UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS FACULDADE DE ENGENHARIA AGRCOLA

AGRICULTURA URBANA E PERI-URBANA EM CAMPINAS/SP: anlise do Programa de Hortas Comunitrias como subsdio para polticas pblicas

JULIANA ARRUDA

CAMPINAS FEVEREIRO DE 2006

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS FACULDADE DE ENGENHARIA AGRCOLA

AGRICULTURA URBANA E PERI-URBANA EM CAMPINAS/SP: anlise do Programa de Hortas Comunitrias como subsdio para polticas pblicas

Dissertao submetida banca examinadora para obteno do ttulo de Mestre em Engenharia Agrcola na rea de concentrao em Planejamento e Desenvolvimento Rural Sustentvel.

JULIANA ARRUDA Orientador: Prof. Dr. NILSON ANTONIO MODESTO ARRAES

CAMPINAS FEVEREIRO DE 2006

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA DA REA DE ENGENHARIA - BAE - UNICAMP

Ar69a

Arruda, Juliana Agricultura urbana e peri-urbana em Campinas/SP: anlise do programa de hortas comunitrias como subsdio para polticas publicas / Juliana Arruda. -Campinas, SP: [s.n.], 2006. Orientador: Nilson Antonio Modesto Arraes Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Engenharia Agrcola. 1. Hortalias. 2. Agricultura urbana. 3. Polticas pblicas. 4. Agricultura Aspectos sociais. I. Arraes, Nilson Antonio Modesto. II. Universidade Estadual de Campinas. Faculdade de Engenharia Agrcola. III. Ttulo.

Ttulo em Ingls: Urban and peri-urban agriculture in Campinas/SP: analysis of the community kitchen-gardens program as subsidy for public politics Palavras-chave em Ingls: Community kitchen-garden, UPA, Public politics, Agriculture social aspects rea de concentrao: Planejamento e Desenvolvimento Rural Sustentvel. Titulao: Mestre em Engenharia Agrcola. Banca examinadora: Ana Rute do Vale, Joo Cleps Junior Data da defesa: 13/02/2006 Permitida cpia total ou parcial desde que citada a fonte.

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Dedico minha me, Gleide, por me possibilitar a ddiva da vida e os valores e princpios que me fazem ser humano. Ao Wellington Mary, namorido, amante, amigo. Deus, que nos permite a incomparvel oportunidade de viver.

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AGRADECIMENTOS Ao Prof. Dr. Nilson Antonio Modesto Arraes, que com sua pacincia e a grande disponibilidade e abertura ao dilogo, me ofereceu a confiana e estmulo necessrio para a conduo deste trabalho. Aos Professores Mauro Tereso e Altair Toledo Machado pelas valiosas contribuies no exame de qualificao. E aos Professores Ana Rute do Vale e Joo Cleps Junior por todas as observaes na avaliao da dissertao por ocasio da defesa. A toda a equipe do GDR e da CEASA Campinas, especialmente ao Sr. Francisco Jos Ricchini Lopes (Sr. Chico), pela acolhida, grande colaborao e a enorme disponibilidade em ajudar, sendo meu guia s excurses na desconhecida Campinas. A todos que compartilharam comigo informaes e sentimentos nos momentos de entrevista, em especial ao Sr. Sebastio Poeta, pela simplicidade e emoo despertada em seu depoimento e ao Sr. Sebastio Mineiro, por mostrar que a vida ainda mais bonita do que parece, com sua msica, sua esperana e sua cultura. minha famlia carioca, minha v Leci, todos os tios e tias e meu querido paizo Jos Antnio (Z). famlia que me acolheu em seu seio como nora e filha, na pessoa dos meus sogros Silvanira e Nelson. Ao meu tio Albrico a toda a famlia Arruda, meu sangue, meu tudo... Dona Meria (minha vizinha querida), Celita, Rosilma, ao Sr. Robison, Gisleiva, Flavinha, Ana Paula, Lia, Martita, s meninas da secretaria da ps, pela convivncia campineira, carinho e amizade. Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, por ter me ensinado a viver em grupo, a acolher diferenas, me aceitar como sou e partir para vida em busca dos meus objetivos sem medo de ser feliz, em especial equipe do Curso de Licenciatura em Cincias Agrcolas e todas as meninas do quarto 18-F1. Ao apoio financeiro da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), pela bolsa concedida, fonte da minha alegria no incio de cada ms e ao Fundo de Apoio ao Ensino e Pesquisa (FAEP), sem o qual a pesquisa de campo no teria sido possvel. O apoio afetivo no se agradece, compartilha-se. Muito obrigada!

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SUMRIO LISTA DE FIGURAS............................................................................................................VII LISTA DE QUADROS........................................................................................................... IX LISTA DE ABREVIATURAS.................................................................................................X RESUMO................................................................................................................................. XI ABSTRACT. ..............................................................................................................XII APRESENTAO .............................................................................................................. XIII 1. 2. 3. INTRODUO, JUSITIFICATIVA E OBJETIVO ....................................................1 CONTEXTO POLTICO DA AUP NO MUNDO E NO BRASIL ..............................5 AGRICULTURA URBANA E PERI-URBANA ...........................................................8 3.1. DEFINIES CONCEITUAIS ............................................................................................8 3.2. MODALIDADES OU TIPOLOGIAS ..................................................................................14 3.2.1. Tipos de atividade econmica ........................................................................14 3.2.2. Tipo de rea....................................................................................................14 3.2.3. Localizao.....................................................................................................14 3.2.4. Tipos de sistemas de produo.......................................................................15 3.2.4.1. Olericultura......................................................................................15 4. O QUE POLTICA PBLICA? ................................................................................21 4.1. O POLICY CICLE E A AUP .......................................................................................21 4.2. A CINCIA POLTICA E A ANLISE DE POLTICAS PBLICAS .......................................27 4.2.1. Objetivos da anlise de polticas pblicas .....................................................27 5. 6. CAMPINAS E A POLTICA DE AGRICULTURA URBANA E PERI-URBANA 30 5.1. CARACTERIZAO GERAL DAS REGIES DAS HORTAS ESTUDADAS ...........................35 METODOLOGIA...........................................................................................................40 6.1. OBTENO DOS DADOS ..............................................................................................40 6.1.1. Fase exploratria ...........................................................................................40 6.1.2. Dados primrios .............................................................................................42 6.1.3. Dados secundrios .........................................................................................45 6.2. ANLISE DOS DADOS..................................................................................................45 7. PROGRAMA DE HORTAS COMUNITRIAS DE CAMPINAS ...........................48 7.1. INTEGRAO ..............................................................................................................53 7.2. ESCOPO ......................................................................................................................58 7.3. TEMPO ........................................................................................................................60 7.4. RECURSOS FINANCEIROS ............................................................................................63

7.5. QUALIDADE ................................................................................................................65 7.6. RECURSOS HUMANOS .................................................................................................66 7.7. COMUNICAO ...........................................................................................................68 7.8. RISCOS........................................................................................................................69 8. PROJETOS (OPERACIONALIZAO E PERFIL DOS BENEFICIRIOS)......70 8.1. HORTAS ESCOLARES ..................................................................................................71 8.2. HORTAS TERAPUTICAS .............................................................................................83 8.3. HORTAS COMUNITRIAS ............................................................................................94 9. 10. 11. 12. PROPOSIES RELACIONADAS PERCEPO DOS ENTREVISTADOS SOBRE OS PROJETOS DE HORTAS URBANAS ESTUDADAS ........................109 CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................114 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................117 APNDICES .................................................................................................................127

APNDICE A. ROTEIRO DA ENTREVISTA GUIADA COM OS INFORMANTES CHAVES .....................................................................................................127 APNDICE B. FORMULRIO PARA ENTREVISTA DIRIGIDA COM A EQUIPE DE FORMULAO DO PHC .................................................................128 APNDICE C. FORMULRIO PARA ENTREVISTA DIRIGIDA COM A EQUIPE DE GESTO DE PROJETOS DE HORTA............................................130 APNDICE D. FORMULRIO PARA ENTREVISTA DIRIGIDA AOS BENEFICIRIOS DOS PROJETOS ......................................................133 13. ANEXOS.. .....................................................................................................................136 EXPERINCIAS DE POLTICAS DE AUP NO BRASIL ...................136 LEI N 9.549 DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997. CRIA O PROGRAMA DE HORTA COMUNITRIA..................................................................141 LEI N11.396 DE 23 DE OUTUBRO DE 2002. CRIA O PROGRAMA DE VIVEIROS DE MUDAS .....................................................................143 DECRETO N 14.288 DE 11 DE ABRIL DE 2003. REGULAMENTA PROGRAMA DE HORTAS COMUNITRIAS DE CAMPINAS .......145 ANEXO A. ANEXO B. ANEXO C. ANEXO D.

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LISTA DE FIGURAS Figura 1. Localizao das hortas institucionais e comunitrias em Campinas. .......................34 Figura 2. Organograma de Gesto do PHC (1997-2000). .......................................................50 Figura 3. Organograma de Gesto do PHC (2001-2004). .......................................................51 Figura 4. Organograma de Gesto do PHC (2005-2008). .......................................................52 Figura 5. Janela temporal analisada (1997-2006). ...................................................................60 Figura 6. pocas em que cada projeto estudado entrou no PHC. ............................................71 Figura 7. Terreno antes (A) e durante (B) a construo da horta (Cristiano Ozrio). .............72 Figura 8. Canteiros prontos (A) e primeiro plantio (B) (Cristiano Ozrio).............................72 Figura 9. reas (A) e (B) antes da construo da horta na escola (Dora Kanso). ...................73 Figura 10. Placa da entrada (A) e rea do Cantinho (B) (Cristiano Ozrio). .........................75 Figura 11. Alunos trabalhando na horta (A) e visita rea (B) (Dora Kanso). .........................76 Figura 12. Crianas nos cuidados dirios com a horta (Cristiano Ozrio). ...............................77 Figura 13. Crianas saboreando hortalias (A) e (B) (Cristiano Ozrio). .................................80 Figura 14. Vista geral da horta na escola (A) e (B) (Dora Kanso). ...........................................81 Figura 15. Crianas cuidando da horta e segunda colheita (Cristiano Ozrio)..........................82 Figura 16. Fachada do centro de sade (A) e rea do entorno (B) (Centro de Sade). .............84 Figura 17. Barraco do projeto (A) e vista interna do barraco (B) (UNICAMP). ...................84 Figura 18. Plantio em telhas (A) e no corredor (B) (Centro de Sade). ....................................85 Figura 19. Porto de entrada da horta (A) e rea interna (B) (Campus UNICAMP).................86 Figura 20. Plantio no gramado (A) e no corredor (B) (Centro de Sade)..................................87 Figura 21. Canteiros sendo preparados (A) e (B) (Campus UNICAMP). .................................92 Figura 22. Fotos da fase inicial da horta (A) e (B) (Jardim Liliza)............................................94 Figura 23. rea do entorno da ONG Plantando Paz na Terra (A) e (B) (Vila Brandina)..........96 Figura 24. Vista geral da horta no incio da produo (A) e (B) (Jardim Liliza). .....................99 Figura 25. Casinha de sap - Local das reunies das horteiras (A) e artesanato no interior feito pelo grupo (B) (Vila Brandina). ........................................................101 Figura 26. Horta em plena produo (A) e (B) (Vila Brandina)..............................................104 Figura 27. Horta desativada (A) e canteiros sem cultivo (B) (Jardim Liliza)..........................105 Figura 28. Plantio de ervas medicinais em terraos (Vila Brandina). .....................................106

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Figura 29. Famlia que ainda permanece cultivando a horta (A) e regadores utilizados para irrigar toda a rea (B) (Jardim Liliza).............................................................106 Figura 30. esquerda arquiteta que colaboradora da horta (A) e agrnomo colaborador pulverizando calda sulfoclcica (B) (Vila Brandina). ............................................108

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LISTA DE QUADROS

Quadro 1. Estimativa global do nvel da atividade agrcola urbana............................................2 Quadro 2. Comparao entre as caractersticas da agricultura rural e urbana/peri-urbana. ......11 Quadro 3. Sistemas de produo na agricultura urbana e peri-urbana. .....................................15 Quadro 4. Caractersticas de processos de gesto de polticas pblicas....................................24 Quadro 5. Modelos de anlise poltica. .....................................................................................27 Quadro 6. Indicadores e Nota do ndice de Condio de Vida no Jardim Conceio...............37 Quadro 7. Indicadores e Nota do ndice de Condio de Vida no Jardim Liliza. .....................39 Quadro 8. Elementos favorveis e desfavorveis programas de AUP. ................................113 Quadro 9. Polticas de AUP no Brasil. ....................................................................................136

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LISTA DE ABREVIATURAS

AU AUP CATI CGPHC COAG CPFL DOM FAO FEAGRI GAIA GAPI GDR IAC IBGE INCRA INSEE MDS NEPO ONGs PHC PNUD PROVE RMC SMAS TUAN UFRRJ UNDP

Agricultura Urbana Agricultura Urbana e Peri-urbana Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral Comisso Gestora do Programa de Hortas Comunitrias de Campinas Committee on Agriculture Companhia Paulista de Fora e Luz Diria Oficial Municipal Food and Agriculture Organization of the United Nations Faculdade de Engenharia Agrcola Grupo de Aplicao Interdisciplinar Aprendizagem Grupo de Anlise de Polticas de Inovao Grupo de Desenvolvimento Rural Sustentvel Instituto Agronmico de Campinas Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto Nacional de Estatstica e Estudos Econmicos Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome Ncleo de Estudos Populacionais Organizaes No Governamentais Programa de Hortas Comunitrias de Campinas Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa de Verticalizao da Pequena Produo Familiar Regio Metropolitana de Campinas Secretaria Municipal de Assistncia Social The Urban Agriculture Network Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro United Nations Development Programme

RESUMO

A Agricultura Urbana e Peri-urbana (AUP) contempornea vm ganhando destaque no cenrio mundial e nacional e reafirmando-se como um fator permanente nos processos de desenvolvimento sustentvel das pessoas e da sociedade. Em Campinas, a cmara e o executivo tm, atravs das legislaes municipais e da regulamentao do Programa de Hortas Comunitrias de Campinas (PHC), sinalizada a inteno em trazer agenda poltica do municpio o tema de agricultura urbana. Porm na atual administrao, Hlio de Oliveira Santos (2005-2008), o PHC ainda no tem destino claro. Neste contexto, este trabalho tem como objetivo analisar o PHC, de forma a subsidiar uma nova formulao de polticas pblicas de AUP no municpio. Seus objetivos especficos compreendem a anlise da gesto do PHC, dos projetos de hortas no municpio e do perfil dos participantes, bem como tecer proposies a cerca da percepo dos entrevistados. Os dados utilizados foram obtidos a partir de visitas sistemticas e entrevistas dirigidas ao longo do ano de 2005, realizadas junto a formuladores, gestores e beneficirios de hortas urbanas escolares, teraputicas e comunitrias do municpio de Campinas, alm da fonte documental. A anlise da maneira como se deu a gesto do PHC evidenciou a, quase total, desvinculao entre o programa e as polticas setoriais de educao, sade e ao social. A anlise do gerenciamento dos projetos evidenciou a importncia das aes individuais na implementao e sucesso das atividades, mesmo com recursos escassos. Por fim, na descrio da operacionalizao, chama ateno importncia que os projetos ganham na vida dos beneficirios e a boa articulao dos coordenadores com outras instituies, tanto do setor privado (Petrobras), como do setor pblico (CEASA).

PALAVRAS-CHAVE: Hortas Comunitrias, AUP, Polticas pblicas.

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ABSTRACT

Contemporary Urban and Peri-urban Agriculture (UPA) is gaining prominence in the worldwide and national scene as it reaffirms itself as a permanent factor in the processes of sustainable development of people and society. In Campinas, the Municipal Chamber and Executive have, through municipal legislation and the regulation of the Community Kitchen-gardens Program of Campinas (CKP), signaled the intention of bringing to the political agenda, the subject of urban agriculture. However, in the current administration, Hlio de Oliveira Santos (2005-2008), the CKP still does not have a clear destination. In such a context, the objective of this work is to analyze the CKP, and to develop a new form of public politics of UPA in the city. Its specific objective is to understand and analyze the management of the CKP and kitchen-gardens projects in the city and the social economic profile of the participants. The data used had been gained from systematic visits and interviews during the whole of 2005 with the participation of the planners and policy makers, managers and institutional and communitarian urban beneficiaries of kitchen-gardens in the city of Campinas, beyond the documentary source. The analysis of the evidence gave the management of the CKP, an almost total picture, disconnected between the program and education, health and social action politics. The analysis of the projects managed here showed the importance of individual action in the implementation and success of the activities, particularly those with scarce resources. Finally, in describing the operation, it calls attention to the importance of projects that benefit the life of the beneficiaries and the joint efforts of the coordinators with other institutions the private (Petrobras) and the public sectors (CEASA).

KEY WORDS: Community Kitchen-gardens, UPA, Public Politics

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APRESENTAO

Acredito ser de interesse do leitor: saber o que motivou a minha aproximao com o tema, pois normalmente as teses iniciam e terminam sem que o leitor saiba o por qu? Conheci a agricultura urbana, ainda na graduao da UFRRJ, quando participei de um projeto no municpio de Niteri. Por ter me identificado bastante com o tema comecei a estud-lo com mais afinco, at que surgiu a oportunidade de ingressar na ps-graduao da FEAGRI com um orientador que eu tambm j tinha trabalhado na graduao num projeto de extenso. Este professor tem um projeto focado no desenvolvimento rural do entorno de grandes aglomeraes, numa vertente ligada s polticas pblicas locais, com destaque aos instrumentos de poltica e aos planos, programas, ou projetos de desenvolvimento rural. No caso, minha temtica pde ser encaixada na organizao de informaes para subsdios de polticas, haja vista que em Campinas a administrao atual tem um programa de hortas comunitrias, no entanto, ainda no h um levantamento da situao das hortas implantadas e do impacto do programa para os envolvidos. Para abordar o tema escolhido a dissertao est organizada em dez captulos. No Captulo 1 analisam-se alguns aspectos ligados contextualizao das polticas de AUP no mundo e no Brasil e as definies gerais, assim como o objetivo geral e os objetivos especficos so apresentados. Nos Captulos 2, 3 e 4 h uma aproximao com o instrumental terico adotado acerca da anlise de polticas com nfase organizao de informaes para elaborao de polticas, da agricultura urbana e peri-urbana e modalidades envolvidas no seu desenvolvimento, alm da atual situao deste tipo de agricultura no mundo, no Brasil e em Campinas. Captulo 5 nesse captulo feita uma caracterizao geral das regies em que esto inseridas as hortas estudadas na cidade de Campinas. No Captulo 6 so fixadas as bases conceituais para a metodologia que foi realizada e o detalhamento da a metodologia adotada, alm da fonte de dados e como estes sero analisados.

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Os Captulos 7, 8 e 9 compem os Resultados e Discusses foram apresentados e discutidos os resultados da pesquisa de campo atravs da diviso da anlise em dois nveis. No 1, nvel programtico, em que se dar destaque formulao do PHC. No 2, nvel de projetos, com destaque para a gesto das hortas. Desta forma, para cada um destes nveis foram consideradas as categorias gerenciveis do formulrio, quais sejam: integrao, escopo, tempo, recursos financeiros, qualidade, recursos humanos, comunicao e riscos. No Captulo 10 foram destacados pontos conclusivos do trabalho, alm de sugestes a outros pesquisadores que queiram desenvolver estudos sobre a temtica.

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Os sonhos e as cidades so construdos de forma conjunta. (Natasha Reyes, Diretora da Direo Metropolitana de Desenvolvimento Humano Sustentvel. Municpio do Distrito Metropolitano de Quito Equador). 1. INTRODUO, JUSITIFICATIVA E OBJETIVO

No Brasil, nos ltimos 50 anos, o crescimento urbano transformou e inverteu a distribuio da populao. Enquanto em 1945, a populao que vivia nas cidades representava 25% da populao total de 45 milhes, passou no incio de 2000 para 82% do total de 169 milhes (FRICKE e PARISI, 2004). Segundo os autores HADDAD-KESSOUS e SABROU (2005), 30 milhes de agricultores migraram para as cidades. Neste processo histrico, a maioria das famlias que migraram das zonas rurais perdeu a relao com a natureza e sofreu um processo de eroso de seus saberes e de transformao de costumes alimentares. Paralelo a isto, inconvenientemente as cidades e os seus sistemas econmicos no conseguem torn-las economicamente ativas, assim, no dispondo das condies apropriadas para satisfazer as suas necessidades scio-culturais e de qualidade de vida (BELTRAN, 1995). No entanto, principalmente nos pases em desenvolvimento, as razes do homem com a terra no foram totalmente perdidas e vegetais e animais continuaram a ser produzidos ou criados nas reas urbanas (UNDP, 1996). O que traz tona a discusso sobre o tema da agricultura urbana e peri-urbana (AUP). Os autores ADAM (1999) e MOUGEOT (2000) relacionam a AUP com a sua localizao, dividindo-as em: intraurbana ou urbana, quando realizada dentro das cidades ou peri-urbana, quando realizada no seu entorno, mas, ao utilizar apenas este critrio, ainda resta muita polmica, pois a noo do que urbano e rural possui conceitos e critrios diferentes entre pases e regies. Ento estes dois autores, ainda usam para a sua diferenciao os tipos de atividade econmica, os tipos de reas onde so praticadas, a sua escala e o seu sistema de produo, as categorias e subcategorias de produtos (alimentcios e no alimentcios), e a destinao dos produtos, inclusive sua comercializao. A AUP contempornea vem ganhando destaque no cenrio mundial e nacional, reafirmando-se como um fator permanente nos processos de desenvolvimento sustentvel das pessoas e da sociedade.

Segundo SMIT (1996), possvel fazer uma estimativa mundial do papel da agricultura urbana contempornea. Esses dados podem ser verificados no Quadro 1: Quadro 1. Estimativa global do nvel da atividade agrcola urbana. Populao mundial engajada na atividade Fazendeiros urbanos produzindo e comercializando no mundo Empregos* mundiais gerados na produo e processamento Dados Participantes: 15% a 70% de famlias (famlias urbanas) Produo: 10% a 90% do consumo (vegetais, ovos, peixe) Terra utilizada: 20% a 60% de rea urbana (terra com uso agrcola) * Atual emprego ou atividades no equivalentes 800 milhes 200 milhes 150 milhes Significncia global Cerca de um tero de famlias urbanas Cerca de um tero do consumo Acima de um tero das regies urbanas

Fonte: Estimativas de TUAN baseado em vrios autores, experincias e observaes e em extrapolaes estatsticas de vrios censos oficiais e de profissionais de campo. O intento do presente estudo preliminar traar estimativas mais sistemticas que pudessem ser de maior contribuio no corpo de conhecimento. Baseada em dados de 1993.

Os dados referentes ao nmero de participantes, produo e terra utilizada possuem uma grande variao por levarem em considerao experincias de regies diferentes, assim, em alguns locais a agricultura urbana tem significncia maior do que em outros. De acordo com MADALENO (2001), a AUP no um fenmeno novo nas cidades, e atualmente cada vez mais considerada como parte integral da gesto urbana, sendo uma ferramenta para a diminuio da pobreza, por meio da gerao de renda e empregos. E tambm uma forma de trabalhar com o manejo ambiental. Neste sentido, a AUP no Brasil passa a integrar o rol de opes de polticas sociais que buscam o resgate da cidadania e da sustentabilidade urbana. Mesmo assim, dados sobre este tipo de agricultura ainda so escassos, o que dificulta a formulao e a implementao de polticas especficas para AUP. No entanto, o tema AUP comea a ganhar espao, em polticas, em pesquisas cientficas, em programas e projetos governamentais, do terceiro setor e da sociedade civil. Atualmente existem algumas agncias internacionais que do suporte s atividades de AUP, alguns exemplos em nvel global: UNDP/WB (Programas de uso de guas servidas para

criao de peixes e irrigao); UNICEF (Hortas caseiras e comunitrias, estudo poltico) e IDRC Canad (Fundo de desenvolvimento e pesquisa para projetos de agricultura urbana). E na Amrica Latina: FAO & IDRC (Suporte novas redes regionais) e UNDP & FAO (Suporte projetos hidropnicos com uso de casa de vegetao). As universidades tambm comeam a desenvolver pesquisas para gerar informaes sobre AUP, entre elas a Universidade das Filipinas, localizada em Los Baos (Pesquisas em produo em pequena escala), o Centro para o Desenvolvimento da Horticultura, localizado no Senegal (Pesquisas e extenso em horticultura urbana) e o Jardim Botnico de Jakarta (Pesquisas sobre o uso de compostagem por agricultores urbanos de pequena escala). No caso de Campinas, este tema, nos ltimos 10 anos, j entrou e saiu da agenda poltica por algumas vezes. Ele comeou a ganhar destaque em 10 de dezembro de 1997, no governo Francisco Amaral (1997-2000), com a aprovao da Lei n 9.549, que criou o Programa de Hortas Comunitrias (PHC) (Anexo B). Neste perodo, algumas secretarias estimularam seus funcionrios a implantar projetos de hortas em suas reas de atuao. Contudo, apesar da lei ter sido aprovada, no pde ser aplicada por falta de regulamentao. Em 2002, na administrao Toninho/Izalene (2001-2004), o tema retornou a pauta poltica atravs do Decreto n 14.288, de 11 de abril de 2003, a regulamentao do PHC foi aprovada (Anexo D). Porm, cabe ressaltar que, entre os anos de 1997 e 2003, o desenvolvimento de atividades de AUP continuou em algumas secretarias, como o caso das secretarias de Ao Social, de Educao e de Sade, mesmo sem o aporte do PHC. Em 2004, com a regulamentao do PHC e com a criao da Comisso Gestora do Programa de Hortas Comunitrias de Campinas (CGPHC), a administrao municipal iniciou efetivamente o PHC implantando projetos de hortas no municpio, com destaque s hortas comunitrias e escolares. Deste modo observa-se que em Campinas, a cmara e o executivo tm, atravs das legislaes municipais e do PHC, sinalizado a inteno em trazer agenda poltica do municpio o tema da agricultura urbana. Porm na atual administrao, Hlio de Oliveira Santos (2005-2008), o PHC ainda no tem destino claro. Diante do exposto, este trabalho tem por objetivo analisar o Programa de Hortas Comunitrias de Campinas, de forma a subsidiar uma nova formulao de polticas pblicas de AUP no municpio.

Seus objetivos especficos so: Caracterizar o Programa de Hortas Comunitrias de Campinas; Caracterizar projetos de hortas comunitrias, escolares e teraputicas de Campinas; Caracterizar o perfil dos beneficirios dos projetos das hortas urbanas estudadas; Tecer proposies a cerca da percepo dos entrevistados.

A Agricultura Urbana recente como programa ou poltica municipal; portanto, um campo de inovao promissor. (Declarao de Quito, assinada por 40 cidades. Quito Equador, 2000). 2. CONTEXTO POLTICO DA AUP NO MUNDO E NO BRASIL

Atravs da pesquisa bibliogrfica foi possvel ter acesso a alguns projetos e programas que utilizam a AUP em aes polticas realizadas no mundo e no Brasil. Atravs da sistematizao dessas experincias foi possvel divid-las em quatro nveis de atuao, nvel mundial, nvel federal, nvel estadual e nvel municipal.

Aes mundiais Segundo SALMITO (2004), existem diversos programas e iniciativas que indicam a importncia da AUP nas instncias internacionais. Dentre elas: - O Programa Especial de Segurana Alimentar1, que inclui a AUP como alternativa para reduzir a m nutrio e a pobreza da populao urbana; - A Cpula Mundial da Alimentao, ocorrida em Roma em 1996, quando chefes de Estado se comprometeram a acabar com a fome , indicando a AUP como uma das possveis aes a se implementar; - A 15 sesso do Comit de Agricultura da FAO, em 1999, em que os pases membros recomendaram FAO desenvolver um programa multissetorial em apoio AUP; - A Declarao de Quito - Equador, assinada por 27 cidades latino-americanas, em 2000, em que se ressalta a importncia da AUP e a necessidade de implementar polticas nessa rea. Aes federais Muitos pases do mundo incentivam e implementam projetos de AUP, como exemplo: Cuba, Costa Rica, Argentina, frica, Canad, Peru, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Alemanha, Rssia e Portugal.

um programa que foi lanado pela FAO em 1994, depois da aprovao unnime pelo Conselho Executivo da FAO na sua 106 sesso.

No Brasil, o governo federal, no mbito do Programa Fome Zero e da criao do Ministrio de Segurana Alimentar, agora em 2005, Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), d um importante passo em direo a utilizao da AUP como tema transversal no desenvolvimento de polticas pblicas setoriais. De acordo com informaes extradas de PROJETO FOME ZERO (2004c), o MDS conta com o apoio do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), rgo de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica. Esta poltica executada por intermdio da Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN) e para a execuo das aes o MDS oferece transferncia voluntria de recursos no reembolsveis a rgos ou entidades da administrao direta ou indireta dos governos estaduais, municipais ou do Distrito Federal interessados em implantar projetos de segurana alimentar e nutricional que tenham como objetivo apoiar, por exemplo, a implantao e ampliao de hortas, viveiros, lavouras e pomares comunitrios e a compra direta local da agricultura familiar para a aquisio de produtos perecveis e semi-perecveis. Uma referncia direta AUP feita no PROJETO FOME ZERO (2001a), onde a conexo entre o abastecimento e a produo agroalimentar local relacionada aos programas de abastecimento e programas voltados promoo e apoio s hortas comunitrias, produzindo alimentos frescos de qualidade, gerando emprego e renda, alm disso, permitindo a garantia de acesso direto aos produtos produzidos pelas populaes. Em 2004, o MDS firmou convnios com o Estado do Paran e 18 municpios dos estados da Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo para apoiar o desenvolvimento de hortas comunitrias. Esto sendo repassados R$ 2,6 milhes para a aquisio de equipamentos, adubos e sementes. Outro importante passo foi dado com a publicao em janeiro de 2006 das portarias n 003/2006 e n 004/2006, que permitem a transferncia de recursos federais atravs do INCRA projetos de AUP em So Paulo. Aes estaduais Os governos do Piau, do Par e do Acre tambm possuem programas para agricultura urbana em seus municpios. Outras iniciativas polticas devem estar acontecendo

pelo Brasil, mas como o tema ainda no possui muita divulgao, difcil encontrar o registro das mesmas. Aes municipais
A agricultura urbana tem sido notada presente em vrios municpios brasileiros. Muitas vezes em iniciativas individuais e isoladas, no descritas na literatura, ficando assim sem o devido registro. Verifica-se que nos ltimos anos o assunto tem circulado nas rodas polticas e cientficas e comeam a surgir projetos e relatos sobre sua prtica nos municpios brasileiros. (NOLASCO, 2004, p. 79).

Em alguns municpios brasileiros, leis e programas sobre agricultura urbana e periurbana j foram aprovados ou esto circulando pelas cmaras municipais. Como por exemplo: Carating-MG, Lima Duarte-MG, Sete Lagoas-MG, e Governador Valadares-MG, So PauloSP, Campinas-SP e Fortaleza-CE, Em outros municpios o assunto j ganha destaque em seminrios (envolvendo vrios pesquisadores, tcnicos de instituies de pesquisa e financiamento), lideranas comunitrias e projetos. Como por exemplo: Braslia - DF, Belo Horizonte - MG, Uberlndia - MG, Viosa MG, Curitiba - PR, Londrina - PR, Porto Alegre - RS, Cura - BA, Juiz de Fora - SP, Piracicaba - SP, Presidente Prudente - SP, Santo Andr - SP, Rio Branco - AM, Rio de Janeiro - RJ e Mau - RJ. A tabela 4 (Anexo A) apresenta essas experincias prticas e atuais da integrao da agricultura urbana e peri-urbana no desenvolvimento da cidade e no uso de terra urbano no Brasil. uma sistematizao e resumo do que est disponvel na literatura recente.

No tem importncia que aqui algum dia vai se edificar, mas enquanto no se edifica, planta, mata a fome. (Jacques Diouf, Diretor Geral da FAO, em visita Campinas). 3. AGRICULTURA URBANA E PERI-URBANA

3.1. Definies Conceituais Um campo ainda bastante difuso se refere definio dos conceitos de agricultura urbana, agricultura peri-urbana e agricultura rural, e em que medidas estas podem ser consideradas categorias identificveis em um lugar no qual a agricultura urbana se integra ao sistema econmico e ecolgico urbano e ao mesmo tempo se inter-relaciona com as agriculturas peri-urbana e rural (ADAM, 1999; MOUGEOT, 2000).

Uma explicao para a dificuldade em ser concebida uma significao, pois, sobretudo nos grandes centros, o ambiente rural percebido como um todo homogneo e subdesenvolvido, refletindo informaes distorcidas que no correspondem aos fatos. Adite-se a isso as definies apresentadas em dicionrios, em que se concebe o rural usualmente a partir deste ngulo, tendo sinnimos depreciativos, como atrasado, rstico, rude ou agrrio. (ALBUQUERQUE e PIMENTEL, 2004, p.177).

Atualmente vrios pesquisadores do ramo das cincias sociais, dentre eles, GRAZIANO DA SILVA (2002), SANTOS (1978), VEIGA (2002) e WANDERLEY (2000), discorrem seus estudos sobre a questo urbano-rural, cada um dentro de abordagens tericas diversificadas. Concordando que estes dois espaos no so mais dicotmicos por completo e sim interatuantes se inter-reagindo mutuamente e que devem ser avaliados de novas formas e aspectos fica claro o motivo pelo qual a definio dos conceitos de agricultura urbana, agricultura peri-urbana e agricultura rural, se encontram em construo. Uma forma de esclarecer a conceituao da AUP e da agricultura rural pode ser relacionada s polticas implicitamente a elas relacionadas, quais sejam, polticas sociais e polticas econmicas, respectivamente.

Polticas Setoriais em AUP De maneira geral a poltica pblica dividida em alguns setores seguindo critrios que direcionam aes especficas em determinadas reas, assim em cada campo so eleitos processos de tomada de deciso para a execuo de estratgias, programas e projetos especficos de atuao. possvel relacionar os campos da seguinte maneira: Poltica ambiental; Poltica social (sade, educao, previdncia, habitao, saneamento etc); Poltica econmica (fiscal, monetria, cambial etc.); Poltica agrcola (exportao, crdito, etc.);

Uma proposta para diferenciar a AUP da Agricultura Rural atravs do tipo de poltica envolvido em seu desenvolvimento. Normalmente a AUP est relacionada polticas sociais e em alguns casos polticas ambientais. J a Agricultura Rural relaciona-se fortemente polticas econmicas e agrcolas. Este um marco bastante importante, pois atravs dele os processos de tomada de deciso so diferenciados nos dois casos. Ao adotar um enfoque social a poltica centrada basicamente na qualidade de vida do cidado, centrada num conjunto de diretrizes, orientaes, critrios e delineamentos que conduzam preservao e elevao do bem estar social, procurando que os benefcios do desenvolvimento alcancem todas as faixas da sociedade levando a uma maior equidade (GESTIOPOLIS, 2005). J foi dito anteriormente que as polticas de AUP devem ter claros seus objetivos especficos, sendo assim, as aes devem especificar em que tipo de polticas setoriais iro estar integradas, neste sentido BAKKER et al. (2000), relacionam algumas reas: poltica de uso do solo urbano; segurana alimentar urbana; poltica de sade; poltica ambiental e poltica de desenvolvimento social. A claridade conceitual especialmente importante j que o estudo da AUP est marcado pela diversidade de atores e a pluralidade de realidades envolvidas (MARTIN et al., 2004).

Por este motivo que muitos autores nacionais e internacionais tm trabalhado com a definio da funcionalidade do espao peri-urbano, dentre eles esto IAQUINTA e DRESCHER (2003) que criaram tipologias e caractersticas dos contextos peri-urbanos, entendendo que atravs destas tipologias podem ser traadas estratgias de atuao voltadas para cada tipo. Estes autores relacionam as tipologias no tempo e espao e as relaes sociais e institucionais. A definio da COAG/FAO2 (1999) muito difundida e discorre sobre o conceito de agricultura urbana e da sua diferenciao com a agricultura peri-urbana. No entanto, no auxilia no esgotamento da questo, pois bastante inconsistente. Haja vista que define a agricultura urbana referindo-se a pequenas superfcies situadas dentro de uma cidade e destinadas produo de cultivos e criao de pequenos animais para consumo prprio ou para a venda em mercados. E a agricultura peri-urbana definida como unidades agrcolas perifricas s cidades, que exploram intensivamente as atividades agrcolas, sendo granjas comerciais ou semi-comerciais que cultivam hortalias e produtos semi-processados, criam frangos e outros animais, e produzem leite e ovos. Ou seja, a diferena de conceito baseia-se apenas no espao onde ocorre (dentro ou perifrico cidade). Dependendo do pas, perifrico pode estar relacionado reas, ainda dentro do permetro urbano, e prximas a este. Em outros pases, perifrico pode ser simplesmente uma rea que no fica prxima ao centro da cidade. E h ainda o sentido de perifrico associado reas fora do permetro urbano, porm, prximas a este. As definies mais usuais da agricultura urbana se baseiam nos seguintes determinantes: Localizao intra-urbana ou peri-urbana Sem dvida o elemento mais citado, porm tambm a maior fonte de conflito conceitual o local onde a AUP praticada. Poucos estudos realizam uma verdadeira diferenciao entre os locais intra-urbanos e os peri-urbanos, ou, se o fazem, usam critrios muito variados. Alguns autores tm buscado traar o limite externo da rea peri-urbana, identificando, por exemplo, as zonas urbanas, suburbanas e peri-urbanas com relao sua porcentagem de
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Comit para Agricultura da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura.

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edificaes e infra-estrutura viria e aos espaos abertos por quilmetros quadrados (LOSADA et al., 1998). MOUSTIER (1998) usa a distncia mxima entre o centro urbano e as reas que podem abastecer, com bens perecveis, a cidade, de modo cotidiano. J LOURENOLINDELL (1995) usa a rea at a qual as pessoas que vivem dentro dos limites administrativos da cidade podem deslocar-se para se dedicarem a atividades agrcolas. H ainda autores que indiferentes s questes contemporneas sobre as discusses a cerca da temtica rural-urbano, continuam utilizando conceitos descontextualizados. Um exemplo o do Quadro 2 onde so descritas algumas caractersticas principais de comparao entre a agricultura rural, agricultura urbana e peri-urbana. Quadro 2. Comparao entre as caractersticas da agricultura rural e urbana/periurbana. CARACTERSTICAS AGRICULTURA RURAL Convencional, normalmente extensiva Agricultura o principal modo de vida, participam de tempo integral Usualmente j nascem agricultores A maioria dos membros da comunidade participa na agricultura Geralmente a apiam Mais homogneo Geralmente estvel para agricultura Segundo a estao Relativamente alta AGRICULTURA URBANA/PERI-URBANA Diferente da convencional, mvel e transitria; parcialmente sobre a terra ou sem a posse da terra, normalmente intensiva A agricultura freqentemente uma atividade secundria, envolvidos parcialmente Principiantes, agricultores de tempo parcial, em parte migrantes de zonas rurais, gente dedicada por passa-tempo A porcentagem de membros da comunidade que participa na agricultura muito varivel Pontos de vistas diversos Mais heterogneo Competem no uso da terra (agrcola e no-agrcola) Cultivos todo o ano Relativamente baixa

Tipo de explorao agrcola A agricultura como forma de vida Identidade do agricultor

Perfil da comunidade Ponto de vista dos participantes a respeito da importncia da agricultura Contexto poltico, social, econmico e cultural Uso da terra Calendrio de cultivos Segurana da disponibilidade de terra para cultivar

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CARACTERSTICAS Terrenos onde se produz Custo de mo de obra Acesso a mercados/insumos Destino dos produtos Disponibilidade de servios de investigao e extenso Apoio poltico Interveno municipal

AGRICULTURA RURAL Prprios, de extenso mdia a grandes Relativamente baixo Geralmente longe dos mercados Para exportao Bastante provveis Alta prioridade na agenda poltica Baixa ou nula

AGRICULTURA URBANA/PERI-URBANA Baldios, cedidos ou domiclio prprio Relativamente alto Perto dos mercados, favorvel para cultivos/produtos perecveis Autoconsumo ou regional Pouco provveis Misto, com freqncia polticas vagas ou inexistentes Alta

Fonte: Baseada em CAMPILAN et al. (2002) e TERRILE et al. (2000).

Como pde se observar, algumas das caractersticas descritas,

diferem das

concepes tericas correntes, por este motivo a discusso de algumas torna-se necessria, principalmente as que se referem agricultura como forma de vida, identidade do agricultor, uso da terra e calendrio de cultivos, que sero discutidas a seguir. Agricultura como forma de vida Neste trabalho a agricultura no ser vista como nica forma de vida para o homem do campo, haja vista a variedade de estudos atuais sobre a pluriatividade e as relaes que se processam no ambiente agrrio (CARNEIRO, 1999; GRAZIANO DA SILVA, 2002; VEIGA, 2002; WANDERLEY, 2000). Assim como, as indstrias, o comrcio e o setor de servios no sero vistos como a nica forma de vida para o homem da cidade. Ou seja, neste entendimento tanto o produtor rural quanto o produtor urbano e peri-urbano, podem ou no se dedicar inteiramente s atividades agrcolas. Identidade do agricultor A modernizao agrcola foi bastante perversa e seu lado mais conhecido foi a migrao do homem do campo para a cidade, ou o empobrecimento gradativo do pequeno

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produtor o que o obriga a abandonar e vender sua propriedade. Em conseguinte, atualmente, tem havido forte interesse econmico em torno de atividades agrcolas especializadas (produtos orgnicos, produtos hidropnicos, atividades de eco e agro-turismo, ou ainda de turismo cultural) que, cada vez mais, esto sendo encaradas como um negcio lucrativo. Assim, empresrios, profissionais liberais e outros investidores com capital para investir adquirem estas propriedades rurais e levam adiante atividades direcionadas a nichos especficos de consumo, sem necessariamente ter um histrico familiar ligado agricultura. Uso da terra Em relao ao uso da terra tambm h divergncia, pois ultimamente na zona rural tambm h competio pelo uso do solo. A terra tanto pode ser usada para produo como para a especulao imobiliria e comum a instalao de stios de lazer e/ou de condomnios rurais. Nas cidades sem dvida a competio aumenta, at porque normalmente o produtor urbano no possuidor da rea que cultiva o que o deixa margem do interesse do proprietrio da terra e da cesso por parte do poder pblico. Calendrio de cultivos Atualmente com o uso de diferentes graus tecnolgicos o calendrio de cultivo no mais decidido somente pela estao do ano, o produtor j pode programar seu plantio de acordo com o mercado, o seu interesse, a sua necessidade e at mesmo direcionando o tipo de produo de acordo com o custo-benefcio. O que tambm ocorre com o produtor urbano, que planta o ano todo porque deste plantio ele retira o seu alimento e por vezes at um excedente, para troca ou venda e cultiva em pequenas reas o que facilita a mudana de uma cultura para outra. Apesar da existncia de muitas diferenas e limitaes implcitas a cada tipo de agricultura alguns pontos so necessariamente importantes para ambas, como o incentivo de pesquisas para o seu melhor desenvolvimento, o investimento governamental em qualificao dos produtores e aos profissionais da rea, os cuidados sanitrios na produo3 e o processamento.
Em relao a estes cuidados j existem bibliografias disponveis e dentre elas os artigos de DUQUE (2003); EDWARDS (2001); FUREDY (2001); GAYNOR (2002); LOCK e ZEEUW (2002); PEDERSON e
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3.2. Modalidades ou Tipologias A AUP pode ser realizada de muitas maneiras, os tipos de atividades diversificadas (criao e cultivo ou processamento mnimo), produtos (de origem animal ou vegetal), localizaes e tcnicas diversificadas. 3.2.1. Tipos de atividade econmica Normalmente as definies se referem fase produtiva da agricultura, porm ultimamente tambm se incluem o processamento e a comercializao, assim como as interaes entre todas essas fases. Segundo MOUGEOT (2000), na agricultura urbana, a produo e a venda (inclusive o processamento) tendem a estar mais inter-relacionados no tempo e no espao, graas maior proximidade geogrfica e ao fluxo de recursos mais rpido. As economias propiciadas pela concentrao geogrfica prevalecem sobre as propiciadas pela escala de produo, que no costuma ser grande. 3.2.2. Tipo de rea H o critrio da rea com relao residncia do produtor (se dentro ou fora do lote onde ele reside); ou com relao ao desenvolvimento da rea (se ela est construda ou baldia); ou com relao de domnio modalidade do uso ou da posse (cesso, usufruto, arrendamento, compartilhado, autorizado mediante acordo pessoal ou no autorizado, ou transao comercial); ou com relao categoria oficial do uso do solo da zona onde se pratica a agricultura urbana (residencial, industrial, institucional) (MOUGEOT, 2000). 3.2.3. Localizao H tambm o critrio com relao ao nmero de habitantes da rea, a densidade mnima, os limites oficiais da cidade, utilizados por GUMBO e NDIRIPO (1996). Segundo MAXWELL e ARMAR-KLEMESU (1998), um outro critrio que pode ser utilizado, est relacionado aos limites municipais da cidade.

ROBERTSON (2002), apontando riscos que a AUP pode oferecer sade e ao meio ambiente se realizada de maneira inadequada.

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MBIBA (1994) utiliza o uso agrcola da terra zonificada para outra atividade; e a agricultura dentro da competncia legal e regulamentar das autoridades urbanas usada por ALDINGTON (1997). 3.2.4. Tipos de sistemas de produo Em boletim divulgado pela SD/FAO (1998) pode ser encontrada a descrio de uma tipologia baseada em categorias de produtos criados ou cultivados, que exemplifica de forma resumida as modalidades de agricultura urbana e peri-urbana. Quadro 3. Sistemas de produo na agricultura urbana e peri-urbana. SISTEMAS Aqicultura Horticultura PRODUTOS Peixes, frutos-do-mar, e algas marinhas Agrcolas, frutos, flores e medicinais4 Combustveis, frutas e sementes, compostos e materiais para construo Leite, ovos, carne, estrume, peles e plos Plantas ornamentais, flores e plantas exticas LOCALIZAO TCNICAS Lagos, riachos, Criao em gaiolas ou em esturios, lagunas e viveiros zonas pantanosas Cultivo protegido, hortas6, Jardins, parques, hidroponia7 e canais de espaos urbanos5, rurais e peri-urbanos cultivo Ruas, jardins, reas de encostas, cintures Arborizao de ruas8, verdes, parques e zonas implantao de pomares agrcolas reas de encostas e Criao em confinamento espaos peri-urbanos Cultivo protegido, plantas Serras e parques envasadas e canteiros suspensos

Agrofloresta Criaes Diversificadas

Fonte: Traduzida de SD/FAO (1998).

3.2.4.1. Olericultura Segundo LOPES (2004b), a olericultura9 um ramo do sistema de produo denominado horticultura. Dentro deste sistema de produo inserem-se tambm outras

DIAS (2000). BARRS (2002) e KORTRIGHT (2002). 6 BRICEO (2002). 7 ARRUDA a MARY (2003) e MARULANDA e IZQUIERDO (1998). 8 SANCHOTENE (2000). 9 Olericultura o mesmo que falar sobre hortalias, este o nome tcnico-cientfico utilizado pelos agrnomos e demais tcnicos das cincias agrrias para definir a cultura de olerceas ou hortalias. As hortalias, so
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atividades, como, a fruticultura, a floricultura, a jardinocultura, as ervas medicinais, as ervas condimentares, a cogumelocultura e a viveiricultura. Uma das tcnicas de AUP mais difundidas no Brasil so as hortas, que fazem parte das atividades de olericultura. As hortas podem ser realizadas de muitas maneiras e com objetivos diversos. Tambm so bastante diversas as motivaes das aes que as desencadeiam. Desta forma podem ser classificadas: Quanto ao tipo de explorao, segundo LOPES (2004a): - Diversificada: localizada na periferia das cidades, plantio de grande nmero de espcies em pequenas reas, venda no prprio local para pequenos varejistas, para consumidores e para consumo da famlia. Normalmente este tipo est relacionado ao cultivo em reas peri-urbanas. - Especializada: localizada longe dos centros urbanos, plantio de no mximo trs espcies em extensas reas, venda para atacadistas das CEASAS, plataformas de hipermercados ou fornecimento direto a supermercados. Normalmente este tipo est relacionado ao cultivo em reas rurais. - Agroindustrial: localizada longe dos centros urbanos ou prxima, desde que, atenda as necessidades da agroindstria, plantio de hortalias de interesse da agroindstria, fornecer matria prima para industrializao, a industrializao pode ser feita pelo prprio produtor, tendo por finalidade a agregao de valores, venda do produto final feita tanto para o mercado interno, quanto para o externo. Normalmente este tipo est relacionado ao cultivo em reas rurais. - Social: semelhante diversificada, cultivada e conduzida pela comunidade, hortalias produzidas com requinte artesanal, preferncia pelo sistema orgnico de produo, garantem a qualidade agregando valores, promove a gerao de trabalho e renda em pequeno espao de tempo, enriquece a alimentao da comunidade. Normalmente este tipo est relacionado ao cultivo em reas urbanas.

comumente chamadas de verduras e legumes, esta denominao est erroneamente relacionada s suas partes comestveis (LOPES, 2004a).

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- Educacional: educativa e fascinante, excelente para o ensino de cincias, prende a ateno e o interesse dos alunos principalmente na prtica, refora a alimentao escolar. Normalmente este tipo est relacionado ao cultivo em reas urbanas. - Teraputica: excelente para ser utilizada como terapia ocupacional de pessoas idosas, deficientes fsicos e/ou mentais, pessoas em tratamento qumico ou com pr-disposio ao acometimento de depresso. Normalmente este tipo est relacionado ao cultivo em reas urbanas. Quanto iniciativa: - Cultural: tcnica j conhecida e vivenciada, praticada espontaneamente. - Induzida: tcnica ensinada, praticada a partir do estmulo de agentes externos (poder pblico, associaes, ONGs e escolas). Quanto ao local onde so praticadas: - Residenciais; - Institucionais: escolares, teraputicas e/ou assistenciais. - Comunitrias: em reas pblicas ou privadas emprestadas ou cedidas para este fim e comerciais. Quanto ao tipo de gesto: - Individuais/ Privadas: domsticas e comerciais. - Coletivas: escolares, teraputicas, comunitrias. A seguir sero relacionados os conceitos, segundo LOPES (2004b) e os objetivos especficos, segundo ROESE (2004) das hortas institucionais e comunitrias.

Hortas escolares a horta cultivada pelos alunos, seus pais e professores. Pode ser utilizada para o reforo da alimentao escolar e para auxiliar nos fundamentos prticos de biologia, ecologia, tcnicas agrcolas e educao alimentar, entre outras coisas. Os objetivos que normalmente esto relacionados a este tipo de horta so: 17

Produo de alimentos incremento da quantidade e da qualidade de alimentos disponveis para a merenda escolar; Reciclagem de lixo - utilizao de resduos e rejeitos domsticos, diminuindo seu acmulo, tanto na forma de composto orgnico para adubao, como na reutilizao de embalagens para formao de mudas, ou de pneus, caixas, etc.; Educao ambiental - os alunos envolvidos com a produo e com o consumo das plantas passam a deter maior conhecimento sobre o meio ambiente, aumentando a conscincia da conservao ambiental; Recreao e lazer - a horta pode ser usada como atividade recreativa e ldica, sendo recomendada para desenvolver o esprito de equipes; Desenvolvimento humano - aliada educao ambiental e recreao, ocorre melhoria da qualidade de vida; Educao alimentar com o estmulo ao consumo das hortalias produzidas pelo prprio aluno na horta, h a garantia de uma alimentao sadia, rica em vitaminas e sais minerais, e de nutrientes indispensveis a sade, alm de combater o desperdcio dos alimentos.

Hortas teraputicas ou ocupacionais a horta cultivada por idosos, doentes mentais, portadores de necessidades especiais, pacientes em tratamento qumico e/ou psiquitrico, e menores infratores. Pode ser utilizada como coadjuvante em tratamentos de reabilitao fsica, social e mental. Os objetivos que normalmente esto relacionados a este tipo de horta so: Atividade ocupacional - proporciona ocupao de pessoas, evitando o cio, prevenindo o desenvolvimento de estresse, contribuindo para a educao social, diminuindo a marginalizao dessas pessoas na sociedade; Tratamento fitoterpico - preveno e combate a doenas atravs da utilizao e aproveitamento de princpios ativos de plantas medicinais; Valor esttico - a utilizao racional do espao confere um excelente valor esttico, trazendo bem estar e conforto ambiental, inclusive valorizando os lugares onde esto inseridas.

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Hortas comunitrias a horta cultivada em conjunto por grupos de famlias ou pessoas de uma comunidade, atravs de cooperativas de produo, que ficaro responsveis pelo gerenciamento da produo. A gesto das hortas comunitrias incorpora a participao ativa da comunidade, responsvel pela administrao e manejo das mesmas, e, eventualmente, com o acompanhamento tcnico e fiscalizao do poder pblico. Em geral, so instaladas em reas urbanas ociosas (pblicas e particulares), usadas para o cultivo de hortalias, plantas medicinais, produo de mudas, leguminosas, frutas e outros alimentos e sua produo abastece famlias que moram perto destes terrenos. Os objetivos que normalmente esto relacionados a este tipo de horta so: Utilizao racional de espaos - melhor aproveitamento de espaos ociosos, evitando o acmulo de lixo e entulhos ou o crescimento desordenado de plantas daninhas, onde poderiam abrigar-se insetos peonhentos e pequenos animais prejudiciais sade humana; Desenvolvimento local - valoriza a produo local de alimentos e outras plantas teis, como medicinais e ornamentais, fortalecendo a cultura popular e criando oportunidades para o associativismo e alm da formao de lideranas e trocas de experincias; Segurana alimentar - favorece o controle total de todas as fases de produo, eliminando o risco de se consumir ou manter contato com plantas que possuam resduos de defensivos agrcolas; Formao de microclimas e manuteno da biodiversidade - atravs da construo de um quintal agroecolgico, que favorea a manuteno da biodiversidade, proporcionando sombreamento, odores agradveis e contribuindo para a manuteno da umidade, etc., tornando o ambiente mais agradvel e proporcionando, inclusive, qualidade de vida aos animais domsticos; Escoamento de guas das chuvas e diminuio da temperatura - favorece a infiltrao de gua no solo, diminuindo o escorrimento de gua nas vias pblicas, e contribuindo para diminuio da temperatura, devido ampliao da rea vegetada e respectiva diminuio de reas construdas; Diminuio da pobreza - atravs da produo de alimentos para consumo prprio ou comunitrio (em associaes, escolas, etc.), e eventual receita da venda dos excedentes; 19

Renda - possibilidade de produo em escala comercial, especializada ou diversificada, tornando-se uma opo para a gerao de renda.

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Anlise de poltica descobrir o que os governos fazem, porque fazem e que diferena isto faz (Thomas Dy). 4. O QUE POLTICA PBLICA?

Entende-se por Polticas Pblicas o conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de uma determinada populao, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito privado em aes coletivas no espao pblico (GUARESCHI et al., 2004). Segundo DAGNINO (2004) uma forma de resumir as caractersticas do conceito de poltica dada por trs elementos: uma teia de decises e aes que alocam (implementam) valores; uma instncia que, uma vez articulada, vai conformando o contexto no qual uma sucesso de decises futuras sero tomadas; algo que envolve uma teia de decises ou desenvolvimento de aes no tempo, mais do que uma deciso nica localizada no tempo. 4.1. O Policy Cicle e a AUP O Policy Cicle um modelo que busca descrever a poltica por processos que em cada momento vo se modificando e se inter-relacionando de forma dinmica com os outros, conformando um ciclo. A maneira de compreender estaticamente estes processos, reduzindoos a um encadeamento de fases, onde cada fase em determinado processo adiquire maior destaque. De acordo com FREY (2000), pode-se dividir este ciclo em quatro fases: 1) percepo, definio e introduo do problema na agenda poltica; 2) elaborao de programas e deciso; 3) implementao de polticas e 4) avaliao (e ajuste) de polticas. 1) Percepo, definio e introduo do problema na agenda poltica agenda setting;

Segundo FREY (2000) um fato pode ser percebido como um problema poltico por grupos sociais isolados, como tambm por polticos, grupos de polticos ou pela administrao 21

pblica. No entanto, somente com a introduo deste problema na agenda setting, que decidido se um tema efetivamente vai ser inserido na pauta poltica atual ou se o tema deve ser excludo ou adiado para uma data posterior e isso no obstante a sua relevncia de ao. Como foi dito anteriormente para que a temtica da AUP seja includa na agenda poltica necessrio que primeiro esta atividade seja percebida como uma forma de minimizar problemas sociais. Ainda h um processo anterior a formulao, implementao e avaliao, que a regularizao destas atividades, atravs de leis e regulamentos aprovados pelo legislativo. Alguns elementos so essenciais para a constituio de um programa de AUP, como exemplo: polticas de incentivo AUP, acesso ao uso da terra urbana, manejo dos recursos hdricos, tecnologia apropriada, organizao e capacitao dos beneficirios. No entanto, o que fica mais evidente em relao AUP a importncia de processos de gesto participativa a fim de facilitar e fortalecer o dilogo entre a administrao municipal e os setores da sociedade civil para a definio e implementao de projetos, programas e polticas municipais deste tipo de agricultura (DUBBELING e SANTANDREU, 2003).

2) Elaborao (formulao, planejamento) de programas e deciso;

Segundo FREY (2000) na fase de elaborao preciso escolher a forma mais apropriada entre as vrias alternativas de ao. Normalmente precedem ao ato de deciso propriamente dito processos de conflito e de acordo envolvendo pelo menos os atores mais influentes na poltica e na administrao. Segundo COSTA e MARINHO (2003), quando um problema se torna foco de ao governamental, existem diferentes formas de pensar as solues. Desta forma a implantao da poltica depende do modelo que foi adotado na sua formulao e h dois modelos bsicos utilizados: o modelo incremental e o modelo racional.

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O modelo incremental descrito pelos autores como um:

[...] processo decisrio que se caracteriza pela negociao, com ou sem a utilizao de qualquer metodologia de apoio especfica. Usualmente, ele se baseia no dilogo entre partidrios de interesses e propostas para ao distintas, todos eles dispondo de informao e poder diferenciados. O resultado um ajuste entre os participantes em que a situao-objetivo que se pretende viabilizar se aproxima de um "consenso". [...] A adoo deste modelo freqentemente conduz a situaes de no-tomada de deciso, que favorecem os atores sociais com maior poder, e no se concretizam em uma proposta explcita. (COSTA e MARINHO, 2003, p.45).

J o modelo racional:

[...] requer uma minuciosa definio dos interesses, valores e objetivos de cada um dos atores envolvidos e detalhamento dos cursos de ao definidos. O plano funciona, ento, como uma instncia que, se levada a efeito de forma completa, obriga explicitao de conflitos encobertos e latentes. [...] Neste caso, existe um elemento concreto o plano, projeto, programa ou proposta que explicita o que foi decidido. (COSTA e MARINHO, 2003, p.45).

Tambm existe uma terceira modalidade, que compe as duas primeiras, denominada Mixed-Scanning. Que Etzioni (citado por DAGNINO, 2004) sugere, que distingue as situaes que envolvem grandes decises (estruturantes, que estabelecem os rumos bsicos das polticas pblicas) que devem ser analisadas de uma maneira mais cuidadosa, prxima proposta pelo modelo racional, e as decises prximas ao modelo incremental, decorrentes destas. E neste momento fica ainda mais evidente a importncia de que estes planejadores tenham em mos o maior e melhor nmero de informaes possveis para que possam ser formuladas polticas adequadas e direcionadas localmente. Este planejamento local no s identifica a soluo de problemas e necessidades locais, como tambm, fortalece as capacidades das comunidades envolvidas. A definio adequada e a adaptao de estratgias de ao e planejamento formal frequentemente, a etapa mais difcil do processo. O Quadro 4 procura resumir as diferenas entre duas concepes distintas de formulao de polticas pblicas. 23

Quadro 4. Caractersticas de processos de gesto de polticas pblicas. CARACTERSTICA Princpio Planejamento Metas Processo Instrumento Mtodo de deciso Relao com o Estado Implementao Relao com o poder local Meio ambiente DE CIMA PARA BAIXO Centralizao/rigidez nfase nos controles Pr-estabelecidas Burocrtico, sem estmulo participao Pacotes prontos Autoritrio, atores principais so externos Mantm o clientelismo e a cultura paternalista DE BAIXO PARA CIMA Descentralizao/flexibilidade nfase na negociao Reformuladas passo-a-passo Construdo socialmente atravs do estmulo participao Mobilizao de experincias e do conhecimento local Orquestrao de interesses com participao relevante dos atores internos Aumenta o compromisso das comunidades locais para a realizao e acompanhamento das aes propostas. Favorece aes inter-setorias Colaborao obrigada, parceria Ao educacional, viabilidade local

Aes essencialmente setoriais (agrcola) Contraditrio e excludente Restries de carter punitivo

Fonte: CAMPANHOLA e GRAZIANO DA SILVA (2000).

Observa-se na formulao de projetos e polticas de AUP de maneira geral uma tendncia utilizao da gesto de baixo para cima, no entanto, utilizando como exemplo o PHC isso no se confirma, pois primeiro foi criada a lei e a regulamentao pelos gestores pblicos, depois foi elaborado o projeto que seria o modelo para todas as hortas e por ltimo foi estabelecido contato com os grupos interessados em adotar o pacote elaborado. 3) Implementao de polticas;
No que tange anlise dos processos de implementao, podemos discernir as abordagens, cujo objetivo principal a anlise da qualidade material e tcnica de projetos ou programas, daquelas cuja anlise direcionada para as estruturas poltico-administrativas e a atuao dos atores envolvidos. No primeiro caso, tem-se em vista, antes de mais nada, o contedo dos programas e planos [...] No segundo caso, o que est em primeiro plano o

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processo de implementao, isto , a descrio do como e da explicao do porqu. (FREY, 2000, p.228).

De acordo com COSTA e MARINHO (2003), a implementao de polticas que sigam o modelo incremental no promove nenhuma confuso, na medida em que no existe um elemento concreto como um plano que explicite o acordo alcanado e fixe uma situao objetiva a perseguir. Ainda segundo estes dois autores no modelo racional possvel fazer um acompanhamento mais abrangente das aes, com uma avaliao permanente do cumprimento das metas, prazos, eficincia e eficcia. Ainda um outro aspecto relevante para a implementao de projetos, diz respeito a participao dos beneficirios na sua gesto, em relao a isso, GANDIN (2004) relaciona trs nveis de participao. Quais sejam: Nvel de colaborao onde um agente externo, chama as pessoas para trazerem suas contribuies para o alcance de um objetivo previamente estipulado, o que faz com que as pessoas trabalhem e se esforcem, sem discutir quais benefcios adviro deste trabalho. Nvel de deciso vai alm da colaborao e tem aparncia democrtica mais acentuada, mas em geral so decididos aspectos menores, desconectados da proposta mais ampla, e a deciso se realiza como escolhas entre alternativas j traadas, sem afetar o que realmente importa. Nvel de construo em conjunto Embora na prtica seja pouco comum, a construo em conjunto acontece quando o poder de deciso est com as pessoas, independentemente das diferenas menores e fundamentado na igualdade real entre elas. Em relao a implementao de polticas importante saber como se dar a gesto deste processo. Atravs da literatura relacionada s experincias de AUP no mundo e no Brasil, notase uma forte tendncia de construo de projetos de AUP baseados na valorizao do dilogo entre atores e instituies locais. . No entanto, as dificuldades para a organizao de pessoas com interesses afins e para a prtica participativa ainda se constituem em uma grande barreira ao exerccio da democracia em nosso pas. As estratgias para que haja envolvimento dos atores sociais na elaborao e implementao do planejamento local tm que estar

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sintonizadas com as condies especficas da regio considerada, Volker (citado por CAMPANHOLA e GRAZIANO DA SILVA, 2000). BAKKER et al. (2000) citam elementos que podem promover a AUP e que devem ser redefinidos de acordo com a realidade local. Como exemplo o acesso aos recursos de terra e gua atravs de eliminao de restries legais. Outro exemplo o acesso dos agricultores urbanos a estudos sobre agricultura, assistncia tcnica e aos servios de crdito. Mais um exemplo a adequao das atividades de AUP ao zoneamento urbano. 4) Avaliao (e ajuste) de polticas;

A avaliao ou controle de impacto pode, no caso de os objetivos do programa terem sido alcanados, levar ou suspenso ou ao fim do ciclo poltico, ou, caso contrrio, iniciao de um novo ciclo, ou seja, a uma nova fase de percepo e definio e elaborao de um novo programa poltico ou modificao do programa anterior. (FREY, 2000, p.229).

Segundo os autores COSTA e MARINHO (2003), no modelo incremental a avaliao fica restrita verificao de eventuais impactos da poltica. No caso do modelo racional possvel fazer um acompanhamento mais abrangente das aes, com uma avaliao permanente do cumprimento das metas, prazos, eficincia10 e eficcia11. A maioria dos estudos sobre polticas de AUP descritiva e se baseia em entrevistas. Isto especialmente comum nos estudos sobre monitoramento e avaliao (M&A) que utilizam um enfoque mais convencional. Desta forma, os estudos de caso disponveis demonstram que parece haver uma necessidade de novos mtodos de M&A ou de procedimentos no contexto da AUP. Por outro lado, existe a evidncia de que a situao urbana necessita enfoques mais flexveis, dinmicos e participativos, especialmente quando a interveno de investigao e desenvolvimento interessa ou afeta diferentes grupos de atores (CAMPILAN et al, 2002).

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Termo originado nas Cincias Econmicas que significa a menor relao custo/benefcio possvel para o alcance dos objetivos estabelecidos no programa.
Medida do grau em que o programa atinge os seus objetivos e metas.

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4.2. A Cincia Poltica e a Anlise de Polticas Pblicas Segundo FREY (2000), na cincia poltica, distinguem-se trs abordagens de acordo com os problemas de investigao levantados, sendo elas: 1 - o questionamento clssico da cincia poltica que se refere ao sistema poltico como tal e pergunta pela ordem poltica certa ou verdadeira; 2 - o questionamento poltico, propriamente dito, que se refere anlise das foras polticas cruciais no processo decisrio; e 3 - as investigaes voltadas aos resultados que um dado sistema poltico vem produzindo. Esta ltima abordagem tem sido chamada de anlise de polticas e ganhou maior expresso nos anos 70, principalmente nos Estados Unidos onde produzida a maior parte da literatura disponvel, resultante de um contexto de transio poltica, reduo de gastos e aumento do controle social sobre os gastos pblicos e a forma de utilizao de recursos. Assim possvel encontrar estudos com diversos referenciais do instrumental clssico da pesquisa social, da administrao, da sociologia das organizaes, da cincia poltica e da economia (ALMEIDA, 2003). 4.2.1. Objetivos da anlise de polticas pblicas COSTA e MARINHO (2003) destacam que a anlise de polticas pblicas pode ter dois objetivos: desenvolver conhecimentos sobre a elaborao de polticas em si, estudos polticos, conhecimento de poltica, revelando, portanto uma orientao predominantemente descritiva; e apoiar os formuladores de poltica, agregando conhecimento ao processo de planejamento, envolvendo-se diretamente na tomada de decises, revelando, assim, um carter mais prescritivo ou propositivo. DAGNINO (2004) expande esta diviso em mais sete modelos expressos no Quadro 5, de acordo com suas caractersticas gerais. Quadro 5. Modelos de anlise poltica. TIPOS Estudo de contedo das polticas CARACTERSTICAS Os analistas procuram descrever e explicar a gnese e o desenvolvimento de polticas, isto , determinar como elas surgiram, como foram implementadas e quais os seus resultados; Os analistas dirigem para estgios por que passam questes e avaliam a influncia de diferentes fatores, sobretudo na formulao das polticas; Procura explicar como os gastos e servios variam em 27

Estudo da elaborao das polticas Estudo do resultado das polticas

CARACTERSTICAS diferentes reas razo porque tomam as polticas como variveis dependentes e tentam compreend-las em termos de fatores sociais, econmicos, tecnolgicos e outros; Avaliao de polticas Procura identificar o impacto que as polticas tm sobre o contexto scio-econmico, o ambiente poltico, a populao; Informao para elaborao de O governo e os analistas acadmicos organizam os dados, polticas para auxiliar a elaborao de polticas e a tomada de decises; Defesa do processo de elaborao Os analistas procuram melhorar os processos de de polticas elaborao de polticas a mquina de governo, mediante realocao de funes, tarefas e enfoques para avaliao de opes; Defesa de polticas Atividade exercida de grupos de presso defendendo idias ou opes especficas no processo de elaborao de polticas.
Fonte: Extrado de GAPI UNICAMP (2004).

TIPOS

As preocupaes que orientam este trabalho esto voltadas basicamente organizao de informaes para elaborao de polticas, neste caso, atravs da anlise do Programa de Hortas Comunitrias de Campinas, uma vez que ser possvel organizar dados e informaes para propor a elaborao de novas polticas de AUP direcionadas para a realidade da cidade. Nas anlises sobre as polticas pblicas (sejam elas sociais, econmicas, fiscais etc), necessrio considerar que as mesmas so determinadas por uma forma de organizao da administrao pblica que condiciona e regula os processos de formulao, implementao e avaliao (GAETANI, 1997). Segundo Aguilar e Ander-Egg (citados por LEITE, 2005), um dos principais objetivos da anlise de polticas determinar as razes dos xitos e fracassos. Para os autores, uma pesquisa avaliativa no pode limitar-se a estabelecer quais foram os xitos ou fracassos de um programa, deve tratar de averiguar porque certas conquistas foram atingidas e porque ocorreram determinados fracassos. Os autores destacam quatro aspectos:

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 Disposies legais: trata-se de leis, decretos, regulamentos, estatutos, etc. que podem colocar obstculos burocrticos ou facilitar e promover a realizao do programa. Vontade poltica: para que um programa tenha validade e operacionalidade, deve contar cm o apoio poltico da instituio que o promove. Disponibilidade financeira: trata-se de analisar os meios financeiros que esto efetivamente disponveis ao programa quando for necessrio. Condies sociais e econmicas: condies estruturais ou conjunturais que influenciam na execuo do programa.

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No h fatos eternos, como no h verdades absolutas (Nietszche). 5. CAMPINAS E A POLTICA DE AGRICULTURA URBANA E PERI-URBANA

Segundo TUBINO (2004), as polticas de AUP so, em geral, de abrangncia nacional ou estadual, mas no existe nenhum impedimento para que seja formulada a nvel municipal. Assim, caberia s instncias nacional ou estadual a formulao de diretrizes, o fomento da proposta e a disponibilizao de recursos humanos e financeiros, ficando a implementao sob responsabilidade do municpio. No caso de Campinas, ocorreu de maneira diferente, as polticas de AUP foram formuladas e implementadas a nvel municipal. O Programa de Hortas Comunitrias (PHC) (Anexo B) foi aprovado em 10 de dezembro de 1997 da Lei n 9.549, (CAMPINAS, 2003a) e naquele momento tinha como objetivos principais: aproveitar mo-de-obra desempregada; proporcionar terapia ocupacional para portadores de deficincia e homens e mulheres da terceira idade; aproveitar reas devolutas; e manter terrenos limpos e utilizados. A implantao das hortas comunitrias poderia se dar: em reas pblicas municipais; em reas declaradas de utilidade pblica e ainda no utilizadas; em terrenos ou glebas particulares; ou em faixas de servido de passagem area da CPFL. Apesar de ter sido criada e aprovada a lei no entrou em vigor por falta de regulamentao e de equipe que fizesse o gerenciamento das atividades. Numa mesma linha temtica tambm foi criado o Programa de Viveiros de Mudas em Escolas do municpio atravs da Lei n 11.396 de 23 de outubro de 2002 (CAMPINAS, 2004), Anexo C, que tinha como objetivos principais: promover a educao e a preservao ambiental, o fornecimento de mudas s escolas municipais e s comunidades locais, a ampliao da arborizao em reas pblicas e privadas nos bairros e o desenvolvimento de habilidades a aptides dos estudantes. Porm, esta lei no entrou em vigor devido aos vetos sofridos que afetaram diretamente na possibilidade de sua execuo. O envolvimento de Campinas no Projeto Fome Zero estimulou o executivo a promover o Programa de Hortas Comunitrias (PHC) isso ocorreu quando em 11 de abril de 2003 foi publicado o Decreto n 14.288 (CAMPINAS, 2003b), Anexo D, regulamentador da lei de criao do PHC. Em funo da publicao do decreto foi criada a Comisso Gestora do Programa de Hortas Comunitrias de Campinas (CGPHC), para a definio das polticas pblicas de gesto,

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assessoramento, orientao e aprovao da necessria distribuio de gua, sementes e outros implementos agrcolas com recursos oriundos de convnios firmados pela municipalidade, pr-ordenados implantao de polticas de abastecimento e segurana alimentar. Para tanto foram considerados trs aspectos: 1) A necessidade de aproveitar a mo-de-obra desempregada da cidade, com especial ateno para idosos e deficientes; para que se mantenham limpas e utilizadas reas ociosas ou no-aproveitadas, como logradouros e praas no afetadas ao uso comum do povo e demais bens dominicais; 2) A criao do GDR - Grupo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Segurana Alimentar, vinculado ao gabinete do prefeito e sediado na CEASA/Campinas, com a finalidade de desenvolver programas municipais ligados ao planejamento da agricultura sustentvel e segurana alimentar, de modo a integrar as atividades agro-alimentares na vida da Cidade; 3) A criao da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Trabalho - SMDET, legalmente constituda para a implementao de programas de gerao de emprego e renda, e gerenciadora do PHC. No governo atual o PHC passou a ser gerenciado pela Secretaria Municipal da Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social, no entanto esta deciso no est expressa em termos legais. As hortas atendidas pelo Programa a partir dos primeiros projetos implantados em julho de 2004 at novembro de 2005 esto relacionadas abaixo (LOPES, 2005): Horta Escola, instalada no Complexo da E.T.E. V Pureza localizada no Jardim So Marcos. Terreno de propriedade da SANASA. Trata-se de horta com a finalidade de realizar aulas prticas aos alunos do Curso de Olericultura. A referida horta encontra-se em atividade sendo mantida pela SANASA atravs do trabalho dos estagirios da APAE.

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Horta Institucional Teraputica - Projeto Reinsero Social Um Resgate Dignidade e Cidadania Instalada na Unicamp Convnio UNICAMP/ABTCP e Petrobrs. Terreno de propriedade da UNICAMP. Os trabalhos so realizados pelos pacientes portadores de HIV. Horta Institucional Ocupacional - FEBEM Internato Jequitib Rua Jos Perina n 30 Vila Formosa Horta em formao. Terreno de propriedade do Estado de So Paulo. Os trabalhos so realizados pelos alunos do Internato. Horta Institucional Ocupacional - APAE Rua Amilar Alves n 537 no Instituto dos Cegos. Terreno de propriedade do Instituto dos Cegos. Esta horta encontra-se em fase normal de plantio, produo e colheita. Podendo ser considerada uma horta modelo. Os trabalhos so realizados pelos alunos da APAE. Horta Comunitria - Parquia Jesus Cristo Libertador, situado na Praa 03 Jardim Liliza, na regio do Campo Grande. Terreno de propriedade da Prefeitura Municipal de Campinas. Horta Institucional - Creche Estrelinha do Oriente, situada Av. Pastor Joo Prata Vieira, n 31 Jardim Santo Antnio Regio dos DICs uma parceria com a APAS Associao Paulista dos Supermercados. Terreno de propriedade da Creche (ONG). a horta mais recente encontra-se em fase de desenvolvimento. Podendo ser considerada uma horta modelo. Cabe ressaltar que a aquisio de todos os insumos e materiais foram fornecidos pela APAS e as mudas e a assistncia tcnica esto sendo fornecidas pelo GDR/CEASA. Horta Institucional Escolar EMEI Hilton Federici, Rua Frederico Marcondes Machado, n 35, na Vila 31 de maro Horta Educativa. Terreno de propriedade da Prefeitura Municipal de Campinas. Horta Institucional Teraputica Centro de Sade Prefeito Antnio da Costa Santos Rua Silvino de Godoy, n 40 Jardim Conceio. Terapia com Alcolatras. Terreno de propriedade da Prefeitura Municipal de Campinas. Horta Institucional Escolar - CEMEI Cristiano Osrio de Oliveira Rua Marechal Hermes da Fonseca n 146 Jardim Independncia Baro Geraldo Horta Educativa. Terreno de propriedade da Prefeitura Municipal de Campinas.

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Horta Institucional Escolar - EE Castinauta C.B. Mendes Albuquerque, Rua O. Oliveira, s/n Jardim Campineiro Horta Educativa. Terreno de propriedade do Estado de So Paulo. Horta Institucional Escolar - CEMEI Cristiano Osrio de Oliveira. Rua Mal. Hermes da Fonseca, n 146. Bairro Baro Geraldo. Regio Norte do municpio Horta Educativa. Terreno de propriedade da Prefeitura Municipal de Campinas. Horta Institucional Escolar - EE Dora Maria Maciel C. Kanso Prof. Avenida 1, s/n. Bairro Village Campinas. Regio Norte do municpio Horta Educativa. Terreno de propriedade do Estado de So Paulo. Nesta dissertao sero estudadas algumas hortas institucionais (escolares e teraputicas) e comunitrias do municpio de Campinas. Os critrios para a escolha destas hortas foram: Facilidade de acesso atravs de nibus urbano; Hortas em fase de produo no ano de 2005; Abertura facilitada pelos coordenadores e beneficirios dos projetos; No caso da Vila Brandina, um contraponto, pois no faz parte do PHC; Deciso de mostrar dois exemplos de cada modelo de horta (2 escolares, 2 teraputicas e 2 comunitrias). A pesquisa foi realizada na Faculdade de Engenharia Agrcola (FEAGRI) da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), situada em Campinas SP. A regio est situada na latitude 22 47' S e longitude 45 47' W, apresenta altitude mdia de 678 metros acima do nvel do mar. O mapa da Figura 1 foi extrado da SEPLAMAEPC (2005) e modificado acrescentando-se a localizao espacial das hortas que sero estudadas e respectivos bairros em que esto inseridas.

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LEGENDA Village Campinas Baro Geraldo Vila Brandina Jardim Liliza Jardim Conceio Campus da UNICAMP

Figura 1.

Localizao das hortas institucionais e comunitrias em Campinas.

Para a estruturao urbana e o ordenamento territorial, o municpio de Campinas est dividido em sete macrozonas e a finalidade definir as orientaes estratgicas de planejamento do crescimento e das polticas pblicas, programas e projetos em reas diferenciadas do territrio municipal, visando o equacionamento de sua problemtica ambiental, urbanstica e scio-econmica (CAMPINAS, 1996). Na Figura 1 possvel observar esta diviso atravs da mudana de cor e dos nmeros em cada macrozona, assim: Verde claro a MACROZONA 1 - rea de Proteo Ambiental APA; Azul piscina a MACROZONA 2 - rea com Restrio Urbanizao ARU; Amarelo claro a MACROZONA 3 - rea de Urbanizao Controlada Norte - AUC-N; Azul a MACROZONA 4 - rea de Urbanizao Consolidada ACON; Laranja a MACROZONA 5 - rea de Recuperao Urbana AREC; Amarelo ouro a MACROZONA 6 - rea de Urbanizao Controlada Sul -AUC-S; Lils a MACROZONA 7 - rea Imprpria Urbanizao AIU. 34

5.1. Caracterizao Geral das Regies das Hortas Estudadas MACROZONA 3 (rea de Urbanizao Controlada Norte - AUC-N) esta rea apresenta dinmicas distintas de urbanizao, as quais necessitam ser orientadas e controladas para evitar processo de ocupao desordenado. Compreende as regies de Baro Geraldo, Santa Mnica/ So Marcos/ Campineiro/ Amarais e o corredor da Rodovia D. Pedro I, incluindo a regio do entorno do Condomnio Stios Alto da Nova Campinas (CAMPINAS, 1996). Nesta macrozona encontram-se trs hortas estudadas, sendo 2 escolares (no Centro de Baro Geraldo e no Village Campinas) e 1 teraputica (no Campus da Cidade Universitria Zeferino Vaz). CENTRO DE BARO GERALDO Localiza-se no limite norte da cidade de Campinas. Compreende a faixa que fica ao norte da Rodovia D. Pedro, comeando na divisa com o Ceasa, at a Rodovia Campinas-Mogi Mirim e ao norte at a divisa com Jaguarina, que o Rio Atibaia. Abrange cerca de 74 bairros (includos chcaras, fazendas e condomnios) e uma populao fixa de 45.000 habilitantes. Tem uma populao mvel de 20.000 pessoas, principalmente devido Unicamp e Puc-Campinas, que se localizam no distrito (RIBEIRO, 2000).

VILLAGE CAMPINAS Segundo material extrado do relatrio final do PROJETO ANHUMAS12 (2005) em relao vulnerabilidade social o bairro apresenta ocorrncia de precariedade nas condies do sistema virio e de trafegabilidade para veculos e pedestres; h a utilizao de baias de eqinos para moradia, por populao carente em condies precrias de sade e segurana; e subdiviso informal de lotes para moradia, provocando maior adensamento (em

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Projeto desenvolvido na bacia do ribeiro das Anhumas por uma equipe multidisciplinar com metodologia de pesquisa participativa, este estudo procurou nortear a coleta de dados e a relao com os atores participantes: o corpo tcnico (IAC, UNICAMP), o poder pblico (PMC) e a populao envolvida. 35

descumprimento aos parmetros do Plano Local de Gesto Urbana) desconsiderando as condies de infra-estrutura urbana e ambiental. Em relao ao solo, agricultura e minerao h a falta de rede de esgoto, existncia de fossas spticas em rea com utilizao de agrotxicos em stios de flores. Em relao aos riscos relacionados gua h o registro de poos rasos em aglomerados de sub-habitao; aglomerados habitacionais irregulares e contaminao de poos por esgotos a cu-aberto.

CAMPUS DA CIDADE UNIVERSITRIA ZEFERINO VAZ Segundo no relatrio final do PROJETO ANHUMAS (2005) em relao aos resduos slidos e contaminao h o registro de produo e acmulo (passivo) de resduos slidos e lquidos (efluentes), biolgicos, qumicos e radioativos de servios de sade e institutos de pesquisa; entulhos de construo civil e de podas de vegetao. Em relao vegetao e animais h o registro da presena de rea com infestao de carrapato estrela e ocorrncia de morcegos positivos para raiva. Em relao aos riscos relacionados gua, h o registro de poluio da lagoa (aude) da Unicamp e no Parque Ecolgico Hermgenes de Freitas Leito Filho (dois pontos de lanamento de esgoto). MACROZONA 4 (rea de Urbanizao Consolidada ACON) esta uma rea urbana mais intensamente ocupada, onde se fazem necessrias: a otimizao e racionalizao da infra-estrutura existente, atravs do controle do adensamento, notadamente nas reas que j apresentam problemas de saturao; o incentivo mescla de atividades e consolidao de sub-centros; e atividades geradoras de empregos fora da rea central. Compreende as regies da Faz. Chapado e Santa Elisa, Costa e Silva/ Primavera/ Pq. Taquaral, Manses de Santo Antnio/ Santa Cndida, So Quirino, rea da Feac/ Faz. So Quirino, Boa Vista/ Via Norte, Jd. Eulina/ Chapado/ Vila Nova, Taquaral/ N. S. Auxiliadora, Jd. Garcia/ Campos Eliseos/ Santa Lucia/ Maria Rosa, Jd. Aurlia, Vila Teixeira/ Pq. Italia/ V. Industrial/ So Bernardo, Centro/ Cambu/ Bosque/ Guanabara, Vila Brandina/ N. Campinas/ Bairro das Palmeiras/ Pq. Ecolgico, Vila Pompia/ Jd. do Lago, Proena/ Ponte Preta/ N. Europa/ Swift/ So Fernando, Esmeraldina/ So Vicente (CAMPINAS, 1996).

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Nesta macrozona encontram-se duas hortas estudadas, sendo 1 comunitria (no bairro Vila Brandina) e 1 teraputica (no bairro Jardim Conceio).

VILA BRANDINA No relatrio final do PROJETO ANHUMAS (2005) h a afirmao em relao s condies scio-ambientais, que esta rea encontra-se totalmente degradada, rodeada de uma vizinhana pobre sem nenhum vnculo com a rea e uma vizinhana rica sem tranqilidade, presena de terrenos baldios usados para despejo de entulhos e uso de drogas. Esse bairro concentra alto ndice de violncia que ocorre no dia a dia de pessoas moradoras envolvidas com a criminalidade e um nmero significativo de jovens envolvidos com o uso e o trfico de drogas ilcitas.

JARDIM CONCEIO O bairro Jardim Conceio est em situao mediana (2,5) em relao ao ICV (ndice de Condio de Vida), um ndice composto por 8 indicadores, dispostos no Quadro 6. Todos os indicadores foram classificados de forma a agrupar as reas de abrangncia em trs classes. Foram atribudas notas de 1 a 3 para cada uma das classes, quanto maior a nota pior a situao da classe. A partir da as reas de abrangncia foram ordenadas segundo a mdia das notas atribudas a cada indicador.

Quadro 6. Indicadores e Nota do ndice de Condio de Vida no Jardim Conceio. INDICADORES Proporo de populao moradora em sub-habitao em 1999 Proporo de chefes de famlia sem ou com menos de 1 ano de instruo em 1996 Taxa de crescimento anual de 1991 a 1996 Proporo mdia de mes com menos de 20 anos de idade de 1998 a 2000 Coeficiente mdio de mortalidade infantil de 1998 a 2000 NOTA 2 3 3 2 2

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INDICADORES Coeficiente mdio de mortalidade por homicdio de 1998 a 2000 Incidncia mdia de desnutrio entre os menores de 5 anos de 1996 a 2000 Incidncia mdia de tuberculose de 1996 a 2000

NOTA 2 3 3

Fonte: ndice de Condio de Vida. Secretaria Municipal de Sade. Coordenadoria de Vigilncia e Sade Ambiental. Campinas, setembro de 2001.

MACROZONA 5 (rea de Recuperao Urbana AREC) esta rea compreende a zona oeste do municpio e apresenta-se intensamente degradada do ponto de vista ambiental, concentrando populao de baixa renda, com carncia de infra-estrutura, equipamentos urbanos e atividades tercirias. Necessita de definio de polticas que priorizem investimentos pblicos visando sua requalificao urbana. Compreende as regies da Regio de Aparecidinha e Santa Brbara, Regio do Campo Grande / Florence, Regio do Ouro Verde/ Mauro Marcondes/ Dic's Cohab, parte da Distrito Industrial (CAMPINAS, 1996). Nesta macrozona encontra-se 1 horta comunitria, no bairro Jardim Liliza.

JARDIM LILIZA O bairro Jardim Liliza, que faz parte da Regio do Campo Grande/Florence e localiza-se na regio Noroeste de Campinas, onde predomina a violncia devido ao narcotrfico. Este o bairro que est em pior situao (1,1) em relao ao ICV (ndice de Condio de Vida), um ndice composto por 8 indicadores, dispostos no Quadro 7. Todos os indicadores foram classificados de forma a agrupar as reas de abrangncia em trs classes. Foram atribudas notas de 1 a 3 para cada uma das classes, quanto maior a nota pior a situao da classe. A partir da as reas de abrangncia foram ordenadas segundo a mdia das notas atribudas a cada indicador (CAMPINAS, 2001).

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Quadro 7. Indicadores e Nota do ndice de Condio de Vida no Jardim Liliza. INDICADORES Proporo de populao moradora em sub-habitao em 1999 Proporo de chefes de famlia sem ou com menos de 1 ano de instruo em 1996 Taxa de crescimento anual de 1991 a 1996 Proporo mdia de mes com menos de 20 anos de idade de 1998 a 2000 Coeficiente mdio de mortalidade infantil de 1998 a 2000 Coeficiente mdio de mortalidade por homicdio de 1998 a 2000 Incidncia mdia de desnutrio entre os menores de 5 anos de 1996 a 2000 Incidncia mdia de tuberculose de 1996 a 2000 NOTA 1 1 1 1 1 2 1 1

Fonte: ndice de Condio de Vida. Secretaria Municipal de Sade. Coordenadoria de Vigilncia e Sade Ambiental. Campinas, setembro de 2001.

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O que vale na vida no o ponto de partida e sim a caminhada, caminhando e semeando, no fim ters o que colher (Cora Coralina). 6. METODOLOGIA

Tendo em vista o objetivo geral desta dissertao, qual seja analisar o Programa de Hortas Comunitrias de Campinas, de forma a subsidiar uma nova formulao das polticas pblicas de AUP no municpio a metodologia foi divida em duas etapas: de obteno dos dados (fase exploratria, dados primrios e secundrios) e de anlise dos dados. 6.1. Obteno dos Dados 6.1.1. Fase exploratria Na fase exploratria buscou-se caracterizar o objeto como apresentado no captulo anterior. Alm disso, buscou-se identificar documentos disponveis e pessoas envolvidas com o PHC e com os projetos de hortas coletivas. Ocorreu entre os meses de novembro de 2004 e janeiro de 2005, atravs do contato com algumas instituies que atuam na cidade de Campinas, como, o GDR, uma ONG, e a UNICAMP. Tambm foram contatadas as administraes regionais da cidade, as subprefeituras e pessoas que desenvolvessem algum tipo de atividade de AUP. O objetivo deste contato preliminar foi aproximao com estes informantes chaves, delimitando o objeto de estudo e percebendo as suas reais dimenses que pudessem facilitar na definio do universo de pessoas envolvidas e em que regies se encontravam. Porm, por se tratar de um perodo de transio poltica, nem todas as organizaes contatadas puderam auxiliar com informaes sobre o PHC ou outras atividades de AUP no municpio. Aps estes contatos foram identificados alguns atores, que foram chamados informantes chaves. Esta denominao dada em funo da sua participao efetiva no contexto da AUP na cidade e atravs deles que se pde delimitar mais substancialmente a rea estudada, assim como, elaborar com maior preciso os temas a serem estudados e adequar o formulrio que foi utilizado na pesquisa de campo. Para tanto, foram realizadas entrevistas guiadas utilizando um roteiro geral que est descrito no Apndice A, e seus elementos principais constam de: conhecimento sobre grupos que estejam discutindo e gerando material sobre AUP na cidade, a disponibilidade de acesso 40

s informaes de projetos de AUP, conhecimento sobre a ocupao de terrenos baldios com hortas dentro e fora do PHC, relacionar temas interessantes para o auxlio de polticas de AUP, apontar rea interessante para o trabalho atuar, conhecer alguma organizao de agricultores urbanos, delimitar uma rea peri-urbana na cidade e relacionar as hortas escolares. Segundo SELLTIZ e DEUTSCH (1971), num questionrio, a informao obtida pelo pesquisador limita-se s respostas escritas questes pr-determinadas. J numa entrevista como o entrevistador e a pessoa entrevistada esto presentes no momento em que as perguntas so apresentadas e respondidas existe oportunidade para maior flexibilidade na obteno de informaes. Alm disso, o ndice de resposta de questionrios enviados relativamente baixo (de 10 a 50%). Para estes autores, a flexibilidade da entrevista faz dela uma tcnica muito melhor para a explorao de reas nas quais existe pouca base para saber quais perguntas devem ser feitas ou a maneira de faz-las. A forma de entrevistas pode variar muito, vo de padronizadas completamente assistemticas. Ainda dentro das entrevistas padronizadas, ocorre variao quanto sistematizao das perguntas. Podem ser compostas de perguntas fechadas (com alternativas fixas) ou de perguntas abertas (deixando a pessoa responder livremente). NOGUEIRA (1964) ressalta algumas fontes de erro presentes nas entrevistas: a possibilidade dos entrevistados serem influenciados em suas respostas, mesmo que por transmisso inconsciente, atravs da inflexo da voz, da expresso fisionmica, etc. Outra fonte de erro, comum segundo o autor, a incompreenso por parte do entrevistado do objetivo visado pelo entrevistador. Para este autor, deve-se recorrer entrevista, sempre que se tem necessidade de dados que no podem ser encontrados em registros ou fontes documentrias e que se espera que algum esteja em condies de prover.

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Foram realizadas 5 entrevistas guiadas informantes chaves, quais sejam: Entrevista 1. (12/11/2004) - Professora da FEC-UNICAMP, (abordando a sua experincia com senhoras que participam de atividades de hortas num lar de idosos, no centro da cidade). Entrevista 2. Entrevista 3. (22/12/2004) - Coordenador do GDR, (abordando tpicos gerais como: campo de atuao do grupo, seus objetivos). (12/01/2005) - Funcionrio da Sub-Prefeitura do distrito de Baro Geraldo (com perguntas a respeito do conhecimento dele sobre a realizao de hortas no distrito). Entrevista 4. Entrevista 5. (22/01/2005) Representante da ONG Plantando Paz na Terra (abordando tpicos gerais como: histrico do grupo, seus objetivos e dificuldades). (26/01/2005) Jardineiro e Poeta, (abordando tpicos gerais como: a sua atuao no municpio, seus objetivos).

6.1.2. Dados primrios Recorreu-se entrevistas dirigidas visando completar informaes documentais sobre o PHC e os projetos de hortas coletivas, bem como, apreender a percepo dos envolvidos (gestores e beneficirios) sobre os mesmos. Para tanto, utilizou-se de visitas sistemticas e entrevistas dirigidas ao longo do ano de 2005 s reas em que esto localizadas as hortas urbanas estudadas. Foram realizadas em mdia 7 visitas sistemticas ao longo do ano de 2005 em cada uma das reas em que esto localizadas as hortas estudadas. O objetivo destas visitas era ter uma maior aproximao com o objeto de estudo, construir uma relao de confiana com os participantes das hortas e acompanhar o desenvolvimento das atividades, esses momentos tambm foram utilizados para auxiliar na soluo de algum problema tcnico inerente a atividade agrcola. Segundo GONALVES (l996), esta metodologia conhecida como a tcnica de imerso, que consiste no convvio do agricultor com o pesquisador, estabelecendo-se uma relao de confiana por parte do agricultor em relao ao pesquisador, facilitando, assim, o

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retorno das informaes por parte dos agricultores, as quais fluem com mais facilidade e so mais reais. Cabe ressaltar que no foi sentido qualquer tipo de rejeio ou inibio por parte dos entrevistados, provavelmente, por ter sido utilizada a tcnica de imerso, que se configurou num instrumento determinante, uma vez que estimulou um ambiente de maior liberdade de expresso dos entrevistados, no que facilitou a sua participao, alm de gerar a troca de experincias, informaes e idias entre pesquisadora e envolvidos. Para os gestores, os formulrios foram estruturados com perguntas fechadas e semiabertas, segundo GUNTHER (2003), tendo por base as categorias gerenciveis em programas e projetos apontados pelo PMBOK (2005), ajustados aos diversos exemplos de trabalhos de diagnsticos e avaliao de programas e projetos de AUP obtidos na literatura, quais sejam: integrao, escopo, tempo, recursos financeiros, qualidade, recursos humanos, comunicao, e riscos. Antes do incio das entrevistas eram apresentados os objetivos da pesquisa e outros esclarecimentos pertinentes. As entrevistas dirigidas foram divididas em quatro objetivos especficos: 1) Caracterizao do PHC (Apndice B) Entrevista 6. Entrevista 7. Entrevista 8. Entrevista 9. (21/11/2005) Agrnomo responsvel pelo PHC. (25/11/2005) Ex-Coordenadora do GDR. (05/12/2005) Diretor Presidente do CEASA. (29/11/2005) - Sub-Prefeito do distrito de Baro Geraldo.

2) Caracterizao dos projetos das hortas estudadas (Apndice C) Entrevista 10. (25/11/2005) Dentista do Centro de Sade Jardim Conceio. Entrevista 11. (30/11/2005) Terapeuta Ocupacional e Coordenadora do projeto Reinsero Social Um Resgate Dignidade e Cidadania da UNICAMP. Entrevista 12. (01/12/2005) Coordenadora Pedaggica do CEMEI Cristiano Osrio de Oliveira. Entrevista 13. (03/12/2005) Representante da Casa dos Anjos. 43

Entrevista 14. (20/01/2006) Diretora da EE Prof. Dora Maria Maciel C. Kanso. Entrevista 15. (20/01/2006) Jardineiro e Poeta, Funcionrio contratado para trabalhar nos projetos de hortas escolares do distrito de Baro Geraldo. Entrevista 16. (21/01/2006) Coordenadora da ONG Plantando Paz na Terra. 3) Caracterizao do perfil dos beneficirios das hortas estudadas (Apndice D) Para a caracterizao do perfil dos beneficirios dos projetos, o formulrio foi organizado nos mesmos moldes que o apresentado para os gestores, ou seja, com perguntas fechadas e semi-abertas, considerando as mesmas categorias gerenciveis (integrao, escopo, tempo, recursos financeiros, qualidade, recursos humanos, comunicao, e riscos), porm estas perguntas foram direcionadas sob a perspectiva dos beneficirios dos projetos.

Entrevista 17. (25/11/2005) Paciente do Centro de Sade Jardim Conceio. Entrevista 18. (25/11/2005) Paciente do Centro de Sade Jardim Conceio. Entrevista 19. (30/11/2005) - Paciente do projeto Reinsero Social Um Resgate Dignidade e Cidadania da UNICAMP. Entrevista 20. (30/11/2005) - Paciente do projeto Reinsero Social Um Resgate Dignidade e Cidadania da UNICAMP. Entrevista 21. (01/12/2005) Produtora da horta comunitria do Jardim Liliza. Entrevista 22. (04/01/2006) Produtora da horta comunitria do Jardim Liliza. Entrevista 23. (28/01/2006) Presidente da Associao de Vila Brandina. Entrevista 24. (28/01/2006) Produtora da horta comunitria da ONG Plantando Paz na Terra.

4) Proposio a cerca das percepes de todos os entrevistados Ao final das entrevistas todos os entrevistados foram inquiridos a respeito de pontos positivos e negativos relacionado ao PHC e aos projetos de hortas estudados.

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6.1.3. Dados secundrios As fontes de dados secundrios bem como os documentos obtidos sero listados abaixo: MDS: Programa de acesso alimentao (Hortas comunitrias - Manual de orientao ao proponente); Documento orientador para empresas que querem apoiar e participar do combate fome; Boletins informativos; DOM: Lei de criao do Programa de Hortas Comunitrias (Anexo A); Lei de criao do Programa de "Viveiros de Mudas" nas Escolas do Municpio (Anexo C); Decreto de regulamentao do programa de Hortas Comunitrias (Anexo D); GDR: Fotos areas da cidade; Mapa do permetro urbano municipal; Projeto de implantao de Hortas Comunitrias; Documento de apresentao do Grupo; CEASA: Plano de hortas comunitrias; Relao de terrenos disponveis para a implantao de hortas no municpio; Relao de unidades escolares; Apostilas e projetos de hortas comunitrias e escolares; Boletins informativos; 6.2. Anlise dos Dados Este programa ser caracterizado em dois nveis. No 1, nvel programtico, em que se dar destaque formulao do PHC. No 2, nvel de projetos, com destaque para a gesto das hortas. Desta forma, para cada um destes nveis foram consideradas as categorias gerenciveis do formulrio, quais sejam: integrao, escopo, tempo, recursos financeiros, qualidade, recursos humanos, comunicao e riscos. Para caracterizar o programa de hortas comunitrias e os projetos estudados, as categorias foram descritas a partir dos seguintes aspectos: INTEGRAO - Procurou-se delinear quais processos eram necessrios para assegurar que os diversos elementos do projeto fossem adequadamente relacionados. composta por perguntas relacionadas ao desenvolvimento do plano do projeto, gesto do plano do projeto e operacionalizao.

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ESCOPO - Foi considerado a sua composio, qual o pblico e quais objetivos. TEMPO - Foram observados os processos utilizados para assegurar o trmino do projeto dentro do prazo previsto, sendo identificado incio das atividades, a estimativa da durao e desenvolvimento do cronograma. RECURSOS FINANCEIROS - Buscou-se levantar a fonte dos recursos, se houve planejamento dos recursos, estimativa dos custos, oramento dos custos e controle dos custos. QUALIDADE - Foi considerada a existncia de um planejamento da qualidade esse foi feito algum tipo de controle da qualidade. RECURSOS HUMANOS - Foram identificados o nmero de pessoas na equipe, as responsabilidades de cada membro e a motivao dos membros da equipe. COMUNICAO Perguntou-se a respeito elaborao, distribuio, armazenamento e pronta apresentao das informaes do projeto. RISCOS - Foram descritos os processos que dizem respeito identificao, anlise e resposta a riscos do projeto. Para a caracterizao do perfil dos beneficirios dos projetos, as categorias foram descritas a partir dos seguintes aspectos: INTEGRAO - Procurou-se delinear a qual atividade do projeto estavam ligados, como eram atribudas as funes e se estas mudavam ao longo processo. ESCOPO - Foi considerada a viso pessoal de cada entrevistado, quais motivaes e por que. TEMPO - Foram observados o incio das atividades do entrevistado no projeto e sua dedicao. RECURSOS FINANCEIROS - Buscou-se levantar o nvel econmico e o acesso a servios formais. QUALIDADE - Foi considerada a forma subjetiva de percepo da qualidade. RECURSOS HUMANOS - Foi identificado o perfil scio-cultural do entrevistado. COMUNICAO - Perguntou-se a respeito da facilidade de acesso, atuao no projeto (ativo ou no), principais aspectos a serem considerados no incio de um projeto de hortas urbanas e a melhor maneira de divulg-lo.

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RISCOS - Foram descritos os principais problemas relacionados prtica agronmica e de ordem econmica. Para as proposies foram consideradas as percepes descritas pelos entrevistados a partir dos seguintes aspectos: 3 ASPECTOS POSITIVOS acontecimentos facilitadores do processo de desenvolvimento do programa e dos projetos, aspectos a serem valorizados e estimulados, fatos importantes no fortalecimento das experincias. 3 ASPECTOS NEGATIVOS acontecimentos que dificultam o processo de desenvolvimento do programa e dos projetos, aspectos a serem ponderados com cuidado, fatos importantes que desestimulam as experincias.

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"Uma vida no questionada no merece ser vivida" (Plato). 7. PROGRAMA DE HORTAS COMUNITRIAS DE CAMPINAS

Segundo PESSANHA (2002) nas ltimas dcadas, a segurana alimentar vem se constituindo em um tema recorrente no pas, provocando amplo debate, pblico e governamental, sobre os objetivos e critrios prioritrios para o planejamento e construo das polticas pblicas para implement-la no territrio nacional. Inmeras experincias de aes e programas voltadas para o fortalecimento da segurana alimentar foram implementadas nas distintas instncias de governo (central, regional e local), e as organizaes sociais, civis, empresariais, setoriais e poltico-partidrias tm lanado ao debate pblico diversas propostas de polticas especficas de superao da pobreza e garantia da segurana alimentar no pas. Vindo de encontro a esta realidade o PHC tambm foi influenciado por esta temtica, e em decorrncia do lanamento do Programa Fome Zero Campinas a preocupao com a segurana alimentar tambm foi includa na relao de objetivos do Programa. Neste programa que tinha como uma das questes importantes acabar com a fome, a questo da agricultura urbana, no caso, o nome mesmo hortas comunitrias, era uma das previses para que se pudessem ter polticas federais, estaduais e municipais que incentivasse uma poltica pblica. Dentro da segurana alimentar ns tnhamos que criar as hortas comunitrias, o banco de alimentos, a alimentao escolar, destercerizar a alimentao escolar, previso de ter os restaurantes populares, mas principalmente esta questo das hortas era o lado da agricultura urbana j vindo dessa idia do Fome Zero, que ainda no havia sido lanado. coordenadora GDR). Um outro objetivo que no chegou a ser includo no PHC, mas que tambm pode ter motivado o programa foi a possibilidade integrar o programa recuperao ambiental. Desta forma, quando fossem aprovadas reas em situao irregular (prximas a nascentes, em rea de proteo ambiental ou de mata ciliar) poderia ser feito um trabalho de recuperao. (Entrevista 7 - Ex-

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Neste sentido, faltou a articulao do PHC com a Lei n 11.396, j aprovada e proposta pelo legislativo e que se referia a criao do Programa de "Viveiros de Mudas" nas Escolas do Municpio, o qual tinha como um de seus objetivos promover a educao e a preservao ambiental. Outra vertente era que quando voc tivesse a gua e a terra imprpria voc poderia fazer a recuperao ambiental da rea. Seriam dados cursos de restaurao ambiental para produo de mudas nativas para o PCJ13 (Entrevista 7 - Ex-coordenadora GDR). Neste contexto, nas discusses a cerca do PHC e projetos dele decorrentes ou no (caso da Vila Brandina), se trabalhar no eixo temporal 1997-2006. Haja vista, que em 1997 o Programa foi criado, em 2003 foi regulamentado e atualmente, em 2005, ainda est em processo de implantao. Desta forma, a primeira fase 1997-2000 (Governo Francisco Amaral); A segunda fase 2001-2004 (Governo Toninho/Izalene); E a terceira fase 2005-2008 (Governo Hlio de Oliveira Santos). Nas prximas trs pginas trs organogramas (Figura 2, Figura 3 e Figura 4) que so uma sntese das secretarias, rgos e parcerias, assim como, responsabilidades de cada envolvido, em cada fase do programa. Na seqncia sero discutidos os aspectos referidos no item 6.2, em cada uma das fases.

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Comit das Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (CBH-PCJ). 49

Prefeitura Municipal de Campinas Sec. Assistncia Social Organismo gerenciador do PHC

Sec. Sade Atravs das Unidades de Sade, com objetivo de terapia ocupacional Localizao, por parte dos cadastrados, da rea a ser trabalhada

Sec. Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente Consulta sobre a condio fundiria do imvel se pblica ou privada

SANASA Oficializao da rea junto ao rgo gerenciador Efetuar a ligao da gua

rgos Federais ou Estaduais Orientao dos trabalhos e fornecimento de sementes

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rgos e/ou Entidades dispostos na Lei n 9.549 Responsabilidades dispostas na Lei n 9.549 Possvel participante quando firmado convnio

Elaborao do decreto de permisso de uso

Sindicatos com sede no municpio Para o atendimento de desempregados da referida categoria

Figura 2.

Organograma de Gesto do PHC (1997-2000).

Sec. Desenvolvimento Econmico e Trabalho Legalmente constituda para a implementao de programas de gerao de emprego e renda, e gerenciadora do PHC Comisso Gestora do PHC

Gabinete do Prefeito

Sec. Assistncia Social Mobilizao e organizao da populao 51 Figura 3.

Sec. Educao Atravs do CEPROCAMP para dar infraestrutura aos cursos de capacitao

Sec. Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente Avaliza se a rea era de domnio pblico

Sec. Servios Pblicos e Coord. ARs Apresentao de laudo de verificao sobre condio fundiria do imvel Transporte dos materiais para a rea de implantao da horta

CEASA

GDR

Responsveis pela elaborao do projeto tcnico e o acompanhamento Captar recursos para a implantao das hortas

rgos e/ou Entidades dispostos no Decreto n 14.288 Responsabilidades dispostas no Decreto n 14.288 Responsabilidades no dispostas no Decreto n 14.288 Parcerias estabelecidas ao longo de 2001-2004

Van de Hoever Sec. Assuntos Jurdicos e da Cidadania Elaborao do decreto de permisso de uso SANASA Efetuar a ligao da gua APAE

Organograma de Gesto do PHC (2001-2004).

Sec. Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social

Comisso Gestora do PHC

Sec. Comrcio, Indstria, Servios, Turismo e Agronegcio

Sec. Assistncia Social

Sec. Educao Declarao das diretoras de escolas pblicas se responsabilizando por hortas em suas reas

Sec. Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente

Sec. Servios Pblicos e Coord. ARs Apresentao de laudo de verificao sobre condio fundiria do imvel

CEASA Responsveis pela elaborao do projeto tcnico e o acompanhamento Implantao de projetos de hortas escolares e teraputicas, e captao de recursos Associao Paulista de Supermercados (APAS) SANASA Efetuar a ligao da gua

GDR Coordenao do PHC

Sub-prefeitura de Baro Geraldo com projetos de hortas escolares Transporte dos materiais a implantao da horta e deslocamento de pessoal

52 Figura 4.

rgos e/ou Entidades dispostos no Decreto n 14.288 Responsabilidades dispostas no Decreto n 14.288 Responsabilidades no dispostas no Decreto n 14.288 Parcerias estabelecidas ao longo de 2005-2008 Sec. Assuntos Jurdicos e da Cidadania Elaborao do decreto de permisso de uso

APAE

Organograma de Gesto do PHC (2005-2008).

7.1. Integrao Tendo em vista as fases explicitadas anteriormente, neste tpico sero explicitados os modelos de gesto, os rgos envolvidos, as parcerias e a forma como se d a operacionalizao.

Modelos de gesto Na administrao 1997-2000, a gesto do PHC era responsabilidade da Sec. Assistncia Social (rgo executivo), diferentemente de 2001-2004, quando a gesto passou a ser realizada por uma articulao da Sec. Desenvolvimento Econmico e Trabalho (rgo executivo) e uma Comisso Gestora. Atualmente, na administrao 2005-2008, apesar de no expresso em lei, a Sec. Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social (rgo executivo) a gestora do programa e a Comisso Gestora no est atuante, no tendo sido expedida portaria com a listagem de nomeao de sua composio, conforme previsto no decreto de sua criao.

rgos envolvidos Os rgos envolvidos na administrao 1997-2000 eram a Sec. Assistncia Social (processo burocrtico) e a SANASA e as Unidades de Sade (processo operacional). Na administrao 2001-2004 a Sec Desenvolvimento Econmico e Trabalho (rgo gerenciador) e uma Comisso Gestora, composta pelas secretarias e rgos abaixo relacionados: Assistncia Social e Educao, sem definio clara na lei sobre o seu papel; Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente; Servios Pblicos; e Sec. Assuntos Jurdicos e da Cidadana, responsveis pelo processo burocrtico; Coordenao das Administraes Regionais; Central de Abastecimento S/A - CEASA; Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento - SANASA; e o Grupo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Segurana Alimentar GDR, responsveis pelo processo operacional.

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Atualmente, na administrao 2005-2008, apesar da lei prever a publicao de portaria com a nomeao dos membros da CGPHC, isto no ocorreu at o momento, assim como, oficialmente, nenhuma secretaria est gerenciando o Programa. Neste perodo, a Sec. Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social, ficou responsvel pelo recebimento dos novos pedidos de incluso de reas no PHC.

Responsabilidades e parcerias Na administrao 1997-2000 a Sec. Assistncia Social era o organismo gerenciador do PHC vinculado ao gabinete do prefeito, a quem os interessados deviam enviar o pedido para se cadastrar no programa. A Sec. Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente e a SANASA, quando solicitadas prestavam, consultoria aos dados cadastrais do imvel e efetuava a ligao da gua, respectivamente. As Sec. Sade atravs das Unidades de Sade, quando o objetivo era de terapia ocupacional, eram responsveis por dar incio aos projetos de hortas. Na administrao 2001-2004 a Sec. Desenvolvimento Econmico e Trabalho era o rgo gerenciador, a quem os interessados deviam enviar o pedido para se cadastrar no programa. As secretarias participantes na Comisso Gestora eram responsveis, aps pedido da Sec. Desenvolvimento Econmico e Trabalho, por: A Sec. Assistncia Social e Educao, sem definio clara na lei sobre o seu papel, no entanto, a sua funo estratgica era levantar o perfil dos beneficirios do programa, mobilizar e organizar a populao, fato este no ocorrido. A Sec. Educao, tambm sem definio clara na lei sobre o seu papel, no entanto, a sua funo estratgica era dar apoio s hortas escolares com estmulo s prticas pedaggicas de educao alimentar e ambiental. Outra funo de carter instrumental relacionava-se criao do Centro de Educao Profissional de Campinas - CEPROCAMP, para dar infraestrutura aos cursos de capacitao em agricultura orgnica e olericultura. A Sec. Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, tambm no tem suas responsabilidades definidas de forma clara na lei, no entanto seu papel era de avalizar se a rea era de domnio pblico ou no.

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A Sec. Servios Pblicos responsvel pela apresentao de laudo de verificao sobre condio fundiria do imvel, e a Coordenao das Administraes Regionais, apesar de no escrito na lei, responsvel pelo transporte dos materiais para a rea de implantao da horta. A Sec. Assuntos Jurdicos e da Cidadania, responsvel pela elaborao do contrato de comodato da rea. A CEASA e o GDR eram responsveis pela elaborao do projeto tcnico e a assistncia tcnica. O GDR tinha a funo, no explcita no PHC, de captar recursos para a implantao das hortas. Provavelmente em funo de um dos objetivos da sua criao, no decreto14, qual seja propor providncias para a celebrao de convnios entre o Municpio e rgos federais, estaduais e municipais, organizaes governamentais (OG) e no-governamentais (ONG), inclusive internacionais, visando execuo de projetos voltados ao desenvolvimento rural sustentvel e de segurana alimentar. A empresa privada Van de Hoever, doou a 1 casa de vegetao, no incio do programa, no entanto ela foi completamente destruda por um vendaval que acometeu a cidade de Campinas no dia 17 de fevereiro de 2003. A SANASA, alm de j ser o rgo responsvel por efetuar a ligao da gua, nesta administrao passa a ser tambm uma parceira. Mantm na Estao de Tratamento de Esgoto ETE V Pureza - So Marcos, uma estrutura completa para capacitao, com possibilidade de aulas tericas e prticas, alm de produo de mudas para subsidiar os projetos vinculados ao PHC. rea com casa de vegetao, sala de aula e uma horta escola, assim como os materiais (insumos e equipamentos) para produo de mudas e a bolsa para os estagirios que produzem mudas para o PHC (alunos da APAE, fundao com quem a SANASA mantm parceria em projeto de incluso social). ...Todas as secretarias eram acumuladssimas de servio para outras atividades, ento elas vinham numa reunio e na reunio seguinte vinha outra pessoa, ficava muito pelo gosto pessoal, se gostava do programa tudo bem, () todo programa novo tem uma reao brutal, isso foi muito difcil de mobilizar, eles tinham tantas coisas e essa
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Decreto n 13.603 de 25 de abril de 2001, Art. 3, inciso IV.

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reunio da horta era mais uma reunio. Que tinham que ser organizados grupos de famlias, tinha que selecionar comunidades, tinha que ver o terreno (se dava ou no), o pessoal da AR tinha que estar junto conosco, ir at a rea e as vezes no tinham combustvel no caminho para levar as coisas para horta... (Entrevista 7 - Excoordenadora GDR). Na administrao 2005-2008, o PHC ainda no tem destino claro. No h informaes sobre o direcionamento dos pedidos. Na falta de uma Comisso Gestora atuante, outros rgos comeam a assumir esta funo, mesmo que extra-oficialmente, como o caso da CEASA, que estabeleceu parceria com a Subprefeitura de Baro Geraldo e est implantando projetos de hortas escolares no distrito. Neste caso, a CEASA participa com a assistncia tcnica, as mudas, a tela de sombreamento, o composto e os fertilizantes. A sub-prefeitura cede o caminho para o transporte de materiais para as hortas, funcionrios para montar a horta e assistncia tcnica. As escolas compram os blocos de concreto e compromisso de manter algum cuidando da horta. A CEASA tambm cede mudas do PHC hortas teraputicas, e estabeleceu parceria com a Associao Paulista de Supermercados (APAS) que patrocinou a implantao de um projeto completo de horta para na creche Estrelinha do Oriente, na regio dos DICs. O atendimento s hortas comunitrias do incio do Programa se mantm. Neste contexto, uma dvida manifesta-se, que rgo vem dando autorizao para a implantao destas hortas, assim como, de que forma feita a prestao de contas, uma vez que os insumos (mudas, tela de sombreamento e ferramentas) utilizados so oriundos de recurso pblico? Operacionalizao A operacionalizao ser discutida atravs da anlise de como a legislao sinaliza a os procedimentos em cada uma das trs gestes administrativas. Na administrao 1997-2000, Lei n 9.549, o Artigo 2 explicava em que reas poderiam ser implantadas hortas comunitrias, quais sejam: em reas pblicas municipais, em 56

reas declaradas de utilidade pblica e ainda no utilizadas, em terrenos ou glebas particulares e em faixas de servido de passagem area da CPFL. Em relao ao processo de implantao de uma horta comunitria o Artigo 4 da lei esclarecia sobre com os seguintes passos: a) localizao, por parte dos cadastrados, da rea a ser trabalhada; b) consulta ao proprietrio, em caso de terrenos particulares, para isso podendo se utilizar do Departamento de Cadastro da Secretaria de Planejamento; c) oficializao da rea junto ao rgo gerenciador, aps formalizada a permisso do uso para o fim determinado nesta lei. O Artigo 8 esclarecia que caso fosse necessria a ligao de gua tratando-se de imvel urbano, deveria a Prefeitura Municipal acionar a SANASA para que a efetuasse, exigindo do proprietrio apenas o pagamento do equipamento necessrio. Na administrao 2001-2004, Decreto n 14.288, o Art. 3 explicava como as pessoas ou grupo de pessoas interessados em aderir aos benefcios deste Programa poderiam protocolar junto SMDET pedido que atendesse aos seguintes requisitos: I - nome da entidade de representao (cooperativa, sindicato, associao ou entidade coletiva) acompanhada da respectiva documentao e de cpia autenticada e comprovante de endereo do cidado ou cidad que permanecer responsvel perante a PMC; II - relao dos nomes dos demais trabalhadores interessados e a cpia simples dos seus respectivos documentos de identificao (ou RG, ou CPF, ou Carteira de Trabalho), tudo acompanhado de declarao na qual atestem que atendem a pelo menos um dos objetivos enumerados nos incisos do artigo 1 da Lei Municipal n 9.549, de 10 de dezembro de 1997; III - indicao, localizao e caracterizao da rea a ser utilizada no programa para que se averige da ocorrncia de uma das hipteses dentre as enumeradas no artigo 2 da Lei Municipal n 9.549, de 10 de dezembro de 1997; IV - breve descrio dos objetivos dos interessados para que a Comisso Gestora possa verificar da possibilidade de a Prefeitura fornecer os insumos faltantes (gua, sementes, adubo, orientao fito-sanitria e demais implementos agrcolas), para que se implemente a produo de alimentos prevista no artigo 185 da Lei Orgnica do Municpio de Campinas. Na administrao 2005-2008, como j foi dito anteriormente, ainda no est claro o procedimento oficial de operacionalizao do PHC.

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Em relao ao distrito de Baro Geraldo, basta que as escolas que queiram participar do Programa formalizem o pedido subprefeitura, que encaminha a CEASA a demanda e a possibilidade de atendimento, sendo possvel, o tcnico da CEASA junto com o funcionrio da subprefeitura visitam a rea e avaliam a melhor forma de executar o projeto. Assim que todos os materiais chegam rea, a horta instalada na escola com o auxlio dos funcionrios da subprefeitura. 7.2. Escopo Tendo em vista as fases explicitadas anteriormente, neste tpico sero explicitados os objetivos do PHC e o pblico alvo. Na administrao 1997-2000 o programa de Horta Comunitria no Municpio de Campinas tinha como objetivos: aproveitar mo-de-obra desempregada; proporcionar terapia ocupacional para portadores de deficincia e homens e mulheres da terceira idade; aproveitar reas devolutas; e manter terrenos limpos e utilizados. Em relao ao pblico alvo, fica clara a inteno de atingir a populao desempregada do municpio e possibilidade de trabalhar com portadores de deficincia e a populao de terceira idade. Na administrao 2001-2004 houve uma alterao sutil em relao aos objetivos do programa de Horta Comunitria no Municpio de Campinas, foi mantido o objetivo de aproveitar a mo-de-obra desempregada da cidade, no entanto, com especial ateno para idosos e deficientes; manter limpas e utilizadas reas ociosas ou no-aproveitadas, como logradouros e praas no afetadas ao uso comum do povo e demais bens dominicais. Estes objetivos se confirmam nas falas da equipe. Se voc entra num governo onde o principal problema o desemprego, problema estrutural, voc v nas hortas uma possibilidade de fazer esse encaminhamento para, de uma maneira muito simplria, prover estas pessoas de ocupao, no uma renda significativa, mas j algo que os ocupe. E tem uma conotao social, na produo destas mudas junto com o trabalho da APAE,

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tem motivos e coisas muito positivas para se fazer algo na linha das hortas (Entrevista 8 Presidente CEASA). uma atividade que voc pode ocupar esses espaos vazios da cidade, a questo da qualidade de vida nas cidades, quando voc ocupa este espao voc est tirando o espao do lixo, do escorpio, da coisa suja, da violncia (reas escuras); voc t transformando, voc t fazendo uma malha na cidade colorida e viva, que voc tem um outro apelo (Entrevista 7 - Ex-coordenadora GDR). O pblico alvo continua sendo a populao desempregada do municpio (residentes em periferias, em situao de pobreza), mas especialmente portadores de deficincia e a populao de terceira idade (pessoas em situao de excluso social). ... tem uma conotao social com os aidticos, com o pessoal da APAE, os alcolatras, ele est sendo um referencial uma populao, que so poucas as pessoas que querem se dedicar a esta populao, so populaes excludas (Entrevista 8 Presidente CEASA). Na administrao 2005-2008, ainda no h nenhum objetivo diferente do que os j relacionados. Extra-oficialmente, pode ser citado o objetivo de introduzir a temtica da educao ambiental e alimentar atravs das hortas escolares. Com a incluso da subprefeitura do distrito Baro Geraldo como parceira do PHC houve a introduo das escolas municipais e estaduais como pblico beneficirio. O pblico alvo no princpio eram as famlias de baixa renda de reas de bolso de pobreza, no Liliza (15 famlias) e no Itaja (22 famlias). Como o projeto inicial era para atender 37 famlias e a verba conseguida foi para 42 houve sobra de recurso, que passamos a utilizar nas hortas escolares (Entrevista 6 Agrnomo CEASA).

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Se na escolar que vai dar certo, vamos para escolar, mas sem abandonar a perspectiva de uma comunitria ser levada em considerao (Entrevista 8 Presidente CEASA).

7.3. Tempo 2 hortas comunitrias (Itaja e Liliza) e 4 hortas escolares Baro Geraldo 2004 2005 2006

CEPROCAMP Projeto FAO 1997 1998 1999 2000 2001 ETE V Pureza 2002 2003

Lei do PHC

Criao GDR

Lei de Viveiros

Decreto do PHC APAS

Hortas Escolares Projeto MDS

Busca por recursos. Criado por lei ou decreto. Parceria. Hortas implantadas.

Creche Estrelinha do Oriente

Figura 5.

Janela temporal analisada (1997-2006).

Na administrao 1997-2000 foi sancionada a lei do PHC logo no primeiro ano de governo, dezembro de 1997. No entanto, nenhuma horta foi implantada oficialmente pelo Programa. Apesar da inexistncia de dados sobre o porqu deste fato, uma hiptese pode estar relacionada falta de clareza com que a lei dispe sobre a operacionalizao dos procedimentos para adequar o pedido de insero no PHC lei.

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Mais um motivo pode estar relacionado incapacidade do pblico alvo (desempregados, idosos e deficientes fsicos) em captar recursos financeiros para a implantao e manuteno da horta, assim como a competncia tcnica. Outro motivo pode ser o apontado na Entrevista 10, em que a dentista do Centro de Sade Jardim Conceio se refere a esta poca e diz que o processo era muito burocratizado, desestimulando a participao das pessoas. De incio, h muitos anos atrs se estimulou a se ter ao de hortas no municpio, essa deciso poltica, comeou o incentivo para que todas as unidades de sade captassem terrenos prximos das unidades, ou as ONGs, de forma a utilizar esses espaos que estavam subutilizados, terrenos privados que estivessem largados. Eu tentei trabalhar com uma ONG num local prximo aqui da nossa rea, existia um terreno grande e abandonado. S que existe uma lei que legaliza este projeto, e esse processo muito burocratizado (Entrevista 10 Sub-prefeito Baro Geraldo). Na gesto 2001-2004, o PHC foi retomado e regulamentado no incio do terceiro ano de mandato, abril de 2003. A meta estabelecida inicialmente era de que 120015 famlias seriam beneficiadas at o trmino do governo. No entanto, essa meta se mostrou fora da realidade ficando muito alm das possibilidades do Programa, o que ficou confirmado ao final da administrao 2001-2004 com o atendimento de 40 famlias e 4 escolas. O atraso no programa, segundo a ex-coordenadora do GDR deu-se devido a dois motivos principais: Demora na elaborao de decreto regulamentador que elucidasse a lei do PHC; Em 2002 ns comeamos a trabalhar com a regulamentao, que era muito difcil e isso fundamental para um programa dar certo, voc Nmero explicitado no projeto levado FAO pessoalmente pelo diretor-presidente da CEASA e a prefeita da Campinas, em fevereiro de 2003. 61

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conseguir integrar todos os rgos que possam viabilizar (Entrevista 7 - Ex-coordenadora GDR). Porm o decreto foi publicado somente em abril de 2003. Ou seja, de 2001 ao incio de 2003 no foi possvel implementar nenhum projeto de horta comunitria. O que fez com que a meta inicial fosse revista e alterada para chegar ao atendimento de 25016 famlias no ano de 2004. Mas a implantao das primeiras hortas aconteceu realmente em setembro de 2004. O atraso na criao do CEPROCAMP, que ocorreu em agosto de 2004. Ento as hortas estavam dentro do programa, mas da at executar era complicado, ns tnhamos o problema que se agente criasse o programa efetivo tinha que ter a capacitao, para ns a capacitao era fundamental. Ns no tnhamos um local, uma coisa organizada para dar a capacitao. Esse foi um outro ponto que foi difcil montar aquela na ETE, foi vindo aos poucos essa sensibilizao dos demais secretrios, que da com a parceria com a SANASA, ns conseguimos viabilizar o centro de capacitao, a estufa e a horta escola, mas isso porque a SANASA patrocinou (Entrevista 7 - Excoordenadora GDR). A construo dessa estrutura na SANASA, embora no relatado explicitamente por nenhum dos entrevistados, pode ter sido como um caminho alternativo ao CEPROCAMP17. Os cursos de capacitao em agricultura orgnica e olericultura atravs da Secretaria Municipal de Educao CEPROCAMP demorou muito tempo para sair, e a idia era capacitar pessoas, ou agentes, para dar continuidade ao trabalho das hortas (rede de
16 17

Nmero explicitado no projeto encaminhado ao MDS, em junho de 2004. Decreto n 14.887 de 30 de agosto de 2004. Dispe sobre a criao do Centro de Educao Profissional de Campinas "Prefeito Antonio da Costa Santos" CEPROCAMP.

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multiplicadores), tanto para formar mo-de-obra quanto para as hortas comunitrias (Entrevista 7 - Ex-coordenadora GDR). Em relao aos atrasos, o que pode ser observada a baixa concatenao na disponibilizao dos recursos organizacionais (aspectos legais, recursos humanos e financeiros, a infra-estrutura e aspectos polticos) que viabilizassem a implementao efetiva do programa. Isso se confirma na fala da entrevistada, pois apesar de ter resolvido os aspectos legais, a infra-estrutura e aspectos polticos, a falta de recursos humanos e financeiros inviabilizou o cumprimento da meta inicial. Esse era um programa em gestao, ns deixamos um programa em montagem, no cumpriu as metas, no chegou a preencher nenhum desses itens (planejamento, organograma etc.), no tnhamos equipe, verba (Entrevista 7 - Ex-coordenadora GDR). A gesto 2005-2008 no lanou nenhuma meta em relao ao PHC. No entanto, o atendimento s hortas subsidiadas pelo Programa continua. Em Baro Geraldo a meta do subprefeito que atravs das hortas nas escolas as pessoas da comunidade queiram implantar hortas comunitrias. Partindo da uma autogesto da comunidade, que no dependesse mais de outras instituies, que a comunidade pudesse desenvolver este projeto por ela mesma. Isso o que a gente quer implantar, que as nossas aes aqui no dependam das pessoas e sim do processo. Que no fique s na escolar, mas que as pessoas do bairro possam participar (Entrevista 9 Dentista Centro de Sade). 7.4. Recursos Financeiros Na gesto 1997-2000, na lei no fica expressa qual a fonte de recursos financeiros a ser utilizada pelo Programa.

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Na gesto 2001-2004 o primeiro projeto tcnico elaborado em fevereiro de 2003 pela CEASA/GDR e levado FAO (Organizao das Naes Unidades para Agricultura e Alimentao). Neste projeto, que tinha como meta implantar 100 hortas (um total de 1200 famlias) foram pedidos R$ 1.224,40/horta, ou seja, num total de R$ 122.440,00. Porm o recurso no foi liberado, segundo LEITE (2005). Tentou-se firmar convnio para financiamento do projeto, com o Ministrio do Desenvolvimento Social MDS, em junho de 2004. Neste projeto, que tinha como meta atingir 250 famlias, foi pedido um total de R$ 100.085,25. O projeto foi aprovado pelo MDS, no entanto, o convnio no foi estabelecido devido a grande quantidade de exigncias e adequaes sugeridas. Na mesma poca outro projeto foi enviado ao Banco do Brasil (BB) e segundo LEITE (2005), no se obteve resposta. Tudo isso foi superado, conseguimos mobilizar os agricultores, e o PHC foi um dos ltimos por que de fato, ns no tnhamos como comear, tinha pouca verba, a verba era mnima (Entrevista 7 - Excoordenadora GDR). Um dos problemas que mais chama a ateno a inexistncia de previso das atividades do Programa no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias, bem como na falta de um plano de aplicao. Isso fez com que o PHC no funcionasse de forma eficaz, devido a dificuldade de obter recursos, dependendo sempre do estabelecimento de parcerias ou da aprovao de projetos em instituies de fomento. A primeira verba liberada para o PHC foi disponibilizada pela Prefeitura, para o atendimento de 40 famlias em trs bairros carentes da cidade, trs escolas pblicas e portadores de deficincia da Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE). Cada famlia contemplada recebeu R$ 1.647,50, em equipamentos, sementes e insumos e as escolas o equivalente a R$ 1.525,00 em materiais, num total de R$ 72 mil. A nossa idia era que a proposta de governo, de que todas as obras grandes que fossem feitas aqui, dessem uma contrapartida, ento em algumas reas estava previsto entrar a contrapartida de empresa que

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obteve alguma autorizao, ou para fazer alguma atividade, teria que dar a contrapartida e parte dela poderia ir para o Programa, ns tivemos algumas contrapartidas na poca, o prprio gabinete patrocinou o incio das hortas e a SANASA (como contrapartida da implantao da Estao de Tratamento de Esgoto (ETE) V Pureza), que deu o grande passo inicial (Entrevista 7 - Ex-coordenadora GDR). Na gesto 2005-2008, at o momento, nenhum convnio foi celebrado para o financiamento do PHC. A subprefeitura, segundo o subprefeito, no tem oramento prprio, os recursos so obtidos atravs da prefeitura, ou, atravs do departamento responsvel e atravs do CEASA (insumos para a horta e infra-estrutura). 7.5. Qualidade Na administrao 1997-2000 a lei no esclarece de que forma o PHC ser monitorado, nem fica estabelecido algum critrio ou parmetro quantitativo para avaliar a eficincia e a efetividade do programa. Na gesto 2001-2004 no ocorreu uma execuo efetiva do Programa, houve ensaios, experincias pontuais de hortas comunitrias e escolares. O PHC no conseguiu atingir nenhuma das metas estabelecidas, inicialmente, de 1200 famlias atendidas, nem a meta aps revista, de 250 famlias at o final de 2004. Provavelmente pos isso no foi planejado nenhum sistema de controle. No foi constituda nenhuma equipe com o objetivo de monitorar a garantia da qualidade do projeto. No foi planejado nenhum processo de controle no projeto, sendo de responsabilidade do prprio grupo junto com o seu responsvel jurdico controlar o processo. (Entrevista 6 Agrnomo CEASA).

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O sucesso do projeto foi percebido atravs da mudana da populao beneficiada, principalmente pelas crianas mais sadias, tendo alimento que antes faltava; pelo ganho extra que a atividade proporcionou para os que se dedicaram. No houve nenhuma forma de avaliao dos impactos da horta sobre os indivduos. (Entrevista 6 Agrnomo CEASA). Na gesto 2005-2008 oficialmente no h nenhum documento de controle em relao as atividades do PHC, pois nenhuma experincia concreta foi iniciada. No podemos ter o privilgio de dizer que comeou conosco, estas coisas j esto sendo pensadas h muito tempo, o fato que tem que acontecer, eu acho que est acontecendo, acredito que alguns casos pontuais aconteceram, mas de uma maneira pouco sistemtica e ainda muito diminuta, neste governo (2005-2008) (Entrevista 8 Presidente CEASA).

7.6. Recursos Humanos Na administrao 1997-2000 no houve previso de RH para o Programa. As nicas referncias a isto que quando horta tivesse objetivo teraputico, a coordenao da atividade seria feita pela equipe das unidades de sade, outra referncia quanto a RH a possibilidade de busca de profissionais de rgos federais ou estaduais para dar suporte agronmico. Na administrao 2001-2004 h a formao de uma comisso gerenciadora, que se rene semanalmente e que composta por 1 (um) representante de cada um dos seguintes rgos e entidades: I - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Trabalho; II - Secretaria Municipal de Assistncia Social; III - Secretaria Municipal de Educao; IV - Secretaria Municipal de Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente; 66

V - Secretaria Municipal de Servios Pblicos e de Coordenao das Administraes Regionais; VI - Central de Abastecimento S/A - CEASA; VII - Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento - SANASA; VIII - Grupo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Segurana Alimentar - GDR. Em relao ao suporte agronmico (elaborao do projeto, a implementao e monitorao) feito por 1 engenheiro agrnomo cedido pela CEASA, ao GDR. No entanto isso se mostrou insuficiente, pois no decorrer do PHC outras funes foram sendo acumuladas por este profissional, quais sejam, montar o curso de olericultura, dar as aulas no centro de capacitao e proferir palestras em escolas e secretarias que solicitavam informaes sobre o Programa. Em relao ao trabalho de produo de mudas foram contratados 15 estagirios da APAE e 1 monitor, que so pagos pela SANASA. teria que ser contratado no mnimo mais 3 agrnomos, que fossem tcnicos agrcolas e estagirios, a idia do centro de capacitao era habilitar pessoas para dar continuidade ao trabalho das hortas (Entrevista 7 - Ex-coordenadora GDR). Uma outra constatao foi em relao a superestimao da capacidade tcnica da equipe executora em mobilizar as comunidades beneficiadas. Faltou a previso da necessidade de envolver profissionais da assistncia social para a garantia do envolvimento das comunidades. A meta estabelecida no correspondeu, partiu do referencial do que a gente tinha condies de dar tecnicamente as respostas, mas no se levou em conta a organizao da populao e isso criou at coisas bastante antagnicas. Este o ponto central, saber trabalhar nesta lgica da organizao (Entrevista 8 Presidente CEASA).

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Na administrao 2005-2008 oficialmente no h nenhuma equipe constituda na comisso gestora, haja vista a inexistncia de uma portaria divulgando os nomes dos seus membros. Portaria esta explicitada no decreto regulamentador, onde fica expresso que aps acordados os nomes dos integrantes da Comisso a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Trabalho dever comunic-los, por ofcio, ao Gabinete do Prefeito, para a publicao da portaria de nomeao. Em relao s hortas de Baro Geraldo, a equipe operacional composta pelos funcionrios de servios gerais da subprefeitura e um assessor contratado para dar suporte agronmico s atividades de hortas escolares. 7.7. Comunicao Na administrao 1997-2000 dois artigos da lei n 9.549 citavam como deveria se dar a comunicao do PHC, quais sejam: Artigo 10 - A Prefeitura Municipal de Campinas dever dar ampla publicidade ao programa de Hortas Comunitrias atravs da veiculao de cartazes explicativos nos nibus ou afixados nas unidades pblicas de sade, educao, ao social entre outros. Artigo 11 - A Prefeitura Municipal de Campinas dar amplo conhecimento do programa de hortas comunitrias aos sindicatos com sede no municpio, com os quais poder celebrar convnios para o atendimento de desempregados da referida categoria. Na administrao 2001-2004 basicamente a divulgao se deu atravs dos sites da prefeitura e da CEASA (acesso reduzido para a maioria da populao), em reunies setoriais (exclusivamente compostas por representantes do governo) e em alguns programas de TV. Ou seja, tratou-se essencialmente de divulgar a iniciativa da prefeitura, e no necessariamente para o reconhecimento e envolvimento do pblico alvo. Em relao comunicao interna do Programa no foi elaborado nenhum relatrio de desempenho, as atividades eram informadas nas reunies semanais da equipe e registradas nas atas. Na administrao 2005-2008 chegou a ser elaborado um relatrio sobre as condies de funcionamento das hortas envolvidas no PHC, em maio de 2005. A CEASA tem previso de fazer um relatrio de balano das atividades desenvolvidas dentro do Programa agora no final do ano de 2005. 68

7.8. Riscos No foi previsto nenhum tipo de risco. Desta maneira nenhum plano contingencial foi elaborado. Alm disso, longe de ser um programa efetivamente implantado, o PHC foi uma experincia com casos pontuais pelo municpio.

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 possvel mudar nossas vidas e a atitude daqueles que nos cercam simplesmente mudando a ns mesmos (Rudolf Dreikurs). 8. PROJETOS (OPERACIONALIZAO E PERFIL DOS BENEFICIRIOS)

As caracterizaes apresentadas a seguir foram elaboradas a partir das informaes fornecidas pelos gestores ou os participantes dos projetos nas entrevistas realizadas no ano de 2005. A sistematizao das informaes obtidas foi feita categorizando-as segundo formulrio que lhes foi previamente indicado, abrangendo os seguintes itens: integrao, escopo, tempo, recursos financeiros, qualidade, recursos humanos, comunicaes, e riscos. Procurou-se estudar trs tipos de hortas, agrupadas em institucionais (2 escolares e 2 teraputicas) e 2 comunitrias. Como ser observada na Figura 6 que a entrada das hortas no PHC se deu em diferentes momentos. No caso das duas hortas escolares estudadas, j havia o trabalho com horta, mas a entrada efetiva destas escolas no PHC ocorreu em 2005, atravs de encaminhamento de solicitao direta subprefeitura de Baro Geraldo e posterior implantao com o apoio da CEASA. Sem passar pela comisso gestora do PHC. O apoio se d atravs de assistncia tcnica, do fornecimento de mudas e de outros insumos para a horta. No caso das duas hortas teraputicas estudadas, no Centro de Sade a idia de fazer uma horta comeou em 2003, mas a horta s comeou efetivamente com o apoio do PHC, atravs do oferecimento das mudas, insumos para a horta e assistncia tcnica. No caso da UNICAMP, o trabalho com horta j era realizado e o PHC presta apoio com o fornecimento de mudas para a horta. Em nenhum dos casos houve solicitao de pedido protocolado na prefeitura. As duas hortas comunitrias estudadas diferem completamente em relao ao engajamento no PHC. O Jardim Liliza uma horta implantada e promovida pelo PHC, ou seja, passou por todo o processo burocrtico descrito no decreto regulamentador do Programa, foi uma das primeiras hortas comunitrias implantadas em Campinas, pela gesto 2001-2004, recebeu todo o suporte tcnico oferecido pelo Programa. J a horta da Vila Brandina no favorecida de nenhuma forma no PHC, sendo subsidiada por seus prprios participantes.

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CEMEI

EE CENTRO DE SADE

UNICAMP

LILIZA BRANDINA 2002 2003 LEGENDA Fase inicial sem vnculo com o PHC Solicitao do pedido de entrada no PHC Protocolo na prefeitura implantao Aprovao pela comisso gestora do PHC Capacitao dos envolvidos Implantao da horta com apoio do PHC Apoio atravs de mudas e/ou assistncia tcnica Figura 6. pocas em que cada projeto estudado entrou no PHC. 2004 2005 2006

8.1. Hortas Escolares Sero analisadas duas hortas escolares, da CEMEI Cristiano Osrio de Oliveira e da EE Prof Dora Maria Maciel C. Kanso, pertencentes ao distrito de Baro Geraldo.

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CEMEI Cristiano Osrio de Oliveira. Rua Mal. Hermes da Fonseca, n 146. Bairro Baro Geraldo. Regio Norte do municpio. A rea que a escola destina ao cultivo da horta de aproximadamente 25 m. A agricultura desenvolvida na escola orgnica, as olercolas so diversificadas, tanto de folhas, quanto de fruto. Na cerca da escola foram plantados ps de maracuj e ao redor dos canteiros salsinha e cebolinha. A gua utilizada da rede pblica. Os produtos produzidos so utilizados na escola por alunos, professores e funcionrios.

(A)

(B)

Figura 7.

Terreno antes (A) e durante (B) a construo da horta (Cristiano Ozrio).

Fonte: J. ARRUDA, abril 2005.

(A)

(B)

Figura 8.

Canteiros prontos (A) e primeiro plantio (B) (Cristiano Ozrio).

Fonte: F. J. R. LOPES, junho 2005.

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EE Dora Maria Maciel C. Kanso Prof. Avenida 1, s/n. Bairro Village Campinas. Regio Norte do municpio. A rea que a escola destina ao cultivo da horta de aproximadamente 2.500 m. A agricultura desenvolvida na escola orgnica, as olercolas so diversificadas, tanto de folhas, quanto de fruto. No entorno da horta so plantados ps de feijo guandu, feijo trepador, amendoim, cara-moela, mandioca, milho, urucum. Um pomar com jambo, pitanga, limo cravo, limo galego, limo tahiti, abacate, acerola e maracuj. A gua utilizada de poo semi-artesiano. Os produtos produzidos so utilizados na escola por alunos, professores e funcionrios.

(A)

(B)

Figura 9.

reas (A) e (B) antes da construo da horta na escola (Dora Kanso).

Fonte: F. J. R. LOPES, abril 2005.

As duas escolas j possuam hortas pequenas, a CEMEI havia comeado em 2003 e a EE em 2002. Com pouca infra-estrutura, as hortas passavam por vrios percalos. A falta de recursos financeiros e humanos, nem sempre se conseguiam colher o produto plantado ou a demanda por produtos era maior do que a capacidade produtiva da rea. A entrada das escolas no PHC ocorreu em 2005, atravs de encaminhamento de solicitao direta subprefeitura de Baro Geraldo e posterior implantao com o apoio da CEASA. Sem passar pela comisso gestora do PHC. Quanto aos procedimentos de operacionalizao da entrada da escola no Programa segundo o funcionrio responsvel:

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A escola entra com o pedido na subprefeitura, posteriormente feita uma visita para ver as condies da rea, ver como a horta vai ser feita, so duas exigncias para a escola, a primeira que tenha uma pessoa na escola que tome conta da horta, a segunda que a escola compre os blocos de concreto, a partir da a subprefeitura manda os funcionrios que montam os canteiros e a CEASA leva todo o material e as mudas (Entrevista 15 Jardineiro Poeta). Com a descrio destes procedimentos fica claro o papel assumido pela subprefeitura de analisar os pedidos e conceder os benefcios do PHC sem o conhecimento da comisso gestora. Integrao Na CEMEI o projeto desenvolvido no vinculado diretamente Secretaria de Educao, ele faz parte do projeto pedaggico da escola. No h uma poltica municipal que estimule o uso das hortas como ferramenta pedaggica, evidenciando o seu papel instrumental no PHC. No tem nada a ver com a secretaria, a secretaria entra assim, existe um projeto de nutrio, existe uma merenda na escola, eles conhecem o nosso trabalho, a professora Keli j deu um monte de palestras, mas tudo nosso (Entrevista 12 Coordenadora CEMEI). A gesto do projeto de horta compartilhada com toda a equipe escolar, que se rene uma vez/semana com os professores e duas vezes/semana com os monitores. Dentro da equipe as funes so definidas conjuntamente. No final do ano feita uma avaliao geral, onde destacado o que no funcionou, o que foi conseguido e o que ainda tem para ser conseguido. Nestas reunies so organizados os horrios de utilizao da horta, nos vrios projetos internos. Dentre eles:

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O Projeto da Culinria desenvolvido por todos os professores envolvendo trabalhos artsticos, musicais e a confeco todo ms de um prato diferente com as crianas, utilizando os produtos da horta. As receitas so enviadas para casa e segundo a coordenadora pedaggica da escola, os hbitos alimentares j esto mudando. Projeto Sabor e Sade o projeto de uma professora em que trabalhada a histria dos alimentos, como produzir e como consumi-los. Projeto da Casinha desenvolvido de forma a ensinar criana as tarefas dirias de uma casa. Inclusive cuidar da horta. Projeto do Meio Ambiente trabalha a educao ambiental junto com a criana, incluindo a horta e um espao construdo na escola chamado Cantinho da natureza.

(A)

(B)

Figura 10. Placa da entrada (A) e rea do Cantinho (B) (Cristiano Ozrio).
Fonte: Equipe da escola Cristiano Ozrio, junho 2005.

Na EE o projeto desenvolvido tambm no vinculado diretamente Secretaria de Educao, ele faz parte do projeto pedaggico da escola. A gesto do projeto de horta compartilhada com toda a equipe escolar, que nos momentos de reunio organiza os horrios de utilizao da horta, principalmente duas professoras (uma que trabalha a questo da gua e outra a questo do solo) que esto mais vinculadas ao projeto.

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(A)

(B)

Figura 11. Alunos trabalhando na horta (A) e visita rea (B) (Dora Kanso).
Fonte: F. J. R. LOPES, setembro 2005.

H um controle operacional das atividades (em que datas so feitas semeaduras, plantio e cuidados gerais), no entanto, no fica claro o planejamento pedaggico do projeto horta em um perodo de tempo. Vrios projetos internos utilizam-se da horta, dentre eles: Projeto da Padaria, em que nos finais de semana, um grupo de pais e mes vai escola e produz pes artesanais e quando possvel utilizam produtos da horta. Estes pes so vendidos e a renda utilizada para fazer melhorias na escola, como por exemplo, a compra de brinquedos e reforma de uma sala de aula. Projeto Letra e Vida, que um projeto de alfabetizao elaborado por uma professora da 3 srie, que utiliza a horta para ensinar a ler. Projeto Escola da Famlia, que tem por objetivo trazer a famlia para dentro da escola, realizado nos fins de semana e uma das atividades realizadas a realizao de uma refeio na escola utilizando os produtos da horta e da padaria. Projeto Agenda 21, que trabalha todo o descritivo da horta de forma integrada ao meio ambiente. Projeto de Cincias, que utiliza o solo da horta como objeto de investigao qumica, fsica e biolgica.

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Quanto destinao dos produtos em ambas as escolas, eles so consumidos na merenda escolar, so utilizados em alguns projetos em que h a necessidade de manipulao e quando h excedente eles so enviados para as famlias. Observa-se que nas duas escolas no ficam definidos os momentos de incio, meio e fim do projeto o que dificulta na observao do cumprimento de metas. No entanto, a nica conseqncia negativa deste no planejamento observada em relao falta de um cronograma de atividades que facilitaria na previso de desembolso de recursos financeiros, elaborao de material didtico e planejamento da produo. Escopo Na CEMEI todas as crianas participam de algum projeto que utiliza a horta como ferramenta pedaggica. A escola atende 220 crianas, que tm de trs meses a seis anos, a maioria delas so oriundas do Bairro Real Parque, que fica no distrito de Baro Geraldo.

(A)

(B)

Figura 12. Crianas nos cuidados dirios com a horta (Cristiano Ozrio).
Fonte: Equipe da escola Cristiano Ozrio, setembro 2005.

Segundo GAIA (2003), apesar de o distrito possuir elevado nvel sociocultural, o bairro contrasta com este perfil, pois sua populao composta por muitas crianas e jovens e a maior parte vive em uma favela localizada s margens de um crrego. As opes de lazer so quase inexistentes no local.

77

So crianas que tm a situao social bem complicada, e esse projeto tem contribudo para mudana de hbitos, comem muita bala, porque a situao financeira muitas vezes faz com que a criana coma muita porcaria, alimentos mais baratos e de mais fcil acesso (Entrevista 12 Coordenadora CEMEI). Na EE todas as turmas de 1 a 4 srie esto inseridas no Projeto Horta, os professores tambm trabalham alguns contedos escolares na horta (matemtica, cincias, portugus). O nvel econmico das famlias dos estudantes em sua maioria baixo, com rendimento mensal de no mximo 3 salrios mnimos, inclusive j detectaram alguns casos de desnutrio infantil. H algumas excees de estudantes filhos de professores da escola ou de professores da UNICAMP, que escolhem esta escola pelas caractersticas ainda rurais que possui. Porque a escola calma, o ambiente calmo, um ambiente mais decente, ento tem pais que colocam aqui porque acreditam na escola, por ela ter esse perfil (Entrevista 14 Diretora Dora Kanso). Os objetivos na introduo da horta no ambiente escolar, referem-se a melhorar os hbitos alimentares dos alunos (na CEMEI) e mostrar os benefcios do consumo de produtos orgnicos, trabalhar com questes sobre meio ambiente, ensinar as tcnicas de cultivo e conhecer o nome das plantas (na EE).

Tempo No caso das duas escolas estudadas, j havia o trabalho com horta, mas a entrada efetiva destas escolas no PHC ocorreu em 2005. Na CEMEI a horta comeou em 2002 com a iniciativa de uma funcionria que gostava de trabalhar com plantas e levava as crianas para horta. Somente aps a sada desta funcionria em 2004 foi percebida a importncia dessa atividade para a escola. A partir desta constatao foi retomada a horta e medida que era preciso algum material esta necessidade era suprida. 78

Na EE a horta teve incio em 2002, mas devido a acidez do solo as plantas no se desenvolviam bem. Nas duas experincias no fica clara a forma de monitoramento, assim como no identificado o projeto pedaggico da escola em relao utilizao no ciclo de desenvolvimento da horta. Exemplo: que conceitos escolares so trabalhados na semeadura, no plantio, no manejo e na colheita. Recursos Financeiros Em relao aos recursos subsidiados por cada envolvido, em ambas as escolas, a subprefeitura auxilia com o apoio operacional da horta, qual seja, montagem dos canteiros, transporte e movimento de terra, quando necessrio, e assistncia tcnica. O PHC auxilia com o custeio da atividade, atravs da cesso de todos os insumos para a horta (mudas, adubos, defensivos, tela de sombreamento) e assistncia tcnica. As escolas ficam responsveis pela compra dos blocos de concreto para a construo dos canteiros e manter uma pessoa na manuteno diria da horta. Assim, na CEMEI quem cumpre este papel o av de um aluno e na EE a caseira da escola. Outras parcerias indiretas das hortas seriam a CEASA, que subsidia o projeto Sabor e Sade com produtos in natura para a elaborao de alguns pratos, na CEMEI. E na EE tem parceria com a Faculdade de Engenharia de Alimentos UNICAMP nos projetos da Padaria e no projeto Escola da Famlia com a doao de ingredientes para elaborao das receitas e estagirias. A Secretaria de Educao Municipal autoriza o pagamento de horas ao professor que opte por uma jornada de trabalho 36h, sendo 25h de trabalho com as crianas dentro ou fora de sala de aula, uma parte em casa e outra parte para que trabalhe os projetos. Existem ainda outros canais que podem ser explorados na busca por recursos que dem suporte projetos em hortas estaduais. No Estado pode at ter uma verba para isso, mas depende de um projeto, mas voc tem um perodo para solicitar isso. Fora isso no tem nenhum recurso, existe um perodo que voc pode mandar direto para a Coordenadoria de Normas Pedaggicas, mas ali um pente79

fino, aquele projeto que eles vem que pode dar certo (Entrevista 14 Diretora Dora Kanso).

Qualidade Em relao percepo do sucesso, apesar de no ter sido estabelecido algum critrio ou parmetro quantitativo para avaliar a eficincia ou a efetividade do projeto pedaggico. Ambas ressaltam o seu sucesso atravs da mudana da populao envolvida. Na CEMEI antes, que os projetos que envolvem a educao alimentar iniciassem, foi realizada uma consulta aos pais, para saber que tipo de alimentos as crianas gostavam. Diante das respostas houve a motivao para trabalhar com os produtos da horta, haja vista a relao de alimentos inadequados listados pelos pais como favoritos dos filhos. Durante o ano foi observada a alterao dos hbitos alimentares e numa nova consulta isto se confirmou. O sucesso tambm percebido, nesta escola, pela forma como o trabalho da horta e a coleta de seus produtos impactam os alunos e os funcionrios. O sucesso percebido pela alegria das crianas, o sorriso que a criana d para gente quando colhe aquela alface enorme, quando a gente v que o grupo de funcionrios da escola se envolve, d opinio, este o resultado do trabalho (Entrevista 12 Coordenadora CEMEI).

(A)

(B)

Figura 13. Crianas saboreando hortalias (A) e (B) (Cristiano Ozrio).

Fonte: Equipe da escola Cristiano Ozrio, setembro 2005.

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Na EE a utilizao da horta como forma de trabalho prtico e de embelezar a escola a maneira como o sucesso percebido.

(A)

(B)

Figura 14. Vista geral da horta na escola (A) e (B) (Dora Kanso).
Fonte: F. J. R. LOPES, julho 2005.

A gente percebe o sucesso quando a horta comea a produzir, v que um trabalho diferente, um trabalho prtico e bonito tambm. Voc olha a aparncia da escola e percebe que ali tem um trabalho, diferente do que ter tudo cimentado d a impresso de que alguma coisa pro pas ns estamos fazendo (Entrevista 14 Diretora Dora Kanso). Cabe destacar que em nenhuma das escolas foi citado o efeito pedaggico na utilizao da horta. Oque causa certa estranheza, uma vez que tanto na CEMEI quanto na EE, a horta utilizada pela maioria dos professores. Recursos Humanos Nas duas experincias estudadas a horta utilizada por toda a equipe escolar, porm o trabalho dirio de manuteno da horta feito especificamente pela caseira da escola, no caso da EE, e pelo av de um aluno, no caso da CEMEI. Ainda possvel relacionar o funcionrio da subprefeitura que faz visitas sistemticas de monitorao das condies agronmicas e fitossanitrias da horta.

81

(A)

(B)

Figura 15. Crianas cuidando da horta e segunda colheita (Cristiano Ozrio).

Fonte: Equipe da escola Cristiano Ozrio, setembro (A) e outubro (B) 2005.

Comunicao Na CEMEI so feitas palestras sobre as experincia e as atividades escolares em outras unidades de ensino. Assim como no final do ano os projetos so expostos dentro da escola e os pais so convidados para assistir estas apresentaes. Tambm foi elaborado um vdeo com a sntese do projeto horta, contituindo-se num material de divulgao do projeto dentro e fora da escola. Na EE elaborado um jornal mensal com informaes de todos os projetos da escola, este jornal distribudo para toda a comunidade. Tambm h um endereo eletrnico onde so disponibilizadas informaes sobre a escola. Internamente, nas duas escolas, as informaes sobre o projeto horta so compartilhadas nas reunies semanais. Risco Na CEMEI no houve previso de nenhuma fonte de risco. Na EE um risco pensado num primeiro momento foi em relao algum tipo de roubo ou depredao, pensava-se em cercar a horta, deix-la protegida, no entanto, isso mostrou-se completamente fora da realidade da escola.

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Aqui por ter uma caracterstica rural a horta no muito uma novidade, porque eles j tm conhecimento de horta, talvez por isso eles ajudem a cuidar, os alunos daqui j tm um olhar especial, porque eles j sabem o valor, talvez se fosse em outra escola... (Entrevista 14 Diretora Dora Kanso).

8.2. Hortas Teraputicas Sero analisadas duas hortas teraputicas, do Centro de Sade Prefeito Antnio da Costa Santos e do projeto Reinsero Social Um Resgate Dignidade e Cidadania18, no bairro Jardim Conceio e no Campus Universitrio da UNICAMP, respectivamente.

Centro de Sade Prefeito Antnio da Costa Santos. Rua Silvino de Godoy, n 40. Bairro Jardim Conceio. Regio Leste do municpio. A rea total destinada horta de aproximadamente 12 m. Foi feita adaptao de um corredor com canteiros suspensos e uso de composto. Tambm foi aproveitada uma rea inclinada de gramado com cultivo em terraos diretamente no solo. A agricultura desenvolvida na escola orgnica, as olercolas so diversificadas, tanto de folhas, quanto de fruto, assim como, plantio de plantas medicinais. Na cerca foi plantado maracuj. A gua utilizada da rede pblica. Os produtos produzidos so doados pelos pacientes aos funcionrios que cuidam deles e tambm a um asilo do bairro, pois eles no tm o hbito de ingerir hortalias. As duas experincias estudadas j desenvolviam atividades de terapia ocupacional com os pacientes em projetos das unidades em que esto inseridas, no Centro de Sade e no Hospital das Clnicas da UNICAMP, respectivamente. Desta forma, a horta foi uma demanda posterior ao incio dos projetos teraputicos e veio auxiliar na terapia como ser descrito nos itens abaixo.

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Oficina Teraputica de Produo de Papel Reciclado.

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(A)
Figura 16. Fachada do centro de sade (A) e rea do entorno (B) (Centro de Sade).
Fonte: Equipe do Centro de Sade, 2004.

(B)

Projeto Reinsero Social Um Resgate Dignidade e Cidadania. Campus Universitrio, s/n. Bairro Baro Geraldo. Regio Norte do municpio.

A rea total destinada horta de aproximadamente 1.400 m. O plantio feito diretamente no solo. A agricultura desenvolvida orgnica, as olercolas so diversificadas, tanto de folhas, quanto de fruto, assim como, plantio de plantas ornamentais. Tambm plantado maracuj. A gua utilizada da rede pblica. As mudas so adquiridas na ETE V Pureza e a terra tratada vem do Parque Ecolgico. Os produtos produzidos so utilizados pelos pacientes da oficina e o excedente vendido.

(A)

(B)

Figura 17. Barraco do projeto (A) e vista interna do barraco (B) (UNICAMP).
Fonte: J. ARRUDA, maio 2005.

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A entrada das hortas no PHC se deu em momentos diferentes. Na UNICAMP a horta recebe apoio do PHC desde 2003, atravs da doao das mudas produzidas na ETE V Pureza. No caso do Centro de Sade a idia de fazer uma horta comeou em 2003, mas a horta s foi implantada efetivamente com o apoio do PHC, atravs da entrega das mudas, insumos para a horta e assistncia tcnica. Em nenhum dos casos houve solicitao de pedido protocolado na prefeitura. O projeto do Centro de Sade Prefeito Antnio da Costa Santos (ou Centro de Sade Jardim Conceio) teve incio a partir da descentralizao do trabalho que o CRIADE19 desenvolvia com os alcoolistas. Por este motivo eles foram encaminhados para os centros de sade no comeo de 2002. A horta, vinculada este projeto, foi implantada em 2005. A a coisa comeou, ns comeamos com palestras, e comeamos a pensar que no podamos perder o pique que eles estavam, e s palestra ficava maante. E a gente percebia que cada um tinha uma aptido e comeamos a buscar as aptides e comear a desenvolver as aptides individualmente e coletivamente (Entrevista 10 Subprefeito Baro Geraldo).

(A)

(B)

Figura 18. Plantio em telhas (A) e no corredor (B) (Centro de Sade).

Fonte: J. ARRUDA, julho 2005.

19

Programa de Cuidado aos usurios de droga da Secretaria Municipal de Sade.

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O projeto Reinsero Social da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) no Campus Universitrio teve incio, enquanto idia, em 2002. Em 2003 foi posto em prtica atravs do resultado de uma parceria entre a UNICAMP, Petrobrs (patrocinadora) e Associao Brasileira Tcnica de Celulose e Papel (ABTCP). A horta surgiu como demanda de alguns pacientes. A terapeuta ocupacional Margareth Cardamoni Dures, idealizadora e executora do projeto, informa que a oficina atende pacientes em tratamento no Hospital das Clnicas (HC) da UNICAMP, e tem por objetivo amenizar as perdas pessoais e sociais causadas pela revelao do diagnstico. Segundo ela, muitos dos pacientes tm uma reao de isolamento e depresso, agravada pelo fator econmico. Alm disso, em funo do tratamento precisavam ficar o dia todo no hospital. Nesse perodo eles ficavam ociosos, naquele ambiente hospitalar, que intensificavam sintomas depressivos, ansiedade e angstia, principalmente porque no poderiam estar exercendo nenhuma funo produtiva de trabalho mesmo, isso estava relegado a terceiro plano. Muitos acabavam abandonando o tratamento, porque tinham que ir atrs de emprego, para poder por comida em casa, ento eles vinham, tomavam a primeira dose, a segunda eles no tomavam e a conseqncia disto que agravava o estado deles e muitos faleceram neste perodo (Entrevista 11 Terapeuta UNICAMP).

(A)
Fonte: J. ARRUDA, julho 2005.

(B)

Figura 19. Porto de entrada da horta (A) e rea interna (B) (Campus UNICAMP).

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Apesar do Artigo 5 da Lei de criao do PHC afirmar que quando a horta for utilizada como terapia ocupacional, o programa de hortas comunitrias dever ser iniciado a partir das Unidades Bsicas de Sade do Municpio, atravs dos profissionais especializados, que, neste caso, se constituiro coordenadores da atividade. Nenhum dos dois projetos de hortas teraputicas est ligado a alguma poltica, ou programa da Secretaria de Sade. A iniciativa de implantar as hortas partiu das equipes que trabalhavam com os pacientes e viam nos projetos uma alternativa ao tratamento qumico e ao tratamento atravs de terapia de grupo. Demonstrando a falta de integrao do PHC com a Secretaria de Sade.

Integrao No Centro de Sade a gesto da horta feita pelos prprios alcoolistas, cabendo equipe mdica somente o trabalho de terapia de grupo desenvolvido nas segundas-feiras. A vinculao da horta ao PHC foi atravs da articulao da Sandra Regina Ribeiro Michel, titular do Distrito de Sade Leste, que deu apoio ao projeto e encaminhou o pedido por carta diretamente ao diretor-presidente da CEASA, que a partir de 2005 estabeleceu a parceria com a entrega das mudas e apoio tcnico. E foi muito importante essa assistncia tcnica porque eu era totalmente ignorante nesse assunto e eles apesar de j terem trabalhado no tinham a tcnica. (Entrevista 10 Sub-prefeito Baro Geraldo).

(A)

(B)

Figura 20. Plantio no gramado (A) e no corredor (B) (Centro de Sade).

Fonte: F.J.R. LOPES, agosto 2005.

87

No projeto Reinsero Social a gesto feita sob a coordenao da Sra. Margareth Cardamoni Dures e a gesto da horta feita pelos prprios pacientes que nela trabalham. O projeto recebe apoio financeiro da Petrobrs, que paga uma bolsa de capacitao, no valor de R$ 240,00/ms/paciente. Inicialmente, segundo a coordenadora, se pensou em fazer um rodzio entre as atividades de reciclagem e a horta, mas nem todos os pacientes se identificavam com a horta. Por este motivo, dos 29 pacientes, somente 4 participam do projeto horta. Esta verba repassada ao projeto atravs de um convnio entre ABTCP (Associao Brasileira de Tcnica em Celulose e Papel) que faz essa intermediao entre a Petrobrs e a UNICAMP. A vinculao do projeto de horta ao PHC se deu atravs de contato pessoal da coordenadora do projeto com um membro da equipe da CEASA, que articulou e encaminhou o pedido diretamente ao GDR, que a partir de 2003 estabeleceu parceria com a doao das mudas produzidas na ETE V Pureza. Concomitantemente as atividades do projeto, a tese de doutorado da coordenadora est sendo feita baseada neste estudo de caso. Nos dois projetos a entrada dos pacientes nas atividades diretamente relacionada a participao dos mesmos no grupo de terapia (no caso do Centro de Sade) e faam o tratamento adequadamente (no caso da UNICAMP). Na UNICAMP o projeto Reinsero Social foi planejado para funcionar por um ano, e a continuidade est, por enquanto, totalmente relacionada ao apoio financeiro da Petrobrs. Sem o apoio ser difcil, ns estamos no caminho da autosustentabilidade, ento que repassar para os pacientes o ganho que a gente tem com a venda de material para as unidades da universidade, ter o dinheiro para poder passar para os pacientes, mas isso est sendo uma burocracia danada, e isso vai demorar mais uns 6 a 7 meses. Ns vamos pedir o apoio da Petrobrs, a partir de maro/2006 por mais 8 meses (Entrevista 11 Terapeuta UNICAMP).

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Nas duas experincias h um controle operacional das atividades da horta pelos pacientes, no entanto, no fica claro como a atividade includa na terapia ocupacional. Um fato importante que observado nos dois casos a importncia que a teia de relaes pessoais assume no estabelecimento de parcerias, o que fica bastante claro inclusive na experincia da UNICAMP em relao Petrobrs, onde a intermediao de uma terapeuta ocupacional que fazia parte da equipe conhecia uma pessoa da rea de projetos da Petrobrs e levou ao conhecimento o projeto. Essa parceria se deu por acaso, eu tinha alguns contatos, amizades com polticos que tinham na poca, e que conheciam uma pessoa interada na rea de estudos de projetos e ela acabou levando o projeto, e este projeto preencheu os critrios para que houvesse o patrocnio. (Entrevista 11 Terapeuta UNICAMP).

Escopo Nos dois projetos o objetivo est relacionado melhoria da sade dos pacientes, com o desenvolvimento de atividade produtiva. No Centro de Sade o pblico alvo so os alcoolistas normalmente de classe muito baixa, a maioria residente em Campinas, contando atualmente com 8 pacientes. Os produtos da horta so doados pelos alcoolistas aos funcionrios do Centro de Sade e a um asilo. Vale ressaltar que os prprios pacientes no comem os frutos da horta. Isso muito importante porque mudou a relao deles com os funcionrios, porque o funcionrio recebe o alcoolista de uma forma errada, porque o cara malandro, dentro da prpria sade existe uma cultura de que alcoolismo malandragem, no entende que alcoolismo uma doena. Acho que at isso mudou, hoje tem um vnculo (Entrevista 10 Sub-prefeito Baro Geraldo). No projeto Reinsero Social, os beneficirios so de classe muito baixa, a maioria residente em Campinas e regio, e muitos Sumar e Hortolndia, e alguns de Indaiatuba. 89

Atualmente o projeto da horta conta com 29 pacientes, destes 4 fazem parte da horta. Os produtos da horta so revertidos para todos os pacientes, e, quando h um excedente, eles vendem para a comunidade e a divulgao boca-a-boca.

Tempo No Centro de Sade a horta comeou a ser fomentada em 2003, a equipe tentou buscar recursos atravs da Secretaria de Sade tentando acionar o PHC de maneira legal, ou seja, via documentao encaminhada prefeitura. No entanto, a demora desse processo burocrtico comeou a desestimular os pacientes e na eminncia do abandono a equipe arcou com os custos iniciais para instalao da horta. Porm, mesmo com os recursos em mos a falta de conhecimento tcnico continuou atrasando a implantao da horta at que em 2005, com a entrada no PHC (atravs do apoio tcnico e insumos) a horta foi efetivamente implantada e inaugurada em agosto de 2005 e atualmente, no tem previso de trmino, mas perspectiva de ampliao. Na UNICAMP as atividades tiveram incio junto com o projeto de produo de papel reciclado em 2003, e em 2004 o PHC comeou a ceder as mudas para a horta.

Recursos Financeiros Em relao aos recursos financeiros as duas experincias diferem bastante. Enquanto que no Centro de Sade os recursos para a manuteno do paciente na instituio nos dias de terapia so mantidos pela prpria equipe que o desenvolve (caf, po e lanche) e a manuteno da horta feita pelo PHC, na UNICAMP os custos do projeto de reciclagem de papel (produtos qumicos, bolsa de capacitao dos pacientes e pagamento da equipe teraputica) so todos mantidos pela Petrobrs e o PHC apia a horta atravs da doao de mudas. No Centro de Sade ns no tivemos nenhum tipo de apoio da prefeitura, no existe, se ns fossemos depender da prefeitura no tinha projeto, existe uma falta de recursos e de polticas (efetivas) que definam e que desburocratizem. O custo mantido por ns, e depois alm do custo da atividade (que conta com apoio da CEASA), 90

tem o lanche, porque eles vem e ficavam um perodo longo conosco (Entrevista 10 Sub-prefeito Baro Geraldo). A coordenadora do projeto de reciclagem da UNICAMP afirma que: O custo anual de R$ 120 mil mantido pela Petrobrs, no to alto, se for pensar com boa vontade, no nada, muito baixo. Eu tenho uma dificuldade que talvez um outro projeto no tenha. Eu estou inserida num lugar que um terreno estadual, dentro de uma autarquia que no tem autonomia, numa universidade estadual, ento isso dificulta para eu poder criar uma ONG, se eu fosse criar uma ONG eu tinha que pegar os pacientes e ir embora daqui, e todo o projeto ser abarcado pela prefeitura de Campinas. E eu no me arrisco (Entrevista 11 Terapeuta UNICAMP). Segundo a coordenadora, alm dos recursos obtidos atravs da parceria com a Petrobrs, as unidades da universidade compram os produtos do projeto (papis, envelopes, embalagens etc), no entanto, este recurso no pode ser revertido para o pagamento da bolsa de capacitao dos pacientes, o que no permite ainda uma auto-sustentabilidade independentemente da Petrobrs. Em relao aos recursos mais diretamente ligados horta, no fica muito claro de que forma so adquiridos os insumos (esterco, fertilizantes, ferramentas, sementes etc). O PHC s apia com a doao das mudas.

Qualidade No Centro de Sade, o controle da qualidade do projeto acompanhado pela equipe do projeto e pelos prprios alcoolistas nas reunies de segunda-feira. O sucesso do projeto percebido pela melhora da sade, alm da mudana de atitude, quando comparado com os alcoolistas que no participam do projeto.

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O que cabe avaliar o processo, a evoluo deles mesmos, foi fundamental, eles cresceram muito. Uma coisa que marca muito a responsabilizao que eles adquiriram, eles vem, no precisa nem falar, eles respeitam e cuidam muito, eu no incio tinha muito medo, porque quando a gente entra num projeto j sabe que vai ter intercorrncias, e eu digo em relao a abandonar, e hoje eles tm a responsabilidade de vir todos os dias. E o mais importante, a autoestima e a sade (Entrevista 10 Sub-prefeito Baro Geraldo). Na UNICAMP h um monitoramento de qualidade de vida dos pacientes atravs da aplicao de formulrio a cada seis meses. A tese de doutorado da coordenadora est sendo feita com este estudo de caso. O sucesso percebido atravs deles e dos dados mensurveis e com a fidedignidade que o instrumento tem, j denota a melhora do quadro geral de sade. O nosso contrato j foi renovado, e so feitos relatrios mensais mostrando o ritmo de produtividade e ao final de cada ano, eu apresento dados estatsticos mostrando a reduo da carga viral, em 64% dos pacientes e aumento da resistncia corporal em 84% (Entrevista 11 Terapeuta UNICAMP).

(A)
Figura 21. Canteiros sendo preparados (A) e (B) (Campus UNICAMP).
Fonte: J. ARRUDA, setembro 2005.

(B)

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A coordenadora tambm salienta a importncia da mudana de comportamento, principalmente nos pacientes que trabalham na horta, devido o contato com a natureza e a melhora da sade. Eles se sentem muito mais felizes, a melhora em todos os nveis, em todos os pacientes, mas em especial aos pacientes que trabalham na horta uma coisa que eles ressaltam e que os nossos pacientes aqui da oficina no ressaltam tanto que a importncia do desgaste fsico. Poder ter o desgaste fsico, porque a horta d mais trabalho, muito mais cansativo, e esse desgaste fsico para eles real, o quanto importante eles sentirem esta capacidade, muito mais do que qualquer outro, porque o fsico responde, eles percebem que o corpo ainda trabalha com eficincia (Entrevista 11 Terapeuta UNICAMP). Recursos Humanos As equipes dos dois projetos so compostas por 1 psiquiatra, 1 psicloga, 1 terapeuta ocupacional, 1 clnica geral e 1 dentista, no Centro de Sade e por 2 terapeutas ocupacionais, 1 auxiliar tcnico e 1 psicloga, na UNICAMP. No entanto, estas duas equipes no utilizam o espao da horta para o desenvolvimento das suas atividades com os pacientes.

Comunicao Nas duas experincias no h problemas em relao comunicao. Ambas as equipes divulgam amplamente os projetos, atravs dos sites institucionais e boca-a-boca.

Riscos Em nenhum dos dois projetos foi feito algum levantamento das fontes de risco, na concepo dos objetivos do projeto.

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8.3. Hortas Comunitrias Sero analisadas duas hortas comunitrias, a da Parquia Jesus Cristo Libertador e a da ONG Plantando Paz na Terra, dos bairros Jardim Liliza e Vila Brandina, respectivamente. A horta do Jardim Liliza emergiu como alternativa extrema dificuldade financeira pela qual passavam as famlias do bairro. Ela comeou a ser fomentada em uma instituio do bairro, a Casa dos Anjos, que uma unidade da Casa Maria de Nazar. Horta Comunitria da Parquia Jesus Cristo Libertador (Rua: Carlos Roberto Pereira, 842. Jardim Florence II, Campinas, SP). A horta est situada na Praa 03, na regio do Campo Grande. Bairro Jardim Liliza. Regio Noroeste do municpio. A rea total destinada horta de aproximadamente 4.600 m. O plantio feito no solo misturado ao composto. A agricultura desenvolvida orgnica, as olercolas so diversificadas, tanto de folhas, quanto de fruto. A gua utilizada da rede pblica. Os produtos produzidos so utilizados pelas famlias que trabalham na horta e o excedente vendido.

(A)

(B)

Figura 22. Fotos da fase inicial da horta (A) e (B) (Jardim Liliza).
Fonte: F.J.R. LOPES, agosto 2004.

A Casa de Maria de Nazar uma Instituio sem fins lucrativos que h mais de 15 anos assiste crianas e adolescentes carentes, bem como suas famlias na cidade de Campinas. Atualmente a Entidade possui 04 unidades com projetos distintos, alm de sua Casa Sede, onde funciona um programa de auto-gesto que confecciona e vende salgados, bolos e tortas.

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Atravs de suas unidades so atendidas mensalmente cerca de 500 crianas e adolescentes carentes e suas famlias, sendo em sua maioria moradoras de regies perifricas. A unidade Casa dos Anjos atende mensalmente 192 crianas e adolescentes, do bairro Jardim Liliza, atravs de atividades scio-educativas: artesanato, pintura em tecido, datilografia, informtica, capoeira, dana, coral, acompanhamento escolar, artes em madeira, esportes e patriotismo. As atividades completam o horrio ocioso em que as crianas no se encontram na escola. A necessidade da horta surgiu no trabalho com as crianas e junto a gente trabalha com a famlia, com a comunidade. As nossas famlias so muito, muito carentes, so desempregados, tentam se virar fazendo faxina, fazendo bicos, muitos trabalham com a reciclagem de lixo (catadores de latinha e de papel), eles acabam se virando, mas no tm uma renda formal que possam contar no final do ms (Entrevista 13 Repres. Casa dos Anjos). O projeto da horta da Vila Brandina faz parte de um programa maior, orientado por uma metodologia scio ambiental e com a integrao de projetos nas reas de educao, pesquisa e recuperao. Surgiu como alternativa degradao ambiental em uma rea do bairro, que estava coberta de entulho e na qual foi descoberto o olho de uma nascente que se encontrava totalmente soterrado.

Horta da ONG Plantando Paz na Terra. Rua Francisco Mesquita, n1. Bairro Vila Brandina. Regio Leste do municpio. A rea total destinada horta de aproximadamente 400 m. O plantio feito diretamente no solo. A agricultura desenvolvida orgnica, as olercolas so diversificadas, tanto de folhas, quanto de fruto. A gua utilizada da rede pblica. Os produtos produzidos so utilizados pelas pessoas que trabalham na horta, assim como so doados s pessoas da comunidade.

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Tem como organizao jurdica uma associao sem fins lucrativos a Associao Plantando Paz na Terra, que uma ONG fundada em 17 de agosto de 2002. (PLANTANDO PAZ NA TERRA, 2006). Segundo a coordenadora da ONG:

(A)

(B)

Figura 23. rea do entorno da ONG Plantando Paz na Terra (A) e (B) (Vila Brandina).
Fonte: J. ARRUDA, novembro 2004.

O programa surgiu 1999, foi a primeira vez que tive contato com esta rea, estava fazendo uma pesquisa sobre favelas em Campinas, era um projeto de plantas medicinais, trabalho de educao e sade. Entrei em contato com o Sr. Sebastio, que o lder da comunidade e ele me trouxe nesta rea que estava sendo soterrada, onde ele estava pensando em fazer um jardim que tinha projetado e ai eu encontrei o olho de uma nascente totalmente coberto de entulho, de repente eu entendi, nossa num lugar urbano como este, de um lado, uma comunidade rica, de outro uma comunidade pobre, na frente de um parque ecolgico, todos os problemas do sculo 21 esto aqui. (Entrevista 16 Coord. ONG). Desde ento a ONG trabalha na revitalizao da antiga fazenda Mato Dentro, tm como foco atual a recuperao de rea pblica, propriedade do governo do estado de So

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Paulo.

Com os recursos hdricos degradados situados em plena rea de urbanizao H uma caracterstica que difere estas duas experincias de horta comunitria. A

consolidada e rodeada por uma populao com contrastes de renda extremos. horta do Jardim Liliza participa do PHC e a horta da Vila Brandina no. Isso fundamental no que se refere ao planejamento, implementao e manuteno destas hortas. Enquanto no Jardim Liliza foi utilizado todo o apoio oferecido pelo Programa, na Vila Brandina, a horta foi feita atravs de mutires comunitrios com recursos prprios da comunidade ou por doaes. A no incluso da Vila Brandina no PHC, segundo o agrnomo responsvel pela implantao das hortas do Programa, se deve a trs coisas: - Terreno de propriedade estadual; - A ONG no ter carta de permisso de uso da rea; - Problema ambiental, pois a rea no respeita a faixa prescrita pela lei ambiental20 em relao ao crrego Brandina, pertencente a Bacia Hidrogrfica do Ribeiro das Anhumas.

Integrao No Jardim Liliza, depois que algumas famlias levaram a idia da horta representante da Casa dos Anjos, a instituio comeou a buscar informaes e motivar a comunidade. Foi bem na poca que a prefeitura estava comeando e calhou que algumas famlias trouxeram essa idia, vieram falar comigo, por que a gente no faz uma horta?. E foi legal porque na poca a administrao pblica tambm estava com a proposta de horta e ns fomos ver outras hortas e pedimos para c ao mesmo tempo a regional estava pontuando aqui na regio reas potenciais para hortas, e a deu certo que aqui a gente tem uma rea que dava para dez famlias e a gente combinou assim, ocupou este espao para fazer a horta para esse grupo que a gente estava pensando, buscamos

20

Faixa de 10 a 500 metros nas margens dos rios, dependendo da largura do curso d'gua. 97

informaes e trabalhamos motivando a comunidade. (Entrevista 13 Repres. Casa dos Anjos). No incio de 2003 a Casa dos Anjos, devido o seu trabalho junto s crianas e famlias do bairro, identificou 14 famlias em situao de pobreza extrema (abaixo da linha de pobreza21) e comeou o trabalho com 14 pessoas que eram os cabeas. Segundo a representante da Casa dos Anjos: Era uma mdia de 70 pessoas diretamente envolvidas. Algumas famlias tinham sete membros e eles estavam muito motivados. E ns fomos saber do caminho, o que a administrao dava, onde entrava com a documentao, se tinha assistncia tcnica, o que fazer para conseguir as coisas para horta, as sementes, as ferramentas, [...]. (Entrevista 13 Repres. Casa dos Anjos). As parcerias estabelecidas foram: Para que a horta entrasse no PHC a Parquia Jesus Cristo Libertador (parquia do bairro) assumiu como entidade jurdica, sendo a coordenadora da horta. A parquia alocou um representante para ajudar na organizao do grupo, que fazia parte de um grupo discusso na regional no eixo de emprego e renda. A Casa dos Anjos, que cedia o espao para a realizao do curso de capacitao, para as reunies do grupo, para discusso e dividir as tarefas, pois a gerncia era feita pelo prprio grupo.
A linha de pobreza freqentemente adotada por governos e instituies multilaterais como critrio de definio do que pobreza do ponto de vista das polticas sociais. O Governo Federal, por exemplo, vem adotando a linha de pobreza de um quarto de salrio mnimo de renda per capita familiar como critrio para diferentes programas sociais; o Banco Mundial, por sua vez, trabalha com a linha de um dlar por morador por dia, como critrio de identificao da pobreza (WORLD BANK, 1999). No entanto, segundo a Fundao SEADE (2003), a anlise isolada da linha de pobreza no capaz de captar as mltiplas dimenses da pobreza, isto , o fato de que pobreza igualmente significa pior acesso a servios pblicos como os de educao, saneamento, sade, lazer e cultura. E se de um lado, as linhas de pobreza tendem a mascarar a precariedade da situao de pobreza urbana em virtude dos elevados custos de vida das reas metropolitanas, como caso de Campinas. De outro, linhas de pobreza dificilmente incorporam as chamadas rendas no monetrias derivadas da produo para autoconsumo.
21

98

O PHC entrou com todo o seu aporte operacional, qual seja: - A Regional 13, que fez a limpeza do terreno, assim como, preparou o solo para o plantio e transportou os materiais para a rea de implantao da horta; - O GDR/CEASA, que eram responsveis pela elaborao do projeto tcnico e davam assistncia tcnica, alm de levar as mudas e materiais de consumo para a horta. - A SANASA, que foi autorizada a efetuar a ligao da gua. No entanto, isso demorou dois anos para efetivamente acontecer. No incio todas as famlias ficavam integralmente na horta, mas depois com as dificuldades a gente comeou a fazer rodzio, um grupo ficava de manh e outro tarde, para poder trabalhar fora, para poder conseguir dinheiro, para comprar coisa para dentro de casa. A cada um fazia o que dava, e a coisa ficou bem parada. (Entrevista 13 Repres. Casa dos Anjos).

(A)

(B)

Figura 24. Vista geral da horta no incio da produo (A) e (B) (Jardim Liliza).
Fonte: F.J.R. LOPES, outubro 2004.

No caso do Jardim Liliza, pode ser percebida uma forte atuao da assistente social da Casa dos Anjos como articuladora e tambm como coordenadora das famlias em momentos de deciso. Segundo ela:

99

Na gesto da horta, o tempo todo a gente tinha que se meter, por que eles no aceitavam uma liderana, eles diziam a ento voc que o chefe?, at o ponto da gente ter que chamar e falar, que tinha que pensar de uma forma cooperativa, isso aqui de todos, no tem um dono, todos aqui so donos. (Entrevista 13 Repres. Casa dos Anjos). O que pode ser percebido a falta algum que coordenasse efetivamente o projeto. Provavelmente a sada da instituio articuladora do processo, na figura da assistente social da Casa dos Anjos, uma vez que ela j mantinha laos de confiana com as famlias, devido ao trabalho que realizava com as crianas do bairro. E a entrada de uma outra instituio para coordenar, na figura do representante da Parquia Jesus Cristo Libertador, deixou o grupo sem um referencial no desenvolvimento das atividades. O que faltou foi algum mais perto deles, para tudo eles vinham aqui, e aqui eu no tinha como ajudar mais, porque aqui a gente atende 192 famlias. A comeou aquela coisa de fulano chegou mais tarde e levou 3 ps de alface, a horta t dando pouco. E s vezes eu no tinha como ir conversar, quando eu ia, eles j no estavam l. (Entrevista 13 Repres. Casa dos Anjos). Na Vila Brandina, no final de 2003, num momento em que a rea j estava no trmino do processo de limpeza os Vicentinos, que desenvolviam trabalhos com o grupo de mes do bairro, procuraram a ONG e trouxeram a demanda deste grupo por uma horta. A partir desta demanda foram feitas 10 reunies com uma mdia de participao de 30 moradores do bairro. Nestas reunies falava-se sobre como integrar a horta na proposta ambiental da ONG. No final deste processo o nmero foi reduzido a 7 pessoas. Neste primeiro momento no contaram com nenhuma parceria oficial. A horta comeou efetivamente no incio de 2004, com a ajuda de cada membro da comunidade doando seu tempo, algumas sementes, emprestando ferramentas e profissionais de

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diversas reas (bilogos, relaes pblicas, assistentes sociais, administradores, agrnomos, arquitetos etc.) que iam conhecer o projeto e eventualmente ajudavam em algum mutiro. Imagina, precisava de tudo. No tinha nada aqui. Precisava conseguir as coisas para cercar. E junto impacincia deles, porque eles queriam chegar e plantar [...], ento alguns foram se desmotivando. Mas fomos conseguindo tudo juntos, e veio uma pessoa aqui e disse que devamos plantar feijo guandu e deixar crescer e depois incorporar na terra, para poder melhorar a terra, e tudo isso um processo muito demorado. (Entrevista 16 Coord. ONG).

(A)

(B)

Figura 25. Casinha de sap - Local das reunies das horteiras (A) e artesanato no interior feito pelo grupo (B) (Vila Brandina).
Fonte: J. ARRUDA, junho 2005.

Na Vila Brandina a ONG gerencia o programa scio-ambiental como um todo, mas a gesto da horta feita pelas prprias horteiras, ONG fica a responsabilidade de conseguir as doaes para manter as atividades da horta. Nos dois casos h uma semelhana que se estabelece, a presena de instituies religiosas no incio do processo de fomento pela horta. Enquanto no Jardim Liliza o projeto foi motivado pelos representantes da Casa dos Anjos e da Parquia Jesus Cristo Libertador, na Vila Brandina o projeto foi motivado pelos Vicentinos. Evidenciando, desta forma, a

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importncia destas instituies como agentes de mobilizao e apoio s bases comunitrias, principalmente em reas sob risco social. Escopo O pblico alvo do projeto do Jardim Liliza eram famlias em situao de misria extrema, o que j era de conhecimento da Casa dos Anjos, alm disso, a semelhana no perfil das famlias (todas oriundas do interior) facilitou a seleo assim como, a deciso do que fazer. O objetivo principal era a subsistncia e o excedente era vendido para pagar a conta de gua. As famlias estavam numa situao de pobreza e como todos j tinham tido contato com a terra, j tinham trabalhado em stios, eram nascidos no interior, ento conversando a gente fez essa seleo. (Entrevista 13 Repres. Casa dos Anjos). Na Vila Brandina de 1999 a 2002, segundo cartazes dispostos nas paredes da associao, quando foi estruturado o programa, seu objetivos eram: 1) Recuperar o meio ambiente, atravs da recriao da paisagem e sustentabilidade urbana; 2) Promover o bem estar social e progressivo atravs da natureza, de locais com sade integral; 3) Promover a incluso social atravs da promoo da cidadania; 4) Educao integral do ser humano atravs da arte; 5) Promover a integrao entre a comunicao comunitria, local e internacional. A horta, com incio no final de 2003, relaciona-se principalmente aos 3 primeiros objetivos enunciados, pois segundo uma de suas horteiras22, atravs da horta orgnica elas no esto poluindo o meio ambiente; esto consumindo alimentos mais saudveis; esto melhorando a sua sade e das pessoas da comunidade que pedem os alimentos; fazem higiene

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Apelido dado s senhoras que trabalham da horta. Na Vila Brandina s mulheres trabalham na horta.

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mental nos momentos em que esto trabalhando na horta, atravs do trabalho e das conversas com os vizinhos. O pblico alvo da horta toda a comunidade do bairro, uma vez que os produtos alm de servir de alimento para as horteiras so doados a qualquer pessoa da comunidade que peaos. Tempo Ciclo do processo no Jardim Liliza: Busca por informaes e motivao da comunidade (junho de 2003); Escolha da comunidade pela CGPHC (julho de 2004); Capacitao dos produtores (agosto de 2004); Chegada dos materiais (setembro de 2004); Incio efetivo da atividade (novembro de 2004); Ligao da gua pela SANASA (agosto de 2005). Atravs da observao do ciclo do processo pode-se perceber que entre o momento de motivao da comunidade e o desenvolvimento efetivo da horta houve um interstcio de 17 meses. Esta foi uma das causas da desmotivao do grupo, uma outra causa foi a demora na ligao da gua, desde incio efetivo at a chegada da gua levou 9 meses. O projeto j completou dois anos, no entanto, as famlias foram se desmotivando, atualmente a horta encontra-se em processo de reordenamento, com pouca atividade, quase nenhum plantio e com apenas trs famlias. Ciclo do processo na Vila Brandina: Contato do Vicentinos com a ONG Plantando Paz na Terra (incio de 2003); Reunies com a comunidade (ao longo de 2003); Formao do grupo das horteiras (incio de 2004); Escolha e organizao da rea (ao longo de 2004); Incio efetivo da atividade (final de 2004);

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(A)

(B)

Figura 26. Horta em plena produo (A) e (B) (Vila Brandina).

Fonte: J. ARRUDA, janeiro 2006.

Na Vila Brandina a horta tambm teve incio em 2003, pode-se perceber que entre o momento do contato com os Vicentinos e o desenvolvimento efetivo da horta houve um interstcio de praticamente 12 meses. Neste perodo o nmero de pessoas interessadas na atividade caiu de 30 para 7 e, atualmente, o quadro de horteiras foi reduzido para 3 e a horta encontra-se em fase de produo.

Recursos Financeiros No Jardim Liliza, segundo informativo da prefeitura, para a implantao do projeto cada famlia teria recebido R$ 1.647,50, em equipamentos, sementes e insumos, ou seja, como so 14 famlias seria o equivalente a R$ 23.065,00. Com esse valor ficou garantida toda a infra-estrutura necessria para horta. No entanto, por se tratar de famlias em situao extrema de pobreza, a infra-estrutura no foi suficiente para a garantia de alimento no incio do projeto, desta forma, a Parquia doou por dois meses cestas bsicas a todos que participavam da horta comunitria. Aps o incio efetivo da atividade, os produtos eram vendidos na comunidade local, a preos mais acessveis por se tratar de venda direta. Em relao autonomia econmica da horta, em nenhum momento os recursos conseguidos com a venda do excedente foram suficientes 104

para a manuteno das famlias, o ganho era diretamente relacionado ao alimento colhido. E mesmo a subsistncia no foi atingida totalmente, por falta de um planejamento do que plantar em determinada poca, faltou uma assessoria tcnica. (Entrevista 13 Repres. Casa dos Anjos).

(A)
Figura 27. Horta desativada (A) e canteiros sem cultivo (B) (Jardim Liliza).
Fonte: J. ARRUDA, julho 2005.

(B)

Na Vila Brandina, at o momento a horta no foi estruturada adequadamente, faltam ferramentas, fertilizantes, defensivos biolgicos, sementes e assistncia tcnica. Os recursos de custeio so obtidos atravs de doaes, de comerciantes locais ou de profissionais liberais que conhecem o programa da ONG. H tambm os que doam conhecimentos, atravs de oficinas, atividades prticas de recuperao ambiental ou elaborao de materiais grficos e projetos arquitetnicos. Dificilmente h momentos de escassez total de verba, o que vem permitindo a manuteno das atividades mesmo que minimamente. Apesar da ONG j ter elaborado um projeto com o intuito de arrecadar recursos junto organizaes que do suporte aes sociais e ambientais (Lions Clube, Rotary Clube e Sociedade Hpica de Campinas) por no ter documentao de cesso do uso da rea em que est inserida ainda no foi possvel estabelecer parcerias nem de custeio, nem de investimentos.

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Figura 28. Plantio de ervas medicinais em terraos (Vila Brandina).

Fonte: J. ARRUDA, novembro 2005.

Qualidade No Jardim Liliza, no incio tinha um controle de presena, eles anotavam quem tinha ido trabalhar, assim como, anotavam as entradas e sadas de dinheiro da horta. Por alguns meses a horta funcionou, porm a necessidade de pagar todos os meses a gua emprestada pelo vizinho e ainda com taxa comercial (pois ele tinha um bar) no garantia nenhum rendimento para as famlias, que comearam a procurar outras fontes de renda.

(A)

(B)

Figura 29. Famlia que ainda permanece cultivando a horta (A) e regadores utilizados para irrigar toda a rea (B) (Jardim Liliza).
Fonte: J. ARRUDA, novembro 2005.

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Como na poca da entrevista a horta estava quase desativada (dezembro/05 e janeiro/06), no foi possvel estabelecer nenhum critrio junto s entrevistadas (a representante da Casa dos Anjos e uma produtora da horta comunitria) de percepo de sucesso. Na Vila Brandina, por influncia de uma estudante de mestrado na rea de avaliao, que participa na equipe de colaboradores do projeto, so elaborados relatrios semestrais de avaliao das atividades e dos processos do programa scio-ambiental como um todo. Em relao especfica horta no h nenhum documento de controle em relao s atividades.

Recursos Humanos No Jardim Liliza a equipe que trabalhou na gesto do projeto era composta por trs pessoas: 1 representante da Casa dos Anjos formada em assistncia social, que foi responsvel no incio da horta pela mobilizao das famlias e ao longo do processo; 1 agrnomo responsvel pelo PHC, que dava assessoria tcnica agronmica; 1 rapaz encaminhado pela Parquia Jesus Cristo Libertador, que era responsvel por levar as demandas do grupo Parquia e ao agrnomo do PHC, organizar o grupo, e ajud-los na gesto; Ento no comeo para eles comearem a pensar de forma coletiva foi difcil. No houve nenhuma ajuda da Secretaria de Assistncia Social, eu sou assistente de formao, mas todo o trabalho foi a gente que fez, eu esse rapaz da parquia. (Entrevista 13 Repres. Casa dos Anjos). Na Vila Brandina, tem uma equipe fixa composta pelos moradores da vila e uma equipe incerta composta por colaboradores, o perfil destes colaboradores bastante varivel, desde agrnomos, bilogos, estudantes (principalmente da PUC), relaes pblicas, assistentes sociais, arquitetos e at pessoas de outras cidades, que em algum momento vm aqui e ajudam de acordo com seus conhecimentos.

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(A)
Figura 30. esquerda arquiteta que colaboradora da horta (A) e agrnomo colaborador pulverizando calda sulfoclcica (B) (Vila Brandina).
Fonte: J. ARRUDA, novembro 2005.

(B)

Comunicao No Jardim Liliza, no incio, eram feitas reunies semanais com as famlias que participavam da horta. Nestas reunies era decidida a diviso das atividades do grupo e como seria dividido o lucro da venda dos produtos da horta. Na Vila Brandina, todos os assuntos so comunicados atravs de reunies com toda a equipe. As atividades da ONG so divulgadas boca-a-boca entre os vizinhos e tem muitos painis espalhados pela rea do projeto explicando as aes do grupo.

Riscos Em relao aos riscos, no foi feito nenhum levantamento de possveis fontes de risco. No Jardim Liliza e na Vila Brandina a preocupao em relao a este tema estava diretamente relacionada contaminao ambiental, este risco foi sanado com a anlise do solo onde esto sendo cultivadas as olercolas.

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Voc no pode ensinar nada a um homem; voc pode apenas ajud-lo a encontrar a resposta dentro dele mesmo (Galileu Galilei). 9. PROPOSIES RELACIONADAS PERCEPO DOS ENTREVISTADOS

SOBRE OS PROJETOS DE HORTAS URBANAS ESTUDADAS Atravs da apreenso da percepo de todos os envolvidos nos projetos de hortas estudados, assim como dos gestores do PHC, foi possvel tecer algumas proposies a respeito dos aspectos valorizados e de aspectos negativos para tentar estabelecer as provveis razes de xitos e fracassos de programas desta natureza. Segundo DOWNES (2006), proposio a afirmao de que algo verdadeiro ou falso. Ou seja, uma proposio verdadeira se ela descreve corretamente um estado do mundo e ser falsa se descrever incorretamente um estado do mundo. Desta forma, as proposies aqui traadas sero resultado da observncia de dois aspectos na fala dos entrevistados, os positivos e os negativos. Estes aspectos sero relacionados a quatro fatores, quais sejam: disposies legais, vontade poltica, disponibilidade financeira e condies sociais e econmicas, segundo Aguilar e Ander-Egg (citados por LEITE, 2005). Ainda para auxiliar na elaborao destas proposies foram consultados os artigos sobre orientaes para a formulao de polticas municipais para a agricultura urbana: Agricultura Urbana: gesto territorial e planejamento fsico de CABANNES (2003); Agricultura Urbana: motor para o desenvolvimento local sustentvel de DUBBELING e SANTANDREU (2003); Agricultura Urbana e Participao Cidad de PATIO (2003) e; Anlisis de Polticas Pblicas de Agricultura Urbana en Camilo Aldao (Argentina) en el Marco de un Desarrollo Local Sustentable de TERRILE et al (2000). Na percepo dos gestores do PHC, em relao aos aspectos positivos, 3 fatores so apontados como determinantes para o alcance do xito, quais sejam: Vontade poltica: deciso poltica, dentro do governo municipal. Disponibilidade financeira: a necessidade de ter um projeto, a partir dele buscar fontes de financiamento seja no poder pblico ou em empresas privadas. 109

Condies sociais e econmicas: a necessidade de ter um local adequado para capacitar as pessoas; ter organizaes na comunidade participando do Programa; ter uma secretaria ou uma ONG para mobilizar a comunidade; o envolvimento dos funcionrios na construo da horta proporcionando o aumento da sua autoestima. Na percepo dos gestores do PHC, em relao aos aspectos negativos, 2 fatores

foram determinantes para o fracasso, quais sejam: Disponibilidade financeira: a falta de garantia de suporte financeiro para os beneficirios envolvidos. Condies sociais e econmicas: a falta de mobilizao multidisciplinar e multissetorial e a falta de organizao da populao. A garantia da eficcia de polticas pblicas de AUP est diretamente relacionada disponibilidade de tcnicos e organizaes da comunidade que acompanhem as primeiras etapas do processo e de suporte poltico efetivo ao Programa. Para a definio e implementao de projetos, programas e polticas municipais de AUP necessrio processos de gesto local mais democrticos e participativos, assim como, importante facilitar e fortalecer o dilogo entre a administrao municipal e os setores da sociedade civil. Para a implementao efetiva de programas desta natureza necessrio em primeiro lugar formar uma rede institucional, trabalhar com escolas e demais organizaes, desenvolver uma primeira etapa educativa de sensibilizao com a populao. Pois sem o compromisso e a participao da populao o programa torna-se invivel. Devem ser elaboradas polticas que garantam e estimulem regras tributarias e estruturas legais que facilitem e regularizem as atividades de AUP. Para garantir o xito de experincias de AUP importante o acesso dos beneficirios das hortas organizaes que concedam crditos com juros baixos e encontrar canais de comercializao adequados para garantia de renda. Na percepo dos gestores dos projetos de hortas estudadas, em relao aos aspectos positivos, 3 fatores so apontados como determinantes para o alcance do xito, quais sejam:

110



Disposies legais: ter conseguido a rea atravs do PHC. Vontade poltica: ter conseguido o apoio da prefeitura, e no caso de Baro Geraldo, o apoio da subprefeitura e da CEASA. Condies sociais e econmicas: o envolvimento de pessoas que gostam e querem trabalhar com a terra; a identificao dos beneficirios com as atividades do projeto; a necessidade de acreditar no projeto, no trabalho, na disciplina e no potencial do ser humano; os benefcios do trabalho em grupo; perceber o potencial do trabalho na horta ser relacionado preservao do meio ambiente; ver os beneficirios das hortas teraputicas clinica e emocionalmente em melhores condies; constatar que os pacientes em estgio avanado de HIV percebem o projeto como a sada para a vida deles e que alm da AIDS ainda possvel planejar a vida. Na percepo dos gestores dos projetos de hortas estudadas, em relao aos aspectos

negativos, 3 fatores foram relacionados como determinantes para o fracasso, quais sejam: Vontade poltica: a falta de suporte efetivo das secretarias de educao, sade e ao social; a dificuldade de desburocratizar o processo de entrada no programa; os problemas relacionados a dependncia do suporte da prefeitura e da CEASA. Disponibilidade financeira: a falta de recursos financeiros garantidos para o desenvolvimento dos projetos. Condies sociais e econmicas: a dificuldade de trabalhar com grupos marginalizados e com perfis muito diversificados; a falta de pessoas que queiram trabalhar em grupo para o desenvolvimento da horta; a necessidade de pagar pessoas externas ao projetos para cuidar da horta; a dificuldade de perceber a diferena entre habilidade e empatia uma determinada atividade; a desmotivao gerada pela dvida no alcance dos resultados do projeto; a demora em suprir necessidades estruturais da horta; a dificuldade em reconhecer e respeitar as afinidades espontneas dos grupos desde o incio do processo.

As experincias estudadas so de fcil implementao em diferentes regies. A condio necessria para implementar este tipo de projeto em uma localidade : contar com a

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vontade poltica dos governos locais, que devem brindar com as condies de infra-estrutura e servio at que o projeto torne-se auto-sustentvel. importante entender como se desenvolvem os processos sociais, assim como, poder contar com os recursos humanos, no somente capacitados assim como, comprometidos com a idia. Na percepo dos beneficirios de hortas estudadas, em relao aos aspectos positivos, 1 fator apontado como determinante para o alcance do xito, qual seja: Condies sociais e econmicas: a importncia de ter apoio externo para o desenvivolmento das hortas; a necessidade de participar de um curso que ensine sobre como trabalhar na horta. Na percepo dos beneficirios de hortas estudadas, em relao aos aspectos negativos, 2 fatores so apontados como determinantes para o fracasso, quais sejam: Disponibilidade financeira: o no cumprimento do acordo feito com a Parquia Jesus Cristo Libertador de receber uma cesta bsica por um ano; falta de mquinas e equipamentos para trabalhar na horta. Condies sociais e econmicas: a demora na instalao da gua; a falta de recursos do produtor; a falta de informao e conhecimento tcnico; a dificuldade em planejar a produo; o desnimo das pessoas em trabalhar na horta; a dificuldade em controlar as pragas e doenas. Devido a excessiva dependncia na vontade poltica da administrao municipal (disposies legais, apoio financeiro etc.) o desenvolvimento de instncias organizadoras comuns (cooperativas, associaes, sindicatos, ONGs) deve ser estimulado por permitir a promoo do trabalho associativo contribuindo para a sustentabilidade das hortas. So necessrios sistemas de crdito dirigidos populaes de baixa renda. Ressalta-se a importncia do oferecimento de cursos de capacitao em olericultura aos beneficirios das hortas para que as dificuldades tcnicas mais comuns sejam superadas.

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Para avanar na compreenso das especificidades e implicaes que se derivam do tamanho, da localizao e do tipo de cidade e quanto as potencialidades da AUP e os instrumentos mais adequados para sua promoo PATIO (2001) elaborou o Quadro 8 em que so relacionados alguns elementos e questionamentos que devem ser respondidos para a efetiva realizao de projetos e programas que envolvam a temtica da agricultura urbana e peri-urbana. Quadro 8. Elementos favorveis e desfavorveis programas de AUP. Localizao e contexto regional Nvel de desenvolvimento econmico Nvel de avanos no processo de descentralizao Menor ou maior diferenciao entre as zonas no interior das cidades Relaes comunitrias ou de vizinhana mais ou menos fortes Maior ou menor numero de casas com jardins ou ptios Maior ou menor da cultura individualista ou da cultura associativa Nveis de participao, cidadania e organizao social Maior ou menor escala e especializao das cadeias comerciais e produtivas Maior ou menor integrao de populaes migrantes Diferenas nos sistemas de distribuio de gua e no manejo de dejetos Maior ou menor peso de praticas informais de subsistncia Caractersticas geolgicas, climticas e ambientais Maior ou menor especializao das funes urbanas Maior ou menor desenvolvimento de capacidades institucionais para a gesto da cidade

Maior ou menor Classificao da complexidade na cidade segundo o composio dos atores e seu tamanho interesses setoriais Estado do Maior ou menor processo de disponibilidade de terras e zonas urbanizao de expanso Padres Ausncia ou espaciais e uso disponibilidade de zonas livres do solo Perfil socioeconmico da cidade Maior ou menor peso da cultura do empreendimento ou da cultura empregada

Fonte: Traduzida de PATIO, F. Cosechando democracia em ls ciudades com la agricultura urbana. Lineamentos metodolgicos para el impulso de procesos consultivos locales em agricultura urbana. Documento Base de Orientao Poltica. Nairobi, octubre de 2001.

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Feliz aquele que transfere o que sabe e aprende o que ensina (Cora Coralina). 10. CONSIDERAES FINAIS

Cabe salientar a dificuldade de obter informaes, na fase exploratria, nas regionais administrativas devido a dois fatores: incio de uma nova administrao municipal e perodo de frias (dezembro de 2004 e fevereiro de 2005). A caracterizao da formulao do PHC evidenciou a falta de concatenao entre o programa e as polticas setoriais de educao, sade e ao social. Um ponto muito marcante em relao aos objetivos do PHC na gesto 2001-2004 foi a meta inicial estabelecida de beneficiar 1200 famlias at o trmino do governo. No entanto, essa meta se mostrou fora da realidade ficando muito alm das possibilidades do Programa, resultando no atendimento de apenas 40 famlias e 4 escolas. Os recursos organizacionais (aspectos legais, recursos humanos e financeiros, a infraestrutura e aspectos polticos) para a viabilizao do PHC foram subestimados, isso se confirma na fala da ex-coordenadora do GDR, pois apesar de ter resolvido os aspectos legais, a infra-estrutura e aspectos polticos, a falta de recursos humanos e financeiros inviabilizou o cumprimento da meta inicial. Em relao ao suporte agronmico (elaborao do projeto, a implementao e monitorao) o envolvimento de uma nica pessoa no desenvolvimento de vrias funes, quais sejam, montar o curso de olericultura, dar as aulas no centro de capacitao e proferir palestras em escolas e secretarias que solicitavam informaes sobre o Programa mostrou-se insuficiente. Em relao a divulgao percebe-se atravs das entrevistas e materiais documentais que tratou-se essencialmente de divulgar a iniciativa da prefeitura e no necessariamente para o reconhecimento e envolvimento do pblico alvo. A caracterizao do gerenciamento dos projetos evidenciou a importncia das aes individuais na implementao e sucesso das atividades, mesmo com recursos escassos. Alm disso, uma maior clareza do decreto regulamentador do PHC em relao ao conjunto de infraestrutura e servios que a prefeitura pode disponibilizar dentro do Programa seria importante ao pleiteante, para que o mesmo pudesse se organizar e elaborar a sua proposta sabendo das limitaes e da necessidade de outras articulaes para garantia do sucesso do projeto. 114

No caso das duas escolas estudadas, a entrada efetiva no PHC ocorreu em 2005, aps admisso da subprefeitura de Baro Geraldo e posterior implantao com o apoio da CEASA. Sem que o processo legal fosse encaminhado comisso gestora do PHC para aprovao. Esse tipo de procedimento denota que nas esferas polticas a no tomada de deciso de algumas esferas fazem com que outros grupos assumam, muitas vezes, de forma ilegtima o poder nas tomadas de deciso. Observa-se que nas experincias estudadas nem sempre ficam definidos os momentos de incio, meio e fim do projeto o que dificulta na observao do cumprimento de metas. No entanto, a nica conseqncia negativa deste no planejamento observada em relao falta de um cronograma de atividades que facilitaria na previso de desembolso de recursos financeiros, elaborao de material didtico e planejamento da produo. Apesar do Artigo 5 da Lei de criao do PHC afirmar que quando a horta for utilizada como terapia ocupacional, o programa de hortas comunitrias dever ser iniciado a partir das Unidades Bsicas de Sade do Municpio, atravs dos profissionais especializados, que, neste caso, se constituiro coordenadores da atividade. Nenhum dos dois projetos de hortas teraputicas est ligado a alguma poltica, ou programa da Secretaria de Sade. A iniciativa de implantar as hortas partiu das equipes que trabalhavam com os pacientes e viam nos projetos uma alternativa ao tratamento qumico e ao tratamento atravs de terapia de grupo. Oque demonstra a falta de integrao do PHC com a Secretaria de Sade. Em relao aos processos de gesto as hortas comunitrias possuem uma diferena fundamental, enquanto no Jardim Liliza o projeto foi motivado principalmente por atores externos, na Vila Brandina o projeto foi motivado principalmente pela aspirao da comunidade. J em relao ao agente dinamizador das aes h uma semelhana marcante, ambas foram inicialmente fomentadas atravs de instituies religiosas, o que traz a tona a constatao da importncia destas instituies, sobretudo, em reas carentes. Em relao pblico alvo, o conhecimento do perfil se mostrou bastante importante para o delineamento de aes efetivas, uma vez que ao trabalhar com populao de baixssima renda, h que se prever uma maneira de subsidiar as famlias at que a atividade comece a prosperar, seja com cestas bsicas, seja com algum tipo de remunerao. Uma vez que na primeira oportunidade, se no garantidas as necessidades mais bsicas para a famlia, os membros do grupo procuram por outra atividade, evidenciando o carter transitrio da AUP.

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J ao trabalhar com uma populao de baixa renda a proviso das necessidades mais bsicas no so necessariamente o fator limitante a atividade, sendo que a organizao adequada e a motivao para o empoderamento do grupo se mostraram bastante eficazes. Por fim, na descrio da operacionalizao, chamam ateno a importncia que os projetos ganham na vida dos beneficirios e a boa articulao dos coordenadores com outras instituies (tanto do setor privado, como a empresa Petrobrs, como do setor pblico, como a CEASA). Quanto as discusses a cerca dos conceitos urbano e peri-urbano, muito ainda h que se discutir a respeito, estes conceitos ainda esto em construo e as questes relacionadas a eles no foram aprofundadas nesta pesquisa. A escolha de uma abordagem centrada nas hortas institucionais e comunitrias se deu pela importncia social que elas representam ao pblico beneficirio e pelos objetivos que nelas esto inseridos, que no se limitam necessariamente ao lucro financeiro com a atividade. O nosso desejo de ter colaborado de maneira geral na elucidao de elementos favorveis e desfavorveis programas de agricultura urbana e peri-urbana que possam ser desenvolvidos nas mais diversas esferas e desta forma contribuir para a sustentabilidade de polticas pblicas que utilizem a agricultura urbana e peri-urbana como forma de garantir o acesso aos alimentos (quantidade e qualidade), melhorar as condies ambientais e sociais, responsveis pela maioria dos problemas urbanos.

116

11. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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12. APNDICES

Apndice A. Roteiro da entrevista guiada com os informantes chaves Data: Horrio: Informante/Instituio:

Tem algum grupo em Campinas discutindo AUP e gerando material? Algum rgo, ONG, associao trabalhando com esta temtica? Seria possvel o acesso s informaes do seu projeto (formulao, implementao e resultados)? Tem alguma horta em terreno baldio? Ou algum outro tipo de horta que no esteja vinculada ao PHC? O PHC foi baseado em algum tipo de estudo? J existe algum estudo ou alguma sistematizao sobre AUP em Campinas? Que pontos seriam interessantes de serem abordados no diagnstico para o auxlio de polticas? Se pudesse apontar uma rea para o trabalho, qual seria? J existe algum grupo organizado ou minimamente organizado de agricultores urbanos? Quantas pessoas aproximadamente (uma estimativa para a cidade) que trabalham com AUP? E possvel perceber a existncia de uma rea peri-urbana, como seria possvel classific-la? Em relao s hortas escolares, quantas? Onde?

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Apndice B. Formulrio para entrevista dirigida com a equipe de formulao do PHC INTEGRAO 1. Como comeou? 2. Quem o rgo gerenciador? Quem coordena? 3. Como se d a organizao: a) Outros rgos envolvidos? b) Parcerias? Responsabilidades de cada um? c) Como se d a operacionalizao (etapas a serem cumpridas para quem quer participar)? ESCOPO 4. Quais os seus objetivos? 5. Qual o pblico alvo? TEMPO 6. Em que poca o programa teve incio? 7. Foi realizado um planejamento prvio ao incio? Que etapas? RECURSOS FINANCEIROS 8. O programa tem oramento prprio? Quanto? 9. O custo foi definido a curto, mdio e longo prazo, respectivamente a implantao, implantao e monitorao? QUALIDADE 10. Quais as metas iniciais estipuladas no inicio? 11. Elas foram cumpridas? 12. Foi constituda alguma equipe com o objetivo de monitorar a garantia da qualidade do programa? 13. Foi estabelecido algum critrio ou parmetro concreto (numrico) para avaliar a efetividade, eficincia do programa? RECURSOS HUMANOS 14. O que fazem os responsveis pela direo e os executores do programa? 15. Qual a capacitao profissional dos envolvidos? 16. Existem incentivos para o pessoal? De que tipo e com que efeitos?

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COMUNICAO 17. Como se d a comunicao entre as instncias envolvidas? RISCO 18. Quais as maiores dificuldades encontradas? 3 pontos 19. Quais as melhores surpresas encontradas? 3 pontos +

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Apndice C. Formulrio para entrevista dirigida com a equipe de gesto de projetos de horta INTEGRAO 1. Em qual programa ou em que poltica o projeto est ligado? 2. Como se d a organizao: a) Outros rgos envolvidos? b) Parcerias? c) Responsabilidades de cada um? d) Como se d a operacionalizao (etapas a serem cumpridas para quem quer participar)? ESCOPO 3. Quais foram os objetivos na implantao do projeto? 4. Quem so os beneficirios do projeto? 5. Qual a rea disponvel para o projeto ser executado? 6. Que tipo de agricultura desenvolvida? O orgnica; C convencional; T transio. 7. Quais produtos so cultivados? 8. Qual a destinao dos produtos? 9. Quais prticas agroecolgicas pratica: a. Reciclagem de resduos orgnicos: CP=compostagem; CI=uso de cinzas; CH=chorume; ET= esterco; LX=Lixo urbano; b. Uso de agrotxicos: I=inseticida ; fu=fungicida; hb=herbicidas; x=outros; c. Uso de fertilizantes sintticos: d. Controle natural de pragas, doenas e plantas invasoras; e. Diversificao do sistema (nmero de ecossistemas diferentes /plantas e animais); f. Nvel de degradao da propriedade (se tem eroso, desmatamento, etc);

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TEMPO 10. Qual foi o tempo previsto do projeto? 11. Como foi desenhado o ciclo de vida do projeto, representado pelas fases e marcos em que foi dividido? RECURSOS FINANCEIROS 12. Qual a sustentabilidade financeira (autonomia financeira, parcerias para financiamento, fonte de recursos, custo da atividade, etc.); 13. O custo foi definido a curto, mdio e longo prazo, respectivamente a implantao, implementao e monitorao? QUALIDADE 14. Foi constituda alguma equipe com o objetivo de monitorar a garantia da qualidade do projeto? 15. Quais processos de controle foram adotados pela equipe gestora para monitorar e avaliar o progresso do projeto? 16. Como a equipe percebe o sucesso do projeto (atravs da populao envolvida, atravs da mudana da populao aps o projeto, etc.)? 17. Quais as formas de avaliao dos impactos da horta sobre os indivduos beneficirios do projeto? 18. Foi estabelecido algum critrio ou parmetro concreto (numrico) para avaliar a efetividade, eficincia do projeto? RECURSOS HUMANOS 19. Que equipe ou quais equipes foram constitudas inicialmente para a (implantao, implementao e monitorao) do projeto? 20. Como foram atribudas as funes e responsabilidades das partes envolvidas e se estas se modificaram ao longo do ciclo de vida do projeto? 21. Qual a sustentabilidade social (capacitao de multiplicadores, ampliao do quadro de beneficirios, manuteno de auxlios, etc.); COMUNICAO 22. Foi elaborado algum relatrio de desempenho (situao, progresso, ou previses)? 23. Se SIM, quem teve acesso a ele?

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24. Se NO, h previso de elaborao de um? RISCO 25. Foi feito algum levantamento das fontes de risco: a) Probabilidade de ocorrncia; b) Resultados provveis; c) Prazo esperado; d) Freqncia; 26. Se SIM: De que forma foi feito: a) listas de verificao; fluxograma; entrevistas; Se NO: Surgiu algum risco para o desenvolvimento do projeto? O que foi feito para responder a este risco?

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Apndice D. Formulrio para entrevista dirigida aos beneficirios dos projetos INTEGRAO 1. Em que atividade do projeto est ligado? 2. Quantas pessoas foram envolvidas inicialmente para a execuo do projeto? 3. Como foram atribudas as funes e responsabilidades das pessoas envolvidas e se estas se modificaram ao longo do ciclo de vida do projeto? ESCOPO 4. Quais foram os seus objetivos com a participao em um projeto de agricultura? Primeiro motivo Para consumir em casa Para melhorar a renda Para melhorar o ambiente Por esttica Por recreao Outra 5. Iniciativa (induzida ou cultural)? Como teve a iniciativa? a) Prtica rural / tradicional; b) Amigo / vizinho; c) ONG / Municpio; d) Outro. TEMPO 6. A quanto tempo voc participa do projeto? 7. Dedicao em tempo a esta atividade: P parcial; I integral; 8. Quanto tempo (em horas)? RECURSOS FINANCEIROS 9. Nvel econmico: quanto ganha sua famlia em um ms? a) Muito alto (mais de 20 salrios mnimos); b) Alto (10 a 20 salrios mnimos); c) Mdio (5 a 9 salrios mnimos); d) Baixo (2 a 4 salrios mnimos); e) Muito baixo (sem rendimento ou at 1 salrio mnimo). Segundo motivo

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10. Acesso a servios formais (assinalar com x) Servio Comunidade ESCOLA MDICO DENTISTA TRANSPORTE QUALIDADE 11. Como voc percebe o sucesso do projeto? 12. O que mudou depois que voc comeou a trabalhar na horta? RECURSOS HUMANOS 13. Nome: 14. Local de residncia: 15. Gnero: M masculino; F feminino; 16. Cor ou raa: Branca; Preta; Amarela; Parda; Indgena; Sem declarao. 17. Idade: 18. Local de nascimento: 19. Procedncia: U Urbano; R Rural. 20. Tempo de permanncia em Campinas: Desde quando? a) 0 2 anos 22. Escolaridade: a) Primria b) Secundria c) Escola tcnica C - Nada. d) Universidade e) Outro 23. Percepo social: Como voc e sua famlia se identificam com o seu bairro? A - Muito; B - Pouco; cuidado? a) Muito bem; b) Bem; c) Regular; d) Mal; e) Muito mal. 24. Percepo do entorno: Como voc v o entorno do seu bairro quanto a limpeza e o b) 2 10 anos c) 10 20 anos d) > 20 / toda a vida 21. Estado Civil: SO - solteiro; C - casado; V - vivo; AM - amigado; SE separado. Local Sede do municpio Outra cidade

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25. Percepo comunitria: Como voc v a cooperao e a comunicao entre as vrias organizaes (comunitrias e externas) do bairro? a) Muito bem; b) Bem; c) Regular; d) Mal; e) Muito mal. COMUNICAO 26. Voc tem acesso a que informaes do projeto? 27. Voc opina a respeito do desenvolvimento do projeto? 28. Para comear um projeto de hortas urbanas, deveria se observar: (assinalar os 3 principais) ( ) aspectos tcnicos da produo (variedades, controle ervas,etc) ( ) aspectos ambientais (conservao recursos solo, gua, ar) ( ) aspectos sociais e culturais (conscientizao consumidor, produtor, sociedade geral) ( ) Outros__________________ ( ) aspectos econmicos (comercializao, preos,custos,etc) ( ) aspectos institucionais (crdito, polticas, etc) ( ) No sabe

29. Qual seria a melhor maneira para divulgar a horta? (indique trs) 1. Rdio; 2. Jornal; 3. Televiso; 4. CATI; 5. outros produtores e vizinhos; 6. Associao produtores; 7- Instituies consultoria; 8- Prefeitura; 9. Mercado; 10. ONGs; 11. outros RISCO 30. Assinale os trs principais problemas relacionados com a prtica agronmica que dificultam o desenvolvimento do projeto: ( ) Falta de experincia com agricultura ( ) Controle de pragas e doenas ( ) Falta de mquinas e equipamentos ( ) Dificuldade em relao a programao de produo ( ( ( ( ) Dificuldade de obter insumos ) Falta de assistncia tcnica ) Falta de informao e conhecimento tcnico ) Outros_________________________

31. Assinale os trs principais problemas de ordem econmica que dificultam o desenvolvimento da horta: ( ) Falta de recursos do ( ) Falta de mercado ( ) Elevao dos custos de produo produtor ( ) Preos baixos p/ venda ( ) Falta de mo-de-obra ( ) Outros___________________ qualificada ( ) Altos investimentos ( ) Dificuldade de iniciais planejar e administrar

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13. ANEXOS

Anexo A. Experincias de polticas de AUP no Brasil Atravs da tabela abaixo possvel ter um panorama geral de como a AUP se distribui nas cidades e regies brasileiras, observar a escala poltica, as aes adotadas, os atores sociais envolvidos no processo e os procedimentos. Quadro 9. Polticas de AUP no Brasil. Nvel poltico Cidade (regio)

Aes Criao do PROVE (Programa de Verticalizao da Pequena Produo Familiar) Sustentao da criao de galinha e pato na regio amaznica oriental Criao do Projeto Centro de Vivncia Agroecolgica - CEVAE
Projeto Agricultura Urbana: Alternativa de Segurana Alimentar e Gerao de Renda

Atores Produtores; Agncia governamental; Servios de extenso; Instituies de pesquisa; e Universidade Criadores rurais e periurbanos; Agncia governamental Viso Mundial; URBEL; SUDECAP; Prefeitura; Produtores; e ONGs

Procedimentos Sustentao financeira, atravs dos sistemas de crdito, agroindstrias locais relacionadas agricultura peri-urbana; Auxlio tcnico e orientao dos produtores So cedidos: um terreno pblico afastado, um casal de aves para cada famlia selecionada e tambm treinamento Fortalecimento da participao comunitria; a experimentao e difuso da agricultura urbana; e as aes que conduzem a uma gesto ambiental local Realizao de oficinas temticas acompanhadas de visitas s famlias em seus domiclios, com educao ambiental, segurana alimentar, implantao de hortas e no manejo do quintal (pomares, criao de pequenos animais, plantas medicinais,

Distrito Federal

Braslia (CO)

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Estadual

Par (N) Belo Horizonte (SE)

Local

Local

Viosa (SE)

UFV; e Produtores

Nvel poltico

Cidade (regio)

Aes

Atores

Procedimentos produo de adubos orgnicos, arborizao e paisagismo)

Local

Belm (N)

Local 137 Local

Curitiba (S)

Campinas (SE)

Local

Caratinga (SE)

Plantao das rvores frutferas; Colheitas anuais de produtos hortigranjeiros e mandioca; Proviso do assentamento e do abrigo a famlias pobres selecionadas Promoo da ocupao da terra sub-utilizada para fins de cultivo Decreto N 14.288, de 11 de abril de 2003. Regulamenta o Programa de Hortas Comunitrias de Campinas, determinado pela lei municipal n 9.549, de 10 de dezembro de 1997, como programa complementar ao programa Fome Zero Lei N 2.640/2001, de 14 de agosto de 2001. Institui o programa municipal de hortas educativas e comunitrias base de adubao orgnica e d outras providncias

Pequenos fazendeiros; criadores peri-urbanos; e Prefeitura

Promoo da criao de pato; Sustentao s fazendas da cidade situadas nos arredores da cidade; Distribuio de insumos bsicos e subsdio infra-estrutura e monitorao tcnica contnua Proviso e promoo do composto orgnico como fertilizante

Conselho tcnicoespecializado; e Produtores

Produtores; Escolas da rede pblica; GDR; CEASA; SANASA; e Prefeitura

Podem participar do programa hortas em: terreno pblico ou privado, reas de servido da CPFL, escolas; So cedidos insumos bsicos e subsdio infra-estrutura

Escolas da rede pblica Prefeitura; Associao de moradores; Entidades pblicas e privadas

Instalao de hortas nas escolas da rede pblica

Nvel poltico Local

Cidade (regio) Cura (NE) Fortaleza (NE)

Aes Diagnstico da Agricultura Urbana em Cura Promoo do projeto Farmcias Vivas; Sustentao fruta e plantao ornamental

Atores Prefeitura; e Programa de Gesto UrbanaALC/IPES; Cearah Periferia Produtores; Prefeitura; Universidades; e Instituies de pesquisa

Procedimentos Interveno quanto ao aspecto organizativo, promovendo reunies e discutindo a formao de associaes, por localizao geogrfica, ou por interesse especfico Proviso de treinamento por esta regio do nordeste; Distribuio de insumos bsicos e subsdio infra-estrutura

Local

Local

Governador Valadares (SE)

Consulta urbana Otimizao de espaos vazios para AU

Local

Juiz de Fora (SE)

Projetos de agricultura urbana Lei Municipal n 1207/2003, de 22 de dezembro de 2003. Cria o Programa de Agricultura Urbana no Municpio de Lima Duarte

Local

Lima Duarte (SE)

Prefeitura; Doce Rio Consultoria; Pastoral da Criana Diocese de Valadares; Associao Promoo da segurana alimentar, da Unificada das Hortas governabilidade participativa municipal e do Comunitrias Unio e planejamento e gesto participativos. Para Trabalho de isto, foram identificados espaos disponveis e Governador Valadares promoo de sua utilizao, direito de uso e Regio; Associao assegurado e acesso com fins produtivos Habitacional nova Terra / GV; e UNIVALE Criao de frango na periferia da cidade; Prefeitura; Produtores; plantio de hortas comunitrias; plantio de UFJF; e UFV plantas medicinais; plantio de rvores frutferas; e reflorestamento nas encostas Implementao em terrenos ociosos de Produtores; propriedade do municpio de Lima Duarte, Prefeitura; terrenos particulares ociosos que venham a ser Entidades pblicas; e cedidos temporariamente por seus privadas proprietrios e espaos aquticos, como lagoas e rios

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Nvel poltico Local

Cidade (regio) Londrina (S)

Aes

Atores

Procedimentos Suporte tcnico e financeiro e orientao para a AU Transferir o conhecimento cientfico apreendido pela Universidade para a comunidade ou sociedade, ampliando-o atravs de um processo de integrao social que possa auxiliar uma parcela da populao a conquistar os seus direitos e honrar os seus deveres enquanto cidados

Sustentao aos Agncias internacionais fazendeiros da comunidade Projeto Das Hortas Domsticas para a Horta Comunitria: Estudo de Caso no Bairro Jardim Oriente em Piracicaba, SP UNIMEP; Rede Unitrabalho; Prefeitura Municipal de Piracicaba Prefeitura; Associao de moradores; Comunidade evanglica; Sindicato dos metalrgicos; e Escola Tcnica Jos Csar de Mesquita Produtores; Agncia de extenso; ONGs; Prefeitura

Local

Piracicaba (SE)

Local 139 Local Local

Porto Alegre (S)

Programa Fome Zero Porto Alegre

Curso de Agricultura Urbana - Hortas e Pomares

Presidente Prudente (SE)

Rio Branco (N)

Criao do Programa da Alimente Prudente; Conselho legal para contratos com os proprietrios do terreno baldio, apropriados para a produo vegetal; Criao do Plo municipal para a produo AgroFlorestal na capital amaznica ocidental do estado do Acre

Auxlio tcnico com os servios de extenso; Ocupao da terra pblica inativa por moradores carentes para a produo hortcula; Distribuio de insumos bsicos e subsdio infra-estrutura Transporte da fonte de produo aos mercados principais na cidade; Distribuio de insumos bsicos e subsdio infraestrutura; Estmulo para a organizao de cooperativas

Produtores; Agncia de assistncia tcnica; Prefeitura; e Instituies de pesquisa

Nvel poltico

Cidade (regio) Rio de Janeiro (SE)

Aes Projeto Rio Hortas. Cria um programa para os espaos livres urbanos, transformando espaos ociosos em espaos de produo auto-sustentveis Lei N 13.727, de 12 de janeiro de 2004. Cria o Programa de Agricultura Urbana e Peri-urbana PROAURP no municpio de So Paulo e define suas diretrizes Lei N 1839/86, de 26 de janeiro de 1986. Criao e implantao do Programa de Hortas Comunitrias

Atores

Procedimentos Criao de uma rede de hortas na cidade, onde a atividade principal a horticultura orgnica; O projeto desenvolve-se a partir de quatro programas: hortas comunitrias, hortas escolares, hortas em praas e parques e hortas em pequenos espaos Introduo da Agricultura Urbana no planejamento urbano como um reconhecimento pblico da importncia do uso de terra em uma cidade de importncia industrial Implantao em reas urbanas, identificadas como grandes bolses de pobreza, desde que apresentem viabilidade tcnica e atinjam objetivos sociais, pois as famlias beneficiadas so caracterizadas pela carncia de trabalho/emprego e so basicamente de origem rural Levantamento das pessoas que se envolvem com essa prtica, das condies de vida, moradia, trabalho e renda; Caracterizao da unidade de produo

Local

CEDAE; AS-PTA; Prefeitura; Produtores

Local

So Paulo (SE)

Produtores; Prefeitura; Instituies privadas; e ONGs

140 Local Teresina (N) Local Uberlndia (SE)

Prefeitura; Produtores; Bancos nacionais; ONGs; e BNDES

Caracterizao da agricultura urbana

UFU; e Produtores

Fonte: Baseada em diversos autores (ALMEIDA, 2004; BELO HORIZONTE, 2004; CARVALHO et al., 2004; CURA, 2000; FRRE et al., 1999; GALLO et al., 2004; MACHADO e CUNHA, 2004; MADALENO, 1996, 1999, 2001, 2002; NOLASCO, 2004; PORTO ALEGRE, 2004; RESENDE e CLEPS JNIOR, 2002).

Anexo B. Lei n 9.549 de 10 de dezembro de 1997. Cria o Programa de Horta Comunitria (Publicao DOM de 11/12/1997:01) Cria o Programa de Horta Comunitria na Prefeitura Municipal de Campinas A Cmara Municipal aprovou e eu, Prefeito do Municpio de Campinas, sanciono e promulgo a seguinte lei: Artigo 1 - Fica institudo o programa de Horta Comunitria no Municpio de Campinas, com os seguintes objetivos: I - Aproveitar mo-de-obra desempregada; II - Proporcionar terapia ocupacional para portadores de deficincia e homens e mulheres da terceira idade; III - Aproveitar reas devolutas; IV - Manter terrenos limpos e utilizados. Pargrafo nico - a Prefeitura Municipal de Campinas, atravs da Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS), ser considerada o organismo gerenciador do programa referido no caput deste artigo. Artigo 2 - A implantao das hortas comunitrias poder se dar: I - em reas pblicas municipais; II - em reas declaradas de utilidade pblica e ainda no utilizadas; III - em terrenos ou glebas particulares; IV - em faixas de servido de passagem area da CPFL 1 - A utilizao em reas do inciso III deste artigo se dar com a anuncia formal do proprietrio. 2 - Quando utilizada a rea do inciso IV, devero ser atendidas as especificaes da CPFL. Artigo 3 - Cada rea poder ser trabalhada por uma pessoa ou por um grupo de pessoas, que se cadastraro individualmente ou coletivamente no rgo encarregado da gerncia do programa. Artigo 4 - O processo de implantao de uma horta comunitria seguir os seguintes passos: a) localizao, por parte dos cadastrados, da rea a ser trabalhada; b) consulta ao proprietrio, em caso de terrenos particulares, para isso podendo se utilizar do Departamento de Cadastro da Secretaria de Planejamento; c) oficializao da rea junto ao rgo gerenciador, aps formalizada a permisso do uso para o fim determinado nesta lei. Artigo 5 - Quando utilizado como terapia ocupacional, o programa de hortas comunitrias dever ser iniciado a partir das Unidades Bsicas de Sade do Municpio, atravs dos profissionais especializados, que, neste caso, se constituiro coordenadores da atividade. Artigo 6 - VETADO 1 - VETADO. 2 - VETADO. Artigo 7 - O produto das hortas comunitrias poder ser comercializado livremente pelos produtores bem como atender o que especifica a Lei 7.573, de 23 de julho de 1993.

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Artigo 8 - Caso haja a necessidade de ligao de gua tratando-se de imvel urbano, dever a Prefeitura Municipal acionar a SANASA para que a efetue, exigindo do proprietrio apenas o pagamento do equipamento necessrio. Artigo 9 - Para emitir a realizao do programa de hortas comunitrias a Prefeitura Municipal de Campinas fica autorizada a celebrar convnios com rgos Estaduais ou Federais para orientao dos trabalhos e fornecimento de sementes. Artigo 10 - A Prefeitura Municipal de Campinas dever dar ampla publicidade ao programa de Hortas Comunitrias atravs da veiculao de cartazes explicativos nos nibus ou afixados nas unidades pblicas de sade, educao, ao social entre outros. Artigo 11 - A Prefeitura Municipal de Campinas dar amplo conhecimento do programa de hortas comunitrias aos sindicatos com sede no municpio, com os quais poder celebrar convnios para o atendimento de desempregados da referida categoria. Artigo 12 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Pao Municipal, 10 de Dezembro de 1997. FRANCISCO AMARAL Prefeito Municipal

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Anexo C. Lei n11.396 de 23 de Outubro de 2002. Cria o Programa de Viveiros de Mudas (Publicao DOM de 24/10/2002:05) Cria o Programa de "Viveiros de Mudas" nas Escolas do Municpio A Cmara Municipal aprovou e eu, Prefeita do Municpio de Campinas, sanciono e promulgo a seguinte Lei: Art. 1 - Fica, pela presente lei, criado, no mbito do Municpio, o programa "Viveiros de Mudas" nas escolas municipais, destinado ao cultivo de mudas de rvores de rua, frutferas, plantas ornamentais, hortalias e plantas medicinais. Art. 2 - VETADO (Veja Publicao dos Vetos DOM 07/12/2002:42) Art. 3 - O programa "Viveiros de Mudas" tem como objetivos: I - Promover a educao e a preservao ambiental; II - O fornecimento de mudas s escolas municipais e s comunidades locais; III - A ampliao da arborizao em reas pblicas e privadas nos bairros; IV - O desenvolvimento de habilidades a aptides dos estudantes; Art. 4 - VETADO (Veja Publicao dos Vetos DOM 07/12/2002:42) Art. 5 - VETADO (Veja Publicao dos Vetos DOM 07/12/2002:42) Art. 6 - A Prefeitura Municipal poder celebrar convnios com rgos da administrao estadual, federal, instituies de ensino ou com a iniciativa privada objetivando a viabilizao do presente Programa. Art. 7 - As despesas decorrentes da aplicao desta lei, correro por conta de dotaes prprias do oramento. Art. 8 - VETADO (Veja Publicao dos Vetos DOM 07/12/2002:42) Art. 9 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Campinas, 23 de outubro de 2002. Autoria: Vereador Jonas Donizette Prot. 10/5124/02

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Publicao dos vetos. Lei n. 11. 396, de 23 de outubro de 2002. Cria o Programa de "Viveiros de Mudas" nas Escolas do Municpio (Publicao DOM de 07/12/2002:42) A Cmara Municipal aprovou e eu, seu Presidente, Romeu Santini, promulgo, nos termos do 5 do Art. 51 da Lei Orgnica do Municpio, os seguintes artigos da Lei n. 11. 396, de 23 de outubro de 2002: .............................. Art. 2 - A formao dos viveiros ser realizada por alunos das escolas municipais, sob a superviso e orientao de tcnicos da Prefeitura Municipal, com o apoio da comunidade. ............................. Art. 4 - O programa "Viveiros de Mudas" ser desenvolvido e implantado pela Prefeitura Municipal nos terrenos existentes nas escolas da rede municipal de ensino, podendo ser expandidos para reas pblicas e privadas desocupadas ociosas. Art. 5 - Caber a Prefeitura Municipal o fornecimento de orientao tcnica, equipamentos, adubos e sementes necessrios execuo do Programa. ............................. Art. 8 - O Poder Executivo dever expedir o competente regulamento desta lei no prazo de 90 (noventa) dias a contar de sua publicao, definindo recursos materiais, critrios e dimenses das reas utilizveis pelo Programa. Campinas, 6 de dezembro de 2002. ROMEU SANTINI Presidente

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Anexo D. Decreto n 14.288 de 11 de abril de 2003. Regulamenta Programa de Hortas Comunitrias de Campinas (Publicao DOM de 12/04/2003:4) Regulamenta Programa de Hortas Comunitrias de Campinas, determinado pela Lei Municipal n 9.549, de 10 de Dezembro de 1997, como Programa complementar ao Programa Fome Zero A Prefeita Municipal de Campinas, no uso de suas atribuies legais e CONSIDERANDO a necessidade de aproveitar a mo-de-obra desempregada da Cidade, com especial ateno para idosos (art. 230, CF) e deficientes (art. 23, II, CF); para que se mantenham limpas e utilizadas reas ociosas ou no aproveitadas, como logradouros e praas no afetadas ao uso comum do povo e demais bens dominicais (art. 99, III, Novo Cdigo Civil); CONSIDERANDO a prioridade do Programa Fome Zero imposto como meta nacional pelo Governo Federal e j implementado em Campinas, com projetos locais de atendimento s necessidades nutricionais da populao de baixa renda em quantidade e qualidade adequadas, tudo com fundamento nos artigos 183, 2, 185, 193 e 205, inc. V, da Lei Orgnica de Campinas; CONSIDERANDO a criao do GDR-Grupo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Segurana Alimentar, pelo Decreto Municipal n 13.603, de 25 de abril 2001, vinculado ao Gabinete da Prefeita e sediado na CEASA/Campinas, com a finalidade de desenvolver programas municipais ligados ao planejamento da agricultura sustentvel e segurana alimentar, de molde a integrar as atividades agroalimentares na vida da Cidade; CONSIDERANDO a criao da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Trabalho SMDET, legalmente constituda para a implementao de programas de gerao de emprego e renda, e tendo especialmente atribuio para desenvolver parcerias entre o Poder Pblico Municipal e as entidades da sociedade civil, tendo em vista aes comuns de valorizao da regio e a busca de melhorias do quadro econmico e social do Municpio (art. 1, inc. VI, da Lei Municipal n 11.270, de 10 de junho de 2002); DECRETA: Art. 1 Fica criada a Comisso Gestora do Programa de Hortas Comunitrias de Campinas CGPHC, para a definio das polticas pblicas de gesto, assessoramento, orientao e aprovao da necessria distribuio de gua, sementes e outros implementos agrcolas com recursos oriundos de convnios firmados pela Municipalidade, preordenados implantao de polticas de Abastecimento e Segurana Alimentar, nos termos do que determina o art. 3, inc. VI do Decreto Municipal n 13.603, de 25 de abril 2001. Art. 2 A Comisso Gestora ser constituda por 1 (um) representante de cada um dos seguintes rgos e entidades: I Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Trabalho; II Secretaria Municipal de Assistncia Social; III Secretaria Municipal de Educao; IV Secretaria Municipal de Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente; V Secretaria Municipal de Servios Pblicos e de Coordenao das Administraes Regionais; VI Central de Abastecimento S/A CEASA;

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VII Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento SANASA; VIII Grupo de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Segurana Alimentar GDR. Pargrafo nico. Acordados os nomes dos integrantes da Comisso a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Trabalho dever comunic-los, por ofcio, ao Gabinete da Prefeita, para a publicao da portaria de nomeao. Art. 3 As pessoas ou grupo de pessoas interessados em aderir aos benefcios deste Programa podero protocolar junto a SMDET pedido que atenda aos seguintes requisitos: I nome da entidade de representao (cooperativa, sindicato, associao ou entidade coletiva) acompanhada da respectiva documentao e de cpia autenticada e comprovante de endereo do cidado ou cidad que permanecer responsvel perante a PMC; II relao dos nomes dos demais trabalhadores interessados e a cpia simples dos seus respectivos documentos de identificao (ou RG, ou CPF, ou Carteira de Trabalho), tudo acompanhado de declarao na qual atestem que atendem a pelo menos um dos objetivos enumerados nos incisos do artigo 1 da Lei Municipal n 9.549, de 10 de dezembro de 1997; III indicao, localizao e caracterizao da rea a ser utilizada no programa para que se averige da ocorrncia de uma das hipteses dentre as enumeradas no artigo 2 da Lei Municipal n 9.549, de 10 de dezembro de 1997; IV breve descrio dos objetivos dos interessados para que a Comisso Gestora possa verificar da possibilidade de a Prefeitura fornecer os insumos faltantes (gua, sementes, adubo, orientao fitossanitria e demais implementos agrcolas), para que se implemente a produo de alimentos prevista no artigo 185 da Lei Orgnica do Municpio de Campinas. Art. 4 O requerimento protocolado na SMDET dever ser analisado pela Comisso Gestora do Programa, a qual poder solicitar informaes complementares, para o correto enquadramento da horta no programa municipal, aps o que o Secretrio de Desenvolvimento Econmico e Trabalho expedir ato de aprovao do pedido, do qual se dar cincia incontinenti ao cidadorequerente indicado como responsvel. Art. 5 Do imvel definido pelos interessados se apresentar, quando for o caso, os seguintes documentos: I em se tratando de rea pblica, os interessados diligenciaro, previamente, junto s SubPrefeituras e Administraes Regionais, para que estas apresentem brevssimo laudo de verificao, pelo qual se avaliar das condies fundirias do imvel e do atendimento s diretrizes do Termo de Cooperao firmado entre a PMC e o Instituto Agronmico de Campinas IAC. II no caso de rea privada os interessados devero trazer instrumento jurdico hbil a comprovar a autorizao do respectivo proprietrio, acompanhado de ttulo justo que comprove o seu domnio sobre a rea; III para as reas que se constituam em servido da CPFL os interessados devero trazer documento que comprove a anuncia da entidade e a inexistncia de restries que impossibilitem o uso desejado; IV para hortas que j estejam funcionando aos auspcios de escola pblica, bastar que seja apresentada declarao do Diretor ou Diretora pela qual se responsabilize com a continuidade do

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trabalho, assinalando que este poder ser simplesmente impulsionado pelo apoio deste Programa Municipal. Pargrafo nico. Na hiptese do inc. I, a Secretaria Municipal de Assuntos Jurdicos e da Cidadania providenciar a elaborao do decreto de permisso de uso, quando este se fizer necessrio, nos termos do que dispe o art. 127 da Lei Orgnica de Campinas. Art. 6 Nenhum documento municipal, emitido com o fim de implementar as aes governamentais determinadas pela lei que cria o Programa de Hortas Comunitrias, ter valor de prova para a contagem de prescrio aquisitiva ou extintiva de direitos fundirios ou laborais. Art. 7 O GDR e a CEASA ficaro responsveis pela elaborao de projeto tcnico de planificao que garanta a implantao da horta e o acompanhamento da produo agrcola, tudo para uma eficiente organizao do programa de segurana e abastecimento alimentar, previsto nos 1 e 2 do art. 183 da Lei Orgnica do Municpio de Campinas. Art. 8 Fica a SANASA autorizada a efetuar, dentro de sua rea de atuao, a ligaes hdricas necessrias para a irrigao das hortas e lavouras comunitrias que integrem este Programa, nos termos do que dispem o art. 8 da Lei Municipal n 9.549, de 10 de dezembro de 1997 c.c. art. 10, inc. VIII da Lei Municipal 4.356, de 28 de dezembro de 1973. Art. 9 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Campinas, 11 de abril de 2003.
IZALENE TIENE

Prefeita Municipal

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