REFLEXIONES A PROPOSITO DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN MATERIA MNIMO VITAL DE AGUA POTABLE Y PARTICIPACIN DE LOS RECICLADORES EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO

DE ASEO

REFLEXIONES A PROPOSITO DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN MATERIA MNIMO VITAL DE AGUA POTABLE Y PARTICIPACIN DE LOS RECICLADORES EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ASEO

CALI, VALLE DEL CAUCA JUEVES 03 DE MAYO DE 2012

PREMISA FUNDAMENTAL Al ser Colombia un Estado Social de Derecho, el Estado y la Sociedad se encuentran en la obligacin de procurar que las personas catalogadas como sujetos de especial proteccin constitucional, cuenten de manera individual y/o como grupo- con las herramientas y medios necesarios para mejorar su calidad de vida y superar su situacin de debilidad manifiesta. Para ello es necesario generar espacios que promuevan la igualdad material; aplicar medidas de discriminacin positiva (acciones afirmativas), cuando las mismas resulten aplicables; matizar derechos y deberes a las luz de las garantas constitucionales y fundamentales de los sujetos de especial proteccin constitucional; y abstenerse de realizar acciones que vulneren dichos derechos y garantas o agraven su situacin de vulnerabilidad.

MNIMO VITAL DE AGUA POTABLE Sentencias ms Relevantes:

Sentencia T 546 de 2009. Magistrada Ponente: Mara Victoria Calle Correa. Sentencia T 418 de 2010. Magistrada Ponente: Mara Victoria Calle Correa.

Sentencia T 717 de 2010. Magistrada Ponente: Mara Victoria Calle Correa.

Sentencia T 928 de 2011. Magistrado Ponente: Luis Ernesto Vargas Silva.

PARTICIPACIN DE LOS RECICLADORES EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ASEO Fallos Relevantes:

Sentencia T 724 de 2009. Magistrada Ponente: Mara Victoria Calle Correa. Auto 268 de 2010. Magistrado Ponente: Juan Carlos Henao Prez.

Auto 275 de 2011. Magistrado Ponente: Juan Carlos Henao Prez.

PROTECCIN CONSTITUCIONAL DE LOS SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIN CONSTITUCIONAL

PREMISAS MNIMO VITAL DE AGUA POTABLE PARTICIPACIN RECICLADORES SERVICIO DE ASEO EN EL

1.

Vulnerabilidad

cuando se est ante personas de especial proteccin, como las mujeres en estado de embarazo o lactancia, nios, ancianos, discapacitados entre otros. Algunos sern siempre vulnerables, como los menores de edad o los adultos mayores, otros podrn superar su situacin como los desplazados, quienes dejaran de ser vulnerables en el momentos que logren la normalizacin de su situacin socio-econmica.

Recicladores: Grupo Marginado y explotado. La vulnerabilidad puede superarse y tiene un lmite en la formalizacin de dicha poblacin: el esquema de medidas a cumplir en el corto plazo, de conformidad con la normatividad existente y con las rdenes contenidas en esta providencia, deber establecer compromisos, cargas y obligaciones en cabeza de los recicladores para su adecuada normalizacin.

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PREMISAS MNIMO VITAL DE AGUA POTABLE Inicialmente, en la sentencia T-546 de 2009 la Corte indic que la proteccin no poda otorgarse si el usuario se haba conectado ilegalmente, sin embargo, en la Sentencia T-928 de 2011 indic que la proteccin constitucional procede incluso si el usuario se conecto ilegalmente, cuando la falta de suministro de agua potable no ha sido superada: en el caso que actualmente ocupa a la Corte, la vulneracin de los derechos de los hijos menores de edad de la accionante contina puesto que si bien la seora (.) se reconect de manera ilegal al servicio de acueducto, [la ESP] decidi cortar el suministro de agua desde el tubo madre. PARTICIPACIN RECICLADORES EN EL SERVICIO DE ASEO Las acciones implementadas por el Estado deben estar encaminadas a la formalizacin de los recicladores , y unas vez esas medidas sean implementadas, los recicladores debern formalizarse para superar sus situacin de vulnerabilidad. Una vez regulada la manera de formalizarse, los recicladores no podrn argumentar la no formalizacin como causa de su marginalidad y vulnerabilidad: la proteccin especial que merecen como sujetos en condiciones de vulnerabilidad no es obstculo para disponer acciones de doble va, dada la naturaleza del servicio pblico domiciliario y esencial del cual participan.

2.

Legalidad

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PREMISAS MNIMO VITAL DE AGUA POTABLE Surge de un deber de solidaridad genrico que se deriva de ser un Estado Social de Derecho. Por lo tanto cuando se acredite ante la empresa: la concurrencia de esas tres condiciones: 1) que la suspensin recaera sobre un sujeto de especial proteccin constitucional, 2) que de esa suspensin podra sobrevenir un desconocimiento de sus derechos fundamentales, y 3) que el incumplimiento se produjo por circunstancias involuntarias, insuperables e incontrolables, el prestador no podr suspender el servicio. PARTICIPACIN RECICLADORES SERVICIO DE ASEO EN EL

3.

Solidaridad

Adems del Deber de Solidaridad genrico, se parte de la base que los recicladores cumplen con una funcin social y ecolgica en beneficio de toda la sociedad, la cual debe ser debidamente remunerada para que este grupo poblacional alcance las condiciones reales de dignidad. Por esto, cuando Se observa la ausencia de remuneracin formal del servicio pblico de recoleccin y transporte de residuos aprovechables que se radica en cabeza de los recicladores, va tarifa o a travs de un sistema de precios, las medidas tomadas por el Estado resultan inadecuadas e ineficaces.

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PREMISAS MNIMO VITAL DE AGUA POTABLE Universalizacin de un mnimo vital de Agua Potable: la empresa de servicios pblicos puede suspender la forma de prestar el servicio de acueducto, y pasar a suministrarle al usuario cantidades mnimas de agua potable a los sujetos de especial proteccin constitucional, que satisfagan sus necesidades bsicas y le garanticen una vida verdaderamente digna y humana. El suministro del mnimo vital de agua potable deber realizarse incluso si el beneficiario no realiza el pago de los servicios: se advierte () que bajo ninguna circunstancia, incluyendo el incumplimiento de este ltimo pago, podr suspender completamente el suministro de agua potable a la accionante. PARTICIPACIN RECICLADORES SERVICIO DE ASEO EN EL

4.

Acciones

Formalizacin de Derechos y Deberes por parte tanto del Estado como de los Recicladores: [El Estado deber] definir () parmetros especiales que definan cmo sern ofrecidos en la prctica los servicios de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos y, la forma en que la prestacin de los mismos deber ser remunerada, bien a travs de la tarifa o bien mediante la fijacin de un esquema de precios, de forma que estos componentes sean manejados ntegramente por las organizaciones de recicladores que entren en proceso de regularizacin. Las Acciones Afirmativas deben ser reales y efectivas, no simplemente formales.

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PREMISAS MNIMO VITAL DE AGUA POTABLE Por ser el derecho al agua un derecho de contenido prestacional y programtico, las autoridades deben contar, como mnimo y para que se entienda que estn cumpliendo con sus obligaciones, con una poltica pblica o programa que permita avanzar efectivamente en el goce del derecho. la faceta prestacional y progresiva de un derecho constitucional permite a su titular exigir judicialmente, por lo menos, (1) la existencia de una poltica pblica, (2) orientada a garantizar el goce efectivo del derecho y (3) que contemple mecanismos de participacin de los interesados. PARTICIPACIN RECICLADORES SERVICIO DE ASEO EN EL

5.

Necesidad de Regulacin y Reglamentacin

[Se] requiere habilitar un modelo que opere en dos vas, esto es: un trabajo coordinado en materia de regulacin en el nivel distrital y en el nivel nacional. ()// Por tal motivo se exhortar a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico en su calidad de rgano autnomo nacional de carcter tcnico para: (i) En desarrollo de sus competencias constitucionales y legales revisar y definir parmetros generales para la prestacin de los servicios de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos slidos. // Ordenar al Distrito que con el acompaamiento de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, genere la regulacin normativa necesaria

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Conclusiones: Las premisas antes expuestas permiten concluir que es intrnseco al Estado Social de Derecho la proteccin de los Derechos de los sujetos de especial proteccin constitucional, con el fin de procurar el bienestar y la garanta de los derechos de todos los habitantes. Al ser un Estado Social de Derecho, se parte de la premisa que el desarrollo de la sociedad de su conjunto slo se logra al garantizar mnimos bsicos a todos, con los cuales cada uno logre o pueda lograr una vida digna. El deber del Estado es proporcionar las herramientas para el logro de una vida digna, y habiendo proporcionado las herramientas adecuadas y reales, es una obligacin del individuo utilizarlas para su propio beneficio.

GRACIAS