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2.3.2.

- Prototipos de legislacin Turstica a Nivel Mundial

Para lograr una adecuada intervencin y fomento de la actividad turstica, los estados han aumentado la promulgacin de leyes para generar un marco de accin para desarrollar an ms el sector. En Chile a partir del ao 2010, la Legislacin Turstica permite contar con una institucionalidad pblica, la cual ayuda a consolidar al turismo como uno de los pilares de desarrollo, y generando acciones y estrategias integrales a corto, mediano y largo plazo que logren posicionar a los pases en potencias Tursticas. (Fuente: Subsecretaria de Turismo, ao 2011). A continuacin se presentan tres sinopsis de la legislacin turstica a nivel latinoamericano; Argentina, Per y Mxico, los cuales son destinos muy avanzados en la materia del Turismo. En estos pases se regula y limita el campo de accin de los sectores que comprenden la actividad turstica. Es aqu donde se encuentran las mayores oportunidades para poder conocer las implementaciones legislativas en cuanto a desarrollo turstico con que cuentan estos pases y comparar estas leyes con las existentes en Chile, lo cul sera altamente conveniente aprender de su legislacin para llevarlas a cabo en nuestro pas. Cuadro N 1 Legislacin Turstica en Mxico Sinopsis sobre la Ley General de Turismo Mxico, de 2009
El nuevo ordenamiento establece las bases de coordinacin, as como las obligaciones y facultades de los tres rdenes de gobierno en la materia, las cuales debern ser acordes a los principios de legalidad, sustentabilidad y competitividad. Incluye y define diversas figuras como prestador de servicios tursticos, turismo sustentable, turismo a corto, mediano y largo plazo, competitividad, ordenamiento turstico del territorio, zonas de desarrollo turstico sustentable. Asimismo, renueva el Registro Nacional de Turismo, estableciendo nuevas facultades y atribuciones. Elimina la facultad de la Secretara de Turismo de autorizar y vigilar los precios y tarifas de servicios tursticos previamente registrados. Entre los aspectos ms destacados de la Ley General de Turismo, se define a la materia turstica como una actividad prioritaria nacional promotora del desarrollo regional, en concordancia con lo dispuesto por el Plan de Nacional de Desarrollo; se define un marco de atribuciones para que la Federacin, los Estados, Municipios y el Distrito Federal, desarrollen armnicamente en sus respectivos mbitos la planeacin de servicios tursticos; se incluyen definiciones tcnicas de la materia como ruta y regin turstica, zonas de desarrollo turstico sustentable.

Se desarrolla el concepto de turismo social, facultando a la Secretara de Turismo para impulsarlo y promoverlo; se crea el ordenamiento turstico del territorio, como instrumento de la poltica pblica turstica que induzca el uso del suelo y las actividades productivas con un aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos tursticos; respetando el patrimonio cultural, histrico, arqueolgico, asentamientos humanos, recursos naturales y actividades econmicas; se crean las Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable, que son aquellas fracciones del territorio nacional, claramente ubicadas y delimitadas geogrficamente, que, por sus caractersticas naturales o culturales, constituyen un atractivo turstico. La declaracin de la Zona la realizar el Presidente de la Repblica. Se excluyen las reas naturales protegidas de las Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable; se definen funciones de la Secretara de Turismo complementarias a las establecidas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; promoviendo su coordinacin con las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; se establece que la Secretara de Turismo, Estados, Municipios y el Distrito Federal, para proveer a la planeacin, promovern entre la iniciativa privada y sector social la creacin y fomento de cadenas productivas, para detonar las economas locales y el desarrollo regional. Se prev la coordinacin de funciones en las Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable, entre la Secretara de Turismo, otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y el poder ejecutivo de los respectivos Estados, Municipios y el Distrito Federal; se define la naturaleza jurdica de la Comisin Ejecutiva de Turismo, como rgano intersecretarial; se establece el alcance Consejo Consultivo de Turismo, como rgano de consulta de la Secretara de Turismo en la materia; se establece que los Estados y los Municipios creen sus propios Consejo Consultivo Local y Consejo Consultivo Municipal de Turismo; en sus respectivos mbitos. Se mantiene el Consejo de Promocin como empresa de participacin estatal mayoritaria, con el objeto disear y realizar, las estrategias de promocin turstica a nivel nacional e internacional. Su titular ser nombrado por el Presidente de la Repblica; se regula el Fondo Nacional de Fomento al Turismo para contribuir a la planeacin, programacin, fomento y desarrollo de la actividad turstica y de los recursos tursticos, as como a la promocin del financiamiento de las inversiones privadas y sociales. Su Director General ser designado por el Presidente de la Repblica; se Implementa el Registro Nacional de Turismo, como el catlogo pblico de prestadores de servicios tursticos en el pas, que mejorar la oferta de estos servicios, estipulando un plazo para la inscripcin de los prestadores; se enlistan los derechos de los prestadores de servicios pblicos, como as tambin sus deberes; contemplando sanciones especficas para cada clase de incumplimiento. Se detallan los derechos de los turistas y sus deberes; instruyendo a la Secretara de Turismo para que coordine con la Procuradura Federal del Consumidor la instrumentacin de procedimientos para garantizar la proteccin de los derechos de los usuarios de los servicios tursticos, tales como mtodos alternativos que resuelvan conflictos ante incumplimientos por parte de prestadores de servicios tursticos; se introducen la clasificacin de establecimientos hoteleros y de hospedaje; estipulando que la Secretara de Turismo establecer la regulacin en la materia para su aplicacin en toda la Repblica; se contempla, para los prestadores de servicios tursticos, la obligacin de proveer la accesibilidad necesaria para brindar servicios adecuados a las personas con discapacidad; y, se crea el Atlas Turstico de Mxico como el registro pblico de recursos, naturales y culturales del pas. FUENTE: Ley General de Turismo Mxico, de 2009

Cuadro N 2 Legislacin Turstica de Per Sinopsis sobre la Ley General de Turismo de Per
El Ministerio de Comercio exterior y turismo es el encargado de abordar la actividad turstica del Pas, y le corresponde aprobar y actualizar el Plan estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) , establecer un sistema de informacin estadstica y turstica de base, coordinar y orientar a los organismos regionales y locales, evaluar y actualizar peridicamente la Cuenta Satlite de Turismo, fomentar el desarrollo del turismo social , el desarrollo e innovacin en productos tursticos sostenibles, la implantacin de estrategias para la facilitacin turstica, inversin y promocin del turismo interno y receptivo entre otras. En cuanto a la coordinacin interinstitucional, el Comit consultivo de Turismo es el rgano de coordinacin y la comunicacin con el sector privado con el fin de lograr una visin conjunta sobre el sector, las polticas las normas y estrategias de desarrollo. Este Comite Consultivo de turismo est integrado por representantes del ministerio de comercio exterior y turismo, de la comisin de Per para la exportacin y el turismo (PROMPERU), de la cmara nacional de turismo, de universidades e instituciones vinculadas al turismo, un representante de cada zona del pas de Per; Sur, centro, noramazonica, un representante del Ministerio del interior, y del instituto nacional de defensa de la competencia y proteccin de la propiedad intelectual. El Ministerio de Comercio exterior y turismo establece los lineamientos necesarios para la evaluacin y actualizacin del inventario Nacional de Recursos tursticos, herramienta de gestin que identifica el potencial turstico del pas, priorizando las acciones del sector pblico y privado. Los gobiernos regionales sern responsables de la actualizacin del inventario segn su zona. La ley de Turismo tambin menciona que existir un plan de manejo que regule los bienes inmuebles del patrimonio cultural de la nacin. Cualquier sobreutilizacin, desgaste, mal uso o cualquier otra situacin que ponga en riesgo la conservacin del recurso turstico, el estado puede dictar medidas que regulen o limiten su uso mediante un decreto supremo. Se promueve la ejecucin de proyectos de inversin turstica de nivel nacional que coadyuden al desarrollo econmico y social del pas, preservando el patrimonio cultural y natural, consolidando productos tursticos sostenibles e impulsando esquemas de financiamiento mixtos que consideren la inversin pblica y privada. Se define como Zona de inters turstica las reas debidamente delimitadas, que cuentan con recursos y atractivos tursticos variados, siendo necesaria la gestin sostenible a travs de acciones coordinadas y articuladas entre el sector pblico y privado, promoviendo el ordenamiento y organizacin del territorio, la conservacin de los servicios ambientales bsicos, como son, el hdrico, la biodiversidad y captura de carbono, y el desarrollo de programas y proyectos que incentiven la iniciativa privada, la generacin de empleo y la calidad de vida. Corresponde a los gobiernos regionales declarar ZOIT. Los prestadores de servicio turstico debern cumplir con las normas, requisitos y procedimientos para el desarrollo de sus actividades, preservando los recursos naturales y culturales , denunciando la explotacin sexual comercial infantil u otro ilcito, informando a los usuarios sobre las condiciones de contratacin de servicios, cuidar y mantener el buen funcionamiento de sus instalaciones, cumplir con las disposiciones de seguridad, salud, proteccin al turista, facilitando el acceso a personas con discapacidad, facilitar informacin oportuna y consistente para actualizar el sistema de informacin turstica. Los derechos de los prestadores de servicios tursticos son participar en actividades de

promocin turstica, participar en la elaboracin del plan estratgico nacional de turismo, a travs de sus representantes, comunicar sobre las situaciones de otros sectores que puedan afectar al turismo, ser beneficiarios del practicas del turismo inclusivo y social y acceder a proyectos de inversin pblica. La ley de Turismo de Per, tambin hace mencin sobre la proteccin al turista y la facilitacin turstica, en cuando a igualdad de condiciones, al establecimiento de tarifas para visitas con fines tursticos en las reas naturales protegidas. Tambin se crea la red de proteccin al turista elaborando un plan de proteccin. Esta red cuenta con una secretaria tcnica a cargo de la direccin nacional de desarrollo turstico del viceministerio de turismo. El ministerio de comercio exterior y turismo coordina la aprobacin de procedimientos y directivas que permitan simplificar trmites sobre ingresos como permanencia y salida de los turistas. Tambin se crea la red de oficinas de informacin turstica en gobiernos regionales y locales asistidas tcnicamente por la comisin de promocin del Per para la exportacin y el turismo (PROMPERU). En cuanto a la calidad turstica el ministerio de comercio exterior y turismo impulsa buenas prcticas, as como la estandarizacin y normalizacin de la prestacin de servicios teniendo as recursos humanos idneos y competentes, impulsando el desarrollo de una oferta educativa gerencial de calidad y la profesionalizacin de los recursos humanos involucrados en esta actividad. Tambin el ministerio en coordinacin con los gobiernos regionales, locales y sectores privados promueve el desarrollo de programas y campaas para la implementacin y mantenimiento de la cultura turstica en el Per. La promocin turstica est a cargo de la comisin de promocin del Per para la exportacin y el turismo (PROMPERU) a travs de la creacin polticas sectoriales y planes estratgicos para la promocin del pas tanto como para el turismo interno como receptivo. La ley de turismo menciona la conducta del turista y prevencin de la explotacin sexual, comercial y adolescente en el mbito de turismo, esto tambin es responsabilidad de los prestadores de servicios que debern comunicar, difundir y publicar la existencia de normas sobre la prevencin y sancin de la explotacin sexual. Asimismo el ministerio de comercio exterior y turismo en coordinacin con el ministerio de la mujer y desarrollo social formularan normas nacionales vinculadas a esta problemtica. El turismo social mencionado a la ley comprende todos aquellos instrumentos en los cuales se facilita la participacin del turismo en trabajadores, nios, jvenes, estudiantes, personas con discapacidad, adultos mayores, comunidades campesinas y nativas y otros grupos humanos que por razones fsicas, econmicas, sociales o culturales tienen acceso limitado a disfrutar de los atractivos y servicios tursticos. El ministerio de comercio exterior y turismo formula los lineamientos de poltica que propician el desarrollo y mejora de las capacidades de los recursos humanos de mando bsico (tcnico productivo), medio (tcnico y profesional tcnico) y superior (universitario). Asimismo el ministerio realizara coordinaciones con el ministerio de educacin, de trabajo y promocin del empleo as como los colegios profesionales para implementar estndares en los programas de formacin, capacitacin y especializacin. Tambin se entregaran facilidades para los viajes de estudios para los estudiantes de turismo, hotelera, gastronoma y afines para cumplir con sus objetivos formativos, teniendo acceso libre a los atractivos tursticos, facilidades de desplazamiento, tarifas y otros servicios que pueda necesitar. FUENTE: Ley de Turismo Per 20.408, 2009

Sinopsis sobre la Ley General de Turismo de Argentina


La presente ley establece al Turismo como la actividad prioritaria dentro de las polticas del Estado; asimismo determina las reglamentaciones necesarias para el desarrollo de la actividad con el fin de crear, conservar y aprovechar los recursos y atractivos tursticos del territorio. Estipula los principios que deben tenerse en cuenta en la actividad, posibilitando la coordinacin y la integracin en la actividad turstica, en cooperacin con los distintos entes y organismos reguladores de la actividad, con el objetivo de conseguir un desarrollo armnico del mismo. Se menciona la creacin del Comit Interministerial de Facilitacin Turstica para coordinar y garantizar las funciones de la actividad en relacin con los entes pblicos y privados competentes en la actividad, para el desarrollo sustentable del turismo. Las funciones del Comit Interministerial de Facilitacin Turstica son conocer, atender, coordinar y resolver los asuntos administrativos de la actividad turstica. El Comit Interministerial de Facilitacin Turstica ser presidido por el titular de la Secretara de Turismo de la Presidencia de la Nacin Las obligaciones que tiene la Autoridad de Aplicacin de esta Ley (Secretara de Turismo de la Nacin) son a) Fijar las polticas nacionales de la actividad turstica y fomentar el desarrollo en el marco de un plan federal estratgico b) Proponer las reglamentaciones relacionadas con las actividades tursticas, , las que sern consultadas al Consejo Federal de Turismo y a la Cmara Argentina de Turismo; c) Coordinar, incentivar e impulsar las acciones para la promocin turstica de nuestro pas tanto a nivel interno como en el exterior; d) Controlar el cumplimiento de la reglamentacin y de las normas complementarias que oportunamente se dicten; e) Gestionar la revisin de las disposiciones o conductas que impidan o dificulten el desarrollo del turismo; f) Elaborar el plan de inversiones y obras pblicas tursticas; g) Fijar las tarifas y precios de los servicios que preste en todo lo referido al turismo social y recreativo en las unidades tursticas a su cargo; as como de los objetos que venda, para el cumplimiento de sus actividades conexas; h) Favorecer el intercambio turstico, la promocin y la difusin mediante acuerdos y/o convenios multilaterales con otros pases u organismos, a los fines de incrementar e incentivar el turismo hacia nuestro pas y/o la regin; i) Fiscalizar y auditar los emprendimientos subvencionados por la Nacin, as como los fondos invertidos, que cuenten con atractivos y/o productos tursticos; j) Propiciar la investigacin, formacin y capacitacin tcnica y profesional de la actividad; k) Promover una conciencia turstica en la poblacin; l) Preparar anualmente su plan de trabajos, el presupuesto general de gastos, y el clculo de los recursos propios previstos en la presente ley; m) Administrar el Fondo Nacional de Turismo. Algunas de las Facultades ms importantes que tiene la Secretara de Turismo de la Nacin Argentina son: a) Acordar las regiones, zonas, corredores, circuitos y productos tursticos con las provincias, municipios intervinientes y/o la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; b) Disponer la realizacin de emprendimientos de inters turstico, prestando apoyo econmico para la ejecucin de obras de carcter pblico, equipamiento e infraestructura c) Realizar y/o administrar por s o por concesionarios, infraestructura turstica y/u otra tipologa de equipamiento y/o de servicio con propsito de fomento. d) Gestionar y/o conceder crditos para la construccin, ampliacin o refaccin de las tipologas expuestas en el inciso c) del presente artculo y para el pago de deudas provenientes de esos conceptos en las condiciones que se establezcan, previo consenso con las provincias, los municipios intervinientes y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en su caso. f) Celebrar convenios con instituciones o empresas pblicas o privadas nacionales o extranjeras para toda accin conducente al cumplimiento de los alcances y objetivos de la presente ley, incluyendo la instalacin de oficinas de promocin en el exterior. g) Disear, promover y desarrollar un sistema especial de crditos a fin de contribuir al desarrollo del turismo en el pas. Se menciona tambin el concepto de la creacin del Consejo Federal de Turismo, el mismo ser de carcter consultivo y se convocar cuando se considere necesario. El consejo participar en la planificacin,

coordinacin, promocin de la actividad turstica de carcter federal. La composicin del Consejo Federal de Turismo estar integrado por 1representante de la autoridad de aplicacin, por los funcionarios titulares de los organismos oficiales de turismo de cada provincia y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires o quien ellos designen. La elaboracin del Presupuesto general del organismo parte del Presupuesto de la Administracin Nacional. El Instituto Nacional de Promocin Turstica, son: a) Elaborar su reglamento interno; b) Disear los planes, programas y prioridades en materia de promocin turstica y ejecutar la estrategia de promocin y mercadeo internacional para fortalecer y sostener la imagen de la "Argentina" como marca y como destino turstico; c) Administrar los fondos para la promocin y el correcto funcionamiento del Instituto y buscar formas para percibir ingresos adicionales; d) Realizar trabajos y estudios relativos al cumplimiento de sus objetivos. i) El producto de la venta, arrendamiento y concesin de los bienes de la autoridad de aplicacin y los administrados por sta cuando correspondiere; j) Los tributos nacionales y aportes que por las leyes especiales se destinen para el fomento, promocin y apoyo de la infraestructura, el equipamiento y los servicios tursticos; k) Los fondos provenientes de servicios prestados a terceros y de las concesiones que se otorgaren; l) Las recaudaciones que por cualquier otro concepto obtenga la autoridad de aplicacin. m) El presente fondo se constituye por el plazo de diez (10) aos, a partir de la promulgacin de la presente ley.

Los siguientes artculos mencionan todas aquellas cuestiones financieras e impositivas necesarias para la conformacin del Fondo Nacional de Turismo Las iniciativas prioritarias para el desarrollo y cumplimiento de la Ley. a) La utilizacin de materias primas y/o insumos nacionales; b) El incremento de la demanda turstica; c) El desarrollo equilibrado de la oferta turstica nacional; Menciona el concepto de la creacin del Programa Nacional de Inversiones Tursticas, donde se incluyen las inversiones de inters pblico, siendo financiadas por el Estado Nacional. Las provincias deben remitir a la autoridad de aplicacin los proyectos por ellas propuestos para la realizacin de inversiones generales de inters turstico. La autoridad de aplicacin se expedir respecto de la conveniencia y viabilidad. Los proyectos seleccionados integrarn el Programa Nacional de Inversiones Tursticas, el cual ser remitido al Consejo Federal de Turismo, previo a su elevacin. La proteccin del turista y la solucin a los conflictos que puedan llegar a surgir en los mbitos de la actividad. Se identifica el concepto de turismo social que comprende todos aquellos instrumentos y medios que otorguen facilidades para que todos los sectores de la sociedad puedan acceder al ocio turstico en todas sus formas, en condiciones adecuadas de economa, seguridad y comodidad, promoviendo los servicios accesibles para los sectores sociales, mediante la operacin de unidades tursticas ejerciendo control y calidad en los servicios. Las sanciones y multas se aplicarn mediante los incumplimientos de esta Ley. Las mismas sern aplicadas por la Secretara de Turismo de la Presidencia de la Nacin En el ejercicio de sus funciones de contralor, la Secretara de Turismo de la Presidencia de la Nacin podr aplicar por infraccin y/o inobservancia a la presente ley y a los reglamentos que se dicten en consecuencia. FUENTE: Ley de Turismo Argentina N 25.997, del 2006

Luego de presentar las sinopsis de las leyes de Mxico, Per y Argentina, se realiza un cuadro comparativo de las leyes presentadas, con el objetivo de aumentar el conocimiento sobre casos de legislaciones tursticas de otros pases, y luego de la lectura de estas proceder a analizar la Ley de nuestro pas, es decir, la ley de turismo de Chile, 20.423. Cuadro N xxx Anlisis de las temticas que abordan las leyes de Turismo de Mxico, Per, Argentina. Legislacin turstica Mxico Legislacin turstica Per

Legislacin turstica Argentina


Coordinacin de las autoridades: El Organismo a Cargo de la Act, turstica es la Secretaria Turismo, que es la representante del Ministerio de Turismo de Argentina, y estra encargado de fijar las polticas nacionales de la actividad turstica, aplicar la presente norma, as como sus disposiciones reglamentarias y complementarias. Tambin menciona Atribuciones del Comit Interministerial de Facilitacin Turstica, del Consejo Federal de Turismo y del Instituto Nacional de Promocin Turstica.

Coordinacin de las Coordinacin de las autoridades: El Organismo a autoridades: El Organismo a Cargo de la Act, turstica es la Cargo de la Act, turstica es el Secretaria Turismo, que es la Ministerio de Comercio representante del poder ejecuexterior y turismo, y est tivo federal y esta encargado de encargado de aprobar y desarrollar Plan nacional de actualizar el Plan estratgico Desarrollo. Tambin menciona nacional de Turismo. Tambin Atribuciones de los estados y menciona Atribuciones de los distrito federal, Municipios y gobiernos regionales y locales las funciones de otros organisa travs de sus respectivas mos a cargo de la act. Turstica leyes y las funciones de otros que son: la comisin ejecutiva organismos a cargo de la act. del turismo, los consejos cnTurstica que son: El comit sultivos, el consejo de consultivo de turismo, y el promocin comit consultivo regional, Materias contenidas en la planeacin de la actividad turstica: Atlas turstico de Mxico, Turismo Accesible, Turismo Social, Cultura turstica , Programa sectorial de turismo, Ordenamiento del territorio, Zonas de desarrollo turstico sustentable. Aspectos operativos: Promocin de la actividad. Fomento de la actividad, Registro nacional de Turismo, Derechos y obligaciones prestadores de servicios turstico Derecho y obligaciones del turista, Competitividad y profesionalizacin de la actividad turstica. Sanciones Materias contenidas en la planeacin de la actividad turstica: Sistema de informacin turistica. Cuenta satlite del turismo, Inventario nacional y regional de recursos tursticos, plan de manejo de los bienes inmuebles del patrimonio cultural de la nacin, Aspectos operativos: Promocin de la inversin en turismo, zonas de desarrollo turstico prioritario, prestadores de servicios tursticos, proteccin al turista y facilitacin turstica, fomento a la calidad y cultura turstica, conducta del turista y prevencin de la explotacin sexual comercial infantil, y adolescentes en el mbito turstico, la poltica de recursos humanos para la actividad turstica.

Materias contenidas en la planeacin de la actividad turstica: Incentivos de fomento turstico, Programa Nacional de Inversiones Tursticas, Proteccin al turista, Turismo social e Infracciones y sanciones.