PuedeserelMercosurunaherramientadecooperacinal desarrolloeficazenlosprximosaos?

Mara Candelaria Quiroga

RESUMEN El Mercosur se constituy con la idea de formar un mercado comn, capaz de aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economas involucradas, ampliando las dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo econmico medianteelaprovechamientodelosrecursosdisponibles.Estaintegracincomercial, dara paso en el futuro a una integracin poltica y cultural, y al desarrollo de las naciones. Hoy, por el contrario el proceso de integracin del Mercosur se encuentra estancadoynosehancumplidolosobjetivosqueseestablecieronconsunacimiento. EnelpresentetrabajosetratdeestablecersielMercosurpuedeserunaherramienta eficazparalacooperacinaldesarrollo,ysilamisinquefueestablecidacuandose creelbloquedebeserreorientadaparaquesepuedanlograrconxitoaccionesde cooperacinquedecantenendesarrolloeconmico,socialyhumanoparalaregin.El ensayo se estructura en cuatro ejes principales, a saber: cul es la estructura institucional encargada de la cooperacin en el bloque, cul es la agenda de la cooperacin, donde se analiza quienes tienen un rol destacado y los temas prioritarios. Luego se sealan las fortalezas y debilidades del bloque regional y despussetratadeestablecersiunamayorintegracincrealascondicionesparauna mejorcooperacinyviceversa.Finalmenteseabordaunaconclusindondeseintenta darluzacercadelapreguntainicial. 1.INTRODUCCIN MepropongoenlassiguienteslneassabersielMercosurpuedeserunaherramienta eficaz para la cooperacin, y si su misin debe ser reorientada para adaptarla a las nuevas circunstancias, para que puedan lograrse con xito acciones de cooperacin que promuevan el desarrollo. Analizar cuatro ejes principales; la estructura institucional encargada de la cooperacin en el bloque, la agenda de la cooperacin, donde analizar quienes tienen un rol destacado y cules son los temas principales. Luegomecentrarenlaslucesysombrasdelbloqueydespustratardeestablecersi una mayor integracin crea las condiciones para una mejor cooperacin y al revs. Finalmenteabordarunaseriedeconclusionesdondetratardeencontrarrespuestas alinterrogantegua.

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LaDeclaracindeFozdeIguazsuscriptaen1985porlospresidentesRalAlfonsn deArgentinayJoseSarneydeBrasilmarcaeliniciodelacooperacinbilateral.Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay son socios plenos del Mercosur y en este sentido participan de las acciones de cooperacin que se realizan a travs de este bloque regional. A los nombrados es posible que se le sume Venezuela, su protocolo de adhesin ya ha sido aprobado por los gobiernos de Argentina y Uruguay, tambin Brasil en das pasados aprob dicho documento en su Parlamento, solo resta la decisindeParaguay. 2.ELMERCOSURCOMOUNAHERRAMIENTAALSERVICIODELDESARROLLO La conformacin del Mercosur fue una respuesta a la consolidacin de grandes espacios econmicospolticos en el mundo y de la necesidad de que estos pases logrenunaadecuadainsercininternacional. Cuandoseconstituy,seestablecicomomisinconstituirseenunbloqueregionalde pases capaz de aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economas nacionalesinvolucradas,ampliandolasdimensionesdesusmercadosyacelerandosu desarrollo econmico. En sintona con la misin, se establecieron una serie de objetivosmacro,parahacerposiblelaintegracineconmicaenprimerlugaryluego poltica; as se propuso adoptar medidas para la coordinacin de las polticas macroeconmicasylacomplementacindelosdiferentessectoresdesuseconomas, lapreservacindelmedioambiente,elmejoramientodelascomunicacionestodopara lograr un mayor desarrollo econmico que luego decante en desarrollo social. Otro objetivo primordial del bloque que fue constituirse en un reaseguro para la democraciadelospasesmiembros. As,teniendoencuentalosobjetivos,elsistemadecooperacinsearticulasobredos mecanismos: el Comit de Cooperacin Tcnica (CCT) y el Fondo de Convergencia Estructural(FOCEM).Encuantoalasreasyprogramasdecooperacindestacanlos orientados al fortalecimiento de sectores econmicos y comerciales y del propio sistemadeintegracin.Lafinanciacindeestasaccionesvariarsiseejecutaatravs del CCT (financiacin externa); o del FOCEM (financiacin interna, con aportaciones depasessegnsuscapacidades).EnlafinanciacinexternadestacaJapn,elBIDyla UninEuropea;yencuantoalafinanciacininterna,cadapasaportadeacuerdoala mediahistricadesuPBI,Brasilaportael70%,Argentinael27%,Uruguayel2%y Paraguay el 1%, de un monto anual de cien millones. Existen tambin diversos proyectosdeasistenciatcnicaintrarregionalenelmarcodelMercosurdondeBrasily laArgentinadestacanporsupesorelativo. Hastaelmomentolaagendadelaintegracinylacooperacinestuvosignadaporlos temaseconmicos,principalmentecomerciales.Sehaavanzadosinembargoentemas

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decooperacinenlaeducacinuniversitaria,seguridadcooperativayenerganuclear, principalmente entre los socios mayoritarios, Brasil y Argentina, pero no se ha extendidosuficientementealresto. Enestadireccin,sehacenecesarioelreforzamientodelaagendanoeconmicadel Mercosur, en el marco de su propia lgica. Ya que si observamos las acciones de cooperacin y negociacin tales como temas migratorios, medioambientales, cuestioneseducativas,sepuedeobservarelgransesgocomercialquelasatraviesa.La necesidad de garantizar una zona de libre comercio altamente utilitarista no crea condiciones para la equidad y el progreso, y para terminar con las asimetras existentesentrelospropiospasesdelbloque. La agenda de la cooperacin debe orientarse a que cada pas pueda cooperar en aquellasreasen lasque tiene ventajas comparativas, nohay nada peor que reglas igualesentredesiguales,ofreciendoalrestodelgrupoaccionesdecooperacinque puedan dar beneficio al conjunto. Es necesario crear las condiciones polticas e institucionales para potenciar lo que cada pas invierte a partir de los objetivos comunesqueproponenlosprocesosdeintegracinencurso. Durantedcadas,estospases vecinoscrecieronde espaldas,y hoyes necesarioque las mayores economas se comprometan en polticas ms activas para cooperar con lasmsdbiles,teniendopresentequelafortalezadelbloquedependedelafortaleza de sus miembros. La cooperacin es un objetivo estratgico. Con respecto a las fortalezas y debilidades del esquema de integracin y del funcionamiento del Mercosur que afecta la cooperacin intra y extraregional, sus luces y sombras, comenzar por las debilidades para luego sealar aspectos esperanzadores que podranllevarasuperarlosobstculos. El principal escollo es poltico y no econmico, la vieja rivalidad entre Argentina y Brasil en muchas ocasiones ha impedido el desarrollo de proyectos conjuntos favorables al bloque. Hay seales de estancamiento en el proceso de integracin, existeunagrancrisisdelegitimidadenelproceso;cuestionescomolainexistenciade una estructura institucional firmemente consolidada, la poca democratizacin en la decisiones que se toman (La mayora de los documentos importantes, sobre todos aquellos que se elaboran y discuten en los rganos decisorios del Mercosur son confidenciales) y la falta de claridad en que se gastan los presupuestos nacionales, impidenqueexistamstransparencia. Al mismo tiempo, el contexto de recesin global restringe la capacidad de asumir costossectorialesydeconciliarinteresesnacionalesafavordeunproyectoregionaly normativas supranacionales. Hay que considerar las asimetras de la regin, existen EstadosmuyvulnerablesconviviendoalladodeEstadosqueseerigencomofuturas potenciasmundiales,casoParaguayyBrasil.Paraguaytieneactualmenteun20%de

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la poblacin desempleada y casi el 50% de su poblacin vive bajo la lnea de la pobreza, sumado a esto no cuenta con una industria nacional diversificada y el contrabandoesunaactividadmuyextendida.PorelcontrarioBrasilhaafianzadosu liderazgo en Amrica del Sur y su papel como anclaje que otorga estabilidad a la regin,esinnegablesuroldestacadodeoferentedecooperacinsursuryladecisin del gobierno del presidente Ignacio Lula da Silva para quien la cooperacin al desarrolloesunaimportanteherramientadepolticaexterior. Argentina por su parte debera ver a Brasil como complemento y no como competencia y especializarse en actividades intensivas de capital humano, diferenciacin y cierto tipo de recursos naturales. En desarrollo de semilla y biotecnologa,ArgentinaestamsdesarrolladaqueBrasil,yesunreadondellevaa cabogranpartedelasaccionesdecooperacin.Uruguaypresentagrandesventajasen trminos de fortalecimiento institucional y siempre ha sido un pivote de equilibrio entre los gigantes del Mercosur, Brasil y Argentina, y en este sentido su rol es destacado, junto con la posibilidad de transferir al conjunto sus experiencias en calidaddemocrtica. A pesar de lo referido, el Mercosur presenta todava aspectos esperanzadores que podranmotorizarlocomouneficazinstrumentodecooperacinaldesarrollo.Desde suinicio,elMercosurfueconcebidoporBrasilcomounproyectopolticoestratgico impulsadoporelGobiernoconlavisindequelaintegracinconlaArgentinaerauna buenaoportunidadparacrearunmarcodeestabilidad,seguridadydesarrolloparael conjunto de las naciones sudamericanas. Hoy se debe avanzar en una integracin incluyentenosoloenloformal,sinoatravsdeprcticasconjuntasefectivasalresto de los pases del bloque, para suavizar la lnea de mando BrasilArgentina en las accionesdelMercosur,enestesentidoelingresodeVenezuelarepresentaundesafo sobreelcual nomeatrevoanahacerningunaconclusin,peroque percibopuede romperconeltradicionaleje. Soy optimista en algunos sentidos con la viabilidad del Mercosur como instrumento para la cooperacin, es sabido que a la Unin Europea le llevo aos su proceso de integracinycooperacin()siloanalizamosdeunmodointegral,elMercosurha significadolacreacindeunsingularesquemadecooperacin,inditohastaahoraen Amrica del Sur en tanto combin simultneamente un abanico de cuestiones relevantes. Entre ellas, deben destacarse la consolidacin democrtica (siendo la democraciaunacondicinparaparticiparenelprocesointegrador)ylaconformacin deunazonadepaz,hiptesisdeconflictoquehabanorientado,engranmedida,los comportamientosyrelacionesentremuchosdesusintegrantes46.Enalgunoscasosel incrementodeloscontactosfronterizosentrelasnacionesdelMercosur,produjoque
46Colacrai,Miryam. La marcha de la integracin en Amrica Latina. El rol de las ideas, instituciones y polticas en el Mercosur.En:http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgibin/library

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reas comunes pasaran a ser percibidas como lugares de cooperacin, contacto y aproximacin,enlugardeserpercibidascomobarreraspolticasyeconmicas. Sostengoqueunamayorintegracincrealascondicionesparaunamejorcooperacin y una mejor cooperacin fortalece la integracin. Luego del ao 2000 algunos gobiernos del Mercosur empezaron a dar prioridad a la importancia de coordinar polticas y adoptar posiciones comunes, subrayando la profundizacin de la cooperacin y la integracin regional, adoptando el concepto de autonoma relacional.47 Una mayor integracin adiciona capacidades, y permite suplir las deficiencias de capacidades de algunos sectores de las naciones involucradas. Una mayor y mejor integracin fortalece la institucionalidad, y en ese sentido es importante el valor intrnsecoqueposeenlasinstitucionesenloquerespectaalcambiootransformacin de identidades e intereses, en ese sentido los actores en ellas van conformando interacciones y prcticas, y estas mayores interacciones crean mayores intereses y expectativas mutuas, creando mayores condiciones para la cooperacin. Ser ms beneficioso,eldesarrollodelacooperacindentrodesistemasqueposeanunabuena integracin, ya que se supone que se han aminorado cuestiones referidas a las asimetras de la informacin, al costo de las transacciones y al miedo a la incertidumbre de cooperar. Por lo tanto, crea mejores condiciones para que la cooperacinaldesarrolloentreEstadosdeunmismobloqueregionalselleveacabo. Desde el otro ngulo, una mayor cooperacin permite reforzar lazos econmicos, polticos y culturales entre los pases del bloque regional, producto de la mayor interaccin,permitiendoasqueaumenteelniveldeconocimientoentrelasnaciones, quedisminuyaelniveldeincertidumbreyqueaumentelaconfianzaentrelosEstados. Es un crculo virtuoso, a mayor integracin, mayor cooperacin y a mayor cooperacinmayorintegracin. 3.CONCLUSIN Hasta el momento, se constat que no hay una Cooperacin Horizontal SurSur Regional que nazca sistemticamente de los propios esquemas de concertacin sino deexperienciasdemarcadocarcterhorizontalyquesonfrutodeunagnesisydeun desarrollomuydeterminado.

47 Con este concepto hago referencia, en primer lugar, al compromiso con la integracin como meta de poltica

exteriorincorporadaalapropiaidentidadnacionaldelospasesdelrea.Ensegundolugarrefieroalaposibilidad de hacer frente a los desafos de la globalizacin, profundizando la integracin y actuando coordinada y solidariamenteeneltratamientodelosgrandestemasdelaagendaeconmicaysocialinternacional.

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Alolargodeldesarrollodeltemasurgieronlassiguientespremisas;enprimerlugarel proceso de integracin se encuentra estancado, existe tambin una alta debilidad institucional del bloque regional, como referimos la cooperacin depende de la fortalezainstitucionalylaintegracinesproductodelafortalezainstitucionalycrea mejorescondicionesparalacooperacinaldesarrollo;yporsuparte,lacooperacin aldesarrolloestimulaelprocesodeintegracin. Por lo tanto, la misin del Mercosur debe ser reorientada, avanzando ms all de la dimensin comercial de la integracin y fortaleciendo las dimensiones polticas y culturales,suestructuraorganizacionaldebeserreformadaparaproveerladeuntipo deinstitucionalidadmsfuerte.Estotraeaparejadofortaleceryrevitalizarlasbases delMercosursobrelasinstitucionesexistentes,perosindejardeladolainnovacin. Este robustecimiento de la institucionalidad permitir zanjar gradualmente las debilidades del bloque, y estas condiciones decantarn en ms eficaces y mayores polticasdecooperacinaldesarrollointrayextraregional. Deigualmanera,convienenoquedarligadoainterpretacionespesimistasnitampoco aunavisiningenua,existeunaoportunidadparaqueelMercosursaldesuscuentas pendientes con la ciudadana de la regin y pueda convertirse en una herramienta realmente eficaz para la cooperacin. Todo depender de que se lleve a cabo un balance de lo que el Mercosur ha aportado en materia de cooperacin hasta el momento, de un cambio en las percepciones recprocas de los Estados partes, de tomar conciencia de que la cooperacin prestada es un medio para compensar las asimetras existentes, de que el progreso de un Estado beneficia en gran parte al colectivo,yfinalmentedelestablecimientodecompromisosduraderosconducentesa laintegracinyalacooperacin. Estamos en un momento de cambios y de crisis econmica global, y las crisisson el momento donde se abren las ventanas de oportunidades; como sealo Jean Monnet los hombres no aceptan los cambios ms que en la necesidad: ellos no ven la necesidadsinoesenlacrisis. Puede ser el Mercosur una herramienta de cooperacin al desarrollo eficaz en los prximos aos?, solo y solo si se transita por el camino sealado en los ltimos prrafos;eseeseldesafoqueenfrentamos.

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