ARTIGO

O alargamento da Unio Europia e a Amrica Latina

ESTeVO De ReZeNDe MArTINS*
Rev. Bras. Polt. Int. 47 (2): 5-24 [2004]

Introduo
A Europa renascida mediante os processos de consolidao da paz e de recuperao econmica aps as devastaes da Segunda Guerra Mundial se formou na lgica da neutralizao de riscos e ameaas. Duas foram as principais linhas de denio da ao poltica prevalentes. Uma, a de compensar a ameaa da expanso, vinda do leste, do regime comunista. Essa linha de ruptura, simbolizada pelo discurso de Winston Churchill sobre a cortina de ferro, se esgueira entre as polticas da guerra fria e inventa o conceito de Europa Ocidental. Traada a fronteira material e imaterial da diviso do mundo em dois blocos, a outra linha de atuao poltica concentra-se na criao de instrumentos polticos de preservao do espao europeu ocidental do risco de um terceiro conito de grandes propores que acarretasse seja a destruio dos sobreviventes do conito de 1939-1945 seja a expanso do regime sovitico. A combinao de ambas as linhas criou as condies para o desenvolvimento econmico e para o crescimento dos seis primeiros membros das Comunidades. No se tem aqui nada de bem extraordinrio, visto tratar-se de um cenrio em parte trgico bem conhecido e, entrementes, amplamente superado.
* Professor adjunto do Departamento de Histria da Universidade de Braslia (UnB).

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Ao nal da dcada de 1980, mudado o jogo, desaparece a presso poltica e ideolgica que pesava, qual hipoteca, sobre o sistema internacional. Sob circunstncias histricas internacionais adversas, pode-se dizer que o processo de construo da Unio Europia , entretanto, o primeiro a ter dado passos concretos no caminho da integrao efetiva e a ter imposto que se pusesse a questo da situar-se cada indivduo, cada comunidade e cada estado diante do novo quadro de referncias culturais e de decises polticas. Tal processo decisrio deu-se no incio da dcada de 1950, no mundo politicamente fraturado, e repetiu-se na de 1980, diante da orfandade poltica e do atraso econmico dos pases do centro e do leste europeus. Entrementes, ao longo de praticamente cinqenta anos de percurso, as Comunidades Europias, transformadas em Unio Europia pelo Tratado de Maastricht de 1992, tornam-se uma realidade econmica, nanceira e poltica incontornvel no espao pblico mundial. A ponto de substiturem, por metonmia, o sentido continental do conceito espacial de Europa. A alternativa poltica da Europa Ocidental jamais chegou a constituir-se plenamente. A opo preferencial pelo sistema de alianas ocidental, pelo estado democrtico de direito e pela economia de livre iniciativa situou nitidamente as Comunidades do Tratado de Roma na cultura poltica do Ocidente. As razes da cultura europia, contudo, sempre pertenceram lgica da integrao, cujo projeto poltico inclua, desde seu nascedouro, a perspectiva da reconciliao familiar europia. certo que o processo poltico trilhou, sobretudo e mais longamente, caminhos econmicos e comerciais, tendo suas dimenses culturais, sociais e polticas no sentido da prtica quotidiana da vida democrtica em sociedade evoludo mais lentamente. O dcit democrtico hoje ainda um desao que persiste em uma Europa que acaba de admitir entre os scios da Unio mais dez membros.1 O projeto Unio Europia gere, por conseguinte, um percurso entre duas margens: o horizonte civilizatrio
1 A questo do dcit democrtico hoje um tema recorrente. Os diagnsticos polticos costumam

insistir nas lacunas da participao dos cidados nos processos decisrios europeus. Essa a primeira acepo, e a mais genrica, de dcit democrtico. Uma segunda, mais restrita, diz respeito s eleies europias, ao absentesmo do eleitorado e s competncias do Parlamento Europeu. A respeito dispe-se de uma bibliograa abundante. Uma sntese ilustrativa pode ser encontrada em Raisons Politiques 10 (maio-julho 2003).

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da identidade cultural europia, de um lado, e a institucionalizao jurdica, de outro. A margem civilizatria do projeto generosa, ampla e ambiciosa. Seu aspecto exemplar, transposto idealmente para o mundo da cristandade ou do imprio carolngeo, projeta-se at o presente, conformando as opes polticas e a convico das lideranas polticas europias (dentro e fora da Unio Europia). O exrdio do projeto de tratado constitucional aprovado pela Conveno Europia abre o olhar sobre a outra margem valorativa, com uma citao clssica de Tucdides:2 A nossa constituio... chama-se democracia porque o poder est nas mos, no de uma minoria, mas do maior nmero de cidados. sabido que o formato institucional, contudo, malgrado o xito poltico global do modelo europeu (ocidental) de integrao, deixa a desejar e que a fatura de sua organizao ainda no foi equalizada. O prembulo consagra um tom jubiloso acerca da qualidade moral da civilizao europia e seu carter paradigmtico. Essa exemplaridade ideal exerce fascnio evidente, em primeiro lugar, sobre os demais pases europeus na la de espera para ingressar na Unio. Uma verso temperada desse fascnio, combinada com os requisitos da armao poltica de democracias em consolidao e economias carentes de sustentao, se exerce sobre os pases da Amrica Latina. A atrao do modelo europeu ocidental que conforma a Unio Europia se exprime na inspirao do Mercosul na histria institucional europia. O alargamento da Unio Europia, aps a queda do Muro de Berlim, processa-se em trs etapas. A primeira completou-se em 1 de maio de 2004, com a adeso de dez novos pases: Estnia, Letnia, Litunia, Polnia, Eslovquia, Eslovnia, Repblica Checa e Hungria, oriundos do antigo sistema sovitico, assim Malta e o estado cipriota grego. A segunda tem data prevista para acontecer: 1 de janeiro de 2007, com a admisso da Bulgria e da Romnia. Uma terceira etapa refere-se a dois pases: a Crocia e a Turquia. No caso da Turquia subsistem grandes resistncias, mas em 6 de outubro de 2004 foi apresentado o relatrio regular Comisso e ao Parlamento Europeu que recomenda a admisso do pas, aps complexas negociaes e numerosos ajustes, no horizonte de
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Disponvel em: <http://european-convention.eu.int/docs/Treaty/cv00850.pt03.pdf>. Acesso em 30 set 2004.

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2015. No conjunto, o alargamento traz para o interior da Unio Europia questes econmicas, sociais e nanceiras (mas tambm culturais), que o bloco at h pouco somente encontrava em parceiros externos. Esse rearranjo da estrutura da Unio Europia cujos instrumentos polticos e administrativos esto ainda longe de ter sido adaptados nova realidade por certo concentra ateno e esforos. As relaes da Unio Europia com regies do mundo em que no h prioridade decisiva (como o caso da Amrica Latina), no resta dvida, sero afetadas. Para se avaliar o alcance das modificaes introduzidas pelo alargamento da Unio Europia e seus efeitos sobre suas relaes com a Amrica Latina importa conhecer alguns indicadores de 2004 e o carter impreciso da concepo de Amrica Latina.

O quadro histrico-poltico e econmico do alargamento da Unio Europia

O alargamento da Unio Europia tornou-se um tema central de viabilidade poltica, de desenvolvimento econmico e de compromisso moral. Se a opo de preservar a paz e de evitar conitos no imediato psguerra animou bem mais da metade das iniciativas da Europa ocidental, o esfacelamento do bloco sovitico parece ter imposto s Comunidades Europias uma espcie de dever moral de apadrinhar rapidamente os pases do centro e do leste europeus.3 fato que esses pases vislumbraram na histria de sucesso da Unio Europia por custosa que tenha sido ou seja uma via real de resgate de sua capacidade econmica e de sua regenerao social e poltica. O alargamento de 2004 difere dos anteriores. A comear pelo intervalo de quase dez anos. Em seguida por inaugurar a expanso (termo utilizado habitualmente no mundo anglo-saxo) a leste. Em terceiro lugar, por abranger dez novos membros de uma s vez. Enm, por ser a adeso coletiva que mais diculdades trouxe para as nanas e para a administrao da Unio. Com efeito, em 1973 foram trs os novos membros: a Europa dos Nove inclui doravante a Dinamarca, a
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GIULIANI, Jean-Dominique. Llargissement de lEurope. Paris: Presses Universitaires de France, 2004, p. 7.

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Irlanda e o Reino Unido. Em 1981, a Grcia adere a Europa agora a dos Dez. Em 1986, Espanha e Portugal; em 1995, ustria, Finlndia e Sucia. As adeses de 1981 e 1986, dizia-se, constituam o alargamento para o sul. As de 2004, o para o leste. A cada onda, encontram-se longas e complexas negociaes, com acordos intermedirios, tratados recheados de clusulas derrogatrias, mas sempre a exigncia de adotar plenamente o acquis comunitrio em particular no campo poltico e jurdico. O patrimnio valorativo da democracia liberal representativa, do estado de direito, dos direitos humanos e das liberdades pblicas, assim como o livre empreendimento econmico e o trnsito desimpedido de bens e servios, constituem a condio primordial a ser atendida por qualquer candidato. Os critrios ditos de Copenhague4 sistematizam os requisitos a serem cumpridos por pases candidatos admisso Unio: (a) dispor de instituies estveis, garantindo a democracia, a primazia do direito, os direitos humanos, o respeito das minorias e sua proteo; (b) dispor de uma economia de mercado vivel e capaz de enfrentar a concorrncia e participar do dinamismo do mercado interno da Unio; (c) dispor de instituies suscetveis de assegurar o cumprimento as obrigaes decorrentes da adeso Unio, a adoo e a observncia do acquis comunitrio e de engajar-se nos objetivos da unio poltica, econmica e monetria. A deciso poltica tomada j em 1993 assinala com clareza a vontade coletiva da Unio de estender a seus vizinhos a leste o manto protetor de sua viso institucional e de evitar, obviamente, a concorrncia externa (notadamente a estadunidense, por exemplo quanto Polnia). Percebe-se, no itinerrio denido e percorrido, que a Unio tomou um sem-nmero de precaues, para manter um controle rigoroso de um processo que ela mesma buscou. Esse itinerrio, no caso do alargamento de 2004, estendeu-se por mais de dez anos, como mostra o quadro a seguir:

CPULA DO CONSELHO EUROPEU, 22 jun 1993.

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22.6.1993 12-13.12.1997 10-11.12.1999

Cpula de Copenhague Abertura de negociaes Extenso das negociaes

Deciso de princpio e definio de regras (critrios de Copenhague) Seis pases (Chipre, Estnia, Hungria, Polnia, Chquia, Eslovnia). 12 pases (alm dos seis anteriores: Bulgria, Letnia, Litunia, Malta, Romnia, Eslovquia). Agenda do alargamento Adeso autorizada a dez pases Encerramento das negociaes Assinatura dos tratados de adeso Entrada em vigor da adeso dos dez novos estados-membro Eleies para o Parlamento Europeu nos 25 membros Posse da nova Comisso Europia, com 25 membros

7-9.12.2000 14-15.12.2001 12-13.12.2002 16.4.2003 1.5.2004 10-13.6.2004 1.11.2004

Cpula de Nice Cpula de Laeken Cpula de Copenhague Cpula de Atenas

O imperativo moral seguido pela Unio Europia traduziu-se bastante cedo, no apenas na vontade poltica, mas sobretudo na oferta de apoio nanceiro para a reestruturao dos potenciais candidatos, j em 1990. Um exemplo o programa PHARE (Polnia, Hungria, Ajuda Reestruturao). Uma bateria de acordos de associao (ento chamados de acordos europeus) forneceu o quadro jurdico internacional de referncia preparao dos candidatos adeso. O mais antigo o da Turquia (de 1963, em vigor desde 1964). O mais recente (e de efeitos mais rpidos), foi o da Eslovnia (de 1996, em vigor a partir de fevereiro de 1998, adeso efetiva em 1.5.2004). No decorrer desses prazos (diversos, segundo o pas) 31 captulos temticos do acquis comunitrio foram negociados. Vrios pases veteranos participaram de 826 operaes de apadrinhamento para respaldar as reestruturaes necessrias nos candidatos. O processo poltico de sustentao das negociaes e dos tratados delas resultantes exigiu os habituais procedimentos de raticao formal tanto pelos estados veteranos quanto pelos novios. A vontade
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poltica dos chefes de Estado e de governo, assim como de suas maiorias parlamentares, foi decisiva para o bom desenrolar das raticaes. Percebe-se que o alargamento de 2004 produziu uma carga de responsabilidade poltica, social, cultural e econmica sem precedentes na histria da Unio Europia. Para uma eventual imbricao com as relaes entre a Unio e a Amrica Latina (e seus subconjuntos), relevante obter uma idia do custo nanceiro da operao, pois os engajamentos oramentrios da Unio condicionam obviamente suas prioridades em outras regies do mundo. A ttulo de comparao, pode-se recordar que o Plano Marshall de 1947 investiu nos pases da Europa Ocidental, entre 1948 e 1951, cerca de 97 bilhes de dlares em valores de hoje, equivalentes a 1,5% do produto interno bruto dos benecirios poca. Seu efeito positivo na reconstruo europia conhecido. Outro ponto de comparao til o custo da reunicao alem, a contar de outubro de 1990: em dez anos, a fatura chegou a 600 bilhes de euros (cerca de 720 bilhes de dlares). Nos ltimos cinco anos, estima-se que a Alemanha venha transferindo, das provncias ocidentais para as orientais, algo em torno de 75 bilhes de euros por ano. Tomando-se esses valores como referncia, o oramento geral da Unio Europia gastou desde 1990 e gastar ainda at 2006 um total de 32,1 bilhes de euros com seus dez novos membros. A diferena em valores de PIB/per capita/ano, contudo, entre a mdia da Europa dos Quinze ( 24.450) e a dos novos membros ( 13.240) aponta para um horizonte de concentrao de investimentos e esforos que se projeta at 2025. Ou seja: no mdio prazo, a presena dos novos membros no refora a capacidade europia no plano mundial, mas indica uma ntida necessidade de destinao de recursos lquidos a esse novo espao comunitrio. As negociaes concludas em 2002 incorporaram essas vantagens nanceiras. Se, para efeitos comparativos internos Unio, o balano geral no representa uma sobrecarga notvel de custos para os contribuintes, as estratgicas de investimento e as prioridades certamente levam em conta, em primeiro lugar, os novos Estados-membro. Por exemplo, na Frana segundo contribuinte lquido para a Unio, depois da Alemanha , o custo adicional seria de 14,80 anuais por pessoa. A gesto oramentria pblica, porm, no o principal. O captulo dos investimentos diretos particularmente relevante para as economias
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dos novos membros. Assim, a Polnia, a Hungria e a Repblica Checa concentram 65% dos investimentos direitos internos da Unio Europia em 2002, ano da concluso do processo negociador prvio adeso. A Alemanha lidera o volume de investimentos (30%), mas o segundo maior investidor nos novos pases-membro externo Unio: os Estados Unidos detm 25% dos capitais. Ora, tendo em vista os encargos de grande monta para o equilbrio nanceiro da Unio, podese perfeitamente compreender que a atitude do sistema europeu com outros parceiros no ser particularmente liberal ou generosa. Na projeo feita pela Direo Geral dos Assuntos Econmicos da Comisso Europia, no nal de 2003, o quadro interno da Unio, com os novos membros de 2004, no apresentava uma imagem plenamente tranqilizante, mesmo se os ingredientes de uma estabilidade genrica esto presentes:
Em % Crescimento do PIB Zona Euro UE-15 Alemanha Frana Inflao Desemprego Dficit oramentrio Dvida pblica 2001 2,4 1,6 1,7 0,8 2,1 5,1 14,5 3,7 36,7 2002 2,3 0,9 1,1 0,2 1,2 2,5 14,8 5,2 39,8 2003 3,1 0,4 0,8 0,0 0,1 2,4 15,1 5,0 42,4 2004 3,8 1,8 2,0 1,6 1,7 3,5 15,2 5,0 44,6 2005 4,2 2,3 2,4 1,8 2,3 3,1 14,8 4,1 45,9

Tendo em vista a presso do desemprego sobre as polticas sociais (ponto fraco em termos europeus, pois trata-se de competncia reservada aos Estados-membro) e os dois fatores mais vulnerveis da administrao scal (dcit oramentrio e dvida pblica), compreende-se que, no caso de outros parceiros mundo afora, a Unio Europia no considere estar obrigada a engajamentos de cunho moral ou de responsabilidade direta. Mesmo se possvel notar uma modicao lenta, no entanto no comportamento geral de certos Estados-membro da Unio (da Frana e da Alemanha, em especial) desde a polmica criada pelos Estados Unidos com a guerra contra o Iraque em 2003 e com o desprezo pelo sistema
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internacional de negociao representado pela ONU, a Unio Europia nunca se distinguiu pela rapidez de reaes e pelo engajamento imediato em questes cruciais (por exemplo, nos conitos nos Blcs), quanto mais nas menos prementes, como o intercmbio com a Amrica Latina. Ao cabo de cinqenta anos de evoluo, a Unio Europia apresenta uma complexidade institucional ainda no resolvida e um estatuto jurdico-poltico difcil e cheio de meandros. O tratado constitucional proposto pela Conveno Europia de 2003 ainda no foi adotado e est longe de equacionar todas as questes de funcionamento institucional da personalidade jurdica da Unio Europia de modo plenamente satisfatrio. Esse, no entanto, no o ponto que interessa aqui diretamente. O espao econmico, social e poltico da Unio Europia consolidou-se, no incio do sculo XXI, indiscutivelmente, como a alternativa de parceria econmica com respeito aos Estados Unidos. Desaparecido o maniquesmo da Guerra Fria, esvaiu-se tambm a necessidade de constituir-se como alternativa poltica, como uma terceira via internacional. O fundamento cultural dos valores, e poltico do sistema democrtico, aparece como uma conquista irreversvel. O denominador comum europeu situa-se (ou busca situar-se) doravante na armao da identidade pela cultura. A cultura dos valores das liberdades fundamentais, do respeito do indivduo, da autonomia de pensamento e de inveno crtica, etc. sistematicamente liberada do contrapeso histrico de uma longa srie de conitos e de destruies, que marcaram a histria europia e se estenderam por causa das rivalidades europias, na maior parte dos casos pelo planeta.5 Os europeus os integrantes da Unio Europia se intitulam e so vistos como os europeus por excelncia enrazam-se, com naturalidade paradigmtica, como modelo de civilizao (na Europa e em si) e projetam com exclusividade apenas os aspectos positivos de sua cultura.6 Giuliani, presidente da representativa Fundao Robert Schuman arma-o de modo signicativo, ao armar que a cultura da Europa a da mescla dos matizes de um continente que
5 Pode-se consultar utilmente, ao menos para o sculo XX, CHAUTARD, Sophie. Lindispensable

des conits du XXe sicle. Paris: Studyrama, 2003. BESTE, Antony et alii. International History of the Twentieth Century. Londres: Routledge, 2004. SCHMALE, Wolfgang. Geschichte Europas. Viena: Bhlau, 2001. SACCO, Giuseppe. Orizzonti e dmoni dellEuropa. Ideazione 8/1, 2001, p. 39-54. 6 Cf. RIBEIRO, Maria Manuela Tavares. A idia de Europa. Uma perspectiva histrica. Coimbra: Quarteto, 2003.

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compartilha os mesmos valores fundamentais, que se compraz em mostrar suas diferenas mas que os impe ao mundo amide no mesmo formato.7 Giuliani v nessa relao dialtica de unidade e diversidade, de introspeco e de extroverso cultural uma legitimidade europia que ultrapassaria enm seu incio econmico e seu pragmatismo comercial ainda prevalente. Considerando-se assim uma unidade poltica com fundamento cultural, a Unio Europia (e, em boa parte, diversos dos Estados-membro mais destacados) dirige seu olhar e suas iniciativas a seus parceiros sob o pressuposto genrico de que deve encontrar uma unidade anloga sua. Decorre da uma diculdade adicional em suas relaes com a Amrica Latina, na medida em que a Unio privilegia acordos abrangentes indutores de associaes regionais (mesmo se os resultados so inexpressivos). Se a cultura da liberdade, da democracia, do respeito e do desenvolvimento da pessoa humana xa um parmetro de referncia dicilmente posto em dvida pelos pases com regimes polticos liberais instalados, a prtica internacional do negcio pode introduzir uma varivel de indiferena nas relaes entre a Unio Europia e seus parceiros fora do espao territorial europeu. A Unio Europia encontra-se, no incio do sculo XXI, diante de uma projeo demogrca decrescente, no horizonte de uma gerao e meia (2050). Em 2004, a populao da Europa a 25 de pouco mais de 453 milhes de habitantes. Mantida a tendncia atual de queda, em 2050, a Europa a 25 recuaria a 397 milhes de habitantes, cerca de 15% a menos. Ora, esse fator importante no apenas para a organizao social, mas igualmente para a preservao da capacidade produtiva e para o nanciamento dos benefcios (salrios, seguros, aposentadorias), sem falar dos aparelhos administrativos. Ora, sabe-se que s o Mercosul rene, em 2004, uma populao de aproximadamente de 244 milhes de pessoas, com uma projeo de crescimento mesmo se modesto para cerca de 300 milhes. O fator pode parecer de importncia secundria, mas para o processo decisrio europeu no o . Os interlocutores alhures como no Mercosul devem ter isso em conta. Mantidos os mesmos nmeros de integrantes dos dois blocos, a populao do Mercosul (e, por conseguinte, sua capacidade de produo econmica), aproxima-se da europia em 2050. de se
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GIULIANI. Op. cit., p. 62.

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Amrica Latina: uma entidade imprecisa, uma regio desconexa

Amrica Latina um conceito equvoco. Em particular em sua expresso singular. Designa uma regio geogrca e um legado cultural de contornos imprecisos. A expresso est, no entanto, consagrada, inclusive quanto a sua impreciso e abrangncia poltica confortvel, alis. Sua origem est no sculo XIX. O contexto em que foi forjado de cunho predominantemente poltico. O ambiente em que se desenvolveu e consolidou histrico e cultural. A cultura histrica uma forma de contextualizar os modos (polticos, sociais e econmicos) pelos quais as sociedades constroem e administram seu passado. A referncia generalizada histria um critrio importante de denio da identidade pessoal e coletiva. Isso pode dar-se por meio de quatro processos principais: identidade por assimilao ou apropriao, identidade por contraste, identidade por rejeio e identidade por diferena. Esses processos ocorrem no apenas nas sociedades tradicionais (mais antigas), como no caso da busca de uma latino-americanidade, mas igualmente no das novas identidades em devir, como as que emergem dos novos blocos como o Mercosul. Identidades nucleares como as originais em grupos mais ou menos pequenos e as mais abrangentes, como as das sociedades complexas multiculturais so compatveis entre si e convergem.
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considerar, por conseguinte, que o sistema de negociao da Unio Europia, j hoje, inclua esse fator na equao negocial. possvel indicar, em suma, que a Unio Europia, conante na exportao bem sucedida das tbuas da lei civilizatrias de sua cultura multissecular, entenderia, no caso especco da Amrica Latina em cuja homogeneidade no h crena ser desnecessrio o aspecto missionrio do convencimento. A questo se concentraria como bem se v nas duras negociaes dos ltimos cinco anos nas questes comerciais. A voz de Bruxelas corresponde, pois, a uma unidade mesmo se custosa sem equivalente no espao latino-americano. V-se porque a negociao principal se faz com o Mercosul, apesar de este bloco passar por diculdades comparveis quelas pelas quais as Comunidades Europias passaram em sua fase inicial (antes dos Tratados de Roma e do Compromisso de Luxemburgo).

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A questo de uma identidade latino-americana tornou-se no apenas atual, mas premente, sobretudo ao longo do sculo XX. Sua origem est numa experincia marcante de contraste e de contradio com a memria do regime colonial, com os projetos nacionais e liberais decorrentes dos processos de autonomia poltica, com os mecanismos de dependncia econmica e nanceira e, principalmente, com a pluralidade da composio social de suas populaes. Uma das caractersticas do esforo de autodenio das sociedades latino-americanas desenvolve-se mais particularmente na segunda metade do sculo XX, com a grande variedade de ensaios de cunho literrio e com os resultados das cincias sociais obtidos por latino-americanos passam a desempenhar um papel relevante no cenrio mundial. A Amrica que vinha sendo dita latina por terceiros quer proclamar-se Amrica e Latina por si prpria. A simples contraposio com a Europa (em especial com as antigas metrpoles coloniais) ou com a Amrica do Norte tem grandes lacunas. O sentimento generalizado de pertencimento histria da expanso da cultura europia necessrio, mas no suciente para consolidar a legitimidade social e cultural da composio e da pluralidade social na Amrica de fala espanhola e portuguesa.8 A perspectiva da identidade latino-americana ou de sua consolidao no constitui, em hiptese alguma, o objetivo do eventual relacionamento da Unio Europia com a regio. Antes de mais nada, preciso constatar que a Amrica Latina (ainda) no formou uma entidade poltica abrangente para todo seu espao geogrco. Kegel descreve de forma eloqente o carter das relaes entre a Unio Europia e a Amrica Latina.9 Essas relaes notadamente em sua fase aps a cimeira do Rio de Janeiro, em 1999, esto enquadradas pela poltica externa e de segurana comum, para seu substrato poltico, mas desenvolvem-se
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Cf. MARTINS, Estevo de Rezende. Das Neue Europa In Den Augen Lateinamerikas Selbstverstdnisse, Missverstdnisse. In: PFUSTERSCHMID-HARDTENSTEIN, H. (ed.). Zeit und Wahrheit. Viena: sterreichisches Kolleg, 1995, p. 379-392; Lateinamerika Eigenweg oder Labyrinth? In: Gesellschaft und Geschichte. 14/1, 1995, p. 15-32; Die europische Leitkultur aus lateinamerikanischer Sicht. In: ACHAM, K. (ed.). Europa wohin? Viena: Passagen Verlag, 2002, p. 115-124. 9 KEGEL, Patrcia Luiza. O quadro geral dos interesses comerciais e polticos europeus na Amrica Latina e as perspectivas de um Acordo Mercosul-Unio Europia. In: W. Hofmeister (ed.). Anurio Brasil-Europa 2003. Direitos humanos e relaes externas. Rio de Janeiro/Belm: Konrad-AdenauerStiftung/Programa de Ps-Graduao em Direito da UFPA, 2004, p. 103-111.

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sobretudo no plano econmico e comercial. O percurso no tempo, dessas relaes, j revela a dicotomia entre a abordagem retrica da latinoamericanidade e a concretude prtica dos organismos ou entidades interlocutoras. O quadro adiante fornece os dados indispensveis.
Criao do Pacto Andino, transformado em Comunidade Andina em 1996 (Tratado de Trujillo) 1973 Criao do Caricom (Comunidade e Mercado Comum do Caribe, Tratado de Chaguaramas) 1974 Incio das conferncias bienais do Parlamento Europeu e do Parlatino 1975 Criao do grupo frica-Caribe-Pacfico e assinatura do primeiro acordo de Lom 1976 Primeiros contactos de cooperao das Comunidades Europias com pases da Amrica Latina, incluindo pases caribenhos no integrados no acordo de Lom 1983 Primeiro acordo CEE-Pacto Andido 1984 Dilogo de San Jos entre a CEE e os pases da Amrica Central 1985 Primeiro acordo CEE-Amrica Central 1986 Criao do Grupo do Rio 1990 Declarao de Roma: dilogo poltico entre a CEE e o Grupo do Rio 1990 Acordo de Lom IV (CEE-ACP); incluso do Haiti e da Repblica Dominicana 1991 Tratado de Assuno (criao do Mercosul) 1992 Criao do Cariforum 1994 Protocolo de Ouro Preto (Mercosul) 1994 4 Reunio Ministerial EU-Grupo do Rio: proclamao da parceria 1995 Comunicado da Comisso Europia: Unio Europia-Amrica Latina: atualidade e perspectivas do reforo da parceria 1996-2000 1996 Dilogo UE Comunidade Andina referente ao combate s drogas 1997 Acordo de parceria poltica, econmica e comercial com o Mxico 1999 2 Comunicado da Comisso Europia: Uma nova parceria Unio EuropiaAmrica Latina no limiar do sculo XXI 1999 (1) Cpula do Rio: UE-Amrica Latina-Caribe 1999 Incio das negociaes para um acordo de associao UE-Mercosul 2000 3 Comunicado da Comisso Europia: acompanhamento dos resultados da Cpula do Rio. 2000 Acordo de Cotonou entre a UE a 15 e 77 pases ACP (vigncia a partir de 2003) 2000 Admisso de Cuba ao grupo ACP 2000/01 Entrada em vigor gradual do acordo de livre comrcio com o Mxico 2002 (2) Cpula de Madri: UE-Amrica Latina-Caribe 2002 2003 2004 2004 Acordo de associao UE-Chile (vigncia das clusulas comerciais provisrias a partir de 2003 Acordo de dilogo poltico e cooperao com a Comunidade Andina. Acordo de dilogo poltico e cooperao com a Amrica Central Incio das negociaes dos acordos de parceira econmica com o Caribe (3) Cpula de Guadalajara: UE-Amrica Latina-Caribe 1969
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Percebe-se que a Unio Europia lida com acordos em que ela mesma dene o conjunto de seus parceiros por um mecanismo de adeso que no requer necessariamente a constituio de uma personalidade jurdico-poltica prpria. Ela mesma, contudo, comporta-se como um estado orgnico, mesmo se seu prprio estatuto (ainda) no chega a tanto. Com relao Amrica Latina (o termo empregado como designando o espao geogrco), v-se que a Unio Europia prefere claramente os acordos setoriais ou singulares. O teor de sua poltica e de suas decises est claramente vinculado a uma dimenso retrica das reunies de cpula e dos comunicados da Comisso perfeitamente coerente, reconhea-se, com a anidade cultural presente nos pressupostos do discurso civilizatrio ao pragmatismo setorial (acordos [= tratado] por pas ou pequenos grupos de pases). O artigo 133 do Tratado da Comunidade Europia define a competncia da Unio (por intermdio da personalidade jurdica da Comunidade Europia) para negociar, celebrar e gerir acordos internacionais. H contudo acordos mistos, em que a Comunidade e os Estados-membro atuam concorrentemente. No caso da Amrica Latina, seguindo Torrent, Kegel chama a ateno que, desde o acordo com a Comunidade Andina, de 1993, os documentos adotam uma linguagem genrica, com ntidos traos de retrica poltica: so os acordos vazios, lavrados em termos amplos, vagos.10 Esses acordos tm objetivos inespeccos, omni-abrangentes, incluindo at setores em que a Comunidade Europia no est investida de competncia prpria para atuar. Caracterizam-se esses acordos pela dimenso de serem cartas de intenes, exortaes ao bom cumprimento das prticas democrticas na vida poltica, inclusive quanto s clusulas referentes aos direitos humanos, sem disporem, contudo j que se trata de acordos ou documentos anlogos com pases terceiros de ferramentas jurdicas ecazes (ou qui de as querer evitar). De modo geral, escreve Kegel, estes acordos de tipo vazio so utilizados como instrumentos da poltica externa comunitria, compondo uma extensa rede internacional, atravs da qual a presena e os objetivos comunitrios so constantemente
10 KEGEL. Op. cit., p. 106. TORRENT, Ramn. Derecho y prctica de las relaciones exteriores en la

Unin Europea. Barcelona: Cedecs Editorial, 1998 (cit. em KEGEL. Op. cit., p. 106, nota 7).

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xados e relembrados.11 Diversos dos acordos desse tipo lembram mais, em seus enunciados e na gesto que a Unio lhes dedicou at o incio dos anos 1990, uma poltica de ajuda ao desenvolvimento de pases pobres ou emergentes. Tal trao caracteriza uma atitude, por parte da Unio, de iniciativa prpria (ou seja: retratvel a qualquer momento) e de tutela.12 De outro lado, existem os acordos ditos cheios, com objetivos comerciais claramente denidos e com instrumentos jurdicos ecazes. Desse tipo so os acordos com a frica do Sul, com o Mxico e com o Chile, por exemplo. Acordos cheios ou vazios somente so negociados e assinados se, e somente se, as prioridades entre os pases-membro da Unio estiverem satisfeitas. Quanto mais conitantes ou diversos os interesses dos 25 pases, tanto mais tendero os acordos a serem vazios ou a incluir clusulas derrogatrias. Por conseguinte, o canal de comunicao comercial que prevalece. E o quadro de referncia desse canal o meio ambiente econmico intra-comunitrio especialmente a partir de 2004. Os acordos de associaes, por conseguinte, requerem parceiros denidos (o que Amrica Latina, denitivamente, no ) e tm seu principal obstculo genrico na assim chamada pirmide das preferncias europias, doravante denidas a 25. As trs faces dessa pirmide so a poltica, a geoestratgia e o comrcio. Elas no so isoladas, mas pesam diversamente conforme o interlocutor ou parceiro. Politicamente a Unio Europia assumiu, ao menos parcialmente, sua responsabilidade (moral) com o universo de suas ex-colnias no mbito dos acordos ACP. Geoestrategicamente, a iniciativa de ocupar o espao do centro e do leste europeu (e, no se pode deixar de mencionar, com a economia-mundo do Mediterrneo), mostra uma preferncia bvia. Comercialmente, vm em primeiro lugar os Estados Unidos parceiro tradicional e com cujo pensamento poltico reina uma sintonia estrutural e o sudeste asitico, em particular a China. A poltica da Unio Europia para com a Amrica Latina, como um todo, situa-se preferencialmente no plano das boas intenes e da retrica. Nenhuma ao estratgica de longo prazo ultrapassa o horizonte inercial
11 12

KEGEL. Op. cit., p. 107. Nesse sentido se pode ler todo o captulo 5 do documento da Comisso Europia LUnion Europenne, lAmrique Latine et les Carabes um partenariat stratgique. Bruxelas: CE/Relaes Exteriores, 2004, p. 36-52. Disponvel em: <http://europa.eu.int/comm/external%5Frelations/ library/publications/08%5Finfopack%5F04%5Ffr.pdf>.

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de que a cultura europia faz dela uma dependente natural. Nem mesmo enquanto alternativa poltica ou comercial preeminncia estadunidense parece mover-se a Unio com aes de envergadura necessria. Cabe aqui uma observao: til recordar que h uma diferena entre as polticas e as aes da Unio Europia (enquanto entidade prpria) e as de seus Estadosmembro. Assim, a soma dos intercmbios nanceiros e comerciais entre os diversos pases da Amrica Latina e os da Unio Europia alcanam valores expressivos, mas esse no um resultado especco da ao institucional da Unio. Os resultados das cpulas, desde a primeira, no Rio de Janeiro, em 1999, mostram-no. At 2002, lidou-se sobretudo com declaraes simpticas, mas sem efeitos prticos. A segunda cpula, em 2002, demonstrou com o acordo singular com o Chile o carter inconclusivo decorrente da impreciso poltica e institucional no s da Amrica Latina, mas tambm do Grupo do Rio e de seus mecanismos operacionais, que pouco mais so do que os costumeiros instrumentos diplomticos de consulta bilateral ou multilateral. A terceira cpula, em Guadalajara, em 2004, j com o quadro do alargamento da Unio, nada inovou, em sua agenda, para alm da rearmao das intenes afveis de consolidao da associao birregional (praticamente essa somente poderia ocorrer em trs casos: Mercosul, Comunidade Andina, Caricom e, mesmo assim, na medida de seu desenvolvimento e consolidao institucional). Como assevera Kegel,
com exceo dos acordos com Chile e Mxico, as negociaes e celebraes de acordos com o restante dos pases da Amrica Latina e Caribe desenvolveram-se dentro do quadro dos acordos vazios, nos quais o nvel de comprometimento jurdico e objetivos concretos bastante reduzido, apontando, desta forma, para a importncia relativamente reduzida com a qual a parceria ou acordo se reveste para a Unio Europia.

Entretanto, interessa tanto Unio como aos pases latino-americanos (confrontados com o projeto Alca) criar estruturas multilaterais que viabilizem uma ao poltica internacional, se no conjunta, ao menos coordenada.13
13

KEGEL. Op. cit., p. 110. Cf. tambm KEGEL, Patrcia L. O marco jurdico-institucional da Unio Europia e sua inuncia no contexto das negociaes com o Mercosul. In: MARCONINI, Mrio & FLRES, Renato (eds.). Acordo Mercosul-Unio Europia alm da agricultura. Rio: CEBRI/Konrad-Adenauer-Stiftung, 2004, p. 15-57.

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Com a inexistncia de contornos poltica e institucionalmente administrveis no mbito de uma Amrica Latina, delineia-se o caso do Mercosul como um possvel interlocutor com moldura e rosto prprios. Pelo perl das pautas de importao e exportao nas quais no se entra aqui em pormenor tem-se uma estimativa de que o alargamento da Unio em 2004 um fator de risco para o Mercosul, em particular. Como indica Renato Flres, parte das economias que aderiram em 2004 Unio Europia possui caractersticas competidoras com as do Mercosul. Assim, o quadro de absoro dos novos pases-membro inclui concesses e clusulas que podem neutralizar ou desviar ganhos esperados pelo Mercosul.14 Poder-se-ia imaginar que uma Unio Europia maior representaria mais oportunidades para o Mercosul. Flres aponta para a perspectiva inversa. V as possibilidades como muito limitadas, pela presena (crescente) dos demais pases da Europa a 15, dos Estados Unidos e dos intercmbios de vizinhana. Sobrariam poucos nichos para o Mercosul.15 O que Flres no desenvolve e que tampouco se pode elaborar aqui que ainda seria necessrio que o Mercosul progrida em sua prpria integrao para fazer face da Unio Europia. As portas, por certo, no esto fechadas, mas as vias so estreitas e ngremes. A anlise de Flres como a da maior parte dos comentaristas especializados na imprensa ou nos meios diplomticos concentra-se nas questes comerciais, em particular com respeito a produtos agrcolas (40,2% do total das importaes provenientes da Amrica Latina e do Caribe).16

Concluso
Os caminhos historicamente percorridos pelos pases da Amrica Latina e pelos pases integrantes da Unio Europia certamente asseguram um terreno comum de convergncia. Os elementos culturais e civilizatrios
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FLRES, Renato. O alargamento da Unio Europia e as negociaes Mercosul-UE: uma nota preliminar. In: MARCONINI & FLORES. Op. cit., p. 59-75. 15 FLRES. Op. cit., p. 63. O mesmo vis comercial prevalece, malgrado as anlises histricopolticas, em GINESTA, Jacques. El Mercosur y su contexto regional e internacional. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 1999. 16 Cf. por exemplo a Declarao Final da XI Reunio Ministerial entre o Grupo do Rio e a Unio Europia (Disponvel em : <http://www.comdelbra.org.br) ou a palestra do embaixador Celso Amorim. A diplomacia do governo Lula. Braslia: Instituto Rio Branco, 10 abr 2003.

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falam por si. No parece subsistir dvida de que nesse particular a entente entre a matriz europia e sua descendncia nas Amricas existe. O romantismo dessa aliana, hoje, exprime-se em um amplo espectro de reconhecimentos polticos e culturais mtuos. Aos observadores polticos e aos analistas econmicos aparece como natural que deveria uir uma aliana, por assim dizer, espontnea entre a Europa dos 25 e sua extenso alm-mar. A dura realidade do mundo dos negcios e da defesa sem quartel dos interesses nacionais alteraram e no s no nal do sculo XX as circunstncias sob as quais as relaes bi e multilaterais (em particular as birregionais) se processam. O alargamento da Unio Europia, sob as condies de 2004 (e na perspectiva das adeses em 2007 e seguintes). A inexistncia de um interlocutor latino-americano propriamente dito descarta de incio a singularidade de um intercmbio formal com a Unio Europia. Nesse ponto, esta fornece apoio, assistncia, nanciamento e coisas semelhantes a pases ou a programas da regio. No se pode falar, nesse caso, de uma parceria denida ou denvel. A fragilidade poltica e conceitual de uma suposta Amrica Latina aumenta, por conseguinte, o fator de afastamento da Unio Europia tanto mais esta cresa em seu espao de origem. A escolha sistemtica de a Unio concentrar suas parcerias em organismos comparveis (por exemplo, o Mercosul), mesmo em escala fortemente diversa, no resulta necessariamente em um progresso regular e constante. O perl econmico e nanceiro do engajamentos decorrentes da Unio a 25, para as comunidades europias, fonte de mais obstculos do que de facilidades. No contexto internacional de construo de parcerias estratgicas que reforcem as trocas comerciais certo que o terreno valorativo comum entre os pases da regio e da Unio Europia contribui para uma aproximao. Se a parceria estratgica inclui os Estados Unidos ou, eventualmente, volta-se para uma alternativa a eles no plano mundial, tem-se de qualquer maneira o fato de que a interface cultural -lhes igualmente comum. Unio Europia e Mercosul ou Comunidade Andina, ou ainda que outra organizao seja ou venha a ser no podero valer-se apenas da tradio e da histria comuns para sustentar sua entente. De imediato, uma Europa maior tambm um problema maior. No obstante os otimistas de todos os campos. De qualquer maneira, semelhana dos procedimentos adotados pelos europeus, em particular em suas mais
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Resumo
O alargamento da Unio Europia em 2004, com a adeso indita de dez pases de uma s vez, representa um movimento de concentrao endgena, com a absoro de meios e esforos intra-europeus. Esse alargamento acarreta dificuldades adicionais para as relaes externas da Unio, inclusive com a Amrica Latina. O legado cultural parcialmente comum da Europa com pases como os latino-americanos insuficiente para alterar o campo das relaes econmicas e comerciais prevalentes. Um obstculo adicional est na inconsistncia poltica e conceitual de Amrica Latina, que no um interlocutor ou parceiro orgnico. As iniciativas polticas da Unio e seus eventuais desdobramentos no ultrapassam o plano da retrica afvel e das boas intenes ou ficam no plano da assistncia do desenvolvimento. A Unio Europia e seus pases-membro, em virtude das competncias concorrentes em matria de relaes bi e multilaterais, preferem lidar com os blocos equivalentes, como o Mercosul ou a Comunidade Andina, cujos perfis se delineiam melhor.

Abstract
The European Unions expansion in 2004 owing to the unprecedented adhesion of ten countries simultaneously signaled a movement toward endogenous concentration based on intra-European means and efforts. This expansion entails further difficulties for EUs external relations, including those with Latin America. The cultural legacy partially shared by Europe and countries such as the Latin American countries is insufficient to change current economic and trade relations. A further obstacle is the political and conceptual inconsistency of a Latin America that is neither an interlocutor nor a natural partner. The EUs political initiatives and their possible outcome do not go beyond affable rhetoric and good intentions or are restricted to development aid. Owing to

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difceis fases desde 1950, parece de todo adequado que os interlocutores polticos e comerciais latino-americanos pratiquem a perseverana, a persistncia e a pacincia histricas que podem construir uma parceira orgnica internamente a suas prprias estruturas e no relacionamento com a Unio Europia. Outubro de 2004

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their competing interests in bilateral or multilateral relations, the European Union and its member countries prefer to deal with similar blocs, such as Mercosur or the Andean Community, which have a more clearly defined profile. Palavras-chaves: Amrica Latina, Unio Europia, alargamento 2004, Mercosul. Key words: Latin America; European Union; expansion 2004; Mercosur.

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