Supremo Tribunal Federal

Deciso sobre Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 16

30/08/2012

PLENRIO

REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 683.235 P AR RELATOR REDATOR DO AC RDO RECTE.!S" ADV.!A/S" RECDO.!A/S" PROC.!A/S"!ES" : MIN. CEZAR PELUSO : MIN. GILMAR MENDES : DOMICIANO BEZERRA SOARES : INOCNCIO MRTIRES COLHO JNIOR OUTRO(A/S) : MINISTRIO PBLICO FEDERAL : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA

Rec !"# e$%!&#!'()*!(# c#+ &,!&-#. /. A'+()("%!&%(-#. A01(c&23# '& Le( 'e I+0!#4('&'e A'+()("%!&%(-& 5 Le( 6.7/8/988/ & 0!e:e(%#". ;. Re0e!c ""3# Ge!&1 !ec#)<ec('&. D#$%&'(= O T!(4 )&1 !ec#)<ece & e$("%>)c(& 'e !e0e!c ""3# ,e!&1 '& ? e"%3# c#)"%(% c(#)&1 " "c(%&'&. N3# "e +&)(:e"%# # M()("%!# J#&? (+ B&!4#"&. M()("%!# GILMAR MENDES Re1&%#! 0&!& # &c@!'3# )# P1e)*!(# A(!% &1 A!%(,# ;6B IAB bB '# RISTF

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 4078572.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 2 de 16

REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 683.235 P AR DECISO: 1. Trata-se de agravo interposto de deciso que no admitiu recurso extraordinrio contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio e assim ementado:
!"#T$T% $!"&'( &)*$"$#TR&T$+!( &,-! $+$' ./0'$ & .!R &T!# )1 $*.R!0$)&)1 &)*$"$#TR&T$+&( .R1F1$T! *%"$ $.&'( &21"T1 .!'3T$ !( )1#+$! 1 &.'$ &,-! $")1+$)& )1 R1 %R#!# )! F%")1F( '$01R&,-! )1 +1R0&# #1* .R4+$& '$ $T&,-!( FR&%)1 1* .R! 1##!# '$ $T&T5R$!#( )1#"1 1##$)&)1 )1 '1#-! .&TR$*!"$&' &! 1R6R$! .&R& &R& T1R$7&,&! )1 &T! )1 $*.R!0$)&)1 &)*$"$#TR&T$+& 8%1 +$!'1 .R$" 3.$!# &)*$"$#TR&T$+!#( 1( ! #TF entendeu9 na Reclama:o n( ;(1<=9 que os agentes pol>ticos9 por serem regidos por normas especiais de responsabilidade9 no respondem por improbidade administrativa com base na 'ei =(?;@A@;9 mas9 apenas9 por crime de responsabilidade em a:o que somente pode ser proposta perante a orte9 nos termos do art( 1B;9 $9 c9 da F( ;( & deciso proCerida na Reclama:o n( ;(1<=9 contudo9 no possui eCeito vinculante nem eCiccia erga omnes9 no se estendendo a quem no Coi parte naquele processo9 uma veD que no tem os mesmos eCeitos das a:Ees constitucionais de controle concentrado de constitucionalidade( <( !s .reCeitos *unicipais9 ainda que seFam agentes pol>ticos9 esto suFeitos G 'ei de $mprobidade &dministrativa9 conCorme o disposto no art( ;H dessa norma9 e nos artigos 1I9 +9 e <J9 K ?H9 da onstitui:o Federal( TambLm esto suFeitos G a:o penal por crime de responsabilidade9 na Corma do )ecreto-'ei nH( ;B1AMJ9 em decorrNncia do mesmo Cato( .recedentes do #TO e deste Tribunal( ?( onCigura ato de improbidade administrativa9 previsto no art( @H9 P e P$9 da 'ei nH =(?;@A@;9 a vantagem econQmica9 de qualquer natureDa9 direta ou indiretamente9 para omitir ato de

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2541318.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 3 de 16

ARE 683.235 RG / PA
oC>cio9 providNncia ou declara:o a que esteFa obrigado( I( onCigura ato de improbidade administrativa9 previsto no art( 1B9 $ e $P9 da 'ei nH =(?;@A@;9 providenciar o pagamento a pessoas que prestavam servi:os de Corma irregular e ordenar despesas relacionadas G obra no realiDada9 porquanto Coram liberadas verbas pRblicas sem a estrita observSncia das normas pertinentes ao concurso pRblico e ao processo licitatrio( M( onCigura ato de improbidade administrativa9 previsto no art( 119 $9 da 'ei nH =(?;@A@;9 contribuir para Craudar licita:o( J( .ara a conCigura:o do ato de improbidade administrativa que importe viola:o a princ>pios administrativos9 previsto no art( 11 da 'ei =(?;@A@;9 no L necessria a prova da leso ao errio pRblico9 pois basta a simples ilicitude ou imoralidade administrativa para restar conCigurado o ato de improbidade( .recedente do #TO TR1#. ==?B=<A.RU( =( &s provas carreadas aos autos demonstram os atos de improbidade administrativa9 acarretando a aplica:o indevida e o desvio de recursos do F%")1F( @( Recurso de apela:o no providoV(

!postos embargos de declara:o9 Coram reFeitados( "arra o recorrente que o *inistLrio .Rblico Federal aFuiDara a:o civil por ato de improbidade administrativa9 com senten:a de procedNncia dos pedidos mantida em acrdo do TRF da 1 Regio9 para condenar o ex-.reCeito de 1ldorado dos araFsA.& nas san:Ees dos arts( @H9 P e P$9 1B e 119 $9 da 'ei nH =(?;@A@;( "o recurso extraordinrio9 sustenta9 em s>ntese9 ter Wavido T(((U clara ocorrncia de bis in idem, porque as condutas atribudas ao recorrente devem ser julgadas somente sob o manto da Lei de Responsabilidade (Dec-Lei n 20 !"#$, n%o se submetendo aos agentes polticos a lei de improbidade V( &duD9 ainda9 oCensa aos arts( IH9 $$9 PPP+9 '$+ e '+9 da onstitui:o da RepRblica(

;
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2541318.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 4 de 16

ARE 683.235 RG / PA &presenta preliminar Cormal e Cundamentada de repercusso geral9 na Corma do art( I?<-&9 K ;H9 do . ( 2. .resentes os requisitos Cormais de admissibilidade9 conWe:o do agravo e passo G anlise do recurso extraordinrio( & questo suscitada no recurso versa sobre a possibilidade de processamento e Fulgamento de preCeitos9 por atos de improbidade administrativa9 com Cundamento na 'ei nH =(?;@A@;( "o se desconWece que esta orte9 no Fulgamento da Rcl ! 2.138 TRel( *in( NELSON "O#IM9 .lenrio9 )Oe de 1=(?(;BB=9 1mentrio nH ;<1I-1U9 decidiu Waver distin:o entre o regime de responsabilidade dos agentes pol>ticos e o dos demais agentes pRblicos( Oulgo9 todavia9 ser9 mais que oportuna9 necessria delibera:o desta orte sobre a possibilidade de extenso dos Cundamentos adotados no precedente ao caso de que ora se cuida9 porquanto cada uma dessas causas versa sobre autoridades pRblicas diCerentes T*inistros de 1stado e .reCeitosU9 normas espec>Cicas de regNncia dos crimes de responsabilidade T'ei nH 1(BJ@A1@IB e )ecreto-'ei nH ;B1A1@MJU e regramento constitucional prprio de cada autoridade( 1 tem sido Crequentes recursos acerca da mesma matLria9 de intuitivo interesse pol>tico e social( &demais9 ressalto o Cato relevante de que a Rcl ! 2.138 Coi decidida por escassa maioria de apenas um voto9 sem que cinco dos atuais *inistros9 A$RES #RITTO9 RICARDO LE%ANDO%S&I9 DIAS TO''OLI9 LUI( 'UX e ROSA %E#ER) tenWam votado sobre o mLrito9 em raDo de F o terem Ceito os antecessores( & questo9 portanto9 transcende os limites subFetivos da causa9 apresentando relevSncia pol>tica9 Fur>dica e social9 de modo que sua deciso produDir inevitvel repercusso de ordem geral(

<
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2541318.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 5 de 16

ARE 683.235 RG / PA 3. &nte o exposto9 considero presente a repercusso geral da questo( 0ras>lia9 @ de agosto de ;B1;( *inistro CE(AR PELUSO Relator
Documento assinado digitalmente

?
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2541318.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 6 de 16

REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 683.235 P AR

PRONUNCIAMENTO IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PREFEITO INCIDNCIA DA LEI N 8. 2!"!2 ADMITIDA NA ORIGEM PRECEDENTE DO SUPREMO #UANTO A AGENTE POL$TICO ELUCIDA%O DA CONTROV&RSIA SOB O 'NGULO CONSTITUCIONAL RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. 1. O Gabinete prestou as seguintes informaes
Eis a s!ntese "o #ue "is$uti"o no Re$urso E%traor"in&rio $om Agra'o n( )*+.,+-.PA/ "a re0atoria "o ministro Ce1ar Pe0uso/ inseri"o no sistema e0etr2ni$o "a reper$uss3o gera0 4s 15 6oras e +7 minutos "o "ia 15 "e agosto "e ,51,. A Ter$eira Turma "o Tribuna0 Regiona0 8e"era0 "a 19 Regi3o/ ao negar pro'imento 4 Ape0a3o C!'e0 n( 55551-*: 1;.,55).<.51.+751/ mante'e a $on"ena3o imposta ao re$orrente/ em 'irtu"e "e 6a'er/ na #ua0i"a"e "e prefeito muni$ipa0/ prati$a"o atos "e improbi"a"e a"ministrati'a/ pre'istos na =ei n( *.<,7.7,. Assentou #ue/ apesar "a e%ist>n$ia "e pre$e"ente "o ?upremo $onsoante o #ua0 n3o se ap0i$a a =ei "e Improbi"a"e aos agentes po0!ti$os/ os #uais respon"eriam e%$0usi'amente por $rimes "e responsabi0i"a"e/ referi"o enten"imento n3o teria efeito 'in$u0ante/ nem seria para to"os/ por#uanto n3o forma0i1a"o em a3o $onstitu$iona0 "e $ontro0e $on$entra"o. A0u"i"o pre$e"ente/ afirma/ estaria re0a$iona"o a o$upante "e $argo "e ministro "e esta"o/ "istinto "o e%er$i"o

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2652386.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 7 de 16

ARE 683.235 RG " PA

pe0o re$orrente 4 @po$a "os fatos. Consignou ter a =ei "e Improbi"a"e A"ministrati'a nature1a $i'i0 e espe$ia0 em re0a3o 4s normas sobre os $rimes "e responsabi0i"a"e/ moti'o pe0o #ua0 os prefeitos "e'em ser submeti"os 4s "isposies $onstantes "o men$iona"o "ip0oma normati'o bem $omo 4s referentes aos "e0itos "e responsabi0i"a"e/ em ra13o "a mesma $on"uta. Os embargos "e$0aratArios interpostos foram "espro'i"os. No e%traor"in&rio/ proto$o0a"o $om a0ega"a base na a0!nea BaC "o permissi'o $onstitu$iona0/ o re$orrente argui ofensa aos artigos -(/ in$isos II/ DDDE e =IE/ e 7+/ in$iso ID/ "a Carta "a RepFb0i$a. Ressa0ta ter si"o "up0amente apena"o pe0a mesma $on"uta e arti$u0a $om a n3o ap0i$a3o "a =ei "e Improbi"a"e aos agentes po0!ti$os/ $uGos atos seriam regi"os uni$amente pe0o He$reto:=ei n( ,51.);/ #ue "is$ip0ina espe$ifi$amente sobre a responsabi0i"a"e "os prefeitos e 'erea"ores por atos $ometi"os no e%er$!$io "o $argo. A"u1 terem os agentes po0!ti$os autonomia po0!ti$o:a"ministrati'a e p0ena 0iber"a"e fun$iona0/ n3o po"en"o ser responsabi0i1a"os $i'i0mente por atos prati$a"os no "esempen6o "a ati'i"a"e pFb0i$a. ?ob o Ingu0o "a reper$uss3o gera0/ afirma u0trapassar o tema o interesse subGeti'o "as partes/ mostran"o:se re0e'ante "o ponto "e 'ista Gur!"i$o/ por 'ersar sobre 'io0a3o "os "ireitos 6umanos fun"amentais/ $om o $omprometimento "a segurana e estabi0i"a"e "as re0aes Gur!"i$as. Hesta$a ser o a$Ar"3o proferi"o pe0o Tribuna0 "e origem $ontr&rio 4 Gurispru">n$ia "o ?upremo. O Minist@rio PFb0i$o 8e"era0/ em $ontrarra1es/ "i1 "a ofensa in"ireta aos men$iona"os "ispositi'os $onstitu$ionais. Juanto ao m@rito/ anota o a$erto "o pronun$iamento impugna"o e "efen"e a in$i">n$ia "a =ei "e Improbi"a"e aos

,
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2652386.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 8 de 16

ARE 683.235 RG " PA

atos prati$a"os pe0os agentes po0!ti$os. Ressa0ta a ina"e#ua3o 4 esp@$ie "o enten"imento forma0i1a"o pe0o ?upremo na Re$0ama3o n( ,.1+*):).H8/ por ter si"o apre$ia"a na#ue0e $aso somente a situa3o "os o$upantes "o $argo "e ministro "e esta"o. O e%traor"in&rio n3o foi a"miti"o na origem. O re$orrente interp2s agra'o. Reiterou os argumentos $onstantes "o e%traor"in&rio. O re$orri"o/ na $ontraminuta/ aponta o a$erto "a "e$is3o ata$a"a. Eis o pronun$iamento "o ministro Ce1ar Pe0uso He$is3o 1. Trata:se "e agra'o interposto "e "e$is3o #ue n3o a"mitiu re$urso e%traor"in&rio $ontra a$Ar"3o "o Tribuna0 Regiona0 8e"era0 "a 19 Regi3o e assim ementa"o CON?TITUCIONA=. AHMINI?TRATIEO. AKLO CIEI= PMN=ICA POR ATO? HE IMPRONIHAHE AHMINI?TRATIEA. PRE8EITO MUNICIPA=. AGENTE PO=OTICO. HE?EIO E AP=ICAKLO INHEEIHA HE RECUR?O? HO 8UNHE8. =INERAKLO HE EERNA? ?EM PRPEIA =ICITAKLO. 8RAUHE EM PROCE??O? =ICITATQRIO?. HE?NECE??IHAHE HE =E?LO PATRIMONIA= AO ERRRIO PARA CARACTERISAKAO HE ATO HE IMPRONIHAHE AHMINI?TRATIEA JUE EIO=E PRINCOPIO? AHMINI?TRATIEO?. 1. O ?T8 enten"eu/ na Re$0ama3o n. ,.1+*/ #ue os agentes po0!ti$os/ por serem regi"os por normas espe$iais "e responsabi0i"a"e/ n3o respon"em por improbi"a"e a"ministrati'a $om base na =ei *.<,7.7,/ mas/ apenas/ por $rime "e responsabi0i"a"e em a3o #ue somente po"e ser proposta perante a Corte/ nos termos "o art. 15,/ I/ $/ "a

+
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2652386.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 9 de 16

ARE 683.235 RG " PA

C8. ,. A "e$is3o proferi"a na Re$0ama3o n. ,.1+*/ $ontu"o/ n3o possui efeito 'in$u0ante nem efi$&$ia erga omnes/ n3o se esten"en"o a #uem n3o foi parte na#ue0e pro$esso/ uma 'e1 #ue n3o tem os mesmos efeitos "as aes $onstitu$ionais "e $ontro0e $on$entra"o "e $onstitu$iona0i"a"e. +. Os Prefeitos Muni$ipais/ ain"a #ue seGam agentes po0!ti$os/ est3o suGeitos 4 =ei "e Improbi"a"e A"ministrati'a/ $onforme o "isposto no art. ,( "essa norma/ e nos artigos 1-/ E/ e +;/ T <(/ "a Constitui3o 8e"era0. Tamb@m est3o suGeitos 4 a3o pena0 por $rime "e responsabi0i"a"e/ na forma "o He$reto:=ei n(. ,51.);/ em "e$orr>n$ia "o mesmo fato. Pre$e"entes "o ?TU e "este Tribuna0. <. Configura ato "e improbi"a"e a"ministrati'a/ pre'isto no art. 7(/ D e DI/ "a =ei n( *.<,7.7,/ a 'antagem e$on2mi$a/ "e #ua0#uer nature1a/ "ireta ou in"iretamente/ para omitir ato "e of!$io/ pro'i">n$ia ou "e$0ara3o a #ue esteGa obriga"o. -. Configura ato "e improbi"a"e a"ministrati'a/ pre'isto no art. 15/ I e ID/ "a =ei n( *.<,7.7,/ pro'i"en$iar o pagamento a pessoas #ue presta'am ser'ios "e forma irregu0ar e or"enar "espesas re0a$iona"as 4 obra n3o rea0i1a"a/ por#uanto foram 0ibera"as 'erbas pFb0i$as sem a estrita obser'In$ia "as normas pertinentes ao $on$urso pFb0i$o e ao pro$esso 0i$itatArio. ). Configura ato "e improbi"a"e a"ministrati'a/ pre'isto no art. 11/ I/ "a =ei n( *.<,7.7,/ $ontribuir para frau"ar 0i$ita3o. ;. Para a $onfigura3o "o ato "e improbi"a"e a"ministrati'a #ue importe 'io0a3o a prin$!pios a"ministrati'os/ pre'isto no art. 11 "a =ei *.<,7.7,/ n3o @ ne$ess&ria a pro'a "a 0es3o ao er&rio pFb0i$o/ pois basta a simp0es i0i$itu"e ou imora0i"a"e a"ministrati'a para restar $onfigura"o o ato "e improbi"a"e. Pre$e"ente "o

<
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2652386.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 10 de 16

ARE 683.235 RG " PA

?TU VRE?P **<5*+.PRW. *. As pro'as $arrea"as aos autos "emonstram os atos "e improbi"a"e a"ministrati'a/ a$arretan"o a ap0i$a3o in"e'i"a e o "es'io "e re$ursos "o 8UNHE8. 7. Re$urso "e ape0a3o n3o pro'i"o. Opostos embargos "e "e$0ara3o/ foram reGeita"os. Narra o re$orrente #ue o Minist@rio PFb0i$o 8e"era0 aGui1ara a3o $i'i0 por ato "e improbi"a"e a"ministrati'a/ $om sentena "e pro$e">n$ia "os pe"i"os manti"a em a$Ar"3o "o TR8 "a 19 Regi3o/ para $on"enar o e%:Prefeito "e E0"ora"o "os CaraG&s.PA nas sanes "os arts. 7(/ D e DI/ 15 e 11/ I/ "a =ei n( *.<,7.7,. No re$urso e%traor"in&rio/ sustenta/ em s!ntese/ ter 6a'i"o V...W $0ara o$orr>n$ia "e bis in i"em/ por#ue as $on"utas atribu!"as ao re$orrente "e'em ser Gu0ga"as somente sob o manto "a =ei "e Responsabi0i"a"e VHe$:=ei n( ,51.);W/ n3o se submeten"o aos agentes po0!ti$os a 0ei "e improbi"a"e. A"u1/ ain"a/ ofensa aos arts. -(/ II/ DDDE/ =IE e =E/ "a Constitui3o "a RepFb0i$a. Apresenta pre0iminar forma0 e fun"amenta"a "e reper$uss3o gera0/ na forma "o art. -<+:A/ T ,(/ "o CPC. ,. Presentes os re#uisitos formais "e a"missibi0i"a"e/ $on6eo "o agra'o e passo 4 an&0ise "o re$urso e%traor"in&rio. A #uest3o sus$ita"a no re$urso 'ersa sobre a possibi0i"a"e "e pro$essamento e Gu0gamento "e prefeitos/ por atos "e improbi"a"e a"ministrati'a/ $om fun"amento na =ei n( *.<,7.7,. N3o se "es$on6e$e #ue esta Corte/ no Gu0gamento "a R$0 n( ,.1+* VRe0. Min. NE=?ON UONIM/ P0en&rio/ HUe "e

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2652386.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 11 de 16

ARE 683.235 RG " PA

1*.<.,55*/ Ement&rio n( ,+1-:1W/ "e$i"iu 6a'er "istin3o entre o regime "e responsabi0i"a"e "os agentes po0!ti$os e o "os "emais agentes pFb0i$os. Uu0go/ to"a'ia/ ser/ mais #ue oportuna/ ne$ess&ria "e0ibera3o "esta Corte sobre a possibi0i"a"e "e e%tens3o "os fun"amentos a"ota"os no pre$e"ente ao $aso "e #ue ora se $ui"a/ por#uanto $a"a uma "essas $ausas 'ersa sobre autori"a"es pFb0i$as "iferentes VMinistros "e Esta"o e PrefeitosW/ normas espe$!fi$as "e reg>n$ia "os $rimes "e responsabi0i"a"e V=ei n( 1.5;7.17-5 e He$reto:=ei n( ,51.17);W e regramento $onstitu$iona0 prAprio "e $a"a autori"a"e. E tem si"o fre#uentes re$ursos a$er$a "a mesma mat@ria/ "e intuiti'o interesse po0!ti$o e so$ia0. A"emais/ ressa0to o fato re0e'ante "e #ue a R$0 n( ,.1+* foi "e$i"i"a por es$assa maioria "e apenas um 'oto/ sem #ue $in$o "os atuais Ministros/ AXRE? NRITTO/ RICARHO =EYANHOY?ZI/ HIA? TO88O=I/ =UIS 8UD e RO?A YENER/ ten6am 'ota"o sobre o m@rito/ em ra13o "e G& o terem feito os ante$essores. A #uest3o/ portanto/ trans$en"e os 0imites subGeti'os "a $ausa/ apresentan"o re0e'In$ia po0!ti$a/ Gur!"i$a e so$ia0/ "e mo"o #ue sua "e$is3o pro"u1ir& ine'it&'e0 reper$uss3o "e or"em gera0. +. Ante o e%posto/ $onsi"ero presente a reper$uss3o gera0 "a #uest3o. Nras!0ia/ 7 "e agosto "e ,51,. Ministro Ce1ar Pe0uso Re0ator Ho$umento assina"o "igita0mente

,. He in!$io/ tomo a Apti$a "o re0ator re0ati'a ao agra'o "e )

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2652386.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 12 de 16

ARE 683.235 RG " PA instrumento interposto para imprimir trInsito ao e%traor"in&rio $omo a a0$anar pre0iminar e m@rito. Consignou ?ua E%$e0>n$ia BPresentes os re#uisitos formais "e a"missibi0i"a"e/ $on6eo "o agra'o e passo 4 an&0ise "o re$urso e%traor"in&rioC. Esta F0tima frase pressupe o pro'imento "o agra'o. Muito embora a pr&ti$a n3o seGa orto"o%a/ no #ue en$erra Gu0gamento imp0!$ito/ ten6o $omo sup0anta"a a #uest3o/ ante a abor"agem "a mat@ria "e fun"o "o e%traor"in&rio. No mais/ a situa3o $on$reta/ ante o prin$!pio "a 0ega0i"a"e e a nature1a "a a3o "e improbi"a"e a"ministrati'a/ est& a e%igir o pronun$iamento "o ?upremo $onsi"era"a a $6efia "o Po"er E%e$uti'o Muni$ipa0. +. A"mito a e%ist>n$ia "e reper$uss3o gera0. <. [ Assessoria/ para a$ompan6ar a tramita3o "o in$i"ente. -. Pub0i#uem. Nras!0ia \ resi">n$ia \/ ,* "e agosto "e ,51,/ 4s 156,5.

Ministro MARCO AURP=IO

;
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2652386.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 13 de 16

REPERCUSSO GERAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 683.235 P AR O ministro Cezar Peluso submeteu o ARE 683.235 ao Plenrio Virtual em 10/08/2012. Ao az!"lo# mani estou"se nos se$uintes termos%
&1. 'rata"se (e a$ra)o inter*osto (e (e+is,o -ue n,o a(mitiu re+urso e.traor(inrio +ontra a+/r(,o (o 'ribunal Re$ional 0e(eral (a 11 Re$i,o e assim ementa(o% 2CO34'5'6C5O3A7. A895354'RA'5VO. A:;O C5V57 P<=75CA POR A'O4 8E 59PRO=58A8E A895354'RA'5VA. PRE0E5'O 9635C5PA7. A>E3'E PO7?'5CO. 8E4V5O E AP75CA:;O 538EV58A 8E REC6R4O4 8O 0638E0. 75=ERA:;O 8E VER=A4 4E9 PR@V5A 75C5'A:;O. 0RA68E E9 PROCE44O4 75C5'A'AR5O4. 8E43ECE4458A8E 8E 7E4;O PA'R59O35A7 AO ERBR5O PARA CARAC'ER5CA:AO 8E A'O 8E 59PRO=58A8E A895354'RA'5VA D6E V5O7E PR53C?P5O4 A895354'RA'5VO4. 1. O 4'0 enten(eu# na Re+lamaE,o n. 2.138# -ue os a$entes *olFti+os# *or serem re$i(os *or normas es*e+iais (e res*onsabili(a(e# n,o res*on(em *or im*robi(a(e a(ministrati)a +om base na 7ei 8.G2H/H2# mas# a*enas# *or +rime (e res*onsabili(a(e em aE,o -ue somente *o(e ser *ro*osta *erante a Corte# nos termos (o art. 102# 5# +# (a C0. 2. A (e+is,o *ro eri(a na Re+lamaE,o n. 2.138# +ontu(o# n,o *ossui e eito )in+ulante nem e i++ia er$a omnes# n,o se esten(en(o a -uem n,o oi *arte na-uele *ro+esso# uma )ez -ue n,o tem os mesmos e eitos (as aEIes +onstitu+ionais (e +ontrole +on+entra(o (e +onstitu+ionali(a(e. 3. Os Pre eitos 9uni+i*ais# ain(a -ue seJam a$entes *olFti+os# est,o suJeitos K 7ei (e 5m*robi(a(e A(ministrati)a# +on orme o (is*osto no art. 2L (essa norma# e nos arti$os 15# V# e 3M# N GL# (a ConstituiE,o 0e(eral. 'ambOm est,o suJeitos K aE,o *enal *or +rime (e

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2657629.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 14 de 16

ARE 683.235 RG / PA
res*onsabili(a(e# na orma (o 8e+reto"7ei nL. 201/6M# em (e+orr!n+ia (o mesmo ato. Pre+e(entes (o 4'P e (este 'ribunal. G. Con i$ura ato (e im*robi(a(e a(ministrati)a# *re)isto no art. HL# Q e Q5# (a 7ei nL 8.G2H/H2# a )anta$em e+onRmi+a# (e -ual-uer natureza# (ireta ou in(iretamente# *ara omitir ato (e o F+io# *ro)i(!n+ia ou (e+laraE,o a -ue esteJa obri$a(o. 5. Con i$ura ato (e im*robi(a(e a(ministrati)a# *re)isto no art. 10# 5 e 5Q# (a 7ei nL 8.G2H/H2# *ro)i(en+iar o *a$amento a *essoas -ue *resta)am ser)iEos (e orma irre$ular e or(enar (es*esas rela+iona(as K obra n,o realiza(a# *or-uanto oram libera(as )erbas *Sbli+as sem a estrita obser)Tn+ia (as normas *ertinentes ao +on+urso *Sbli+o e ao *ro+esso li+itat/rio. 6. Con i$ura ato (e im*robi(a(e a(ministrati)a# *re)isto no art. 11# 5# (a 7ei nL 8.G2H/H2# +ontribuir *ara rau(ar li+itaE,o. M. Para a +on i$uraE,o (o ato (e im*robi(a(e a(ministrati)a -ue im*orte )iolaE,o a *rin+F*ios a(ministrati)os# *re)isto no art. 11 (a 7ei 8.G2H/H2# n,o O ne+essria a *ro)a (a les,o ao errio *Sbli+o# *ois basta a sim*les ili+itu(e ou imorali(a(e a(ministrati)a *ara restar +on i$ura(o o ato (e im*robi(a(e. Pre+e(ente (o 4'P URE4P 88G083/PRV. 8. As *ro)as +arrea(as aos autos (emonstram os atos (e im*robi(a(e a(ministrati)a# a+arretan(o a a*li+aE,o in(e)i(a e o (es)io (e re+ursos (o 0638E0. H. Re+urso (e a*elaE,o n,o *ro)i(o.W O*ostos embar$os (e (e+laraE,o# oram reJeita(os. 3arra o re+orrente -ue o 9inistOrio PSbli+o 0e(eral aJuizara aE,o +i)il *or ato (e im*robi(a(e a(ministrati)a# +om sentenEa (e *ro+e(!n+ia (os *e(i(os manti(a em a+/r(,o (o 'R0 (a 11 Re$i,o# *ara +on(enar o e."Pre eito (e El(ora(o (os CaraJs/PA nas sanEIes (os arts. HL# Q e Q5# 10 e 11# 5# (a 7ei nL

2
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2657629.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 15 de 16

ARE 683.235 RG / PA
8.G2H/H2. 3o re+urso e.traor(inrio# sustenta# em sFntese# ter Xa)i(o U...V +lara o+orr!n+ia (e bis in i(em# *or-ue as +on(utas atribuF(as ao re+orrente (e)em ser Jul$a(as somente sob o manto (a 7ei (e Res*onsabili(a(e U8e+"7ei nL 201/6MV# n,o se submeten(o aos a$entes *olFti+os a lei (e im*robi(a(e. A(uz# ain(a# o ensa aos arts. 5L# 55# QQQV# 75V e 7V# (a ConstituiE,o (a Re*Sbli+a. A*resenta *reliminar ormal e un(amenta(a (e re*er+uss,o $eral# na orma (o art. 5G3"A# N 2L# (o CPC. 2. Presentes os re-uisitos ormais (e a(missibili(a(e# +onXeEo (o a$ra)o e *asso K anlise (o re+urso e.traor(inrio. A -uest,o sus+ita(a no re+urso )ersa sobre a *ossibili(a(e (e *ro+essamento e Jul$amento (e *re eitos# *or atos (e im*robi(a(e a(ministrati)a# +om un(amento na 7ei nL 8.G2H/H2. 3,o se (es+onXe+e -ue esta Corte# no Jul$amento (a R+l nL 2.138 URel. 9in. 3E74O3 PO=59# Plenrio# 8Pe (e 18.G.2008# Ementrio nL 2315"1V# (e+i(iu Xa)er (istinE,o entre o re$ime (e res*onsabili(a(e (os a$entes *olFti+os e o (os (emais a$entes *Sbli+os. Pul$o# to(a)ia# ser# mais -ue o*ortuna# ne+essria (eliberaE,o (esta Corte sobre a *ossibili(a(e (e e.tens,o (os un(amentos a(ota(os no *re+e(ente ao +aso (e -ue ora se +ui(a# *or-uanto +a(a uma (essas +ausas )ersa sobre autori(a(es *Sbli+as (i erentes U9inistros (e Esta(o e Pre eitosV# normas es*e+F i+as (e re$!n+ia (os +rimes (e res*onsabili(a(e U7ei nL 1.0MH/1H50 e 8e+reto"7ei nL 201/1H6MV e re$ramento +onstitu+ional *r/*rio (e +a(a autori(a(e. E tem si(o re-uentes re+ursos a+er+a (a mesma matOria# (e intuiti)o interesse *olFti+o e so+ial. A(emais# ressalto o ato rele)ante (e -ue a R+l nL 2.138 oi (e+i(i(a *or es+assa maioria (e a*enas um )oto# sem -ue +in+o (os atuais 9inistros# AYRE4 =R5''O# R5CAR8O 7EZA38OZ4[5# 85A4 'O00O75# 765C 06Q e RO4A ZE=ER# tenXam )ota(o sobre o mOrito# em raz,o (e J o terem eito os

3
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2657629.

Supremo Tribunal Federal

Manifestao sobre a Repercusso Geral

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 16 de 16

ARE 683.235 RG / PA
ante+essores. A -uest,o# *ortanto# trans+en(e os limites subJeti)os (a +ausa# a*resentan(o rele)Tn+ia *olFti+a# JurF(i+a e so+ial# (e mo(o -ue sua (e+is,o *ro(uzir ine)it)el re*er+uss,o (e or(em $eral. 3. Ante o e.*osto# +onsi(ero *resente a re*er+uss,o $eral (a -uest,o. &

2. 0eito esse resumo (os a+onte+imentos# *asso a me mani estar. 8e saF(a# relembro -ue o a+/r(,o -ue tal)ez melXor re lita o enten(imento (a atual +om*osiE,o (esta Corte# -uanto K *ossibili(a(e (e o a$ente *olFti+o res*on(er *or ato (e im*robi(a(e a(ministrati)a# O o (a Pet 3.H23"DO# (a relatoria (o ministro Poa-uim =arbosa. 3esse aresto i+ou +onsi$na(o -ue as condutas descritas na lei de improbidade administrativa, quando imputadas a autoridades detentoras de prerrogativa de foro, no se convertem em crimes de responsabilidade. 3. 5sso *osto# a+om*anXo o relator *ara assentar a *resenEa (a re*er+uss,o $eral (a -uest,o +onstitu+ional (is+uti(a. =rasFlia# 30 (e a$osto (e 2012. 9inistro AYRE4 =R5''O Presi(ente

G
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 2657629.