Os Protestos Sociais e suas Razes Econmicas1

Fbio Guedes Gomes2 A erupo e intensidade dos protestos sociais em vrias e importantes cidades brasileiras, em plena realizao da Copa das Confederaes, provocaram perplexidades, dvidas e muitas expectativas na populao brasileira, na opinio pblica, nacional e estrangeira, e em nossos governantes. Desde as mobilizaes polticas a favor do impeachment do presidente Fernando Collor, o pas no assistia algo parecido. De todos os ngulos e direes, partiram anlises, opinies e reflexes sobre os acontecimentos e suas consequncias. As mais apressadas buscavam semelhanas com os movimentos sociais ocorridos em pases como Tunsia, Egito e Lbia. O mais recente, na cidade turca de Istambul, serviu de referncia para os intelectuais ps-modernos conclurem estarmos, definitivamente, no radar das grandes manifestaes mundo afora. Pode-se concordar que os instrumentos e meios operacionais de mobilizao so parecidos, mas complicado concluir que as causas, motivaes e determinantes so iguais, aqui como acol. Certamente, algo de muito estranho acontece com o processo civilizatrio brasileiro recente. Desde 2003 nos acostumamos a ouvir vozes, oficiais e no oficiais, falando da exuberncia do emprego, do sucesso das aes do governo, do alto grau de satisfao do povo etc. Essas seriam as razes para o desempenho dos ltimos dois pleitos eleitorais do Partido dos Trabalhadores. No obstante isso, a realidade parece plasmar-se por outras mos e enxergada por olhos mais vulpinos. o que pode ser deduzido pelos protestos que explodiram nas ruas das cidades brasileiras, pelos nmeros que indicam um comportamento quase nulo do PIB per capita, nos ltimos 20 anos, e a incompletude ou despedaamento dos servios de sade, educao e segurana, sem falar da precria infraestrutura da maioria de nossas rodovias, ferrovias, portos, aeroportos etc. Como explicar esse paradoxo? Enquanto o Governo Federal agir, disciplinadamente, sobretudo no ordenamento das finanas do Estado, de modo a garantir fluxos regulares de pagamentos de vultosos volumes de juros e amortizaes (que nunca amortizam!), os homens de negcios e os financistas esmerar-se-o em construir um discurso ideolgico reafirmando a correo dessa poltica, a defesa apaixonada da ortodoxia fiscal e monetria, a diminuio da vulnerabilidade externa3 e a retomada da soberania e autonomia sobre o futuro do pas. Assim, qualquer alternativa levar-nos- ao caos, dizem!
Artigo originalmente publicado no Jornal dos Economistas, Rio de Janeiro/ CORECON/SINDECON, n 288, julho de 2013. 2 Economista, mestre em Economia pela UFPB, doutor em Administrao pela EAUFBA e professor da graduao e Programa de Mestrado em Economia da FEAC/UFAL. E-mail: fbgg30@yahoo.com.br. 3 Sobre o assunto, ver a mais nova e excelente anlise crtica de GONALVES, Reinaldo. Desenvolvimento s Avessas: verdade, m-f e iluso no atual modelo brasileiro de
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De outro modo, os trabalhos voltados para maior conhecimento da realidade brasileira so extremamente casusticos, formais e positivistas. Da maioria das anlises sobre economia brasileira tem-se a sensao de que nada parece muito ruim ou que poderia mudar de rumo para a obteno de resultados melhores. Concluem, quase sempre, que as intervenes, na realidade, esto sendo corretas e legtimas, apenas carecendo aqui, ali e acol de pequenos ajustes no campo da gesto, principalmente macroeconmica. Por exemplo, apesar de o Sistema nico de Sade (SUS) ter sido implantado h mais de duas dcadas, as reflexes so sempre circulares, com abordagens relativas forma de implantao neste ou naquele lugar; como se deu o processo de descentralizao plena para o municpio tal ou qual; como foi formado o Conselho Municipal de Sade etc. Na verdade, desde 1988 que o Sistema de Seguridade Social (SS) se encontra muito distante de ofertar servios de boa qualidade. Todos os seus trs componentes (Previdncia Social, Sade e Assistncia Social) tm dificuldades de funcionamento. Entre 2008 e 2011, as receitas da Previdncia Social cresceram 41,4%, enquanto os benefcios aumentaram em 37,5%, desfazendo o mito que temos dficit. Mais importante: o resultado fiscal na SS, no mesmo perodo, foi de 231,2 bilhes (12,9% do total das receitas). Subtraindo 176,5 bilhes da Desvinculao de Recursos da Unio (DRU), o saldo lquido para o perodo foi de 54,7 bilhes4. Pelo menos no campo da sade os recursos existem, mas eles so exauridos: pelo supervit primrio, pelas redes de corrupo e pela ineficincia na gesto. Assim, quando se investiga sobre os resultados da poltica pblica de sade, a maioria das anlises busca sempre destacar que a implantao do SUS levou ao aumento expressivo no nmero de atendimentos, particularmente, aqueles de mdia e alta complexidade. As anlises nunca respondem como o sistema funciona e em que condies; como o oramento executado e os recursos aplicados. Nossos estudos no esto muito preocupados com questes desse tipo, salvo honrosas excees. Esse procedimento estendido para outras reas, a exemplo da educao, segurana pblica, infraestrutura etc. Mais preocupante que o governo federal e os rgos de financiamento esto refns dessa agenda elaborada pelas universidades, institutos de pesquisa e, principalmente, consultorias. Desenvolve-se, assim, uma rede de difcil dissoluo porque o resultado de um trabalho sempre alimenta outro, com efeitos circulares, estabelecendo verdades pouco fundamentadas na realidade, mas consolidadas. Geralmente, tentam contar uma histria, uma narrativa, apontar diagnsticos com base em um empirismo estatstico-modelar, completamente distante da realidade concreta. Por essa razo Gonalves (2013: viii) afirma que no pas a marcha da insensatez baseia-se na iluso de que h desempenho apropriado, velocidade adequada, prumo certo e rumo correto. Ainda que as vises e anlises sobre a economia e a sociedade no Brasil so, na maioria, incapazes de fazer a distino entre pouca verdade, alguma m-f e, principalmente, muita iluso (p. 2).
desenvolvimento. Rio de Janeiro: LTC, 2013. Nela o autor destrincha as caractersticas de nosso Modelo Liberal Perifrico (MPL). 4 JNIOR, Geraldo Medeiros; ALVES, Renato Augusto da Silva. Gesto da Seguridade Social e a necessidade do supervit primrio: uma anlise sobre os resultados de 2011. Revista Brasileira de Administrao Poltica. Vol. 6, Salvador: EAUFBA, abr./2013, pp. 57-69.

Existe uma crena generalizada de que aes dos governos funcionam mal em razo da falta ou da insuficincia de recursos; assim, a nica forma de consert-las aumentando o oramento de gastos. Quando eclode uma crise fora do padro normal da crise permanente na sade, com bitos em massa e/ou os corredores servindo de enfermarias em hospitais pblicos; na educao, quando se divulga, os horrores das estatsticas de desempenho dos alunos da escola pblica; e na segurana, quando o crime organizado produz aes sincronizadas da mesma natureza por perodo longo, os governantes municipais, estaduais e federais ecoam em unssono um discurso bastante conhecido: a tragdia resultado da falta de recursos. Nesse sentido, o apelo para que o Congresso brasileiro e o Tesouro Nacional sejam mais generosos quando da elaborao do oramento ou nos percentuais de vinculao de recursos s referidas reas. Invariavelmente, essa pregao validada pela sociedade no usuria dos servios pblicos5, pela mdia e pelos rgos de controle. Com isso, tanto a inpcia administrativa, quanto a imoralidade dos gestores e gerentes pblicos, como a verdade do destino dos recursos pblicos, ficam todas protegidas. Ademais, o crescimento exponencial de nossas principais cidades nas ltimas trs dcadas determinou mudanas radicais na paisagem urbana, causando movimentos de ascenso e queda de espaos econmicos e sociais6, cabendo uma reestruturao espacial completa dos equipamentos pblicos, e no necessariamente a sua ampliao com a construo de mais unidades, bem como a ampliao dos espaos de convivncia coletiva. E foi por esse lado que as mobilizaes sociais comearam, questionando a falta de direitos acessibilidade e mobilidade urbana. Quando o povo foi s ruas estava questionando, na verdade, por que os servios pblicos de consumo coletivos oferecidos pelo Estado esto aqum da demanda social e so de pssima qualidade e para onde esto indo os recursos pblicos. Por exemplo, enquanto na sade os resultados nefastos so imediatos e visveis, no caso da educao o mau ensino ofertado pelo Estado, nas trs esferas de competncia, produz efeitos de forma mais lenta, mais suave, pouco perceptvel. Neste momento a sociedade comea a pagar o alto custo perpetrado pela irresponsabilidade na gesto e na gerncia daqueles que vm conduzindo os nossos destinos nas ltimas duas dcadas. Os efeitos j so sentidos na nossa tragdia cotidiana e os protestos sociais representam a rebelio contra esse estado de coisas. O nosso Modelo Liberal Perifrico de desenvolvimento est sendo agora questionado pela sociedade.
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Diferenciamos a sociedade no usuria porque a parte da sociedade usuria dos servios pblicos (a maioria) sabe muito bem que o problema no est na falta de recursos. ela que frequenta, diariamente, os postos de sade, os hospitais, a escolas, as delegacias e as cadeias pblicas. 6 Conferir, por exemplo, o documento Megaeventos e violao dos direitos humanos no Rio de Janeiro, produzido pelo Comit Popular da Copa e das Olimpadas do Rio de Janeiro, que denuncia mais um assalto ao espao urbano em nome dos grandes interesses que envolvem investimentos e negcios privados. Acessado em http://www.apublica.org/wpcontent/uploads/2012/09/dossic3aa-megaeventos-e-violac3a7c3b5es-dos-direitos-humanos-norio-de-janeiro.pdf