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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0797 -2012-JNE


Expediente N. J-2012-00829 Lima, seis de setiembre de dos mil doce VISTO en audiencia pblica, de fecha 6 de setiembre de 2012, el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva interpuesto por Augusto asinaldo !ivas "ecerra contra la !esolucin #$% 0&2'( 2012()#*, de fecha 20 de agosto de 2012, +ue declar fundado en parte el recurso de apelacin, y, en consecuencia, se declar su vacancia en el cargo de alcalde del once,o -istrital de #ueva Arica, provincia de hiclayo y departamento de La Libertad, y o.do el informe oral$ ANTECEDENTES Referenci !"# ri $ re!%$"ci&n de !e'"nd in!t nci

/ediante la !esolucin #% 0&2'(2012()#*, el 0leno del )urado #acional de *lecciones declar fundado en parte el recurso de apelacin interpuesto por *steny Alc1ntara 2er1n y, en consecuencia, se revoc la decisin adoptada en la 3esin *xtraordinaria #$% 004( 2012, +ue declar improcedente la solicitud de vacancia y, reform1ndola, se declar la vacancia de Augusto asinaldo !ivas "ecerra, alcalde del once,o -istrital de #ueva Arica, al haberse acreditado +ue ten.a sentencia condenatoria vigente al momento de tener la condicin de autoridad municipal, incurriendo de esta manera en la causal establecida en el art.culo 22, numeral 6, de la Ley #$% 2&4&2, Ley 5rg1nica de /unicipalidades 6en adelante L5/7$ La referida resolucin se sustent, esencialmente, en los siguientes argumentos8 a7 #o se acredit la existencia de vicios en el procedimiento +ue pudiesen acarrear la nulidad de la decisin emitida a nivel municipal, toda ve9 +ue respecto a la falta de motivacin alegada por el solicitante de la vacancia, se determin +ue en la sesin extraordinaria se expusieron los hechos materia de la vacancia, as. como el descargo de la autoridad cuestionada y la respectiva decisin del conce,o municipal, por lo +ue dicha decisin se encontrada debidamente motivada$ b7 *n cuanto al fondo, se determin +ue, en efecto, Augusto asinaldo !ivas "ecerra, alcalde del once,o -istrital de #ueva Arica, ten.a sentencia condenatoria vigente durante su condicin de autoridad municipal, toda ve9 +ue la sentencia emitida el 1' de noviembre de 200:, por el -;cimo )u9gado *speciali9ado en lo 0enal de hiclayo, venc.a el 1' de noviembre de 2010, al haber sido condenado a dos a<os de pena privativa de la libertad suspendida en su e,ecucin por el mismo periodo, ba,o ciertas reglas de conducta$ *sto es, al momento de haber sido proclamado como autoridad municipal el = de noviembre de 2010, ten.a sentencia vigente, por lo +ue se declar su vacancia$

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Ar'"#ent%! de$ rec"r!% extr %rdin ri% on fecha 2= de agosto de 2012, Augusto asinaldo !ivas "ecerra, alcalde del once,o -istrital de #ueva Arica, interpone recurso extraordinario por afectacin de los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva contra la !esolucin #$% 0&2'(2012()#*, de fecha 20 de agosto de 2012, alegando fundamentalmente lo siguiente8 a7 *l 0leno del )urado #acional de *lecciones ha reali9ado una interpretacin sub,etiva y fuera del contexto ,ur.dico de la institucin de la rehabilitacin y su no incidencia en la declaracin de vacancia, sin tener en cuenta +ue dicha interpretacin es violatoria del digo 0enal$ b7 #o se ha considerado +ue al momento de solicitarse su vacancia no tenia la condicin de condenado sino de rehabilitado, por lo tanto no exist.a impedimento legal +ue le restrin,a el derecho para seguir e,erciendo sus derechos civiles y, por ende, pol.ticos$ C(ESTI)N EN DISC(SI)N *n el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y la tutela procesal efectiva la cuestin discutida es la posible violacin a los mencionados principios por parte de una decisin del )urado #acional de *lecciones, en este caso, la !esolucin #$% 0&2'(2012( )#*$ *(NDA+ENTOS DE ,A DECISI)N S%-re $ n t"r $e. de$ rec"r!% extr %rdin ri% / e$ derec0% 1"dici $e! c%n'r"ente! 1$ %-tener re!%$"ci%ne!

*l recurso extraordinario constituye un medio impugnatorio ad hoc para el cuestionamiento de las decisiones del )urado #acional de *lecciones$ 3u excepcionalidad radica en +ue la propia onstitucin 6art.culo 1:17 ha se<alado +ue las resoluciones del 3upremo 2ribunal *lectoral son inimpugnables$ -e all. +ue, mediante !esolucin #$% '06(200=()#*, se haya instituido el recurso extraordinario, limit1ndolo nicamente al an1lisis de la probable afectacin a las garant.as +ue conforman el debido proceso y la tutela procesal efectiva, todo ello en beneficio de una decisin m1s ,usta adoptada como consecuencia del estricto respeto de los derechos procesales de las partes intervinientes$ *llo tambi;n conlleva a afirmar +ue el recurso extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva no puede constituirse en una instancia o etapa adicional de discusin del fondo de la cuestin controvertida, ya resuelta por el )urado #acional de *lecciones$ Al ser un mecanismo de revisin excepcional, tampoco est1 permitida una revaluacin de los medios probatorios ni la valoracin de nuevas pruebas, sino +ue deben identificarse las deficiencias procesales +ue hubieran podido darse en las causas sometidas a la ,urisdiccin electoral$ As., 2

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nicamente ser1n materia de pronunciamiento por parte de este rgano colegiado a+uellos argumentos +ue suponen la vulneracin de los derechos procesales protegidos por el referido recurso$ Re!pect% '$ $ 2"$ner ci&n de $ t"te$ pr%ce! $ efecti2

-e la lectura del recurso extraordinario, el recurrente alega una supuesta afectacin a la tutela procesal efectiva, la cual debe ser entendida como a+uella situacin ,ur.dica de una persona en la +ue se respetan, de modo enunciativo, sus derechos de libre acceso al rgano ,urisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso, a no ser desviado de la ,urisdiccin predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la obtencin de una resolucin fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones ,udiciales y a la observancia del principio de legalidad procesal penal *n ese sentido y teniendo en cuenta los argumentos expuestos en el recurso materia de an1lisis, lo +ue el recurrente alega es +ue la resolucin emitida y cuestionada no se encuentra fundada en derecho, toda ve9 +ue no se ha tenido en cuenta al momento de resolver el recurso de apelacin +ue l tena ya la condicin de rehabilitado y no de condenado.

4.

S%-re $ in!tit"ci&n de $ re0 -i$it ci&n pen $ en $%! pr%ce!%! de 2 c nci =$ *ste rgano colegiado, conforme a los fallos emitidos entre otros, en los expedientes #$% )(2011(0=04, #$% )(2011(00>24, #$% )(2011(006'6, #$% )(2011(0664, estableci de manera clara +ue una autoridad municipal se encontrar1 inmersa en la causal de vacancia establecida en el art.culo 22, numeral 6, de la Ley #$% 2&4&2, Ley 5rg1nica de /unicipalidad 6en adelante L5/7, cuando sobre ella haya reca.do sentencia condenatoria consentida o e,ecutoriada con prescindencia de +ue con posterioridad haya sido declarada rehabilitada por el cumplimiento de la condena impuesta o, de ser el caso, incluso ante la emisin de un indulto presidencial o de una ley de amnist.a$ As., es suficiente, +ue en algn momento hayan confluido tanto la vigencia de la condena penal como su calidad de autoridad municipal$ -e este modo, la decisin del conce,o municipal o del )urado #acional de *lecciones, de ser el caso, solo debe sustentarse en constatacin de la existencia de una condena consentida o e,ecutoriada con pena privativa de la libertad por delito doloso, sin considerar +ue el condenado sea despu;s rehabilitado, por cuanto la causal de vacancia ya se ha perfeccionado, tal como lo se<ala la L5/$ 6$ *n ese sentido, la interpretacin reali9ada por este rgano colegiado no resulta ser sub,etiva ni arbitraria, sino +ue est1 amparada en una potestad connatural a la funcin ,urisdiccional +ue la onstitucin 0ol.tica del 0er le encarga a ciertos 3

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rganos estatales, as., a trav;s de la resolucin cuestionada lo +ue se ha reali9ado es una interpretacin normativa del art.culo 22, numeral 6 de la L5/, vigente desde el a<o 200'$ &$ Adem1s, y tal como se se<al en la resolucin cuestionada, dicho criterio se adopt con el fin de garanti9ar la idoneidad de los funcionarios +ue integran las instituciones del *stado, y con mayor ra9n de a+uellos +ue provienen de una eleccin popular$ 3i bien el recurrente cuestiona la funcin del )urado #acional de *lecciones respecto a su rol de garanti9ar la idoneidad de los funcionarios pblicos, es importante se<alar +ue como m1ximo ente en materia electoral y +uien vela por el respeto y cumplimiento de la voluntad popular en los procesos electorales, su misin es la de garanti9ar el buen desempe<o de los funcionarios +ue e,ercen un cargo pblico representativo como alcaldes o regidores, siendo necesario para ello preservar la imagen de idoneidad de dichas autoridades, lo cual solo se logra excluyendo del seno del servicio pblico a a+uellos funcionarios +ue han cometido una de las m1s graves afectaciones al sistema social, y, +ue llevan sobre s. la carga de una condena penal de manera coet1nea al e,ercicio del cargo pblico$ -ebe tenerse en cuenta +ue es la propia onstitucin 0ol.tica del 0er, en su art.culo '4, +ue se<ala +ue los funcionarios y traba,adores pblicos est1n al servicio de la nacin, imponi;ndoles en cierta medida un deber de conducta +ue descarta a todas luces la comisin de hechos il.citos penales o de cual+uier .ndole, an de a+uellos +ue no se relacionan con la funcin pblica$ :$ As., en el caso concreto, si bien es cierto Augusto asinaldo !ivas "ecerra, alcalde del once,o -istrital de #ueva Arica fue rehabilitado mediante resolucin, de fecha 1> de noviembre de 2011, por el uarto )u9gado Li+uidador 2ransitorio de Lambaye+ue, tambi;n lo es +ue, se acredit, de manera clara e indubitable, +ue, al momento de ser proclamado alcalde del once,o -istrital de #ueva Arica 6= de noviembre de 20107 ten.a sentencia condenatoria consentida con pena privativa de la libertad por delito doloso, toda ve9 +ue la sentencia emitida el 1' de noviembre de 200: 6-;cimo )u9gado *speciali9ado en lo 0enal de hiclayo7 venc.a el 1' de noviembre de 2010, al haber sido condenado a dos a<os de pena privativa de la libertad suspendida en su e,ecucin por el mismo tiempo ba,o determinadas reglas de conducta$ *s claro, entonces, +ue los hechos del presente caso se subsum.an en la norma +ue describe la causal de vacancia$ 4$ 0or ltimo, el )urado #acional de *lecciones no ha generado una afectacin a su derecho a participar de la vida pol.tica del pa.s$ La vacancia o el cese del cargo pblico producto de la relacin representativa nacida a ra.9 de los resultados obtenidos en las pasadas elecciones municipales es consecuencia de la constatacin de la causal prevista normativamente y no por un acto arbitrario$ 4

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CONC,(SI)N 0or las consideraciones expuestas, este rgano colegiado concluye +ue con la emisin de la !esolucin #$% 0&2'(2012()#*, no se han vulnerado los derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva del recurrente y, por ende, se debe desestimar el recurso extraordinario interpuesto$ 0or lo tanto, el 0leno del )urado #acional de *lecciones, en uso de sus atribuciones, RES(E,VE Art3c"$% 4nic%.- -eclarar IN*(NDADO el recurso extraordinario interpuesto por Augusto asinaldo !ivas "ecerra contra la !esolucin #$% 0&2'(2012()#*, de fecha 20 de agosto de 2012$ !eg.strese, comun.+uese y publ.+uese$ SS. SIVINA 5(RTADO

6EREIRA RIVARO,A

A7VAR CARRASCO

,E8(A A8(IRRE

VE,ARDE (RDANIVIA

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9r 2% 9 ! $d4 3ecretario ?eneral
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