AVM Faculdade Integrada Prego Eletrnico Rosely Solange Mota Chrispim

PRINC PI! "A S#PREMACIA "A A"MINIS$RA%&! P'()ICA *IP+$ESES "E AP)ICA%&!

$oledo , PR./01

AVM Faculdade Integrada Prego Eletrnico Rosely Solange Mota Chrispim

PRINC PI! "A S#PREMACIA "A A"MINIS$RA%&! P'()ICA *IP+$ESES "E AP)ICA%&!

Dissertao apresentada AVM Faculdade Integrada como parte integrante do conjunto de tarefas avaliativas da disciplina Direito Administrativo e Organizaes !"licas# $ome do %utor& '("ison )onalves de *astro#

$oledo , PR./01

0- Introdu2o Vivemos em um c+amado ,stado Democr-tico de Direito. conforme proclama a *onstituio Federal do pa/s# Da/ se presume 0ue ca"e ao ,stado no s( assegurar como garantir aos cidados o e1erc/cio dos direitos sociais e individuais# Fre0uentemente. por2m. surgem situaes de conflito ente o interesse p!"lico e o privado3 a soluo para esse impasse reside na ideia de 0ue a0uilo 0ue favorece o maior n!mero de pessoas tem preponder4ncia. ou seja. 2 necess-rio prevalecer o c+amado interesse p!"lico. uma vez 0ue a Administrao !"lica tem como meta atender aos anseios da coletividade# *a"er- ao administrador e0uili"rar os interesses. +armonizando as necessidades individuais e coletivas3 devendo escol+er como e 0uais sero satisfeitas&
5###6a atividade administrativa 576 deve pautar8se pela "usca da satisfao dos interesses p!"licos condizentes com a vontade da coletividade e o"tida mediante pr-ticas democr-ticas e de acordo com os fins do ,stado constitucionalmente definidos. em especial os 0ue asseguram direitos e garantias fundamentais# 59A %I:%A. ;<=>. pag# ??6

Depreende8se disso 0ue a c+amada @supremacia do interesse p!"licoA. em"ora convivendo com os direitos fundamentais individuais. e mesmo sendo um princ/pio impl/cito. j- 0ue no 2 positivado de maneira clara. ao contr-rio. origina8 se na pr(pria sistem-tica do ,stado. tem a mesma fora de 0ual0uer outro princ/pio e1pl/cito# .- !rigens Originando8se do Direito Administrativo FrancBs. 0ue remonta 'evoluo de =CDE. o Direito Administrativo 9rasileiro +erdou da0uele o paradigma do fracionamento do poder. antes concentrado na figura do so"erano. em trBs (rgos distintos. os oderes ,1ecutivo. Fegislativo e Gudici-rio# A partir do final do s2culo HVIII. com as modificaes sociais impostas pela nova realidade econImica nascente. o ,stado dei1a de interferir minimamente nas relaes sociais. a"andonando o papel de mero fiscalizador. passando a um modelo onde a justia social e o "em comum fossem seus verdadeiros o"jetivos# ,ssa nova roupagem do ,stado. o ,stado :ocial. assume a tarefa de satisfazer as necessidades coletivas. tarefa esta posta como meta final da funo administrativa# Assume. ento. novos preceitos. interferindo no direito de propriedade e na vida econImica. normatizando as relaes entre os particulares. reservando para o ,stado a tutela de determinados "ens. considerados de uso comum. ou antes. no pass/veis de e1plorados por um indiv/duo apenas. ou grupo

de indiv/duos# Fez8se necess-rio. portanto. em nome da primazia do interesse geral. conferir ao ,stado a supremacia para dirimir determinadas 0uestes 0uando do conflito entre o @interesse p!"licoA e o @interesse privadoA# 3- Conceitua2o e Caracter4sticas O princ/pio da :upremacia do Interesse !"lico 2 inerente esta"ilidade social3 a fim de atingir o o"jetivo a 0ue se prope. o ,stado necessita de poderes no dispon/veis aos particulares. partindo da premissa de 0ue. @sempre 0ue +ouver confronto entre os interesses. +- de prevalecer o coletivoJ# 5*AD,$A:. ;<=K6# ,ssa 2 uma das prerrogativas conferidas a administrao p!"lica. por0ue a mesma atua por conta de tal interesse. ou seja. o legislador na edio de leis ou normas deve orientar8se por esse princ/pio. levando em conta 0ue a coletividade esta num n/vel superior ao do particular# L- 0ue se considerar. entretanto. o outro @pilarA so"re o 0ual se "aseia o Direito Administrativo& a c+amada Indisponi"ilidade do Interesse !"lico& @ sendo interesses 0ualificados como pr(prios da coletividade 5###6 no se encontram livre disposio de 0uem 0uer 0ue seja. por inapropri-veisA# 5VI,)A:. ;<==6# Vale dizer 0ue. em"ora ten+a prerrogativas para optar pelo coletivo. a Administrao no pode gozar de livre disposio so"re os "ens 0ue administra. uma vez o 0ue o titular desses "ens 2 o povo. sendo o administrador um mero tutor# Ou seja.+- a necessidade de lei para alienar. outorgar. transigir. renunciar. confessar. dispor. ad0uirir. etc#. todo e 0ual0uer "em. direito. interesse ou servio p!"lico#

1- Princ4pio da Supremacia da Administra2o P56lica , Aplica27es Pr8ticas 1-0 , "esapropria2o :upondo 0ue determinado im(vel. de propriedade particular. deve ser disponi"ilizado uso de interesse social# :egundo a Fei K#=>;MN;&
@Art# ;O *onsidera8se de interesse social& I 8 o aproveitamento de todo "em improdutivo ou e1plorado sem correspondBncia com as necessidades de +a"itao. tra"al+o e consumo dos centros de populao a 0ue deve ou possa suprir por seu destino econImico3 II 8 a instalao ou a intensificao das culturas nas -reas em cuja e1plorao no se o"edea a plano de zoneamento agr/cola. III 8 o esta"elecimento e a manuteno de colInias ou cooperativas de povoamento e tra"al+o agr/cola& IV 8 a manuteno de posseiros em terrenos ur"anos onde. com a toler4ncia e1pressa ou t-cita do propriet-rio. ten+am constru/do sua

+a"ilitao. formando n!cleos residenciais de mais de =< 5dez6 fam/lias3 V 8 a construo de casa populares3 VI 8 as terras e -guas suscet/veis de valorizao e1traordin-ria. pela concluso de o"ras e servios p!"licos. notadamente de saneamento. portos. transporte. eletrificao armazenamento de -gua e irrigao. no caso em 0ue no sejam ditas -reas socialmente aproveitadas3 VII 8 a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de -gua e de reservas florestais# VIII 8 a utilizao de -reas. locais ou "ens 0ue. por suas caracter/sticas. sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades tur/sticas# 5Inclu/do pela Fei nO N#?=>. de ;<#=;#CC6A 59'A:IF.=EN;6#

O ,stado. via de regra. no interfere diretamente nos neg(cios privados. e1ceto para fiscalizar eMou regulamentar as transaes# Mas. no caso em 0uesto. utilizando8se o rinc/pio da :upremacia da Administrao !"lica. e guardadas as prerrogativas legais. 2 direito do ,stado intervir na propriedade privada desde 0ue atue de acordo com o interesse p!"lico#

1-. , Prote2o do Meio Am6iente A atual *onstituio Federal atri"ui ao meio am"iente a 0ualificao de @"em de uso comum do povoA. em seu artigo ;;?# 59'A:IF. =EDD6# Da/ se depreende 0ue o meio am"iente pertence coletividade. e em"ora no integre o patrimInio dispon/vel do ,stado. tampouco 2 dispon/vel aos particulares# %rata8se de patrimInio defendido por lei. insuscet/vel de apropriao por 0uem 0uer 0ue seja#
Art >O 8 ara os fins previstos nesta Fei. entende8se por& I 8 meio am"iente. o conjunto de condies. leis. influBncias e interaes de ordem f/sica. 0u/mica e "iol(gica. 0ue permite. a"riga e rege a vida em todas as suas formas3 II 8 degradao da 0ualidade am"iental. a alterao adversa das caracter/sticas do meio am"iente3 III 8 poluio. a degradao da 0ualidade am"iental resultante de atividades 0ue direta ou indiretamente& 59'A:IF.=ED=6#

*umpre ressaltar 0ue pode ser eventualmente apropriado. para fins econImicos. os elementos corpreos 0ue compe o meio P florestas. solo. -guas. etc P desde 0ue respeitadas as limitaes e crit2rios legais. e desde 0ue tal utilizao no culmine em apropriao individual do meio# $a esteira da preocupao em preservar o patrimInio ecol(gico para as futuras geraes. preocupao esta positivada pela primeira vez na *F de =EDD. surge toda uma legislao espec/fica&

8 Fei de *rimes Am"ientais 8 Decreto nO >=CEMEE 5ano =EEE6 punies administrativas e penais para pessoas ou empresas 0ue agem de forma a degradar a natureza# Atos como poluio da -gua. corte ilegal de -rvores. morte de animais silvestres tornaram8se crimes am"ientais3 8 :istema $acional de Qnidades de *onservao da $atureza 5:Q$*6 8 Fei nO EED?M;<<< 5ano ;<<<6definiu crit2rios e normas para a criao e funcionamento das Qnidades de *onservao Am"iental# 8 Medida rovis(ria nO ;=DN8=N 5ano ;<<=6deli"erou so"re o acesso ao patrimInio gen2tico. acesso e proteo ao con+ecimento gen2tico e am"iental. assim como a repartio dos "enef/cios provenientes# 8 Fei de 9iossegurana 8 Fei nO ===<? 5ano ;<<?6esta"eleceu sistemas de fiscalizao so"re as diversas atividades 0ue envolvem organismos modificados geneticamente# 8 Fei de )esto de Florestas !"licas 8 Fei nO ==;DKM;<<N 5ano ;<<N6 normatizou o sistema de gesto florestal em -reas p!"licas e criou um (rgo regulador 5:ervio Florestal 9rasileiro6# ,sta lei criou tam"2m o Fundo de Desenvolvimento Florestal# ,sse acr2scimo ao ordenamento jur/dico p-trio o"jetivou mo"ilizar e conscientizar a sociedade organizada no tocante a import4ncia do patrimInio coletivo. e sua implantao s( foi poss/vel graas e1istBncia do rinc/pio da :upremacia da Administrao e da Indisponi"ilidade do Interesse !"lico# :e assim no fosse. tornar8se8ia impratic-vel propor de maneira pac/fica ao propriet-rio de uma -rea +oje considerada de preservao am"iental a necessidade de mantB8la intocada. considerando os custos advindos dessa atitude# 1-. , Re9uisi2o Administrati:a De acordo com Di(genes )asparini. trata8se&
@da utilizao. 0uase sempre transit(ria e auto8e1ecut(ria. pela Administrao !"lica. de "ens particulares. mediante determinao da autoridade competente. com ou sem indenizao posterior em razo ou no de perigo p!"licoA#5)A: A'I$I. ;<<>. p# N;C6#

,m alguns casos. a Administrao !"lica precisar- de servios ou "ens dos 0uais no dispe. ou mesmo dispe de forma insuficiente. ade0uada ou acess/vel no momento em 0ue surge a demanda#

*a"e. portanto. ao ,stado "uscar satisfazer a necessidade o"tendo recursos em outras fontes# ,ssa atitude 2 legalmente amparada pelo Instituto da 'e0uisio Administrativa# *omo e1emplo. temos a 'e0uisio Administrativa de 9ens Im(veis para Instalao de Ronas ,leitorais. durante os per/odos de sufr-gio. e a 'e0uisio de :ervio Militar. 0ue torna o"rigat(ria a prestao de servio militar aos "rasileiros do se1o masculino. maiores de dezoito anos# Apesar de se manifestar como imposio de ordem ou restrio de direito ao particular. a re0uisio fundamentada 2 utilizada como ferramenta de amparo social em situaes de demanda p!"lica. e amparada pela legislao 8 art# ?O. HHV da *FMDD P tem como em"asamento te(rico a e1istBncia do rinc/pio da :upremacia da Administrao !"lica# ; , Concluso Vivendo em um ,stado Democr-tico de Direito. onde as garantias individuais so preservadas por fora de lei. torna8se s vezes algo comple1o entendermos os conceitos de :upremacia da Administrao !"lica e Indisponi"ilidade do Interesse !"lico# ara tanto. 2 preciso compreender 0ue a satisfao das necessidades da maioria tem preponder4ncia so"re as necessidades individuais. com vistas preservao da estrutura social# *umpre lem"rar 0ue as prerrogativas estendidas Administrao !"lica so contra"alanadas pelos limites impostos na legislao& para um interesse fundamental sofrer restries em prol de um interesse coletivo. este ato deve estar devidamente justificado# S preciso 0uestionar 0uais so os motivos. e mais importante. se esses motivos justificam tais restries# A supremacia do interesse p!"lico 2 uma ferramenta a ser usada com cautela. respeitando os par4metros legais. +armonizando os interesses p!"licos e privados em prol do "em comum

REFER<NCIAS (I()I!=R>FICAS

(AP$IS$A? Isa6elle de# O rinc/pio da supremacia do interesse p!"lico so"re o privado& uma an-lise luz dos direitos fundamentais e do ,stado Democr-tico de Direito# 'evista do %cemg. 9elo Lorizonte. v# >=. n# =. p#??8C=. GA$ ;<=># Dispon/vel em& T+ttp&MMrevista#tce#mg#gov#"rMU# Acesso em& <; jan# ;<=K# (RASI)# *onstituio 5=EDD6# *onstituio da 'ep!"lica Federativa do 9rasil# 9ras/lia. DF. :enado. =EED# @@@@@@@@@ Fei nO K#=>;. de =< de janeiro de =EN;# Define os casos de desapropriao por interesse social e dispe so"re sua aplicao## 9ras/lia. =< jan# =EN;# Dispon/vel em& T+ttp&MMVVV#planalto#gov#"rMccivilW<>MleisMlK=>;#+tmU# Acesso em& <; jan# ;<=K# @@@@@@@@@@ Fei nO N#E>D. de >= de janeiro de =ED=# Dispe so"re a ol/tica $acional do Meio Am"iente. seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. e d- outras providBncias# 9ras/lia. Dispon/vel em& T+ttp&MMVVV#planalto#gov#"rMccivilW<>MleisMlNE>D#+tmU# Acesso em& <; jan# ;<=K# CA"ENAS? )eandro# rinc/pio da :upremacia do Interesse !"lico# Dispon/vel em& T+ttp&MMVVV#algoso"re#com#"rMdireito8administrativoMprincipio8da8supremacia8do8interesse8 pu"lico#+tmlU# Acesso em& <; jan# ;<=K# =ASPARINI? "iAgenes- Direito Administrativo. DX edio# :o aulo& :araiva. ;<<># VIE=AS? Cl8udia Mara de Almeida Ra6elo# O princ/pio da supremacia do interesse p!"lico& Qma viso cr/tica da sua devida conformao e aplicao# In& Ym"ito Gur/dico. 'io )rande. HIV. n# DN. mar ;<==# Dispon/vel em& T+ttp&MMVVV#am"ito8 juridico#com#"rMsiteMinde1#p+pZnWlin[\revistaWartigosWleitura]artigoWid\E<E;U# Acesso em jan ;<=K#