Apuntescultura Europea

Apuntes de la asignatura Cultura Europea en Espaa Grado en Derecho UNED
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ndice de contenido
01. La monarqua universal espaola ..................................................................................................6 I. Panorama general del Antiguo Rgimen de la !onarqua "isp#nica al $%espotismo ilustrado$ de los &or'ones...............................................................................................................6 II. (l proceso de integraci)n territorial ...........................................................................................* A+ (spaa....................................................................................................................................* &+ La incorporaci)n de las Indias..............................................................................................., 1. La concesi)n ponti-ica las 'ulas de Ale.andro /I 0 el con-licto con Portugal................., 1. La integraci)n de las Indias en la 2orona de 2astilla........................................................3 2+ (l pro'lema de los .ustos ttulos 0 los orgenes del %erecho internacional...........................3 1. La polmica 4ep5lveda6Las 2asas................................................................................3 1. Los ttulos legtimos seg5n el Padre /ictoria.....................................................................3 7. La soluci)n -inal...............................................................................................................10 III. La uni-icaci)n .urdica %e la monarqua plural de los Austrias al centralismo -rancs.....10 I/. La uni-icaci)n religiosa............................................................................................................11 A+ (8pulsi)n de los .udos 0 moriscos......................................................................................11 &+ La Inquisici)n.......................................................................................................................11 01. La llegada de las nuevas doctrinas econ)micas europeas9 mercantilistas e ilustrados ................11 I. La recepci)n del mercantilismo europeo en los siglos :/I 0 :/II......................................11 A+ Los ar'itristas..................................................................................................................11 &+ Las -uentes de rique;a.....................................................................................................11 II. La (conoma de la Ilustraci)n..............................................................................................17 A+ (l nuevo espritu 0 sus instrumentos las 4ociedades (con)micas de Amigos del Pas.17 &+ Las -uentes de rique;a. Re-orma Agraria. Industria 0 comercio.....................................17 III. Las <rdenan;as de los 2onsulados.....................................................................................1= 07. (structura social de la edad moderna ..........................................................................................1= I. Las clases sociales.................................................................................................................1= A+ Las clases privilegiadas...................................................................................................1= &+ Las clases medias............................................................................................................1> 2+ Las clases in-eriores .......................................................................................................1> %+ Los grupos sociales marginados......................................................................................16 0=. La poca de las recopilaciones ....................................................................................................16 I. Recopilaciones castellanas %el <rdenamiento de !ontalvo a la ?ovsima Recopilaci)n.......16 II. Las Recopilaciones en los restantes territorios /ascongadas@ Arag)n@ ?avarra@ 2atalua@ !allorca 0 /alencia.......................................................................................................................1* III. Las Recopilaciones en Indias...................................................................................................1, A+ %erecho castellano@ derecho indiano 0 derecho indgena...............................................1, &+ %e los primeros tra'a.os recopiladores a la Recopilaci)n de 16,0.....................................1, 0>. Aeora 0 pr#ctica de go'ierno !onarqua 0 2ortes en la edad moderna ....................................10 I. !onarca 0 (stado.......................................................................................................................10 A+ (l (stado !oderno en las monarquas europeas.................................................................10 &+ (l poder real 0 el acceso al trono.........................................................................................11 1. %octrinas europeas so're la 4o'erana 0 a'solutismo.....................................................11 1. La sucesi)n en la 2orona la Le0 4#lica 0 la Pragm#tica 4anci)n...................................11 II. (l poder 0 su e.ercicio...............................................................................................................11 A+ Las limitaciones te)ricas tirana 0 derecho de resistencia..................................................11 &+ La oposici)n en la pr#ctica movimientos polticos 0 sociales......................................11 2+ Los grupos polticos 0 sus intereses.....................................................................................1= %+ Poder real 0 poder seorial..................................................................................................1> derecho.isipedia.com 2ultura (uropea en (spaa 1
(+ La delegaci)n del poder regio Privados 0 /alidos..............................................................16 III. Las 2ortes................................................................................................................................16 A+ (l declive de las asam'leas representativas en (uropa .....................................................16 &+ Las 2ortes 'a.o los Austrias9 2astilla@ Arag)n 0 ?avarra. 2ongresos de ciudades en Indias. ...................................................................................................................................................16 2+ Las 2ortes en el siglo :/III...........................................................................................1* %+ La %iputaci)n de 2ortes las nuevas %iputaciones.........................................................1* 06. 2onse.eros del Re0 0 pr#ctica consultiva ....................................................................................1, I. 2aracteres generales el o-icio p5'lico.......................................................................................1, A+ <-icio p5'lico 0 'urocracia............................................................................................1, &+ (l control de la gesti)n pesquisas@ visitas 0 .uicio de residencia........................................13 II. La Administraci)n 2entral........................................................................................................13 A+ 4iglos :/I 0 :/II el rgimen de 2onse.os.......................................................................13 1.6 2onse.os con competencia so're toda la !onarqua......................................................13 1.6 2onse.os de go'ierno de los diversos territorios............................................................70 7. <tros 2onse.os9 el 2onse.o Real de ?avarra@ los 2onse.os de 2#mara 0 los 2onse.os de administraci)n pre-erentemente castellana..........................................................................70 &+ Los 4ecretarios del Re0........................................................................................................71 1.6 Los 4ecretarios de (stado...............................................................................................71 1.6 Los 4ecretarios privados 0 el 4ecretario del %espacho Bniversal..................................71 2+ (l rgimen ministerial 'or')nico.........................................................................................71 1.6 Las 4ecretaras de (stado 0 del %espacho......................................................................71 1.6 Los orgenes del 2onse.o de !inistros la Cunta 4uprema de (stado.............................71 7.6 Persistencia 0 ocaso del rgimen de 2onse.os................................................................71 0*. 4istemas de verte'raci)n territorial 0 local .................................................................................77 I. La Administraci)n Aerritorial.....................................................................................................77 A+ (l sistema 'a.o los Austrias virreinatos 0 provincias.........................................................77 &+ Las re-ormas 'or')nicas capitanas generales e intendencias............................................77 2+ La administraci)n territorial de Indias.................................................................................7= II. La Administraci)n Local ..........................................................................................................7= A+ (l municipio en los siglos :/I 0 :/II Regimientos@ Curados 0 2orregidores..................7= &+ (l municipio 'or')nico Denerali;aci)n del municipio castellano Ecorregidores e intendentes+ 0 re-ormas de 2arlos III........................................................................................7> 2+ (l municipio indiano............................................................................................................76 0,. 2ontrol social 0 relaciones con la iglesia ....................................................................................76 I. La Administraci)n de Custicia....................................................................................................76 A+ La .urisdicci)n ordinaria los .ueces in-eriores....................................................................76 &+ La .urisdicci)n ordinaria 2hancilleras 0 Audiencias ........................................................7* 1.6 Los tri'unales con los Austrias.......................................................................................7* 1.6 Las Audiencias 'or')nicas..............................................................................................7* 7. 6 La Audiencia en Indias...................................................................................................7, 2+ Las .urisdicciones especiales Curisdicci)n palatina@ eclesi#stica@ inquisitorial 0 mercantil. ...................................................................................................................................................7, II. La Iglesia 0 el (stado el regalismo..........................................................................................73 A+ Las guerras de religi)n en (uropa Re-orma 0 2ontrarre-orma..........................................73 &+ Relaciones entre Iglesia 0 (stado9 el regalismo de Austrias 0 &or'ones. 2oncordatos con la 4anta 4ede.................................................................................................................................73 03. Recursos del (stado 0 prestaciones personales de los su'ditos ..................................................=0 I. La "acienda ..........................................................................................................................=0 A+ 2aracteres generales de la administraci)n -inanciera.....................................................=0 derecho.isipedia.com 2ultura (uropea en (spaa 7
Los impuestos.................................................................................................................=1 1.6 Impuestos directos...........................................................................................................=1 1.6 Impuestos indirectos.......................................................................................................=1 2+ Regalas@ 2ontri'uciones eclesi#sticas@ servicios@ asientos 0 .uros.................................=1 II. La guerra en la (uropa !oderna ..............................................................................................=7 A+ La Administraci)n militar....................................................................................................=7 &+ Las milicias 0 su reclutamiento............................................................................................== 2+ La Armada............................................................................................................................== 10. La implantaci)n del li'eralismo en la (spaa :I: .....................................................................=> I. Ariun-o del Li'eralismo poltico ................................................................................................=> A+ (l derrum'amiento del Antiguo Rgimen...........................................................................=> &+ Las convulsiones li'erales 0 a'solutistas.............................................................................=> II. %e la consolidaci)n li'eral a la Revoluci)n..............................................................................=6 III. La Restauraci)n 0 la convivencia canovista............................................................................=, 11. Las re-ormas econ)micas 0 sociales de la ideologa li'eral ........................................................=3 I. (structura econ)mica ................................................................................................................=3 A+ La agricultura revoluci)n agraria 0 proteccionismo...........................................................=3 &+ La propiedad agraria 0 sus re-ormas ...................................................................................=3 2+ (l -racaso de la Revoluci)n Industrial en (spaa................................................................>0 %+ (l comercio Poltica arancelaria. &anco de (spaa 0 &olsa...............................................>1 II. (structura social .......................................................................................................................>1 A+ 2lases sociales 0 corrientes migratorias europeas 0 americanas.........................................>1 &+ !ovimientos o'reros 0 sindicales........................................................................................>7 11. Pensamiento li'eral 0 re-ormas polticas .....................................................................................>7 I. Introducci)n La Revoluci)n -rancesa 0 los orgenes del constitucionalismo continental........>7 II. (l (statuto de &a0ona...............................................................................................................>= III. La 2onstituci)n de 2#di;.........................................................................................................>= I/. (l (statuto Real........................................................................................................................>= /. La 2onstituci)n de 1,7*............................................................................................................>> /I. La 2onstituci)n de 1,=>..........................................................................................................>> /II. La 2onstituci)n de 1,63........................................................................................................>> /III. La 2onstituci)n de 1,*6.......................................................................................................>6 17. Aeora 0 pr#ctica de go'ierno en el sistema li'eral ......................................................................>6 I. (l re0...........................................................................................................................................>6 A+ (l 2ongreso de los %iputados..............................................................................................>* &+ (l 4enado.............................................................................................................................>* 2+ 2onvocatoria@ reuni)n 0 atri'uciones de las 2ortes li'erales..............................................>* %+ La %iputaci)n de 2ortes en el siglo :I:.............................................................................>, III. Los Partidos Polticos .............................................................................................................>, A+ (l a-ian;amiento del sistema li'eral ...................................................................................>, 1. %oceaistas 0 radicales....................................................................................................>, 1. (l Partido !oderado........................................................................................................>, 7. (l Partido Progresista.......................................................................................................>, =. (l Partido %em)crata Repu'licano..................................................................................>3 &+ (l 'ipartidismo de la Restauraci)n .....................................................................................>3 1.6 (l Partido 2onservador...................................................................................................>3 1. (l Partido Li'eral.............................................................................................................>3 7.6 La aparici)n de los partidos polticos o'reros................................................................>3 1=. 2iencia 0 positivismo ..................................................................................................................60 I. Introducci)n ...............................................................................................................................60 derecho.isipedia.com 2ultura (uropea en (spaa =
&+
A+ Idea de 2)digo 0 2odi-icaci)n en (uropa...........................................................................60 &+ La motivaci)n ideol)gica.....................................................................................................60 2+ Inicios del proceso codi-icador en (uropa...........................................................................60 II. La 2odi-icaci)n del %erecho Penal .........................................................................................61 A+ Introducci)n Fundamentos ideol)gicos de la codi-icaci)n penal en (uropa......................61 &+ Los 2)digos Penales de 1,11@ 1,=, 0 1,*0........................................................................61 III. La codi-icaci)n del %erecho !ercantil ..................................................................................61 A+ Introducci)n la in-luencia -rancesa en el %erecho mercantil espaol................................61 &+ (l 2)digo de 2omercio de 1,13 0 de 1,,>.........................................................................61 I/. La codi-icaci)n del %erecho Procesal .....................................................................................61 A+ La 2odi-icaci)n procesal civil.............................................................................................61 &+ La 2odi-icaci)n procesal penal............................................................................................67 /. (l retraso de la codi-icaci)n del %erecho 2ivil en (spaa ......................................................67 A+ Pro0ectos previos 0 le0es especiales....................................................................................67 &+ (l 2)digo 2ivil de 1,,3.......................................................................................................6= 1>. Ideologa li'eral 0 centralismo ....................................................................................................6> I. La organi;aci)n ministerial durante el siglo :I: .....................................................................6> A+ (voluci)n 0 re-ormas...........................................................................................................6> 1. (l (statuto de &a0ona 0 la administraci)n de Cos &onaparte.........................................6> 1. (l rgimen ministerial de la 2onstituci)n de 2#di;.........................................................6> 7. (l perodo de re-ormas E1,7061,67+................................................................................6> =. Rea.ustes de la Restauraci)n al-onsina............................................................................66 II. (l 2onse.o de !inistros ...........................................................................................................66 A+ 2reaci)n 0 antecedentes.......................................................................................................66 &+ La Presidencia del 2onse.o..................................................................................................66 III. (l derrum'e de-initivo de los vie.os 2onse.os........................................................................66 16. /erte'raci)n 0 gesti)n del territorio ............................................................................................6* I. La Administraci)n territorial .....................................................................................................6* A+ La divisi)n provincial..........................................................................................................6* 1.6 (l plan pre-ectural de Cos &onaparte 0 sus consecuencias............................................6* 1.6 La divisi)n de Cavier de &urgos......................................................................................6* &+ Los )rganos Do'iernos civiles 0 %iputaciones...................................................................6, II. La Administraci)n Local ..........................................................................................................6, A+ %e las re-ormas de Cos &onaparte al sistema municipal de 2#di;.....................................6, &+ La consolidaci)n del municipio constitucional....................................................................63 1*. 2ontrol social 0 relaciones con la iglesia contempor#nea ...........................................................63 I. La Administraci)n de Custicia ...................................................................................................63 A+ 2aracteres generales.............................................................................................................63 &+ (l planteamiento re-ormista de 2#di;..................................................................................*0 2+ <rgani;aci)n de los tri'unales.............................................................................................*0 %+ La Le0 <rg#nica del Poder Cudicial de 1,*0.......................................................................*1 F+ La Le0 del Curado.................................................................................................................*1 II. La Iglesia 0 el (stado ...............................................................................................................*1 A+ La Iglesia ante la quie'ra del Antiguo Rgimen (l li'eralismo 0 la supresi)n de la Inquisici)n.................................................................................................................................*1 &+ Iglesia 0 (stado li'eral E1,7761300+....................................................................................*7 1,. La gesti)n de los recursos 0 las prestaciones personales de los ciudadanos ...............................*= I. La hacienda.................................................................................................................................*= A+ 2risis -inanciera tras la guerra con Francia e Inglaterra@ e intentos re-ormistas..................*= &+ La Re-orma Ari'utaria de 1,=>............................................................................................*> derecho.isipedia.com 2ultura (uropea en (spaa >
2+ Los Rea.ustes Posteriores de !on a /illaverde..................................................................*> %+ La Re-orma de Fern#nde; /illaverde..................................................................................*> II. (l (.rcito..................................................................................................................................*6 A+ %el e.rcito popular al e.rcito permanente.........................................................................*6 &+ <rgani;aci)n........................................................................................................................** 2+ La Armada............................................................................................................................**
01. La monarqu a uni!ersal espaola

". #anorama general del Antiguo $%gimen& de la 'onarqu a (isp)nica al *Despotismo ilustrado* de los +or,ones. En 1469, Isabel, heredera de la corona de Castilla, contrajo matrimonio con Fernando, heredero de la corona de Aragn. El enlace abri los caminos a la unidad pol tica peninsular ! al Estado de los tiempos modernos. "res siglos ! medio despu#s, en 1$1%, la Constitucin de C&di' li(uidaba el Antiguo )#gimen al reconocer encarnada la soberan a en el pueblo, dando as paso al r#gimen liberal ! al Estado constitucional. El per odo (ue transcurre entre ambas #pocas, es lo (ue se conoce como absolutismo mon&r(uico, pro!ect&ndose en dos etapas *undamentales+ la monar(u a de los Austrias ,siglos -.I ! -.II/ ! el de los primeros 0orbones en el -.III. 1na ! otra di*ieren por el protagonismo mundial logrado por Espa2a, ! luego perdido en bene*icio de Francia, por la estrategia pol tica ! econmica, ! por la trans*ormacin ideolgica. A/ 3a monar(u a de los re!es catlicos El reinado de los )e!es Catlicos signi*ic la unin de las dos Coronas, mantenido ellas su estructura pol tica di*erenciada. As , Castilla ! Aragn, ! luego 4a5arra, se rigieron por sus propias le!es, mantu5ieron sus Cortes ! dem&s instituciones de gobierno. 6ese al e(uilibrio jur dico, lo cierto es (ue con*lu!eron dos Coronas de desigual peso ! mu! di5ersa naturale'a. Castilla era territorialmente mucho m&s e7tensa (ue Aragn ! m&s densamente poblada. Frente al pluralismo de la Corona de Aragn, Castilla era una entidad homog#nea, con un 8nico gobierno, unas solas Cortes, un sistema impositi5o, un idioma ! sin aduanas. 9ientras la Corona de Aragn arbitr un r#gimen pactista de gobierno (ue debilitaba el poder real, Castilla pod a ser regida sin e7cesi5as trabas ni restricciones. 3as Indias *ueron incorporadas a la Corona de Castilla, con lo (ue la castellani'acin del mundo americano marcar& los rumbos del Imperio en la Edad 9oderna. 3a unidad pol tica peninsular ,e7cepto 6ortugal/ se logra con la toma de :ranada en 149% ! con la incorporacin de 4a5arra en 1;1%. En 149% tiene lugar tambi#n la e7pulsin de los jud os ! entre los siglos -. ! -.I se asegura el dominio sobre Canarias, as como la con(uista de 4&poles, en
2ultura (uropea en (spaa
1;<4. 0/ 3a monar(u a de los Asturias "ras la muerte de Fernando el Catlico en 1;16, ! habiendo *allecido Isabel doce a2os antes, las dos Coronas *ueron heredadas por Carlos . ,I de Espa2a/, (uien en 1;19 recibe la de Alemania. =e inicia as el gobierno de la Casa de Austria ,los >absburgo espa2oles/, (ue se pro!ecta en los reinados de Carlos . ,1;16?1;;6/ ! Felipe II ,1;;6?1;9$/ en el siglo -.I@ ! en los de Felipe III ,1;9$?16%1/. Felipe I. ,16%1?166;/ ! Carlos II ,166;?1A<</ en el -.II. 3a supremac a pol tica se centra de modo principal en el -.I. El reinado de Carlos . se caracteri'a por la e7pansin territorial, por la crisis pol tico?religiosa de la )e*orma, las con5ulsiones internas ! por la ordenacin del aparato pol tico?administrati5o. Carlos . *ue sucedido por Felipe II, (uien culmina la e7pansin territorial al incorporar 6ortugal a sus dominios, lo (ue supone la unidad pol tica de la 6en nsula. =u reinado aparece marcado por el mo5imiento global de la Contrarre*orma, las re5ueltas internas en Aragn ! las Alpujarras@ los con*lictos europeos el *racaso de la Armada ! los desajustes econmicos, impidiendo todos ellos la prolongacin de esa hegemon a pol tica. El siglo -.I 5endr& acompa2ado de tensiones raciales ! religiosas, ! de una depresin econmica. 3as paces de Best*alia ! de los 6irineos representan la p#rdida del control de Europa ! la desmembracin de los territorios. En la 6en nsula la agitacin anticentralista estalla en Aragn, Andaluc a, Catalu2a ! 6ortugal. 3os portugueses lograr an la independencia arrastrando consigo sus inmensas posesiones ultramarinas, entre ellas 0rasil. C/ 3a monar(u a de los primeros 0orbones 3a muerte sin descendencia de Carlos II trajo a Espa2a la dinast a 0orbn, cu!o primer monarca, Felipe ., rein tras derrotar en la :uerra de =ucesin al pretendiente austriaco. El siglo -.III se caracteri'a por una ambiciosa reno5acin ideolgica, la Ilustracin. 3a Ilustracin represent una re5olucin hecha desde arriba, de corte absoluto en los pol tico ,despotismo ilustrado/, centralista ! deudora de la *iloso* a racionalista ! de los progresos de las ciencias e7perimentales. Esas ideas se di*undir&n a tra5#s de Academias ! asociaciones. Aparecen las )eales Academias. 3a pol tica e7terior dio un giro. 3a pa' de 1trecht puso *in a la :uerra de =ucesin ! en el -.III Espa2a pierde :ibraltar. A lo largo del siglo esa pol tica *ue *undamentalmente pro *rancesa. 3a pugna con Inglaterra no (ued en la 6en nsula sino (ue se pro!ect en las Indias@ no ser& e7tra2o as el decidido apo!o espa2ol a la independencia de Estados 1nidos de Am#rica. En el interior registramos un al'a demogr&*ica ! cierta recuperacin *inanciera. El en*rentamiento de la Corona de Aragn a Felipe . origin la supresin de su organi'acin jur dico?pol tica ! la instruccin de la de Castilla. 3a In(uisicin (ued casi e7clusi5amente con5ertida en el -.III en un tribunal de censura de libros. "". El proceso de integraci-n territorial& A. Espaa. 1. Con(uista de :ranada e incorporacin de 4a5arra 3a toma de :ranada tu5o lugar entre 14$; ! 14$A. 3a campa2a conclu! en 149% ! supuso un alto coste econmico, empe2ando incluso parte del patrimonio regio. 3a con(uista report un incremento de poblacin ! ri(ue'a. 3a incorporacin de 4a5arra en 1;1% se reali' mediante con(uista de Fernando el Catlico, con el apo!o jur dico de una bula del 6apa Culio II (ue amena'aba con la e7comunin ! p#rdida de los reinos a (uienes a!udaran a su enemigo el re! de Francia. %. Incorporacin de las Canarias 3os intentos de ocupar las Canarias se legitimaron durante la 0aja Edad 9edia considerando a
sus habitantes como in*ieles, por lo (ue cual(uier pr ncipe cristiano con pretensiones e5angeli'adoras pod a someterlos a su autoridad. 3as islas *ueron con(uistadas a principios del siglo -. por particulares, momento en el (ue las pretensiones portuguesas chocaron con las castellanas. 3a pugna luso?castellana *ue resuelta al a2o siguiente a *a5or de Castilla por la bula Dudum cum ad nos, en la (ue se reconoci a Castilla la retensin de las islas ! a 6ortugal el dominio de otras islas. +. La incorporaci-n de las "ndias 1. La concesi-n ponti/ica& las ,ulas de Ale0andro 1" 2 el con/licto con #ortugal A mediados del siglo -. 6ortugal es la gran potencia mar tima del Atl&ntico, (ue comparte la hegemon a con el creciente auge de las e7pediciones castellanas. 3os portugueses recaban de )oma unas bulas (ue les garanticen la e7clusi5idad de la na5egacin ! el control de las costas de E*rica. El r#gimen jur dico de la e7pansin atl&ntica cuando Coln parte a Am#rica, ten a dos *rentes+ los derechos de 6ortugal deri5ados de las concesiones ponti*icias, ! los derechos ! obligaciones de 6ortugal ! Castilla procedentes del tratado de las Alc&Fo5as@ con lo (ue la e7pedicin no pod a penetrar en la 'ona reser5ada a los portugueses. El re! Cuan II de 6ortugal entiende (ue seg8n Gla capitulacin (ue hab a entre los )e!es Catlicos ! #l, a(uella con(uista le pertenec aH. "al pretensin mo5i a los )e!es Catlicos solicitar del 6apa tres bulas (ue clari*icaran la legitimidad de los descubierto. )esultado de esas gestiones *ueron cuatro bulas. A(uellas bulas, sencillamente, repartieron el mundo. Di5ersos in5estigadores han polemi'ado acerca de cmo ! por (u# se gestionaron esos documentos. 9an'ano da su propia e7plicacin al problema ! opina (ue el contenido de las bulas castellanas es paralelo al de las portuguesas. 3a Inter cetera I, homologable con la )omanus 6onti*e7, es una bula de donacin donde se concede a Fernando e Isabel las islas ! tierras *irmes halladas por Coln, con la obligacin de predicar el E5angelio. 3a E7imie de5otionis, (ue se corresponde con la Inter cetera portuguesa, es una bula de concesin de pri5ilegios. =eg8n ella, cuantas gracias ! e7enciones se hab an otorgado a 6ortugal en E*rica ! :uinea, corresponden ahora a los de castilla en las nue5as tierras. 3a Inter cetera II, paralela a la Aeterni )egis portuguesa, es una bula de demarcacin ! *ija el reparto del orbe o di5isio mundi. 6or 8ltimo, la Dudum si(uiem concedi a Fernando e Isabel el dominio de las tierras en 'onas GorientalesH, es decir, en la India o regiones pr7imas (ue se descubrieran na5egando hacia occidente ! no estu5iesen ocupadas por un pr ncipe cristiano. De acuerdo a la tesis de .ander 3inden, la r#plica de los )e!es Catlicos a las pretensiones del re! luso dio lugar a la Inter cetera I, donde pretendieron asegurar sus derechos. 9&s tarde, intentar an precisar estos derechos por lo (ue solicitaron una nue5a bula, la Inter cetera II. =eguidamente, se e7pidi la E7imie de5otionis en la (ue los re!es intentaron ampliar nue5amente el &mbito se2alado en la anterior Inter cetera II, con lo (ue en septiembre obtu5ieron la Dudum =i(uidem. 3a tesis de :im#ne' Fern&nde' e7plica (ue las tres bulas *ueron concedidas sucesi5amente anulando cada una de ellas a la anterior. 3a interpretacin de :arc a :allo estriba sobre todo en sostener (ue las tres primeras bulas castellanas *ueron solicitadas, concedidas ! otorgadas simult&neamente, aun(ue su tramitacin se e*ectuara luego en momentos di*erentes. :arc a :allo opina (ue las bulas no se sustitu!en, corrigen ni ampl an sino (ue aparecen como resultado de un plan preconcebido ! global. 9&s tarde, 9an'ano en su tesis m&s reciente 5ol5i a la interpretacin tradicional de la concesin sucesi5a de las bulas.
3. La integraci-n de las "ndias en la Corona de Castilla 9anteniendo la monar(u a de los )e!es Catlicos la estructura dual, de dos coronas, las Indias (uedaron incorporadas a la de Castilla. =in embargo, algunos te7tos de la #poca mencionan a Fernando como copropietario. Esta cuestin ha sido objeto de tres e7plicaciones, elaboradas por 9an'ano, 6#re'?Embid ! :arc a :allo en 19;<. =eg8n 9an'ano, los )e!es solicitaron al 6apa la concesin de las Indias a t tulo personal, decidiendo (ue luego se incorporaran a sus sucesores en Castilla, lo (ue permit a un gobierno del re! casi sin limitaciones, algo (ue no ocurrir a si pasara a *ormar parte de Aragn, donde hab a un r#gimen pactista. 6ara 6#re'?Embid, los )e!es Catlicos reciben de Alejandro .I, como re!es de Castilla, el derecho por partes iguales a las Indias (ue slo se incorporan a la corona castellana muertos !a ambos monarcas, con ocasin de las Cortes de .alladolid de 1;1$. 4o comparti :arc a?:allo ni una ni otra interpretacin. 6ara #l las reclamaciones del re! portugu#s Cuan II iban dirigidas a Castilla, por(ue se basaban en la presunta trasgresin del tratado de las Alc&Fo5as (ue Castilla hab a *irmado con 6ortugal. 3a r#plica deb a basarse en oponer otra interpretacin del te7to del con5enio. En cual(uier caso era Castilla la parte in5olucrada en la reclamacin, lo (ue e7plica (ue las indias *ueran incorporadas a esa Corona. 6ara Fernando e Isabel, a(uellos *ueron territorios ganados, es decir, obtenidos durante su reinado. 6ara sus sucesores se con5irtieron en heredados o de abolengo, *ormando parte as del indisoluble patrimonio regio. C. El pro,lema de los 0ustos t tulos 2 los or genes del Derecho internacional En los primeros a2os la pol#mica indiana es un litigio entre Castilla ! 6ortugal sobre la pertenencia de las tierras. =e trata por consiguiente de un con*licto internacional, donde se discuten las cl&usulas de con5enios ! bulas. )esuelto este problema, surge all entre los coloni'adores ! luego en la metrpoli una gra5e cuestin IJu# autoridad tenemos sobre las IndiasK IEs justi*icable la sumisin de los Ind genasK En 1;11 !a eran denunciado los abusos de los ind genas, produciendo, poco despu#s una junta de telogos ! juristas (ue con5ienen en (ue deben ser instruidos en la *e, (ue tengan casas ! hacienda propia ! (ue trabajen a cambio de un salario con5eniente. L como la resistencia a los espa2oles puede deri5arse de (ue ignoraron la concesin del 6apa a los re!es de Castilla, sencillamente cab a e7plic&rselo. =urge as el llamado re(uerimiento o declaracin (ue debe leerse a los indios ilustr&ndoles de la e7istencia de Dios, de cmo Cesucristo concedi el primado al 6apa, de cmo uno de los pont *ices hi'o donacin de a(uellas tierras a los re!es espa2oles, ! de (ue en consecuencia #stos son due2os de ellas. 1. La pol%mica 4ep5l!eda6Las Casas.
El dominico 0artolom# de 3as Casas se posicion de *orma radical en la de*ensa de los indios ! en la censura de los m#todos coloni'adores. )eprueba cual(uier tipo de guerra ! cree slo en la e5angeli'acin pac *ica. "ales planteamientos chocaron *rontalmente con las tesis de :in#s de =ep8l5eda. 6ara conciliar ambas posturas *ue con5ocada en .alladolid una junta de juristas ! telogos. 3. Los t tulos leg timos seg5n el #adre 1ictoria .itoria desarrolla ocho t tulos (ue podr an justi*icar la presencia espa2ola. El primer t tulo se basa en el derecho al libre tr&nsito ! circulacin por el orbe, (ue *aculta a los espa2oles Ga andar por a(uellas pro5incias ! a permanecer all H. El segundo consiste en la obligacin impuesta a los cristianos de predicar el E5angelio. El tercer t tulo hace re*erencia a (ue si una 5e' con5ertidos esos in*ieles, sus pr ncipes les *uer'an a 5ol5er a la idolatr a, los espa2oles se encuentran legitimados para hacer la guerra ! deponer a los gobernantes. =i una buena parte de los s8bditos
se hubiera con5ertido al cristianismo, *acultar a al 6apa ,cuarto t tulo/ en bien de la conser5acin de la religin a Gdarles un pr ncipe cristiano ! (uitarles los otros se2ores in*ielesH. El (uinto admite una leg tima inter5encin de los espa2oles en el caso de e7istir un gobierno tir&nico. El se7to remite a la eleccin 5oluntaria (ue los in*ieles pudieran hacer del re! de Espa2a como re! propio. El s#ptimo contempla la posibilidad de (ue en las guerras justas (ue hubiere entre indios, una de las partes llame en su a!uda a los espa2oles, (uienes en consecuencia tendr an derecho a Gcompartir con ellos el premio de la 5ictoriaH. En el 8ltimo ! octa5o libro .itoria aduce (ue, en caso de (ue los ind genas no tu5ieran de hecho capacidad para gobernarse, ser a l cito, en *uncin de la caridad ! solo en bien de ellos, deponer a sus pr ncipes ! (ue los espa2oles gobiernen. 7. La soluci-n /inal. 6ara :arc a :allo, la pol#mica *ue in*ructuosa por no llegar a soluciones concretas. 3a tesis de .itoria tampoco hab a obtenido re*rendo o*icial. =e distingue entonces entre los territorios !a ocupados ! a(uellos no descubiertos. En los primeros, la legitimidad ha de basarse en la sumisin 5oluntaria de los ind genas. En los segundos, se otorga el dominio sobre las tierras pero no sobre las gentes. 3a hostilidad de #stos, en cambio, s puede autori'ar una guerra de*ensi5a. """. La uni/icaci-n 0ur dica& De la monarqu a plural de los Austrias al centralismo /ranc%s.
A/ 3a castellani'acin de Espa2a 1. 3a situacin bajo los Austrias 3a unin de las Coronas de Castilla ! Aragn hab an dejado a sal5o la peculiar organi'acin pol tica ! jur dica de los di5ersos territorios. 3os monarcas no se titular&n re!es de Espa2a, sino re!es de los dominios (ue *orman parte de ambas Coronas. Entre -.I ! -.II se des5anece la entidad pol tica de las Coronas ! cobra en cambio relie5e la de los reinos. De otro, el re! gobierna en esos reinos ! se2or os con distinto t tulo jur dico. =emejante *ragmentacin ! pluralismo *ueron 5istos por los art *ices del Estado absoluto como una gra5e r#mora (ue con5en a eliminar. M. El uni*ormismo borbnico+ los Decretos de 4ue5a 6lanta En -.III el en*rentamiento entre la Corona de Aragn ! Felipe . se sald con la 5ictoria de #ste, con la (ue el monarca suprimi la organi'acin pol tica de a(uella ! la reempla' por la castellana mediante una serie de disposiciones+ los Decretos de 4ue5a 6lanta. El monarca dicta su primer decreto en 1A<A (ue e7plica, por la rebelin de sus s8bditos, la abolicin de los *ueros ! la consiguiente introduccin del derecho castellano. El derecho 5alenciano, p8blico ! pri5ado, *ue de*initi5amente derogado. En Aragn, sin embargo, las cosas no *ueron tan radicales ! el reino sali mejor parado de tan rigurosa disposicin. 4o cesaron de dictarse decretos, entre ellos, el de 1A16 destinado a Catalu2a donde se respetaba, al igual (ue en Aragn, la 5igencia del derecho probado catal&n. =er& entonces (ue la lengua surja como tema con*licti5o+ se restringe el uso del catal&n. Dicho decreto, slo sancion (ue las causas ante la Audiencia se sustanciaran e7clusi5amente en castellano. 1na real orden de 1A$% permiti en 9allorca el mantenimiento de su antiguo derecho e instituciones. En 1A1A se dicta otro decreto para Cerde2a (ue reproduce el modelo catal&n.
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"1. La uni/icaci-n religiosa A. E8pulsi-n de los 0ud os 2 moriscos 3a imagen de una con5i5encia id lica entre jud os, moros ! cristianos era !a pura *antas a por el auge del sentimiento antisemita. Con las matan'as de los jud os ! con la con5ersin m&s o menos *or'osa de muchos de ellos. El antisemitismo popular, receloso de a(uellos jud os (ue hab an alcan'ado posiciones preeminentes en la 5ida pol tica ! *inanciera, coincidi as con el celo regio por *omentar las con5ersaciones. 3os re!es catlicos *irmaron el edicto de e7pulsin conminando a los jud os a abandonar Espa2a en cuatro meses. 9uchos se hicieron cristianos a 8ltima hora para poder (uedarse, lo (ue agudi' ese problema de los *alsos con5ersos. El #7odo de a(uellas gentes aplicadas al comercio ! a las acti5idades mercantiles, supuso un duro golpe para la 5ida econmica. +. La "nquisici-n. 3os problemas planteados por los *also con5ersos lle5aron a los )e!es Catlicos a solicitar del 6apa el establecimiento de esa institucin. Nste autori'ar a a los monarcas a designar tres in(uisidores, e7pertos en teolog a, dando lugar a la In(uisicin Espa2ola (ue marcar& la 5ida del pa s en los M siglos siguientes. 6ara muchos, *ue ju'gada como algo inconciliable con el esp ritu cristiano ! causante del aislamiento ! atraso cultural de Espa2a. 6ara otros, la in(uisicin *ue la *rmula (ue garanti' la unidad religiosa ! pol tica. 3a In(uisicin *ue un tribunal dependiente de un organismo central, el Consejo de la In(uisicin a los (ue compet a la persecucin de la herej a. 6or tanto, no deb a dirigirse contra gentes de otras religiones sino e7clusi5amente contra los cristianos de*ormadores del dogma. "u5o as tres *rentes principales+ los *alsos con5ersos, los cristianos sospechosos de luteranismo, ! los *alsos con5ersos moriscos. 3a In(uisicin se estabili' con5irti#ndose en un instrumento pol tico. A8n as , entro en temas tan di5ersos (ue nada ten an (ue 5er con el dogma. El =anto O*icio se institu! en Castilla, la Corona de Aragn, Indias ! otros territorios. En la c8spide de su organi'acin *iguraba el In(uisidor general ! en la base los distintos tribunales locales. Amena'aba con al e7comunin a (uien no denunciara a cual(uier hereje o herej a, lo (ue desencaden una marea de denuncias (ue en ocasiones en*rentaron a parientes entre s . Con la denuncia ten a lugar el arresto del presunto hereje, a (uien no se comunicaba (ui#n le acusaba, para e5itar posibles 5engan'as, ni de (u# era acusado. >ubo dos tipos de sentencias+ las interlocutorias ! las de*initi5as. Nstas 8ltimas *ueron absolutorias, con lo (ue tras el juicio, el reo era absuelto o condenado a penas di5ersas. Cabe destacar, por 8ltimo, (ue *ue distinta la In(uisicin en unos ! otros territorios, as como en unas u otras #pocas.
03. La llegada de las nue!as doctrinas econ-micas europeas9 mercantilistas e ilustrados

". La recepci-n del mercantilismo europeo en los siglos :1" 2 :1"".
A. Los ar,itristas. Durante el reinado de Felipe II una serie de tericos de la Escuela de =alamanca re*le7ionaron acerca del proceso de decli5e econmico de la #poca. Entre ellos, Orti' propugn la retencin de las materias primas, (ue no deb an ser e7portadas, con lo (ue se lograr a el *omento de la industria nacional, asegurada a su 5e' con una correlati5a restriccin de las importaciones. De*endi asimismo la potenciacin de la agricultura, la re5alori'acin social del trabajo manual ! la retencin de los metales preciosos. 6or otra parte, A'pilcueta *ormul la Gteor a cuantiti5istaH de la
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moneda, e7plicando la relacin entre el encarecimiento de los precios ! la abundancia de la moneda en mercado. Entre un sin* n de op8sculos, memoriales ! pan*letos, donde muchos a5enturaban GsolucionesH a la crisis nacional, incidieron en problemas mu! concretos. Otro terico se preocup por el desajuste de los gastos e in5ersiones, ! otros insistieron en la con5eniencia de prohibir la e7portacin de materias primas ! la importacin de productos manu*acturados. +. Las /uentes de rique;a 1. Econom a agropecuaria. 3a agricultura ! la ganader a *ueron sectores econmicos complementarios. 3os sistemas Gde culti5o ! 5e'H o Gde a2o ! tercioH consistentes en alternar cada a2o el culti5o con el barbecho o en obtener una cosecha trienal a costa de dejar dos a2os la tierra sin sembrar, permit an la armon a del desarrollo agr cola ! ganadero. 4o obstante, la preocupacin de los )e!es Catlicos por *omentar el comercio lanero les lle5 a dictar una serie de disposiciones (ue ocasionar serios perjuicios al ramo agr cola. 3os cereales ! en especial el trigo, *ueron eje de la econom a agraria. Espa2a se con5irti en la primera mitad del siglo -.I en uno de los dos imperios trigueros del 9editerr&neo. Ante una demanda en al'a, subi el precio del trigo ! toda5 a m&s del 5ino ! el aceite. "ales perspecti5as dieron lugar a una notable preocupacin por roturar los campos. El mo5imiento roturador con5irti as a muchas de a(uellas tierras en propiedad pri5ada ! *acilit la *ormacin de grandes propiedades. 3os a2os centrales del -.I marcan el apogeo de la produccin cereal stica. Desde 1;<% los precios del trigo, el centeno ! la cebada, *ueron objeto de tasacin o*icial. El al'a de precios rest posibilidades de e7portar lana, con lo (ue se retrajo la produccin ganadera. En 16AA los precios del grano alcan'aron su punto culminante. Destacaron tambi#n regiones 5it colas ! el oli5o constitu! una *uente *undamental de ri(ue'a. %. Industria ! comercio. 3a pol tica proteccionista de los )e!es Catlicos hi'o posible un notable *lorecimiento industrial, al e5itar la salida de materias primas ! cerrar el comercio interior. En el mundo te7til, la marcha de los con5ersos, (ue constitu an la clase artesanal, trat de ser remediada atra!endo obreros de Flandes e Italia. El trabajo metal8rgico alcan' notable en5ergadura en el norte, mientras (ue la produccin de seda se centr en :ranada, ! la pa2era en Castilla, Aragn, Catalu2a ! 0aleares. 3a industria metal8rgica se centr principalmente en el 6a s .asco. 6arte del hierro era consumido por la propia industria de :uip8'coa ! .i'ca!a, as como tambi#n era habitual (ue el e7cedente saliera de *orma *raudulenta a Francia. El cobre era tra do de =uecia ! Alemania. Con el decrecer de la produccin metal8rgica nacional, hubo (ue importar herramientas e incluso 8tiles de armamento, produccin a la (ue se hab a dedicado :uip8'coa. 3a industria sedera se agrup en di*erentes gremios ! tu5o especial relie5e en Almer a, 9&laga ! sobre todo, en :ranada. 3a industria de pa2os logr e7traordinario auge en la primera mitad del siglo -.I, pro!ect&ndose tanto al tr&*ico interior como a los mercados europeos. El prspero comercio de la lana *ue controlado por grupos de mercaderes. "an optimista panorama lo *ue menos al concluir en el -.I, entrando en crisis en la centuria siguiente. El comercio e7terior de pro!ect en las tres grandes &reas de la Europa nrdico?occidental, el 9editerr&neo e Indias. El comercio atl&ntico hubo de desen5ol5erse en un clima de con*rontaciones b#licas, especialmente agudas con Inglaterra ! con los 6a ses 0ajos.
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3a empresa del comercio con las indias parti del principio de 5ender en Am#rica productos de consumo a alto precio en un r#gimen no competiti5o. El control comercial se aseguraba con el tr&*ico e7clusi5o de las mercanc as en 4ue5a Espa2a ! 6er8. 3os asaltos de piratas obligaron a Espa2a a establecer un sistema de *lotas, dict&ndose desde entonces una copiosa seria de disposiciones a *in de regular ese tr&*ico mar timo. 9&s gra5e *ue el comercio directo de los contrabandistas, (ue pod an situar en Am#rica mercanc as a in*erior precio. "". La Econom a de la "lustraci-n A. El nue!o esp ritu 2 sus instrumentos& las 4ociedades Econ-micas de Amigos del #a s. 3os *isicratas, (ue reaccionaron contra los postulados mercantilistas, repudiaban el r#gimen proteccionista ! de inter5encin caracter stico del mercantilismo, de*endiendo en cambio el libre juego de las *uer'as econmicas ! la sola proteccin de la agricultura como *uente natural de ri(ue'a. Coincidi con la di*usin del Despotismo ilustrado, cu!as medidas de gobierno propugnaron el *omento, esto es, el desarrollo de la administracin, de la econom a ! la libertad de comercio. 3a =ociedad .ascongada de los Amigos del 6a s surgi de unas tertulias nocturnas (ue trans*ormaron la charla pueblerina en una 5erdadera junta acad#mica, donde se ilustraba a los asistentes con no5edades cient *icas, centr&ndose b&sicamente en cuatro campos+ agricultura, industria, comercio e historia ! buenas letras. En 1AA; aparecer& tambi#n la real =ociedad Econmica de los Amigos del 6a s de 9adrid, entre otras. Fueron caracter sticas comunes en todas ellas el *omento de la laboriosidad, la lucha contra la mendicidad ! el 5agabundeo, la creacin de ri(ue'a, el incremento de puestos de trabajo ! la mejora de la agricultura. 9uchas sociedades se aplicaron a roturar tierras, crear regad os ! otras a la ense2an'a pro*esional. +. Las /uentes de rique;a. $e/orma Agraria. "ndustria 2 comercio. 1. )e*orma Agraria Durante el siglo -.III no aument el rendimiento del suelo. El campo mal atendido ! las cosechas poco producti5as repercutieron en el panorama econmico general. Desde el trienio de 1A6M?1A6; se e7periment una *ase e7pansi5a, producto (ui'&s de la co!untura alcista internacional. El aumento de la poblacin en el 6a s .asco ! =antander lle5 a la e7plotacin de nue5as tierras ! lo mismo sucedi en :alicia. En Catalu2a *ue llamati5o el des*ase entre la subida de precios agr colas ! la de las rentas se2oriales, entrando en e7plotacin algunas tierras *#rtiles del sector occidental. En conjunto, la econom a agr cola de -.III estu5o basada en el trigo, la cebada ! el centeno@ en el 5ino ! aceite de Andaluc a, Aragn ! Catalu2a@ ! en los *rutales ! en la seda de 3e5ante. 1na importante le! en 1A6;, aboli el sistema de tasas ! decret la libre compra5enta de granos. El al'a de los productos agr colas ! de la ganader a estante, restringi el poder de los meste2os. 3a (uiebra del proteccionismo suprimi el impuesto de monta'go, recaudado ! pagado por la 9esta. 3a ele5acin de los salarios del campo *ue mu! in*erior a la de los precios. 3a miseria de los culti5adores ! campesinos dio lugar a disturbios (ue desencadenaron un clima de in(uietud social. 1n in*orme sobre el Ge7pediente de la 3e! AgrariaH en 1AAA propugnaba la potenciacin de la propiedad pri5ada ! el acceso de los particulares a la gran masa de tierras de bald os ! comunales, (ue eran causa, junto a los pri5ilegios de los poderosos, de a(uel estancamiento econmico.
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%. Industria ! comercio 3a )e5olucin Industrial del siglo -.III liderada por Inglaterra, encontr en Espa2a obst&culos importantes entre los (ue destacaron especialmente cuatro+ el escaso impulso de las ciencias aplicadas, la reducida dimensin del mercado nacional de ma(uinaria por la resistencia a la industriali'acin de determinados sectores, la toma tard a de conciencia de las necesidades de mecani'acin, ! *inalmente, la precariedad de una industria metal8rgica carente de adecuado proteccionismo. El escaso #7ito de las manu*acturas contrast con la buena marcha de la produccin te7til catalana de car&cter pri5ado. De otra parte, las e7plotaciones mineras no *ueron reacti5adas. 3a reacti5acin del comercio interior tu5o dos causas *undamentales+ la supresin de las aduanas internas ! la mejora ! re*ormas de la red 5iaria. A(uel mismo esp ritu uni*icador ! centralista se aplic al *omento de la res de comunicaciones, articulada, con*orme a un sistema radial con centro en 9adrid. El comercio e7terior mantu5o la tradicional pro!eccin hacia el norte de Europa, el 9editerr&neo, ! hacia el Atl&ntico de cara a las Indias. """. Las <rdenan;as de los Consulados. >asta *ines del siglo -. los Consulados hab an sido una institucin caracter stica de la Corona de Aragn. A partir de entonces, las corporaciones de comerciantes castellanos reciben esa organi'acin ! surgen di5ersos Consulados. El despliegue comercial es encau'ado en lo jur dico por el desarrollo del derecho mercantil, cu!a *uente principal son las ordenan'as de esos Consulados.
07. Estructura social de la edad moderna

". Las clases sociales
A. Las clases pri!ilegiadas. 1. 3a noble'a En la c8spide social, la noble'a aparece como una clase cerrada, con m8ltiples ! 5ariados pri5ilegios como la inmunidad tributaria ! la e7encin de los ser5icios ! prestaciones personales. 3os nobles no pod an recibir tormento o ser castigados con penas in*amantes, ni eran encarcelados por deudas a no ser (ue procedieran de rentas reales. En caso de prisin, la cumpl an en su casa o en lugares separados, manteniendo como inembargables el caballo, la casa ! el ajuar. 3a noble'a, de sangre o de pri5ilegios, se articul en tres grandes ni5eles+ grandes ! t tulos, caballeros ! simples hidalgos. 3os caballeros *ueron una especie de clase media nobiliaria. Ejercieron un gran poder en el &mbito local ! *ueron a menudo due2os de propiedades urbanas ! r8sticas. 3os hidalgos de la #poca de los Austrias *ueron nobles (ue, por no ostentar cargos p8blicos ! carecer de medios de *ortuna, ocuparon el estrato m&s bajo de las clases pri5ilegiadas. En el siglo -.III la noble'a mantu5o sus pri5ilegios. 3as capas medias estu5ieron presentes en los puestos directi5os de la administracin, la estructura eclesi&stica ! el ej#rcito, mientras las m&s ele5adas desempe2aron cargos palatinos, manteni#ndose al margen de peripecias pol ticas. %. El clero El celibato sacerdotal hi'o (ue el clero *uero una clase esencialmente abierta. El n8mero de eclesi&sticos *ue mu! ele5ado en el siglo -.I ,un ;P de la poblacin/ ! pese al decli5e
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demogr&*ico creci en el -.II hasta alcan'ar el 1<P. En el -.III remiti, estabili'&ndose en unas ci*ras (ue supon an el 1,;P de la poblacin total espa2ola. 3os contempor&neos sol an limitarse de ese e7cesi5o n8mero, ! tambi#n del de*iciente ni5el intelectual ! moral del clero. 6relados ! cabildos *ormaron el estrato superior de la Iglesia espa2ola. 3a ma!or parte de los ar'obispos ! obispos pertenec an al clero secular. 6or lo general proced an de *amilias nobles. 6ropuestos por el re! ! nombrados por )oma, sol an ocupar de entrada una dicesis pobre, para ascender mediante *recuentes traslados a otras m&s 5entajosas. Al alto clero pertenec an tambi#n los componentes de los cabildos catedr&ticos ! colegiatas. El bajo clero a su 5e', daba cabida a curas p&rrocos, bene*iciados ! capellanes. El clero dis*rut de e7encin *iscal ! tu5o jurisdiccin propia. 3os m&s importantes de la Iglesia proced an de sus propiedades ! del die'mo. +. Las clases medias. El sector intermedio estu5o compuesto por agricultores acomodados ! por la burgues a urbana. En el mundo rural castellano surgi una clara di*erenciacin entre dos categor as de campesinos+ los llamados labradores, o gentes (ue est&n al *rente de e7plotaciones grandes ! pe(ue2as, ! a(uellos otros trabajadores (ue nada poseen ! 5i5en de su trabajo. 3os agricultores pudientes *ueron propietarios de tierras ! *ormaron la cuarta parte de la poblacin rural. Conocidos como 5illanos ricos, se hacen presentes en el gobierno de los pe(ue2os concejos. 3a clase media urbana est& representada por comerciantes ! mercaderes, por letrados ! *uncionarios de una burocracia en auge ! por (uienes ejercen las distintas pro*esiones liberales. C. Las clases in/eriores& 1.? 3a poblacin rural ! urbana en la 6en nsula. 3os artesanos ! las gentes dedicadas a pe(ue2os o*icios *orman la base urbana de la escala social. En castilla hubo gremios ma!ores ! menores. En Catalu2a aparece una clara di*erenciacin entres los tres gremios de mercaderes, artistas ! menestrales. En el &mbito rural la situacin de los trabajadores *ue decorosa en la *ase de despegue agrario del -.I. Cuando se agra5 la crisis esos campesinos (uedaron oprimidos por el pago de intereses ! rentas. =u penosa situacin econmica no mejorar a en el *uturo, por cuanto las tasas de jornales apenas 5ariaron desde 16$< a *ines del -.III. %.? 3a poblacin rural en Indias@ el r#gimen de encomiendas. 3as necesidades de e7plotacin econmica, de ordenar el trabajo de los indios ! asegurar su instruccin, lle5aron en Am#rica al establecimiento de encomiendas, (ue consistieron en la atribucin al colono espa2ol de un grupo de ind genas, con la obligacin de protegerles, educarles e instruirles en la religin cristiana, bene*ici&ndose a cambio de su trabajo o del tributo (ue esos ind genas hab an de satis*acer dada su condicin de 5asallos del re!. 3os primeros repartos de indios tu5ieron lugar poco despu#s del descubrimiento, como consecuencia de la *alta de mano de obra. 3os indios eran asignados a los espa2oles para (ue trabajaran en el campo o en las minas de oro. 3as tesis contrarias a la encomienda hacen mella en Carlos ., (uien desde 1;1$ emprende una pol tica prohibiti5a (ue su*re retrocesos. 3as 3e!es 4ue5as de 1;1% proh ben nue5as encomiendas ! declaran a e7tinguir las entonces e7istentes, obligando a (uienes hubieren maltratado a los indios ! a todos los eclesi&sticos ! *uncionarios reales a de5ol5er las su!as. "ales disposiciones chocaron con el hecho de (ue !a se hab a reconocido la condicin hereditaria de la encomienda. =urgi as una dura resistencia (ue parali' la aplicacin de esas le!es e hi'o posible luego el
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de*initi5o restablecimiento de la encomienda, (ue (ued consolidada. En el siglo -.II *ueron suprimidos los ser5icios *or'osos de los indios instaur&ndose en cambio un r#gimen de ser5icios contratados, lo (ue alter poco el contenido de las prestaciones. A *inales de esa centuria, di5ersas medidas restricti5as conducen a la desaparicin de encomiendas. =u desaparicin no lle5 necesariamente consigo una mejora en la suerte de las ind genas. 3a *igura del encomendadero ha (uedado en todo caso como uno de los prototipos del espa2ol en Am#rica. :arc a?:allo ha subra!ado (ue no e7isti un tipo de encomendadero, sino 5arios, recha'ando adem&s esa generali'acin. =eg8n #l precisa, Gni todo encomendadero era un con(uistador, ni todo espa2ol era un encomendaderoH. D. Los grupos sociales marginados. A #l pertenec an los escla5os, los gitanos, bandoleros, 5agos, p caros, etc. 3os escla5os procedieron de las guerras contra berberiscos ! turcos, de la con(uista de Canarias ! :ranada ! de las e7pediciones coloniales. =e dedicaban a los duros trabajos de las minas ! obras p8blicas, o tambi#n al m&s lle5adero ser5icio dom#stico. 3os gitanos tambi#n deb an *ormar !a grupos considerables en tiempos de los )e!es Catlicos. Fueron abundantes los p caros ! 5agabundos+ gentes con mucha hambre ! habilidad para remediarla. En la etapa de los Austrias los 5agabundos *ueron perseguidos por una serie de disposiciones. Otras, del siglo -.III, procuraron aplicarles a trabajos 8tiles o integrarles en el ej#rcito.
0=. La %poca de las recopilaciones

". $ecopilaciones castellanas& Del <rdenamiento de 'ontal!o a la No! sima $ecopilaci-n
A/ El Ordenamiento de 9ontal5o ! el 3ibro de 0ulas ! 6ragm&ticas de Cuan )am re'. 3os )e!es Catlicos ordenaron en "oledo en 14$< (ue se compilasen las le!es, ordenan'as ! pragm&ticas. Fue encargado a un notable jurista, Alonso D a' de 9ontal5o, (uien *ormul las Ordenan'as )eales de Castilla, m&s conocidas como el Ordenamiento de 9ontal5o. El Ordenamiento consta de ocho libros (ue contienen las le!es de Cortes, dictadas desde Al*onso -I, junto a algunas disposiciones del Fuero )eal de Al*onso -. 9ontal5o no hi'o una recopilacin e7hausti5a e inclu! disposiciones derogadas. A2os despu#s, los )e!es Catlicos ordenaron al Consejo de Castilla (ue compilara ! corrigiese las pragm&ticas ! pro5isiones de sus antecesores, de lo (ue se hi'o cargo Cuan )am re', dej&ndonos el 3ibro de 0ulas ! 6ragm&ticas, (ue tu5o car&cter o*icial. 0/ 3a 4ue5a )ecopilacin. El proseguir de la acti5idad legislati5a ! la con*usin no disipada dio lugar en 1;<; a la publicacin de las *amosas 3e!es de "oro, redactadas por una comisin de juristas. Esas le!es, ochenta ! tres en total, ordenan el derecho ci5il ! reiteran el orden de prelacin de *uentes establecido en el Ordenamiento de Alcal&. Isabel la Catlica e7pres en su testamento el deseo de (ue se lle5ara a cabo una nue5a recopilacin de le!es. 3a 4ue5a )ecopilacin *ue promulgada en 1;6A. el nue5o cuerpo legal consta de casi cuatro mil le!es dispuestas en nue5e libros. =ucesi5amente enri(uecida, es el gran cuerpo legal de los siglos .-II ! -.III. =in embargo, en la centuria de la Ilustracin la 5ieja obra resulta m&s ! m&s anacrnica e insu*iciente, donde se apuntaban !a las ideas codi*icadoras. C/ 3a 4o5 sima )ecopilacin
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3a persistente necesidad de disponer de un cuerpo legal actuali'ado, lle5 a Carlos I. a encargar a un nue5o e7perto la reali'acin de otro suplemento a la 4ue5a )ecopilacin, conclu!endo con su cometido en 1$<%. 3a 4o5 sima )ecopilacin consta de 1% libros, di5ididos en t tulos ! le!es, con un amplio ! 8til ndice *inal por materia ! disposiciones. El gran de*ecto de la nue5a obra *ue no estar a la altura de su tiempo, reiterando el tradicional sistema recopilador cuando !a se hab a publicado en Francia el Cdigo Ci5il napolenico, adem&s (ue en ella eran abundantes las contradicciones e insu*iciencias. "". Las $ecopilaciones en los restantes territorios& 1ascongadas> Arag-n> Na!arra> Catalua> 'allorca 2 1alencia. A/ .ascongadas Durante la Edad 9oderna se procede en Ela5a a recopilar las ordenan'as ! te7tos relati5os a la >ermandad de ciudades ! 5illas. A *ines del siglo -. los )e!es Catlicos intentaron *ormar una recopilacin de los *ueros ! cuadernos de la >ermandad de :uip8'coa. "ras un primer intento, el pro!ecto se 5er a acabado en la segunda mitad del siglo -.I, llam&ndose 3ibro .iejo de :uip8'coa. Finalmente, en 169A aparece la 4ue5a )ecopilacin de los *ueros, pri5ilegios, buenos usos Q...R de :uip8'coa, (ue contiene los preceptos reguladores de la >ermandad ! algunas otros relati5os a temas econmicos ! a derecho procesal ! penal. En 1A;$ *ue completada con un =uplemento. En el *uero se establec a (ue habr an de aplicarse en primer lugar las propias le!es ! subsidiariamente las de Castilla. 0/ Aragn ! 4a5arra 3as recopilaciones aragonesas se iniciaron en 14A6 con la edicin conjunta de las dos grandes *uentes de *ueros ! obser5ancias. 3a compilacin se reedita hasta (ue en 1;4A las Cortes de 9on'n consideraron insatis*actoria esa obra, conocida como 5olumen 5iejo, ! ordenaron elaborar un te7to sistem&tico. 1n lustro m&s tarde aparecen los Fueron ! Obser5ancias del reino de Aragn, catalogadas en tres cuerpos distintos. En 4a5arra las recopilaciones o bien son hechas a instancia de las Cortes, o surgen de otra *orma e inclu!en disposiciones del re!. En 1;%$ las Cortes de 6amplona propusieron reunir o reducir en un solo 5olumen el derecho local ! territorial del reino. )edactaron as el Fuero )educido, (ue sir5e ho! para interpretar el Fuero :eneral, cu!o lenguaje moderni'a. En el siglo -.II se *orman en 4a5arra cuatro compilaciones, (ue no logran car&cter o*icial ! una (uinta (ue s lo obtiene. 9&s tarde, en 1A%6, las Cortes na5arras aprobar an la 4o5 sima )ecopilacin, di5idida en cinco libros ! con casi dos mil le!es. C/ Catalu2a, 9allorca ! .alencia 3a historia del derecho p8blico catal&n se 5io a*ectada por el decreto de nue5a planta (ue suprimi las Cortes e interrumpi el proceso jur dico autctono. Desde entonces se aplica en primer lugar ese te7to, ! en su de*ecto, el derecho castellano. =lo en cuestiones de derecho pri5ado, penal ! mercantil entra en juego el ordenamiento catal&n. Desde el siglo -. hasta la llegada de los 0orbones tiene lugar un proceso de uni*icacin de doble signo. 6or un lado, la e7tensin de los derechos locales de unos lugares a otros origina cierta homogeni'acin. 6or otro, la in*luencia ! peso del derecho general de las Cortes lo apro7imaron a la 5ida pr&ctica ! a ese derecho local. =e lle5aron a cabo tres recopilaciones. 3a primera recopilacin tu5o lugar en 141M, donde constituciones ! cap tulos de Corte *ueron traducidos del lat n al catal&n, reali'&ndose adem&s una ordenacin sistem&tica del te7to. 3a segunda tu5o lugar entre 1;$$?1;$9. Formada por tres libros, en el primero de inclu!en constituciones ! los 1satges@ en el segundo, se consagra el derecho regio ! el municipal de 0arcelona@ ! *inalmente, en el tercero, se encuentran las
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disposiciones ! materiales ca dos en desuso. En 9allorca se lle5an a cabo desde *ines del siglo -III di5ersas compilaciones, si bien hasta mediados del siglo -.III ninguna lograr a 5er la lu'. 3a primera recopilacin mallor(uina autori'ada se edit en 166M donde se recopilan desde preceptos medie5ales sobre pleitos, notarios ! tr&*ico mercantil, hasta otros modernos relati5os a ordenan'as de la Audiencia, sistema de gobierno del reino, aranceles de notarios ! escribanos, etc. Entre *inales del -. ! mediados del -.I contamos en .alencia con dos recopilaciones. 3a primera, (ue re8ne los *ueros desde 1%$M a 1446 ! la segunda, donde el libro es ordenado por materias ! donde se a2aden los *ueros posteriores a la compilacin precedente. """. Las $ecopilaciones en "ndias. A. Derecho castellano> derecho indiano 2 derecho ind gena.
En las Capitulaciones de =anta Fe ,149%/ se dispone (ue las tierras (ue hubiese por descubrir, recibir an la organi'acin de Castilla. Ml proceso coloni'ador muestra hasta (ue punto ese derecho castellano resultaba inadecuado o insu*iciente para regular las nue5as situaciones, con una poblacin de cultura mu! distinta. =urge as la necesidad de producir un derecho propio para las Indias, un derecho indiano, el cual, di*erenci&ndose del ordenamiento GgeneralH de Castilla, aparece como derecho GespecialH o particular. El panorama jur dico se completa con los derechos ind genas de estirpe prehisp&nica, de mu! desigual entidad seg8n correspondan a pueblos de escaso desarrollo, medio o el superior de alto ni5el En la aplicacin de las normas tu5o car&cter prioritario el propio derecho indiano, utili'&ndose en su de*ecto el derecho de Castilla. A partir de 1614, se re(uiere una aprobacin especial para la aplicacin de las le!es promulgadas en Castilla. Deb an recibir el 5isto bueno del Consejo de Indias. =in ese re*rendo, las autoridades pueden acogerse a la *rmula de obedecer ! no cumplir. E7ist a un notorio desajuste entre lo (ue a(u se conoc a de tales o cuales problemas ! la realidad misma, lo (ue re5alori' el papel del derecho indiano criollo *rente al dictado desde Espa2a para Am#rica. Adem&s, por la magnitud del continente descubierto, esos problemas *ueron mu! distintos seg8n los territorios ! sus circunstancias. 6or 8ltimo, no todas las disposiciones dadas a(u para las Indias *ueron all su*icientemente conocidas, ni desde luego aplicadas. +. De los primeros tra,a0os recopiladores a la $ecopilaci-n de 1?@0 9ediado el siglo -.I, un *iscal del consejo de las Indias hi'o saber al monarca la con5eniencia de juntar e imprimir las distintas c#dulas ! pro5isiones. =e prepar as , en un pla'o de dos a2os, un libro aparecido en 1;6M, (ue re8ne las disposiciones re*erentes a 4ue5a Espa2a desde 1;%; hasta esa *echa. El te7to, conocido como el Cedulario, no *ue propiamente una recopilacin, sino un repertorio de e7tractos de las disposiciones dictadas desde la *echa del Descubrimiento hasta la de la conclusin de la obra. C/ Cuan de O5ando ! su pro!ecto de Cdigo El intelectual Cuan de O5ando, de reconocido prestigio ! con conocimiento de cuestiones del 4ue5o 9undo, es designado en 1;66 para (ue 5isite el Consejo de Indias. "ras su 5isita, el in*orme de O5ando ser a el siguiente+ Gel Consejo no tiene ni puede tener noticia de las cosas de las Indias !, por otra parte, ni el Consejo ni en las Indias no se tiene noticia de las le!es ! ordenan'as por donde se rigen ! gobiernan todos a(uellos
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Estados. 9&s tarde, en 1;6$, se redacta la recopilacin de las le!es de las Indias, de autor a con*usa ! compuesta por un ndice sistem&tico de ella, di5ido en libros ! t tulos. A partir de entonces, comien'a la etapa propiamente recopiladora. El material contenido en la Copulata iba a pasar por una *ase constructi5a ! depuradora. El cdigo constar& de otros siete libros. 4o contar a ni con la aprobacin papal ni con la aprobacin regia, lo (ue dio al traste con la 5iabilidad de la obra. D/ El Cedulario de Encinas Algunos intentaron recopilar en Am#rica los te7tos correspondientes a distintos territorios, aun(ue sin #7ito. 9&s tarde, Diego de Encinas redactar a su Cedulario en 1;96, *ormado, en sus dos terceras partes, por cedulas ! pro5isiones, recogiendo adem&s una serie de te7tos heterog#neos. II. 3a )ecopilacin de 16$<. A/ Antecedentes, elaboracin ! contenido. 3os ochenta primeros a2os del siglo -.II se di5iden en tres etapas+ la primera, (ue registra el trabajo de Diego de Sorrilla, la segunda, (ue se centra en el (uehacer del propio 3en 6inelo ! la tercera, en la (ue se elabora la magna )ecopilacin de las le!es de Indias de 16$<. )especto a cu&l es el resultado de la obra ! a (ui#n corresponde su autor a, Coa(u n =alcedo opina (ue la obra de 6inelo *ue la *uente *undamental de la )ecopilacin de 16$<, mientras (ue =&nche' 0ella sentencia (ue el m#rito principal de la obra corresponde a Antonio de 3en. 3a )ecopilacin de 16$< consta de nue5e libros con m&s de ; mil le!es, algunas de ellas redactadas de nue5o. =eg8n demostr Concepcin :arc a?:allo, el n8mero de le!es recopiladas, posteriores a 166<, es escas simo. 3a )ecopilacin, en *in, se promulg con car&cter general, (uedando abolidas a(uellas le!es (ue no *ueron compiladas. 0/ 3os comentarios. El problema de la insu*iciencia de la )ecopilacin no tard en plantearse. As , los autores intentaron resol5erlo por tres 5 as+ de una parte, mediante comentarios ! notas (ue recogieran las adiciones@ de otra, en los a2os centrales del siglo -.III, intentando simplemente compilar en un libro distinto las disposiciones posteriores. Finalmente, algunos juristas acometen la reali'acin de colecciones pri5adas. C/ El pro!ecto de nue5o Cdigo. 3a copiosa legislacin posterior de 16$< (ue dej progresi5amente anticuada a la )ecopilacin, mo5i al Consejo de Indias desde 1AA1 a solicitar de Carlos III la adicin a ese cuerpo legal de los nue5os te7tos. Ante ello, el monarca ordena en 1AA6 (ue *ormen un 4ue5o Cdigo de 3e!es de Indias, cu!os trabajos preparatorios deb an pasar a e7amen de una Cunta de 3e!es ! al ulterior dictamen del Consejo, para ser *inalmente sometida la obra a la aprobacin regia. Interrumpida la tarea en los a2os siguientes, ! tras el par#ntesis ulterior de la :uerra de la Independencia, Fernando .III 5uel5e sobre el pro!ecto ! constitu!e en 1$1$ una comisin para (ue prosiga el trabajo. 3a comisin se re8ne al a2o siguiente pero no reali'a labor apreciable. 3a crisis pol tica de 1$%< ! la supresin del Consejo de Indias arrinconan de*initi5amente este plan.
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0A. Beor a 2 pr)ctica de go,ierno& 'onarqu a 2 Cortes en la edad moderna

". 'onarca 2 Estado
A. El Estado 'oderno en las monarqu as europeas. 1. 4aturale'a ! *ines del Estado El Estado moderno es la estructura pol tica (ue a partir del )enacimiento encarna la organi'acin del poder en los pa ses occidentales europeos. El Estado del siglo -.I aparece como la institucin (ue ostenta la e7clusi5a legitimidad del poder p8blico. Ese Estado surge cuando concurren en la pr&ctica una serie de *actores ,administracin centrali'ada, sistema burocr&tico, etc/ mientras en el plano terico se reconoce la supremac a de un monarca (ue recibe el poder directamente de Dios. Es *uente de ese poder hacia el interior del cuerpo social, ! recha'a cual(uier superioridad ajena a lo largo del Antiguo )#gimen, el Estado absoluto habr a 5i5ido en Europa tres etapas+ la de g#nesis ! *ormacin, desde los or genes hasta la mitad del siglo -.I@ la del absolutismo problemati'ado hasta mediados del -.II@ ! *inalmente, el absolutismo maduro, durante la segunda mitad de esa centuria ! todo el siglo -.III, cu!o prototipo se ecnuentra en el apogeo centralista del Despotismo Ilustrado. El Estado es una creacin del monarca donde sobresale la preeminencia del pr ncipe. Esa supremac a arranca de la interpretacin del origen di5ino del poder real. 3os re!es son 5icarios de Dios para ejercer en el mundo su poder en la es*era temporal. El monarca es (uien est& *acultado para declarar la guerra ! (uien puede impartir justicia entre los s8bditos sometidos a su autoridad. En esta preeminencia estriba la soberan a, siendo soberano a(uel pr ncipe G(ue despu#s de Dios no reconoce a nadie superior a s mismoH, seg8n la cl&sica a*irmacin de 0odino en el libro primero de 3a )ep8blica. El *in gen#rico del Estado es la consecucin del bien com8n, lo (ue signi*ica proteger la religin ! la *e, hacer cumplir el derecho ! mantener la pa'. 3a de*ensa de lo religioso no slo 5iene dada por el argumento doctrinal de (ue el poder ! la misma e7istencia de la comunidad proceden de Dios, sino la #tica cristiana. Al estado corresponde gobernar con justicia ! (ue el derecho sea respetado, por lo (ue el mismo monarca jura acatar las le!es ! obser5ar el ordenamiento jur dico de los reinos. El re! debe 5elar por la pa' de la comunidad, tanto en la de*ensa ante posibles ata(ues, como haciendo unos de su derecho a declarar la guerra, (ue es as guerra justa. %. 3a Gra'n de EstadoH 3a unidad, el *ortalecimiento ! la imposicin del Estado constitu!en una ra'n suprema, la ra'n de Estado, a la (ue se subordinan todas las dem&s. Ella se justi*ica por s misma ! debe in*ormar el comportamiento del pr ncipe (ue (uiera gobernar con *ortuna. Este es el mensaje pol tico de 9a(uia5elo. =u tesis suscit agudas contro5ersias en el pensamiento pol tico europeo. El ma(uia5elismo propiamente dicho, como estrategia para lograr o conser5ar el poder a toda costa, *ue objeto de permanentes censuras por los pensadores de los siglos -.I ! -.II, e incluso en el -.III.
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+. El poder real 2 el acceso al trono 1. Doctrinas europeas so,re la 4o,eran a 2 a,solutismo. 3a soberan a supone potestad absoluta ! la ine7istencia de cual(uier poder superior. IJuiere ello decir (ue el monarca no est& limitado por nadaK I=i(uiera por las le!esK 3a respuesta a*irmati5a a esta segunda cuestin conduce a la *igura del Gpr ncipe des5inculado de las le!esH, caracter stica del absolutismo estricto. 3a Escuela jur dica espa2ola del siglo -.I, arbitr desde .itoria una solucin conciliadora entre el absolutismo mon&r(uico ! el propio imperio de la le!, de*endiendo la necesidad de (ue el pr ncipe se sujete a ella a *in de (ue el poder no degenere en tiran a. 3as ra'ones (ue justi*ican tal interpretacin *ueron dos+ pese a su supremac a, el monarca *orma parte de la comunidad, por lo (ue la le! le 5incula tambi#n a #l@ en segundo lugar, la le! es concrecin de un orden superior (ue tiene a Dios como punto de re*erencia, ! el monarca s depende de eso (ue la le! re*leja. =&nche' Agesta ha destacado la di*erenciacin e7istente entre la potestad absoluta o e7traordinaria, (ue des5incular a al monarca de las le!es en casos gra5es ! la soberan a propiamente dicha, (ue supone esa des5inculacin con car&cter normal ! permanente. 3a soberan a entra2a la potestad de gobernar, el poder declarar la guerra o asentar la pa', la potestad legislati5a, la administracin de justicia ! la *acultad o pri5ilegio de dispensar del cumplimiento de las normas. 3. La sucesi-n en la Corona& la Le2 4)lica 2 la #ragm)tica 4anci-n >asta el siglo -.III la sucesin a la Corona se rigi por las normas de derecho castellano *ijadas en las 6artidas. =eg8n ellas, la Corona se transmite a los descendientes leg timos del monarca di*unto, pre*iri#ndose los 5arones a las hembras ! los de ma!or a menor edad. En de*ecto de descendientes, heredan los padres, ! si #stos no 5i5en entran en juego por l nea colateral los hermanos del re! (ue ha *allecido. =e admite el derecho de representacin, es decir, la transmisin a los descendientes del derecho al trono del heredero (ue muere sin reinar. En 1A1M las Cortes promulgan a instancias de Felipe . una le!, la llamada 3e! =&lica (ue deroga el anterior r#gimen sucesorio. Nsta otorg pre*erencia absoluta a la rama masculina, estableciendo un minucioso sistema sobre la base de los derechos de primogenitura ! representacin. "an complejo sistema no sir5i de nada ! Felipe . *ue el primero en incumplirlo. 3a 6ragm&tica sancin no *ue promulgada, habiendo de transcurrir casi medio siglo hasta (ue se publicara en 1$M<. "". El poder 2 su e0ercicio A. Las limitaciones te-ricas& tiran a 2 derecho de resistencia. El uso del poder es amplio pero no ilimitado. 3os e7cesos ! abusos pueden con5ertir al re! en tirano, justi*ic&ndose as el derecho de resistencia a la opresin e incluso la posibilidad de dar muerte al d#spota. "irano puede ser (uien se hace con el poder sin justo t tulo ! logra imponerse por la *uer'a. 6ero apenas llega a hacerse real en la din&mica del Estado moderno. En #ste es tirano (uien ejerce el poder abusi5amente. El padre 9ariana en su obra distingue dos tipos de le!es+ unas, correspondientes a la competencia del monarca, (uien en consecuencia puede alterarlas o re5ocarlas, ! otras, (ue son *ruto de la comunidad misma, no siendo as posible su mudan'a sin el consentimiento de los s8bditos. =i el re! 5ulnera #stas 8ltimas, (ueda con5ertido en tirano.
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Ante la opresin regia, los s8bditos pod an optar por tres tipos de soluciones. Algunos consideran (ue el d#spota representa el castigo di5ino a los pecados del pueblo, procediendo en consecuencia la resignacin. Otros patrocinan sencillamente incumplir lo (ue por torpe no debe ser cumplido, ! a ser posible, apelar a alg8n tipo de instancia como al 6apa. 6or 8ltimo, si la opresin resulta irremediable, ciertos autores de*ienden la legitimidad de la rebelin, e incluso, la de dar muerte al tirano. Nsta es justamente la tesis de 9ariana. 3a publicacin de la obra del p&rroco no produjo especial conmocin en la Espa2a de 1;99. Durante el siglo -.II, sin embargo, *ueron censurados 5arios de sus escritos. En algunos acontecimientos, como en la muerte de Enri(ue I. de Francia, se 5e a la sombra de los escritos de 9ariana. +. 1. La oposici-n en la pr)ctica& mo!imientos pol ticos 2 sociales. Comunidades ! :erman as
El mo5imiento de las Comunidades de Castilla en 1;%< *ue resultado de mu! di5ersas causas pol ticas ! sociales. El agra5io por la prepotencia de los personajes *lamencos tra dos por Carlos, lleg al e7tremo cuando con ocasin de la salida de Espa2a del monarca ese a2o, *ue designado regente el e7tranjero Adriano de 1trecht. Adem&s, Carlos . hab a sido elegido emperador del =acro Imperio )omano :erm&nico, con lo (ue los intereses imperiales se antepusieron a los propiamente castellanos, e7igi#ndose (ue Castilla *inanciara los cuantiosos gastos (ue esa pol tica lle5aba consigo. En estas circunstancias se erige "oledo como porta5o' del descontento ! recha'a como e7tra2o el t tulo imperial ! pide (ue si, pese a ello, el monarca se ausenta, la regencia se organice. "ras la partida de Carlos . se organi'a la llamada Cunta =anta, donde se radicali'an las posiciones. En 1;%< la Cunta es e7pulsada de "ardecillas por el ej#rcito imperial. Al regresar Carlos . se consuman nue5as ejecuciones de otros comuneros presos, conclu!endo la historia del le5antamiento con un perdn casi general. IJu# signi*ic la re5olucin de los comuneros ! (ui#nes *ueron ellosK 6ara la historiogra* a libera del siglo -I-, la guerra de las Comunidades *ue un mo5imiento de los de*ensores de las libertades populares *rente al absolutismo mon&r(uico. En sentido opuesto, 9en#nde' 6ela!o ju'g a los comuneros como reaccionarios de esp ritu medie5al, (ue luchaban contra las ideas modernas ! centralistas de su tiempo. "ales opiniones han sido re5isadas, de las (ue cabe asumir las siguientes l neas principales de interpretacin+ 3o (ue sucedi en Castilla en 1;%< no *ue una re5uelta sino una aut#ntica re5olucin pol tica. )esult en todo caso prematura por(ue se intent hacer con el poder una burgues a toda5 a d#bil. Desde un prisma social, las Comunidades agruparon a la burgues a mercantil ! la noble'a, cu!os intereses eran complementarios por apro5echarse ambas del comercio lanero. :eogr&*icamente, la re5olucin comunera represent el descontento del centro castellano *rente a los territorios peri*#ricos. 6ol ticamente las Comunidades pretendieron limitar los poderes del monarca ! de la aristocracia, en bene*icio de las ciudades ! de su representacin en Cortes. =e trat de un intento de organi'ar el gobierno de las clases medias burguesas. 3a re5olucin se inicia desde una plata*orma urbana, con moti5aciones *iscales ! nacionalistas, pero desemboca luego en un 5asto mo5imiento antise2orial. En .alencia ! 9allorca las :erman as son un mo5imiento contempor&neo del comunero. En .alencia la lucha de plantea entre los artesanos agermanados ! las #lites gremiales, ! entre los campesinos oprimidos ! la aristocracia terrateniente apo!ada por los moriscos. 3as :erman as han merecido como las Comunidades un tratamiento historiogr&*ico 5ariable
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seg8n los tiempos. Cabe preguntarse si hubo alguna relacin de *ondo entre comuneros ! agermanados, o si en cambio se trat de dos mo5imientos incone7os ! heterog#neos. En uno ! otro caso, las clases urbanas pro5ocaron la insurreccin, pero los objeti5os *ueron bastante distintos+ m&s pol ticos en los comuneros ! m&s sociales en los agermanados. %. 3as rebeliones andalu'as 3as dos rebeliones andalu'as de las Alpujarras tu5ieron en car&cter racial ! religioso. 3a primera se produjo a *inales del -., pro5ocando la (uiebra de la etapa de la tolerancia ! el esp ritu de concordia pre5isto en los acuerdos de capitulacin de la ciudad. En la segunda rebelin de 1;6$ se impuso a los moriscos el aprendi'aje del castellano, prohibi#ndoles hablar, leer o escribir en &rabe, ! oblig&ndoles a abandonar su indumentaria ! costumbres. El decreto en s mismo no constitu a gran no5edad, pero lo (ue result nue5o *ue (ue se lle5ara a la pr&ctica. Dos a2os transcurrieron hasta ser so*ocada la insurreccin en 1;A<, resol5i#ndose un problema cu!o t#rmino *ue el decreto de e7pulsin. M. 3a insurreccin de Aragn "ambi#n en el reino de Felipe II acaece el al'amiento de Aragn, con un resentimiento anti? castellano en las clases dirigentes. El con*licto aragon#s tu5o dos cla5es principales+ la pretensin del monarca de nombrar un 5irre! *or&neo, ! las peripecias del secretario Antonio 6#re'. En el primer caso, si bien los Fueros parec an e7igir (ue el representante regio *uera natural del reino, Felipe II lle5 a cabo ciertas consultas (ue le permitieron con*iar en la legalidad de la designacin de uno no aragon#s. "rope' con el recha'o de esas clases dirigentes (ue se con5irti en beligerante hostilidad cuando se supo el nombre del elegido+ el mar(u#s de Almenara, pariente de otro personaje reconocidamente hostil a la causa aragonesa. >acia 1;9< Antonio 6#re', (uien consigue huir de la prisin en 9adrid para acogerse al derecho aragon#s de mani*estacin, amparado por el poder legal del Custicia 9a!or ! no pudiendo Felipe II renunciar a perder el control del pr*ugo, se recurre a una estratagema+ declarar hereje a Antonio 6#re', pudiendo as ser hecho prisionero por el tribunal de la In(uisicin, cu!a jurisdiccin no reconoc a trabas *orales. El traslado de 6#re' a la c&rcel in(uisitorial origin un 5erdadero tumulto en el (ue la muchedumbre atac el palacio de Almenara, in5adiendo tambi#n la c&rcel ! rescatando al secretario. Ante esto el ej#rcito penetr en Aragn ! puso t#rmino al le5antamiento. 6#re' logr huir a Francia, pero el Custicia Cuan de 3anu'a *ue decapitado. 3as Cortes de "ara'ona de 1;9% modi*icaron los Fueron, concediendo al re! ma!ores poderes en el gobierno del reino. 4. 3a rebelin en Catalu2a El a2o 164< *ue cla5e en la historia catalana, momento en el (ue crecieron las necesidades econmicas ! militares de la monar(u a, poni#ndose de mani*iesto la incon5eniencia e imposibilidad de (ue Castilla a*rontara en solitario todas las cargas. 3a atencin de los gobernantes se dirigi pues a Catalu2a, minada entonces por los problemas del bandolerismo. Durante el reinado de Felipe I. entra en accin la pol tica centrali'adora de Oli5ares, (uien en 16%4 propone constituir la 1nin de Armas, reser5ada al militar de 14<.<<< hombres a la (ue Catalu2a habr a de aportar 16.<<<, as como obtener en los a2os siguientes una ma!or aportacin *inanciera. Al celebrarse las Cortes de la Corona en 16%6, las de Aragn ! .alencia negaron las tropas pero acordaron aportar dinero. 3as de Catalu2a rehusaron cual(uier tipo de colaboracin. De esta *orma, la desa5enencia entre la Corona de Aragn ! Castilla dio paso al en*rentamiento directo de Catalu2a ! el monarca. 3a guerra con Francia lle5 al Conde?Du(ue a instalar al ej#rcito en Catalu2a, lo (ue e7trem las tensiones entre unas tropas consideradas e7tranjeras ! la poblacin ci5il. 3as re5ueltas campesinas *ueron al comien'o de naturale'a antise2orial@ pero la noble'a catalana
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supo des5iar esos objeti5os ! sumarse a la protesta. 3a entrada en 0arcelona de medio millar de segadores en 164< dio pie a terribles incidentes, entre ellos, la muerte del 5irre!. 3os amotinados abrieron el primer cap tulo de una guerra separatista ,llamada guerra dels segadors/ (ue durar a hasta 16;%. Catalu2a intent constituirse en rep8blica independiente, pero la presin castellana oblig a los catalanes a re(uerir la proteccin de Francia, cu!o monarca se con5irti en conde de 0arcelona. 3a sustitucin de Felipe I. por 3uis -III no slo no resol5i el problema catal&n, sino (ue las (uedas (ue hab an sido *recuentes ante 9adrid, arreciaron ante 6ar s al 5erse Catalu2a e7plotada por el ej#rcito ! los comerciantes galos. 3a a!uda *rancesa *ue escasa ! ello *acilit la recuperacin de Catalu2a por Felipe I., (uien concedi una amnist a general ! prometi respetar sus *ueros ! constituciones. ;. Disturbios en la Espa2a ilustrada+ el 9ot n de Es(uilache 3a principal re5uelta popular del siglo -.III tu5o como justi*icacin *ormal el recha'o a una real orden (ue prohib a usar capa larga, sombrero redondo ! embo'o a los empleados de los ser5icios ! o*icinas palaciegas. 3as mani*estaciones e7igieron la destitucin del ministro Es(uilache. Carlos III ces al ministro !, restablecida la pa', el monarca (ued consternado. 4ing8n acontecimiento a*ligi m&s a Carlos III (ue haber tenido (ue ceder ante el Gpopulacho amotinadoH. IFueron capaces por s mismas esas medidas legales sobre la indumentaria de pro5ocar tan gra5es resultadosK Indudablemente no. )odr gue' Casado ha desechado as (ue a(uello *uera un mot n espont&neo, para e7plicar los acontecimientos en base a la conjura de los perjudicados por la pol tica re*ormista del gobierno, es decir, de eclesi&sticos ! nobles, con la plebe como elemento de cho(ue. En el mot n de Es(uilache se dieron m8ltiples *actores+ el apego a *ormas tradicionales de indumentaria@ la repulsa en pro5incias hacia los e7cesos del poder municipal u la oposicin de los estamentos sociales pri5ilegiados, adoptando as el mot n un tono ciertamente re5olucionario. C. Los grupos pol ticos 2 sus intereses. 1. =iglos -.I ! -.II En la Espa2a de Carlos . la lucha se plante en principio entre el grupo *lamenco ! sus protegidos, por un lado, ! los espa2oles, por el otro. Apartados los *lamencos, la secuela de la guerra de las Comunidades, los desajustes *inancieros, la presencia agobiante de los *lamencos ! el a*ian'amiento de la In(uisicin, desencadenaron un sentimiento de malestar pol tico. En el reinado de Felipe II se en*rentan dos principales grupos pol ticos, liderados por el Du(ue de Alba ! por el 6r ncipe de Eboli, (ue tratan de acaparar el *a5or regio ! de colocar a los su!os en los m8ltiples cardos de una administracin cada 5e' m&s tupida. Ambos sectores pol ticos colisionan en el problema aragon#s, donde Alba preconi'a el uso del ej#rcito ! el mar(u#s de los .#le' de*iende el respeto a los *ueros@ ! sobre todo, en la espinosa cuestin de Flandes. Al margen de esos grupos se percibe entonces la pugna de los secretarios de Estado ! de los secretarios pri5ados del monarca. Estas gentes colocan a sus hijos ! parientes en las o*icinas reales. En la Espa2a del -.II la lucha por el poder es la lucha por con5ertirse en pri5ado o 5alido del monarca. 3a pugna pol tica, una 5e' logrado el poder, se traduce en la estrategia de de*enderlo ante los sectores (ue lo ambicionan. %. =iglo -.III En la etapa de Felipe . la con*rontacin pol tica se plantea entre el sector o*icialista *ranc#s ! a(uel encabe'ado por la princesa de los 1rsinos. Al consolidarse el sistema surgir& la opcin de la pol tica internacional.
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Con Fernando .I la lucha por el poder se ci2e a la (ue protagoni'ar&n dos poderosos ministros, Ensenada ! Car5ajal, ! sus respecti5os partidarios. 3a procedencia de Carlos III *acilit en la primera parte de su reinado la *ormacin de un in*lu!ente n8cleo italiano. Durante la d#cada 1A66?1AA6 la lucha pol tica se centra entre los golillas ! el partido aragon#s, es decir, entre los (ue han sido cali*icados de partidos G*ilos*icoH ! GmilitarH. En los 8ltimos a2os del -.III las *uer'as tienen un signo u otro seg8n su actitud respecto a los re5olucionarios *ranceses. D. #oder real 2 poder seorial. Cabr a suponer (ue la consolidacin del Estado absoluto lle5 consigo el t#rmino ! *in de a(uel poder se2orial (ue durante la Edad 9edia se hab a al'ado *rente al de los re!es. 3os )e!es Catlicos no slo no toleraron el establecimiento de nue5os se2or os, sino (ue adem&s disminu!eron ! debilitaron los entonces e7istentes. "al interpretacin peca de elemental. 3a realidad muestra la super5i5encia de los se2or os ! plantea el problema de las relaciones entre el poder real ! el se2orial. En los dos siglos de la monar(u a de los Austrias, las pr&cticas enajenatorias reportaban un ali5io al agobio econmico de los re!es. 3os monarcas obtu5ieron permiso de los 6apas para 5ender pueblos pertenecientes a las Ordenes 9ilitares ! a la Iglesia, a cambio de una indemni'acin mediante juros. Ello dio origen a nue5os se2or os, con titulares m&s predispuestos a obtener un *ruto rentable de a(uello (ue hab an comprado. El iniciarse el siglo -.II, los terceras partes de las 5illas castellanas eran de se2or o eclesi&stico ! secular. En algunas circunscripciones el se2or era un mero propietario de las tierras sin *acultades jurisdiccionales. En otras, el titular era a la 5e' se2or jurisdiccional ! propietario. El poder de los se2ores *ue especialmente *uerte en Aragn ! .alencia. En el siglo -.III se produjo el ocaso del r#gimen se2orial. 4o se crearon m&s se2or os ! se redujeron los e7istentes a tra5#s de una Cunta de Incorporacin, creada por Felipe . para rescatar las rentas ! propiedades de la Corona. =i el r#gimen se2orial persisti bajo la monar(u a del Antiguo )#gimen, Icmo se concili el poder de los se2ores con el absolutismo del Estado modernoK "al pregunta ha sido respondida de tres *ormas distintas+ 1. 3a pujan'a del poder se2orial imposibilit la e7istencia del Estado propiamente dicho. %. 3a consolidacin de la monar(u a absoluta no *ue incompatible con el auge del poder nobiliario sino congruente con #l, por(ue lo (ue a(u#lla hi'o *ue garanti'ar pol ticamente la hegemon a social ! econmica de la noble'a. 6ersisti as en la Edad 9oderna un r#gimen *eudal u la monar(u a se ali con #l, resultando en consecuencia una especie de *eudalismo centrali'ado. M. E7isti un Estado absoluto, sin (ue la perduracin de los se2or os des5irtuara su naturale'a. En 19$M :on'&le' Alonso ensa! una re5isin global del problema, aportando juicios m&s (ue ra'onables. Frente a la hipot#tica incompatibilidad del Estado con el r#gimen se2orial, obser5a (ue di* cilmente cabe plantear relaciones contradictorias entre ambos cuando uno de ellos ,el Estado/ no e7iste si se da el otro ,los se2or os/, con lo (ue la tesis de Cla5ero no podr a ser 5alorada como una respuesta al problema sino como la negacin del problema. Discrepando asimismo de (uienes creen en una especie de *eudalismo centrali'ado, :on'&les Alonso pone de relie5e (ue las *acultades jurisdiccionales, gubernati5as ! *iscales de los se2ores no entra2aron dis*rute de soberan a alguna.
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E. La delegaci-n del poder regio& #ri!ados 2 1alidos. Jue el monarca conceda a determinadas personas cierta con*ian'a ! delegue en ellas parte del poder, *ue un *enmeno !a ad5ertido en la Edad 9edia, (ue cierra la historia del Antiguo )#gimen. En el siglo -.II cobra per*iles institucionales ! es objeto de justi*icacin por los tericos de la pol tica. Felipe III, Felipe I. ! Carlos II gobiernan a tra5#s de un personaje+ el pri5ado o 5alido, (ue m&s tarde ser& el primer ministro. ICu&l es la ra'n de esta entrega del poder ! cu&ndo ! por (u# los 5alidos son reempla'adosK Francisco "om&s ! .aliente interpreta este *enmeno del 5alimiento, al cual 5e marcado por dos caracter sticas+ por un lado, destaca la amistad ntima de #ste con el monarca !, por otra, la inter5encin directa del 5alido en el gobierno de la monar(u a. Durante el reinado de Felipe III destacaron 5alidos como los du(ues de 3erma ! 1ceda, mientras (ue durante el reinado de Felipe I. es remarcable el papel de 5alidos como 0altasar de S82iga o el Conde?Du(ue de Oli5ares. 6or 8ltimo, bajo la corona de Carlos II destac el papel del 5alido 4ithard. Cabe *inalmente preguntarse cmo *ue 5isto por los tericos pol ticos el r#gimen de 5alimiento, es decir, el 5alimiento como institucin en s misma. =eg8n cabr a esperar, unos estu5ieron a *a5or ! otros en contra. 6ero la ma!or a de a(uellos autores la consideraron una institucin necesaria. El 5alimiento anticipa histricamente las monar(u as constitucionales+ el principio de (ue el re! reina pero no gobierna. )einan Felipe III, Felipe I. ! Carlos II. Casi siempre gobiernan los 5alidos. """. Las Cortes A. El decli!e de las asam,leas representati!as en Europa& +. Las Cortes ,a0o los Austrias9 Castilla> Arag-n 2 Na!arra. Congresos de ciudades en "ndias. 1. Castilla Funcin primordial de las Cortes *ue la concesin de a!udas econmicas ! tributos demandados por el re!. Con este moti5o tu5o lugar la gran (uiebra institucional de la asamblea castellana, al negarse en 1;M$ los nobles en las Cortes de "oledo a conceder la sisa en los impuestos sobre el consumo. Desde entonces ellos ! los eclesi&sticos abandonan la c&mara parlamentaria, (ue contar& slo con los representantes de las ciudades. 3as primeras ausencias se hicieron cada 5e' m&s ! m&s *recuentes por las guerras, epidemias, carencia de seguridad ! no penali'acin de las *altas. :arc a?:allo destac a su 5e' (ue nobles ! eclesi&sticos dejaron de asistir por(ue las Cortes se centraron *undamentalmente en la aprobacin de unos ser5icios econmicos, (ue a ellos, como clases pri5ilegiadas, no les interesaban por estar e7entos de su pago. 6#re'?6rendes ha atribuido el abandono a la p#rdida creciente de poder pol tico. Otros autores, ponen el acento en la irritacin de Carlos . por lo sucedido en 1;M$. =lo dieciocho ciudades pri5ilegiadas dis*rutaron en principio del coto en Cortes. 3a representacin *ue desproporcionada a *a5or de la 'ona central en detrimento de la peri*eria. Amplias regiones carecieron de 5oto. "ras una tnica preliminar de desinter#s, al iniciarse el siglo -.II ciertas ciudades hacen lo posible por incorporarse. ICu&l *ue la ra'n de esa apetencia tard aK 3a misma (ue iba a originar la ruina de la institucin parlamentaria. El cargo de procurador se hab a 5uelto apetecible ! lucrati5o+ los re!es otorgaban a!udas, costas, mercedes, h&bitos de Ordenes !, sobre todo, un suculento 1,;P de los ser5icios econmicos (ue ellos mismo 5otaban. 6#rdida pues de autoridad moral. 3os componentes de las Cortes de Castilla con*ormaron as una c&mara reducida en n8mero@ d#bil en poder ! sin si(uiera el aliento pol tico de representar al pueblo en cu!o nombre hablaban. Eran, en realidad, porta5oces de unas minor as. 4o obstante,
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las Cortes de Castilla no dejaron de en*rentarse en ocasiones a e7igencias inmoderadas de los monarcas. %. Corona de Aragn 3as Cortes de la Corona de Aragn conser5an por lo general la presencia de la noble'a ! el clero, ! *ueron asambleas m&s nutridas debido a (ue contaban con la representacin de muchas pe(ue2as ciudades. 6or #stas ra'ones ! por su propia mec&nica institucional, a la hora de e7igir la reparacin de agra5ios ! 5otar los ser5icios, resultaron mucho menos manejables para el absolutismo regio, e incluso en ocasiones opusieron *rontal resistencia a los designios del monarca. A *inales del siglo -. a la pugna de las Cortes Catalanas con Felipe I. se percibe una l nea constante de autonom a, insumisin ! *ortale'a. 3as asambleas de la Corona se reunieron de dos *ormas. O bien por separado las de Aragn, Catalu2a ! .alencia, o en con5ocatorias generales a las (ue concurr an por tres parlamentos, aun(ue *ormalmente los procuradores se agruparan en ra'n del territorio de procedencia. M. 4a5arra 3a ane7in a Castilla en 1;1% supuso (ue 4a5arra (uedara sin re! propio, pero *ortaleci en cambio la entidad de las Cortes. 3as asambleas na5arras estu5ieron compuestas por los tres bra'os+ el eclesi&stico, el nobiliario ! el popular. En nombre del monarca, el 5irre! con5oca a la c&mara ! dis*ruta de plenos poderes. Esa discrecionalidad del 5irre! *ue legalmente reconocida en las Cortes de 1;61 ! de*endida en el siglo -.III. Objeti5o prioritario de las Cortes *ue la reparacin de agra5ios ! contra*ueros, (uedando subordinada a ella la concesin del ser5icio. El agobio centralista del -.III ahog su autonom a ! 5igor. 4. 3os Congresos de Ciudades en Indias En Indias no hubo Cortes ! sus habitantes tampoco estu5ieron representados en las de Castilla. = e7istieron en cambio, en los primeros a2os del siglo -.I, di5ersas juntas de ciudades a las (ue concurr an las m&s importantes de cada regin. 3as ciudades ! 5illas de 4ue5a Espa2a pod an reunirse Congresos, siempre bajo pre5ia autori'acin del monarca. 4o parece (ue tales reuniones llegaran a institucionali'arse ni (ue tu5ieran lugar con el precepti5o permiso regio. = debieron ser *recuentes, en cambio, otras juntas de 5ecinos ! apoderados de importantes poblaciones, con el objeto de solicitar la re5ocacin de disposiciones promulgadas en la metrpoli ! (ue esas ciudades consideraban inadecuadas. C. Las Cortes en el siglo :1""".
Al suprimir los Decretos de 4ue5a 6lanta la organi'acin jur dico p8blica de la Corona de Aragn, las Cortes de Catalu2a, Aragn ! .alencia (uedaron e7tinguidas ! sus procuradores se incorporaron a las de Castilla. 3as nue5as Cortes slo se congregaron cinco 5eces en una de ellas, en 1A<9, se puso de mani*iesto lo (ue resultar a claro en las siguientes+ no se trataba de unas Cortes mi7tas o de car&cter integrador, sino de las Cortes de Castilla con el aditamento de algunos procuradores de la peri*eria rebelde ! 5encida. Adem&s, todas las Cortes ten an lugar en 9adrid. 3as Cortes del =etecientos no plantean reparacin de agra5ios ! su competencia se limita a las cuestiones relati5as a la designacin del monarca ! a una concesin de ser5icios (ue tambi#n puede obtenerse al margen de ellas. =on atribuciones meramente *ormales, pues la sumisin al poder regio era absoluta. D. 1. La Diputaci-n de Cortes& las nue!as Diputaciones. Castilla
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4ace en 1;%; ! su historia atra5iesa tres etapas principales. 3a primera, durante el siglo -.I, en (ue el organismo administra las rentas. 3a segunda, a lo largo del -.II, en (ue a esas *unciones ha! (ue sumar la gestin del ser5icio de millones. "om&s ! .aliente se2ala los siguientes rasgos de la Diputacin+ 3a Diputacin de Castilla no slo se ci2 casi en e7clusi5a a los temas *iscales, sino (ue adem&s, sus componentes actuaron con codicia ! en pro5echo partidista de unos pocos. Careci de libertad respecto a las Cortes ! *ue objeto del control de los monarcas. Al no ser e*iciente perdi la oportunidad de consolidarse como institucin *iscal %. 4a5arra 3a Diputacin como rgano colegial ! con una duracin permanente surge en 1;A6, compuesta por cinco miembros (ue luego se con5ertir an en siete. Estos diputados eran elegidos por cada uno de los tres bra'os. 3a presidencia no aparece 5inculada a ninguna persona o cargo en especial, sino (ue recae en el diputado de ma!or rango. A di*erencia de Castilla, la Diputacin constitu!e en 4a5arra un organismo capital de la 5ida del reino, con importantes ! mu! 5ariadas competencias (ue pueden ser sistemati'adas de la siguiente *orma+ De*ensa del derecho. 3a Diputacin 5ela por la integridad del ordenamiento jur dico na5arro ! solicita del monarca la reparacin de los agra5ios. Adem&s, cual(uier disposicin regia, antes de ser ejecutada, debe obtener el 5isto bueno de las autoridades na5arras a tra5#s del pase *oral. Cuestiones econmicas. 3a Diputacin act8a b&sicamente en la recaudacin ! reparto de impuestos ! ser5icios, pero inter5iene tambi#n en otras cuestiones econmicas como el apeo, o e7accin de tributos dom#sticos, r#gimen aduanero, acu2acin de moneda, comercio e industria, abono de sueldos ! libran'as. De*ensa militar@ relaciones e7teriores ! educacin. 3a Diputacin ad(uiere protagonismo en las relaciones con Francia ! )oma ! con los restantes territorios peninsulares pr7imos. 3a institucin auspicia los centros docentes del reino, ! de*iende los derechos de los colegiales na5arros en las uni5ersidades de Castilla.
0?. Conse0eros del $e2 2 pr)ctica consulti!a

". Caracteres generales& el o/icio p5,lico
A. </icio p5,lico 2 ,urocracia.
3a organi'acin de un aparato burocr&tico especiali'ado *ue caracter stica del Estado moderno. 3a estructura administrati5a se hi'o m&s compleja al potenciar el Estado su propia acti5idad ! aplicarla a campos di5ersos. Ello lle5 consigo un crecimiento de organismos t#cnicos en lo central, territorial ! local, donde se instala, cada 5e' mas *uncionarios. Juienes est&n al *rente de los o*icios, esto es, los o*iciales, lo son cuando han recibido t tulo (ue les acredita como tales, cuando adem&s aceptan ! toman posesin del cargo, ! cando por 8ltimo entran en su ejercicio ! desempe2o. 3a *orma de pro5isin de los o*icios 5ar a dentro de los territorios de la monar(u a, predominando en Castilla el nombramiento regio o la eleccin popular, mientras en la Corona de Aragn es *recuente la designacin por sorteo. 3a concepcin del o*icio p8blico como ser5icio a *a5or del Estado se con5ierte en un cargo deseable ! codiciado. A ello contribu!e la perpetuidad de ciertos o*icios, retribuidos mediante un donati5o hecho por el bene*iciario ! el hecho de la enajenacin ! 5enta de determinados cargos
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p8blicos. "om&s ! .aliente ha distinguido tres tipos de o*icios en relacin con su 5enta en la Edad 9oderna. 6or un lado los o*icios de poder, es decir, a(uellos apetecidos m&s en ra'n de la supremac a ! autoridad (ue por sus propias 5entajas econmicas. Destacan los cargos de regidores, al*#re' ma!or, jurados ! procuradores municipales. De otro, los o*icios de pluma, representados por escribanos de toda clase, tanto el notario p8blico como los (ue trabajan en chanciller as, audiencias, ju'gados, etc. Finalmente, los o*icios de dinero, cu!o ejercicio conlle5a el manejo de *ondos de particulares o de la Administracin. 3a pr&ctica de la 5enta de o*icios reportaba a la hacienda regia pingTes bene*icios, ! se hi'o presente tambi#n en las Indias. +. El control de la gesti-n& pesquisas> !isitas 2 0uicio de residencia. Durante la Edad 9oderna persigue el control de la gestin de los o*icios p8blicos, tanto durante su desempe2o, mediante pes(uisas ! 5isitas, como al t#rmino de ellos a tra5#s del juicio de resistencia. 3a regularidad ! automatismo de los juicios de residencia, debieron limitar la *recuencia ! aplicacin de pes(uisas ! 5isitas. El juicio de residencia de los o*iciales reales tu5o car&cter p8blico ! corri a cargo en ultramar de unos jueces seleccionados por el Consejo de Indias. El per odo de sometimiento a e7amen oscil entre un m&7imo de seis meses, pre5isto para el 5irre! los setenta d as se2alados a presidentes, oidores, corregidores ! otros *uncionarios de menor importancia. En las Indias ese ine5itable juicio *inal bien pudo ser un lastre (ue desalentara a 5irre!es ! gobernadores a la hora de acometer empresas de las (ue habr an de responderla cesar el cargo. 3a 5isita era por su propia naturale'a impre5isible. 6od a limitarse a un *uncionario o a cual(uier organismo, o bien e7tenderse a todo un territorio. El 5isitador de *uncionarios reales *ue designado por el Consejo ! dispuso de amplios poderes. 3as di*erencias entre ellas ! los juicios de residencia estriban en la pura cuestin procedimental, es decir, en el uso *acultati5o por parte de la Corona de uno u otro sistema@ en el hecho de (ue, a di*erencia del momento *inal de sustanciacin del juicio, la 5isita tiene lugar mientras el *uncionario contin8a desempe2ando sus tareas@ ! *inalmente en el car&cter cerrado ! secreto de la 5isita, donde adem&s no e7iste, como en la residencia, posibilidades de suplicacin. "". La Administraci-n Central A. 4iglos :1" 2 :1""& el r%gimen de Conse0os 1.6 Conse0os con competencia so,re toda la 'onarqu a. =on los de Estado, :uerra e In(uisicin. El Consejo de Estado es el organismo central de la monar(u a ! constitu!e el supremo rgano asesor del monarca (ue es su presidente. Compuesto principalmente por nobles ! prelados de alto rango. =u competencia se centr en los m&s gra5es asuntos de inter#s com8n, alcan'ando tambi#n a otras cuestiones de ndole econmica, con*lictos entre Consejos, etc. Fue creado en 1;%1. 3a reorgani'acin de 1;%6 dio entrada ! poder a los personajes castellanos. El Consejo de :uerra *ue paralelo al de Estado ! tu5o tambi#n como presidente al re!. "al preeminencia les con*iri un car&cter mu! especial respecto a todos los dem&s. Al Consejo de :uerra correspondi la propuesta de los mandos militares, construccin de *orti*icaciones, *abricacin de armas, etc. Contando con dos secretar as, de 9ar ! "ierra, estu5o *ormado por los propios miembros del Estado ! algunos militares de alta graduacin. El Consejo de la In(uisicin surge en 14$$ ! es el organismo central de gobierno del =anto O*icio ! representa la estatali'acin de la acti5idad in(uisitorial. 3a importancia del Consejo *ue in5ersamente proporcional a la de su presidente, el in(uisidor general, ejerciendo un se5ero
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control sobre la estructura de todos los tribunales in(uisitoriales in*eriores. 3.6 Conse0os de go,ierno de los di!ersos territorios =on los de Castilla, Aragn, Indias, Italia, 6ortugal ! Flandes. El consejo de Castilla, aparece como el Consejo )eal, ocupando un primer lugar en la escala jer&r(uica de los Consejos. Dis*rut de importantes *unciones administrati5as, judiciales ! legislati5as. =u presidente *ue una *igura central en la 5ida del Estado. El Consejo de Aragn estu5o compuesto en el siglo -.I por siete personas. =igui en rango al Consejo de Castilla, aun(ue ese segundo puesto le *ue disputado por el Consejo de la In(uisicin. De los asuntos de Am#rica se ocup el Consejo de Indias. Formaron parte de #l consejeros de Gcapa ! espadaH, con un presidente tan destacado (ue a 5eces *ue el propio primer ministro de la monar(u a. =u*ri importantes re*ormas en los a2os *inales del siglo -.II. De los asuntos italianos se hicieron cargo hasta mediados del siglo -.I determinados miembros del Consejo de Aragn, constitu!#ndose en 1;;; un Consejo de Italia autnomo, con jurisdiccin sobre los reinos de 4&poles ! =icilia, ! el ducado de 9il&n. Cont al principio con una secretar a, (ue m&s tarde ser a di5idida en tres, una para cada territorio. El Consejo de 6ortugal *ue instituido en 1;$%, mientras (ue para el gobierno de los 6a ses 0ajos se estableci el Consejo de Flandes, en 1;$$, el cual dej de actuar al ser cedidos a(uellos territorios al archidu(ue Alberto ! a la In*anta Isabel Clara Eugenia. 7. <tros Conse0os9 el Conse0o $eal de Na!arra> los Conse0os de C)mara 2 los Conse0os de administraci-n pre/erentemente castellana. El Consejo )eal de 4a5arra "odos los Consejos residieron en la Corte. 3a 8nica e7cepcin *ue el Consejo )eal de 4a5arra, cu!a antigua sede en 6amplona *ue respetada por Fernando el Catlico tras la incorporacin de 4a5arra a Castilla. )eorgani'ado en 1;%;, el 5irre! particip acti5amente en la direccin del Consejo, pero no *ue en propiedad su presidente. Este cargo reca! en el regente. 3os consejeros *ueron por lo general na5arros. Dis*rut de amplias atribuciones judiciales, gubernati5as ! en menor medida, legislati5as. Fue en primer lugar un tribunal supremo, tanto en lo ci5il como en lo criminal. Dispuso de abundantes di*icultades de gobierno, en especial en temas econmicos. 3os Consejos de C&mara De los Consejos de Castilla e Indias proceden los paralelos Consejos de C&mara, competentes en la propuesta de nombramientos, gracias ! mercedes. El Consejo de C&mara de Castilla *ue reorgani'ado en 1;$$ ! el Consejo de C&mara Indias *ue *undado en 16<<. 4o obstante, el 5olumen ! entidad de nombramientos ! mercedes con5irtieron a ambos en corporaciones poderosas e in*lu!entes. Consejos de administracin pre*erentemente castellana En este 8ltimo grupo *iguran dos Consejos, los de Ordenes ! Cru'ada, ! un tercero, el Consejo de >acienda. El Consejo de Ordenes entendi de la gobernacin justicia en los territorios de las tres Ordenes 9ilitares castellanas, de Alc&ntara, Calatra5a ! =antiago. El Consejo de Cru'ada se ocup en Castilla ! Aragn de lo relati5o a la concesin papal de la bula de la Cru'ada ! a la recaudacin ! administracin de sus ingresos. 3as crisis *uncional del sistema de Contadur as 9a!ores ! las necesidades organi'ati5as de m&s largo alcance dieron lugar a la creacin del Consejo de >acienda. El Consejo ad(uiere rele5ancia creciente ! mediados del siglo -.I aparece compuesto por un presidente, tres consejeros del de
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Castilla ! los contadores ma!ores. Control las rentas ! subsidios, proponiendo planes para su incremento ! mejor recaudacin. Ejerci asimismo *unciones judiciales. +. Los 4ecretarios del $e2 1.6 Los 4ecretarios de Estado. 3os secretarios del Consejo de Estado son siempre secretarios del re!. En los primeros a2os del Consejo, la secretar a *ue 8nica, pero en 1;6A Felipe II la di5idi en dos cauces. 4orte?Italia, los del 9editerr&neo e Italia, aun(ue a 5eces una ! otra *ueron con*iadas a la misma persona. Entre los a2os 16M< ! 1661 e7isti una tercera secretar a de Estado, de Espa2a, creada para atender los asuntos de la 6en nsula, Indias, costas de E*rica ! Gtodos los dem&s negocios mi7tos e indi*erentesH. Entendieron siempre de cual(uier gra5e asunto interno ! de las m&s importantes cuestiones de inter#s general. Correspondiendo al re! la presidencia del Consejo, #l no sol a asistir a las reuniones, por estar ocupado en otros menesteres o pre*erir un sistema de control indirecto. Al no acudir el monarca, los secretarios de Estado representaron la *iscali'acin del a(u#l en el supremo organismo de la monar(u a, con5irti#ndose en personajes poderosos (ue controlan el centro neur&lgico del Estado. El despacho de los secretarios de Estado con el monarca *ue durante el siglo -.I un despacho a boca, es decir, una reunin del re! con el secretario, en la (ue #ste in*ormaba a a(u#l de los di5ersos asuntos ! consultas necesitados de respuesta. 6ero lgicamente la 5oluntad del monarca deb a ser trasladada a los papeles. Al parecer, los 5alidos despla'aron a los secretarios en la comunicacin 5erbal con el monarca ! en el dis*rute de su con*ian'a, pero no asumieron esa otra *aceta, burocr&tica ! trabajosa, (ue hab a sido t pica del despacho. 3.6 Los 4ecretarios pri!ados 2 el 4ecretario del Despacho Uni!ersal. 3lamamos secretarios pri5ados a (uienes, sin serlo de Estado, dis*rutan de la con*ian'a del re! ! despachan directamente con #l. En ciertos casos desempe2an tambi#n las secretar as de Consejos. En el siglo -.I esos secretarios aparecen con *recuencia ocup&ndose de determinadas clases de asuntos. =u peso pol tico *ue importante. En el siglo -.II, presentes los 5alidos, los re!es dejan de tener secretarios pri5ados. 6or entonces, el derrumbe del sta** burocr&tico adjunto al monarca se hace total ! tiene lugar un 5erdadero colapso de la administracin central. =emejante problema se intent remediar con la creacin de otro tipo de secretario, el secretario de despacho, m&s tarde conocido como secretario del Despacho 1ni5ersal. Dependiente de 5alidos ! primeros ministros, este nue5o personaje es un indi5iduo sin signi*icacin pol tica. Fueron gentes de e7traccin social media, adiestrados desde ni2os en Go*icio de papelesH. C. El r%gimen ministerial ,or,-nico 1.6 Las 4ecretar as de Estado 2 del Despacho. 3a =ecretar a del Despacho 1ni5ersal deja de serlo en 1A<;. 1n decreto la di5ide en dos, constitu!#ndose un departamento de :uerra ! >acienda, ! otro encargado de Gtodo lo dem&sH. 3os hitos principales de la articulacin del r#gimen ministerial hasta el siglo -I- son los siguientes+ 1A14. 3os dos departamentos se con5ierten en cuatro+ Estado, :uerra, 9arina?Indias ! Custicia. 3as cuestiones *inancieras se independi'an
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1A%<. Cuatro departamentos con una nue5a distribucin+ Estado, :uerra, 9arina?Indias? Custicia ! >acienda. 3a secretar a del despacho de justicia corre con todo lo eclesi&stico, incluido lo de Indias. 1A%1. Cinco departamentos+ Estado, :uerra, 9arina?Indias, Custicia ! >acienda. 1A;4. =eis departamentos+ Estado, :uerra, 9arina, Indias, Custicia ! >acienda. 1A$A. El enorme 5olumen de los asuntos de Indias hicieron ingobernable este departamento, para lo (ue se presentaron tres soluciones+ *raccionarlo en ra'n de la materia, di5idirlo por 'onas geogr&*icas, o suprimirlo repartiendo sus negocios entre las secretar as del Despacho de Espa2a ,triun*a el primer criterio/ 1A9<. Fracasada la re*orma anterior, desaparece la autonom a en la gestin de los asuntos de ultramar, estableci#ndose el siguiente es(uema+ Estado, :uerra, 9arina, Custicia ! >acienda. =e dot de atribuciones a esas =ecretar as mediante dos procedimientos+ por un lado, reduciendo la estructura ! capacidad de accin de los Consejos, ! de otro, mediante el establecimiento de la llamada 5 a reser5ada, consistente en ordenar (ue determinado tipo de asuntos *uera sustra do del cauce ordinario de los Consejos para pasar a la competencia directa de los 9inistros. Con el tiempo, los Consejos (uedaron despro5istos de atribuciones. 3.6 Los or genes del Conse0o de 'inistros& la Cunta 4uprema de Estado 3os =ecretarios de Estado ! del Despacho de los distintos ramos tratan por separado de sus asuntos con el re!. En 1A$A se ordena reunir una asamblea a la (ue asistir&n todos los ministros ! e7clusi5amente ellos. Esa asamblea, la Cunta =uprema del Estado, constitu!e el primer Consejo de 9inistros de la historia espa2ola, ! el precedente inmediato de lo (ue poco despu#s aparecer& en el Estado Constitucional. 3a Cunta =uprema *ue erigida por decreto con car&cter de Gordinaria ! perpetuaH, debiendo reunirse una 5e' por semana para entender de los asuntos de inter#s general. Careci en teor a de presidente, pero de hecho esa *uncin *ue desempe2ada por el =ecretario del Despacho de Estado. 3a Cunta =uprema de Estado *uncion con absoluta regularidad desde (ue *ue creada hasta 1A9%. Al ser establecida la Cunta, (ued en suspenso el Consejo de Estado, el cual dej de reunirse en esos cinco a2os ! recobr su acti5idad con la e7tincin de a(u#lla. 7.6 #ersistencia 2 ocaso del r%gimen de Conse0os. En 1A<% se suprime el Consejo de Flandes. En 1A<A desapareci el Consejo de Aragn con los decretos de 4ue5a 6lanta. "ambi#n el Consejo de Indias *ue objeto de dram&tica re*orma (ue le arrebat dos terceras partes de sus consejeros. >ubo cierta reaccin *a5orable a los 5iejos organismos. En 1A1M el Consejo de Castilla organi' su acti5idad en cinco salas, desdobl la presidencia en cinco personas ! lleg a contar con una treintena de indi5iduos, entre consejeros, abogados ! *iscales. El Consejo de >acienda pas a disponer de otras cinco salas, con otros tantos presidentes. E incluso el Consejo de Indias pudo ordenar su *uncionamiento en tres salas ! tres presidentes. Ante todo esto surgi el problema de la multiplicacin de presidencias. As , en 1A1; lleg la contrarre*orma mediante un decreto (ue supuso la 5uelta de los tribunales a su pie antiguo. Desde ese momento, el decli5e de los Consejos *ue irre5ersible. 3os ministerios potenciaron su estructura mientas los Consejos 5e an perder la su!a. En 1A1A el proceso reducti5o *ue radical. Dos Consejos distintos aun(ue a*ines, como eran los de Estado ! :uerra, dispusieron de una sola secretar a com8n.
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=e aprecia al t#rmino del -.III ! en los inicios del -I- un postrer intento de rehabilitar a los Consejos. 3a crisis del Antiguo )#gimen anunciaba la li(uidacin de los restos, reales ! *icticios, del r#gimen polisinodial.
0D. 4istemas de !erte,raci-n territorial 2 local

". La Administraci-n Berritorial
A. El sistema ,a0o los Austrias& !irreinatos 2 pro!incias. Apenas e7isti en Castilla un r#gimen de administracin territorial, (ue s *ue importante en cambio en la Corona de Aragn ! 4a5arra, gobernado por 5irre!es. Aragn, Catalu2a, .alencia, 9allorca, 4a5arra, :alicia, 4&poles ! =icilia *ormaron 5irreinatos regidos por personajes (ue representan al monarca. El o*icio de 5irre!, de car&cter temporal, comporta *unciones generales de gobierno ! una suprema *iscali'acin de cuento sucede en sus territorios, pero en principio no se traduce en atribuciones espec *icas ! determinadas. 3as legislati5as ! de gobernacin las asume cuando es adem&s nombrado gobernador@ las judiciales, como presidente de Audiencia, ! las militares de capit&n general. En la Corona de Aragn el a*ian'amiento el r#gimen 5irreinal *ue consecuencia del *racaso del antiguo sistema de Ggobernacin generalH a *ines del -.. "al crisis lle5 al 5irre! a en5iar delegados su!os con di5ersos cometidos ! *unciones. El absentismo regio con5ertir& a esos indi5iduos, como 5irre!es, en representantes del monarca. =e abre camino as al llamado sistema 5irreino?senatorial. En el siglo -.I surge una nue5a di5isin de car&cter *iscal (ue comprend a un total de cuarenta circunscripciones, treinta ! dos pro5incial nominales ! otras ocho (ue lo eran de hecho, con independencia de las 6ro5incias .ascongadas. "odos ellos *ueron agrupados en torno a las dieciocho ciudades con 5oto en Cortes. En el 6a s .asco, el gobierno de Ela5a ! :uip8'coa corri a cargo de Cuntas ! Diputaciones. 3as Cuntas *ueron generales o particulares. 3a Diputacin guipu'coana despachaba los asuntos (ue la Cunta :eneral dejaba pendientes, o bien otros nue5os (ue surgieran. 3a Diputacin ala5esa *ue un rgano unipersonal. Cunta ! Diputaciones dis*rutaron de m8ltiples competencias. +. Las re/ormas ,or,-nicas& capitan as generales e intendencias. En el siglo -.III las re*ormas borbnicas signi*icaron un aumento del n8mero de pro5incias, donde *igurar&n nue5os capitanes generales ! Audiencias, ! sobre todo la aparicin de los intendentes como magistratura cla5e del nue5o sistema. 4a5arra ! las pro5incias 5ascas mantu5ieron su r#gimen tradiciones. 3os antiguos 5irreinatos *ueron con5ertidos en pro5incias, nombr&ndose para cada territorio un capit&n general. Al iniciarse la centuria, Espa2a aparece di5idida en doce capitan as generales, (ue ahora se laman de pro5incia, de las (ue siete corresponden a la Corona de Castilla, cuatro a las de Aragn ! una a 4a5arra. 3os Capitanes :enerales *ueron en su ma!or a aristcratas. 3a segunda gran re*orma de la pol tica centralista consisti en la introduccin de los intendentes, *igura de origen *ranc#s, con atribuciones militares. 1na )eal Ordenan'a de 1A49 dispuso la constitucin de 5eintiocho intendencias o pro5incias, repartidas de la *orma siguiente+ cuatro de ej#rcito o militares en los territorios de la Corona de Aragn, una en 4a5arra, otra en Canarias ! 5eintids en las Castilla peninsular. De estas 8ltimas, dieciocho *ueron propiamente de pro5incia ! cuatro de ej#rcito. 3a presencia del intendente *ue mu! signi*icati5a en Catalu2a, donde destacaba un intenso protagonismo en la pol tica de abastos ! en el *omento de la acti5idad comercial. El intendente
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catal&n dispuso de una enorme capacidad *inanciera. C. La administraci-n territorial de "ndias. Desde el descubrimiento de Am#rica hasta mediados del siglo -.I, la administracin de los nue5os territorios pas por numerosas 5icisitudes ! problemas, !a (ue la atribucin de esos t tulos de 5irre! ! gobernador se hi'o con e7presa re*erencia al panorama institucional de Castilla, donde tales o*icios carec an de contenido preciso. "ambi#n, por los litigios surgidos con Coln sus descendientes ! por la magnitud ! complejidad de los territorios. En consecuencia se intent establecer un nue5o sistema (ue atra5es en ese medio siglo cuatro sucesi5as etapas+ la inicial de la primera d#cada del -.I, en la (ue (ueda suspendida la autoridad del 5irre! ! se trata de establecer cierto sistemas plural de pro5incias ! gobernadores@ una segunda (ue supone el retorno al sistema 5irreinal@ una tercera con la rehabilitacin de las gobernaciones, ! una cuarta, con la (ue aparecen 5irreinatos ! Audiencias gobernadoras. Consolidada la obra coloni'adora, tiene lugar una reorgani'acin global de la administracin indiana (ue consiste en di*erenciar la acti5idad administrati5a propiamente dicha, de las correspondientes cuestiones de justicia, guerra o hacienda. =e *ijas as los cincos distritos de gobierno superior. De ellos, dos son regidos por un 5irre!, mientras la direccin de los restantes corresponde al presidente de la Audiencia con t tulo de gobernador. 1nos ! otros act8an en nombre del monarca. Dependientes de la autoridad de los dos 5irre!es ! de los presidentes, e7isten en sus respecti5as circunscripciones otros distritos menores, (ue son las pro5incias o gobernaciones. En las pro5incias su gobernador es el mismo 5irre! o presidente. 3as restantes disponen de gobernadores propios. Este sistema perdurar& hasta (ue, a mediados del siglo -.III, repercutan en Am#rica las re*ormas e*ectuadas en la administracin territorial de la metrpoli. >abr& una doble organi'acin territorial+ la de las pro5incias regidas por un gobernador (ue es comandante general, ! la de a(uellas otras a cu!o *rente *igura un intendente, (ue acapara la suprema gestin de tosas las materias de gobierno, justicia, hacienda ! guerra. "". La Administraci-n Local& A. El municipio en los siglos :1" 2 :1""& $egimientos> Curados 2 Corregidores. 3a 5ida pol tica se desarrolla en Espa2a en el marco de las ciudades ! 5illas. Desaparecido el r#gimen de consejo abierto ! asentado !a el consejo cerrado, la direccin de los municipios cae en manos de oligar(u as nobiliarias. 3as modestas 5illas ! aldeas tratan de de*ender su autonom a ! permanecen ocasionalmente agrupadas en comunidades (ue de*ienden los interese mutuos. El poder real no aparece impasible ante la consolidacin del poder ciudadano. As , intentar& controlarlo mediante la concesin de o*icios a gentes adeptas, o a tra5#s de una pol tica centrali'adora (ue tiene a los corregidores como punto principal de re*erencia. 3a base de la estructura jur dica de los municipios *ueron sus ordenan'as. Esas ordenan'as *ijaban de ordinarios por escrito antiguas costumbres ! usos locales, con lo (ue *ormaron parte de una trama, la del derecho municipal, compuesta adem&s por el *uero de la localidad ! los pri5ilegios regios. Cuestin cla5e del r#gimen local *ue la *inanciacin ! sostenimiento del municipio. 1. )egimiento ! jurados El cabildo o a!untamiento est& compuesto de un n8mero 5ariable de regidores, elegidos o
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designados mediante sorteo, aun(ue de ordinario *ueron nombrados por el re! con car&cter 5italicio, entre miembros de la noble'a ciudadana. 6aralelamente, los jurados eran elegidos por el pueblo para de*ender sus intereses ! controlar la actuacin de los regidores. =in embargo, los jurados se con5irtieron en Castilla en o*icios 5italicios ! hereditarios, desdibuj&ndose esa *uncin representati5a de las clases medias. 3a 5enta de o*icios de regidores contribu! en Castilla a (ue (uedaran en manos de los poderosos capaces de ad(uirirlos. 3os burgueses ad(uirieron esos o*icios a modo de trampol n propiciador de un deseado ennoblecimiento. El *enmeno a*ect principalmente a los grandes n8cleos urbanos, aun(ue en el siglo -.II llegaron a 5enderse cargos concejiles en localidades pe(ue2as. 3a autenticidad democr&tica de las asambleas municipales result ser in5ersamente proporcional a la demogra* a de los lugares respecti5os. En las 5illas medianas de los repartieron nobles ! plebe!os. En las menudas aldeas, persistieron algunas *ormas residuales de consejo abierto ! todos los 5ecinos hicieron o r su 5o' ! tal 5e' elegir dirigentes. 3a aristocrati'acin municipal *ue un *enmeno principalmente castellano. =lo se dio en la Corona de Aragn en escala mu! limitada. O*icios municipales *ueron los de alcalde, al*#re' ma!or, procurador general o s ndico, alguacil ma!or, *ieles ejecutores, contadores, ma!ordomos, escribanos, etc. correspondi su eleccin a los regidores ! jurados. El regimiento municipal celebr reuniones ordinarias ! e7traordinarias. El consejo de =antander tu5o tres tipos de asambleas+ el consejo abierto, el r#gimen ordinario, ! el e7traordinario objeto de con5ocatoria e7presa. %. 3os corregidores El control regio de la 5ida municipal tu5o como pie'a cla5e a los corregidores (ue sir5en en Castilla a la pol tica de corte uni*icador. En el mundo castellano el *ortalecimiento del corregidor se acent8a con una pragm&tica de 1;<<, de*inidora de los nue5os rumbos+ #l 5a a ser un personaje independiente del municipio donde act8a, pero dependiente del re! le nombra ! controla. El Consejo )eal asume el papel de instancia intermedia, (uedando los corregidores directamente ligados a las instrucciones de este organismo. El corregidor es representando ! delegado pol tico del monarca. 6reside el a!untamiento ! act8a con poderes gubernati5os@ dis*ruta de atribuciones judiciales ! a 5eces militares. Es comisario regio e interlocutor del Consejo, autoridad castrense ! m&7imo garante de orden p8blico, ostenta poderes de control en abastecimientos ! precios, e inter5iene en la administracin econmica municipal. Es autoridad judicial en lo ci5il ! en lo penal. Adem&s, ejecuta los acuerdos adoptados. "ales competencias son ejercidas ene l corregimiento o demarcacin geogr&*ica (ue cae bajo su jurisdiccin. "ericamente los acuerdos se adoptan por ma!or a, ! en principio el corregidor carec a de derecho a 5oto. 6ero en realidad, el corregidor dispuso de 5oto de calidad para deshacer los su*ragios igualados. 3os corregidos eran letrados o militares. Nstos 8ltimos contaron con la asistencia de los alcaldes ma!ores, uno de los cuales le a!udaba en los juicios ci5iles ! otro en los penales. El cargo *ue retribuido ! nunca se someti a 5enta. +. El municipio ,or,-nico& Generali;aci-n del municipio castellano Ecorregidores e intendentes. 2 re/ormas de Carlos """. 1. :enerali'acin del municipio castellano+ corregidores e intendentes 3os decretos de 4ue5a 6lanta lle5an consigo la e7tensin a la Corona de Aragn del r#gimen municipal castellano. 3os corregidores aparecen en 1A11 en Aragn ! .alencia, ! en 1A16 en Catalu2a. En las localidades importantes los regidores nombrados por el re!. En cuanto al
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nombramiento de los corregidores letrados o militares, se opt siempre por #stos 8ltimos. "odo ello condujo a una administracin municipal autoritaria ! elitista. 3a *igura de corregidor borbnico se complic adem&s con la presencia del intendente, cu!as atribuciones hicieron ine5itable una con*rontacin institucional. 1na ordenan'a de 1A49 sancion la desaparicin del corregidor en las ciudades cabe'a de intendencia, pasando al intendente todas sus *unciones. =urge as el Gintendente corregidorH. %. 3as re*ormas de Carlos III 3a simbiosis intendente?corregidor se e7tingue en 1A66, cuando Carlos III separa ambos cargos, con*iando a los corregidores los asuntos de justicia ! polic a, ! a los intendentes los de hacienda ! guerra. En 1A$M, tiene lugar una pro*unda re*orma de los corregimientos, (ue son ordenados en tres clases+ los antiguos corregidores pol ticos aparecen ahora a modo de *uncionarios acomodados a ese escala*n. =e establece (ue Gtodo el puebloH, di5idido en parro(uias o en barrios, elija a unos diputados del com8n, ! a un s ndico personero. 3a competencia de a(uellos se e7tendi luego a otras materias. El s ndico personero sustitu!e a un antiguo o*icial, el procurador general. 9isin del s ndico personero *ue pedir proponer lo con5eniente al p8blico en general, pero careci de 5oto en el a!untamiento ! de cual(uier tipo de *acultades resoluti5as. C. El municipio indiano. En Am#rica e7istieron pueblos o ciudades espa2oles ! pueblos de indios. 3a ciudad colonial procedi de un establecimiento minero o de una guarnicin militar, pero otras *ue creado e7 no5o de acuerdo con un plan (ue determinaba la locali'acin de la pla'a ma!or, la iglesia ! la sede municipal, para dise2ar luego las calles. 3os pueblos indios permanec an bajo la autoridad de los caci(ues. E7istieron tambi#n alcaldes ! regidores abor genes, junto a una serie de o*iciales semejantes a los (ue hab a en los pueblos de espa2oles. En las ciudades hisp&nicas *ue implantado el r#gimen municipal castellano. El gobierno municipal corresponde a los alcaldes ordinarios, uno en las pe(ue2as localidades ! dos en las ma!ores, as como al conjunto de regidores de n8mero 5ariable. O*icios municipales *ueron tambi#n el de al*#re' real, el alguacil ma!or, entre otros. Estos cargos *ueron elegidos por los regidores. E7cepcionalmente, para la discusin de gra5es asuntos, los ciudadanos notables, ci5iles ! eclesi&sticos, se reun an con el a!untamiento en una especie de cabildo abierto. =us resoluciones no 5incularon al cabildo normal. "ales Gcabildos abiertosH habr&n de desempe2ar un importante papel en los disturbios independentista del siglo -I-.
0@. Control social 2 relaciones con la iglesia

". La Administraci-n de Custicia
A. La 0urisdicci-n ordinaria& los 0ueces in/eriores. 3a estructura judicial de la Espa2a moderna aparece integrada por los jueces in*eriores, cu!a *igura m&s destacada es el corregidor@ por los dos tribunales de Chanciller as ! Audiencias ! por a(uellos Consejos (ue tienen atribuido ese tipo de *unciones. Con la consolidacin del corregidor castellano, #ste se con5ierte en jue' 8nico de su distrito, tanto en lo ci5il como en lo penal. Imparte justicia por s mismo ! es jue' de apelacin en territorios como .i'ca!a o :uip8'coa. De sus sentencias en causas ci5iles se pod a recurrir en ciertos casos a los regidores municipales. En lo criminal (uedan *uera de su competencia los casos de corte. En
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los territorios de la Corona de Aragn sigue la administracin de justicia a cargo del 5eguer real o del ba!le local. Al e7tenderse en el siglo -.III el r#gimen de corregidores a la Corona de Aragn, desparecen sus antiguos jueces. 3os corregidores (uedan subordinados a ellos o desaparecen en las capitales de circunscripcin. +. La 0urisdicci-n ordinaria& Chanciller as 2 Audiencias& 1.6 Los tri,unales con los Austrias. Al iniciarse el siglo -.I e7isten en Castilla las dos Chanciller as ! Audiencias de .alladolid ! :ranada. Compuestas una ! otra de oidores ! alcaldes del crimen, para lo ci5il ! penal, *ueron *undamentalmente tribunales de apelacin, aun(ue tambi#n pod an entender en primera instancia de los casos de corte. 3os )e!es Catlicos hab an emprendido una pol tica de este simple es(uema. 4ombraron as en :alicia a un gobernador ! tres alcaldes ma!ores. 3a Audiencia de :alicia es la primera de un sistema cali*icado por :arc a?:allo de Audiencias regionales. En #l ha! (ue incluir a las Audiencias de =e5illa ! Canarias. 3a Audiencia de :alicia nace por una pragm&tica en 14A9, en 5irtud de la cual el gobernador ! los alcaldes deben recorrer el reino para ejercer justicia, tener audiencia todos los d as no *esti5os ! 5isitar las c&rceles. Durante el reinado de Felipe II el tribunal su*ri importantes reajustes. Fue trasladada la sede de =antiago a A Coru2a ! en 1;66 un regente sustitu! al gobernador. Dos d#cadas despu#s reaparece el gobernador?capit&n general como cabe'a pol tica del organismo, aun(ue el regente mantenga su competencia en las escritas cuestiones judiciales. A principios del siglo -.III el capit&n general ostenta el t tulo de presidente de la Audiencia. 3a Audiencia de =e5illa *ue creada en 1;%;, con un asistente (ue gobierna la ciudad ! tierra. "iene competencias judiciales, en lo ci5il ! lo criminal, pero no de gobierno. Act8a como tribunal de apelacin ! no conoce asuntos en primera instancia. A su 5e', la de Canarias se desarrolla a partir de los jueces de al'ada, (ue entend an en apelacin de las sentencias dictadas por el gobernador de las islas. Esos jueces ampl an su jurisdiccin al conocimiento en primera instancia de los casos de corte. 3as sentencias de la Audiencia de Canarias se pueden recurrir en determinados casos ante la Chanciller a de :ranada ! m&s tarde ante la Audiencia de =e5illa. En la Corona de Aragn, la Audiencia de Catalu2a es reorgani'ada a *ines del siglo -. con ocho Gjuristas solemnesH, (ue entienden de asuntos ci5iles ! dos jutges de cort para los criminales. Al aumentar luego el n8mero de a(uellos, (uedan distribuidos en dos salas para lo ci5il. De las sentencias de una sala cabe recurrir a la otra ! si el 5eredicto de esta 8ltima es discrepante, decide en 8ltima instancia el pleno. En 1;64 se crea un nue5o tribunal para asuntos penales, sustituido m&s tarde por una tercera sala de Audiencia, con seis magistrados ! tres jueces de corte bajo la presidencia del regente de la chanciller a. 3a m&s importante jurisdiccin reca! en el Custicia 9a!or, (uien ju'ga asistido de sus lugartenientes ! con el concurso de un consejo asesor de letrados. En .alencia se estableci un Consell e Audiencia )eal, presidida por el portant 5eus del gobernador general ! luego el 5irre!. 3a Audiencia 5alenciana cont a principios del -.II con dos salas ci5iles, de cuatro oidores cada una, ! otra criminal. 3a Audiencia de 9allorca *ue creada m&s tarde. 3.6 Las Audiencias ,or,-nicas. En el siglo -.III se *undan en Castilla nue5as Audiencias+ la Audiencia de 9adrid en 1A1A, la Audiencia de Asturias ! la Audiencia de E7tremadura. 3a reorgani'acin m&s importante a*ect sin embargo a los tribunales de la Corona de Aragn, (ue debieron acomodarse al r#gimen castellano. =e trans*orman las Audiencias de Aragn ! .alencia en Chanciller as, seg8n el modelo de las de .alladolid ! :ranada. En 1A11 se *ij una Audiencia con dos salas, una ci5il ! otra
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criminal, comen'ando a aplicarse el derecho castellano. En .alencia, la Chanciller a *ue reducida a la categor a de Audiencia, (uedando completamente subordinada a la autoridad del capit&n general. El prototipo aragon#s in*lu! asimismo en Catalu2a, donde en 1A16 surge una Audiencia presidida por el capit&n general ! tambi#n en 9allorca. 3a Audiencia aragonesa se caracteri' por la presidencia de un capit&n general, el segundo lugar asignado al regente como cabe'a propiamente judicial del organismo, la presidencia de oidores ! alcaldes del crimen para lo ci5il ! penal, ! la *igura del *iscal. 7. 6 La Audiencia en "ndias. En Indias el tribunal aparece como el mismo t tulo de Audiencia ! Chanciller a )eal, lo (ue no implica una identidad con el modelo peninsular. 3a Audiencia indiana *ue ante todo un tribunal de justicia, con competencias en lo judicial superiores a las de la metrpoli, ! con una organi'acin distinta a ellas. 3as indias tienen m&s atribuciones judiciales ! menos gubernati5as. 3as ordenan'as de esos tribunales no les reconocen *acultades gobernati5as. En la ma!or parte de las Audiencias indianas no ha! magistrados di*erenciados para lo ci5il ! penal, sino (ue los mismos oidores asumen la doble jurisdiccin. El cargo de presidente (ued con*igurado a imagen del castellano. Con la creacin del o*icio de regente en 1AA6, a semejan'a del (ue e7ist a en los tribunales de Espa2a, la nue5a *igura pas a ser la principal en la administracin de justicia de la ma!or parte de las Audiencias de Indias. 3as Audiencias Indianas han sido clasi*icadas en 5irreinales, donde el 5irre! preside ! gobierna, pretoriales, con un presidente de Gcapa ! espadaH ! subordinadas o dependientes de otras. C. Las 0urisdicciones especiales& Curisdicci-n palatina> eclesi)stica> inquisitorial 2 mercantil. 1. Curisdicciones palatina, eclesi&stica e in(uisitorial Desde el reinado de Carlos ., e7iste en la Corte la )eal Cunta del 0ureo, (ue tiene *unciones de gobierno ! administracin. =e constitu!e como tribunal de justicia para conocer de los pleitos entre los criados de su majestad, soldados palatinos ! pro5eedores de la Casa )eal, entendiendo asimismo de los delitos cometidos en palacio. El uso ! abuso de la jurisdiccin eclesi&stica, especialmente *recuente en las Indias, *ue recortado mediante el procedimiento de los recursos de *uer'a. Consist an en el derecho reconocido a los eclesi&sticos de poder recurrir las sentencias dictadas por sus tribunales ante los del Estado. Con ello se aseguraba la supremac a de la jurisdiccin secular. 6or encima de la jurisdiccin episcopal se constitu!e en 1;MA un tribunal de la 4unciatura, dependiente del nuncio ! compuesto por un auditor ! seis protonotarios. 9&s tarde, aparece la concordia Fachinetti, (ue reorgani' su estructura ! redujo sus atribuciones en bene*icio tanto del Estado como de los propios obispos. En 1AA1, ese tribunal se trans*orma en el tribunal de la )ota. Juedando bajo el control del re!, dis*rut de amplias atribuciones en lo ci5il e incluso en lo criminal. 3a jurisdiccin in(uisitorial entr en con*licto con los tribunales ordinarios seculares ! eclesi&sticos, ! tambi#n con los del ej#rcito ! Ordenes 9ilitares, debido a la desmedida ampliacin de competencias del =anto O*icio ! por pretender (ue sus miembros pudieran acogerse al *uero in(uisitorial. 3as *ricciones con los tribunales ! organismos de los di5ersos reinos, se resol5ieron mediante las llamadas concordias. %. 3a jurisdiccin mercantil 3os di5ersos Consulados (ue en Espa2a ! Am#rica agrupan a las corporaciones de comerciantes, dis*rutan de una jurisdiccin propia en base a sus ordenan'as respecti5as. 3a administracin de justicia corresponde al prior ! dos o tres cnsules, (ue ju'gan en primera instancia los con*lictos mercantiles. De sus sentencias cabe apelar al corregidor, (uien resuel5e el caso au7iliado por dos colegas mercaderes, elegidos por #l, e7istiendo en ciertos Consulados la
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posibilidad de una tercera instancia, en la (ue el mismo corregidor con el concurso esta 5e' de dos nue5os mercaderes o recolegas, 5uel5e a *allar el pleito. 3a competencia (ueda de*inida tanto por criterios objeti5os como subjeti5os. En el siglo -.III debieron ampliarse sus competencias al admitir la jurisdiccin consular no slo a los mercaderes sino tambi#n a los due2os de *&bricas ! hacendados, dedicados a acti5idades agropecuarias. 4o era claro (u# actos go'aban de la estricta consideracin de mercantiles, para ser objeto de esta jurisdiccin ! no de la ordinaria. 6ese a la creacin de los Consulados sol a ser seguida de una ad5ertencia a los restantes tribunales para (ue respetaran su &rea jurisdiccional, el problema se planteaba no slo en las atribuciones otorgadas sino tambi#n en la determinacin de las competencias ad casum. "". La "glesia 2 el Estado& el regalismo. A. Las guerras de religi-n en Europa& $e/orma 2 Contrarre/orma. Desde el inicio de su reinado, los )e!es Catlicos acometieron un programa reno5ador de la Iglesia espa2ola. El panorama de la disciplina ! costumbres dejaba mucho (ue desear. 3as di*erencias entre un alto clero ! un clero in*erior, eran e7ageradas. 3os desarreglos de la 5ida mon&stica ! un debilitamiento moral hicieron (ue los monarcas se propusiesen tres objeti5os+ la eliminacin del paganismo, la erradicacin de la herej a ! la re*orma de la 5ida eclesi&stica. Con respecto a los obispos ! el clero regular, la inter5encin de los )e!es Catlicos se aplic a e7cluir a e7tranjeros a *a5or de los eclesi&sticos de sus reinos, ! a 5elar por la obser5ancia del celibato, procurando especialmente Isabel no promo5er en Castilla a las sedes episcopales a cl#rigos con hijos. En la re*orma con5entual el gran protagonista *ue Cisneros. Especial resonancia tu5o la obra de Cisneros en los monasterios *emeninos, sometidos desde entonces a las respecti5as *amilias religiosas bajo la jurisdiccin ! control de los 5isitadores generales. Como contrapunto a la )e*orma luterana, prosigue en a Espa2a del siglo -.I ese mo5imiento de reno5acin eclesi&stica, para autori'ar la centrali'acin estatal de las re*ormas. El Concilio de "rento sancion tanto una serie de decretos dogm&ticos, en las cuestiones contro5ertidas con el protestantismo, como otros decretos de re*orma, aplicados a la *ormacin del clero ! la disciplina eclesi&stica. =us prescripciones *ueron promulgadas como le! ci5il en di5ersos pa ses de Europa, ! en Espa2a en concreto en 1;64. +. $elaciones entre "glesia 2 Estado9 el regalismo de Austrias 2 +or,ones. Concordatos con la 4anta 4ede. 1. El regalismo de los Austrias 3a de*ensa de la *e tu5o como contrapartida la inter*erencia del Estado en las cuestiones propias de la Iglesia. En la medida en (ue a(u#l se atribu!e una *uncin pro5idencial ! protectora de los religioso, los monarcas pretenden con *recuencia orientar las decisiones de )oma ! supeditarlas a su criterio. 3os re!es intentan condicionar la eleccin del 6apa, someten a super5isin las decisiones de los pont *ices, deciden el nombramiento de obispos u otras dignidades eclesi&sticas ! re8nen juntas de telogos (ue a 5eces dictaminan a *a5or del monarca ! en contra del 6apa. "odas estas e7tralimitaciones del poder ci5il con*iguran el llamado regalismo, a lo (ue se a2ade los e7cesos de un ponti*icado (ue con *recuencia se entromete en cuestiones temporales ! act8a como una potencia pol tica. "odo ello hace suponer (ue las relaciones de los monarcas catlicos con la =anta =ede no *ueron en absoluto *&ciles+ Felipe II a punto estu5o de pro5ocar la ruptura con )oma. Ese regalismo, consistente en sentido estricto en los derechos (ue los re!es reclaman en el orden espiritual, comprende principalmente tres cosas+ el derecho de presentacin de los cargos
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eclesi&sticos, el pase regio ! los recursos de *uer'a. El derecho de presentacin, relati5o a obispados ! otras dignidades, es la *acultad de proponer a (uienes han de desempe2ar esos puestos. "al derecho deri5aba del de patronato. De esta *orma, los re!es pretenden siempre probar su condicin de patronos, a *in de ejercer luego el derecho de presentacin. L como ellos han *undado tantas iglesias, la e7pansin religiosa en Espa2a ! ultramar, son acreedores a ese derecho de patronato (ue comporta la percepcin de los die'mos a cambio de la e5angeli'acin@ ! en consecuencia son acreedores tambi#n al derecho de presentacin. El pase regio es el derecho (ue se atribu!en los re!es de otorgar el 5isto bueno a las bulas ! documentos ponti*icios antes de su publicacin. A tal e*ecto, esas disposiciones deber ser e7aminadas por el Consejo de Castilla. )oma, lgicamente, se opuso a esas pr&cticas. %. El regalismo borbnico ! los Concordatos El inter5encionalismo estatal con los 0orbones degenera en una especie de Gnacionalismo eclesi&sticoH tanto en Espa2a como en Indias. 3a In(uisicin conser5a ! e7trema su car&cter de rgano de accin del Estado. IFue el regalismo borbnico algo distinto al de los AustriasK 3a doctrina tradicional ha estimado (ue s + Carlos . ! sus sucesores se habr an e7tralimitado en *uncin de una de*ensa de la religin, mientras (ue Felipe . ! los restante 0orbones instrumentali'aron lo religioso en e7clusi5o a bene*icio de los intereses pol ticos. 3as tesis re5isoras de este an&lisis cali*ican de arbitraria la distincin, rei5indican la *igura de algunos c#lebres regalistas, ! destacan (ue ellos actuaron precisamente como catlicos, en de*ensa de la leg tima autonom a de lo temporal reconocida en el mensaje e5ang#lico. Ismael =&nche' 0ella ha de*endido una clara continuidad del regalismo de Austrias ! 0orbones. Ambos tipos de regalismo *ueron de signo distinto. El de los Austrias *ue *ruto de una concepcin pro5idencialista, mientras (ue el borbnico *ue un regalismo de aire laicista ! seculari'ado. Antes los monarcas *undaban sus derechos en concesiones ponti*icias o pri5ilegios eclesi&sticos. Ahora, el re! reclama eso mismo como algo inherente a su soberan a. 6or su posicin *a5orable al pretendiente austriaco en la :uerra de =ucesin, Felipe . e7puls al nuncio en 1A<9, cu!a recomposicin dio lugar al Concordado de 1AMA, (ue radic en reconocer a los re!es el derecho uni5ersal de patronato, con lo (ue (ued en sus manos el nombramiento de obispos. En el aspecto econmico, la Iglesia *ue despro5ista de di5ersos ingresos a cambio de recibir un capital de compensacin. 3a etapa *inal de Carlos I. estu5o marcada por la desamorti'acin de los bienes eclesi&sticos, as como por el llamado cisma de 1r(uijo+ un decreto dictado por este ministro en 1A99, de contenido ! *orma terminantemente regalista.
0F. $ecursos del Estado 2 prestaciones personales de los su,ditos

".
A.
La (acienda&
Caracteres generales de la administraci-n /inanciera.
"res *ueron las caracter sticas de la hacienda del Antiguo )#gimen+ en primer lugar, su di5ersidad, por cuanto cada uno de los antiguos reinos mantu5o un r#gimen propio. En segundo lugar, el reconocimiento, junto al sistema *iscal ordinario, de otro singular. Finalmente, las *iguras impositi5os, nue5as o heredadas de la #poca anterior, (ue coe7isten ! se multiplican para hacer *rente a las necesidades de un Estado hegemnico, ! sometido a costosos dispendios. =e distingue entre impuestos directos e indirectos. Destacan cinco grandes categor as tributarias+
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los impuestos en general, las regal as o derechos *inancieros inherentes al poder soberano, las rentas procedentes de contribuciones eclesi&sticas, los propios ser5icios ! un conjunto de ingresos e7traordinarios donde destacan los pr#stamos (ue la Corona obtiene de ban(ueros, ! los empr#stitos de juros ! 5ales reales (ue un una *ase a5an'ada dar&n lugar a la deuda p8blica. 3os gastos ordinarios correspondieron a la edi*icacin, reparacin ! mantenimiento de las casas reales, 5ida cortesana, salarios de *uncionarios, coste del cuerpo diplom&tico, ! sobre todo, del ej#rcito ! las *recuentes guerras. Urgano supremo de la administracin *inanciera *ue en Castilla el Consejo de >acienda. El insatis*actorio grado de centrali'acin lle5 luego a establecer una tesorer a :eneral bajo el control del Consejo. Fue creada una =uperintendencia :eneral de >acienda, nombr&ndose en 1691 di5ersos intendentes o superintendentes, dependiendo del maestre racional ! ba!le general. En 4a5arra persiste la C&mara de Comptos como rgano central de administracin *inanciera. El recaudo ! control de los ser5icios 5otados en Cortes, desde 1;9<, corri a cargo de una pe(ue2a junta de procuradores llamada Comisin de millones, la cual *ue incorporada en 16;$ al Consejo de >acienda como una sala m&s del organismo. En la administracin central borbnica los asuntos de hacienda corrieron a cardo desde 1A14 de un 5eedor ! de un intendente uni5ersal. Desde 1A1; e7isti una =ecretar a de Estado ! Despacho para estas cuestiones, compatible con el mantenimiento de un Consejo de5aluado durante toda la centuria. 3a administracin *inanciera (ued en las pro5incias a cargo de los intendentes ! en los distritos municipales a cargo del corregidor. +. Los impuestos
1.6 "mpuestos directos El car&cter discriminatorio de un sistema *iscal soportado solo por las clases pecheras, se atenu a principios del siglo -.II con la introduccin de los impuestos de lan'as ! medias annatas. A(uel sustitu a a las lan'as con (ue los grandes se2ores ! t tulos estaban obligados a ser5ir en la guerra. El impuesto de la media annata apareci para gra5ar Gtodos los o*icios, gracias, mercedes, honores ! otras cosasH. En el caso de los o*icios o cargos p8blicos, la media annata supuso una detraccin de la mitad del sueldo del primer a2o. 3.6 "mpuestos indirectos 3a alcabala, heredada de la #poca bajomedie5al como un gra5amen sobre la circulacin de bienes, *ue el impuesto indirecto por e7celencia ! la *igura contributi5a m&s importante del Antiguo )#gimen. )eport al *isco un 1<P del precio de las mercanc as. Fue recaudada en su origen mediante agentes p8blicos, pero desde *ines del siglo -. se abri paso el sistema de los encabe'amientos municipales. Al no imponerse tal procedimiento en la totalidad del reino, a principios del siglo -.I ! hasta 1;M6 e7isti un r#gimen dualista. 3a petri*icacin de las alcabalas, *a5oreci a los poderosos tra*icantes, por cuanto al ir subiendo los precios ellos segu an pagando en las compras ! 5entas las cantidades *ijadas antes. 3os di5ersos encabe'amientos generales ! prrrogas con5irtieron a las alcabalas en rentas *ijas hasta el siglo -.III. 3os millones *ueron un impuesto sobre el consumo de las cuatro especies ,5ino, carne, aceite ! 5inagre/, surgido a *ines del siglo -.I. El impuesto consisti en un octa5o del 5alor de la 5enta de esas mercanc as, cu!o importe era pagado por el 5endedor, (uien lo repercut a sobre el comprador mediante la sisa. 3a recaudacin del impuesto *ue di*icultosa. Al gra5ar art culos de primera necesidad, su peso
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reca! sobre las gentes m&s pobres, encareciendo adem&s los productos agr colas. C. $egal as> Contri,uciones eclesi)sticas> ser!icios> asientos 2 0uros.
3as regal as o derechos de la Corona justi*ican el monopolio de su produccin ! 5enta. El Estado trata de impedir el concurso competiti5o de los ciudadanos. 3as minas *ueron la regal a m&s lucrati5a por la ri(ue'a de las descubiertas en Indias. 3a Corona ingres una cantidad considerable del 5alor e7tra do. Fue asimismo importante el monopolio de la sal mediante concesiones en arriendo de los di5ersos distritos. En el siglo -.I se *ormali' el estanco de los escla5os lle5ados a Indias. "ambi#n el de los naipes. A lo largo de la centuria siguiente *ue establecido a su 5e' el estanco del tabaco ! el papel sellado. )egal a singular *ue la acu2acin de la moneda. El tr&nsito de mercanc as por los puestos aduaneros *ue objeto de di5ersos gra5&menes. En los puertos de mar se lle5 a cabo el control tributario e7terior. Contribuciones eclesi&sticas 3os bienes eclesi&sticos estu5ieron en principio e7entos de cargas *iscales. 4o obstante, la Iglesia cooper al sostenimiento de la hacienda p8blica mediante di5ersas aportaciones, entre las (ue destacan las tercias reales ! las llamadas tres gracias. 3as tercias reales consist an en dos no5enas partes de los die'mos percibidos por las iglesias del reino. =u recaudacin se e*ectu conjuntamente con las alcabalas, si bien se ajustaban a la anualidad eclesi&stica, de *echas 5ariables. 3a bula de la Cru'ada correspondi al producto obtenido por limosnas para sub5enir la guerra contra in*ieles, aportadas por los cre!entes (ue a cambio se lucraban con indulgencias, ! tros bene*icios espirituales. =u administracin estu5o en manos del Consejo de Cru'ada. =u importe *ue mu! notable. El subsidio *ue una contribucin directa sobre las rentas del clero, (ue los monarcas percib an por concesin papal a *in de su*ragar gastos de la guerra contra in*ieles. =e llam asimismo d#cima ! subsidio de galeras. El e7cusado consisti en el die'mo de la *inca m&s rica de cada parro(uia. Cunto a estas contribuciones el *isco percibi otros ingresos eclesi&sticos. As los e7polios ! 5acantes, consistentes en los bienes dejados a su muerte por los obispos ! en las rentas de sedes episcopales pendientes de pro5isin. Entre otros, destacaron tambi#n los donati5os. 3a aportacin eclesi&stica represent un sustancioso cap tulo de la hacienda del Antiguo )#gimen. 3os ser5icios. El ser5icio *ue la contribucin e7traordinaria (ue a instancias del monarca conceden las Cortes en representacin del reino. De cuant a 5ariable, (ued desde 1;M$ como ingreso ordinario en una cantidad *ija. El ser5icio tu5o car&cter personal. :ra5 a los pecheros ! (uedaron e7entos de #l los nobles, eclesi&sticos ! (uienes dis*rutaban de *ran(uicia por cuales(uiera pri5ilegios. 4o *ue satis*echo por los habitantes de las pro5incias 5ascas, dada su condicin de hidalgos, ni se pag tampoco en :ranada ! en algunas ciudades castellanas como 0urgos ! "oledo. =u distribucin tu5o lugar mediante repartimiento, cu!a base *ue el censo de la poblacin pechera en la totalidad del territorio del reino. En el siglo -.II, el ser5icio deca! por la de5aluacin monetaria ! por la aparicin de nue5as *iguras impositi5as. Asientos ! juros. El importe de las contiendas b#licas ! su misma urgencia e7ig an (ue los monarcas dispusieran en un tiempo m nimo de enormes sumas de dinero. "u5ieron (ue acudir a pr#stamos de ban(ueros aun pagando por ello intereses desmesurados. Estas operaciones de pr#stamo, llamadas asientos, consist an tanto en el anticipo de dinero como
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en el abastecimiento de tropas o entrega de armas en un determinado lugar, a reintegrar o pagar luego en el pla'o *ijado. >abida cuenta (ue el prestamista asume los riesgos consiguientes a una posible o episdica insol5encia, #ste gra5a el pr#stamo con un anticipo de un crecido inter#s ! e7ige ciertas garant as. 4os encontramos as ante los juros. El juro es una especie de contrato entre la Corona ! una persona * sica o jur dica, por el cual a(uella, como contraprestacin del dinero recibido, concede una pensin anual en especie o met&lico sobre determinada renta de la hacienda regia. E7iste juros de por 5ida ! juros por heredad. 3os juros alcan'aron con los Asturias un inusitado auge. El crecimiento masi5o de los juros ! su acumulacin en manos de ban(ueros ! asentistas, tu5o (ue 5er con la incapacidad de la Corona para hacer *rente a una de5olucin de los pr#stamos por 5 a normal. 3as bancarrotas de la monar(u a pro5ocaron concesiones desmesuradas de juros a los acreedores. 3os juros representan una primera e7presin de lo (ue ser&n los t tulos de la deuda p8blica. En una *ase cronolgicamente intermedia encontramos el sistema de los 5ales reales, (ue *ueron tanto t tulos de la deuda como medios de cr#dito. =us sucesi5as emisiones en los 8ltimos a2os del -.III acarrearon la ine5itable depreciacin. Al iniciarse el siglo -I-, la co!untura internacional *a5oreci el proceso de consolidacin de la deuda, cu!o hito *ue la creacin de la llamada Caja de la Consolidacin. D/ 3as re*ormas del siglo -.III ! la 8nica contribucin. 3a nue5a planta *iscal en los territorios de la Corona de Aragn no supuso la importancia del sistema castellano. >asta la gran re*orma de 1$4; los reg menes *inancieros de la Corona de Aragn ! de Castilla *ueron en realidad distintos. En .alencia se introdujo en el siglo -.III una nue5a contribucin llamada e(ui5alente, (ue en principio *ue un importe (ue gra5aba la ri(ue'a de cada persona, pero desde 1A16, comen' a recaudarse una parte en las puertas de la ciudad, con5irti#ndose as en un impuesto indirecto sobre el consumo. En Aragn se implanta la contribucin 8nica. Ambas pro5ocaron un serio recha'o, causa luego de di5ersos reajustes. En 9allorca el 8nico impuesto *ue la talla. En Catalu2a, en 1A16, se *ija el castro, (ue consist a en la *ijacin de una suma anual a recaudar, gra5ando por una parte las *incas r8sticas ! urbanas, ! por otra el trabajo personal ! los bene*icios comerciales ! mercantiles. =i bien del catastro personal (uedaban e7cluidas las clases pri5ilegiadas, el real alcan' a todos, incluso a los grandes propietarios ! terratenientes. En Castilla se *undieron las rentas pro5inciales en una contribucin 8nica. 3a re*orma de Ensenada entre 1A4;V6, trat de lograr dos objeti5os. 6or un lado, reducir las contribuciones a una 8nica contribucin. 6or otra parte, trans*erir a la propiedad agraria la carga impositi5a (ue 5en a gra5ando el consumo ! las transacciones. "res reales decretos *ueron los instrumentos legales de esa empresa. Di*icultades de toda ndole hicieron (ue los planes (uedar en simple pro!ecto. "". La guerra en la Europa 'oderna& A. La Administraci-n militar. En la c8pula de la administracin militar durante los siglos -.I ! -.II *igura el Consejo de :uerra. =us competencias se 5ieron limitadas de una parte por las superiores del Consejo de Estado ! por las propias de algunos de los restantes Consejos como los de >acienda e Indias. 3a 8nica secretar a del Consejo se desdobl en 1;$6 en dos, de 9ar ! "ierra. Durante el siglo -.I el Consejo aparece como un cuerpo cada 5e' m&s especiali'ado. =e crean juntas con jurisdiccin determinada, como la Cunta de :aleras o la Cunta de Indias. En la base, la administracin militar cont con unos *uncionarios (ue ten an a su cargo la
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distribucin de armas, pertrechos ! dinero. En el siglo -.III las competencias centrales *ueron progresi5amente asumidas por la =ecretar a del Despacho correspondiente. En 1A<; aparece la =ecretar a del Despacho de :uerra ! >acienda ! en 1A14 surge una =ecretar a del Despacho o 9inistro de :uerra independiente. 3a =ecretar a del Despacho de :uerra ! la de 9arina se di*erenciar an a partir de 1A%1. 3os capitanes generales asumen en sus pro5incias, con el poder ci5il, la m&7ima autoridad castrense. En lo relati5o a las jerar(u as militares, Felipe . re*orm el sistema, *ijando cuatro clases de o*iciales generales+ capit&n general, teniente general, mariscal de campo ! brigadier. +. Las milicias 2 su reclutamiento. El r#gimen bajo los Austrias 3os )e!es Catlico hab an *ormado un ej#rcito genuinamente nacional. El largo asedio musulm&n e7igi grandes mo5ili'aciones de tropas. 3os desrdenes internos dieron lugar a un cuerpo armado estable, la =anta >ermandad, pero su *uncin de sal5aguardar la pa' p8blica la con5irti de hecho en una especie de polic a rural (ue con el transcurso del tiempo ca! en decadencia. "ras el intento *allido de Cisneros por construir con las Compa2 as de ordenan'a cierta especie de ej#rcito territorial permanente, la e7pansin pol tica de la monar(u a no *ue acompa2ada de una ordenacin sistem&tica de las milicias ! su reclutamiento. El Consejo de :uerra establec a los distritos de reclutamientos ! designaba un capit&n para cada uno de ellos. Nste instaba la sede para el alistamiento ! proced a a pregonar el llamamiento a *ilas, cu!o #7ito depend a tanto de s es*uer'o ! capacidad persuasi5a, como de las 5entajas econmicas (ue pudiera garanti'ar. En caso de traslado a lugares lejanos, criterios de seguridad, econom a ! orden, aconsejaron la *ormacin de con5o!es de 5arias compa2 as, bajo la autoridad ! control general de un comisario. 3a monar(u a lleg a contar con la ma!or *uer'a armada de Europa. 3a ma!or parte de esas tropas *ue organi'ada en regimientos, mientras los espa2oles (uedaron encuadrados en los celeb#rrimos tercios, cuerpos castrenses (ue en la historia militar de Europa simboli'an lo (ue los *ranceses llamaron Gel triun*o del in*anteH. 3os tercios contaban de un n8mero 5ariable de compa2 as, compuesta casa una de %;< soldados agrupados en die' escuadras. El #7ito de los tercios radic en el calor ! adiestramiento de los soldados, como en su disposicin sobre el terreno ! en las depuradas t&cticas de (ue hicieron uso en el combate. )#gimen en el siglo -.III Entre las primeras re*ormas militares borbnicas destacaron la creacin de otros tercios llamados ahora regimientos, as como un sistema de (uintas. 3a implantacin del ser5icio obligatorio trope' con tres di*icultades. En primer lugar, con lo (ue signi*icaba e7tender el criterio uni*ormista a los reinos de la Corona de Aragn. En segundo lugar, hubo (ue 5encer la an(uilosada mentalidad de unos *uncionarios (ue no secundaban en la pr&ctica las nue5as medidas. Finalmente, *ue ostensible la resistencia de los municipios, acostumbrados a pro5eer por s mismos el cupo (ue tradicionalmente ten an asignado. Carlos III lle5 a cabo importantes re*ormas ! mejoras. Cunto a la creacin de la Academia de Artiller a de =ego5ia ! el *ortalecimiento ! reorgani'acin de las milicias pro5inciales, el monarca implant un r#gimen de (uintas anuales. C. La Armada. A principios del siglo -.I la *lota de galeras en el 9editerr&neo era e7igua. En las galeras ser5 a un mundo 5ariopinto de gentes, la llamada chusma, compuesta por cauti5os ! prisioneros de guerra. "odos compart an unas condiciones de 5ida sumamente precarias.
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En el Atl&ntico el problema no era el de las galeras, sino el de los galeones@ es decir, la necesidad de disponer de bu(ues para la guerra directa, para asegurar el tr&*ico indiano de las remesas de oro ! plata. 3a constitucin de una *lota b#lica permanente tu5o muchos (ue 5er con el en*rentamiento ! guerra con Inglaterra. Felipe II hubo de programar una *lota b#lica estable con la construccin de doce nue5os galeones. Con los 0orbones tu5o lugar el 5erdadero *omento ! reorgani'acin de la marina de guerra. Fueron constituidos los departamentos mar timos ! se estableci en 1AMA la institucin del Almiranta'go. 3a madure' re*ormista se alcan'a con Carlos III, en cu!o reinado la armada cuenta !a con un respetable 5olumen. Desde 1A96, en el reinado de Carlos I., se da la etapa 8ltima de desconcierto ! decadencia. Al comp&s de los desastres mar timos proli*eran nue5as ordenan'as e instrucciones. En 1$<A reaparece el Almiranta'go.
10. La implantaci-n del li,eralismo en la Espaa :":

". Briun/o del Li,eralismo pol tico&
A. El derrum,amiento del Antiguo $%gimen. 3a inaccin de la Cunta de gobierno dejada por Fernando .II dan lugar a (ue el alcalde de 9stoles rei5indi(ue re5olucionariamente el poder, suble5&ndose en Asturias ! las restantes regiones peninsulares. Al le5antamiento sigue la constitucin de unas Cuntas supremas pro5inciales, las cuales recuperan la soberan a considerada 5acante. 3os representantes de esas juntas establecen en 1$<$ una Cunta Central suprema ! gubernati5a de Espa2a e Indias. 3a Cunta Central result ser una asamblea endeble ! de problem&tica autoridad. Compuesta por treinta ! cinco miembros, hubo de su*rir el acoso *ranc#s. "odo ello pro5oc su disolucin en 1$1< ! el nacimiento de un Consejo de )egencia. A instancia sucesi5as de uno ! otro organismo, se re8nen las Cortes de C&di' (ue en 1$1% promulgan la primera Constitucin nacional. 3a pugna b#lica en*rent en 1$<$ al ej#rcito *ranc#s con el espa2ol, donde #ste 8ltimo destac por su esp ritu de resistencia. =emejante esp ritu ! el empleo de la guerra de guerrillas, hi'o posible el triun*o *inal. Cunto a los patriotas 5encedores habr an de (uedar los a*rancesados, es decir, los colaboracionistas del poderoso intruso (ue hab a sido 5encido. +. Las con!ulsiones li,erales 2 a,solutistas. 1. 3a restauracin absolutista de 1$14?1$%< Fernando .II 5uel5e a Espa2a, con lo (ue las Cuntas 6ro5inciales ! el mismo Consejo de )egencia carecer&n de sentido. =in embargo, las Cortes surgidas en C&di' no representaban al monarca sino al pueblo. Esas Cortes se atribu!eron la =oberan a 4acional ! 5incularon el reconocimiento del re! a (ue este acate ! jure la Constitucin. 1n grupo de diputados *a5orables a Fernando .II impugnan la representati5idad de las Cortes ! piden la derogacin de la Constitucin, (ue conclu!e con el golpe de Estado del general Egu a, dejando sin e*ecto la Constitucin ! las Cortes. 9uchos liberales *ueron arrestados ! otros hu!eron. %. El "rienio liberal ,1$%<?1$%M/ 3a imposibilidad de recuperar la 5 a constitucional lle5a a los liberales a reclamar el apo!o del ej#rcito (ue act8a mediante pronunciamientos. El 1 de enero de 1$%<, )a*ael del )iego se suble5a en =e5illa, proclama la Constitucin de C&di' ! restablece las autoridades constitucionales de la localidad. El #7ito obliga a Fernando .II a *irmar un decreto donde
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mani*iesta (ue en ra'n de la G5oluntad general del pueblo, he decidido jurar la Constitucin promulgada por las Cortes :enerales ! e7traordinarias del a2o 1$1%H. 3os e7iliados 5uel5en del e7ilio. Estos liberales del a2o %< pronto se constituir&n en dos ramas+ los moderados ! los e7altados. =e *ormaron =ociedades 6atriticas ! tertulias con un nue5o esp ritu. 3a 5ida pol tica de Espa2a ! el te7to de 1$1% se con5irtieron en problema =upranacional. 3os emperadores de )usia ! Austria, junto a los re!es de 6rusia ! Francia ! el propio Fernando .II, *orman una =anta alian'a (ue decide la inter5encin beligerante para liberar a las monar(u as del acoso re5olucionario. Francia (ueda encargada de acometer esa tarea en Espa2a. As , el ej#rcito penetra en la pen nsula, pone sitio a C&di' u hace capitular al gobierno constitucional. )iego es ahorcado ! muchos liberales 5uel5en al e7ilio. M. 3a d#cada ominosa de 1$%M?1$MM El decreto de 1$%M li(uida la etapa anterior ! abre una d#cada de despotismo absolutista. En 1$M< ante el embara'o de 9aria Cristina de 0orbn ! la e5entualidad de una descendencia *emenina, cierta disposicin hace p8blica la 6ragm&tica =ancin de 1A$9, derogatoria de la le! s&lica. As , en de*ecto de hijos 5arones reinar an las hembras, (uedando anuladas las e7pectati5as del in*ante Carlos, lo (ue acabar a pro5ocando un en*rentamiento cuando 9ar a Cristina diera *inalmente lu' a una ni2a. En el 5erano de 1$M%, Fernando .II cae en peligro de muerte, ! ante la amena'a de una guerra ci5il, tienen lugar los sucesos de la :ranja, (ue dieron lugar a un decreto derogador de la 6ragm&tica =ancin, el cual en consecuencia restablec a la le! s&lica. 9&s tarde, el re! hace p8blica una declaracin anulatoria del decreto anterior, argu!endo haber sido objeto de enga2o, con lo (ue (ueda re5alidada la 6ragm&tica =ancin ! el derecho de Isabel a heredar el trono. Con5ertida en reina al a2o siguiente tras el *allecimiento de su padre, la regencia de 9ar a Cristina se inicia con una honda escisin entre los partidarios de Isabel ,isabelinos/ ! los de don Carlos ,carlistas/, cu!a pretensin *ue el presunto derecho a reinar en de*ecto de hijos 5arones del monarca. En Am#rica, por otro lado, culmina en esta etapa el proceso emancipador iniciado a2os atr&s. "". De la consolidaci-n li,eral a la $e!oluci-n. A/ 3A regencia de Espartero, 1$41?1$4M =i 9aria Cristina hab a conducido el pa s en alian'a con los moderados, Espartero intent hacerlo apo!&ndose en los progresistas. "u5o as en*rente a un gran sector del ej#rcito, a los propios moderados, a la burgues a catalana. Cuando el general perdi el respaldo de su propio partido, la conjuncin de todos le hi'o caer. 4ar5&e' li(uida el llamado cesamiento liberal de Espartero el mismo a2o 1$4M en (ue Isabel II, entonces ma!or de edad, inicia e*ecti5amente su reinado. 0/ 3a d#cada moderada ,1$44?1$;4/ ! el primer centrismo pol tico Cuando en 1$44 4ar5&e' disuel5e las Cortes ! con5oca elecciones, su triun*o *ue tan rotundo (ue slo sali elegido un diputado liberal. 4o era *&cil o*recer una alternati5a de gobierno homog#nea ! slida. 3as peripecias pol ticas hab an llegado en cual(uier caso a cansar el pa s. 4o *altaron desde luego resistencias marginales, como las de los carlistas. 3as s ntesis moderada tu5o tres cla5es principales, dos de ellas consumadas ! una tercera inconclusa. 3a primera *ue el propio ordenamiento constitucional+ la Constitucin de 1$4;. 3a segunda, relati5a a las problem&ticas con )oma, se resol5i en el Concordato de 1$;1. 3a tercera *ue la posibilidad, *rustrada, de cerrar el pleito din&stico mediante el matrimonio de la reina con el conde de 9ontemol n, primog#nito del pretendiente Don Carlos. El r#gimen de 4ar5&e' constru!, mediante numerosas re*ormas, el andamiaje centralista del Estado contempor&neo, basado constitucionalmente en la coe7istencia de los dos grandes partidos, moderado ! progresista. El partido gobernante resultar a minado por las discordias@ el
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centralismo moderado se disol5i. C/ 3a re5olucin ! el bienio progresista, 1$;4?1$;6 3a )e5olucin de 1$;4 se inicia con un pronunciamiento de militares conser5adores, como protesta por el desgobierno ! la corrupcin, para deri5ar luego a la alian'a con las *uer'as progresistas. "u5ieron lugar una serie de suble5aciones durante el mes de julio, cu!o triun*o posibilit el gobierno de Espartero?OW Donnell ! una coalicin moderado?progresista (ue durante dos a2os retu5o el poder. 0ajo el lema de 1nin 3iberal, elaborar an una Constitucin en 1$;6 (ue pese a su aprobacin por las Cortes no lleg a ser promulgada. A la !a habitual con*licti5idad pol tica se sum entonces la espec *ica del mo5imiento obrero. En 1$;; tu5o lugar en 0arcelona una huelga general de alarmantes proporciones. "ras la ca da de Espartero se adoptaron medidas contra el re5olucionarismo obrero (ue culminar an luego en la prohibicin general de todo tipo de asociaciones. D/ 3a unin liberal, 1$;6?1$6M En 1$;6 OW Donnell asume el restablecimiento del r#gimen moderado (ue #l mismo hab a contribuido a derrocar. 3a 1nin 3iberal represent una positi5a aportacin a la estabilidad pol tica. Con cierto talante de modernidad e integracin, la 1nin 3iberal represent Gun intento de conseguir gobernar con la anuencia de los gobernadosH. 0ajo esta coalicin electoral, de la (ue *ormaron parte la i'(uierda moderada progresistas templados, tu5o lugar entre 1$;$ ! 1$6M el gobierno largo de OW Donnell. >a! (ue destacar la recuperacin de la imagen internacional de un pa s hasta entonces enclaustrado. Fue espectacular el progreso econmico en mu! di5ersos aspectos+ mejoras agr colas, despegue industrial, construccin de la red *erro5iaria, potenciacin del comercio, etc. A pesar de todos los #7itos, esta segunda e7periencia centrista sucumbi por males semejantes a los (ue destru!eron la primera. E/ el 6reludio de la re5olucin, 1$6M?1$6$ En los cinco a2os ! medio (ue transcurren desde la ca da de OW Donnell hasta (ue Isabel II pierde el trono, se suceden siete gobiernos. El problema de *ondo es la marginacin de los progresistas, la acentuada radicali'acin de los e7cluidos ! la creciente soledad de la Corona. "u5o lugar un des5iacionismo de las *uer'as pol ticas hacia posiciones e7tremas, acercando sus planteamientos conspiradores re5olucionarios. El partido demcrata de orient al republicanismo, mientras los progresistas desairados eran !a decididamente antidin&sticos. 6ara los demcratas slo era posible alcan'ar el poder por medio de la re5olucin. A un clima pol tico depresi5o, (ue arrastr al e7ilio a personalidades progresistas ! moderadas, se sum la crisis econmica. "odo apuntaba al golpe de Estado. 6rim *ue el l der de la conspiracin ! en septiembre de 1$6$ la conspiracin triun*a. Isabel II se re*ugia en Francia. F/ El se7enio re5olucionario, 1$6$?1$A4 Al gobierno pro5isional, presidido por 6rim, correspondi organi'ar el Estado salido de la )e5olucin. =e con5ocaron Cortes constitu!entes con un r#gimen de su*ragio uni5ersal para los ma!ores de %; a2os. El gran problema pol tica era ahora la ordenacin institucional. A ese problema se sumaron los con*lictos surgidos con los secesionistas de Cuba, la reduccin de impuestos, ! el alu5in de di*icultades de orden p8blico interno por la persistencia de las juntas re5olucionarias. 1nionistas ! progresistas constitu an el blo(ue mon&r(uico. 3as Cortes de 1$69 hubieron de a*rontar esta cuestin resuelta, por la ma!or a de a(uellos, a *a5or de la solucin mon&r(uica. 3o (ue esas Cortes decidieron era complicado+ deb a haber monar(u a pero, descartada Isabel II, era preciso buscar otra persona. >ubo de transcurrir m&s de un a2o desde (ue la monar(u a
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reconocida en las Constitucin de 1$69 contara con el monarca. El du(ue de Aosta acept el trono. Amadeo de =abo!a 5ino a reinar a Espa2a en 1$A<. =u candidatura hab a sido aprobada por las Cortes con casi tercio de los 5otos en contra. Al desembarcar en Cartagena recibi la noticia del asesinato de 6rim. 4o llegar a a dis*rutar del *er5or popular, ! durante los dos a2os de su reinado, se sucedieron tres elecciones generales ! seis gabinetes. 3a ra'n de su *racaso *ue el basamento ideolgico de la )e5olucin de septiembre, republicano en el *ondo. Amadeo hubo de abdicar. El mismo d a en (ue renunci el monarca en 1$AM se produjo la proclamacin de la )ep8blica. En los once meses escasos de la 5ida de #sta, la rep8blica *ue presidida por cuatro personalidades+ Figueras, 6i i 9aragall, =almern ! Castelar. En s misma, como sistema pol tico, la )ep8blica carec a de arraigo ! apo!o. En el e7terior *ue 5ista con recelo, siendo slo reconocida por Estados 1nidos ! =ui'a. Dentro del pa s sus 8nicos soportes *ueron el sector pol tico de la burgues a de i'(uierdas, algunos obreros ! un n8cleo de intelectuales, por lo (ue todo a(uello era minoritario ! carec a de base popular. 3a nue5a guerra carlista apro5ech el descontento e7istente ! a2adi nue5as di*icultades. =urgieron re5ueltas, cu!a represin *or' a la )ep8blica a adoptar un aire m&s conser5ador e incluso a (ue Castelar suspendiera las garant as constitucionales. 1n a2o despu#s se proclamaba el grito de X.i5a Al*onso -IIY """. La $estauraci-n 2 la con!i!encia cano!ista 3a realidad nacional hab a cambiado poco. 4i la )e5olucin de 1$6$, ni la monar(u a de Amadeo, ni la )ep8blica de 1$AM hab an mudado en lo sustancial la estructura socioeconmica de la 5ieja Espa2a isabelina. =e necesitar& un art *ice (ue deseche *rmulas agotadas de con5i5encia pol tica ! otras nue5as de cara al *uturo. Esa persona ser& Cano5as del Castillo, (uien ser& consciente de tres cosas *undamentales+ la )estauracin no es posible en la personalidad de Isabel II ! ha! (ue buscarla en su hijo Al*onso@ el mosaico pol tico debe ser reducido a un bipartidismo estable@ el poder ci5il debe primar ! en consecuencia, ha! (ue apartar al ej#rcito de los pronunciamientos. 3a monar(u a de =agunto tu5o propiamente dos etapas. 1na primera hasta 1$9$, en la (ue se inscribe el reinado de Al*onso -II, muerto en 1$$;, (ue es el gran per odo de la )estauracin@ ! otra segunda, !a en el siglo -- de signo re5isionista ! d#bil. En la inicial, Cano5as consigue nada m&s ! nada menos (ue la neutralidad del Estado. Nl, al *rente de la derecha moderada, ! =agasta, al *rente de la i'(uierda liberal, se al'an como las grandes *iguras garantes del pluralismo ! la estabilidad. .encidos los carlitas en una 8ltima guerra, una le! de 1$A6 e7tingui de*initi5amente los *ueros 5ascongados, logrando la uni*icacin general del derecho p8blico en Espa2a, con una 8nica e7cepcin de los particularismos (ue desde 1$41 manten a 4a5arra. 3os antiguos organismos *orales *ueron sustituidos por diputaciones pro5inciales, (ue *irmaron con el poder central los primeros conciertos econmicos. Al morir Al*onso -II, Cano5as aconsej a la regente 9ar a Cristina en el llamado 6acto del 6ardo, (ue para *ortalecer a la monar(u a llamara a los liberales al poder. =u gran contrapartida *ue el desastre colonial. Espa2a perdi lo 8ltimo (ue le (uedaba del imperio+ Cuba, 6uerto )ico ! Filipinas. Fue a(uello un desastre econmico pero *ue sobre todo un pro*undo desastre moral.
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11. Las re/ormas econ-micas 2 sociales de la ideolog a li,eral

". Estructura econ-mica&
A. La agricultura& re!oluci-n agraria 2 proteccionismo Destacan tres etapas+ la primera, hasta 1$MA, deudora de la situacin ! problemas del Antiguo )#gimen (ue condujeron a la llamada re5olucin agraria@ la segunda, de 1$MA a 1$6<, cuando destaca una e7pansin de los terrenos de culti5o@ ! una tercera, en las 8ltimas cuatro d#cadas, con un per odo de reajuste de signo in5erso, con ma!ores ndices de producti5idad ! cierta disminucin de las super*icies culti5adas. =i se tiene en cuenta la importancia de la agricultura en la 5ida econmica del pa s, es mu! comprensible la a*irmacin de (ue la re5olucin agraria *ue re(uisito ! punto de partida de a )e5olucin industrial, (ue caracteri' el siglo -I- a Europa. 3os e7cedentes agrarios *acilitaron el sostenimiento de n8cleos urbanos ! su ulterior industriali'acin, al procurar un *lujo emigratorio del campo a la ciudad, con lo (ue el agro genera el proletariado (ue acude a las *&bricas, ! al constituirse como mercado de los propios productos (ue la industria elabora. 3a agricultura heredada del Antiguo )#gimen arrastra, de un lado, la prohibicin de cerrar las heredades, de otro, la prohibicin de roturar bald os ! montes. Finalmente, se sustraen tierras al culti5o en bene*icio de la ganader a. 3a e7pansin agr cola *ue asegurada por la abolicin de tasas ! la libre circulacin de los productos del campo, ! sobre todo por la pol tica de abolicin de se2or os. "ras la crisis de subsistencia pro5ocada por la :uerra de la Independencia, las le!es de 1$%< ! 1$M4 establecieron un sistema proteccionista prohibiendo la importacin de trigo e7tranjero. =al5o algunos a2os en los (ue las buenas cosechas permitieron la e7portacin de e7cedentes, el ni5el medio se limit a satis*acer el consumo nacional, por lo (ue en algunos a2os incluso *ue necesaria la e7portacin de trigo. El 5i2edo s progres. El auge 5iti5in cola espa2ol de la segunda mitad del -I-, se bene*ici indirectamente de la plaga de la *ilo7era. Jue caus la ruina de los 5i2edos *ranceses. +. La propiedad agraria 2 sus re/ormas& 1.? Disolucin del r#gimen se2orial. =e establece una distincin entre se2or os jurisdiccionales ! a(uellos otros con una simple base territorial o solariega. 1n decreto de 1$11 si bien dispuso la incorporacin a la GnacinH de los primeros, permiti (ue los segundos (uedaran Gen la clase de los dem&s derechos de propiedad particularH. 3a solucin adoptada por el decreto de 1$11 *ue re5isada en los a2os siguientes. 3a consecuencia de la pol tica abolicionista del trienio liberal *ue una le! de 1$MA. respecto a la cuestin de los t tulos se arbitr una *rmula de compromiso, consistente en e7imir a los due2os de los se2or os solariegos de la obligacin de presentarlos, ! e7igir en cambio el t tulo de los se2or os jurisdiccionales objeto de incorporacin. 3as le!es abolicionistas cumplieron el triple *in de suprimir lo jurisdiccional, recortar lo tributario ! respetar lo territorial. %.? Des5inculacin de ma!ora'gos. El ma!ora'go es una *orma de propiedad caracter stica de la noble'a se2orial (ue impide la enajenacin de los bienes, constituti5os del patrimonio o (ue su titular incorpora a #l. 3os bienes (uedan 5inculados pasando en blo(ue a un heredero pre*erente, (ue suele ser el ma!or o primog#nito. "al institucin supuso (ue el titular pudiera disponer de las rentas aun(ue no de los bienes mismos. El ma!ora'go condujo al crecimiento incesante de las propiedades nobiliarias. En los 8ltimos a2os del -.III ! en los primeros del siguiente, se dictan di5ersas medidas de
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car&cter corrector. Desde entonces el re*ormismo acabar& por abolir los ma!ora'gos. Esta des5inculacin del ma!ora'go signi*ica sencillamente (ue los titulares pueden disponer de sus bienes, lo (ue por supuesto nada tiene (ue 5er con la e7propiacin. 3a propiedad ha sido liberada. El due2o de *incas 5inculadas, puede 5enderlas si (uiere. Esa medida *ue 5ista como una transicin histrica entre la noble'a, propietaria de tierras, ! la burgues a, (ue hasta entonces por la 5inculacin no pod a comprarlas. Al iniciarse la regencia de Espartero, se presenta un nue5o pro!ecto (ue acabar& con5irti#ndose en 3e! en 1$41 sobre 5inculaciones ! ma!ora'gos. 3a des5inculacin *ue irre5ersible, (uedando consagrada en el Cdigo Ci5il una concepcin amplia ! sin trabas del derecho de propiedad, as como la nulidad de cual(uier norma (ue pudiera prohibir la alineacin perpetua de bienes, e incluso la temporal *uera del l mite aceptado para las sustituciones *ideicomisarias. M.? 3a Desamorti'acin. 3a desamorti'acin *ue un 5asto *enmeno jur dico, pol tico ! econmico, consistente en sustraer la propiedad acumulada en manos muertas, es decir, en personas jur dicas como la Iglesia o municipios, titulares de acti5os (ue sol an ser inalienables ! (ue por lo mismo go'aban de un permanente incremento, restitu!endo luego esos bienes al tr&*ico jur dico normal. "al tarea *ue reali'ada por el Estado mediante la incautacin de los bienes pri5ados ! su ulterior 5enta en p8blica subasta. 3a desamorti'acin se los arrebata mediante una compensacin ! los nacionali'a, para re?pri5ati'arlos despu#s ! obtener con la 5enta unos bene*icios. )espondi tanto a la preocupacin por reordenar el r#gimen de propiedad, como el a*&n de obtener unos nue5os ! cuantiosos ingresos para el Estado. 3a desamorti'acin eclesi&stica *ue *ruto tambi#n de tendencias de signo seculari'ador o anticlerical. 4o se reali'ar& de *orma compacta ! unitaria, sino a tra5#s de un largo proceso (ue concluir& en el siglo -I-. =e 5io marcado por tres etapas principales+ la preparatoria hasta 1$M6, una segunda desde entonces hasta 1$;; ! la tercera ! 8ltima, a partir de la *echa (ue comprende la desamorti'acin general ! sus consecuencias. 6rimera etapa. Durante el siglo -.III la preocupacin de los ilustrados ante la improducti5a acumulacin de bienes, *ue de distinto signo seg8n se tratara de tierras de los municipios o de la Iglesia. En cuanto a las primeras, proced a hacerlas accesible. En cuanto a las segundas, e5itar su aumento. =egunda etapa. Destaca la desamorti'acin de 9endi'&bal, un decreto (ue ca! sobre los bienes de las Ordenes religiosas e7tinguidas en 1$M;. "ercera etapa. "iene lugar la desamorti'acin mediante la le! 9ado', (ue *ue la m&s importante de todas. 3a desamorti'acin eclesi&stica *ue ampliada a una desamorti'acin general de todas las propiedades ! bienes amorti'ados, pertenecientes tanto al Estado como a los municipios en cu!os bienes comunes se produjo una 5erdadera desintegracin. IJui#nes *ueron los bene*iciarios de #stas desamorti'acionesK 3as subastas al mejor postor e7igieron (ue los ad(uirientes *ueran gente rica o acomodada, grandes o medianos propietarios rurales, u no desde luego campesinos culti5adores de tierras ajenas, con lo (ue el sistema lati*undista se increment# o cuanto menos, no se redujo. 3os lati*undios cambiaron de manos, de las muertas a las m&s G5i5asH, pero siguieron e7istiendo. 6or otra parte, la situacin de los campesinos *ue a peor, por(ue de culti5adores de la propiedad eclesi&stica o comunal, con grandes m&rgenes de tolerancia, pasaron a depender de se2ores lati*undistas (ue (uer an obtener un m&7imo apro5echamiento de las tierras. 9ejor el rendimiento de las tierras ! se pudieron en e7plotacin muchas (ue hasta entonces hab an permanecido abandonadas. C. El /racaso de la $e!oluci-n "ndustrial en Espaa Desde mediados del siglo -.III a la 6rimera :uerra 9undial, la 5ida econmica de Occidente
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su*re una honda trans*ormacin (ue en conjunto constitu!e lo (ue llamamos )e5olucin Industrial. Iniciada en Inglaterra ! e7tendida luego a la Europa continental ! a los Estados 1nidos. Consisti en una serie de inno5aciones en la t#cnica en la t#cnica ! modos de produccin, cu!as bases *ueron la in5encin de la m&(uina de 5apor alimentada por carbn, el descubrimiento ! utili'acin de nue5os m#todos de trans*ormacin de materias b&sicas, la organi'acin racionali'ada del trabajo en el proceso producti5o, ! el apro5echamiento de los a5ances tecnolgicos en la agricultura ! el transporte. "al proceso se har& presente en Espa2a en torno a la produccin te7til catalana. 6ero su tard o desarrollo, desajustes e in*ortunios, llegan a justi*icar (ue se hable de un *racaso de la )e5olucin Industrial en nuestro siglo -I-. 1. 3os sectores industriales 3a abundancia d recursos mineros apenas *ue apro5echada hasta las 8ltimas d#cadas de la centuria. El inter5ensionismo signi*ic en los primeros tiempos una dura r#mora para la iniciati5a de los concesionarios, produci#ndose un estancamiento (ue habr a de ser roto por las doctrinas librecambistas. 3a 3e! de 0ases sobre minas de 1$6$ inaugur la nue5a etapa al simpli*icar las adjudicaciones ! conceder las minas a perpetuidad mediante el pago de un canon. Esa le! ! otra complementaria del a2o siguiente, (ue permit a la libre creacin de sociedades entre ellas las mineras, supusieron algo as como la desamorti'acin del subsuelo, pro5ocando una presencia masi5a de compa2 as e7tranjeras interesadas en su e7plotacin. 3a tecnolog a del acero ingl#s *ue causa del auge del hierro espa2ol. Compa2 as brit&nicas ! espa2olas concurrieron en la e7plotacin de ese mineral, embarcado en 0ilbao con destino Inglaterra ! otros pa ses. Espa2a se con5irti en una de las grandes potencias productoras de hierro. 3as e7portaciones *ueron masi5as ! produjeron en el norte grandes capitales, siendo el *actor de la industria sider8rgica ! del desarrollo del pa s 5asco. 3a industria te7til algodonera, surgida en Catalu2a, hubo de en*rentarse a no pocas di*icultades. En primer lugar, hubo de en*rentarse a la desaparicin del mercado colonial (ue en buena medida la hab a hecho posible. Adem&s, hubo de en*rentarse a la baja calidad del carbn espa2ol, agra5ada por el alejamiento de Catalu2a de los centros productores del combustible. 6ese a esos ! otros obst&culos, el esp ritu empresarial multiplic el n8mero de telares mec&nicos ! m&(uinas de hilar, concentrando en 0arcelona una industria algodonera (ue alcan' un notable desarrollo. %. El *racaso de la )e5olucin Industrial El saldo en conjunto de la moderni'acin espa2ola, no puede considerarse positi5a. Cordi 4adal llega a dos conclusiones. De una parte, destaca el #7ito de la industria algodonera *rente a la de los bienes de e(uipo. De otra, se ad5ierte (ue el despegue industrial coincidente en el tiempo con el de otras naciones de la Europa occidental, perdi luego ritmo ! conclu! en el *racaso. D. El comercio& #ol tica arancelaria. +anco de Espaa 2 +olsa. 1. Comercio e7terior ! pol tica arancelaria Durante la primera mitad del siglo el comercio e7terior su*re un tr&gico colapso, producto de dos causas+ la contraccin del mercado europeo por las guerras napolenicas, ! la p#rdida del imperio colonial americano. Desde 1$;< se suceden di5ersas *ases de e7pansin, estabilidad ! crisis. El pen8ltimo decenio ha sido bauti'ado como el de la G*iebre del oroH ! coincide con las grandes e7portaciones de 5ino, minerales ! tejidos, con la industriali'acin del pa s ! con el despliegue de las grandes compa2 as de transporte mar timo (ue han sustituido la na5egacin a 5ela por el bu(ue de 5apor. 3a pol tica econmica se desen5ol5i en la dial#ctica proteccionismo?librecambismo. Con el arancel de 1$69 (uedaron suprimidas cual(uier tipo de restricciones para importar o
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e7portar. 3a *ractura del bienestar econmico de los a2os ochenta, hicieron retornar al proteccionismo. %. 0anco de Espa2a ! 0olsa El antiguo 0anco 4acional de =an Carlos, abatido por las di*icultades *inancieras, *ue trans*ormado en el 0anco Espa2ol de =an Fernando. "ras la etapa de prosperidad surgi en 1$44 una nue5a entidad, el 0anco de Isabel II, dirigido al cr#dito comercial e industrial ! a la *inanciacin de empresas *erro5iarias, el cual pas en bre5 simo tiempo del #7ito al *racaso. 6ara remediar su crisis, en 1$4A se decret la *usin de ambas corporaciones, apareciendo un 4ue5o 0anco Espa2ol de =an Fernando. 3a 3e! de 0ancos de Emisin, rebauti' en 1$;6 a esa 8ltima entidad ! le dio su de*initi5o nombre de 0anco de Espa2a. Durante estos a2os tu5o lugar un notable auge de la banca pri5ada. En 1$44 aparece el 0anco de 0arcelona, en 1$;; el 0anco de 0ilbao, ! dos a2os m&s tarde, el de =antander. Desde entonces coe7isten los bancos de emisin autori'ados a producir billetes con arreglo a determinadas normas, ! las sociedades *inancieras de cr#dito se dedican a otorgar esos cr#ditos a di*erentes negocios ! mu! en especial a los *erro5iarios. 3as 0olsas de Comercio surgen a su 5e' en el siglo -I- al ser creada en 1$M1 la 0olsa de 9adrid. "". Estructura social& A. Clases sociales 2 corrientes migratorias europeas 2 americanas 3as clases pri5ilegiadas El derrumbamiento de los pri5ilegios jur dicos de la aristocracia se inicia en las Cortes de C&di', donde (uedan abolidas las pruebas de sangre para el acceso a terminadas pro*esiones ! cargos. =e establece la igualdad ci5il ! de *uero de todos los espa2oles. 3as 5entas de ma!ora'gos ! de propiedades eclesi&sticas desamorti'adas *a5orecieron la presencia de una alta noble'a lati*undista. En la segunda mitad del -I- predomina la noble'a rom&ntica, *ormada por pol ticos, militares ! gentes de la banca. =urge la *igura del aristcrata de la )estauracin, due2o de tierras, prspero negociante o militar prestigioso, conser5ador en lo social pero alineado en la pol tica con los liberales. El clero dis*rut de cierta notoriedad en los primeros a2os del siglo. Desde los a2os treinta, tiene lugar un giro radical. En 1$M; es suprimida la Compa2 a de Ces8s, mientras un decreto de 4 de julio del mismo a2o dispone la clausura de todas las casas religiosas (ue no contasen con un m nimo de doce miembros, nacionali'ando adem&s todos sus bienes. "iene lugar adem&s una demagogia anticlerical ! sa(ueos populares ! alejamiento, en *in, del sector eclesi&stico de ese pueblo con el (ue se identi*ic en siglos anteriores. >acia 1$;1 ha! una lenta pero ostensible recuperacin del sentimiento catlico. En los 8ltimos a2os del siglo las Ordenes religiosas protagoni'an un proceso de reno5acin cultural. 0urgues a ! clases medias 3a acumulacin de propiedades *acilit en el centro de la 6en nsula la *ormacin de una burgues a terrateniente, mientras en la peri*eria aparece ! se consolida la burgues a industrial. Estos propietarios de *&bricas, llamados burgueses por los obreros a partir de la )e5olucin de 1$6$, hab an e5olucionado como clase social. 3os acontecimientos re5olucionarios ! la presin obrera les obligaron a retornar a su primiti5a actitud conser5adora. 3os dedicados a las pro*esiones liberales, pe(ue2os comerciantes ! artesanos, militares de regular graduacin, *uncionarios p8blicos ! propietarios menores, *orman la burgues a baja identi*icada con las clases medias. El proletariado industrial
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El desarrollo del ma(uinismo ! la e7istencia de grandes *&bricas, propiciaron la *ormacin de un proletariado industrial con gentes procedentes del campo. 3a di*erenciacin *ue cada 5e' ma!or entre el *abricante ! los obreros. =e consolid la desigualdad de un sistema donde el peonaje, compuesto por hombres, mujeres ! ni2os, 5i5ieron en condiciones de degradacin ! miseria. El intento de lograr o mantener un r#gimen producti5o de bajos costes, con la reduccin de salarios, en*rent los intereses del capital ! el trabajo. 3as primeras rei5indicaciones obreras *ueron estrictamente laborales ! sin contenido pol tico. 6atronos ! obreros lucharon sin embargo juntos en numerosas ocasiones, de*endiendo intereses comunes+ el proteccionismo de la industria nacional *rente a la importacin de productos te7tiles e7tranjeros. Con el *ermento re5olucionario, las di*erencias se tradujeron en una con*rontacin ideolgica ! pol tica. 3as clases rurales 3os acontecimientos pol ticos ! las re*ormas econmicas del -I-, tu5ieron como denominador com8n el perjuicio para la gran masa de una poblacin agraria. 3a *ragmentacin de la propiedad agraria en el norte, *acilitaba cierta independencia a cambio de e7iguos rendimientos, con la progresi5a acumulacin de ella en pocas manos en Andaluc a ! E7tremadura, (ue condujo a la pr&ctica ine7istencia del pe(ue2o propietario. En tal situacin estallaron en Andaluc a di5ersas agitaciones campesinas, moti5adas por decidir los jueces a *a5or de los due2os, los pleitos presentados por arrendatarios ! braceros. El baZunismo encontr all un campo abonado. En 1$6$, a los pocos d as de la :loriosa, tienen lugar 5iolentas ocupaciones de tierras (ue consiguen ser dominadas. El asociacionismo agrario apareci en otras 'onas del norte ! 3e5ante. +. 'o!imientos o,reros 2 sindicales. "ras la re5olucin de 1$6$ los dirigentes obreros espa2oles entran en contacto con los mo5imientos del e7terior, ! en concreto con la primera Asociacin Internacional de trabajadores ,AI"/ *undada por 9ar7 en 1$64. 3as dos grandes orientaciones *ruto de la escisin producida en esa 6rimera Internacional, es decir, el socialismo propio de 9ar7 ! el anar(uismo de 0aZunin, repercuten en la 6en nsula. 3a seccin espa2ola de la 6rimera Internacional tu5o en principio un sello pre*erentemente baZunista. 6oco despu#s, se intentar an imponer in*luencias socialistas, sin conseguir prosperar. El anar(uismo espa2ol tu5o como *undamentos doctrinales el repudio a la sociedad capitalista, su sistema econmico ! estructuras de poder@ el ate smo ! consiguiente recha'o a ala Iglesia catlica. =u dial#ctica real no *ue la 5iolencia. =us objeti5os sindicales cuajaron en 1911 con el establecimiento de la Con*ederacin 4acional del "rabajo ,C4"/. Constituido el 6artido =ocialista, la implantacin sindical tiene lugar al *undarse en 0arcelona en 1$$$ la 1nin :eneral de "rabajadores ,1:"/.
13. #ensamiento li,eral 2 re/ormas pol ticas

". "ntroducci-n& La $e!oluci-n /rancesa 2 los or genes del constitucionalismo continental.
3as e7presiones [Constitucin\ ! [constitucionalismo\ remontan su origen al pensamiento pol tico griego ! en especial a la obra de Aristteles, (uien utili' la palabra [Constitucin\ en mu! di5ersos sentidos. 9odernamente, [Constitucin\ es entendida como la totalidad de normas (ue ordenan la 5ida de un pa s@ o como disposiciones *undamentales, de rango superior a la le! ordinaria, articuladoras de los principios (ue rigen el Estado. 3a aparicin de las Constituciones en el mundo contempor&neo se e7plica por tres causas principales+ el establecimiento de una comunidad pol tica como Estado independiente, lo (ue lle5a
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a *ijar las bases jur dicas de su autonom a@ ! por la agregacin de comunidades 5ecinas en un Estado 8nico@ ! *inalmente por(ue una nacin rompa con las *ormas de gobierno de su pasado ! pase a dirigirse pol ticamente por nue5os principios. 3a )e5olucin *rancesa ! la primera Constitucin de este pa s en 1A91 signi*ican el derrocamiento del absolutismo mon&r(uico del Antiguo )#gimen, sustitu!#ndolo por un Estado de Derecho donde los ciudadanos son titulares de la soberan a nacional. 3a Constitucin es la le! suprema (ue ellos mismo elaboran a tra5#s de sus representantes@ ! esa le! superior o *undamental, donde e7iste una separacin de poderes+ ejecuti5o, legislati5o ! judicial. El constitucionalismo espa2ol acabar a con la monar(u a absoluta e introducir a la monar(u a liberal ! parlamentaria. 3a rigide' de a(uellos te7tos ! su e7cesi5o apego a lo impuesto en cada momento por (uien ten a el poder, acentu la uni5ocidad ! el unilateralismo pol tico de tales le!es *undamentales. 3a historia de nuestras Constituciones comien'a con la de C&di', en 1$1%, ! conclu!e en 19A$, con la 5igente Constitucin. "". El Estatuto de +a2ona. 6retendiendo legitimar su poder sobre Espa2a, 4apolen con5oca en 1$<$ una Cunta 4acional, a *in de (ue cono'ca e in*orme sobre el pro!ecto de Constitucin (ue #l mismo presenta. 3a Asamblea aprob la Constitucin de 0a!ona, (ue ciertamente no puede considerarse como tal al no haber sido redactada ! aprobada por representantes de la nacin espa2ola, sino impuesta por un soberano e7tranjero. El Estatuto de 0a!ona organi'a el pa s como una monar(u a hereditaria ! con*esionalmente catlica. )echa'ado por su signo e7tranjeri'ante, *ue en suma una especie de carta otorgada a la (ue (ui'&s ha!a (ue reconocer el m#rito de haber pro5ocado o estimulado la elaboracin de una Constitucin. """. La Constituci-n de C)di; 1. 6roceso constitu!ente ! 5aloracin del te7to 3as Cortes de C&di', elegidas por su*ragio censitario indirecto, se re8nen en 1$1<, cuando la pr&ctica totalidad del territorio est& ocupado por los *ranceses. =e procede a elaborar la (ue ser& la gran Constitucin liberal, ! en 1$1% se publica por *in la Constitucin de 1$1%. Entre los diputados (ue *irmaron la Constitucin predominaron los eclesi&sticos, sigui#ndoles los abogados, *uncionarios, militares, catedr&ticos ! la burgues a intelectual. 1nos ! otros concurren en programar un te7to (ue introduce inno5acionesradicales. 3a gran no5edad *ue el concepto de (ue la soberan a reside esencialmente en la nacin. 3a Constitucin representa el gran triun*o del liberalismo bajo las apariencias de un cierto compromiso entre liberales ! absolutistas. %. 6rincipios ! re*ormas. 6ro!eccin de la Constitucin 3a Constitucin atribu!e a las Cortes con el re! el ejercicio del poder legislati5o, al monarca el ejecuti5o, ! a los tribunales la potestad judicial de resol5er causas ci5iles ! criminales. En ese Estado de Derecho (uedan reconocidos los derechos indi5iduales de los s8bditos+ la igualdad jur dica, in5iolabilidad de domicilio, libertad de imprenta para e7presar ideas pol ticas, educacin, su*ragio ! una serie de garant as penales ! procesales. 3os M$4 art culos pretendieron racionali'ar el poder. =u in*luencia *ue realmente notable. Especial incidencia tu5o en 6ortugal e Italia. El eco de ella en Am#rica tambi#n *ue inmediato ! duradero. "1. El Estatuto $eal. En 1$M4 tiene lugar la redaccin de un nue5o documento pol tico. Ese te7to *ue el Estatuto )eal, sancionado por la reina gobernadora el 1< de abril de 1$M4. El Estatuto, re*lejo de un documento
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constitucional *ranc#s, con*iguraba una Corona de poderes limitados. =eg8n #l, el re! estaba *acultado para con5ocar las Cortes, suspenderlas e incluso disol5erlas. =in embargo, la no5edad m&s llamati5a *ue la introduccin del sistema bicameral, con un estamento de prceres, ! otro estamento de procuradores elegidos. 3as le!es re(uieren la aprobacin del monarca ! de ambas c&maras. 6artiendo de la distincin entre [Constitucin\, te7to elaborado por una asamblea soberana, [Constitucin pactada\, *ruto del acuerdo entre la asamblea ! el monarca, ! [carta otorgada\, se plantea la interrogante acerca de (u# signi*ic realmente el Estatuto de 1$M4. Algunos lo consideran una 5erdadera Carta otorgada, otros negar an tal comparacin. =in embargo, la doctrina tradicional lo ha considerado generalmente como carta otorgada, recha'ando la idea de considerarla como una Constitucin. 1. La Constituci-n de 1@7D. El triun*o progresista tras el mot n de 3a :ranja lle5 a la reina gobernadora a dictar el decreto de 1$M6, restaurando la Constitucin de 1$1%. 3as Cortes constitu!entes a*rontaron as una re*orma (ue propuso introducir el bicameralismo, eliminar del te7to a(uellos preceptos propios de le!es de rango in*erior, *ortalecer la Corona e instituir un sistema de eleccin directa. 3a declaracin de soberan a nacional pas del articulado al pre&mbulo. Cunto al Congreso, se introdujo el =enado como cuerpo colegislador, pero los diputados pre5alecieron sobre los senadores. Destaca el derecho de libertad de imprenta ! la inter5encin del jurado como tribunal para ju'gar los delitos correspondientes. 3a Constitucin de 1$MA *ue constantemente in*ringida. 1". La Constituci-n de 1@=A. El acceso al poder de los moderados plante la modi*icacin de la Constitucin de 1$MA, posibilidad recha'ada al ad5ertir (ue entrar en semejante din&mica signi*icaba con5ertir la le! *undamental en instrumento cambiante del partido de turno. El gobierno, no obstante, decidi e7tender sus pro!ectos re*ormistas. =e acomet a as una re5isin de la Constitucin progresista, sancion&ndose la nue5a Constitucin de 1$4;. El te7to conser5a la estructura e7terna del anterior, reiterando la di5isin en trece t tulos ! subsumiendo la ma!or parte de sus AA art culos en los $< de (ue consta ahora. 9&s all&, de esta semejan'a *ormal, la Constitucin de 1$4; introdujo importantes re*ormas. En primer lugar, despareci el reconocimiento de la soberan a nacional. Fueron inno5aciones destacables la nue5a con*iguracin del =enado, el distinto sistema de eleccin de los diputados al Congreso ! el suprimir la a*irmacin de la unidad de *uero de los espa2oles para mantener slo la remisin a la 5igencia de los mismo cdigos. "ambi#n lo *ue la declaracin e7pl cita de con*esionalidad religiosa. Al e(uiparar el pre&mbulo la Corona a las Cortes, se produjo una desmesurada ampliacin de los poderes de a(uella. =e reconoce al monarca la capacidad de designar libremente a todos los senadores. =u de*ecto pol tico *ue consagrar a ultran'a las pretensiones de los moderados, con lo (ue la le! *undamental lo *ue de un partido ! hubo de ser derogada con el triun*o de los otros. 1"". La Constituci-n de 1@?F. 3a )e5olucin de 1$6$ dio paso a la Constitucin de 1$69, de signo radicalmente contrario al de su predecesora. 3os re5olucionarios *ijaron una nue5a normati5a para reali'ar las elecciones a Cortes Constitu!entes, con la concesin de 5oto a los 5arones ma!ores de 5einticinco a2os, lo (ue representaba la cuarta parte de la poblacin total.
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6artiendo de ese su*ragio uni5ersal masculino, la trans*ormacin de los principios del liberalismo doctrinario en otros de talante radical, se hi'o patente en los 5ariados derechos indi5iduales recogidos en el te7to. Aparecen ahora los derechos de la in5iolabilidad de la correspondencia, los de reunin ! asociacin, ! a libertad de trabajo para los e7tranjeros, junto a una ostensible potenciacin de todo lo relati5o a la libertad de pensamiento. Jued garanti'ada la libertad de cultos, con la obligacin por parte del Estado de sub5enir el de la religin catlica. El re! aparece como un 5erdadero monarca constitucional, (ue act8a a tra5#s de ministros responsables. 3a Constitucin no *ue respetada si(uiera por la propia generacin (ue la hi'o. Fue suspendida ! 5iolada al igual (ue lo hab an sido las anteriores. 6roclamada la )ep8blica, se prepar en 1$AM un pro!ecto de Constitucin *ederal (ue las Cortes no llegaron a aprobar. 1""". La Constituci-n de 1@D?. 6or persistir su supresin hasta la dictadura de 6rimo de )i5era en 19%M, resultar& ser la m&s duradera de la Espa2a contempor&nea. Con esta Constitucin destacar a la debatida cuestin de la soberan a. Cano5as intent re*le7ionar acerca del concepto+ reconoce (ue e7iste una legitimidad suprema de algo, una especie de legitimidad irre5ersible, no cuestionable, (ue #l hac a recaer en la institucin mon&r(uica ! en la representacin del pueblo en Cortes. El su*ragio uni5ersal se da por bueno. 3os derechos indi5iduales *ueron reconocidos. El tema religioso *ue saldado con una declaracin de con*esionalidad del Estado ! el respeto a cual(uier culto ! opiniones. Asegur el predominio del monarca mediante el nombramiento del gobierno ! la posibilidad de disol5er las Cortes. 3a Corona acumul el poder ! el r#gimen parlamentario tu5o mucho de *iccin. 3a regulacin de ciertos derechos, como el de asociacin, no se lle5 a e*ecto hasta 1$$A. "ranscurrieron bastantes a2os desde su reconocimiento terico hasta (ue *ue posible ejercerlos en la pr&ctica.
17. Beor a 2 pr)ctica de go,ierno en el sistema li,eral

". El re2.
=al5o la *uga' e7cepcin de la primera )ep8blica, el Estado liberal se articul en *orma de monar(u a parlamentaria, con un re! cu!o peso institucional ! poderes pol ticos *ueron 5ariables seg8n las #pocas. El monarca encarna el poder ejecuti5o, (ue a menudo aparece limitado por las atribuciones de las Cortes ! comparte *recuentemente con ellas la potestad legislati5a. El re! ostenta la m&7ima representacin de la nacin, declara la guerra ! rati*ica la pa', dando cuenta documentada a las Cortes@ dirige las relaciones diplom&ticas con otros pa ses@ e7pide los decretos conducentes a la ejecucin de las le!es@ dispone de la *uer'a armada@ decreta la in5ersin de *ondos@ acu2a moneda ! designa ! separa libremente a los ministros. 3e corresponde el nombramiento de los *uncionarios ci5iles ! militares. Antes de contraer matrimonio, deber& comunicarlo a las Cortes. 4ecesita una autori'acin especial para enajenar, ceder o permutar cual(uier parte del territorio, para admitir tropas e7tranjeras ! para abdicar la Corona. 3a sucesin se rige por los principios del derecho castellano, el orden (ueda *ijado por los derechos de primogenitura ! representacin, pre*iri#ndose la l nea anterior a las posteriores, el grado m&s pr7imo a la m&s remota, el 5arn a la hembra ! la ma!or a la menor edad. El establecimiento de la regencia durante la minoridad responde, seg8n las Constituciones, a distintos criterios. Fernando .II design a su mujer como reina regente ! gobernadora. 3a
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Constitucin de 1$A6 hi'o recaer la regencia en el padre o la madre del re!, ! en su de*ecto, en el pariente m&s pr7imo. II. Del unicameralismo *ranc#s al bicameralismo+ A. El Congreso de los Diputados. Como tal, el Congreso de los Diputados aparece en la Constitucin de 1$MA con la instauracin de un sistema bicameral. 3a C&mara baja recibi entonces ese nombre. 3a asamblea (ued con*igurada como un rgano colegislador@ con atribuciones *inancieras (ue le con*irieron la preeminencia sobre el =enado. 6ara ser diputado se re(uiri la condicin de espa2ol, ma!or de edad, (uedando imposibilitados de ordinario los eclesi&sticos. 3as mujeres no *ueron elegibles durante el siglo -I- ni hasta la Constitucin republicana de 19M1. 3a duracin del mandato parlamentario oscil entre los M ! los ; a2os con las di*erentes Constituciones. 3a Constitucin de C&di' proclam la in5iolabilidad parlamentaria instaurando un Gtribunal de CortesH para ju'gar las causas criminales contra diputados. En 1$MA se establece (ue diputados ! senadores slo pudieran ser procesados ! arrestados con autori'acin de la c&mara correspondiente. 3a Constitucin de C&di' *ij un se5ero r#gimen de incapacitacin, declarando inelegibles a ministros ! altos cargos, as como a empleados p8blicos. "al sistema result modi*icado por la legislacin electoral posterior ! por la Constitucin de 1$MA, al admitir (ue los ministros pudieran ser parlamentarios. +. El 4enado. 3as Cortes de C&di' abordan el problema de la representacin por separado de los estamentos pri5ilegiados. El Estatuto )eal de 1$M4 estableci un estamento de prceres del reino de mu! 5ariada composicin. Formaban parte de #l ar'obispos ! obispos, grandes de Espa2a, t tulo nobiliarios ! gentes ilustres. "ambi#n los propietarios territoriales ! due2os de *&bricas con una determinada renta. 3os indi5iduos destacados en la ense2an'a, ciencias o letras siempre contaron con ese mismo ni5el de renta. =e estableci una c&mara aristocr&tica (ue pose a solo el derecho de ele5ar peticiones al re!. El =enado aparece en la Constitucin de 1$MA con el riguroso car&cter de c&mara colegisladora. 3os senadores, en n8mero igual a las tres (uintas partes de diputados, eran nombrados por el re! a propuesta de los electores de las pro5incias, las cuales estar an representadas en *uncin de su poblacin. 6ara ser senador era preciso poseer la condicin de espa2ol ma!or de cuarenta a2os ! reunir los re(uisitos pre5istos en la le! electoral (ue e7ig a un cierto ni5el de sol5encia econmica. 3os hijos del re! ! del heredero se con5ert an en senadores a los 5einticinco a2os. 3a c&mara alta tu5o siempre iniciati5a legislati5a !, en este terreno, result e(uiparada al Congreso. =us *acultades judiciales 5ariaron entre poder ju'gar a los ministros o estar *acultada adem&s para conocer causas criminales de especial signi*icacin pol tica. En la pr&ctica tu5o *acultades tambi#n *iscali'adoras. C. Con!ocatoria> reuni-n 2 atri,uciones de las Cortes li,erales. 3as Cortes son con5ocadas por el re! ! se re8nen casa a2o en 9adrid. "ras el discurso o mensaje de la Corona, dirigido a ambas c&maras, (ue de*ine las grandes directrices pol ticas, Congreso ! =enado inician su 5ida parlamentaria independiente ! paralela, bajo el control de sus respecti5os presidentes. 3as sesiones son p8blicas sal5o decisin en contrario. El re! pod a suspender las sesiones si lo estimaba necesario, aun(ue la Constitucin de 1$69 limit esa atribucin. El monarca dis*ruta del derecho de disol5er alguno de las c&maras o la totalidad de las Cortes. 3os poderes de las Cortes 5ar an seg8n los te7tos constitucionales, siendo m&7imos en C&di' ! m nimos con el Estatuto )eal. =us competencias se centraron en las altas cuestiones
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concernientes a la soberan a ! al trono. Inter5inieron en los problemas sucesorios, debiendo autori'ar la abdicacin del monarca, su matrimonio o cual(uier ausencia del territorio nacional. Ante ellas deb a prestar juramento el re!, el pr ncipe heredero ! en su caso el regente, cu!a designacin tambi#n correspond a a las c&maras. Ejercieron la potestad legislati5a juntamente con el monarca. 3as Cortes super5isaron el poder ejecuti5o, mediante el control de los ministros (ue deb an go'ar de la con*ian'a de la asamblea. D. La Diputaci-n de Cortes en el siglo :":. 3a Constitucin de C&di' estableci una Diputacin permanente (ue hab a de durar de unas Cortes ordinarias a otras. 3os objeti5os u *ines de dicha Diputacin resultaron ahora lgicamente distintos. Funciones su!as *ueron el 5elar por la obser5ancia de la Constitucin ! de las le!es@ con5ocar a Cortes e7traordinarias si procediere@ recibir a los nue5os diputados ! actuar como junta preparatoria de las Cortes siguientes@ pasar a5iso a los diputados suplentes (ue hubieren de concurrir en lugar de los propietarios@ ! en caso de *allecimiento o imposibilidad de unos u otros, dictar las oportunas rdenes para (ue en la pro5incia correspondiente se procediese a nue5a eleccin. 3a Diputacin permanente de Cortes *ue suprimida con la Constitucin de 1$AM ! restablecida con la de 19M1. """. Los #artidos #ol ticos& A. El a/ian;amiento del sistema li,eral& 1. Doceaistas 2 radicales 3a crisis de 1$<$ di5idi a las minor as pol ticas ! la sociedad espa2ola, en dos blo(ues de ideolog a antagnica. De un lado, los absolutistas segu an a*errados al Antiguo )#gimen, de*ensores del poder absoluto del monarca ! de la sociedad estamental. De otro los liberales, *a5orables a los principios de la soberan a nacional ! de la di5isin de poderes. En los a2os del "rienio se produce una honda escisin en el seno de los liberales, distingui#ndose entonces entre los docea2istas, o de*ensores moderados de la Constitucin de C&di' ! los radicales o e7altados (ue propugnan un programa re5olucionario, destacando as la biparticin liberal. 3. El #artido 'oderado "ras el Estatuto )eal ! los sucesos de 3a :ranja, el liberalismo espa2ol cristali' en dos grandes sectores, moderado ! progresista. 3os primeros eran a*ines al liberalismo doctrinario ! de*end an (ue la soberan a resid a tanto en la Corona como en las Cortes. 3os progresistas de*end an un modelo radical, donde las Cortes asum an en e7clusi5a la soberan a nacional ! donde se negaba a la Corona el poder moderador. Desde la crisis de 1$4$ se llam 6artido 9oderado al sector pol tico Gmon&r(uico?constitucionalH ! Gconser5adorH, (ue enla'aba con los docea2istas del trienio constitucional. En #l cabe distinguir una corriente de centrismo r gido ! dos alas di*erenciadas+ la llamada [*raccin .iluma\, procli5e a un entendimiento con los carlistas ! los puritanos (ue propugnan eso mismo con los progresistas. 7. El #artido #rogresista 3a tendencia m&s radical del liberalismo es encarnado en 1$4< en la *igura de Espartero. =us miembros no llegaron a de*inir un programa homog#neo, lo (ue e7plica la escisin por la i'(uierda en 1$49 del sector (ue se con5ertir a en un nue5o partido, el demcrata.
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El partido de*endi la igualdad jur dica de los ciudadanos, la e7tensin del derecho electoral, el *ortalecimiento de los poderes locales ! pro5inciales, la libertad de imprenta ! la libertad de comercio. "ras el asesinato de 6rim en 1$A< tu5o lugar un *raccionamiento en dos tendencias+ el 6artido radical de )ui' Sorrilla ! el liberal de =agasta. El 6artido 6rogresista, como tal, desapareci. =. El #artido Dem-crata $epu,licano En 1$49 se proclama la carta pragm&tica del nue5o 6artido Demcrata. En ella se hace re*erencia a la declaracin de los derechos del hombre, donde se integran ahora e7pl citamente la libertad de conciencia u los derechos de reunin ! asociacin e instruccin primaria gratuita. En segundo lugar, se hace re*erencia a la soberan a popular, lo (ue lle5a consigo el su*ragio uni5ersal, la representacin en una c&mara, el car&cter electi5o de a!untamientos ! diputaciones, ! el juicio por jurados. 6or 8ltimo, los demcratas propugnan un Estado inter5ensionista en cuestiones sociales ! en el r#gimen *iscal. En su seno crec an sin embargo dos corrientes discrepantes sobre la *orma de gobierno, la democr&tico mon&r(uica ! la republicana, di5idida a su 5e' esta 8ltima entre los (ue optaban por una )ep8blica unitaria ! los (ue se inclinaban por el modelo *ederal. +. El ,ipartidismo de la $estauraci-n& 1.6 El #artido Conser!ador. 6r&cticamente sin organi'acin, a*iliados ni estructura, el apo!o gubernamental hace posible su triun*o rotundo en las elecciones. El 6artido contaba con hombres reclutados entre la burgues a, la aristocracia ! altos *uncionarios. Al apo!o *undamental de las clases olig&r(uicas del sur de Espa2a, se sum luego el de las clases medias de otras 'onas de la 6en nsula. "ras el asesinato de Cano5as los conser5adores propugnan un programa regeneracionista basado en promo5er los intereses econmicos, eliminar el caci(uismo, re*ormar la administracin ! organi'ar la de*ensa ! relaciones internacionales. 3. El #artido Li,eral En el reinado de Amadeo I, se agrupa el llamado 6artido Constitucional, compuesto por progresistas de derecha ! unionistas de i'(uierda, de*endieron la Constitucin de 1$69 ! aceptaron desempe2ar un papel de oposicin a la legalidad representada unos a2os despu#s por la Constitucin de 1$A6. En ma!o de 1$$< se *orma un directorio presidido por =agasta, el cual logra la *usin con algunas personalidades ! secciones parlamentarias de su derecha. Estamos as ante el 6artido 3iberal? Fusionista. Ese partido alcan'a el poder en *ebrero de 1$$1. En 1$$; tiene lugar la de*initi5a institucionali'acin del 6artido 3iberal. 6roclaman (ue la soberan a deb a recaer en las Cortes ! el )e!, pretenden garanti'ar una serie de principios como el su*ragio uni5ersal, los derechos indi5iduales, la responsabilidad de los *uncionarios o el juicio por jurados. 7.6 La aparici-n de los partidos pol ticos o,reros. En el clima del asociacionismo obrero posterior a la )e5olucin de 1$6$, 5einticinco personas se re8nen ! *undan el primer partido clasista de nuestra historia pol tica+ el 6artido =ocialista Obrero Espa2ol. Cunto a di5ersas rei5indicaciones laborales, su programa, de neta inspiracin mar7ista, daba cabida a tres pretensiones *undamentales+ la abolicin de las clases, la trans*ormacin de la propiedad indi5idual en propiedad social, ! la posesin del poder pol tico por la clase trabajadora.
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El partido celebr su primer congreso en 0arcelona en 1$$$. Concurri por 5e' primera a las elecciones en 1$91, pero ni en esas ni en las restantes de la centuria, consigui obtener un solo esca2o.
1=. Ciencia 2 positi!ismo

". "ntroducci-n&
A. "dea de C-digo 2 Codi/icaci-n en Europa Desde un punto de 5ista jur dico [cdigo\ es un libro de le!es. "ambi#n puede cali*icarse de [cdigo\ a cual(uier compilacin de le!es precedentes de #pocas distintas, por ejemplo, el Code7 :regorianus. >asta a(u , el cdigo recoge el derecho antiguo. En el siglo -.III (uiebra sin embargo esa concepcin !, por in*lujo del racionalismo jur dico, se abre paso otra distinta, estricta ! t#cnica. El [cdigo\ pasa a ser la regulacin sistem&tica de una determinada rama del derecho, en un libro ordenado en cap tulos ! art culos, entre s relacionados e interdependientes. L si por [codi*icacin\ cabe entender de *orma gen#rica la tarea de reali'ar cual(uier tipo de [cdigos\, al haberse acometido en la Europa del -I- la elaboracin a gran escala de esos cuerpos legales, tal *enmeno concreto pasa a la historia jur dica como la Codi*icacin. +. La moti!aci-n ideol-gica. Fue el racionalismo jur dico ! un esp ritu ordenador de la sociedad (ue se encarga de 5ertebrar el mundo jur dico surgido tras la ca da del Antiguo )#gimen. 3os cdigos (ue ahora se redactan responden a una cuidadosa plani*icacin de a(uello (ue la ra'n natural parece e7igir. 4o procede recopilar el derecho o re*ormarlo, sino construir uno nue5o ! justo, igual para todos ! de alto rigor t#cnico. El racionalismo jur dico se caracteri' por su con*ian'a en la ra'n. 0astar& aplicar la ra'n para deducir un sistema de le!es positi5as (ue resulten tan seguras como las (ue rigen esas ciencias e7perimentales reci#n descubiertas. Ello conduce a la estrategia racionalista de ordenar el Derecho como un sistema completo ! cerrado. El gran precursor de ese m#todo es 3eibnit'. 3os cdigos iusnaturalistas, producidos en Francia ! en los Estados germ&nicos, aparecen como obra de comisiones ilustradas. Al mismo tiempo los poderes p8blicos e7hortan al pueblo a (ue colabore con in*ormes ! sugerencias al buen *in del pro!ecto o*icial. De esta suerte el cdigo resulta ser un [patrimonio pol tico com8n de los ciudadanos\. C. "nicios del proceso codi/icador en Europa. El *enmeno de la Codi*icacin, aplicado a cuatro sectores jur dicos ,ci5il, mercantil, penal ! procesal/, aparece en la Europa del -.III en 0a5iera, 6rusia ! Austria, as como en algunos territorios italianos ! en Francia, en el siglo -I-. 3os te7tos de a(uellos pa ses *ueron elaborados en el seno del Antiguo )#gimen. 3os *ranceses, en cambio, son *ruto de un nue5o esp ritu. 3a codi*icacin *rancesa se relaciona con el triun*o de la soberan a popular ! con la *igura misma de 4apolen. El te7to *ue aprobado por la Asamblea 4acional como el Code ci5il des *ranFais, tambi#n conocido como Code 4apolen. El Cdigo Ci5il *ue modelo de los elaborados por otros pa ses durante el siglo -I-. Al iniciarse el siglo --, los grandes cdigos germ&nicos o*recer&n una alternati5a ideolgica ! t#cnica al te7to *ranc#s. En una situacin intermedia ! conciliadora (ue el Codice ci5ile italiano.
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"". La Codi/icaci-n del Derecho #enal& A. "ntroducci-n& Gundamentos ideol-gicos de la codi/icaci-n penal en Europa 3as grandes l neas orientadoras de la codi*icacin penal proceden de la Ilustracin europea. El humanitarismo propugnaba a su 5e' un atemperamiento ! correccin de e7cesos de cual(uier tipo+ los re*eridos al rigor de las penas ,torturas/, la 5ida en los establecimientos penitenciarios, etc. 3a aportacin principal de 9ontes(uieu, uno de los impulsores de la re5isin ideolgica, consiste en reclamar unas le!es penales (ue garanticen la seguridad@ unos tribunales independientes (ue, en con*ormidad con la di5isin de poderes, aseguren la libertad del ciudadano@ ! un sistema de proporcionalidad de penas para lle5ar a la pr&ctica la e(uidad ! la justicia. 3as aportaciones de 0eccaria no son menos importantes+ las le!es deben *ijar las penas ! #stas no pueden (uedar al arbitrio ! 5oluntad del jue'@ debe haber una proporcin entre delitos ! penas@ el *in de las penas no es atormentar sino impedir (ue el reo cause nue5os da2os@ un hombre no es reo antes de la sentencia del jue'@ la pena de muerte no es un derecho de la sociedad, adem&s no es 8til ni necesaria. +. Los C-digos #enales de 1@33> 1@=@ 2 1@D0. 1. El cdigo penal de 1$%% En 1$%< *ue constituida la comisin encargada de la redaccin del Cdigo 6enal, (ue 5er a la lu' en 1$%%. Dicho cdigo consta de un t tulo preliminar sobre cuestiones generales, ! dos partes, dedicada la primera a los delitos contra la sociedad ! la segunda a los delitos contra particulares. Fuentes inspiradores del Cdigo *ueron los te7tos nacionales, los tratadistas ! los cdigos e7tranjeros. 3a obra recibir& se5eras cr ticas. En 1$%M la obra *ue li(uidada, restableci#ndose el sistema jur dico del Antiguo )#gimen. %. El Cdigo 6enal de 1$4$ 3a derogacin de a(uel cdigo signi*ic un retorno al desbarajuste penal. El gobierno moderado? progresista estableci en 1$4M una Comisin de Codi*icacin a *in de (ue preparara los te7tos relati5os a derecho penal, ci5il ! de enjuiciamiento. =e aprob el te7to en 1$4$, entrando en 5igor el a2o siguiente. El cdigo aparece di5idido en tres libros sobre disposiciones generales, delitos ! *altas. El cdigo de 1$4$ se inspira principalmente en el brasile2o de 1$M<. Estableci un riguroso sistema de garant as penales. 3a se5eridad del te7to result acentuada por 5arios decretos dictados el a2o 1$;< (ue agra5 las penas de los delitos pol ticos. M. El Cdigo 6enal de 1$A< Fue en realidad una pro*unda re*orma del de 1$4$. =e propuso *undamentalmente tres cosas+ lle5ar a cabo una re*orma consecuente con los nue5os principios pol ticos de la Constitucin, mitigar el rigor del te7to anterior, ! corregir sus de*ectos t#cnicos. Destaca la desaparicin de Gdelitos contra la religinH, en consonancia con la reci#n instaurada libertad de cultos. El establecimiento de nue5as *iguras penales para pre5enir atentados contra las Cortes ! el Consejo de 9inistros ! para tutelar los derechos indi5iduales reconocidos en la Constitucin del 69. Es de subra!ar tambi#n la inclusin de los delitos de imprenta. El Cdigo recibi en principio elogios, pero no tardaron en llegar las cr ticas. Amena'ado por m8ltiples pro!ectos de re*orma en las 8ltimas d#cadas del -I- ! las primeras del --, el Cdigo de 1$A< permaneci inclume hasta (ue la dictadura de 6rimo de )i5era coloc en su lugar el Cdigo de 19%$m tras cu!a anulacin por la )ep8blica 5ol5i a entrar en 5igor para desaparecer *inalmente en 19M%.
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""". La codi/icaci-n del Derecho 'ercantil& A. "ntroducci-n& la in/luencia /rancesa en el Derecho mercantil espaol. El Derecho 9ercantil hab a sido en sus or genes el derecho especial de los mercaderes. Con el tiempo se abri camino una concepcin objeti5a, (ue e7tend a ese ordenamiento a los actos de comercio cuales(uiera. 3a *iloso* a jur dico?pol tica deri5ada de la )e5olucin *rancesa dio lugar a un con*uso *enmeno, bauti'ado como G5olati'acin de la esencia del Derecho mercantilH. >ecZ, mercantilista alem&n, se2al en 19<% (ue el objeto del Derecho mercantil consist a en los actos jur dicos reali'ados Gen masaH ! con esp ritu pro*esional de ganancia duradera. Al reali'arse tales actos dentro de un marco organi'ati5o, dentro de una empresa, el derecho mercantil resulta ser el derecho de la empresa. Ahora bien, los Cdigos de comercio *ueron hechos cuando no se hab a e*ectuado a8n el desarrollo de la moderna empresa, empujada en *echas tard as por el capitalismo industrial. +. El C-digo de Comercio de 1@3F 2 de 1@@A. El primer Cdigo de Comercio *ue promulgado en 1$%9. constaba de cinco libros sobre cuestiones generales, contratos, comercio mar timo, (uiebras ! administracin de justicia. En la jurisdiccin mantu5o el r#gimen de consulados como tribunales en primera instancia, clasi*ic&ndolos en dos clases seg8n el 5olumen econmico de sus operaciones, ! atribu! la segunda ! tercera instancia a los tribunales ordinarios. El r#gimen procesal, no atendido en el te7to, (ued pendiente de una le! espec *ica. El conjunto de la jurisdiccin especial mercantil desapareci en 1$6$. El ritmo de 5ida mercantil parejo al despegue econmico, el cambio pol tico ! la ad5ertencia de algunos de*ectos, e7plican (ue a los cinco a2os de ser promulgado el primer Cdigo, nos encontremos con la e7istencia de una comisin para redactar otro nue5o. =e abre as una etapa re5isionista. 3a )e5olucin de 1$6$ *ue el pre&mbulo pol tico del Cdigo de 1$$;. 3a *iloso* a jur dica de la :loriosa (ued plasmada en un decreto de 1$69, tras apelar a los principios del liberalismo econmico. Fue nombrada una comisin cu!a tarea era la elaboracin del nue5o Cdigo, marcado por los principios de libertad de comercio ! carencia de re(uisitos especiales para ejercerlo, as como el recha'o a colegios o agremiaciones *or'osas. =e promulga *inalmente el Cdigo en 1$$;, entrando en 5igor el a2o siguiente. El Cdigo de 1$$; repite la estructura ! l neas *undamentales del de 1$%9. 3a 8nica gran di*erencia *ormal es la desaparicin del libro ., re*erente a la jurisdiccin mercantil (ue pretende dotar de autonom a al derecho mercantil como derecho especial de obligaciones *rente al derecho ci5il. Dicho Cdigo no ha suscitado grandes entusiasmos. =u pecado de *ondo *ue el anacronismo+ repetir mas o menos a tres lustros del siglo --, lo (ue se hab a hecho en los des*asados tiempos de Fernando .II. "1. La codi/icaci-n del Derecho #rocesal& A. La Codi/icaci-n procesal ci!il. 3a 3e! de Enjuiciamiento Ci5il de 1$;; 3a primera mitad del -I- ser& un per odo de re*ormas parciales, *rente a las re*ormas globales de la segunda mitad. 6or entonces se constitu!e una comisin para (ue acometa la elaboracin de una le! 8nica de Enjuiciamiento ci5il. =e aprueba en 1$;; la 3e! de Enjuiciamiento Ci5il, con casi un millar ! medio de art culos distribuidos en una primer parte, mu! e7tensa, relati5a a la jurisdiccin contenciosa, ! otra segunda, mucho m&s bre5e, de la jurisdiccin 5oluntaria.
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3a 3e! de 1$;; si bien no *ue capa' de delinear un proceso progresi5o, al menos orden algo el panorama e7istente ! clari*ic muchas oscuras situaciones. 3a 3.E.C. de 1$$1 3a le! de 1$;; estu5o 5igente un cuarto de siglo. En 1$AA se intenta proceder a su re*orma, respetando la estructura general de la le! de 1$;;, introduciendo un procedimiento m&s abre5iado ! simple. 3a 3e! de 1$$1, con sus %1$1 art culos repartidos en tres libros, *ue no slo el m&s e7tenso de los cuerpos legales de Espa2a, sino incluso la m&s amplia le! de procedimiento ci5il de Europa. +. La Codi/icaci-n procesal penal. 3a 3e! de Enjuiciamiento Criminal de 1$A% 6ese a (ue la Constitucin de C&di' hab a ordenado arreglar la administracin de justicia criminal la codi*icacin procesal hubo de esperar desde entonces nada menos (ue sesenta a2os. "ras 5arios pro!ectos, la 3e! de Enjuiciamiento Criminal 5er a la lu' en 1$A%, entrando en 5igor el a2o siguiente. Consta de un t tulo preliminar sobre disposiciones generales, tres relati5os al sumario, juicio oral ! procedimiento sobre *altas, ! un t tulo *inal sobre el procedimiento de e7tradicin. =e introdujo el juicio oral ! se dio entrada al jurado. =u aplicacin result di* cil, tanto por esas no5edades como sobre todo por la inadecuada estructura judicial entonces e7istente. 3a 3e! de Enjuiciamiento Criminal de 1$$% En 1$$% *ue promulgada una 3e! de 0ases para re*ormar el procedimiento criminal con arreglo con arreglo a los principios de bre5edad, publicidad, prisin reser5ada a los delitos gra5es, instancia 8nica, creacin de procesos especiales ! a(uellas otras modi*icaciones aconsejadas por Gla ciencia ! la e7perienciaH. El mismo a2o se public la 3e! de Enjuiciamiento Criminal, con casi un millar de art culos repartidos en A libros. Fue un cdigo procesal nue5o, de esp ritu progresista ! buena *actura t#cnica. Entre sus logros m&s notables es de rese2ar el aseguramiento de la oralidad del juicio ! el establecimiento de procesos especiales ! sumarios para los delitos de injuria, calumnia ! delitos de imprenta. 9erece reconocimiento asimismo su sistema de garant as, aun(ue la separacin de tribunales ! jueces (uedar a insatis*actoriamente resuelta. 1. El retraso de la codi/icaci-n del Derecho Ci!il en Espaa& A. #ro2ectos pre!ios 2 le2es especiales El mandato de la Constitucin de C&di' de (ue los espa2oles tu5ieran un 8nico Cdigo Ci5il, tard en ser cumplido setenta ! siete a2os. El primer pro!ecto surge al iniciarse el "rienio 3iberal. Juinientos art culos (ue se llegaron a redactar, correspondientes al t tulo preliminar ! a los dos primeros libros, reunieron junto a preceptos ci5iles, otros procesales ! administrati5os. Con la creacin de la Comisin :eneral de Codi*icacin en 1$4M, se inicia una nue5a etapa cali*icada de o*iciali'acin de la Codi*icacin. Esa etapa coincide con la del moderantismo pol tico. El pro!ecto de 1$;1 constaba de casi dos mil art culos. Fue de corte centrali'ador ! anti?*oral. El esp ritu uni*ormista empapa el conjunto del articulado, pero es especialmente patente el (ue proh be en la regulacin econmica del matrimonio (ue los esposos pacten un r#gimen de bienes con*orme a *ueros o costumbres. De *orma ta7ati5a, el 8ltimo de los art culos deroga el conjunto del derecho *oral ! consuetudinario. =emejante radicalismo impidi (ue el 6ro!ecto llegara a buen t#rmino, !a (ue nunca ser a aprobado. Fue incapa' de ani(uilar el *oralismo. "reinta a2os m&s tarde, sin embargo, la obra no dejar a de ser apro5echada.
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3as le!es especiales. 6arec an bastante claras dos cosas+ primero, (ue no era *&cil instaurar un Cdigo Ci5il de 5igencia general, ! segundo, (ue era necesario regular de modo uni*orme ciertas materias. =e procedi en consecuencia a elaborar una serie de le!es, especiales en cuanto a la materia, pero de aplicacin general en todo el pa s. Entre ellas destaca la 3e! >ipotecaria, la 3e! de 4otariado, la 3e! de las Aguas, las le!es de 9atrimonio Ci5il ! )egistro Ci5il, etc. 3a 3e! >ipotecaria. Fue presentada en 1$;A, su*riendo 5arias re*ormas, entre las (ue destaca la de 1$69. Fue construida sobre los dos grandes principios de publicidad ! especialidad, caracter sticos del sistema germ&nico, aun(ue recientemente se ha puesto en entredicho el germanismo de la 3e! >ipotecaria de 1$61?1$69, rei5indicando la in*luencia *rancesa. 3e! de 4otariado. Fue publicada en 1$6%. De*ine al notario como G*uncionario p8blico autori'ado para dar *e, con*orme a las le!es, de los contratos ! dem&s actos e7trajudiciales. >i'o desaparecer las di5ersas clases e7istentes de notarios ! escribanos, ! *ij *inalmente el acceso mediante oposicin ante las Audiencias. 3e!es de Aguas. 3a primera 3e! de las Aguas (ue intent lograr la uni*icacin del catico panorama e7istente, 5io la lu' en 1$66. Esta 3e! intent regular toda la materia ! *ormar as una especie de Cdigo :eneral de las Aguas. "ras la )e5olucin de 1$6$ se procedi a redactar un te7to nue5o, la 3e! de 1$A9. 3e! de 9atrimonio Ci5il. 3a 3e! *ue publicada en 1$A< ! establec a la obligatoriedad del matrimonio ci5il, al negar a cual(uier otro esos e*ectos ci5iles. 3a 3e! *ue derogada en 1$A;. 6ese a su corta duracin, la 3e! de 9atrimonio Ci5il tu5o una importancia considerable !a (ue signi*ic el primer intento de establecer en Espa2a el matrimonio ci5il obligatorio. =ir5i como antecedente para el Cdigo Ci5il. 3e! de )egistro Ci5il. 3a 3e! instauradora de un registro donde se hicieran constar los actos concernientes al estado ci5il de las personas *ue promulgada en 1$A<. 3os nacimientos, matrimonios ! de*unciones, antes inscritos en los registros parro(uiales, pasaron a se objeto de la 5eri*icacin ! control del Estado. =e mantu5o en 5igor hasta 19;9, *echa en (ue comen' a regir la nue5a 3e! de )egistro Ci5il de 19;A. +. El C-digo Ci!il de 1@@F 3a etapa *inal de la codi*icacin arranca de la nue5a constitucin de la Comisin :eneral de Codi*icacin, a ra ' del decreto de 1$A;. Desde entonces la empresa codi*icadora adopta aires m&s realistas ! en lugar de un te7to radical ! parece buscar la solucin armnica ! *le7ible (ue respete el peculiarismo *oral. El paso siguiente ! m&s decisi5o tu5o lugar en 1$$1 con la 3e! de 0ases del Cdigo Ci5il, disponi#ndose (ue una le! especial mantu5iera las instituciones sobre propiedad ! *amilia de singular arraigo en los territorios *orales. En 1$$; un segundo 6ro!ecto de 3e! de 0ases, de talante m&s cohesi5o, se con5irti en la 3e! de 0ases de 1$$$. la redaccin tu5o lugar como *undamento del 6ro!ecto de 1$;1. Estableci un criterio transaccional, ordenando (ue el Cdigo *uera complementado con unos Ap#ndices (ue recogieran Glas instituciones *orales (ue con5iene conser5arH. "ras la 3e! de 0ases de 1$$$, la Comisin de Codi*icacin prepar el te7to de *orma precipitada. Finalmente en 1$$9 tiene lugar una segunda edicin (ue constitu!e el te7to de*initi5o. Contenido ! 5aloracin El Cdigo Ci5il consta de un t tulo preliminar ! cuatro libros, con un total de 19A6 art culos, seguidos de una serie de disposiciones transitorias ! otras adicionales destinadas a arbitrar el procedimiento de re5isin del cuerpo legal. 3a inspiracin del Cdigo *ue de corte *ranc#s. En #l domina una l nea ideolgica indi5idualista, concorde con el 5iejo dogma de la autonom a de 5oluntad.
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1A. "deolog a li,eral 2 centralismo

". La organi;aci-n ministerial durante el siglo :":&
A. E!oluci-n 2 re/ormas. 1. El Estatuto de +a2ona 2 la administraci-n de Cos% +onaparte Al iniciarse el siglo -I- el sistema ministerial estaba compuesto por los cinco departamentos de Estado, :uerra, 9arina, Custicia ! >acienda. Esa estructura no *ue respetada por el Estatuto de 0a!ona. El Estatuto dispuso un r#gimen de nue5e ministerios, *acultando al re! para *usionar los dos primeros ! los dos 8ltimos. 3os ministros eran responsables de la ejecucin de las le!es ! de las rdenes del monarca. El =ecretario de Estado deb a re*rendar todos los decretos. "iene lugar el establecimiento de departamentos hasta entonces desconocidos ! se sustitu!e el t#rmino de G=ecretario del DespachoH por el de ministro. 3as caracter sticas del gobierno de 0onaparte ! la situacin de guerra, impidieron (ue esta reorgani'acin tu5iera continuidad ! trascendencia. 3. El r%gimen ministerial de la Constituci-n de C)di; 3a Constitucin de 1$1% *ij un sistema de siete departamentos. 3as Cortes *ueron autori'adas a 5ariar este es(uema si las circunstancias los aconsejaban, ! se dispuso (ue un reglamento posterior determinarse los negocios propios de cada ministerio. "odos los =ecretarios del Despacho deber an *irmar las rdenes regias correspondientes a su ramo ! *ormar el oportuno presupuesto. 3as materias de la :obernacin para la 6en nsula *ueron redistribuidas entre los departamentos restantes. En junio de ese a2o un 9inisterio 1ni5ersal de Indias (ue ser a suprimido un a2o despu#s. =ubsistieron desde entonces los 9inisterios de Estado, :uerra, Custicia, 9arina ! >acienda. 3a creacin del 9inisterio de Fomento 4o se dispuso un departamento destinado espec *icamente a la promocin ! orden interior, desarrollo ! bienestar. En 1$%9 se propone el establecimiento de un 9inisterio de la Administracin ci5il o interior. En 1$M< se dicta un nue5o decreto (ue dispone *inalmente la creacin de la =ecretar a de Estado ! del Despacho del Fomento :eneral del )eino. 3as competencias de este departamento resultaron desmesuradas. 7. El per odo de re/ormas E1@7061@?7.. =e crea en todos los departamentos la *igura de subsecretario. 3os ministerios (uedan adem&s di5ididos en secciones o negociados generales, correspondiendo al subsecretario la presidencia de la junta de secciones o reunin de todos sus titulares. 3as Constituciones de 1$MA ! 1$4; no se pronuncian por una determinada estructura ministerial. En enero de 1$4A se crea la llamada =ecretar a de Estado ! del Despacho de Comercio, Instruccin ! Obras p8blicas. )establecimiento ! e7tincin del 9inisterio de 1ltramar El 9inisterio de Indias hab a sido creado en 1A;4, di5idido en dos en 1A$A, disuelto en 1A9<, rehabilitado en parte en 1$1%, restablecido en su integridad en 1$1% ! suprimido en 1$1;. En 1$M6 se 5ol5i a instruir un 9inisterio de 1ltramar (ue ni si(uiera dispuso de competencias globales en los territorios e7istentes.
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=. $ea0ustes de la $estauraci-n al/onsina. Durante la )estauracin en los 8ltimos a2os del -I- se suprime el departamento de 1ltramar. A su 5e', el 9inisterio de Fomento se desdobla en 1$$6. 6or otra parte, en 19<; se consolidan los siguientes ocho departamentos+ Estado, :uerra, Custicia, >acienda, :obernacin, Instruccin p8blica ! Fomento. "". El Conse0o de 'inistros& A. Creaci-n 2 antecedentes. El Consejo de 9inistros aparece en 1$%M. En #l se tratar&n todos los asuntos de utilidad general+ cada ministro dar& cuenta de los negocios correspondientes a la =ecretar a de su cargo, recibir& resoluciones ! cuidar& de hacerlas ejecutar. En caso de ausencia del re! presidir& el ministro de Estado. Desde su *undacin el Consejo debi reunirse con asiduidad. +. La #residencia del Conse0o. En una primera etapa ,1$%M?1$M4/ no e7iste presidencia del Consejo *ormalmente instituida. Al no concurrir el re!, hace cabe'a ! dirige las sesiones el ministro de ma!or rango+ el ministro de Estado. En la segunda etapa ,1$M4?1$AM/, la presidencia del Consejo se con*igura como un cargo independiente. El re! aparece di*erenciado, con unas determinadas *acultades especiales (ue directamente le son atribuidas. =e dibuja as con timide' el per*il autnomo ! peculiar del presidente. Desde (ue en 1$4< Espartero accede al cargo de presidente del Consejo de 9inistros, la *igura se con5ierte en representati5a del partido pol tico (ue ha alcan'ado el poder, ! a (uien corresponde, tras ser nombrado por el monarca, la propuesta de designacin del gabinete. En la segunda mitad del -I- la citada 6residencia *ue !a de hecho un departamento ministerial con planta ! *unciones propias. Es una tercera etapa, desde 1$AM, la 6residencia es !a el rgano rector de la accin administrati5a. Asume la iniciati5a pol tica, es centro de decisin, &rbitro ! 8ltima instancia de los con*lictos entre ministros ! coordinador general de la acti5idad de gobierno ! administracin. """. El derrum,e de/initi!o de los !ie0os Conse0os. "ras la Constitucin de C&di', (ue establece en e7clusi5a un Consejo de Estado, el problema *ue el mantenimiento de una con*usa amalgama de atribuciones judiciales ! administrati5as. =e intenta e7traer las consecuencias de un principio de di5isin de poderes, (ue e7ige plena autonom a de los tribunales ! la propia personalidad de la Administracin. Adem&s, como a(uel conjunto de corporaciones era 5isto como una herencia del Antiguo )#gimen, esos decretos no entran en sutile'as ni distingos ! lle5an a cabo una re*orma en pro*undidad. E7tinguen as los Consejos de Castilla e Indias ! crean el "ribunal =upremo de Espa2a e Indias. =uprimen asimismo los Consejos de :uerra ! >acienda ! establecen de un lado el "ribunal =upremo de :uerra ! 9ar, !, de otro, el "ribunal =upremo de >acienda. Adem&s, se *unda un organismo nue5o, el Consejo )eal de Espa2a e Indias. "odo ello condujo a una radical mudan'a en la estructura de la Administracin central. IJu# *ue ese Consejo (ue se cre cuando casi todos los dem&s eran suprimidosK El Consejo )eal de Espa2a e Indias *ue un supremo rgano consulti5o, sin atribuciones ejecuti5as ni judiciales, con una estructura compuesta por la presidencia, secretar a general ! otras siete secciones. El Consejo )eal de Espa2a e Indias *uncion con regularidad ! e*icacia pero *ue suprimido por un decreto de 1$M6.
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3a trans*ormacin del Consejo de Estado El Consejo de Estado *ue creado por las Cortes de C&di' en 1$1%, aun(ue re*ormado posteriormente. =eg8n el art culo %61, era Gel 8nico Consejo del re! (ue oir a su dictamen en los asuntos gra5es gubernati5os para dar o denegar la sancin a las le!es, declarar la guerra ! hacer los tratadosH. El organismo 5i5i durante el "rienio Constitucional la #poca de m&7imo esplendor. Al iniciarse la d#cada absolutista, el Consejo de Estado padeci cierto oscurecimiento. 9&s tarde se 5io en*rentado por el propio monarca a un Consejo de 9inistros con ma!or a re*ormista. Finalmente *ue dejado en suspenso ! suprimido en 1$M4. en el bienio siguiente el Consejo )eal de Espa2a e Indias *ue el supremo cuerpo consulti5o. Al desaparecer #ste entre 1$M6 ! 1$4;, se erige un nue5o Consejo )eal (ue en 1$;$ pasa a denominarse Consejo de Estado. A tenor de la le! de 1$6<, el Consejo de Estado es el Gcuerpo consulti5o supremo en los asuntos de gobernacin ! administracin, ! en lo contencioso administrati5o de la 6en nsula ! 1ltramarH. Con rango jer&r(uico m&7imo, tras el Consejo de 9inistros, (ueda compuesto por un presidente ! treinta ! dos consejeros (ue act8an en plenario o por secciones. En el 8ltimo cuarto de siglo el Consejo su*ri numerosos cambios ! reajustes. 1na le! de 1$$$ redujo al Consejo a lo meramente consulti5o. "al disposicin ! otras 5arias, con5irtieron en dram&tica su subsistencia, hasta (ue, entrado el siglo --, tenga lugar la pro*unda reorgani'acin de =il5ela ! 9aura en 19<4.
1?. 1erte,raci-n 2 gesti-n del territorio

". La Administraci-n territorial&
A. La di!isi-n pro!incial 1.6 El plan pre/ectural de Cos% +onaparte 2 sus consecuencias Espa2a entr en el -I- con una di5isin territorial organi'ada en circunscripciones de ndole *iscal, sin signi*icacin en los gubernati5o ! judicial. 3a tarea deb a consistir tanto en reordenar el territorio. 3a primera re*orma *ue emprendida por Cos# 0onaparte, (uien di5idi el pa s en circunscripciones, articulando el territorio por un decreto de 1$1< en M$ pre*ecturas ! 111 subpre*ecturas. Cada unidad ma!or daba cabida a tres de las menores, e7cepto en los casos de Ciudad )eal, Cuenca, 9adrid ! "eruel, cu!as pre*ecturas conten an dos subpre*ecturas, ! en 9urcia, donde hab a cuatro. "ras esta organi'acin episdica, las Cortes de C&di' ordenaron en el te7to constitucional (ue una le! e*ectuase la di5isin del territorio. En 1$%% Espa2a (ued di5idida pro5isionalmente en ;% pro5incias. En 1$%M, (ueda nulo todo lo hecho por el Ggobierno constitucionalH ! en consecuencia era nula esa re*orma pro5incial (ue no hab a llegado a cumplir dos a2os. 3.6 La di!isi-n de Ca!ier de +urgos. En 1$MM Francisco Ca5ier de 0urgos accede al 9inisterio de Fomento ! se le encarga la di5isin ci5il del territorio espa2ol. En solo 4$ horas crea en todas las circunscripciones los =ubdelegados de Fomento ! ordena publicar el Diario de la Administracin, ! en %< d as remiti un decreto con la nue5a di5isin pro5incial, 5igente con algunos reto(ues nada menos (ue hasta ho!. 1na operacin de tal magnitud, concluida en tan bre5e pla'o, o estaba !a preparada o se hi'o
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sobre elementos anteriores. 3a di5isin de 1$MM ha sido a 5eces tildada de arti*iciosa ! geom#trica, de desigual en el reparto, ! de haber resistido en nuestros d as al Estado de las Autonom as, aun(ue no si su*rir algunos reajustes. +. Los -rganos& Go,iernos ci!iles 2 Diputaciones. 3a Constitucin de C&di' dispuso (ue el gobierno de las pro5incias corriera a cargo de un je*e superior o je*e pol tico nombrado por el re!, constitu!#ndose en cada pro5incia una Diputacin. 3a Diputacin estaba compuesta por el presidente ,a(uel je*e pol tico/, el intendente ! siete indi5iduos electos. 3a competencia de la primera autoridad no se limit al estricto gobierno pol tico, sino (ue comprendi todos los ramos de la administracin p8blica. El Ce*e 6ol tico aparece as como conducto entre el :obierno ! la Diputacin. Algunos cali*ican la Diputacin como una especie de A!untamiento 6ro5incial. Ese sistema estu5o 5igente ! dej de estarlo, siguiendo las oscilaciones de la propia Constitucin gaditana. 3a siguiente re*orma tu5o lugar durante el (uin(uenio de 1$4;?1$;<. Al *rente de cada pro5incia 5uel5e a aparecer un je*e pol tico, cu!as atribuciones pueden ser clasi*icadas en tres categor as, en *uncin de (ue #l act8e como representante de los intereses generales, como administrador de los peculiares de la pro5incia, o como agente de la jurisdiccin administrati5a. 3os je*es pol ticos presiden las Diputaciones !, o do el Consejo 6ro5incial, adoptan acuerdos en los con*lictos ! problemas electorales. Al e7istir tambi#n el intendente para la administracin econmica, se da un con*uso dualismo, pro5ocando inter*erencias cu!a solucin *ue reunir ambos cargos en uno solo. "ras di5ersas alternati5as la Constitucin de 1$69 estableci una serie de directrices sobre la organi'acin ! atribuciones de las Diputaciones. El gobernador es la suprema autoridad ci5il ! pol tica de la pro5incia, ! el je*e de los *uncionarios (ue trabajan en ella. =u nombramiento ! remocin tiene lugar en 5irtud de decreto acordado en Consejo de 9inistros. 6reside la Diputacin 6ro5incial, correspondi#ndole di5ersas *acultades para el control ! buena marcha de los a!untamientos de la pro5incia. "". La Administraci-n Local& A. De las re/ormas de Cos% +onaparte al sistema municipal de C)di;. 1. 6recedentes+ la re*orma de Cos# I 3a obra municipal de Cos# I se desarrolla en el bienio 1$<9?1$1<. =e crea una municipalidad en 9adrid, se establece la composicin del a!untamiento ! la separacin de las tareas municipales ! judiciales, ! supedita la administracin local al poder del intendente de la pro5incia. 3os regidores son elegidos por su*ragio censitario. =eg8n dos decretos de 1$<9 ! 1$1<, las nue5as municipalidades o a!untamientos habr an de ser constituidas por un n8mero de propietarios proporcionando a la poblacin, elegidos entre (uienes hubiesen acreditado ma!or adhesin a la Constitucin de 0a!ona. Con el segundo decreto se organi' el r#gimen de municipalidades como una pie'a del sistema administrati5o general. 3a junta municipal era nombrada en consejo abierto por los 5einticinco contribu!entes. En los pueblos m&s pe(ue2os, la junta pod a designar al corregidor ! a los regidores, mientras (ue en los de tama2o intermedio se limitaba a presentar los nombres al pre*ecto. En las poblaciones ma!ores de ;<<< habitantes correspond a al re! designar esos cargos entre los componentes de la junta. El corregidor aparece as como pie'a cla5e del gobierno local. %. 3a Constitucin de 1$1% ! el uni*ormismo municipal El debate parlamentario de la Constitucin de C&di' no atendi la incorporacin de los se2or os jurisdiccionales a la nacin. =in embargo, para la cuestin municipal re5isti singular
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trascendencia. =e debi organi'ar un sistema municipal com8n para toda la nacin. Aligerado de trabas se2oriales, los legisladores contaban con el modelo *ranc#s ! contaban con el ejemplo alentador de los municipios castellanos. El problema era decidirse o por un municipio autnomo o por un mediati'ado ! controlado por el poder central. En semejante dis!unti5a, el te7to constitucional con*igura un tipo de a!untamiento uni*orme ! pol ticamente mediati'ado, compuesto por el alcalde o alcaldes, regidores ! procurador s ndico, bajo la presidencia del je*e pol tico. El r#gimen municipal de la Constitucin de 1$1% constru!e un municipio sometido al poder ejecuti5o. El sistema es deudor tanto de la normati5a castellana como del in*lujo *ranc#s. +. La consolidaci-n del municipio constitucional. En la Instruccin para el gobierno de las pro5incias de 1$%M se precisan las competencias del a!untamiento ! su dependencia respecto a la Diputacin, as como las atribuciones de un alcalde subordinado al je*e pol tico. 3a Instruccin rea*irma la l nea centralista, introduce la no5edad del su*ragio censitario ! acent8a la inter5encin del poder central, dejando al alcalde sujeto al gobernador ci5il. 3a dial#ctica centrali'acin?descentrali'acin, autoritarismo?autonom a, era el eje de todas las alternati5as program&ticas del r#gimen local. Durante 1$M6?1$4M los municipios logran recuperar una cierta libertad ! el centralismo resulta menos acusado. 3a restauracin centralista de 1$4;, de corte claramente autoritario, deja a los municipios en manos del poder central ! de las minor as olig&r(uicas locales. El alcalde es nombrado por el re! o el je*e pol tico. 3a preocupacin autonomista rebrota con la )e5olucin de 1$6$. 9&s tarde, con la )estauracin, la le! municipal de 1$AA impone un nue5o modelo (ue en lo *undamental habr a de mantenerse hasta *inales de siglo. =us rasgos m&s caracter sticos con la restriccin de su*ragio ! el dise2o de la *igura del alcalde como delegado del :obierno, presidente del a!untamiento ! je*e de la administracin municipal. En lo relati5o a las competencias de los a!untamientos, se les atribu!e Gel gobierno ! la direccin de los intereses peculiares de los pueblosH. En la cuestin de la autonom a municipal, la le! es sumamente restricti5a. Adem&s, se a*irma el principio de jerar(u a ! subordinacin. 3a le! de 1$AA se pro!ect sobre una 5ida local dominada por el caci(uismo, a lo (ue hubo (ue sumar la e7cesi5a intromisin del poder central, (ue condicion la acti5idad de alcaldes ! a!untamientos. A la le! local de 1$AA ! a la pro5incial de 1$$% sucedieron m8ltiples pro!ectos de re*orma (ue, sin resultado positi5o, intentaron lle5ar a la pr&ctica nue5as *rmulas descentrali'adoras.
1D. Control social 2 relaciones con la iglesia contempor)nea

". La Administraci-n de Custicia&
A. Caracteres generales. Dos rasgos caracteri'an la administracin de justicia en el siglo -I-. De una parte, la di*erenciacin de la *uncin judicial de la legislati5a ! ejecuti5a. 3a Constitucin de C&di' estableci !a (ue las causas ci5iles ! criminales correspondiesen e7clusi5amente a los tribunales. De otra parte, la reduccin de las jurisdicciones especiales. 3a mercantil ! las correspondientes a tribunales especiales, *ueron e7tinguidas por el Decreto de uni*icacin de *ueros de 1$6$, te7to (ue tambi#n puso *in a los ju'gados especiales de >acienda. Desde entonces se mantu5o e7clusi5amente la jurisdiccin eclesi&stica, as como la de :uerra ! 9arina para los delitos ! *altas
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contemplados en las ordenan'as militares. En la organi'acin de los tribunales ordinarios cabe apreciar una primera *ase, con el conjunto de las disposiciones *ijadas en C&di'@ una segunda centrada en las re*ormas del bienio 1$M4?1$M;@ una tercera relati5a a los pro!ectos ulteriores, ! la cuarta ! 8ltima en torno a la importante 3e! Org&nica del 6oder Cudicial de 1$A<. +. El planteamiento re/ormista de C)di;. 3a Constitucin de 1$1% hace re*erencia a la organi'acin judicial en su t tulo .. A tenor de lo pre5isto en el te7to de C&di', los rganos judiciales (uedaron jer&r(uicamente escalonados en un "ribunal =upremo, las Audiencias ! los Cu'gados de partido. Al =upremo "ribunal de Custicia correspond a dirimir los con*lictos entre las Audiencias ! o r dudas sobre la inteligencia de las le!es@ ju'gar a los ministros@ conocer de la separacin ! suspensin de los consejeros de Estado ! de los magistrados de las Audiencias@ as como decidir los recursos de *uer'a de los tribunales eclesi&sticos ! los de nulidad de las sentencias de las Audiencias. 3as Audiencias conoc an en apelacin de todas las causas ci5iles ! criminales de los ju'gados in*eriores, resol5iendo las cuestiones de competencia. A los jueces de partido se otorgaban las atribuciones (ue les se2alaran las le!es. 3as normas constitucionales *ueron desarrolladas por dos decretos. En 1$1% se aprob el )eglamento de las Audiencias ! Cu'gados@ ! otro en 1$14 sancion a su 5e' el )eglamento del =upremo "ribunal de Custicia. Este 8ltimo apenas pudo entrar en 5igor pero sir5i de antecedente al (ue luego habr a de dictarse en 1$M;. El primero reorgani' la planta de tribunales, esbo' las normas aseguradoras de su independencia, pre5i los criterios para lle5ar a cabo las demarcaciones territoriales ! dej sentadas las competencias de los jueces. Dispuso asimismo la creacin de una Audiencia m&s en ultramar ! de cuatro en la 6en nsula. =e estableci tambi#n (ue las Diputaciones pro5inciales *ijaran, de acuerdo con las Audiencias, una distribucin pro5isional de los partidos judiciales. C. <rgani;aci-n de los tri,unales. 1. Demarcacin de Audiencias ! partidos judiciales en 1$M4 =e dicta un decreto en 1$M4 para Guni*ormar la demarcacin judicial con la administrati5a ! hacer una distribucin proporcionada de territorio en las Audiencias u Chanciller asH. =e persegu a con ello *acilitar el acceso de los pueblos a los tribunales superiores ! acelerar el despacho de las causas criminales. El territorio nacional *ue di5idido en (uince Audiencias. "odas *iguraban con el t tulo de la capital designada como sede, e7cepto la de 6amplona (ue mantu5o el tradicional nombre de Consejo )eal de 4a5arra. Otro decreto del mismo a2o procedi a la subdi5isin de las pro5incias en partidos judiciales. %. 3a creacin de los "ribunales =upremos en 1$M4 El "ribunal =upremo de Custicia *ue creado por la Constitucin de C&di', pero no logr tener arraigo real, restableci#ndose en consecuencia el Consejo de Castilla con sus a2ejas competencias judiciales. El "ribunal =upremo de Espa2a e Indias (ued compuesto de un presidente, (uince ministros ! tres *iscales, distribuidos en tres sales, dos de ellas para los negocios peninsulares ! de las islas ad!acentes, ! la tercera para los de las pro5incias de ultramar. Entre sus competencias *iguraron el conocer, como 8ltima instancia, de los recursos de nulidad sobre procedimientos de los tribunales superiores, de a(uellos otros de injusticia notoria ! de los llamados de Gmil (uinientasH@ adem&s, ju'gar a los altos magistrados ! a los empleados de
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ele5ada jerar(u a. A la supresin del Consejo de :uerra sigui el establecimiento de "ribunal =upremo de :uerra ! 9arina ! de e7tranjer a, (ue dirigido por un presidente, con dos salas, era competente en los negocios contenciosos del *uero de guerra, de marina ! de e7tranjer a. Finalmente, el Consejo de >acienda *ue sustituido por un "ribunal =upremo de >acienda, compuesto por un presidente, die' ministros, repartidos en dos salas ! un *iscal. Deb a entender en apelacin los asuntos judiciales de su ramo. M. )eglamento para la Administracin de Custicia En 1$M; se dictan tres disposiciones organi'ando el r#gimen ! *unciones de los tribunales del reino+ el )eglamento para la Administracin de Custicia en la jurisdiccin ordinaria@ el )eglamento del =upremo "ribunal de Custicia@ ! la Ordenan'a para todas las Audiencias de la 6en nsula e islas ad!acentes. El )eglamento para la Administracin de Custicia, tras ordenar una serie de principios procesales ! normas de garant a, se ocupa de los jueces ! juicios de pa', de los jueces letrados ! de primera instancia. Entre sus disposiciones cabe rese2ar el mantenimiento de los tres tipos de proceso en (ue deb an entender los jueces letrados ! de primera instancia@ las Audiencias de la segunda ! tercera instancia, ! de los recursos de nulidad. 4. El "ribunal =upremo En 1$M6 se restableci la Constitucin de C&di'+ se produjo la e7tincin del "ribunal =upremo de Espa2a e Indias ! la 5uelta al =upremo "ribunal de Custicia. D. La Le2 <rg)nica del #oder Cudicial de 1@D0. 1. :#nesis ! propsito del te7to 3a Constitucin de 1$69 hab a declarado la e7clusi5a competencia de los tribunales en los juicios ci5iles ! criminales@ la unidad del *uro para todos los espa2oles@ el establecimiento del jurado para los delitos pol ticos@ la inamo5ilidad de los jueces@ ! el ingreso en la carrera judicial por oposicin. Cunto a esas medidas, la 8ltima de las disposiciones transitorias autori'aba al :obierno a (ue, hasta (ue *uera promulgada la le! org&nica de los "ribunales, dictase las disposiciones oportunas para aplicar en lo posible algunas de las prescripciones de la Constitucin. En 1$A< se elabora la 3e! Org&nica del 6oder Cudicial (ue ha regido hasta nuestros d as. %. Contenido 3a 3O6C contiene, adem&s del preliminar, 9M% art culos ! 1$ disposiciones transitorias. El territorio nacional es di5idido en una seria de distritos, ! #stos en partidos, (ue a su 5e' comprenden circunscripciones *raccionadas en t#rminos municipales. En cada t#rmino municipal debe haber uno o 5arios jueces municipales@ en cada circunscripcin, un jue' de instruccin@ en cada partido, al menos un "ribunal de partido@ en cada distrito una Audiencia, ! en la capital de la nacin el "ribunal =upremo. El "ribunal =upremo se compone de un presidente, cuatro presidentes de sala ! 5eintiocho magistrados, organi'ados en una sala de gobierno ! cuatro de justicia. 3as Audiencias son (uince, todas ellas, e7cepto 9adrid, de igual categor a, con una sala de gobierno ! dos o tres de justicia. 3os "ribunales de 6artido constan de tres jueces, uno de los cuales es designado presidente. En cada una de las dos circunscripciones de cada partido judicial ejercen su jurisdiccin los jueces de instruccin ! en cada t#rmino los jueces municipales cu!o cargo es bienal ! obligatorio. 3a 3e! determina asimismo las condiciones para *ormar parte de las distintas escalas. =e precisan los re(uisitos b&sicos para ser jue' o magistrado, *ij&ndose las incapacidades de orden * sico, jur dico o moral, as como el sistema de acceso a la judicatura ! el r#gimen de ascensos. 3a inamo5ilidad judicial (ueda consagrada en el art culo 9.
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M. Desarrollo ulterior+ la 3e! Adicional de 1$$% 3a puesta en pr&ctica de la 3e! de 1$A< no *ue *&cil por su complejidad ! las re*ormas (ue lle5aba consigo. Constituida de nue5o la Comisin de Codi*icacin, se present como tarea urgente la re*orma de la 3O6C en algunos aspectos como los relati5os a los "ribunales de partido. En 1$$% se public al *in la 3e! Adicional a la Org&nica del 6oder Cudicial. Dicha le! establece 9; tribunales colegiados para entender en 8nica instancia, ! en juicio oral ! p8blico, de las causas por delitos. En casi todas las Audiencias territoriales se constitu!e la sala de lo criminal, (ue *orma, con la de los ci5il, un 8nico tribunal. 3os jueces de primera instancia desempe2an la *uncin de jueces de instruccin, reorgani'&ndose adem&s las categor as de los *iscales (ue (uedan e(uiparadas a las de los jueces. G. La Le2 del Curado. El establecimiento del tribunal del jurado hab a sido pre5isto para los delitos comunes por la Constitucin de 1$69, reiterado por la 3O6C, acogido por la 3ECriminal ! suspendido por el decreto de 1$A;. En 1$$M se erige un pro!ecto de le! para la organi'acin del jurado en materia criminal. =e propone restablecer el jurado como un tribunal de doce miembros, m&s tres magistrados ! dos jueces suplentes a los (ue incumbe la cali*icacin jur dica de los hechos (ue a(uellos consideren probados. ICu&l *ue el destino del tribunal popular en los inmediatos a2os siguientesK En ocasiones result di* cil reunir a sus miembros. El ni5el cultural de los jurados no *ue desde luego aceptable ! hubo toda5 a aspectos peores+ la politi'acin de los jurados. "". La "glesia 2 el Estado& A. La "glesia ante la quie,ra del Antiguo $%gimen& El li,eralismo 2 la supresi-n de la "nquisici-n. 1. El 3iberalismo El r#gimen bonapartista estaba estrechamente asociado a la Iglesia. El Estatuto de 0a!ona declar a la religin catlica como Greligin del re! ! de la nacinH, dise2 las Cortes con un estamento eclesi&stico compuesto de 5einticinco ar'obispos ! obispos, u el propio Cos# I, como protector de la Iglesia. 3a Constitucin in5oca a la =ant sima "rinidad ! reconoce la religin catlica como 8nica ! 5erdadero, como propia del Estado. Desde entonces, la cuestin religiosa se per*ila como *actor principal de di*erenciacin pol tica. =i gra5e *ue el sectarismo de los liberales, no resultaron m&s tolerantes los absolutistas a los largo de la d#cada siguiente. Estos obligaron a los prelados liberales a renunciar a sus sedes para sustituirles por eclesi&sticos e7tremistas. 3a jerar(u a eclesi&stica (ued as alineada con los restauradores del absolutismo. %. 3a supresin de la In(uisicin Cos# I aboli *ormalmente la In(uisicin aun(ue de hecho ella sigui e7istiendo. =in (ue se al'ara una sola 5o' contra la unidad catlica de Espa2a, sus detractores abogaron por suprimirla en base a tres ra'ones principales+ a/ no era una institucin esencial a la 5ida de la Iglesia, b/ el juicio sobre las materias de *e ! moral correspond a a los obispos@ c/ la In(uisicin era contraria a la Constitucin misma. "ras &speras discusiones se decide (ue el =anto O*icio era irreconciliable con la carta constitucional, procediendo en consecuencia la e7tincin.
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Con el retorno absolutista la In(uisicin *ue restaurada en 1$14, siendo de nue5o suprimida por los liberales al hacerse con el poder en 1$%<. "res a2os m&s tarde, presentes otra 5e' los absolutistas, el =anto O*icio (ueda rehabilitado. Al iniciarse la regencia de 9aria Cristina, un decreto de 1$M4 puso punto *inal a la historia ! aboli de*initi5amente el =anto O*icio. +. "glesia 2 Estado li,eral E1@7761F00. 1. 3a legislacin antieclesi&stica Al desaparecer Fernando .II, las relaciones Iglesia?Estado se 5ieron agra5adas por el problema de la di5isin entre isabelinos ! carlistas. "ras haber sido prohibidas en 1$M; las juntas de *e ,tribunales eclesi&sticos constituidos por obispos/, la Compa2 a de Ces8s 5uel5e a ser suprimida, siendo asimismo clausurados los con5entos ! monasterios de menos de doce religiosos. El clima anticlerical se 5io adem&s acompa2ado de (uemas ! sa(ueos de iglesias ! con5entos. =e prohibi a los obispos la colocacin de rdenes sagradas hasta (ue las Cortes conclu!esen su plan de re*orma, o el ordenar a los gobernadores ci5iles (ue impidieran con*esar ! predicar a los sacerdotes (ue no *uesen a*ectos al r#gimen. %. El Concordato de 1$;1 "ras el con5enio de .ergara se aplacaron las tensiones de isabelinos ! carlistas, ! a ra ' de la llegada de los moderados al poder, se restablecen las relaciones diplom&ticas entre Espa2a ! )oma. El Concordato de 1$;1 decret la con*esionalidad del pa s, garanti'ando la ense2an'a catlica en escuelas ! uni5ersidades. El Estado asumi la proteccin de la Iglesia u admiti el libre ejercicio de la jurisdiccin de los obispos en sus dicesis. 3a Iglesia, a su 5e', reconoci el r#gimen pol tico de Isabel II e hi'o dos concesiones+ la reno5acin del patronato regio en t#rminos semejantes a los pre5istos en el Concordato de 1A;M ! la aceptacin, como hechos consumados, de la pol tica desamorti'adora. De esta manera, ha! (uien ha cali*icado al Concordato como un 5erdadero Concordato Econmico. C/ 3a Iglesia en el se7enio re5olucionario ,1$6$?1$A4/. 3as relaciones del Estado con la Iglesia se desarrollaron con abundantes problemas desde 1$6$. Con la )e5olucin de 1$6$, desde las supremas instancias del Estado se proclamaba la catolicidad de Espa2a, hecho (ue recuperar a la simpat a de )oma hacia nuestro pa s. 6ero por otra parte, al mismo tiempo (ue se proclamaba la catolicidad del Estado, el pueblo daba rienda suelto a actos anticlericales. El gobierno re5olucionario de 1$6$ hi'o p8blicas una serie de medidas directamente dirigidas contra la Iglesia+ prohibicin de comunidades religiosas de poseer ! ad(uirir bienes@ e7tincin de monasterios@ incautacin de bienes, etc. 3a ense2an'a religiosa desapareci de los planes de estudio. =in embargo, el reconocimiento del derecho de reunin *acilit (ue *uera creada la Asociacin de Catlicos. Al impacto (ue produjo el reconocimiento de la libertad de cultos en la Constitucin de 1$69, se sum el no menor del matrimonio ci5il de 1$A<. D/ 3a Iglesia en la )estauracin ,1$A4?19<</. 3as relaciones Iglesia?Estado en este primer per odo de la )estauracin (ue corresponde al -I-, aparecen presididas por el signo del e(uilibrio ! la normalidad. 3a Constitucin de 1$A6 dispuso (ue la religin catlica *uera la o*icial del Estado, ! la 8nica a la (ue se permit a culto p8blico, pero reconoci el respeto a otras creencias as como el ejercicio del culto de estas. =olo al t#rmino de la centuria se radicali'a la situacin ! renace un anticlericalismo hisp&nico. Es entonces (ue aparece la cuestin religiosa.
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1@. La gesti-n de los recursos 2 las prestaciones personales de los ciudadanos

". La hacienda
A. Crisis /inanciera tras la guerra con Grancia e "nglaterra> e intentos re/ormistas 1. 3a Gcontribucin directaH de las Cortes de C&di' Al inicio del -I-, la situacin *inanciera e7tremadamente gra5e. 3as guerras hab an debilitado los recursos ! aumentado los gastos. 6ara poder hacer *rente a esta situacin, se procedi a la emisin de 5ales reales, pero al no poder pagar los intereses el Estado (ued en entredicho. :odo! acudi a las desamorti'aciones eclesi&sticas ! amorti'acin de 5ales, pero los ingresos slo se aplicaron a remediar el d#*icit p8blico, ! as la deuda aument. Cos# I, mantu5o los antiguos impuestos, pero con no5edades como la contribucin de patentes industriales ,el pago de licencia por ejercicio de industria o comercio/, (ue se con5irti en impuesto anual@ ! otros (ue gra5aron las casas de juego ! al(uileres. A su 5e', la Cunta Central decret en 1$<9 la supresin de las rentas pro5inciales, por un nue5o sistema (ue reempla'ar a las alcabalas, cientos ! millones. Al t#rmino de la crisis b#lica la deuda ascender a a 1M.<<< millones de reales. 3as Cortes de C&di' promulgaron un decreto de *ormacin de una lista o presupuesto general de los desembolsos correspondientes a las obligaciones de cada ramo, para dar al 9inisterio de >acienda datos *iables. El primer pro!ecto de re*orma por los diputados gaditanos cont con el retorno de la 8nica contribucin, estableci#ndose una contribucin directa en la ri(ue'a de cada pro5incia, seg8n el censo de *rutos ! manu*acturas. "ras la &spera pol#mica en septiembre de 1$1M, tiene lugar el 4ue5o plan de contribuciones p8blicas. 3a in5olucin absolutista derrib el sistema constitucional e impuso el retorno al r#gimen antiguo. %. 3a GContribucin :eneralH de 9art n de :ara! Abolida la contribucin directa, la situacin *inanciera en 1$1; contaba con un d#*icit ;<< millones de reales ! deuda p8blica 1%.<<< millones. 1rg a preparar un nue5o ejercito ante la posibilidad de otra con*rontacin con Francia, pero el Estado no ten a dinero. En 1$16 se *orma una Cunta de >acienda para poner orden en los ingresos ! gastos de cada ministerio. En 1$1A, :ara! entrega al re! una memoria con una alternati5a de una contribucin general a pagar por los ciudadanos en proporcin a su ri(ue'a, ! en las capitales de pro5incia ! puertos sustituida por el derecho de puertas ,arancel por la introduccin de mercanc as/. El plan :ara! *ue sancionado por el re! (ue *ijaba el nue5o establecimiento del sistema de )eal >acienda, instruccin para el repartimiento ! cobran'a de la contribucin del reino ! bulas dadas por 6io .II. 3a re*orma redujo los gastos ministeriales, pero el problema *ue la ine7actitud de estimacin de ri(ue'a de los pueblos ! (ue el gobierno arbitr unas reglas de di* cil aplicacin pr&ctica. Finalmente, el ensa!o no se repiti pero perduraron los derechos de puertas. M. 3a reorgani'acin de 3pe' 0allesteros Fracasada la re*orma de 9art n de :ara! ! con los reajustes *inancieros del "rienio, la 5uelta al absolutismo trajo al nue5o titular de hacienda, 3uis 3pe' 0allesteros, (uien lle5 a cabo 5arios decretos (ue separaron la recaudacin ! administracin de rentas ! la distribucin de sus productos, sol5ent&ndose de alguna manera la situacin. Como no5edades destacaron el Gsubsidio de comercioH ! la Grenta del bacalaoH, junto con los derechos de puertas. =e orden el pago por 4a5arra del ser5icio 5oluntario ! el de donati5o por las .ascongadas. En cuanto a la deuda, *ue suprimido el establecimiento del cr#dito p8blico, cre&ndose la )eal Caja
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de Amorti'acin, para construir un gran *ondo de reser5a. 3as disposiciones de 3pe' 0allesteros, cu!o objeti5o era lograr un presupuesto e(uilibrado de ingresos ! gastos, *ueron e*ecti5as durante cinco a2os. 4. 3as )e*ormas de 9endi'&bal 3a notoriedad de este personaje, en la desamorti'acin eclesi&stica, ha oscurecido su papel como re*ormista *inanciero. En la desamorti'acin, al ser aceptados los t tulos de la deuda como pago de las *incas puestas en subasta, se consigui una disminucin para el Estado de la carga (ue padec a, pero el 5alor de lo subastado no alcan' ni 1V; del monto de la deuda. En la primera guerra carlista, 9endi'&bal cre un impuesto sobre el ser5icio militar. "ambi#n le5ant empr#stitos a base de hipotecar los *uturos ingresos de ultramar ! minas de Almad#n. 6or 8ltimo, emprendi una e7tra2a ! *racasada operacin *inanciera con Inglaterra, (ue prest % millones de libras, a cambio de autori'acin para importar sus tejidos de algodn. +. La $e/orma Bri,utaria de 1@=A En 1$44, Alejandro 9on, 9inistro de >acienda, presenta un pro!ecto de re*orma tributaria, conocida como la )e*orma de 9on. 1na comisin con )amn =antill&n al *rente, estudi una nue5a ordenacin de los impuestos, estableciendo una sola contribucin territorial, otra industrial, otra general sobre el consumo de especies determinadas ! un sistema hipotecario para dar garant as de la propiedad inmueble ! conser5ar los dem&s impuestos e7istentes. "odo esto se plasm en una le! de 6resupuestos, seguida del recha'o social, tumultos ! motines. En cuanto a su contenido, mantu5o la mitad del sistema tributario tradicional ! reno5 la otra, con *iguras impositi5as nue5as, como la contribucin de inmuebles, culti5os ! ganader a, sinteti'ando en una 8nica contribucin territorial todas las 5igentes@ el =ubsidio industrial ! de comercio, grabando directamente las utilidades de la industria ! el comercio, (ue no tu5o resultados e*ecti5os@ elKImpuesto sobre el consumo de especies determinadas@ laKContribucin sobre los in(uilinatos, (ue no lleg a ser aplicado@ ! el Derecho de hipotecas, (ue grababa las traslaciones de dominio de bienes inmuebles ! derechos reales, contratos de arriendo ! subarriendo, e7entas las trasmisiones de padres a hijos. C. Los $ea0ustes #osteriores& de 'on a 1illa!erde Desde mitad del siglo ! hasta la re*orma de .illa5erde en 1$99, se hacen di5ersos reajustes de acuerdo con la deuda p8blica, el cuadro de impuestos ! el r#gimen presupuestario. 3os problemas de la deuda no hab an sido abordados por la re*orma de 9on. En 1$;1 0ra5o 9urillo crea una deuda perpetua di*erida ,con la (ue el pago de intereses se apla'aba en cuatro a2os/, rebajando los intereses. "an dr&sticas medidas sanearon el Estado, pero *ue un *iasco para los acreedores. Despu#s apareci la deuda especial de Obras 68blicas ! Obligaciones del Estado para *errocarriles, las cedulas hipotecarias del 0anco de Espa2a ! los bonos del "esoro. El antiguo impuesto de derecho de hipotecas pas a ser de derechos reales ! trasmisin de bienes, e7tensi5o tambi#n a bienes inmuebles ! herencias por l nea directa. D. La $e/orma de Gern)nde; 1illa!erde. Ante un panorama con la crisis econmica del 9$, con las deudas de la guerra ! la interrupcin del *lujo de recursos por p#rdida de las colonias, )aimundo Fern&nde' .illa5erde se hi'o cargo de la cartera de >acienda en el gabinete presidido por =il5ela, sometiendo las Cortes a la 3e! de 6resupuestos. 6ero su gran aportacin *ue lograr el ajuste de ingresos ! gastos, lleg&ndose en 19<< a un presupuesto ni5elado. =e cre el impuesto de utilidades de la ri(ue'a mobiliaria, con tres tari*as+ 1/ a los productos de trabajo personal, %/ a los productos de capital ! 5alores mobiliarios, ! M/ a la relati5a de los bene*icios netos de las sociedades. "ambi#n se re*orm ! puso al d a algunos impuestos para aumentar los ingresos del Estado !
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e5itar la ocultacin de ri(ue'a. 3a re*orma de .illa5erde *ue mu! positi5a+ del de*idit se pas al super&5it, los ingresos e7tras casi desaparecieron, mientras (ue el *antasma de la bancarrota desapareci, per*eccion&ndose el sistema tributario. "". El E0%rcito A. Del e0%rcito popular al e0%rcito permanente 1. )einado de Fernando .II El gran mo5imiento insurreccional de 1$<$ tu5o como protagonista un ej#rcito popular, no5edad en la Europa del -I-, identi*ic&ndose #ste con el esp ritu nacional. Concluida la guerra el problema era doble+ hab a (ue organi'ar un ejercito de tropas enroladas de *orma estable, sin a(uella subordinacin al monarca, (ue de*endiera la nue5a soberan a nacional, pero tambi#n *ormadas por milicias populares para casos especiales. 3a Constitucin de C&di' orden las *uer'as militares en dos grandes clases+ 3as tropas del continuo ser5icio, (ue era un ejercito permanente para la de*ensa e7terior ! la conser5acin del orden interno@ ! las milicias nacionales, reclutadas espor&dicamente sin misin concreta. El segundo problema era institucionali'ar en la pa' a las tropas (ue hab an salido 5ictoriosas de la guerra, constitu!endo dos ej#rcitos+ los soldados ! cuadros militares propiamente dichos ! el alu5in de paisanos (ue se hab an militari'ado. "odos sumaban unos doscientos mil, de ellos diecis#is mil eran o*iciales de mu! di5ersa e7traccin ! procedencia. En el periodo absolutista 1$14?1$%<, Fernando .II redujo la tropa regular hasta sesenta mil, de los cuales seis mil o*iciales estaban adscritos al absolutismo, tras el par#ntesis del "rienio, ! otros cien mil eran Ghijos de =an 3uisH. 3os absolutistas, garanti'aban la permanencia del monarca en el poder, mientras (ue los liberales garanti'aban (ue no padeciera duras represalias. En la d#cada ominosa se intent reconstruir una especie de milicia conser5adora, con un sistema de puri*icaciones ,e7igiendo determinadas pruebas de a*ecto ! lealtad al re!/, a (uienes hab an ser5ido en el "rienio. %. 3a Npoca Isabelina ! El )#gimen de los :enerales Con el con*licto din&stico a la muerte de Fernando .II, inter5ino el ej#rcito en la situacin pol tica, con unos cuadros de o*iciales (ue se alinearon con Isabel II, ! con Don Carlos, los generales depurados tras los sucesos de la :ranja con Sumalac&rregui al mando. =e abre un largo periodo desde el acuerdo de .ergara 1$M9 ! la )e5olucin de 1$6$, en (ue los generales dirigen la 5ida pol tica. 3os protagonistas son Espartero, 4ar5&e', O]donnell ! 6rim, por la con5iccin (ue mientras no estu5iera normali'ada la situacin, la direccin del gobierno estar a mejor en manos de militares de prestigio, de*endiendo el ordenamiento legal con generales liberales o constitucionalistas. M. El =e7enio Democr&tico "ras la )e5olucin de 1$6$, la Constitucin del 69, ! la etapa de transicin de Amadeo de =abo!a, el sistema militar se encuentra con la )ep8blica, cu!o Directorio ten a la pre5isin de licenciar a soldados ! cabos de di*erentes institutos, armar a la milicia nacional, as como la creacin de los G5oluntarios *ederalesH ! la ocupacin sobre los e*ectos de la guerra del Estado. El pro!ecto de Constitucin *ederal pretendi un ejercito nacional, distribuido seg8n las necesidades del ser5icio. Cunto a la 5iolencia social en el sur, en Catalu2a se produjeron brotes secesionistas e incluso gra5es actos de desgobierno ! anar(u a en sectores castrenses. "odo esto pro5oc el acto de *uer'a del general 6a5 a en 1$A4, con un golpe de Estado para detener, seg8n #l, la inminente ruina del orden pol tico. 4. 3a )estauracin 6reparada por el pro!ecto pol tico de C&no5as del Castillo, tras el episodio castrense de =agunto,
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se intent desde entonces apartar al ej#rcito de la pol tica. 3a nue5a generacin de generales pas de de*ensores de la i'(uierda a custodios del orden conser5ador. El desastre colonial, con unas tropas saturadas de o*iciales, e7igi una re*orma del ejercito, (ue de hecho no se hi'o hasta la 3e! de retiro de A'a2a, en la =egunda )epublica. +. <rgani;aci-n 1. Organi'acin ! Armas A la cabe'a de la organi'acin castrense *iguraba el re!. 3a Constitucin de C&di' !a le atribu! el mando de los ej#rcitos ! la pro5isin de todos los empleos militares. 6or debajo se encontraba el ministro de la :uerra, e7istiendo 5arias comisiones de generales como rganos consulti5os, ! cada una de las Armas contaban con su propio director general. Espa2a (ued di5idida en siete regiones militares, dos capitan as generales ! dos comandancias militares. 3as Armas (uedaron compuestas por In*anter a ! Caballer a, ! #stas, a su 5e', por Artiller a, Ingenieros ! Estado 9a!or para el estudio de t&cticas, estrategias ! e5aluacin de la *uer'a e7tranjera. 6ara la ense2an'a hubo a lo largo del siglo 5arias academias militares (ue se re*undieron en la Academia :eneral militar con base en "oledo ! !a, en el siglo --, con 6rimo de )i5era, en Sarago'a. %. 3as 9ilicias ! la :uardia Ci5il =urgidas en la :uerra de Independencia ! sancionadas por la Constitucin de 1$1%, las antiguas milicias pro5inciales ! urbanas dieron paso durante el "rienio 3iberal a la 9ilicia 4acional, ocupada del orden ! la seguridad interna. Cuando #sta *ue suprimida, resurgieron en la segunda mitad de siglo di5ersos tipos de milicias regionales, como migueletes ! mi2ones en .ascongadas, los somatenes ! mo'os de escuadra catalanes o las milicias canarias. En 1$44, aparece la :uardia Ci5il, cu!a organi'acin *ue encomendada al general Francisco Ca5ier de :irn ! E'peleta, du(ue de Ahumada. 1n decreto como documento *undacional, *ormali' el nue5o cuerpo, atribu!#ndole la seguridad p8blica ! la proteccin de personas ! propiedades dentro ! *uera de las poblaciones. Contaba con unos e*ecti5os crecientes, reclutados de *orma selecti5a. 3as notas mas caracter sticas (ue di*erenciaron a la :uardia Ci5il de otros institutos armados, *ue la dispersin de sus e*ecti5os, el asentamiento en casas?cuarteles ,mitad casas de 5ecinos, mitad cuartel militar/ ! la instruccin metdica de sus miembros. C. La Armada "ras la derrota de "ra*algar, la Armada espa2ola ca! en una pro*unda postracin. =e plante durante el "rienio reacti5ar la marina de guerra siguiendo el modelo brit&nico, elabor&ndose la le! org&nica de la armada, consolidando el almiranta'go, ! el ingreso por oposicin como guardia marina. Con Isabel II, la situacin de la Armada mejor. 6ero la guerra hispano norteamericana li(uid en la pr&ctica la 9arina de :uerra espa2ola. En cuanto a la organi'acin territorial, hab a tres departamentos mar timos+ C&di', Ferrol ! Cartagena, con sus treinta ! dos comandancias mar timas junto a las dos coloniales de Cuba ! Filipinas. Como rgano consulti5o contaba el Estado 9a!or de la Armada.
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Apuntes de la asignatura Cultura Europea en Espaa Grado en Derecho UNED

01. La monarqu a uni!ersal espaola

2ultura (uropea en (spaa

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2ultura (uropea en (spaa

2ultura (uropea en (spaa

2ultura (uropea en (spaa

03. La llegada de las nue!as doctrinas econ-micas europeas9 mercantilistas e ilustrados

2ultura (uropea en (spaa

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07. Estructura social de la edad moderna

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0=. La %poca de las recopilaciones

2ultura (uropea en (spaa

2ultura (uropea en (spaa

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0A. Beor a 2 pr)ctica de go,ierno& 'onarqu a 2 Cortes en la edad moderna

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0?. Conse0eros del $e2 2 pr)ctica consulti!a

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0D. 4istemas de !erte,raci-n territorial 2 local

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0@. Control social 2 relaciones con la iglesia

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0F. $ecursos del Estado 2 prestaciones personales de los su,ditos

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10. La implantaci-n del li,eralismo en la Espaa :":

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11. Las re/ormas econ-micas 2 sociales de la ideolog a li,eral

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13. #ensamiento li,eral 2 re/ormas pol ticas

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17. Beor a 2 pr)ctica de go,ierno en el sistema li,eral