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A DISCUSSO DO TERRITRIO NO MBITO DOS GRUPOS INDGENAS.

Priscila Luiza da Silva priscilaalkimim@yahoo.com.br Estudante de Graduao do Instituto de Geocincias - UFMG

INTRODUO

O presente texto busca abordar a categoria territrio a partir da especificidade das territorialidades e dos territrios dos diferentes grupos indgenas. Tais questes originaram-se dos meus contatos com os grupos indgenas, notadamente os residentes em Minas Gerais por conta de minhas atividades como monitora no Curso de Formao Intercultural de Educadores Indgenas (FIEI). No estado esto presentes as etnias Aran, Krenak, Maxakali, Mokuri e Caxix, Xacriab, Patax, Xucuru-Kariri e Pankararu, que de diferentes maneiras lutam para afirmar sua identidade indgena, valorizar sua cultura, e resgatar e sobreviver nos seus territrios. De forma geral, os grupos vivenciam situaes de luta pela afirmao territorial, e muitos deles, apresentam uma rea demarcada divergente daquela por eles apropriada. Diante deste cenrio, esbocei aqui minhas primeiras reflexes sobre o assunto, incomodada com a discrepncia entre as formalidades jurdicas e a dimenso espacial dos grupos. Para tal, apresenta-se uma breve reviso terica, com trs principais eixos: o trato do Estado com a questo indgena, tendo como foco a questo territoral. Em segundo plano, uma pequena reviso do conceito do territrio do mbito na Geografia e por fim a discusso

A RELAO DO ESTADO COM A QUESTO INDGENA.

A lida do Estado brasileiro com a questo indgena expressa uma lgica dbia marcada por movimentos de reconhecimento e desconhecimento dos direitos de tais grupos. As ambigidades tm forte expresso tambm na legislao criada para normatizar a questo indgena, inclusive aquela voltada para os direitos territoriais de tais grupos (COELHO, 2002). Durante os dois primeiros sculos da histria brasileira, foram poucas consideraes jurdicas sobre a necessidade de se assegurar direitos territoriais aos povos indgenas. Entretanto, deste perodo j delineia-se a postura de reconhecimento dos direitos territoriais

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dos povos indgenas baseado na intencionalidade de outrem, e no com relao territorialidade construda histrica e culturalmente por esses povos. Muitas das tentativas da Coroa de ordenar a ocupao dos ndios sobre suas terras serviram muito mais para consolidar a segregao destes em espaos territoriais mnimos do que lhes reconhecer seus direitos. (ARAJO,2006) No perodo Imperial inicia-se uma prtica, que ir perdurar em grande parte da Repblica brasileira, de demarcao de terras indgenas confinando os ndios em pequenas extenses de terra. Esta prtica marcou a converso do ndio no em cidado, mas em futuro trabalhador nacional, impedindo no Brasil, ao contrrio do que aconteceu no resto da Amrica Latina de um campesinato indgena livre (MARTINS, 1988). Deste perodo temos a Lei de Terras de 1850 que ser um importante marco na poltica fundiria brasileira. Esta no faz aluso categoria de terra de ndios, e funciona mais como respaldo para o confisco oficial destas, pois a nova legislao proibiu a aquisio de terras devolutas que no fosse pela compra (artigo 1), instituindo a terra como mercadoria. Para as terras j ocupadas estabeleceu um prazo para o registro de posse. Como o processo era burocrtico ou havia simplesmente o desconhecimento do assunto pelos grupos indgenas, diversas de suas terras no foram registradas e ento passaram a ser consideradas como devolutas. No incio do sculo XX, a questo indgena ganhou destaque no Brasil, devido a resistncia que alguns grupos apresentavam invaso de seu territrio. Em razo disso, em 1910 foi criado pelo Decreto n 8702, o Servio de Proteo aos ndios e Localizao dos Trabalhadores Nacionais (SPILTN), posteriormente denominado de Servio de Proteo aos ndios (SPI), que desde a sua origem tinha o poder de reconhecer as terras indgenas (ARAJO, 2004). Entretanto, apesar do reconhecido avano, este mesmo decreto categorizou os grupos indgenas de acordo com evoluo linear dos grupos indgenas, revelando que todos os grupos chegariam a situao de integrados, de misturados. O rgo assumia assim, a misso de civilizao dos ndios, com a interveno no processo civilizatrio dos grupos indgenas, para no fim os definir como integrados, ou seja, no-ndio, incorporando-os assim, aos trabalhadores nacionais (PAULA, 2005). Para operacionalizar esta integrao, uma das grandes intervenes da poltica do SPILTN foi a criao de terras indgenas diminutas, que no coincidiam com a territorialidade destes, j que

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[...] a inteno era justamente liberar estas [...] para a instalao das diversas frentes de expanso da sociedade brasileira (COELHO, 2002, p.84). A Constituio de 1934 tratou sobre a demarcao das terras indgenas, mas ao mesmo tempo exigia a localizao permanente do grupo nas reas demarcadas. Com isso, estabeleceu-se para os grupos um padro de moradia sedentrio, diferenciando fortemente daquele encontrado nos grupos indgenas. O processo de sedentarizao traz subjacente a lgica de aproximao e incluso dos grupos indgenas aos hbitos civilizatrios (COELHO, 2002: ARAJO, 2004). Somente com a Constituio de 1946 se iniciar o processo de diferenciao das terras indgenas de outras, quando prev que estas no passariam ao mercado de terras uma vez estabelecidas. O perodo militar, de 1964 at 1985, trouxe na esfera legal e poltica, diversas medidas importantes para a questo indgena, apesar das distores em sua aplicao. A Constituio de 1967 inovava por considerar as terras indgenas como parte do patrimnio da Unio, o que impedia, mesmo que em tese, o esbulho que vinha sendo praticado pelos estados. Outros pontos importantes deste documento foram o reconhecimento e garantia do usufruto exclusivo dos ndios dos recursos de suas terras, alm da nulidade de todos os atos que tenham por objeto a ocupao ou posse de terras habitadas por indgenas (ARAJO et al, 2006). Apesar dos diversos dispositivos legais criados pelo governo militar, na prtica ocorreu um verdadeiro processo de negao dos direitos territoriais indgenas, prosseguindo a demarcao de terras diminutas alm de fortalecer a perspectiva de identificao de terras como forma de controle. O governo militar tinha grandes projetos desenvolvimentistas, que aplicados na dcada de 70 levaram a presso cada vez maior s terras indgenas. Os militares tambm tinham rgido controle sobre a poltica indigenista, ao designarem militares para presidir a FUNAI, engessando assim, as aes do rgo (ARAJO et alli, 2006; PAULA, 2005). A Constituio de 1988 ampliou significativamente os direitos indgenas, ao consagrar um captulo especfico proteo dos seus direitos, alm de afastar a perspectiva assimilacionista, que marcava os documentos anteriores, reconhecendo-lhes direitos permanentes e coletivos. O Captulo dos ndios foi fruto de uma intensa mobilizao durante o processo constituinte, tanto pelos ndios quanto por demais setores da sociedade civil

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(ARAJO et al, 2006). No tocante a terra, a nova legislao ampliou para uma concepo que procura considerar as necessidades e especificidades de culturas indgenas, definindo-a como:
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (BRASIL, 1988).

Diversos outros marcos regulatrios e decretos no incorporaram em suas definies de terra indgena, a interpretao das territorialidades dos diferentes grupos, e de sua concepo do que seja territrio. Este problema advm talvez da supremacia do Territrio do Estado Nacional sobre os outros, j que se o Estado protege o territrio das violaes externas, que poderiam reduzi-lo, e protege internamente das possibilidades de fragmentao . Ademais, existe a dificuldade, muito oportuna, do Estado em trabalhar com uma concepo de territrio que no seja o nacional (PAULA, 2005). O desajuste do territrio tal como concebido pelo Estado e aquele dos grupos indgenas resulta em polticas e instrumento de atuao territorial ineficazes. A demarcao de terras instrumento mais usado no trato com os territrios indgenas, evidencia isso com a dissonncia entre o demarcado e o concebido pelos grupos. No raro, os grupos indgenas tentam acertar o desajuste com pedidos de reviso de suas terras, incorporando importantes parcelas desconsideradas.

O TERRITRIO NA GEOGRAFIA

Friedrich Ratzel e Claude Raffestin constituem marcos do entendimento de territrio nos dois espaos de poder, o do Estado-nao e o poder das relaes. Alm deles, um terceiro espao de poder seria expresso pela apropriao e/ou dominao do territrio, abordados pelo filsofo francs Henri Lefebvre (SEABRA, 1996). O domnio se daria atravs de prticas sociais e das tcnicas, que transformariam o espao natural, tornando-o um espao quase sempre fechado, esterilizado, vazio, como o espao dos aeroportos. A dominao tende a originar territrios puramente utilitrios e funcionais, sem um sentido socialmente compartilhado e/ou uma relao de identidade. A apropriao ocorre quando um espao natural modificado para servir s necessidades e s
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possibilidades de um grupo. Portanto, temos um processo de territorializao que une uma dimenso concreta, de carter predominantemente funcional, e uma dimenso simblica e afetiva. Nesse sentido, o domnio do espao por um grupo ou classe gera um fortalecimento das desigualdades sociais, enquanto que a apropriao resulta no fortalecimento das diferenas entre os grupos, o que pode [...] desencadear tanto uma segregao maior, quanto o dilogo mais fecundo e enriquecedor (HAESBAERT, 2002, p.121). O territrio pode ser entendido como produto de uma relao desigual de foras, envolvendo o domnio ou controle poltico-econmico do espao e sua apropriao simblica, ora conjugados e mutuamente reforados, ora desconectados e contraditoriamente articulados (HAESBAERT, 2002, p. 121). A dimenso dos processos de globalizao levou a diversos pensadores das Cincias Sociais a defenderem o predomnio das relaes de dominao dos territrios. O processo globalizante levaria assim, a uma homogeneizao dos espaos e lugares, definidos pelas territorialidades das grandes empresas, questionando as fronteiras dos estados nacionais. Dessa forma, imperaria o mundo desenraizado dos fluxos e das redes [...] em detrimento do mundo mais controlado e mais enraizado dos Estados-Naes e dos diferentes grupos sociais (HAESBAERT, 2002, p. 129). Seria ento, o fim dos territrios, junto com as identidades culturais e com o controle (estatal) sobre os espaos, com a dominncia das redes e dos nolugares (HAESBAERT, 2002; 2004). Porm, ao lado de uma geopoltica global, brotam micropolticas capazes de forjar resistncias, [...] territrios alternativos que tentam impor sua ordem [...] (HAESBAERT, 2002, p.121). No h como negar a oportunidade para a reao daqueles que criam ou reproduzem formas de sobrevivncia que se configuram como espaos diferenciados dos moldes capitalistas. Esses espaos reproduzem-se por fora de um poder local, no necessariamente desvinculado do poder central do Estado ou da economia capitalista, e at mesmo em funo destes, so os excludos, ou includos de forma precria, marginal no processo (MARTINS, 1997). Estes novos movimentos sociais tentam impor suas especificidades em diferentes escalas territoriais. Configuram assim, contra-espaos, dentro das ordens sociais majoritrias (HAESBAERT, 2002). Da surge um novo arranjo espacial, baseado no confronto de identidades, com o florescimento de uma diversidade libertadora. Ento, [...] no mundo contemporneo vive-se concomitantemente uma multiplicidade

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de escalas, numa simultaneidade atroz de eventos, vivenciam-se tambm, ao mesmo tempo, mltiplos territrios (HAESBAERT, 2002, 121).

TERRAS, TERRITORIALIDADES E TERRITRIOS INDGENAS

Ante a realidade multiterritorial a geografia complexifica-se e busca traduzir novas concepes, deixando seu foco do territrio nacional, e se aventura em outros territrios, assimilando a diversidade. Desta maneira, o conceito de Identidade adquire valor na geografia, prescindindo assim, do conceito de territorialidade como importante categoria de anlise. A territorialidade seria a qualidade subjetiva do grupo social ou do indivduo que lhe permite, com base em imagens, representaes e projetos, tomar conscincia de seu espao de vida (CARA,1994). Entretanto, a territorialidade no somente a viso simblico-cultural do territrio. A territorialidade algo abstrato, mas no no sentido radical que a reduz ao carter de abstrao analtica. Ela uma abstrao tambm no sentido de que, enquanto imagem ou smbolo de um territrio, existe e pode inserir-se eficazmente como uma estratgia poltico-cultural, mesmo que o territrio ao qual se refira no esteja concretamente manifestado. Desta maneira, o poder no seu sentido simblico tambm precisa ser considerado em nossas concepes de territrio. Nesse sentido, por [...] fazer uma separao inflexvel entre territrio como dominao (material) e territrio como apropriao (simblica) que muitos ignoram e a complexidade e a riqueza da multiterritorialidade (HAESBAERT, 2005 ,p. 6793). Ademais, o surgimento do territrio advm das condutas de territorialidade de um grupo social, o que implica que qualquer territrio um produto histrico de processos sociais e polticos (LITTLE, 2002). A anlise da territorialidade no possvel seno atravs do exame das relaes reais recolocadas no seu contexto scio-histrico e espao-temporal (RAFFESTIN, 1993).

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Para isso, Paul Little (2002) procede a uma reviso das transformaes nos territrios indgenas e, quilombolas, que ele denomina de territrios sociais. Nestes, as mudanas territoriais esto imbricadas aos processos de expanso das fronteiras. Assim, a expanso de um determinado grupo, com sua conduta territorial prpria, se choca com as territorialidades dos grupos que a residem, identificando os chamados processos de territorializao surgidos em contexto de conflito. Nesta conjuntura surge a conduta territorial quando as terras de um grupo esto sendo invadidas, evidenciando uma dinmica em que, internamente, a defesa do territrio torna-se um elemento unificador e, externamente, as presses exercidas por outros grupos ou pelo governo da sociedade dominante moldam ou impem outras formas territoriais (LITTLE, 2002). Cada uma das frentes de expanso produziu diversos choques territoriais, provocando novas ondas de territorializao por parte dos povos indgenas e dos escravos africanos. Desta maneira, [...] o territrio de um grupo social determinado, incluindo as condutas territoriais que o sustentam, pode mudar ao longo do tempo dependendo das foras histricas que exercem presso sobre ele (LITTLE, 2002, p. 5). A situao de contato definitivamente uma experincia que acrescenta elementos territorialidade dos grupos, dada a elaborao de novas estratgias, pelo conhecimento acerca da lgica que subjaz as polticas territoriais conduzidas pelo Estado (GALLOIS, 2004). Trata-se de um momento que coloca um grupo indgena diante de lgicas espaciais diferentes da sua e que passam a ser expressas tambm em termos territoriais. As diversas formas de regulamentar a questo territorial indgena no podem ser vistas apenas do ngulo do reconhecimento terra, mas como tentativa de soluo desse confronto (LITTLE, 2002). Faz-se necessrio explicitar a diferena entre os termos terra e territrio indgena. A noo de terra indgena diz respeito ao processo poltico conduzido pelo Estado e que trata apenas de uma categoria jurdica estabelecida por este Estado para lidar com os povos indgenas, enquanto territrio se remete construo e vivncia, culturalmente varivel, da relao entre uma sociedade especfica e sua base territorial (GALLOIS, 2004: LITTLE, 2002). Para PAULA (2005), as terras indgenas so terras registradas em nome da Unio, de usufruto exclusivo e posse permanente do grupo indgena. Seriam ento, do Estado Nacional Brasileiro, a quem cabe demarcar, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.

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Para a autora, a imposio de limites fixos somente tem sentido na construo das terras indgenas pelo Estado, baseada em princpios constitucionais como regra de regulao destes (PAULA, 2005). Estas concepes de terra indgena, entretanto, partem somente da racionalidade do Estado e desconsideram o valor da percepo destas para os diferentes grupos indgenas. Nesse sentido, Jos de Souza Martins aponta o carter utilitrio da terra para os indgenas [...] como lugar de trabalho agrcola ou o solo, onde esto alocados os recursos animais e de coleta [...] (MARTINS, 1988, p.36). Gersem dos Santos Luciano da etnia Baniwa alerta que a terra tambm um fator fundamental na resistncia dos povos indgenas. Ela [...] o tema que unifica, articula e mobiliza todos, as aldeias, os povos e as organizaes indgenas, em torno de uma bandeira de luta comum que a defesa de seus territrios [...] (LUCIANO, 2006, p.101). Entende a terra como precisamente limitada, devido aos marcos do processo demarcatrio. H de se considerar que a definio de um territrio no mais pelo grupo, mas pelo Estado, introduz para os indgenas a noo de terra (MARTINS, 1988). O conceito de terra indgena ampliado na anlise de Jos de Souza Martins (1988) ao proferir que ela faz parte da sobrevivncia poltica, social, e econmica, situando-a como condio de vida, como meio de reproduo social:
Para este (o ndio) a terra no coisa, no mera medida. a terra dos seus mortos, dos seus mitos de explicao da existncia e de justificao das relaes sociais. a terra de cujo demorado domnio nasce a sua cultura material, as suas tcnicas de sobrevivncia (MARTINS, 1991, p.131).

De acordo com esta definio, seria ento a terra indgena uma conjuno do domnio, no sentido de posse, e tambm da apropriao. Entretanto Gallois (2004) apresenta que no processo de transformao de um territrio em terra, passam-se das relaes de apropriao (que prescindem de dimenso material) a uma concepo de posse ou propriedade. A autora promove, contudo, uma ruptura brusca entre apropriao e posse ao no compreender que os dois podem fazer-se na terra indgena concomitantemente. Alm de uma abordagem focada no domnio da terra, h para os indgenas tambm, os sentidos culturais:
[...] terra e territrio para os ndios no significam apenas o espao fsico e geogrfico, mas sim toda a simbologia cosmolgica que carrega como espao

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primordial do mundo humano e do mundo dos deuses que povoam a natureza (LUCIANO, 2006, p.101-102).

O territrio indgena, por sua vez, compreende a prpria natureza dos seres naturais e sobrenaturais, onde [...] o rio no simplesmente o rio, mas inclui todos os seres, espritos que nele habitam (...) uma montanha no somente uma montanha, ela tem significado e importncia cosmolgica sagrada (LUCIANO, 2006, p.102). Este, portanto, une no somente os fatores de sobrevivncia, mas une tambm todos os seres, espritos, bens, valores, conhecimentos e tradies que possibilitem a vida individual e coletiva e lhes do sentido (LUCIANO, 2006). Como diferenciao da terra, o territrio inclui a terra indgena demarcada ou em vistas de, e tambm o que est fora. As reas externas incluem tanto o que imprescindvel para dar continuidade sobrevivncia fsica ou cultural do grupo, ou outras reas que existem como referncia a ancestralidade e que podem ou no ser requeridas num processo demarcatrio. Nesse sentido, so diversos territrios que exigem esforo cientfico e das polticas pblicas para compreend-los. Em termos da questo indgena, no se pode pens-la atravs apenas da categoria terra ou simplesmente pelos termos terra e territrio. Nesse sentido, Almeida (2004) recorre ao conceito de territorializao, de maneira a envolver o sujeito de ao, implicando em uma construo social. Entretanto, podemos acionar a categoria de territorialidade para a melhor compreenso destas relaes que permite falar de territrios indgenas fora dos quadros de etnicidade, do Estado-nao e da posse de terra (GALLOIS, 2004).

RESULTADOS PRELIMINARES

Apesar de assegurar a demarcao de territrios, as polticas fundirias no dialogam com as categorias locais. A realizao de uma aproximao com os conceitos ou

concepes dos diferentes grupos implica em grande esforo antropolgico, exigindo tempo e recursos que muitas vezes no esto disponveis no rgo indigenista, e assim, engessam as aes dos diferentes pesquisadores. Como antes visto, este fato gera freqentes revises nas Terras Indgenas com demandas por novas demarcaes, j que parcelas imprescindveis no so contempladas.

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Os limites da discusso do territrio se expressa na existncia de lacunas, explicitadas pelos processos de reviso de reas demarcadas e ausncia de discusses acerca de territrios ainda mais alternativos, como aqueles de perambulao, de caa e coleta, de sonho, de memria, que so fundamentais para a conformao identitria dos grupos. Tais territrios no encontram expresso nos marcos regulatrios e no raro so excludos dos territrios formalmente demarcados. Torna-se ento evidente a necessidade de criao de outros instrumentos fundirios para lidar com estes territrios. Nesse sentido, ainda cheio de possibilidades, a Geografia tem importante contribuies a fazer, seja pensando as lacunas na questo territorial indgenas, quando refletir sobre a categorias como terra indgena, territrio e territorialidade indgena. Desta maneira, a discusso permite tambm rever categorias como espao, territrio, terra, lugar no mbito da cincia geogrfica.

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