rea Administracin Financiera del Sector Pblico

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Administracin Financiera del Sector Pblico

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Ficha Tcnica
Autor : Mg. C.P.C.C. Marlon Prieto Hormaza* Ttulo : Diez procedimientos para ejecutar el gasto en el SIAF-SP Fuente : Actualidad Gubernamental, N 48 - Octubre 2012

realizan las entidades pblicas respeto al presupuesto est por debajo del porcentaje normal esperado, as por ejemplo, en el periodo 2011 solo 3 regiones lograron superar el 80% del presupuesto en gastos destinados a proyectos de inversin, siendo ellos: Lambayeque, San Martn y Ucayali. Tal como se detalla en el cuadro siguiente:
Departamento (meta) 01. Amazonas 02. Ancash 03. Apurmac 04. Arequipa 05. Ayacucho 06. Cajamarca 07. Prov. Constitucional del Callao 08. Cusco 09. Huancavelica 10. Hunuco 11. Ica 12. Junn 13. La Libertad 14. Lambayeque 15. Lima 16. Loreto 17. Madre de Dios 18. Moquegua 19. Pasco 20: Piura 21. Puno 22. San Martn 23. Tacna 24. Tumbes 25. Ucayali Fuente: Consulta amigable - MEF Avance % 54.0 54.0 34.8 79.8 61.8 70.6 70.7 61.6 63.8 76.7 58.1 77.6 52.7 85.7 45.1 78.7 71.5 66.3 55.2 62.1 26.3 89.4 28.2 59.9 89.1

Introduccin 1. Marco presupuestal 2. Asignacin de la Programacin del Compromiso Anual - PCA 3. Distribucin de la Programacin del Compromiso Anual - PCA 4. Priorizacin del gasto pblico 5. Certificacin de Crdito Presupuestal - CCP 6. Aprobacin de la certificacin presupuestal 7. Compromiso anual 8. El compromiso 9. El devengado

Sumario

Introduccin
Siempre se califica como incapacidad de gasto cuando las entidades pblicas no logran gastar todo el presupuesto asignado. Si bien es cierto el ahorro es importante, pero este indicador no resulta favorable en el sector pblico, ya que en dichas entidades el gasto pblico tiene ms importancia que el ahorro, debido a que en las entidades gubernamentales se tiene como objetivo fundamental el servicio y no el lucro. Por tal motivo, tanto los recursos financieros que se reciben del Tesoro Pbico como los ingresos propios generados deben estar destinados para los fines sociales. Por otro lado, podemos apreciar que el porcentaje del gasto en inversiones que
* Exconsultor del SIAF del MEF. Asesor y consultor de gobiernos locales. Docente universitario de posgrado.

Incapacidad de gestin. No se cuenta con profesionales idneos para cumplir con las polticas pblicas en forma eficaz y eficiente. Procesos de contratacin: se cree que la normativa relacionada a los procesos de contrataciones y adquisiciones del estado dificulta la ejecucin oportuna del gasto pblico. SNIP: el Sistema Nacional de Inversin Pblica, si bien resulta ser la certeza de calidad de los proyectos, ya que en todos los pases del mundo se maneja dicho control, estos deberan ser ms oportunos para su viabilidad. Marco normativo y el SIAF: la norma en contraste con la realidad, el SIAF , es el medio oficial de informacin financiera y presupuestal de las entidades pblicas; en resumen, podemos afirmar que el SIAF significa control y orden, y que ha favorecido mucho al pas, pero tambin en l se realizan demasiados procesos para ejecutar el gasto pblico, por ejemplo: entre el mdulo presupuestal y administrativo para realizar el pago a proveedores y/o contratistas se requiere 10 procedimientos bien definidos en el software, los cuales analizaremos a continuacin:

1. Marco presupuestal
Tal como seala el principio de especialidad cuantitativa dispuesto en la Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el gasto se sujeta en forma estricta al crdito presupuestario. Entindase a este ltimo como el presupuesto disponible de las entidades pblicas, Por otro lado, el SIAF valida que todo gasto cuente con el respectivo presupuesto, permitiendo que las entidades cumplan con el principio mencionado, en tal sentido podemos afirmar que los proyectos y actividades que ejecutan las entidades pblicas deben contar primero con un marco presupuestal disponible antes de

Por qu las entidades pblicas no logran gastar todo el presupuesto?, segn el sentir nacional se atribuye a lo siguiente:

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Informes Especiales

Diez procedimientos para ejecutar el gasto en el SIAF-SP

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3. Distribucin de la Programacin del Compromiso Anual - PCA
Como tercer procedimiento para realizar un gasto, es necesario distribuir la PCA. Este procedimiento resulta burocrtico, porque al tener ya la programacin del compromiso anual, el gasto debe efectuarse con oportunidad y no seguir digitando datos en el SIAF. La distribucin de la PCA, se realiza en el mdulo presupuestal del SIAF, ingresando a la siguiente ruta: Registro/Programacin del compromiso anual-PCA/Distribucin por los UE.

realizar el gasto; asimismo, los nuevos proyectos y/o actividades que acuerdan las entidades deben contar con dicho presupuesto previo al gasto. Este mecanismo requiere que en el SIAF se realicen las notas de modificacin presupuestal. A continuacin, presentamos la ruta del mdulo presupuestal del SIAF, donde se puede visualizar los saldos disponibles de los proyectos y/o actividades conocidos como metas presupuestales. Reportes/Ejecucin presupuestal/Ejecucin anual vs. Marco presupuestal.

Asimismo, cuando se requiera realizar las notas de modificacin presupuestal ingresamos a la siguiente ruta: Registro/Modificacin presupuestal/Nota de modificacin presupuestal.

4. Priorizacin del gasto pblico

Como cuarto procedimiento para realizar un gasto, es la priorizacin del mismo. Al respecto, estuve buscando el marco normativo de este procedimiento denominado Priorizacin del gasto y la verdad parece que es un trmino propio del mdulo presupuestal y no legal; sin embargo, en el software es un procedimiento ms. Es de suponer que, desde que se realiza la PCA, se est priorizando el gasto, por lo que ya no debera existir este procedimiento. Cabe precisar que la priorizacin se realiza a nivel de especfica del gasto. Este procedimiento se realiza en el mdulo presupuestal del SIAF, en la siguiente ruta: Registro/Programacin del compromiso anual (PCA)/Priorizacin de la PCA por especfica.

2. Asignacin de la Programacin del Compromiso Anual - PCA

Como segundo procedimiento para ejecutar un gasto, es necesario registrar la Programacin del Compromiso Anual - PCA. Entindase a este a: Un instrumento de programacin del gasto pblico. De corto plazo. Se programa por toda fuente de financiamiento. Compatibiliza la programacin de caja de ingresos y gastos. Tiene en cuenta la disciplina fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual. Es autorizado por la DGPP - Direccin General de Presupuesto Pblico. Para acceder a la informacin de la PCA, ingresamos al mdulo presupuestal del SIAF, a la siguiente ruta: Consultas/Consulta de la PCA y sus modificaciones.

5. Certificacin de Crdito Presupuestal - CCP

El quinto procedimiento para realizar el gasto, es certificar el mismo, y tal como seala la Directiva N 005-2010-EF/76.01. Directiva de Ejecucin Presupuestal, entindase por certificacin de crdito presupuestal a: Implica reserva del crdito presupuestario hasta el perfeccionamiento del compromiso. Garantizar que se cuenta con el crdito presupuestario disponible. Libre de afectacin para comprometer un gasto. Se emite en documento la certificacin del crdito presupuestario. La certificacin es registrada en el SIAF-SP. El CCP es expedida a solicitud del responsable del rea que ordena el gasto. La CCP resulta requisito indispensable cada vez que se prevea realizar un gasto. La CCP es susceptible de modificacin. La certificacin del crdito presupuestario se realiza en el mdulo administrativo del SIAF en la ruta siguiente: Registro/Certificacin y compromiso anual.

Adems, podemos incrementar y/o disminuir la PCA. Dicho procedimiento se realiza en la siguiente ruta: Registro/Programacin del compromiso anual/Solicitud de incremento.

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8. El compromiso 6. Aprobacin de la certificacin presupuestal

El sexto procedimiento para realizar el gasto es la aprobacin de la certificacin presupuestal, dicho procedimiento se realiza en el mdulo presupuestal del SIAF, en la siguiente ruta: Procesos/ Aprobacin de certificacin de crditos presupuestarios. El octavo procedimiento para realizar el gasto es realizar en el SIAF el compromiso mensual, el artculo 34 de la Ley N 28411. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto menciona que el compromiso es: El acto administrativo mediante el cual el funcionario facultado a contratar acuerda, luego del cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, realizar gastos previamente aprobados. Se acuerda la realizacin del gasto previamente aprobado Se afecta total o parcialmente los crditos presupuestarios El compromiso debe afectarse a la cadena del gasto Se debe usar el documento oficial Este procedimiento se realiza en el mdulo administrativo del SIAF, en la siguiente ruta: Registro/Registro SIAF

7. Compromiso anual
El stimo procedimiento para realizar el gasto en el SIAF es realizar el compromiso anual, no debemos olvidar que previamente a la realizacin de este procedimiento se debe contar con la certificacin presupuestal, en tal sentido la dependencia encargada realiza el compromiso anual del gasto. Ello es importante para saber la demanda global del gasto para un ejercicio, quedando reservado el presupuesto para la metas presupuestales. Los cdigos permitidos para esta fase del gasto son los siguientes: 016 Convenio suscrito. 031 Orden de compra. 032 Orden de servicio. 036 Planilla de movilidad 039 Planilla de dietas directorio 041 Planilla de propinas 042 Planilla de racionamiento 043 Planilla de viticos 059 Contrato compraventa 060 Contrato suscrito (varios) 070 Contrato suscrito (obras) 133 Resumen anualizado locadores de servicios 134 Resumen anualizado planilla proyectos especiales 230 Planilla anualizada de gastos de personal 231 Planilla anualizada de gastos en pensiones 232 Resumen anualizado retribuciones - CAS 233 Resumen servicios pblicos anualizado 234 Dispositivo legal o Acto administrativo 235 Planilla ocasionales El procedimiento del compromiso anual se realiza en el mdulo administrativo del SIAF, en la ruta siguiente: Procesos/Aprobacin de certificacin de crditos presupuestarios.

9. El devengado
El noveno procedimiento para realizar el gasto es registrar en el SIAF el devengado, que segn el artculo 35 de la Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto es: El acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago derivada de un gasto comprometido. Se produce previa acreditacin documental. El reconocimiento debe afectarse al presupuesto en forma definitiva con cargo a la correspondiente cadena del gasto. El director de administracin debe dictar disposiciones expresas para la realizacin del devengado en forma oportuna. Este procedimiento se realiza en el mdulo administrativo del SIAF, en la siguiente ruta: Registro/Registro SIAF

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