regime aplicvel aps cessao de funes ) 1. Os titulares de rgos de soberania e titulares de cargos polticos no podem exercer, pelo perodo de trs anos contado da data da cessao das respectivas funes, cargos em empresas privadas que prossigam actividades no sector por eles directamente tutelado, desde que, no perodo do respectivo mandato, tenham sido objecto de operaes de privatizao ou tenham beneficiado de incentivos financeiros ou de sistemas de incentivos e benefcios fiscais de natureza contratual. 2. Exceptua-se do disposto no nmero anterior o regresso empresa ou actividade exercida data da investidura no cargo. Artigo com redaco alterada pela Lei n 28/95. Artigo 6 ( Autarcas ) 1. Os presidentes e vereadores de cmaras municipais, mesmo em regime de permanncia, a tempo inteiro ou parcial, podem exercer outras actividades, devendo comunic-las, quando de exerccio continuado, quanto sua natureza e identificao, ao Tribunal Constitucional e assembleia municipal, na primeira reunio desta a seguir ao incio do mandato ou previamente entrada em funes nas actividades no autrquicas. 2. O disposto no nmero anterior no revoga os regimes de incompatibilidades e impedimentos previstos noutras leis para o exerccio de cargos ou actividades profissionais. Esta a verso originria da Lei n 64/93, j que o preceito em questo depois de ter sido alterado pela Lei n 28/95, de 18 de Agosto, foi posteriormente revogado pela Lei n 12/98, de 24 de Fevereiro, que o repristinou na sua redaco originria. Artigo 7 ( Regime geral e excepes ) 1. A titularidade de altos cargos pblicos implica a incompatibilidade com quaisquer outras funes remuneradas.

2. As actividades de docncia no ensino superior e de investigao no so incompatveis com a titularidade de altos cargos pblicos, bem como as inerncias a ttulo gratuito. 3. Os titulares de altos cargos pblicos em sociedades annimas de capitais maioritria ou exclusivamente pblicos podem requerer que lhes seja levantada a incompatibilidade, solicitando autorizao para o exerccio de actividades especificamente discriminadas, s entidades que os designaram. 4. As situaes previstas no nmero anterior devem ser fundamentadamente autorizadas pela assembleia geral da empresa, devendo a acta, nessa parte ser publicada na 2 Srie do Dirio da Repblica. Artigo 7-A ( Registo de interesses ) 1. criado um registo de interesses na Assembleia da Repblica, sendo facultativa a sua criao nas autarquias, caso em que compete s assembleias autrquicas deliberar sobre a sua existncia e regulamentar a respectiva composio, funcionamento e controlo. 2. O registo de interesses consiste na inscrio, em livro prprio, de todas as actividades susceptveis de gerarem incompatibilidades ou impedimentos e quaisquer actos que possam proporcionar proveitos financeiros ou conflitos de interesses. 3. O registo de interesses criado na Assembleia da Repblica compreende os registos relativos aos Deputados Assembleia da Repblica e aos Membros do Governo. 4. Para efeitos do disposto no nmero anterior, sero inscritos em especial, os seguintes factos: a) Actividades pblicas ou privadas, nelas se incluindo actividades comerciais ou empresariais e, bem assim, o exerccio de profisso liberal; b) Desempenho de cargos sociais, ainda que a ttulo gratuito; c) Apoios ou benefcios financeiros ou materiais recebidos para o exerccio das actividades respectivas, designadamente de entidades estrangeiras; d) Entidades a quem sejam prestados servios remunerados de qualquer natureza; e) Sociedades em cujo capital o titular, por si, pelo cnjuge ou pelos filhos, disponha de capital. 5. O registo pblico e pode ser consultado por quem o solicitar. Artigo aditado pela Lei n 28/95. Artigo 8 ( Impedimentos aplicveis a sociedades ) 1. As empresas cujo capital seja detido numa percentagem superior a 10% por um titular de rgo de soberania ou titular de cargo poltico, ou por alto cargo pblico, ficam impedidas de participar em concursos de fornecimento de bens ou servios, no exerccio de actividade de comrcio ou indstria, em contratos com o Estado e demais pessoas colectivas pblicas. 2. Ficam sujeitas ao mesmo regime: a) As empresas cujo capital, em igual percentagem, seja titular o seu cnjuge, no separado de pessoas e bens, os seus ascendentes e descendentes em qualquer grau e os colaterais at ao 2 grau, bem como aquele que com ele viva nas condies do artigo 2020 do Cdigo Civil; b) As empresas em cujo capital o titular do rgo ou cargo detenha, directa ou indirectamente, por si ou conjuntamente com os familiares referidos na alnea anterior, uma participao no inferior a 10%. Artigo com redaco alterada pela Lei n 28/95.

Artigo 9 ( Arbitragem e peritagem ) 1. Os titulares de cargos polticos e de altos cargos pblicos esto impedidos de servir de rbitro ou de perito, a ttulo gratuito ou remunerado, em qualquer processo em que seja parte o Estado e demais pessoas colectivas pblicas. 2. O impedimento mantm-se at ao termo do prazo de um ano aps a respectiva cessao de funes. Artigo 9-A (Actividades anteriores) 1. Sem prejuzo da aplicabilidade das disposies adequadas do Cdigo do Procedimento Administrativo, aprovado pelo Decreto-Lei n 442/91, de 15 de Novembro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n 6/96, de 31 de Janeiro, os titulares de rgos de soberania, de cargos polticos e de altos cargos pblicos que, nos ltimos trs anos anteriores data da investidura no cargo, tenham detido, nos termos do artigo 8, a percentagem de capital em empresas neles referida ou tenham integrado corpos sociais de quaisquer pessoas colectivas de fins lucrativos no podem intervir: a) Em concursos de fornecimento de bens ou servios ao Estado e demais pessoas colectivas pblicas aos quais aquelas empresas e pessoas colectivas sejam candidatos; b) Em contratos do Estado e demais pessoas colectivas pblicas com elas celebrados; c) Em quaisquer outros procedimentos administrativos, em que aquelas empresas e pessoas colectivas intervenham, susceptveis de gerar dvidas sobre a iseno ou rectido da conduta dos referidos titulares, designadamente nos de concesso ou modificao de autorizaes ou licenas, de actos de expropriao, de concesso de benefcios de contedo patrimonial e de doao de bens. 2. O impedimento previsto no nmero anterior no se verifica nos casos em que a referida participao em cargos sociais das pessoas colectivas tenha ocorrido por designao do Estado ou de outra pessoa colectiva pblica. Artigo aditado pela Lei n 42/96, de 31 de Agosto. Artigo 10 ( Fiscalizao pelo Tribunal Constitucional ) 1. Os titulares de cargos polticos devem depositar no Tribunal Constitucional, nos 60 dias posteriores data da tomada de posse, declarao de inexistncia de incompatibilidades ou impedimentos, donde conste a enumerao de todos os cargos, funes e actividades profissionais exercidos pelo declarante, bem como de quaisquer participaes iniciais detidas pelo mesmo. 2. Compete ao Tribunal Constitucional proceder anlise, fiscalizao e sancionamento das declaraes dos titulares de cargos polticos. 3. A infraco ao disposto aos artigos 4, 8 e 9-A implica as sanes seguintes: a) Para os titulares de cargos electivos, com a excepo do Presidente da Repblica, a perda do respectivo mandato; b) Para os titulares de cargos de natureza no electiva, com a excepo do Primeiro-Ministro, a demisso. O corpo do n 3 tem redaco alterada pela Lei n 42/96.

Artigo 11 ( Fiscalizao pela Procuradoria Geral da Repblica ) 1. Os titulares de altos cargos pblicos devem depositar na Procuradoria-Geral da Repblica, nos 60 dias posteriores tomada de posse, declarao de inexistncia de incompatibilidades ou impedimento, donde constem todos os elementos necessrios verificao do cumprimento do disposto na presente lei, incluindo os referidos no n 1 do artigo anterior. 2. A Procuradoria-Geral da Repblica pode solicitar a clarificao do contedo das declaraes aos depositrios no caso de dvidas sugeridas pelo texto. 3. O no esclarecimento de dvidas ou o esclarecimento insuficiente determina a participao aos rgos competentes para a verificao e sancionamento das infraces. 4. A Procuradoria-Geral da Repblica procede ainda apreciao da regularidade formal das declaraes e da observncia do prazo de entrega, participando aos rgos competentes para a verificao e sancionamento irregularidades ou a no observncia do prazo. Artigo 12 ( Regime aplicvel em caso de incumprimento ) 1. Em caso de no apresentao da declarao prevista nos ns 1 dos artigos 10 e 11, as entidades competentes para o seu depsito notificaro o titular do cargo a que se aplica a presente lei para apresentar no prazo de 30 dias, sob pena de, em caso de incumprimento culposo, incorrer em declarao de perda do mandato, demisso ou destituio judicial. 2. Para efeitos do nmero anterior, os servios competentes comunicaro ao Tribunal Constitucional e Procuradoria-Geral da Repblica, consoante os casos, a data de incio de funes dos titulares de cargos a que se aplica a presente lei. Artigo 13 ( Regime sancionatrio ) 1. O presente regime sancionatrio aplicvel aos titulares de altos cargos pblicos. 2. A infraco ao disposto no artigo 7 e 9-A constitui causa de destituio judicial. 3. A destituio judicial compete aos tribunais administrativos. 4. A infraco ao disposto no artigo 5 determina a inibio para o exerccio de funes de altos cargos polticos e de altos cargos pblicos por um perodo de trs anos. O n 2 tem redaco alterada pela Lei n 42/96. Artigo 14 ( Nulidade e inibies ) A infraco ao disposto nos artigos 8, 9 e 9-A determina a nulidade dos actos praticados e, no caso do n 2 do artigo 9, a inibio para o exerccio de funes em altos cargos pblicos pelo perodo de trs anos. Redaco alterada pela Lei n 42/96. Artigo 15 ( Norma revogatria ) revogada a Lei n 9/90, de 1 de Maro, com as alteraes introduzidas pela Lei n 56/90, de 5 de Setembro. Aprovada em 15 de Julho de 1993. Publique-se. O Presidente da Repblica, Mrio Soares.

Referendada em 09.08.1993. Pel O Primeiro Ministro, Joaquim Fernando Nogueira, Ministro da Presidncia

ESTABELECE UM NOVO REGIME DE INCOMPATIBILIDADES Lei 12/96 18 Abril A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164, alnea d), 167, alnea l) e 169, n 3, da Constituio, o seguinte: Artigo 1 ( Regime de exclusividade ) 1 - Os presidentes, vice-presidentes e vogais da direco do instituto pblico, fundao pblica ou estabelecimento pblico, bem como os directores-gerais e subdirectores-gerais e aqueles cujo estatuto lhes seja equiparado em razo da natureza das suas funes, exercem os cargos em regime de exclusividade, independentemente da sua forma de provimento ou designao. 2 - O regime de exclusividade implica a incompatibilidade dos cargos a referidos com: a) quaisquer outras funes profissionais, remuneradas ou no; b) a integrao em corpos sociais de quaisquer pessoas colectivas de fins lucrativos ou a participao remunerada em rgos de outras pessoas colectivas. Artigo 2 ( Excepes ) 1 - Exceptuam-se do disposto no artigo anterior: a) as actividades de docncia no ensino superior, bem como as actividades de investigao, no podendo o horrio em tempo parcial ultrapassar um limite a fixar por despacho conjunto dos Ministros das Finanas e da Educao; b) as actividades derivadas do cargo e as que so exercidas por inerncia; c) a participao no remunerada quer em comisses ou grupos de trabalho, quer em conselhos consultivos, comisses de fiscalizao ou outros organismos colegiais, quando previstos na lei e no exerccio de fiscalizao ou controlo do uso de dinheiros pblicos; d) as actividades ao abrigo do art 32 do Decreto-Lei n 73/90, de 6 de Maro, e do artigo nico do Decreto Regulamentar n 46/91, de 12 de Setembro. 2 - Os titulares de altos cargos pblicos referidos no artigo 1 podero auferir remuneraes provenientes de: a) direitos de autor; b) realizao de conferncias, palestras, aces de formao de curta durao e outras actividades de idntica natureza. Artigo 3 ( Remisso ) Aos titulares de altos cargos pblicos referidos no artigo 1 so aplicveis os artigos 8, 9, 11, 12 e, com as necessrias adaptaes, 13 e 14 da Lei n 64/93, de 26 de Agosto, na redaco dada pela lei n 28/95, de 18 de Agosto. Artigo 4 ( Norma revogatria ) revogado o n 2 do artigo 3 da Lei n 64/93, de 26 de Agosto, na redaco dada pelo n 4 do artigo 8 da Lei n 39-B/94, de 27 de Dezembro.

Artigo 5 ( Aplicao ) As situaes jurdicas constitudas na vigncia da lei anterior sero adequadas ao disposto na presente lei no prazo de 60 dias aps a sua entrada em vigor. Aprovada em 29 de Fevereiro de 1996 O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos Promulgada em 25 de Maro de 1996. Publique-se. O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio Referendada em 1 de Abril de 1996 O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

NOVO REGIME JURDICO DO RECENSEAMENTO ELEITORAL Lei 13/99 22 Maro ( excertos ) .................................................................................................................. TTULO I RECENSEAMENTO ELEITORAL .................................................................................................................. CAPTULO I Disposies gerais ....................................................................................................................... Artigo 5 Permanncia e actualidade 1. A inscrio no recenseamento tem efeitos permanentes e s pode ser cancelada nos casos e nos termos previstos na presente lei. 2. O recenseamento actualizado mensalmente, atravs de meios informticos e ou outros, nos termos desta lei, de forma a corresponder com actualidade ao universo eleitoral. 3. No 60 dia que antecede cada eleio ou referendo, e at sua realizao, suspensa a actualizao do recenseamento eleitoral, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte do presente artigo, no n 2 do artigo 35 e nos artigos 57 e seguintes da presente lei. 4. Podem ainda inscrever-se at ao 55 dia anterior ao dia da votao os cidados que completem 18 anos at ao dia da eleio ou referendo. ............................................................................................................. CAPTULO III Operaes de recenseamento SECO I Realizao das operaes ARTIGO 32 Actualizao contnua No territrio e no estrangeiro, as operaes de inscrio, bem como as de alterao e eliminao de inscries, para o efeito de actualizao do recenseamento, decorrem a todo o tempo, sem prejuzo do disposto nos ns 3 e 4 do artigo 5. ................................................................................................................... SECO II Inscrio .................................................................................................................. ARTIGO 35 Inscrio Provisria 1. Os cidados que completem 17 anos tm o direito de promover a sua inscrio no recenseamento eleitoral a ttulo provisrio, desde que no abrangidos por qualquer outro impedimento sua capacidade eleitoral. 2. Os cidados referido no nmero anterior consideram-se eleitores provisrios at ao dia em que perfaam 18 anos, momento em que passam automaticamente a eleitores efectivos.

3. Passam, tambm, condio de eleitor efectivo os que, estando inscritos, completem 18 anos at ao dia da eleio ou do referendo. 4. No acto de inscrio dos cidados referidos no n 1 ser entregue um carto de eleitor do qual constar, a anteceder o nmero de inscrio, a meno PROV e margem a indicao da data de efectivao do recenseamento. .................................................................................................................. SECO IV Cadernos de Recenseamento Artigo 52 Elaborao 1 - A inscrio dos eleitores consta de cadernos de recenseamento elaborado pelo STAPE ou pelas comisses recenseadoras, nos termos dos artigos 56 e 58, respectivamente. 2 - H tantos cadernos de recenseamento quantos os necessrios para que em cada um deles no figurem mais de 1000 eleitores. .................................................................................................................. Artigo 57 Exposio no perodo eleitoral 1 - At ao 52 dia anterior data de eleio ou referendo, as comisses recenseadoras comunicam ao STAPE todas as alteraes decorridas at data prevista no n 3 do art 5. 2 - At ao 44 dia anterior data de eleio ou referendo, o STAPE providencia pela extraco de listagens das alteraes ocorridas nos cadernos de recenseamento desde o ltimo perodo de exposio pblica dos cadernos, para envio s comisses recenseadoras. 3 - Entre os 39 e o 34 dias anteriores eleio ou referendo, so expostas nas sedes das comisses recenseadoras as listagens referidas no nmero anterior, para efeito de consulta e reclamao dos interessados. 4 - As reclamaes e os recursos relativos exposio de listagens referidas no nmero anterior efectuam-se nos termos dos artigos 60 e seguintes. 5 - O STAPE em colaborao com as comisses recenseadoras, pode promover, em condies de segurana, a possibilidade de consulta, por parte do titular, aos dados constantes dos cadernos eleitorais que lhe respeitem, atravs de meios informatizados. Artigo 58 Cpias fiis dos cadernos em perodo eleitoral 1 - Esgotados os prazos de reclamao e recurso, as comisses recenseadoras comunicam as rectificaes da resultantes BDRE no prazo de cinco dias. 2 - As comisses recenseadoras e o STAPE, relativamente s inscries efectuadas no estrangeiro, extraem cpias fiis dos cadernos, para utilizao no acto eleitoral ou referendo. 3 - Nas freguesias onde no seja possvel a emisso de cadernos eleitorais, as respectivas comisses recenseadoras solicitam a sua emisso ao STAPE at ao 44 dia anterior ao da eleio ou referendo. Artigo 59 Perodo de inalterabilidade Os cadernos de recenseamento no podem ser alterados nos 15 dias anteriores a qualquer acto eleitoral ou referendo. ............................................................. Aprovada em 4 de Fevereiro de 1999.

O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 26 de Fevereiro de 1999. Publique-se. O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio. Referendada em 4 de Maro de 1999. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

REGULA A CRIAO DE BOLSAS DE AGENTES ELEITORAIS E A COMPENSAO DOS MEMBROS DAS MESAS DAS ASSEMBLEIAS OU SECES DE VOTO EM ACTOS ELEITORAIS E REFERENDRIOS Lei 22/99 21 Abril A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Captulo I Da constituio de bolsas de agentes eleitorais Artigo 1 Objecto A presente lei regula a criao de bolsas de agentes eleitorais, com vista a assegurar o bom funcionamento das mesas das assembleias ou seces de voto nos actos eleitorais ou referendrios, bem como o recrutamento, designao e compensao dos seus membros. Artigo 2 Designao dos membros das mesas 1 - A designao dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto faz-se nos termos previstos na legislao que enquadra os respectivos actos eleitorais. 2 - Nas seces de voto em que o nmero de cidados seleccionados nos termos gerais com vista a integrar as respectivas mesas seja insuficiente, os membros das mesas sero nomeados de entre os cidados inscritos na bolsa de agentes eleitorais da respectiva freguesia. Artigo 3 Agentes eleitorais 1 - Em cada freguesia constituda uma bolsa integrada por cidados aderentes ao programa agentes eleitorais e que se encontrem inscritos no recenseamento eleitoral da sua circunscrio. 2 - Os agentes eleitorais exercem funes de membros das mesas das assembleias ou seces de voto nos actos eleitorais ou referendrios. Artigo 4 Recrutamento pelas cmaras municipais 1 - As cmaras municipais, com a colaborao das juntas de freguesia, promovem a constituio das bolsas atravs do recrutamento dos agentes eleitorais, cujo anncio ser publicitado por edital, afixado porta da cmara municipal e das juntas de freguesia, e por outros meios considerados adequados. 2 - O nmero de agentes eleitorais a recrutar por freguesia depender cumulativamente: a) Do nmero de mesas a funcionar em cada uma das freguesias que integram o respectivo municpio; b) Do nmero de membros necessrios para cada mesa, acrescido do dobro. 3 - Os candidatos bolsa devem inscrever-se, mediante o preenchimento do boletim de inscrio anexo presente lei, junto da cmara municipal ou da junta de freguesia da sua circunscrio at ao 15. dia posterior publicitao do edital referido no n. 1 do presente artigo.

Artigo 5 Processo de seleco 1 - Cada cmara municipal constituir uma comisso no permanente, integrada pelo seu presidente, pelo presidente da junta de freguesia respectiva e pelos representantes de cada um dos grupos polticos com assento na assembleia municipal que ordenar os candidatos de acordo com os critrios fixados no presente artigo. 2 - Os candidatos so ordenados em funo do nvel de habilitaes literrias detidas. 3 - Em caso de igualdade de classificao preferir o candidato mais jovem. 4 - A comisso proceder elaborao da acta da lista de classificao final, que ser publicitada em edital porta da cmara municipal e das juntas de freguesia, e em outros locais que se julguem convenientes. 5 - A acta da lista de classificao final mencionar, obrigatoriamente, a aplicao a cada candidato dos critrios de seleco referidos no presente artigo. Artigo 6 Formao cvica em processo eleitoral O Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral ministrar aos agentes eleitorais, aps a integrao na bolsa, formao em matria de processo eleitoral, nomeadamente no mbito das funes a desempenhar pelas mesas das assembleias eleitorais. Artigo 7 Processo de designao dos agentes eleitorais 1 - Os agentes eleitorais designados para acto eleitoral ou referendrio so notificados, pelo presidente da cmara municipal, at 12 dias antes da realizao do sufrgio, com a identificao da mesa a integrar. 2 - Da composio das mesas elaborada lista que publicada, em edital, porta da cmara municipal e das juntas de freguesia. Artigo 8 Substituies em dia de eleio ou referendo 1 - Se no tiver sido possvel constituir a mesa 60 minutos aps a hora marcada para a abertura da assembleia ou seco de voto por no estarem presentes os membros indispensveis ao seu funcionamento, o presidente da junta de freguesia designa os substitutos dos membros ausentes de entre os agentes eleitorais da correspondente bolsa. 2 - Se, apesar de constituda a mesa, se verificar a falta de um dos seus membros, o presidente substitui-o por qualquer eleitor pertencente bolsa de agentes eleitorais. 3 - Se no for possvel designar agentes eleitorais o presidente da junta de freguesia nomear o substituto do membro ou membros ausentes de entre quaisquer eleitores dessa freguesia, mediante acordo da maioria dos restantes membros da mesa e dos representantes dos partidos, das candidaturas e, no caso do referendo, dos partidos e dos grupos de cidados que estiverem presentes. 4 - Substitudos os faltosos, ficam sem efeito as anteriores nomeaes, e os seus nomes so comunicados pelo presidente da mesa ao presidente da cmara municipal.

Captulo II Da compensao dos membros das mesas Artigo 9 Compensao dos membros das mesas 1 - Aos membros das mesas atribuda uma gratificao cujo montante igual ao valor das senhas de presena auferidas pelos membros das assembleias municipais dos municpios com 40 000 ou mais eleitores, nos termos da Lei n 29/87, de 30 de Junho. 2 - A gratificao referida no nmero anterior fica isenta de tributao. Artigo 10 Pagamento de despesas As despesas com a compensao dos membros das mesas so suportadas por verba inscrita no oramento do Ministrio da Administrao Interna, que efectuar as necessrias transferncias para os municpios. Aprovada em 25 de Fevereiro de 1999. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 30 de Maro de 1999. Publique-se. O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio. Referendada em 9 de Abril de 1999. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres. ANEXO Boletim de inscrio para candidatos bolsa de agentes eleitorais 1 - Nome completo do cidado 2 - Idade 3 - Residncia Freguesia: Concelho: Rua / lugar: Nmero: Andar: Cdigo postal: 4 - Bilhete de identidade Nmero: Arquivo de identificao: Data de nascimento: 5 - Carto de eleitor Nmero de inscrio: Unidade geogrfica de recenseamento: 6 - Habilitaes literrias: Assinatura do cidado_____________________________________________________

Confirmao das declaraes pela cmara municipal ou junta de freguesia Confirmo que os elementos constantes dos pontos 1, 2, 4, 5 e 6. Assinatura______________________________________________________________ Nota: obrigatria a apresentao do bilhete de identidade e do carto de eleitor.

ALARGA A APLICAO DOS PRINCPIOS REGULADORES DA PROPAGANDA E A OBRIGAO DA NEUTRALIDADE DAS ENTIDADES PBLICAS DATA DA MARCAO DAS ELEIES OU DO REFERENDO Lei n 26/99 3 Maio A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 61 da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Artigo 1 mbito de aplicao O regime previsto na presente lei aplicvel desde a marcao do decreto que marque a data do acto eleitoral ou do referendo. Artigo 2 Igualdade de oportunidades Os partidos ou coligaes e os grupos de cidados, tratando-se de acto eleitoral, os candidatos e os partidos polticos ou coligaes que os propem, tratando-se de referendo, tm direito a efectuar livremente e nas melhores condies a sua propaganda, devendo as entidades pblicas e privadas proporcionar-lhes igual tratamento, salvo as excepes previstas na lei. Artigo 3 Neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas 1 - Os rgos do Estado, das Regies Autnomas e das autarquias locais, das demais pessoas colectivas de direito pblico, das sociedades de capitais pblicos ou de economia mista e das sociedades concessionrias de servios pblicos, de bens do domnio pblico ou de obras pblicas, bem como, nessa qualidade, os respectivos titulares, no podem intervir directa ou indirectamente em campanha eleitoral ou para referendo, nem praticar quaisquer actos que favoream ou prejudiquem uma posio em detrimento ou vantagem de outra ou outras, devendo assegurar a igualdade de tratamento e a imparcialidade em qualquer interveno nos procedimentos eleitorais ou referendrios. 2 - Os funcionrios e agentes das entidades referidas no nmero anterior observam, no exerccio das suas funes, rigorosa neutralidade perante as diversas posies, bem como perante os diversos partidos e grupos de cidados eleitores. 3 - vedada a exibio de smbolos, siglas, autocolantes ou outros elementos de propaganda por titulares de rgos, funcionrios e agentes das entidades referidas no n 1 durante o exerccio das suas funes. Aprovada em 11 de Maro de 1999. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 15 de Abril de 1999. Publique-se. O Presidente da Repblica, Jorge Sampaio. Referendada em 21 de Abril de 1999. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

REGIME JURDICO DA PUBLICAO OU DIFUSO DE SONDAGENS E INQURITOS DE OPINIO Lei 10/2000 21 Junho A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161 da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Artigo 1 Objecto 1. A presente lei regula a realizao e a publicao ou difuso pblica de sondagens e inquritos de opinio produzidos com a finalidade de divulgao pblica, cujo objecto se relacione, directa ou indirectamente, com: a) rgos constitucionais, designadamente o seu estatuto, competncia, organizao, funcionamento, responsabilidade e extino, bem como, consoante os casos, a eleio, nomeao ou cooptao, actuao e demisso ou exonerao dos respectivos titulares; b) Convocao, realizao e objecto de referendos nacionais, regionais ou locais; c) Associaes polticas ou partidos polticos, designadamente a sua constituio, estatutos, denominao, sigla e smbolo, organizao interna, funcionamento, exerccio de direitos pelos seus associados e a respectiva dissoluo ou extino, bem como, consoante os casos, a escolha, actuao e demisso ou exonerao dos titulares dos seus rgos centrais e locais. 2. abrangida pelo disposto no nmero anterior a publicao ou difuso pblica de previses ou simulaes de voto que se baseiem nas sondagens de opinio nele referidas, bem como de dados de sondagens de opinio que, no se destinando inicialmente a divulgao pblica, sejam difundidas em rgos de comunicao social. 3. A realizao e a publicao ou difuso pblica de sondagens e inquritos de opinio produzidos com a finalidade de divulgao pblica em domnios de interesse pblico sero reguladas pelo Governo mediante decreto-lei. 4. O disposto na presente lei aplicvel publicao ou difuso de sondagens e inquritos de opinio na edio electrnica de rgo de comunicao social que use tambm outro suporte ou promovida por entidade equiparvel em difuso exclusivamente digital quando esta se faa atravs de redes electrnicas de uso pblico atravs de domnios geridos pela Fundao para a Computao Cientfica Nacional ou, quando o titular do registo esteja sujeito lei portuguesa, por qualquer outra entidade. Parece retirar-se da leitura do n 4 que o actual diploma legal j abarca os novos meios de comunicao, nomeadamente a Internet, desde que a publicao ou difuso de sondagens e inquritos de opinio sejam feitas a partir de Portugal e com autores identificveis. Artigo 2 Definies Para os efeitos da presente lei, entende-se por: a) Inqurito de opinio, a notao dos fenmenos relacionados com o disposto no artigo anterior, atravs de um mero processo de recolha de informao junto de todo ou de parte do universo estatstico; b) Sondagem de opinio, a notao dos fenmenos relacionados com o disposto no artigo anterior, cujo estudo se efectua atravs do mtodo estatstico quando o nmero de casos observados no integra todo o universo estatstico, representando apenas uma amostra; c) Amostra, o subconjunto de populao inquirido atravs de uma tcnica estatstica que consiste em apresentar um universo estatstico por meio de uma operao de generalizao quantitativa praticada sobre os fenmenos seleccionados.

Artigo 3 Credenciao 1. As sondagens de opinio s podem ser realizadas por entidades credenciadas para o exerccio desta actividade junto da Alta Autoridade para a Comunicao Social. 2. A credenciao a que se refere o nmero anterior instruda com os seguintes elementos: a) Denominao e sede, bem como os demais elementos identificativos da entidade que se prope exercer a actividade; b) Cpia autenticada do respectivo acto de constituio; c) Identificao do responsvel tcnico. 3. A transferncia de titularidade e a mudana do responsvel tcnico devem ser notificadas, no prazo mximo de 30 dias a contar da sua ocorrncia, Alta Autoridade para a Comunicao Social. 4. A credenciao a que se refere o n 1 caduca se, pelo perodo de dois anos consecutivos, a entidade credenciada no for responsvel pela realizao de qualquer sondagem de opinio publicada ou difundida em rgos de comunicao social. 5. Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores, os demais requisitos e formalidades da credenciao so objecto de regulamentao pelo Governo. Artigo 4 Regras gerais 1. As entidades que realizam a sondagem ou o inqurito observam as seguintes regras relativamente aos inquiridos: a) Anuncia prvia dos inquiridos; b) Os inquiridos devem ser informados de qual a entidade responsvel pela realizao da sondagem ou do inqurito; c) Deve ser preservado o anonimato das pessoas inquiridas, bem como o sentido das suas respostas; d) Entrevistas subsequentes com os mesmos inquiridos s podem ocorrer quando a sua anuncia tenha sido previamente obtida. 2. Na realizao de sondagens devem as entidades credenciadas observar as seguintes regras: a) As perguntas devem ser formuladas com objectividade, clareza e preciso, sem sugerirem, directa ou indirectamente, o sentido das respostas; b) A amostra deve ser representativa do universo estatstico de onde extrada, nomeadamente quanto regio, dimenso das localidades, idade dos inquiridos, sexo e grau de instruo ou outras variveis adequadas; c) A interpretao dos resultados brutos deve ser feita de forma a no falsear ou deturpar o resultado da sondagem; d) O perodo de tempo que decorre entre a realizao dos trabalhos de recolha de informao e a data da publicao dos resultados pelo rgo de comunicao social deve garantir que os resultados obtidos no se desactualizem, sem prejuzo do disposto no n 3 do artigo 10. 3. As entidades credenciadas devem garantir que os tcnicos que, sob a sua responsabilidade ou por sua conta, realizem sondagens de opinio ou inquritos e interpretem tecnicamente os resultados obtidos observam os cdigos de conduta da profisso internacionalmente reconhecidos. Artigo 5 Depsito 1. A publicao ou difuso pblica de qualquer sondagem de opinio apenas permitida aps o depsito desta, junto da Alta Autoridade para a Comunicao Social, acompanhada da ficha tcnica a que se refere o artigo seguinte.

2. O depsito a que se refere o nmero anterior deve ser efectuado por qualquer meio idneo, designadamente atravs de correio electrnico ou de fax, at trinta minutos antes da publicao ou difuso pblica da sondagem de opinio, excepto quando se trate de sondagem em dia de acto eleitoral ou referendrio, caso em que o seu depsito pode ser efectuado em simultneo com a difuso dos respectivos resultados. Artigo 6 Ficha tcnica 1. Para os efeitos do disposto no artigo anterior, da ficha tcnica constam, obrigatoriamente, as seguintes informaes: a) A denominao e a sede da entidade responsvel pela sua realizao; b) A identificao do tcnico responsvel pela realizao da sondagem e, se for caso disso, das entidades e demais pessoas que colaboraram de forma relevante nesse mbito; c) Ficha sntese de caracterizao scio-profissional dos tcnicos que realizaram os trabalhos de recolha de informao ou de interpretao tcnica dos resultados; d) A identificao do cliente; e) O objecto central da sondagem de opinio e eventuais objectivos intermdios que com ele se relacionem; f) A descrio do universo do qual extrada a amostra e a sua quantificao; g) O nmero de pessoas inquiridas, sua distribuio geogrfica e composio, evidenciando-se a amostra prevista e a obtida; h) A descrio da metodologia de seleco da amostra, referenciando-se os mtodos sucessivos de seleco de unidades at aos inquiridos; i) No caso de sondagens realizadas com recurso a um painel, caracterizao tcnica desse painel, designadamente quanto ao nmero de elementos, seleco ou outra caracterizao considerada relevante; j) A indicao do mtodo utilizado para a recolha de informao, qualquer que seja a sua natureza; l) No caso de estudos documentais, a indicao precisa das fontes utilizadas e da sua validade; m) A indicao dos mtodos de controlo da recolha de informao e da percentagem de entrevistas controladas; n) Resultados brutos de sondagem, anteriores a qualquer ponderao e a qualquer distribuio de indecisos, no votantes e abstencionistas; o) A taxa de resposta e indicao de eventuais enviesamentos que os no respondentes possam introduzir; p) A indicao da percentagem de pessoas inquiridas cuja resposta foi no sabe/no responde, bem como, no caso de sondagens que tenham por objecto intenes de voto, a percentagem de pessoas que declararam que se iro abster, sempre que se presuma que a mesma seja susceptvel de alterar significativamente a interpretao dos resultados; q) Sempre que seja efectuada a redistribuio dos indecisos, a descrio das hipteses em que a mesma se baseia; r) O texto integral das questes colocadas e de outros documentos apresentados s pessoas inquiridas; s) A margem de erro estatstico mximo associado a cada ventilao, assim como o nvel de significncia estatstica das diferenas referentes aos principais resultados da sondagem de opinio; t) Os mtodos e coeficientes mximos de ponderao eventualmente utilizados; u) A data ou datas em que tiveram lugar os trabalhos de recolha de informao; v) O nome e cargo do responsvel pelo preenchimento da ficha. 2. Para os efeitos da alnea r) do nmero anterior, no caso de uma sondagem de opinio se destinar a uma pluralidade de clientes, da ficha tcnica apenas deve constar a parte do questionrio relativa a cada cliente especfico. 3. O modelo da ficha tcnica fixado pela Alta Autoridade para a Comunicao Social.

Artigo 7 Regras a observar na divulgao ou interpretao de sondagens 1. A publicao, difuso e interpretao tcnica dos dados obtidos por sondagens de opinio devem ser efectuadas de forma a no falsear ou deturpar o seu resultado, sentido e limites. 2. Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, a publicao de sondagens de opinio em rgos de comunicao social sempre acompanhada das seguintes informaes: a) A denominao da entidade responsvel pela sua realizao; b) A identificao do cliente; c) O objecto da sondagem de opinio; d) O universo alvo da sondagem de opinio; e) O nmero de pessoas inquiridas, sua repartio geogrfica e composio; f) A taxa de resposta e indicao de eventuais enviesamentos que os no respondentes possam introduzir; g) A indicao da percentagem de pessoas inquiridas cuja resposta foi no sabe/no responde, bem como, no caso de sondagens que tenham por objecto intenes de voto, a percentagem de pessoas que declararam que se iro abster, sempre que se presuma que as mesmas sejam susceptveis de alterar significativamente a interpretao dos resultados; h) Sempre que seja efectuada a redistribuio dos indecisos, a descrio das hipteses em que a mesma se baseia; i) A data ou datas em que tiveram lugar os trabalhos de recolha de informao; j) O mtodo de amostragem utilizado e, no caso de amostras aleatrias, a taxa de resposta obtida; l) O mtodo utilizado para a recolha de informao, qualquer que seja a sua natureza; m) As perguntas bsicas formuladas; n) A margem de erro estatstico mximo associado a cada ventilao, assim como o nvel de significncia estatstica das diferenas referentes aos principais resultados da sondagem. 3. A difuso de sondagens de opinio em estaes de radiodifuso ou radioteleviso sempre acompanhada, pelo menos, das informaes constantes das alneas a) a i) do nmero anterior. 4. A referncia, em textos de carcter exclusivamente jornalstico publicados ou divulgados em rgos de comunicao social, a sondagens que tenham sido objecto de publicao ou difuso pblica deve ser sempre acompanhada de meno do local e data em que ocorreu a primeira publicao ou difuso, bem como da indicao do responsvel. Artigo 8 Regras a observar na divulgao ou interpretao de inquritos 1. Os responsveis pela publicao, difuso pblica ou interpretao tcnica de dados recolhidos por inquritos de opinio devem assegurar que os resultados apresentados sejam insusceptveis de ser tomados como representativos de um universo mais abrangente que o das pessoas questionadas. 2. Para os efeitos do disposto no nmero anterior, a publicao ou difuso pblica do inqurito de opinio deve ser acompanhada de advertncia expressa e claramente visvel ou audvel de que tais resultados no permitem, cientificamente, generalizaes, representando, apenas, a opinio dos inquiridos. 3. A divulgao dos dados recolhidos por inquritos de opinio deve, caso a sua actualidade no resulte evidente, ser acompanhada da indicao das datas em que foram realizados os respectivos trabalhos de recolha de informao. Artigo 9 Primeira divulgao de sondagem A primeira divulgao pblica de qualquer sondagem de opinio deve fazer-se at 15 dias a contar da data do depsito obrigatrio a que se refere o artigo 5.

Artigo 10 Divulgao de sondagens relativas a sufrgios 1. proibida a publicao e a difuso bem como o comentrio, a anlise e a projeco de resultados de qualquer sondagem ou inqurito de opinio, directa ou indirectamente relacionados com actos eleitorais ou referendrios abrangidos pelo disposto nos ns 1, 2 e 4 do artigo 1 , desde o final da campanha relativa realizao do acto eleitoral ou referendrio at ao encerramento das urnas em todo o Pas. 2. No dia anterior ao da realizao de qualquer acto eleitoral ou referendrio abrangido pelo disposto no n 1 do artigo 1 apenas podem ser divulgadas as deliberaes de rectificao aprovadas pela Alta Autoridade para a Comunicao Social. 3. Nos dois meses que antecedem a realizao de qualquer acto eleitoral relacionado com os rgos abrangidos pelo disposto no n 1 do artigo 1 e da votao para referendo nacional, regional ou local, a primeira publicao ou difuso pblica de sondagens de opinio deve ocorrer at 15 dias a contar da data em que terminaram os trabalhos de recolha de informao. I Uma das inovaes do presente diploma diz respeito ao encurtamento do prazo de proibio de publicao, difuso, comentrio ou anlise de sondagens e projeco de resultados de actos eleitorais ou referendrios. Assim, essa proibio reduziu-se, dos 7 dias anteriormente exigidos, para o perodo que medeia entre o encerramento da campanha eleitoral com o tempo dedicado reflexo dos cidados e o encerramento das assembleias de voto em todo o pas. No obstante a alterao introduzida, fica uma vez mais em aberto o problema atinente projeco de resultados, a manter-se a diferena horria entre o Continente e a Regio Autnoma dos Aores. Na verdade, parece pouco crvel que os rgos de comunicao social, nomeadamente as televises e rdios, aguardem pelo encerramento das urnas naquela Regio para difundirem em todo o pas o resultado de projeces. Nesse sentido, e na medida em que tecnicamente possvel proceder ao embargo das emisses para a referida Regio Autnoma, a CNE, quando solicitada a pronunciar-se sobre esta matria, props a seguinte redaco: 1.-Nos...que antecedem o dia da eleio ou de votao para referendo nacional, regional ou local, e at ao encerramento das urnas, so proibidos a publicao, difuso, comentrio ou anlise de qualquer sondagem ou inqurito de opinio directa ou indirectamente relacionados com o acto eleitoral ou referendrio. 2.-No dia da eleio ou de votao para referendo proibida a divulgao de projeco de resultados no Continente at hora legal de encerramento das urnas. 3.-Sempre que se verifiquem diferenas horrias a proibio mantm-se apenas em relao zona do Pas onde as urnas encerrem mais tarde. II No mbito da anterior lei e cabendo CNE fiscalizar o cumprimento da proibio de publicao ou difuso de sondagens em perodos eleitorais (arts 8 e 9 da Lei n 31/91, de 20 de Julho) dvidas se suscitaram sobre se a proibio do comentrio ou anlise de qualquer sondagem ou inqurito de opinio, directa ou indirectamente relacionados com um determinado acto eleitoral, respeitava apenas s sondagens e inquritos de opinio que fossem executados nos sete dias anteriores eleio ou se o seu mbito temporal abrangia aquelas que haviam sido divulgadas at ao incio do perodo de proibio. Segundo a orientao perfilhada pela CNE, o legislador quis evitar, no s a publicao ou difuso de sondagem ou inqurito de opinio feitos antes ou durante esse perodo - desde que o tenha sido para o acto eleitoral a que se reportam -,como tambm qualquer comentrio ou anlise de uma dessas sondagens ou inquritos de opinio, por os entender perniciosos para a liberdade de escolha do cidado, quando apresentados num perodo eleitoral que pode j no dar hiptese de contra-prova ou resposta (cfr. acta da sesso de 24.10.95).

III- Segundo o entendimento da CNE de ento a prtica da infraco em perodo proibido, sobretudo no dia da eleio, no desobrigava a entidade prevaricadora a efectuar o depsito da sondagem e respectiva ficha tcnica junto da AACS. Esta questo est de certa forma ultrapassada, visto que a presente lei consagra as regras a observar na realizao de sondagem em dia de acto eleitoral ou referendrio. IV- No decurso dos processos eleitorais, especialmente, no perodo proibido pela anterior lei para a publicao e difuso de sondagens, foi frequente a CNE confrontar-se com situaes que afectavam as garantias e a liberdade de escolha do cidado, valores que a lei procura acautelar. Assim, e para melhor exemplificao, aqui se relata o teor de uma queixa dirigida CNE, por altura do referendo nacional de 8 de Novembro, contra uma estao de rdio de mbito local, por ter difundido, no perodo ora em anlise, o resultado de uma sondagem respeitante quele acto referendrio. Em sua defesa, a estao de rdio, entre outras razes veio aduzir que: .de facto tinha realizado uma auscultao a diversas pessoas do concelho sem qualquer carcter cientfico ou rigor tcnico; .os resultados dessa auscultao foram apresentados durante um debate, no intuito de provocar comentrios da parte dos intervenientes; .no dia seguinte havia difundido no noticirio excertos do debate reproduzindo algumas das intervenes em que se comentava a referida auscultao. Perante estes factos, emitiu a CNE a seguinte deliberao (cfr. Acta da sesso de 17.12.98): ...A lei no probe irrestritivamente as auscultaes populao. Um rgo de comunicao social pode sondar os cidados e posteriormente difundir os seus comentrios (leia-se as frases, expresses proferidas e gravadas pelos auscultados). Porm, o tratamento matemtico dessa auscultao e a transformao do mesmo em provveis resultados eleitorais ou de referendo, excede os limites legais, e est sujeito a cominao. A auscultao levada a cabo pela Rdio no deixa de ser um inqurito que procurou sondar o sentido da opinio dos cidados da comunidade em causa. Ora, para o ouvinte (sujeito que a lei das sondagens pretende defender/proteger) no foi perceptvel se a auscultao teve ou no carcter cientfico: os resultados foram tomados como o sentido de opinio de comunidade respectiva. Em concluso, o carcter no tcnico da auscultao no retira a natureza de sondagem inquirio (e subsequente tratamento) levado a cabo pela Rdio. Foi uma sondagem sem cientificidade, mas foi uma sondagem. Logo, foroso concluir que a difuso dos comentrios que tiveram por objecto aqueles dados contrariam frontalmente a lei... Mesmo perante outras situaes violadoras da lei, a jurisprudncia emanada quer por Tribunais Superiores quer pelo Tribunal Constitucional respalda-se em idnticas consideraes de fundo quanto extrema sensibilidade desta matria. Veja-se a propsito o Acrdo do TC n 178/99 publicado no DR II Srie de 08.07.99, onde a dado passo se refere: ...A no acontecer um tal controlo, seriam hipotisveis situaes em que, por motivos estranhos fidedignidade da informao, fossem apresentados como resultados de uma sondagem ou de um inqurito opinio pblica determinados nmeros que, minimamente, no foram suportados por essas sondagens ou inquritos, o que, claramente, poderia conduzir a uma influenciao do eleitorado, com a consequente discriminao de algumas foras polticas concorrentes ao acto eleitoral. A este propsito, cabe ter presente que a liberdade de escolha dos eleitores (cfr. artigo 50, n 3, da Constituio) um dos principais valores ou bens jurdicos tidos por fundamentais no ordenamento constitucional portugus assente num Estado de direito democrtico baseado na soberania popular e que um regime legal tal como o institudo para a publicao e difuso de sondagens e inquritos de opinio visa tutelar...

. ..Ao incluir a divulgao de resultados de sondagens nos seus programas ou edies, os rgos de comunicao social devem estar em posio de garantir a transmisso de uma informao completa e imparcial... Artigo 11 Realizao de sondagens ou inquritos de opinio em dia de acto eleitoral ou referendrio 1. Na realizao de sondagens ou inquritos de opinio junto dos locais de voto em dia de acto eleitoral ou referendrio no permitida a inquirio de eleitores no interior das salas onde funcionam as assembleias de voto. 2. Nas proximidades dos locais de voto apenas permitida a recolha de dados por entrevistadores devidamente credenciados, utilizando tcnicas de inquirio que salvaguardem o segredo do voto, nomeadamente atravs da simulao do voto em urna e apenas aps o exerccio do direito de sufrgio. Compete CNE autorizar e credenciar os entrevistadores que pretendam desenvolver a sua actividade no dia de acto eleitoral ou referendrio. Ver art 16 da presente lei. Artigo 12 Comunicao da sondagem aos interessados Sempre que a sondagem de opinio seja realizada para pessoas colectivas pblicas ou sociedades de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos, as informaes constantes da ficha tcnica prevista no artigo 6 devem ser comunicadas aos rgos, entidades ou candidaturas directamente envolvidos nos resultados apresentados. Artigo 13 Queixas relativas a sondagens ou inquritos de opinio 1. As queixas relativas a sondagens ou inquritos de opinio publicamente divulgadas, que invoquem eventuais violaes do disposto na presente lei, devem ser apresentadas, consoante os casos, Alta Autoridade para a Comunicao Social ou Comisso Nacional de Eleies. 2. Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, ocorrendo queixa relativa a publicao ou difuso de sondagens ou inquritos de opinio previstos no n 1 do artigo 1, a Alta Autoridade para a Comunicao Social deve deliberar sobre a queixa no prazo mximo de oito dias aps a sua recepo. 3. Durante os perodos de campanha eleitoral para os rgos ou entidades abrangidos pelo disposto no n 1 do artigo 1 ou para referendo nacional, regional ou local, a deliberao a que se refere o nmero anterior obrigatoriamente proferida no prazo de quarenta e oito horas. Artigo 14 Dever de rectificao 1. O responsvel pela publicao ou difuso de sondagem ou inqurito de opinio em violao das disposies da presente lei ou alterando o significado dos resultados obtidos constitui-se na obrigao de fazer publicar ou difundir, a suas expensas e no mesmo rgo de comunicao social, as rectificaes objecto de deliberao da Alta Autoridade para a Comunicao Social. 2. Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, a obrigao de rectificao da sondagem ou inqurito de opinio cumprida: a) No caso de publicao em rgo de comunicao social escrita, na edio seguinte notificao da deliberao; b) No caso de difuso atravs de estaes de radioteleviso ou radiodifuso, no dia imediato ao da recepo da notificao da deliberao; c) No caso de divulgao pblica por qualquer forma que no as previstas nas alneas anteriores, no dia imediato ao da recepo da notificao da deliberao em rgo de comunicao social

escrita cuja expanso coincida com a rea geogrfica envolvida no objecto da sondagem ou inqurito de opinio. 3. No caso de a publicao ou a difuso de rectificao pelo mesmo rgo de comunicao social recair em perodo de campanha eleitoral ou referendria, o responsvel pela publicao ou difuso inicial deve promover a rectificao, por sua conta, em edio electrnica e em rgo de comunicao social de expanso similar, no prazo mximo de trs dias, mas antes do perodo em que a sua divulgao proibida, nos termos do n 1 do artigo 10. 4. Nos casos previstos nas alneas a) e b) do n 2 e do nmero anterior, a publicao ou difuso deve ser efectuada, consoante os casos, em pginas ou espaos e horrios idnticos aos ocupados pelas sondagens ou inquritos de opinio rectificados, com nota de chamada, devidamente destacada, na primeira pgina da edio ou no incio do programa emitido e indicao das circunstncias que determinaram este procedimento. Artigo 15 Alta Autoridade para a Comunicao Social 1. Sem prejuzo do disposto no artigo seguinte, a entidade competente para verificar as condies de realizao das sondagens e inquritos de opinio e o rigor e a objectividade na divulgao pblica dos seus resultados, nos termos definidos pela presente lei, a Alta Autoridade para a Comunicao Social. 2. Para os efeitos do disposto no nmero anterior, incumbe Alta Autoridade para a Comunicao Social: a) Credenciar as entidades com capacidade para a realizao de sondagens de opinio; b) Adoptar normas tcnicas de referncia a observar na realizao, publicao e difuso de sondagens e inquritos de opinio, bem como na interpretao tcnica dos respectivos resultados; c) Emitir pareceres de carcter geral relacionados com a aplicao da presente lei em todo o territrio nacional; d) Esclarecer as dvidas que lhe sejam suscitadas por entidades responsveis pela realizao de sondagens e inquritos de opinio; e) Apreciar queixas apresentadas nos termos do artigo 13; f) Elaborar um relatrio anual sobre o cumprimento do presente diploma, a enviar Assembleia da Repblica at 31 de Maro do ano seguinte a que respeita; g) Aplicar as coimas previstas no artigo 17 , com excepo da prevista na alnea g) do seu n 1. 3. A Alta Autoridade para a Comunicao Social dispe ainda da faculdade de determinar, junto das entidades responsveis pela realizao das sondagens e de outros inquritos de opinio, a apresentao dos processos relativos sondagem ou inqurito de opinio publicados ou difundidos ou de solicitar a essas entidades o fornecimento, no prazo mximo de quarenta e oito horas, de esclarecimentos ou documentao necessrios produo da sua deliberao.

Artigo 16 Comisso Nacional de Eleies Compete Comisso Nacional de Eleies: a) Autorizar a realizao de sondagens em dia de acto eleitoral ou referendrio, credenciar os entrevistadores indicados para esse efeito e fiscalizar o cumprimento do disposto no artigo 11 , bem como anular, por acto fundamentado, autorizaes previamente concedidas; b) Aplicar as coimas previstas na alnea g) do n 1 do artigo seguinte. I- Sem prejuzo de ulterior aprovao de regulamento pormenorizado sobre o assunto, foram os seguintes, os requisitos exigidos pela CNE subjacentes autorizao da realizao de sondagens em dia de acto eleitoral, bem como a consequente credenciao dos entrevistadores,

por altura das eleies para o Presidente da Repblica de 14.01.2001, orientao seguida em actos eleitorais posteriores: - maioridade; - capacidade eleitoral activa, indicando-se, para o efeito, o respectivo nmero de inscrio no recenseamento; (cfr. alnea d) da Portaria n 118/2001, de 23 de Fevereiro V. em Legislao Complementar) - escolaridade obrigatria ou comprovada experincia profissional na realizao de estudos similares, sendo aceite como prova uma declarao assinada pelo prprio, sob compromisso de honra, ou uma declarao da empresa a certificar que o entrevistador preenche este requisito; - cpia do BI e uma fotografia actualizada. Mais deliberou a CNE que os pedidos de autorizao e credenciao devem dar entrada nos servios da Comisso at 5 dias antes do dia da eleio e que as empresas interessadas, naturalmente inscritas na AACS, para alm dos dados atrs referidos indicassem CNE a identidade e as habilitaes acadmicas e/ou de relevncia profissional dos responsveis pelas equipas de campo. Tudo aponta para que se mantenham as condies atrs mencionadas, tanto mais que a portaria do governo (n 118/2001) nem sequer cuidou desta matria. II de ressaltar, que desde sempre foi prtica das empresas que se propunham realizar sondagem-de-boca-de-urna solicitar autorizao CNE para a levarem a efeito. Nessa altura, a Comisso no via inconveniente nessa recolha de dados, desde que satisfeitos os seguintes requisitos: a) Recolha de dados nas imediaes das assembleias de voto, mas a distncia tal que no perturbe o normal decorrer das operaes de votao; b) Ningum poder ser obrigado a revelar o sentido do seu voto; c) Garantia de que os eleitores contactados j exerceram efectivamente o direito de voto na sua assembleia eleitoral; d) Existncia de especiais cuidados, quer quanto ao boletim de voto a utilizar na sondagem, quer quanto identificao da urna para seu depsito, por forma a no existir possibilidade de confuso com a votao verdadeira, por parte do eleitor; e) Absoluto sigilo e anonimato das respostas; f) Os entrevistadores devem estar identificados de forma bem visvel, com crachs da empresa ou outro meio semelhante. III- Segundo deliberao da CNE, tomada em 13.10.2000, j no mbito da presente lei, aos entrevistadores no permitido: a) entrevistar os inquiridos antes de estes terem exercido o direito de sufrgio; b) entrevistar subsequentemente os mesmos inquiridos, excepto quando a sua anuncia tenha sido previamente obtida; c) a inquirio de eleitores no interior dos edifcios onde funcionam as assembleias de voto; d) recusar a exibio da credencial perante os membros da Comisso Nacional de Eleies, os agentes de autoridade, os membros das mesas de voto ou os cidados a inquirir. Artigo 17 Contra-ordenaes 1. punido com coima de montante mnimo de 1 000 000$ e mximo de 10 000 000$, sendo o infractor pessoa singular, e com coima de montante mnimo de 5 000 000$ e mximo de 50 000 000$, sendo o infractor pessoa colectiva, sem prejuzo do disposto no n 2: a) Quem realizar sondagem de opinio publicada ou difundida em rgo de comunicao social ou nos termos do n 4 do artigo 1 sem estar devidamente credenciado nos termos do artigo 3; b) Quem publicar ou difundir inquritos de opinio ou informao recolhida atravs de televoto, apresentando-os como se tratando de sondagem de opinio; c) Quem realizar sondagens de opinio em violao das regras previstas no artigo 4;

d) Quem realizar sondagem de opinio publicada ou difundida em rgo de comunicao social ou nos termos do n 4 do artigo 1 sem que tenha feito o depsito nos termos previstos nos artigos 5 e 6; e) Quem publicar ou difundir sondagens de opinio, bem como o seu comentrio, interpretao ou anlise, em violao do disposto nos artigos 7, 9 e 10; f) Quem publicar ou difundir inquritos de opinio em violao do disposto no artigo 8; g) Quem realizar sondagens ou inquritos de opinio em violao do disposto no artigo 11 e na alnea a) do artigo anterior; h) Quem, tendo realizado sondagem ou inqurito de opinio publicados ou difundidos, no faculte Alta Autoridade para a Comunicao Social os documentos ou processos por ela solicitados no exerccio das suas funes; i) Quem no der cumprimento ao dever de rectificao previsto no artigo 14 ou de publicao ou difuso das decises administrativas ou judiciais a que se refere o artigo seguinte. 2. Sero, porm, aplicveis os montantes mnimos e mximos previstos no regime geral das contra-ordenaes se superiores aos fixados no nmero anterior. 3. O produto das coimas reverte integralmente para os cofres do Estado. 4. A violao do disposto no n 1 do artigo 10 ser ainda cominada como crime de desobedincia qualificada. 5. A negligncia punida. Artigo 18 Publicao ou difuso das decises administrativas ou judiciais A deciso irrecorrida que aplique coima prevista no artigo anterior ou a deciso judicial transitada em julgado relativa a recurso da mesma deciso, bem como da aplicao de pena relativa prtica do crime previsto no n 4 do artigo anterior, obrigatoriamente publicada ou difundida pela entidade sancionada nos termos previstos no artigo 14. Artigo 19 Norma transitria As entidades que tenham realizado sondagens de opinio publicadas ou difundidas em rgos de comunicao social nos dois anos anteriores entrada em vigor da presente lei, e que se proponham continuar a exercer esta actividade, devem, no prazo de 60 dias, credenciar-se junto da Alta Autoridade para a Comunicao Social, nos termos do n 2 do artigo 3. Artigo 20 Norma revogatria revogada a Lei n 31/91, de 20 de Julho. Artigo 21 Entrada em vigor A presente lei entra em vigor 60 dias aps a sua publicao. Aprovada em 4 de Maio de 2000. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos Promulgada em 1 de Junho de 2000. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO Referendada em 8 de Junho de 2000. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres

REGULAMENTO DA LEI DAS SONDAGENS ( art 3 da Lei 10/2000 ) Portaria 118/2001 23 Fevereiro Em cumprimento do disposto no n 5 do artigo 3 da Lei ri. 10/2000, de 21 de Junho: Manda o Governo, pelos Secretrios de Estado da Comunicao Social e Adjunto do Ministro da Administrao Interna, o seguinte: 1 - As sondagens de opinio a que se refere o artigo 1 da Lei n 10/2000, de 21 de Junho, s podem ser realizadas por entidades devidamente credenciadas para o efeito. 2 - A actividade a que se refere o nmero anterior pode ser exercida por pessoas colectivas que renam cumulativamente os seguintes requisitos: a) Tenham como objecto social a realizao de inquritos ou estudos de opinio; b) Tenham um capital social mnimo de 5000 contos, tratando-se de sociedades comerciais, ou dois anos de exerccio efectivo da actividade, nos restantes casos; c) Possuam um quadro mnimo permanente de trs tcnicos qualificados para a realizao de sondagens de opinio; d) Recorram unicamente a indivduos com capacidade eleitoral activa na recolha de dados junto da populao. A alnea b) foi alterada pela Portaria n 731/2001, de 17 de Julho 3 - Os interessados devem juntar ao requerimento de autorizao para o exerccio da actividade os seguintes elementos: a) Denominao, sede e demais elementos identificativos da entidade candidata; b) Cpia autenticada do respectivo acto constitutivo; c) Identificao da estrutura e meios humanos afectos rea das sondagens, bem como do seu responsvel responsvel tcnico; d) Documentos curriculares do responsvel e do pessoal tcnico, demonstrativos da experincia e capacidade exigveis para a realizao dos trabalhos a executar e, tratando-se de entidades sem fins lucrativos, documentos que comprovem a realizao de inquritos ou estudos de opinio nos dois anos anteriores ao pedido; e) Descrio pormenorizada das tcnicas de recolha e tratamento de dados a utilizar, bem como dos princpios ticos pelos quais se pautar o exerccio da sua actividade, tendo como referncia mnima os cdigos de conduta adoptados pela Associao Europeia para os Estudos de Opinio e de Marketing (ESOMAR). A alnea d) foi alterada pela Portaria n 731/2001, de 17 de Julho 4 - Compete Alta Autoridade para a Comunicao Social (AACS) apreciar os pedidos de credenciao, tendo como base a avaliao dos elementos referidos nos nmeros anteriores, e decidir, nos 20 dias teis posteriores recepo, sobre a sua procedncia ou renovao. 5 - As credenciais so vlidas pelo perodo de trs anos, devendo os interessados requerer, nos 60 dias anteriores data da caducidade, a sua renovao, para o que devero apresentar o relatrio da actividade desenvolvida durante o perodo da vigncia da respectiva credencial. 6 - A transferncia de titularidade e a mudana do responsvel tcnico da entidade credenciada devem ser comunicadas, no prazo de 30 dias a contar da sua ocorrncia, AACS, para aprovao. 7 - A credenciao caduca se, pelo perodo de dois anos consecutivos, a entidade em causa no for responsvel pela realizao de qualquer sondagem de opinio, regularmente depositada junto da AACS. 8 - Compete AACS organizar e manter actualizado um registo de entidades credenciadas para a realizao das sondagens de opinio a que se refere a presente portaria.

9 - O modelo das credenciais definido pela AACS. Em 6 de Fevereiro de 2001. O Secretrio de Estado da Comunicao Social, Alberto Arons Braga de Carvalho. O Secretrio de Estado da Administrao Interna, Rui Carlos Pereira.

ALTERAO LEI DE DEFESA NACIONAL E DAS FORAS ARMADAS Lei Orgnica 4/2001 30 Agosto ( excertos ) A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161 da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, a lei orgnica seguinte: Artigo 1 O artigo 31 da Lei n 29/82, de 11 de Dezembro (Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas), passa a ter a seguinte redaco: ..................................................... Artigo 31 Exerccio de direitos fundamentais 1 - Os militares em efectividade de servio dos quadros permanentes e em regime de voluntariado e de contrato gozam dos direitos, liberdades e garantias constitucionalmente estabelecidos, mas o exerccio dos direitos de expresso, reunio, manifestao, associao e petio colectiva e a capacidade eleitoral passiva ficam sujeitos ao regime previsto nos artigos 31-A a 31-F da presente lei, nos termos da Constituio. 2 - Os militares em efectividade de servio so rigorosamente apartidrios e no podem aproveitar-se da sua arma, do seu posto ou da sua funo para qualquer interveno poltica, partidria ou sindical, nisto consistindo o seu dever de iseno. 3 - Aos cidados mencionados no n 1 no so aplicveis as normas constitucionais referentes aos direitos dos trabalhadores cujo exerccio tenha como pressuposto os direitos restringidos nos artigos seguintes, designadamente a liberdade sindical, nas suas diferentes manifestaes e desenvolvimentos, o direito criao de comisses de trabalhadores, tambm com os respectivos desenvolvimentos, e o direito greve. 4 - No exerccio dos respectivos direitos os militares esto sujeitos s obrigaes decorrentes do estatuto da condio militar e devem observar uma conduta conforme a tica militar e respeitar a coeso e a disciplina das Foras Armadas. Artigo 2 So aditados Lei n 29/82, de 11 de Dezembro (Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas), os artigos 31-A a 31-F, com o seguinte teor: Artigo 31-A Liberdade de expresso 1 - Os cidados referidos no artigo 31 tm o direito de proferir declaraes pblicas sobre qualquer assunto, com a reserva prpria do estatuto da condio militar, desde que as mesmas no incidam sobre a conduo da poltica de defesa nacional, no ponham em risco a coeso e a disciplina das Foras Armadas nem desrespeitem o dever de iseno poltica e sindical ou o apartidarismo dos seus elementos. 2 - Os cidados referidos no artigo 31 esto sujeitos a dever de sigilo relativamente s matrias cobertas pelo segredo de justia ou pelo segredo de Estado e, ainda, por quaisquer outros sistemas de classificao de matrias, e, ainda, quanto aos factos de que se tenha conhecimento, em virtude do exerccio da funo, nomeadamente os referentes ao dispositivo, capacidade militar, ao equipamento e actividade operacional das Foras Armadas, bem como os

elementos constantes de centros de dados e demais registos sobre o pessoal que no devam ser do conhecimento pblico. Artigo 31-B Direito de reunio 1 - Os cidados referidos no artigo 31 podem, desde que trajem civilmente e sem ostentao de qualquer smbolo das Foras Armadas, convocar ou participar em qualquer reunio legalmente convocada que no tenha natureza poltico-partidria ou sindical. 2 - Os cidados referidos no artigo 31 podem, contudo, assistir a reunies, legalmente convocadas, com esta ltima natureza se no usarem da palavra nem exercerem qualquer funo no mbito da preparao, organizao, direco ou conduo dos trabalhos ou na execuo das deliberaes tomadas. 3 - O exerccio do direito de reunio no pode prejudicar o servio normalmente atribudo ao militar, nem a permanente disponibilidade deste para o mesmo, nem ser exercido dentro das unidades, estabelecimentos e rgos militares. Artigo 31-C Direito de manifestao Os cidados referidos no artigo 31, desde que estejam desarmados e trajem civilmente sem ostentao de qualquer smbolo nacional ou das Foras Armadas, tm o direito de participar em qualquer manifestao legalmente convocada que no tenha natureza poltico-partidria ou sindical, desde que no sejam postas em risco a coeso e a disciplina das Foras Armadas. ( ... ) Artigo 31-F Capacidade eleitoral passiva 1 - Os cidados referidos no artigo 31 que, em tempo de paz, pretendam concorrer a eleies para os rgos de soberania, de governo prprio das Regies Autnomas e do poder local, bem como para deputado ao Parlamento Europeu, devem, previamente apresentao da candidatura, requerer a concesso de uma licena especial, declarando a sua vontade de ser candidato no inscrito em qualquer partido poltico. 2 - O requerimento dirigido ao chefe de estado-maior do ramo a que o requerente pertencer, sendo necessariamente deferido, no prazo de 10 ou 25 dias teis, consoante o requerente preste servio em territrio nacional ou no estrangeiro, com efeitos a partir da publicao da data do acto eleitoral respectivo. 3 - O tempo de exerccio dos mandatos electivos referidos no n 1 conta como tempo de permanncia no posto e como tempo de servio efectivo para efeitos de antiguidade, devendo os ramos das Foras Armadas facultar aos militares as condies especiais de promoo quando cessem a respectiva licena especial, sendo os demais efeitos desta regulados por decreto-lei. 4 - A licena especial cessa, determinando o regresso efectividade de servio, quando do apuramento definitivo dos resultados eleitorais resultar que o candidato no foi eleito. 5 - No caso de eleio, a licena especial cessa, determinando o regresso efectividade de servio, nos seguintes casos: a) Renncia ao exerccio do mandato; b) Suspenso por perodo superior a 90 dias; c) Aps a entrada em vigor da declarao de guerra, do estado de stio ou do estado de emergncia, salvo quanto aos rgos de soberania e ao Parlamento Europeu; d) Termo do mandato. 6 - Nas situaes em que o militar eleito exera o mandato em regime de permanncia e a tempo inteiro, pode requerer, no prazo de 30 dias, a transio voluntria para a situao de reserva, a qual obrigatoriamente deferida com efeitos a partir da data do incio daquelas funes.

7 - No caso de exerccio da opo referida no nmero anterior, e no estando preenchidas as condies de passagem reserva, o militar fica obrigado a indemnizar o Estado, nos termos do Estatuto dos Militares das Foras Armadas. 8 - Determina a transio para a situao de reserva a eleio de um militar para um segundo mandato, com efeitos a partir da data de incio do respectivo exerccio. 9 - Salvo o caso previsto na alnea c) no n 5, os militares que se encontrem na reserva fora da efectividade de servio e que exeram algum dos mandatos electivos referidos no n 1 no podem, enquanto durar o exerccio do mandato, ser chamados prestao de servio efectivo. 10 - Transita para a reserva o militar eleito Presidente da Repblica, salvo se, no momento da eleio, j se encontrasse nessa situao ou na reforma. Artigo 3 Aplicao aos militarizados Ao exerccio dos direitos de associao, expresso, reunio, manifestao e petio colectiva, por parte dos agentes militarizados na efectividade de servio, aplicvel, com as necessrias adaptaes, o regime previsto para a Polcia Martima na Lei n 53/98, de 18 de Agosto. .................................................................... Aprovada em 17 de Julho de 2001. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 17 de Agosto de 2001. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 20 de Agosto de 2001. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

FINANCIAMENTO DOS PARTIDOS POLTICOS E DAS CAMPANHAS ELEITORAIS Lei 19/2003 20 Junho
O presente diploma legal veio substituir a Lei n 56/98, de 18 de Agosto, apresentando como aspectos inovadores o banimento, nas receitas dos partidos, de donativos annimos por parte de pessoas singulares, o facto de a fiscalizao quer das contas anuais dos partidos polticos quer das contas de campanha ficar concentrada numa nica entidade O Tribunal Constitucional e, ainda, o aspecto sancionatrio, que prev, face a determinadas actuaes, procedimento criminal. Ver LO n 2/2005, 10 de Janeiro sobre a Entidade das Contas

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: CAPTULO I Disposio geral Artigo 1. Objecto e mbito A presente lei regula o regime aplicvel aos recursos financeiros dos partidos polticos e das campanhas eleitorais. CAPTULO II Financiamento dos partidos polticos Artigo 2. Fontes de financiamento As fontes de financiamento da actividade dos partidos polticos compreendem as suas receitas prprias e outras provenientes de financiamento privado e de subvenes pblicas. Artigo 3. Receitas prprias 1 - Constituem receitas prprias dos partidos polticos: a) As quotas e outras contribuies dos seus filiados; b) As contribuies de representantes eleitos em listas apresentadas por cada partido ou por este apoiadas; c) As subvenes pblicas, nos termos da lei; d) O produto de actividades de angariao de fundos por eles desenvolvidas; e) Os rendimentos provenientes do seu patrimnio, designadamente aplicaes financeiras; f) O produto de emprstimos, nos termos das regras gerais da actividade dos mercados financeiros; g) O produto de heranas ou legados; h) Os donativos de pessoas singulares, nos termos do artigo 7. 2 - As receitas referidas no nmero anterior, quando em numerrio, so obrigatoriamente tituladas por meio de cheque ou por outro meio bancrio que permita a identificao do montante e da sua origem e depositadas em contas bancrias exclusivamente destinadas a esse efeito, nas quais apenas podem ser efectuados depsitos que tenham essa origem.

3 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os montantes de valor inferior a 25% do salrio mnimo mensal nacional e desde que, no perodo de um ano, no ultrapassem 50 salrios mnimos mensais nacionais, sem prejuzo do disposto no artigo 12. 4 - So permitidas as contribuies em espcie, bem como a cedncia de bens a ttulo de emprstimo, as quais so consideradas pelo seu valor corrente de mercado e obrigatoriamente discriminadas na lista a que se refere a alnea b) do n. 7 do artigo 12. Artigo 4. Financiamento pblico Os recursos de financiamento pblico para a realizao dos fins prprios dos partidos so: a) As subvenes para financiamento dos partidos polticos; b) As subvenes para as campanhas eleitorais; c) Outras legalmente previstas. Artigo 5. Subveno pblica para financiamento dos partidos polticos 1 - A cada partido que haja concorrido a acto eleitoral, ainda que em coligao, e que obtenha representao na Assembleia da Repblica concedida, nos termos dos nmeros seguintes, uma subveno anual, desde que a requeira ao Presidente da Assembleia da Repblica. 2 - A subveno consiste numa quantia em dinheiro equivalente fraco 1/135 do salrio mnimo mensal nacional por cada voto obtido na mais recente eleio de deputados Assembleia da Repblica. 3 - Nos casos de coligao eleitoral, a subveno devida a cada um dos partidos nela integrados igual subveno que, nos termos do nmero anterior, corresponder respectiva coligao eleitoral, distribuda proporcionalmente em funo dos deputados eleitos por cada partido, salvo disposio expressa em sentido distinto constante de acordo da coligao. 4 - A subveno paga em duodcimos, por conta de dotaes especiais para esse efeito inscritas no oramento da Assembleia da Repblica. 5 - A subveno prevista nos nmeros anteriores tambm concedida aos partidos que, tendo concorrido eleio para a Assembleia da Repblica e no tendo conseguido representao parlamentar, obtenham um nmero de votos superior a 50 000, desde que a requeiram ao Presidente da Assembleia da Repblica. Artigo 6. Angariao de fundos As receitas de angariao de fundos no podem exceder anualmente, por partido, 1500 salrios mnimos mensais nacionais e so obrigatoriamente registadas nos termos do n. 7 do artigo 12. Artigo 7. Regime dos donativos singulares 1 - Os donativos de natureza pecuniria feitos por pessoas singulares identificadas esto sujeitos ao limite anual de 25 salrios mnimos mensais nacionais por doador e so obrigatoriamente titulados por cheque ou transferncia bancria. 2 - Os donativos de natureza pecuniria so obrigatoriamente depositados em contas bancrias exclusivamente destinadas a esse efeito e nas quais s podem ser efectuados depsitos que tenham esta origem. 3 - Sem prejuzo dos actos e contributos pessoais prprios da actividade militante, os donativos em espcie, bem como os bens cedidos a ttulo de emprstimo, so considerados, para efeitos do limite previsto no n. 1, pelo seu valor corrente no mercado e sero discriminados na lista a que se refere a alnea b) do n. 3 do artigo 12.

4 - Consideram-se donativos e obedecem ao regime estabelecido no n. 1 as aquisies de bens a partidos polticos por montante manifestamente superior ao respectivo valor de mercado. Artigo 8. Financiamentos proibidos 1 - Os partidos polticos no podem receber donativos annimos nem receber donativos ou emprstimos de natureza pecuniria ou em espcie de pessoas colectivas nacionais ou estrangeiras, com excepo do disposto no nmero seguinte. 2 - Os partidos polticos podem contrair emprstimos junto de instituies de crdito e sociedades financeiras nas condies previstas na alnea f) do n. 1 do artigo 3. 3 - designadamente vedado aos partidos polticos: a) Adquirir bens ou servios a preos inferiores aos praticados no mercado; b) Receber pagamentos de bens ou servios por si prestados por preos manifestamente superiores ao respectivo valor de mercado; c) Receber ou aceitar quaisquer contribuies ou donativos indirectos que se traduzam no pagamento por terceiros de despesas que queles aproveitem. Artigo 9. Despesas dos partidos polticos 1 - O pagamento de qualquer despesa dos partidos polticos obrigatoriamente efectuado por meio de cheque ou por outro meio bancrio que permita a identificao do montante e a entidade destinatria do pagamento, devendo os partidos proceder s necessrias reconciliaes bancrias, nos termos do artigo 12. 2 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os pagamentos de valor inferior a um salrio mnimo mensal nacional e desde que, no perodo de um ano, no ultrapassem 2% da subveno estatal anual, sem prejuzo do disposto no artigo 12. Artigo 10. Benefcios 1 - Os partidos no esto sujeitos a IRC e beneficiam ainda, para alm do previsto em lei especial, de iseno dos seguintes impostos: a) Imposto do selo; b) Imposto sobre sucesses e doaes; c) Imposto municipal de sisa pela aquisio de imveis destinados sua actividade prpria e pelas transmisses resultantes de fuso ou ciso; d) Contribuio autrquica sobre o valor tributvel dos imveis ou de parte de imveis de sua propriedade e destinados sua actividade; e) Demais impostos sobre o patrimnio previstos no n. 3 do artigo 104. da Constituio; f) Imposto automvel nos veculos que adquiram para a sua actividade; g) Imposto sobre o valor acrescentado na aquisio e transmisso de bens e servios que visem difundir a sua mensagem poltica ou identidade prpria, atravs de quaisquer suportes, impressos, audio-visuais ou multimdia, incluindo os usados como material de propaganda e meios de comunicao e transporte, sendo a iseno efectivada atravs do exerccio do direito restituio do imposto; h) Imposto sobre o valor acrescentado nas transmisses de bens e servios em iniciativas especiais de angariao de fundos em seu proveito exclusivo, desde que esta iseno no provoque distores de concorrncia. 2 - Haver lugar tributao dos actos previstos nas alneas c) e d) se cessar a afectao do bem a fins partidrios. 3 - Os partidos beneficiam de iseno de taxas de justia e de custas judiciais. Artigo 11.

Suspenso de benefcios 1 - Os benefcios previstos no artigo anterior so suspensos nas seguintes situaes: a) Se o partido se abstiver de concorrer s eleies gerais; b) Se as listas de candidatos apresentados pelo partido nessas eleies obtiverem um nmero de votos inferior a 50000 votos, excepto se obtiver representao parlamentar; c) Se o partido no cumprir a obrigao de apresentao de contas, nos termos da presente lei. 2 - A suspenso do nmero anterior cessa quando se alterarem as situaes nele previstas. Artigo 12. Regime contabilstico 1 - Os partidos polticos devem possuir contabilidade organizada, de modo que seja possvel conhecer a sua situao financeira e patrimonial e verificar o cumprimento das obrigaes previstas na presente lei. 2 - A organizao contabilstica dos partidos rege-se pelos princpios aplicveis ao Plano Oficial de Contas, com as devidas adaptaes. 3 - So requisitos especiais do regime contabilstico prprio: a) O inventrio anual do patrimnio do partido quanto a bens imveis sujeitos a registo; b) A discriminao das receitas, que inclui: As previstas em cada uma das alneas do artigo 3.; As previstas em cada uma das alneas do artigo 4.; c) A discriminao das despesas, que inclui: As despesas com o pessoal; As despesas com aquisio de bens e servios; As contribuies para campanhas eleitorais; Os encargos financeiros com emprstimos; Outras despesas com a actividade prpria do partido; d) A discriminao das operaes de capital referente a: Crditos; Investimentos; Devedores e credores. 4 - As contas nacionais dos partidos devero incluir, em anexo, as contas das suas estruturas regionais, distritais ou autnomas, de forma a permitir o apuramento da totalidade das suas receitas e despesas, podendo, em alternativa, apresentar contas consolidadas. 5 - Para efeito do nmero anterior, a definio da responsabilidade pessoal pelo cumprimento das obrigaes fixadas na presente lei entre dirigentes daquelas estruturas e responsveis nacionais do partido fixada pelos estatutos respectivos. 6 - A contabilidade das receitas e despesas eleitorais rege-se pelas disposies constantes do captulo III. 7 - Constam de listas prprias discriminadas e anexas contabilidade dos partidos: a) Os extractos bancrios de movimentos das contas e os extractos de conta de carto de crdito; b) As receitas decorrentes do produto da actividade de angariao de fundos, com identificao do tipo de actividade e data de realizao; c) O patrimnio imobilirio dos partidos, sem prejuzo do disposto na alnea a) do n. 3. Artigo 13. Fiscalizao interna 1 - Os estatutos dos partidos polticos devem prever rgos de fiscalizao e controlo interno das contas da sua actividade, bem como das contas relativas s campanhas eleitorais em que participem, por forma a assegurarem o cumprimento do disposto na presente lei e nas leis eleitorais a que respeitem. 2 - Os responsveis das estruturas descentralizadas dos partidos polticos esto obrigados a prestar informao regular das suas contas aos responsveis nacionais, bem como a acatar as

respectivas instrues, para efeito do cumprimento da presente lei, sob pena de responsabilizao pelos danos causados. Artigo 14. Contas As receitas e despesas dos partidos polticos so discriminadas em contas anuais, que obedecem aos critrios definidos no artigo 12. CAPTULO III Financiamento das campanhas eleitorais Artigo 15. Regime e tratamento de receitas e de despesas 1 - As receitas e despesas da campanha eleitoral constam de contas prprias restritas respectiva campanha e obedecem ao regime do artigo 12. 2 - Nas campanhas eleitorais para os rgos das autarquias locais, a conta tem base municipal, sem prejuzo da existncia de conta respeitante s despesas comuns e centrais. 3 - s contas previstas nos nmeros anteriores correspondem contas bancrias especificamente constitudas para o efeito, onde so depositadas as respectivas receitas e movimentadas todas as despesas relativas campanha. 4 - At ao 5. dia posterior publicao do decreto que marca a data das eleies, os candidatos, partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores apresentam ao Tribunal Constitucional o seu oramento de campanha, em conformidade com as disposies da presente lei. 5 - Os oramentos de campanha so disponibilizados no stio oficial do Tribunal Constitucional na Internet a partir do dia seguinte ao da sua apresentao. Artigo 16. Receitas de campanha 1 - As actividades da campanha eleitoral s podem ser financiadas por: a) Subveno estatal; b) Contribuio de partidos polticos que apresentem ou apoiem candidaturas s eleies para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para as Assembleias Legislativas Regionais e para as autarquias locais, bem como para Presidente da Repblica; c) Donativos de pessoas singulares apoiantes das candidaturas eleio para Presidente da Repblica e apoiantes dos grupos de cidados eleitores dos rgos das autarquias locais; d) Produto de actividades de angariao de fundos para a campanha eleitoral. 2 - As contribuies dos partidos polticos so certificadas por documentos emitidos pelos rgos competentes, com identificao daqueles que os prestou. 3 - Os donativos previstos nas alneas c) e d) do n. 1 podem ser obtidos mediante o recurso a angariao de fundos, estando sujeitos ao limite de 60 salrios mnimos mensais nacionais por doador, e so obrigatoriamente titulados por cheque ou por outro meio bancrio que permita a identificao do montante e da sua origem. Artigo 17. Subveno pblica para as campanhas eleitorais 1 - Os partidos polticos que apresentem candidaturas s eleies para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para as Assembleias Legislativas Regionais e para as autarquias locais, bem como os grupos de cidados eleitores dos rgos das autarquias locais e os candidatos s eleies para Presidente da Repblica, tm direito a uma subveno estatal para a cobertura das despesas das campanhas eleitorais, nos termos previstos nos nmeros seguintes.

2 - Tm direito subveno os partidos que concorram ao Parlamento Europeu ou, no mnimo, a 51% dos lugares sujeitos a sufrgio para a Assembleia da Repblica ou para as Assembleias Legislativas Regionais e que obtenham representao, bem como os candidatos Presidncia da Repblica que obtenham pelo menos 5% dos votos. 3 - Em eleies para as autarquias locais, tm direito subveno os partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores que concorram simultaneamente aos dois rgos municipais e obtenham representao de pelo menos um elemento directamente eleito ou, no mnimo, 2% dos votos em cada sufrgio. 4 - A subveno de valor total equivalente a 20000, 10000 e 4000 salrios mnimos mensais nacionais, valendo o 1. montante para as eleies para a Assembleia da Repblica, o 2. para as eleies para a Presidncia da Repblica e para o Parlamento Europeu e o 3. para as eleies para as Assembleias Legislativas Regionais. 5 - Nas eleies para as autarquias locais, a subveno de valor total equivalente a 150% do limite de despesas admitidas para o municpio, nos termos do disposto no n. 2 do artigo 20. 6 - A subveno solicitada ao Presidente da Assembleia da Repblica nos 15 dias posteriores declarao oficial dos resultados eleitorais, devendo, em eleies autrquicas, os mandatrios identificar o municpio ou os municpios a que o respectivo grupo de cidados eleitores, partido ou coligao apresentou candidatura. 7 - Caso a subveno no seja paga no prazo de 90 dias a contar da entrega do requerimento previsto no nmero anterior, vencer juros de mora taxa legal aplicvel s dvidas do Estado. Artigo 18. Repartio da subveno 1 - A repartio da subveno feita nos seguintes termos: 20% so igualmente distribudos pelos partidos e candidatos que preencham os requisitos do n. 2 do artigo anterior e os restantes 80% so distribudos na proporo dos resultados eleitorais obtidos. 2 - Nas eleies para as Assembleias Legislativas Regionais, a subveno dividida entre as duas Regies Autnomas em funo do nmero de deputados das Assembleias respectivas e, no seio de cada Regio Autnoma, nos termos do nmero anterior. 3 - Nas eleies para as autarquias locais, a repartio da subveno feita nos seguintes termos: 25% so igualmente distribudos pelos partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores que preencham os requisitos do n. 3 do artigo anterior e os restantes 75% so distribudos na proporo dos resultados eleitorais obtidos para a assembleia municipal. 4 - A subveno no pode, em qualquer caso, ultrapassar o valor das despesas oramentadas e efectivamente realizadas, deduzido do montante contabilizado como proveniente de aces de angariao de fundos. 5 - O excedente resultante da aplicao do disposto no nmero anterior repartido proporcionalmente pelas candidaturas em que aquela situao no ocorra. Artigo 19. Despesas de campanha eleitoral 1 - Consideram-se despesas de campanha eleitoral as efectuadas pelas candidaturas, com intuito ou benefcio eleitoral, dentro dos seis meses imediatamente anteriores data do acto eleitoral respectivo. 2 - As despesas de campanha eleitoral so discriminadas por categorias, com a juno de documento certificativo em relao a cada acto de despesa. 3 - O pagamento das despesas de campanha faz-se, obrigatoriamente, por instrumento bancrio, nos termos do artigo 9., com excepo das despesas de montante inferior a um salrio mnimo mensal nacional e desde que, durante esse perodo, estas no ultrapassem o valor global de 2% dos limites fixados para as despesas de campanha. Artigo 20. Limite das despesas de campanha eleitoral

1 - O limite mximo admissvel de despesas realizadas em cada campanha eleitoral, nacional ou regional, fixado nos seguintes valores: a) 10 000 salrios mnimos mensais nacionais na campanha eleitoral para Presidente da Repblica, acrescidos de 2500 salrios mnimos mensais nacionais no caso de concorrer a segunda volta; b) 60 salrios mnimos mensais nacionais por cada candidato apresentado na campanha eleitoral para a Assembleia da Repblica; c) 100 salrios mnimos mensais nacionais por cada candidato apresentado na campanha eleitoral para as Assembleias Legislativas Regionais; d) 300 salrios mnimos mensais nacionais por cada candidato apresentado na campanha eleitoral para o Parlamento Europeu. 2 - O limite mximo admissvel de despesas realizadas nas campanhas eleitorais para as autarquias locais fixado nos seguintes valores: a) 1350 salrios mnimos mensais nacionais em Lisboa e Porto; b) 900 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com 100 000 ou mais eleitores; c) 450 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com mais de 50 000 e menos de 100 000 eleitores; d) 300 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com mais de 10 000 e at 50 000 eleitores; e) 150 salrios mnimos mensais nacionais nos municpios com 10 000 ou menos eleitores. 3 - No caso de candidaturas apresentadas apenas a assembleias de freguesia, o limite mximo admissvel de despesas de 1/3 do salrio mnimo mensal nacional por cada candidato. 4 - Os limites previstos nos nmeros anteriores aplicam-se aos partidos polticos, coligaes ou grupos de cidados eleitores proponentes, de acordo com o determinado em cada lei eleitoral. 5 - Para determinao dos valores referenciados no n. 1, devem os partidos polticos ou coligaes declarar ao Tribunal Constitucional o nmero de candidatos apresentados relativamente a cada acto eleitoral. Artigo 21. Mandatrios financeiros 1 - Por cada conta de campanha constitudo um mandatrio financeiro, a quem cabe, no respectivo mbito, a aceitao dos donativos previstos na alnea c) do n. 1 do artigo 16., o depsito de todas as receitas e a autorizao e controlo das despesas da campanha. 2 - O mandatrio financeiro nacional pode designar mandatrio financeiro de mbito local, o qual ser responsvel pelos actos e omisses que no respectivo mbito lhe sejam imputveis no cumprimento do disposto na presente lei. 3 - A faculdade prevista no nmero anterior obrigatoriamente concretizada nos casos em que aos rgos das autarquias locais se apresentem candidaturas de grupos de cidados eleitores. 4 - No prazo de 30 dias aps o termo do prazo de entrega de listas ou candidatura a qualquer acto eleitoral, o partido, a coligao ou o candidato a Presidente da Repblica promove a publicao, em dois jornais de circulao nacional, da lista completa dos mandatrios financeiros nacionais, devendo, em eleies autrquicas, o partido, a coligao ou o grupo de cidados eleitores publicar em jornal de circulao local a identificao do respectivo mandatrio financeiro. Artigo 22. Responsabilidade pelas contas 1 - Os mandatrios financeiros so responsveis pela elaborao e apresentao das respectivas contas de campanha. 2 - Os candidatos a Presidente da Repblica, os partidos polticos ou coligaes, os primeiros candidatos de cada lista ou o primeiro proponente de cada grupo de cidados eleitores candidatos a qualquer acto eleitoral, consoante os casos, so subsidiariamente responsveis com os mandatrios financeiros.

CAPTULO IV Apreciao e fiscalizao Artigo 23. Apreciao pelo Tribunal Constitucional 1 - As contas anuais dos partidos polticos e as contas das campanhas eleitorais so apreciadas pelo Tribunal Constitucional, que se pronuncia sobre a sua regularidade e legalidade. 2 - Os acrdos proferidos pelo Tribunal Constitucional sobre as contas referidas no nmero anterior, bem como as respectivas contas, com as receitas e as despesas devidamente discriminadas, so publicados gratuitamente na 2. srie do Dirio da Repblica e disponibilizados no stio oficial do Tribunal Constitucional na Internet. 3 - Para os efeitos previstos neste artigo, o Tribunal Constitucional pode requisitar ou destacar tcnicos qualificados de quaisquer servios pblicos ou recorrer, mediante contrato, aos servios de empresas de auditoria ou a revisores oficiais de contas para a realizao de peritagens ou auditorias. 4 - Os contratos referidos no nmero anterior podem ser celebrados por ajuste directo e a sua eficcia depende unicamente da respectiva aprovao pelo Tribunal. 5 - Sem prejuzo do disposto no n. 3, o Tribunal Constitucional poder, ainda, vir a ser dotado dos meios tcnicos e recursos humanos prprios necessrios para exercer as funes que lhe so cometidas. Artigo 24. Entidade das Contas e Financiamentos Polticos 1 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos um rgo independente que funciona junto do Tribunal Constitucional e tem como funes coadjuv-lo tecnicamente na apreciao e fiscalizao das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais. 2 - No mbito das funes referidas no nmero anterior, a Entidade das Contas e Financiamentos Polticos responsvel pela instruo dos processos que o Tribunal Constitucional aprecia, bem como pela fiscalizao da correspondncia entre os gastos declarados e as despesas efectivamente realizadas. 3 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos exerce a sua competncia relativamente aos partidos polticos e s campanhas eleitorais para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para as Assembleias Legislativas Regionais, para as autarquias locais e para Presidente da Repblica. 4 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos pode realizar a qualquer momento, por sua iniciativa ou a solicitao do Tribunal Constitucional, inspeces e auditorias de qualquer tipo ou natureza a determinados actos, procedimentos e aspectos da gesto financeira quer das contas dos partidos polticos quer das campanhas eleitorais. 5 - At ao dia de publicao do decreto que marca a data das eleies, deve a Entidade das Contas e Financiamentos Polticos, aps consulta de mercado, publicar uma lista indicativa do valor dos principais meios de campanha, designadamente publicaes, painis publicitrios e meios necessrios realizao de comcios. 6 - A lista do nmero anterior disponibilizada no stio oficial do Tribunal Constitucional na Internet no dia seguinte sua apresentao e serve de meio auxiliar nas aces de fiscalizao. 7 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos pode solicitar a quaisquer entidades, pblicas ou privadas, as informaes e a cooperao necessrias. 8 - A lei define o mandato e o estatuto dos membros da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos e estabelece as regras relativas sede, organizao e ao seu funcionamento.

Artigo 25. Composio da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos 1 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos composta por um presidente e dois vogais, designados pelo Tribunal Constitucional, dos quais pelo menos um dever ser revisor oficial de contas. 2 - A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos pode requisitar ou destacar tcnicos qualificados de quaisquer servios pblicos ou recorrer, mediante contrato, aos servios de peritos ou tcnicos qualificados exteriores Administrao Pblica, a pessoas de reconhecida experincia e conhecimentos em matria de actividade partidria e campanhas eleitorais, a empresas de auditoria ou a revisores oficiais de contas. 3 - Os contratos referidos no nmero anterior podem ser celebrados por ajuste directo e a sua eficcia depende unicamente da respectiva aprovao pelo Tribunal Constitucional. Artigo 26. Apreciao das contas anuais dos partidos polticos 1 - At ao fim do ms de Maio, os partidos enviam ao Tribunal Constitucional, para apreciao, as contas relativas ao ano anterior. 2 - O Tribunal Constitucional pronuncia-se sobre a regularidade e a legalidade das contas referidas no artigo 14. no prazo mximo de seis meses a contar do dia da sua recepo, podendo para o efeito requerer esclarecimentos aos partidos polticos, caso em que o prazo se interrompe at recepo dos esclarecimentos referidos. Artigo 27. Apreciao das contas das campanhas eleitorais 1 - No prazo mximo de 90 dias a partir da data da proclamao oficial dos resultados, cada candidatura presta ao Tribunal Constitucional as contas discriminadas da sua campanha eleitoral, nos termos da presente lei. 2 - No domnio das eleies autrquicas, cada partido ou coligao, se concorrer a vrias autarquias, apresentar contas discriminadas como se de uma s candidatura nacional se tratasse, sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 15. 3 - As despesas efectuadas com as candidaturas e campanhas eleitorais de coligaes de partidos que concorram aos rgos autrquicos de um ou mais municpios podem ser imputadas nas contas globais a prestar pelos partidos que as constituam ou pelas coligaes de mbito nacional em que estes se integram, de acordo com a proporo dos respectivos candidatos. 4 - O Tribunal Constitucional aprecia, no prazo de 90 dias, a legalidade das receitas e despesas e a regularidade das contas referidas no nmero anterior. 5 - O Tribunal Constitucional pode, nas eleies autrquicas, notificar as candidaturas para que, no prazo mximo de 90 dias, lhe seja apresentada conta de mbito local. 6 - O Tribunal Constitucional, quando verificar qualquer irregularidade nas contas, dever notificar a candidatura para apresentar, no prazo de 15 dias, as contas devidamente regularizadas. Artigo 28. Sanes 1 - Sem prejuzo da responsabilidade civil ou penal a que nos termos gerais de direito haja lugar, os infractores das regras respeitantes ao financiamento dos partidos e das campanhas eleitorais previstas nos captulos II e III ficam sujeitos s sanes previstas nos nmeros e artigos seguintes. 2 - Os dirigentes dos partidos polticos, as pessoas singulares e os administradores de pessoas colectivas que pessoalmente participem na atribuio e obteno de financiamento proibidos so punidos com pena de priso de 1 a 3 anos.

3 - Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais ou os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que no observem na campanha eleitoral os limites estabelecidos no artigo 20. ou que obtenham para a campanha eleitoral receitas proibidas ou por formas no previstas na presente lei so punidos com pena de priso de 1 a 3 anos. 4 - Em iguais penas incorrem os dirigentes de partidos polticos, as pessoas singulares e os administradores de pessoas colectivas que pessoalmente participem nas infraces previstas no nmero anterior. 5 - O procedimento criminal depende de queixa da entidade prevista no artigo 24. Artigo 29. No cumprimento das obrigaes impostas ao financiamento 1 - Os partidos polticos que no cumprirem as obrigaes impostas no captulo II so punidos com coima mnima no valor de 10 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 400 salrios mnimos mensais nacionais, para alm da perda a favor do Estado dos valores ilegalmente recebidos. 2 - Os dirigentes dos partidos polticos que pessoalmente participem na infraco prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais. 3 - As pessoas singulares que violem o disposto nos artigos 4. e 5. so punidas com coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais. 4 - As pessoas colectivas que violem o disposto quanto ao captulo II so punidas com coima mnima equivalente ao dobro do montante do donativo proibido e mxima equivalente ao quntuplo desse montante. 5 - Os administradores das pessoas colectivas que pessoalmente participem na infraco prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais. 6 - A no apresentao das contas no prazo previsto no n. 1 do artigo 26. determina a suspenso do pagamento da subveno estatal a que o partido tem direito at data da referida apresentao. Artigo 30. Percepo de receitas ou realizao de despesas ilcitas 1 - Os partidos polticos que obtenham receitas para a campanha eleitoral por formas no consentidas pela presente lei ou no observem os limites previstos no artigo 20. so punidos com coima mnima no valor de 20 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 400 salrios mnimos mensais nacionais e perda a favor do Estado dos valores ilegalmente recebidos. 2 - As pessoas singulares que violem o disposto no artigo 16. so punidas com coima mnima no valor de 10 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 50 salrios mnimos mensais nacionais. 3 - As pessoas colectivas que violem o disposto no artigo 16. so punidas com coima mnima equivalente ao triplo do montante do donativo proibido e mxima equivalente ao sxtuplo desse montante. 4 - Os administradores das pessoas colectivas que pessoalmente participem na infraco prevista no nmero anterior so punidos com coima mnima no valor de 10 salrios mnimos nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais. Artigo 31. No discriminao de receitas e de despesas 1 - Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais, os primeiros candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que no discriminem ou no comprovem devidamente as receitas e despesas da campanha eleitoral so punidos com

coima mnima no valor de 1 salrio mnimo mensal nacional e mxima no valor de 80 salrios mnimos mensais nacionais. 2 - Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no n. 1 so punidos com coima mnima no valor de 10 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais. Artigo 32. No prestao de contas 1 - Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais, os primeiros candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que no prestem contas eleitorais nos termos do artigo 27. so punidos com coima mnima no valor de 5 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 80 salrios mnimos mensais nacionais. 2 - Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no n. 1 so punidos com coima mnima no valor de 15 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 200 salrios mnimos mensais nacionais. 3 - Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a no prestao de contas pelos partidos polticos determina a suspenso do pagamento da subveno estatal a que o partido tenha direito at data da sua efectiva apresentao. Artigo 33. Competncia para aplicar as sanes 1 - O Tribunal Constitucional competente para aplicao das coimas previstas no presente captulo. 2 - O Tribunal Constitucional actua, nos prazos legais, por iniciativa prpria ou da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante queixa apresentada por cidados eleitores. 3 - O produto das coimas reverte para o Estado. 4 - O Tribunal pode determinar a publicitao de extracto da deciso, a expensas do infractor, num dos jornais dirios de maior circulao nacional, regional ou local, consoante o caso. CAPTULO V Disposies finais e transitrias Artigo 34. Revogao e entrada em vigor 1 - revogada a Lei n. 56/98, de 18 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 23/2000, de 23 de Agosto, e pela Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte. 2 - A presente lei entra em vigor em 1 de Janeiro de 2005, com excepo do disposto no artigo 8. e consequente revogao do n. 2 do artigo 4. da Lei n. 56/98, de 18 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 23/2000, de 23 de Agosto. Aprovada em 24 de Abril de 2003. O Presidente da Assembleia da Repblica, Joo Bosco Mota Amaral. Promulgada em 3 de Junho de 2003. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 5 de Junho de 2003. O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.

Lei dos Partidos Polticos Lei Orgnica n. 2/2003 22 de Agosto A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, a lei orgnica seguinte: CAPTULO I Princpios fundamentais Artigo 1. Funo poltico-constitucional Os partidos polticos concorrem para a livre formao e o pluralismo de expresso da vontade popular e para a organizao do poder poltico, com respeito pelos princpios da independncia nacional, da unidade do Estado e da democracia poltica. Os partidos polticos so, como refere Gomes Canotilho (in Direito Constitucional), associaes privadas com funes constitucionais que exercem, fundamentalmente, uma funo de mediao poltica, traduzida na organizao e expresso da vontade popular, na participao nos rgos representativos e na influncia na formao dos governos. Artigo 2. Fins So fins dos partidos polticos: a) Contribuir para o esclarecimento plural e para o exerccio das liberdades e direitos polticos dos cidados; b) Estudar e debater os problemas da vida poltica, econmica, social e cultural, a nvel nacional e internacional; c) Apresentar programas polticos e preparar programas eleitorais de governo e de administrao; d) Apresentar candidaturas para os rgos electivos de representao democrtica; e) Fazer a crtica, designadamente de oposio, actividade dos rgos do Estado, das Regies Autnomas, das autarquias locais e das organizaes internacionais de que Portugal seja parte; f) Participar no esclarecimento das questes submetidas a referendo nacional, regional ou local; g) Promover a formao e a preparao poltica de cidados para uma participao directa e activa na vida pblica democrtica; h) Em geral, contribuir para a promoo dos direitos e liberdades fundamentais e o desenvolvimento das instituies democrticas. Artigo 3. Natureza e durao Os partidos polticos gozam de personalidade jurdica, tm a capacidade adequada realizao dos seus fins e so constitudos por tempo indeterminado. Artigo 4. Princpio da liberdade 1 - livre e sem dependncia de autorizao a constituio de um partido poltico. 2 - Os partidos polticos prosseguem livremente os seus fins sem interferncia das autoridades pblicas, salvo os controlos jurisdicionais previstos na Constituio e na lei.

Artigo 5. Princpio democrtico 1 - Os partidos polticos regem-se pelos princpios da organizao e da gesto democrticas e da participao de todos os seus filiados. 2 - Todos os filiados num partido poltico tm iguais direitos perante os estatutos. Artigo 6. Princpio da transparncia 1 - Os partidos polticos prosseguem publicamente os seus fins. 2 - A divulgao pblica das actividades dos partidos polticos abrange obrigatoriamente: a) Os estatutos; b) A identidade dos titulares dos rgos; c) As declaraes de princpios e os programas; d) As actividades gerais a nvel nacional e internacional. 3 - Cada partido poltico comunica ao Tribunal Constitucional, para efeito de anotao, a identidade dos titulares dos seus rgos nacionais aps a respectiva eleio, assim como os estatutos, as declaraes de princpios e o programa, uma vez aprovados ou aps cada modificao. 4 - A provenincia e a utilizao dos fundos dos partidos so publicitadas nos termos estabelecidos na lei do financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais. V. art 103 n 3 alnea a) da Lei n 28/82, de 15 de Novembro (Lei do Tribunal Constitucional) Artigo 7. Princpio da cidadania Os partidos polticos so integrados por cidados titulares de direitos polticos. Artigo 8. Salvaguarda da ordem constitucional democrtica No so consentidos partidos polticos armados nem de tipo militar, militarizados ou paramilitares, nem partidos racistas ou que perfilhem a ideologia fascista. V. art 104 da Lei n 28/82. Artigo 9. Carcter nacional No podem constituir-se partidos polticos que, pela sua designao ou pelos seus objectivos programticos, tenham ndole ou mbito regional. Artigo 10. Direitos dos partidos polticos 1 - Os partidos polticos tm direito, nos termos da lei: a) A apresentar candidaturas eleio da Assembleia da Repblica, dos rgos electivos das Regies Autnomas e das autarquias locais e do Parlamento Europeu e a participar, atravs dos eleitos, nos rgos baseados no sufrgio universal e directo, de acordo com a sua representatividade eleitoral; b) A acompanhar, fiscalizar e criticar a actividade dos rgos do Estado, das Regies Autnomas, das autarquias locais e das organizaes internacionais de que Portugal seja parte;

c) A tempos de antena na rdio e na televiso; d) A constituir coligaes. 2 - Aos partidos polticos representados nos rgos electivos e que no faam parte dos correspondentes rgos executivos reconhecido o direito de oposio com estatuto definido em lei especial. Artigo 11. Coligaes 1 - livre a constituio de coligaes de partidos polticos. 2 - As coligaes tm a durao estabelecida no momento da sua constituio, a qual pode ser prorrogada ou antecipada. 3 - Uma coligao no constitui entidade distinta da dos partidos polticos que a integram. 4 - A constituio das coligaes comunicada ao Tribunal Constitucional para os efeitos previstos na lei. 5 - As coligaes para fins eleitorais regem-se pelo disposto na lei eleitoral. Ver artigos 22 e 22-A da Lei n 14/79, de 16 de Maio. Artigo 12. Denominaes, siglas e smbolos 1 - Cada partido poltico tem uma denominao, uma sigla e um smbolo, os quais no podem ser idnticos ou semelhantes aos de outro j constitudo. 2 - A denominao no pode basear-se no nome de uma pessoa ou conter expresses directamente relacionadas com qualquer religio ou com qualquer instituio nacional. 3 - O smbolo no pode confundir-se ou ter relao grfica ou fontica com smbolos e emblemas nacionais nem com imagens e smbolos religiosos. 4 - Os smbolos e as siglas das coligaes reproduzem rigorosamente o conjunto dos smbolos e das siglas dos partidos polticos que as integram. Artigo 13. Organizaes internas ou associadas Os partidos polticos podem constituir no seu interior organizaes ou estabelecer relaes de associao com outras organizaes, segundo critrios definidos nos estatutos e sujeitas aos princpios e limites estabelecidos na Constituio e na lei. CAPTULO II Constituio e extino SECO I Constituio Artigo 14. Inscrio no Tribunal Constitucional O reconhecimento, com atribuio da personalidade jurdica, e o incio das actividades dos partidos polticos dependem de inscrio no registo existente no Tribunal Constitucional. I Objectiva-se neste artigo o dever de registo dos partidos polticos junto do TC (v. art 9 alnea a) e 103 n 3 alnea a) da Lei n 28/82. II V. arts 21, 22, 22-A e 24 n 4 da Lei eleitoral da AR (Lei n 14/79)

Artigo 15. Requerimento 1 - A inscrio de um partido poltico tem de ser requerida por, pelo menos, 7500 cidados eleitores. 2 - O requerimento de inscrio de um partido poltico feito por escrito, acompanhado do projecto de estatutos, da declarao de princpios ou programa poltico e da denominao, sigla e smbolo do partido e inclui, em relao a todos os signatrios, o nome completo, o nmero do bilhete de identidade e o nmero do carto de eleitor. De ressaltar que relativamente anterior Lei dos Partidos Polticos (DL n 595/74, de 7 de Novembro), aumentou de 5000 para 7500 o nmero de cidados eleitores proponentes de uma nova fora poltica, o que se entende no s para dignificao da constituio dos partidos, como para estabelecer uma hierarquia de importncia com a constituio de grupos de cidados eleitores proponentes de candidaturas autrquicas, nomeadamente das Cmaras Municipais (v. art 19 da LO n 1/2001). Artigo 16. Inscrio e publicao dos estatutos 1 - Aceite a inscrio, o Tribunal Constitucional envia extracto da sua deciso, juntamente com os estatutos do partido poltico, para publicao no Dirio da Repblica. 2 - Da deciso prevista no nmero anterior consta a verificao da legalidade por parte do Tribunal Constitucional. 3 - A requerimento do Ministrio Pblico, o Tribunal Constitucional pode, a todo o tempo, apreciar e declarar a ilegalidade de qualquer norma dos estatutos dos partidos polticos. SECO II Extino Artigo 17. Dissoluo 1 - A dissoluo de qualquer partido poltico depende de deliberao dos seus rgos, nos termos das normas estatutrias respectivas. 2 - A deliberao de dissoluo determina o destino dos bens, s podendo estes reverter para partido poltico ou associao de natureza poltica, sem fins lucrativos, e, subsidiariamente, para o Estado. 3 - A dissoluo comunicada ao Tribunal Constitucional, para efeito de cancelamento do registo. Artigo 18. Extino judicial 1 - O Tribunal Constitucional decreta, a requerimento do Ministrio Pblico, a extino de partidos polticos nos seguintes casos: a) Qualificao como partido armado ou de tipo militar, militarizado ou paramilitar, ou como organizao racista ou que perfilha a ideologia fascista; b) Reduo do nmero de filiados a menos de 5000; c) No apresentao de candidaturas em quaisquer eleies gerais e durante um perodo de seis anos consecutivos, em pelo menos um tero dos crculos eleitorais, ou um quinto das assembleias municipais, no caso de eleies para as autarquias locais; d) No comunicao de lista actualizada dos titulares dos rgos nacionais por um perodo superior a seis anos;

e) No apresentao de contas em trs anos consecutivos; f) Impossibilidade de citar ou notificar, de forma reiterada, na pessoa de qualquer dos titulares dos seus rgos nacionais, conforme a anotao constante do registo existente no Tribunal. 2 - A deciso de extino fixa, a requerimento do Ministrio Pblico ou de qualquer membro, o destino dos bens que sero atribudos ao Estado. Cfr. art 103-F aditado Lei do TC (Lei n 28/82) pela Lei n 13-A/98, de 26 de Fevereiro. Ver, a propsito, o Acrdo do TC n 304/2003 publicado no DR, I Srie A, n 165, de 19.07.2003.. Artigo 19. Verificao do nmero de filiados O Tribunal Constitucional verifica regularmente, com a periodicidade mxima de cinco anos, o cumprimento do requisito do nmero mnimo de filiados previsto na alnea b) do n. 1 do artigo anterior. CAPTULO III Filiados Artigo 20. Liberdade de filiao 1 - Ningum pode ser obrigado a filiar-se ou a deixar de se filiar em algum partido poltico, nem por qualquer meio ser coagido a nele permanecer. 2 - A ningum pode ser negada a filiao em qualquer partido poltico ou determinada a expulso, em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, instruo, situao econmica ou condio social. 3 - Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo da sua filiao partidria. 4 - Os estrangeiros e os aptridas legalmente residentes em Portugal e que se filiem em partido poltico gozam dos direitos de participao compatveis com o estatuto de direitos polticos que lhe estiver reconhecido. Artigo 21. Filiao 1 - A qualidade de filiado num partido poltico pessoal e intransmissvel, no podendo conferir quaisquer direitos de natureza patrimonial. 2 - Ningum pode estar filiado simultaneamente em mais de um partido poltico. Artigo 22. Restries 1 - No podem requerer a inscrio nem estar filiados em partidos polticos: a) Os militares ou agentes militarizados dos quadros permanentes em servio efectivo; b) Os agentes dos servios ou das foras de segurana em servio efectivo. 2 - vedada a prtica de actividades poltico-partidrias de carcter pblico aos: a) Magistrados judiciais na efectividade; b) Magistrados do Ministrio Pblico na efectividade; c) Diplomatas de carreira na efectividade. 3 - No podem exercer actividade dirigente em rgo de direco poltica de natureza executiva dos partidos: a) Os directores-gerais da Administrao Pblica; b) Os presidentes dos rgos executivos dos institutos pblicos;

c) Os membros das entidades administrativas independentes. Artigo 23. Disciplina interna 1 - A disciplina interna dos partidos polticos no pode afectar o exerccio de direitos e o cumprimento de deveres prescritos na Constituio e na lei. 2 - Compete aos rgos prprios de cada partido a aplicao das sanes disciplinares, sempre com garantias de audincia e defesa e possibilidade de reclamao ou recurso. Artigo 24. Eleitos dos partidos Os cidados eleitos em listas de partidos polticos exercem livremente o seu mandato, nas condies definidas no estatuto dos titulares e no regime de funcionamento e de exerccio de competncias do respectivo rgo electivo. CAPTULO IV Organizao interna SECO I rgos dos partidos Artigo 25. rgos nacionais Nos partidos polticos devem existir, com mbito nacional e com as competncias e a composio definidas nos estatutos: a) Uma assembleia representativa dos filiados; b) Um rgo de direco poltica; c) Um rgo de jurisdio. Artigo 26. Assembleia representativa 1 - A assembleia representativa integrada por membros democraticamente eleitos pelos filiados. 2 - Os estatutos podem ainda dispor sobre a integrao na assembleia de membros por inerncia. 3 - assembleia compete, sem prejuzo de delegao, designadamente: a) Aprovar os estatutos e a declarao de princpios ou programa poltico; b) Deliberar sobre a eventual dissoluo ou a eventual fuso com outro ou outros partidos polticos. Artigo 27. rgo de direco poltica O rgo de direco poltica eleito democraticamente, com a participao directa ou indirecta de todos os filiados. Artigo 28. rgo de jurisdio Os membros do rgo de jurisdio democraticamente eleito gozam de garantia de independncia e dever de imparcialidade, no podendo, durante o perodo do seu mandato, ser titulares de rgos de direco poltica ou mesa de assembleia.

Artigo 29. Participao poltica Os estatutos devem assegurar uma participao directa, activa e equilibrada de mulheres e homens na actividade poltica e garantir a no discriminao em funo do sexo no acesso aos rgos partidrios e nas candidaturas apresentadas pelos partidos polticos. Artigo 30. Princpio da renovao 1 - Os cargos partidrios no podem ser vitalcios. 2 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os cargos honorrios. 3 - Os mandatos dos titulares de rgos partidrios tm a durao prevista nos estatutos, podendo estes fixar limites sua renovao sucessiva. Artigo 31. Deliberaes de rgos partidrios 1 - As deliberaes de qualquer rgo partidrio so impugnveis com fundamento em infraco de normas estatutrias ou de normas legais, perante o rgo de jurisdio competente. 2 - Da deciso do rgo de jurisdio pode o filiado lesado e qualquer outro rgo do partido recorrer judicialmente, nos termos da lei de organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucional. Ver arts 103D e 103 -E aditados pela Lei n 13-A/98, de 26 de Fevereiro Lei do TC ( Lei n 28/82). Artigo 32. Destituio 1 - A destituio de titulares de rgos partidrios pode ser decretada em sentena judicial, a ttulo de sano acessria, nos seguintes casos: a) Condenao judicial por crime de responsabilidade no exerccio de funes em rgos do Estado, das Regies Autnomas ou do poder local; b) Condenao judicial por participao em associaes armadas ou de tipo militar, militarizadas ou paramilitares, em organizaes racistas ou em organizaes que perfilhem a ideologia fascista. 2 - Fora dos casos enunciados no nmero anterior, a destituio s pode ocorrer nas condies e nas formas previstas nos estatutos. Artigo 33. Referendo interno 1 - Os estatutos podem prever a realizao de referendos internos sobre questes polticas relevantes para o partido. 2 - Os referendos sobre questes de competncia estatutariamente reservada assembleia representativa s podem ser realizados por deliberao desta. SECO II Eleies Artigo 34. Sufrgio

As eleies e os referendos partidrios realizam-se por sufrgio pessoal e secreto. Artigo 35. Procedimentos eleitorais 1 - As eleies partidrias devem observar as seguintes regras: a) Elaborao e garantia de acesso aos cadernos eleitorais em prazo razovel; b) Igualdade de oportunidades e imparcialidade no tratamento de candidaturas; c) Apreciao jurisdicionalizada da regularidade e da validade dos actos de procedimento eleitoral. 2 - Os actos de procedimento eleitoral so impugnveis perante o rgo de jurisdio prprio por qualquer filiado que seja eleitor ou candidato. 3 - Das decises definitivas proferidas ao abrigo do disposto no nmero anterior cabe recurso para o Tribunal Constitucional. Ver art 103-C aditado Lei do TC (Lei n 28/82), pela Lei n 13-A/98, de 26 de Fevereiro. CAPTULO V Actividades e meios de organizao Artigo 36. Formas de colaborao 1 - Os partidos polticos podem estabelecer formas de colaborao com entidades pblicas e privadas no respeito pela autonomia e pela independncia mtuas. 2 - A colaborao entre partidos polticos e entidades pblicas s pode ter lugar para efeitos especficos e temporrios. 3 - As entidades pblicas esto obrigadas a um tratamento no discriminatrio perante todos os partidos polticos. Artigo 37. Filiao internacional Os partidos polticos podem livremente associar-se com partidos estrangeiros ou integrar federaes internacionais de partidos. Artigo 38. Regime financeiro O financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais regulado em lei prpria. Ver artigos 103-A e 103-B da Lei do TC ( Lei n 28/82). Artigo 39. Relaes de trabalho 1 - As relaes laborais entre os partidos polticos e os seus funcionrios esto sujeitas s leis gerais de trabalho. 2 - Considera-se justa causa de despedimento o facto de um funcionrio se desfiliar ou fazer propaganda contra o partido que o emprega ou a favor de uma candidatura sua concorrente. CAPTULO VI Disposies finais

Artigo 40. Aplicao aos partidos polticos existentes 1 - A presente lei aplica-se aos partidos polticos existentes data da sua entrada em vigor, devendo os respectivos estatutos beneficiar das necessrias adaptaes no prazo mximo de dois anos. 2 - Para efeitos do disposto no artigo 19., o prazo a disposto conta-se a partir da data da entrada em vigor da presente lei. Artigo 41. Revogao So revogados: a) O Decreto-Lei n. 595/74, de 7 de Novembro, e as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 126/75, de 13 de Maro, pelo Decreto-Lei n. 195/76, de 16 de Maro, e pela Lei n. 110/97, de 16 de Setembro; b) O Decreto-Lei n. 692/74, de 5 de Dezembro; c) A Lei n. 5/89, de 17 de Maro.

Aprovado em 15 de Julho de 2003. O Presidente da Assembleia da Repblica, Joo Bosco Mota Amaral. Promulgada em 7 de Agosto de 2003. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 8 de Agosto de 2003. O Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.

Lei de organizao e funcionamento da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos Lei Orgnica n. 2/2005 10 de Janeiro A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, a lei orgnica seguinte: CAPTULO I Natureza, regime e sede Artigo 1. Objecto A presente lei regula a organizao e funcionamento da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos, criada pela Lei n. 19/2003, de 20 de Junho. Artigo 2. Natureza A Entidade das Contas e Financiamentos Polticos, adiante designada por Entidade, um rgo independente que funciona junto do Tribunal Constitucional e tem como atribuio coadjuv-lo tecnicamente na apreciao e fiscalizao das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais para Presidente da Repblica, para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para as Assembleias Legislativas das Regies Autnomas e para as autarquias locais. Artigo 3. Regime A Entidade rege-se pelo disposto na Lei n. 19/2003, de 20 de Junho, e na presente lei. Artigo 4. Sede A Entidade tem sede em Lisboa, podendo funcionar em instalaes do Tribunal Constitucional. CAPTULO II Composio e estatuto dos membros Artigo 5. Composio 1 - A Entidade composta por um presidente e dois vogais. 2 - Pelo menos um dos membros da Entidade deve ser revisor oficial de contas. 3 - Os membros da Entidade so designados por um perodo de quatro anos, renovvel uma vez por igual perodo, e cessam funes com a tomada de posse do membro designado para ocupar o respectivo lugar.

Artigo 6. Modo de designao 1 - Os membros da Entidade so eleitos em lista pelo Tribunal Constitucional, em plenrio, devendo recolher uma maioria de oito votos. 2 - A elaborao da lista da iniciativa do Presidente do Tribunal Constitucional. Artigo 7. Incompatibilidades 1 - Os membros da Entidade no podem ser titulares de rgos de soberania, das Regies Autnomas ou do poder local. 2 - Os membros da Entidade no podem exercer quaisquer funes em rgos de partidos, de associaes polticas ou de fundaes com eles conexas, nem desenvolver actividades polticopartidrias de carcter pblico. 3 - Durante o perodo de desempenho do cargo fica suspenso o estatuto decorrente da filiao em partidos ou associaes polticas. 4 - Os membros da Entidade no podem exercer quaisquer funes ou deter participaes sociais nas empresas de auditoria ou quaisquer outras que prestem apoio quela Entidade ou ao Tribunal Constitucional no mbito da fiscalizao das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais. 5 - Os membros da Entidade no podem exercer quaisquer funes ou deter participaes sociais nas empresas que directa ou indirectamente forneam meios especficos de propaganda aos partidos ou em campanhas eleitorais. 6 - Os membros da Entidade esto obrigados apresentao de declarao de patrimnio e rendimentos no Tribunal Constitucional, nos termos da legislao aplicvel. Artigo 8. Estatuto 1 - O presidente da Entidade aufere a remunerao correspondente de inspector-geral de Finanas e os vogais a correspondente de subinspector-geral de Finanas, acrescendo, em ambos os casos, o respectivo suplemento de funo inspectiva. 2 - Os membros da Entidade no podem ser prejudicados na estabilidade do seu emprego, na sua carreira e no regime de segurana social de que beneficiem por causa do exerccio das suas funes. 3 - Os membros da Entidade retomam automaticamente as funes que exerciam data da posse, ou aquelas para que foram transferidos ou nomeados durante o perodo de funes na Entidade, designadamente por virtude de promoo. 4 - Durante o exerccio das suas funes os membros da Entidade no perdem a antiguidade nos seus empregos nem podem ser prejudicados nas promoes a que entretanto tenham adquirido direito. 5 - No caso de os membros da Entidade se encontrarem data da posse investidos em funo pblica temporria, por virtude de lei, acto ou contrato, o exerccio de funes na Entidade suspende o respectivo prazo. 6 - Quando os membros da Entidade forem magistrados judiciais ou do Ministrio Pblico, funcionrios ou agentes da administrao central, regional ou local ou de institutos pblicos exercem os seus cargos em comisso de servio ou em regime de requisio, conforme os casos, com a faculdade de optar pelas remuneraes correspondentes aos cargos de origem. 7 - Os magistrados judiciais e do Ministrio Pblico podem ser designados membros da Entidade em comisso de servio, nos termos do respectivo estatuto, no determinando esse provimento a abertura de vaga no lugar de origem ou naquele para que, entretanto, tenham sido nomeados.

8 - Quando os membros da Entidade forem trabalhadores de empresas pblicas ou privadas exercem as suas funes em regime de requisio, nos termos da lei geral em vigor para o respectivo sector. 9 - Os membros da Entidade que exeram funes docentes ou de investigao cientfica no ensino superior podem continuar no exerccio dessas funes, sem prejuzo de, quando as mesmas forem exercidas em estabelecimento de ensino pblico, poderem requerer a suspenso dos prazos dos respectivos contratos ou dos prazos para a apresentao de relatrios ou prestao de provas a que estejam adstritos. 10 - Os membros da Entidade podem optar por exercer funes em regime de exclusividade ou em regime de acumulao, auferindo neste ltimo caso 50% da respectiva remunerao. 11 - Por actos praticados no exerccio das suas funes, os membros da Entidade so disciplinarmente responsveis perante o Tribunal Constitucional, devendo a instruo do processo ser realizada pelo secretrio-geral e incumbindo a deciso final ao Presidente, com recurso para o plenrio, que julga definitivamente. CAPTULO III Competncias Artigo 9. Competncias 1 - No mbito das suas atribuies, compete Entidade, nomeadamente: a) Instruir os processos respeitantes s contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais que o Tribunal Constitucional aprecia; b) Fiscalizar a correspondncia entre os gastos declarados e as despesas efectivamente realizadas, no mbito das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais; c) Realizar, por sua iniciativa ou a solicitao do Tribunal Constitucional, inspeces e auditorias de qualquer tipo ou natureza a determinados actos, procedimentos e aspectos da gesto financeira, quer das contas dos partidos polticos quer das campanhas eleitorais. 2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, compete Entidade realizar as consultas de mercado que permitam a elaborao de lista indicativa do valor dos principais meios de campanha e de propaganda poltica com vista ao controlo dos preos de aquisio ou de venda de bens e servios prestados, previstos nas alneas a) e b) do n. 3 do artigo 8. da Lei n. 19/2003, de 20 de Junho. 3 - A lista a que se refere o nmero anterior deve ser divulgada at ao dia da publicao do decreto que marca as eleies, no podendo dela constar qualquer dado susceptvel de identificar a fonte das informaes divulgadas. Artigo 10. Regulamentos 1 - A Entidade pode definir, atravs de regulamento, as regras necessrias normalizao de procedimentos no que se refere apresentao de despesas pelos partidos polticos e campanhas eleitorais abrangidas pela presente lei e pelo disposto na Lei n. 19/2003, de 20 de Junho. 2 - Os regulamentos da Entidade so publicados gratuitamente na 2. srie do Dirio da Repblica e divulgados aos partidos polticos. Artigo 11. Recomendaes A Entidade pode emitir recomendaes genricas dirigidas a uma ou mais entidades sujeitas aos seus poderes de controlo e fiscalizao. CAPTULO IV Organizao e funcionamento

Artigo 12. Deliberaes As deliberaes da Entidade so tomadas, pelo menos, por dois votos favorveis. Artigo 13. Funcionamento 1 - O apoio administrativo necessrio ao funcionamento da Entidade prestado pelo Tribunal Constitucional. 2 - Os encargos com o funcionamento da Entidade so suportados pela dotao oramental atribuda ao Tribunal Constitucional, sendo as correspondentes despesas imputadas actividade criada para esta Entidade, nos termos da legislao aplicvel. 3 - A Entidade pode, sob autorizao do Presidente do Tribunal Constitucional, requisitar ou destacar tcnicos qualificados de quaisquer servios pblicos ou recorrer, mediante contrato, aos servios de peritos ou tcnicos qualificados exteriores Administrao Pblica, a pessoas de reconhecida experincia e conhecimentos em matria de actividade partidria e campanhas eleitorais, a empresas de auditoria ou a revisores oficiais de contas. 4 - Os contratos referidos no nmero anterior podem ser celebrados por ajuste directo e a sua eficcia depende unicamente da respectiva aprovao pelo Tribunal Constitucional. Artigo 14. Dever de sigilo Os membros da Entidade, o pessoal que nela exera funes, bem como os seus colaboradores eventuais ou permanentes, esto especialmente obrigados a guardar sigilo dos factos cujo conhecimento lhes advenha exclusivamente pelo exerccio das suas funes, e que no possam ser divulgados, nos termos da lei. CAPTULO V Deveres para com a Entidade e o Tribunal Constitucional Artigo 15. Dever de colaborao A Entidade pode solicitar a quaisquer entidades, pblicas ou privadas, as informaes e a colaborao necessrias para o exerccio das suas funes. Artigo 16. Dever de comunicao de dados 1 - Os partidos polticos e coligaes que apresentem candidaturas s eleies para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu, para as Assembleias das Regies Autnomas e para as autarquias locais, bem como os cidados candidatos s eleies para Presidente da Repblica e os grupos de cidados eleitores que apresentem candidatura s eleies dos rgos das autarquias locais, esto obrigados a comunicar Entidade as aces de campanha eleitoral que realizem, bem como os meios nelas utilizados, que envolvam um custo superior a um salrio mnimo. 2 - Os partidos polticos esto tambm obrigados a comunicar Entidade as demais aces de propaganda poltica que realizem, bem como os meios nelas utilizados, que envolvam um custo superior a um salrio mnimo. 3 - Os dados a que se referem os n.os 1 e 2 so fornecidos Entidade em suporte escrito ou em suporte informtico.

4 - O prazo para o cumprimento do dever de comunicao das aces de campanha eleitoral realizadas e dos meios nelas utilizados termina na data de entrega das respectivas contas. 5 - O prazo para o cumprimento do dever de comunicao das aces de propaganda poltica realizadas pelos partidos e dos meios nelas utilizados termina na data de entrega das contas dos partidos. Artigo 17. Dever de entrega do oramento de campanha 1 - At ao ltimo dia do prazo para entrega das candidaturas, os candidatos, partidos, coligaes e grupos de cidados eleitores apresentam ao Tribunal Constitucional o seu oramento de campanha. 2 - obrigatria a entrega do oramento de campanha em suporte informtico. Artigo 18. Dever de apresentao de contas 1 - Anualmente, os partidos polticos apresentam ao Tribunal Constitucional, em suporte escrito e informtico, as respectivas contas, devendo, no ano anterior, comunicar Entidade o seu responsvel, quer seja pessoa singular ou rgo interno do partido, designadamente para o efeito previsto no n. 2 do artigo 26. da Lei n. 19/2003, de 20 de Junho. 2 - Os mandatrios financeiros das campanhas so responsveis pela elaborao das respectivas contas da campanha, a apresentar ao Tribunal Constitucional, no prazo mximo de 90 dias a partir da data da proclamao oficial dos resultados, em suporte escrito e informtico. 3 - Os candidatos a Presidente da Repblica, os partidos polticos ou coligaes, os primeiros candidatos de cada lista ou o primeiro proponente de cada grupo de cidados eleitores candidatos a qualquer acto eleitoral, consoante os casos, so subsidiariamente responsveis com os mandatrios financeiros. 4 - Das contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais constam as despesas, o montante e a fonte dos financiamentos recebidos. CAPTULO VI Controlo das contas SECO I Disposies gerais Artigo 19. Base de dados 1 - A Entidade procede elaborao de uma base de dados informatizada de que constam as aces de propaganda poltica dos partidos e as aces de campanha eleitoral, bem como os meios nelas utilizados. 2 - Os dados referidos no n. 1 so fornecidos por cada um dos partidos polticos, coligao, cidado ou grupo de cidados eleitores candidatos a acto eleitoral, nos termos dos n.os 1, 4 e 5 do artigo 16. 3 - A Entidade pode permitir a actualizao online dos dados, mediante identificao, em condies de segurana. 4 - Quando a constituio da base de dados obrigue ao tratamento de dados nominativos, esta fica sujeita s regras gerais de proteco de dados pessoais.

Artigo 20. Publicitao de informao na Internet 1 - A Entidade deve disponibilizar no stio na Internet do Tribunal Constitucional toda a informao relevante a seu respeito, nomeadamente as normas que a regulam e a sua composio, incluindo os elementos biogrficos dos seus membros e a legislao e regulamentao aplicvel ao financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais. 2 - Do stio referido no n. 1 constam ainda: a) A lista indicativa do valor dos principais meios de campanha, a disponibilizar at ao dia de publicao do decreto que marca as eleies; b) Os oramentos de campanha, a disponibilizar a partir do dia seguinte ao da sua entrega pelas candidaturas; c) A base de dados relativa a meios e actividades de propaganda poltica e de campanha eleitoral; d) As contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais e os relatrios sobre as respectivas auditorias; e) Os acrdos a que respeitam os artigos 32., 34., 43. e 45. Artigo 21. Publicao no Dirio da Repblica 1 - A Entidade envia para publicao gratuita na 2. srie do Dirio da Repblica a lista indicativa do valor dos principais meios de campanha, bem como as contas dos partidos polticos e das campanhas eleitorais. 2 - A lista referida no n. 1 deve ser publicada at ao dia de publicao do decreto que marca as eleies. 3 - O Tribunal Constitucional envia para publicao na 2. srie do Dirio da Repblica os acrdos a que respeitam os artigos 32., 34., 43. e 45. Artigo 22. Suspenso da prescrio A prescrio do procedimento pelas contra-ordenaes previstas na Lei n. 19/2003, de 20 de Junho, e na presente lei suspende-se, para alm dos casos previstos na lei, at emisso do parecer a que se referem, consoante os casos, os artigos 28., 31., 39. e 42. Artigo 23. Recurso das decises da Entidade 1 - Dos actos da Entidade cabe recurso para o Tribunal Constitucional, em plenrio. 2 - So irrecorrveis os actos da Entidade que se traduzam em emisso de recomendaes ou que se destinem apenas a instruir ou a preparar decises do Tribunal Constitucional, com ressalva daqueles que afectem direitos e interesses legalmente protegidos. Artigo 24. Meios tcnicos Sem prejuzo do disposto no n. 3 do artigo 13., o Tribunal Constitucional pode requisitar ou destacar tcnicos qualificados de quaisquer servios pblicos ou recorrer, mediante contrato, aos servios de empresas de auditoria ou a revisores oficiais de contas. SECO II Contas dos partidos polticos

Artigo 25. Entrega das contas anuais dos partidos polticos Os partidos polticos enviam ao Tribunal Constitucional, para apreciao, as suas contas anuais, no prazo previsto no n. 1 do artigo 26. da Lei n. 19/2003, de 20 de Junho. Artigo 26. Envio Entidade das contas dos partidos polticos Aps a recepo das contas dos partidos polticos, o Tribunal Constitucional remete-as Entidade para instruo do processo e apreciao. Artigo 27. Auditoria s contas dos partidos polticos No mbito da instruo dos processos, a Entidade realiza auditoria contabilidade dos partidos polticos, circunscrita, no seu mbito, objectivos e mtodos, aos aspectos relevantes para o exerccio da competncia deferida Entidade e ao Tribunal Constitucional. Artigo 28. Parecer sobre o incumprimento da obrigao de entrega de contas dos partidos polticos No caso de omisso de apresentao de contas, a Entidade pronuncia-se sobre a ocorrncia de qualquer circunstncia que permita antecipadamente excluir, quanto aos partidos em questo, a relevncia do incumprimento da referida obrigao legal. Artigo 29. Deciso sobre o incumprimento da obrigao de entrega de contas dos partidos polticos 1 - Aps receber o parecer da Entidade referido no artigo anterior, o Tribunal Constitucional decide, em plenrio, quanto a cada partido poltico, se estava ou no sujeito obrigao legal de apresentao de contas. 2 - Se no se verificarem circunstncias que permitam antecipadamente excluir a relevncia do incumprimento da obrigao legal, o Tribunal comunica o facto ao Ministrio Pblico para este promover o que entender relativamente omisso em causa, nos termos do artigo 103.-A da lei sobre organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucional. Artigo 30. Relatrio sobre a auditoria s contas dos partidos polticos 1 - Face aos resultados da auditoria referida no artigo 27. e considerada a documentao entregue pelos partidos polticos, a Entidade elabora um relatrio do qual constam as questes naquela suscitadas relativamente a cada partido poltico. 2 - No relatrio, a Entidade procede verificao da correspondncia entre os gastos declarados e as despesas efectivamente realizadas pelos partidos polticos, no mbito de aces de propaganda poltica. 3 - No relatrio, a Entidade pronuncia-se ainda sobre o controlo efectuado nos termos do n. 2 do artigo 9. 4 - A Entidade elabora o relatrio previsto no n. 1 no prazo mximo de seis meses a contar da data da recepo das contas. 5 - A Entidade notifica os partidos polticos para se pronunciarem, querendo, no prazo de 30 dias, sobre a matria constante do relatrio referido no n. 1, na parte que ao mesmo respeite, e prestar sobre ela os esclarecimentos que tiver por convenientes.

Artigo 31. Parecer sobre a prestao de contas dos partidos polticos Aps o prazo referido no n. 5 do artigo anterior, a Entidade, tendo em conta as respostas dos partidos polticos, elabora, no prazo de 20 dias, parecer sobre a prestao de contas, identificando as irregularidades verificadas. Artigo 32. Deciso sobre a prestao de contas dos partidos polticos 1 - Aps receber o parecer da Entidade referido no artigo anterior, o Tribunal Constitucional decide, em plenrio, relativamente a cada partido poltico, num dos seguintes sentidos: a) Contas no prestadas; b) Contas prestadas; c) Contas prestadas com irregularidades. 2 - Para que possa ser havida como cumprida pelos partidos polticos a obrigao de prestao de contas necessrio que a estas subjaza um suporte documental e contabilstico devidamente organizado, nas suas vrias vertentes, que permita conhecer da situao financeira e patrimonial dos partidos. 3 - No caso previsto na alnea c) do n. 1, o Tribunal discrimina as irregularidades apuradas. 4 - Verificando o Tribunal, no processo de apreciao das contas que lhe foram submetidas, a ocorrncia objectiva de irregularidades nas mesmas, ordena a vista dos autos ao Ministrio Pblico para que este possa promover a aplicao da respectiva coima, nos termos do artigo 103.-A da lei sobre organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucional. 5 - O Tribunal notifica tambm os partidos polticos da deciso a que se refere o n. 1. Artigo 33. Notificao aos partidos polticos das promoes do Ministrio Pblico 1 - O Tribunal notifica os partidos polticos das promoes do Ministrio Pblico previstas no n. 2 do artigo 29. e no n. 4 do artigo anterior, nos termos do artigo 103.-A da lei sobre organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucional. 2 - Os partidos polticos pronunciam-se, querendo, no prazo de 20 dias, sobre a matria descrita nas promoes, na parte que lhes respeita, e prestam os esclarecimentos que tiverem por convenientes. Artigo 34. Deciso sobre as contra-ordenaes em matria de contas de partidos polticos Findo o prazo previsto no n. 2 do artigo anterior, o Tribunal Constitucional decide, em plenrio, do sancionamento ou no dos partidos polticos, bem como das coimas a aplicar. SECO III Contas das campanhas eleitorais Artigo 35. Entrega das contas das campanhas eleitorais 1 - Cada candidatura presta ao Tribunal Constitucional as contas discriminadas da sua campanha eleitoral, no prazo previsto no n. 1 do artigo 27. da Lei n. 19/2003, de 20 de Junho. 2 - Tratando-se de eleies autrquicas, os partidos e coligaes devem observar o disposto nos n.os 2 e 3 do artigo 27. da Lei n. 19/2003, de 20 de Junho.

Artigo 36. Envio das contas das campanhas eleitorais Aps a recepo das contas das campanhas eleitorais, o Tribunal Constitucional remete-as Entidade para instruo do processo e apreciao. Artigo 37. Contas de campanhas autrquicas 1 - Tratando-se de eleies autrquicas, a Entidade notifica as candidaturas para apresentarem conta de mbito local, sempre que considere que tal elemento necessrio para a apreciao das respectivas contas da campanha, no prazo previsto no n. 5 do artigo 27. da Lei n. 19/2003, de 20 de Junho. 2 - No caso de candidaturas apresentadas por partidos polticos que concorram a mais de uma autarquia local e de existirem despesas comuns e centrais, previstas no n. 2 do artigo 15. da Lei n. 19/2003, de 20 de Junho, a conta respectiva a estas despesas tem como limite um valor mximo igual a 10% do limite global admissvel para o conjunto das candidaturas autrquicas apresentadas. 3 - O prazo para o Tribunal Constitucional se pronunciar sobre a regularidade e a legalidade das contas da campanha suspende-se at recepo da conta de mbito local. Artigo 38. Auditoria s contas das campanhas eleitorais 1 - No mbito da instruo dos processos, a Entidade inicia os procedimentos de auditoria s contas das campanhas eleitorais, no prazo de cinco dias aps a sua recepo. 2 - A auditoria concluda no prazo de 35 dias. Artigo 39. Parecer sobre o incumprimento da obrigao de entrega de contas das campanhas eleitorais No caso de omisso de apresentao de contas, a Entidade pronuncia-se sobre a ocorrncia de qualquer circunstncia que permita antecipadamente excluir, quanto s candidaturas em questo, a relevncia do incumprimento da referida obrigao legal. Artigo 40. Deciso sobre o incumprimento da obrigao de entrega de contas das campanhas eleitorais 1 - Aps receber o parecer da Entidade referido no artigo anterior, o Tribunal Constitucional decide, em plenrio, quanto a cada candidatura, se estava ou no sujeita obrigao legal de apresentao de contas. 2 - Se no se verificarem circunstncias que permitam antecipadamente excluir a relevncia do incumprimento da obrigao legal, o Tribunal comunica o facto ao Ministrio Pblico para este promover o que entender relativamente omisso em causa. Artigo 41. Relatrio sobre a auditoria s contas das campanhas eleitorais 1 - Face aos resultados da auditoria referida no artigo 38., a Entidade elabora um relatrio do qual constam as questes naquela suscitadas relativamente a cada candidatura. 2 - A Entidade notifica as candidaturas para, no prazo de 10 dias, se pronunciarem, querendo, sobre a matria constante do relatrio referido no n. 1, na parte que mesma respeite, e prestar sobre ela os esclarecimentos que tiver por convenientes.

Artigo 42. Parecer sobre as contas das campanhas eleitorais 1 - A Entidade elabora um parecer, tendo em conta os resultados da auditoria e as respostas das candidaturas, apreciando todas as questes relevantes para que o Tribunal Constitucional possa decidir da existncia ou no de irregularidades nas contas apresentadas. 2 - No parecer, a Entidade pronuncia-se sobre a existncia de omisses de entrega de contas por parte das candidaturas. 3 - A Entidade elabora o parecer no prazo mximo de 70 dias a partir do fim do prazo de apresentao das contas da campanha eleitoral. Artigo 43. Deciso sobre a prestao de contas das campanhas eleitorais 1 - Aps receber o parecer da Entidade referido no artigo anterior, o Tribunal Constitucional decide, em plenrio, do cumprimento da obrigao de prestao de contas das campanhas eleitorais e da existncia ou no de irregularidades nas mesmas. 2 - O Tribunal Constitucional pronuncia-se no prazo mximo de 90 dias a partir do fim do prazo de apresentao das contas da campanha eleitoral. 3 - O Tribunal notifica os partidos polticos da deciso a que se refere o n. 1, bem como o Ministrio Pblico, para que este possa promover a aplicao das respectivas coimas. Artigo 44. Notificao s candidaturas das promoes do Ministrio Pblico 1 - A Entidade notifica as candidaturas da promoo do Ministrio Pblico prevista no n. 3 do artigo anterior. 2 - As candidaturas pronunciam-se, querendo, no prazo de 10 dias, sobre a matria descrita na promoo, na parte que lhes respeita, e prestam os esclarecimentos que tiverem por convenientes. Artigo 45. Deciso sobre as contra-ordenaes em matria de contas das campanhas eleitorais Findo o prazo previsto no n. 2 do artigo anterior, o Tribunal Constitucional decide, em plenrio, da punio ou no das candidaturas, bem como das sanes a aplicar. CAPTULO VII Sanes Artigo 46. Competncia para aplicao de sanes 1 - O Tribunal Constitucional competente para aplicar as sanes previstas na Lei n. 19/2003, de 20 de Junho, com ressalva das sanes penais. 2 - A Entidade competente para aplicar as sanes previstas na presente lei. 3 - Das decises da Entidade previstas no n. 2 cabe recurso de plena jurisdio para o Tribunal Constitucional, em plenrio.

Artigo 47. Incumprimento dos deveres de comunicao e colaborao 1 - Os mandatrios financeiros, os candidatos s eleies presidenciais, os primeiros candidatos de cada lista e os primeiros proponentes de grupos de cidados eleitores que violem os deveres previstos nos artigos 15. e 16. so punidos com coima mnima no valor de 2 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 32 salrios mnimos mensais nacionais. 2 - Os partidos polticos que cometam a infraco prevista no n. 1 so punidos com coima mnima no valor de 6 salrios mnimos mensais nacionais e mxima no valor de 96 salrios mnimos mensais nacionais. CAPTULO VIII Disposies finais e transitrias Artigo 48. Regime transitrio 1 - Para apreciao das contas anuais dos partidos correspondentes ao ano de 2004, o Tribunal Constitucional conta com o apoio tcnico da Entidade. 2 - Durante o ano de 2005, a Entidade procede elaborao dos regulamentos indispensveis conformao, por parte dos partidos polticos e das candidaturas, s regras de financiamento e de organizao de contas previstas na Lei n. 19/2003, de 20 de Junho, e na presente lei. Artigo 49. Entrada em vigor A presente lei entra em vigor em 1 de Janeiro de 2005. Aprovada em 2 de Dezembro de 2004.

O Presidente da Assembleia da Repblica, Joo Bosco Mota Amaral. Promulgada em 30 de Dezembro de 2004. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 30 de Dezembro de 2004. O Primeiro-Ministro, Pedro Miguel de Santana Lopes.

RESULTADOS DAS ELEIES PARA ASSEMBLEIA DA REPBLICA

( Os resultados indicados referem-se apenas aos partidos e coligaes que, em qualquer dos actos eleitorais indicados, obtiveram mandatos )

Eleies Inscritos

Votantes

Abstenes 14,36

AD (1)

APU (2)

BE (3)

1976 % 6.402.035 5.482.723 md 263 1979 % md 250 1980 % md 250 1983 % md 250 1985 % md 250 1987 % md 250 1991 % md 230 1995 % md 230 1999 % md 230 2002 % md 230 6.894.636 6.007.453 7.179.023 6.026.395 7.337.064 5.707.695 8.025.166 5.798.929 7.930.668 5.676.358 8.462.357 5.735.431 8.906.608 5.904.854 8.864.604 5.415.102 8.902.713 5.473.655

12,87 16,06 22,21 25,84 28,43 32,23 33,70 38,92 38,52

2.554.458 1.129.322 42,52 18,80 121 47 2.706.667 1.009.505 44,91 16,75 126 41 1.031.609 18,07 44 898.281 15,49 38

CDS (4) 877.494 16,00 42 23.523(13) 0,39 -

13.765(13) 0,23 716.705 12,56 30 577.580 9,96 22 251.987 4,44 4 254.317 4,43 5 534.470 9,05 15 132.333 451.643 2,44 8,34 2 15 149.966 477.350 2,74 8,72 3 14

(1) AD-Aliana Democrtica, coligao formada pelo PPD/PSD, CDS-PP e PPM (2) APUAliana Povo Unido, coligao formada pelo PCP e MDP/CDE (3) CDS-PP Centro Democrtico Social-Partido Popular (4) CDU-Coligao Democrtica Unitria, coligao formada pelo PCP e PEV (5) FRS-Frente Republicana e Socialista, coligao formada pelo PS, UEDS e ASDI (6) Partido Comunista Portugus (7) PRD-Partido Renovador Democrtico (8) PS-Partido Socialista (9) PPD/PSD-Partido Popular Democrtico/Partido Social Democrata (10) PSN-Partido da Solidariedade Nacional (11) UDP-Unio Democrtica Popular

CDU (5)

FRS (6)

PCP (7) 786.701 14,35 40

PRD (8)

1.606.198 26,65 71

PSD (10) 1.336.697 24,38 73 141.227 (15) 2,35 7 147.644. 67.081 (14) (15) 1,11 2,45 3 8 2.061.309 36,12 101 1.204.321 20,77 57 1.262.506 22,24 60 1.670.758 29,13 72 2.583.755 43,76 112 2.385.922 44,06 115 2.068.584 37,79 96 1.554.804 27,24 75 1.732.288 29,87 88 2.850.784 50,22 148 2.902.351 50,60 135 2.014.589 34,12 88 1.750.158 32,32 81 2.200.765 40,21 105

PS (9) 1.911.769 34,87 107 1.642.136 27,33 74

PSN (11)

UDP (12) 91.691 1,67 1 130.842 2,18 1 83.204 1,38 1 27.260 (16) 0,48 73.401 1,27 50.717 0,89 6.157 0,11 33.876 0,57 -

689.137 12,14 31 504.583 8,80 17 506.157 8,57 15 451.643 8,34 15 379.870 6,94 12

1.038.893 17,92 45 278.561 4,91 7 35.077 0,61 -

96.906 1,68 1 12.613 0,21 -

(12) Resultados referentes apenas aos crculos eleitorais dos Aores e Madeira, dado que nas eleies legislativas de 1979 e 1980, o CDS-PP integrou a AD (13) Resultados referentes apenas aos crculos eleitorais dos Aores, Madeira, Europa e Fora da Europa, dado que nas eleies legislativas de 1980, o PS integrou a coligao FRS (14) Resultados referentes apenas aos crculos eleitorais dos Aores e Madeira, dado que nas eleies legislativas de 1979 e 1980, o PPD/PSD integrou a AD (15) Nos crculos eleitorais de Coimbra, Porto, Europa e Fora da Europa, a UDP concorreu em coligao com o PSR, resultados estes que no foram somados aos totais nacionais acima transcritos.

BIBLIOGRAFIA Canotilho (J.J.Gomes) - Direito Constitucional - Almedina, 1991 Canotilho (J.J.Gomes) e Moreira (Vital) - Constituio da Repblica Portuguesa anotada, 3 edio revista de 1993 - Coimbra Editora Canotilho (J.J.Gomes) - Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Almedina, 1998 Carpentier (A.) - Codes et Lois - Editions Techniques, S.A. Cotteret (J.M.) e Emeri (C.) - Sistemas Eleitorais - Livros do Brasil Comisso Nacional de Eleies - Dicionrio de Legislao Eleitoral, vol. I ed. prpria,1995 Cruz, Manuel Braga da - Sistema eleitoral portugus - debate poltico e parlamentar PCM/IN/CM Cruz, Manuel Braga da - Sistemas eleitorais: o debate cientfico - I.C.Sociais Duverger (Maurice) - Os grandes sistemas polticos - Almedina Duverger (Maurice) - Institutions politiques - 2 vol. - Themis, P.U.F. Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra - Pareceres sobre o Anteprojecto de Reforma da Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica - FDUC, 1998 Guedes (Lus Marques) - Uma Constituio Moderna para Portugal - A Constituio da Repblica revista em 1997 (anotada), Grupo Parlamentar do PSD, 1997 Magalhes (Jos) - Dicionrio de Reviso Constitucional - Editorial Notcias Laco (Jorge) - Constituio da Repblica Portuguesa - 4 reviso- Setembro 1997 (anotada) - Texto Editora, 1997 Masclet (J.C.) - Droit Electoral - P.U.F. Mendes (Armindo Ribeiro) A Jurisprudncia do Tribunal Constitucional em matria eleitoral Mendes (Ftima Abrantes) e Miguis (Jorge) - Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica (actualizada, anotada e comentada) 3 reedio dos autores, 2002 Mendes (Ftima Abrantes) e Miguis (Jorge) - Presidente da Repblica Legislao Eleitoral (actualizada, anotada e comentada) 2 reedio dos autores, 2000 Mendes (Ftima Abrantes) e Miguis (Jorge) - Lei Eleitoral da Assembleia Legislativa Regional da Madeira (actualizada, anotada e comentada) 3 reedio dos autores, 2004 Mendes (Ftima Abrantes) e Miguis (Jorge) - Lei Eleitoral da Assembleia Legislativa Regional dos Aores(actualizada, anotada e comentada) 3 reedio dos autores, 2004 Mendes (Ftima Abrantes) e Miguis (Jorge) - Lei Eleitoral dos rgos das autarquias locais (actualizada, anotada e comentada) edio dos autores, 2001 Mendes (Ftima Abrantes) e Miguis (Jorge) - Lei Orgnica do Regime do Referendo (anotada e comentada) - edio dos autores, 1998 Miranda (Jorge) - O direito eleitoral na Constituio - in Estudos sobre a Constituio - 2 vol. - Livraria Petrony Miranda (Jorge) - Estudos de direito eleitoral - Lex-Edies Jurdicas, 1995 Miranda (Jorge) - Ideias para uma reviso constitucional em 1996 - Edies Cosmos, 1996 Miranda (Jorge) - Direito Constitucional III Direito Eleitoral, Direito Parlamentar AAFDL, 2003 Nohlen (D.) - Elections and electoral systems - F.E.S. Otero (Paulo) - O acordo de reviso constitucional - AAFDL, 1997 Oliveira (Tiago de) - O sistema eleitoral portugus como forma de representao in Anlise Social - vol. XVII (65) - 1981 Presidncia do Conselho de Ministros - Reviso da Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica: Anteprojecto de Articulado e Relatrio - PCM, 1997 Presidncia do Conselho de Ministros, Ministrio da Cincia e Tecnologia - Reviso da Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica: Estudos de Delimitao de Crculos Uninominais de Candidatura - PCM, 1998

Seara (Fernando Roboredo) e outros - Textos fundamentais de Direito Constitucional SPB Editores e Livreiros, Lda, 1996 Sousa (M. Rebelo de) - Os partidos polticos no direito constitucional portugus Livraria Cruz Vasques (J. R. Parada) - Codigo do Derecho Publico - Marcial Pons Librero Editor Cdigo Eleitoral (projecto) - 1987 - Separata do Boletim do Ministrio da Justia n 364 Acrdos do Tribunal Constitucional - 6 e 14 volumes (1985 e 1989), Imprensa Nacional - Casa da Moeda Constituio da Repblica Portuguesa - 6 reviso: 2004, Assembleia da Repblica, Diviso de Edies, 1997 Eleies para a Assembleia da Repblica - Legislao anotada e manual dos delegados e dos membros das mesas das assembleias e seces de voto - Editorial Caminho Sistemas eleitorais/leis eleitorais - cadernos de informao - Assembleia da Repblica (Biblioteca - DILP)

NDICE GERAL - Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica-Lei n 14/79, de 16 de Maio - ndice sistemtico da Lei n 14/79 - Legislao Complementar - Constituio da Repblica Portuguesa - 6 Reviso-, 2004 (excertos) - Decreto-Lei n 406/74, de 29 de Agosto Direito de reunio - Decreto-Lei n 85-D/75, de 26 de Fevereiro - Tratamento jornalstico s diversas candidaturas - Decreto-Lei n 95-C/76, de 30 de Janeiro (excertos) - Organizao do processo eleitoral no estrangeiro - Lei n 71/78, de 28 de Dezembro - Comisso Nacional de Eleies - Decreto-Lei n 411-B/79, de 3 de Outubro - Mandatrios dos crculos eleitorais de fora do territrio nacional - Cdigo Penal de 1982, revisto pela Lei n 48/95 (excertos) - Lei n 28/82, de 15 de Novembro (excertos) - Organizao, funcionamento e processo do Tribunal Constitucional - Lei n 97/88, de 17 de Agosto - Afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda - Lei n 64/93, de 26 de Agosto - Regime jurdico de incompatibilidades e impedimentos dos titulares de cargos polticos e altos cargos pblicos - Lei n 12/96, de 18 de Abril - Novo regime de incompatibilidades - Lei n 13/99, de 22 de Maro (excertos) - Estabelece o novo regime jurdico do recenseamento eleitoral - Lei n 22/99, de 21 de Abril - Regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e a compensao dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto em actos eleitorais e referendrios - Lei n 26/99, 3 de Maio Alarga a aplicao dos princpios reguladores da propaganda e a obrigao da neutralidade das entidades pblicas data da marcao das eleies ou do referendo - Lei n 10/2000, 21 de Junho Regime Jurdico da publicao ou difuso de sondagens e inquritos de opinio - Portaria 118/2001, 23 de Fevereiro Regulamento da Lei das Sondagens art 3 da Lei 10/2000 - Lei Orgnica n 4/2001, 30 de Agosto (excertos) Alterao Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas - Lei 19/2003, 20 Junho - Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e das Campanhas Eleitorais- Lei Orgnica n 2/2003, 22 de Agosto - Lei dos partidos polticos - Lei Orgnica n 2/2005, 10 de Janeiro Lei de Organizao e Funcionamento da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos - Resultados das eleies para a Assembleia da Repblica - Bibliografia Maria de Ftima Figueira Abrantes Mendes Assessora Jurista Principal da Assembleia da Repblica. Destacada, desde Junho de 1979, na Comisso Nacional de Eleies, onde exerce funes de Secretrio. Jorge Manuel Ferreira Miguis Licenciado em Direito pela Universidade de Coimbra (1974). Membro da Comisso Nacional de Eleies.

Subdirector Geral do Secretariado Tcnico dos Assuntos para o Processo Eleitoral do Ministrio da Administrao Interna, organismo que integra desde Janeiro de 1975. edio de autor com o patrocnio da Comisso Nacional de Eleies M Ftima Abrantes Mendes Jorge Miguis 2005