CENTRALISMO EN EL PER

1 . CO NCEP TO DE CE NTR ALI S MO . Perteneciente o relativo a la centralizacin poltica o administrativa. Es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones del gobierno central son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. E l c e n t r a l i s m o e s un modelo de gobierno en el que las decision es polticas s e t o m a n desde el gobierno central.

2. CLASES DE CENTRALISMO. a) Centralismo puro: Que el ejercicio de las competencias del rgano central se lleva a cabo de forma exclusiva y total. b) Centralismo desconcentrado: C u a n d o t o d o e s t b a s a d o e n l a d e c i s i n d e u n cuerpo administrativo o de una persona.

3.-TIPOS DE CENTRALISMO.

a) Centralismo poltico: Cuando el nivel ms alto de gobierno acapara las funciones y los recursos del Estado.

b) Centralismo o centralizacin econmica: Es un problema cuando la produccin e ingresos del centro son siempre mayores que en la periferia, y son divergentes en el largo plazo.

4. DESARROLLO DEL CENTRALISMO EN EL PER .

a) Periodo incaico.Algunos estudiosos indican que el centralismo estuvo presente desde antes del tawantinsuyo y que posteriormente con el imperio incaico su sede estaba en Cuzco.

b) Periodo de colonizacin y virreinato .En este periodo la agricultura y minera eran descentralizadas pero el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona Espaola absorbindola al imperio Inca donde la riqueza d e l t e r r i t o r i o andino en materia demogrfica, infraestructura a g r c o l a , c a m i n o s y yacimientos de metales preciosos pasaron a ser de los colonizadores .E n los aos de 1540, aproximadamente una dcada despus del apresamiento y ejecucin de Atahualpa, el monarca indgena, y de la f u n d a c i n d e l a s p r i n c i p a l e s ciudades espaolas, como Jauja, Trujillo, Lima y Cuzco, ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres. Donde imperaban los caciques y los gamonales. Siendo as que el centralismo se apoya en el caciquismo y el gamonalismo regionales, dispuestos, intermitentemente, a sentirse o decirse federalistas (Estados, asociaciones, agrupaciones, sindicatos). Siendo as una tendencia que recluta sus adeptos entre los caciques o gamonales, en desgracia ante el poder central implantada por la dominacin Espaola; cuya raz estaba en el continente europeo o Eurasia; por consiguiente no tienen una tradicin ni una realidad genuinamente emanada de la gente y la historia netamente peruanas. En cualquier caso, este perodo descentraliza se tratar de cerrar con el arribo de la poltica borbnica hacia 1750. Las Noticias secretas de Amrica de Antonio de Ulloa y J o r g e Juan resultaron un informe lapidador contra los vicios de la autonoma en los territorios coloniales anulndose el sistema de repartos de m e r c a n c a s p o r l o s corregidores (1781) y se cancel a estas mismas autoridades, introducindose en su lugar e l s i s t e m a d e Intendentes y Subdelegados (1784). Estbamos frente a u n n u e v o centralismo: el borbnico. La reforma de 1784 cre siete intendencias en el Per y 52 partidos, No es que no h u b i e r a ninguna resistencia local a tales acciones (la rebelin de T p a c A m a r u I I , pidiendo, entre otras cosas, la creacin de una

Audiencia en el Cuzco, es un ejemplo de reaccin local), pero es claro que era el centro quien creaba las regiones, y no stas las que imponan su realidad al centro. la poblacin, hacia 1800, doblaba la de un siglo atrs, poniendo definitivo fin al severo declive demogrfico iniciado con la Conquista, el comercio exterior peruano se recuper, sobre la base de las exportaciones de plata y algunos productos agrcolas. T r e i n t a a o s d e s p u s d e construir un orden constitucional y liberal en m e d i o d e poblaciones sin tradiciones cvicas y enormemente diferenciadas en sus regmenes e c o n m i c o s y t r a d i c i o n e s culturales; el Per desde luego, sin monarca, p o r q u e carecamos de linajes reales en quienes poda ser y confiar, ahora asumiran por otorgarles el poder a los de origen prehispnico quienes eran dudosos y temporalmente demasiado remotos para gozar de debida legitimidad; es as que inventamos presidentes casi con los poderes de las monarquas absolutas, espaola, azteca o inca, quienes a su modo de ver gobernaron llevando a todo un pas a una crisis social.

c) Periodo de Repblica hasta la actualidad .Despus de la independisacin el nico conflicto ideolgico de contraste doctrinario de la primera media centuria de la Repblica es: el de conservadores y liberales, donde no se percibe la oposicin entre la capital y las regiones sino la disconformidad, discrepancia, Enemistad, incompatibilidad, oposicin o rivalidad e n t r e l o s e n c o m e n d e r o s , descendientes de la feudalidad y la aristocracia colonial Espaola; Esta lucha trasciende, naturalmente, al sistema administrativo. En sus inicios el tema de centralizacin o la descentralizacin administrativa no ocupable e n e l p r i m e r p l a n o e n los asuntos de gobierno. Y a p o s t e r i o r m e n t e , c u a n d o l o s a n t i g u o s "encomenderos" y aristcratas, unidos a algunos comerciantes enriquecidos por los contratos y negocios con el Estado, se convierten en clase capitalista, y reconocen que el ideario liberal se conforma ms con los intereses y las necesidades del capitalismo que el ideario aristocrtico Espaol. Los liberales, indistintamente, se declaran relativamente contrarios a la descentralizacin aristocrtica, el conservantismo y el liberalismo. (Los ricos, devienen un poco liberales; las masas se vuelven, por el contrario, un poco conservadoras).E n l o s a o s d e 1 8 6 0 , l o s i n g r e s o s del Estado originados en las ventas de guano, representaron entre el 60 y el 80 por ciento del total de ingresos fiscales. Ello implic, desde luego, el paso a un frreo centralismo fiscal, puesto que era el Tesoro central el que captaba esa inmensa riqueza y luego la redistribua a lo largo del territorio, a travs d e l g a s t o p b l i c o . L o s c r i t e r i o s d e d i s t r i b u c i n t o m a b a n e n c u e n t a l a s l e a l t a d e s y l a s clientelas polticas,

consiguindose de esta manera la subordinacin de las elites local es al poder central. Ms tarde Manuel Pardo, bosqueja una poltica descentralizadora con la creacin en 1873-1896 de los concejos departamentales y que, aos ms tarde, el caudillo demcrata Nicols de Pirola - poltico y estadista de mentalidad y espritu conservador, inscribe o acepta en la "declaracin de principios" de su partido la siguiente tesis: "Nuestra diversidad de razas, lenguas, clima y territorio, no menos que el alejamiento entre nuestros centros de poblacin, reclaman desde luego, como medio de satisfacer nuestras necesidades de hoy y de maana. C o m o s e v e e l c a s o P e r c e n t r a l i s t a . n o p u d o o p t a r c o m p l e t a m e n t e p o r l a descentralizacin en estos ltimos aos, debido a que los gobiernos en su mayora se inclinaron por tener el poder, centralizando toda la economa, educacin, salud en la c a p i t a l ; h a s t a l l e g a r a l a actualidad donde el centralismo estatal se ve reflejado en el manejo de las finanzas pblicas. Y e c o n m i c a m e n t e e s m u c h o m s c o n c e n t r a d o e n nuestra capital.

c) Conclusin. Desde mediados del Siglo XX, el mundo a ingresado a una nueva era post-industrial: La S o c i e d a d d e l a I n f o r m a c i n ; L a Revolucin Cientfica Tecnolgica, Proceso de Globalizacin, Crisis y colapso de los Socialismos, Fin de la Guerra Fra, Expansin del Liberalismo econmico (libre mercado) y poltico (democracia liberal). El caso Per desde su constitucin, ha sido un pas centralista y, lo fue en el perodo republicano cuando surgieron diversos proyectos descentralistas. Paradjicamente el primer siglo de vida republicana (1821 1921) fue marcadamente ms descentralista que lo que va de este segundo siglo (1921 2011) donde se ha dado la penosa constante de un doble lenguaje, caracterizado por una prdica descentralista versus una praxis centralista. Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledos e e l i g e n p o r v o t a c i n p o p u l a r l o s 2 5 G o b i e r n o s R e g i o n a l e s q u e t i e n e actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las elecciones municipales y r e g i o n a l e s e n e l ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica descentralista.

Las funciones del Gobierno Central deban ser la de S e g u r i d a d , D e f e n s a Nacional, Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. AlG o b i e r n o r e g i o n a l l e t o c a b a e l r o l f u n d a m e n t a l d e p r o m o v e r e l d e s a r r o l l o mediante grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucini m p u l s o r a d e l d e s a r r o l l o d e l a r e g i n a t r a y e n d o a c a p i t a l e s e x t r a n j e r o s . Finalmente la labor de los G o b i e r n o s L o c a l e s d e b a n s e r l o s s e r v i c i o s y l a preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc. .L u e g o c o n l a creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los PresupuestosP a r t i c i p a t i v o s , l a c r e a c i n d e o r g a n i s m o s d e p a r t i c i p a c i n , e t c . l a descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las siguientes razones: La superposicin de competencias por la razn de que las funcionesd e l G o b i e r n o R e g i o n a l y L o c a l h a n s i d o t e r g i v e r s a d a s p o r l a s actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funcionesdel o s a l c a l d e s y l o s P r e s i d e n t e s d e l G o b i e r n o R e g i o n a l d e b i d o a l desconocimiento de ellos en sus labores. VemosqueGobiernosR e g i o n a l e s n o c u m p l e n c o n s u s l a b o r e s de ser promotoras deldesarrollo convirtindose en o r g a n i z a c i o n e s b u r o c r t i c a s q u e administran los recursos otorgados por el Ejecutivo. El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn Efran Gonzles de Olarte, Lima concentra el 2 9 % d e l a poblacin nacional, produce el 48% del PBI nacional, se genera el5 5 % d e l i n g r e s o n a c i o n a l , p r o d u c e e l 7 0 % d e l P B I i n d u s t r i a l , concentra el 52% de los servicios gubernamentales, recauda ms del90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo msd e u n 1 5 % d e l p r e s u p u e s t o n a c i o n a l c o n v i r t i n d o l o s e n m e r o s receptores de los ingresos del Poder Central.

Escasa participacin de los ciudadanos en los asunto d e l o s Gobiernos Locales y Regionales e Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin. Ante estos e necesita de propuestas de solucin que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente mediante:

 La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma competitivamente los n u e v o s r e t o s d e l a g l o b a l i z a c i n . Esto se lograr creando macro regiones poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural. La definicin clara de funciones del erno Regional y Local permitiendo cumplir adecuadamente. Gobi sus roles

Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones b r i n d a n d o m a y o r poder de decisin de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la repblica. Incrementar la participacin ciudadana a la po b l a c i n b r i n d a n d o incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos incentivos pueden ser econmicos otorgndoles di nero parad e s a r r o l l a r y f i n a n c i a r s u s d i s t i n t a s o r g a n i z a c i o n e s , t a m b i n brindndoles no solo el derecho de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de capacitacin Reformar a las instituciones burocrticas del E s t a d o c o n s e n d a s reingenieras permitindoles ser ms productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Informacin y el Conocimiento. Con estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista que durante ms de un siglo le fue esquivo al Per. Antes de finalizar este ensayo deseo hacer la comparacin de nuestro pas con relacin a otros pases en Latinoamrica mostrndoles la organizacin poltica que rigen a las distintas democracias en la regin. En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima, m e j o r , m u c h s i m o s d e l o s i n t e r e s e s d e l o s p e r u a n o s e s t n c a s i totalmente reunidos en la c a p i t a l . C o n s t e , s i n e m b a r g o , q u e e l r e a L i m a Callao abarca slo el 0.3 % del territorio del pas. En ese inaudito contexto, cmo extraarnos entonces de que en las manos de slo cuatro personas (los ministros de Economa, de la Presidencia, Interior y Defensa) est el 72 % del presupuesto del pas. El centralismo del Per, pues, por donde se m i r e , h a a d q u i r i d o y a dimensiones inauditas. Cul es el problema? Por qu es un problema? Quiz la expresin

ms ostensible del centralismo sea la abrumadora concentracin de la poblacin de un pas en su capital. En el caso del Per como est dicho en Lima se hace unido el 32 % de los peruanos. Complementariamente, una informacin muy creciente revela que el 46 % de la poblacin peruana habita en 60 kilmetros cuadrados. Es decir, en el 0.005 % del territorio. Hacia 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy es el Per habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya se haba elevado a 5 %. Es decir, se haba dado un muy significativo incremento de casi70 %. En 1940, esto es, en un plazo histricamente muy breve, ese porcentaje prcticamente se haba duplicado: alcanzaba ya el 9 %. De all en adelante, el fenmeno de concentracin urbana en Lima sigui producindose, pero a un ritmo absolutamente vertiginoso. Sucesivamente alcanz 18, 27 y 32 % de la poblacin del pas en 1961,1 9 8 1 y 1 9 9 8 , respectivamente. Esa concentracin poblacional en Lima n o resulta asombrosa por s sola. Causa asombro por comparacin. Es decir, al c a b o d e c o n s t a t a r q u e , e n e s o s m i s m o s t r e s s i g l o s , e n n i n g u n a c a p i t a l d e Europa ni en EEUU nuestros referentes ms socorridos ha ocurrido nada que remotamente pueda parecrsele. As, Pars rene al 16 % de la poblacin de Francia, Londres al 12 % de los britnicos, Berln escasamente al 4 % de los germanos y Washington apenas el 10.6 % d e l o s e s t a d o u n i d e n s e s . R e s u l t a p u e s r a r o , i n u s i t a d o y d i g n o d e observacin, el fenmeno que se ha presentado en el Per. Mas lo inusual y extraordinario no tiene necesariamente tampoco por qu constituir un problema. Y, en este caso, ni siquiera por e l h e c h o d e q u e e l explosivo crecimiento urbano ha significado cubrir con asfalto y cemento miles de hectreas de arenales y laderas y ms de 15 000 hectreas agrcolas en los valles de Lima que bien podan recuperarse ampliando la frontera agrcola en otros lados del territorio del pas .El explosivo crecimiento poblacional de Lima asom como un serio y gravsimo problema slo cuando se tuvo conciencia de que: Era el resultado de una aluvinica migracin de pobrsimos campesi nosy de no menos pobres y desocupados jvenes de pequeos pueblos, villorrios y caseros andinos, que llegaban a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento. La ciudad genera nuevas frustraciones, de las expectativas contexto dev i d a n u e v o y m o d e r n o , c a s t e l l a n i z a c i n , y

m a y o r e s p o s i b i l i d a d e s d e esparcimiento, por ejemplo con que llegan los recin migrados.

La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los migrantes: trabajo digno y bien remunerado. En ausencia de alternativa, los migrantes in formalizan total y absolutamente la ciudad, calcutizndola, invaden y bloquean pistas y veredas; El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrco las o con mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose, as la demanda externa de alimentos no se dara la inflacin de precios de la produccin interna.

La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantida d y calidad,l o s s e r v i c i o s u r b a n o s q u e t r a d i c i o n a l m e n t e v e n a p r e s t a n d o a s u s antiguos pobladores pistas, parques, agua y desage, electricidad, recoleccin de desechos, etc. Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los li meos,pero e n p a r t i c u l a r l o s s e c t o r e s m e d i o s , h a n visto resentida seriamente la calidad de lo que venan recibiendo , perro muy especial y significativa, el de la seguridad en als viviendas y calles . El fenmeno, no obstante, generaba simultneamente otra gravsima manifestacin: el resto del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y mejor ocupado, y racionalmente mejor explotado quedaba por el contrario cada vez ms deshabitado, abandonado y deplorablemente trabajado y explotado. T o d o e l l o , e n e l r e a a n d i n a , e n l a Amazona, y en las zonas de frontera, acusaba niveles dramticos. As, el centralismo, cobraba un altsimo costo de opo r t u n i d a d p o r produccin no obtenida por sobre todo, en la agricultura, ganadera y minera .P e r o t a m b i n u n a l t s i m o costo en trminos de seguridad nacional: a ms espacios desocupados, mayor vulnerabilidad y mayores costos en Defensa. Es decir, el centralismo, en uno y otro lado de la cuestin en el centro y en la periferia, se presenta como un problema de maysculas proporciones, y detrascendentes repercusiones,

algunas de las cuales como se ver an no se ponen del todo de manifiesto y otras quiz son incluso insospechadas.

5 . CO NS E CUE NCI AS DE L CE NTRALI S MO .

a) Consecuencias positivas del centralismo .Tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar las decisiones del centro y no se n e c e s i t a e s t a r n e g o c i a n d o , a d e m s e n c u a n t o a e c o n o m a y s e g u r i d a d s e p u e d e concentrar ms fcilmente.

b) Consecuencias negativas del centralismo.Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas. La migracin Interna del P a s . F r u s t r a c i n e n l a C a l i d a d d e V i d a d e l o s e m i g r a n t e s . I n v a s i n d e s m e s u r a d a a Terrenos pblicos y privados. Sus consecuencias de este tipo de gobierno neoliberal y centralizado se ve reflejado en m u c h o s a s p e c t o s . P o r ejemplo, un tpico caso son las encuestas relacionadas a la d i s m i n u c i n d e l a p o b r e z a o b i e n a l a v a n c e d e l g o b i e r n o . M u c h o s d e e s t o s d a t o s mostrados son netamente resultados de nuestra capital, ellos son los nicos que opinan dejando a la gran mayora de poblaciones rezagadas y excluidas. Un tpico caso de centralismo es las atenciones distorsionadas y parcializadas, dejando d e lado la opinin del interior de la repblica que r e p r e s e n t a c e r c a d e l 7 0 % d e l a poblacin nacional. Por lo tanto el estado centralista es ineficiente, ampuloso; No existe pacto, acuerdo, ni reglas comunes, donde se carece de una visin compartida. 6. LA DESCENTRALIZACION VISTA COMO MEJOR ANTE EL CENTRALISMO. Cabe mencionar que nuestra historia cuenta bastante de lo q u e s e h a v i v i d o y a e n diferentes tipos de gobierno las cuales no dieron resultado; por ello nuestra organizacin poltica y econmica necesita ser ntegramente revisada y transformada. Menciono a continuacin datos aproximados de nuestra realidad como pas. 16 ministerios, 63 organismos pblicos descentralizados, 142 pliegos presupuestarios, 5 5 7 u n i d a d e s e j e c u t o r a s , 1 1 o r g a n i s m o s

pblicos reguladores / recaudatorios, 24 consejos transitorios de administracin regional, 28 universidades, 120 empresas pblicas, y aproximadamente 1100,000 empleados pblicos. Entonces el ejercicio de gobierno debe ser una poltica descentralizada, economa d e s c e n t r a l i z a d a , y e l M o d o de gestin tambin debe ser administrativamente descentralizado; Con la finalidad de: Erradicar el centralismo y burocratismo, as Instaurar sistemas ms democrticos y eficaces, que Contribuyan al desarrollo nacional sostenido. Por tal motivo se debe crear las condiciones estructurales para desarrollar los mercados econmicos y financieros para fomentar la inversin privada y articular las regiones de la Selva, con la Sierra y la Costa. Tambin debe fortalecer las capacidades y d estrezas de todos sus actores pblicos involucrados en el proceso de descentralizacin para reencausar y repensar el proceso ded e s c e n t r a l i z a c i n c o m o p a r t e d e la reforma del Estado, para el fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrtica.