BIBLIOTECAS PUBLICAS: ESPACIOS DE INCLUSIN SOCIAL Fortunato Contreras Contreras1

RESUMEN: Se describe brevemente el concepto de exclusin social y pobreza presentndose algunos indicadores de la pobreza en el Per. Se Incorpora la variable biblioteca publica y el indicador de tasa de distribucin de bibliotecas pblicas a nivel nacional como una forma de medir la exclusin social en el acceso de los servicios de informacin y la manera como estas pueden convertirse en espacios sociales para la inclusin social. PALABRAS CLAVES: EXCLUSIN SOCIAL; INCLUSIN SOCIAL; POBREZA; BIBLIOTECAS PUBLICAS; PER INTRODUCCIN El objetivo del presente artculo no es describir las caractersticas de la exclusin social y de la pobreza ni realizar estimaciones cuantitativas ya que existen muchos estudios en ese sentido, mas bien el trabajo pretende incorporar una variable, el de las bibliotecas pblicas, que permita identificar que la exclusin social tambin se da por el lado del acceso a los servicios de informacin y la manera como pueden ser elementos que permitiran la inclusin social. Inicialmente el concepto de exclusin social se utiliz en Europa, primero en Francia, Italia y los pases nrdicos para hacer referencia a los nuevos problemas sociales, y econmicos asociados a la globalizacin, como el empleo precario y el subempleo, la insercin econmica, poltica y cultural de los inmigrantes o la desintegracin social producto de diferencias tnicas. Especficamente, se defina exclusin social como los mecanismos a travs de los cuales personas y grupos son despojados de la participacin y titularidad de los derechos sociales, o como un proceso que excluye a una parte de la poblacin del disfrute de las oportunidades econmicas y sociales. En ese contexto, la nocin de exclusin social se presentaba ms amplia que el concepto de pobreza ya que representa un fenmeno que corresponde a la exclusin de los mercados, pero tambin de las instituciones sociales y culturales. En Amrica Latina, el concepto de exclusin ha sido utilizado con algunas variaciones en diferentes contextos para explicar los fenmenos de marginalidad y pobreza que se observan en el continente. La nocin de exclusin social hace referencia a un conjunto de procesos que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad de ciertos grupos sociales frente a factores de riesgo que pueden llevarlos a una situacin de pobreza y vulnerabilidad social. La exclusin social se puede definir como la imposibilidad de un sujeto o grupo social para participar efectivamente a nivel econmico, social, cultural, poltico e
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Lic. en Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin, Lic. En Economa, Magster en Administracin, egresado de la Maestra de Poltica Social, Candidato a Doctor en Administracin-

institucional. El concepto de exclusin social incluye al menos tres dimensiones: (i) econmica, en trminos de privacin material y acceso a mercados y servicios que garanticen las necesidades bsicas; (ii) poltica e institucional, en cuanto a carencia de derechos civiles y polticos que garanticen la participacin ciudadana y; (iii) sociocultural, referida al desconocimiento de las identidades y particularidades de gnero, generacionales, tnicas, religiosas o las preferencias o tendencias de ciertos individuos y grupos sociales. En este contexto, la exclusin social se puede representar como la acumulacin en el tiempo y el espacio de riesgos especficos que dificultan o impiden la realizacin de ciertos derechos (civiles, econmicos, sociales, culturales y polticos) y la integracin del grupo social afectado con su medio o la sociedad. CONCEPTOS INICIALES BSICOS La realidad social cambia, evoluciona con el tiempo, por lo que los conceptos modifican a menudo sus contenidos, no son categoras eternas. Intentar captar la esencia de un fenmeno social exige no anclarse en concepciones que puedan estar desfasadas,'que no expliquen correctamente la realidad, porque errar en los diagnsticos puede generar que los esfuerzos por transformarla resulten baldos, ineficientes o que, incluso, produzcan efectos contraproducentes. Continuamente se producen nuevas formas de pobreza y de exclusin social, surgen nuevos grupos de riesgo, se modifican las zonas de vulnerabilidad, por lo que los conceptos y frmulas de medicin deben poder adaptarse a esa realidad cambiante. El concepto de pobreza se suele caracterizar por la ausencia de unos recursos mnimos suficientes y de ciertas capacidades para atender las necesidades bsicas de determinadas personas, familias o colectivos, por lo tanto, hace referencia a aspectos de desigualdad econmica y a situaciones de dependencia. Pero la nocin de pobreza resulta insuficiente para entender adecuadamente muchos de los fenmenos sociales que se producen en la realidad y que no pueden ser explicados simplemente en trminos de carencias de recursos econmicos y de capacidades, por lo que se ha acuado un concepto mucho ms global y flexible, que es el de la exclusin social, con el objeto de intentar enfocar unos procesos que van ms all de la mera desigualdad social y que poseen mltiples dimensiones. "El concepto de exclusin social se refiere a la accin y efecto de impedir la participacin de ciertos grupos sociales en aspectos considerados como valiosos de la vida colectiva. La exclusin social es el reverso de la integracin social"2, se considera a la exclusin social de manera amplia como la imposibilidad de una persona o de un grupo social para participar activamente en las esferas econmicas, culturales, polticas, educativas, culturales o institucionales de la sociedad. La exclusin social es una condicin tanto objetiva como subjetiva que puede cambiar en el tiempo y el espacio en la medida en que la forman procesos histricos y sociales especficos. La exclusin social hace referencia, pues, a los procesos, las situaciones y los mecanismos en funcin de los cuales una parte de la poblacin (personas, grupos o territorios) quedan limitados o ajenos a la

Figueroa, Adolfo; Altamirano, Tefilo; Sulmont, Denis. Exclusin social y desigualdad en el Per. Lima : Or, 1996. p. 19.

participacin en los intercambios, practicas y derechos sociales y econmicos reconocidos en el marco de un Estado Social y de Derecho. El trmino pobreza tiene relacin con la distribucin del ingreso y su apropiacin desigual por parte de individuos y grupos sociales diferentes, que origina distintas capacidades de consumo entre los segmentos extremos de la poblacin, por lo que se trata de un anlisis especfico de la desigualdad econmica. En este sentido, se define un determinado nivel de recursos (umbral de la pobreza) de forma que para el segmento situado por debajo de esta lnea no es posible alcanzar el nivel de vida considerado la norma mnima en una sociedad y en una poca determinadas. La exclusin social tiene que ver con las relaciones sociales de produccin y su anlisis debe diferenciarse del de la pobreza, pues se trata de procesos que impiden a determinados individuos o grupos alcanzar una posicin de autonoma que les permita acceder de forma efectiva a sus derechos fundamentales (educacin, acceso a la informacin, trabajo, vivienda, asistencia sanitaria, cultura, etc.) BREVES DATOS DE LA EXCLUSIN SOCIAL EN EL PER En el ltimo decenio, es decir entre 1993 y 2003 la poblacin peruana ha experimentado un crecimiento del 18%, lo que en cifras absolutas representa un aumento de 4.1 millones, es decir la poblacin a aumentado de 23.0 millones de habitantes en el ao 1993 a 27.1 en el ao 2003. Este incremento de la poblacin ha ido acompaado de una cada en las tasas de crecimiento que van de 1.9 para el quinquenio 1990-95 a 1,7 para 19952000 y de 1,5 para el periodo comprendido entre 2001 y el 2003. En cuanto a la estructura de la poblacin por edades, se observa una disminucin del grupo de O a 16 aos, el cual de ser mayoritario en 1993 con una participacin del 41,6%, pasa a ocupar el segundo lugar en el ao 2003 con un 37,4 %, despus del grupo de 25 a 44 aos de edad que representa un 38,3% de la poblacin, segn se muestra en el Cuadro N 1. CUADRO No 1 PER: ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIN DE AMBOS SEXOS POR AOS CALENDARIO Y EDADES SIMPLES Grupos 1993 2000 2002 2003 etreos
V. Abs. % 100,0 15,9 14,5 11,2 15,9 V. Abs. 25 939 329 3 698 479 3 576 507 2 761 233 4 067 639 % 100,0 14.2 13,8 10,6 15,6 V. Abs. 26 748 976 3 664 001 3612451 2831 978 4142459 % 100.0 13,7 13,6 10,5 15,4 V.Abs. 27148099 3 640 582 3 621 894 2 870 565 4173798 % 100,0 13,5 13,3. 10,6 15,3

Total 0-5 6-11 12-16 17-24

23 009 482 3637990 3 325 142 2 599 149 3 656 480

25-34 35-44 45-ms

3 553 828 2 474 937 3 761 956

15,4 10,8 16,3

4 102 660 3 065 330 4 667 481

15,9 11,9 18

4283617 3 237 003 4 977 467

16 12,1 18,7

4 377 676 3 322 489 5141 095

16,1 12,2 19

Fuente: CEPAL / CELADE - Divisin de Poblacin. Boletn Demogrfico N 66 de Julio de 2000.

El Per es uno de los pases con el mayor grado de desigualdad y exclusin econmica, social, educativa, cultural, etc., existen indicadores para medir la exclusin como son: - Distribucin del ingreso - Pobreza - PEA ocupada y desocupada - Gastos del gobierno en educacin, salud, vivienda, empleo, acceso a la seguridad social, analfabetismo - ndice de Desarrollo Humano - Etc. Otro indicador es que el Per tiene una de las economas ms pobres de la regin, con un Producto Bruto Per Capita que presenta una tendencia de crecimiento lenta, producindose pocas variaciones con respecto a las cifras del Producto Bruto Interno, lo que se puede observar en el cuadro No 2. CUADRO No 2 PER - PRODUCTO BRUTO INTERNO PER CAPITA
Ao PBI (1) (Millones de Poblacin nuevos soles a (Miles) precios de 1994) (2) PBI Per capita(3) (soles a precios de 1994) Variacin porcentual (1) (2) (3)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

81.983 83.765 83.401 87.375 98.577 107.039 109.709 117.110 116.485 117.589 121.267 121.513

21.569,3 21.966/4 22.354,4 22.740,2 23.1303 23.531,7 23.946,8 24.371,0 24.800,8 25.232,2 25.661,7 26.090,3

3.800,9 3.8133 3.730,9 3.842,3 4.261/8 4.548,7 4.581,4 4.8053 4.696,8 4.6603 4.725,6 4.657,4

-5,1 2,2 -0,4 4,8 12,8 8,6 2/5 6/7 -0,5 0,9 3,1 0,2

1,9 1,8 1,8 1,7 1,7 1,7 1,8 1,8 1,8 1,7 1,7 1,7

-6,9 03 -2,2 3,0 10,9 6,7 0,7 4,9 -2,3 -0,8 1,4 -1,4

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y BCR

En las reas rurales el poder adquisitivo de las familias, medido a travs del ingreso anual del hogar per cpita, es sistemticamente bajo en relacin al de sus semejantes en las reas urbanas, lo cual se puede apreciar en el Cuadro N 3. CUADRO N 3

INGRESO ANUAL DEL HOGAR PER CPITA* SEGN DOMINIOS DE ESTUDIO. (NDICES, LIMA METROPOLITANA = 100) Dominios de estudio Lima Metropolitana Sierra urbana Costa urbana (no incluye Lima) Selva urbana Costa rural Sierra rural Selva rural ndice 100 85 70 67 45 39 38

Nota: A precios de Lima Metropolitana de mayo del 2000. En valores monetarios para Lima Metropolitana el ingreso anual del hogar per cpita es S/. 5,620-Fuente: Instituto Cunto - ENNIV 2000

Al comparar el ingreso anual per cpita promedio de los hogares segn rea de residencia con respecto al promedio en los hogares de Lima Metropolitana, se observa que los hogares rurales muestran un menor poder adquisitivo, el cual no llega a ser ni el 50% de aqul en los hogares de Lima Metropolitana. La pobreza tiene particular incidencia en el desarrollo de las personas reduciendo sus posibilidades de supervivencia, de una vida sana libre del hambre y de las enfermedades, de los temores y de la exclusin social y por lo tanto, es una situacin de falta de oportunidades para un desarrollo verdaderamente humano. El Per es uno de los pases ms pobres de la regin, siendo uno de los indicadores la situacin en que vive la mayora de la poblacin. Segn las estimaciones de la Encuesta Nacional de Hogares realizada por el INEI a fines del ao 2001 (ENAHO 2001), en nuestro pas existen 14 millones 609 mil personas que viven en situacin de pobreza, dentro de las cuales 6 millones 513 mil se encuentran en condiciones de pobreza extrema. La situacin es ms alarmante en las reas rurales, donde la pobreza tiene un carcter ms estructural; y donde de los 7 millones 380 mil personas que se encuentran en situacin de pobreza, 4 millones viven en pobreza extrema. En el rea urbana, incluyendo Lima Metropolitana, la poblacin que vive en situacin de pobreza llega a 7 millones 280 mil, de los cuales 1 milln 715 mil son personas en situacin de pobreza extrema. Sus caractersticas son un alto ndice de trabajo independiente y familiar con escasa productividad, la escasez de posibilidades de generar empleo adecuado y una pequea proporcin de poblacin ocupada en el sector formal. Su nivel de vida es sumamente bajo, con viviendas precarias en situacin de hacinamiento y carencia de servicios bsicos de agua, desage y electricidad.

La pobreza en el rea rural alcanzaba al 78,4%, mientras que en el rea urbana al 42%. Una tendencia similar se presenta en la pobreza extrema, que es superior en mas de cinco veces en el rea rural (51,3%) que en el rea urbana (9,9%) Un Estado tradicionalmente centralista y la persistencia de polticas sociales asistencialistas y verticales, contribuyeron a profundizar esta brecha. En la Costa el porcentaje de pobreza alcanza el 39.3%, la Sierra 72.0% y la Selva 66.7%.

(ver Cuadro N 4) CUADRO No 4 INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL Y EXTREMA POBREZA SEGN DOMINIOS GEOGRFICOS EN 2001 (FGTO)
DOMINIOS GREOGRAFICOS TASA DE POBREZA TOTAL% 54.8 TASA DE POBREZA EXTREMA% 24.4

NACIONAL REAS URBANA RURAL REGIONES NATURALES COSTA SIERRA SELVA

42.0 78.4

8.9 48.0

39.3 72.0 66.7

5.8 45.6 39.7

FUENTE: INEI. Encuesta de Condiciones de Vida y Pobreza-ENAHO IV. 2001. La pobreza a nivel departamental nos muestra los departamentos que tienen los indicadores mas altos de pobreza como son: Huancavelica con 88.0% de Pobreza total, Huanuco con 78.9%, Puno con 78.0%, Apurimac con 78.0%, Cajamarca con 77.4%, Cusco con 75.3%, Amazonas 74.5%, Ayacucho con 72.5%, Ucayal con 70.5%, Loreto con 70.0%, San Martn con 66.9%, y as sucesivamente y los departamentos menos pobres Moquegua con 29.6%, Tacna con 32.8%, Lima con 33.4%, Madre de Dios con 36.7%, etc., (ver Cuadro No 5) CUADRO No 5 INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL Y EXTREMA POBREZA SEGN DEPARTAMENTOS 2001 (FGTO)
DEPARTAMENTO TASA DE POBREZA TOTAL % TASA DE POBREZA EXTREMA %

AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO

74.5 61.1 78.0 44.1 72.5 77.4 75.3

41.1 333 47.4 14.5 45.4 50.8 513

HUANCA VLICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGIA PASCO PIURA PUNO SAN MARTN TACNA TUMBES UCAYALI

88.0 78.9 41.7 57.5 52.1 63.0 33.4 70.0 36.7 29.6 66.1 633 78.0 66.9 32.8 46.8 70.5

74.4 61.9 8.6 243 183 19.9 3.1 47.2 11.5 7.6 33.2 21.4 46.1 36.2 5.2 7.4 44.9

FUENTE INEI. Encuesta de Condiciones de Vida y Pobreza-ENAHO IV. 2001.

En el acceso a medios de comunicacin y entretenimiento, en el cuadro N 7 se muestra los porcentajes de exclusin para aquellos hogares que no tienen acceso a los medios de comunicacin o esparcimiento antes sealados, bajo los criterios de dominio geogrfico, lengua materna y decil de ingresos. Como se puede observar, la radio y la televisin se han convertido en un medio masivo de comunicacin ya que presenta los niveles ms bajos de exclusin, menor al 9,69% del conjunto de hogares analizados. Por su parte, la compra de peridicos y revistas muestra porcentajes por encima del 50% de excluidos. Una de las razones podra deberse a los niveles de analfabetismo que hay en nuestro pas, aunque esto no explica todo ya que hasta en los grupos con los deciles ms elevados de ingresos existen personas que no acceden a este medio de comunicacin. Quizs algunos hogares opten por no comprar el peridico y leerlo en su lugar de trabajo o en los quioscos, o simplemente reemplazar este medio escuchando la radio o la televisin, ya que son bienes sustitutos. Finalmente, ms de 75%; de hogares a nivel nacional no destinan nada de sus ingresos a divertirse, lo cual tiene sentido al tratarse de un pas con altos niveles de pobreza en los que la diversin es un lujo, y por lo tanto es escaso y caro.
Cuadro 7 - Exclusin Social segn el Acceso a Medios de Comunicacin y Esparcimiento (En Porcentajes)

DOMINIO. GEOGRFICO costa norte costa centro costa sur sierra norte sierra centro sierra sur selva Lima metropolitana Total LENGUA MATERNA castellano quechua aymara otra lengua nativa ingls portugus otro idioma extranjero sordomudo Total DECIL Primer decil Segundo decil Tercer decil Cuarto decil Quinto decil Sexto decil Stimo decil Octavo decil

Ni TV ni Radio 6.68 3.00 1.89 13.61 17.58 6.61 26.48 2.16 9.69 Ni TV ni Radio 8.34 12.31 5.83 66.25 0.00 0.00 2.53 100.00 9.81 Ni TV nI Radio 31.9 20.62 12.71 8.24 7.33 3.38 2.48

Revistas 53.23 50.71 49.10 88.69 72.38 70.32 72.07 40.55 59.96 Revistas 54.02 73.54 73.20 88.21 100.00 75.81 43.15 100.00 60.20 Revistas 93.44 90.3 83.44 77.05 69.84 65.38 59.47 55.71

Diversin 84.72 89.76 84.00 93.57 91.25 87.88 90.60 77.68 85.93 Diversin 83.40 91.86 90.28 99.01 0.00 100.00 90.59 100.00 86.07 Diversin 97.08 96.64 94.5 93.07 92.45 '89.85 88.32 87.58

Noveno decil Dcimo decil Total

2.52 1.24 9.69

44.63 32.4 59.96

84.63 67.84 85.93

Roca Rey, Iris ; Rojas, Belissa. Pobreza y exclusin social: una aproximacion al caso peruano. Boletn del Instituto Francs de Estudios Andinos. 2002, 31 (3) 699-724. INEI. Encuesta Nacional de Hogares

ENAHO IV. 2001.

INDICADORES DE BIBLIOTECAS PUBLICAS Usando la variable de Bibliotecas Pblicas, de acuerdo al registro que tiene la Biblioteca Nacional en el 2000, en el Per exista un total de 1576 (100%) bibliotecas pblicas; el nmero existente a nivel nacional no refleja el nivel desarrollo de las Bibliotecas, vale decir no hay ninguna institucin incluido la Biblioteca Nacional que haya medido, acreditado, evaluado el nivel de desarrollo de estas Bibliotecas, porque en este registro hay "bibliotecas pblicas", que son la mayora, que tienen pocos nmeros de ttulos de libros, sin infraestructura adecuada, sin personal profesional o tcnico calificado, sin sistematizacin de la coleccin bibliogrfica, sin los adecuados servicios de informacin, etc., sin embargo vamos a usar estos datos que nos permita relacionar el grado de exclusin en la distribucin de Bibliotecas Pblicas a nivel nacional. Los departamentos que concentran mayor nmero de Bibliotecas Pblicas son: Lima con 198 (12.56%), Junn con 138 (8.75%), Puno con 128 (8.12%), Cajamarca con 111 (7.04%), Ancash con 108 (6.85%) y as sucesivamente. Los departamentos que concentran menor numero de Bibliotecas Pblicas son: Madre de Dios con 6 (0.38%), Ucayali. Tacna, Moquegua, todas con 12 (0.76%), y as sucesivamente, (ver cuadro No 6) CUADRO No 6
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS BIBLIOTECAS PUBLICAS MUNICIPALES 2000 BIBLIOTECAS PBLICAS 1 MUNICIPALES
No ORDEN 1 Departamentos Provincias Distritos C.P.M Ag. Mun. Total % 3.93

Amazonas

43

62

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque

20 7 1 11 13 13 7 10 5 9 11 3

80 41 27 67 66 59 64 49 28 100 50 25

2 2 1 9 1 19 1 1 5

6 4 1 9 23 5 17 8 1 28 6 2

108 1 54 36 88 111 78 \ 107 68 34 138 72 30

6.85 3.42 2.28 5.58 7.04 4.94 6.78 431 2.15 8.75 1.58 1.90

14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL %

11 5 3 3 3 8 13 9 4 3 4 190 12.10%

132 17 3 8 17 50 86 40 8 1080 68.50%

11 5 12 3 12 8 83 530%

198 25 6 1 12 8 39 Z3 186 17 128 4 56 12 1 16 1 12 223 1576 14.10% 100%

53 3

12.56 1.58 038 0.76 2.47 5.45 8.12 3.55 0.76 1.01 0.76 100.0

Fuente: Biblioteca Nacional del Per. Base de datos del SNB. Considerando que las Bibliotecas Pblicas son organizaciones que van experimentando cambios como consecuencia de factores derivados del desarrollo de la sociedad: factores econmicos, polticos, sociales, cambios en la educacin, cultura, ciencia y de la tecnologa, etc., en el Per es comn escuchar acerca del divorcio de las Bibliotecas Publicas y la comunidad hacia los cuales debe estar orientado. Algunos especialistas afirmaron que la sociedad de la informacin sera una sociedad de inclusin social, en la que los recursos se compartiran, dedicada al bienestar social y en la que la tendencia dominante sera acabar con las desigualdades sociales. No obstante, al iniciarse el nuevo siglo, el discurso ha seguido un camino totalmente contrario. Para gran parte de los especialistas de la sociedad de la informacin coinciden que esta es una sociedad perversa, una sociedad feudal donde los que concentran los recursos son los que tienen el poder y acentan el proceso de desigualdad. El acceso democrtico a la informacin a pesar que es un derecho de la sociedad peruana, esta se restringe ms a una pequea parte elitista de la poblacin. La porcin restante queda marginada del proceso de ciudadana, desconociendo los derechos y deberes que les corresponden en la sociedad. Este es el gran conglomerado de los excluidos. Generalmente las personas que conforman los grupos son de bajos niveles econmicos, educativos, sociales, etc., y no estn informados, a estos se le denomina los INFOEXCLUIDOS. De este grupo surgen por lo general los grandes problemas sociales como el desempleo, la violencia, la desnutricin, la mortalidad, bajos niveles educativos, etc. razn por la cual aumenta cada vez ms el porcentaje de la poblacin excluida del proceso social, educativo y cultural. La desinformacin afecta esencialmente a las clases menos favorecidas influyendo en el proceso de desarrollo de la ciudadana. La desinformacin puede significar la falta de informacin, la informacin incorrecta, la manipulacin de la informacin, todo esto lleva a la formacin de una sociedad incapaz de discernir, criticar y, consecuentemente, tomar decisiones favorables para su propio desarrollo. Siendo as, es fcil constatar que la exclusin social es tambin un proceso de desinformacin. O de acceso a los servicios de informacin.

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BIBLIOTECAS PUBLICAS: ESPACIO DE INCLUSIN SOCIAL El Per ha sido y sigue siendo un pas con importantes recursos humanos, naturales, fsico-geogrficos y culturales, capaces de generar slidos procesos de desarrollo. La. carencia, inestabilidad, debilidad o contradiccin de las polticas aplicadas o las propuestas de desarrollo emprendidas en el pasado no han permitido potenciarlos ni aprovecharlos convenientemente. En reciente recuperacin de la democracia abre un nuevo escenario donde las expectativas insatisfechas, las necesidades apremiantes de grandes sectores en el pas, y las propuestas de cambio, generan una energa social que debe ser encauzada en un marco coherente de accin, que promueva la creatividad colectiva, fortalezca las organizaciones y vele por la aceitada orientacin de las polticas macro econmicas orientadas al desarrollo humano. El uso de las potencialidades, entendidas como el conjunto de recursos naturales, fsicos, humanos, institucionales y econmicos existentes que son mal aprovechados o que estn ocultos. Usar al mximo posible lo que tenemos o podramos tener, es la tarea inicial para movilizar las fuerzas locales, regionales y nacionales rumbo al desarrollo humano. El enfoque de las potencialidades fomenta la adopcin de una actitud positiva de enfrentar las dificultades que pudiera presentamos la realidad, para salir adelante, organizarse y trabajar para el bien comn. Esta actitud debe abrir nuevas oportunidades dentro de esquemas econmicos y sociales que minimicen las desigualdades extremas entre las personas y agrupaciones para acceder a la modernidad, garantizndoles ingresos y otros bienes intangibles que los coloca dentro del paradigma del Desarrollo Humano. Estos elementos elevan la autoestima colectiva y fortalecen la sensacin de pertenencia a un colectivo social. El nfasis de este enfoque radica en el conocimiento y utilizacin de nuestras potencialidades, para sobre esa base desencadenar procesos que impliquen el logro de objetivos vinculados al bienestar, al crecimiento de la economa y a la equidad distributiva entre los diferentes sectores sociales. El punto es, entonces, buscar las combinaciones adecuadas para dar valor presente a nuestras disponibilidades, en lugar de slo insistir sobre las demandas de lo que nos falta. Segn el paradigma del desarrollo humano, que propugna el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la meta del desarrollo no se expresa exclusivamente por el crecimiento econmico. Este es un medio no el fin del desarrollo. El fin, del desarrollo tiene que ver con la existencia de oportunidades para todos, que la gente viva ms aos, con mejor calidad de vida, que tenga libertades-, acceso a la educacin, a la cultura y a otras reas que le permitan su plena realizacin personal. Por otro lado, el desarrollo humano debe ser sostenible- Tanto en lo relacionado a la conservacin de los recursos para las siguientes generaciones (conservacin de los recursos naturales); como asegurar que los logros del desarrollo actual se consoliden para evitar retrocesos. Las bibliotecas pblicas conceptualmente estn orientados para servir a las sociedades a travs de la democratizacin de la informacin, el ocio el acceso al conocimiento, la cultura, etc. La biblioteca es un espacio dinamizador de la sociedad y de promocin de la igualdad de oportunidades.

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Las bibliotecas pblicas son espacios pblicos de carcter cvico, que nos pertenecen a todos y a nadie en particular. Forman parte de la red de asociaciones que conforman la sociedad civil, muchas de las cuales son de naturaleza informal, y que contribuyen a generar capital social y acogen a todo el mundo. La biblioteca publica no es ya un mero depsito pasivo de libros e informacin, ni un puesto de avanzada cultural, sino una parte activa y sensible de la comunidad y un agente de cambio. Las bibliotecas pblicas tienen a su disposicin nuevos modos de relacionar a los vecinos, reavivar el compromiso cvico, impulsar la participacin ciudadana y fomentar un mayor grado de intervencin en los procesos de decisin y solucin de los problemas de la comunidad. Parece, pues, evidente que las bibliotecas continan encontrando su razn de ser en el desarrollo y profundizacin de sociedad, en el ejercicio del derecho a la informacin y la garanta de la igualdad de oportunidades. Proporcionar un acceso libre y equitativo a informacin de calidad, que reduzca la disparidad entre ciudadanos ricos y ciudadanos pobres en informacin, adquiere actualmente una especial relevancia para amplios sectores de la poblacin. Las bibliotecas son espacios sociales que encarnan la educacin, la cultura y otros importantes valores seculares y manifestaciones del bien comn, y la necesidad de este tipo de espacios nace de la propia naturaleza humana. La biblioteca pblica es un patrimonio de la comunidad a la que sirve, pues apoya y estimula la formacin permanente, adems de proporcionar un acceso igualitario a la informacin. Aparte de su funcin vital de atencin a las personas, la biblioteca es un instrumento de su comunidad. La biblioteca pblica es un recurso para atender a las prioridades de 2a comunidad, como el desarrollo econmico, la revitalizacin de los barrios, la participacin ciudadana, la formacin permanente y la integracin. Las directrices para el desarrollo publicadas por (FLA/UNESCO) describen el importante papel que desempea la biblioteca pblica como espacio pblico y punto de encuentro. El capital social son las redes, las normas y la confianza social que facilitan la coordinacin y la cooperacin en beneficio mutuo. La biblioteca crea capital social y fomenta el compromiso cvico promoviendo las asociaciones comunitarias, facilitando el dilogo local y divulgando informacin local. Existen estudios que demuestran que un mayor capital social estimula una mayor productividad, rebaja las tasas de, enfermedad, reduce la delincuencia, aumenta las puntuaciones obtenidas en las pruebas e inspira mayor sensibilidad a la accin de gobierno. Si la biblioteca se orienta a estas actividades de creacin de capital social, reaviva el compromiso cvico, impulsa la participacin ciudadana y fomenta un mayor grado de intervencin en los procesos de decisin y solucin de los problemas de la comunidad. En estrecha colaboracin con todos los sectores de la ciudadana, la biblioteca puede ayudar a su comunidad a reavivar la sociedad civil y aumentar la participacin ciudadana. Sin la sociedad civil y las relaciones sociales, los ciudadanos se quedan inermes ante los gobiernos burocrticos y los mercados privados. Para las comunidades resulta imprescindible disponer de un espacio pblico y comunitario La biblioteca pblica est abierta a todos los que llegan a ella, ofrecindoles igualdad de oportunidades de acceso y participacin en la sociedad.

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PROPUESTAS Para reducir la desigualdad y por lo tanto la exclusin social; se propone que a travs del acceso a los servicios de informacin de las Bibliotecas Pblicas apoyar la integracin de la sociedad, la igualdad de oportunidades, y la generacin de capacidades se recomienda que: 1. La participacin del estado a travs de las Polticas Sociales mediante la creacin, promocin y financiamiento de las Bibliotecas Pblicas que permitan la predistribucin en el acceso de la informacin a travs de las bibliotecas pblicas. 2. La participacin de la Sociedad Civil en la promocin, mantenimiento y la vigilancia ciudadana de las Bibliotecas Pblicas3. La concientizacin de la importancia de las Bibliotecas Pblicas y participacin de los Gobiernos Regionales en la creacin, promocin y financiamiento de las Bibliotecas Publicas a nivel regional. A nivel de instituciones de Acadmicas, Tcnicas, Normativas: 1. Acreditar a las Bibliotecas Pblicas segn niveles de desarrollo; as como existen niveles de acreditacin de los hospitales, hoteles, restaurantes, etc.2. Elaborar un ndice de Desarrollo de las Bibliotecas Pblicas, algo as como el ndice de Desarrollo Humano o ndice de la pobreza. 3. Elaborar estadsticas mas detalladas sobre las Bibliotecas Pblicas que incorporen: nmero de usuarios reales y potenciales, personal profesional, tcnico, infraestructura, numero de ttulos de material bibliogrfico, mobiliario, equipos, normas de sistematizacin, demanda y necesidades de informacin, indicadores de inversin en las bibliotecas pblicas, etc. 4. Elaborar diagnsticos participativos de las Bibliotecas Pblicas a nivel departamental. 5. Elaborar estudios de impactos que permitan conocer medir como las Bibliotecas Pblicas estn contribuyendo al desarrollo de la comunidad, vale decir que cambios esta sucediendo en la comunidad a partir de la intervencin de la Biblioteca Pblica. 6. A nivel departamental, incorporar en las Mesas de Concertacin Social y de Lucha contra la pobreza el tema de Bibliotecas Pblicas 7. La presencia real del Sistema Nacional de Bibliotecas a nivel nacional en su rol tcnico normativo. 8. La participacin de las ONGs en la creacin, promocin y financiamiento de las Bibliotecas Pblicas. 9. Elaborar investigaciones sobre la relacin entre las Bibliotecas Pblicas en temas sociales, polticos, culturales, educativos, participacin ciudadana, relaciones biblioteca-comunidad, exclusin social, servicios de informacin local, comunitarios e informacin v democracia, entre otros.

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