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pr-social, em troca da segurana proporcionada por um governo aceito por todos.

Noes de Direito Constitucional:


Constituio: princpios fundamentais. Da aplicabilidade das normas constitucionais: normas de eficcia plena, contida e limitada; normas programticas. Dos direitos e garantias fundamentais: dos direitos e deveres individuais e coletivos; dos direitos sociais; dos direitos de nacionalidade; dos direitos polticos. Da organizao poltico-administrativa: das competncias da Unio, Estados e Municpios. Da Administrao Pblica: disposies gerais; dos servidores pblicos. Do Poder Executivo: das atribuies e responsabilidades do Presidente da Repblica. Do Poder Legislativo: da fiscalizao contbil, financeira e oramentria. Do Poder Judicirio: disposies gerais; do Supremo Tribunal Federal; do Superior Tribunal de Justia; dos Tribunais Regionais Federais e dos Juzes Federais; dos Tribunais e Juzes do Trabalho. Das funes essenciais Justia: do Ministrio Pblico; da Advocacia Pblica; da Advocacia e da Defensoria Pblica. Constituio: princpios fundamentais.

Fundamentos constitucionais
Princpios bsicos. Para cumprir suas funes, a constituio deve harmonizar o princpio da estabilidade, na forma e no procedimento, com o da flexibilidade, para adaptar-se s mudanas sociais, econmicas e tecnolgicas inevitveis na vida de uma nao. Tambm deve prever alguma forma de controle e prestao de contas do governo perante outros rgos do estado e determinar claramente as reas de competncia dos poderes legislativo, executivo e judicirio. Os princpios constitucionais podem agrupar-se, como o caso da constituio brasileira, em duas categorias: estrutural e funcional. Os primeiros, como os que definem a federao e a repblica, so juridicamente inalterveis e no podem ser abolidos por emenda constitucional; os princpios que se enquadram na categoria funcional, como os que dizem respeito ao regime (no caso brasileiro, democracia representativa) e ao sistema de governo (bicameralismo, presidencialismo e controle judicial) podem ser modificados por reforma da constituio. A inobservncia de qualquer desses princpios, ou de outros deles decorrentes, est expressamente referida na constituio brasileira como motivo de interveno federal nos estados. As constituies podem ser flexveis ou rgidas, conforme a maior ou menor facilidade com que podem ser modificadas. As constituies flexveis, como a britnica, so modificadas por meio de procedimentos legislativos normais; as constituies rgidas modificam-se mediante procedimentos complexos, nos quais geralmente se exige maioria parlamentar qualificada. Federao. A organizao federal o primeiro princpio fundamental abordado pela constituio brasileira. Pressupe a unio indissolvel de estados autnomos e a existncia de municpios tambm autnomos, peculiaridade que distingue a federao brasileira da americana, por exemplo, na qual a questo da autonomia municipal deixada livre regulao dos estados federados. Verifica-se assim que no Brasil a federao se exprime juridicamente pelo desdobramento da personalidade estatal nacional na trplice ordem de pessoas jurdicas de direito pblico constitucional: Unio, estados e municpios. O Distrito Federal, sede do governo da Unio, tem carter especial. A autonomia dos estados se expressa: (1) pelos princpios decorrentes do governo prprio e da administrao prpria, com desdobramentos, nos respectivos mbitos regionais, dos poderes executivo, legislativo e judicirio; (2) pelo princpio dos poderes reservados, por fora do qual todos os poderes no conferidos expressa ou necessariamente Unio ou aos municpios competem ao estado federado. O princpio da autonomia municipal, cujo desrespeito acarreta a interveno federal, mais restrito que o da autonomia estadual e exprime-se: (1) pela eleio direta do prefeito, vice-prefeito e vereadores; e (2) pela existncia de administrao prpria, autnoma, no que concerne ao interesse peculiar do municpio. Repblica. O princpio da forma republicana, cujo desrespeito tambm motiva interveno, desdobra-se, no sistema brasileiro, em trs proposies: (1) temporariedade das funes eletivas, cuja durao, nos estados e municpios, limitada das funes correspondentes no plano federal; (2) inelegibilidade dos ocupantes de cargos do poder executivo para o perodo imediato; e (3) responsabilidade pela administrao, com obrigatria prestao de contas. Democracia representativa. Pela definio constitucional, democracia o regime em que todo poder emana do povo e em seu nome exercido. O princpio fundamental da representao est assegurado pela adoo de: (1) sufrgio universal e direto; (2) votao secreta e (3) representao proporcional dos partidos. Sistema bicameral. O princpio do bicameralismo, ou sistema bicameral, diz respeito estruturao do poder legislativo em dois rgos diferentes. Por exemplo, a Cmara dos Comuns e a Cmara dos Lordes, no Reino Unido; o Bundestag (cmara baixa) e o Bundesrat (cmara alta), na Alemanha; o Senado e a Cmara dos Representantes, nos Estados Unidos; e o Senado Federal e a Cmara dos Deputados, no Brasil. A composio das 1

CONCEITO DE CONSTITUIO A experincia histrica do sculo XX confirmou o estado como instituio predominante nas sociedades humanas. Seu principal instrumento, a constituio, a fonte por excelncia da teoria jurdica. Lei mxima, que encerra as normas superiores da ordenao jurdica de uma nao, a constituio define desde a forma do estado e do governo at o complexo normativo e costumeiro referente ao poder poltico organizado e aos direitos dos cidados. Todos os estados, seja qual for sua forma de governo, desde que ajam de acordo com certas normas fundamentais e possuam ordenamento jurdico, tm constituio. As constituies podem ser escritas, como a brasileira, expressa num documento nico e definido, ou consuetudinrias, como a do Reino Unido, que se baseia num conjunto de documentos, estatutos e prticas tradicionais aceitas pela sociedade. Teorias tradicionais. Desde a Grcia clssica, desenvolveu-se no Ocidente europeu a convico de que a comunidade poltica deve ser governada por lei embasada no direito natural. Foi Aristteles, a partir do estudo e classificao das diferentes formas de governo, quem desenvolveu o conceito de constituio. Para ele havia trs formas legtimas de organizao poltica: monarquia, ou governo de um s homem; aristocracia, ou governo dos melhores; e democracia, governo de todos os cidados. As formas ilegtimas que correspondem a cada uma das formas legtimas seriam, respectivamente, tirania, oligarquia e demagogia. O melhor sistema de governo seria o que combinasse elementos das trs formas legtimas, de modo que todos assegurassem seus direitos e aceitassem seus deveres, em nome do bem comum. Outro princpio aristotlico afirma que os governantes so obrigados a prestar contas aos governados e que todos os homens so iguais perante a lei. Esse princpio se aplicava, na antiga Grcia, apenas aos homens livres e no aos escravos. O aprimoramento da lei foi a maior contribuio de Roma civilizao ocidental. Para os dirigentes romanos, a organizao do estado correspondia a uma lei racional, que refletia a organizao do mundo. A partir do momento em que se transformou na religio predominante do Ocidente, o cristianismo defendeu uma concepo monrquica de governo. Nos ltimos anos do Imprio Romano, santo Agostinho postulava que as constituies terrenas deviam, na medida do possvel, corresponder ao modelo da "cidade de Deus" e concentrar o poder num nico soberano. Segundo essa tese, que se firmou durante a Idade Mdia e deu sustentao ao absolutismo monrquico, o monarca recebia o mandato de Deus. Os fundamentos tericos do constitucionalismo moderno nasceram das teorias sobre o contrato social, defendidas no sculo XVII por Thomas Hobbes e John Locke, e no sculo seguinte por Jean-Jacques Rousseau. De acordo com essas teorias, os indivduos cediam, mediante um contrato social, parte da liberdade absoluta que caracteriza o "estado de natureza"

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proporo que perdem o seu carter de preciso de contedo, isto , conforme vo perdendo densidade semntica, eles ascendem a uma posio que lhes permite sobressair, pairando sobre uma rea muito mais ampla do que uma norma estabelecedora de preceitos. Portanto, o que o princpio perde em carga normativa ganha como fora valorativa a espraiarse por cima de um sem-nmero de outras normas. O reflexo mais imediato disto o carter de sistema que os princpios impem Constituio. Sem eles a Constituio se pareceria mais com um aglomerado de normas que s teriam em comum o fato de estarem juntas no mesmo diploma jurdico, do que com um todo sistemtico e congruente. Desta forma, por mais que certas normas constitucionais demonstrem estar em contradio, esta aparente contradio deve ser minimizada pela fora catalisadora dos princpios. Outra funo muito importante dos princpios servir como critrio de interpretao das normas constitucionais, seja ao legislador ordinrio, no momento de criao das normas infraconstitucionais, seja aos juzes, no momento de aplicao do direito, seja aos prprios cidados, no momento da realizao de seus direitos. Em resumo, so os princpios constitucionais aqueles valores albergados pelo Texto Maior a fim de dar sistematizao ao documento constitucional, de servir como critrio de interpretao e finalmente, o que mais importante, espraiar os seus valores, pulveriz-los sobre todo o mundo jurdico. 1.1. Repblica A repblica no incio teve um sentido bastante preciso; tratava-se de um regime que se opunha monarquia. Nesta, tudo pertencia ao rei, que governava de maneira absoluta e irresponsvel. Alm disto, caracterstica das monarquias a vitaliciedade do governante e, via de regra, a transferncia do poder por fora de laos hereditrios. A repblica surgiu, portanto, em oposio ao regime monrquico, uma vez que retirava o poder das mos do rei passando-o nao. No h que se pensar, no entanto, que o povo passou, efetiva e diretamente, a governar, muito embora esta seja a primeira ideia de repblica, ou seja, a coisa do povo. Hoje, no entanto, o conceito de repblica perdeu muito de seu contedo. Isto se deu na medida em que as monarquias foram cedendo parcelas de seus poderes at contemporaneamente encontrarem-se quase que totalmente destitudas de qualquer prerrogativa de mando efetivo. As monarquias da Europa ocidental em nada diferenciam-se de suas vizinhas Repblicas, exceo da figura decorativa do monarca que nominalmente exerce as funes de chefe de Estado. Assim, em termos de regimes polticos, os conceitos de monarquia e repblica esto bastante esvaziados. Talvez por esta razo a nova Constituio reforce o seu significado falando de Estado Democrtico de Direito e ainda enumerando alguns fundamentos de nossa Repblica. Resumindo, ao termos que interpretar o princpio republicano, devemos ter em mente, fundamentalmente, a necessidade da alternncia no poder, por certo sua caracterstica mais acentuada. 1.2. Federao Ao lado do termo Repblica, inserto no art. 1.0 da Constituio de 1988, encontra-se a palavra Federativa, ou seja, o Brasil adere forma Federativa de Estado. 1.2.1. Histrico A ideia moderna de Federao surge em 1787, na Conveno de Philadelphia, onde as treze ex-colnias inglesas resolveram dispor de parcela de suas soberanias, tornando-se autnomas, e constituir um novo Estado, este sim soberano. Assim, a Constituio de 1787, que deu surgimento aos Estados Unidos da Amrica, criou tambm uma nova forma de Estado, o federativo. No Brasil, embora as coisas tenham ocorrido um pouco s avessas, a forma federativa surgiu em 15 de novembro de 1889, junto com a Repblica, por fora do Decreto n. 1. Dizemos por que s avessas: na experincia norte-americana, tnhamos treze pases independentes, que, atravs de um 2

duas cmaras sempre diferente em relao ao nmero de membros que as integram, extenso de seus poderes e, em alguns casos, no sistema de recrutamento, como na Cmara dos Lordes, em que muitas cadeiras so hereditrias. Sistema presidencial. O presidencialismo o sistema de governo republicano que se assenta na rigorosa separao de poderes e atribui ao presidente da repblica grande parte da funo governamental e a plenitude do poder executivo. Nesse sistema, o presidente coopera na legislao, orienta a poltica interna e internacional, assume a gesto superior das finanas do estado, exerce o comando supremo das foras armadas e escolhe livremente os ministros e assessores, que o auxiliam no desempenho das respectivas funes, dentro dos programas, diretrizes e ordens presidenciais. O sistema presidencialista vigente em muitos pases baseiase em linhas gerais no padro dos Estados Unidos, com variantes que no alteram as caractersticas que o definem. Sistema de controle judicial. Devido organizao federal e consequente supremacia da constituio da repblica sobre as dos estados, bem como prevalncia das normas constitucionais sobre a legislao ordinria, atribui-se ao poder judicirio, concomitantemente com a funo de julgar, a de controlar a constitucionalidade das leis. Alm disso, como as constituies geralmente asseguram que a lei no pode deixar de apreciar nenhuma leso do direito individual, compete tambm ao judicirio o controle contencioso dos atos das autoridades. Uma lei comum pode entrar em choque com algum artigo da constituio. Por isso, necessrio que exista um rgo de controle da constitucionalidade das leis, que entra em ao antes de sua promulgao, como na Frana, ou depois, como no Brasil, onde o Supremo Tribunal Federal pode pronunciar-se por iniciativa prpria ou quando solicitado. Liberdades pblicas. Conjunto de direitos inalienveis do cidado, independentes do arbtrio das autoridades, as liberdades pblicas so garantidas pelas constituies modernas, principalmente as seguintes: liberdade religiosa; liberdade de imprensa e de manifestao do pensamento; liberdade de associao, poltica ou no, e de reunir-se em praa pblica, sem armas; inviolabilidade de domiclio e de correspondncia; garantia contra priso arbitrria, confisco e expropriao; liberdade de locomover-se dentro do territrio nacional e liberdade de sair do pas. Todas essas prerrogativas do cidado so chamadas direitos individuais. Seu conjunto constitui a liberdade (no singular), caracterstica do estado de direito, oposto ao estado policial e autoritrio. As liberdades (no plural) so prerrogativas no da pessoa, mas de grupos, classes e entidades. Matrias regulamentadas. No que tange a sua formulao escrita, as constituies do sculo XIX tendiam a ser breves e conter apenas as normas fundamentais. A partir da primeira guerra mundial, o texto constitucional passou a incluir princpios referentes a temas sociais, econmicos e polticos, antes regulados por leis ordinrias. Nas constituies modernas, geralmente as matrias regulamentadas so: (1) soberania nacional, lngua, bandeira e foras armadas; (2) direitos, deveres e liberdades dos cidados; (3) princpios reguladores da poltica social e da economia; (4) relaes internacionais; (5) composio e estatuto do governo e suas relaes com as cmaras legislativas; (6) poder judicirio; (7) organizao territorial do estado; (8) tribunal constitucional ou rgo similar; e (9) procedimento para a reforma constitucional. A constituio geralmente elaborada por uma Assembleia constituinte e por ela decretada e promulgada. Quando entra em vigor por deciso do governante, diz-se que outorgada; o caso das constituies brasileiras de 1824, outorgada por D. Pedro I; de 1937, que instituiu o Estado Novo; e de 1967, imposta pelo governo militar. Historicamente, as constituies outorgadas pelo monarca absoluto no exerccio do poder, mesmo com aprovao da representao popular, denominam-se cartas.

Dos princpios fundamentais.


1. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS Os princpios constitucionais so aqueles que guardam os valores fundamentais da ordem jurdica. Isto s possvel na medida em que estes no objetivam regular situaes especficas, mas sim desejam lanar a sua fora sobre todo o mundo jurdico. Alcanam os princpios esta meta

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Antes, porm, de analisarmos estes preceitos, uma questo nos salta aos olhos: estabeleceu a Constituio dois princpios ou na realidade o Estado Democrtico e o Estado de Direito significam a mesma coisa? Daremos esta resposta atravs das seguintes palavras de Canotilho e Vital Moreira: Este conceito bastante complexo, e as suas duas componentes ou seja, a componente do Estado de direito e do Estado democrtico no podem ser separadas uma da outra. O Estado de direito democrtico e s sendo-o que de direito; o Estado democrtico Estado de direito e s sendo-o que Estado de direito (Constituio da Repblica Portuguesa anotada, 2. ed., Coimbra Ed., 1984, v. 1, p. 73). Esta ntima ligao poderia fazer-nos crer que se trata da mesma coisa, no entanto, os autores complementam o pensamento da seguinte maneira: Esta ligao material das duas componentes no impede a considerao especfica de cada uma delas, mas o sentido de uma no pode ficar condicionado e ser qualificado em funo do sentido da outra (Constituio, cit., p. 73). Conclumos, ento, tratar-se de um conceito hbrido, e para que possamos melhor compreend-lo, necessitamos percorrer, preliminarmente, cada um deles. O Estado de Direito, mais do que um conceito jurdico, um conceito poltico que vem tona no final do sculo XVIII, incio do sculo XIX. Ele fruto dos movimentos burgueses revolucionrios, que quele momento se opunham ao absolutismo, ao Estado de Polcia. Surge como ideia fora de um movimento que tinha por objetivo subjugar os governantes vontade legal, porm, no de qualquer lei. Como sabemos, os movimentos burgueses romperam com a estrutura feudal que dominava o continente europeu; assim os novos governos deveriam submeter-se tambm a novas leis, originadas de um processo novo onde a vontade da classe emergente estivesse consignada. Mas o fato de o Estado passar a se submeter lei no era suficiente. Era necessrio dar-lhe outra dimenso, outro aspecto. Assim, passa o Estado a ter suas tarefas limitadas basicamente manuteno da ordem, proteo da liberdade e da propriedade individual. E a ideia de um Estado mnimo que de forma alguma interviesse na vida dos indivduos, a no ser para o cumprimento de suas funes bsicas; fora isso deveriam viger as regras do mercado, assim como a livre contratao. Como no poderia deixar de ser, este Estado formalista recebeu inmeras crticas na medida em que permitiu quase que um absolutismo do contrato, da propriedade privada, da livre empresa. Era necessrio redinamizar este Estado, lanar-lhe outros fins; no que se desconsiderassem aqueles alcanados, afinal eles significaram o fim do arbtrio, mas cumprir outras tarefas, principalmente sociais, era imprescindvel. Desencadeia-se, ento, um processo de democratizao do Estado; os movimentos polticos do final do sculo XIX, incio do XX, transformam o velho e formal Estado de Direito num Estado Democrtico, onde alm da mera submisso lei deveria haver a submisso vontade popular e aos fins propostos pelos cidados. Assim, o conceito de Estado Democrtico no um conceito formal, tcnico, onde se dispe um conjunto de regras relativas escolha dos dirigentes polticos. A democracia, pelo contrrio, algo dinmico, em constante aperfeioamento, sendo vlido dizer que nunca foi plenamente alcanada. Diferentemente do Estado de Direito que, no dizer de Otto Mayer, o direito administrativo bem ordenado no Estado Democrtico importa saber a que normas o Estado e o prprio cidado esto submetidos. Portanto, no entendimento de Estado Democrtico devem ser levados em conta o perseguir certos fins, guiando-se por certos valores, o que no ocorre de forma to explcita no Estado de Direito, que se resume em submeter-se s leis, sejam elas quais forem. 2. FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL A Constituio traz como fundamentos do Estado brasileiro a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a crena nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Esses fundamentos devem ser entendidos como o embasamento do Estado; seus valores primordiais, imediatos, que em momento algum podem ser colocados de lado. Soberania a qualidade que cerca o poder do Estado. Entre os romanos era denominada suprema potestas, imperium. Indica o poder de mando 3

acordo, cederam parcela de seu poder ao novo ente que surgiu, resguardando assim muito do que antes era seu. No caso brasileiro, ao invs de diversos Estados, tnhamos um s; o Brasil todo respondia ao domnio do imperador. Depois de proclamada a Repblica e a Federao que se viu a necessidade de criarem-se os Estados-Membros, aos quais delegaram-se algumas competncias. Esta talvez seja uma das razes pelas quais o Brasil nunca chegou a ter uma verdadeira Federao, onde os Estados alcanam autonomia real. Outro dado para o qual se deve alertar no novo Texto o fato de ele ter includo o municpio como componente da Federao. Como sabemos o municpio uma realidade em nossa histria. Mesmo antes de existir o pas Brasil j tnhamos municpios, os quais eram importantes locus de poder. Inclusive tendo a Constituio do Imprio que passar pelo crivo das Cmaras municipais para que chegasse a ser aprovada. Portanto, corrige o constituinte, ao incluir o municpio como componente da Federao brasileira, o erro das Constituies anteriores. 1.2.2. Princpio Federativo A federao a forma de Estado pela qual se objetiva distribuir o poder, preservando a autonomia dos entes polticos que a compem. No entanto, nem sempre alcana-se uma racional distribuio do poder; nestes casos d-se ou um engrandecimento da Unio ou um excesso de poder regionalmente concentrado, o que pode ser prejudicial se este poder estiver nas mos das oligarquias locais. O acerto da Constituio, quando dispe sobre a Federao, estar diretamente vinculado a uma racional diviso de competncia entre, no caso brasileiro, Unio, Estados e Municpios; tal diviso para alcanar logro poderia ter como regra principal a seguinte: nada ser exercido por um poder mais amplo quando puder ser exercido pelo poder local, afinal os cidados moram nos Municpios e no na Unio. Portanto deve o princpio federativo informar o legislador infraconstitucional que est obrigado a acatar tal princpio na elaborao das leis ordinrias, bem como os intrpretes da Constituio, a comear pelos membros do Poder Judicirio. 1.2.3. Caractersticas da Federao Poderamos, aqui, elencar inmeras caractersticas da Federao; abordaremos, entretanto, apenas aquelas que se nos demonstram mais importantes: 1.) uma descentralizao poltico-administrativa constitucionalmente prevista; 2.) uma Constituio rgida que no permita a alterao da repartio de competncias por intermdio de legislao ordinria. Se assim fosse possvel, estaramos num Estado unitrio, politicamente descentralizado; 3.) existncia de um rgo que dite a vontade dos membros da Federao; no caso brasileiro temos o Senado, no qual renem-se os representantes dos Estados-Membros; 4.) autonomia financeira, constitucionalmente prevista, para que os entes federados no fiquem na dependncia do Poder Central; 5.) a existncia de um rgo constitucional encarregado do controle da constitucionalidade das leis, para que no haja invaso de competncias. Quanto diviso de competncias, que talvez seja o tema mais relevante no tratamento da Federao, ser abordada oportunamente quando tratarmos da Federao brasileira. 1.3. Estado Democrtico de Direito em boa hora que a Constituio acolhe estes dois princpios: o Democrtico e o do Estado de Direito. Pois, como visto, o princpio republicano, por si s, no se tem demonstrado capaz de resguardar a soberania popular, a submisso do administrador vontade da lei, em resumo, no tem conseguido preservar o princpio democrtico nem o do Estado de Direito.

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e o Judicirio so meras funes desempenhadas pelo Estado, que exerce o poder em nome do povo. O trao importante da teoria elaborada por Montesquieu no foi o de identificar estas trs funes, pois elas j haviam sido abordadas por Aristteles, mas o de demonstrar que tal diviso possibilitaria um maior controle do poder que se encontra nas mos do Estado. A ideia de um sistema de freios e contrapesos, onde cada rgo exera as suas competncias e tambm controle o outro, que garantiu o sucesso da teoria de Montesquieu. Hoje, no entanto, a diviso rgida destas funes j est superada, pois, no Estado contemporneo, cada um destes rgos obrigado a realizar atividades que tipicamente no seriam suas. Ao contemplar tal princpio o constituinte teve por objetivo tirante as funes atpicas previstas pela prpria Constituio no permitir que um dos poderes se arrogue o direito de interferir nas competncias alheias, portanto no permitindo, por exemplo, que o executivo passe a legislar e tambm a julgar ou que o legislativo que tem por competncia a produo normativa aplique a lei ao caso concreto. Alm destes conceitos bsicos, outros sero trazidos quando entrarmos no estudo da organizao dos poderes propriamente ditos. 4. OBJETIVOS FUNDAMENTAIS A ideia de objetivos no pode ser confundida com a de fundamentos, muito embora, algumas vezes, isto possa ocorrer. Os fundamentos so inerentes ao Estado, fazem parte de sua estrutura. Quanto aos objetivos, estes consistem em algo exterior que deve ser perseguido. Portanto, a Repblica Federativa do Brasil tem por meta irrecusvel construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 5. O BRASIL NA ORDEM INTERNACIONAL Apesar da importncia que tm alcanado as relaes internacionais privadas, os Estados ainda so seus agentes mais importantes. O incremento da comunidade internacional e a cada vez maior interdependncia entre os Estados tm gerado, tambm, um incremento do sistema normativo internacional. Talvez seja esta a razo pela qual o constituinte preocupou-se em trazer os princpios fundamentais que regero nossas relaes internacionais, Constituio. O primeiro destes princpios o da independncia nacional, que poderia resumir-se no poder de autodeterminao do Estado brasileiro. E interessante notar que ao prever tal dispositivo o Brasil no o fez olhando apenas para si mesmo, uma vez que previu o princpio da no-interveno, o que significa admitir a independncia das outras naes. No que tange autodeterminao dos povos, algumas vezes se faz confuso. Embora a ordem internacional reinante repouse sobre a noo de soberania do Estado, o constituinte pretendeu indicar que nossa poltica internacional respeita tambm, ao lado da independncia estatal, a autodeterminao dos povos especficos. Isto se d pelo fato de que muitas vezes um povo no independente, mas se submete a imposies de outros povos. Era o caso das colnias. Porm, aps a Segunda Guerra Mundial, o conceito perdeu bastante valor, uma vez que aquelas colnias tornaram-se independentes. No entanto, importante notar que ainda hoje, na prpria Europa, povos h que no conseguiram sua independncia, caso do Povo Basco, que vive em constante conflito com o Estado espanhol. Alm destes princpios que tm por objetivo o respeito independncia nacional e das outras naes e povos, o Brasil adere luta pelos direitos humanos, luta esta multissecular. Assim fica obrigado a dar guarida, por exemplo, Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada pela Assembleia Geral da ONU, em 10 de dezembro de 1948; e por consequncia fica tambm obrigado a repudiar toda violao a estes direitos. No mesmo passo impe-se o repdio ao terrorismo e ao racismo. A concesso de asilo poltico tambm encontra-se arrolada no art. 4. 4

em ltima instncia, numa sociedade poltica. O advento do Estado moderno coincide, precisamente, com o momento em que foi possvel, num mesmo territrio, haver um nico poder com autoridade originria. A soberania se constitui na supremacia do poder dentro da ordem interna e no fato de, perante a ordem externa, s encontrar Estados de igual poder. Esta situao a consagrao, na ordem interna, do princpio da subordinao, com o Estado no pice da pirmide, e, na ordem internacional, do princpio da coordenao. Ter, portanto, a soberania como fundamento do Estado brasileiro significa que dentro do nosso territrio no se admitir fora outra que no a dos poderes juridicamente constitudos, no podendo qualquer agente estranho Nao intervir nos seus negcios. No entanto, o princpio da soberania fortemente corrodo pelo avano da ordem jurdica internacional. A todo instante reproduzem-se tratados, conferncias, convenes, que procuram traar as diretrizes para uma convivncia pacfica e para uma colaborao permanente entre os Estados. Os mltiplos problemas do mundo moderno, alimentao, energia, poluio, guerra nuclear, represso ao crime organizado, ultrapassam as barreiras do Estado, impondo-lhe. desde logo, uma interdependncia de fato. pergunta de que se o termo soberania ainda til para qualificar o poder ilimitado do Estado, deve ser dada uma resposta condicionada. Estar caduco o conceito se por ele entendermos uma quantidade certa de poder que no possa sofrer contraste ou restrio. Ser termo atual se com ele estivermos significando uma qualidade ou atributo da ordem jurdica estatal. Neste sentido, ela a ordem interna ainda soberana, porque, embora exercida com limitaes, no foi igualada por nenhuma ordem de direito interna, nem superada por nenhuma outra externa. Portanto, se insistiu o constituinte no uso do termo soberania, devemos ter em mente o seu contedo bastante diverso daquele empregado nos sculos XVIII e XIX. A cidadania, tambm fundamento de nosso Estado, um conceito que deflui do prprio princpio do Estado Democrtico de Direito, podendo-se, desta forma, dizer que o legislador constituinte foi pleonstico ao institu-lo. No entanto, ressaltar a importncia da cidadania nunca demais, pois o exerccio desta prerrogativa fundamental. Sem ela, sem a participao poltica do indivduo nos negcios do Estado e mesmo em outras reas do interesse pblico, no h que se falar em democracia. Embora dignidade tenha um contedo moral, parece que a preocupao do legislador constituinte foi mais de ordem material, ou seja, a de proporcionar s pessoas condies para uma vida digna, principalmente no que tange ao fator econmico. Por outro lado, o termo dignidade da pessoa visa a condenar prticas como a tortura, sob todas as suas modalidades, o racismo e outras humilhaes to comuns no dia-a-dia de nosso pas. Este foi, sem dvida, um acerto do constituinte, pois coloca a pessoa humana como fim ltimo de nossa sociedade e no como simples meio para alcanar certos objetivos, como, por exemplo, o econmico. Quanto aos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, destaca-se, em primeiro lugar, que o trabalho deve obrigatoriamente ter seu valor reconhecido; e de que forma? Atravs da justa remunerao e de condies razoveis para seu desenvolvimento. Por outro lado, o livre empreendedor, aquele que se arriscou lanando-se no duro jogo do mercado, tambm tem que ter seu valor reconhecido, no podendo ser massacrado pelas mos quase sempre pesadas do Estado. Por fim, fundamento de nosso Estado o pluralismo poltico. A democracia impe formas plurais de organizao da sociedade, desde a multiplicidade de partidos at a variedade de igrejas, escolas, empresas, sindicatos, organizaes culturais, enfim, de organizaes e ideias que tm viso e interesses distintos daqueles adotados pelo Estado. Desta forma, o pluralismo a possibilidade de oposio e controle do Estado. 3. TRIPARTIO DOS PODERES Tambm arrola-se entre os princpios fundamentais a chamada tripartio dos poderes, que poderia ter sido melhor chamada de tripartio de funes, uma vez que o poder ao povo pertence. O Legislativo, o Executivo

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Tambm denominadas de normas constitucionais de eficcia redutvel ou restringvel. Regra geral, estas normas precisam de uma regulao infraconstitucional que lhe restringir os limites, genericamente estabelecidos pelo comando Constitucional. So identificados no texto constitucional pelas expresses "nos termos da lei", "na forma da lei", "a lei regular", entre outras expresses similares. Vale destacar, entretanto, que h alguns casos em que tais expresses retratam norma de eficcia LIMITADA ATENO. No mais das vezes, contudo, para que o dispositivo constitucional tenha eficcia plena e aplicabilidade integral, necessitar da chamada regulao infraconstitucional (normalmente, uma Lei Complementar). H, tambm, no rol das normas de eficcia contida, aqueles que dependem do acontecimento de pressupostos de fato: exemplo clssico a"pena de morte" em caso de guerra declarada - estado de defesa e estado de stio (nos termos do art. 84, IX, da CF/88). Normas constitucionais de eficcia limitada e aplicabilidade mediata e reduzida (tambm chamada "diferida"): tais normas, a despeito de no produzirem os "efeitos-fim" vislumbrados pelo legislador constituinte, produzem efeitos jurdicos "reflexos", como, por exemplo, estabelecendo um dever para os legisladores ordinrios, ou estabelecendo diretrizes e parmetros vinculantes com a criao de situaes jurdicas subjetivas de vantagem ou desvantagem. Outra situao, so as chamadas "normas programticas": exemplo clssico e inafastvel o do salrio mnimo "...capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo...". Evidente que trata-se de norma programtica. Outro exemplo oportuno, diga-se de passagem, o disposto no art. 7., XX, da CF/88: "proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;". O leitor atento formular uma dvida inafastvel: "mas no seria este o caso de uma norma de eficcia CONTIDA ?". A resposta no ! Observe que sem a edio de norma infraconstitucional o intento do legislador, com inequvoco intuito de proceder a tutela de um bem jurdico em estado de hipossuficincia ou desigualdade de fato, com vistas almejada igualdade maior preconizada no art. 5., I, da CF/88, que ainda no se tornou realidade plena, redunda em profundo vazio. O dispositivo apenas cria uma obrigao ao legislador, que ao se omitir, torna incuo o comando constitucional. Veja a diferena entre este dispositivo citado e o disposto no art. 5., XIII, da CF/88: " livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;" . Enquanto no for criada uma lei especfica, estabelecendo uma ou mais exigncias especificas, para o exerccio de determinado trabalho, ofcio ou profisso, no haver restrio para o exerccio respectivo. Este dispositivo, como fcil de perceber, no tem carter programtico, mas sim, estabelece a possibilidade de restrio e condicionamento de "trabalho, ofcio ou profisso", s qualificaes necessrias para o seu exerccio (da a nomenclatura sugerida por Michel Temer: norma de eficcia redutvel ou restringvel). http://www.tecnolegis.com/estudo-dirigido/

Numa terceira ordem de princpios temos a soluo pacfica dos conflitos e a defesa da paz, do que resulta a excluso da guerra, como medida razovel para a deciso de conflitos; porm, no faz o Texto qualquer meno a uma hierarquia na procura dos meios pacficos que devero ser trilhados na busca da paz. E sabido que h uma variedade destes, a comear dos jurisdicionais, que compreendem o recurso Corte Internacional de Justia e arbitragem, at os no-jurisdicionais, que implicam os bons ofcios, na conciliao e na mediao. Outro princpio proclamado pelo Texto diz respeito cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. Este dispositivo parece-nos estar predominantemente voltado ao intercmbio de conhecimento cientfico.

Interpretao das Normas Constitucionais


Preliminarmente gostaramos de salientar que, por uma questo didtica, iniciaremos o estudo do tpico "Aplicabilidade e Interpretao das Normas Constitucionais" pelo subitem "Interpretao das Normas Constitucionais". No h dvidas que a Constituio de um Estado deve ser interpretada, funo esta atribuda ao exegeta que buscar o real significado dos termos e normas constitucionais. A relevncia de tal mister se revela, principalmente, pelo fato de as normas infraconstitucionais derivarem desta estrutura bsica e central que a norma constitucional. Assim, a interpretao dever levar em considerao todo o sistema e, em caso de eventual antinomia (contradio) de normas, buscar-se- a conciliao do conflito valendo-se de uma interpretao sistemtica orientada pelos princpios constitucionais. Fato que o processo de interpretao das normas constitucionais tarefa permanente, exercida precipuamente pelo STF (Supremo Tribunal Federal), que busca harmonizar os conceitos da realidade social, poltica, econmica e ideolgica, com os fins efetivamente visados pelo legislador constituinte. Este processo de adequao da realidade histrica com a norma constitucional que permite manter a contemporaneidade das Leis, principalmente a da Lei Maior, que a nossa Constituio. Enfim, a "renovao de entendimento" promovida atravs da aplicao da Lei aos casos concretos, como por exemplo, a definio do alcance de competncia da Justia do Trabalho para julgar aes de indenizao decorrentes de acidente de trabalho: instaurado o conflito de competncia definida esta por norma constitucional - coube ao STF definir o alcance da norma, atravs da percepo do real intento do legislador que promoveu alterao na Carta Magna atravs da competente Emenda Constitucional. Da aplicabilidade das normas constitucionais: normas de eficcia plena, contida e limitada; normas programticas.

Aplicabilidade das Normas Constitucionais segundo Jos Afonso da Silva


As Normas Constitucionais, no tocante sua aplicabilidade, podero ser normas de eficcia plena, contida ou ilimitada. Normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade direta, imediata e integral: so aquelas que no momento de sua edio, ou seja, no momento que entram em vigor, esto aptas a produzir todos os efeitos jurdicos, no carecendo de nenhuma norma complementar que lhe d contorno definitivo: a norma em seu estado "acabado", pronta para alcanar os fins visados pelo legislador constituinte. Segundo Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais de eficcia plena "so as que receberam do constituinte normatividade suficiente sua eficincia imediata...". Exemplos so os artigos 2., 20 e 21, para mencionar apenas 3 exemplos, todos da Constituio Federal de 1988. Normas constitucionais de eficcia contida e aplicabilidade direta, imediata, mas no integral: observe que h uma limitao na aplicao da norma, como bem revela, literalmente, o termo "eficcia contida".

Eficcia e Vigncia das Normas Constitucionais


A eficcia de uma norma jurdica no se confunde com a sua vigncia. Uma norma pode ser eficaz e estar em vigncia, e pode tambm estar em vigncia e no ser eficaz. Todas as normas constitucionais tm, ainda que seja mnima, certa eficcia. Varia, porm, a forma de tal eficcia, distinguindo-se as normas constitucionais em normas de eficcia plena, eficcia contida e eficcia limitada (diviso tricotmica). 1. Norma Constitucional de Eficcia Plena a norma constitucional de efeito imediato e ilimitado, independentemente de qualquer norma infraconstitucional regulamentadora posterior ou de qualquer outro ato do poder pblico. Trata-se de uma norma constitucional auto-aplicvel. So exemplos o art. 1 e pargrafo nico; art. 4, incisos; art. 5, inciso I.

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So normas constitucionais em que o legislador constituinte regulou suficientemente a matria, mas possibilitou ao legislador ordinrio restringir os efeitos da norma constitucional. Estas normas constitucionais tm aplicabilidade imediata, quer dizer, com a entrada em vigor da Constituio elas j so aplicveis, no entanto, uma lei posterior poder restringir, conter seus efeitos. Temos como exemplo o art. 5, XIII da Carta Republicana de 1988, que diz ser livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Observando este artigo veremos que, se no houver uma lei regulamentado as profisses, qualquer pessoa poder exercer qualquer tipo de atividade. No entanto, o legislador ordinrio poder, atravs de lei, estabelecer requisitos para o exerccio de algumas profisses, como o caso da profisso de advogado, onde a Lei 8.906/94 veio a estabelecer a necessidade de concluso do curso de bacharelado em direito e ainda a aprovao no exame de ordem para aqueles que pretendam exercer a mencionada profisso, assim, de se apontar que a lei veio restringir o alcance da norma constitucional, estabelecendo requisitos para o exerccio profissional. De aplicabilidade mediata e eficcia limitada: Classificam-se como normas de aplicabilidade mediata e eficcia limitada aquelas que precisam de atuao legislativa posterior para que possam gerar plenamente todos os direitos e obrigaes e se subdividem em: Normas de eficcia limitada quanto aos princpios institutivos, que so as normas onde o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies dos rgos, entidades ou institutos, para que o legislador ordinrio os estruture em definitivo, mediante Lei. Conforme apontado pelo professor Paulo Bonavides, as exigncias de uma legislao posterior que lhes complete a eficcia so de ordem ou natureza meramente tcnica ou instrumental 1. Podemos citar como exemplos a previso de criao do cdigo de defesa do consumidor (CF, art. 5, XXXII), a regulamentao do direito de greve do servidor pblico (CF, art. 37, VII), a organizao administrativa e judiciria dos Territrios Federais (CF, art. 33). Normas de eficcia limitada quanto aos princpios programticos, que so aquelas normas constitucionais, atravs das quais o constituinte, em vez de regular direta e imediatamente determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado So normas que dependem de aes metajurdicas para serem implementadas, temos como exemplo o direito ao salrio mnimo digno (CF, art. 7, IV), o direito moradia, ao trabalho, a segurana (CF, art. 6). Certo que pela prpria natureza de direitos que exigem do Estado uma conduta prestativa, positiva, nem sempre possvel a sua pronta concretizao, haja vista a carncia e a limitao de recursos financeiros para a realizao dos atos estatais. Consoante o entendimento de Gilmar Ferreira Mendes, estes direitos no dependem apenas de uma deciso jurdica, mas exigem atuaes legislativas e administrativas para a sua real concretizao, ou seja, so limitados pela conhecida teorizao da Reserva do Financeiramente Possvel. Assim, leciona o citado autor, Observe-se que, embora tais decises estejam vinculadas juridicamente, certo que a sua efetivao est submetida, dentre outras condicionantes reserva do financeiramente possvel (Vorbehalt des finanziell Moglichen) 2. Na mesma esteira de pensamento, o eminente Ministro do Supremo Tribunal Federal, Celso de Mello, expende magistrio irrepreensvel, No se ignora que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais - alm de caracterizar-se pela gradualidade de seu processo de concretizao - depende, em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que, comprovada, objetivamente, a alegao de 6

2. Norma Constitucional de Eficcia Contida, Restringvel ou Redutvel auto-aplicvel imediata e diretamente da forma como est no texto constitucional, pois contm todos os elementos necessrios a sua formao. Permite, entretanto, restrio por lei infraconstitucional, emenda constitucional ou outro ato do poder pblico. exemplo o art. 5, incisos VIII, XI, XII, XIII, XIV, XVI, XXIV, LX, LXI, LXVII. 3. Norma Constitucional de Eficcia Limitada aquela no regulada de modo completo na Constituio, por isso depende de norma regulamentadora elaborada pelo Poder Legislativo, Poder Executivo ou Poder Judicirio, ou de qualquer outro ato do poder pblico. No correto dizer que tais normas no tm eficcia, apenas a eficcia mnima, j que seu alcance total depende de ato legislativo ou administrativo posterior. So eficazes, pelo menos, em criar para o legislador o dever de legislar ou ao administrador o dever de agir. So exemplos os arts. 4, pargrafo nico; 7, incisos IV e V. Cabe lembrar que dever ser assegurado, desde logo, o mnimo existencial (o mnimo necessrio para que se tenha uma vida digna). 1. Teoria da Recepo Baseia-se no princpio da continuidade do direito. A Constituio base de validade jurdica das normas infraconstitucionais. Com o advento de uma nova Constituio as normas infraconstitucionais anteriores vigentes sob o imprio da antiga Constituio, se forem materialmente (o seu contedo) incompatveis com esta nova Constituio, sero revogadas. Por outro lado, aquelas normas infraconstitucionais anteriores materialmente compatveis com a nova Constituio iro aderir ao novo ordenamento jurdico (isto , sero recepcionadas) como se novas fossem porque tero como base de validade a atual Constituio (trata-se de uma fico jurdica). Essa teoria tradicionalmente admitida no direito brasileiro, independentemente de qualquer determinao expressa. 2. Teoria da Repristinao Consiste em revigorar uma lei revogada, revogando a lei revogadora. Quanto repristinao por supervenincia de Constituio, no h direito anterior a ser restaurado, isto porque o direito constitucional brasileiro no admite repristinao que no seja expressamente permitida por lei constitucional. Nada impede, entretanto, que uma lei infraconstitucional repristine uma outra lei infraconstitucional j revogada desde que o faa expressamente, conforme a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC), art. 2, 3. 3. Teoria da Desconstitucionalizao Consiste em aproveitar como lei infraconstitucional preceitos da Constituio revogada no repetidos na Constituio superveniente, mas com ela materialmente compatveis (compatibilidade do contedo da norma constitucional anterior com o contedo da Constituio superveniente). Porm, tradicionalmente no direito brasileiro, a supervenincia da Constituio revoga imediatamente a anterior e as normas no contempladas na nova Constituio perdem sua fora normativa, salvo na hiptese de a prpria Constituio superveniente prever a desconstitucionalizao expressamente. http://www.okconcursos.com.br/ -o0oEm relao aplicabilidade das normas constitucionais tradicional a teoria de Jos Afonso da Silva. Para o citado autor as normas constitucionais podem ser: De aplicabilidade imediata e eficcia plena: Para o citado autor, so normas constitucionais de aplicabilidade imediata e eficcia plena aquelas que no dependem de atuao legislativa posterior para a sua regulamentao, isto , desde a entrada em vigor da Constituio estas normas j esto aptas a produzirem todos os seus efeitos. A ttulo de exemplo podemos apontar as normas referentes s competncias dos rgos (CF, art.48 e 49) e os remdios constitucionais (CF, art. 5, LXVIII, LXIX, LXX, LXXI, LXXII, LXIII). De aplicabilidade imediata e eficcia contida ou restringvel:

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zao Jurdica, n. 10, janeiro, 2002. Disponvel na Internet: http://www.direitopublico.com.br . Acesso em: 20 de julho de 2005. 4. BARBOSA, Rui. Comentrios Constituio Federal Brasileira. So Paulo: Saraiva, p.489. Antnio Henrique Lindemberg Baltazar

incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal, desta no se poder razoavelmente exigir, ento, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta Poltica. Portanto, com fundamento no que at agora debatido, pode surgir o seguinte questionamento: estas normas no tm nenhuma eficcia jurdica? Para responder a esta pergunta trago o pensamento do ilustre professor Ingo Wolfgang Sarlet, (...) Os direitos fundamentais sociais de cunho prestacional, independentemente da forma de sua positivao (mesmo quando eminentemente programticos ou impositivos), por menor que seja sua densidade normativa ao nvel da Constituio, sempre estaro aptos a gerar um mnimo de efeitos jurdicos, j que no h mais praticamente quem sustente que existam normas constitucionais (ainda mais quando definidoras de direitos fundamentais) destitudas de eficcia e, portanto, de aplicabilidade 3. Baseado no ensinamento do professor Ingo, destacamos os efeitos normalmente atribudos a estas normas: a) Acarretam a revogao dos atos normativos anteriores e contrrios ao seu contedo e, por via de conseqncia, sua desaplicao, independentemente de um declarao de inconstitucionalidade, ressaltando-se que entre ns o Supremo Tribunal Federal consagrou a tese da revogao, em detrimento da assim chamada inconstitucionalidade superveniente. b) Contm imposies que vinculam permanentemente o legislador, no sentido de que no apenas est obrigado a concretizar os programas, tarefas, fins e ordens mais ou menos concretas previstas na norma, mas tambm que o legislador, ao cumprir seu desiderato, no se poder afastar dos parmetros prescritos nas normas de direitos fundamentais a prestaes. c) Implicam a declarao de inconstitucionalidade (por ao) de todos os atos normativos editados aps a vigncia da Constituio, caso colidentes com o contedo das normas de direitos fundamentais, isto , caso contrrios ao sentido dos princpios e regras contidos nas normas que os consagram. d) Geram um direito subjetivo de cunho negativo no sentido de que o particular poder sempre exigir do Estado que se abstenha de atuar em sentido contrrio ao disposto na norma de direito fundamental prestacional. Cuida-se, portanto, de uma dimenso negativa dos direitos positivos, j que as normas que os consagram, alm de vedarem a emisso de atos normativos contrrios, probem a prtica de comportamentos que tenham por objetivo impedir a produo dos atos destinados execuo das tarefas, fins ou imposies contidas na norma de natureza eminentemente programtica. e) Por fim, ainda verifica-se a possibilidade de ser exigido do Estado a concretizao dos direitos prestacionais, atravs da ao direta de inconstitucionalidade por omisso (CF, art. 103, 2) ou atravs do mandado de injuno (CF, art. 5, LXXI). Concluindo, vale rememorar preciosa lio de Rui Barbosa, No h, numa Constituio, clusulas a que se deve atribuir meramente o valor material de conselhos, avisos ou lies. Todas tm a fora imperativa de regras, ditadas pela soberania nacional ou popular aos seus rgos. Muitas, porm, no revestem dos meios de ao essenciais ao seu exerccio os direitos, que outorgam, ou os encargos, que impem: estabelecem competncias, atribuies, poderes, cujo uso tem de aguardar que a legislatura, segundo o seu critrio, os habilite a se exercerem. 4 1. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 14 ed. So Paulo: Malheiros editores, 2004. p.252 2. MENDES, Gilmar. Os direitos fundamentais e seus mltiplos significados na ordem constitucional. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, n. 10, janeiro, 2002. Disponvel na Internet: http://www.direitopublico.com.br . Acesso em: 20 de julho de 2005. 3. SARLET, Ingo Wolfgang. Os direitos fundamentais sociais na Constituio de 1988. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atuali-

Norma programtica
As normas programticas consubstanciam programas e diretrizes para atuao futura dos rgos estatais. Sua funo estabelecer os caminhos que os rgos estatais devero trilhar para o atendimento da vontade do legislador constituinte, para completar sua obra. Segundo Jorge Miranda, so de aplicao diferida, e no de aplicao ou execuo imediata; mais do que comandas-regras, explicitam comandos-valores; conferem elasticidade ao ordenamento constitucional; tm como destinatrio primacial - embora no nico - o legislador, a cuja opo fica a ponderao do tempo e dos meios em que vem a ser revestidas de plena eficcia (e nisso consiste a discricionariedade); no consentem que os cidados as invoquem j (ou imediatamente aps a entrada em vigor da Constituio), pedindo os tribunais o seu cumprimento so por si, pelo que pode haver quem afirme que os direitos que delas constam, mxime os direitos sociais, tem mais natureza de expectativas que de verdadeiros direitos subjetivos; aparecem, muitas vezes, acompanhadas de conceitos indeterminados ou parcialmente indeterminados. Normas de contedo programtico so aquelas que, apesar de possurem capacidade de produzir efeitos, por sua natureza necessitam de outra lei que as regulamente, lei ordinria ou complementar. Essas normas, portanto, so de eficcia mediata, e segundo essa corrente de entendimento tm que ser completadas posteriormente, s assim produzindo os efeitos desejados pelo legislador. Entretanto, constituem um marco constitucional, j que impediro que se produzam normas infraconstitucionais que as contrariem no todo ou em parte, ensejando atos de declarao de inconstitucionalidade quando for o caso de afronte a seus preceitos. Segundo o Prof. Jos Afonso da Silva, so aquelas que traam princpios a serem cumpridos pelos rgos estatais (legislativo, executivo, judicirio e administrativo) visando realizao dos fins sociais do estado.(Aplicabilidade das normas constitucionais, p. 138)

Dos direitos e garantias fundamentais.


Fonte: Direito Constitucional Didtico Kildare Gonalves Carvalho DelRey - MG

A Constituio de 1988 ampliou consideravelmente o catlogo dos direitos e garantias fundamentais, desdobrando-se o art. 5 em 77 incisos, quando, pela Emenda Constitucional n. 1, de 1969, a matria era tratada em 36 pargrafos, que integravam o art. 153. A razo do aumento de disposies acerca do tema resulta, sobretudo, da constitucionalizao de valores penais que se achavam previstos na legislao penal ou processual penal. Outro aspecto que deve ser salientado o de que a declarao dos direitos fundamentais foi deslocada para o incio do texto constitucional (Ttulo II), rompendo assim a Constituio vigente com a tcnica das Constituies anteriores, que situava os direitos fundamentais na parte final da Constituio, sempre depois da organizao do Estado. Essa colocao topogrfica da declarao de direitos no incio da Constituio, seguindo modelo das Constituies do Japo, Mxico, Portugal, Espanha, dentre outras, tem especial significado, pois revela que todas as instituies estatais esto condicionadas aos direitos fundamentais, que devero observar. Assim, nada se pode fazer fora do quadro da declarao de direitos fundamentais: Legislativo, Executivo e Judicirio, oramento, ordem econmica, alm de outras instituies, so orientados e delimitados pelos direitos humanos. Esclarea-se, ainda, que a expresso estrangeiros residentes no Pas, constante do art. 50 da Constituio, deve ser interpretada no sentido de que a Carta Federal s pode assegurar a validade e o gozo dos direitos fundamentais dentro do territrio brasileiro. 7

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as. Vale lembrar, a propsito, que os direitos individuais foram revelados na Histria como aquisio de direitos diante do Poder e no como sujeio a deveres. Da no existir, no Captulo dos Direitos Fundamentais, nenhum preceito dedicado a um dever, de forma especfica e exclusiva. Os deveres se acham sempre ligados ou conexos com os direitos fundamentais (dever de votar, relacionado com o direito de voto - art. 14, 1, I; dever de educar os filhos, relacionado com o direito educao - art. 205; dever de defesa do meio ambiente, conjugado com o direito correspondente art. 225, etc.). Direito vida O primeiro direito do homem consiste no direito vida, condicionador de todos os demais. Desde a concepo at a morte natural, o homem tem o direito existncia, no s biolgica como tambm moral (a Constituio estabelece como um dos fundamentos do Estado a dignidade da pessoa humana - art. 1, III). No sentido biolgico, a vida consiste no conjunto de propriedades e qualidades graas s quais os seres organizados, ao contrrio dos organismos mortos ou da matria bruta, se mantm em contnua atividade, manifestada em funes, tais como o metabolismo, o crescimento, a reao a estmulos, a adaptao ao meio, a reproduo e outras. A vida humana se distingue das demais, seja pela sua origem, vale dizer, pelo processo de sua reproduo a partir de outra vida, seja pela caracterstica de sua constituio gentica: 46 cromossomos para as clulas diploides (respectivamente, 23 para as clulas haploides ou gametas). Assim, o embrio protegido, sendo ilcito o aborto, porque, enquanto dura o processo fisiolgico do feto no tero, o homem tem direito vida embrionria. O aborto atualmente considerado ilcito pelo nosso Direito, salvo nos casos especiais previstos na legislao penal. Tem sido polmica, contudo, a tipificao penal do aborto. H tambm controvrsia sobre a eutansia ou homicdio piedoso, em que a morte provocada para evitar o sofrimento decorrente de uma doena havida como incurvel. A Constituio brasileira no acolheu a eutansia. De fato, no a recomendam o progresso da medicina e o fato de que a vida um bem no s individual, mas tambm social, e o desinteresse por ela, pelo indivduo, no h de exclu-la da proteo do Direito. A pena de morte foi proibida pela Constituio de 1988, salvo em caso de guerra declarada (art. 5, XL VII, a). O Brasil ainda parte na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), de 1969, cujo art. 4 menciona o direito vida como um direito fundamental e inderrogvel. Por fora tambm do art. 4, 2 e 3, h proibio absoluta para estender, no futuro, a pena de morte para toda classe de delitos, bem como de seu restabelecimento nos Estados que a hajam abolido, como o caso do Brasil, que aderiu a conveno em 25 de setembro de 1992. O Brasil se obrigou, portanto, ao no-estabelecimento da pena de morte no Pas. Na hiptese de violao dessa obrigao convencional, estaria configurada a responsabilidade internacional do Brasil. O debate sobre a licitude e a oportunidade da pena de morte remonta ao Iluminismo, no sculo XVIII, com Beccaria, que examinou a funo intimidatria da pena, ao dizer que a finalidade da pena no seno impedir o ru de causar novos danos aos seus concidados e demover os demais a fazerem o mesmo. Neste contexto que trata da pena de morte com relao e outras penas. No pargrafo intitulado Doura das penas, Beccaria sustenta que os maiores freios contra os delitos no a crueldade das penas, mas a sua infalibilidade e, consequentemente, a vigilncia dos magistrados e a severidade de um juiz inexorvel.

Em consequncia, mesmo o estrangeiro no residente no Brasil tem acesso s aes, inclusive mandado de segurana, e aos demais remdios judiciais; o que entende Jos Celso de Mello Filho. De fato, os direitos fundamentais tm, como vimos, carter universal, e deles sero destinatrios todos os que se encontrem sob a tutela da ordem jurdica brasileira, pouco importando se so nacionais ou estrangeiros. Abrangncia O Ttulo II da Constituio compreende cinco Captulos. Neles so mencionados os direitos e deveres individuais e coletivos (Captulo I), os direitos sociais (Captulo II), a nacionalidade (Captulo III), os direitos polticos (Captulo IV) e os partidos polticos (Captulo V). Portanto, os direitos fundamentais, na Constituio de 1988, compreendem os direitos individuais, os direitos coletivos, os direitos sociais e os direitos polticos. Os direitos individuais so aqueles que se caracterizam pela autonomia e oponibilidade ao Estado, tendo por base a liberdade - autonomia como atributo da pessoa, relativamente a suas faculdades pessoais e a seus bens. Impem, como vimos acima, ao tratarmos da sua classificao, uma absteno, por parte do Estado, de modo a no interferir na esfera prpria dessas liberdades. O direitos polticos tm por base a liberdade-participao, traduzida na possibilidade atribuda ao cidado de participar do processo poltico, votando e sendo votado. Os direitos sociais referidos no art. 60 da Constituio (educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia, assistncia aos desamparados) so direitos que visam a uma melhoria das condies de existncia, mediante prestaes positivas do Estado, que dever assegurar a criao de servios de educao, sade, ensino, habitao e outros, para a sua realizao. A maioria dos direitos sociais vem enunciada em normas programticas que demandam interveno legislativa para se tornarem operativas e aplicveis, pelo que no podem os seus destinatrios invoc-los ou exigi-los imediatamente. H autores que reconhecem a existncia, na Constituio, alm dos direitos sociais, de direitos econmicos, que, contidos em normas de contedo econmico, visam proporcionar, atravs de uma poltica econmica, v.g., a que trata do planejamento de metas e de financiamento para a consecuo do pleno emprego (direito econmico), a realizao dos demais direitos humanos, no caso, o oferecimento do salrio mnimo (direito social) e o suprimento das necessidades humanas, conferindo ao homem uma vida digna (direito individual). Os direitos econmicos envolvem, desse modo, normas protetoras de interesses individuais, coletivos e difusos. Nesse sentido, posiciona-se Jos Luiz Quadros de Magalhes, que classifica os direitos econmicos em: I direito ao meio ambiente; II - direito do consumidor; III - funo social da propriedade rural e urbana; IV - transporte (como meio de circulao de mercadorias); V - pleno emprego (direito ao trabalho); VI - outras normas concretizadoras de direitos sociais, individuais e polticos). Fala ainda a Constituio em direitos coletivos, entendendo-se como tais aqueles cujo exerccio cabe a uma pluralidade de sujeitos, e no a cada indivduo isoladamente. Entende Jos Carlos Vieira de Andrade que o elemento coletivo integra o contedo do prprio direito - este s ganha sentido se for pensado em termos comunitrios, pois esto em causa interesses partilhados por uma categoria ou um grupo de pessoas. Esses direitos coletivos se apresentam s vezes como direitos individuais de expresso coletiva, em que o coletivo no sujeito de direitos (direito de reunio e de associao), e outras vezes se confundem com os direitos das pessoas coletivas (direito de organizao sindical). Como direitos fundamentais coletivos previstos no art. 50 so mencionados: o direito de reunio e de associao, o direito de entidades associativas representarem seus filiados, os direitos de recebimento de informaes de interesse coletivo, dentre outros. Finalmente, relacionados com os direitos fundamentais, apresentam-se os deveres fundamentais, referidos no Captulo I, do Ttulo II, da Constituio, sob a rubrica de deveres individuais e coletivos. Por deveres, em sentido genrico, deve-se entender as situaes jurdicas de necessidade ou de restries de comportamentos impostas pela Constituio s pesso-

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possui. O direito imagem envolve duas vertentes: a imagem-retrato e a imagem-atributo. No primeiro sentido significa o direito relativo reproduo grfica (retrato, desenho, fotografia, filmagem, dentre outros) da figura humana, podendo envolver at mesmo partes do corpo da pessoa, como a voz, a boca, o nariz, as pernas, etc. No segundo sentido, entendida como a imagem dentro de um determinado contexto, dizer, o conjunto de atributos cultivados pelo indivduo e reconhecidos pelo meio social. Distingue-se ainda o direito de privacidade do direito de intimidade. Considere-se que a vida social do indivduo divide-se em pblica e privada. Por privacidade deve-se entender os nveis de relacionamento ocultados ao pblico em geral, como a vida familiar, o lazer, os negcios, as aventuras amorosas. Dentro, contudo, dessa privacidade h outras formas de relaes, como as que se estabelecem entre cnjuges, pai e filho, irmos, namorados, em que poder haver abusos ou violaes. Assim, na esfera da vida privada h um outro espao que o da intimidade. H, portanto, uma noo de privacidade em que as relaes inter-individuais devem permanecer ocultas ao pblico e existe o espao da intimidade, onde pode ocorrer a denominada tirania da vida privada, na qual o indivduo deseja manter-se titular de direitos impenetrveis mesmo aos mais prximos. Enfim, dir-se-ia que o espao privado compreende o direito privacidade e o direito intimidade, sendo exemplo de violao deste ltimo o ato do pai que devassa o dirio de sua filha adolescente ou o sigilo de suas comunicaes telefnicas. A inviolabilidade do domiclio constitui manifestao do direito privacidade de que cuidamos acima. A Constituio diz, no art. 5, XI, que a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial. Valem as seguintes observaes. I - o termo casa empregado no texto constitucional compreende qualquer compartimento habitado, aposento habitado, ou compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade (Cdigo Penal, art. 150, 40). a projeo espacial da pessoa; o espao isolado do ambiente externo utilizado para o desenvolvimento das atividades da vida e do qual a pessoa pretenda normalmente excluir a presena de terceiros. Da noo de casa fazem parte as ideias de mbito espacial, direito de exclusividade em relao a todos, direito privacidade e no intromisso. De se considerar, portanto, que nos teatros, restaurantes, mercados e lojas, desde que cerrem suas portas e neles haja domiclio, haver a inviolabilidade por destinao, circunstncia que no ocorre enquanto abertos; II - o conceito de noite o astronmico, ou seja, o lapso de tempo entre o crepsculo e a aurora; III - as excees constitucionais ao princpio da inviolabilidade do domiclio so: a) durante o dia, por determinao judicial, alm da ocorrncia das hipteses previstas para a penetrao noite; b) durante a noite, no caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro. Liberdades constitucionais Vrios so os sentidos de liberdade. A liberdade, em sentido geral, consiste no estado de no estar sob o controle de outrem, de no sofrer restries ou imposies, tendo aqui sentido negativo. Mas significa tambm a faculdade ou o poder que a pessoa tem de adotar a conduta que bem lhe parecer, sem que deva obedincia a outrem. Jos Afonso da Silva diz que a liberdade consiste na possibilidade de coordenao consciente dos meios necessrios realizao da felicidade pessoal. J Ylves Jos de Miranda Guimares entende que a liberdade, conceitualmente, a fora eletiva dos meios, guardada a ordem dos fins. E Harold Laski entende por liberdade a ausncia de coao sobre a existncia daquelas condies sociais que, na civilizao moderna, so as garantias necessrias da felicidade individual. A liberdade, assim, inerente pessoa humana, condio da individualidade do homem. 9

Assim, no necessrio que as penas sejam cruis para serem dissuasrias. Basta que sejam certas. O que constitui uma razo (alis, a razo principal) para no se cometer o delito no tanto a severidade da pena quanto a certeza de que ser de algum modo punido. Portanto, conclui Beccaria, alm da certeza da pena, h um segundo princpio: a intimidao que nasce no da intensidade da pena, mas de sua extenso, como, por exemplo a priso perptua. A pena de morte muito intensa, enquanto a priso perptua muito extensa. Ento, a perda perptua da prpria liberdade tem mais fora intimidatria do que a pena de morte. Este argumento de ordem utilitarista poderia, contudo, ser ultrapassado caso se demonstrasse que a pena de morte preveniria os chamados crimes de sangue, com mais eficcia do que as outras penas. Neste caso, ter-se-ia que recorrer instncia de ordem moral, a um princpio tico, derivado do imperativo moral no matars, a ser acolhido como um princpio de valor absoluto. Mas como? Se o indivduo tem o direito de matar em legtima defesa, por que a coletividade no o tem? Responde ento Norberto Bobbio: A coletividade no tem esse direito porque a legtima defesa nasce e se justifica somente como resposta imediata numa situao onde seja impossvel agir de outro modo; a resposta da coletividade mediatizada atravs de um processo, por vezes at mesmo longo, no qual se conflitam argumentos pr e contra. Em outras palavras, a condenao morte depois de um processo no mais um homicdio em legtima defesa, mas um homicdio legal, legalizado, perpetrado a sangue frio, premeditado. O Estado no pode colocar-se no mesmo plano do indivduo singular. O indivduo age por raiva, por paixo, por interesse, em defesa prpria. O Estado responde de modo mediato, reflexivo, racional. O saudoso Prof. Lydio Machado Bandeira de Mello, ao se insurgir contra a pena de morte, o fez admiravelmente em pgina insupervel: O Direito Penal um direito essencialmente mutvel e relativo. Logo, deve ficar fora de seu alcance a imposio de penas de carter imutvel e absoluto, de total irreversibilidade e irremediveis quando se descobre que foram impostas pela perseguio, pelo capricho ou pelo erro. Deve ficar fora de seu alcance a pena que s um juiz onisciente, incorruptvel, absolutamente igual seria competente para aplicar: a pena cuja imposio s deveria estar na alada do ser absoluto, se ele estatusse ou impusesse penas: a pena absoluta, a pena de morte. Aos seres relativos e falveis s compete aplicar penas relativas e modificveis. E, ainda assim, enquanto no soubermos substituir as penas por medidas mais humanas e eficazes de defesa social. Note-se, finalmente, que o direito sade outra consequncia do direito vida. Direito privacidade A vida moderna, pela utilizao de sofisticada tecnologia (teleobjetivas, aparelhos de escutas), tem acarretado enorme vulnerabilidade privacidade das pessoas. Da a Constituio declarar, no art. 50, X, que so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano moral decorrente de sua violao. Portanto, o direito de estar s e o direito prpria imagem, s vezes to impiedosamente exposta pelos meios de comunicao de massa, ganham eminncia constitucional, protegendo-se o homem na sua intimidade e privacidade. O dano moral decorrente da violao desses direitos, alm do dano material, ser indenizado, encerrando assim a Constituio a polmica at ento existente no Direito brasileiro sobre a indenizao do dano moral. O direito honra alcana tanto o valor moral ntimo do homem como a estima dos outros, a considerao social, o bom nome, a boa fama, enfim, o sentimento ou a conscincia da prpria dignidade pessoal refletida na considerao dos outros e no sentimento da prpria pessoa. Envolve, portanto, a honra subjetiva e a honra objetiva, a primeira tendo por ncleo o sentimento de auto-estima do indivduo, o sentimento que possui acerca de si mesmo, e a honra objetiva significando o conceito social que o indivduo

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de resposta, proporcional ao agravo, com indenizao por dano material ou moral imagem (art. 5, V). A Constituio, para garantir a livre manifestao do pensamento, declara que e inviolvel o sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal (art. 5, XII). Note-se que o sigilo das comunicaes poder ser suspenso na vigncia de estado de defesa e estado de stio (art. 136, 1, I, b e c, e art. 139, III). H nesse ponto que examinar as noes de interceptao telefnica e gravao clandestina. A interceptao telefnica consiste na captao e gravao de conversa telefnica, no mesmo momento em que ela se realiza, por terceira pessoa sem o conhecimento de qualquer dos interlocutores. A gravao clandestina aquela em que a captao e gravao da conversa pessoal, ambiental ou telefnica se d no momento em que a mesma se realiza, sendo feita por um dos interlocutores, ou por terceira pessoa com seu consentimento, sem que haja conhecimento dos demais interlocutores (Alexandre de Moraes). A distino entre as duas modalidades de quebra do sigilo de conversa telefnica est em que, enquanto na interceptao telefnica nenhum dos interlocutores tem cincia da gravao, na segunda um deles tem pleno conhecimento de que a gravao se realiza. Note-se que a Constituio Federal prev exceo apenas relativamente interceptao telefnica ( art. 5, XII), desde que presentes os seguintes requisitos: a) ordem judicial ; b) para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; c) nas hipteses e na forma que a Lei estabelecer. A matria se acha regulada pela Lei n. 9.296, de 24 de julho de 1996. Anote-se que a adoo da escuta telefnica permitida apenas, como se viu, no mbito penal, para o exerccio da investigao penal ou com vistas instruo criminal. Assim, em princpio, seria incabvel postular a escuta para outras finalidades, sendo, pois, impertinente sua utilizao no processo civil, pois seria uma prova ilcita vedada pelo inciso LVI do art. 5 da Constituio. A propsito, o Supremo Tribunal Federal, em caso lder, no admitiu prova de adultrio obtida por gravao clandestina em fita magntica, em ao de antigo desquite (RTJ 84/609). Em outro julgamento, e reforando esse entendimento, deixou consignado, em voto do Ministro Celso de Mello, que: A gravao de conversao com terceiros, feita atravs de fita magntica, sem o conhecimento de um dos sujeitos da relao dialgica, no pode ser contra este utilizada pelo Estado em juzo, uma vez que esse procedimento precisamente por realizar-se de modo sub-reptcio, envolve quebra evidente de privacidade, sendo, em consequncia, nula a eficcia jurdica da prova coligida por esse meio. O fato de um dos interlocutores desconhecer a circunstncia de que a conversao que mantm com outrem est sendo objeto de gravao atua, em juzo, como causa obstativa desse meio de prova. O reconhecimento constitucional do direito privacidade ( CF, art. 5, X) desautoriza o valor probante do contedo de fita magntica que registra, de forma clandestina, o dilogo mantido com algum que venha a sofrer a persecuo penal do Estado. A gravao de dilogos privados, quando executada com total desconhecimento de um de seus partcipes, apresenta-se eivada de absoluta desvalia, especialmente quando o rgo da acusao penal postula, com base nela, a prolao de um decreto condenatrio (Ao Penal 307- DF). Realmente, no se deve desconhecer que as gravaes telefnicas apresentam possibilidades de manipulao, atravs de sofisticados meios eletrnicos e computadorizados, em que se pode suprimir trechos da gravao, efetuar montagens com textos diversos, alterar o sentido de determinadas conversas, realizar montagens e frases com a utilizao de padres vocais de determinadas pessoas, o que leva imprestabilidade de tais provas. Advirta-se, no entanto, que a rigidez da vedao das provas ilcitas 10

A Constituio estabelece vrias formas de liberdade, que passaremos a examinar. Liberdade de ao: o ponto de contato entre a liberdade e a legalidade - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II), base do Estado de Direito: um governo mais das leis do que dos homens. O sentido de lei aqui formal, ou seja, aquela espcie normativa elaborada pelo Congresso Nacional, segundo tramitao constitucional. Considere-se ainda que, embora o Executivo exera a funo legislativa, ela efetivada em carter excepcional e exige a participao do Congresso Nacional em seu aperfeioamento, para que o ato legislativo se transforme em lei. Excluem-se, ento, a nosso juzo, do conceito de lei a que se refere o dispositivo constitucional, as medidas provisrias, pois que, embora tenham fora de lei (art. 62) desde a sua edio, no so leis, somente passando a s-lo aps o processo de converso que depende do voto da maioria absoluta dos membros das duas Casas do Congresso Nacional. De resto, vale ressaltar que a Constituio instituiu para determinadas matrias o princpio da reserva da lei, que coincide com a reserva de lei parlamentar, ou seja, matrias como criao de tributos, tipificao de crimes, restrio a direitos fundamentais, dentre outras, som ente podero ser disciplinadas em lei elaborada pelo Poder Legislativo, segundo tramitao prpria. Liberdade de locomoo: trata-se de liberdade da pessoa fsica, segundo a qual livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens (art. 5, XV). O direito de ir, vir e ficar protegido pelo habeas corpus (art. 5 LXVIII). O direito de circulao no territrio nacional, em tempo de paz, livre, observando-se, no entanto, que, se a circulao envolver meios de transporte (bicicleta, automvel, motocicleta e outros), caber ao poder de polcia estabelecer o controle do trfego, sem que isso importe restrio ao direito. No caso de estrangeiros, a lei poder estabelecer limitaes para a entrada e sada do Pas com os seus bens, e, em tempo de guerra, poder esse direito sofrer mais limitaes, no excedentes, contudo, as previstas para o estado de stio. Liberdade de pensamento: enquanto mera cogitao, o pensamento livre, em termos absolutos, pois no se pode penetrar no mundo interior. Jos Cretella Jr. diz que o ser humano pode pensar o que quiser (pensiero non paga gabella), no recebendo, por este ato, to-s, qualquer espcie de punio (nemo poenam cogitationis patitur). Alis, o pensamento, mau ou bom, que pode preocupar a religio, a qual recrimina o primeiro e exalta o segundo, estranho s cogitaes do mundo jurdico. No entanto, o prprio pensar tem sido objeto da ao administrativa, havendo regimes, em nossos dias, que preconizam e praticam a prpria mudana do pensamento, mediante a lavagem cerebral. Liberdade de conscincia ou de crena: assegurada pela Constituio (art. 5 VI, parte inicial) A liberdade de conscincia a liberdade do foro ntimo, em questo no religiosa. A liberdade de crena tambm a liberdade do foro ntimo, mas voltada para a religio. A Constituio declara ainda que ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar prestao alternativa, fixada em lei (inciso VIII). Esse dispositivo se refere escusa ou objeo de conscincia, nomeadamente em se tratando de servio militar (art. 143, 1), em que poder ser invocada, em tempo de paz, a fim de que o indivduo seja excludo de atividades essencialmente militares, sujeitando-se, contudo, a outros encargos que a lei estabelecer, em carter de substituio. Liberdade de manifestao do pensamento: o homem no se contenta com o pensamento interiorizado. Projeta o seu pensamento atravs da palavra ou oral ou escrita, ou outros smbolos que sirvam de veculo exteriorizador do pensamento. A Constituio declara que livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato (art. 5,IV), notandose que a vedao do anonimato para que se possa tornar efetivo o direito

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vive. O direito informao jornalstica, para que seja considerado preferencial aos demais direitos da personalidade, deve atender aos requisitos acima referidos, dizer, versar sobre fatos de real significado para o sociedade e a opinio pblica. Versando sobre fatos sem importncia, normalmente relacionados com a vida ntima das pessoas, desveste-se a notcia do carter de informao, atingindo, muitas vezes, a honra e a imagem do ser humano. A respeito do assunto, o Tribunal de Alada Criminal de So Paulo deixou consignado que: No cotejo entre o direito honra e o direito de informar, temos que este ltimo prepondera sobre o primeiro. Porm, para que isto ocorra, necessrio verificar se a informao verdica e o informe ofensivo honra alheia inevitvel para a perfeita compreenso da mensagem. Nesse contexto, que onde se insere o problema proposto nossa soluo, temos as seguintes regras: 1.)o direito informao mais forte do que o direito honra; 2.)para que o exerccio do direito informao, em detrimento da honra alheia, se manifeste legitimamente, necessrio o atendimento de dois pressupostos: a)a informao deve ser verdadeira; b)a informao deve ser inevitvel para passar a mensagem. Considere-se ainda que, como qualquer direito fundamental, a liberdade de informao jornalstica contm limites, pelo que, mesmo verdadeira, no deve ser veiculada de forma insidiosa ou abusiva, trazendo contornos de escndalo, sob pena de ensejar reparao por dano moral (RT 743/381). Liberdade religiosa: a liberdade religiosa deriva da liberdade de pensamento. liberdade de crena e de culto e vem declarada no art. 5, VI: inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias. A liberdade de crena envolve a de no ter crena e a de aderir ou mudar de religio. A liberdade de culto a liberdade de exteriorizar a f religiosa, mediante atos e cerimnias, como procisses, adoraes, cantos sagrados, missas, sacrifcios, dentre outros. Afirma Jos Cretella Jr. que, na verdade, no existe religio sem culto, porque as crenas no constituem por si mesmas uma religio. Se no existe culto ou ritual, correspondente crena, pode haver posio contemplativa, filosfica, jamais uma religio. A Constituio assegura, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva (art. 5, VII), mas no art. 19, I, veda ao Estado estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. Assim, todos os cultos devero receber tratamento de igualdade pelo Poder Pblico, j que o Estado confessional existente no Imprio foi abolido com a Repblica. Liberdade de reunio: diz o art. 5 XVI, que todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente. A reunio consiste no agrupamento voluntrio de diversas pessoas que, previamente convocadas, acorrem ao mesmo lugar, com objetivos comuns, ensina Jos Cretella Jr. E o gnero, do qual a aglomerao constitui espcie, entendendo-se por aglomerao o ajuntamento de vrias pessoas sem pr-aviso, imprevisto, levadas pela curiosidade, pelo acontecimento fortuito. A reunio diferencia-se da associao, pois que esta tem base contratual e carter de continuidade e estabilidade. A reunio de pessoas desarmadas livre, somente sofrendo limitao caso a sua realizao impea outra reunio convocada para o mesmo local. Exige-se apenas prvia comunicao autoridade competente, no lhe 11

vem sendo abrandada, mas em casos de excepcional gravidade, pela aplicao do princpio da proporcionalidade, caso em que as provas ilcitas, verificada a excepcionalidade do caso, podero ser utilizadas. Para tanto necessrio, contudo, que o direito tutelado seja mais importante que o direito intimidade, segredo e privacidade. Enfim, a regra geral a da inadmissibilidade das provas ilcitas, que s excepcionalmente poderiam ser aceitas em juzo, restrita ainda ao mbito penal, pois a razo nuclear das normas que imponham restries de direitos fundamentais no outra seno a de assegurar a previsibilidade das consequncias derivadas da conduta dos indivduos. Toda interveno na liberdade tem de ser previsvel, alm de clara e precisa. Anote-se que a censura foi proscrita da Constituio, mencionando o inciso IX, do art. 5, que livre a manifestao da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena, e o art. 220, 2, que vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. Acentue-se, contudo, que a Constituio institui como princpios orientadores da produo e programao das emissoras de rdio e televiso, dentre outros, os seguintes (art. 221, I e IV): I preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estimulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Segundo o disposto 3 do art. 220 da Constituio, compete lei federal estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem tais princpios, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente. Compete, ainda, lei federal regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que se recomendam, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990) dispe que nenhum espetculo ser apresentado ou anunciado em emissora de rdio ou televiso, sem aviso de sua classificao, antes de sua transmisso, apresentao ou exibio, constituindo infrao administrativa, sujeita a multa, o descumprimento desta obrigao. Em caso de reincidncia, a autoridade judiciria poder determinar a suspenso da programao da emissora por at dois dias (arts. 76, pargrafo nico, e 254, do Estatuto). Liberdade de informao jornalstica: est dito na Constituio que a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo, no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio (art. 220), sendo livre a expresso de comunicao (art. 5, IX). Assim, a liberdade de informao jornalstica, referida no 1 do art. 220, no se restringe liberdade de imprensa, pois alcana qualquer veculo de comunicao (rdio, cinema, televiso, dentre outros). Mas a liberdade de informao jornalstica se relaciona com o direito ao acesso informao (art. 5, XIV), ou seja, como direito individual, a Constituio assegura o direito de ser informado corretamente no s ao jornalista, mas ao telespectador ou ao leitor de jornal. O habeas data o instrumento que protege o acesso informao. O sigilo da fonte resguardado, quando necessrio, ao exerccio profissional. A Constituio garante o direito de resposta proporcional ao agravo, bem como a indenizao pelo dano moral decorrente da violao da intimidade, vida privada, honra ou imagem da pessoa (art. 5, V e IX). Anote-se que a informao jornalstica se compe pela notcia e pela crtica. A notcia traduz a divulgao de um fato cujo conhecimento tenha importncia para o indivduo na sociedade em que vive, e a crtica denota uma opinio , um juzo de valor que recai sobre a notcia. Desse modo, o direito de informao jornalstica deve ser exercitado segundo esses requisitos, considerando-se ainda que o fato a ser noticiado seja importante para que o indivduo possa participar do mundo em que

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como compleio fsica e estrutura psicolgica, dificulta a efetivao do princpio. Da ser incorreto o enunciado do art. 5 de que todos so iguais sem distino de qualquer natureza, pois prever simetria onde h desproporo visvel no garantir igualdade real, mas consagrar desigualdade palpitante e condenvel. Igualdade, desde Aristteles, significa tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida em que se desigualam. A questo, no entanto, saber quem so os iguais e quem so os desiguais. Para isso, importa conhecer os fatores de desigualao, j que, como se verificou, as coisas, os seres e as situaes, se apresentam pontos comuns, revelam diferenas em alguns aspectos ou circunstncias. Como ento identificar as desigualaes sem que haja o comprometimento do princpio da igualdade sob, naturalmente, um ponto de vista normativo? Em notvel monografia acerca do tema, Celso Antnio Bandeira de Mello acentuou: Para que um discrmen legal seja conveniente com a isonomia, impende que concorram quatro elementos: que a desequiparao no atinja, de modo atual e absoluto, um s indivduo; que as situaes ou pessoas desequiparadas pela regra de direito sejam efetivamente distintas entre si, vale dizer, possuam caractersticas, traos, nelas residentes, diferenados; que exista, em abstrato, uma correlao lgica entre os fatores diferenciais existentes e a distino de regime jurdico em funo deles, estabelecida pela norma jurdica; que, in concreto, o vnculo de correlao supra-referido seja pertinente em funo dos interesses constitucionalmente protegidos, isto , resulta em diferenciao de tratamento jurdico fundada em razo valiosa - ao lume do texto constitucional - para o bem pblico. Pondere-se ainda que a ideia de igualdade se relaciona com a da prpria justia, quando se trata de exigir de cada um aquilo que sua capacidade e possibilidade permitirem, e conceder algo a cada um, de acordo com os seus mritos (justia distributiva). Anote-se que a igualdade perante a lei, declarada em nossa Constituio (art. 5, I), significa uma limitao ao legislador e uma regra de interpretao. Esclarece Manoel Gonalves Ferreira Filho que, como limitao ao legislador, probe-o de editar regras que estabeleam privilgios, especialmente em razo da classe ou posio social, da raa, da religio, da fortuna ou do sexo do indivduo. E tambm um princpio de interpretao. O juiz dever dar sempre lei o entendimento que no crie privilgios de espcie alguma. E, como juiz, assim dever proceder todo aquele que tiver de aplicar uma lei. O princpio da igualdade, como se v, no absoluto, como nenhum direito o . De incio, a Constituio, embora estabelea no art. 5, caput, que o direito igualdade tem como destinatrios brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, ressalva, no 2 do art. 12, algumas diferenciaes. Assim, por exemplo, no obstante vede a extradio de brasileiro, o texto constitucional a admite para o brasileiro naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas, na forma da lei (art. 5, LI), tornando ainda privativa de brasileiro nato ou naturalizado h mais de dez anos a propriedade de empresa jornalstica e de radiofuso sonora e de sons e imagens, aos quais caber a responsabilidade por sua administrao e orientao intelectual (art. 222). Tambm no tocante proibio de critrio de admisso por motivo de idade, quanto ao servio pblico, assinala Celso Antnio Bandeira de Mello que tal requisito como regra no pode ser exigido. Isto porque haver hipteses nas quais do fator idade pode resultar uma especfica incompati12

cabendo, no entanto, indicar o local da reunio, que escolhido pelos seus participantes. Nada impede que a polcia tome providncias para o resguardo da ordem pblica durante a reunio, sem, contudo, frustr-la, devendo, ao contrrio, garantir a sua realizao. Liberdade de associao: a associao consiste num direito individual de expresso coletiva, como j acentuamos. Sua base contratual, seu fim lcito, e o elemento psquico maior do que na liberdade de reunio (o objetivo comum ser realizado em tempo relativamente longo, implicando vnculos mais duradouros e contnuos). A Constituio trata das associaes no art. 5, XVII a XXI. A criao de associaes e, na forma da lei, de cooperativas independe de autorizao, vedando-se a interferncia do Estado em seu funcionamento. A dissoluo ou a suspenso das atividades das associaes s se dar mediante deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, trnsito em julgado. Diz ainda a Constituio que ningum ser compelido a associar-se ou a permanecer associado, reproduzindo-se a regra no art. 8, V, relativamente aos sindicatos. Permite o texto constitucional (art. 5, XXI) que as associaes, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados, judicial ou extrajudicialmente. Liberdade de exerccio profissional: dispe o art. 5, XIII, que livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Trata-se do direito de livre escolha da profisso. A liberdade de ao profissional, reconhecida pela Constituio, exclui o privilgio de profisso, de que eram exemplos ilustrativos as corporaes de ofcio. Mas a liberdade de trabalho est condicionada s qualificaes profissionais previstas em lei federal (cabe Unio legislar sobre condies para o exerccio de profisses art. 22, XVI, parte final), entendendo-se por qualificaes profissionais o conjunto de conhecimentos necessrios e suficientes para a prtica de alguma profisso. Liberdade de ensino e aprendizagem: embora se caracterize como manifestao do pensamento, a Constituio destaca a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber, segundo os princpios do pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino (art. 206, II e III). Refere-se a Constituio no s liberdade de ensinar, mas tambm liberdade de aprender e de pesquisar. Assim, se por um lado o professor dispe de autonomia sobre o que ensinar, limitada, certo, pelo contedo programtico da disciplina, por outro lado o aluno tem o direito de reclamar um trabalho srio de seus mestres. Direito de igualdade A Constituio abre o Ttulo da Declarao de Direitos afirmando, no caput do art. 5 que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, dispondo ainda o seu inciso I que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio. A igualdade figura tambm no art. 3, IV, da Constituio, como objetivo fundamental do Estado brasileiro. Ao cuidar dos direitos sociais, a Constituio insere o princpio da igualdade nos incisos XXX e XXXI, do art. 7, ao proibir: diferena de salrios, de exerccios de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia, notando-se que a vedao da letra a se estende aos servidores pblicos civis (art. 39, 2). O princpio da igualdade o que mais tem desafiado a inteligncia humana e dividido os homens, afirma Paulino Jacques. De fato, a igualdade formal, entendida como igualdade de oportunidades e igualdade perante a lei, tem sido insuficiente para que se efetive a igualdade material, isto , a igualdade de todos os homens perante os bens da vida, to enfatizada nas chamadas democracias populares, e que, nas Constituies democrticas liberais, vem traduzida em normas de carter programtico, como o caso da Constituio brasileira. No exame do princpio da igualdade, deve-se levar em conta, ainda, que, embora sejam iguais em dignidade, os homens so profundamente desiguais em capacidade, circunstncia que, ao lado de outros fatores,

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Mencione-se, ainda, que a funo social da propriedade vai alm das limitaes que lhe so impostas em benefcio de vizinhos, previstas no Cdigo Civil, pois que elas visam ao benefcio da comunidade, do bem comum, do interesse social. A funo social da propriedade urbana vem qualificada pela prpria Constituio, ao estabelecer, no 2 do art. 182, que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade, expressas no plano diretor. Observe-se que o plano diretor, obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento de expanso urbana e ser estabelecido em lei municipal (art. 182, 1 e 2). O Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, poder exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I -parcelamento ou edificao compulsrios; II -imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III -desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais (art. 182, 4, I a III). O Prof. Raul Machado Horta, depois de dizer que os captulos da Poltica Urbana, da Poltica Agrcola, Fundiria e da Reforma Agrria esto igualmente impregnados de normas ambguas e elsticas, sob a aparncia de razoabilidade, mas que podero conduzir a resultado extremos, na medida em que o legislador preferir explorar contedo dilatador da norma constitucional federal autorizativa, adverte para o fato de que a lei municipal, sob a invocao do princpio da funo social da propriedade, poder sujeitar o proprietrio urbano a retaliaes locais, muitas vezes inspiradas no facciosismo poltico. A funo social da propriedade rural vem qualificada no art. 186 da Constituio, ou seja, cumprida quando atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I -aproveitamento racional e adequado; II -utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III -observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV -explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Desapropriao Os bens do proprietrio podero ser transferidos para o Estado ou para terceiros, sempre que haja necessidade ou utilidade pblicas, ou interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, ressalvadas as hipteses constitucionais em que a indenizao se far mediante ttulos da dvida pblica (art. 182, 4, III -desapropriao como sano ao proprietrio de imvel urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado), e ttulos da dvida agrria (arts. 184 e 186 - desapropriao, pela Unio, por interesse social para fins de reforma agrria, do imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social). H necessidade pblica sempre que a expropriao de determinado bem indispensvel para atividade essencial do Estado. H utilidade pblica quando determinado bem, ainda que no seja imprescindvel ou insubstituvel, conveniente para o desempenho da atividade estatal. Entende-se existir interesse social toda vez que a expropriao de um bem for conveniente para a paz, o progresso social ou para o desenvolvimento da sociedade. A Constituio prev, no art. 5, XXV, que, no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Trata-se de requisio, que no se confunde com a desapropriao, pois a indenizao ser posterior utilizao da propriedade particular, que nem sempre ser transferida para o Poder Pblico, ocorrendo apenas a sua utilizao temporria. Anote-se que compete privativamente Unio legislar sobre requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de 13

bilidade com algum determinado cargo ou emprego, cujo satisfatrio desempenho demande grande esforo fsico ou acarrete desgaste excessivo, inadequados ou impossveis a partir de certa fase da vida. No se tratar, pois, de uma pretendida limitao indiscriminada e inespecfica inadmitida pelo texto constitucional -, mas, pelo contrrio, da inadequao fsica para o satisfatrio desempenho de certas funes como consequncia natural da idade. O Supremo Tribunal Federal, depois de reconhecer a vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de idade como corolrio do princpio fundamental de igualdade na esfera das relaes de trabalho, estendendo-se a todo o sistema do pessoal civil, ressaltou que pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher. Assinale-se ainda que a Emenda Constitucional n. 19/98, ao dar nova redao ao inciso II do art. 37, reforou esta tese, ao prever que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei. A prpria Constituio prev ainda idade mnima de trinta e cinco e mxima de sessenta e cinco anos para os cargos, por nomeao do Presidente da Repblica, de Ministro do Supremo Tribunal (art. 101); do Superior Tribunal de Justia (art. 104, pargrafo nico); do Tribunal Superior do Trabalho (art. 111, 1); de Juiz dos Tribunais Regionais Federais (art. 107); e idade mnima de 35 anos para o cargo de Ministro civil do Superior Tribunal Militar (art. 123, pargrafo nico). H entendimento no sentido de que a idade mnima e mxima (respeitado nesta ltima o limite de sessenta e cinco anos), para o ingresso na magistratura de carreira, poder ser fixada em lei (Estatuto da Magistratura), o mesmo ocorrendo quanto aos cargos iniciais da carreira do Ministrio Pblico, cujo limite de idade ser estabelecido em lei. Tal entendimento tem como fundamento o fato de que os magistrados e os membros do Ministrio Pblico tm regime funcional prprio, no se submetendo ao disposto no art. 39. Direito de propriedade Fundamentos A propriedade, objeto imediato dos direitos fundamentais (art. 5, caput), garantida pelo inciso XXII e constitui princpio da ordem econmica (art. 170, II). O direito de propriedade abrangente de todo o patrimnio, isto , os direitos reais, pessoais e a propriedade literria, a artstica, a de invenes e descoberta. A conceituao de patrimnio inclui o conjunto de direitos e obrigaes economicamente apreciveis, atingindo, consequentemente, as coisas, crditos e os dbitos, todas as relaes jurdicas de contedo econmico das quais participe a pessoa, ativa ou passivamente, ensina Ylves Jos de Miranda Guimares. Para o Direito Natural, a propriedade antecede ao Estado e prpria sociedade, e no poder ser abolida, mas seu uso poder ser regulado em funo do bem comum. Funo social da propriedade Concebida como direito fundamental, a propriedade no , contudo, um direito absoluto, estando ultrapassada a afirmao constante da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, considerando-a sagrada. Ao dispor que a propriedade atender a sua funo social, o art. 5, XXIII, da Constituio a desvincula da concepo individualista do sculo XVIII. A propriedade, sem deixar de ser privada, se socializou, com isso significando que deve oferecer coletividade uma maior utilidade, dentro da concepo de que o social orienta o individual. A funo social da propriedade, que corresponde a uma concepo ativa e comissiva do uso da propriedade, faz com que o titular do direito seja obrigado a fazer, a valer-se de seus poderes e faculdades, no sentido do bem comum.

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guerra (art. 22,III).

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Chama-se coisa julgada a deciso judicial de que j no caiba recurso (art. 6, 4, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil). O Cdigo de Processo Civil, em seu art. 467, define a coisa julgada material como a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio. Ensina Jos Cretella Jr. que coisa julgada formal a deciso definitiva que no mais pode ser discutida no mbito do mesmo processo, sendo a coisa julgada material a deciso definitiva, perene, imutvel, que nem em outro processo pode mais ser discutida. Parece-nos que a Constituio, por no distinguir, outorga proteo tanto coisa julgada formal quanto coisa julgada material. As garantias das relaes jurdicas, como previstas na Constituio, constituem clusula irreformvel, j que se trata de garantias individuais. Assim, emenda Constituio que vise desconstitu-las suscetvel de arguio de inconstitucionalidade. Elas devem ainda ser concebidas como valores inerentes estrutura do Estado Democrtico de Direito, assim definido na Constituio de 1988. Garantias criminais Seu objeto a tutela da liberdade pessoal, incluindo-se as constantes dos seguintes incisos do art. 5: proibio de juzes ou tribunais de exceo (inciso XXXVII); julgamento dos crimes dolosos contra a vida pelo Tribunal do Jri (inciso XXXVIII), notando-se o fortalecimento da instituio do jri pelos princpios da plenitude da defesa, sigilo das votaes e soberanias dos veredictos; garantia do juiz competente (incisos LIII e LXI); comunicao de toda priso ao juiz competente (inciso LXII); o contraditrio e a ampla defesa, que se estendem ao processo administrativo (inciso LV); anterioridade da lei penal (inciso XL), individualizao da pena (inciso XLVI); personalizao da pena (inciso XLV); proibio de penas de banimento, priso perptua, trabalhos forados e de morte; salvo, neste ltimo caso, em caso de guerra declarada (inciso XLVII); proibio de priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel (inciso LXVII); proibio da no-extradio de estrangeiro em razo de crime poltico, ou de opinio, e em caso algum de brasileiro (incisos LI e LII); presuno de inocncia (inciso LVII), com a proibio de identificao criminal do civilmente, identificado, salvo nas hipteses previstas em lei (inciso LVIII); vedao e punio da tortura (inciso XLIII); vedao e punio do racismo (inciso XLII). Observe-se que a Constituio considera crimes imprescritveis a prtica do racismo e a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico, rompendo assim com tradio de nosso Direito, que sempre considerou o decurso do tempo como causa de extino da punibilidade. Dentro das garantias criminais, avulta o habeas corpus, que, como se viu, considerado remdio constitucional. O habeas corpus tutela a liberdade de locomoo: conceder-se habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (art. 5, LXVIII). Instituto originrio da Inglaterra medieval, o habeas corpus surgiu com a Magna Carta de 1215, reaparecendo depois no Bill of Rights, e no Habeas Corpus Act, de 1679. No Brasil, o habeas corpus no era previsto na Constituio do Imprio de 1824, tendo sido institudo pela Constituio Republicana de 1891. O seu objeto a tutela da liberdade de locomoo, ou seja, ir, vir e ficar, sendo excludos de sua proteo os direitos pblicos subjetivos, amparados por outros remdios constitucionais (mandado de segurana e habeas data, como se ver adiante). Seu sujeito ativo a pessoa, nacional ou estrangeiro, e pode ser impetrado mesmo por incapaz, sendo desnecessria a interveno de advogado. Seu sujeito passivo a autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder, de que resulte a coao ou violncia (ou a ameaa delas) 14

Os incisos XXVII a XXIX do art. 5 tratam de propriedades especiais, tais como a propriedade literria, artstica e cientfica, a propriedade de invenes e a propriedade das marcas de indstria e comrcio. Garantias constitucionais Explicao inicial Conforme vimos , h controvrsia sobre a conceituao de garantias constitucionais, entendendo-se at mesmo que rigorosamente elas se confundem com os prprios direitos fundamentais, se concebidas como limitaes impostas ao Poder Pblico. Em vez de se utilizarem da expresso garantias constitucionais, alguns autores preferem chamar de remdios constitucionais os processos previstos na Constituio para a defesa dos direitos violados (habeas corpus, mandado de segurana, dentre outros). Assumindo posio diante da controvrsia, adotamos, para os fins deste trabalho, o sentido dado s garantias constitucionais por Rosah Russomano, ou seja, as determinaes e procedimentos mediante os quais os direitos inerentes pessoa humanas obtm uma tutela concreta. Assim, passaremos ao exame de algumas delas. Garantias das relaes jurdicas Ao preceituar que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada (art. 5, XXX VI), a Constituio procura tutelar situaes consolidadas pelo tempo, dando segurana e certeza s relaes jurdicas. A Constituio no veda expressamente a retroatividade das leis. Impede apenas que as leis novas apliquem-se a determinados atos passados (direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada). As normas penais tambm no podero retroagir, salvo para beneficiar o ru. As leis, assim, devero reger e produzir efeitos para o futuro, no incidindo eficazmente sobre fatos consumados, produzidos pela lei anterior. Tem-se por direito adquirido, segundo estabelece o art. 6, 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, aquele que o seu titular ou algum por ele possa exercer, como aquele cujo comeo do exerccio tenha termo prfixado, ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem. Pontes de Miranda, ao tratar do dificlimo tema, define o direito adquirido como o direito irradiado de fato jurdico, quando a lei no o concebeu como atingvel pela lei nova. Para De Plcido e Silva, direito adquirido o direito que j se incorporou ao patrimnio da pessoa, j de sua propriedade, j constitui um bem, que deve ser protegido contra qualquer ataque exterior, que ouse ofend-lo ou turb-lo. No campo do Direito Pblico, muito se tem discutido acerca da ocorrncia ou no do direito adquirido. A questo est, a nosso ver, em verificar se o direito de que se trata j se acha incorporado ou no ao patrimnio de seu titular. Na hiptese afirmativa, deve-se reconhecer a sua existncia. Mas no caso contrrio, ou seja, naquela situao jurdica em que o particular no teve ainda incorporado ao seu patrimnio determinado direito (como, por exemplo, o pblico), no pode invocar a imunidade contra o Poder Pblico, pois a natureza de seu direito comporta revogao a qualquer tempo. Ato jurdico perfeito, de acordo com a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (art. 6, 1), aquele j consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou. Pontes de Miranda sustenta que ato jurdico perfeito o negcio jurdico, ou o ato jurdico stricto sensu; portanto, assim as declaraes unilaterais de vontade, como os negcios jurdicos bilaterais, assim os negcios jurdicos, como as reclamaes, interpelaes, a fixao de prazo para a aceitao de doao, as cominaes, a constituio de domiclio, as notificaes, o reconhecimento para interromper a prescrio ou como sua eficcia (atos jurdicos stricto sensu). Portanto, perfeito o ato jurdico que rena os elementos substanciais previstos na lei civil, quais sejam: agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no vedada por lei. Ressalte-se ainda que, embora no consumado, o ato jurdico perfeito que se encontra apto a produzir efeitos tem garantida a sua execuo contra a lei nova que no os pode regular, subordinados que ficam lei antiga.

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exportao, produtos industrializados e operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; II -no se instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; III -nenhum imposto ser cobrado em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado, e no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, no se aplicando o princpio aos impostos mencionados acima, no inciso I, nem aos impostos extraordinrios institudos pela Unio na iminncia ou no caso de guerra externa (art. 150, 1); IV - no haver tributo com efeito confiscatrio. Garantias civis Consistem na obteno, independentemente do pagamento de taxas, de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes pessoais (art. 5, XXXIV, b). O direito obteno de certido limitado situao pessoal, e o seu exerccio independe de regulamentao. Relacionam-se ainda as garantias civis com o mandado de segurana e o habeas data. Mandado de segurana - O mandado de segurana foi institudo pela Constituio de 1934. Na vigncia da Constituio de 1891, pretendeu-se estender aos direitos pblicos subjetivos o habeas corpus, dado o carter abrangente da clusula constitucional que dizia: dar-se- o habeas corpus, sempre que o indivduo sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder (art. 72, 22, da Constituio de 1891). Como, no entanto, a reviso da Constituio de 1891, ocorrida em 1926, restringiu o habeas corpus ao direito de locomoo, os demais direitos fundamentais ficaram sem proteo. Assim, a Carta de 1934 criou o mandado de segurana para defesa do direito, certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato manifestamente inconstitucional ou ilegal de qualquer autoridade, cujo processo seria o mesmo do habeas corpus (art. 113, item 33). O mandado de segurana se acha atualmente previsto no art. 5, LXIX, da Constituio, sendo que o inciso seguinte trata de variante do instituto, que o mandado de segurana coletivo. Dispe o art. 5, LXIX, da Constituio que conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuio do Poder Pblico. O direito lquido e certo aquele cuja comprovao se faz de plano com a impetrao, sem necessidade de dilao probatria. Esclarece Hely Lopes Meirelles que direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao. Por outras palavras, o direito invocado, para ser amparvel por mandado de segurana, h de vir expresso em norma legal e trazer em si todos os requisitos e condies de sua aplicao ao impetrante. Se sua existncia for duvidosa; se sua extenso no estiver determinada; se o seu exerccio depender de situaes e fatos no esclarecidos nos autos, no rende ensejo segurana, embora possa ser defendido por outros meios judiciais. Sujeito ativo do mandado de segurana o titular do direito pessoal lquido e certo; sujeito passivo a autoridade pblica, entendida como todo agente pblico que exerce funo estatal, bem como os agentes delegados, ou seja, os que exercem funes delegadas (concessionrios, permissionrios e agentes de pessoas jurdicas privadas que executem, a qualquer ttulo, atividades, servios e obras pblicas). Mandado de segurana coletivo - A Constituio prev ainda o man15

na liberdade de locomoo. Discute-se sobre a possibilidade de particular vir a ser sujeito passivo de habeas corpus. A matria no pacfica, mas, em alguns casos, os Tribunais tm concedido a ordem, como, por exemplo, contra sndico de condomnio, para permitir a entrada ou a sada de pessoas, ou contra diretor clnico de hospital, para liberar paciente retido por falta de pagamento do dbito hospitalar. O habeas corpus pode ser preventivo ou liberatrio. No primeiro caso, previne-se a coao, e, no segundo, utilizado quando a coao j se consumou. Diz expressamente a Constituio que no caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares (art. 142, 2). Garantias jurisdicionais A primeira garantia jurisdicional vem tratada no art. 50, XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. E a inafastabilidade ao acesso ao Judicirio, traduzida no monoplio da jurisdio, ou seja, havendo ameaa ou leso de direito, no pode a lei impedir o acesso ao Poder Judicirio. Anote-se que o preceito constitucional no reproduz clusula constante da Emenda Constitucional n. 1, de 1969 (art. 153, 4), a qual possibilitava que o ingresso em juzo poderia ser condicionado prvia exausto das vias administrativas, desde que no fosse exigida garantia de instncia, sem ultrapassar o prazo de cento e oitenta dias para a deciso do pedido. Assim, no existe mais o contencioso administrativo: o acesso ao Poder Judicirio assegurado, mesmo pendente recurso na esfera administrativa. O princpio do juzo competente (art. 5, LIII), segundo o qual ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente, e a vedao de juzo ou tribunal de exceo (art. 5, XXXVII) so garantias jurisdicionais. Tribunal de exceo, segundo Marcelo Caetano, o criado especialmente para julgamento de certos crimes j cometidos ou de pessoas determinadas, arguidas de fatos passados, podendo mesmo suceder, em pocas revolucionrias, que tais fatos s sejam, qualificados como delituosos por lei retroativa. O tribunal de exceo no se confunde, todavia, com o foro privilegiado estabelecido para o processo e julgamento de determinadas pessoas, a fim de preservar a independncia do exerccio de suas funes. Citamos como exemplos: o Prefeito julgado pelo Tribunal de Justia (art. 29, X); Deputados Federais, Senadores e Presidente da Repblica so processados e julgados criminalmente pelo Supremo Tribunal Federal (art. 53, 4, e 102, I, b). Garantias processuais Como garantias processuais, destacam-se, na Constituio, a do devido processo legal, agora expressamente prevista no art. 5, LIV (ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal), a do contraditrio e a da ampla defesa, asseguradas no art. 5, LV (aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes). Note-se que a Constituio estende a garantia do contraditrio e da ampla defesa aos processos administrativos. Deveras, para que se possa decidir a lide, indispensvel que sejam ouvidas as partes litigantes, sem o que no haver julgamento justo e nem garantia das liberdades constitucionais. Como acentua Nelson Nery Jnior, o princpio do contraditrio, alm de fundamentalmente constituir-se em manifestao do princpio do Estado de Direito, tem ntima ligao com o da igualdade das partes e o do direito de ao, pois o texto constitucional, ao garantir aos litigantes o contraditrio e a ampla defesa, quer significar que tanto o direito de ao, quanto o direito de defesa so manifestaes do princpio do contraditrio. Garantias tributrias As garantias tributrias vm expressas no art. 150, compreendendo as seguintes: I -nenhum tributo ser exigido ou aumentado, seno em virtude de lei. Esse princpio se acha excepcionado, pois a Constituio faculta ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos de importao,

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Sujeito passivo do habeas data so as entidades governamentais ou de carter pblico, incluindo-se, nestas ltimas, as entidades privadas que prestem servio pblico, tais como concessionrios, permissionrios, instituies de cadastramento e de proteo ao crdito, dentre outras. Note-se, contudo, que o inciso XXXIII do art. 5 diz que todos tm o direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Entendemos que a ressalva da disposio constitucional no se aplica ao habeas data, que assegura o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, tratando-se de proteo privacidade, intimidade e honra do indivduo, em que no pode haver segredo para o titular do direito. Com relao ao processo do habeas data, a Lei n. 8.038, de 28 de maio de 1990, declara a que no mandado de injuno e no habeas data sero observados, no que couber, as normas do mandado de segurana, enquanto no editada legislao especfica (art. 24, pargrafo nico). Editou-se, contudo, a Lei n. 9507, de 12 de novembro de 1997, que regula o direito de acesso informao e disciplina o rito processual do habeas data, que, em seu texto, guarda semelhana com a Lei n. 1533/51, que trata do mandado de segurana. Garantias polticas Como garantias polticas, examinaremos o direito de petio aos Poderes Pblicos, em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder (art. 5, XXXIV, a), e a ao popular (art. 5, LXXIII). Direito de petio - Quanto ao direito de petio, o texto constitucional eliminou a expresso direito de representao, constante do art. 153, 30, da Emenda Constitucional n. 1, de 1969. Odireito de petio se exercita perante qualquer dos Poderes do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio) e cabe a nacional ou estrangeiro, devendo ser veiculado por escrito. Ao popular - A ao popular, prevista no art. 5, LXXIII, acha-se regulada pela Lei n. 4.717, de 29 de junho de 1965. Segundo o inciso constitucional, qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. A ao popular foi instituda pela Constituio de 1934, tendo sido mantida pelas Constituies posteriores, exceo da Carta de 1937. A Constituio de 1988 ampliou-lhe o objeto para abranger, alm da anulao de atos lesivos ao patrimnio pblico, os de entidade de que o Estado participe e os atos lesivos moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. O autor popular o cidado (eleitor no gozo dos direitos polticos), no tendo, assim, legitimidade ativa para a propositura da ao o nacional noeleitor, o estrangeiro e as pessoas jurdicas. Tem-se aceitado ao popular contra ato legislativo, desde que de efeitos concretos. O ato a ser anulado deve ser ilegal e lesivo. Com a ampliao do objeto da ao popular no texto constitucional, sustenta-se que basta a lesividade para que seja considerado nulo o ato que se pretende invalidar: que a lesividade traz em si a ilegalidade. Mandado de injuno A ausncia de norma regulamentadora de direitos consagrados na Constituio, pela inrcia do legislador, levou insero, no texto constitucional de 1988, do mandado de injuno: Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma re16

dado de segurana coletivo, omisso nas Constituies anteriores. Diz o inciso LXX do art. 5: O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: partido poltico com representao no Congresso Nacional; organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. O mandado de segurana coletivo suscita algumas questes quanto legitimao das entidades de classe e associativas. Para Celso Agrcola Barbi, quando se tratar de organizao sindical, entidade de classe ou associao, necessrio que a ameaa ou leso seja a interesses de seus membros ou associados. Jos Afonso da Silva pensa que h ponderaes a fazer quanto a isso, pois no se pode, p. ex., deixar de levar em conta o disposto no art. 8, III, que d aos sindicatos legitimidade para a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria em Juzo. Para J. J. Calmon de Passos, deve haver afinidade entre o interesse (individual) substrato do direito subjetivo e o interesse (social) que justifica ou fundamenta a associao. Nesta linha de raciocnio, carecer de ao a organizao sindical que ajuizar o mandamus relativamente a interesse difuso do interesse da categoria sindicalizada e pertinente representatividade do sindicato, a entidade de classe que promover a defesa de interesse que no seja o da classe (especfico) que ela aglutina e representa". Para impetrao do mandado de segurana coletivo, entendemos necessria a autorizao expressa aludida no art. 5, XXI, que regra genrica. Observe-se, finalmente, que, antes mesmo da instituio do mandado de segurana coletivo, reconhecia-se Ordem dos Advogados do Brasil (art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 4.215, de 1963, hoje revogada) legitimidade para pleitear, em juzo ou fora dele, os interesses gerais da classe dos advogados e os individuais, relacionados com o exerccio da profisso, bem como pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, conferiu-se a associaes de consumidores legitimao para promoverem o reconhecimento dos interesses de seus associados. Assim, a nosso juzo, o mandado de segurana coletivo se presta para a defesa de direito individuais ou coletivos relacionados com os membros ou associados das entidades e associaes mencionadas na alnea b do inciso LXX do art. 5 da Constituio. No que respeita aos partidos polticos como pessoas legitimadas para a impetrao da segurana coletiva, pensamos que os interesses individuais a serem defendidos devem referir-se a seus filiados e no a qualquer pessoa indistintamente. Habeas data - Instituto novo, criado pela Constituio de 1988, o habeas data (art. 5, LXXII, a e b). Conceder-se- habeas data: para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Visa o habeas data assegurar ao impetrante (nacional ou estrangeiro) o conhecimento de informaes existentes em registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico e retificar tais dados. A locuo latina habeas data compe-se de babeas, segunda pessoa do subjuntivo de habeo... habere, significa aqui, tenhas em tua posse, que uma das acepes do verbo; e data o acusativo plural de datum. Ento: que tenhas os registros ou dados.

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de segurana, enquanto no editada legislao especfica. Nacionalidade O art. 12 da CF trata da nacionalidade, definindo nos seus pargrafos e incisos os conceitos de brasileiro nato e brasileiro naturalizado, da perda da nacionalidade brasileira, dos cargos privativos de brasileiro nato e da igualdade de direitos dos portugueses com residncia permanente no pas, havendo reciprocidade em favor de brasileiros. Resta acrescentar, aqui, que o idioma oficial a lngua portuguesa e que os smbolos nacionais so a bandeira, o hino, as armas e o selo (art. 13). Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios (art. 13, 2). So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies (...) (art. 231). No ensino fundamental so assegurados a utilizao tambm de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem (art. 210, 2). Direitos Polticos Direitos polticos so os que conferem participao no poder estatal, atravs do direito de votar, de ser votado e de ocupar funes de Estado. Tais direitos so dados apenas ao cidado, considerando-se como cidado o nacional no gozo dos direitos polticos (cidadania nacionalidade + direitos polticos). Nacionalidade e cidadania so termos distintos. A nacionalidade adquire-se por fatores relacionados ao nascimento ou pela naturalizao. A qualidade de cidado adquire-se formalmente pelo alistamento eleitoral, dentro dos requisitos da lei. Para vrios autores direito poltico ativo o direito de votar. E o direito poltico passivo o direito de ser votado. Eleio, sufrgio, voto e escrutnio H uma certa impreciso na terminologia das eleies. Eleio seria o processo realizado para a escolha de algum para o exerccio de determinada funo. Sufrgio seria o direito subjetivo de escolher ou aprovar (embora para alguns autores signifique tambm direito de votar e ser votado). O voto seria o aspecto material da eleio, o exerccio concreto do direito de sufrgio. E escrutnio significaria tanto a prpria eleio como apenas a coleta e a apurao dos votos. O voto pode ser universal extensivo a todos (adotado pela CF) restrito limitado a certos eleitores censitrio limitado a eleitores possuidores de certo capital capacitrio limitado a eleitores com certos requisitos pessoais, como grau de instruo igualitrio cada um tem um voto; um homem, um voto (adotado pela CF) desigual possibilidade de votar mais de uma vez, ou representando o nmero de pessoas da famlia Eleies, plebiscito, referendo e iniciativa popular Os direitos do cidado so exercidos pelas eleies, pelo plebiscito, pelo referendo e pela iniciativa popular. As eleies e consultas populares realizam-se por sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos (art. 14 da CF). Plebiscito uma consulta prvia, devendo o cidado responder a uma pergunta sobre projeto de lei ou medida administrativa. Compete ao Congresso Nacional autorizar referendo e convocar plebiscito (art. 49, XV). Exemplo de plebiscito foi a oportunidade de escolha entre repblica e monarquia (art. 2 do ADCT; EC 2). Fazem-se tambm por plebiscito a incorporao ou o desmembramento de Estado ou Municpio (art. 18, 3 e 4, da CF). No referendo a consulta ao povo posterior, devendo o cidado ratificar ou rejeitar ato legislativo ou administrativo. A iniciativa popular consiste na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles (art. 61, 2, da CF; art. 13 da Lei 9.709, de 1998).

gulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5, LXXI). Visa, pois, o mandado de injuno possibilitar o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e de prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, inviabilizados pela falta de norma regulamentadora do dispositivo constitucional no auto-aplicvel que os instituiu. Alguns problemas tm sido suscitados, no s pelo fato de que a Constituio no diz o que mandado de injuno, mas apenas quando se dar (art. 5, LXXI). A insuficincia do Direito Comparado, que no dispe de instituto idntico, nada obstante haver alguma semelhana com o writ of injuction do Direito norte-americano, tambm outro problema. Cuida-se, inicialmente, de verificar a extenso do mandado de injuno. Pela leitura do texto constitucional, parece-nos que a garantia alcana os direitos e liberdades constitucionais (individuais, coletivos e sociais), e as prerrogativas inerentes nacionalidade, cidadania (direitos polticos) e soberania (entendida como soberania popular - art. 14). A injuno surge no caso concreto, depois de verificada a ausncia normativa, pois o prejudicado se acha impedido de exercer o direito, dada a omisso legislativa ou do Poder Executivo. No cabe a injuno caso j exista a norma regulamentadora da qual decorre a efetividade do direito reclamado. A natureza da providncia judicial deferida com a impetrao do mandado de injuno tem provocado pronunciamentos de eminentes juristas. Alguns entendem que o alcance do mandado de injuno anlogo ao da inconstitucionalidade por omisso, escrevendo Manoel Gonalves Ferreira Filho que sua concesso leva o Judicirio a dar cincia ao Poder competente da falta de norma sem a qual invivel o exerccio de direito fundamental. No importa no estabelecimento pelo prprio rgo jurisdicional da norma regulamento necessria viabilizao do direito. Alis, tal alcance est fora da sistemtica constitucional brasileira, que consagra a separao de Poderes, para concluir que no se pode dar ao mandado de injuno um alcance que no tem a inconstitucionalidade por omisso. Outros juristas pensam de modo diferente. Jos Afonso da Silva entende que o contedo da deciso consiste na outorga direta do direito reclamado. Compete ao Juiz definir as condies para a satisfao direta do direito reclamado e determin-la imperativamente". De fato, a ausncia de norma regulamentadora para determinado caso concreto autoriza a impetrao, com o Poder Judicirio criando norma individual para dar a proteo ou a garantia at ento inexistente, em virtude da omisso do Legislador ou de rgo do Executivo. Assim decidindo, o Judicirio no compromete o princpio da separao de Poderes, pois no h criao de norma jurdica geral, mas apenas individual, especfica, para atender ao caso concreto. Na injuno, o juiz julga sem lei, porque ele quem cria a lei para o caso concreto, servindo-se para tanto da equidade como critrio de julgamento. Mas o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Mandado de Injuno n. 168, sendo relator o Ministro Seplveda Pertence, decidiu que o mandado de injuno nem autoriza o Judicirio a suprir a omisso legislativa ou regulamentar, editando o ato normativo omitido, nem menos ainda lhe permite ordenar, de imediato, ato concreto de satisfao do direito reclamado: mas, no pedido, posto que de atendimento impossvel, para que o Tribunal o faa, se contm o pedido de atendimento possvel para a declarao de inconstitucionalidade da omisso normativa, com cincia ao rgo competente para que a supra. Assim decidindo, quer-nos parecer que o Supremo Tribunal Federal adotou a tese de que os efeitos do mandado de injuno so anlogos aos da inconstitucionalidade por omisso, tornando-se, ento, incuo ou de nenhuma aplicao prtica o novo instituto constitucional. Observe-se, finalmente, que o pargrafo nico do art. 24 da Lei n. 8.038, de 28 de maio de 1990, determina que, no mandado de injuno e no habeas data, sero observadas, no que couber, as normas do mandado

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A eficcia dos direitos subjetivos lquidos e certos garantida pelo mandado de segurana individual. Mas o primeiro instituto a ter grande influncia na realizao de direitos de coletividades inteiras o mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX), algo novo no ordenamento jurdico. Ele assenta-se em dois elementos: um, institucional, que atribui legitimao processual a instituies associativas para a defesa de interesses de seus membros ou associados; outro, objetivo, consubstanciado no uso do remdio, para a defesa de interesses coletivos. Seu pressuposto o reconhecimento de legitimao para agir a uma entidade representativa de uma coletividade: a) partidos polticos com representao no Congresso Nacional e b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e um funcionamento h pelo menos um ano. A redao do texto vincula a defesa de seus membros e associados relacionados na alnea b, o que impede a defesa dos interesses de no membros ou no associados. Sua mais farta funo ter por objeto interesses legtimos, difusos ou coletivos. Quando o sindicato ou os partidos polticos o usarem na defesa de interesse coletivo e difuso, so exigidas ao menos a ilegalidade e a leso do interesse que o fundamenta. O segundo instituto o mandado de injuno coletivo, remdio que pode ser impetrado por sindicato (art. 8,III), no interesse constitucional de categorias de trabalhadores, quando a falta de norma regulamentadora desses direitos inviabilize seu exerccio. Utilizado em tal situao, o mandado de injuno assume a natureza de coletivo. O terceiro instituto a ao popular, cuja origem se perde na histria do direito romano. Ao lado das aes privadas (privata iudicia), existiam as chamadas aes populares (populares actiones) exercitveis por qualquer cidado e tendentes proteo de um interesse do autor, interesse esse que tinha um carter mais pblico do que privado. Assim, para ensejar um direito de agir pro populo, o direito romano concebeu as "aes populares", ainda na fase anteclssica, para tutelar o interesse do povo e da coletividade. Seu nome deriva do fato de atribuir-se ao povo ou a parcela dele legitimidade para pleitear a tutela jurisdicional de interesse que no lhe pertence, mas coletividade. O autor popular faz valer um interesse que s lhe cabe como membro de uma comunidade, agindo em funo do povo. O que lhe d conotao essencial a natureza impessoal do interesse difundido por meio dela: interesse da coletividade. Visa a defesa de direito ou interesse pblico. A ao popular constitucional brasileira (art. 5 LXXIII) remdio constitucional pelo qual qualquer cidado fica investido de legitimidade para o exerccio de um poder de natureza poltica. manifestao direta da soberania popular: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente (art. 1, pargrafo nico). Trata-se de garantia constitucional poltica. forma de participao do cidado na vida pblica, no exerccio de uma funo que lhe pertence primariamente. Ela d ao cidado a oportunidade de exercer diretamente a funo fiscalizadora. Mas tambm uma ao judicial, pois meio de invocar a atividade jurisdicional, visando a correo de nulidade de ato lesivo: a) ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe; b) moralidade administrativa; c) ao meio ambiente e d) ao patrimnio histrico e cultural. Ela manifesta-se como garantia coletiva medida que o autor popular suplica a atividade jurisdicional na defesa da coisa pblica, usando o tutela de interesses coletivos. A moralidade administrativa aqui no moralidade comum, mas moralidade jurdica, ou seja, o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao, nos dizeres de Maurice Hauriou, in Prcis Elmentaire de Droit Administratif, Paris, 1926, pg. 197, conforme Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 29 edio, pg.89. A tendncia atual erigir a leso em si condio de motivo autnomo de nulidade do ato, haja vista que a Constituio ampliou o mbito da ao popular. Fonte: http://www.latimedireito.adv.br/art103.htm 18

A Lei 9.709, de 18.11.1998, regula o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Obrigatoriedade do voto O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de 18 anos. So, porm, facultativos para os analfabetos, os maiores de 70 anos, bem como para os maiores de 16 e menores de 18 anos (art. 14, 1, da CF). Os portugueses com residncia permanente no pas podero votar se houver reciprocidade em favor de brasileiros (art. 12, 1). No podem votar No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo de servio militar obrigatrio, os conscritos (art. 14, 2, da CF). O impedimento no abrange os militares de carreira. Condies de elegibilidade So condies de elegibilidade, na forma da lei (art. 14, 3, da CF): nacionalidade brasileira, pleno exerccio dos direitos polticos, alistamento eleitoral, domicilio eleitoral na circunscrio, filiao partidria e idade mnima prevista para o cargo -como, por exemplo, 35 anos para presidente e senador, 30 anos para governador, 21 anos para deputado e prefeito, 18 anos para vereador. Podem se reeleger Presidente da Repblica os governadores os prefeitos - e quem os tiver sucedido ou substitudo no curso do mandato (s para o mesmo cargo e para um nico perodo subsequente) (art. 14, 5) Inelegibilidade So inelegveis os estrangeiros, os analfabetos (que, no entanto, podem votar facultativamente), os conscritos para o servio militar (art. 14, 2 e 4, da CF) e os no-alistados (art. 14, 3, III). H regras especiais sobre a reeleio para o mesmo cargo, ou a desincompatibilizao para outros cargos, do Presidente da Repblica, governadores e prefeitos ( 5 e 6). Cnjuge e parentes at o segundo grau, ou por adoo, do Presidente da Repblica bem como dos governadores e prefeitos so inelegveis no territrio de jurisdio do titular (art. 14, 7) Perda ou suspenso de direitos polticos A perda ou suspenso de direitos polticos pode dar-se por cancelamento da naturalizao, incapacidade civil, condenao criminal, recusa ao cumprimento de obrigao geral e improbidade administrativa (art. 15 da CF). Partidos Polticos Os partidos polticos tm como finalidade a militncia poltica. Por definio legal, so pessoas jurdicas do direito privado, registrando seus estatutos primeiro no Registro Civil de Pessoas Jurdicas e depois no Tribunal Superior Eleitoral, a quem devem prestar contas. Detm eles, porm, uma parcela de direito pblico como, por exemplo, a exclusividade do lanamento de candidaturas a cargos polticos , sendo, por isso, seus atos impugnveis por mandado de segurana. Os partidos polticos devem ter carter nacional e resguardar a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. No podem ter organizao paramilitar e no podem receber recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiro. Tm direito de acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei (art. 17, 3, da CF). Os estatutos podem conter normas sobre fidelidade e disciplina partidrias. As penas para a infidelidade podem ir da advertncia at a excluso do partido. Mas por este motivo no pode haver cassao ou perda de mandato. Como bem define o mestre Jos Afonso da Silva, a fidelidade partidria no uma determinante da lei, mas uma determinante estatutria (art. 17, 1). Garantias dos direitos coletivos

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Garantias dos direitos sociais e polticos

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Tais remdios atuam precisamente quando as limitaes e vedaes no foram bastante para impedir a prtica de atos ilegais e com excesso de poder ou abuso de autoridade. Explanaremos neste trabalho as garantias constitucionais, que limitamos a apresentar o direito de petio, habeas corpus, habeas data, mandado de segurana, mandado de injuno, ao popular. Direito de petio Nasceu na Inglaterra durante a Idade Mdia. Resultou das Revolues inglesas de 1628, mas que j se havias insinuado na prpria Magna Carta de 1215. Consolidou-se com a Revoluo de 1689 com a declarao dos direitos (bill of rights). Consistia, inicialmente, em simples direito de o Grande Conselho do Reino, depois o Parlamento, pedir ao Rei sano das leis. No foi, porm, previsto no Declarao francesa de 1789. Veio a constar, enfim, das Constituies francesas de 1791 (pargrafo terceiro do ttulo I) e de 1793 (Declarao de Direitos, artigo 32). Define-se como o direito que pertence a um pessoa de invocar a ateno dos poderes pblicos sobre uma questo ou uma situao, seja para denunciar um leso concreta, e pedir a orientao da situao, seja para solicitar um modificao do direito em vigor no sentido mais favorvel a liberdade. No nosso direito ptrio, est consignado no artigo 5, inciso XXXIV, alnea a: Art. 5, XXXIV: "so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidades ou abuso de poder." (grifo nosso) O que se tem observado que o direito de petio mais um sobrevivncia do que uma realidade. Nota-se tambm que ele se reveste de dois aspectos: pode ser uma queixa, uma reclamao, e ento aparece como um recurso no contencioso (no jurisdicional) formulados perante as autoridades representativas; por outro lado, pode ser a manifestao da liberdade de opinio e revestirse do carter de uma informao ou de uma aspirao dirigidas a certas autoridades. O direito de petio cabe a qualquer pessoa. Pode ser utilizado por pessoa fsica ou jurdica; por indivduo ou grupos de indivduos; por nacionais ou por estrangeiros. Pode ser dirigido a qualquer autoridade do Legislativo, do Executivo ou do Judicirio. importante frisar que o direito de petio no pode ser destitudo de eficcia. No pode a autoridade a quem dirigido escusar pronunciar-se sobre a petio, quer para acolh-la quer para desacolh-la com a devida motivao. Algumas Constituies contemplam explicitamente o dever de responder, so elas: Colmbia, Equador, Venezuela. "O direito de petio no pode separar-se da obrigao da autoridade de dar resposta e pronunciar-se sobre o que lhe foi apresentado, j que separado de tal obrigao, de verdadeira utilidade e eficcia. A obrigao de responder ainda mais precisa e grave se alguma autoridade a formula, em razo de que, por sua investidura mesmo, merece tal resposta, e a falta dela constitui um exemplo deplorvel. Vanessa K.G.R.Carvalho

Foi na Constituio de 1934 que comeou a normatividade dos direitos sociais. A sua principal garantia a configurao crescente da eficcia e da aplicabilidade das normas constitucionais que reconhecem esses direitos. Quando diz que so direitos dos trabalhadores urbanos e rurais os indicados expressamente no art. 7, quando afirma que a sade ou a educao so direitos de todos (arts. 196 e 205) e indica os mecanismos e as polticas para a satisfao desses direitos, a Constituio est preordenando situaes jurdicas objetivas, visando a aplicao desses direitos. A primeira garantia dos direitos sociais consubstanciou-se na sua inscrio na rigidez constitucional, erigindo-se em instituies (arts. 6 e 7). A segunda ter proporcionado o surgimento de um ramo de direito autnomo, desgarrado do direito civil comum, para regular as relaes de trabalho, com vista a tutelar os interesses dos trabalhadores. A terceira foi a institucionalizao de uma Justia do Trabalho, destinada a conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, [bem como] ...outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho... (art. 114). a tutela jurisdicional dos hipossuficientes. Mas os dois instrumentos mais eficazes para a efetividade dos direitos sociais dos trabalhadores encontram-se na possibilidade de instituir sindicatos autnomos e livres e no reconhecimento constitucional do direito de greve (arts. 8 e 9). A sindicalizao um tipo de associao profissional, cujo objetivo fundamental a defesa dos direitos e interesses dos trabalhadores (art. 8, III). O direito de greve um direito garantia, meio utilizado para conseguir a efetivao de seus direitos e melhores condies de trabalho. Seu valor revela-se na possibilidade de celebrar convenes coletivas de trabalho (art. 7, XXVI). Tal fato d s decises judiciais em tais casos extenso normativa que alcana toda a categoria profissional, beneficiando at os trabalhadores sequer sindicalizados (art. 114, 2). O ncleo central dos direitos sociais constitudo pelo direito do trabalho e pelo direito de seguridade social. Em torno deles gravitam outros direitos sociais, como o direito sade (art. 196), o direito de previdncia social (art. 201), o de assistncia social (art. 203), o direito educao (art. 205) e o direito ao meio ambiente sadio (art. 225). Para isso so previstos meios de tornar eficazes esses direitos, com previso de fonte de recursos (arts. 194, 195 e 212). Os direitos polticos so garantidos com o livre exerccio da cidadania. So eles o sigilo do voto, a igualdade do voto (art. 14) e a determinao de que sejam gratuitos, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania (art. 5, LXXVII) A garantia das garantias consiste na eficcia e na aplicabilidade imediata das normas constitucionais. A regra sntese determina que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata (art. 5, 1). No s a garantia dos direitos polticos, mas de todos os direitos fundamentais: individuais, coletivos, sociais, de nacionalidade e polticos. Sua existncia estabelece uma ordem aos aplicadores da Constituio, no sentido de que o princpio o da eficcia plena e a aplicabilidade imediata dessas normas. http://www.latimedireito.adv.br/art104.htm Garantias Constitucionais Individuais Introduo Entre as garantias constitucionais individuais esto inclusos o direito de petio, o habeas corpus, o habeas data, o mandado de segurana, o mandado de injuno; e entre as garantias coletivas a ao popular. Estas garantias tambm chamadas, por JOS AFONSO DA SILVA, de remdios constitucionais, no sentido de meios postos disposio dos indivduos e cidados para provocar a interveno das autoridades competentes, visando sanar, corrigir, ilegalidades e abusos de poder em prejuzo de direitos e interesses individuais. So garantias constitucionais na medida em que so instrumentos destinados a assegurar o gozo de direitos violados ou em vias de ser violados ou simplesmente no atendidos.

Administrao Pblica
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios constitucionais da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia (estudaremos a seguir a cada um deles). A Administrao Pblica significa a atividade mediante a qual as autoridades pblicas tomam providncias para a satisfao das necessidades de interesse pblico, utilizando, quando necessrio, as prerrogativas do Poder Pblico, para alcanar os fins que no sejam os prprios legislao ou distribuio da justia.

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engloba a Administrao Pblica sob o aspecto orgnico (subjetivo), em sua organizao bsica. O Estado pode desenvolver por si mesmo as atividades por ele criadas ou atribu-las a particulares (pessoas fsicas ou jurdicas), mediante concesso ou permisso. Na primeira hiptese = As atividades administrativas so desenvolvidas por entidades estatais, rgos e agentes pblicos, entendendo-se, como entidades estatais s pessoas jurdicas de direito pblico, que integram a estrutura constitucional do Estado. So entidades estatais a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal. Na segunda hiptese = Como esclarece o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, a Administrao ou transfere a particular o exerccio de certas atividades que lhe so prprias ou, ento, cria outras pessoas, como entidades adrede concebidas para desempenhar cometimentos de sua alada. Essas entidades criadas pelo Estado podem ser de direito pblico ou de direito privado. DE DIREITO PBLICO = As autarquias, conceituadas pelo DL n 200 de 1967, como o servio autnomo, institudo por lei, com personalidade jurdica, com patrimnio prprio e receita prpria, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica que requeiram, para seu funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada, como o INSS; e de DE DIREITO PRIVADO = As entidades paraestatais, que no integram diretamente os rgos do Estado, mas que exercem funes que deveriam estar a cargo do Estado, como as empresas pblicas, as fundaes pblicas e os servios sociais autnomos como SESI e o SENAI. A execuo das atividades administrativas opera-se de forma direta ou indireta, atravs da Administrao centralizada ou descentralizada. O Estado, pelos seus diversos rgos e agentes pblicos, executa as atividades administrativas que lhe so diretamente afetas, especial mente as atribuies consideradas essenciais ou indelegveis, por dizerem diretamente com a prpria segurana do Estado. Assim, a Execuo Direta = a que realizada pelos rgos das pessoas jurdicas de direito pblico, sem intermedirios, por seus prprios meios. So pessoas jurdicas de direito pblico ou entidades estatais, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios, em presena do princpio federativo, que a si mesmo se imps o Estado brasileiro. A Administrao direta pode ser centralizada ou descentralizada. SER CENTRALIZADA = Quando realizada pelos prprios rgos da Administrao, seja a nvel federal, estadual, distrital ou municipal; e SER DESCENTRALIZADA = Quando as atividades essenciais do Estado so realizadas por pessoas jurdicas de direito pblico institucional (autarquias), s quais so atribudas funes que poderiam ser realizadas diretamente pelo Estado. Pela Administrao indireta o Estado realiza atividades no essenciais atravs de pessoas jurdicas de direito privado, por delegao, pessoas essas que podem ser paraestatais (empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas), concessionrias e pressionarias; e por descentralizao = Entende-se a delegao e o deslocamento de competncia, ressalvado o interesse pblico e as convenincias da segurana nacional, a realizar-se dentro dos Quadros da Administrao, distinguindo-se o nvel de direo do de execuo (artigo 10 do DL n 200 de 1967), contudo, a este fenmeno de distribuio interna de plexos de competncias. O professor Celso Antnio denomina de desconcentrao, que se realiza tanto em razo da matria e do grau hierrquico, quanto territorialmente. A descentralizao realiza-se, tambm, da Administrao Federal para a das unidades federadas (Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio, como igualmente de ser realiza da Administrao do Estado-membro para a do Municpio, nas mesmas condies. 20

Sobre Administrao Pblica, o professor Jos Afonso da Silva (in Curso de Direito Constitucional Positivo) assim explica: ... o conjunto de meios institucionais, material, financeiro e humano preordenado execuo das decises polticas. Essa uma noo simples de Administrao Pblica que destaca, em primeiro lugar, que subordinada ao Poder poltico; em segundo lugar, que meio e, portanto, algo de que se serve para atingir fins definidos e, em terceiro lugar, denota os dois aspectos: um conjunto de rgos a servio do Poder poltico e as operaes, as atividades administrativas. O artigo 37 da Constituio Federal emprega a expresso Administrao Pblica nos dois sentidos: (1) Como conjunto orgnico, ao falar em Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (2) Como atividade administrativa, quando determina sua submisso aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, da licitao e os de organizao do pessoal administrativo...

Em linguagem bem simples (academicamente) podemos dizer que a Administrao Pblica (independentemente da esfera Federal, Estadual ou Municipal) um conjunto de rgos, bens, servios e pessoas subordinadas ao Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores ou Prefeitos), com a finalidade de prestar servios pblicos. Finalizando, sobre o conceito, ou sobre a definio ou ainda sobre a noo de Administrao Pblica, no podemos deixar de citar o professor Uadi Lammgo Bulos (in Constituio Federal Anotada) que nos ensina: Existem vrios critrios utilizados doutrinariamente para se estabelecer noo de Administrao Pblica. Realcemos, nessa oportunidade, os trs critrios de maior destaque: (a) CRITRIO RESIDUAL OU NEGATIVISTA = A Administrao Pblica toda a atividade estatal que no esteja embutida na funo legislativa ou jurisdicional; (b) CRITRIO FORMAL OU SUBJETIVO = A Administrao Pblica formada por um conjunto de rgos incumbidos de exercer a funo administrativa; (c) CRITRIO MATERIAL OU OBJETIVO = A Administrao Pblica equivale ao conjunto de atividades concretas do Estado, exercidas de forma imediata para atender s necessidades e aos interesses da coletividade. E finaliza: todavia, a noo de Administrao Pblica pode ser demarcada numa acepo orgnica. Para tanto, convm recorrermos teoria geral dos rgos pblicos, ainda que de modo sumrio. Formas da Administrao A Administrao Pblica pode ser exercida pela forma (poder tambm ser chamada de espcies) direta ou pela forma indireta. FORMA DIRETA (ou espcie) = So os rgos centrais diretamente integrados estrutura do Poder Pblico (Ministrios de Estado, Secretarias Estaduais e Municipais, etc.; vale dizer: aquela que formada pela Presidncia da Repblica, Ministrios (Ministros de Estado) e rgos que lhes so diretamente subordinados. Nos Estados-membros e Municpios, respectivamente, so exercidas pelos Governadores e Prefeitos e pelas Secretarias Estaduais e Secretarias Municipais). FORMA INDIRETA (ou espcie) = So os rgos (ou entidades) descentralizados que mantm vnculo com o Poder Pblico (Autarquias, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica etc. Decreto-lei n 200 de 1967 e Decreto-lei n 900 de 1969). Sobre a Administrao direta e indireta, o professor Petrnio Braz (in Direito Municipal na Constituio) observa o seguinte: A Constituio Federal distingue a Administrao Pblica direta e indireta, e a centralizada e a descentralizada. Ao referir-se Administrao Pblica direta ou indireta, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, incluindo as autarquias, sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas, a vigente Constituio Federal

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como princpio da administrao pblica, abrange toda atuao estatal, no s sobre o aspecto de divulgao oficial de seus atos como tambm de propriao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Essa publicidade atinge, assim, os atos concludos e em formao, os processos em andamento, os pareceres dos rgos tcnicos e jurdicos, os despachos intermedirios e finais, as atas de julgamentos das licitaes e os contratos com quaisquer interessados, bem como os comprovantes de despesas e as prestaes de contas submetidas aos rgos competentes. Tudo isto papel ou documento pblico que pode ser examinado na repartio por qualquer interessado e dele obter certido ou fotocpia autenticada para fins constitucionais. Princpio EFICINCIA = (no constava do texto anterior) A EC n 19 de 1998 introduziu no artigo 37 caput o princpio da eficincia. O princpio tem por finalidade orientar a atividade administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que se dispe e a menor custo. Assim, tem por consecuo a mxima do maior benefcio com o menor custo possvel. Este princpio tem como contedo relao meios e resultados. Para o professor Jos Afonso da Silva (in Curso de Direito Constitucional Positivo) ... a eficincia administrativa se obtm pelo melhor emprego dos recursos e meios (humanos, materiais e institucionais) para melhor satisfazer s necessidades coletivas num regime de igualdade dos usurios. Logo, o princpio da eficincia administrativa consiste na organizao racional dos meios e recursos humanos, materiais e institucionais para a prestao de servios pblicos de qualidade em condies econmicas de igualdade dos consumidores. O princpio inverte as regras de competncia, pois o bom desempenho das atribuies de cada rgo ou entidade pblica fator de eficincia em cada rea da funo governamental.... Finalmente, o princpio constitucional da eficincia, o que impe a Administrao Pblica direta ou indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, na busca da qualidade, primado pela legalidade e a moralidade para melhor utilizao dos recursos pblicos, visando o bem social. OBSERVAES: (1) = Alm dos princpios j mencionados, devemos observar, tambm, aqueles implcitos, tais como: LICITAO PBLICA (inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal) = Significa que as contrataes ficam sujeitas como regra, ao procedimento de seleo de propostas mais vantajosas para a Administrao Pblica; PRESCRITIBILIDADE DOS ILCITOS ADMINISTRATIVOS ( 5 do artigo da 37 Constituio Federal) = Surge especialmente em relao aos ilcitos administrativos; RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO ( 6 do artigo 37 da Constituio Federal) = Significa a obrigao de reparar danos ou prejuzos de natureza patrimonial (s vezes moral) que uma pessoa cause a outra. A obrigao de indenizar da pessoa jurdica a que pertence o agente; PARTICIPAO ( 3 do artigo 37 CF) = Foi introduzido pela EC n 19 de 1998; AUTONOMIA GERENCIAL ( 8 do artigo 37 CF) = Foi introduzido pela EC n 19 de 1998. Ainda, ISONOMIA, MOTIVAO E FINALIDADE, sob pena de invalidade dos atos da Administrao Pblica direta ou indireta. (2) = O novo texto constitucional imps a necessidade do concurso pblico para todos aqueles que pretendam ingressar nos quadros pblicos. As excees previstas no prprio texto. (3) = Inova, tambm, o novo texto constitucional, a condio da cidadania brasileira (natos e naturalizados) para acesso aos cargos, funes e empregos pblicos. (4) = Outra inovao aquela que busca disciplinar a forma de preenchimento de cargos em comisso, dando-se preferncia aos servidores ocupante de cargo de carreira tcnica ou profissional, prestigiando, assim, aqueles que j pertencem ao quadro funcional.

Nesse sentido a disposio normativa contida no artigo 10 5 do DL n 200 de 1967. Mediante contratos administrativos concesses, a descentralizao opera-se das Administraes federal, estadual e municipal para a rbita privada, obedecida os princpios, as normas e os programas definidos pela Administrao.... PRINCPIOS DA ADMINISTRAO: Tem por objetivo, fornecer Administrao Pblica, orientao na ao do administrador quando na prtica dos atos administrativos e a garantir (para todos sem exceo) a boa administrao na correta gesto dos negcios pblicos, como tambm, no honesto e probo manuseio do dinheiro (errio) pblico, visualizando o atendimento de bens e de servios somente no interesse de todos (pblico). So eles: Princpio LEGALIDADE = (constava do texto anterior). Impe Administrao Pblica que atue observando os estritos termos da lei, no sendo admitida nenhuma outra forma (todo ato administrativo deve tem de ser antecedido de lei. Na Administrao Pblica, tem por princpio bsico, somente fazer o que a lei permite ou determina. Na administrao particular, tal princpio ordena a fazer tudo o que a lei no probe. No podemos deixar de falar sobre o princpio da finalidade administrativa (no referido no artigo 37 CF), pois certamente o legislador constituinte o entendeu como um aspecto da legalidade. O professor Hely Lopes Meirelles (in Direito Administrativo Brasileiro) assim se manifesta sobre esse princpio impe que o administrador pblico s pratique o ato para o seu fim legal. Assim, a finalidade inafastvel do interesse pblico, de sorte que o administrador tem que praticar o ato com finalidade pblica, sob pena de desvio de finalidade, uma das mais insidiosas modalidades de abuso de poder). Princpio IMPESSOALIDADE = (constava do texto anterior) Tal princpio no permite a vontade pessoal, subjetiva do administrador. Melhor dizendo, significa o afastamento, no tratamento pelo administrador, de qualquer espcie de discriminao ou favorecimento, tratando somente (isonomia) do interesse pblico, nos termos da legislao (probe tratamento discriminatrio). Para a professora Crmen Lcia Antunes Rocha O princpio constitucional da impessoalidade administrativa tem como objetivo a neutralidade da atividade administrativa, fixando como nica diretriz jurdica vlida para os comportamentos estatais o interesse pblico. Por fim, no vigente texto constitucional, para evitar a quebra deste princpio ( 1 do artigo 37 CF), o legislador constituinte trouxe expressa proibio para que conste: smbolos, nomes ou imagens, que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos (quando: programas de obras, obras realizadas, campanhas, e outros). Princpio MORALIDADE = (constava do texto anterior) Obrigao do administrador pblico de observar no somente a lei que condiciona sua atuao, mas tambm, regras ticas extradas dos padres de comportamento designados como moralidade administrativa (obedincia lei). No basta ao administrador ser apenas legal, deve tambm, ser honesto tendo como finalidade o bem comum. Para Maurice Hauriou, o princpio da moralidade administrativa significa um conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Trata-se de probidade administrativa, que a forma de moralidade. Tal preceito mereceu especial ateno no texto vigente constitucional ( 4 do artigo 37 CF), que pune o mprobo (pessoa no correto - desonesta) com a suspenso de direitos polticos. Por fim, devemos entender que a moralidade como tambm a probidade administrativa consistem exclusivamente no dever de funcionrios pblicos exercerem (prestarem seus servios) suas funes com honestidade. No devem aproveitar os poderes do cargo ou funo para proveito pessoal ou para favorecimento de outrem. Princpio PUBLICIDADE = (constava do texto anterior) O ato do administrador pblico deve ser de conhecimento pblico como tambm, para que produza seus efeitos regulares. Significa, publicar no jornal (Dirio Oficial da Unio) todos os atos ofertando populao o conhecimento e o controle da ao governamental, exceo feita aos atos considerados sigilosos. Tambm pode (a publicidade) ser realizada por edital afixado no lugar de divulgao de atos pblicos, para conhecimento do pblico em geral e incio de produo de seus efeitos. exigncia da executoriedade do ato que tenha que produzir efeitos externos. Para o festajedo professor Hely Lopes Meirelles (in Direito Administrativo Brasileiro) a publicidade

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IV - A Administrao deve tratar a todos igualmente, sem conferir distino ou tratamento privilegiado, pautando-se pelo equilbrio e pelo bom senso. Na anlise da atividade administrativa cumpre distinguir Governo e Administrao. O Governo o conjunto dos poderes do Estado, objeto de estudo do Direito Constitucional, enquanto a Administrao constitui-se do conjunto de rgos e funes de atuao do Governo. Assim, a Administrao o instrumento-meio do Governo, compreendendo as pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos e englobando as atividades por eles exercidas. Em sua organizao bsica, sob o aspecto orgnico (subjetivo), a Administrao Pblica, no Brasil, dentro dos princpios federativos, engloba, numa organizao constitucional trina, os aparelhos administrativos da Unio, dos Estados e dos Municpios, da Administrao direta e, tambm, da indireta, incorporando no contexto os aparelhos administrativos do Distrito Federal (Municpio - Estado). No sentido funcional (objetivo) a expresso Administrao Pblica designa a natureza da atividade exercida pelos rgos e agentes pblicos visando promoo do bem-estar social. Os rgos e entidades integram a Administrao atravs de subordinao hierrquica (Ministrios e Secretarias de Estado ou Municipais, rgos autnomos e unidades da Administrao Direta), vinculao (autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista) e cooperao (fundaes e empresas privadas). Esse conjunto de aparelhos que instrumentalizam as atividades estatais, integralizam o conceito de Administrao Pblica em seu sentido amplo. A execuo das atividades administrativas opera-se de forma direta ou indireta, atravs da Administrao centralizada ou descentralizada. O Estado, pelos seus diversos rgos e agentes pblicos, executa as atividades administrativas que lhe so diretamente afetas, especialmente as atribuies consideradas essenciais ou indelegveis, por dizerem diretamente com a prpria segurana do Estado. Assim, a execuo direta a que realizada pelos rgos das pessoas jurdicas de direito pblico, sem intermedirios, por seus prprios meios. So pessoas jurdicas de direito pblico ou entidades estatais, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios, em presena do princpio federativo, que a si mesmo se imps o Estado brasileiro. A Administrao direta pode ser centralizada ou descentralizada. Ser CENTRALIZADA quando realizada pelos prprios rgos da Administrao, seja a nvel federal, estadual, distrital ou municipal. Ser DESCENTRALIZADA quando as atividades essenciais do Estado so realizadas por pessoas jurdicas de direito pblico institucional (autarquias), s quais so atribudas funes que poderiam ser realizadas diretamente pelo Estado. Atravs da Administrao Indireta o Estado realiza atividades no essenciais atravs de pessoas jurdicas de direito privado, por delegao, pessoas essas que podem ser paraestatais (empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas), concessionrias e permissionrias. FONTES NORMATIVAS DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA: A organizao, a estrutura e os procedimentos da Administrao Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, como entes federativos, regem-se pelas seguintes fontes: (I) - Constituio Federal; (II) - Constituies dos Estados; (III) - Lei Orgnica do Distrito Federal; (IV) - Leis Orgnicas dos Municpios; (V) - Legislao federal, estadual, distrital e municipal; (VI) - Polticas, diretrizes, planos e programas de governo; (VII) - Atos dos Ministros e Secretrios; 22

(5) = Determina o texto constitucional (no inciso XI) o limite mximo para a maior retribuio. A lei especfica deve estipula o valor norma constante. Ao versarmos esta unidade, no poderia deixar de enaltecer a figura de um grande publicista, professor Petrnio Braz, que, no Direito Administrativo demostrou raro descortino, evidenciando matria atualizada. Basta salientar em comprovao disto os seus mais recentes livros in Manual do Direito Administrativo, LED Editora de Direito, 1999, e Direito Municipal na Constituio, LED Editora de Direito, 2001, que transcrevo, parte, doravante. (6) = No (inciso XIV) = surge o impedimento ao chamado efeito cascata que se expressa pela utilizao de acrscimos a ttulo de vantagem. O (inciso XV) = trata da irredutibilidade de vencimentos para todos os funcionrios. Os (incisos XVI e XVII) = probem acumular cargos pblicos, levando em considerao o magistrio que faz exceo a essa regra. O princpio da legalidade se v aplicado nos incisos XIX e XX. Outra inovao surge no texto do pargrafo 1o que procura vincular a publicidade da atuao de governo ao interesse da comunidade. Finalmente, os funcionrios pblicos civis do Municpio, dos Estados ou os Federais, podem livremente se associar e, igualmente, se sindicalizar, como tambm, podero fazer greve, nos termos e nos limites estabelecidos em lei, respondendo, evidentemente, pelos excessos praticados. CONCEITOS: Administrao lato sensu toda atividade destinada a organizar o desenvolvimento das atividades humanas, entendendo-se como Administrao Pblica s atividades do Estado objetivando a realizao de seus fins. O vocbulo administrao, do latim administratione, induz o entendimento de ato de exercitamento de gerncia ou governo. Administrao Pblica = a atividade do Estado exercida pelos seus rgos encarregados do desempenho das funes pblicas, dentro de uma relao jurdica que se estrutura ao influxo de uma finalidade cogente (conceito do professor Ruy Cirne Lima). Administrar , assim ato de gerir, de governar, inferindo-se como administrador a pessoa que dirige, gerncia ou governa e administrado a pessoa subordinada a um administrador. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO: A Administrao Pblica, em presena do princpio vinculado da legalidade, incorporar-se ao prprio conceito de Direito esposado por Jhering: o Direito o complexo das condies existncias da sociedade asseguradas pelo Poder Pblico. Deste conceito Diogo de Figueiredo conclui que o Direito o complexo das condies existenciais de uma organizao poltica, conceito que incorpora as relaes de subordinao e de coordenao existentes na Administrao Pblica. Desdobra-se a Administrao Pblica atravs de agentes pblicos, definindo-se agente pblico como todo aquele que exerce, com ou sem remunerao, ainda que transitoriamente, por eleio, nomeao, designao, contratao, ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica direta ou indireta, da Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios. A atividade administrativa, em qualquer dos poderes, como impe a norma fundamental do artigo 37 da Constituio Federal (1988), obedece aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (alm de outros) temos que a forma de prestao dos servios pblicos no se inscreve como princpio constitucional, mas como um dever do Estado. Isto vale dizer que: I - Os atos da Administrao so pblicos; II - A conduta da Administrao deve estar amparada em expressa disposio legal; III - O procedimento administrativo deve caracterizar-se pela probidade, objetivando o bem comum; e.

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XIX, da Constituio Federal, cabendo lei complementar definir as reas de sua atuao. () Empresas Pblicas = O DL n 200 de 1967, define a empresa pblica como a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, institudas com autorizao legislativa, para a explorao de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por fora de contingncias ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Somente por lei especfica podero ser criadas empresas pblicas, consoante texto do inciso XIX do artigo 37 da Constituio Federal. () Sociedade de Economia Mista = Utilizando, ainda, o mesmo decreto (200 de 1967) em seu artigo 5, inciso III, com redao dada pelo DL n 900 de 1969, conceitua a sociedade de economia mista como entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. Somente por lei especfica poder ser autorizada a instalao de sociedades de economia mista, conforme inciso XIX do artigo 37 da Constituio Federal. () Fundaes Pblicas = As fundaes pblicas ou fundaes governamentais so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, sem fins lucrativos, com autonomia administrativa, patrimnio prprio geridos pelos respectivos rgos de direo e funcionamento custeados pelo poder pblico e incorporado administrao pblica por um vnculo de subordinao, cabendo lei complementar definir as reas de sua atuao. Somente por lei especfica poder ser autorizada a instalao de fundaes pblica. Artigo 37, inciso XIX da Constituio Federal. PODERES ADMINISTRATIVOS: Para o desempenho de suas atividades, visando o interesse pblico, a Administrao Pblica dotada de poderes instrumentais que garantem o desempenho das atribuies que lhe so legalmente definidas. Segundo a doutrina do professor Hely Lopes Meirelles (in Direito Administrativo) os poderes administrativos nascem com a administrao e se apresentam diversificados, segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. Tais poderes classificam-se em (1) Poder de polcia; (2) Poder hierrquico; (3) Poder disciplinar; (4) Poder discricionrio e (5) Poder regulamentar, que se vinculam aos princpios informativos da administrao. Vejamos a seguir, resumidamente, cada um deles: PODER DE POLCIA = poder deferido ao estado, necessrio ao estabelecimento das medidas que a ordem, a sade e a moralidade pblicas exigem. Atravs do poder de polcia a administrao limita o exerccio dos direitos individuais e coletivos com o objetivo de assegurar a ordem pblica, estabelecendo um nvel aceitvel de convivncia social. , assim, o poder de polcia um poder de vigilncia objetivando o bem-estar social, impedindo que os abusos dos direitos pessoais possam perturbar ou ameaar os interesses gerais da coletividade. o poder de polcia, em seu conceito moderno, a atividade do estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Mesmo considerado como poder discricionrio da administrao pblica limitado pelas normas legais que regem a atuao da prpria administrao, isto porque o fim do estado o interesse pblico, sem ofensa aos direitos individuais legalmente garantidos. Dentro do estado de direito o poder de polcia no mais se limita vontade do prncipe, nem mesmo vontade do estado atravs de seus agentes, por vincular-se vontade da lei. PODER HIERRQUICO = poder hierrquico , no conceito de Hely Lopes Meirelles (in direito administrativo), o de que dispe o executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. a hierarquia, como graduao de valores subjetivos, estabelece uma ordem de importncia dando forma s relaes de coordenao e de subordinao entre os agentes pblicos. , assim, uma relao de subordinao escalonada, com o objetivo de ordenar as atividades administrativas. Para Leon Duguit o princpio do poder hierrquico domina todo o direito administrativo e deveria ser aplicado, ainda mesmo 23

(VIII) - Atos dos dirigentes de rgos autnomos ou entidades, e por titular de unidade administrativa. RGOS PBLICOS: Por rgo pblico entende-se a instituio a que se atribuem funes determinadas. Dentro deste conceito, rgo pblico a instituio com competncia para o desempenho de funes estatais. O professor Marcelo Caetano (in Manual de Direito Administrativo) esclarece que todo e qualquer grupo social organizado tem uma estrutura ordenada em ateno a certos fins cuja realizao carece de desenvolver atividade. A estrutura do Estado organizada em rgos, cujas atividades (funes) so desenvolvidas pelos agentes pblicos. Como pessoa jurdica, o Estado necessita, para externar a sua vontade, de pessoas fsicas (agentes) dotados de capacidade (competncia). As relaes jurdicas entre o Estado (pessoa jurdica) e os agentes pblicos (pessoas fsicas) tm sido explicadas atravs das teorias do mandato, da representao e do rgo. Vejamos a cada uma delas: TEORIA DO MANDATO = O Estado, como pessoa jurdica, confere aos agentes pblicos (pessoas fsicas) poderes para praticar atos ou administrar interesses em seu nome. Para a existncia, contudo, de um mandato impe-se manifestao expressa ou tcita de duas vontades, a de quem outorga (mandante) e a de quem recebe (mandatrio), ou, como definiam os romanos, o entendimento das mos que se apertavam em sinal de aceitao do pacto (manu datum). No tendo a pessoa jurdica como manifestar diretamente a sua vontade, a teoria no prosperou. TEORIA DA REPRESENTAO = Apresenta o agente pblico como representante do Estado ex vi legis. Essa representao teria que ser outorgada pelo prprio Estado, pessoa jurdica sem vontade prpria. TEORIA DO RGO = Foi formulada por Otto Gierke, em contraposio s teorias do mandato e da representao. Pela teoria do rgo as pessoas jurdicas expressam a sua vontade atravs de seus prprios rgos, titularizados por seus agentes (pessoas humanas), na forma de sua organizao interna. Assim, o rgo parte do corpo da entidade e todas as suas manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade. O festejado professor Hely Lopes Meirelles (in Estudos e Pareceres de Direito Pblico) esclarece que os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas como partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercerem direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Os atos praticados pelos agentes pblicos so atos dos rgos aos quais estes se encontram integrados, sendo, portanto, atos da Administrao. Por fim, Maria Sylvia Zanella De Pietro (in Direito Administrativo) com base na teoria de Otto Gierke (acima mencionada), conceitua rgo pblico como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. ENTIDADES ADMINISTRATIVAS: So entidades administrativas, que no se confundem com entidades estatais, as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas, que se vinculam ao Ministrio (ou Secretaria) em cuja rea de competncia estiver enquadradas sua principal atividade. A seguir os conceitos ou definies de cada uma dessas entidades: () Autarquias = O DL n 200 de 1967 com as alteraes do DL n 900 de 1969, conceitua autarquia como o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Nota-se que exercitando a autarquia atividade tpica da administrao pblica enquadra-se no contexto da administrao direta descentralizada. Como entidade de direito pblico as autarquias so criadas e extintas por lei, como estabelece expressamente a norma fundamental do artigo 37, inciso

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(7) excesso de exao; (8) exerccio funcional ilegal; (9) extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento; (10) facilitao de contrabando ou descaminho; (11) prevaricao; (12) peculato; (13) violao de sigilo de proposta de licitao; (14) violncia arbitrria; e (15) violao de sigilo funcional. Vejamos cada um deles, resumidamente, nos conceitos dos eminentes professores administrativistas: Walter Brasil Mujalli e Petrnio Braz, momento em que aproveito para render minhas homenagens. ADVOCACIA ADMINISTRATIVA = Patrocinar direta ou indiretamente, interesse privado perante a administrao pblica, valendo-se da qualidade de funcionrio; pena deteno de um a trs meses e multa. Crime capitulado no artigo 321 do Cdigo Penal. Embora possa parecer que o sujeito ativo deva ser advogado servidor pblico, a ilicitude pode ser praticada por qualquer servidor e o co-autor no precisa ser servidor pblico (artigo 29 e 30 do Cdigo Penal). A Lei n 8.666/93, em seu artigo 91, capitula o mesmo crime, em caso de licitaes, com pena de deteno de seis meses a dois anos e multa. Patrocinar no advogado, amparar, apadrinhar ou pleitear interesse de outrem. O patrocnio dever ser realizado perante a administrao pblica, valendo-se o servidor da qualidade de agente pblico do estado. ABANDONO DE FUNO = O servidor que abandona, indevidamente, cargo ou funo pblica fora dos casos previstos em lei, comete crime pena-deteno de quinze dias a um ms ou multa. se do fato, resulta prejuzo pblico; - pena deteno de trs meses a um ano, e multa se o fato ocorrer em lugar compreendido na faixa de fronteira; pena de um a trs anos e multa. CONCUSSO = Constitui crime a extoro por parte de servidor pblico, exigindo, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo, ou antes, de assumi-la, mas em razo dela, vantagens indevidas. O crime apenado com dois a oito anos de recluso e multa. CONDESCENDNCIA CRIMINOSA = Deixar o funcionrio por indulgncia de responsabilidade subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou quando falte competncia, no levar o fato ao conhecimento de autoridade competente; pena-recluso de quinze dias a um ms, ou multa. Poder-se- tambm definir como o descumprimento dos deveres impostos pelo princpio da hierarquia constitui crime. Assim comete crime o servidor pblico que deixa, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no leve o fato ao conhecimento da autoridade competente. CORRUPO PASSIVA = Para o professor Petrnio Braz ocorre a corrupo passiva quando o servidor pblico solicita ou recebe, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceita promessa de tal vantagem. A pena de recluso de um a oito anos e multa. EMPREGO IRREGULAR DE VERBAS PBLICAS = Assim o professor Walter Brasil Mujalli nos explica: dar a verbas ou rendas pblicas, aplicao diversa da estabelecida em lei; pena-recluso de um a trs meses ou multa. EXCESSO DE EXAO = Se o funcionrio pblico exige imposto taxa, ou emolumento que sabe indevido, ou vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza; pena-deteno de seis meses a dois anos, ou multa; ou ainda, se o servidor, como define o artigo 316, 1, de Cdigo Penal, exige imposto, taxa ou emolumentos que sabe indevido, ou, quando devido, emprega na cobrana meio vexatrio ou gravoso, que a lei no autoriza, comete o crime de cobrana rigoroso de tributos. EXERCCIO FUNCIONAL ILEGAL = Entrar no exerccio de funo pblica antes de satisfeitas as exigncias legais, ou continuar a exerc-las, sem autorizao, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido, substitudo ou suspenso; pena-deteno de quinze dias a um ms, ou multa. Ainda podemos conceituar: o servidor, embora nomeado, que entra no

que nenhum texto legal o consagrasse. Para a preservao do princpio fundamental da hierarquia, indispensvel ao bom desempenho da funo da administrao do estado, o descumprimento de ordem de superior hierrquico constitui-se em ato ilcito, passvel de punio administrativa e penal. o servidor pblico subalterno deve estrita obedincia s ordens e instrues legais de seus superiores, da porque deixar de cumprir, atrasar ou delongar dolosamente o cumprimento do dever funcional pode ele ser acusado de prevaricao, sujeitando-se a norma do artigo 319 do cdigo penal. PODER DISCIPLINAR = o poder disciplinar no se confunde com o poder hierrquico, porm a ele est vinculado. Pelo descumprimento do poder hierrquico o subalterno pode ser punido administrativa ou judicialmente. , assim, o poder disciplinar a faculdade da hierrquica de punir administrativamente o subalterno, dentro dos limites da lei autorizativa. Para o professor Marcelo Caetano (in manual de direito administrativo), o poder disciplinar tem sua origem e razo de ser no interesse e na necessidade de aperfeioamento progressivo do servio pblico. o poder disciplinar, esclarece hely Lopes Meirelles (in direito administrativo), uma supremacia especial que o estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento a que passam a integrar definitiva ou transitoriamente. em se tratando de servidor pblico, as penas disciplinares vm definidas nos estatutos respectivos. a aplicao do poder disciplinar necessariamente obedece aos princpios informativos da administrao, entre eles o da legalidade e o da motivao, aos quais se anexa o da ampla defesa (artigo 5, inciso LV, da Constituio Federal ). PODER DISCRICIONRIO = como poder do estado, o poder discricionrio est presente na administrao pblica, na lio de Hely Lopes Meirelles (in direito administrativo), como o que concedido administrao de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. O poder discricionrio concede administrao, obedecida as regras expressas de vinculao, a escolha da convenincia e da oportunidade da prtica dos atos administrativos. a discricionariedade atribuda administrao no leva ao livre arbtrio para o exerccio de suas atribuies, cabendo, contudo, administrao a anlise livre da convenincia e da oportunidade da prtica de qualquer ato, obedecidas s regras vinculativas definidas pelo direito positivo. A discricionariedade encontra limites na lei, nos princpios gerais de direito e nos preceitos de moralidade administrativa. PODER REGULADOR = o regulamento constitui-se em um conjunto de normas que orientam a execuo de uma determinada matria. Paulo Dourado de Gusmo (in introduo ao estudo do direito) conceitua regulamento como a norma jurdica emanada, exclusivamente, da administrao, em virtude de uma atribuio constitucional de poderes. tambm denominada lei material em contraposio lei formal. Para o professor Hely Lopes Meirelles (obra j citada) o poder regulamentar a faculdade de que dispem os chefes de executivos (presidente da repblica, governadores e prefeitos) de explicitar a lei para sua execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. Somos, porm, que o regulamento a explicitao da lei em forma de decreto executivo, no se inscrevendo como tal os decretos autnomos, mesmo porque inexistente em nosso ordenamento jurdico o regulamento autnomo, com fora de lei. Crimes (ou ilcitos administrativo) praticados contra a administrao pblica: Os ilcitos administrativos cometidos por servidor pblico so apreciados no estatuto. Os ilcitos penais vm capitulados no cdigo penal brasileiro e os ilcitos civis so capitulados no cdigo civil brasileiro. Em qualquer caso (administrativo, criminal ou civil), sempre ser assegurado ao servidor pblico o direito consagrado no vigente texto constitucional, no inciso LV do artigo 5, ou seja, o direito ao contraditrio e ampla defesa. So crimes (ilcitos): (1) advocacia administrativa; (2) abandono de funo; (3) concusso; (4) condescendncia criminosa; (5) corrupo passiva; (6) emprego irregular de verbas pblicas;

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5; 3 1 da Emenda Constitucional n 41 de 2003). Artigo 40, 1, inciso II da Constituio Federal. 3 Modalidade = VOLUNTARIAMENTE = (como regra) Desde que cumprido tempo mnimo de dez (10) anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco (5) anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (a) sessenta (60) anos de idade e trinta e cinco (35) de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco (55) anos de idade e trinta (30) de contribuio, se mulher; (b) sessenta e cinco (65) de idade, se homem, e sessenta (60) de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (artigo 2, 1, da Emenda Constitucional n 41 de 2003 e artigo 3, 1, da Emenda Constitucional n 20 de 1998). Artigo 40, 1, inciso III, letras a e b da Constituio Federal. OBSERVAES: (1) = Para entendimento completo desta unidade, devemos separar os pargrafos que foram mantidos suas redaes daqueles que tiveram suas redaes alteradas pela Emenda Constitucional ns 20 de 1998 e 41 de 2003. Os 4, 5 e 6 do artigo 40 mantiveram suas redaes advindas pela Emenda Constitucional n 20 de 1998. Os pargrafos 7, 8 e 15 do mesmo artigo tiveram suas redaes modificadas pela Emenda Constitucional n 41 de 2003. 2 = Complementando a 1 observao: Os pargrafos 9 at o 14 e o 16 foram acrescentados ao texto e at agora mantidos, pela Emenda Constitucional n 20 de 1998. Em contra partida, os pargrafos 17 at 20 foram acrescentados ao texto pela Emenda Constitucional n 41 de 2003. 3 = Os proventos de aposentadoria e as penses, quando de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso (o pargrafo 2 do artigo 40 da Constituio Federal com redao determinada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998). 4 = Nos termos da Emenda Constitucional n 41 de 2003, os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero considerados a remunerao utilizada como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o artigo 201 do mesmo diploma ( 3 do artigo 40 da Constituio Federal). 5 = Para os servidores com direito adquirido (j incorporada no patrimnio) aposentadoria sob o regime anterior, e desde que cumpridos todos os requisitos para a fruio desse direito, aplicar-se- a Emenda Constitucional n 41 de 2003, no seu artigo 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para a obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento em vigor. Para aqueles que no adquiriram esse direito, aplica-se regra do artigo 6 da mesma Emenda Constitucional. (6) = Sendo professor ou professora, comprovando o tempo de efetivo exerccio do magistrio na educao infantil, fundamental e mdio, o tempo de contribuio e o limite de idade sero reduzidos em cinco anos para a concesso de aposentadoria voluntria com base no texto constitucional do artigo 40. (7) = Quanto ao abono de permanncia, regime de previdncia complementar, nova regra para a aposentadoria, contribuio dos servidores inativos, teto de remunerao, previdncia social, ler com muita cautela, interpretando cada escrito, da Emenda Constitucional n 41 de 2003, como tambm os dos artigos 37 a 43 da Constituio Federal. (8) = A Emenda Constitucional n 20 de 1998 (que mantemos para estudo), quanto aos direitos adquiridos, no seu artigo 3, assegurou a concesso de aposentadoria e penso, a qualquer tempo, aos servidores pblicos, bem como a seus dependentes, que, at a data de sua publicao, tenham cumprido os requisitos para a obteno destes benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente. Para evitar discusses jurdicas, guardando, assim, o Estado de Direito, o texto manteve, ainda, a manuteno de todos os direitos e garantias assegurados nas disposies constitu25

exerccio da funo antes de satisfeitas as exigncias legais, ou continua a exerc-la depois de exonerado, removido, substitudo ou suspenso, comete crime (artigo 324, do Cdigo Penal). EXTRAVIO, SONEGAO ou INUTILIZAO DE LIVRO OU DOCUMENTO = Extraviar livro oficial ou qualquer documento de que tenha a guarda, em razo do cargo, sonega-lo, ou inutiliza-lo total ou parcialmente; pena-recluso de um a quatro anos, se o fato no construir crime mais grave. Tambm: a falta de zelo no trato da coisa pblica, que leve falha ou desvirtuamento da guarda de livros oficiais ou documentos pblicos pelo servidor dela encarregado, que provoque ou sonegao de sua exibio quando provocado, constitui-se crime apenado com a recluso de um a quatro anos, se o fato no constituir crime mais grave. FACILITAO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO = Constitui contrabando ou descaminho a importao ou a exportao de mercadoria proibida sem as formalidades aduaneiras. Comete crime o servidor pblico que facilita, com infrao do dever funcional, a prtica de contrabando ou descaminho. PREVARICAO = retardar ou deixar de praticar (descumprimento doloso pelo servidor) indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesses ou sentimento pessoal; pena-trs meses a um ano, e multa. PECULATO = o peculato, consoante define o artigo 312, do Cdigo Penal, constitui-se em apropriao indbita praticada pelo servidor pblico (ainda definido no cdigo como funcionrio pblico) de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem posse em razo no cargo, ou desvia-lo, em proveito prprio ou alheio. A pena de recluso de dois a doze anos, alm de multa. VIOLAO DE SIGILO DE PROPOSTA DE LICITAO = Devassar o sigilo de proposta de ocorrncia pblica, ou proporcionar a terceira o ensejo de devass-lo; pena-deteno de trs meses a um ano, e multa. a pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao pblica direta, sociedade de economia mista, empresa pblica, ou fundao instituda pelo poder pblico. Considera-se funcionrio pblico, para os defeitos penais, quem embora, transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, ou funo em entidade paraestatal (artigo 326, do Cdigo Penal), vem capitulado como crime no artigo 94, da Lei n 8.666/93, com pena de deteno de dois anos e multa. VIOLNCIA ARBITRRIA = quem pratica violncia, no exerccio da funo pblica ou a pretexto de exerc-la, comete crime. VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL = a no observncia do dever de sigilo funcional com a revelao (revelar) pelo servidor pblico de fato de que tem cincia em razo do cargo e que deve permanecer em segredo, ou facilitar-se a revelao, constitui crime, capitulado no artigo 325, do Cdigo Penal, com pena de deteno de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave. APOSENTADORIA Com redao nova dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998, alterada pela Emenda Constitucional n 41 de 2003, assegura (no artigo 40, e incisos) o novo texto constitucional aos servidores (funcionrios) pblico regime de previdncia de carter contributivo, observando-se critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. A aposentadoria para os servidores (funcionrios) pblicos de cargos efetivos (incluindo suas autarquias e fundaes) da Unio, Estadosmembros, Distrito Federal e Municpios, se divide em trs modalidades: 1 Modalidade = INVALIDEZ PERMANENTE = Sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em lei (redao determinada pela Emenda Constitucional n 41 de 2003). Artigo 40, 1, inciso I da Constituio Federal; 2 Modalidade = COMPULSORIAMENTE = Aos setenta (70) anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (artigo 2

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amente deve ser observada a classificao dos concorrentes aprovados, no podendo, em hiptese nenhuma, o posterior passar na frente do anterior; (Inciso IV) = Texto novo, uma norma indita no ordenamento constitucional. Remanescentes de concurso anterior tero prioridade para assumir o cargo. No texto, a garantia de um direito lquido e certo, pois no h dvidas quanto sua existncia. O no respeito permitir ao concursado buscar a tutela jurisdicional do Estado, com o remdio constitucional, ou seja, o mandado de segurana; (Inciso V) = O texto desse inciso, tambm oriundo da Emenda Constitucional n 19 de 1998. O cargo em comisso (chamado de confiana) independe de concurso. Podem ser preenchidos por pessoas estranhas ao quadro do funcionalismo ou, mesmo, por funcionrios estveis. Importante anotar, que esse tipo de contratao, deixa livre a nomeao como tambm a demisso; vale dizer: quem nomeia, demite; (Inciso VI) = Tambm o texto traz novidade. Ao funcionrio pblico militar, nada de novo, vale dizer, continua o proibitivo constitucional (artigo 142, 3, inciso V), ou seja, proibida a sindicalizao (artigo 8) e a greve (artigo 9). Ao funcionrio pblico civil foi concedido o direito sindicalizao (tambm o de greve por lei complementar veja o inciso VII); (Inciso VII) = Esse texto tambm veio com a Emenda Constitucional n 19 de 1998. Mais uma das inovaes da Constituio de 1988. O servidor pblico civil (ateno - no o militar) esta autorizada com o direito de greve, a buscar reivindicaes (interesses) de suas prerrogativas, devendo observar, entretanto, os limites definidos em lei complementar; (Inciso VIII) = O texto demonstra, cristalinamente, a preocupao dos legisladores constituintes de 1988, para com os deficientes; (Inciso IX) = Texto sem alterao. A Constituio ou (Carta Constitucional) de 1967, no permitia esse tipo de contratao, por entender altamente perigoso. A regra a obrigatoriedade de concurso. Nesse caso, a contratao por tempo determinado, exceo da regra; (Inciso X) = Outro texto advindo com a Emenda Constitucional n 19 de 1998. Trata-se do princpio de isonomia, ou seja, um tratamento de igualdade; (Inciso XI) = Modificado pela Emenda Constitucional n 41 de 2003. Chamamos corriqueiramente de teto salarial ou seja, o limite mximo da remunerao para os ocupantes de cargos, funes ou empregos pblicos na Administrao Pblica; (Inciso XII) = Texto sem alterao. Adverte o professor Jos Afonso da Silva (in Curso de Direito Constitucional Positivo) sobre a palavra vencimento. A palavra vencimento, no singular = a retribuio devida a funcionrio pelo efetivo exerccio do cargo, emprego ou funo, correspondente ao smbolo ou ao nvel e grau de progresso funcional ou ao padro, fixada em lei. Nesse sentido a palavra no empregada uma s vez na Constituio. A palavra vencimentos, no plural = Consiste no vencimento (retribuio correspondente ao smbolo ou ao nvel ou ao padro fixado em lei) acrescido das vantagens pecunirias fixas. Nesse sentido, o termo empregado em vrios dispositivos constitucionais; (Inciso XIII) = O inciso tambm esta com redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998. Vejamos o significado das palavras vinculao e equiparao que constam do texto: (1) Vinculao Significa a relao de comparao vertical, que liga um cargo de menores atribuies e menor complexidade ao cargo superior, a fim de manter a diferena remuneratria entre ambos. Como consequncia disso, o aumento ou a reduo dos vencimentos do cargo-paradigma acarreta, automaticamente, a majorao ou diminuio dos vencimentos do cargo de escalo inferior. (2) Equiparao Por sua vez, instituto que postula tratamento idntico para aqueles que esto em situao de desigualdade. Propem situar os cargos de nveis diferentes e atribuies diversas num mesmo patamar, para fins de remunerao; (Inciso XIV) = Tambm, tem o inciso, redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998. O que objetivo esse inciso tirar a denomi26

cionais vigentes data de sua publicao aos servidores (funcionrios) e militares inativos e pensionistas e aos ex-combatentes, assim como queles que j cumpriram, at aquela data, os requisitos para usufrurem tais direitos. (9) = No dizer do professor Uadi Lammgo Bulos (in Constituio Federal Anotada) quem desejar conhecer as caractersticas nucleares da eficincia (hoje um dos princpios constitucionais da administrao pblica), basta lanar mo dos Sete Princpios da Vida Pblica, apresentados, em maio de 1995, pelo Primeiro-Ministro Britnico, no relatrio Nolan. Conforme nossa interpretao (diz ele), ele pode ser concebido da seguinte forma: (1) INTERESSE PBLICO = Finalidade bsica da Administrao, mas que tambm d espao ao setor pblico no estatal, abrindo oportunidade proliferao de entes intermdios (agncias executivas, agncias reguladoras e organizaes sociais de colaborao); (2) INTEGRIDADE = Retrata a independncia funcional dos titulares dos cargos pblicos, de no cederem a presses que possam comprometer a execuo de seus deveres; (3) OBJETIVIDADE = Traduz a busca de resultados positivos para o administrado, perseguindo o alto padro de qualidade dos servios pblicos; (4) RESPONSABILIDADE (accountability) = Envolve a submisso de entidades sociais, rgos e agentes pblicos na fiscalizao da moralidade administrativa; (5) TRANSPARNCIA = a lisura e neutralidade na tomada de decises, no acesso s informaes, na motivao dos atos administrativos, na poltica de gerenciamento do Estado, na desburocratizao da rs publica; (6) HONESTIDADE = Diz respeito conduta proba e imparcial dos agentes pblicos, isenta de vcios ilegais e imorais; e (7) LIDERANA = Importa no exemplo daqueles que se destacam pela seriedade, competncia e rendimento funcional. Continua. Eficincia e eficcia da Administrao Pblica so faces de uma mesma moeda. Enquanto a eficincia colima resolver problemas, atravs do cumprimento de deveres, voltados para reduzir custos, a eficcia palavra polissmica que logra vrios sentidos tem em vista a produo de alternativas racionais e criativas, para obter lucros e resultados positivos. (10) = Veja sucintamente agora os incisos do artigo 37: (Inciso I) = O texto atual adveio da Emenda Constitucional n 19 de 1998. O texto refere-se aos cargos, empregos e funes pblicas. Pelo diploma legal dos Funcionrios Pblicos, cargo pblico aquele criado por lei, com denominao prpria, em nmero certo e pago pelos cofres da Unio. O professor Hely Lopes Meirelles (in Direito Administrativo Brasileiro) assim define: o lugar institudo na organizao do funcionalismo, com denominao prpria, atribuies especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei; (Inciso II) = O texto atual adveio da Emenda Constitucional n 19 de 1998. Investidura, em sentido restrito, a simples posse. Falando-se em concurso pblico, necessrio que se entenda o professor Pontes de Miranda (in Comentrios Constituio) que divide os pressupostos prconcursais e os ordinrios concursais. So pr-concursais: (a) capacidade de direito e de exerccio; (b) legitimao ativa para o cargo, como a de ser brasileiro e a de exigncia relativa idade; (c) necessidade da tutela jurdica. So pressupostos ordinrios concursais: (a) pedido de inscrio; (b) inspeo da sade; (c) a inscrio; (d) a comparncia prova ou s provas ou a comparncia s provas e a apresentao dos ttulos, conforme a lei; (e) a prestao da prova ou das provas; (f) a anonimia, se a lei a exige, ou a respeito da prova ou das provas em que se exige; (g) julgamento da prova ou das provas, de modo que se possa chegar classificao dos candidatos; (h) a classificao; (I) a cognio e o julgamento do mrito do recurso de ofcio ou voluntrio, se a lei estabelece a recorribilidade; (Inciso III) = Norma oriunda da Emenda Constitucional n 8 de 1967. Trata o texto do prazo de validade do concurso. Ningum poder ser nomeado a no ser o concursado, enquanto tiver validade o concurso. Regi-

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conduta ilibada, sria, honesta, moral e impessoal; (5) = Esse dispositivo prev duas situaes distintas: uma relativa sano pelo ato ilcito, outra relacionada reparao do prejuzo. No primeiro aspecto, fica a lei ordinria encarregada de fixar os prazos prescricionais; no segundo, garantiu-se a imprescritibilidade das aes medida considerada imprpria, mas que veio consagrada pela Constituio de 1988 (Uadi Lammgo Bulos); (6) = Exceto a Constituio (ou Carta Constitucional) brasileira de 1937, todas as outras, trataram do assunto. A responsabilidade objetiva do Estado por danos causados a particulares, no exerccio de suas atribuies pblicas, proveio da Constituio (a melhor de todas as brasileiras) de 1946. Dela para hoje a matria vem evoluindo pouco a pouco, chegando s indenizaes por danos morais (artigo 5, incisos V e X). Esse pargrafo reporta-se apenas ao comportamento comissivo do Estado; (7) = Acrescentado ao texto constitucional pela Emenda Constitucional n 19 de 1998. Procurou aqui o legislador ordinrio (reformador) fiscalizar as diretrizes do princpio constitucional da eficincia; (8) = Tambm, acrescentado ao texto constitucional pela Emenda Constitucional n 19 de 1998. Com base nesse pargrafo, o contrato de gesto, nada mais do que um acordo para a realizao de programas especficos da Administrao Pblica, que visam ampliar a autonomia gerencial dos rgos pblicos. o vnculo jurdico de um acordo de vontades; (9) = Tambm foi acrescentado ao texto constitucional pela Emenda Constitucional n 19 de 1998; (10) = Acrescentado ao texto constitucional pela Emenda Constitucional n 20 de 1998. Proibio constitucional para o recebimento de mais de uma aposentadoria, principalmente ao se tratar dos artigos 40, 42 e 142 da Constituio Federal. (11) = Acrescentado ao texto constitucional pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 = No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que tratam o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (12) = Acrescentado ao texto constitucional pela Emenda Constitucional n 47 de 2005 = Trata sobre o inciso XI do caput deste artigo faculdade para os Estados e Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda as respectivas constituies e lei orgnica, como limite nico dos subsdios para os cargos ali declinados. (11) = O artigo 38 da Constituio Federal com seus incisos trata do servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, todos no exerccio de mandato eletivo. O artigo 39 com oito pargrafos trata das questes referentes aos servidores pblicos, com rubrica da seo II renomeada pela Emenda Constitucional n 18 de 1998. A vigente redao adveio com a Emenda Constitucional n 19 de 1998. O artigo 40 (completo) tem preceito constitucional oriundo da Emenda Constitucional n 20 de 1998. Quanto ao artigo 40 4 recebem pela Emenda Constitucional n 47 de 2005, passando a vigorar com nova redao no seu texto e acrescentados foram trs incisos. Tambm acrescentado, pela mesma emenda, o 21 com texto sobre a contribuio prevista no 18 etc. O artigo 41 tem redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998, trata da estabilidade, da invalidade e da extino. (12) = O artigo 42 tem redao dada pela Emenda Constitucional n 18 de 1998. Trata dos membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares. Afirmam a hierarquia e a disciplina. O 1 tem redao determinada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998. O 2 do mesmo artigo tem redao determinada pela Emenda Constitucional n 41 de 2003. Combinar o artigo 42 com o artigo 142. Quanto ao artigo 43 todos do mesmo diploma legal, o objetivo maior, aos efeitos administrativos, significando dizer, que as regies podem existir para realizar propsitos meramente administrativos, jamais normativos. http://www.profbruno.com.br/ CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 TTULO I Dos Princpios Fundamentais Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; 27

nao incorporao ou o chamado efeito repico, que em linguagem comum, nada mais do que, computar uma vantagem pecuniria sobre outra; (Inciso XV) = Tambm com redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998. Foi mantido o princpio da irredutibilidade, que, alis, j estava no texto original; (Inciso XVI) = Tambm com redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998. Decidiram (RDA 199/121) o STF, que a acumulao de proventos (ou vencimentos) somente ser (passou a ser) permitida no caso de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, no texto do artigo 37 este inciso e o inciso subsequente. Por fim, o sistema de acumulao de cargos pblicos, pela Emenda Constitucional n 19 de 1998, dever respeitar o previsto no inciso IX, tambm do artigo 37 da Constituio Federal; (Inciso XVII) = Esse inciso tambm com redao dada pela EC n 19 de 1998. Com o novo texto, emendado, a proibio de ajuntamento de cargos, passou a atingir as subsidirias e sociedades, de espcies direta ou indireta, pelo Poder Pblico; (Inciso XVIII) = Texto inalterado. Resguardando os cofres pblicos (errio pblico) e evitando a sonegao de impostos, como tambm a boa administrao do tesouro, estabelece este inciso, a precedncia e precesso da administrao fazendria e seus servidores fiscais, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, sobre os demais setores administrativos. medida sem dvida importante, desde que inexiste qualquer resqucio de desliza na atividade fiscalizadora fazendria. aconselhvel a leitura do inciso I do artigo 109 da Constituio Federal e a Lei n 5.010 de 1966; (Inciso XIX) = Mais um inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998. Assim comenta Uadi Lammgo Bulos (in Constituio Federal Anotada) Com a reforma administrativa, o inciso foi reestruturado, para firmar o posicionamento de que o regime jurdico das entidades mencionadas condiciona-se a uma lei especfica, isto , uma lei ordinria criada para fim determinado. Pela nova redao do dispositivo, alias confusa, parece-nos que a terminologia neste ltimo caso foi inserida no sentido de restringir lei complementar a definio das reas em que devem atuar, apenas, as fundaes, ficando de fora as autarquias, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Estas, pela letra do inciso, no esto sujeitas incidncia da lei complementar. Todavia, uma interpretao lgica do preceito induz, necessariamente, incluso das trs espcies institucionais como objetos de autorizao; (Inciso XX) = Texto inalterado. A criao de subsidirias das entidades existentes depende de lei como tambm a participao de qualquer delas em empresas privadas. Necessrio que saibamos, na linguagem constitucional, o significado de subsidirias. a criao de novas entidades pelas empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundaes; (Inciso XXI) = Texto inalterado. Presente esta a moralidade administrativa, ou seja, um dos princpios constitucionais da Administrao Pblica. Tambm o princpio da licitao pblica, no texto constitucional, quase que uma imposio da implantao de um Estado Democrtico de Direito, j implantado. de se lembrar, que o princpio de licitao, alm de democratizar o acesso e permitir a igualdade de seus participantes, em tese um principio moralizador; (Inciso XXII) = Acrescentado no texto constitucional pela Emenda Constitucional n 42 de 2003. (1) = Novidade na ordem constitucional. uma medida altamente saneadora e que tem vrias virtudes. Como exemplo: a economia do errio (cofres) em dinheiro gasto em propaganda; (2) = A inobservncia no estatudo nos incisos II e III do artigo 37, redundar em nulidade da admisso e a consequente punio da autoridade responsvel pela ilegalidade, nos termos da lei. Estamos presentes a uma norma constitucional de eficcia contida com aplicabilidade imediata; (3) = A redao deste pargrafo foi dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998, com a incumbncia de instrumentalizar a aplicao do novo princpio constitucional (na Administrao Pblica) da eficincia; (4) = Trata esse pargrafo da Improbidade Administrativa (m verso do administrador). O texto, na realidade, no passa do que o normal, no campo constitucional, ou seja, de que o administrador pblico (agente) tem a obrigao de ter

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XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; (Vide Lei n 9.296, de 1996) XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas; XXX - garantido o direito de herana; XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do "de cujus"; XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor; XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento)

V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; <p III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;

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LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; (Regulamento). LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana; LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; LXXII - conceder-se- "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; 29

XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo; XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;

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XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) a) (Revogada). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) b) (Revogada). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000) XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 72, de 2013) Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV - a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;

b) a certido de bito; LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. (Regulamento) LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo) 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010) Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943) XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1) XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;

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a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios. CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; Regulamento VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do 31

VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. CAPTULO III DA NACIONALIDADE Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007) II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

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dos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 15, de 1996) Vide art. 96 - ADCT Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. CAPTULO II DA UNIO Art. 20. So bens da Unio: I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005) V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. 2 - A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional; 32

candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994) 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de 1993) CAPTULO V DOS PARTIDOS POLTICOS Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: Regulamento I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 52, de 2006) 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. 4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar. TTULO III

Da Organizao do Estado
CAPTULO I DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. 3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estu-

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V - servio postal; VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores; VIII - comrcio exterior e interestadual; IX - diretrizes da poltica nacional de transportes; X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito) XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios; XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; XXV - registros pblicos; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;

XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito) XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento) XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (Includa pela Emenda Constitucional n 49, de 2006) XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

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Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. 2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 - Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos. 4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997) 1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.(Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) CAPTULO IV Dos Municpios Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997) III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio; IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de: (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) (Produo de efeito) a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) 34

X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. CAPTULO III DOS ESTADOS FEDERADOS Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995) 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

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habitantes; e (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;(Redao dada pela Emenda constitucional n 19, de 1998) VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; (Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; (Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. (Renumerado do inciso XII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 35

f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de

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4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. CAPTULO V DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS Seo I DO DISTRITO FEDERAL Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, regerse- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. <p< a=""> 2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. <p< a=""> 3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27. <p< a=""> 4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. Seo II DOS TERRITRIOS Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios. 1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. 3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. CAPTULO VI DA INTERVENO Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;

I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) (Produo de efeito) II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. (Includo pela Emenda Constituio Constitucional n 58, de 2009) 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.

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VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) a) a de dois cargos de professor; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001) XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de 37

III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. Art. 36. A decretao da interveno depender: I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. 4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal. CAPTULO VII

DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

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Constitucional n 20, de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Or gnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. Seo II DOS SERVIDORES PBLICOS (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4) Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide ADIN n 2.135-4) 1 - A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. (Regulamento) 2 - Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7, IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX. 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso 38

licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento) XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a remunerao do pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda

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casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservarlhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) (Vide Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de 39

quando a natureza do cargo o exigir. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 20, de 1998) b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os

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1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Seo IV DAS REGIES Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. 1 - Lei complementar dispor sobre: I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento; II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes. 2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei: I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico; II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias; III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas; IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. 3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao. TTULO IV

entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Seo III DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)

Da Organizao dos Poderes


CAPTULO I

DO PODER LEGISLATIVO
Seo I DO CONGRESSO NACIONAL Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos. Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. (Vide Lei Complementar n 78, de 1993) 2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. 1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Seo II DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: 40

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determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994) 1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio. 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994) Seo III DA CMARA DOS DEPUTADOS Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado; II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. Seo IV DO SENADO FEDERAL Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio; b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrio; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) titulares de outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente; V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;

I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio; VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas; VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII - concesso de anistia; IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012) (Produo de efeito) X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) XII - telecomunicaes e radiodifuso; XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal. XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; VI - mudar temporariamente sua sede; VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente

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c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a"; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo. Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. 2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 6, de 1994) Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria; II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. 1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias. 2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato. 3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato. Seo VI DAS REUNIES Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subsequente, quando recarem em sbados, domingos ou feriados. 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. 3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I - inaugurar a sesso legislativa; II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar. 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. 42

XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. Seo V DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.(Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a";

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I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Subseo III Das Leis Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.(Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica; II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006) 8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Seo VII DAS COMISSES Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria. Seo VIII DO PROCESSO LEGISLATIVO Subseo I Disposio Geral Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Subseo II Da Emenda Constituio Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

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3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora. Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. Seo IX DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; 44

II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) III - reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

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trio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional. 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. CAPTULO II DO PODER EXECUTIVO Seo I DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) 1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do VicePresidente com ele registrado. 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso. Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e sucederlhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Minis-

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XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Seo III Da Responsabilidade do Presidente da Repblica Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes: I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixacrime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Seo IV DOS MINISTROS DE ESTADO Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica. Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Seo V DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL Subseo I Do Conselho da Repblica 46

Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. 1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. 2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores. Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997) Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. Seo II Das Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;

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Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas: a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago; c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, 4;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art. 40; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIIIA a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justia; VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre: I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio; II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. 1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica. Subseo II Do Conselho de Defesa Nacional Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia; V - o Ministro de Estado da Defesa;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) VI - o Ministro das Relaes Exteriores; VII - o Ministro do Planejamento. VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional. CAPTULO III DO PODER JUDICIRIO Seo I DISPOSIES GERAIS Art. 92. So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. 1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

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do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral. Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau; II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. 1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficas da Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais. 3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-seo exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). (Vide Emenda Constitucional n 62, de 2009) 1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais 48

XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao. Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII; III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Pargrafo nico. Aos juzes vedado: I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo; III - dedicar-se atividade poltico-partidria. IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao

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14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). Seo II DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993) b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o VicePresidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio; f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro; i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 22, de 1999) j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados; l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos processuais; n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados; o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal; p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade; q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal; 49

dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009). 13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3.(Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).

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podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) 2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 61, de 2009) 3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos discipli50

r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico; (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - julgar, em recurso ordinrio: a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas-data" e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; b) o crime poltico; III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio. d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93) 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. 2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. 3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Vide Lei n 11.417, de 2006). 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que

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to ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, "o", bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos; e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados; f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises; g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio; h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal; i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias;(Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - julgar, em recurso ordinrio: a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria; b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso; c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas; III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal. Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Seo IV DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS Art. 106. So rgos da Justia Federal: I - os Tribunais Regionais Federais; II - os Juzes Federais. Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira; II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alternadamente. 1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno 51

nares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Seo III DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94. Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea "a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrci-

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mento de competncia para a Justia Federal.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei. Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da justia local, na forma da lei. Seo V DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho: I - o Tribunal Superior do Trabalho; II - os Tribunais Regionais do Trabalho; III - Juizes do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais: I - processar e julgar, originariamente: a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal; e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal; II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio. Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas; III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral; V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira; VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio; VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais; IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; XI - a disputa sobre direitos indgenas. 1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte. 2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal. 3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual. 4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau. 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de desloca-

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2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o VicePresidente- dentre os desembargadores. Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais. 1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis. 2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria. 3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de "habeascorpus" ou mandado de segurana. 4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei; II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeasdata" ou mandado de injuno. Seo VII DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES Art. 122. So rgos da Justia Militar: I - o Superior Tribunal Militar; II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei. Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiaisgenerais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis. Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo: I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional; II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia Militar. Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei. Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia Militar. Seo VIII DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo. 3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judici53

VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade e merecimento, alternadamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999) Seo VI DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral: I - o Tribunal Superior Eleitoral; II - os Tribunais Regionais Eleitorais; III - os Juzes Eleitorais; IV - as Juntas Eleitorais. Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal; b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia; II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia. Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal. 1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o: I - mediante eleio, pelo voto secreto: a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.

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4 - Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no art. 95, pargrafo nico, V. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. 1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei. 2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

ais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio. CAPTULO IV

DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA


Seo I DO MINISTRIO PBLICO Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende: a) o Ministrio Pblico Federal; b) o Ministrio Pblico do Trabalho; c) o Ministrio Pblico Militar; d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; II - os Ministrios Pblicos dos Estados. 1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. 2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal. 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo.

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1 - A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. 2 - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos. 3 - Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei. Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Seo III DA ADVOCACIA E DA DEFENSORIA PBLICA Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.) 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99, 2 (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 74, de 2013) Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero remunerados na forma do art. 39, 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura. Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside; II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas carreiras; III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados; IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia; V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. 1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos Ministrios Pblicos, na forma da lei. 2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, cabendo lhe: I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas; III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano; V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI. 3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pela lei, as seguintes: I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio Pblico e dos seus servios auxiliares; II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral; III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegandolhes atribuies, e requisitar servidores de rgos do Ministrio Pblico. 4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho. 5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Seo II DA ADVOCACIA PBLICA (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.

PROVA SIMULADA
01. Assinale a alternativa correta. Na luta histrica entre a liberdade e o poder, entre o indivduo e o Estado, s declaraes de direitos: a)representam o triunfo dos aliados contra os regimes totalitrios na II Guerra Mundial; b)constituem o grande marco divisrio entre a Antiguidade e a Idade Moderna; c)esto vinculadas ao triunfo do absolutismo; d)so instrumentos jurdicos de limitao do poder estatal. 02. Conceder-se- mandado de injuno: a)para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros de entidades governamentais ou de carter pblico. b)sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. c)para proteger direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. d)para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.

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07. O direito de propriedade: I. assegurado pela Constituio, mas a propriedade deve atender sua funo social; II. garantido pela Constituio, podendo, no entanto ocorrer a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro em qualquer hiptese; III. no permite, mesmo em caso de iminente perigo, que a autoridade competente use de propriedade particular sem indenizao prvia, independentemente de eventual dano; IV. implica no cumprimento da funo social daquela, sendo que no caso da propriedade urbana tal ocorre quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor e na hiptese de propriedade rural quando preencher os requisitos de aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Em anlise s assertivas acima, pode-se afirmar que: a)todas esto corretas; b)esto corretas apenas as de nmeros I e II; c)esto corretas apenas as de nmeros I, II e IV; d)esto corretas apenas as de nmeros I e IV. 08. O sigilo das comunicaes telefnicas inviolvel, salvo por ordem da autoridade a)judicial a fim de investigao para instruo de processos referentes a atos de improbidade administrativa. b)judicial a fim de investigao criminal ou instruo processual penal. c)policial a fim de investigao dos delitos de sequestro e trfico de entorpecentes. d)judicial a fim de investigao nos processos de separao judicial ou divrcio. 09. Sobre os direitos e garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir: I. Na desapropriao, a indenizao ser justa, prvia e em dinheiro. Na Constituio e na lei complementar podero ser criadas excees a essa regra, indenizando-se, por exemplo, com ttulos pblicos. II. A Constituio no permite a extradio do brasileiro nato. III. Na sucesso de bens de estrangeiro, localizados no Brasil, poder ser usada a lei pessoal do de cujus se for mais benfica para o filho ou cnjuge que tenha a nacionalidade brasileira. So verdadeiras somente as afirmativas: a)I e II b)I e III c)II e III d)I, II e III 10. No momento em que a Constituio da Repblica do Brasil assegura ser livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens, estabelece uma norma constitucional de eficcia: a)plena e aplicabilidade direta, imediata e integral. b)contida e aplicabilidade direta, imediata, mas possivelmente no integral. c)limitada, declaratria de princpios institutivos. d)limitada, declaratria de princpios programticos. 11. Assinale a alternativa correta a respeito dos direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal. (A) A casa asilo inviolvel do indivduo, e ningum nela pode penetrar, a no ser, unicamente, por ordem judicial. (B) Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, direito que se extingue com a sua morte, no sendo transmissvel aos seus herdeiros. (C) A lei no poder restringir a publicidade dos atos processuais, exceto para a defesa da intimidade ou do interesse social. (D) A prtica do racismo crime imprescritvel, mas que permite a fiana. (E) A Constituio Federal admite, entre outras, as penas de privao da liberdade, perda de bens e de trabalhos forados. 12. Considerando as diversas formas de expresso da liberdade individual garantida pelo texto constitucional, correto afirmar que

03. Com referncia aos remdios constitucionais, nomeie a alternativa CORRETA, considerados, inclusive, o magistrio da doutrina e a jurisprudncia dos tribunais: a)Qualquer pessoa parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe; b)O habeas corpus, posto que admita dilao probatria em seu processamento, instrumento idneo de sorte a permitir, em sede de processo penal, o exame aprofundado de matria ftica e a anlise valorativa e minuciosa de elementos de prova; c)Conceder-se- habeas data para assegurar a obteno de certides em reparties pblicas, visando a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse do impetrante; d)Admite-se a utilizao, pelos organismos sindicais e pelas entidades de classe, do mandado de injuno coletivo, com a finalidade de viabilizar, em favor dos membros ou associados dessas instituies, o exerccio de direitos assegurados pela Constituio. 04. Assinale a nica opo que esteja em consonncia com os direitos e deveres individuais e coletivos assegurados pela Constituio. a)A recusa de oficial do registro civil de registrar tambm no nome do companheiro filho de pessoa que no seja casada, quando a mulher comparecer sozinha para fazer o registro da criana, no viola a igualdade de homens e mulheres em direitos e obrigaes nos termos da Constituio. b) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, observados os limites estabelecidos pela censura e obteno de licena nos termos da lei. c)So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a pagamento pela utilizao devidamente autorizada e o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. d)A prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei. 05. Assinale a alternativa CORRETA: a)O mandado de segurana se presta a tutelar direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data. A liquidez e certeza requisito indispensvel para a ao, pelo que a controvrsia de direito impede a concesso do mandado. b)Os tratados e convenes, ratificados pelo Brasil, que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. c)Constitui garantia fundamental de preservao do direito liberdade a impossibilidade de priso, seno por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente, ressalvada unicamente a hiptese de priso em flagrante delito. d)A Constituio Federal garante, expressamente, a gratuidade na ao de habeas corpus e habeas data, sem necessidade da existncia de norma regulamentar. Os atos necessrios ao exerccio da cidadania sero gratuitos, na forma que a lei regulamentar prever. 06. A respeito do catlogo de direitos fundamentais da Constituio Federal de 1988, analise as afirmativa a seguir: I. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. II. plena a liberdade de associao para fins lcitos e vedada a de carter militar. III. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, podendo ser exigida autorizao prvia do poder pblico, caso as manifestaes expressivas atentem contra a ordem pblica e os bons costumes. IV. inviolvel a liberdade de conscincia e de crena. Contudo, ningum poder se eximir de obrigao legal a todos imposta, invocando impedimento decorrente de crena religiosa ou de convico poltica. Assinale: a)se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. b)se somente as afirmativas I e IV estiverem corretas. c)se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas. d)se somente as afirmativas II, III, e IV estiverem corretas.

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aos estrangeiros residentes no Pas, ou afirmado como parmetro objetivo de atuao da Administrao Pblica, correto afirmar que a) dever da Administrao Pblica assegurar aos cidados o acesso s informaes por ela mantidas mas, ao mesmo tempo, seu dever resguardar o sigilo da fonte. b) a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente o acesso dos estrangeiros no residentes no Pas a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo. c) so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal, coletivo ou geral. d) se conceder habeas data para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante ou de interesse coletivo ou geral, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. e) todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. 18. Leia as seguintes afirmaes: I. Segundo o caput do art. 5.o da Constituio Federal, assegurada a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas. Isso significa que no h qualquer diferenciao constitucional, em relao aos direitos individuais, coletivos, sociais e polticos, que os nacionais e estrangeiros gozam sob a gide da Carta da Repblica. II. As normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata e no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios adotados pela Constituio, ou ainda, dos tratados internacionais dos quais nosso pas fizer parte. III. De acordo com o art. 5., 3.o da Constituio Federal, os tratados internacionais que versarem sobre direitos humanos e forem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. IV. O alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de dezoito anos. Porm, no podem se alistar como eleitores os estrangeiros, os clrigos e, durante o perodo de servio militar obrigatrio, os conscritos. So corretas apenas as afirmativas (A) I e II. (B) I e III. (C) II e III. (D) II e IV. (E) III e IV. 19. O direito associao, previsto constitucionalmente como um direito fundamental, pode ser caracterizado pela (A) liberdade de associao, pois ningum poder ser compelido a se associar ou a se manter associado. (B) no interveno estatal no funcionamento das associaes, sendo necessria autorizao para a constituio de cooperativas. (C) possibilidade de dissoluo de uma associao, por procedimento judicial ou administrativo. (D) licitude do objeto da associao, admitindo-se a constituio de associaes que possuam carter paramilitar. (E) transitoriedade, j que a associao dever ter carter transitrio, pacfico e realizar-se em local pblico. 20. Assinale a alternativa correta. a) O princpio da presuno da inocncia determina que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. b) No haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel. c) Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal, exceto na hiptese de crimes contra a administrao pblica. d) Nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envol-

(A) todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, exigida apenas a prvia autorizao da autoridade competente. (B) a prtica do racismo constitui crime inafianvel, imprescritvel e insuscetvel de graa ou anistia. (C) no haver penas, entre outras, de morte, de carter perptuo, de interdio de direitos e de banimento. (D) nenhuma pena passar da pessoa do condenado, mas a decretao do perdimento de bens poder ser estendida aos sucessores, at o limite do valor do patrimnio transferido. 13. Assinale a alternativa que contempla corretamente um direito ou garantia constitucional. (A) Garantia, na forma da lei, do direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas. (B) Direito de no ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita da autoridade judiciria competente, mesmo no caso de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. (C) Garantia, na forma da lei, da gratuidade ao registro civil de nascimento, certido de bito e s aes de habeas corpus e habeas data, exclusivamente queles que forem reconhecidamente pobres. (D) Garantia ao brasileiro, nato ou naturalizado, de que no ser extraditado por crime comum. 14. Conceder-se- mandado de injuno (A) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros de entidades governamentais ou de carter pblico. (B) sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. (C) para proteger direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. (D) para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. (E) sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. 15. Assinale a alternativa incorreta: a) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; b) a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; c) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; d) a prtica do racismo constitui crime afianvel, sujeito pena de deteno. 16. Sobre os direitos fundamentais em matria processual, incorreto afirmar que a) aos litigantes so assegurados, em processo administrativo, o contraditrio e a ampla defesa, se a respectiva legislao de regncia assim o dispuser. b) ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. c) ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente. d) so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos. e) a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. 17. Sobre o direito de acesso s informaes mantidas pela Administrao Pblica, reconhecido como direito fundamental inerente aos brasileiros e

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entidades, mas de direito lquido e certo de seus membros, ou associados, ocorrendo, no caso, o instituto da substituio processual. Pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. 29. O mandado de injuno, previsto no artigo 5, inciso LXXI da Constituio do Brasil de 1988, um dos remdios-garantias constitucionais, sendo, segundo o Supremo Tribunal Federal (STF), uma ao constitucional usada em um caso concreto, individualmente ou coletivamente, com a finalidade de o Poder Judicirio dar cincia ao Poder Legislativo sobre a omisso de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e garantias constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. 30. Habeas Corpus - Medida que visa proteger o direito de ir e vir. concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Quando h apenas ameaa a direito, o habeas corpus preventivo. RESPOSTAS 01. D 11. 02. B 12. 03. D 13. 04. D 14. 05. D 15. 06. A 16. 07. D 17. 08. B 18. 09. C 19. 10. B 20.

vimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins mesmo que, no ltimo caso, o pas que solicita a extradio aplique a pena de morte. Nas questes que se seguem, assinale: C se a proposio estiver correta E- se a mesma estiver incorreta 21. Direitos polticos so os que conferem participao no poder estatal, atravs do direito de votar, de ser votado e de ocupar funes de Estado. Tais direitos so dados apenas ao cidado, considerando-se como cidado o nacional no gozo dos direitos polticos (cidadania nacionalidade + direitos polticos). Nacionalidade e cidadania so termos distintos. A nacionalidade adquire-se por fatores relacionados ao nascimento ou pela naturalizao. A qualidade de cidado adquire-se formalmente pelo alistamento eleitoral, dentro dos requisitos da lei. 22. Garantias civis - Consistem na obteno, independentemente do pagamento de taxas, de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes pessoais (art. 5, XXXIV, b). O direito obteno de certido limitado situao pessoal, e o seu exerccio independe de regulamentao. Relacionam-se ainda as garantias civis com o mandado de segurana e o habeas data. 23. Garantias processuais - Como garantias processuais, destacamse, na Constituio, a do devido processo legal, agora expressamente prevista no art. 5, LIV (ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal), a do contraditrio e a da ampla defesa, asseguradas no art. 5, LV (aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes). Note-se que a Constituio estende a garantia do contraditrio e da ampla defesa aos processos administrativos. 24. Garantias jurisdicionais - A primeira garantia jurisdicional vem tratada no art. 50, XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. E a inafastabilidade ao acesso ao Judicirio, traduzida no monoplio da jurisdio, ou seja, havendo ameaa ou leso de direito, no pode a lei impedir o acesso ao Poder Judicirio. Anote-se que o preceito constitucional no reproduz clusula constante da Emenda Constitucional n. 1, de 1969 (art. 153, 4), a qual possibilitava que o ingresso em juzo poderia ser condicionado prvia exausto das vias administrativas, desde que no fosse exigida garantia de instncia, sem ultrapassar o prazo de cento e oitenta dias para a deciso do pedido. Assim, no existe mais o contencioso administrativo: o acesso ao Poder Judicirio assegurado, mesmo pendente recurso na esfera administrativa. 25. Ao dispor que a propriedade atender a sua funo social, o art. 5, XXIII, da Constituio a desvincula da concepo individualista do sculo XVIII. A propriedade, sem deixar de ser privada, se socializou, com isso significando que deve oferecer coletividade uma maior utilidade, dentro da concepo de que o social orienta o individual. Quanto aos remdios constitucionais: 26. Ao popular o meio processual a que tem direito qualquer cidado que deseje questionar judicialmente a validade de atos que considera lesivos ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. 27. O Mandado de Segurana um instituto jurdico que serve para resguardar Direito lquido e certo, no amparado por Habeas Corpus ou Habeas Data, que seja negado, ou mesmo ameaado, em face de ato de quaisquer dos rgos do Estado Brasileiro, seja da Administrao direta, indireta, bem com dos entes despersonalizados e dos agentes particulares no exerccio de atribuies do poder pblico. Trata-se de um remdio constitucional posto disposio de toda Pessoa Fsica ou jurdica, ou mesmo rgo da administrao pblica com capacidade processual. 28. O Mandado de Segurana coletivo ao igualmente de rito especial que determinadas entidades, enumeradas expressamente na Constituio, podem ajuizar para defesa, no de direitos prprios inerentes a essas

C D A B D A E C A A

21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

C C C C C C C C C C

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