Finances publiques, les principes budgtaires

Semestre 5 - 2012/2013

Les principes budgtaires

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I-Introduction gnrale:

lpoque moderne, les finances publiques se sont profondment transformes. Il ne sagit plus seulement, comme auparavant de fixer les ressources ncessaires de fonctionnement de diffrents services publics et den repartir la charge de lensemble des contribuables. Il sagit galement dutiliser les deniers publiques afin de raliser des objectifs dquilibre, de croissance ou de justice sociale que le gouvernement sest fix dans le cadre de sa politique. Au sens large les finances publiques regroupent tous les moyens financiers dont disposent les administrations publiques. Le budget de l tat est lacte pour lequel est prvu et autoris toutes les recettes et les dpenses de l tat. Au cours des !" si#cles le parlement a impos au gouvernement le respect certains r#gles dans la prsentation du budget de ltat, $ savoir lunit, luniversalit, lannualit et la spcialit, dans le but de permettre au parlement de contr%ler dans les moindres dtailles lactivit financi#re de ltat et dexercer un effet de domination sur le gouvernement et ladministration. &es principes permettent le contr%le du parlement'les citoyens( sur lemploi des fonds publics, constituent un cadre tr#s contraignant pour le gestionnaire public. &es principes rencontrent de nombreuses exceptions rendues ncessaire par les impratifs dune gestion publique efficace des deniers publiques, nous essayant de dfinir les diffrents principes et de dgager les exceptions.

II-Dveloppement :
1-Le principe dannualit :
a. consistance du principe :
Le principe dannualit budgtaire consiste $ fixer pour une anne la dure dexercice budgtaire. &e principe prsente un triple aspect ) la loi de finances doit *tre vote avant le dbut de lanne budgtaire, Les autorisations donnes par le parlement ne sont valables quun an. Les dispositions de la loi de finances doivent *tre excutes entre le ! er janvier et le +! dcembre. Justification du principe :

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, -oter le pouvoir publique dune capacit de raction $ la conjoncture conomique ou politique, et faces aux situations urgences. , .our avoir un contr%le efficace du parlement et une vision claire du budget il est ncessaire que de fa/on priodique le gouvernement demande lautorisation au parlement de prlever un imp%t, raliser une dpenses. Critiques : Le principe de lannualit fait lobjet des plusieurs critiques, et certains ont prconis son abandon pur et simple. 0 1out dabord pour des motifs techniques ) le cadre annuel est asse2 mal adopt aux finances modernes. Les grandes dcisions de politique gouvernementale sexcutent sur plusieurs annes '3perations de reconstruction, de modernisation, de reconvention de lconomie4(. 0 -es motifs dordres conomiques ) le rythme de lactivit conomique ne co5ncide pas avec lanne civile. 6i lon veut adapter le budget de l tat aux variations conomiques, il faudrait allonger la priode budgtaire $ !7 mois ou deux ans, voire davantage, selon la gravit de la situation, pour laligner sur la priode ncessaire au redressement conomique. &est la thorie du budget cyclique qui a t dveloppe entre les deux guerres mondiales.

b. upport !uridique :
La constitution La &onstitution du 8+ 9oumada I !:!; '; 3ctobre !""<(, a simplement fait tat de = lanne budgtaire > sans autre prcision $ travers la formulation de larticle ?@, paragraphe La loi organique des finances la loi organique nA !:0@@ du !: Boharrem !:8! '!" Avril 8@@@( dispose dans son article < ce qui suit ) = Lanne budgtaire commence le !er 9anvier et se termine le +! -cembre de la m*me anne >.

c. "#ceptions du principe :
Les autorisations du programme La loi de finance relative
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$eport des crdits

%- Le principe de lunit :
Consistance du principe :
Le principe de lunit du budget rpond $ lexigence de lappareil lgislatif de voir lensemble des recettes et des dpenses de l tat groupes dans un document unique de fa/on $ lui permettre davoir une vision prcise et globale de la situation des finances publiques, aussi il permet de vrifier si le budget est rellement en quilibre, viter lCexistence de comptes hors0budget et de mettre en vidence le volume total des dpenses de lCDtat.

upport !uridique :
Le support juridique du principe de lunit consiste dans larticle premier de la loi organique des finances qui dispose ce qui suit ) = La loi de finances prvoit, value, nonce et autorise, pour chaque anne budgtaire, lensemble des charges et ressources de l tat,4. >. Les articles !! et !8 de cette m*me loi organique se sont attachs $ prsenter lnumration respective de ces ressources et charges.

a. "#ceptions et Drogations du principe :

La dbudgtisation: Les budgets autonomes Les comptes spciau# du trsor

&. Le principe duniversalit :

a.

consistance du principe :
&e principe est asse2 proche de celle de lunit. Eon seulement les dpenses et les recettes doivent figurer dans un seul document, mais ce document doit contenir toutes les dpenses et toutes les recettes. &elles0ci tant inscrites au budget de l tat de fa/on spare, chacune dentre elles y figurant pour son montant intgral.

Justification du principe : Baintenir une solidarit financi#re au niveau des diffrentes personnes publiques et dviter que certains services, disposant de ressources propres,
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les utilisent directement. &e principe de dcompose de deux r#gles ) La r'gle de la non-contraction du produit brut : Les recettes et les dpenses doivent figurer avec le produit brut sans compensation cest0$0 dire que le budget de l tat ne doit pas afficher un solde net. La r'gle de la non-affectation des ressources : La totalit des ressources budgtaires doivent former une masse commune qui sert $ la couverture de lensemble des dpenses
b.

upport !uridique :
Le support juridique du principe de luniversalit est constitu par larticle " de la loi organique des finances qui stipule dans son premier paragraphe ce qui suit ) = Il est fait recette du montant intgral des produits, sans contraction entre les recettes et les dpenses, lensemble des recettes assurant lexcution de lensemble des dpenses >.

c. "#ceptions du principe :
Les exceptions $ ce principe consistent principalement dans ) Les ervices de l"tat (rs de )ani're *utonome + "()*, Les Comptes pciau# du -rsor Les contributions pour le financement de dpenses dintr.t public

/- Le principe de spcialit :
a. Consistance du principe :
vise quant $ lui $ permettre une gestion rationnelle et un contr%le efficace des dpenses ) les crdits sont classs dans une nomenclature soigneusement dfinie et ne peuvent *tre employs que dans la subdivision oF ils sont inscrits. 6i le principe reste le m*me, la L3LG a cependant apport de profondes modifications. n effet, les crdits qui taient suivis par chapitres, cest0$0dire par nature de dpense, sont dsormais spcialiss par programmes, donc par destination. 6achant quun programme regroupe un ensemble cohrant dactions relevant dun m*me minist#re, que des objectifs prcis sont associs $ ce programme et que les rsultats obtenus sont valus, on voit que le .arlement a lambition de faire passer lDtat dune logique de moyens $ une logique de
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performance. A cet effet, les diffrents dpartements ministriels sont tenus de soumettre leurs projets de budgets sectoriels respectifs au .arlement pour approbation. &es projets de budgets, qui sont tablis avec suffisamment de dtails pour permettre au .arlement de prendre connaissance de la nature exacte des dpenses envisages constituent, une fois approuvs et consacrs par la loi de finances, une rfrence de base pour les ordonnateurs ainsi que pour les diffrents organes de contr%le pour sassurer de la rgularit des dpenses engages quil sagisse du budget gnral ou des autres composantes de la loi de finances.

b. upport !uridique :
Il nexiste pas de support juridique direct consacrant explicitement ce principe. Eanmoins, lobligation de respecter la spcialit des crdits peut *tre dduit dun certain nombre dlments dont notamment la loi organique des finances. &elle0ci a tenu $ prciser les modalits de rpartition des dpenses budgtaires abstraction faite du niveau de regroupement des crdits qui sert de base au vote parlementaire. Larticle 8" de la loi organique dispose dans son deuxi#me paragraphe que = les dpenses du budget gnral sont prsentes, $ lintrieur des titres, par chapitres, subdiviss en articles, paragraphes et lignes, selon leur destination, leur objet ou leur nature >.

c. Drogations du principe :
Drogations politiques Drogations budgtaire

0- Le principe dquilibre :
LCquilibre est lCun des cinq principes budgtaires classiques, Il fait lCobjet de controverses doctrinales car il influe sur le degr dCintervention de lC tat dans la socit, dans les finances et dans lCconomie. 3pposer ) - la conception librale de l1quilibre +12'me s., : la r#gle dCor des finances publiques. &Cest un quilibre arithmtique qui prohibe tout dficit mais aussi tout excdent.
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Le budget doit *tre vot en quilibre de recettes et de dpenses. - la conception 3e4nsienne de l1quilibre budgtaire : il faut rechercher un quilibre conomique global, qui peut impliquer un dficit temporaire du budget de lC tat. La dpense publique peut, et doit *tre, un instrument de relance dCune conomie en difficult 'grHce $ lCeffet multiplicateur des dpenses dCinvestissement(. La 5ratique de lquilibre ) 6i lon examine la pratique, on constate que lquilibre budgtaire nest pas la r#gle au niveau de l tat mais, au contraire, lexception. B*me $ lpoque des finances publiques classiques ou lquilibre du budget de l tat tait considr comme une r#gle sacro0sainte, il arrivait asse2 souvent que lexcution se solde par un dcouvert. Le probl#me nest plus de savoir si le budget doit *tre quilibre ou non quilibre mais de fixer le montant du dficit. La rponse dpend $ la fois de la situation conomique 'inflation, ch%mage( et de la situation budgtaire des autres pays.

6-Le principe de sincrit

La L3LG consacre un nouveau principe budgtaire. n effet, selon larticle +8, Iles lois de finance prsentent de fa/on sinc#re lensemble des ressources et des charges de lDtatI. &e principe de sincrit budgtaire, inspir du droit comptable priv, implique lexhaustivit, la cohrence et lexactitude des informations financi#res fournies par lDtat. 1outefois, son application est limite par la nature prvisionnelle de la loi de finance 'le dernier alina de larticle +8 prvoit que ) Ileur sincrit sapprcie compte tenu des informations disponibles et des prvisions qui peuvent raisonnablement en dcoulerI(.

III-C78CL9 I78 ("8"$*L" :

nfin, en non/ant que = les lois de finances prsentent de fa/on sinc#re lensemble des ressources et des charges de lDtat >, principe inspir du droit comptable priv, la L3LG signifie que le budget de lDtat doit *tre le plus exhaustif, cohrent et exact possible, compte tenu des informations disponibles et des prvisions qui peuvent raisonnablement en dcouler. &ette exigence de sincrit vise $ exclure les artifices de prsentation et $ permettre une valuation effective des rsultats malgr les difficults inhrentes $ toute prvision.
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Lobjectif des principes budgtaires est donc de permettre au .arlement de jouer le r%le auquel lappelle la -claration des droits de lhomme et du citoyen, au travers du vote et du contr%le effectif de lexcution des lois de finances par le Jouvernement, tout en octroyant $ ce dernier une indispensable souplesse daction. Il nest pas toujours atteint K l$ rside lun des dfis de la L3LG.

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