A!

encia de "n#ormaci$n %aboral

El salario mnimo y la poltica salarial del Gobierno

Por Hctor Vsquez Fernndez Analista de la Escuela Nacional Sindical

Aunque el Gobierno Nacional decret un incremento del salario mnimo muy diferente al que proponan los gremios patronales, el 4% represent apenas un incremento real de slo 0.42%, pues la inflacin para la poblacin de ingresos ba os termin en !."#% para todo el pas, y en ciudades como $edelln, %alledupar y &ucaramanga los traba adores de ingresos ba os ni siquiera alcan'aron a recuperar la p(rdida que el costo de )ida les caus a su poder adquisiti)o, pues la inflacin para la poblacin de ingresos ba os de estas ciudades se ubic en 4.44%, 4.*#% y 4.*+%, respecti)amente. As que, aunque fue importante que el Gobierno se apartara de la opinin de los gremios empresariales, al final el incremento decretado no fue mayor cosa, menos de medio punto, un incremento que ya se perdi con las al'as autori'adas por el Gobierno en matrculas, pasa es, ser)icios p-blicos y otros, todas por encima del 4%, y que no contribuye a resol)er para nada un gra)e problema estructural de nuestro pas, los ba os ingresos laborales que padece el #0% de nuestra poblacin traba adora, lo que nos .ace uno de los pases con mayor desigualdad en el planeta en cuanto a la distribucin del ingreso. /sta situacin tambi(n es la causa a la )e' de nuestro mediocre crecimiento econmico, pues la mayor parte de nuestro producto interno, el *4%, se e0plica por el consumo de los .ogares, la mitad del cual lo conforman los ingresos que aportan los traba adores. Salarios pobreza y desi!ualdad 1eg-n el 2epartamento Nacional de 3laneacin, la lnea de pobre'a por .ogar en 4olombia equi)ale 2.4* salarios mnimos mensuales legales )igentes, un ingreso que recibe menos del 20% de la poblacin traba adora, pues por deba o del salario mnimo se encuentra el 4".!%, y el !4.4% de los traba adores y traba adoras recibe entre uno y dos salarios mnimos. As que por .ogar se requeriran por lo menos dos y media personas traba ando y de)engando un salario mnimo para que ese .ogar supere la lnea de pobre'a, condicin que es muy difcil que se d( en el pas debido a la situacin de precariedad que imperan en el mercado laboral. /n efecto, en este terreno 4olombia presenta enormes problemas, la tasa de desempleo se ubica en el 55%, una de las m6s altas de Am(rica 7atina, y el subempleo 8por .oras, por competencias y por ingresos9 se ubica en el !!%.

1in embargo, no todos los que traba an lo .acen en condiciones de traba o decente, pues el "+% traba a en el sector informal, un sector que se caracteri'a por la precariedad de los ingresos y por la desproteccin social. 7a misma proteccin social es bastante limitada entre la poblacin traba adora. /l mayor ndice de proteccin se da en el terreno de la salud, donde 40 de cada 500 personas que traba an est6n afiliados como coti'antes al sistema: le sigue la afiliacin al sistema de riesgos profesionales, al que est6n afiliados !" de cada 500, mientras que a pensiones -nicamente coti'an !5 de cada 500 personas. ; en cuanto a la <proteccin especial= que el /stado est6 obligado a promo)er en relacin con el derec.o al traba o 8Art. 5> de la 4onstitucin Nacional9, a la <dignidad y usticia= que debe promo)er en cuanto a las condiciones de traba o 8Art. 2" de la 4N9, y a la <remuneracin )ital y m)il, proporcional a la cantidad y calidad del traba o que el /stado debe establecer 8Art. "! de la 4N9, la poltica salarial que .an terminado por imponer gobiernos y empresarios lo dice todo, el ingreso promedio apenas cubre el "*% de la lnea de pobre'a por .ogar, y el ?#% de la poblacin traba adora colombiana percibe un ingreso que es inferior a dos salarios mnimos legales. &emuneraci$n por ran!os de salarios mnimos '())*+
"n!resos ,otal Hombres -u.eres ,otal Acumulado /

$enos 1$$7%

de

un #.!"".24! *.052.024 5.*#!.?2* #+4.0?0 5.4#2.!2" 5#.42?.!#+

"*,# *",* *!,5 *",! "5,! *0,2

4!,2 !4,4 !*,+ !4,? 4#,? !+,#

4",!4 !2,*! +,5! 4,#" #,04 500

4".!4 ??.+? #?.55 +5.?* ++.++ 500

2e 5 a menos de 2 2e 2 a menos de 4 2e 4 y m6s No informa @otal

Auente, 2AN/

/sta es la ra'n que e0plica por qu( somos un pas tan desigual, un dato que la 4onferencia B6bitat de la CND reali'ada en &rasil a mediados del aEo pasado confirm cuando seEal que el coeficiente de GFNF para 4olombia se ubica en 0."+ 859, y por qu( mantenemos uno de los mayores ni)eles de pobre'a, no slo en el continente sino en todo el planeta, el 4+% de la poblacin, seg-n el 2AN/. Salarios y crecimiento econ$mico 7a negociacin del salario mnimo debera ser una ocasin para iniciar un )erdadero di6logo social que permita a)an'ar en la construccin de una poltica salarial para la

superacin de la pobre'a y de la desigualdad, y para sentar las bases de una estrategia duradera en materia de crecimiento econmico que nos permita ser competiti)os y superar la informalidad econmica y laboral. 3ero tanto en el Gobierno como en la patronal sigui predominando un discurso ideolgico acerca de las supuestas incon)eniencias de .acer a ustes significati)os del salario mnimo y de las remuneraciones de los traba adores: una ideologa que .an impuesto desde los aEos +0 contra todas las e)idencias empricas. /n efecto, el inter(s de los gremios empresariales y sus CNGs siempre .a sido el de mantener remuneraciones tan ba as como les sean posible imponer, para asegurarse por esta )a una mayor rentabilidad en sus negocios, estrategia que enmascaran con argumentos tales como los <efectos negati)os que los ele)ados costos no salariales o impuestos a la nmina tienen sobre la generacin de empleo formal=: o que <aunque la poblacin que de)enga salarios cercanos al mnimo tiene un poder de compra ba o y enfrenta dificultades importantes en este frente 8...9, incrementos sustanciales en el salario mnimo orientados a subsanar ese problema pueden terminar generando uno peor, la e0clusin de la poblacin m6s pobre del mercado laboral formal=: o que me orar las remuneraciones e incrementar el bienestar de los .ogares <tiene como prerrequisito aumentar el tamaEo de la economa=829. /stos fueron, precisamente, los argumentos que una )e' m6s esgrimieron en la mesa de concertacin del salario mnimo y que determinaron finalmente el monto decretado por el Gobierno, argumentos que recogi el diario 3ortafolio en su editorial del 22 de diciembre, en el que se <regaE= al )icepresidente Angelino Gar'n por seEalar que la oferta de incremento del !% que .icieron los empresarios <no es usta=, y en su contra rei)indicaba la frmula neoliberal al respecto, <lo que dice la ortodo0ia, es que el rea uste del salario mnimo debera ser moderado, pues (ste tendra que responder al al'a en los precios y a la me ora en la producti)idad=. 4omo .emos )isto, pese a los ba simos ni)eles de remuneracin que e0isten en 4olombia, toda)a mantenemos altos ni)eles de desempleo y de informalidad, indicadores que supuestamente deberamos .aber superado .ace tiempo a tra)(s de la aplicacin de las polticas que recomienda la ortodo0ia neoliberal. ; en materia de competiti)idad, seg-n el -ltimo informe del Aoro /conmico $undial, ocupamos el puesto *# entre 5!! economas, un indicador que mide la .abilidad de los pases en la utili'acin de sus recursos disponibles para promo)er me oras en los ni)eles de prosperidad econmica para su poblacin. 7os ba os salarios tampoco .an contribuido a .acer m6s competiti)os nuestros productos en la economa global, como lo muestra el peso que las e0portaciones tienen en la formacin del 3F&, que no sobrepasa el 5*%, el mismo ni)el que se .a tenido en los -ltimos 50 aEos. $ientras seguimos dependiendo de las e0portaciones de productos primarios 8petrleo, carbn, nquel, caf(, banano y flores9, y la mayor parte de lo que producimos, el #4%, se )ende en el propio pas, pese a que tenemos entrada preferencial al que es toda)a el mercado m6s importante del planeta, como lo es /stados Dnidos, a tra)(s del A32/A, del 1istema General de 3referencia y del @rato de Nacin m6s fa)orecida.

7os ba os costos laborales, m6s un r(gimen laboral completamente funcional a este ob eti)o, en lo que s nos .a con)ertido es en el pas m6s competiti)o de la regin para los negocios, como lo demostr un estudio de 4ompetiti)idad 7aboral que reali'aron /rnst G ;oung y 3roe0port, que compar las legislaciones laborales de 4olombia, $(0ico, 4.ile, Argentina, 3er-, &rasil y 4osta Hica con el fin de determinar los aspectos de la normati)idad que resultan m6s atracti)os para un in)ersionista al momento de establecer sus negocios en cada uno de los pases de la regin, estudio que anali' los regmenes de contratacin, salarial, de prestaciones sociales, ornada laboral y de derec.o colecti)o!. /ste estudio encontr, entre otros resultados, que 4olombia registraba el cuarto menor salario mnimo legal mensual )igente, y el tercer menor salario efecti)o, que es el monto resultante de adicionarle al salario mnimo los dem6s costos laborales establecidos por la legislacin. Ante lo cual concluan, <lo anterior .ace de 4olombia un pas altamente competiti)o, respecto de los dem6s pases, en cuanto a costos laborales se refiere=. /sto quiere decir que quienes .an definido el modelo de crecimiento econmico anteponen sus propios intereses, y .an relegado a un lugar completamente secundario el desarrollo del mercado interno, su fortalecimiento a tra)(s del me oramiento del consumo de los .ogares, de la me orar en la cobertura y la calidad de la educacin 8en particular de la educacin superior9, de la me ora efecti)a en los ni)eles de atencin en salud y de saneamiento b6sico, y de desarrollar una infraestructura en puertos, ferrocarriles y na)egacin flu)ial, que tenga un impacto significati)o en el )alor de los fletes. 4omo lo .emos seEalado ya, la mayor parte de nuestro producto interno, el *4%, se e0plica por el consumo de los .ogares, la mitad del cual est6 conformado por los ingresos que aportan los traba adores. 3ero si los salarios de los traba adores son tan precarios, las e0portaciones son tan ba as y la in)ersin e0tran era se concentra en sectores que no generan )alor agregado ni )ol-menes de empleo significati)os, como ocurre con la minera, nuestro crecimiento econmico siempre ser6 mediocre, como el que .emos mantenido en esta d(cada, inferior al promedio de 7atinoam(rica. 3or tanto, si el consumo de los .ogares tiene una incidencia preponderante sobre la formacin del 3F&, la poltica no puede ser otra que fortalecer el ingreso de los .ogares a tra)(s de un aumento significati)o de la masa salarial que incremente la capacidad del mercado interno para demandar bienes y ser)icios. Dna poltica as tendra un impacto positi)o directo en el crecimiento de la economa, muc.o m6s incidente que un incremento de las e0portaciones o de la propia in)ersin. ; tendra tambi(n un efecto dinami'ador de la acti)idad producti)a a todo lo largo de las cadenas producti)as, en particular sobre aquellas que generan productos y ser)icios para el mercado interno, como la industria manufactura, que .oy est6 utili'ada apenas en un #0% de su capacidad instalada, lo que promo)era el empleo de nue)os traba adores y creara condiciones efecti)as para la formali'acin de las acti)idades econmicas y del traba o que .oy no encuentran condiciones propicias para salir de la informalidad 849. 7a e0periencia internacional est6 mostrando que los pases que le apuntan a fortalecer su mercado interno a tra)(s de una me ora real y significati)a de las remuneraciones y del fortalecimiento y crecimiento de su clase media, tienen un crecimiento mayor de su

economa que el resto de pases. /n Am(rica 7atina las e0periencias de Argentina, Druguay y &rasil son elocuentes en este sentido. /n los -ltimos tres aEos, con crisis financiera mundial incluida, estos pases tu)ieron un crecimiento promedio de su 3F& del ".4, !.? y ".+, respecti)amente, frente a un crecimiento promedio del 3F& en 4olombia del !.! en el mismo perodo. ; eso pese a que en el caso colombiano se .a contado con una coyuntura fa)orable en cuanto a los precios del petrleo y del carbn, y a que .a .abido un notable incremento de las in)ersiones en la minera. Adicionalmente, me orar la capacidad de compra de la poblacin permitira sacar de la pobre'a a millones de traba adoras que .oy apenas tienen una remuneracin que en promedio equi)ale al "*% de la lnea de pobre'a. 1in embargo, estos no fueron los ob eti)os con los que los gremios empresariales fueron a la mesa de concertacin, pues como en otras ocasiones acudieron con una )isin estrec.a de pas 8el pas son ellos9, y con la intencin de que no se les afectara la tasa de ganancia de sus negocios a tra)(s de una me ora sustancial del salario mnimo que impactara positi)amente toda la masa salarial del pas. Por una poltica salarial co0erente con la 1onstituci$n y el mandato de la 2", /l incremento del salario mnimo afecta de manera indirecta a toda la poblacin asalariada, pues de alguna manera la definicin de los incrementos salariales toman como referencia este indicador. As ocurre con los que ganan menos de un mnimo, que obliga a sus empleadores a subir de todas maneras la remuneracin que pagan a sus traba adores. ; ocurre tambi(n con los traba adores que no est6n organi'ados en sindicatos, caso en el cual los empleadores tambi(n usan este indicador cuando definen de manera unilateral el incremento anual que deben .acerle a los y las traba adoras. No ocurre as con los traba adores sindicali'ados, al menos con los del sector pri)ado, cuyos incrementos son el resultado de una negociacin colecti)a entre patronos y sindicatos, pues adem6s del indicador de incremento del salario mnimo )inculan otros factores en su definicin, como el )alor de la canasta familiar, los resultados operacionales y el crecimiento de la producti)idad de las empresas: y tienen adem6s la posibilidad de incorporar otros beneficios econmicos que sumados significan un mayor ingreso para los traba adores y una me or distribucin de la rique'a generada en el traba o. 1in embargo, la cobertura que tiene la negociacin colecti)a en 4olombia es muy reducida. 1lo 5.! de cada 500 traba adores tienen la posibilidad de negociar sus condiciones de remuneracin y de empleo. 7os empresarios y sus CNG, como Aedesarrollo, no .an )isto con buenos o os que los salarios sean materia de negociacin, y menos con los sindicatos, postura que de alguna manera refle a la displicencia con la que asisten a la mesa de concertacin del salario mnimo. /llos preferiran que este factor fuera definido por el mercado, es decir, por la ley de la oferta y la demanda, lo que en un pas con altsimas tasas de desempleo como 4olombia fa)orecera ampliamente sus intereses. /s lo que .a ocurrido con los salarios profesionales, que no tienen ninguna regulacin y que se .an )enido deteriorando ostensiblemente en todos los sectores, como lo refle a su )alor, que .oy en promedio representa apenas el equi)alente a !.4 salarios mnimos, o a

" si se cuenta con postgrados, seg-n el Cbser)atorio 7aboral para la /ducacin, del $inisterio de /ducacin Nacional. 3or tratarse de un factor que )incula derec.os fundamentales, los salarios tienen que estar regulados de alguna manera, m6s en un pas como el nuestro en donde el sindicalismo es muy d(bil, pues slo el 4% de los traba adores est6 organi'ado en un sindicato y, por tanto, la capacidad de incidencia que tienen sobre la definicin de un factor cla)e en la calidad de )ida es muy ba a. /n este sentido le corresponde al Gobierno promo)er una discusin en el seno de la 4omisin 3ermanente de 4oncertacin de 3olticas 1alariales y 7aborales, que permita definir una poltica salarial m6s all6 de la definicin del salario mnimo, poltica que debe tener como punto de partida los mandatos constitucionales al respeto, las sentencias de la 4orte 4onstitucional sobre la materia y los con)enios y recomendaciones de la CF@.
N2,AS3

5 GFNF, 0 representa la igualdad absoluta y 5 la desigualdad absoluta. 2 /l salario mnimo en 4olombia, Icu6l es la )erdadera discusinJ @endencia /conmica. Fnforme mensual de Aedesarrollo, No. #4 de abril de 200+. ! Kuan $e a. <4olombia, el pas m6s competiti)o de la regin en r(gimen laboral=. &ogot6, /rnst G ;oung 4olombia, 2050, pp. 5L5!. 4 /l tamaEo de la economa colombiana y su capacidad para generar traba o formal y con derec.os puede )erse a partir del siguiente dato, en 4olombia, la mayor proporcin de los ingresos operacionales est6n concentradas en menos de ".000 empresas. 1eg-n la 1upersociedades, en el 200+ estas empresas presentaron ingresos operacionales que equi)alen al #0% del 3F&, al +?% del consumo total, y a 5.2 )eces el consumo de los .ogares. /stos datos son indicati)os del tamaEo del mercado y del e)idente impacto negati)o que tiene sobre cerca del *0% de las empresas para superar la situacin de informalidad en que se encuentran, particularmente de los sectores de las $ipymes, que no encuentran en el mercado interno condiciones fa)orables para salir de esa situacin, lo que A4C3F califica como <un entorno .ostil a la formali'acin=, un entorno que les impide formali'ar su acti)idad y contratar traba adores en condiciones de @raba o 2ecente.