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Revista de Relaes Internacionais da Universidade Catlica de Braslia Ano 1 Nmero 1 Braslia, abril de 2005 Revista Semestral

Anlise Internacional

O IMPRIO DO BRASIL E AS GRANDES POTNCIAS

Francisco Fernando Monteoliva Doratioto

Resumo
O artigo procura, por meio da trajetria histrica do Brasil, da Independncia ao final do perodo imperial, demonstrar que dependncia e autonomia inexistem em termos absolutos. A insero internacional do Brasil aps a Independncia, claramente dependente em relao Gr-Bratanha, foi revertida no Segundo Reinado, por meio da denncia dos tratados desiguais e do enfrentamento da questo do trfico negreiro. A autonomia da poltica exterior do Imprio traduziuse em negociaes eficazes com os pases vizinhos, com os Estados Unidos e com as potncias europias, principalmente Gr-Bretanha e Frana.

Abstract
By studying Brazilian history from Independence to the end of the imperial period, the article tries to demonstrate that dependency and autonomy do not exist in absolute terms. Brazils international insertion after Independence, although clearly dependent from Great Britain, suffered a reversal during the Second Empire, due to the disclosure of unequal treats and the facing up to slave trade. The Empires foreign policy autonomy became manifest in efficient trade with neighbor countries, the United States and European powers, mainly Great Britain and France.

Introduo

A independncia brasileira foi sui generis. Feita contra Portugal, antiga metrpole que procurava restaurar seus privilgios comerciais e polticos em relao ao Brasil, foi proclamada em 1822, pelo Prncipe Herdeiro portugus, Pedro de Alcntara, com o respaldo da burocracia que comandava no Rio de Janeiro. Esses privilgios haviam sido eliminados com a abertura dos portos brasileiros s naes amigas, em 1808, e a elevao da antiga colnia brasileira condio de Reino Unido a Portugal e Algarves, em 1815. O Brasil independente tornou-se uma Monarquia, governada por aquele Prncipe com o ttulo de Pedro I, com o apoio daquela burocracia. Essa continuidade poltico-administrativa, que tambm foi scioeconmica, proporcionou ao Imprio do Brasil usufruir de conhecimentos diplomticos acumulados por Portugal e de funcionrios experientes, permitindo ao novo Estado certa operacionalidade, inclusive em questes externas. Em contraste, as colnias espanholas na Amrica fizeram a independncia enfrentando os representantes metropolitanos e romperam com a tradio monrquica, adotando a repblica como forma de governo dos novos Estados. Os vizinhos hispnicos tiveram de construir uma nova mquina estatal, em meio a disputas, que se prolongaram at meados do sculo XIX, entre faces das elites quanto ao carter centralizado ou federalista a ser assumido pelo Estado. Essa realidade dificultou a ao externa desses pases. Foi prioridade exterior de Pedro I, obter o reconhecimento da independncia brasileira. Ter personalidade jurdica reconhecida por outros pases objetivo bsico de qualquer novo Estado. No caso brasileiro, porm, significava mais, era eliminar obstculos de ordem poltica realizao do verdadeiro objetivo da independncia: a continuidade do livre comrcio com os pases centrais, principalmente a Inglaterra. O primeiro reconhecimento do Imprio do Brasil foi africano, atravs de Embaixada, enviada ao Rio de Janeiro em 1823, pelos reis Ob Osemwede, do Benim, e o Ologum Ajan, de Onim, atual Lagosi, seguido pelos Estados Unidos em 26 de maio de 1824. O reconhecimento do Governo norte-americano foi cauteloso, para no

desgostar as potncias europias conservadoras. O Encarregado de Negcios norte-americano no Rio de Janeiro, Condy Raguet, em maro de 1825, aps Washington tomar conhecimento de que as negociaes entre o Brasil e Portugal estavam por terminar em bom termo, sugeria o reconhecimento.ii A Inglaterra condicionou o reconhecimento da independncia brasileira prpria aceitao por Portugal, tradicional aliado de Londres. Para obt-la, o dbil Estado brasileiro foi obrigado, por meio de mediao inglesa, a pagar "indenizao" de 2 milhes de libras esterlinas a Portugal, sendo 1,4 milho resultante de dvida portuguesa feita para financiar a luta contra a independncia brasileira. Esta foi conquistada, mas o Brasil recuou para compr-la da antiga metrpole, resultado da presso inglesa nesse sentido, bem como a urgncia de Pedro I e das elites brasileiras em manter sua estreita relao com a Europa. No se pensava - exceo de poucos, como Jos Bonifcio - construir a sociedade brasileira em novas bases, mas, sim, em reproduzir a dependncia colonial em outros moldes, por meio de contato direto com o centro capitalista. Nessa perspectiva, entende-se aquela "indenizao", bem como as concesses comerciais e polticas feitas, durante o Primeiro Reinado a diferentes Estados europeus. Aceita a independncia por Portugal, a Inglaterra imps a segunda condio para o reconhecimento: a ratificao, pelo Governo brasileiro, das vantagens comerciais e polticas que havia arrancado, em 1810, de Portugal com dois tratados, o de Aliana e Amizade e o de Comrcio e Navegao. Por eles, os produtos ingleses importados obtinham privilgios alfandegrios no Brasil, pagando imposto de 15% ad valorem, contra 16% para as mercadorias portuguesas e 24% para outros pases. Ademais, os sditos ingleses gozavam da extraterritorialidade judicial no Brasil e de liberdade religiosa. Em 1810 a Inglaterra obteve, ainda, o compromisso portugus de proceder gradual abolio do trfico negreiro. O Governo do Imprio do Brasil cedeu presso inglesa e assinou, em 1826, uma conveno determinando o fim desse trfico em trs anos. No Tratado Comercial de 1827, "desgostado mas tolerado" pelo lado brasileiro, a Inglaterra consolidou os privilgios arrancados de Portugal em 1810, ao obter do Rio de Janeiro a condio de nao mais favorecida.iii A "conta inglesa", escreveu Jos Honrio Rodrigues, "transformou-nos num protetorado ingls at 1844".iv A condio de nao mais favorecida acabou por ser estendida pelo Brasil, em tratados de reconhecimento da independncia, a outras potncias europias. Em

1828, a Assemblia Geral aprovou o imposto de importao de 15% para as mercadorias de todos os pases.v Em 1831, a figura de Pedro I estava abalada junto aos brasileiros por haver cedido Inglaterra na questo do trfico negreiro; por seu envolvimento na guerra civil travada em torno da sucesso do Trono portugus; pela perda da Cisplatina e por cercar-se de membros do "partido portugus". Como conseqncia, o Imperador se viu forado a abdicar, em 7 de abril desse ano, em favor de seu filho, tambm Pedro. O herdeiro da Coroa tinha apenas cinco anos de idade e, at sua maioridade ser antecipada em 1840, o Imprio foi governado por regentes. No Perodo Regencial (1831-1840), a burocracia governamental do Rio de Janeiro, com o respaldo das elites dessa provncia, de So Paulo e de Minas Gerais, buscou implantar um modelo centralizador de Estado, sofrendo resistncia armada de oligarquias regionais. Essas circunstncias, bem como o cumprimento dos tratados assinados na dcada de 1820, levaram ausncia de estratgias externas definidas por parte dos governos regenciais. Eles se colocaram em posio defensiva e reativa quanto s duas maiores questes com as grandes potncias no decnio de 1830: a tentativa de expanso europia ao norte e a presso inglesa para que se pusesse fim ao trfico negreiro. O trfico estava proibido desde maro de 1830, conforme estabelecera a conveno entre os Governos brasileiro e ingls em novembro de 1826. A proibio foi regulamentada por lei brasileira somente em 7 de novembro de 1831 e, ainda assim, o trfico prosseguiu por ser de interesse dos grandes proprietrios de terras, que tinham no escravo a mo-de-obra para a lavoura. Uma ao decisiva, reprimindo o seu prosseguimento, levaria o governo regencial a ser acusado de subserviente, pois a opinio pblica veria na extino o resultado de imposio inglesa.vi Como resultado, de nada adiantou a presso inglesa para terminar com o trfico, o qual constituiu elemento perturbador nas relaes entre o Imprio e a Inglaterra at 1850.vii Quanto a fronteira norte, desde o perodo colonial houve conflitos de jurisdio entre autoridades francesas, instaladas na Guiana, e brasileiras na Amaznia. Contudo, o artigo 107 do Ato Final do Congresso de Viena, assinado em 9 de junho de 1815, estipulou a restituio Frana da Guiana, ocupada pelos portugueses em 1808, at o rio Oiapoque. Era ratificado, portanto, o limite estabelecido entre essa colnia francesa e o Brasil no Tratado de Utrecht, de 1713.

Desde 1832, porm, com o novo rei Lus Felipe, a Frana retomou a poltica externa expansionista, inclusive em relao Amaznia. Com estmulo oficial, um membro do Instituto de Frana e da Socit de Gographie de Paris, o irlands Warden, falsificou mapa do Corografia Brazilica ou Relao Histrico-Geografica do Reino do Brazil, elaborado pelo padre Manoel Ayres de Cazal. Warden confundiu, propositalmente, em 1834, o rio Oiapoque com o Araguari, de modo a reivindicar a fronteira entre a Guiana e o Brasil no rio Amazonas.viii Os partidrios da expanso colonial francesa passaram a clamar pela expanso territorial da Guiana at o Amazonas. Em 1836, tropas francesas ergueram um forte no lago Amap, sob pretexto de proteger conterrneos, que estariam ameaados pelas lutas polticas no Par, e, ainda, pela necessidade de se fixarem os limites entre o Imprio e a Guiana. Em agosto desse ano, o Governador de Caiena, Laurens de Choisy, comunicou ao Governador do Par, general Soares de Andria, que foras francesas tinham ocupado o territrio at o Araguari, conforme estabelecia o Tratado de Amiens.ix Para a invaso colaborou a prpria fraqueza demonstrada pela Regncia de Diogo Antonio Feij (1835-1837), demonstrada ao solicitar, em 17 de dezembro de 1835, em audincia secreta com os representantes diplomticos ingls e francs, que seus pases enviassem auxlio militar para reprimir a revolta da Cabanagem, no Par. O Governo ingls no atendeu ao pedido,x que serviu, porm, para demonstrar aos franceses no ter o Brasil condies militares de reagir instalao daquele forte. O ato francs provocou indignao da opinio pblica do Rio de Janeiro e, em decorrncia do silncio francs frente a seus protestos, o Governo Imperial pediu, em 1 de abril de 1839, ajuda britnica. O representante diplomtico ingls em Paris solicitou ao Governo francs que retirasse o posto militar instalado naquele territrio brasileiro. Gr-Bretanha no interessava a expanso territorial francesa na regio amaznica, nas proximidades com a fronteira da Guiana Inglesa. A firme resistncia brasileira s pretenses francesas e a interferncia da diplomacia britnica produziram resultado. As autoridades de Paris ordenaram, em 1840, a evacuao daquele territrio, que foi declarado neutro, em troca de notas entre os Governos brasileiro e francs, de 1841.xi A questo somente seria resolvida cinco dcadas mais tarde, quando arbitragem internacional deu vitria posio brasileira. Por essa poca, os prprios ingleses tentavam ampliar seu territrio amaznico, a Guiana. Em 1838, o missionrio protestante Youd, vindo da Guiana

Inglesa, estabeleceu-se, com alguns acompanhantes, em Pirara, regio salubre e povoada por indgenas e brancos brasileiros, prxima de minas de pedras preciosas. Youd foi expulso por ordem do Presidente da Provncia do Par e o distrito de Pirara foi reocupado por destacamento brasileiro que, pouco tempo depois, retirou-se devido a intimao de fora militar inglesa mais numerosa, enviada pelo Governador da Guiana por ordem do Governo britnico. Em 1842, as foras inglesas desocuparam a regio, aps ser acolhida sugesto brasileira de declar-la zona neutra, em possesso dos ndios e sem tropas de ocupao. A definio de limites entre a Guiana Inglesa e o Brasil se deu somente em 1904, mediante a arbitragem do rei da Itlia, Victor Emanuel III, que, alegando no ser possvel definir qual o direito preponderante na regio litigiosa, resolveu dividi-la. Dos 33.200 quilmetros quadrados arbitrados pelo rei italiano, 13.370 ficaram com o Brasil e 19.630 foram atribudos Gr-Bretanha.xii A essa altura, no Brasil, consolidou-se o bloco de poder tendo como ncleo a oligarquia enriquecida com a produo de caf em Minas Gerais, no Rio de Janeiro e em So Paulo, na regio do vale do rio Paraba do Sul. Esse setor oligrquico tornou-se hegemnico, aliado burocracia governamental na defesa do Estado centralizado, para o qual obteve legitimidade ao colocar frente do seu governo, antecipadamente, D. Pedro II. O jovem Imperador simbolizava a nova articulao entre as oligarquias regionais e esse ncleo hegemnico, viabilizando a vitria do projeto poltico centralizador sobre o autonomista. As oligarquias regionais convenceram-se de que o modelo monrquico centralizador afinal lhes convinha, por ser til para manter a ordem no campo e na cidade, e ao mesmo tempo, arbitrar as divergncias entre os grupos oligrquicos. A manuteno do status quo tornou-se "o fator principal da unidade nacional, entendida como unidade nacional das elites".xiii Um Estado brasileiro forte teria, ainda, melhores condies de gerenciar os problemas externos, fosse em relao s grandes potncias, fosse na regio estratgica do Rio da Prata. A construo da unidade intra-elites e a melhoria das finanas imperiais fortaleceram o Estado brasileiro. Este pode, ento, implementar uma poltica externa que "tendeu racionalidade e continuidade" e adquiriu carter autnomo em relao potncia hegemnica, a Gr-Bretanha. A racionalidade resultava de um processo decisrio para estabelecer metas de poltica externa, do qual participavam

o Parlamento, o Conselho de Estado, o Gabinete de Ministros e o prprio Imperador.xiv A nova orientao externa brasileira tinha como uma de suas caractersticas controlar a poltica de comrcio exterior. O Imprio estava determinado a tirar da Inglaterra o carter de nao mais favorecida, embora no buscasse eliminar os interesses britnicos no mercado brasileiro. Buscava, sim, impor que a melhor posio comercial da Gr-Bretanha no Brasil decorresse antes da superioridade das suas mercadorias, sobre a de seus concorrentes, do que de favores especiais. Favores esses que, por outro lado, eram prejudiciais ao Tesouro Imperial, por implicarem na baixa taxao aduaneira sobre a importao de produtos ingleses. Como conseqncia, o Tratado de Comrcio com a Gr-Bretanha, assinado em 1827, expirou em 1842, sem ser renovado. A presso resultante da misso especial do diplomata britnico Henry Ellis ao Rio de Janeiro, aonde chegou em fins de 1842, partindo em maro do ano seguinte, obteve somente a prorrogao por dois anos daqueles favores.xv A recusa de renovar os tratados da dcada de 1820 "teve carter de defesa da soberania nacional contra os privilgios ingleses".xvi Em agosto de 1844, o Governo Imperial, com a finalidade principal de aumentar a arrecadao fiscal, determinou novas tarifas de importao, que alcanavam at 60%. Conhecida como Tarifa Alves Branco, a medida tambm teve alguma preocupao protecionista, favorecendo as indstrias brasileiras nascentes, ao reduzir as importaes de manufaturados. Nos anos seguintes, conforme venciam os tratados de comrcio assinados com as demais potncias europias, a diplomacia brasileira no os renovava. Em julho de 1845, o Governo brasileiro comunicou Inglaterra a cessao da conveno de combate ao trfico negreiro. Esse ato e a Tarifa Alves Branco, levaram Londres, no ms seguinte, a retaliar ao considerar, unilateralmente, pelo Bill Aberdeen, perptua a declarao de pirataria para o trfico negreiro, contida na conveno de 1826. Os cruzadores britnicos passaram a capturar navios brasileiros que transportavam escravos, enquanto suas tripulaes foram julgadas em Cortes do almirantado ingls. O Governo brasileiro, por sua vez, ordenou sua Marinha de Guerra combater o contrabando de escravos, contra o qual era enorme a presso britnica. Em 1850, o Estado brasileiro j era forte o suficiente para impor a senhores e comerciantes de escravos o fim dessa atividade, o que foi feito atravs

da Lei Eusbio de Queirs.xvii Eliminou-se, assim, um dos focos de tenso nas relaes bilaterais, mas persistiu a recusa do Governo brasileiro em assinar novo tratado de comrcio com a Gr-Bretanha, contra a qual se mantinha a animosidade dos brasileiros. Superada a questo do trfico negreiro, o Governo Imperial teve de enfrentar outro grave problema, que foi a defesa da soberania brasileira sobre o vale do rio Amazonas. As ameaas estrangeiras a essa regio vinham, na dcada de 1850, da indefinio dos limites fronteirios com as possesses europias ao norte - as Guianas -, e, principalmente, de interesses norte-americanos. As relaes com os Estados Unidos eram delicadas. Seu representante no Rio de Janeiro, Henry Wise, foi declarado, em 1846, persona non grata pelo Governo Imperial, devido postura arrogante que adotou quando da priso do tenente Alonzo Davis, do navio norte-americano Saratoga, pela polcia carioca. O incidente se inseria, na verdade, em um contexto mais amplo, da oposio, "suposta ou verdadeira, do republicanismo democrtico americano Monarquia brasileira".xviii As presses norte-americanas sobre o Brasil, no sentido de liberar a navegao internacional do rio Amazonas, contriburam para que as relaes bilaterais se mantivessem delicadas. O Brasil resistiu a essas presses, que eram no somente norte-americanas, mas, tambm, dos pases hispano-amaznicos. J em 1826, uma companhia foi organizada nos Estados Unidos para fazer a navegao desse rio contando, inclusive, com o apoio do representante brasileiro em Washington, Jos Silvestre Rebelo. Um barco norte-americano chegou a aportar em Belm, mas foi impedido de prosseguir viagem pelas autoridades brasileiras. O Governo ingls, por sua vez, solicitou, em 1833, licena para estabelecer a navegao a vapor no Amazonas, pedido que foi recusado.xix Houve, na dcada de 1850, verdadeira campanha internacional pela abertura do rio Amazonas navegao internacional. Movimento nesse sentido foi iniciado por cidados norte-americanos, coincidindo com a expanso da presena dos Estados Unidos na Amrica Central, antecedida pela anexao de territrio mexicano. Esteve frente da campanha o tenente reformado da Marinha norteamericana, Mathew Fontaine Maury, que procurou, j no final da dcada de 1840, interessar seus conterrneos sulistas com a possibilidade da transferncia de escravos para o plantio de algodo na Amaznia e, simultaneamente, obter do Governo brasileiro permisso para supostas exploraes cientficas dessa regio.

As pretenses de Maury ganharam intensidade por volta de 1852, quando o Governo norte-americano passou a respald-las.xx O Governo brasileiro tinha conscincia da gravidade da situao "e (...) da forma como os [norte-]americanos pretendiam a anexao da Amaznia". Em 1849, logo aps o aparecimento das idias de Maury, Srgio Teixeira de Macedo, representante brasileiro em Washington, advertiu o Chanceler Paulino Jos Soares de Sousa de que a eventual abertura do Amazonas navegao internacional abriria a porta para a instalao de empreendimentos, a imigrao de norteamericanos e, portanto, " manobra com que se verificou a usurpao do Texas". Trs anos depois, em 1852, Francisco Incio de Carvalho Moreira, substituto de Macedo, alertou o Ministrio dos Negcios Estrangeiros que a instalao de escravos norte-americanos margem do rio Amazonas, como defendia Maury, serviria a futuros planos de anexao da regio pelos Estados Unidos.xxi Em 1853, o Governo brasileiro abriu o rio Amazonas navegao, mas apenas para embarcaes dos pases ribeirinhos superiores, com os quais tinha interesse em estreitar relaes. Uma abertura irrestrita, vlida para barcos de todas as bandeiras, viabilizaria a instalao de estrangeiros de outros pases nesse territrio, sob diferentes pretextos, colocando em risco a soberania brasileira. Mantido esse controle da navegao, a diplomacia imperial procurou assinar tratados definindo as fronteiras como pases vizinhos ao norte - Peru, em 1851; Colmbia, em 1853 e Venezuela, em 1859 -, com base no uti possidetis. Essa ofensiva diplomtica, bem como a expanso geogrfica da explorao da borracha por brasileiros, permitiram ao Brasil reafirmar a posse da Amaznia.xxii Durante quase vinte anos, nas dcadas de 1850 e 1860, a ao diplomtica do Brasil, na fronteira norte, desenvolveu-se sob forte presso externa e de setores internos, de liberalismo extremado. Tavares Bastos, por exemplo, via na abertura navegao do Amazonas uma forma de aproximar o Brasil dos Estados Unidos e estender ao norte o livre comrcio, dinamizando a economia dessa regio.xxiii Em dezembro de 1866, tendo em vista anular as simpatias dos pases amaznicos em relao ao Paraguai na guerra contra a Trplice Aliana, o Governo brasileiro liberou a navegao internacional do Amazonas. O decreto estabeleceu que a abertura vigiria a partir de 7 de setembro de 1867, nove meses aps sua assinatura e definiu quais rios estariam abertos livre navegao, evitando o acesso irrestrito de estrangeiros regio.xxiv Solucionado esse problema diplomtico,

persistia outra ameaa soberania brasileira sobre esse territrio. Tratava-se das ambies franceses sobre o Amap, definitivamente afastadas com o laudo arbitral de 1900, do Governo da Confederao Sua, confirmando ser brasileiro o territrio. Na dcada de 1860, a diplomacia brasileira enfrentou duas outras situaes complexas, a Guerra do Paraguai e o rompimento de relaes com a Gr-Bretanha. Dos representantes desta no Rio de Janeiro, na dcada de 1850, o Governo Imperial teve que ouvir exigncias e recriminaes a respeito dos escravos importados da frica a partir de 1831, quando, por lei brasileira, essa prtica estava proibida. Argumentavam os diplomatas britnicos que os negros nessas condies no podiam ser reduzidos escravido. Um deles, William Dougal Christie, no Brasil a partir de 1859, foi particularmente insistente nesse ponto e em outros temas relativos escravatura.xxv Com essas questes como principal pano de fundo, Christie, de personalidade arrogante e prepotente, apoiou-se em questo secundria para obter a submisso do Governo brasileiro, exigindo-lhe pedido de desculpas e indenizao. Uma delas foi a pilhagem do navio ingls Prince of Walles, aps naufragar na costa do Rio Grande do Sul, e, outra, quando da priso de trs marinheiros ingleses, em trajes civis, no Rio de Janeiro, por desacato a autoridades brasileiras. Christie exigiu do Governo Imperial indenizao pelo desaparecimento dos salvados do Prince of Walles e, ao no obt-la, bloqueou a barra do Rio de Janeiro, entre 31 de novembro de 1862 e 5 de janeiro do ano seguinte, com belonaves britnicas, que capturaram cinco navios mercantes brasileiros na baa da Guanabara. Os cariocas reagiram com fria, amaldioando aos gritos os ingleses e ameaando atacar o Consulado e a Legao britnicos. O Governo Imperial pagou a indenizao exigida sob protestos e rompeu as relaes diplomticas com Londres.xxvi Elas somente foram reatadas em setembro de 1865, quando Edward Thornton, representante britnico na Argentina removido para o Brasil, apresentou credenciais a D. Pedro II. Esse reatamento resultou do laudo arbitral do rei belga Leopoldo I, favorvel ao Imprio brasileiro na chamada Questo Christie. Ao apresentar-se ao Imperador, Thornton fez um discurso exprimindo "o sentimento com que Sua Majestade a Rainha [Vitria] viu as circunstncias que acompanharam a suspenso das relaes de amizade entre as cortes do Brasil e da Inglaterra, e de declarar que o governo de Sua Majestade [britnica] nega de maneira mais solene toda a inteno de ofender a dignidade do Imprio do Brasil".xxvii Vindo da maior

potncia da poca, o pedido de desculpas era uma significativa vitria diplomtica do Brasil. O reatamento se deu durante a Guerra do Paraguai, iniciada em dezembro de 1864, com a invaso paraguaia a Mato Grosso, e terminada em maro de 1870, com a morte de Francisco Solano Lpez. Ao bloqueio naval imposto pela Marinha brasileira ao Paraguai, reagiram com presses os comandantes de navios de guerra estrangeiros interessados em chegar a Assuno. Durante o conflito, as potncias europias mantiveram-se neutras, embora o Governo britnico tomasse iniciativa desfavorvel causa dos pases aliados - Argentina, Brasil e Uruguai - ao apresentar a seu Parlamento, em 2 de maro de 1866, o tratado at ento secreto que constituiu a Trplice Aliana.xxviii Ao tornar-se pblico esse contedo, houve a ampliao das dificuldades diplomticas do Imprio na luta contra Solano Lpez. O interesse britnico na guerra consistiu, num primeiro momento, em evitla
xxix

ou, ao menos, impedir que ela afetasse de forma considervel o comrcio na

regio platina. Apesar da neutralidade do Governo de Londres durante o conflito, seus diplomatas no Rio da Prata praticaram, algumas vezes, atos prejudiciais ao Paraguai. No geral, porm, esses representantes obedeceram s ordens recebidas do seu governo.xxx No caso da Frana ocorreu o contrrio, pois enquanto a posio oficial era de neutralidade na guerra, seu Cnsul em Assuno a partir de outubro de 1867, Cuverville, nutria simpatias pela causa paraguaia. Solano Lpez chegou a utilizar-se da mala diplomtica francesa para remeter, em novembro de 1868, 20.000 pesos para o Encarregado de Negcios paraguaio em Paris, Gregrio Bentes, bem como correspondncia oficial ao exterior. Tal liberalidade fez com que Curveville sofresse uma severa admoestao da Chancelaria francesa.xxxi A neutralidade do Governo de Paris dificultou, inclusive, ao Imprio receber o encouraado Brasil, encomendado a estaleiros franceses antes do incio da guerra. Foi necessria uma misso especial do Baro de Penedo, representante brasileiro em Londres, para que essa belonave fosse entregue e partindo s pressas, temendo-se uma contra-ordem das autoridades francesas.xxxii A neutralidade no caracterizou, porm, a poltica oficial dos Estados Unidos. O Congresso norte-americano aprovou, em dezembro de 1866, resoluo recomendando ao Departamento de Estado oferecer seus ofcios para pr fim ao conflito. O Governo norte-americano encampou essa iniciativa, de modo a colocar-se

como protetor e conselheiro aos olhos das repblicas hispano-americanas,xxxiii nas quais as simpatias iam para o Paraguai, um David enfrentando o Golias brasileiro, nica Monarquia no continente. O Secretrio de Estado norte-americano, Seward, remeteu aos pases em guerra a proposta de um armistcio pela qual enviariam a Washington representantes. Cada parte em luta teria direito a um voto, embora os Aliados pudessem enviar trs Ministros Plenipotencirios. Se esses representantes no chegassem a um acordo, caberia ao Presidente norte-americano designar rbitro para dirimir a questo. O Ministro norte-americano no Rio de Janeiro, General Webb suspeitava de uma interveno mediadora da Gr-Bretanha e Frana, iniciativa que, afirmava, deveria ser desencorajada por meio de uma postura ativa dos Estados Unidos na questo. Essa preocupao refletia a disputa de influncia, sobre a Amrica Latina, por parte dessas potncias.xxxiv Gr-Bretanha interessava limitar a expanso norte-americana na Amrica Central, enquanto os Estados Unidos buscavam ampliar sua zona de influncia, participando dos assuntos sulamericanos.xxxv O Governo estadunidense apresentou sua proposta de paz nos primeiros trs meses de 1867. Solano Lpez aceitou-a, mas o Imprio recusou, atitude em que foi seguido pelos governos da Argentina e do Uruguai, apesar da impopularidade da guerra nos dois pases.xxxvi A recusa robusteceu a simpatia oficial dos Estados Unidos pela causa paraguaia, a ponto de o General M. T. MacMahon, agente diplomtico norte-americano, acompanhar Solano Lpez no incio de sua retirada pelo interior do pas. O Presidente Grant, por sua vez, em encontro com o Enviado paraguaio, Gregrio Bentes, pediu-lhe que transmitisse a Solano Lpez a amizade e simpatia do Governo norte-americano pelo Paraguai. Hamilton Fish, novo Secretrio de Estado, em conversa com Bentes mostrou-se convencido das tendncias do Imprio em dominar os Estados platinos.xxxvii Em 1869 houve suspenso das relaes brasileiro-norte-americanas, por iniciativa do general Webb, representante norte-americano no Rio de Janeiro, apoiado pelo Secretrio de Estado, Seward. Anteriormente, em 1867, Webb obtivera, mediante insultos e ameaas, vultuosa indenizao do Governo Imperial para supostas perdas sofridas pelos proprietrios de trs navios de bandeira norteamericana, um deles o Caroline. Logo em seguida, reclamou indenizao para a baleeira Canada, que encalhara na costa brasileira h mais de dez anos. As

autoridades brasileiras repeliram a reclamao, o que levou quela suspenso de relaes, em 10 de maio de 1869. A essa altura, porm, mudara o governo norteamericano, que desautorizou o ato de Webb e restabeleceu as relaes diplomticas.xxxviii Com o fim da Guerra do Paraguai, em 1870, terminaram os atritos nas relaes bilaterais entre o Brasil e os Estados Unidos; a cordialidade passou a predominar. Tambm as relaes do Brasil com a Gr-Bretanha entraram em nova fase, caracterizada pelas oportunidades para investimentos industriais, estradas de ferro e servios urbanos.xxxix Tendo sado da guerra em pssima situao financeira, o Imprio contraiu, entre 1871 e 1889, seis emprstimos na praa financeira de Londres, utilizando a maior parte desses recursos no financiamento do dficit oramentrio e no refinanciamento de dvidas antigas.xl Como conseqncia dessa nova realidade, os Governos norte-americano e britnico solicitaram, em 1871, que Pedro II, "amigo comum", nomeasse um rbitro para integrar o tribunal arbitral no caso do navio Alabama. Novo passo positivo nas relaes entre o Imprio e os Estados Unidos ocorreu quanto a uma reviso da questo do Caroline. Em 1872, por solicitao da Legao brasileira em Washington, o Procurador-Geral dos EUA julgou que o Brasil fora vtima de extorso no caso do Caroline. Foi apurado que Webb embolsara 9.252 libras esterlinas da indenizao paga pelo Tesouro brasileiro, remetendo somente 5.000 ao Departamento de Estado. Em 1874, o Governo norte-americano devolveu ao representante brasileiro US$ 96.406,73, valor resultante da quantia original paga pelo Caroline, acrescido de juros anuais de 6%.xli A cordialidade nas relaes entre o Brasil e os Estados Unidos tinha base slida, comercial. Afinal, era superavitrio para o Brasil o comrcio com essa Repblica, graas exportao de caf. O momento poltico mais significativo dessa cordialidade foi a visita do Imperador aos Estados Unidos, em 1876. Ela se deu por ocasio das comemoraes do centenrio da independncia norte-americana. Pedro II, embora em visita particular, participou com o Presidente Grant na inaugurao da Exposio Universal de Filadlfia. A visita foi um xito de relaes pblicas, deixando uma imagem simptica do Chefe de Estado brasileiro.xlii As trs viagens que Pedro II fez ao exterior permitiram-lhe estabelecer contatos de alto nvel com governos e instituies e robusteceram a respeitabilidade externa do Imprio. Assim, em 1880, a convite do governo francs, Pedro II nomeou

o baro de Arinos como um dos juizes da arbitragem nas reclamaes pendentes entre a Frana e os Estados Unidos. Quatro anos depois, em 1884, o Imperador, novamente atendendo a convite das partes interessadas, nomeou um rbitro para julgar as reclamaes de prejuzos, por parte alguns pases europeus contra o Chile, decorrentes da Guerra do Pacfico.xliii Embora as dcadas de 1870 e 1880 tenham se caracterizado pelo enfraquecimento do Estado Monrquico, em decorrncia de suas crises poltica e financeira, a economia brasileira esteve prspera. Desde meados do sculo XIX, ocorreram surtos de prosperidade de diferentes produtos primrios (cana-de-acar, algodo, borracha...) e permanente crescimento da produo cafeeira. Como conseqncia, o comrcio exterior brasileiro tornou-se superavitrio a partir da dcada de 1860,xliv e o pas se apresentou na Europa, a partir da dcada de 1870, como nao receptora de imigrantes, principalmente para abastecer de mo-de-obra a prspera lavoura do caf em So Paulo. As relaes cordiais com os EUA levaram o Imprio a aceitar o convite do Governo norte-americano para a Conferncia Pan-Americana, que iniciou seus trabalhos em 20 de outubro de 1889, em Washington. Entre os vrios objetivos da Conferncia, explicitados no convite norte-americano, estavam a criao da unio aduaneira continental e a adoo de moeda comum a todos os pases americanos, bem como o estabelecimento de arbitramento obrigatrio em eventuais divergncias entre eles.xlv O fato que, em 1889, enquanto Estados Unidos, em seu comrcio exterior, conseguiam um supervit de US$ 129 milhes com o resto do mundo, tinham um dficit de 142 milhes com a Ibero-Amrica. Desse modo, a finalidade da Conferncia de 1889 era a de colocar os pases independentes do continente sob a esfera da influncia dos Estados Unidos,xlvi em detrimento dos interesses da GrBretanha. A delegao brasileira Conferncia Pan-Americana de Washington, chefiada por Lafayette Rodrigues Pereira, partiu do Rio de Janeiro aps encontro com o Imperador. Tinha instrues, do Gabinete de Ministros, de tratar com extrema cautela as propostas de unio aduaneira e de criao da moeda comum e rejeitar a idia de arbitramento obrigatrio. O Governo Imperial via nessas duas propostas a tentativa de os Estados Unidos estabelecerem protetorado sobre o continente americano, quer se colocando como rbitro perptuo, quer reduzindo as relaes polticas e econmicas da Ibero-Amrica com a Europa. Para os governantes

brasileiros, devia-se, ao contrrio, manter a liberdade de ao externa do Brasil que, mesmo aproximando-se dos Estados Unidos, no deveria distanciar-se da Europa. Desse modo se conservaria um equilbrio nas relaes internacionais do Brasil, bem como facilitaria a manuteno da forma monrquica de governo.xlvii Manter o equilbrio entre a Europa e os Estados Unidos nas relaes externas do Brasil era um objetivo sbio no plano poltico e pragmtico na dimenso econmica. No plano poltico, o Velho Continente continuava a ser a regio que maior influncia tinha sobre o resto do mundo e, no plano financeiro, predominava o capital britnico no Brasil. Com o golpe de Estado republicano de 15 de novembro de 1889, o Governo Provisrio alterou essa poltica, ao ordenar que se aceitasse o arbitramento obrigatrio proposto na Conferncia Pan-Americana. As posies do novo representante brasileiro nesse encontro, Salvador de Mendona, foram basicamente as mesmas da delegao norte-americana.xlviii

Concluso
A poltica externa do Imprio do Brasil teve, nas relaes com as grandes potncias, dois momentos: de subordinao, da independncia at 1840, e, desse ano em diante, do exerccio da autonomia possvel, na defesa de interesses prprios brasileiros. A subordinao decorreu, em um primeiro momento, da prioridade dos governantes do Imprio do Brasil em obter seu reconhecimento por parte das

potncias europias. Afinal, o projeto das elites brasileiras, econmicas e polticas, era de dar continuidade relao com o centro capitalista na condio de fornecedor de produtos primrios e importador de manufaturados. Como preo do reconhecimento da independncia, aquelas potncias, principalmente a Inglaterra, arrancaram do Brasil privilgios econmicos e polticos, por meio de diferentes tratados. A capacidade de implementao de estratgias externas por parte do Imprio do Brasil, na dcada de 1830, foram limitadas por esses tratados e comprometida pelas lutas internas quanto a definio do carter do Estado Nacional brasileiro. Em 1840, porm, foi alcanada a unidade intra-elites, com a maioridade antecipada de Pedro II. O Estado brasileiro - monrquico e centralizado - pode,

ento, na medida em que acumulava poder, substituir a subordinao externa pela autonomia, principiando por no renovar os tratados impostos pelas grandes potncias em troca do reconhecimento da independncia brasileira. Estado perifrico, mas no submisso, o Segundo Imprio brasileiro agiu pragmaticamente para resistir s pretenses inglesas de ter privilgios comerciais e polticos; para defender a integridade nacional, repelindo pretenses europias e norte-americanas sobre a Amaznia; para driblar a simpatia dos Estados Unidos pelo Paraguai, na guerra que este desencadeou contra o Brasil. Mesmo nas dcadas de 1870 e 1880, quando a crise interna desviava as atenes e energia dos governantes brasileiros, o Imprio manteve-se respeitado pelas grandes potncias. Nas relaes interestatais inexistem dependncia ou autonomia em termos absolutos; na insero externa, cada pas se coloca entre os dois extremos a partir de uma juno entre seu poder nacional e o contexto internacional. , porm, poltica a deciso de se buscar, no espao de manobra delimitado por essa juno, o mximo de autonomia possvel. Essa deciso foi tomada pelo Imprio do Brasil, enfrentando com sucesso os desafios externos, de pases vizinhos e das grandes potncias, na manuteno da soberania nacional.

COSTA E SILVA, Alberto da. O Brasil, a frica e o Atlntico no sculo XIX In: Studia. Lisboa, n. 52, 1994, p. 196-197. GARCIA, Eugnio Vargas. Cronologia das relaes internacionais do Brasil. So Paulo: Alfa-mega; Braslia: FUNAG, 2.000, p. 43. ii BANDEIRA, Luiz A. Moniz. Presena dos Estados Unidos no Brasil (dois sculos de histria). 2.ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978, p. 56-57. iii MANCHESTER, Alan K. Preeminncia inglesa no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1973, p. 23. iv RODRIGUES, Jos Honrio. Aspiraes Nacionais; interpretao histrico-poltica. 4.ed. rev. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970, p.79. v CERVO, Amado Luiz, BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo: tica, 1992, p. 35. vi Idem, p. 51. vii Alan K. MANCHESTER, p. 209-210. viii WILLIAMS, Donn Alan. Brazil and French Guyana: the four-hundred year struggle for Amapa. Texas: Christian University, PhD., 1975, p. 93. ix Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros apresentado Assemblia Geral do Imprio, 1836, p. 10; 1837, p. 7. x Conforme pesquisa no Publics Records Office, em Londres, pelo antroplogo David Cleary In: INDRIUNAS, Lus. Pas pediu apoio externo contra revolta. Folha de So Paulo, 13.10.1999, p. A8, PINTO, Lcio Flvio. Cartas mudam histria do Imprio brasileiro. O Estado de So Paulo, 21.1.2001, p. A-16. xi JORGE, Arthur Guimares de Arajo. Rio Branco e as fronteiras do Brasil: uma introduo s obras do Baro do Rio Branco. Braslia: Senado Federal, 1999, p.62-64. xii DELGADO DE CARVALHO, Carlos. Histria Diplomtica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1959, p. 209-215. xiii WERNET, Agustin. O perodo regencial. So Paulo: Global, 1982, p. 18. xiv Amado Luiz CERVO, Clodoaldo BUENO, op. cit., p. 55, 131. Sobre a relao entre os rgos de Estado e os partidos polticos nesse processo ver CERVO, Amado Luiz. O Parlamento Brasileiro e as relaes exteriores (1826-1889). Braslia: Editora da UnB, 1981. xv Alan K. MANCHESTER, p. 23, 193, 289. xvi CARVALHO, Jos Murilo de. Teatro de sombras: a poltica imperial. So Paulo: Vrtice, Rio de Janeiro: IUPERJ, 1988, p. 28. xvii Eusbio de Queirs apresentou a verso brasileira para a proibio do trfico Cmara dos Deputados, em 16 de julho de 1852. Argumentou que, aps o Bill Aberdeen, houve grande aumento na importao de africanos, alarmando os proprietrios rurais, pois os negros que chegavam aumentavam a ameaa de insurreies. Ademais, os proprietrios de escravos tinham esperana que, com a proibio do trfico, teriam canceladas suas dvidas com os comerciantes portugueses, vendedores de africanos. Como resultado, segundo Queirs, a proibio brasileira estava pronta para ser implementada pelo Governo brasileiro, que teve dificuldade em imp-la, devido as primeiras capturas de navios dedicados ao trfico por belonaves britnicas. GRAHAM, Richard. Brasil-Inglaterra (1831-1889) in HOLANDA, Srgio Buarque. Histria Geral da Civilizao Brasileira. 4.ed. So Paulo: DIFEL, t. II, 4 v., 1985, p. 143. xviii Antonio F. de Almeida WRIGHT, Brasil-Estados Unidos, 1831/1889 in idem, p. 193-194. xix Luiz A. Moniz BANDEIRA, p. 87.

Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1833, p. 5. Idem, p. 44. xxi Luiz A. Moniz BANDEIRA, p. 88-89. xxii O Senado colombiano, porm, rejeitou o Tratado de Limites. CARVALHO, Valria Nely Czar de. O Brasil e a Amaznia internacional no sculo XIX. 1990. Dissertao (Mestrado em Histria das Relaes Internacionais), Departamento de Histria da UnB, Braslia, p. 41-42; 51; 75. xxiii TAVARES BASTOS, A. C. O vale do Amazonas. 2.ed. Rio de Janeiro: Companhia Editora Nacional, 1937, p. 37. xxiv Valria Nely Csar de CARVALHO, p. 98-99; 106-107. xxv Richard GRAHAM, p. 143-144. xxvi Alan K. MANCHESTER, p. 240. xxvii Apud. comentrio do Baro do RIO BRANCO in: SCHNEIDER, Louis. A Guerra da Trplice Aliana (anotado pelo Baro do Rio Branco). So Paulo: Edies Cultura, t. 1, 1945, p. 346. xxviii O representante britnico em Montevidu obteve cpia do Tratado da Trplice Aliana do Chanceler uruguaio Carlos de Castro, que assinou o documento. Frederico Francisco de FIGANIERE, Encarregado de Negcios espanhol, para o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Espanha, of. n 68, Rio de Janeiro, 8.5.1866. Archivo del Ministerio de Negocios Exteriores (Espanha), caixa 209. xxix THORNTON para RUSSEL, Assuno, 5.9.1864 in: British Documents on Foreign Affairs; reports and papers from the Foreign Office confidencial print; Latin-America, 1845-1914. Part I, Series D, p. 165. THORNTON para BERGES, Ministro de Relaes Exteriores do Paraguai, carta reservada, Buenos Aires, 7.12.1864. Archivo General de Asuncin (Paraguai), Coleccin Rio Branco, documento 3277. xxx HERKEN KRAUER, Juan Carlos, GIMENEZ DE HERKEN, Maria Isabel. Gran Bretaa y la guerra de la Triple Alianza. Asuncin: Editorial Arte Nuevo, 1982, p. 20 e 53. xxxi RIVAROLA, Milda. La polemica francesa sobre la Guerra Grande. Eliseo Reclus: la Guerra del Paraguay; Laurent-Cochelet: correspondencia consular. Asuncin: Editorial Histrica, 1988, p. 190196. xxxii MENDONA, Renato. Uma pgina na Histria Diplomtica in: Mensrio do Jornal do Commrcio. Rio de Janeiro, t. I, v. II, fev. 1938, p. 30. xxxiii PETERSON, Harold F. Argentina and the United States, 1810-1960. New York: State University of New York, 1964, p.195. xxxiv Idem, p. 196. WEBB para SEWARD, Rio de Janeiro, 7.8.1866 in: ibidem. xxxv CARMAGNANI, Marcelo. Estado y Sociedad en Amrica Latina; 1850-1930. Barcelona: Editorial Crtica, 1984, p. 154. xxxvi Harold F. PETERSON, p. 196-197. xxxvii BENTEZ, Gregrio. Anales diplomtico y militar de la Guerra del Paraguay. Asuncin: Establecimento, 1906, v. 2, p. 100. xxxviii Luiz A. Moniz BANDEIRA, p. 114. xxxix Richard GRAHAM, p. 141. Alan K. MANCHESTER, p. 276-277.
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ALMEIDA, Paulo Roberto. Formao da diplomacia econmica no Brasil; as relaes econmicas internacionais no Imprio. Braslia: edio do autor, 1998, p. 127. Conforme esse autor, o Imprio do Brasil , nas seis dcadas de existncia, contraiu 68.191.900 libras esterlinas em emprstimos, resgatando 37.458.000. xli Luiz A. Moniz BANDEIRA, p. 144-155. xlii TOPIK, Steven C. Trade and gunboats; the United States and Brazil in the Age of Empire. Stanford (USA): Stanford University Press, 1996, p. 54-55. xliii Pedro II viajou para a Europa e o Oriente Mdio em 1871; para o mesmo destino em 1876, com passagem pelos Estados Unidos, e retornou ao Velho Continente em 1887. xliv Nessa dcada o Brasil exportou 149.433 libras esterlinas e importou 131.866; esses nmeros foram, respectivamente, 199.685 e 164.929 (1871-1880), e 220.725 e 192.361 (1881-1890). IANNI, Octvio. O progresso econmico e o trabalhador livre in Srgio Buarque de HOLANDA, op. cit., t. II, 3 v., p. 300. xlv Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros, 1889, p. 73-74. xlvi Steven C. TOPIK, p. 35, 44. xlvii Apud. MENDONA, J. A. Azevedo. Vida e obra de Salvador de Mendona. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1971, p. 189. xlviii Amado Luiz CERVO, Clodoaldo BUENO, p. 154-155.

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