Document conjoint UE-Maroc sur le renforcement des relations bilatrales/ Statut Avanc

1.

Introduction

A loccasion du Conseil dAssociation UE-Maroc du 23 juillet 2007, le Maroc et lUnion europenne ont dcid de lancer un processus de rflexion conjoint visant renforcer les relations bilatrales. A cet effet, un groupe de travail ad-hoc a t tabli. Il a tenu des runions les 16 mai, 18 juillet et 17 septembre 2008. A loccasion de la premire runion, le Maroc a prsent une srie de propositions concrtes visant donner corps au Statut Avanc auquel il aspire dans ses relations avec lUnion europenne. De son ct, lUnion europenne a galement labor un certain nombre de propositions allant dans le sens de la concrtisation de cette ambition. Le groupe de travail considre que le partenariat Maroc-Union europenne, initi dans le cadre de laccord dassociation et de la politique europenne de voisinage, a permis un renforcement des relations politiques, conomiques et commerciales ainsi quun dveloppement soutenu des changes culturels et humains. Ce partenariat traite dsormais galement des domaines stratgiques lis la scurit collective, la coopration rgionale, la rsolution des conflits, la bonne gouvernance, la lutte contre le terrorisme, la rgulation des flux migratoires, la promotion des droits de lhomme et la coopration en matire demploi et affaires sociales. Il stend de nouveaux domaines tels que la coopration nergtique, la recherche et linnovation, lenvironnement et le dveloppement durable. Dans cette perspective, le renforcement des relations bilatrales a pour ambition daccompagner la dynamique endogne que connat le Maroc et dacclrer le mouvement du partenariat MarocUnion europenne. Sa concrtisation sera mutuellement bnfique. Au regard de ces paramtres, le groupe de travail considre que le Statut Avanc devra se traduire par un raffermissement de la coopration politique entre le Maroc et lUnion europenne en vue dune plus grande prise en compte de leurs priorits stratgiques respectives, par une intgration progressive du Maroc au March Intrieur de lUE avec notamment un soutien financier appropri et en phase avec l'ampleur et le caractre ambitieux de cette nouvelle volution. Le Statut Avanc a galement pour vocation une plus grande implication des entits territoriales, des acteurs conomiques et des partenaires sociaux des deux parties dans lobjectif de promouvoir les synergies entre ces intervenants et de concrtiser lappropriation commune de ce partenariat. Dun point de vue oprationnel, le groupe de travail a examin les propositions des deux parties. Les actions retenues forment une feuille de route ambitieuse pour le dveloppement des relations bilatrales UE-Maroc vers un Statut Avanc . Leur mise en uvre se fera court et moyen terme. Le groupe de travail devra sassurer de ladquation de la feuille de route du Statut avanc et en faire rapport au prochain Conseil dAssociation. Par ailleurs, en conformit avec la vocation et les principes de la PEV, le Plan daction voisinage UE-Maroc et les conclusions du Conseil dAssociation de juillet 2007, le groupe de travail a convenu de poursuivre la rflexion concernant la nature et la forme de linstrument qui prendra le relais du plan daction et ventuellement, du lien contractuel qui remplacerait laccord dassociation.

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Les actions et propositions retenues par le groupe de travail couvrent les dimensions politique, conomique, financire, sociale et humaine ainsi que la participation du Maroc certains programmes et agences communautaires. 2. Dimension politique

a. Dialogue politique et stratgique Sommet Maroc-UE : accord de principe sur la possibilit dorganiser un Sommet sur une base ad-hoc pour conforter la spcificit du partenariat entre les deux parties et traduire limportance politique quattachent les deux parties leurs relations. Runion New York entre le Ministre des Affaires Etrangres du Maroc et le Haut Reprsentant de lUE : accord de principe sur une base ad-hoc. Ces runions auraient pour objectif dassurer une meilleure coordination des positions des deux partenaires. Runions informelles, sur une base ad-hoc, entre le Ministre des Affaires Etrangres du Maroc et ses homologues europens. Assurer une cadence rgulire des runions du Dialogue Politique Renforc et programmer des runions thmatiques entre le Maroc et lUE (Secrtariat Gnral du Conseil/Commission). Participation sur une base ad hoc des ministres des dpartements sectoriels du Royaume du Maroc avec leurs homologues europens : accord de principe pour des rencontres sur une base ad-hoc et en marge des runions rgulires du Conseil des ministres de lUE. Concertation dans les enceintes multilatrales: accord de principe suivant des modalits dterminer au cas par cas. Des initiatives conjointes pourraient tre menes par les deux parties dans le cadre du systme des Nations Unies et d'autres organisations internationales. Ces initiatives ainsi que leurs modalits devraient tre arrtes dun commun accord. Runion, sur une base ad hoc, entre un haut fonctionnaire du Maroc et le Comit Politique et de Scurit de lUE. Participation de lAmbassadeur et/ou haut(s) fonctionnaire(s) du Royaume du Maroc sur une base ad hoc, aux runions des comits et groupes du Conseil de lUnion europenne: accord de principe pour une invitation en marge de ces runions, sur une base ad-hoc. Renforcement de la coopration du dialogue Maroc-UE dans le cadre de la PESD, accord sur le principe dun accord-cadre pour la participation du Maroc aux oprations de gestion des crises (civiles et militaires) avec lUE et dun accord cadre sur la scurit des informations. Soutien du Maroc aux dclarations PESC selon les modalits tablies par lUE au cas par cas. Dveloppement du partenariat pour la paix et la scurit en Afrique : notamment travers une contribution du Maroc la Facilit de la Paix pour lAfrique, en tenant compte des intrts bien compris des deux parties. Poursuite de la coopration au sein du programme de coopration rgional Euromed sur la prvention, la prparation et la rponse aux dsastres naturels et causs par lhomme. Signature dun arrangement administratif entre le Maroc et la Commission europenne concernant la coopration au Centre dinformation et de suivi du mcanisme communautaire de protection civile. b. Coopration parlementaire Le groupe de travail soutient les propositions reprises ci-dessous. Il recommande au Conseil dassociation dinformer le Parlement europen, la Chambre des Reprsentants du Maroc et lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope afin que ces derniers puissent prendre position sur ces questions.

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 Cration dune commission parlementaire mixte Parlement marocain Parlement europen : accord du groupe de travail, mais laccord du Parlement europen et de la Chambre des Reprsentants du Maroc doit tre recherch. Ces institutions nont pas encore t formellement saisies. Renforcement des changes entre les partis et les groupes politiques : accord du groupe de travail, sous rserve des dispositions du Rglement europen qui encadre la coopration des partis politiques avec les pays tiers. Obtention pour le Parlement marocain du statut dobservateur lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope : accord du groupe de travail sous rserve de laccord de lAssemble Parlementaire du Conseil de lEurope. c. Coopration scuritaire Ce volet permettra au Maroc et lUnion europenne de faire face en commun et dune manire solidaire lensemble des enjeux scuritaires qui concernent la scurit rgionale. Une coopration approfondie dans ces domaines se fonde sur les valeurs communes de respect et de promotion des droits de lhomme. Le groupe de travail recommande les actions suivantes: Crer un Institut Suprieur de lutte contre la criminalit : accord pour examiner ce projet dans le cadre des mcanismes de coopration existants ; Dvelopper des mcanismes de contrle des frontires : un approfondissement de la coopration dans ce domaine, dj trs dveloppe avec le Maroc, pourrait se poursuivre et se consolider, la satisfaction des deux parties, une fois termines les ngociations sur laccord de radmission ; Participation du Maroc aux actions de formation et aux sminaires du Collge Europen de Police (CEPOL) ; Convenir dun accord de coopration entre le Maroc et le CEPOL ; Conclusion dun accord de coopration entre le Maroc et lOffice europen de police (Europol) ; Etablir un dialogue en matire de lutte et de prvention contre les drogues, et entamer des actions de coopration avec lObservatoire europen des drogues et des toxicomanies (EMCDDA). d. Coopration judiciaire Dans le domaine civil, prvoir un agenda d'actualisation et d'harmonisation du cadre conventionnel : accord de principe sous rserve du respect des comptences de la Communaut ; Soutenir le projet de mise niveau du cadre lgislatif et institutionnel marocain en matire de droit d'asile, conforme aux standards internationaux: accord de principe lissue des ngociations sur laccord de radmission et en conformit avec les mcanismes de coopration existants; Entamer une coopration oprationnelle en matire de rinsertion des dtenus : accord pour lenvisager dans le cadre des mcanismes de coopration existants ; Adhsion graduelle du Maroc aux conventions du Conseil de lEurope en matire judiciaire ouvertes la participation des pays non membres du Conseil de lEurope ; Conclusion dun accord de coopration entre le Maroc et Eurojust, en tenant compte des exigences en matire de protection des donnes personnelles ; Coopration dans la mise en uvre de la charte nationale dans le domaine de la Justice.

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e. Renforcement du dialogue et de la coopration sur les questions relatives aux Droits de lHomme, aux Droits fondamentaux, la lutte contre le racisme et dautres sujets dintrt commun. Adhsion graduelle du Maroc aux conventions du Conseil de lEurope en matire de protection des droits fondamentaux ouvertes la participation des pays non membres du Conseil de lEurope. Renforcement du dialogue et de la coopration en matire de lutte contre le racisme et la xnophobie. Coopration en vue de poursuivre les rformes politiques, lgislatives et administratives ncessaires pour mettre en uvre toutes les recommandations de lInstance Equit et Rconciliation ; Poursuite de la coopration en vue de finaliser llaboration et mettre en uvre la stratgie nationale en matire de droits de lhomme ; Coopration dans la mise en uvre de la Stratgie Nationale pour l'Equit et l'Egalit entre les sexes et assurer les ressources suffisantes pour lapplication du nouveau code de la famille ; Soutien de lUE la rforme lgislative en matire de protection des femmes contre la violence ; Coopration dans ladaptation de la lgislation en application de la Convention des Nations Unies sur les droits des personnes handicapes ; Coopration en vue de consolider les droits de lenfant en application de la Convention relative aux droits de lenfant, en particulier renforcement de la lgislation en matire de protection contre le travail des enfants. 3. Dimension conomique, financire et sociale

Les deux parties affirment leur volont que le Statut Avanc, dans sa dimension conomique et financire, devrait permettre, terme, la mise en place dun espace conomique commun, entre lUE et le Maroc, caractris par une intgration pousse de lconomie marocaine celle de lUE et sinspirant des normes qui rgissent lEspace Economique Europen. Les deux parties confirment que cet objectif passe par la mise en uvre d'actions conjointes dans quatre axes complmentaires : (a) Rapprochement du cadre lgislatif du Maroc lacquis communautaire, (b) Conclusion d'un Accord de Libre Echange Global et Approfondi, (c) Coopration conomique et sociale et (d) Adhsion du Maroc aux rseaux transeuropens et coopration sectorielle. a. Rapprochement du cadre lgislatif du Maroc lacquis communautaire Le groupe de travail estime que lintgration du Maroc au march intrieur de lUnion europenne constitue un objectif ambitieux qui doit tre atteint travers un processus graduel et squenc, bas sur la reprise progressive de lacquis communautaire de lUE. Elle contribuera stimuler les rformes structurelles, dvelopper la croissance conomique au Maroc et en mme temps rduire la pauvret et dvelopper lemploi et la cohsion sociale. Dans cette logique, le groupe de travail estime quil est ncessaire de mettre en place un mcanisme conjoint pour rpertorier lensemble des dispositifs lgislatifs et rglementaires marocains et europens. A cet effet, dans un premier temps, il convient de sappuyer en priorit sur les structures de lAccord dAssociation (sous comits et groupe de travail) et sur les instruments de la coopration (jumelage, TAIEX), en leur donnant une nouvelle impulsion afin de systmatiser lapproche dans tous les secteurs. Le groupe de travail estime que le Comit dAssociation examine 13653/08 DG E V MN/mrn 4

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ltat davancement de ce processus de manire systmatique. b. Conclusion dun Accord de libre change approfondi et global Le groupe de travail est favorable la conclusion dun Accord de Libre-change Approfondi (ALEA) qui doit permettre terme dinstaurer la libre circulation des marchandises (mesures tarifaires et non tarifaires), des services, des capitaux et de la prsence temporaire des personnes physiques des fins professionnelles. Le groupe de travail considre que les ngociations commerciales en cours (libralisation du commerce des services et du droit dtablissement dune part, et libralisation du commerce des produits agricoles, produits agricoles transforms et produits de la pche) sinscrivent dans ce cadre et seront compltes par de nouvelles ngociations sur dautres aspects de lAccord. Les nouvelles ngociations prendront en considration la sensibilit de certains secteurs et devront prvoir une asymtrie des engagements et une progressivit de leur mise en uvre. D'un point de vue oprationnel, lALEA pourrait tre concrtis par lensemble des mesures suivantes, qui forment un ensemble indivisible et cohrent, dans les secteurs suivants : 1. Accs aux marchs publics. 2. Facilitation de laccs au march pour les produits industriels harmonisation de la lgislation et des normes marocaines. 3. Mouvements de capitaux et paiements. 4. Mesures sanitaires et phytosanitaires. 5. Droits de la proprit intellectuelle et industrielle. 6. Politique de concurrence 7. Protection du consommateur 8. Douane et facilitation du commerce. 9. Commerce et dveloppement durable, notamment les aspects sociaux et environnementaux, y inclus la bonne gouvernance des pches. 10. Mcanisme dalerte ou de consultation rapide en matire de mesures ayant un impact sur le commerce et linvestissement. Cette liste nest pas exhaustive. Dans le cadre de cet objectif commun et de cette dmarche progressive, les deux parties examineront les questions suivantes: Ladaptation des rgles dorigine sera poursuivie dans le cadre existant des discussions pan euro-med. Cette adaptation prendra en compte les dveloppements conomiques, commerciaux et techniques ; Renforcement du dialogue sur le systme de lOprateur Economique Agr (OEA) entre douanes marocaine et europenne ; Le renforcement du dialogue en matire de lutte contre la contrefaon et le piratage ; La possibilit de faire bnficier le Maroc de dispositions permettant la ngociation d'accords de reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles en vue de favoriser la mobilit des fournisseurs de services et des investisseurs.

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c. Coopration conomique et sociale Investissement: Etant donn limportance de cette dimension dans le processus de dveloppement du Maroc et dans laccs des entreprises europennes au march marocain, il est suggr dorganiser un "Forum conomique Maroc UE". Etablir un groupe de travail UE-Maroc compos de reprsentants des associations patronales et dentrepreneurs europens et marocains. Ce groupe ferait rapport rgulirement au Conseil dassociation concernant les obstacles au commerce et linvestissement. Des reprsentants des organisations reprsentatives des syndicats de salaris pourraient tre associs ce travail. Industrie: renforcement de la coopration en vue de soutenir la politique de recherche et dinnovation industrielle du Maroc, notamment la mise en place, la promotion et le soutien des clusters et ples dinnovation. Politique dentreprise: dvelopper la coopration entre le Maroc et le rseau de soutien aux petites et moyennes entreprises en Europe (Enterprise Europe Network) et ce, notamment, travers lappui lANPME en sa qualit de point focal national vis--vis de ce rseau de soutien aux PME en Europe. Normalisation et rglementation technique: Les deux parties confirment leur intrt pour la conclusion dun accord de reconnaissance mutuelle des procdures d'valuation de la conformit (ACAA). Le Maroc doit poursuivre l'alignement de la lgislation horizontale et sectorielle ainsi que la mise niveau des infrastructures. Une fois la lgislation horizontale aligne, les organismes marocains de normalisation, daccrditation et de mtrologie pourront participer aux travaux des organismes europens, avec le statut prvu par ces organismes pour les pays de la politique de voisinage. L'organisme marocain de surveillance du march pourra participer au projet MEDA-RAPEX qui sera mis en place courant 2009. Des ateliers d'information destins aux pays de la politique de voisinage, anims par les organismes europens de normalisation, d'accrditation, d'valuation de la conformit et de mtrologie, seront galement organiss courant 2009. Proprit industrielle : Soutien au dveloppement des capacits de l'OMPIC dans la dlivrance de brevets nationaux et exploration de la possibilit pour le Maroc de signer un accord de validation avec l'Office europen des brevets. Renforcer le dialogue et la coopration en matire demploi, de travail dcent et daffaires sociales, notamment dans les domaines suivants : galit des genres, adaptation des qualifications compte tenu de lvolution du march du travail et de la mondialisation de lconomie, travail des enfants. Cette coopration devrait galement soutenir la mise en place d'un cadre institutionnel des politiques du march du travail en vue de dvelopper la politique de l'emploi et les politiques sociales (protection sociale, dialogue social) au Maroc tenant compte des grandes lignes de la stratgie europenne de l'emploi et du cadre d'action dfinir par la Confrence Ministrielle Euro Med sur l'emploi Marrakech en novembre 2008. Une attention particulire devrait tre donne au dveloppement des mesures actives de lemploi, des services publics de l'emploi et de lobservation du march du travail, linvestissement dans le capital humain et lemployabilit, la protection et linclusion sociales, au droit du travail et aux relations professionnelles dans le monde du travail. Mettre en place une coopration entre le Comit Economique et Social europen et son homologue du Maroc, ds que celui-ci aura pu tre effectivement constitu. 13653/08 DG E V MN/mrn 6

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d. Connexion du Maroc aux rseaux transeuropens et coopration sectorielle Transports Infrastructures de transport : le groupe de travail se flicite de l'engagement du Maroc dans le dveloppement de son rseau d'infrastructure de transport incluant notamment les projets de lignes grande vitesse et le projet de la liaison fixe travers le dtroit de Gibraltar. Le groupe de travail confirme la volont des deux parties de poursuivre leur coopration pour amliorer les connections avec le rseau transeuropen de transport. Transport maritime: Les deux parties conviennent dengager des concertations pour : la dfinition dun cadre relationnel permettant au Maroc de participer la politique maritime intgre de lUE en vue de promouvoir un grand niveau de rapprochement rglementaire ; la participation dans des projets communautaires relatifs aux autoroutes de la mer, la scurit maritime, lenvironnement et la recherche.

Participation en tant que partenaire de l'UE, la rflexion sur la future stratgie maritime mditerranenne dans le cadre de la nouvelle politique maritime intgre adopte par le Conseil europen de dcembre 2007. Dans le domaine maritime, ce partenariat suivra une approche intgre visant trouver les meilleures synergies en cohrence avec les projets en la matire dans le cadre du Processus du Barcelone : Union pour la Mditerrane. Transport arien: L'objectif d'une intgration au comit "Ciel Unique" constituera une tape logique succdant la conclusion de laccord arien global sign entre le Maroc et lUE le 12 dcembre 2006 Bruxelles et que la convergence rglementaire permettra la mise en uvre de standards levs notamment en matire de scurit, de sret ou encore de navigation arienne permettant la participation du Maroc aux diffrents aspects de la politique arienne europenne tel que le march intrieur et le ciel unique. Cette tape consacrera lintgration du Maroc lespace arien europen commun tabli en 2005 entre lUE et les pays candidats ladhsion ainsi que lIslande et la Norvge. Transport ferroviaire: lappui de lUnion europenne visera promouvoir linteroprabilit des rseaux marocains et europens, notamment en matire dquipement en systme de contrle de vitesse ERTMS . Ce volet de coopration visera la cration dun Corridor de Fret MAGHREB- EUROPE bas sur les transports ferroviaire et maritime, en particulier pour le transport de conteneurs et assurer le prolongement des corridors de transport ferroviaire de voyageurs du sud de lEurope au Maroc en incluant les traverses maritimes. Transport routier et scurit routire: les deux parties reconnaissent quil sagit de domaines pour lesquels le Maroc engage des rformes importantes ncessitant laccompagnement de lUE et saccordent entamer des discussions en vue de dvelopper un haut niveau de coopration dans ces domaines. Professions du transport : Les deux parties confirment leur volont pour ltablissement dune reconnaissance mutuelle des licences professionnelles pour les mtiers du transport notamment le personnel naviguant dans le maritime et le transport arien.

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 Chane logistique : Les deux parties conviennent de la mise en place d'un dialogue sur la chane logistique avec pour objectif l'implication du Maroc aux actions lances par l'UE en 2007 pour l'amlioration de la chane logistique et sa scurisation. Energie Compte tenu du caractre stratgique du secteur de lnergie, les deux parties conviennent de renforcer leur dialogue existant dans le cadre de laccord dassociation et de la dclaration conjointe sur les priorits de coopration dans le secteur de lnergie (juillet 2007) afin dadopter des politiques nergtiques bases sur le dveloppement durable et intgrant les impratifs de scurit des approvisionnements, de comptitivit et de protection de l'environnement. Le Maroc ambitionne dintgrer pleinement son march de lnergie au march europen de lnergie, notamment pour llectricit et le gaz, et ce travers lapprofondissement et lacclration de la convergence des politiques et des cadres lgislatif, institutionnel, de rgulation et de gouvernance relatifs au secteur de lnergie vers les dispositifs en vigueur au niveau communautaire. Le projet dassistance pour lintgration progressive des marchs de llectricit du Maroc, de lAlgrie et de la Tunisie au march de llectricit de lUnion Europenne , en cours de ralisation en collaboration avec la Commission Europenne, constitue une premire tape vers cette intgration. Outre cette intgration du march marocain au march europen de lnergie, les deux parties notent que la consolidation et le renforcement des infrastructures existantes travers le territoire marocain pour linterconnexion des rseaux lectriques et gaziers du Sud et du Nord de la mditerrane favoriseront les changes Sud-Sud et permettront au Maroc de renforcer son rle en tant que pays de transit pour les produits nergtiques et conduiront par consquent un rle plus actif du Maroc dans la coopration rgionale en vue dune scurit d'approvisionnement nergtique accrue par un dveloppement stratgique des infrastructures nationales de transit et de stockage des ressources nergtiques. Le Maroc pourrait ainsi jouer un rle plus actif dans la coopration rgionale, en ligne avec la mise en uvre du Plan dAction prioritaires 2008-2013 dans le cadre du partenariat euro-mditerranen de lnergie, adopt lors de la Confrence Ministrielle Euromed "Energie" Chypre en dcembre 2007 ainsi quavec la dclaration du Processus de Barcelone : Union pour la Mditerrane, notamment en ce qui concerne la proposition dun Plan Solaire pour la Mditerrane. Paralllement, louverture du march de llectricit verte des pays de lUE llectricit produite au Maroc partir des nergies renouvelables (olien dans un premier temps) favorisera le dveloppement plus grande chelle des nergies renouvelables au Maroc, pour faciliter les exportations dlectricit verte. En outre, ceci permettrait aux pays europens de satisfaire une part plus importante de leurs besoins en lectricit partir dune nergie propre et renouvelable, pour autant que les critres en vigueur soient remplis et conformment leurs engagements environnementaux au niveau international. Les deux parties saccordent, enfin, que le dveloppement du secteur nergtique marocain dans les meilleures conditions de scurit, de comptitivit et de qualit suppose un accompagnement des stratgies et actions mises en uvre, notamment dans: Lamlioration de lefficacit nergtique, le dveloppement grande chelle des nergies renouvelables et le recours des technologies et des sources dnergie moins polluantes.

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La diversification des sources dnergie utilises, notamment par le dveloppement de lutilisation du gaz naturel, et le dveloppement de sources dnergie alternatives (possibilits de coopration dans la recherche et le dveloppement technologique dans le domaine des schistes bitumineux). Le dveloppement de lexpertise technique requise pour assurer lapplication des normes les plus leves en matire de sret et de scurit nuclaire et pour garantir une protection adquate contre la radiation ionisante, si le Maroc confirme le lancement ventuel dun programme lectronuclaire civil. La mise en place de lagence marocaine de rgulation de lnergie. Lobservation, la prvision et la planification nergtique. Le renforcement de la scurit et de la sret des installations nergtiques et du systme de contrle technique et de prvention des risques dans ces installations.

Technologies de l'Information et de la Communication: Appui pour la mise en place d'un mcanisme pour le renforcement de la scurit des systmes d'information et la protection des infrastructures et donnes critiques. De mme, le renforcement des standards et de larchitecture des applications e-gouvernement permettra daboutir au cadre gnral dinteroprabilit des systmes dinformation publics, se basant sur lEIF (Europen Interoperability Framework). Appui la mise en place des spcifications, normes et standards pour la dmatrialisation des transactions B2B des PME/PMI pour dmatrialiser les changes et fluidifier les transactions commerciales en consultation avec les organismes europens indpendants et comptents dans ces domaines (notamment CEN, CENELEC, ETSI). Il convient aussi de renforcer la coopration avec l'Union Europenne au niveau des normes et standards pour la tlvision numrique, les rseaux numriques mobiles et l'Internet du futur, pour la connectivit des rseaux de trs haut dbit qui relve de la recherche (Prochaine Phase de EUMEDCONNECT), ainsi que sur l'accompagnement rglementaire des volutions technologique de la socit de l'information. A ce niveau, le Maroc pourrait jouer un rle pilote au sein de l'initiative pour un rseau des rgulateurs des pays mditerranens (EMERG) qui a t lanc cet t. Agriculture Le groupe de travail considre que la modernisation du secteur agricole, qui emploie plus de 40% de la population active marocaine et qui est soumis des contraintes majeures, est un enjeu important pour la russite du dveloppement conomique et social du Maroc et de son intgration au march unique europen. Pour appuyer la nouvelle stratgie de modernisation du gouvernement marocain, le groupe de travail saccorde sur les actions suivantes: - L'acclration de la mise en uvre des actions de mise niveau rglementaire prvue par le plan d'action voisinage pour le volet agricole afin daboutir l'tablissement d'un systme rglementaire transparent de normes et standards harmoniss. - Soutien de lUE la rforme du secteur agricole marocain, en cohrence avec la nouvelle stratgie de mise niveau de l'agriculture marocaine, Plan Vert , qui a pour objectif le repositionnement de lagriculture par rapport aux autres secteurs conomiques du pays pour faciliter l'arrimage de l'agriculture marocaine au march mondial et aux marchs des 13653/08 DG E V MN/mrn 9

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principaux partenaires du Maroc, en loccurrence lUE. Cet appui pourra se faire notamment en matire dorganisation des filires, de renforcement des capacits, de normes SPS, de rapprochement rglementaire, de gestion durable des ressources, etc. dans le cadre des mcanismes de coopration existants. - Un appui au partenariat entre les organisations professionnelles des producteurs marocains et leurs homologues europens. - Dans le cadre de lALEA ci-dessus, mise en place dun systme de reconnaissance conjoint des indications gographiques marocaines et europennes. Pche - Poursuite du partenariat dans le secteur de la pche et des industries de la pche entre oprateurs communautaires et marocains travers louverture de nouvelles opportunits dinvestissements, notamment les ples de comptitivit rgionaux et les zones franches dexportation ddies la valorisation des produits de la mer. - Poursuite et renforcement de la coopration et change dinformations et dexpertises sur les normes rglementaires relatives au commerce des produits de la pche notamment sur le Paquet Hygine fixant les exigences relatives lhygine des denres alimentaires et des denres animales. Mines Renforcement de la coopration dans le secteur minier, notamment par l'change d'information, d'exprience et d'expertise en matire de rglementation minire, dveloppement de la petite mine, d'exploitation et d'exploration minire, gestion du patrimoine minier, dveloppement de l'infrastructure gologique et des systmes d'informations gographiques et de protection de lenvironnement et de rhabilitation des sites miniers aprs fermeture des mines. Environnement Les deux parties confirment leur engagement pour le renforcement de la coopration dans ce domaine. La coopration entre le Maroc et lUE sera renforce suivant les orientations stratgiques suivantes. Convergence progressive de la lgislation du Maroc vers la lgislation environnementale de l'UE. Le groupe de travail a not que ceci est un processus de long terme qui requiert dabord un effort didentification, danalyse des rapports cots-bnfices et des investissements trs levs. Meilleure intgration des considrations environnementales dans dautres secteurs en vue de promouvoir le dveloppement durable. Dveloppement des institutions marocaines en charge des questions environnementales au niveau central et local et renforcement de la coordination et de la concertation; renforcement des capacits en matire de planification stratgique et de gestion environnementale. Renforcement de laccs linformation et de la participation du public concernant les questions environnementales, des stratgies de communication et du systme dobservation et dinformation environnementale au Maroc, de suivi rgulier de ltat de lenvironnement et du systme dvaluation des impacts sur lenvironnement et dvaluation stratgique environnementale des plans et programmes. Renforcement et structuration de la coopration sur les questions environnementales afin de permettre au Maroc dadopter et dassurer la mise en uvre des conventions et protocoles MN/mrn DG E V 10

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internationaux relatifs la protection de lenvironnement et aux changements climatiques, y inclus le Mcanisme de Dveloppement Propre (MDP) et de participer dans des initiatives environnementales au niveau rgional, y inclus en matire de protection de la Mditerrane (p.e. Horizon 2020) ; Dveloppement du partenariat et du dialogue en matire de changement climatique ; Coopration avec lAgence europenne pour lenvironnement dans le contexte de ses activits rgionales.

Eau Appui la mise en uvre de la stratgie renouvele de dveloppement du secteur de leau. Cette stratgie fera de la gestion intgre des ressources en eau une priorit nationale pour le dveloppement durable du Maroc. Cette stratgie devrait permettre de rsorber les dficits sur le long terme et de relever les multiples dfis du secteur, notamment en matire de : Mobilisation des ressources en eau, aussi bien conventionnelles que non conventionnelles et de gestion volontariste de la demande ; Accs des populations leau et lassainissement, en particulier le traitement et la rutilisation des eaux uses pour la protection des ressources en eau et la prservation de leur qualit ; Rforme du cadre juridique, institutionnel et de gouvernance, renforcement des institutions, des comptences et de la coordination des actions, du cadre lgislatif; du systme dinformation, des systmes de tarification et des mcanismes de financement. Dimension humaine

4.

Le groupe de travail considre quil est indispensable de dvelopper la dimension humaine du partenariat UE-Maroc, travers le renforcement des changes culturels, ducatifs et scientifiques, l'implication de nouveaux acteurs et lencouragement d'espaces de dialogue et de concertation entre les socits civiles et l'implication croissante des acteurs non tatiques dans le partenariat MarocUE. a. Encouragement de rseaux dchanges et de consultation entre les acteurs de la socit civile et implication de nouveaux acteurs. Le rle de la socit civile dans le dveloppement du Maroc sera consolid par le rapprochement des diffrents acteurs afin de traiter de questions diverses, ayant trait aux droits humains, conomiques et sociaux, aux changes entre les peuples, au dialogue des cultures, au dveloppement durable. Le groupe de travail suggre les mesures suivantes: Mise en place d'une coopration entre Diwan Al Madhalim et l'Ombudsman europen. Mise en place dun dialogue renforc entre lUE (y compris lAgence des droits fondamentaux) et le Conseil Consultatif des Droits de lHomme du Maroc. Renforcement du dialogue interculturel et civilisationnel par la promotion d'espaces culturels maroco-europens, susceptibles dy contribuer. Poursuite du dialogue entre les ONG des deux parties, en vue de renforcer et de soutenir laction des acteurs associatifs marocains (gestion des projets, management associatif) et de

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sensibiliser les parties sur les principaux dfis en matire de respect des droits de lhomme, des droits conomiques et sociaux, des changes entre les peuples. b. Structuration des relations entre les entits territoriales Le groupe de travail encourage le rapprochement entre les reprsentants des autorits rgionales et locales marocaines et leurs homologues europens qui permettra de conforter la dynamique de la coopration transfrontalire et transrgionale promue dans le cadre de la PEV tant entendu quelle devrait respecter les mmes principes que la coopration transfrontalire au titre de lIEVP. Le Maroc ambitionne, terme, de mettre en rseau les entits rgionales marocaines avec le Comit des Rgions (CdR). c. Rapprochement du systme dEnseignement Suprieur et de Recherche et de formation professionnelle marocains lEspace europen dEnseignement Suprieur et de Recherche Scientifique et de formation professionnelle Signataire depuis 2003 dun Accord de Coopration Scientifique et Technologique avec lUE, le Maroc a galement dvelopp des programmes de coopration avec les pays sud mditerranens. Ladoption en outre du systme LMD par le Maroc a rapproch les systmes denseignement suprieur respectifs. Le Maroc est galement impliqu dans les programmes europens de recherche (PCRD) et de coopration dans le domaine de lenseignement suprieur (Tempus, Erasmus Mundus, Volet coopration extrieure Eramus Mundus et Jean Monnet). Cet acquis pourrait tre renforc grce : Le renforcement des capacits de recherche des universits et centres de recherche technologique et industriels marocains par la mise en place dun programme de renforcement des capacits, en vue d'une association du Maroc au programme cadre de recherche de lUE et la participation du Maroc au COST1 Lencouragement de ladquation des cursus universitaires du Maroc ceux de lUE par le soutien ltablissement de filires denseignement et de formation fondes sur des systmes dunits capitalisables, transfrables et comparables, et par le dveloppement du Rseau des Centres dInformation Mditerranens pour la Reconnaissance des Diplmes (MERIC). Renforcer le processus de certification dans le domaine de lenseignement, en vue d'assurer la qualit et la transparence de la certification. Ceci contribuera la modernisation du systme dducation et de formation et lvolution des qualifications acquises. A terme, cela permettra denvisager un rapprochement avec le Cadre europen des Certifications. Promouvoir la coopration en matire denseignement scolaire et universitaire, avec une attention particulire au renforcement de lapprentissage des langues. Par ailleurs, les deux parties ont convenu de promouvoir davantage la participation marocaine aux programmes existants ouverts la participation des pays du voisinage, et dinitier une rflexion sur la participation ventuelle dautres programmes pertinents. De mme, et compte tenu du dveloppement du paysage audiovisuel marocain, les deux parties conviennent de promouvoir ce secteur afin den amliorer les normes de gouvernance, la qualit des prestations, la comptitivit et den renforcer les comptences par des actions de formation et dassistance technique. d. Coopration dans la mise en uvre de lapproche globale dans le domaine de la migration

Le COST nest pas une instance communautaire. La participation ventuelle du Maroc doit donc tre dcide par les organes de direction de cette instance. MN/mrn DG E V 12

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Le groupe de travail reconnat limportance de la coopration dans ce domaine. LUE est prte dvelopper sa coopration avec le Maroc dans ce domaine ds que les ngociations entre la Communaut europenne et le Maroc relatives laccord de radmission auront t acheves avec succs. e. Appui la formation en matire de politiques communautaires Promouvoir un partenariat entre lAcadmie Royale des Etudes Diplomatiques du Maroc et le Collge dEurope (Bruges)1. Etudier la possibilit douvrir des stages au profit des fonctionnaires marocains auprs des services de la Commission europenne pour se familiariser aux politiques europennes et mcanismes de fonctionnement des institutions communautaires. Dtacher pour une dure dtermine des cadres marocains au sein des instances communautaires. Cette coopration devrait tre base sur le principe de rciprocit et laccord de chacune des institutions concernes. 5. Programmes et Agences de lUnion europenne

Le groupe de travail considre que la participation du Maroc certains programmes et agences communautaires constitue une opportunit importante pour prenniser les rformes visant notamment une meilleure intgration du Maroc au march communautaire. La participation du Maroc ces programmes et agences est tributaire des modalits oprationnelles et budgtaires qui seront convenues cet effet, et, plus fondamentalement, de la mise en uvre par le Maroc des politiques et lgislations sous-jacentes compatibles avec les objectifs de ces programmes et agences. Dans cette perspective, le choix de ces programmes et agences obit un critre de progressivit eu gard lavance du partenariat Maroc-UE. Dans ce cadre, le groupe de travail recommande l'acclration des ngociations entre la Commission et le Maroc concernant le protocole laccord dassociation contenant un accord cadre permettant la participation du Maroc aux programmes communautaires. Le Maroc souhaite bnficier de lappui financier communautaire pour sa participation ces programmes et agences. La Commission a indiqu que la Communaut pourrait prendre en charge une partie des cots financiers et que les modalits devraient tre discutes dans le cadre de la ngociation sur le protocole. Sous rserve des procdures de dcision prvues par les statuts de ces agences, le groupe de travail estime que, dans un premier temps, le Maroc devrait participer aux Agences suivantes : Agence europenne de la scurit arienne (EASA) Observatoire europen des drogues et des toxicomanies (EMCDDA) Eurojust. L'Institut d'Etudes de Scurit pourrait inviter, selon ses propres rgles, un chercheur-visiteur de Maroc afin de mener des programmes de recherche relatifs la coopration entre l'UE et le Maroc.

Le Collge dEurope nest pas une instance communautaire. La participation ventuelle du Maroc doit donc tre dcide par les organes de direction de cette instance. MN/mrn DG E V 13

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Ainsi quaux programmes suivants : Programme comptitivit et innovation (CIP) Douane 2013 (2008-2013) Programme SESAR Programme Marco Polo. En outre, le groupe de travail recommande lintgration progressive du Maroc, sur base de rciprocit et de confidentialit des donnes, le systme dalerte rapide (RASFF). Par ailleurs, le groupe de travail soutient lide dtablir une relation de coopration entre le Maroc et lAgence europenne pour lenvironnement (EEA) et lAgence europenne pour la scurit maritime (EMSA). 6. Appui financier

Le groupe de travail reconnat que lapprofondissement des rformes dcoulant du statut avanc, et notamment lapproximation rglementaire et la modernisation des infrastructures, ainsi que louverture croissante de lconomie prvue au titre de lapprofondissement de la libralisation (ALEA) ncessitera des moyens financiers importants afin de mobiliser lassistance technique, financer les investissements et accompagner (au niveau social) les invitables mutations. A lheure actuelle, les perspectives financires de lUE pour la priode 2007-2013 fixent le montant maximal du budget de laction extrieure de la Communaut. Cette enveloppe correspond dj une augmentation substantielle par rapport lenveloppe prcdente au titre de linstrument MEDA, ce qui a permis au Maroc dtre, en valeur absolue, le premier bnficiaire des fonds de lInstrument europen de voisinage et de partenariat. Pour la priode 2007-2013, le groupe de travail considre quil est opportun de tirer parti de tous les nouveaux instruments et programmes thmatiques qui ont t mis en place par lUE au titre de laction extrieure. Le groupe de travail considre, nanmoins, que la programmation financire na t jusqu maintenant fixe que pour la priode 2007-2010 et que pour la priode restante 2011-2013 un effort pourra tre entrepris dans le sens de loptimisation de lexistant et en tenant compte des ralisations et de la capacit dabsorption du Royaume du Maroc. Au cours de cette priode, une rflexion conjointe sera engage en vue de franchir, partir de 2013, une nouvelle tape pour laccs aux moyens financiers communautaires adquats pour accompagner le Maroc dans une logique de la politique rgionale et de cohsion de lUE et dadoption de nouvelles procdures de mise en uvre. 7. Suivi

Le groupe de travail considre que les actions qui ont t agres par les deux parties reprsentent une feuille de route quil conviendra de mettre en uvre au cours des prochaines annes. Les diffrents sous-comits et groupes de travail mis en place par lAccord dAssociation mettront en uvre et assureront le suivi des diffrentes mesures techniques qui ont t identifies dans le document conjoint. Le groupe de travail devra galement sassurer de ladquation de la feuille de route du Statut avanc et en faire rapport au prochain Conseil dAssociation. ___________________ 13653/08 DG E V MN/mrn 14

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