Ciencia & Desarrollo

CATASTRO DIGITAL INTEGRADO: UN INSTRUMENTO DE DESARROLLO PARA LA CIUDAD DE TACNA

Responsable: Arq. Carlos Linares Torres Miembro: Arq. Yn Neira Arenas Miembro: Arq. Nilton Ferrel Zeballos

RESUMEN
El Planeamiento Urbano se materializa a travs de la elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo Urbano y Rural, Planes de Desarrollo de Asentamientos Humanos, etc. Estos deben ser el resultado de un anlisis y diagnstico situacional de los elementos fsicos, sociales, econmicos, legales, culturales y humanos que conforman un determinado territorio. Sin este conocimiento previo se corre el riesgo de modificaciones antes de los horizontes previstos o sencillamente su inaplicabilidad. A partir del anlisis de la situacin del Catastro en la ciudad de Tacna y de los alcances y limitaciones de los Catastros elaborados por las instituciones vinculadas al tema, se procede a analizar especficamente el estado situacional en la Municipalidad Provincial de Tacna, determinar las situaciones negativas del servicio catastral y en qu trminos las diferentes reas de la Municipalidad e instituciones vinculadas utilizan la informacin catastral. A partir del anlisis de la informacin recabada se proceder a la elaboracin de las conclusiones, las cuales servirn para proponer una alternativa de solucin al problema planteado.

ABSTRACT
The Urban Planning materializes through Plans's elaboration of Territorial Conditioning, Urban Plans and Rural Development, Development plans of Informal Housings, etc. They must be stemmed from an analysis and situational diagnosis of the physical, social, economic, legal and cultural factors, also human beings that conforms a determined territory. Modifications before the foreseen horizons or simply its inapplicability, take risk without this previous knowledge. Starting from the Cadastre's analysis in Tacna and the goals and limitations of the elaborated Cadastres for the linked institutions to the theme, it proceeds to examine specifically the situational status in Municipalidad Provincial de Tacna to determine the cadastral service's negative situations and what terms the different the Municipality's areas and linked institutions use cadastral information.Starting from the information's analysis gotten conclusions will be elaborated; they would serve to propose an alternative to solve this problem.

I.

INTRODUCCIN
c. El vocablo parece originarse en Roma en los primeros aos de nuestra era, a partir del relevamiento de informacin grfica en tablillas de bronce, madera o mrmol, Esta informacin registrada para cada propietario "per cpita", dio origen al "capitum registrum" o registro de propietarios y, por extensin, al registro de unidades territoriales pasibles de tributar, de donde se deriva "capitastrum" raz etimolgica comn en todas las lenguas latinas y germnicas de la palabra catastro. Denificin: a. Censo y padrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas. (Real Academia). Inventario de elementos fsicos, sociales, econmicos, legales, culturales y humanos que conforman un territorio. (Pablo Vicua Pommir-2003).
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Sistema integrado por bases de datos que renen informacin sobre el registro y la propiedad del suelo, sus caractersticas fsicas, la zonificacin, los sistemas de informacin geogrfica, el sistema de transporte y datos ambientales, socioeconmicos y demogrficos. (Diego Alfonso Erba-2006).

El antecedente ms remoto del Catastro en el Per fue cuando en 1856 se encarg a las municipalidades la formacin de catastros y la reunin de toda clase de datos estadsticos. Puede apreciarse que, tradicionalmente, el catastro en el Per ha mantenido de manera independiente tres Subsistemas catastrales: el urbano, el rural y el minero. Tanto el catastro rural como el catastro minero han sido administrados por el Gobierno Central, a travs del PETT el primero; y del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), el segundo;

b.

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debindose resaltar que ambas instituciones han desarrollado, el los ltimos aos, una importante labor utilizando tecnologa de punta. En la actualidad el catastro urbano es competencia de las municipalidades del pas; sin embargo, en los ltimos aos, la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal-COFOPRI ha efectuado el saneamiento fsico-legal de predios urbanos ubicados en Asentamientos Humanos, Pueblos Jvenes, Centros Poblados, Programas de Vi v i e n d a y U r b a n i z a c i o n e s P o p u l a r e s , implementando una Base Grfica en la que se han incorporado ms de un milln de predios urbanos. El problema principal es el catastro urbano municipal que se encuentra disgregado, regulado por una profusa y diversa normatividad sobre la materia, sin que exista un nico ente regulador de la misma.Hasta la fecha, ha faltado el planeamiento de una solucin tcnico econmica que permita integrar la denominada realidad urbana formal en un nico sistema catastral nacional. Un primer intento lo constituye la Ley N 28294-Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios, y su respectivo Reglamento; sin embargo, an no quedan claros los alcances de la mencionada integracin. El siguiente cuadro muestra las principales instituciones que generan informacin para las actividades catastrales y la cantidad de predios catastrados.
MBITO INSTITUCIN N DE PREDIOS 3 600 000 1 900 000 3 000 000 80 000 8 580 000 CATASTRADOS CATASTRO PORCENTAJE DE CATASTRADO PENDIENTES 3 200 000 900 000 1 000 000 0 5 100 000 11% 52% 67% 100% 40%

producto de una restitucin fotogrfica. En 1993 se levant informacin catastral a travs de la aplicacin de fichas catastrales, habiendo sido actualizadas parcialmente en 1998, 2000 y 2003. En el ao 2004 se implement una Base Grfica Catastral pero tiene informacin parcial y no est actualizada. Si bien las municipalidades son competentes para planificar la organizacin del espacio fsico y uso del suelo a travs, entre otros aspectos, de la elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural, el asunto ha adquirido dimensiones nacionales a travs de la dacin de la Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro. La nica forma de alcanzar los fines planteados en la norma citada en acpite anterior es el trabajo con tecnologa digital, tanto en el proceso de levantamiento catastral (restitucin fotogramtrica, estacin total, etc.), como en el procesamiento de datos a travs de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). En este contexto, la implementacin de un catastro digital integrado de la ciudad de Tacna resulta de necesidad prioritaria y, dado que el tema es muy amplio, es preciso definir que la investigacin se realizar respecto a los aspectos fsicos de los predios urbanos ubicados en la jurisdiccin del distrito de Tacna.

III. ANTECEDENTES
Localizacin Orgnica:

Urbano Municipalidad es COFOPRI Rural PETT Minero INAAC TOTAL

400 000 1 000 000 2 000 000 80 000 3 480 000

Fuente: Conferencia de Javier Alfaro Daz: Seminario Internacional El Catastro Urbano y la Valuacin de Inmuebles. Arequipa, enero 2006.

No existe en el Organigrama Estructural de la Municipalidad Provincial de Tacna un espacio especfico para el Catastro. Tampoco se menciona en el Reglamento de Organizacin y Funciones vigente. Tan slo la Subgerencia de Acondicionamiento Territorial, Catastro y Control Urbano cuenta entre muchas otras, con un rea de Catastro que cumple con las funciones de actualizacin y mantenimiento catastral. rea de Catastro:

II.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La ciudad de Tacna est ubicada en la costa meridional del Per, a 558 m.s.n.m. en el centro del Valle del Caplina. Su ubicacin estratgica a 36 kilmetros de la frontera con Chile le otorga potencialidades importantes como centro comercial de alcance internacional, especialmente con Chile y Bolivia. En el contexto regional se constituye en el centro poltico, administrativo, comercial y de servicios ms importante del departamento de Tacna. La Municipalidad Provincial de Tacna cuenta con un Catastro cuyo origen data de 1987 y fue
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a. Infraestructura y Logstica: El rea se ubica en un ambiente que no est debidamente adecuado en cuanto a espacio y que se comparte con las reas de Planeamiento Urbano, Habilitaciones Urbanas, Subdivisin de Tierras, Zonificacin y Vas. Se cuenta con un software de base de datos alfanumrico inoperativo y que inclusive no representa ser adecuado para el

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ptimo funcionamiento del Catastro Urbano Municipal adems que no existe software de ltima generacin como los Sistemas de Informacin Geogrfica. b. Recursos Humanos: Los recursos humanos asignados al rea no corresponden a las reales necesidades de la misma, no existiendo empleado y/o funcionario dentro del Cuadro de Asignacin de Personal para cumplir con dichas funciones. c. Documentacin e Informacin Existente: - Archivo Fsico: Dado que la informacin catastral se ha estado llevando mecnicamente, se cuenta con un amplio archivo fsico, consistente en planos en original y copias, expedientes, fichas, etc. - Archivo Digital: Hasta octubre del 2004 se contaba con valiosa informacin, propia y de otras instituciones vinculadas; sin embargo, sta se encontraba dispersa en los equipos de las diferentes reas y subutilizada. d. Servicios Tcnicos y/o Administrativos Brindados: El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) tiene un listado de servicios que han sido derivados para diligenciamiento en el rea de Catastro, correspondientes bsicamente a la atencin de certificaciones: Certificado de Ubicacin Dentro/Fuera del rea de Expansin Urbana (CUFAEU) Certificado de Numeracin Certificado Catastral Visacin de Planos Ficha Catastral Certificado de Alineamiento Nomenclatura

muchos casos no cuentan con la debida inscripcin registral de la propiedad.

Respecto a la Gravedad de la Situacin Actual:

La problemtica del Catastro Municipal no es circunstancial, corresponde ms bien a una situacin de tipo estructural y permanente desde hace ms de diez aos y que se ha expresado negativamente en la calidad de servicios brindados por la Municipalidad. En dicho contexto, la Unidad Formuladora de Proyectos de la Municipalidad Provincial de Tacna encarg la elaboracin del Perfil del Proyecto: Fortalecimiento e Implementacin del Sistema Catastral Urbano Municipal del Distrito de Tacna, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica; el mismo que fue declarado viable con fecha 01 de agosto del 2005 e inscrito en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica con Cdigo SNIP N 17304, con un monto aprobado ascendente a S/. 958 908,00.

Respecto a la Informacin Catastral Actual:

Considerando que el rea de Catastro cuenta con un registro de 16 478 unidades catastrales y en la ltima actualizacin catastral se trabajaron 6 309, se tendra un faltante de 10 169 unidades por actualizar .
Clasificacin Actual de Unidades Catastrales por rea Construida
DESCRIPCIN
CASA HABITACIN ACTIVIDAD COMERCIAL DE MENOR ESCALA (AREA<12M2) PUESTO DE MERCADILLO <12M2 PUESTO DE MERCADO DE ABASTOS <12M2 PUESTO COMERCIAL <12M2 COMERCIO INDUSTRIA ESTABLECIMIENTO FINANCIERO Y MONETARIO

REA CONSTRUIDA (m2) 2 '045 746,84 55 401,84 691,64 694,99 4 381,96 416 558,50 58 937,09 13 053,24 32 222,12 30 522,61 2 942,99 14 185,61 9 010,24 37,421.90 390.3 146 42 728,37 50,421.28 190,267.67 956.73

IV. ANLISIS
Respecto a la Zona y Poblacin Servida:

SALUD

La ciudad de Tacna en los ltimos 20 aos ha sufrido un crecimiento significativo en extensin superficial y poblacin que no han sido necesariamente el resultado de un proceso planificado de desarrollo urbano sino que corresponde a procesos informales de ocupacin de reas extraurbanas o de sectores urbanos centrales que se han ido saturando espacialmente. Dichos sectores de la ciudad no se encuentran adecuadamente catastrados y en
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INSTITUCIONAL EDUCACIN INICIAL ESTATAL. EDUCACIN PRIMARIA ESTATAL. EDUCACIN PRIMARIA-SECUNDARIA PARTICULAR. EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA ESTATAL. EDUCACIN SUPERIOR INSTITUTO PARTICULAR. EDUCACIN ESPECIAL CULTURAL EN CONSTRUCCIN O DESOCUPADO ACTIVIDAD COMERCIAL SIN USO NO ESPECIFICADO

Fuente: Personal de Rentas - Informtica de la MPT.

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En la actualidad, se puede sealar que se cuenta con una Base Grfica Catastral que contiene lo siguiente: - Nomenclatura de Vas - Numeracin Municipal - Cdigo de Sectores, Manzanas y Lotes Catastrales - Nomenclatura de Manzanas y Lotes de Habilitaciones Urbanas Ingresadas - Valores Arancelarios 2005 - Uso de Suelo - Lmite de Asociaciones, Pueblos Jvenes, Asentamientos Humanos, Urbanizaciones, Sectores, Juntas Vecinales, Centros Poblados, Zona Monumental, Distritos, rea de Expansin Urbana - Perimtricos de Partidas Registrales - Otros. A partir de la implementacin de la mencionada Base Grfica Catastral fue posible determinar que en el distrito de Tacna existen aproximadamente 25,000 lotes urbanos distribuidos en los distintos sectores catastrales, de conformidad al cuadro que se adjunta: Lotes y Manzanas por Sector Catastral
SECTOR CATASTRAL SECTOR IV SECTOR V SECTOR VI SECTOR VII SECTOR VIII SECTOR IX SECTOR X SECTOR XI SECTOR XII SECTOR XIII SECTOR XIV SECTOR XV SIN UBICACIN DEFINIDA TOTAL N DE LOTES 417 3 589 2 333 2 578 925 894 3 030 2 507 1 886 128 3 080 1 873 2 385 25 625 N DE MANZANAS 28 228 159 105 74 70 179 153 126 7 180 210 91 1 610

Siendo as, se tienen 10 260 predios que habran tenido ampliaciones que, a razn de 20m2 de rea techada adicional mnima e Impuesto Predial mnimo de S/. 19,91 implicara un ingreso adicional anual de S/. 204 276,60; que sumado a los S/. 182 160,00 determinados lneas arriba, significaran una recaudacin adicional por concepto de Impuesto Predial de S/. 386 436,60, slo en el primer ao.

Relacin Municipalidad Provincial de Tacna - Instituciones Involucradas:

De hecho, se consiguieron notables avances en las relaciones interinstitucionales: - La SUNARP mostr total predisposicin para la suscripcin de un convenio tendiente a unificar su Base Catastral con la de la Municipalidad, para evitar los inconvenientes propios de trabajar con distintas georeferenciaciones. -.COFOPRI solicit la suscripcin de un convenio que le permitiera continuar sus labores de saneamiento fsico legal en la provincia. -.El PETT dej de realizar acciones de saneamiento fsico legal en terrenos que se ubican dentro del rea de Expansin Urbana, indicando a sus administrados que cualquier accin tendiente a modificar sus predios debe tramitarse por ante la Municipalidad. - La EPS Tacna facilit su Base Catastral actualizada y, como ya se dijo, es a partir de sta, que se ha implementado la Base Grfica Catastral con que cuenta actualmente la Municipalidad Provincial de Tacna.

VI. CONCLUSIONES
1. La falta de liderazgo en el cumplimiento de su funciones, por parte de la Municipalidad Provincial de Tacna, ha devenido en que cada institucin de la ciudad se provea de su propio Catastro, desvinculados unos de otros y con la generacin de los problemas propios de georeferenciaciones diversas. Las Municipalidades Distritales de Alto de la Alianza, Ciudad Nueva, Pocollay y Gregorio Albarracn cubren el 65% del rea urbana de la ciudad y albergan el 68% del nmero de lotes urbanos estimados; por tanto es imposible un Catastro Digital Integrado de la ciudad de Tacna sin su participacin. La informacin catastral con que cuenta la Municipalidad Provincial de Tacna se encuentra

Fuente: Oficina de Catastro de la MPT.

Respecto a la Recaudacin Fiscal:

De lo indicado puede interpretarse que existira un aproximado de 9 200 lotes sin catastrar que, a razn de 160,00m2 por lote mnimo y considerando el monto del Impuesto Predial Mnimo de S/. 19.80, implicara una recaudacin adicional anual de S/. 182 160,00, en el peor de los casos. Esto en el hipottico caso de que los 9 200 lotes no catastrados cuenten con una sola unidad catastral y estuvieran vacos, lo cual es muy poco probable.

2.

3.

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desactualizada. Existen aproximadamente 9,200 lotes sin catastrar en le distrito de Tacna, impidiendo su acceso a mejores condiciones de desarrollo e incremento de la rentabilidad econmica del rea donde se ubican. Se estima que unos 10 260 predios ubicados en los distintos sectores del distrito de Tacna han tenido ampliaciones de por lo menos 20m2 de rea techada, lo que, sumado a los lotes no catastrados, implica una recaudacin adicional nicamente por concepto de Impuesto Predial, de S/. 386 436,60, slo en el primer ao. La Base Grfica Catastral levantada por la EPS Tacna es, en la actualidad, la ms prxima a la realidad fsica, a nivel de manzaneo y frentes de lotizacin. La Base Catastral Municipal implementada en el ao 2004 en la Municipalidad Provincial de Tacna constituye una herramienta fundamental en el ingreso de cualquier trmite solicitado por los administrados y una importante referencia de contrastacin con cualquier trabajo de implementacin, actualizacin y/o mantenimiento que se ejecute. Debe procederse a la inmediata implementacin del Catastro Digital Integrado de la ciudad de Tacna, actualizando la informacin actual existente e incorporando las unidades catastrales no consideradas. Asimismo, a partir de dicha implementacin, todo procedimiento que tenga relacin con la informacin catastral del distrito debe contar previamente con Informe Tcnico del rea de Catastro.

diferentes instituciones vinculadas con el tema de Catastro con la finalidad de definir puntos concordantes tendientes a manejar una Base Grfica Catastral unificada; intercambiando informacin y consolidando un soporte grfico y alfanumrico iniciales. Fase 2: Ejecucin
Etapa I: Levantamiento de Lotes y Edicin de Planos de Trazado y Lotizacin Etapa II: Levantamiento de Fbrica y Elaboracin de SIG Etapa III: Integracin con Bases Catastrales Distritales e Instituciones Vinculadas Fase 3: Mantenimiento y Actualizacin
Recursos Humanos S/. 390 600.00
Etapa I: Levantamiento de Lotes y Edicin de Planos de Trazado y Lotizacin
Total S/.

19 200 00

Etapa II: Levantamiento de Fbrica y elaboracin de Gl

Total S/.

VII. PROPUESTA: CATASTRO DIGITAL INTEGRADO DE LA CIUDAD DE TACNA COMO ALTERNATIVA DE SOLUCIN
Recursos Materiales S/. 248 000,00

El esfuerzo, pues, de elaborar el Catastro Digital Integrado de la Ciudad de Tacna debe ser una sumatoria de esfuerzos coordinados convenientemente que permitan estructurar un Sistema Catastral donde todos confluyan y de donde todos se sirvan.

EQUIPO
Nombre Computadora Pentium IV Plotter Scanner Cmara Digital Estacin Total, Accesorios Intercomunicador Porttil Nmero 06 01 01 01 02 10 Costo Unitario Parcial 3000,00 35 000,00 15 00 0,00 1000,00 45 000,00 1500,00 1 800,00 35 000,00 15 000,00 1000,00 90 000,00 15 000,00 174 000,00 TOTAL S/.

- Operatividad
Fase 1: Implementacin y Coordinacin La fase comprende dos frentes: En el frente interno se debe proceder a compilar y procesar la informacin existente en los archivos tanto digitales como materiales que se encuentra dispersa en las diferentes reas de la Municipalidad. En el frente externo se debe coordinar con las

SOFTWARE
Licencia Software de Catastro Auto Cad 2000 ArcGis
OTROS
Descripcin tiles Infraestructura Combustible Difusin Otros gastos Parcial 5000,00 1000,00 3500,00 2500,00 2000,00 14 000,00 Total S/.

Nmero Costo Unitario 01 06 06 6000,00 3500,00 5500,00

Parcial 6000,00 21 000,00

TOTAL S/.

33 000,00 60 000,00

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VIII. BIBLIOGRAFA
Manual de Planificacin Urbana Local Direccion General de Desarrollo Urbano Lima, Per, 2000. Manual de Normas y Especificaciones Tecnicas de Catastro Instituto Catarastal de Lima 2001 Alfaro Diaz, Javier, El Carastro y el Planeamiento Urbano en el Peru Instituto de Investigacion y

Capacitacion Municipal Lima, 2004 Municipalidad Provincial de Tacna, Area de Rentas, Area de Catastro 2004. Historia del Catastro, www.catastro.gub.uy/historia.htm La Contribuciom Territorial Urbana y el Catastro Urbano entre 1993 y 1935, www.icc.es/pdf/jor-cart-cadas/RVallejo.pdf. Francia - desde 1815, www.seneca.uab.es/historia/hn070332.htm

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