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Recebido em dezembro de 2010, aprovado em maio de 2012. O autor Jos Angelo Divino agradece ao
CNPq pelo apoio nanceiro.
E-mail addresses: jangelo@pos.ucb.br, rogerioj@ucb.br
1
Barro (1991), Easterly e Rebelo (1993).
2
Devarajan et alii (1996), Ghosh e Gregoriou (2008).
508 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012
Composio dos Gastos Pblicos e Crescimento Econmico dos Municpios Brasileiros
correntes o reduzem. J Easterly e Rebelo (1993) argumentam que gastos de capital
aumentam o crescimento de naes em desenvolvimento.
Uma contribuio terica importante foi oferecida por Arrow e Kurz (1970), que
relacionaram gastos pblicos e crescimento em um modelo de tradio neoclssica.
Nesse modelo, preferncias dependem positivamente do consumo de bens privados e
do estoque de capital pblico. E ainda, a produo de bens privados se benecia do
estoque de capital privado. Os autores mostram que gastos pblicos afetam apenas
a velocidade de transio e no o nvel de estado estacionrio.
A distino entre o consumo do governo e a acumulao de capital pblico
enfatizada por Aschauer (1989). Seus resultados empricos sugerem que o estoque de
capital pblico tem impacto positivo no crescimento da produtividade. Barro (1990)
formaliza a viso de Aschauer (1989) incorporando os gastos de capital do governo
na funo de produo agregada. Compartilha da viso de que as escolhas privadas
de poupana e, consequentemente, de crescimento tendem a ser sub-timas. Isto
ocorre por que os retornos de escala privados podem estar diminuindo, mas
os retornos sociais, que reetem transbordamentos de conhecimento e outras
externalidades, podem ser constantes ou estar aumentando. Conclui que existe um
papel para o governo em relao ao gasto pblico de capital.
Considerando grupos de pases, algumas anlises empricas procuram vericar
se a escolha da poltica scal afeta o crescimento econmico. Barro (1991) usa um
corte seccional de pases desenvolvidos e em desenvolvimento e encontra que gastos
em educao e investimento privado em bens de capital so as variveis que melhor
explicam o crescimento entre 1960 e 1985. Argumenta que o consumo governamental
pouco agrega ao crescimento econmico, sendo sustentado por impostos que so
distorcivos para a atividade econmica. Uma crtica a esse trabalho que reuniu
numa mesma base naes desenvolvidas e em desenvolvimento e no procurou
diferenciar os coecientes estimados entre esses grupos de pases. Outra, que
no abordou a possibilidade de haver uma relao no-linear entre investimento
governamental e crescimento. Usando a mesma base de dados, Ferreira (1994)
sugere que existe relao quadrtica entre investimento e crescimento da renda
per capita.
Easterly e Rebelo (1993) montam um painel com 100 naes para o perodo
1970-1988 e apontam que, independentemente da nao ser ou no desenvolvida,
gastos em bens de capital tem relao positiva com o crescimento. Devarajan et alii
(1996) estudam 43 pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento ao longo de
20 anos usando um modelo de crescimento que incorpora um gasto produtivo e
outro improdutivo. O retorno do gasto produtivo no depende somente de sua
produtividade, mas tambm da quantidade destinada a essa despesa. No denem,
a priori, qual gasto produtivo, deixando isso a cargo dos resultados empricos.
Argumentam que pases pobres se esforaram muito para investir em bens de
capital, cujo nvel j est acima do ideal, negligenciado o efeito dos gastos correntes
sobre o crescimento. Para naes desenvolvidas, encontram que h um exagero
em gastos correntes, devendo ampliar relativamente o gasto de capital. Concluso
semelhante alcanada por Ghosh e Gregoriou (2008) para um grupo de 15 pases
EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012 509
Jos Angelo Divino e Rogrio Lcio Soares da Silva Junior
em desenvolvimento num perodo de 28 anos.
Tendo como referncia naes em desenvolvimento, Bose et alii (2007) estimam
um painel para 30 pases durante as dcadas de 70 e 80. Encontram que
gastos governamentais de capital elevam enquanto gastos correntes no afetam
o crescimento econmico. A nvel setorial, eles argumentam que investimentos e
gastos totais com educao aumentam o crescimento dos pases.
Uma abordagem terica buscando a composio tima de gastos para maximizar
o crescimento foi proposta por Chen (2006). Para tanto, construiu um modelo de
crescimento endgeno em que a escolha da composio tima de gastos depende de
polticas e parmetros estruturais que aumentem a utilidade marginal do consumo
privado. Nesse modelo, um aumento no investimento pblico eleva o crescimento
por aumentar a utilidade marginal do consumo privado em relao ao consumo
pblico.
Usando uma amostra com 39 pases de baixa renda durante o perodo 1990-2000,
Gupta et alii (2005) constatam que redues nos gastos correntes podem aumentar
o crescimento daqueles pases. Esse resultado contrasta com Devarajan et alii
(1996) e Ghosh e Gregoriou (2008) tambm para naes pouco desenvolvidas. Para
esses ltimos, a recomendao de Gupta et alii (2005) se aplica somente a naes
desenvolvidas.
Para o Brasil, Ferreira (1996) encontrou um impacto positivo de investimento em
infraestrutura sobre o crescimento econmico entre 1970 e 1993. Posteriormente,
Ferreira e Malliagros (1998) ampliaram o conceito de infraestrutura para incluir
tambm o setor rodovirio e tambm encontraram uma relao positiva entre gastos
com infraestrutura e crescimento no longo prazo.
A nvel estadual, entre 1986 e 2002, o efeito da composio dos gastos pblicos
sobre o crescimento da renda per capita foi analisado por Rocha e Giuberti (2005).
Sem controlar para o nvel de renda estadual, concluram que gastos correntes
diminuem enquanto gastos de capital aumentam o crescimento econmico. Em
Rocha e Giuberti (2007) houve uma extenso desse modelo para incluir relaes
no-lineares. Identicam uma relao quadrtica e apontam que o gasto corrente
tem efeito positivo at o limite de 61% do oramento.
Este trabalho contribui com a literatura ao analisar os efeitos da composio dos
gastos pblicos sobre crescimento econmico dos municpios brasileiros. Alm de
investigar se existe uma relao no-linear entre aquelas variveis, controla para o
nvel de renda per capita do municpio e busca identicar uma razo tima para
a composio dos gastos da poltica scal municipal. Adicionalmente extenso
no tamanho da amostra e homogeneidade entre as unidades, os municpios
esto sujeitos a mesma legislao federal e estrutura administrativa, falam o
mesmo idioma e possuem hbitos culturais semelhantes. Isso no acontece em
amostras envolvendo distintos pases, tornando a heterogeneidade amostral um
fator importante a ser considerado na modelagem. Desse modo, observa-se uma
tendncia na literatura emprica recente sobre crescimento econmico de valorizar
anlises intrarregionais.
Os principais resultados revelam que variveis estruturais como escolaridade
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Composio dos Gastos Pblicos e Crescimento Econmico dos Municpios Brasileiros
mdia, expectativa de vida, renda per capita inicial, desigualdade de renda e nmero
de homicdios, usada como proxy para violncia, impactam signicativamente sobre
o crescimento econmico municipal. H um efeito positivo de gastos pblicos e
tambm da composio desse gasto em despesas correntes e de capital sobre o
crescimento econmico. A relao entre crescimento e composio de gastos
no-linear quadrtica, permitindo a estimao de nveis timos de composio de
gastos que sejam dependentes da renda per capita e conduzam maximizao do
crescimento econmico municipal. Intervalos de conana construdos para a razo
tima de gastos revelaram que os municpios de renda intermediria possuem cerca
de 85% do total do grupo gastando de acordo com o sugerido pela composio
tima de gastos. Para outras categorias de renda, o maior percentual de municpios
situa-se fora do intervalo timo. Assim, a promoo do crescimento econmico exige
revises na composio dos gastos pblicos e melhorias no desempenho de variveis
econmicas estruturais.
O artigo est organizado da seguinte forma. A prxima seo apresenta o
modelo terico usado como base na evidncia emprica. A terceira seo destaca
os procedimentos economtricos empregados e apresenta os dados utilizados. J
a quarta seo reporta e analisa os resultados obtidos, destacando as regresses
estruturais de crescimento, os modelos lineares e no-lineares e o cmputo de
intervalos de conana para a razo tima de composio dos gastos pblicos.
Por m, a quinta seo apresenta as observaes conclusivas.
2. Modelo Terico
O modelo bsico segue aquele proposto por Devarajan et alii (1996). H dois
tipos de gastos do governo, sendo um produtivo (g
1
) e outro improdutivo (g
2
). Seja
y o produto e k o capital privado, ambos per capita. Tem-se a seguinte funo de
produo:
y = f (k, g
1
, g
2
) =
_
k
+ g
1
+ g
2
_
1/
(1)
em que, > 0 e , 0, + + = 1, 1. Ainda, , e so os coecientes
lineares do capital privado, gasto produtivo e gasto improdutivo, respectivamente,
e o parmetro da funo CES. Seguindo Barro (1990), assume-se que os gastos
so nanciados por uma taxa , onde:
y = g
1
+ g
2
(2)
As parcelas, (0 1), dos gastos totais que vo para os gastos g
1
e g
2
so:
g
1
= y (3)
g
2
= (1 )y (4)
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Jos Angelo Divino e Rogrio Lcio Soares da Silva Junior
Tomando e como dados, o agente representativo escolhe consumo c e capital
k para maximizar:
_
0
u(c)e
t
dt (5)
sujeito a
k = (1 ) y c (6)
onde a taxa preferencial intertemporal.
Para gerar solues analticas, til especializar a funo de utilidade para a
forma isoelstica:
u(c) =
c
1
1
1
(7)
com > 0 medindo o grau de averso ao risco.
Substituindo (7) em (5) e maximizando sujeito a (1), (2), (3), (4), e (6) rende a
trajetria de crescimento do consumo:
c
c
=
(1 ){ + (g/k)
+ (1 )
]}
1+
(8)
Chame a taxa de crescimento do consumo de e assuma que, em estado
estacionrio, e g/y sejam constantes. Isto implica que a razo g/k, manipulando
algebricamente (1) e (3), seja dada por:
g
k
=
__
(1 )
]/
_
1
(9)
Substituindo o valor de g/k de (9) em (8), obtm-se a taxa de crescimento do
consumo no estado estacionrio, , que equivalente a:
=
(1 )
_
(1)
]
_
1+
(10)
Da equao (10), pode-se derivar uma relao entre taxa de crescimento no estado
estacionrio e a parcela de gastos governamentais destinados a g
1
:
d
d
=
(1 )(1 + )[
]
(1+)/
[
(1+)
(1 )
(1+)
]
[
(1 )
]
1
(11)
Portanto, gasto produtivo aquele que aumenta a taxa de crescimento no estado
estacionrio. Ento, pela equao (11), se g
1
produtivo temos que
d
d
> 0.
Assumindo que em (9) seja positivo, ento (11) ser positivo se:
(1 + )
_
(1+)
(1 )
(1+)
_
> 0 (12)
E como 1, (12) implica que
d
d
> 0 se:
512 EconomiA, Braslia(DF), v.13, n.3a, p.507528, set/dez 2012
Composio dos Gastos Pblicos e Crescimento Econmico dos Municpios Brasileiros
(1 )
<
_
(13)
onde = 1/(1 + ) a elasticidade de substituio.
Repare que o aumento no crescimento por meio de uma mudana na composio
dos gastos depende no apenas da produtividade dos gastos g
1
e g
2
, que so ( e
), mas tambm da parcela do oramento dedicada a cada um dos gastos, sendo
para g
1
e (1 ) para g
2
.
Ento, a escolha de pode aumentar o crescimento at o ponto em que:
(1
)
=
_
(14)
onde
=
1
2
2
(17)
onde G