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Doutrina A Dimenso Normativa da Interpretao Constitucional*

INOCNCIO MRTIRES COELHO


Presidente e Professor do Instituto Brasiliense de Direito Pblico IDP.

I PRESSUPOSTOS HERMENUTICOS GERAIS


1 No existem fatos, mas apenas interpretaes de fatos, assim como no existe experincia de verdade a no ser como ato interpretativo. Por isso, se verdade que o que no est nos autos no est no mundo, igualmente verdadeiro que aquilo que est no mundo no est nos autos, pois o que vai para os autos apenas a verso (=interpretao) que deram aos fatos os agentes da instruo processual1. 2 No existe observao sem uma componente terica, porque toda observao uma interpretao dos fatos luz de alguma teoria; todo conhecimento necessariamente impregnado de teoria, inclusive as nossas observaes. O que o conhecimento consegue ser? Exegese, no esclarecimento. A vericao de um fato cientco depende de uma interpretao, mas de uma interpretao ordenada, no interior de uma teoria explcita2. 3 S luz da interpretao algo se converte em fatos e uma observao possui carter informativo3.
* 1 Palestra proferida no programa Ponto a Ponto TVBB, em Braslia/DF, no dia 16.06.2008. NIETZSCHE, Friedrich. Fragmentos finais. Braslia: UnB, 2002. p. 157; MACHADO, Duda. Brevirio de citaes, fragmentos e aforismos ou para conhecer Nietzsche. So Paulo: Landy, 2006. p. 84; VATTIMO, Gianni. A tentao do realismo. Rio de Janeiro: Lacerda Editores e Instituto Italiano de Cultura, 2001. p. 17, e, do mesmo autor, Ms all de la interpretacin. Barcelona: Paids, 1995. p. 41; HABERMAS, Jrgen. Verdade e justificao. So Paulo: Loyola, 2004. p. 38 e 45, e A tica da discusso e a questo da verdade. So Paulo: Martins Fontes, 2004. p. 55/58; FOUCAULT, Michel. A verdade e as formas jurdicas. Rio de Janeiro: PUC/NAU, 1996. p. 71/72; ENGISCH, Karl. Introduo ao pensamento jurdico. Lisboa: Gulbenkian, 1988. p. 87: Ao falar de fatos temos em vista acontecimentos, circunstncias, relaes, objetos e estados, todos eles situados no passado, espcio-temporalmente ou mesmo s temporalmente determinados, pertencentes ao domnio da percepo externa ou interna e ordenados segundo leis naturais. Como a maioria das aes punveis, no momento do processo, apenas apreensvel pelo tribunal atravs de diferentes manifestaes (ou efeitos) posteriores, so principalmente as regras de experincia e concluses logicamente muito complexas que tornam possvel a verificao dos fatos (grifos nossos). POPPER, Karl. O mito do contexto. Lisboa: Edies 70, 1999. p. 114; POPPER, Karl. Conhecimento objetivo. Belo Horizonte: Itatiaia, 1999. p. 75; POPPER, Karl. A lgica da pesquisa cientfica. So Paulo: Cultrix, 1980. p. 120; POPPER, Karl. La miseria del historicismo. Madrid: Taurus/Alianza, 1961 e 1973. p. 111; NIETZSCHE, Friedrich. Fragmentos finais. Braslia: UnB, 2002. p. 157; GRANGER, Gilles-Gaston. A cincia e as cincias. So Paulo: Unesp, 1994. p. 48. GADAMER, Hans-Georg. Texto e interpretacin. In: Verdad y mtodo. Salamanca: Sgueme, v. 2, 1994. p. 327/328.

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4 No existe um ponto arquimediano, situado fora do tempo e do espao uma espcie de olhar de Deus estranho histria de onde possamos apreender os fatos com iseno e objetividade; por isso, no mbito das coisas e/ou das cincias do esprito, todo objetivismo ilusrio e ingenuamente neutro, porque no existem caminhos que contornem o mundo nem a histria, seno caminhos atravs do mundo e atravs da histria. A prpria atividade hermenutica, tambm ela, um evento histrico, sujeito, portanto, a todas as vicissitudes espao-temporais da condio humana4. 5 Tudo o que ns vemos e/ou apreciamos ocorre sempre a partir de uma posio prvia o lugar que, efetivamente, ocupamos no tempo e no espao do que nos resultam uma viso prvia e uma concepo prvia sobre a coisa objeto do nosso conhecimento. Rigorosamente, no vemos a coisa em si (nmeno), mas apenas como ela aparece ou se apresenta para ns (fenmeno)5. 6 A compreenso implica sempre uma pr-compreenso que, por sua vez, pregurada por uma tradio determinada em que vive o intrprete e que modela os seus preconceitos. A pr-compreenso constitui-se aleatoriamente pela integrao de mltiplos fatores biolgicos, psicolgicos, sociais e culturais que, em conjunto, compem a personalidade concreta de cada indivduo, como unidade complexa e dinmica, em permanente congurao. Nesse sentido, o homem no , ele vai sendo isto e aquilo, porque est sujeito a constantes transformaes, uma realidade que , precisamente, nosso privilgio ontolgico. Ningum se banha duas vezes no mesmo rio6. 7 A compreenso do sentido de qualquer enunciado lingstico pressupe um pr-conhecimento, um pr-conceito ou uma prescincia da coisa extralingstica a que o mesmo se refere; por isso, a compreenso dos preceitos jurdicos pressupe, igualmente, uma pr-compreenso da coisa
4 RORTY, Richard. Objetivismo, relativismo e verdade. Rio de Janeiro: Dumar, 2002. p. 41; GADAMER, Hans-Georg. Verdad y mtodo. Salamanca: Sgueme, 1993. p. 454, e O problema da conscincia histrica. Rio de Janeiro: FGV, 1998. p. 57; GADAMER, Hans-Georg. Le problme de la conscience historique. Paris: ditions du Seuil, 1996. p. 74. JASPERS, Karl. Origen y meta de la historia. 3. ed. Madrid: Revista de Occidente, 1965. p. 348 e 352. OTTO APEL, Karl. Teora de la verdad y tica del discurso. Barcelona: Paids, I.C.E. de la Universidad Autnoma de Barcelona, 1995. p. 47, e Elementos de direito constitucional da repblica federal da Alemanha. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1998. p. 61/62. HEIDEGGER, Martin. Ser e tempo. Parte 1. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1988. p. 206/207. Nota Explicativa 51, p. 323. ORTEGA Y GASSET, Jos. Obras completas. Madrid: Revista de Occidente, v. VI, 1964. p. 39 e 42; SICHES, Luis Recasns. Tratado general de filosofia del derecho. Mxico: Porrua, 1965. p. 127/130 e 257/259, e Tratado de sociologia. Rio de Janeiro: Globo, v. I, 1965. p. 143/150. FESO, Herclito de apud REALE, Giovanni; ANTISERI, Dario. Histria da filosofia. So Paulo: Paulinas, v. I, 1990. p. 35/38; MARAS, Julin. Historia de la filosofa. Madrid: Revista de Occidente, 1968. p. 26/28; MONDOLFO, Rodolfo. O pensamento antigo. So Paulo: Mestre Jou, v. I, 1964. p. 46/47; GADAMER, Hans-Georg. Verdade e mtodo. Petrpolis: Vozes, v. 1, 1997. p. 441, e do mesmo autor, O problema da conscincia histrica. Rio de Janeiro: FGV, 1998. p. 13.

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Direito, da juridicidade, como algo que est fora do texto e para o que esse texto nos remete. No procedimento judicial, um pr-juzo uma pr-deciso (=liminar), que se adota antes da sentena denitiva com base na prcompreenso de que, aparentemente (=fumus boni iuris), existe um direito a ser imediatamente resguardado. Preconceito no significa, portanto, de modo algum, falso juzo, pois est em seu conceito que ele possa ser valorado positiva ou negativamente7. 8 Em razo do nosso perspectivismo um conceito procedente da tica, mas apropriado, fecundamente, pela hermenutica , jamais captamos a coisa na sua totalidade, mas apenas em parte ou desse ou daquele modo, o que aponta, desde logo, para a necessidade de integrao de outras perspectivas, que, embora igualmente parciais, nem por isso podemos dispensar se quisermos ampliar nosso horizonte visual e captar um pouco mais da realidade. evidente que um objeto visual sempre aparece apenas a partir do seu lado da frente, restando obscurecidos todos os outros aspectos8. 9 Destarte, o intrprete/aplicador do direito, assim como todo sujeito do conhecimento, apreende as coisas apenas da perspectiva em que se encontra necessariamente parcial e limitante da sua viso do jurdico em decorrncia dos seus preconceitos, positivos ou negativos, como os vem, respectivamente, a Hermenutica Filosca e a Sociologia do Conhecimento9. 10 Nesse sentido, arma-se que o juiz assptico, objetivo e imparcial no passa de uma impossibilidade antropolgica, porque no existe neutralidade ideolgica, a no ser sob a forma de apatia, irracionalidade ou decadncia do pensamento, que no so virtudes dignas de ningum e muito menos de um juiz10.
7 GADAMER, Hans-Georg. Verdad y mtodo. Salamanca: Sgueme, v. 1, 1993. p. 337, e Verdade e mtodo. Petrpolis: Vozes, v. 1, 1997. p. 407; MACHADO, J. Baptista. Introduo do direito e ao discurso legitimador. Coimbra: Almedina, 1989. p. 205/218; MRTIRES COELHO, Inocncio. Constituio: conceito, objeto e elementos. Revista de Informao Legislativa, n. 116, p. 5/20, out./dez. 1992. GADAMER, Hans-Georg. Verdad y mtodo. Salamanca: Sgueme, v. I, 1993. p. 235, e Hermenutica em retrospectiva. A virada hermenutica. Petrpolis: Vozes, 2007. p. 31. GADAMER, Hans-Georg. Salamanca: Sgueme, v. I, 1993. p. 337/308 e 344/360; Verdade e mtodo. Petrpolis: Vozes, 1997. p. 407/408 e 416//436. Sobre as origens sociais do pensamento, ver Karl Mannheim com Ideologia e Utopia. Rio de Janeiro: Zahar, 1968; MANNHEIM Karl; MILLS, Wright; MERTON, Robert. Sociologia do conhecimento. Rio de Janeiro: Zahar, 1967; MERTON, Robert. La sociologia del conocimiento. In: Sociologia del Siglo XX. GURVITCH, Georges; MOORE, Wilbert E. 2. ed. Barcelona: El Ateneo, t. I, 1965. p. 337/373; CRESPI, Franco; FORNARI, Fabrizio. Introduo sociologia do conhecimento. Bauru: Edusc, 2000; SCHAFF, Adam. Histria e verdade. 4. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1987. Sobre os diversos sentidos e funes de ideologia ver VILLORO, Luis. El concepto de ideologia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1985. Sobre o papel da pr-compreenso na experincia hermenutica, ver GADAMER, Hans-Georg. Verdad y mtodo. Salamanca: Sgueme, 1993. p. 331/377. Para um estudo multidisciplinar sobre a presena e o papel dos elementos inatos e dos adquiridos na formao e desenvolvimento dos indivduos, ver SKRZYPCZAK, Jean-Franois. O inato e o adquirido desigualdades naturais e desigualdades sociais. Lisboa: Instituto Piaget, 1996; GARAUDY, Roger. Para conhecer o pensamento de Hegel. Porto Alegre: L&PM, 1983. p. 47. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Estructuras judiciales. Buenos Aires: Ediar, 1994. p. 109.

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11 Em razo disso, impe-se assumirmos o pluralismo e a integrao de perspectivas, se no como critrio de verdade, ao menos como frmula de reduo de equvocos, sob pena de tomarmos o todo pela parte a parte que apreendemos do ponto de vista em que nos encontramos no momento da percepo e, assim, bloquearmos o nosso entendimento. Intersubjetivismo, portanto, o lema dos que se dispem ao dilogo e busca cooperativa da verdade11. 12 Toda interpretao apenas uma entre as vrias outras, igualmente possveis e/ou aceitveis, desde que se observem critrios mnimos de racionalidade, a cuja luz no se avalizam as interpretaes que se mostrarem manifestamente absurdas; de igual modo, quando o legislador editar normas incompreensveis ou contraditrias, caber ao intrprete/aplicador reconduzi-las racionalidade, no momento da concretizao, com base nos mtodos e princpios da hermenutica jurdica12. 13 A hermenutica racional, s que ela se ocupa com processos total ou parcialmente irracionais como o da aplicao do direito conforme o seguinte lema: tratar o irracional da forma mais racional possvel13. 14 Todo enunciado jurdico, em tese, plurinormativo, porque a sua linguagem naturalmente aberta e no existe coincidncia entre texto e norma, como evidenciam as mutaes normativas, via das quais, a partir de um mesmo texto, que se mantm inalterado ao longo do tempo, vo sendo extrados signicados distintos, mas igualmente dotados de normatividade. O excesso de significados a matria prima com que trabalha o intrprete/aplicador14.
11 KAUFMANN, Arthur. Filosofia del derecho. Bogot: Universidad Externado de Colmbia, 1999. p. 520; HABERMAS, Jrgen. Teoria de la accin comunicativa. Madrid: Taurus, t. I, 1988. p. 46; POPPER, Karl. O mito do contexto. Lisboa: Edies 70, 1999. p. 177; POPPER, Karl. A sociedade aberta e seus inimigos. Belo Horizonte: Edusp/Itatiaia, v. 2, 1974. p. 224, 225 e 227. Cf. Manuel Calvo Garca: Frente a uno de los postulados ms caractersticos de la concepcin metodolgica tradicional, las teoras de la argumentacin defienden que el legislador real no es racional o, lo que es igual, que no hace leyes perfectas que prevean soluciones claras y no contradictorias para cualquier caso hipottico que pueda producirse, y que, por lo tanto, quines tienen que ser racionales son los juristas, quienes interpretan y aplican la ley. Los fundamentos del mtodo jurdico: una revisin crtica. Madrid: Tecnos, 1994. p. 217; ATIENZA, Manuel. Contribucin a una teora de la legislacin. Madrid: Civitas, 1997. p. 95/100; REALE, Miguel. Estudos de filosofia e cincia do direito. So Paulo: Saraiva, 1978. p. 72/82. Com o objetivo, entre outros, de racionalizar a produo das leis em nosso sistema jurdico, foi editada a Lei Complementar n 95, de 26.12.1998, alterada pela Lei Complementar n 107, de 26.04.2001, contendo regras de tcnica legislativa que, se obedecidas, facilitaro a compreenso dos comandos legais e, conseqentemente, a sua interpretao/aplicao; ZACCARIA, Giuseppe. Razo jurdica e interpretacin. Madrid: Civitas, 2004. p. 98; KAUFMANN, Arthur. Filosofa del derecho. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1999. p. 169, e Hermenutica y derecho. Granada: Comares, 2007. p. 98. KAUFMANN, Arthur. Filosofia del derecho. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1999. p. 88 e 103. HART, Herbertb H. El concepto de derecho. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1992. p. 155/169; COING, Helmut. Elementos fundamentais da filosofia do direito. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2002. p. 329; MLLER, Friedrich. Mtodos de trabalho do direito constitucional. Porto Alegre: Sntese, 1999. p. 45/46 e 48; ECO, Umberto. Semitica e filosofia da linguagem. Lisboa: Instituto Piaget, 2001. p. 29; REALE, Miguel. Gnese e vida dos modelos jurdicos Problemas de semntica jurdica. In: O direito como experincia. So Paulo: Saraiva, 1968. p. 209/218.

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15 Perante os tribunais, essa plurivocidade de sentidos comum aos textos e s aes trazida luz do dia sob a forma de um conflito de interpretaes, cujo deslinde aparece como um veredicto imposto pela fora do poder pblico, observado, claro, o devido processo legal15. 16 No comeo da atividade hermenutica, est o texto da lei s aparentemente claro e fcil de aplicar e no nal, se este existe, entretecida em torno do texto, uma teia de interpretaes, restries e complementaes, que regula a sua aplicao no caso singular e que transmudou amplamente o seu contedo, a ponto de, em casos extremos, torn-lo quase irreconhecvel. Um estranho resultado daquilo que o jurista se habituou a denominar simplesmente aplicao das normas16. 17 Por isso se diz, no mbito do Direito, que a norma um posterius, extrado do texto da lei no o pressuposto, mas o resultado da interpretao o resultado do seu resultado ou seja, aquela regra de deciso que, anal, vem a ser produzida pelo operador do Direito, depois de trabalhar os enunciados jurdicos luz das exigncias do caso concreto, exigncias essas que funcionam como vetores hermenuticos guiados pela idia de justia. Anal de contas, todo Direito positivo um intento de Direito justo17. 18 A compreenso, em geral, desenvolve-se de forma circular, o chamado crculo hermenutico, em razo do que o signicado antecipado em um todo se compreende por suas partes, mas luz do todo que as partes adquirem a sua funo esclarecedora. Noutros termos, o signicado do todo depende do sentido das partes, cujo signicado, por sua vez, s se manifesta corretamente no todo de que participa. Palavras soltas ou em estado de dicionrio pouco ou nada signicam at se integrarem em frases ou expresses, onde adquirem e simultaneamente transmitem signicados. Por isso que os dicionaristas, para mostrar os diversos signicados atribudos a um vocbulo, citam proposies que ilustram essa variedade semntica18. 19 No mbito do conhecimento jurdico, o crculo hermenutico manifesta-se, pelo menos, sob trs formas bsicas. A primeira, na relao entre a pr-compreenso, como hiptese de interpretao, e o texto a ser inter15 16 17 RICOEUR, Paul. Do texto aco. Porto-Portugal: RS-Editora, s/d. p. 206. LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. Lisboa: Gulbenkian, 1989 p. 250. STAMMLER, Rudolf. Tratado de filosofia del derecho. Madrid: Rus, 1930. p. 241, nota 4; ESSER, Josef. Principio y norma en la elaboracin jurisprudencial del derecho privado. Barcelona: Bosch, 1961. p. 149/150, nota 108. GADAMER, Hans-Georg. Verdad y mtodo. Salamanca: Sgueme, v. 1, 1993. p. 361, e Verdade e mtodo. Petrpolis: Vozes, 1997. p. 437. A idia de crculo hermenutico, que fundamental no mbito da hermenutica filosfica, foi desenvolvida, pioneiramente, por WOLF, August; AST, Friedrich; SCHLEIERMACHER, Friedrich. (F.D.E. Schleiermacher. Hermneutique). Alenon: CERF/PUL, 1989. p. 67 e 173 e ss; e Hermenutica. Petrpolis: Vozes, 1999. p. 46/47.

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pretado; a segunda, na vinculao entre a norma e o sistema a que ela pertence; a terceira, nalmente, na implicao entre as normas, como frmulas gerais e abstratas, e os fatos como dados singulares e concretos19. 20 A regra da interpretao sistemtica comprova a presena do crculo hermenutico no mbito da experincia jurdica, onde, por fora desse cnone hermenutico, a xao do sentido de uma norma, isoladamente considerada, exige a sua integrao no conjunto de que participa o ordenamento jurdico , cujo sentido, por sua vez, depende da conjugao do signicado das partes que o constituem. que, anal, as normas jurdicas nunca existem isoladamente, mas sempre em um contexto de normas com relaes particulares entre si, formando um sistema normativo20. 21 Os textos constitucionais, pela sua estrutura normativo-material aberta e pelos seus objetivos macro-institucionais, so os mais afeitos a interpretaes expansivas e criadoras, sem que isso signique liberdade para us-los ao invs de simplesmente aplic-los, por mais amplo que seja o sentido que se empreste ao verbo aplicar21. 22 Em sede de direitos fundamentais, cujas normas, extremamente abstratas, possuem mltiplos signicados, mais do que de interpretao o de que se trata de concretizao dos respectivos enunciados, luz dos mtodos e princpios da chamada hermenutica especicamente constitucional22. 23 Superadas as controvrsias em torno dos melhores cnones hermenuticos, rmou-se o entendimento de que, pela sua complexidade sobretudo no mbito constitucional , interpretao/aplicao dos modelos jurdicos exige que se conjuguem os diferentes mtodos e princpios, num jogo concertado de complementaes e restries recprocas, luz das idias de coerncia do ordenamento e de unidade da Constituio23. 24 Como proposies gerais no resolvem casos particulares e as decises dependem de juzos ou intuies mais sutis do que qualquer articula19 20 21 ALEXY, Robert. Teora del discurso y derechos humanos. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1995. p. 39/44. BOBBIO, Norberto. Teora general del derecho. Bogot: Temis, 1987. p. 13. ECO, Umberto. Os limites da interpretao. So Paulo: Perspectiva, 1995. p. 14/15; GADAMER, Hans-Georg. Esttica y hermenutica. Madrid: Tecnos, 2006. p. 60/61; BUYSSENS, Eric. Semiologia & comunicao lingstica. So Paulo: Cultrix/Edusp, 1972. p. 55. BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang. Escritos sobre derechos fundamentales. Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft, 1993. p. 126/127. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. Coimbra: Almedina, 1998. p. 1084; CANARIS, Claus-Wilhelm. Pensamento sistemtico e conceito de sistema na cincia do direito. Lisboa: Gulbenkian, 1989. p. 88/99; LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. Lisboa: Gulbenkian, 1989. p. 579: decisivo, por outro lado, que o pensamento no procede aqui linearmente, s num sentido: o princpio esclarece-se pelas suas concretizaes e estas pela sua unio perfeita com o princpio.

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da premissa maior, torna-se necessrio formular normas individuais, normas de deciso ou normas do caso, para que se realize a justia em sentido material, que dar a cada um o que seu24. 25 Em certo sentido, na sua formulao legal, a norma jurdica, alheia s circunstncias de cada caso, h de ser, por princpio, abstrata e geral e, no raro, por isso mesmo, necessariamente injusta25. 26 Os textos no saem prontos das mos do legislador; antes contm apenas critrios gerais de justia, a serem particularizados e completados pelos intrpretes/aplicadores, luz do caso concreto. Por isso que, modernamente, arma-se que o direito compe-se no apenas de normas, mas tambm do trabalho ou do que fazem com elas os seus operadores26. 27 A essncia do jurdico se revela no mbito de um processo dialtico, em que o ser do direito o seu vir a ser, mas apenas na forma em que, efetivamente, ele vem a ser, e no antes disso. Por isso que se diz que o direito, em sua concreta forma de existir, aquele declarado pelos juizes e tribunais, no curso de um processo de realizao, e que sem o problema suscitado a partir do intrprete, as normas jurdicas permanecem genricas e estticas27. 28 O teor literal de uma disposio apenas a ponta do iceberg; todo o resto, talvez o mais importante, constitudo por fatores extralingsticos, sociais e estatais, que mesmo se o quisssemos no poderamos xar nos textos jurdicos, no sentido da garantia da sua pertinncia28. 29 Diante da abertura/abstrao dos enunciados jurdicos, a rigor no se pode, a priori, falar em norma aplicvel; esta ser aquela que, anal, for construda e aplicada, pelos intrpretes/aplicadores como regra de deciso luz das exigncias do caso29. 30 Essa construo, entretanto, no lhes autoriza a des-construir o texto, no s porque o texto o portador do significado, mas tambm por24 HOLMES, Oliver W. (Cf. BRUTAU, Jos Puig. La jurisprudencia como fuente del derecho. Barcelona: Bosch, s/d, p. 49, nota 1; DE PAGE, Henri. De linterprtation des lois. Reimp. Bruxelas: Swinne, 1978. p. 65; KELSEN, Hans. Teora general del derecho y del estado. Mxico: Unam, 1969. p. 159, e Teoria pura do direito. Coimbra: Armnio Amado, v. II, 1962. p. 105; EHRLICH, Eugen. Fundamentos da sociologia do direito. Braslia: UnB, 1986. p. 135/149. MENNDEZ, Aurelio Menndez. Sobre lo jurdico y lo justo. In: ENTERRA, Eduardo Garca de; MENNDEZ, Aurelio Menndez. El derecho, la ley e el juez. Dos estdios. Madrid: Civitas, 2000. p. 76. DAZ, Elias. Curso de filosofa del derecho. Madrid: Marcial Pons, 1998. p. 22. KAUFMANN, Arthur. Panormica histrica de los problemas de la filosofia del derecho. In: El pensamiento jurdico contemporneo. Madrid: Editorial Debate, 1992. p. 49; FERNNDEZ-LARGO, Antonio Osuna. El debate filosfico sobre hermenutica jurdica. Valladolid: Universidad de Valladolid, 1995. p. 92. MLLER, Friedrich. Mtodos de trabalho do direito constitucional. Porto Alegre: Sntese, 1999. p. 45. CASTANHEIRA NEVES, A. Metodologia jurdica. Problemas fundamentais. Coimbra: Universidade de Coimbra, 1993. p. 166/176.

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que necessrio que alguma coisa seja para que alguma coisa seja dita. Anal, parece bvio que sem um texto como objeto da interpretao, no h o que se interpretar30. 31 O direito constitucional no apenas o que prescreve o texto da Lei Maior, mas tambm toda a bagagem de padres hermenuticos desse bloco normativo que vai se incorporando na jurisprudncia constitucional31. 32 O direito constitucional um conjunto de materiais de construo, mas o edifcio concreto que da resulta no obra da Constituio enquanto tal, e sim de uma poltica constitucional que verse a respeito das possveis combinaes desses materiais32. 33 Quem identica o direito constitucional dos Estados Unidos com a jurisprudncia da sua Corte Suprema, ca na obrigao de explicar se a vida jurdica norte-americana teria sido a mesma caso tivesse existido apenas aquele tribunal e no, tambm, a Constituio33. 34 Diferentemente do constitucionalismo tradicional, que proclamava a soberania da Lei, relegando a Constituio a simples instrumento de organizao do poder e/ou de distribuio de competncias entre os rgos da soberania estatal, o novo constitucionalismo encara a Constituio como uma unidade material, que sintetiza determinada ordem de valores, vinculante para todos, inclusive e imediatamente para o legislador, que j no dispe do texto constitucional para emitir comandos em que todo contedo pode ser direito.

II O PODER NORMATIVO DA JURISDIO CONSTITUCIONAL


Lendo, faz alguns anos, a Teoria geral do direito e do Estado, de Hans Kelsen, deparei-me com a instigante observao, atribuda a um certo bispo Hoadley, de que o verdadeiro legislador aquele que dispe de autoridade absoluta para interpretar quaisquer normas jurdicas escritas ou faladas e no a pessoa que por primeiro as escreveu ou transmitiu verbalmente; uma assertiva de resto semelhante que formularam Hobbes e Perelman, para os quais o legislador [atual] no aquele por cuja vontade se editaram as leis,
30 31 32 33 RICOEUR, Paul. Ensaios de interpretao bblica. So Paulo: Novo Sculo, 2004. p. 63; CASTANHEIRA NEVES, A. O actual problema metodolgico da interpretao jurdica I. Coimbra: Coimbra, 2003. p. 272. LPEZ AGUILAR, Juan Fernando. Lo constitucional en el derecho: sobre la idea e ideas de constitucin y orden jurdico. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1998. p. 60. ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil. Ley, derechos, justicia. Madrid: Trotta, 1999. p. 13. SOLER, Sebastin. Interpretacin de la ley. Barcelona: Ariel, 1962. p. 89/90.

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mas aquele, que podendo revog-las ou interpret-las autenticamente, as mantm em vigor com o sentido em que vm sendo aplicadas34. No desconcertante Nietzsche, por outro lado, deparei-me com a sentena de que no existem fatos, mas, apenas, interpretaes de fatos, e tampouco fenmenos morais, mas, apenas, uma interpretao moral dos fenmenos, ainda que se possa dizer ressalvava ele mesmo que isso tudo j uma interpretao35. De outra feita, consultando o fecundo Mauro Cappelletti, quei impressionado com a armao de que as cortes constitucionais esto situadas fora e acima da tradicional tripartio dos poderes estatais; que no podem ser enquadradas nem entre os rgos jurisdicionais, nem entre os legislativos, nem, muito menos, entre os rgos executivos estatais; e que, anal, esses tribunais possuem uma funo autnoma de controle constitucional, que no se identica com nenhuma das funes prprias de cada um dos trs poderes tradicionais, antes incide de vrias formas sobre todos eles, para reconduzi-los, quando necessrio, rigorosa obedincia das normas constitucionais36. Mais adiante, desta feita lendo textos antigos de Francisco Campos sobre o papel institucional do STF e a inevitvel criatividade das suas decises no exerccio da jurisdio constitucional, deparei-me com estas consideraes, de generalizada aceitao pelos constitucionalistas:
Juiz das atribuies dos demais Poderes, sois o prprio juiz das vossas. O domnio da vossa competncia a Constituio, isto , o instrumento em que se dene e se especica o Governo. No poder de interpret-la est o de traduzi-la nos vossos prprios conceitos. Se a interpretao, e particularmente a interpretao de um texto que se distingue pela generalidade, a amplitude e a compreenso dos conceitos, no operao puramente dedutiva, mas atividade de natureza plstica, construtiva e criadora, no poder de interpretar h de incluir-se, necessariamente, por mais limitado que seja, o poder de formular. O poder de especicar implica margem de opo tanto mais larga quanto mais lata, genrica, abstrata, amorfa ou indenida a matria de cuja condensao h de resultar a espcie.37
34 KELSEN, Hans. Teora general del derecho y del estado. Mxico: Unam, 1969. p. 182/183; HOBBES, Thomas. Leviat. 7. reimp. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1996. p. 220; PERELMAN, Cham. tica e direito. So Paulo: Martins Fontes, 1996. p. 625. NIETZSCHE, Friedrich. Fragmentos finais. Braslia: UnB, 2002. p. 157; NIETZSCHE, Friedrich. A vontade de poder. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008. p. 153 e 260. CAPPELLETTI, Mauro. O controle da constitucionalidade das leis no sistema das funes estatais. Revista de Direito Processual Civil, a. II, v. 3, So Paulo: Saraiva, p. 38, 1961. O poder judicirio na constituio de 1937. In: Direito constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1942. p. 367.

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De outra feita, compulsando textos do clssico Alexander Pekelis sobre a Constituio norte-americana, surpreendi-me com a passagem a seguir, sempre lembrada pelos admiradores dessa bicentenria carta poltica:
Devemos recordar que em certo sentido os Estados Unidos no tm uma constituio escrita. As grandes clusulas da Constituio americana, assim como as disposies mais importantes das nossas leis fundamentais, no contm seno um apelo honestidade e prudncia daqueles a quem conada a responsabilidade da sua aplicao. Dizer que a compensao deve ser justa; que a proteo da lei deve ser igual; que as penas no devem ser nem cruis nem inusitadas; que as caues e as multas no devem ser excessivas; que as investigaes ou as detenes ho de ser motivadas; e que a privao da vida, da liberdade ou da propriedade no se pode determinar sem o devido processo legal, tudo isso outra coisa no seno autorizar a criao judicial do direito, e da prpria Constituio, pois a tanto equivale deixar que os juizes denam o que seja cruel, razovel, excessivo, devido ou talvez igual.38

Com igual admirao, anotei de Charles Hughes, que foi Governador do Estado de Nova York e, depois, membro da Suprema Corte dos Estados Unidos, a frase-sntese da experincia constitucional do seu pas, a proclamar que os americanos vivem sob uma constituio, mas que essa carta poltica aquilo que os seus juizes dizem que ela 39. Estudando, agora, o chamado novo constitucionalismo, sou informado pelos estudiosos que esse movimento de idias, de signicativa presena em diversos pases, pode caracterizar-se pelos seguintes traos fundamentais, todos ligados chamada interpretao especicamente constitucional: a) b) c) d) e) mais Constituio do que leis; mais juzes do que legisladores; mais princpios do que regras; mais ponderao do que subsuno; e mais concretizao do que interpretao.

Pois bem, vistos em conjunto, e sem necessidade de maiores reexes, pode-se dizer que esses traos distintivos conguram e/ou sintetizam uma verdadeira mudana de paradigmas ou, se preferirmos, uma autntica subverso dos esquemas de pensamento do constitucionalismo tradicional,
38 39 PEKELIS, Alexander. La tecla para una ciencia jurdica estimativa. El actual pensamiento jurdico norteamericano. Buenos Aires: Losada, 1951. p. 125. A frase, freqentemente citada, referida por Antonio Carrillo Flores, em seu Prlogo edio espanhola da obra de Charles Evans Hughes The Supreme Court of the United States. Its Foundation, Methods and Achievements. An Interpretation , publicada em 1946, pelo Fondo de Cultura Econmica, com o ttulo La Suprema Corte de Estados Unidos.

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tal como surgiu e se desenvolveu desde o nal do sculo XVIII at praticamente todo o sculo XX. Para fundamentar esta assertiva, comecemos pela prevalncia da Constituio, que antes se considerava como fonte mediata ou, simplesmente, como fonte das fontes do direito, conferindo-se lei a funo de regular de forma direta, imediata e soberana, todas as relaes sociais, e ao legislador, a mais ampla liberdade de conformao, sob o entendimento de que a lei expresso sempre renovada da vontade geral era congenitamente legtima e os seus autores, como representantes e/ou tradutores dos anseios do povo, no deveriam submeter-se a controle ou censura estranhos aos parlamentos. Sob o novo constitucionalismo, a Constituio, que no passado era um simples catlogo de competncias e de frmulas exortativas, que no vinculavam o legislador nesse sentido ela era apenas um texto poltico, sem pretenso de injuntividade assume, agora, a funo de norma suprema e de fundamento de validade de todo o ordenamento jurdico, compondo um conjunto de regras e de princpios dotados de normatividade prpria e imediatamente ecaz a fora normativa da Constituio , rebaixando-se a Lei, antes soberana, condio de ato infraconstitucional, sujeito a controle de legitimidade, formal e material, em face da Constituio. Esse controle, por outro lado, conado a todos os agentes ociais da sua interpretao/ aplicao, desde os rgos da jurisdio ordinria, que habitualmente a manejam, at as cortes constitucionais, que esto acima dos demais Poderes e, por isso mesmo, desfrutam de prerrogativas innitamente maiores do que as que eram reconhecidas ao legislador recm-destronado. Como conseqncia necessria e imediata da supremacia e da aplicabilidade direta dos preceitos constitucionais, tem-se a segunda caracterstica desse novo constitucionalismo mais juizes do que legisladores a sinalizar para o reconhecimento dos julgadores como legtimos criadores do direito e no como simples reveladores de uma suposta e indenvel vontade da lei ou do legislador, que, enquanto tais, no resolvem os problemas suscitados pela convivncia humana. Anal, como ensina Emilio Betti, o intrprete no trabalha com meras suposies, mas apenas com o feito ou o falado40. Quanto terceira caracterstica do novo constitucionalismo mais princpios do que regras o que temos diante de ns a constatao de que, hoje em dia, reconhecida a no-correspondncia entre texto e norma,
40 BETTI, Emilio. Interpretacin de la ley y de los actos jurdicos. Madrid: Revista de Derecho Privado, 1975. p. 28.

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os preceitos tidos como genuinamente constitucionais apresentam-se sob a forma de enunciados abertos e, por isso, portadores de mltiplos signicados, a serem revelados/atribudos por seus intrpretes/aplicadores, em cada situao hermenutica. Nesse sentido, todo princpio em verdade todo enunciado jurdico plurinormativo, porque dele podemos extrair mais de uma norma, como atestam as constantes mutaes normativas e as viragens da jurisprudncia. Intimamente ligada a essa terceira nota distintiva, a rigor apenas uma conseqncia do que nela se contm, a quarta caracterstica do movimento neo-constitucionalista mais ponderao do que subsuno traduz a singularidade da chamada interpretao especicamente constitucional, enquanto hermenutica de princpios, em cujo mbito no podemos torn-los operativos, utilizando o raciocnio silogstico e a tcnica da subsuno, pelo simples fato de que tais instrumentos s tm aplicao a preceitos cujas hipteses de incidncia e suas conseqncias jurdicas vm previamente determinadas pelo legislador, conforme o clssico enunciado se A, ento B, em que o elemento A representa o suposto de fato cuja ocorrncia no mundo real tem como conseqncia a atualizao do elemento B, no mundo do direito. Como no mbito dos princpios jurdicos, enquanto pautas axiolgicas abertas e indeterminadas, esses elementos no so estabelecidos, desde logo, pelo legislador, at porque traduzem apenas razes para que se decida num ou noutro sentido; o modo de aplic-los exige que os intrpretes/aplicadores avaliem essas as razes, optando, anal, pela soluo que se mostre correta e justa luz do caso concreto. Por isso que se diz que, num conito entre princpios constitucionais, funciona como hiptese de incidncia o prprio caso sob apreciao e, como conseqncia jurdica, o princpio que vier a prevalecer. Nesse sentido, lembrando Carlos Cossio, em citao de Castanheira Neves, dir-se-ia que, semelhana das leis, possvel aplicarem-se princpios por subsuno, mas s depois de os escolhermos por valorao41. Quanto quinta e ltima caracterstica do novo constitucionalismo, mais concretizao do que interpretao, para bem compreend-la devemos ter presente, mais uma vez, a distino entre regras e princpios. As primeiras a demandarem a descoberta do seu sentido, seja ele o que foi idealizado subjetivamente pelo legislador emprico, seja o que, independentemente da sua vontade ou mesmo sua revelia, veio a se xar objetivamente no texto e, como tal, h de ser levado em conta pelos intrpretes/aplicadores; os segundos, os princpios jurdicos, cuja abertura semntica no nos permite falar de apenas um, mas de mltiplos signicados, postos disposio dos
41 CASTANHEIRA NEVES, A. Metodologia jurdica. Problemas fundamentais. Coimbra: Coimbra, 1993. p. 172.

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seus operadores para que os concretizem luz das peculiaridades do caso. A propsito, relembremos, com Bckenfrde, que enquanto a interpretao uma indagao sobre o contedo e o sentido de algo precedente, j a concretizao o preenchimento criativo de uma pauta que se volta para o futuro e que permite aos seus intrpretes/aplicadores optar pela leitura que lhes parecer mais adequada realizao da justia como referente fundamental da idia de direito42. Diante de tudo quanto foi exposto, parece plenamente justicada a assertiva de Rubio Llorente ao dizer que, atualmente, a doutrina da interpretao o ncleo essencial da Teoria da Constituio e do direito constitucional, assim como da Teoria do Estado e, de alguma forma, at mesmo da prpria Teoria do Direito, na medida em que os traos fundamentais desse novo constitucionalismo, a depender do ponto de vista em que os analisemos, podem ser causa ou conseqncia da interpretao constitucional43. Voltando, agora, ao nosso ponto de partida e, com isso, fecho esta exposio anotamos que no nova, nem to incmoda, a idia de se admitir alguma dose de normatividade em toda a interpretao judicial do direito, seja ao nvel inicial da jurisdio, nas decises monocrticas, seja no topo da hierarquia judicante, nos veredictos dos colegiados judicantes, em especial nos rgos da jurisdio constitucional, pela natural irradiao dos efeitos e irrecorribilidade das suas decises. Anal, como nos adverte Hans-Georg Gadamer, a interpretao que, freqentemente, leva criao crtica do texto; que toda leitura contm, basicamente, tambm interpretao; que at a traduo meramente literal sempre um gnero de interpretao; que mesmo nas artes reprodutivas na msica, por exemplo ntida a singularidade de cada executor; que aquilo a que chamamos leitura um ler compreensivo; e que, enm, a compreenso no jamais um comportamento apenas reprodutivo, antes tambm produtivo, pois quando se logra compreender, compreende-se sempre de um modo diferente44. A essa luz, no deve causar surpresa e muito menos reaes negativas, a recente Emenda Constitucional n 45/2004, que facultou ao Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, depois de reiteradas decises sobre matria cons42 43 44 BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang. Escritos sobre derechos fundamentales. Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft, 1993. p. 126/127. LLORENTE, Francisco Rubio. Prlogo. In: La Interpretacin de la Constitucin. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1984. p. XVII. GADAMER, Hans-Georg. Verdad y mtodo. Salamanca: Sgueme, v. 1, 1993. p. 367 e 479. E no volume 2, 1994, p. 26, 330 e 329.

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titucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa ocial, ter efeito vinculante idntico ao que possuem as leis! em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. Muito pelo contrrio, assim agindo, o nosso constituinte derivado mais no fez do que legitimar, em texto expresso, a velha tese hermenutica de que indicar, previamente, qual a interpretao que se julga certa o mesmo que diz-lo, a posteriori, de forma irrecorrvel, argumento certeiro que fundamentou antiga deciso do Tribunal Superior do Trabalho a seguir desautorizada pelo Supremo Tribunal Federal em defesa da constitucionalidade dos seus Prejulgados, tidos como to necessrios e to vinculantes quanto o so estas novas smulas da nossa Corte Suprema, com a nica diferena no seria isto uma vantagem a merecer aplausos? de que eles foram concebidos e incorporados na boa e velha CLT h mais de 60 anos45. Ao que parece, tambm em matria de legislao judicial46, no existe nada de novo sob o sol que ilumina estes nossos tristes trpicos jurdicos47.

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Brasil. Tribunal Superior do Trabalho, Processo n RR-MC n 2.241/1968; Supremo Tribunal Federal. Representao n 946/DF, RTJ 82/44-51. Ver, a respeito, GUASTINI, Riccardo. Estudios sobre la interpretacin jurdica. Mxico: Porra, 2000. p. 47/49; e, do mesmo autor, La constitucionalizacin del ordenamiento jurdico: el caso italiano. In: Neoconsti tucionalismo(s). 2. ed. Madrid: Trotta, 2005. p. 63/67. Tristes Trpicos um livro do antroplogo e filsofo francs Claude Lvi-Strauss, publicado em 1955, na Frana, pela Editora Plon (Paris). Uma narrativa etnogrfica romanceada, com excertos curiosos sobre sociedades indgenas brasileiras. Aparentemente, apenas um livro de viagem, mas, repleto de passagens onde o autor faz especulaes filosficas sobre o status da Antropologia; anlise comparativa de religies, entre o Novo e o Velho Mundo, as concepes de progresso e civilizao. (Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre).

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