DISCUTINDO O CONCEITO DE POLTICAS CULTURAIS Paula Flix1

Resumo: As polticas culturais j figuram como um tema em distintas reas de investigao e estudo. Contudo, ainda carece de um debate conceitual que permita um melhor fundamento terico destes trabalhos. Este artigo dedica uma ateno especial reflexo sobre o conceito de poltica cultural, introduzindo uma discusso a respeito das semelhanas e discordncias de ideias geralmente vinculadas a ele, e tentando preencher algumas lacunas que no do conta de explicar alguns de seus aspectos. Palavras-chave: polticas culturais, conceito, lacunas.

Contrapondo conceitos

Os estudos sobre polticas culturais possuem uma visibilidade crescente, pois cada vez h mais pesquisadores, profissionais e instituies interessadas em trabalhar este tema. Contudo, perceptvel a fragilidade terica que envolve este campo, visto que poucos so os trabalhos preocupados em trazer uma discusso mais conceitual. Neste sentido, apresentamos e contrapomos algumas verses para o conceito de polticas culturais que comearam a surgir e a serem debatidas especialmente a partir da dcada de 1960. Nesse perodo, ressalta-se a importncia das Organizaes das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) em torno da reflexo e debate sobre assuntos relacionados cultura2. Em 1969, a instituio divulgou o

Doutoranda do programa de Ps-graduao em Cultura e Sociedade Faculdade de Comunicao / Universidade Federal da Bahia. E-mail: paula.fr@gmail.com
1
2

A Unesco vem desempenhando um importante papel na construo de conceitos, tais quais cultura; diversidade; economia criativa; e patrimnio. Na rea de polticas culturais promoveu importantes encontros: 1970 Conferncia Inter-Governamental sobre os Aspectos Institucionais, Administrativos e Financeiros das Polticas Culturais, em Veneza; 1982 Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais ( Mondiacult), na Cidade do Mxico; 1998 Conferncia Inter-Governamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, em Estocolmo. (HARVEY, 1990)

documento Cultural policy: A preliminary study3, que fez parte da coleo Studies and documents on cultural policies, publicada ao longo da dcada de 70, sobre as polticas culturais dos pases-membros. Neste documento, define-se:
cultural policy is taken to mean a body of operational principles, administrative and budgetary practices and procedures which provide a basis for cultural action by the State.. (...) cultural policy should be taken to mean the sum total of the conscious and deliberate usages, action or lack of action in a society, aimed at meeting certain cultural needs through the optimum utilization of all the physical and human resources available to that society at a given time. (UNESCO, 1969, p. 4 e 10)4

Este conceito se restringe a atuao estatal, reduzindo-o a uma ferramenta pblica que busca atender as necessidades culturais da populao atravs do uso eficiente de recursos humanos e materiais. Obviamente devemos considerar o momento em que a UNESCO elaborou este conceito, influenciado pelo direcionamento do contedo a agentes governamentais e pela imaturidade das discusses sobre o tema. Mas a questo que ignorar a participao de instituies no-estatais na conduo do campo cultural contrape-se realidade contempornea, cuja presena de instituies privadas e organizaes civis esto cada vez mais associadas s polticas culturais. Conforme nos descreve Canclini, uma poltica cultural no se restringe a atuao governamental. Ela envolve atores pblicos, privados e da sociedade civil, podendo, inclusive, atuar em conjunto:

Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera de caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada teniendo en cuenta el carcter transnacional de los procesos simblicos y materiales en la actualidad. (CANCLINI, 2001, p. 65).

Contrapondo os dois conceitos, percebemos que ambos apresentam lacunas, visto que no deixam claro o objetivo de uma poltica cultural. Canclini o descreve

Esta publicao resultou da Mesa Redonda sobre Polticas Culturais, realizada entre 18 e 22 de dezembro de 1967, em Mnaco. Contou com a participao de 32 pessoas vindos de 24 pases (UNESCO, 1969, p. 4). 4 Poltica cultural entendida como um conjunto de princpios operacionais, prticas administrativas e oramentrias e os procedimentos que fornecem uma base para a ao cultural do Estado. (. ..) Poltica cultural deve ser entendida como a soma dos usos conscientes e deliberada, de ao ou falta de ao na sociedade, visando atender a determinadas necessidades culturais por meio da utilizao ptima de todos os recursos materiais e humanos disponveis em uma sociedade em um momento determinado [traduo da autora]

como uma orientao para o desenvolvimento simblico, satisfazer necessidades culturais da populao [citado tambm no documento da UNESCO] e obter um consenso para um tipo de ordem ou transformao social. Diante do exposto, questionemos, ento, como se reconhece tais necessidades; como se obtm (e se possvel) estabelecer tal consenso; e que tipo de ordem ou transformao social se espera ou se almeja atravs de uma poltica cultural. Apesar de ser mais condizente com a realidade cultural contempornea, incluindo aspectos como a transnacionalidade dos processos simblicos e culturais, alm da multiplicidade de agentes, ainda no conseguimos vislumbrar a que se destina, de fato, uma poltica cultural. Na tentativa de esclarecer inquietaes e questionamentos que comeamos a abordar, seguimos com a apresentao de conceitos sobre polticas culturais. Segundo Teixeira Coelho:

Constituindo (...) uma cincia da organizao das estruturas culturais, a poltica cultural entendida habitualmente como programa de intervenes realizadas pelo Estado, instituies civis, entidades privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento de suas representaes simblicas. Sob este entendimento imediato, a poltica cultural apresenta-se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes, visando promover a produo, a distribuio e o uso da cultura, a preservao e divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel. (COELHO, 1997, p. 293)

Barbalho (2005) critica alguns aspectos deste conceito argumentando que a poltica cultural no requer uma cincia prpria, ou seja, a criao de uma nova rea cientfica. Pode e deve ser objeto de estudos e reflexes a partir das reas j existentes (antropologia, sociologia, histria, etc.) ou mesmo atravs de um enfoque multidisciplinar. O autor tambm defende que o termo organizao das estruturas sociais remete muito mais ideia de gesto cultural. Enquanto a poltica trata dos princpios, dos meios e dos fins norteadores da ao, a gesto cultural trata de organizar e gerir os meios disponveis para execuo destes princpios e fins. A gesto, portanto, estaria inserida na poltica cultural, faz parte de seu processo. (BARBALHO, 2005, p. 36). Mas voltemos s lacunas presentes na definio de poltica cultural. Seriam as necessidades culturais da populao, to presente nos conceitos at ento citados, traduzidos pela promoo da produo, da distribuio e do uso da cultura, a preservao e divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel, conforme nos descreve Teixeira Coelho? A atuao

dos agentes envolvidos no propsito de satisfazer tais necessidades culturais da populao nos parece limitada. Ou ento, teramos que desconsiderar aspectos como participao, desenvolvimento, pesquisa e consumo cultural. Outro fator que merece ser observado o destaque dado ao patrimnio histrico e sua separao em relao palavra cultura. O setor poderia estar subentendido na promoo da produo, da distribuio e do uso da cultura. Talvez isso nos remeta ao fato de que os investimentos no setor patrimonial sempre foram marcantes quando comparados a outras reas culturais. Miller e Ydice reforam o carter administrativo e burocrtico de uma poltica cultural:
La poltica cultural se refiere a los soportes institucionales que canalizan tanto la criatividad esttica como los estilos colectivos de vida: un puente entre los dos registros. La poltica cultural se encarna en guas para la accin sistemticas e regulatorias que adoptan las instituies a fin de alcanzar sus metas. Em suma, es ms burocrtica que criativa u orgnica: las instituies solicitan, instruyen, distribuyen, financian, describen y rechazan a los actores y actividades que se hallan bajo el signo del artista ou de la obra de arte mediante la implementacin de polticas. Los gobierrnos, sindicatos, universidades, movimientos sociales, grupos comunitrios, fundaciones y empresas ayudam, financian, controlan, promueven, ensean y evaluan a las personas creativas: de hecho, deciden y instrumentan a menudo los mismos criterios que hacen posible el uso del vocbulo creativo. (...) A su vez, estos criterios pueden derivarse, respectivamente, de la doctrina jurdica, la educacin de la ciudadana, los objetivos tursticos, los planes lucrativos de los empresrios ou los deseos filantrpicos. (MILLES; YDICE, 2004, p. 11-12)

interessante observar que aqui o foco das polticas culturais j no mais a necessidade cultural da populao, mas as metas institucionais. Apesar disso, podemos induzir que uma poltica cultural traz conseqncias tanto para a esttica quanto para os estilos de vida coletivos, medida que se entrelaa com o valor do que se considera criativo. Esse valor determinante para o que podemos denominar critrio de seleo das polticas culturais, que determina o que ser financiado, solicitado, promovido, valorizado, etc. Chegamos ento a uma das questes chave deste trabalho. Ao questionar os conceitos transcritos sobre polticas culturais, reconhecemos as lacunas e brechas que eles ainda possuem, ao mesmo tempo em que identificamos a real necessidade de amadurecer as discusses em torno dele. Reconhecendo que todo conceito possui uma limitao, pois nunca conseguir dar conta dos mltiplos aspectos que o contempla, e que no apresenta necessariamente um consenso, no podemos correr o risco de fazer

argumentaes e anlises pressupondo que todos entendem claramente o conceito que o serve de base. J ultrapassamos a fase ou os limites que colocam em destaque a existncia e a importncia das polticas culturais e agora precisamos buscar uma maturidade conceitual que delimite aspectos como seus objetivos, instrumentos e rea de atuao, como forma de poder dar suporte aos estudos que se multiplicam na rea e para a atuao dos agentes e atores envolvidos na prtica de uma poltica cultural.

Reforando alguns pontos conceituais

Voltemos, ento, aos conceitos transcritos acima. Ao question-los, no estamos retirando o mrito dos seus autores, nem descartando de todo as suas ideias. Mas podemos tentar aprofundar aquilo que no foi dito ou que ficou nas entrelinhas. Podemos, tambm, identificar aspectos semelhantes ou divergentes que aparecem de forma implcita ou explcita em todas as citaes. Isso nos permite fazer aluso a quatro pontos importantes relacionados a uma poltica cultural, tomados a partir das transcries anteriores: I) multiplicidade de atores e agentes envolvidos; II) carter administrativo-burocrtico; III) necessidades culturais; IV) interveno cultural.

O contexto atual torna insustentvel a firmao de exclusividade do Estado na conduo de uma srie de aspectos da vida social, inclusive da cultura. Quando se trata de polticas culturais, isso se torna perceptvel, por exemplo, quando comparamos dados do financiamento cultural que contempla o setor pblico e o privado; vislumbramos a fora das indstrias culturais; ou identificamos o desenvolvimento de projetos e atividades culturais sendo realizadas por diversas instituies (pblicas, civis ou privadas). E essa caracterstica ainda mais perceptvel quando se trata de governos politicamente democrticos. Rubim afirma que uma poltica cultural deve considerar, alm do Estado:

a iniciativa privada abrange tanto os setores voltados produo cultural, a exemplo das indstrias da cultura, como aqueles segmentos distantes do campo cultural, mas que, na atualidade, podem manter relacionamentos diversos com este campo, atravs de dispositivos como o mecenato, o

marketing cultural, etc. A sociedade civil organizada, seja ela vinculada ou no ao campo dos bens simblicos, tambm aparece como ator significativo na atualidade, seja como produtor, estimulador, demandante ou consumidor culturais. Os pblicos, com traos bem diversificados, sejam eles amplos ou restritos, especializados ou no, jogam papel considervel na dinmica cultural contempornea. Os profissionais da cultura, de ramos muitos distintos e com caracteres desiguais, tm papis imprescindveis de sujeitos nessa dinmica. (RUBIM, 2001, p.2)

Harvey (1990, p. 18) nos fala que uma poltica cultural se vincula a uma multiplicidade de instituies e pessoas, as quais ele denomina de protagonistas da poltica cultural. Estes seriam compostos pela populao do pas, analisados sob o ponto de vista de pblico das atividades culturais, como consumidores de bens e servios culturais e participantes na vida cultural da comunidade; pelos escritores, artistas e outros criadores, tidos como a chave mestra do processo de criatividade dentro da comunidade; as instituies culturais civis, cuja organizao e funcionamento deu lugar a regulamentaes normativas em diversos pases; e as indstrias culturais, que se dedicam a produo, distribuio e comercializao de bens e servios culturais. Assim, chegamos a um ponto importante relacionado poltica cultural. A participao e a presena dos atores e agentes culturais no so estticas. Ao contrrio, so dinmicas. Eles podem se diversificar; podem possuir medidas de atuao ou de fora alteradas a depender do contexto vivido em um determinado momento. Ou seja, a supremacia e o destaque da atuao estatal no campo poltico-cultural era visvel em um perodo em que se colocava e se cobrava ao Estado um papel de provedor maior. Mas medida que o campo sociocultural se transforma, outros atores comeam a surgir e a ganhar fora, especialmente a partir do crescimento das relaes baseadas no mercado e na interdependncia econmica e poltica entre os pases. E a prpria atuao estatal varia a depender, por exemplo, do grau de democratizao da sua poltica. Assim, no se pode definir ou analisar os atores e agentes de uma poltica cultural sem considerar as peculiaridades do contexto sociocultural em anlise. O carter administrativo-burocrtico de uma poltica cultural se relaciona com os aspectos organizativos que possibilitam a interveno dos diferentes agentes e atores no setor cultural. Envolve iniciativas como planejamento, oramento, formulao e aprovao de leis e regulamentos, elaborao de programas e projetos, financiamento, seleo (de grupos, artistas, projetos, manifestaes, etc.), contrataes; aquisies etc. o que permite o desenvolvimento das aes e intervenes que compem o mbito

das polticas culturais, realizadas com o intuito de, entre coisas razes, satisfazer s necessidades culturais. Sob o entendimento literal a respeito de necessidades culturais enquanto aquilo que imprescindvel e/ou importante culturalmente a um indivduo ou a um grupo, deduzimos que a identificao das mesmas depende daquilo que se considera cultura. Bauman (2002) afirma que h trs discursos distintos associados ao termo: cultura como conceito hierrquico; como conceito diferencial; e conceito genrico de cultura. Segundo o autor, no primeiro uso da palavra, tendemos a qualificar as pessoas em funo do seu nvel de cultura:
Se etiquetamos algum como uma pessoa com cultura, habitualmente queremos dizer que est bem educada, formada, urbanizada, enriquecida ou enobrecida acima do seu estado natural. Tacitamente, assumimos que h outros que no possuem semelhantes atributos. A pessoa cultivada, com cultura, o antnimo da pessoa sem cultivar, quer dizer, sem cultura (BAUMAN, 2002, p. 103).

J no conceito diferencial, a palavra cultura se emprega para dar conta de diferenas aparentes entre comunidades de pessoas (temporal, ecolgica ou socialmente discriminveis, diferenciveis) (BAUMAN, 2002, p.118). A terceira concepo de cultura deriva da segunda, se nutre daquelas partes que a concepo diferencial no menciona ou passa por alto (BAUMAN, 2002, p 148). Em sntese:
se a noo hierrquica pe no mastro a oposio entre maneiras refinadas e grosseiras assim como a ponte educativa que deve haver entre elas , se a noo diferencial um broto e um esforo da preocupao pelas incontveis e multiplicveis at o infinito oposies entre os estilos de vida de vrios grupos, a noo genrica se constri ao redor da dicotomia entre os mundos natural e humano, ou melhor, ao redor desse antigo e perseverante tema da filosofia social europia que a distino entre actus hominis (o que passa ao homem) e actus humani (o que o homem faz). O conceito genrico versa sobre os atributos que unem a humanidade no sentido de que a diferencia de qualquer outra coisa. Em outras palavras, o conceito genrico de cultura trata sobre as fronteiras entre o homem e o humano. (BAUMAN, 2002, p. 149)

Podemos ento, concluir que o entendimento que se tem sobre cultura enumera e evoca necessidades distintas. Conforme a primeira concepo do termo, a educao, que inclui o processo de ensino formal e as regras de boas maneiras, poderia ser considerada o mais importante. A segunda definio demonstra a diversidade e diferenas entre os grupos, de modo que isso acompanharia o que seria necessrio a cada um deles. A terceira concepo refere-se a tudo aquilo que nos diferencia dos

outros animais, o que torna as necessidades culturais to infinitas e complexas quanto aquilo que nos torna humano. A respeito das duas ltimas concepes, quando tratamos de polticas culturais, torna-se fundamental estabelecer um limite, uma definio mais clara do que seriam as necessidades culturais ou, ao menos, estabelecer graus de priorizao. Sem essa delimitao a interveno cultural se torna invivel, medida que so as necessidades culturais que, em boa medida, justificam a ao de atores e agentes no campo da cultura. Assim, quando se trata de polticas culturais, to ou mais importante quanto entender o significado das necessidades culturais o processo para identific-las e atend-las. Essa seria uma etapa preliminar interveno cultural. Uma espcie de diagnstico e perfil que possibilita intervenes coerentes (e no impositivas). E ambas (necessidades e intervenes culturais) esto correlacionadas e dependem de uma srie de outros fatores, tais como os objetivos e interesses dos diferentes atores e agentes culturais; nvel de participao e de reivindicao dos diferentes grupos sociais; e recursos disponveis (materiais, humanos, de informao, tecnolgicos, etc). Se as necessidades culturais antecedem e justificam a interveno, esta ltima corresponde atuao dos diferentes agentes e atores no campo cultural. Essa interveno pode ocorrer de maneiras distintas e influenciar de diferentes formas uma realidade cultural. Exemplos de intervenes podem ocorrer no sentido de regular, financiar, promover e conservar. Tais atuaes podem trazer diferentes conseqncias para o campo cultural, consideradas tanto seus aspectos positivos quanto negativos, ou seja, pode auxiliar no fortalecimento e multiplicao; ou no enfraquecimento e desaparecimentos de manifestaes, setores, agentes culturais, etc. A no interveno tambm est presente na ideia de poltica cultural. Para Leftwich:
De hecho no hay nada ms poltico que los constantes intentos de excluir ciertos tipo de problemas de la poltica. Estos intentos representan estrategias de despolitizacin, esto es, estratgia para que ciertos puntos se traten como si no fueran temas adecuados de la poltica. Lo que en realidad estn pidiendo es que nos abstengamos de participar en la poltica, esto es, en decisiones acerca del empleo y distribuicin de los recursos en relacin con recursos que son importantes para nuestra vida. En si, no estn tratando de fomentar, defender o siquiera de aislar la poltica, estn intentando suprimirla (HELD; LEFTWICH apud CAMINAL, 2006, 32, traduo nossa)

Os discursos que defendem a no interveno no campo cultural, baseando-se na justificativa de que a cultura acontece livremente no cotidiano social e que a interveno seria um propsito para manipul-la ou control-la, geralmente escondem uma

negligncia e uma despreocupao com as necessidades culturais. Alm disso, no reconhecem (ou omitem) as relaes desiguais que ocorrem no campo cultural, gerando distintos acessos produo e ao consumo cultural, e que, portanto, necessitam de algum tipo de interveno.

Lacunas conceituais

A partir da discusso sobre aspectos visveis e similares nos conceitos apresentados sobre polticas culturais, podemos agora tentar preencher algumas lacunas existentes. Podemos destacar alguns aspectos: I) aspecto poltico; II) aspecto cultural; III) campo de atuao

Os dois primeiros aspectos se relacionam e talvez seja melhor que os analisemos conjuntamente. Para tanto, tomemos como ponto inicial a reflexo sobre a dificuldade em se definir poltica cultural, pois o termo a unio de outros dois conceitos complexos: poltica e cultura. Portanto, pensar em poltica cultural requer a discusso dos mesmos. Pois se anteriormente j introduzimos as diferentes abordagens ligadas ao termo cultura, agora passemos a tentar entender o significado de poltica. Como ponto em comum, cabe frisar que ambos possuem uma multiplicidade semntica aliada a um uso rotineiro, ou seja, so termos empregados frequentemente pelos indivduos. Em relao ao conceito de poltica, Canotillo (2003) aponta trs usos recorrentes deste vocbulo, o qual pode ser entendido como gesto; como estratgia; e como fatos especficos relevantes do domnio do poltico:
1. Poltica/gesto O quotidiano da comunicao alerta-nos frequentes vezes para o uso da palavra poltica no sentido de complexo de objectivos, previamente definidos, conexionados com os meios racionalmente possveis e adequados para os atingir. Quando se fala, por exemplo, de "poltica da agricultura", de "poltica da energia", de "poltica dos transportes", de "poltica do emprego", de "poltica da universidade", tem-se sempre em vista a existncia objectiva de um problema posto aos homens pela realidade natural e social, bem como as escolhas possveis e racionais em face dos meios existentes para os solucionar. (...) Ela liga-se, como vai ver-se em seguida, ideia de estratgia. 2. Poltica/estratgia (...) Aqui, o acento tnico incide no tanto na existncia objectiva de problemas, mas nas escolhas, nos fins e nos meios subjectivamente definidos ou individualizados por um governo, por um partido, por um grupo social ou econmico. A poltica aproxima-se da ideia de estratgia adoptada por determinados sujeitos (ministros, partidos, governos, grupos) para resolver determinados problemas da comunidade.

3. Poltica/factos especficos relevantes do domnio do poltico (...) Poderamos tambm falar aqui (...) de usos externos, susceptveis de serem expressos por outros vocbulos. Assim, em vez de "poltica partidria" possvel aludir a uma "estratgia partidria"; em substituio da "poltica da universidade" habitual usar o termo "questo ou problema da universidade". Todavia, deparamos tambm com usos que no dispensam o prprio qualificativo de poltico. Quando se discorre sobre um "discurso poltico" ou sobre um "conflito poltico", o qualificativo "poltico" insinua ou sugere a existncia de "factos" dotados de certas caractersticas, isto , factos que relevam do mundo ou universo do poltico. A captao do sentido atravs do seu uso parecer ser, neste caso, insuficiente, impondo-se a compreenso da construo convencional dos objectos polticos. (CANOTILLO, 2003, p. 28 e 29)

Alm dos usos comuns e cotidianos para o termo, devemos considerar que a poltica (assim como cultura) tambm est fundamentada em diferentes reas cientficas, entre as quais podemos destacar o campo do Direito, da Filosofia e da Cincia Poltica. Vallz (2010) nos aponta quatro grandes correntes tericas ligadas definio de poltica:

[I] A poltica como controle sobre pessoas e recursos. Seria poltico todo fenmeno vinculado a formas de poder ou de domnio sobre os demais (Maquiavel, Lasswell, Dahl), impondo-lhes condutas que no seriam espontaneamente adotadas. [II] A poltica como atividade desenvolvida atravs de um sistema de instituies pblicas. Seria poltica toda atividade inserida em instituies estveis basicamente, o Estado , autorizadas para exercer uma ao sobre a sociedade (Weber). [III] A poltica como atividade dirigida por valores de ordem e equilbrio social. Seria poltica toda atividade encaminhada ao fomento do bem comum ou do interesse geral, mediante a redistribuio de valores (Aristteles, Toms de Aquino, Locke, Parsons, Easton). [IV] A poltica como atividade vinculada defesa da comunidade contra uma ameaa exterior. A preparao para a guerra e a organizao militar com suas exigncias de hierarquia, disciplina, recursos fiscais e coao estariam na origem da atividade poltica (Spencer, Gumplowicz). Esse ponto de vista influenciou tambm em uma concepo de poltica interna, que a entende como luta permanente ns-eles, baseada na distino amigo-inimigo (Schmitt). (VALLZ, 2010, p. 29, traduo nossa)

Ao analisar os diferentes usos e conceitos da poltica percebemos que eles no so, necessariamente, excludentes. Assim, poltica pode ser vista como as distintas relaes de poder estabelecidas na sociedade; como as atividades realizadas pelas instituies pblicas; como fator de ordem e equilbrio social; e como uma defesa s ameaas vindas de outras naes. E ao repensar este conceito, indagamos que no toa ele d a base para pensar as polticas culturais. Para entender o aspecto poltico de uma poltica cultural, podemos tentar aplic-lo no contexto cultural. Se tomarmos como referncia as correntes tericas acima, podemos exemplificar a primeira situao atravs das diferentes relaes de fora estabelecidas entre os diferentes atores culturais. H pouco afirmamos que o Estado no pode mais ser

considerado o nico agente com capacidade de deciso e interveno poltica. E quando se trata do campo cultural, isso se torna visvel quando contrastamos as presses exercidas pelos diferentes setores culturais ou at mesmo dentro de um setor. Assim, como comparar, por exemplo, o poder decisrio das grandes indstrias culturais e o dos grupos populares, ou ainda, o de uma grande e de uma pequena produtora audiovisual. So essas distintas capacidades de interveno (poltica) que permitem um maior ou menor financiamento, a elaborao de uma legislao mais protetora ou mais liberal, maior ou menor espao nos grandes meios de comunicao etc. O entendimento de poltica enquanto as atividades realizadas pelas instituies pblicas tambm se aplica claramente cultura. A agenda cultural est cada vez mais presente nas aes e polticas do Estado. Rubim (2006. p. 4) afirma que vivemos um processo de culturalizao da poltica:
Aos tradicionais temas da poltica moderna tais como: Estado; governos (executivo, legislativo e judicirio); monoplio da violncia legal; direitos civis; liberalismo econmico etc. a partir do sculo XX so agregadas novas demandas poltico-sociais, muitas delas de teor cultural. Ecologia; gnero; orientao sexual; modos de vida; estilos de sociabilidade; comportamentos; desigualdades societrias; diferenas tnicas, religiosas e nacionais; diversidade cultural; valores sociais distintos etc so temticas incorporadas ao dia-a-dia da poltica, passam a compor os programas dos partidos polticos e a fazer parte das polticas governamentais, sendo, simultaneamente, reivindicados pelos movimentos sociais e pela sociedade civil. Enfim, so agendas introduzidas, de modo crescente e substantivo, no universo da poltica. (RUBIM, 2006, p.4)

Essas novas demandas culturais tm acarretado, entre outras coisas, uma especializao do Estado, demonstrada atravs das inmeras instituies (ministrios, conselhos, fundaes, secretarias, etc.) criadas para gerir e intervir em diversos setores culturais (patrimnio, artes, audiovisual, etc.). Obviamente isso varia quando

comparamos cidades, regies e pases, mas ainda indiscutvel a presena e a importncia do Estado para o setor cultural. A terceira viso sobre a poltica, pensada como fator de ordem e equilbrio social, tambm se revela ligado cultura. Em momentos de maior controle social e poltico, muitas vezes o campo cultural sofreu intervenes em prol do bem comum. A ditadura poltica brasileira nos serve de exemplo. As censuras e represses a artistas e intelectuais se justificavam muitas vezes atravs da preservao da moral, dos bons costumes e de uma produo cultural qualificada. A ltima definio de poltica enquanto atividade de defesa da comunidade contra as ameaas vindas do exterior nos parece, em um primeiro momento, difcil de

ser aplicada cultura. Especialmente porque hoje h um discurso recorrente sobre as interposies e fluxos culturais, facilitadas pelas evolues tecnolgicas e

interdependncia entre os pases. Mas nem sempre a circulao simblica acontece livremente ou sem resistncias. Podemos tomar como exemplo os fluxos migratrios de pessoas. Ainda convivemos com inmeros problemas de convivncia e aceitao de imigrantes resultantes, dentre outras razes, das bagagens culturais trazidas com eles. E isso se revela, por exemplo, atravs da discriminao desses indivduos (muitas vezes convertida em crimes e agresses xenfobas); e no isolamento de grupos (em bairros, atividades laborais, etc.) consequntes das dificuldades de insero no mbito social. Voltemos, ento, afirmao que remeteu a uma discusso sobre o conceito de poltica e de cultura. Diante do exposto, podemos concluir que o entendimento desses termos em separado no resulta em uma definio para poltica cultural. Tampouco a simples unio dos dois vocbulos. Ao contrrio, reitera a necessidade de uma maior discusso com o propsito de amadurecer a compresso sobre poltica cultural. Sem a pretenso de esgotar este tema no presente trabalho, afirmamos que, na realidade, os aspectos poltico e cultural de uma poltica cultural se revelam atravs: a) dos objetivos de uma poltica (independente de ser voltada para a rea cultural); b) e das peculiaridades culturais que devem consideradas em uma poltica. A discusso desses dois pontos entrelaa o poltico e o cultural, sendo decisrios para o entendimento e as prticas que envolvem o setor. Por fim, temos como outro ponto importante vinculado a uma poltica cultural o seu campo de atuao, ou seja, definio dos limites e reas pertinentes a ela. Harvey (1990, p. 16 e 17) afirma que essa delimitao geralmente feita a partir das reas funcionais de competncia das instituies nacionais da administrao pblica; dos gastos pblicos com cultura; e da legislao cultural nacional e local. E define enquanto domnios culturais:
a) El conjunto de actividades vinculadas en forma directa al patrimnio cultural (...); b) o conjunto de actividades vinculadas a las diversas expresiones (de creacin, representacin, reproducin y ejecucin) de la cultura artstica; c) El conjunto de actividades relacionadas con las industrias culturales, de tradicional o moderna tecnologia (...); d) El conjunto de actividades aglutinadas alrededor de la accin de los centros y casas de cultura, mdios de la animacin cultural (...); e) El conjunto de actividades vinculadas con la cultura comunitria y popular, tradicional y folklrica, (...) (HARVEY, 1990, p. 17)

De fato, a atuao governamental revela-se como um marco importante para a delimitao do campo de atuao de uma poltica cultural. Em determinada medida, ela

serve de referncia para outras instituies e grupos, que baseiam atividades e aes em instrumentos como oramento; legislao; documentos e programas elaborados por reas administrativas do governo. Mas essa influncia recproca, pois a administrao pblica tambm modifica seus limites de atuao a partir do que ocorre no contexto sociocultural e a partir da reivindicao de outros agentes (centros de investigao e pesquisa; de instituies culturais privadas e do terceiro setor; das organizaes multilaterais; e dos grupos organizados; etc.). Devemos sinalizar, portanto, que as reas pertinentes a uma poltica cultural sempre podem sofrer alteraes.

Algumas consideraes

Seguramente, alm dos aspectos polticos, culturais e do campo de atuao, outras lacunas podem ser admitidas na discusso sobre polticas culturais. A prpria anlise trazida aqui pode ser aprofundada e ampliada. Mais uma vez, cabe reforar que este trabalho, tomado em seu aspecto introdutrio com vistas a uma posterior continuidade, surge da inquietante, e em certa medida frustrante, busca por estudos e pesquisas que abordassem o tema sob uma perspectiva mais reflexiva e terica. Reiteramos, tambm, a importncia dos poucos autores que se preocuparam em trazer uma discusso mais conceitual e esperamos que outros se habilitem a fazer o mesmo. Essa necessidade se d a partir do reconhecimento de que os estudos sobre polticas culturais so recentes, quando comparados a outros campos. Portanto, carece de uma profundidade terica que pode ser auxiliada pela interlocuo de conhecimentos produzidos em distintas reas como cincia poltica, direito, estudos culturais e poltica pblica.

Bibliografia CANCLINE, Nestor Garcia. Definiciones en transicin. In: MATO, Daniel (org.) Estudios latinoamericanos sobre cultura y transformaciones sociales em tiempos de globalizacin. Buenos Aires, Clacso, 2001, p.65. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. Coimbra, Livraria Almedina Coimbra, 2003. 7 Ed. CAMINAL BADIA, Miquel. Manual de Ciencia poltica. 3. Ed. Editorial Tecnos: Madrid, 2006.

BARBALHO, Alexandre. Poltica cultural. In: RUBIM, Linda (org.) Organizao e produo da cultura. Salvador, EDUFBA, 2005, p.33-52. BAUMAN, Zygmunt. La cultura como prxis. Paids: Barcelona, 2002. HARVEY, Edwin R. Polticas culturales en iberoamrica y el mundo. Editorial Tecnos: Madrid, 1990. MILLER, Toby; YDICE, George. Poltica Cultural. Serie Culturas. Gedisa: Barcelona, 2004. VALLS, josep M. Ciencia poltica. Uma introduccin. 5. Ed. Ariel: Barcelona, 2006 RUBIM, Albino. Polticas Culturais entre o possvel e o impossvel. Comunicao apresentada no II Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (Enecult). Salvador: FACOM/UFBA, 2006. TEIXEIRA COELHO NETO, Jos. Dicionrio Crtico de Poltica Cultural. So Paulo: Iluminuras, 1997. UNESCO. Cultural policy: a preliminary study. UNESCO: Paris, 1969. Disponvel em <http://unesdoc.unesco.org/images/0000/000011/001173eo.pdf>. Acesso em maro 2011.