CAPTULO 3

EL SISTEMA POLTICO DE FRANCIA: LA V REPBLICA

ANTECEDENTES HISTRICOS

En 1788, miembros de los estamentos privilegiados se reunieron en una ASAMBLEA de NOTABLES. El Rey les respondi aboliendo los dere !os de los miembros de los ESTA"OS #RO$%N&%ALES y ellos se resistieron a apli ar los E"%&TOS REALES ontando on apoyos en el E'(R&%TO y en la SO&%E"A" &%$%L. #ara resolver el on)li to, en 1789 el Rey onvo a los ESTA"OS *ENERALES, una ve+ reunidos, los miembros del TER&ER ESTA"O se opusieron al sistema de vota in por ESTAMENTOS y abandonaron los ESTA"OS *ENERALES. Enton es, se reunieron en una ASAMBLEA ,ue pro lamaron repre e!"#!"e $e "%$# &# !#'()! para elaborar la pr(*er# CONSTITUCIN $e Fr#!'(# , enun iando sus prin ipios pol-ti os en la DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO. El *obierno del Rey ,uiso disgregar la ASAMBLEA por la )uer+a, pero los reunidos se vieron apoyados por el pueblo de #AR.S, ,ue se sublev tomando la )ortale+a real de LA BAST%LLA, y oblig al Rey a a eptar la ASAMBLEA NACIONAL . El estallido propag la subleva in a los &AM#ES%NOS, lo ual espole a la ASAMBLEA para de larar la aboli in de los #R%$%LE*%OS e in luso de los T.T/LOS NOB%L%AR%OS y someter al &LERO al poder ivil. La "E&LARA&%0N "E "ERE&1OS "EL 1OMBRE 2 "EL &%/"A"ANO, sin ser una mar ado las posteriores onstitu iones no slo )ran esas. 1+1 a) C%! "(",'(%!e re-%&,'(%!#r(# La Constitucin de 17 1 onstitu in, !a

La primera &onstitu in es rita de 3ran ia !a sido un !ito en el &ONST%T/&%ONAL%SMO mundial pues su ESTR/&T/RA y &ONTEN%"O !a mar ado al resto de onstitu iones posteriores. &onstaba de dos partes4 P#r"e DO.M/TICA, on los "ERE&1OS y "EBERES de los iudadanos, )ormada por la Dec!a"acin de !os De"ec#os de! Ho$%"e & de! Ciudadano , en la ,ue se re ono -an unos "ERE&1OS NAT/RALES previos a la &onstitu in, omo4 5 libertad de E6#RES%0N, 5 #RO#%E"A", 5 #ART%&%#A&%0N pol-ti a, 5 %*/AL"A" ante la ley, 5 optar a &AR*OS #7BL%&OS, et . Estos dere !os son %N"%$%"/ALES e %N$%OLABLES, por lo ,ue no se pueden di tar NORMAS ,ue los ontradigan. El Estado y el Rey est8n su9etos a las ME"%"AS ,ue promulgan y NO p%r e!'(*# de ellas, pues :stas son %*/ALES para todos, on lo ,ue se on)igura el ESTADO DE DERECHO. P#r"e OR./NICA, en la ,ue se estable -an los 0R*ANOS del Estado, sus atribu iones y las rela iones entre los mismos.

Adem8s, se estable e una r-gida SEPARACIN DE PODERES4 5 El Re0 e9er e el PODER E1ECUTIVO y no es RES#ONSABLE ante la A #*2&e# N#'(%!#&. El E'E&/T%$O no puede ni "%SOL$ER, ni &ON$O&AR, ni tener %N%&%AT%$A LE*%SLAT%$A. 5 La A #*2&e# N#'(%!#& es el PODER LE.ISLATIVO y )is ali+a la a in del E'E&/T%$O, sin apa idad de &ENS/RA ni del Rey ni de sus ministros. Emilio *ar -a &orrales ;<

Esta &onstitu in slo dur un a=o, pues la !uida del Rey para en abe+ar una &ONTRARRE$OL/&%0N supuso la aboli in de la MONAR>/.A y la instaura in de una nueva &onstitu in. %) La Constitucin de 17 '( La )"i$e"a Re*+%!ica

Abolida la MONAR>/.A en 1793, el poder ,ued en manos de la CONVENCIN NACIONAL , elegida por primera ve+ por S/3RA*%O /N%$ERSAL MAS&/L%NO, ,ue instaur un r:gimen RE#/BL%&ANO. Esta &onstitu in, ,ue nun a entr en vigor, pero ,ue )ue la primera &onstitu in "EMO&R?T%&A, a=ad-a a la "e lara in de "ere !os del 1ombre dere !os de ar8 ter SO&%AL omo el del TRABA'O y el de %NS/RRE&&%0N. Respe to a la SOBERANA, :sta ya no es NA&%ONAL sino POPULAR . NO !ab-a SE#ARA&%0N "E #O"ERES, pues estaban on entrados en el &/ER#O LE*%SLAT%$O, ,ue nombraba a un &ONSE'O E'E&/T%$O para llevar a la pr8 ti a las leyes y de retos del rgano LE*%SLAT%$O. La Revolu in se iba RA"%&AL%@AN"O ada ve+ m8s, el Rey )ue E'E&/TA"O en 1793 y se tores del e9:r ito RE#/BL%&ANO, vi torioso )rente a los MON?R>/%&OS, dieron un .OLPE DE ESTADO en 1794. c) El La Constitucin de! A,o III( E! Di"ecto"io ambio de rumbo supuso4 la desapari in de los "ERE&1OS SO&%ALES, el S/3RA*%O volvi a ser &ENS%TAR%O, el #O"ER LE*%SLAT%$O estaba dividido en $% C5*#r# 4 El &onse9o de los ABB y e& C%! e6% $e &% A!'(#!% , ,ue slo rati)i aba o re !a+aba las leyes ,ue la primera &8mara aprobaba. el #O"ER E'E&/T%$O lo e9er -a un DIRECTORIO de 7 miembros, elegidos por los C%! e6% . on)li tos entre E'E&/T%$O y

La &R%S%S onstante, las guerras )rente a los MON?R>/%&OS y los LE*%SLAT%$O llev en 1799 a otro *OL#E "E ESTA"O.

Sustituy al "%RE&TOR%O un CONSULADO en abe+ado por NAPOLEN BONAPARTE , ,ue )ue a aparando todo el poder. 1+3 a) C%! "(",'(%!e !#p%&e)!('# La Constitucin de! A,o -III. 17 ( e! Consu!ado

Esta onstitu in are -a de "E&LARA&%0N "E "ERE&1OS. 3ran ia segu-a siendo una RE#7BL%&A uya gobierno estaba ompuesto por C &0NS/LES. El PRIMER CNSUL ten-a el poder de "E&%S%0N, los otros dos, )un iones &ONS/LT%$AS. NAPOLEN, pr(*er ')! ,&, era el en argado de NOMBRAR los onse9eros de Estado, los 9ue es y los argos de la Administra in. Adem8s era el 9e)e del E'(R&%TO. Los &0NS/LES deb-an elegirse ada 18 #9% , pudiendo ser REELE*%"OS. El PODER LE.ISLATIVO estaba dividido en ',#"r% C5*#r# 4 C%! e6% $e E "#$%, uyos miembros eran nombrados por el #R%MER &0NS/L y ,ue elaboraba las LE2ES propuestas por NA#OLE0N. Tr(2,!#$%, on 188 miembros nombrados por el SENA"O ,ue debat-a y aprobaba los teDtos. C,erp% Le:( &#"(-%, on 388 miembros nombrados por el SENA"O ,ue re !a+aba o aprobaba los teDtos sin debatirlos. Se!#$%, on 88 miembros $%TAL%&%OS nombrados a propuesta del #R%MER &0NS/L, del TR%B/NA"O y del &/ER#O LE*%SLAT%$O y ,ue vigilaba la &ONST%T/&%ONAL%"A" del pro eso. ;;

Emilio *ar -a &orrales TERR%TOR%ALMENTE 3ran ia ,ued dividida en 8; $ep#r"#*e!"% y $( "r("% siendo NAPOLEN ,uien nombraba a los al aldes, pre)e tos, ministros, miembros de las 8maras, et . %) La Constitucin de! a,o /. 1012( e! Consu!ado -ita!icio

Las MO"%3%&A&%ONES introdu idas supusieron RE3OR@AR EL #O"ER del #rimer &nsul y el del Senado, ,ue pasaba a depender de NA#OLE0N dire tamente. c) La Constitucin de! a,o /II. 1013( e! I$*e"io

El siguiente paso de NAPOLEN )ue pro lamarse EM#ERA"OR de los )ran eses. El poder de NAPOLEN I era absoluto, aun,ue mantuvo una retri a ,ue de)end-a4 los "ERE&1OS %N"%$%"/ALES, el *OB%ERNO RE#RESENTAT%$O, la SOBERAN.A NA&%ONAL, la libertad de &/LTOS, la libertad de #RENSA, et . 1+3 a) C%! "(",'(%!e *%!5r<,('# La Ca"ta oto"4ada de 1013( !a Restau"acin

No es una &ONST%T/&%0N sino una &ON&ES%0N REAL. La SOBERANA reside en el Rey, gobernante por "ERE&1O "%$%NO. No tiene "E&LARA&%0N "E "ERE&1OS, aun,ue mu !os de ellos )ueron re ogidos en el arti ulado. El PODER LE.ISLATIVO estaba onstituido por4 C5*#r# $e &% DIPUTADOS, elegidos por S/3RA*%O &ENS%TAR%O e %N"%RE&TO por 7 #9% y C5*#r# $e &% PARES, de nombramiento REAL y on ar8 ter 1ERE"%TAR%O. La %N%&%AT%$A LE*%SLAT%$A part-a del rey, aun,ue las &8maras pod-an pedirle ,ue omen+ara el pro eso sobre alguna materia on reta. #or otra parte, las &?MARAS no pod-an !a er "%M%T%R al *obierno, pero en la pr8 ti a se re,uer-a de la MA2OR.A #ARLAMENTAR%A para mantener la ESTAB%L%"A". El PODER E1ECUTIVO era e9er ido por el RE2, asistido por sus M%N%STROS. La SE#ARA&%0N "E #O"ERES no era r-gida y el Rey pod-a "%SOL$ER la &8mara de "iputados. LUIS =VIII rein !asta 1834 e intent mantener un papel MO"ERA"OR entre las )a iones de la &8mara de "iputados, los /LTRARREAL%STAS y los L%BERALES. #ero la su esin ay en su !ermano CARLOS =, /LTRARREAL%STA, lo ual le rest el apoyo de los L%BERALES y gener un malestar en la pobla in ,ue en 1838 se sublev. %) La Constitucin de 10'1( !a Mona"5u6a de 7u!io

La re-%&,'()! de 1838 tra9o onsigo una &ONST%T/&%0N ,ue re ono -a la SOBERANA NACIONAL . El Rey ya no lo es por "ERE&1O "%$%NO, sino por la $OL/NTA" de los )ran eses. LUIS FELIPE I $e ORLE/NS era el 9e)e del E'E&/T%$O y ompart-a la %N%&%AT%$A LE*%SLAT%$A on las &8maras. A!ora, los M%N%STROS son RES#ONSABLES ante el Rey y las &8maras. La C5*#r# $e &% P#re de9 de ser 1ERE"%TAR%A y perdi in)luen ia )rente a la de los D(p,"#$% , uyo &/ER#O ELE&TORAL se ampli. 3ue una :po a de &RE&%M%ENTO e onmi o pero on grandes TRAS3ORMA&%ONES SO&%ALES ,ue supusieron al+amientos, !asta ,ue en 1848 una revuelta en #ar-s a ab en una RE$OL/&%0N ,ue $err%') # &# *%!#r<,>#. ;C

Emilio *ar -a &orrales 1+4 a) C%! "(",'()! re-%&,'(%!#r(# rep,2&('#!# La Constitucin de 1030( !a Se4unda Re*+%!ica

Esta &onstitu in4 instituy una RE#7BL%&A de tipo #RES%"EN&%AL%STA, ten-a una amplia "E&LARA&%0N "E "ERE&1OS !eredera de la de 1793, re uper el S/3RA*%O /N%$ERSAL "%RE&TO MAS&/L%NO, SE#ARABA r-gidamente los poderes e6e',"(-% y &e:( &#"(-%, el #RES%"ENTE era elegido "%RE&TAMENTE por el uerpo ele toral, la ASAMBLEA NA&%ONAL tambi:n era elegida "%RE&TAMENTE, la %N%&%AT%$A LE*%SLAT%$A pod-a e9er erla el #RES%"ENTE o la ASAMBLEA. el *OB%ERNO no era RES#ONSABLE ante la Asamblea y no pod-a "%SOL$ERLA ni &ON$O&ARLA, #romulgada la &onstitu in, en las primeras e&e''(%!e p#r&#*e!"#r(# obtuvieron mayor-a los MON?R>/%&OS, mientras en las pre ($e!'(#&e )ue elegido LUIS NAPOLEN BONAPARTE ,uien en 1871 dio un *OL#E "E ESTA"O ontra la RepEbli a e implant un nuevo IMPERIO. 1+7 a) L# C%! "(",'(%!e $e& II I*per(% La Constitucin de ene"o de 1082 & e! Senado9consu!to de no:ie$%"e de 1082( e! I$*e"io auto"ita"io

La C%! "(",'()! $e 18734 mantuvo las )ormas RE#/BL%&ANAS al ini io, no ten-a "E&LARA&%0N "E "ERE&1OS 3ORMAL pero re ono -a los grandes prin ipios pro lamados en 1789, el #RES%"ENTE era elegido por 18 #9% , los M%N%STROS slo eran RES#ONSABLES ante :l, un &ONSE'O "E ESTA"O, elegido por el #residente, elaboraba y de)end-a ante el #O"ER LE*%SLAT%$O los pr%0e'"% $e &e0, el #O"ER LE*%SLAT%$O estaba )ormado4 5 por el &/ER#O LE*%SLAT%$O, elegido por ; #9% y 5 el SEFA"O, ompuesto por NOTABLES, nombrados por el #residente y ,ue, adem8s de la )un in LE*%SLAT%$A ten-a la misin de %NT(R#RETE de la &onstitu in, ompletando los aspe tos ,ue no estuvieran en la misma mediante SENADO?CONSULTOS. El me anismo utili+ado en 1873 para pasar de la RE#7BL%&A al %M#ER%O )ue un Se!#$%?'%! ,&"%, instituyendo un EM#ERA"OR ,ue entre 1873 y 1878 )ue liberali+ando el sistema G%mperio liberalH. 1+; L# '%! "(",'(%!e rep,2&('#!%?p#r&#*e!"#r(# a) La Constitucin de 1078( !a ;e"ce"a Re*+%!ica 3ue una onstitu in RE#/BL%&ANA !e !a por MON?R>/%&OS, en prin ipio provisional pero ,ue dar-a lugar al per-odo onstitu ional m8s largo desde la RE$OL/&%0N pues dur ;7 #9% . Se ompon-a el teDto de "re &e0e '%! "(",'(%!#&e 4 Le0 $e 34 $e @e2rer% $e 1877 %2re e& SENADO , Le0 $e 37 $e @e2rer% $e 1877 %2re &# %r:#!(A#'()! $e &% PODERES PBLICOS y Le0 $e 1; $e 6,&(% $e 1877 e2re &# RELACIONES ENTRE PODERES .

Los #R%N&%#%OS 3/N"AMENTALES ,uedaban impl- itos en la &OST/MBRE y la TRA"%&%0N &ONST%T/&%ONAL )ran esa. "OS &?MARAS, on id:nti as )un iones, )ormaban el #arlamento4 el SENADO, elegido por un &OLE*%O ELE&TORAL, y on %2re?repre e!"#'()! de las omunas ;I

rurales, para un per-odo de 9 #9% y la C5*#r# $e DIPUTADOS , elegida por 4 #9% , asi siempre por un sistema mayoritario a dos vueltas. Emilio *ar -a &orrales El #O"ER E'E&/T%$O se ompon-a de un #RES%"ENTE elegido por 7 #9% por las "OS &?MARAS y sus a tos pre isaban el RE3REN"O de los ministros. El *OB%ERNO ne esitaba ener la &ON3%AN@A del #arlamento y era RES#ONSABLE ante :l. #od-a "%SOL$ER la &?MARA "E "%#/TA"OS, previo in)orme )avorable del SENA"O, ello !i+o a los *OB%ERNOS muy vulnerables a las ambiantes MA2OR.AS de la &?MARA "E "%#/TA"OS. As-, !ab-a )re uentes &R%S%S de *obierno y una re iente 3%S&AL%@A&%0N de su a in por parte de la &8mara de "iputados ,ue llegaban a provo ar "%M%S%ONES de los ministros a los ,ue obligaban a tomar las de isiones ,ue la &8mara, a trav:s de las &omisiones #arlamentarias, !ab-an determinado. La elimina in de la ENSEFAN@A REL%*%OSA, el &ASO "RE23/S y el re imiento del MO$%M%ENTO OBRERO ,ue no respaldaba a la III RepB2&('#, omen+aron a minar a :sta. En #OL.T%&A E6TER%OR Fr#!'(# se orient a la onsolida in de su %M#ER%O &OLON%AL y a la ontinua in de la rivalidad on A&e*#!(#. En 1914 su alian+a on R, (# la impli aba en la I .,err# M,!$(#&. "urante la .r#! .,err#, y despu:s de ella, los gobiernos a tuaban mediante "E&RETOS5LE2ES, pro edimiento legislativo de E6&E#&%0N, supliendo el poder del #ARLAMENTO y sus &OM%S%ONES. La grave risis e onmi a de los a=os 38, la in orpora in de la %@>/%ER"A RE$OL/&%ONAR%A a la III RepB2&('# y la %N$AS%0N ALEMANA pondr-an )in a la III RepB2&('#. %) La Constitucin de 1 3<( !a Cua"ta Re*+%!ica

Tras )ra asar la aproba in de una nueva &onstitu in en e!er% 194;, se )orm una nueva ASAMBLEA &ONST%T/2ENTE ,ue reda t otra &onstitu in ,ue s- ser-a aprobada en %'",2re 194;. Esta &onstitu in4 de laraba al Estado LA%&O, "EMO&R?T%&O y SO&%AL, in orporaba la "E&LARA&%0N "E "ERE&1OS de 1789, desta aba de nuevo la prima -a del #O"ER LE*%SLAT%$O ompuesto por4 5 la ASAMBLEA NA&%ONAL, 8mara prin ipal del #arlamento y 5 el &ONSE'O "E LA RE#7BL%&A, on )un iones onsultivas. los diputados eran elegidos por 7 #9% mediante RE#RESENTA&%0N #RO#OR&%ONAL, el E'E&/T%$O mantuvo las mismas ara ter-sti as ,ue en la III RepB2&('#, el #RES%"ENTE segu-a teniendo una )un in S%MB0L%&A, el *OB%ERNO estaba en abe+ado por el Pre ($e!"e $e& C%! e6% $e M(!( "r% , ,ue ne esitaba la &ON3%AN@A de la Asamblea, on la ,ue ompart-a la %N%&%AT%$A LE*%SLAT%$A, la ASAMBLEA pod-a derribar al gobierno mediante la MO&%0N "E &ENS/RA o neg8ndole la &ON3%AN@A, El Pre ($e!"e $e& C%! e6% $e M(!( "r% pod-a "%SOL$ER anti ipadamente las &8maras, aun,ue este poder era tan restringido ,ue en la pr8 ti a la "%SOL/&%0N slo pudo ser posible una ve+, Se volvieron a utili+ar los "E&RETOS5LE2ES 3%S&AL%@A"ORA ,ue LE*%SLAT%$A. on pro)usin y la Asamblea reali+ una labor m8s

Adem8s, el S%STEMA "E #ART%"OS, @r#:*e!"#$%, di)i ultaba la ESTAB%L%"A" de las mayor-as parlamentarias y los gabinetes apenas duraban ; *e e .

;A

Emilio *ar -a &orrales 3 LA V REPBLICA: CARACTERES .ENERALES

La IV RepB2&('# !ered asi todos los de)e tos de la III4 gobiernos "(B%LES, parlamentos %NO#ERANTES, de ep in y !ostilidad de la O#%N%0N #7BL%&A. #ero la IV RepB2&('# onsigui importantes metas en aspe tos E&ON0M%&OS y SO&%ALES, aun,ue su taln de A,uiles )ue el #ROBLEMA &OLON%AL, siendo Ar:e&(# la ausa prin ipal de su muerte. En 1978, ante la insurre in en Ar:e&, el *obierno llam a la Eni a persona ,ue pod-a ontrolar la situa in e& :e!er#& DE .AULLE. En 6,!(% $e 1978 la ASAMBLEA NA&%ONAL le invisti omo 6e@e $e .%2(er!% on poderes E6&E#&%ONALES y autoridad para preparar un proye to de C%! "(",'()! ,ue ser-a sometido a RE3ER(N"/M. DE .AULLE nombr un *obierno de amplio &ONSENSO NA&%ONAL, salvo omunistas. La elabora in de la &ONST%T/&%0N )ue r8pida y )ue adoptada por el C%! e6% $e M(!( "r% despu:s de los %N3ORMES del C%*("C C%! ,&"(-% C%! "(",'(%!#& y del C%! e6% $e E "#$%. El RE3ER(N"/M se elebr el 38 $e ep"(e*2re $e 1978 y se A#ROB0 por el 79D37E de los votos. 3ue #ROM/L*A"A en o tubre de <JAK e in orpora la De'&#r#'()! $e Dere'F% C(,$#$#!% $e 1789 y el pre5*2,&% $e &# C%! "(",'()! $e 194;. $e& H%*2re 0 $e&

Esta &onstitu in4 pro lama el prin ipio de la SOBERAN.A NA&%ONAL ,ue el pueblo puede e9er er a trav:s del RE3ER(N"/M, pro lama el prin ipio de la ELE&&%0N de sus representantes por medio de ELE&&%ONES &OM#ET%T%$AS, institu ionali+a un #O"ER E'E&/T%$O @,er"e, on)iando la ESTAB%L%"A" del sistema m8s a las %NST%T/&%ONES ,ue a la on)orma in de las 3/ER@AS #OL.T%&AS, se introdu9eron elementos del S%STEMA #RES%"EN&%AL, al tiempo ,ue se manten-a el )undamento de los S%STEMAS #ARLAMENTAR%OS, la RESPONSABILIDAD POLTICA del *obierno ante el #arlamento, rea, omo novedad, el CONSE1O CONSTITUCIONAL. En un pa-s on un sistema de partidos "(B%L, no era posible ,ue )un ionase un sistema #RES%"EN&%AL ni tampo o se pod-a )ortale er al #O"ER E'E&/T%$O re)or+ando Eni amente el *OB%ERNO y manteniendo la 'E3AT/RA "EL ESTA"O omo algo eremonial. #or todo ello, la &onstitu in de <JAK4 afirma el poder del #RES%"ENTE "E LA RE#7BL%&A, on edi:ndole #O"ERES REALES, al tiempo ,ue su ELE&&%0N pro ed-a de un &/ER#O ELE&TORAL m8s amplio ,ue el #arlamento, fortalece la autoridad del *OB%ERNO on)i8ndole el L%"ERA@*O #OL.T%&O de la na in y ep#r#!$% el argo de M%N%STRO del de #ARLAMENTAR%O y limita la !egemon-a del #ARLAMENTO para no ometer los errores ometidos por esta institu in durante la III y la IV RepB2&('# , por e9emplo4 5 agravando las ondi iones en las ,ue es posible la MO&%0N "E &ENS/RA, 5 enumerando las materias ,ue son ob9eto de LE2 y 5 ontrolando la organi+a in del TRABA'O #ARLAMENTAR%O y del #RO&E"%M%ENTO LE*%SLAT%$O. ;L

A partir de 19;3 el Pre ($e!"e $e &# RepB2&('# es elegido por S/3RA*%O /N%$ERSAL "%RE&TO, lo ual instaura 9ur-di amente un SEM%#RES%"EN&%AL%SMO on)orme al ual ya !ab-a gobernado DE .AULLE. Emilio *ar -a &orrales 3 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

La e!eccin El Pre ($e!"e $e &# RepB2&('# se elige por 7 #9% en un "%STR%TO ELE&TORAL 7N%&O )ormado por toda la na in y, al ontrario ,ue en EE//, puede ser REELE*%O (!$e@(!($#*e!"e. Antes de la re@%r*# '%! "(",'(%!#& de 19;3 la ele in era %N"%RE&TA, DE .AULLE )ue elegido on el 78D7E de los votos por un &OLE*%O ELE&TORAL ompuesto por diputados, senadores, miembros de los &onse9os *enerales y Asambleas de los Territorios de ultramar y representantes muni ipales. La ele in se lleva a abo mediante un ES&R/T%N%O MA2OR%TAR%O A "OS $/ELTAS4 para ser elegido en la pr(*er# -,e&"# es ne esario obtener la M%TA" M?S /NO de los votos emitidos, aun,ue dado el M/LT%#ART%"%SMO )ran :s esto no !a o urrido nun a. para paliar la "%$%S%0N del voto, a la e:,!$# -,e&"#, ,ue se elebra el 3G $%*(!:% posterior a la 1H -,e&"#, slo pasan 3 '#!$($#"% , propi iando las &OAL%&%ONES de los partidos y ,ue el #residente sea elegido por MA2OR.A ABSOL/TA. Las ELE&&%ONES #RES%"EN&%ALES se reali+an dentro de un pla+o de entre 38 y 37 $># despu:s de la )inali+a in del MAN"ATO del #residente en e9er i io y para ser &AN"%"ATO !ay ,ue presentar4 una "E&LARA&%0N sobre el estado de sus FINANIAS y una &AN"%"AT/RA avalada por al menos 788 per %!# ,ue deben ser4 5 parlamentarios, 5 miembros de los &onse9os regionales, 5 Asambleas de los Territorios de ultramar, 5 al aldes o 5 miembros elegidos del &onse9o Superior de los 3ran eses en el EDtran9ero. La regula in de la &AM#AFA tiene omo )in asegurar la %*/AL"A" de los andidatos y limitar y ontrolar el *ASTO ELE&TORAL. El C%! e6% C%! "(",'(%!#&4 vela por la LE*AL%"A" del pro eso, resuelve las posibles %M#/*NA&%ONES y ontrola las &/ENTAS de la ampa=a. A partir de la III RepB2&('# era tradi in ,ue el MAN"ATO del #residente durase 7 #9% . "esde el prin ipio de la V RepB2&('# se plante redu irlo a 7 #9% on el )in de evitar la COHABITACIN. #ero no ser8 !asta la tramita in del pr%0e'"% $e &e0 CONSTITUCIONAL , adoptado por el C%! e6% $e M(!( "r% y aprobado por las $% C5*#r# y la de isin presiden ial de someterlo a RE3ER(N"/M, uando en ep"(e*2re $e 3888, on una ABSTEN&%0N abrumadora, ,uedase aprobada la &e0 '%! "(",'(%!#& %2re e& <,(!<,e!#"%. La #RES%"EN&%A puede ,uedar $A&ANTE por muerte, dimisin o impedimento, ,ue omprueba el C%! e6% C%! "(",'(%!#& a peti in del .%2(er!%. Le S/ST%T/2E el Pre ($e!"e $e& Se!#$%, aun,ue durante la %NTER%N%"A" no puede4 re urrir al RE3ER(N"/M, "%SOL$ER la Asamblea, revisar la &ONST%T/&%0N, &ENS/RAR al *obierno ni obligarle a "%M%T%R. El #residente es %RRES#ONSABLE e %N"EST%T/%BLE y Eni amente puede ser sometido a la a usa in de ALTA TRAICIN ante la A&"# C%r"e $e 1, "('(#. Los *ode"es de! )"esidente ;M

La C%! "(",'()! $e 1978 otorga espe ial importan ia al #O"ER E'E&/T%$O olo ando los art- ulos ,ue a :l se re)ieren en primer t:rmino, rompiendo el tradi ional orden de LE*%SLAT%$O, E'E&/T%$O y '/"%&%AL. Le9os de ser un 1e@e $e E "#$% meramente S%MB0L%&O, el Pre ($e!"e @r#!'C uenta on poderes de "E&%S%0N, adem8s, on el ambio onstitu ional de 19;3 ,ue supone su ELE&&%0N "%RE&TA, otorga al #residente una LE*%T%M%"A" tan demo r8ti a omo la de la Asamblea Na ional. Emilio *ar -a &orrales SegEn el #r"+ 74 el Presidente: 5 vela por el respeto a la CONSTITUCIN, 5 asegura con su AR ITRA!" el funcionamiento regular de los poderes p#$licos, 5 asegura la CONTINUI%A% del "stado, 5 garanti&a la IN%"P"N%"NCIA nacional, la INT"'RI%A% del territorio ( el respeto de los TRATA%OS. La palabra ?RB%TRO tiene dos signi)i ados4 el ,ue $%*%LA ,ue se umplan las reglas del 9uego S%N %NTER$EN%R en :l, o omo el ,ue puede !a er algo por S. SOLO, sin "E#EN"EN&%A de otro. "espu:s de la e&e''()! $e 1978 la tesis de DE .AULLE )ue interpretar la palabra ?RB%TRO en la e:,!$# #'ep'()!, as- ni el *ENERAL ni alguno de sus S/&ESORES !an admitido la pr(*er# #'ep'()! y los #residentes !an %NTER$EN%"O en la mayor-a de los asuntos ,ue les interesaban. &on respe to a la )a ultad de %NTER#RETAR la &onstitu in, el #residente tiene la obliga in de respetar lo ,ue el C%! e6% C%! "(",'(%!#& estable+ a, adem8s de %NTER#RETARLA en las materias en ,ue esta )un in no est8 atribuida eDpl- itamente a otros rganos, o bien uando NO !ay &ONSENSO a este respe to entre ellos. Los #O"ERES "EL #RES%"ENTE son4 )RO)IOS y COM)AR;IDOS. "entro de los poderes )RO)IOS est8n a,uellos ,ue puede e9er er sin ne esidad de RE3REN"O ni de ser propuestos por otra institu in4 N%*2r#*(e!"% $e& Pr(*er M(!( "r% Esta )a ultad indi a ,ue el #rimer Ministro no proviene slo de la $OL/NTA" del #arlamento, por tanto, aun,ue )ormalmente no tenga este dere !o, tambi:n puede el #residente provo ar su "%M%S%0N. El NOMBRAM%ENTO del #rimer Ministro depende sobre todo de la solide+ de la MA2OR.A parlamentaria, dada la B%#OLAR%@A&%0N de la vida pol-ti a )ran esa, el #residente, uando no uenta on MA2OR.A parlamentaria, tiene un onsiderable margen de %NTER$EN&%0N, y on MA2OR.A )avorable tiene ompleta L%BERTA". Dere'F% # $( %&-er &# A #*2&e# N#'(%!#& on el l-mite temporal de no poder pro eder a una nueva "%SOL/&%0N dentro del #9% (:,(e!"e a las ele iones generales. Las &ONS/LTAS previas on el #rimer Ministro y el #residente del Senado NO SON $%N&/LANTES. Re',r % #& #r">',&% 1; $e &# C%! "(",'()! ,ue on ede #O"ERES E6&E#&%ONALES al #residente para situa iones ES#E&%ALES o de &R%S%S. Slo el #residente apre ia las '(r',! "#!'(# ,ue deben darse para la puesta en vigor de este art- ulo4 5 amena+a grave e inmediata e 5 impedir el )un ionamiento regular de los poderes pEbli os onstitu ionales. Aun,ue antes de adoptar ME"%"AS E6&E#&%ONALES debe '%! ,&"#r al #rimer Ministro, a los #residentes de las &8maras, al &onse9o &onstitu ional y debe INFORMAR a la O#%N%0N #7BL%&A. P,e$e $(r(:(r *e! #6e #& P#r&#*e!"% es una atribu in tradi ional de los 'e)es de Estado parlamentarios. En la a tualidad es un a to del ;K

#residente ,ue no ompromete al *obierno. P%$ere pr%p(% e! re&#'()! '%! e& C%! e6% C%! "(",'(%!#& el 'e)e del Estado NOMBRA a 3 de sus 9 *(e*2r% y a su Pre ($e!"e. Tambi:n puede someter a su di tamen ual,uier LE2 o TRATA"O %NTERNA&%ONAL.

Emilio *ar -a &orrales Re',r % #& re@erC!$,* el #residente ne esita una serie de re,uisitos para e9er er este poder4 5 no puede a tuar mediante %N%&%AT%$A #RO#%A sino mediante una #RO#OS%&%0N del *obierno o del #arlamento, 5 las Asambleas tienen ,ue estar RE/N%"AS y la #RO#OS%&%0N debe publi arse en el 7ou"na! O==i9 cie!, 5 el #residente puede no a eptar esta %N%&%AT%$A pero no puede someter una ley a RE3ER(N"/M sin el (!@%r*e @#-%r#2&e de la Asamblea. Dere'F% $e :r#'(# la *RA&%A la on ede el #residente, previo in)orme del C%! e6% S,per(%r $e &# M#:( "r#",r# , ne esitando la )irma del #rimer Ministro y del ministro de 'usti ia G,ue nun a la !an negadoH.

"entro de los poderes COM)AR;IDOS est8n a,uellos ,ue NO puede e9er er SOLO, sino ,ue !a de estar de A&/ER"O on otros rganos del Estado. #uede ,ue no se al an e el A&/ER"O y la de isin resulte imposible, en uyo aso el #residente tiene PODER DE VETO. Entre los COM)AR;IDOS tenemos4 De@e! # !#'(%!#& El #residente es el 1EFE DE LAS FUERIAS ARMADAS y asegura4 5 la %N"E#EN"EN&%A na ional, 5 la %NTE*R%"A" del territorio y 5 el respeto a los TRATA"OS. El #rimer Ministro es el RES#ONSABLE de las "E3ENSA NA&%ONAL, el *obierno dispone de la 3/ER@A ARMA"A, de manera ,ue el #residente '%*p#r"e on el #rimer Ministro y el *obierno la "E3ENSA de la na in, en un reparto "ES%*/AL en el ,ue pre$%*(!# el 'e)e del Estado. Adem8s, el #residente es ,uien de ide la utili+a in de las ARMAS N/&LEARES. D(re''()! $e &# p%&>"('# eJ"er(%r el #residente ACREDI;A a los em$a)adores ( enviados especiales a otros pa*ses , tambi:n nego ia y rati)i a los TRATA"OS. &uando :stos no ne esitan rati)i a in, debe ser %N3ORMA"O. &omo en materia de "E3ENSA, !ay un onsenso sobre la S/#REMA&.A del #residente ,ue in luso representa a 3ran ia en el C%! e6% E,r%pe%, mientras el resto de pa-ses est8n representados por su #rimer Ministro GeD epto 3inlandiaH. N%*2r#*(e!"% $e #&"% '#r:% '(-(&e 0 *(&("#re Los #r" + 13 0 38 $e &# C%! "(",'()! otorgan este poder respe tivamente al #residente y al #rimer Ministro. &aben tres posibilidades4 5 NOMBRAM%ENTO de altos argos por "E&RETO adoptado en C%! e6% $e M(!( "r% , teniendo el #residente poder de $ETO y de RE$O&A&%0N para estos NOMBRAM%ENTOS. 5 NOMBRA por "E&RETO sin interven in del C%! e6% $e M(!( "r% unos 78+888 '#r:% importantes4 miembros del C%! e6% $e E "#$%, de la C%r"e $e C# #'()!, magistrados, et . 5 &argos uyo NOMBRAM%ENTO delega en el #rimer Ministro. N%*2r#*(e!"% 0 'e e $e *(!( "r% el #residente NOMBRA y #ONE 3%N a las )un iones de los M%N%STROS a propuesta del #rimer Ministro, uyo RE3REN"O )ormalmente ondi iona la 3%RMA del #residente. Dere'F% # @(r*#r &% #'"% re:&#*e!"#r(% en la IV RepB2&('# po os "E&RETOS ne esitaban la 3%RMA del #residente, en la V se !a re uperado la tradi in de la III a=adiendo la posibilidad de NE*ARSE a 3%RMAR. ;J

Dere'F% # pe$(r #& P#r&#*e!"% ,!# !,e-# $e&(2er#'()! $e ,!# &e0 el #residente puede pedir una SE*/N"A LE&T/RA de las leyes o algunos de sus art- ulos dentro del pla+o de 17 $># ,ue tiene para su #ROM/L*A&%0N. "ado el sometimiento del #arlamento al *obierno ,ue ara teri+a la V RepB2&('#, el E'E&/T%$O podr-a pres indir de esta prerrogativa, pero uando el #RO2E&TO "E LE2 tiene por ob9eto la RAT%3%&A&%0N de un tratado ,ue el #residente no aprueba, :ste puede impedir ,ue pase al #arlamento para su delibera in. Emilio *ar -a &orrales P%$ere %2re &# re-( ()! '%! "(",'(%!#& la %N%&%AT%$A de re-( ()! '%! "(",'(%!#& orresponde al #residente a propuesta del #rimer Ministro o de los parlamentarios. /na ve+ aprobado por las dos asambleas el proye to de RE$%S%0N, el #residente puede es oger entre someterlo a las "OS &?MARAS reunidas en CON.RESO, o a RE3ER(N"/M. C%!-%'#"%r(# $e& P#r&#*e!"% e! e ()! eJ"r#%r$(!#r(# las LE*%SLAT/RAS E6TRAOR"%NAR%AS se abren y ierran por "E&RETO del #residente. Estas sesiones tienen lugar a peti in del #rimer Ministro o de la mayor-a de los miembros de la Asamblea Na ional para un orden del d-a determinado. D(-er # pre ($e!'(#&e El 'e)e del Estado4 5 preside el C%! e6% $e M(!( "r% y )i9a el OR"EN "EL ".A sobre el anteproye to ,ue el Se're"#r(% .e!er#& $e& .%2(er!% le presenta, 5 eventualmente preside los &onse9os interministeriales previstos en la &onstitu in, esto es, el &onse9o Superior de "e)ensa y el &omit: Superior de "e)ensa Na ional. 5 preside el &onse9o Superior de la Magistratura. EL .OBIERNO

SegEn la &onstitu in, el .OBIERNO es un 0R*ANO &OLE*%A"O y RES#ONSABLE ante el #arlamento presidido por el Pre ($e!"e $e &# RepB2&('# e integrado por4 el Pr(*er M(!( "r%, los M(!( "r% y los Se're"#r(% $e E "#$%. La C%! "(",'()! de la V RepB2&('# atribuye al #rimer Ministro poderes )undamentales, si bien NO es +el+ 'E3E "E *OB%ERNO, sino +un+ 'E3E "E *OB%ERNO, puesto ,ue la '#r#'"er> "('# pr(!'(p#& de un sistema SEM%5#RES%"EN&%AL onsiste4 en olo ar en la ima del #O"ER E'E&/T%$O a un Pr(*er M(!( "r% RES#ONSABLE ante el #arlamento 6,!"% on un 1e@e $e E "#$%, elegido por S/3RA*%O /N%$ERSAL, on poderes propios y ,ue puede presidir el C%! e6% $e M(!( "r% . Esta "%AR>/.A LE*AL supone ,ue el )un ionamiento del r:gimen4 durante los per-odos de &O1AB%TA&%0N se p#r&#*e!"#r(A# y uando #residente y #rimer Ministro pertene en a la M%SMA %"%OLO*.A se pre ($e!'(#&(A#. 4+1 N%*2r#*(e!"% $e& Pr(*er M(!( "r%

El #residente NOMBRA al Pr(*er M(!( "r% y a propuesta de :ste a los dem8s miembros del *obierno. CESA en sus )un iones uando presenta la #residente la "%M%S%0N del *obierno. "espu:s de 19;3 !a !abido asos de "%M%S%ONES de primeros ministros %N"/&%"AS por el #residente, son las llamadas +%I,ISION"S PRO-OCA%AS+. El Pr(*er M(!( "r% ne esita la &ON3%AN@A de la Asamblea Na ional para no ser derribado por una MO&%0N "E &ENS/RA y para ,ue se aprueben los #RO2E&TOS "E LE2 y los #RES/#/ESTOS. CB

La &onstitu in no le obliga a presentar la "%M%S%0N despu:s de las ELE&&%ONES #RES%"EN&%ALES o LE*%SLAT%$AS. #resentada la "%M%S%0N despu:s de una MO&%0N "E &ENS/RA, el #residente puede #'ep"#r&# (!*e$(#"#*e!"e o re"r# #r&# "%SOL$%EN"O la Asamblea.

Emilio *ar -a &orrales Respe to al deber del #rimer Ministro de someter su #RO*RAMA "E *OB%ERNO a la aproba in de la Asamblea Na ional mediante una &/EST%0N "E &ON3%AN@A, el #r"+ 49 no estable e una OBL%*A&%0N lara, lo ,ue !a permitido distintas pr8 ti as. Aun,ue despu:s de 19;3 el *obierno NO pidi la &ON3%AN@A de la Asamblea para su programa. El &AR*O M%N%STER%AL es in ompatible on el MAN"ATO #ARLAMENTAR%O, esto es propio de la V RepB2&('# y de un r:gimen #RES%"EN&%AL y se adopt por la in)luen ia personal del general DE .AULLE on el )in de a abar on la +CARR"RA %" CART"RAS+ ,ue agravaba la %NESTAB%L%"A" ministerial. Los *(e*2r% $e& .%2(er!% tampo o pueden e9er er otro &AR*O #7BL%&O ni a tividades pro)esionales o so iales y tienen la obliga in de presentar una "E&LARA&%0N #ATR%MON%AL al ser nombrados. 4+3 L% p%$ere $e& Pr(*er M(!( "r%

Los #O"ERES m8s importantes del #rimer Ministro son4 D(r(:(r &# #''()! $e& .%2(er!%, para lo ual tiene A/TOR%"A" 'ER?R>/%&A sobre los Ministros y Se retarios de Estado, uya A&&%0N oordina, adem8s4 5 puede proponer al #residente el &ESE de los miembros de su *obierno, 5 suple al #residente en la presiden ia de los C%! e6% y C%*("C ,ue prev: el #r"+ 17 y 5 suple al #residente en la presiden ia del C%! e6% $e M(!( "r% , on una "ELE*A&%0N eDpresa y para un determinado OR"EN "EL ".A. Re@re!$#r "%$% &% #'"% $e& Pre ($e!"e ,ue no est8n libres de este re,uisito. Adem8s4 5 las orienta iones del 'e)e del Estado al *obierno se dirigen a trav:s del #rimer Ministro, obviamente, durante las &O1AB%TA&%ONES se re)uer+a la A/TONOM.A del #rimer Ministro, 5 da su opinin al #residente obligatoriamente antes de "%SOL$ER la Asamblea Na ional y para la apli a in del #r"+ 1;, 5 es ne esaria su #RO#/ESTA para ,ue el 'e)e del Estado e9er+a una serie de )un iones, omo !emos visto al enumerar los #O"ERES &OM#ART%"OS del #residente. C%! re pe'"% #& P#r&#*e!"% e6er'e &# (!('(#"(-# &e:( &#"(-# , adem8s4 5 indu e la )orma in de una COMISIN PARITARIA MI=TA on el )in de superar las di)eren ias entre las dos 8maras, 5 puede pedir al Senado una "E&LARA&%0N de pol-ti a general, 5 tiene la )a ultad de omprometer la RES#ONSAB%L%"A" #OL.T%&A del *obierno ante la Asamblea Na ional, 5 puede re urrir al C%! e6% C%! "(",'(%!#& en nombre del *obierno uando onsidere ,ue una ley votada por el #arlamento no est8 de a uerdo on la &ONST%T/&%0N. E& p%$er re:&#*e!"#r(% e F# #*p&(#$% $,r#!"e &# V RepB2&('# . En prin ipio es la apa idad de di tar "E&RETOS de ar8 ter general llamados RE*LAMENTOS, esta )a ultad suele otorgarla el #arlamento al *obierno mediante una LE2, pero el #arlamento ya no tiene la &A#A&%"A" LE*%SLAT%$A ABSOL/TA4 5 el #r"+ 34 enumera todas las MATER%AS sobre las ,ue el #arlamento puede LE*%SLAR y 5 el #r"+ 37 estable e ,ue TO"AS LAS "EM?S tienen '#r5'"er RE.LAMENTARIO , por lo tanto el *obierno es un LE*%SLA"OR OR"%NAR%O y el #arlamento un LE*%SLA"OR "E E6&E#&%0N. L# %r:#!(A#'()! $e& .%2(er!% C<

4+3

En la V RepB2&('# no eDisten !%r*# '%! "(",'(%!#&e o &e:( &#"(-# sobre la ESTR/&T/RA "EL *OB%ERNO, ,ue tiene omo soporte legal4 el DECRETO DE NOMBRAMIENTO de los Ministros, estable iendo la &ATE*OR.A y las 3/N&%ONES de los miembros del *obierno y los DECRETOS DE ASI.NACIN de los ministros y se retarios de Estado, ,ue espe i)i an sus A&T%$%"A"ES. Emilio *ar -a &orrales 1abitualmente se distinguen las siguientes @%r*#'(%!e *(!( "er(#&e 4 C%! e6% $e M(!( "r% ara teri+ado por el ar8 ter &OLE*%A"O de sus delibera iones y por,ue la #RES%"EN&%A le orresponde al #residente de la RepEbli a. La &onstitu in le atribuye las siguientes )un iones4 5 deliberar sobre los proye tos de "E&RETOS, sobre los proye tos de OR"ENAN@AS y sobre el NOMBRAM%ENTO de los m8s altos )un ionarios. 5 de retar el ESTA"O "E S%T%O. 5 delibera sobre los #RO2E&TOS "E LE2 y autori+a al #rimer Ministro para omprometer la RES#ONSAB%L%"A" #OL.T%&A del *obierno. Las &ONS/LTAS a los ministros tienen un papel importante aun,ue domine la opinin del #residente, dominio ,ue pasa al #rimer Ministro durante las &O1AB%TA&%ONES. Si el punto de vista del #residente no oin ide on el de los ministros, debe a atar las de isiones del &ONSE'O en las materias en ,ue la &onstitu in no le otorga un dere !o de $ETO. El Se're"#r(% .e!er#& $e& .%2(er!% prepara y asiste a las reuniones del C%! e6% $e M(!( "r% y es una )igura lave en las rela iones entre el #residente, el #rimer Ministro y los ministros. C%! e6% $e .#2(!e"e es la reunin de todos los miembros del *obierno ba9o la presiden ia del #R%MER M%N%STRO y sin el 'E3E "EL ESTA"O, reuniones no muy usuales durante la V RepB2&('#. C%! e6% re "r(:($% e (!"er*(!( "er(#&e "urante la V RepB2&('# !an reempla+ado a los C%! e6% $e .#2(!e"e, algunos de ellos tienen ar8 ter #ERMANENTE y tratan temas de &OO#ERA&%0N E&ON0M%&A, RE*/LA&%0N TERR%TOR%AL y TERROR%SMO. Son reuniones de los ministros interesados en una "ETERM%NA"A ?REA aun,ue pueden asistir otras personalidades onvo adas y son #RES%"%"OS4 5 por el 1e@e $e& E "#$% si son RESTRIN.IDOS 5 por el Pr(*er M(!( "r% si son INTERMINISTERIALES . C%*("C (!"er*(!( "er(#&e organi+ados omo los C%! e6% , tratan temas ES#E&%AL%@A"OS, 3/N&%ONAR%OS y son presididos por el #rimer Ministro. in orporan a ALTOS

El *obierno uenta on varios organismos de ar8 ter &ONS/LT%$O ,ue le asesoran. Los m8s importantes son4 el CONSE1O DE ESTADO , uyas )un iones son4 5 in)orma sobre #RO2E&TOS "E LE2 y determinados "E&RETOS, siendo su in)orme OBL%*ATOR%O en los asos ,ue ley determine. 5 a tuar omo TR%B/NAL A"M%N%STRAT%$O S/#ER%OR, en este sentido, 9u+ga en A#ELA&%0N los re ursos de las de isiones de los 7 "r(2,!#&e #$*(!( "r#"(-% $e #pe&#'()! ,ue se rearon en 1987. el CONSE1O ECONMICO K SOCIAL , uya )un in es ASESORAR tanto al *obierno omo al #arlamento en asuntos E&ON0M%&OS, aun,ue puede !a er %N3ORMES por ini iativa propia. El *obierno est8 OBL%*A"O a pedir su opinin sobre los proye tos de ley de #RO*RAMAS o #LANES E&ON0M%&OS y SO&%ALES, a eD ep in de las leyes de #RES/#/ESTOS. LA ADMINISTRACIN FRANCESA C;

#or su brevedad y super)i ialidad onsidero ,ue este ep-gra)e no va a ser ob9eto de eDamen. ; EL PARLAMENTO

El PARLAMENTO de la V RepB2&('# es B%&AMERAL, ompuesto por4 la A #*2&e# N#'(%!#&, elegida por S/3RA*%O "%RE&TO y el Se!#$%, elegido por S/3RA*%O %N"%RE&TO. Los #O"ERES de ambas &8maras son muy desiguales. Emilio *ar -a &orrales Se pro!-be eDpresamente el MAN"ATO %M#ERAT%$O. Los PARLAMENTARIOS go+an para el e9er i io de sus )un iones de los #R%$%LE*%OS &L?S%&OS uyo )in es garanti+ar su %N"E#EN"EN&%A, es de ir4 son %RRES#ONSABLES por las O#%N%ONES eDpresadas o por los $OTOS EM%T%"OS en el e9er i io de sus )un iones, son %N$%OLABLES por los a tos reali+ados mientras dura su mandato. para poder ser perseguidos '/"%&%ALMENTE se ne esita A/TOR%@A&%0N de la Asamblea. re iben un S/EL"O por la )un in ,ue desempe=an. la )un in de parlamentario es %N&OM#AT%BLE on la pertenen ia a ual,uier otro rgano del Estado, eD epto la A&"# C%r"e $e 1, "('(# y la C%r"e $e 1, "('(# $e &# RepB2&('#. tambi:n es %N&OM#AT%BLE on el e9er i io de )un iones #7BL%&AS y #R%$A"AS, on muy po as eD ep iones. ;+1 E&e''()! $e &# A #*2&e# N#'(%!#& 0 $e& Se!#$%

Asa$%!ea Naciona! Los 777 $(p,"#$% ,ue omponen la A #*2&e# N#'(%!#& se eligen mediante un es rutinio /N%NOM%NAL A "OS $/ELTAS. #ara ser elegido en la #R%MERA $/ELTA !ay ,ue umplir dos re,uisitos4 obtener la MA2OR.A ABSOL/TA de los votos emitidos y ,ue di !a MA2OR.A no sea menor ,ue el 37E de los ele tores. En la SE*/N"A $/ELTA, ,ue se elebra el domingo siguiente y se ono e omo >%a!!ota4e>, slo se ne esita la MA2OR.A S%M#LE. Los andidatos a la SE*/N"A $/ELTA tienen ,ue obtener un nEmero de votos igual al 13D7E en la #R%MERA. En este sistema, muy riti ado por las desigualdades de representa in a ,ue da lugar y muy de)endido por los partidarios de las mayor-as estables, los andidatos a la A #*2&e# deben tener 33 #9% ',*p&($% , mientras ,ue los e!#$%re tienen ,ue tener *5 $e 37 #9% . Senado Los 331 e!#$%re ,ue omponen el Se!#$% son elegidos por 9 #9% , aun,ue se renueva par ialmente ada 3 #9% . Las &%R&/NS&R%#&%ONES ELE&TORALES son los "E#ARTAMENTOS y los ELECTORES son4 los $(p,"#$% , los '%! e6er% re:(%!#&e , los '%! e6er% :e!er#&e y los $e&e:#$% $e &% C%! e6% *,!('(p#&e . El 78E de los ele tores representan a las &OM/NAS de menos de 1788 F#2("#!"e , por tanto, los M/N%&%#%OS R/RALES go+an de una ,pr#?repre e!"#'()! ya ,ue son el 33D7E de la pobla in, mientras ,ue las iudades mayores de 18888 F#2("#!"e , on un 49D1E de los )ran eses, eligen al 37E de los senadores. El voto es OBL%*ATOR%O y4 las ir uns rip iones ,ue eligen a *e!% $e 7 e!#$%re utili+an el sistema MA2OR%TAR%O A "OS $/ELTAS, CC

a partir de 7 e!#$%re se emplea la RE#RESENTA&%0N #RO#OR&%ONAL on la atribu in de restos a la media m8s alta.

Emilio *ar -a &orrales ;+3 Or:#!(A#'()! 0 @,!'(%!#*(e!"%

El #arlamento de la V RepB2&('# elebra reuniones4 ORDINARIAS , en una Eni a sesin ,ue dura 138 $># . E=TRAORDINARIAS DE PLENO DERECHO, en las ,ue aben tres posibilidades4 5 uando est8 vigente el #r"+ 1; re)erido a los #O"ERES E6&E#&%ONALES de #residente en situa iones E6&E#&%ONALES o de &R%S%S, 5 tras unas ELE&&%ONES ANT%&%#A"AS provo adas por una "%SOL/&%0N y 5 para o-r, en aso de ne esidad, un MENSA'E del #residente de la RepEbli a. Las sesiones son #7BL%&AS, salvo ,ue el #rimer Ministro o una $C'(*# p#r"e de los diputados soli iten ,ue sean SE&RETAS. El OR"EN "EL ".A lo estable e el *obierno, y desde la re@%r*# '%! "(",'(%!#& $e 1997 una ve+ al mes ada &8mara tiene prioridad para )i9arlo. La &onstitu in !a limitado la #RERRO*AT%$A del #arlamento de elaborar sus RE*LAMENTOS on total A/TONOM.A. El l-mite a)e ta al &ONTEN%"O y al #RO&E"%M%ENTO de elabora in. Mu !as materias ,ue en prin ipio eran reguladas por los RE*LAMENTOS a!ora son ob9eto de la C%! "(",'()! o de Le0e Or:5!('# , por e9emplo4 pro edimientos de ENM%EN"A, nEmero de &OM%S%ONES, desarrollo de los "EBATES, OR"EN "EL ".A, et . Adem8s, los RE*LAMENTOS y sus modi)i a iones, antes de entrar en vigor, deber ser eDaminados por el C%! e6% C%! "(",'(%!#& ,ue de lara, o no, su on)ormidad on la &ONST%T/&%0N. Los R.ANOS DIRECTORES son4 el Pre ($e!"e, ada Asamblea tiene un #RES%"ENTE ,ue la representa y ,ue dirigen los "EBATES4 5 el del Se!#$% se elige por 3 #9% y 5 el de la A #*2&e# N#'(%!#& por toda la legislatura. la Me #, ,ue se elige '#$# #9% y en ella est8n representados propor ionalmente a su nEmero de es a=os los distintos *R/#OS #OL.T%&OS. la C%!@ere!'(# $e Pre ($e!"e , ,ue se o upa de la RELA&%0N on el *obierno, entre sus )un iones est8n4 5 ponerse de a uerdo on el *obierno para elaborar el &ALEN"AR%O "E TRABA'O de las asambleas, aun,ue slo tiene autonom-a para )i9ar el OR"EN "EL ".A SEMANAL dedi ado a las #RE*/NTAS ORALES. Respe to al sistema de COMISIONES, la &onstitu in de la $ RepEbli a slo permite ; COMISIONES PERMANENTES en ada &8mara. La dis usin de los #RO2E&TOS y #RO#OS%&%ONES no se reali+a sobre el teDto reda tado por la &OM%S%0N sino sobre el TE6TO OR%*%NAL, ya sea presentado por el *obierno o por la oposi in, la &OM%S%0N slo puede pr%p%!er ENMIENDAS . Las COMISIONES de la A #*2&e# N#'(%!#& son mini.asam$leas uyas ara ter-sti as son4 ,ue los diputados NO pueden pertene er a m8s de una &OM%S%0N, CI

,ue la ELE&&%0N se !a e por la Asamblea en #RO#OR&%0N a los *R/#OS #ARLAMENTAR%OS, ,ue los *R/#OS #OL.T%&OS se ponen de a uerdo sobre los diputados ,ue proponen, ,ue pueden re abar %N3ORMA&%0N de personas ,ue no )orman parte del #arlamento, siempre ,ue sean ES#E&%AL%STAS en la materia. las ; '%*( (%!e per*#!e!"e del Se!#$% son elegidas por un sistema de RE#RESENTA&%0N #RO#OR&%ONAL.

Las COMISIONES ESPECIALES se rean a instan ia de los parlamentarios o del *obierno. EDaminan un proye to o proposi in de ley on reto y se disuelven on la #ROM/L*A&%0N o el RE&1A@O del teDto. Emilio *ar -a &orrales Los .RUPOS PARLAMENTARIOS )a ilitan el traba9o de las # #*2&e# pues4 tienen una A&T/A&%0N primordial, olaboran en la determina in del OR"EN "EL ".A, olaboran en la organi+a in del "EBATE, et . Los pre ($e!"e de los .RUPOS tienen parti ipan en las reuniones de la C%!@ere!'(# $e Pre ($e!"e . Todos los .RUPOS tienen una estri ta "%S&%#L%NA "E $OTO y su nEmero no puede ser in)erior a 38 $(p,"#$% y 17 e!#$%re . ;+3 F,!'(%!e $e& P#r&#*e!"%

Las @,!'(%!e m8s importantes son4 la LE.ISLATIVA y la de CONTROL. ?uncin !e4is!ati:a La FUNCIN LE.ISLATIVA no la e9er e eD lusivamente sino ,ue la '%*p#r"e on el *obierno. La C%! "(",'()! enumera las materias ,ue son ob9eto de una LE2 #ARLAMENTAR%A, el #r"+ 34 reserva dos lases de materias4 a,uellas en las ,ue 3%'A las NORMAS y a,uellas en las ,ue determina los PRINCIPIOS .ENERALES , para ser desarrollados por el *obierno por v-a RE*LAMENTAR%A. El #r"+ 37 se=ala ,ue TO"AS LAS "EM?S materias son ob9eto de RE*LAMENTO. El #arlamento estable e las NORMAS sobre4 aH los "ERE&1OS &.$%&OS, las garant-as de las L%BERTA"ES #7BL%&AS, las obliga iones derivadas de la "E3ENSA NA&%ONAL y las *ARANT.AS &ONST%T/&%ONALES de los )un ionarios, bH la NA&%ONAL%"A", el estado y la apa idad de las #ERSONAS, los RE*.MENES MATR%MON%ALES, las S/&ES%ONES y las "ONA&%ONES. H el "ERE&1O #ENAL, el #RO&E"%M%ENTO #ENAL, la rea in de nuevos rdenes de '/R%S"%&&%0N y el ESTAT/TO de los magistrados. dH los temas 3%S&ALES y la emisin de MONE"A, eH el r:gimen ELE&TORAL de las asambleas parlamentarias y lo ales, )H la rea in de ategor-as de ESTABLE&%M%ENTOS #7BL%&OS, gH la NA&%ONAL%@A&%0N de empresas y su #R%$AT%@A&%0N. Adem8s, la ley determina los PRINCIPIOS .ENERALES de4 aH la organi+a in general de la "E3ENSA NA&%ONAL, la libre administra in de las &OLE&T%$%"A"ES LO&ALES, sus ompeten ias y re ursos, bH la ENSEFAN@A, H el r:gimen de la #RO#%E"A", de los "ERE&1OS REALES y de las OBL%*A&%ONES &%$%LES y &OMER&%ALES, dH el dere !o del TRABA'O, el S%N"%&AL y la SE*/R%"A" SO&%AL. #ara velar por esta SE#ARA&%0N de 8mbitos !ay una serie de reglas ,ue amparan al *obierno de la CA

%N'EREN&%A del #arlamento4 <. el *obierno, si onsidera ,ue una #RO#OS%&%0N "E LE2 o una ENM%EN"A invade el 8mbito RE*LAMENTAR%O, puede invo ar su %NA"M%S%B%L%"A". Si !ay $e #',er$% entre el *obierno y los #residentes de las &8maras el C%! e6% C%! "(",'(%!#& de ide en el pla+o de 8 $># . ;. Antes de la #ROM/L*A&%0N de una ley, el *obierno puede pedir al C%! e6% C%! "(",'(%!#& una de lara in de %N&ONST%T/&%ONAL%"A" si legisla sobre materias ob9eto de un RE*LAMENTO. C. El #rimer Ministro puede pedir al C%! e6% C%! "(",'(%!#& una de lara in sobre la naturale+a LE*%SLAT%$A o RE*LAMENTAR%A del ontenido de una ley. Emilio *ar -a &orrales El #arlamento, para de)ender su 8mbito LE*%SLAT%$O puede interponer un RE&/RSO por eD eso de poder ante el C%! e6% $e E "#$% o ante los "r(2,!#&e #$*(!( "r#"(-% y %r$(!#r(% . Respe to al PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LAS LEKES los #r" + 39 # 49 regulan las 3 @# e de ELABORA&%0N de la ley ordinaria4 INICIATIVA, ,ue orresponde tanto a los parlamentarios, pr%p% ('(%!e Ministro, pr%0e'"% $e &e0. 5 5 Los pr%0e'"% $e &e0 ne esitan dos re,uisitos4 un %N3ORME no vin ulante del C%! e6% $e E "#$% y su adop in por el C%! e6% $e M(!( "r% . $e &e0, omo al #rimer

El #rimer Ministros deposita los pr%0e'"% $e &e0 ante ual,uiera de las dos &8maras, eD epto los de 3%NAN@AS ,ue obligatoriamente se depositan antes en la Asamblea Na ional. DISCUSIN, admitido el teDto de un #RO2E&TO o #RO#OS%&%0N, se eDamina por las dos &8maras siguiendo normas muy pare idas4 5 pr(*er% se env-a a una de las ; '%*( (%!e per*#!e!"e o eD ep ionalmente se rea una ad #oc4 si se trata de un pr%0e'"% $e &e0 la &OM%S%0N no puede elaborar un teDto alternativo, si se trata de una pr%p% ('()! $e &e0 la &OM%S%0N s- puede elaborarlo. 5 $e p,C se "%S&/TE, previa in lusin en el OR"EN "EL ".A, en el #LENO. La O#OS%&%0N puede utili+ar distintos medios para retardar la A#ROBA&%0N del teDto o RE&1A @ARLO4 la eJ'ep'()! $e (!#$*( (2(&($#$, las ',e "(%!e pre-(# y la *%'()! $e ree!->%. El *OB%ERNO s- puede proponer ENM%EN"AS y O#ONERSE a las ,ue no !an sido $( ',"($# en la '%*( ()!, tambi:n tiene dos medios para +for&ar+ las de isiones de las asambleas4 el -%"% 2&%<,e#$%, uando el *obierno lo pide, la asamblea ompetente debe pronun iarse en una sola vota in sobre todo o parte del teDto ,ue se dis ute teniendo en uenta slo las ENM%EN"AS propuestas o a eptadas por el *obierno. '%*pr%*e"er , re p%! #2(&($#$ # pr%p) ("% $e ,! "eJ"% , en este aso, los diputados slo pueden aprobarlo o derribar al gobierno on una MO&%0N "E &ENS/RA. Los teDtos tienen ,ue ser eDaminados por las $% C5*#r# , si no !ay A&/ER"O entre ellas el *obierno puede de idir la rea in de una '%*( ()! *(J"# ompuesta por 7 $(p,"#$% y 7 e!#$%re , y si no se produ e el A&/ER"O el *obierno puede dar la Eltima palabra a la Asamblea Na ional. PROMUL.ACIN, una ve+ A#ROBA"A la ley se PROMUL.A por el Pre ($e!"e $e &# RepB2&('# en un pla+o de 17 $># , salvo ,ue pida un in)orme al C%! e6% C%! "(",'(%!#& ,uien tiene un pla+o de 1 *e G8 $># si !ay /R*EN&%AH para de idir. Tambi:n puede pedir al #arlamento una nueva "EL%BERA&%0N.

Cont"o! *a"!a$enta"io Las )un iones relativas al CONTROL PARLAMENTARIO del *obierno se pueden llevar a abo por distintos CL

medios4 unos tienen omo )in la INFORMACIN, otros la INVESTI.ACIN y otros ponen en 9uego la RESPONSABILIDAD POLTICA del *obierno pudiendo impli ar su "%M%S%0N. Estos Eltimos slo pertene en a la A #*2&e# N#'(%!#&.

Emilio *ar -a &orrales <. Los *e$(% $e INFORMACIN son4 5 las pre:,!"# e 'r("# , ,ue pro eden de un parlamentario ,ue las presenta a la Mesa, 5 las pre:,!"# %r#&e , la &onstitu in dispone ,ue una sesin por semana de las asambleas deben reservase a las #RE*/NTAS de los parlamentarios y las RES#/ESTAS del *obierno. 5 las pre:,!"# #& .%2(er!%, ,ue mitigan el es aso uso de las pre:,!"# %r#&e y se reali+an al prin ipio de la reunin. 5 las $e'&#r#'(%!e $e& .%2(er!%, ,ue puede por ini iativa propia !a er $e'&#r#'(%!e , on "EBATE o sin :l, a er a de uestiones on retas de a tualidad. ;. El #arlamento puede reali+ar INVESTI.ACIONES a trav:s de4 5 las '%*( (%!e $e e!',e "# y 5 las *( (%!e #ara el CONTROL FINANCIERO el #arlamento uenta on la olabora in de la C%r"e $e C,e!"# , ,ue es la 9urisdi in suprema de la &ONTAB%L%"A #7BL%&A. En 1973 se re el MEDIADOR a imita in del >o$%uds$an> ,ue, elegido por el #arlamento, tiene omo )inalidad me9orar las RELA&%ONES de los administrados on la administra in. #or otra parte, el MEDIADOR dirige un %N3ORME AN/AL al #arlamento. C. La RESPONSABILIDAD POLTICA es el me anismo m8s importante de CONTROL del #arlamento sobre el *obierno, tanto ,ue onstituye la naturale+a del S%STEMA #ARLAMENTAR%O. Siguiendo la tradi in, el #arlamento puede obligar al *obierno a "%M%T%R mediante una MO&%0N "E &ENS/RA o neg8ndole la &ON3%AN@A uando el *obierno la pida. Los e!#$%re no tienen esta )un in, a pesar de ,ue segEn el #r"+ 49+4 el #rimer Ministro puede pedir al Senado la aproba in de una "E&LARA&%0N #OL.T%&A general, seguida de un "EBATE y una $OTA&%0N. El #r"+ 49 de la &onstitu in ontiene todos los me anismos posibles para omprobar si el *obierno tiene o no el A#O2O de la Asamblea4 5 La cuestin de con=ian@a +"l Primer ,inistro previa autori&aci/n del Conse)o de ,inistros compromete la R"SPONSA I0I%A% del 'o$ierno ante la Asam$lea Nacional so$re su programa o so$re una declaraci/n de pol*tica general+. El pro edimiento es el siguiente4 "epu:s del "%S&/RSO del #rimer Ministro, se ini ia un "EBATE *ENERAL tras el ,ue se elebra una $OTA&%0N. Si la M%TA" M?S /NO de los votos son positivos el *obierno +resulta CON1IR,A%O+, si son negativos el #rimer Ministros debe presentar la "%M%S%0N del *obierno.

"el #r"+ 49+1 no se dedu e una OBL%*A&%0N por parte del *obierno de presentar su #RO*RAMA ante la Asamblea Na ional despu:s de su NOMBRAM%ENTO, por ello, no todos los presidentes de la $ RepEbli a !an soli itado el $OTO "E &ON3%AN@A po o despu:s de su "ES%*NA&%0N. Adem8s de la &/EST%0N "E &ON3%AN@A despu:s de su NOMBRAM%ENTO, el *obierno puede pedir el A#O2O de la Asamblea Na ional en lugar a ,ue :sta !aga adem8n de &ENS/RARLE, CM

abriendo el pro edimiento de una MO&%0N "E &ENS/RA. 5 La $ocin de censu"a +0a Asam$lea Nacional )u&ga la R"SPONSA I0I%A% del 'o$ierno por medio de la votaci/n de una ,OCIN %" C"NSURA+. El pro edimiento es el siguiente4 La MO&%0N ne esita la )irma de una $C'(*# p#r"e de los diputados omo m-nimo. &ada diputado puede depositar 3 MO&%ONES "E &ENS/RA en el urso de una e ()! %r$(!#r(# y 1 en e ()! eJ"r#%r$(!#r(#. La vota in tiene lugar 48 F%r# despu:s de ser depositada y ne esita para ser adoptada la MA2OR.A ABSOL/TA de todos los diputados de la Asamblea Na ional

Emilio *ar -a &orrales En el onteDto de un #ARLAMENTAR%SMO MA2OR%TAR%O la MO&%0N "E &ENS/RA m8s ,ue un medio de la oposi in para "ERR%BAR al *obierno es una )orma de #RES%ONARLO para es lare er aspe tos on retos de su pol-ti a y tambi:n para tener prioridad en el OR"EN "EL ".A de la Asamblea Na ional. 5 Cuestin de con=ian@a vs. $ocin de censu"a +"l Primer ,inistro, previa deli$eraci/n del Conse)o de ,inistros, compromete ante la Asam$lea Nacional la R"SPONSA I0I%A% del 'o$ierno so$re la votaci/n de un te2to+ . &aben tres posibilidades4 NO se presenta en el pla+o de 34 F%r# una MO&%0N "E &ENS/RA, lo ,ue e,uivale a onsiderar ,ue el teDto !a sido A#ROBA"O. S. se presenta en di !o pla+o pero !% e #pr,e2# la MO&%0N "E &ENS/RA, se estima ,ue el teDto !a sido A"M%T%"O. S. se presenta en di !o pla+o y se #pr,e2# la MO&%0N "E &ENS/RA segEn lo estable ido en el #r"+ 49+3, esto es, por MA2OR.A ABSOL/TA, enton es el teDto es RE&1A@A"O y el *obierno "ERR%BA"O.

&uando el *obierno no uenta on el A#O2O de la Asamblea Na ional en los asos regulados en el #r"+ 49, el #rimer Ministro tiene ,ue presentar al #residente de la RepEbli a la "%M%S%0N del *obierno. "i !a "%M%S%0N puede dar lugar a la "%SOL/&%0N de la Asamblea aun,ue esto, en la $ RepEbli a, es un poder personal del 'e)e del Estado ,ue slo ne esita un %N3ORME NO $%N&/LANTE de los presidentes de ambas &8maras y del #rimer Ministro. 7 EL CONSE1O CONSTITUCIONAL

G#or su brevedad onsidero ,ue este ep-gra)e no va a ser ob9eto de eDamen, pero dada la importan ia ,ue tiene esta institu in y ,ue supone una novedad ara ter-sti a de la $ RepEbli a, paso a resumirloH.

El CONSE1O CONSTITUCIONAL est8 regulado en el T>",&% VII $e &# C%! "(",'()! $e 1978. Su COMPOSICIN es la siguiente4 9 *(e*2r% uyo mandato dura 9 #9% . 5 3 *(e*2r% son nombrados por el #residente de la RepEbli a. 5 3 *(e*2r% son nombrados por el #residente de la Asamblea Na ional. 5 3 *(e*2r% son nombrados por el #residente del Senado. Los eJ?Pre ($e!"e de la RepEbli a son miembros de pleno dere !o. El Pre ($e!"e $e& C%! e6% C%! "(",'(%!#& es nombrado por el #residente de la RepEbli a y tiene un $OTO "E&%S%$O en aso de EM#ATE. Sus FUNCIONES, sin llegar a ser un TR%B/NAL &ONST%T/&%ONAL, son muy signi)i ativas4 ontrola la A&T%$%"A" LE*%SLAT%$A del #arlamento, teniendo ,ue ser sometidos a su opinin los RE*LAMENTOS de ambas &8maras antes de entrar en vigor, as- omo las LE2ES OR*?N%&AS, las LE2ES OR"%NAR%AS son sometidas a su opinin slo a instan ia de las autoridades a ,uienes se on ede el dere !o de enviar di !as LE2ES al C%! e6% antes de ser #/BL%&A"AS, CK

puede supervisar la 3/N&%0N NORMAT%$A del *obierno a trav:s del &ONTROL de los '%*pr%*( % (!"er!#'(%!#&e y de los re:&#*e!"% #$*(!( "r#"(-% .

&on respe to al Pre ($e!"e $e &# RepB2&('#4 omprueba la peti in del *obierno de a usa in de ALTA TRA%&%0N, in)orma +so$re la reuni/n de las condiciones e2igidas+ para poner en vigor el #r"+ 1; ,ue permite al #residente e9er er #O"ERES ES#E&%ALES. Respe to a las e&e''(%!e 4 supervisa las ELE&&%ONES de 8mbito na ional, regional y europeo, en las e&e''(%!e p#r&#*e!"#r(# 9u+ga los RE&/RSOS por irregularidades y ontrola las %N&OM#AT%B%L%"A"ES, en las e&e''(%!e pre ($e!'(#&e y en los re@ere!$% vela por su RE*/LAR%"A" y pro lama los RES/LTA"OS. Emilio *ar -a &orrales Los 3ALLOS del C%! e6% son %NA#ELABLES, por lo tanto sus de isiones son $%N&/LANTES para las autoridades pEbli as y para todos los )un ionarios. Las "%S#OS%&%ONES LE*ALES de laradas %N&ONST%T/&%ONALES !% p,e$e! e!"r#r e! -(:%r . Si un TRATA"O es de larado %N&ONST%T/&%ONAL, se suspende su RAT%3%&A&%0N !asta ,ue se re@%r*e &# C%! "(",'()!. 8 8+1 VIDA POLTICA: PARTIDOS K SISTEMA DE PARTIDOS L% p#r"($% p%&>"('%

Rasse$%!e$ent *ou" !a RA*u%!i5ue. R)R. L# Re,!()! p#r# &# RepB2&('# 3ue )undado en 197; por CHIRAC y es la Eltima trans)orma in del movimiento *A/LL%STA para adaptarse a las ir unstan ias del entorno pol-ti o. RPF, 1947 El movimiento *A/LL%STA arti ul sus aspira iones por primera ve+ a trav:s de la Re,!()! $e& P,e2&% Fr#!'C , RPF, )undada por DE .AULLE en 1947 on el ob9etivo de onseguir el #O"ER y ambiar la &ONST%T/&%0N de la IV RepB2&('#. UNR, 1973 En 1973 DE .AULLE disolvi la organi+a in, pero ya se !ab-a )ormado una EL%TE *A/LL%STA ,ue posibilit el na imiento de un nuevo partido, la U!()! p#r# &# N,e-# RepB2&('#, UNR, en 1978, despu:s de ,ue el .e!er#& llegara al poder sin ayuda de partido alguno y )undara la V RepB2&('#. UNR?UDT, 19;7 N UDR, 19;8 En 19;7 la UNR se ali on los >BAULLIS;AS de i@5uie"da> de la U!()! De*%'r5"('# $e& Tr#2#6%, UDT, y obtuvieron el 37D7E de los votos. "espu:s de las ele iones ambas organi+a iones se unieron en un nuevo partido, la U!()! $e De*)'r#"# p#r# &# RepB2&('# , UDR, onsiguiendo en 19;8 una gran vi toria en las legislativas on el 4;D4E de los votos. La dimisin de DE .AULLE en 19;9 y su su esin por POMPIDOU dio lugar a tensiones internas ,ue ulminaron en las e&e''(%!e pre ($e!'(#&e de 1974 en las ,ue el andidato de la UDR, CHABAN? DELMAS , perdi )rente al andidato entrista .ISCARD DLESTAIN. ,uien nombrar-a #rimer Ministro a CHIRAC. PRP, 197; CHIRAC onsigui !a erse on la Se retar-a *eneral de la UDR y, po o despu:s, en 197;, tras abandonar el *obierno, se dedi a reorgani+ar el #ART%"O *A/LL%STA, reando el a tual RPR uya estru tura es la de un partido de MASAS on predominio de la A/TOR%"A" del l-der. "esde el punta de vista %"EOL0*%&O el .AULLISMO es un movimiento NA&%ONAL%STA ,ue pertene e a la "ERE&1A dentro de la )amilia &ONSER$A"ORA5L%BERAL y ,ue presenta una vertiente #O#/L%STA ,ue lo !a e auteloso on las elites tradi ionales y le lleva a bus ar el A#O2O #O#/LAR, por lo ,ue DE .AULLE era partidario de la ELE&&%0N "%RE&TA del #residente y de su apa idad para onvo ar CJ

RE3EREN"OS. &on respe to al papel del Estado y de las institu iones de la vida pol-ti a ontinEa on la tradi in de un ESTADO FUERTE y EFICAI uyo *obierno puede %NTER$EN%R en la e onom-a e in luso !a er NA&%ONAL%@A&%ONES. Esta !eren ia se onserv !asta 1981, despu:s CHIRAC se in lin !a ia ideas NEOL%BERALES ,ue le llev a !a er #R%$AT%@A&%ONES durante su segunda etapa omo #rimer Ministro entre 198; y 1989. En 1997 CHIRAC onsigui la #residen ia de la RepEbli a, lo ual onsigui tambi:n en las presiden iales de 3883, unas ele iones ,ue on un 38D4E de absten in, ganar-a en la primera vuelta on el 19D88E de los votos, seguido sorprendentemente on el 1;D8; el andidato de la eJ"re*# $ere'F# LE PEN, siendo ambos los m8s votados y, por tanto, los ,ue pasar-an a la segunda vuelta. Emilio *ar -a &orrales En la segunda vuelta, la unin de todas las )uer+as pol-ti as ontra LE PEN dar-a una amplia vi toria a CHIRAC, d8ndose el urioso !e !o de ,ue siendo el #residente ,ue menos apoyos !ab-a obtenido en la primera vuelta, la segunda vuelta le onvirti en el #residente m8s votado de la $ RepEbli a. Union *ou" !a DA$oc"atie ?"anCaise. UD?. U!()! p#r# &# De*%'r#'(# Fr#!'e # 3undada en 1978 por el enton es #residente .ISCARD DLESTAIN. su ob9etivo era ontrarrestar el predominio de los .AULLISTAS. En realidad m8s ,ue un partido es una &ON3E"ERA&%0N de pe,ue=os partidos de &/A"ROS entre los ,ue se en uentran4 el P#r"($% Rep,2&('#!%, F,erA# De*%'r5"('# y el P#r"($% R#$('#& de los +valoisianos+. #ara di)eren iarse del .AULLISMO de)endieron un L%BERAL%SMO y un #ARLAMENTAR%SMO l8si os y se opusieron a la ele in presiden ial por S/3RA*%O /N%$ERSAL. El P#r"($% Rep,2&('#!% est8 )ormado por #ARLAMENTAR%OS y NOTABLES, desde 1977 puso en la dire in a FRANMOIS LEOTARD on el ,ue de)end-an un /LTRAL%BERAL%SMO E&ON0M%&O. F,erA# De*%'r5"('#, de inspira in "EMO&R%ST%ANA y ontraria al 0AISS"3.1AIR" ultraliberal, de)iende la e onom-a SO&%AL "E MER&A"O y apoya las on,uistas del ESTA"O SO&%AL. El P#r"($% R#$('#&, superada la divisin entre LA%&%SMO y &LER%&AL%SMO, es apa+ !oy d-a de onvivir on los "EMO&R%ST%ANOS. Las eDigen ias del sistema ele torial unen a estos partidos al RPR, m8s all8 de la oali in UDF. )a"ti Socia!iste. )S Na i en 1971 de la )usin de la antigua Se''()! Fr#!'e # $e &# I!"er!#'(%!#& O2rer# , SFIO, on pe,ue=as aso ia iones re)ormadoras, de las uales la m8s importante era la ,ue dirig-a el primer se retario del nuevo partido, FRANMOIS MITTERRAND. Ba9o MITTERRAND el P#r"( S%'(#&( "e logr al an+ar el poder en 1981 gra ias a ,ue dirigi el nueo partido !a iendo propuestas de REAL%SMO pol-ti o, omo el a uerdo on los &OM/N%STAS, ,ue le permitieron ganarse a m8s amplias apas de la so iedad. En sinton-a on la $ RepEbli a, el nuevo primer se retario imprimi un estilo #RES%"EN&%AL al )un ionamiento del partido, permitiendo el EN3RENTAM%ENTO de orrientes internas pero manteniendo un grupo 1OMO*(NEO en la ima. En 1981 MITTERRAND gan las presiden iales y el P#r"( S%'(#&( "e gan las LE*%SLAT%$AS onvo adas por el nuevo #residente. &onvertido en partido de gobierno, el PS a ab abandonando el #RO*RAMA omEn ,ue ten-a on los &OM/N%STAS y se onvirti en un partido RE3ORM%STA.

IB

La ad!esin de la "ERE&1A )ran esa a los ideales NEOL%BERALES y el re imiento del Fre!"e N#'(%!#&, !an permitido al PS mantener un dis urso de %@>/%ER"A m-nimo. Las vi torias ele torales de los a=os 88 no slo provo aron el &AMB%O %"EOL0*%&O, sino ,ue adem8s el partido a us los e)e tos del "ES*ASTE del poder4 por un lado, no onsiguieron ESTAB%L%@AR a su ele torado, por otro, el partido era "(B%L estru turalmente debido a las divisiones en &ORR%ENTES %NTERNAS y a la ada ve+ m8s on)usa %"EOLO*.A. Las e&e''(%!e pre ($e!'(#&e de 1997 las en ar el PS en una situa in de pro)unda &R%S%S %NTERNA ,ue ondu9o a una )alta de L%"ERA@*O. En esta situa in LIONEL 1OSPIN propuso ,ue todos los M%L%TANTES eligieran al andidato para #residente de la RepEbli a y :stos eligieron a 1OSPIN )rente al andidato O3%&%AL.

Emilio *ar -a &orrales En las ele iones presiden iales 1OSPIN logr ven er en la primera vuelta y puso a CHIRAC en serios aprietos en la segunda. Estos resultados propi iaron una pro)unda RENO$A&%0N del partido, eligi:ndose los argos del mismo mediante S/3RA*%O /N%$ERSAL. En 1997 1OSPIN onsigue ven er en las legislativas de 1997 y pas a o upar el argo de #rimer Ministro, abri:ndose un nuevo per-odo de &O1AB%TA&%0N. #ero a pesar de este triun)o, 1OSPIN no onsigui pasar a la segunda vuelta de las presiden iales de 3883 superado por el l-der del Fre!"e N#'(%!#& LE PEN. Adem8s, el PS se !a onvertido en O#OS%&%0N, on 148 e '#9% , en la Asamblea Na ional tras las ele iones legislativas de ese mismo a=o 3883. )a"ti Co$$uniste ?"anCais. )C? Tras !aber sido uno de los m8s importantes #ART%"OS &OM/N%STAS de o idente, on i)ras de votos er anas al 38E en los a=os 88, a tualmente apenas al an+a el 18E de los votos en las ele iones legislativas. La &R%S%S del PCF se produ e dentro de la &R%S%S *ENERAL de partidos omunistas. "os grandes )a tores !an in)luido en este sentido4 el ambio progresivo del MO$%M%ENTO OBRERO tradi ional a partir de la II .,err# M,!$(#& y la desapari in del RE3ERENTE SO$%(T%&O. El PCF )ue un partido de obedien ia SO$%(T%&A y )un ionamiento ESTAL%N%STA ,ue se mantuvo en esa l-nea !asta la a-da del r:gimen SO$%(T%&O. A partir de 1994, oin idiendo on el relevo en la dire in, se produ9o un ambio de orienta in y una t8 ti a m8s AB%ERTA !a ia el eDterior, pero tanto la %"EOLO*.A omo la ESTR/&T/RA del partido le !an impedido evolu ionar !a ia la "EMO&RAT%@A&%0N y presentar un proye to onvin ente para una parte signi)i ativa de la so iedad )ran esa. Les -e"ts. -ER;S. 9 BAnA"ation Eco!o4ie El *%-(*(e!"% e'%&%:( "# na i on las protestas ANT%N/&LEARES de los a=os ;8 y 78 y di)undi la SENS%B%L%"A" E&OL0*%&A y una mayor preo upa in por el deterioro del ME"%O AMB%ENTE. La arti ula in del movimiento e ologista omo partido pol-ti o se produ9o en 1983 on el surgimiento de L% Ver$e , LV. "os a=os m8s tarde se unieron los A*(:% $e &# T(err#. A partir de 198; los resultados ele torales empe+aron a ser signi)i ativos y los sondeos les auguraban un importante re imiento. #ero en 1998 surgi un ompetidor, .e!er#'()! E'%&):('#, liderado por el ministro de Medio Ambiente del *obierno ROCARD. En las ele alentador. iones de 1993 ambos partidos presentaron andidatos Eni os, aun,ue el resultado no )ue muy

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"ebido a las di)erentes pro eden ias %"EOL0*%&AS entre los militantes E&OLO*%STAS, se pueden apre iar varias tenden ias4 la ,ue dio origen al *%-(*(e!"% e'%&%:( "#, ,ue se entra en la denun ia de la SOBREE6#LOTA&%0N de los re ursos naturales no renovables produ idos por un desarrollo industrial in ontrolado. la ,ue riti a las ESTR/&T/RAS de las so iedades industriales, denun iando la perversin del S%STEMA E&ON0M%&O a tual, debido a la rea in de ne esidades super)luas a trav:s de la #/BL%&%"A". la ,ue se entra en la denun ia del O"(3%&%T "EMO&R?T%&OO en los estados o identales ontempor8neos. La oali in L% Ver$e ?.e!er#'()! E'%&):('# !a re ogido en su programa ideas y propuestas de las tres tenden ias. ?"ont Nationa!. ?N Se )und en 1973 a partir de la unin de dos grupos de E6TREMA "ERE&1A ba9o el lidera+go de LE PEN on el )in de %NTE*RARSE en el sistema pol-ti o. Emilio *ar -a &orrales Aun,ue en 1984 obtuvieron el 11E de los votos en las ele iones europeas, no ser8 !asta las ele iones muni ipales de 1987 uando onsiguieran resultados signi)i ativos ,ue les permitieran entrar en las %NST%T/&%ONES #OL.T%&AS )ran esas. En las legislativas de 198;, elebradas on una )rmula #RO#OR&%ONAL, onsiguieron el 9D9E de los votos y entraron en la Asamblea Na ional on *R/#O #ARLAMENTAR%O propio. #ero en las ele iones de 1988 a pesar de mantener su RE#RESENTA&%0N on el 9D8E en la primera vuelta, volvi a ser una )uer+a E6TRA#ARLAMENTAR%A por la reimplanta in de la )rmula ele toral MA2OR%TAR%A a "OBLE $/ELTA. El sistema ele toral utili+ado en las ele iones europeas, )rmula #RO#OR&%ONAL y "%STR%TO 7N%&O, )a ilita la entrada de partidos m8s pe,ue=os on el FN. Sus ELE&TORES pertene en a todas las &ATE*OR.AS SO&%ALES y se lo ali+an prin ipalmente en las +onas %N"/STR%AL%@A"AS on grandes tasas de %NM%*RA&%0N, en donde residen nE leos de pobla in m8s sensibles a planteamientos NA&%ONAL%STAS y 6EN03OBOS y a temas omo la %NSE*/R%"A" &%/"A"ANA y el OR"EN #7BL%&O. La ESTR/&T/RA %NTERNA del partido es 'ERAR>/%@A"A y &ENTRAL%@A"A de orte &ASTRENSE. El FN m8s ,ue una alternativa pol-ti a veros-mil, pare e ser m8s bien un medio a trav:s del ual parte de la pobla in eDpresa su "ES&ONTENTO y sus M%E"OS4 $e '%!"e!"% por la %NSE*/R%"A" &%/"A"ANA y el #ARO, los dos problema m8s importantes para los votantes del FN y *(e$% a 7 *(&&%!e de musulmanes y a 3 *(&&%!e de inmigrantes. 8+3 E& ( "e*# $e p#r"($% $e &# V RepB2&('#

En 3ran ia eDiste un sistema MULTIPARTIDISTA apoyado por la tradi in !istri a, aun,ue $% #&(#!A# , una de "ERE&1A y otra de %@>/%ER"A, unen a los uatro grandes partidos en las ele iones parlamentarias y en las presiden iales. Esta BIPOLARIIACIN, resultante entre otras ausas de los me anismos institu ionales del r:gimen semi5 presiden ial, !a estru turado el !abitual M/LT%#ART%"%SMO )ran :s. Antes de 1978 no !ubo un solo partido on MA2OR.A su)i iente para gobernar en SOL%TAR%O y se manten-a una %*/AL"A" relativa de unos 7 p#r"($% , sobre los uales se eDtend-a una trama de *R/#OS #ARLAMENTAR%OS en ontinua varia in G!asta 18 eran los :r,p% p#r&#*e!"#r(% en la %$ RepEbli aH. En la Asamblea de la $ RepEbli a !ay 4 .RUPOS PARLAMENTARIOS y todos pra ti an, al ontrario ,ue en la %$ RepEbli a, la DISCIPLINA DE VOTO. I;

La B%#OLAR%@A&%0N )un iona por,ue los partidos 9u+gan m8s importante lo ,ue les /NE ,ue lo ,ue les SE#ARA de los otros partidos de su blo,ue, lo ,ue permite la ALTERNAN&%A y la &O1AB%TA&%0N. Esta B%#OLAR%@A&%0N es probable ,ue desapare iera si el sistema ele toral ,ue se apli a para elegir al #residente ambiara. La SE*/N"A $/ELTA de las e&e''(%!e &e:( &#"(-# propi ia las AL%AN@AS, y si los partidos son dis iplinados es un elemento de B%#OLAR%@A&%0N, omo lo es la SE*/N"A $/ELTA de las pre ($e!'(#&e a las ,ue slo on urren los "OS &AN"%"ATOS m8s votados. La SE*/N"A $/ELTA )avore e pol-ti amente al &ENTRO por,ue se ne esitan los votos del OTRO partido de la oali in, y son los votos del &ENTRO los ,ue de iden la $%&TOR%A de un blo,ue u otro. As-, la B%#OLAR%@A&%0N indu e normalmente a los partidos a la MO"ERA&%0N para atraer ele tores del &ENTRO y asegura la alternan ia de la "ERE&1A, dominada por el &ENTRO5"ERE&1A y de la %@>/%ER"A, dominada por el &ENTRO5%@>/%ER"A. Emilio *ar -a &orrales Adem8s de los 4 p#r"($% ,ue !an )ormado las 3 COALICIONES, eDisten partidos menores )uera de estos polos, entre los ,ue desta an el FN y los Ver$e . Aun,ue los Ver$e !an entrado en el polo de la %@>/%ER"A en las presiden iales de 1997 y en las legislativas de 1997. E! *o!o de !a de"ec#a Est8 )ormado por el RPR y por el UDF on grandes R%$AL%"A"ES entre sus l-deres4 .ISCARD siempre resalt sus dis repan ias on DE .AULLE, ontinu su rivalidad on POMPIDOU y su idilio on CHIRAC )ue e)-mero y se onvirti en R%$AL%"A" ABSOL/TA !asta ,ue perdi las ele iones presiden iales de 1981. En 1988 el en)rentamiento )ue protagoni+ado por CHIRAC y BARRE. La novedad en las presiden iales de 1997 )ue el en)rentamiento entre dos andidatos del RPR, BALLADUR y CHIRAC . Respe to a uestiones de &ONTEN%"O #RO*RAM?T%&O !ay una a)inidad ideolgi a b8si a ,ue el paso del tiempo !a onsolidado. A tualmente las "%$%S%ONES son *%!e$# $e '#*2(% m8s ,ue %2 "5',&% (! ,per#2&e . E! *o!o de !a i@5uie"da Novedad de la $ RepEbli a es la /N%0N de la %@>/%ER"A, provo ada indire tamente por la AL%AN@A de la "ERE&1A. Los primeros a=os de la $ RepEbli a ontemplaron la pCr$($# $e (!@&,e!'(# de los partidos de la %@>/%ER"A y mo la balan+a se in lin del lado del &ENTRO5"ERE&1A. El art-)i e prin ipal de la rea in de este #OLO !a sido el PS. Las ele iones de 19;9 !i ieron ,ue la %@>/%ER"A SO&%AL%STA omprendiera la ne esidad de su renova in y esto llev a la rea in del P#r"($% S%'(#&( "# en 1971, ,ue se puso omo ob9etivo la /N%0N on los &OM/N%STAS para las legislativas de 1973 on un #RO*RAMA omEn. Estas ele iones on)irmaron el triun)o de la B%#OLAR%@A&%0N. Los dos elementos de esta alian+a, el PCF y el PS, !an eDperimentado un ambio en su RELA&%0N "E 3/ER@AS, por la progresiva p:rdida de importan ia del PCF y el protagonismo re iente del PS ,ue le llev, de la mano de MITTERRAND a onvertirse en partido del *obierno. 9 18 LOS SINDICATOS LA POLTICA EUROPEA E INTERNACIONAL DE FRANCIA

No onsidero, por su brevedad y super)i ialidad, ,ue estos ep-gra)es puedan ser ob9eto de eDamen.

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Emilio *ar -a &orrales

II