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AUSGABE 1 / 2013

FNF International News


Das Magazin des Bereiches Internationale Politik

Thema: Freiheit in Transition

www.freiheit.org

Inhalt
Freiheit in Transition

Editorial
Sehr geehrte Damen und Herren, liebe Freunde der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit, es war eine denkwrdige Entscheidung: 1963 beschlossen Kuratorium und Vorstand der FriedrichNaumann-Stiftung, mit der Errichtung eines Zentrums fr Erwachsenenbildung in Tunis/Tunesien das erste Projekt auerhalb Deutschlands zu starten. Mittlerweile arbeitet die Stiftung weltweit mit sieben Regionalbros und Projekten in ber 70 Lndern. Grund genug, 2013 unter dem Motto Wandel verstehen Rechte schtzen Zukunft gestalten auf 50 erfolgreiche Jahre internationaler Zusammenarbeit zurckzuschauen aber auch den Blick nach vorn zu richten. Genau diesem Anspruch folgt die vorliegende Ausgabe der FNF International News. Unsere Kolleginnen und Kollegen in den Projektlndern berichten ber Transitionsprozesse, die beispielsweise in Myanmar und Senegal zu einem Mehr an Freiheit fhren. Doch es sind auch gegenlufige Entwicklungen zu schildern, manchmal sogar Anzeichen einer Transition rckwrts wie etwa in Teilen Mittel und Osteuropas. Die Stiftung wird daher auch in den nchsten Jahren einen wichtigen Beitrag fr eine Welt in Freiheit zu leisten haben. Ich wnsche Ihnen eine anregende Lektre. Ulrich Niemann Bereichsleiter Internationale Politik 2

Demokratische Transformation und die Interdependenz der Ordnungen

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Transition schafft Freiheit: Fallbei- S. 5 spiele aus Sdost und Ostasien Transition rckwrts in Mittel-, Sdost und Osteuropa? Welche Freiheit nach dem Frhling? Anmerkungen zu den historischen Umbrchen in Tunesien, gypten und Syrien S. 14 S. 21

Zurck auf die Insel? Grobritanni- S. 27 en setzt auf Distanz zu Europa Transition in Lateinamerika: Ein Kontinent der Widersprche Strengthening the democratic process in Bhutan Demokratische Transitionen in Senegal und Cte d'Ivoire Lehrstcke fr Stabilitt in Westafrika? Politische Berichte online S. 31 S. 39 S. 45

S. 52

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Demokratische Transformation und die Interdependenz der Ordnungen

Ein allgemeines und immer gltiges liberales Transformationsmodell kann es aufgrund der Vielzahl historischer, kultureller, geographischer und politischer Unterschiede auf dieser Welt nicht geben, wohl aber eine Sammlung von Erkenntnissen, die auf den Einzelfall angewendet werden knnen. Zu diesen Erkenntnissen gehrt die Einsicht von Walter Eucken, dass Ordnungen immer aufeinander bezogen sind. Die politische Ordnung, die Rechtsordnung und die Wirtschaftsordnung sind unabhngig voneinander nicht zu denken. Zwischen diesen einzelnen Ordnungen besteht eine Interdependenz, eine gegenseitige Beeinflussung, die bei allen Transformationsanstzen bercksichtigt werden sollte. Eucken machte das in seinem Buch Grundstze der Wirtschaftspolitik etwa an dem Beispiel fest, welche Wirkungen die Einfhrung einer Freihandelspolitik in ein planwirtschaftliches System zeitigt. Freihandelspolitik fhrt zu hherem Wohlstand, wenn sie aber in ein System eingefhrt wird, dessen Wirtschaft darber hinaus ganz anderen Prinzipien folgt, wird sie auch Walter Eucken Krisen innerhalb dieses Sys(Foto: Walter Eucken Institut /Wikipedia) tems auslsen. Auf diese Krisen gibt es dann zwei Mglichkeiten zu antworten: Der Freihandel kann wieder 3

abgeschafft werden, oder das System muss schrittweise weiter in Richtung wirtschaftliche Freiheit reformiert werden. Diese Interdependenz der Ordnungen spricht dagegen, dass sich wirtschaftliche und politische Freiheit dauerhaft voneinander trennen lassen, wie China es heute versucht. Sie erklrt auch, warum Reformen oft mit Krisen einhergehen knnen oder in vielen Fllen sogar einhergehen mssen, bevor ein neuer stabiler Zustand erreicht wird. Das zeigt sich insbesondere auf dem steinigen Weg zur Demokratisierung. Es gilt als empirisch gesichert, dass Demokratien in der Regel miteinander keine Kriege fhren, doch es besteht ebenso eine gewisse empirische Basis fr die Annahme, dass im bergang von einem diktatorischen Regime zu einem demokratischen System Staaten besonders anfllig fr auenpolitische Konflikte sind. Der Weg von einer mehr oder weniger stabilen Diktatur zu einer stabilen Demokratie ist also in vielen Fllen mit einer Phase grerer innen- und auenpolitischer Instabilitt verbunden. Die Demokratisierung kann dann dazu fhren, dass in der Diktatur ber Jahrzehnte durch Repression verdeckte Konflikte aufbrechen. Dann fehlt es in vielen Fllen noch an dem funktionierenden institutionellen Rahmen, in dem diese Konflikte friedlich und lsungsorientiert ausgetragen werden knnen. Nach Ralf Dahrendorf ist es aber genau dieser geordnete Prozess der Konfliktbewltigung, der die Strke westlicher Demokratien ausmacht.

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Gerade aus den Erfahrungen der letzten zehn Jahre heraus muss daher betont werden, dass Demokratisierung nicht auf eine mglichst zgig durchgefhrte Abstimmung und die Einfhrung des Mehrheitsprinzips reduziert werden darf. Demokratie ist mehr als nur die Anwendung des Mehrheitsprinzips fr die Bildung einer Regierung und das Zustandekommen von politischen Entscheidungen. Sie steht als Begriff nicht nur fr freie Wahlen, sondern zugleich auch fr eine Verfassung, die Grundrechte garantiert, und einen Rechtsstaat, der vor Willkr schtzt. Demokratie ist nicht eine Diktatur der Mehrheit, erst recht nicht, wenn sich diese Mehrheit aus der zahlenmigen Dominanz einer ethnischen oder religisen Gruppe ergibt. Friedrich August von Hayek hat deshalb nicht von ungefhr einem parlamentarischen Zweikammersystem den Vorzug gegeben. Ein Senat oder eine fderale Vertretung ist ein zustzlicher Sicherheitspuffer gegen Mehrheitsentscheidung auf Kosten von Minderheiten und kann die Interessen von Landesteilen oder Minderheiten sichern, die bei nationalen Wahlen unter die Rder zu geraten drohen. Dass die Schaffung funktionierender Institutionen und einer stabilen Marktordnung fr die Dauerhaftigkeit einer Demokratie von zentraler Bedeutung sind, zeigt auch das deutsche Beispiel. Nachkriegsdeutschland wurde u. a. von der Regierung Bush als Beispiel fr eine erfolgreiche Demokratisierung und als Vorbild fr die Demokratisierung im Irak herangezogen, zu einer Zeit als die Bush-Regierung noch mit einem schnellen Abzug nach dem Einmarsch rechnete. Dabei ist die Erfolgsgeschichte der westdeutschen Demokratie das genaue Gegenteil einer berhasteten Einfhrung des Mehrheitsprinzips. Die Bundesrepublik Deutschland ist auch deshalb zu einem Erfolgsmodell geworden, weil die demokratischen Spielregeln definiert wurden, bevor die ersten freien Wahlen auf Bundesebene stattfanden. Die Weichen fr das Grundgesetz und die Soziale Marktwirtschaft waren bereits gestellt. Unter den Besatzungsmchten hatten sich die neuen demokratischen Parteien etabliert und auf Gemeinde- und Landesebene wurden die demokratischen Prozesse bereits eingebt. Es gab ein politisches Personal, das schon vor 1933 in demokratischen Parteien Verantwortung getragen hatte. Mit Persnlichkeiten wie Adenauer, Heuss und Schumacher konnten deshalb erfahrene Politiker an die Spitze treten, die den Umgang mit Parteien und demokrati4

schen Institutionen nicht erst zu erlernen brauchten. Daraus lassen sich die Schlussfolgerunen ziehen, dass die Schaffung geeigneter Institutionen, das Heranziehen des politischen Personals mit praktischen politischen Erfahrungen und demokratischer Einstellung und die Etablierung einer Marktordnung, die eine kontinuierliche wirtschaftliche Entwicklung erlaubt, fr dem Demokratisierungsprozess ebenso wichtig sind, wie die Durchfhrung der freien Wahlen selbst. Eine freie Wirtschaft bringt die Mittelschicht hervor, die die Basis des modernen Parteienwesens und der Forderung nach Partizipation bildet. Insoweit sind wirtschaftliche Reformen als Katalysator fr Demokratisierungsprozesse zu sehen. Verbnde, Gewerkschaften, Interessenvertretungen bilden unabhngige Organisationseinheiten, aus denen Parteien Personal rekrutieren und sich den Rckhalt der wichtigsten wirtschaftlichen und sozialen Akteure sichern knnen. Von groer Bedeutung ist auch der Aufbau demokratischer Strukturen auf kommunaler und regionaler Ebene, weil die lokalen Vertretungen und Organisationsformen so etwas wie Schulen fr die politische Arbeit auf nationaler Ebene darstellen. Die Einfhrung der Demokratie lsst sich damit nicht auf einen einzelnen Wahlakt reduzieren, sondern schliet soll sie denn langfristig erfolgreich und dauerhaft sein eine ganze Reihe institutioneller, rechtlicher und wirtschaftlicher Reformen mit ein, da die politische Ordnung nicht getrennt von der Rechtsund Wirtschaftsordnung behandelt werden kann. Dr. Grard Bkenkamp Liberales Institut Bildnachweis Titel: Gerd Altmann/Pixlio

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Transition schafft Freiheit: Fallbeispiele aus Sdost und Ostasien

In Myanmar die Grenzen der Freiheit testen


Ein brenzliger Moment: Wir bergingen die Behrde und veranstalteten das Filmfestival im Januar 2012 ohne eine Genehmigung, weil wir nicht wollten, dass auch nur eine einzige Szene der Kurzfilme zensiert wird. Die Zensurbehrde schritt nicht ein. Es kamen Tausende von Besuchern, so Zarganar, der Initiator des Freedom Film Festivals. Das war eine riskante Entscheidung, denn der bekannteste politische Komiker und Satiriker Myanmars wurde erst im Oktober 2011 aus der Haft entlassen. Insgesamt hatte er elf Jahre in politischer Gefangenschaft verbracht. Die Stiftung fr die Freiheit untersttze die Gewinner des Festivals durch die Mglichkeit weitere Filme zu produzieren.

Die schrittweise Lockerung der Pressefreiheit seit 2011 bietet ein gutes Beispiel fr den Transformationsprozess des Landes, der noch am Anfang steht. Im August 2012 wurde das Mandat der Zensurbehrde beschnitten, Ende Januar 2013 wurde die Behrde nun abgeschafft. Die Erleichterung der Medienfreiheit ist ein bedeutender Schritt in die richtige Richtung, es mssen aber weitere folgen. Die Tatsache, dass die alten repressiven Mediengesetze weiterhin bestehen, fhrt bei vielen noch zur Selbstzensur. Myanmar galt bis vor kurzem als eines der unfreisten Lnder weltweit. Seit der gewaltsamen Niederschlagung der demokratischen Bewegung 1988 wurden Tausende von Sympathisanten verhaftet und gefoltert. Bei politischem Engagement ist das Risiko nicht unerheblich und wie bei jeder politischen Transition ist Unsicherheit ein Hauptmerkmal.1 Umstritten sind nicht nur politische Inhalte, sondern auch das Regelwerk, nach denen sie ausgehandelt werden. Es ist unklar, wie weit man das Regime herausfordern kann, ohne ernsthafte Konsequenzen befrchten zu mssen. Genau wie Zarganar testen seit der ffnung Myanmars im Jahr 2011 viele Akteure die Grenzen der neu gewhrten Freiheiten und helfen dabei, sie zu weiten. Seien es Journalisten, friedliche Demonstranten, Par1

Der Knstler Zarganarnach seiner Freilassung zu Besuch im FNF-Bro Bangkok (Foto: FNF)

Larry Diamond: The Need for a Political Pact. In: The Opening in Burma, Journal of Democracy, Volume 23, Number 4, October 2012.

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lamentarier, Grnder von Organisationen der politischen Bildung oder von Gewerkschaften. Zusammen mit Zarganar wurden zunchst lediglich die bekanntesten politischen Hftlinge entlassen. Mittlerweile sind es ber 1.500. Dennoch sind nach unterschiedlichen Schtzungen und Definitionen noch immer zwischen rund 100 und 700 politische Gefangene inhaftiert. Ihre Entlassung stellt einen der wichtigsten Beweise fr die Ernsthaftigkeit der Reformbemhungen dar. Es ist aber nur eine von zahlreichen Vernderungen seit der wegweisenden Antrittsrede von Prsident Thein Sein im Mrz 2011. In einem von vielen Beobachtern als historisch bezeichneten Prozess treibt er parallele sowohl politische als auch wirtschaftliche Reformen voran. Nach fast 50 Jahren Militrherrschaft, deren Abschottung gegenber der Welt zunchst selbst gewhlt und seit ihrem langsamen ffnungsprozess Anfang der 90er Jahre durch Sanktionen des Westen forciert war, ist der Reformbedarf enorm. In Myanmar mssen sehr viele Fragen neu ausgehandelt werden. Larry Diamond, einer der fhrenden Demokratieforscher, geht deshalb davon aus, dass der Transitionsprozess mindestens so schwer werden wird wie in Sdafrika und schwerer als die der letzten 40 Jahre in Sdeuropa oder Lateinamerika. Es ist eine von oben gelenkte Transformation, deren Ausgang noch nicht ausgemacht ist. Sie wurde eingeleitet vom spten Militrdiktator Than Shwe, im Jahr 2008 begonnen mit einem absurden Verfassungsreferendum und 2010 zutiefst unfairen und unfreien Parlamentswahlen. Keiner htte erwartet, dass Than Shwes Generle, die er an Schlsselpositionen setzte,

die Ambiguitten des neuen Systems so reformfreudig interpretieren wrden. Auch sie gehen ein hohes politisches und persnliches Risiko ein. Der Rcktritt des reformkritischen Vizeprsidenten im Mai diesen Jahres und die Kabinettsumbildung Ende August strken ihnen zwar den Rcken, dennoch bleiben nach wie vor auch Hardliner in wichtigen Funktionen.

Aung San Suu Kyi, die Generalsekretrin der NLD, mit Anhngern (Foto: NLD)

In Myanmar fehlen zwar viele Faktoren, die bislang mit erfolgreichen Demokratisierungsprozessen verbunden werden, dennoch gibt es deutliche Lichtblicke: Erstens hat das Land mit der Nobelpreistrgerin Aung San Suu Kyi eine auergewhnliche Oppositionsfhrerin. Zweitens schufen fast fnf Jahrzehnte der Militrdiktatur eine starke Sehnsucht nach politischen Vernderungen. Die Nachwahlen zum Parlament im April 2012 zeigten dies deutlich. Es waren die ersten relativ freien und fairen Wahlen seit 1960, deren Ergebnis von der Regierung anerkannt wurde. Selbst die Beamten der Hauptstadt whlten mit groer Mehrheit Aung San Suu Kyis Partei, die National League for Democracy (NLD). Drittens wchst gerade eine mutige und passionierte Zivilgesellschaft heran, die versucht auf die Entstehung des neuen Regelwerkes Einfluss zu nehmen und eine kritische Diskussionskultur zu erwecken. Die Kultur des Aushandelns politischer Kompromisse ist vielen in Myanmar noch fremd. Jetzt besteht die Mglichkeit, jenseits von Schwarz-wei-denken die vielen Grautne des politischen Dialogs kennen zu lernen und zu beeinflussen. Min Ko Naing, der 1988 den Studentenaufstand anfhrte und als einer der einflussreichsten Oppositionsfiguren gilt, sagte im August 2012 auf einer ffentlichen Veranstaltung in 6

Myanmar hat noch viele Probleme: Kinderarbeit beim Straenbau in Manday (Foto: M. Kleine-Brockhoff)

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Yangon: Wir haben eine Revolution vorbereitet, aber waren nie auf eine Transition vorbereitet. Heute verstehen wir, dass wir an einer Transition mitwirken mssen, aber wir wissen nicht welche Rolle wir spielen.2 In Seminaren der Stiftungspartner diskutieren Menschen teils zum ersten Mal, wie sie die aktuellen Vernderungen einschtzen. Die Bildungsveranstaltungen finden zunehmend auch in lndlichen Gebieten statt, wo ca. 70% der Bevlkerung leben. Die Angst ist heute vielerorts der Hoffnung oder geradezu der Euphorie gewichen. Aber ganz ohne Risikobereitschaft ist die Arbeit noch immer nicht zu machen. Im Juni dieses Jahres wurden beispielsweise Seminarleiter im ChinStaat von der Polizei festgehalten. Als die Stiftung fr die Freiheit zusammen mit ihrem Partner Myanmar Egress im Jahr 2009 erste bildungspolitische Seminare veranstaltete, war es ebenfalls ungewiss, ob die Behrden den Partner gewhren lassen wrden. Die Grnder von Egress gingen ein hohes Risiko ein, doch das Wagnis lohnte sich. Sie schufen einen bislang undenkbaren Platz fr politische Diskussionen, die vor der Parlamentswahl 2010 viele motivierten, die zwar geringen, aber neuen politischen Spielrume zu nutzen. Zuvor war dies undenkbar, wurde doch jegliche ffentliche politische Diskussion als Bedrohung der nationalen Sicherheit wahrgenommen und entsprechend hart geahndet. Solche Wagnisse einzugehen ist lngst noch nicht berall mglich. Zahlreiche bewaffnete Gruppen kmpften teils seit der Grndung Myanmars gegen die Zentralregierung. Elf von ihnen sollen im Laufe des letzten Jahres vorlufigen Waffenstillstandsabkommen zugestimmt haben. Diese laufen aber Gefahr zu brechen, wenn keine politischen Lsungen gefunden werden. Zwischen dem Militr und der Kachin Independence Army, eine der wichtigsten Gruppen, sind allerdings seit Februar 2011 wieder Gewalthandlungen ausgebrochen. In Rakhine brach im Juni 2012 Gewalt aus, die zu mehr als 75.000 Vertriebenen fhrte. Menschen, die in diesen Regionen leben, spren wenig von den Vernderungen im Landesinneren. Dennoch bietet der Reformprozess im Zentrum auch fr
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diese Gebiete eine Chance und andersherum. Der bekannte Konfliktforscher Norbert Ropers unterstreicht, dass die Komplexitt der verschiedenen Lager den Verhandlungsprozess im Zentrum positiv beeinflussen kann, weil sie kreativere Lsungen erfordert.

Der deutsche Menschenrechtsbeauftragte Markus Lning whrend der Wahlbeobachtung in Myanmar im April 2012 (Foto: M. Kleine-Brockhoff)

Viele Hoffnungen ruhen auf der NLD, von der erwartet wird, dass sie die nchsten Parlamentswahlen im Jahr 2015 mit berwiegender Mehrheit gewinnen wird. Aung San Suu Kyi knnte dann nach einer Verfassungsnderung - Prsidentin werden. Viele bezweifeln, dass das Militr dies zulassen wrde und sehen die Wahlen 2015 als entscheidenden Test fr die Wahrhaftigkeit des Demokratisierungswillens. Das ist aber zu kurz gegriffen. Die entscheidende Phase, um diesen Test zu bewltigen, hat schon jetzt begonnen. Denn die Verfassung verbietet nicht nur Personen wie Aung San Suu Kyi, die Verwandte mit auslndischem Pass haben, das oberste Amt des Staates auszufllen. Sie beinhaltet auch zahlreiche Garantien zum Machterhalt des Militrs, die dem Demokratisierungsprozess ernsthafte Schranken bieten: ein Viertel der Parlamentssitze sind fr Militrangehrige reserviert, die Besetzung der Positionen des Innen-, Verteidigungsund Grenzsicherheitsministers werden vom Oberbefehlshaber der Armee bestimmt und das Militr untersteht keiner parlamentarischen oder judikativen Kontrolle. Auerdem dominiert das Militr den Nationalen Verteidigung- und Sicherheitsrat, der unter recht schwammigen Bedingungen den Ausnahmezustand ausrufen kann. Entscheidend fr den Demokratisierungsprozess wird also sein, ob die Opposition es schafft, diese Regelungen neu auszuhandeln. Sicherlich wre es zu viel zu 7

Min Ko Naing: Strengthening Civil Society. In: The Opening in Burma, Journal of Democracy, Volume 23, Number 4, October 2012.

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erwarten, dass eine komplette Demilitarisierung der Politik in absehbarer Zeit zu erreichen ist. Zu diesem Zeitpunkt muss aber Vertrauen zwischen Krften der Opposition und der militrnahen Regierung geschaffen werden, um Kompromisse in dieser komplexen Gemengelage zu finden. Auerdem mssen institutionelle Vorkehrungen geschaffen werden, um einen Machtwechsel ohne zu starken Gesichtsverlust der aktuellen Regierung zu ermglichen. Prsident Thein Sein und Aung San Suu Kyi scheinen eine gemeinsame Basis gefunden zu haben. Ihre Zusammenarbeit ist zentral fr diesen bergangsprozess. Auch die Parteien, die sich 2010 zur Wahl stellten, sind kompromissbereit. Dennoch muss noch viel Vertrauen aufgebaut werden, um auch ber schwierige Themen reden zu knnen. Hier knnen Programme der politischen Stiftungen eine Rolle spielen. So brachte die Stiftung fr die Freiheit direkt nach den Nachwahlen die erste gemeinsame Delegation von Parlamentariern der Regierungspartei Union Solidarity Development Party (USDP), ethnischer Parteien und der NLD nach Deutschland. Hauptschlich lernten sie an Beispielen kennen, wie Demokratie und Fderalismus in Deutschland funktionieren. Das Programm erlaubte ihnen aber auch ber Parteigrenzen hinweg enge Kontakte untereinander zu knpfen. Mit der Konstituierung des Parlaments und der Bildung einer semi-zivilen Regierung gibt es seit Mrz 2011 zumindest formal ein Institutionengefge, das ein gewisses Ma an gegenseitiger Machtkontrolle erlaubt. Das Parlament wirkt auf dem Papier aber zunchst zahnlos. Die militrnahe Regierungspartei USDP besitzt zusammen mit den 25% der fr das Militr reservierten Mandate in beiden Kammern des Parlamentes eine erdrckende Mehrheit. Zur berraschung vieler findet sich innerhalb der USDP-Fraktion aber eine Reihe von reformfreudigen Abgeordneten, die ihr Mandat als Gegengewicht zur Exekutive sehr ernst nehmen. Das Unterhaus, allen voran sein Sprecher Shwe Mann, und die Ausschsse beider Huser konnten sich mittlerweile als eine eigenstndige Reformkraft profilieren. So wurde bei einer Sitzung zum Staatshaushalt auch das gewaltige Militrbudget diskutiert, was bis vor kurzem noch nicht denkbar gewesen wre. Auch einige der vom Militr nominierten Abgeordneten sorgten fr berraschungen, als sie beispielsweise zusammen mit anderen Parteien fr 8

eine generelle Amnestie politischer Hftlinge stimmten. Miteinander reden ist allerdings erst der erste Schritt. Die ehemalige Militrjunta hat schwere Menschenrechtsverletzungen zu verantworten. Auch heute noch wird von Kriegsverbrechen, Folter, Vergewaltigungen und Zwangsarbeit berichtet und einer systematischen Straflosigkeit fr die Tter. Fr eine dauerhafte Konfliktransformation ist eine juristische und gesellschaftliche Aufarbeitung dieser Grueltaten unabdingbar. Dies ist ein langwieriger Prozess, der Akteure auf allen Ebenen einschlieen muss, die ihn selber anstoen und formen mssen. Ansonsten luft er Gefahr Legitimitt zu entbehren. Werden die neuen politischen Akteure es schaffen, hier einen Prozess zu definieren, der zur Achtung von Menschenrechten, Rechtstaatlichkeit und Vershnung fhrt? Der Umgang der Regierung und Opposition mit der Krise in Rakhine stimmt wenig optimistisch. Neue Spielrume nutzen, mutig ihre Grenzen zu testen und vielleicht zu erweitern, Regelwerke neu bestimmen: Die politische Ordnung befinden sich momentan im Umbruch; dies versuchen alle Reformkrfte zu ihren Gunsten zu nutzen. Es gibt aber auch viele, die verunsichert sind und abwarten, wie sich der Wind dreht. Zu Recht trauen sie dem Militr und seinen finanzstarken Verbndeten noch zu, das Lenkrad wieder an sich zu reien. Die Rolle der Stiftung ist indes, den Reformern den Rcken zu strken innerhalb der Regierung, mit reformfreudigen Parlamentariern, den Medien und der Zivilgesellschaft. Noch ist die Zahl der zivilgesellschaftlichen Organisationen gering. Einige von ihnen haben aber in den letzten Monaten stark an Einfluss gewonnen, nicht zuletzt wegen ihrer ausgezeichneten Kontakte zu Experten im Exil. Die meisten mssen aber noch Expertise aufbauen und ihren Platz in einem sich stark wandelnden Gefge suchen. Zusammen mit Medienvertretern und Parlamentariern mssen sie es schaffen, fr die Regierung und fr das Militr erstzunehmende Ansprechpartner zu werden, auch um sich in Zukunft in einen zivil-militrischen Dialog einbringen zu knnen. Katrin Bannach Projektleiterin Malaysia, Myanmar und Kambodscha

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Die Philippinische Aktion Its all about

denken anregendes Thema zum Inhalt hat.

freedom

Das Freiheitsprojekt, ein Wettbewerb, der die besten liberalen Praktiken auszeichnet, mit ber siebzig in 2011 und 2012 nominierten Projekten von Institutionen, Organisationen, Gemeinderten und Ministerien des ganzen Landes, und in jedem dieser Jahre mit mehr als 10.000 teilnehmenden Internetwhlern, und Die Freiheitsrede (Freedom Speech), eine jhrliche Rede, die von einer bekannten Persnlichkeit gehalten wird und den Status der Freiheit im Land analysiert. Die Antrittsrede wurde vom Prsidenten der Freiheitlichen Partei (und gegenwrtigem Finanzminister der AquinoRegierung) Florencio Butch Abad gehalten.

Die Aktion Es dreht sich alles um die Freiheit (Its All About Freedom) richtet sich an die Jugend, Aktivistinnen und Aktivisten und mgliche Befrworter politischer Parteien und NROs. Mit einem Durchschnittsalter von 23,4 Jahren ist die philippinische Bevlkerung relativ jung. Die heutige Generation hat sich in sozialer Hinsicht weiterentwickelt, ist aufgeklrter und engagierter. Dementsprechend macht sich die Aktion Programme zunutze, die Mitwirkung herbeifhren, Nachhaltigkeit implizieren, und sich allmhlich ausbreiten. Zustzlich zielen diese darauf ab, die Diskussion ber verschiedene Themen zu frdern, die mit dem Konzept der Freiheit in Zusammenhang stehen, soziale und legislative Beeintrchtigungen identifizieren, und Politiken entwickeln und frdern, die die politische und wirtschaftliche Freiheit erweitern. Die vier Hauptaktivitten, die in 2011 Teil der Aktion gewesen sind, waren:

Ein Lauf fr die Freiheit (Freedom Run), durch den Antikorruptionsmanahmen in gemacht werden sollten, mit mehr als 2.000 Lufern in 2011 und mehr als 3.000 Teilnehmern in 2012, sowie ein Freiheitsfuballturnier mit mehr als 600 Spielern. Die Lufer und Spieler trugen die populren Ich bin freivon Korruption T-Shirts. Die Vorstellung von Akoy Malaya (Ich bin frei), einem Lied des bekannten Liedermachers Noel Cabangon, das Freiheit als ein zum Nach9

Der Erfolg der Projekte veranlasste das philippinische Bro, diese weiterzufhren und durch die Miteinbeziehung von Partnern aus ffentlichem und privatem Sektor, und internationalen Organisationen, darunter auch der Rat der Asiatischen Liberalen und Demokraten (CALD) und die Allianz der Liberalen und Demokraten fr Europa (ALDE) zu verbessern. Diese Initiativen verwenden Top-Bottom- und Bottom-UpAnstze, da diese nicht nur Entscheidungstrger und Fhrungskrfte einbeziehen, sondern sich auch an Studenten, Medien und Gruppierungen der Zivilgesellschaft wenden. Der jhrliche ffentliche Mabuhay Germany-Markt zum Beispiel, der von der DeutschPhilippinischen Handelskammer organisiert wird, beinhaltet einen Stand der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit, an dem tausende Passanten an Spielen teilnehmen, die die Diskussion ber die Bedeutung der Freiheit frdern. Bei anderen Veranstaltungen und Diskussionen werden Teilnehmer dazu eingeladen, ihre persnliche Freiheitsbotschaft auf eine Freiheitswand zu schreiben (Titelfoto). Mittels audiovisueller Produktionen und ber soziale Medien und das Internet werden diese Aktivitten verbreitet, und um die Aktion zu veranschaulichen wurde ein Maskottchen mit einem verspielten Lcheln vorgestellt das Fredo heit. Der Name leitet sich vom Englischen freedom fr Freiheit ab und wrde in Deutschland auf Friedrich lauten. Fredo trgt ein I am free T-Shirt, das sein Eintreten dafr zum Ausdruck

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bringt von all dem frei zu sein, was ihn und die Gesellschaft davon abhlt Leistung zu erbringen. Fredo steht fr die Freiheit zur eignenden Entscheidung und Verwirklichung und ist ein Vorkmpfer fr die Freiheit von Korruption und Armut. Er ist ebenfalls die Hauptfigur eines Kurzfilms, der die Grundlagen des Liberalismus erklrt.

Die Freedom Speech mit Florencio Butch Abad (Foto: FNF)

Der Freedom Run (Foto: FNF)

Freiheit ist die Grundbotschaft der FriedrichNaumann-Stiftung fr die Freiheit. Auf den Philippinen ist der Begriff der Freiheit tief in der Kultur verwurzelt. Ein oft zitiertes Wort des Vorsitzenden der FNF, Dr. Wolfgang Gerhardt, lautet: Freiheit ist Kultur und Charakter. Oft bezeichnet man die Philippinen als eine natrlich und kulturell freiheitsliebende Nation. Die Geschichte des Landes, die bis in 15. Jhd. zurckreicht, ist voll von Aufstnden, Rebellionen und Erhebungen gegen die Misshandlungen diktatorischer Eroberer. In fast vier Jahrhunderten (1521-1898) spanischer Besatzung entstanden zahlreiche Unabhngigkeitsbewegungen in verschiedenen Teilen der Philippinen. Durch Unterdrckung in sozialen, wirtschaftlichen und politischen Bereichen in der Form missbruchlicher Steuereintreibung, Zwangsarbeit, Landraub und Rassendiskriminierung in verschiedenem Ausma wurden Filipinos ihrer Menschenwrde und Grundrechte beraubt. Jos Rizal, der Volksheld der Philippinen, machte durch seine Verffentlichungen, die er geheim auf den Philippinen in unterschiedlichen Zirkeln in Umlauf setzte, die Menschen auf ihre Rechte aufmerksam. Das gab wiederum Ansporn zu zahlreichen Aufstnden im ganzen Land. 10

In weiterer Folge bernahmen die Amerikaner, nachdem sie eingangs die endgltige Befreiung von den Spaniern lenkten und frderten, die Macht. Zwischen 1898 und 1912 verhinderte der amerikanische Kolonialismus, dass Filipinos ihre eigene Regierung whlen und Souvernitt praktizieren konnten. Philippinische Fhrungspersnlichkeiten zeigten jedoch den Amerikanern, dass sie sehr wohl die Fhigkeit besaen, ihre eigene souverne Regierung zu fhren. Whren der kurzen japanischen Besetzung von 1942 und 1945 erzielten gut organisierte Guerillagruppierungen berall auf den Philippinen Erfolge in der Bekmpfung der Japaner. In 1946 erhielten die Filipinos ihre hart umkmpfte Freiheit und entwickelten eine revolutionre Kultur der Freiheit, berzeugungen und Prinzipien, die heute fest in der philippinischen Gesellschaft verwurzelt ist. Die People Power Revolution gegen das MarcosRegime in 1986 fhrte zu dem gewaltfreien Sturz eines Diktators. Dieses Ereignis machte die Philippinen als eine Nation bekannt, die die Demokratie verteidigt, und rief nicht nur Gruppierungen der Zivilgesellschaft und NROs, sondern auch Einzelpersonen auf den Plan, die durch gemeinsame demokratische Werte zusammengefhrt wurden. 114 Jahre nach der ersten Unabhngigkeitserklrung von 1898 erholt sich die philippinische Nation noch immer von der korrupten Regierung, die von 2001 bis 2009 von Gloria Macapagal-Arroyo gefhrt wurde. Die Prsidentschaft Arroyos war von einigen wenigen Opportunisten geprgt, deren korrupte Methoden die Filipinos ihrer Freiheiten beraubten. Einmal mehr ent-

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schieden sich die Filipinos, nachdem sie die dreisten Praktiken der Regierung Arroyos ber Jahre hindurch toleriert hatten, dieser neuerlichen Unterdrckung in den Prsidentschaftswahlen von 2010 einen Riegel vorzuschieben. Der getreue Vertreter der Freiheit, Benigno Noy-Noy Aquino III, gab den Filipinos neue Hoffnung. Jetzt im zweiten Jahr seiner Amtszeit ist Prsident Aquino tonangebend in der Aufhebung des Status Quo in der Brokratie, die von Korruption und mangelhafter Regierungsfhrung geplagt ist. Freiheit bedeutet die Mglichkeit der Ausbung persnlicher Rechte und Berechtigungen, sowie die Abwesenheit unzulssiger Einschrnkungen. Freiheit betont jene Gelegenheiten, die fr die Ausbung persnlicher Rechte, Berechtigungen und Begehren und dergleichen bestimmt sind. Hervorzuheben sind hierbei die Gewissens- und Bewegungsfreiheit. Das Konzept der Freiheit, das das philippinische Bro der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit vertritt, zielt auf Vernderungen ab die durch die Mitwirkungsmglichkeit von Menschen bewirkt werden. Das Leitbild der einzelnen Programme der Aktion Es dreht sich alles um die Freiheit ist die Umsetzung der komplexen Konzepte von Freiheit in die Alltagssprache, um neben bestehenden Gruppierungen neue Zielgruppen zu erreichen. Es besteht so die Notwendigkeit, persnliche Freiheit in persnliche Mitwirkungsmglichkeit und die Verantwortung, die mit brgerlichen Freiheiten und Menschenrechten einhergeht, in ein Wertesystem umzuwandeln. Jules Maaten Projektleiter Philippinen

Dream ThailandTrume einer jungen


Generation

Wie wird Thailand in zehn Jahren aussehen? Welche Entwicklungen sieht die thailndische Jugend hinsichtlich Politik, Wirtschaft und Gesellschaft? Um dieser Frage auf den Grund zu gehen, veranstaltete die Stiftung in Kooperation mit dem Asian Knowledge Institute, dem Rundfunksender Thai PBS, dem Magazin happening, dem Bangkok Art and Culture Centre und dem Eventkoordinator Bioscope das Roadshow-Projekt Dream Thailand. Die Jugend ist die Zukunft der Gesellschaft. Ihre Stimme soll ernst genommen und ihr ein Forum gegeben werden, in dem sie ihre Ansichten und Ideen prsentieren kann. Daher lud die Stiftung Jugendliche verschiedener Regionen Thailands ein, an Dream Thailand teilzunehmen und in einem ffentlichen Diskurs zu errtern, in welche Richtung sich Thailand in den nchsten zehn Jahren entwickeln sollte. In sieben Provinzen Thailands nahmen mehr als 1.200 Schler und Studenten an der Dream Thailand-Veranstaltungsreihe teil und brachten offen ihre Trume, Hoffnungen, und Wnsche, aber auch konkrete Zukunftsplne fr ihr Heimatland zum Ausdruck. In Bezug auf ihren Aufbau lehnten sich die Dream Thailand-Veranstaltungen an die Future SearchMethodologie an: Die Teilnehmer wurden aufgefordert, sich mit geschlossenen Augen die derzeitige politische, gesellschaftliche, wirtschaftliche und kulturelle Situation vorzustellen, und dann daran anknp11

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fend ihre persnlichen Wnsche und Vorschlge fr die Entwicklung Thailands der nchsten zehn Jahre aufzuschreiben. Diese wurden dann entsprechend kategorisiert, und die prgnantesten Ergebnisse gebndelt vorgestellt und diskutiert. Erwartungsgem waren die Resultate der Veranstaltungen von Provinz zu Provinz oftmals deutlich verschieden. Whrend zum Beispiel der Kampf um Identitt und nationale Sicherheit ein wichtiges Thema in Songkhla - einer sdlichen Provinz mit hohem muslimischem Bevlkerungsanteil - war, wurde in anderen Provinzen wie Chonburi, Chiang Mai oder Nakhon Phanom das Hauptaugenmerk auf Bildungschancen gelegt. Viele Studenten wnschten sich ein Bildungssystem, das dem Europas und der Vereinigten Staaten gleichwertig ist. Ein interessantes Thema, das in vielen Provinzen angesprochen wurde, betraf das ausgeprgte hierarchische System Thailands. Hierarchische Strukturen sind berall in der thailndischen Gesellschaft zu finden. Es ist zum Beispiel blich, Personen mit hherem sozialem Status, sei es aufgrund ihres Alters, Rangs oder Vermgens, mit sehr groem Respekt zu begegnen. Dies ist ein Stck Kultur, das in der Vergangenheit selten bis gar nicht hinterfragt wurde. Nun aber scheint es von jungen Menschen als Einschrnkung ihrer persnlichen Freiheit und als Ursache fr die Festigung sozialer Ungleichheiten empfunden zu werden. In diesem Zusammenhang wurde die Notwendigkeit, Hhergestellten Respekt zu zollen - selbst wenn diese ihn nicht verdienen - in Frage gestellt. Ungleichheiten sind auf verschiedenen Ebenen prsent. Auf einen Aspekt wurde besonderer Schwerpunkt von Studenten aus Nakhon Phanom gelegt. Diese prangerten die starken regionalen Unterschiede und die innerhalb des Landes schlecht verteilten Einkommens- und Bildungschancen an. Auch mit dem Problem der Ungleichheit verbunden, aber bezogen auf das Thema der Rechtsstaatlichkeit, wurde besonders von Studenten aus Phitsanulok und Khon Kaen auf Missstnde im Rechtssystem verwiesen. Es wurde ausdrcklich gefordert, dass alle, unabhngig von Vermgen oder Status, Gleichheit vor der Justiz erfahren. Einige Aspekte, die man berall antraf, schienen den Teilnehmern besonders wichtig zu sein. Dies betraf 12

besonders die Frage der nationalen Einigkeit. "Ich will, dass die Thais sich lieben" war wohl der durch alle Veranstaltungen hindurch am weitesten verbreitete Wunsch. Aber ist es fr eine funktionierende Gesellschaft wirklich notwendig, auf Liebe aufzubauen? Wie soll das berhaupt mglich sein? Vielleicht bedeutet der Wunsch eher, dass man lernt, sich gegenseitig zuzuhren und erkennt, dass es frderlich ist, andere Meinungen und Ansichten als ebenso legitim anzuerkennen wie die eigenen. Deshalb betrachten wir "Dream Thailand" als Beitrag zur Verbesserung der Kommunikation in der thailndischen Gesellschaft. Unser Ziel war es, so viele junge Menschen wie mglich zu erreichen, damit sie ihre eigene Meinung frei uern und am Prozess der Zukunftsgestaltung teilhaben knnen. Durch die Verffentlichung der Ergebnisse von Dream Thailand in Fernsehen und Radio, Zeitungen sowie im Internet soll unsere Kampagne dazu beitragen, dass die Stimmen dieser Menschen auch gehrt werden.

Zum Abschluss der Veranstaltungsreihe fand im Bangkok Art and Culture Center eine mehrtgige Ausstellung statt. Im Beisein von hochrangigen Politikern wie zum Beispiel Oppositionsfhrer und ehemaliger Premierminister Abhisit Vejjajiva wurden, dem Aufbau der einzelnen Veranstaltungen folgend, in drei zusammenhngenden Teilen (Traum, Realitt und Zukunftsplanung) die Ergebnisse der Dream ThailandKampagne vorgestellt. Traum, der erste Teil, konzentrierte sich auf die Darstellung der wichtigsten Themen, die im Rahmen der

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Veranstaltungsreihe hindurch gesammelt werden konnten und zeigte eine Auswahl der ber 1.200 Postit-Notizen mit den Wnschen der Studenten. Dazu kontrastierend regte der Bereich Realitt Besucher dazu an, sich die reale Situation vor Augen zu fhren. Bei vielen Trumen handelt es sich um den Wunsch, eine momentane reale Situation zum Besseren zu kehren. Diese Idee des Wandels wurde im Ausstellungsbereich Zukunftsplanung dazu genutzt, konkrete Lsungsvorschlge zu prsentieren, die die Wnsche des Traum-Teils wahr werden lassen sollen. Die Besucher der Ausstellung waren hier auch dazu eingeladen, die Ausstellung mit ihren eigenen Trumen, Visionen und Ideen zu bereichern. Dies ist jedoch noch lange nicht das Ende von "Dream Thailand". In einem weiteren Prozess der Datenauswertung werden alle Ergebnisse aus Veranstaltungsreihe und Ausstellung zusammen mit unseren Partner erneut bearbeitet. Ein abschlieender Bericht soll dann Entscheidungstrgern in Politik und Wirtschaft sowie diversen Bildungseinrichtungen vorgelegt werden. Zustzlich ist, auf dem Erfolg von Dream Thailand aufbauend, eine Dream Bangkok-Kampagne in Vorbereitung. Dr. Rainer Adam Regionalbroleiter Sdost und Ostasien Miklos Romandy Regionaler Projektkoordinator Sdost und Ostasien

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Transition rckwrts in Mittel-, Sdost und Osteuropa?

Jeder zieht an seinem Strang - Tschechien, Slowakei und Ungarn gehen 23 Jahre nach der Wende politisch und wirtschaftlich getrennte Wege Als im Februar 1991 die damaligen zukunftsorientierten Staats- und Regierungschefs Vaclav Havel, Lech Walesa und Jozsef Antall die Visegrad-Gruppe (heute Tschechien, Slowakei, Polen und Ungarn) aus der Taufe hoben, hatten sie ein klares Ziel vor den Augen: Die Kooperation sollte diesen mitteleuropischen Lndern die Integration in die europischen Strukturen und den Aufbau freier, demokratischer Gesellschaften erleichtern. Auch nach der Aufnahme in die NATO (Tschechien, Polen und Ungarn im Mrz 1999, die Slowakei fnf Jahre spter) und dem gemeinsamen EUBeitritt (Mai 2004) war eine Fortsetzung der Kooperation vorgesehen, die den vier Staaten innerhalb Europas mehr Gewicht verleihen sollte. Doch die nationalen Interessen der einzelnen Mitglieder der Gruppe, die hufig denen der anderen widersprachen, gerieten immer strker in den Vordergrund. Heute ziehen Tschechien, die Slowakei und Ungarn politisch und wirtschaftlich an ihrem eigenen Strang. Der polnische Auenminister Radoslaw Sikorski, der zuletzt im Sommer 2012 versucht hatte, die anderen drei Partnerlnder fr die gemeinsame Strkung ihres Images innerhalb der EU zu gewinnen, stie auf taube Ohren.

Tschechien: Staatschef Klaus infizierte die Brger mit Euroskeptizismus Die Tschechen, die mehrheitlich den EU-Beitritt ihres Landes begrt hatten, bewerten heute die Mitgliedschaft in der Union zumeist negativ, was nicht nur mit der Euro-Krise zusammenhngt. Einer im April 2012 vom staatlichen Prager Meinungsforschungsinstitut CVVM durchgefhrten reprsentativen Umfrage zufolge sind heute 82 Prozent der tschechischen Brger berzeugt, dass die EU-Mitgliedschaft einen Anstieg der Brokratie und die Errichtung unntiger Behrden mit sich gebracht hat. Zudem teilten 73 Prozent der Befragten die Ansicht, ihr Leben wrde durch die europischen Richtlinien eingeengt. Gelobt wurde mehrheitlich (72 Prozent) nur die Personenfreizgigkeit. Die ffentliche Meinung bezglich Europa wird in Tschechien allerdings stark von Staatsprsident Vaclav Klaus geprgt, dessen berzogener Euroskeptizismus bekannt ist und der am liebsten nur eine Freihandelszone aus dem Kontinent machen wrde. Am Gngelband von Klaus, dessen politisches Gewicht auch nach seinem zu Jahresbeginn 2013 anstehenden Ausscheiden aus dem hchsten Staatsamt nicht zu unterschtzen ist, hngt gleichfalls die Mitte-Rechts-Koalition von Ministerprsident Petr Necas. Dass sich Tschechien als einziges unter den neuen EU-Mitgliedern nicht dem Europische Stabilittsmechanismus (ESM) angeschlossen hat und auch die vorgesehene gemeinsame Bankenaufsicht ablehnt, wird auf den Druck von Klaus zurckgefhrt, der in Regierungschef Necas einen fgsamen Adlatus gefunden hat. Die Korruptionsbekmpfung bleibt vollkommen auf der Strecke. Die neuesten Skandale reichen bis in die hchsten politischen Etagen, wobei in einigen Fllen die Kohsionsfonds der EU angezapft wurden. Die 14

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chaotisch vorbereiteten und sozial unausgewogenen Reformen des Renten- und Steuersystems sowie des Gesundheitswesens sind nicht wegen des sich mehrenden Widerstands der Bevlkerung ins Stocken geraten, sondern wegen zunehmender Konflikte zwischen den Koalitionspartnern und vor allem innerhalb der konservativen Brgerpartei ODS als strkster Regierungspartei. Die nichtreformierten, orthodoxen Kommunisten sind stark im Aufwind und werden sich voraussichtlich erstmals wieder an der Macht beteiligen, wenn auch zunchst nur auf regionaler Ebene. Die Politikverdrossenheit unter der Bevlkerung hat indes Rekordwerte erreicht: Laut einer im September 2012 durchgefhrten Erhebung sind nur drei Prozent der Brger mit der politischen Lage in Tschechien zufrieden. Der Regierung vertrauten im Gegensatz zu den Gemeindevertretungen (54 Prozent) nur noch 14 Prozent der Probanden, der Abgeordnetenkammer des Parlaments gar nur elf Prozent. Diese verabschiedete zwar zahlreiche neue Gesetze, die allerdings zumeist die Streichung von Sozialleistungen, die Erhhung von Abgaben sowie die Strkung der Kompetenzen der Behrden betrafen. Am aufgebauschten Staatsapparat wurde nicht gerttelt. Slowakei: Das Versagen der brgerlichen Parteien macht Fico das Regieren leicht Der slowakische Ministerprsident Robert Fico konnte bei den Neuwahlen im Mrz 2012 mit seiner Linkspartei Smer-Sozialdemokraten die absolute Mehrheit im Parlament erringen. Und wird dies voraussichtlich bis 2016 tun, denn die uneinige Opposition macht ihm das Regieren leicht. Widerpart bietet ihm lediglich die liberale Partei SaS (Sloboda a solidarita Freiheit und Solidaritt), deren Logo der Partei SaS Ablehnung der Lsung der Euro-Krise mittels des Europischen Krisenfonds Europische Finanzstabilisierungsfazilitt kurz EFSF (European 15

Financial Stability Facility) zum Sturz der liberalkonservativen Regierung Radicova und zu vorgezogenen Wahlen gefhrt hatte. Ministerprsident Fico hat nun jedoch erhebliche Schwierigkeiten, seine populistischen Wahlversprechen mit den Sparvorgaben der Euro-Zone in Einklang zu bringen. Die Slowakei muss nmlich die ffentlichen Finanzen sanieren und bereits 2013 das Defizit unter drei Prozent des Bruttoinlandsprodukts drcken, was im Widerspruch zu den von ihm im Wahlkampf versprochenen sozialen Sicherheiten steht. Die von der brgerlich-liberalen Regierung eingefhrte Flat-Tax

Robert Fico (Foto: Xmetov/Wikipedia )

von 19 Prozent wird fr Firmen auf 23 Prozent erhht. Auch Mehrverdienende mssen nunmehr mit einer progressiven Besteuerung rechnen. Mit der Abschaffung der Einheitssteuer wird die Slowakei einen ihrer grten Wettbewerbsvorteile gegenber anderen Lndern verlieren, das Wirtschaftswachstum geht bereits deutlich zurck. Die hohe Arbeitslosigkeit von 14,2 Prozent (August 2012) will Fico durch den Einsatz von EU-Mitteln senken. Der fr seinen autoritren Fhrungsstil bekannte Ministerprsident, der bereits von 2006 bis 2010 an der Spitze der Regierung in Bratislava stand, hatte in seiner ersten Regierungszeit die durchgreifenden Reformen seines konservativen Vorgngers Mikulas Dzurinda gestoppt oder abgeschwcht, obwohl diese Umgestaltungen die Voraussetzung fr die Anfang 2009 erfolgte Einfhrung des Euro in der Slowakei schufen.

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Dagegen will Fico weitere Steuererhhungen durchsetzen: So sollen die in den regulierten Sektoren Energiewirtschaft, Telekommunikation und Postdienste ttigen Unternehmen in diesem und im nchsten Jahr eine auerordentliche Gewinnsteuer von 4,2 Prozent bezahlen. hnlich wie Ungarn will die Slowakei somit die Sektoren mit einem hohen Anteil an auslndischen Investoren mit einer Sondersteuer belegen. Der politischen Stabilitt der Slowakei kommt dies auf jeden Fall zugute. Ob dies auch fr den weiteren Demokratisierungsprozess gilt, bleibt abzuwarten. Ungarn: Vom Musterschler zum Sorgenkind Europas Seitdem in Ungarn Ministerprsident Viktor Orban und seine im Parlament ber die Verfassungsmehrheit verfgende nationalkonservative Partei FIDESZ regieren, hat sich der einstige Musterschler zum Sorgenkind Europas entwickelt. Orban hat seit Mai 2010 emsig seine Macht ausgebaut und den Kurs in Richtung Zentralisierung verstrkt. Das belegen neben der Anfang 2012 in Kraft getretenen neuen Verfassung auch hunderte Gesetze, die im Eiltempo durch das Parlament gepeitscht wurden, darunter das umstrittene Zentralbankgesetz. Eingefhrt wurde eine einheitliche 16-prozentige Einkommenssteuer, die Vergabe von EU -Geldern wurde neu organisiert, um sie kleinen und mittelstndischen Unternehmen besser zugnglich zu machen und gezielt Branchen zu frdern. Auf der anderen Seite wurde den Staatsfinanzen ein rigider Sparkurs verordnet. Die Verschuldungsrate soll innerhalb von vier Jahren von 81 % des BIP auf 65 % und nachfolgend auf 50 % gesenkt werden, wie sie auch in der neuen Verfassung als Obergrenze festgelegt worden ist. Um dieses Ziel zu erreichen, scheute Orban u. a. nicht davor zurck, fast zeitgleich mit der erstmaligen bernahme der EU-Ratsprsidentschaft durch Ungarn zu Jahresbeginn 2011 mit einer Rentenreform in die Eigentumsrechte der Brger einzugreifen, die einer realsozialistischen Enteignung gleichkam. Die seit 1. Januar 2011 gltige Flat Tax hat zudem nicht wie beabsichtigt zu einer Zunahme der Steuereinnahmen gefhrt, sondern zu ihrem Rckgang. Der Anteil der nach UN-Mastben in Armut lebenden Menschen stieg auf 1,5 Millionen. Das sind rund 15 Prozent der 16

Gesamtbevlkerung Ungarns. Weitere 30 Prozent gelten als akut armutsgefhrdet. Die Kreditwrdigkeit des Landes sank weiter und wurde letztlich von der Ratingagentur Moodys auf Ramsch-Niveau herabgesetzt, nachdem die Staatsverschuldung 2011 wieder von 75 auf 82 Prozent des BIP gestiegen war. Die zunehmenden nationalistischen Ausflle des ungarischen Regierungschefs gehen dabei mit dem allmhlichen Niedergang seiner Partei FIDESZ einher. Einer aktuellen Umfrage zufolge wrden heute nur noch 14 bis 19 Prozent der Whler fr Orbans Partei stimmen. Rund 52 Prozent der Ungarn wrden laut der Erhebung des Meinungsforschungsinstituts Ipsos jedoch berhaupt nicht mehr whlen gehen. Erstmals scheint sich auch die zersplitterte Opposition zusammengerauft zu haben: Ihr Hoffnungstrger heit Gordon Bajnai. Der parteilose Volkswirt stand in den Jahren 2009/2010 an der Spitze der damaligen bergangsregierung. Bajnai hat zwar seine Rckkehr in die Politik angekndigt, wei jedoch genau, dass er bei den 2014 anstehenden Parlamentswahlen auch als potenzieller Spitzenkandidat der Opposition keine Chance gegen Orban haben wird.

Gordon Bajnai whrend eines Besuchs in Jerusalem (Foto: Itzike/Wikipedia )

Von einem Stimmungsumschwung kann in Ungarn trotz der langsam erwachenden Opposition deshalb noch nicht die Rede sein. Den Erhebungen nach wr-

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den enttuschte Whler gegenwrtig fast ausschlielich ins Nichtwhlerlager oder zu extremistischen Gruppierungen wechseln. Die einzige Alternative rechts von FIDESZ ist die rechtsradikale Partei Jobbik, deren Popularitt vor allem auf ihrer aggressiven Anti-Roma-Rhetorik basiert. Rechtsextremistische und rassistisch motivierte Aktionen haben in der letzten Zeit dem Image Ungarns erheblich geschadet. Blockierte Transformation Nach 23 Jahren scheint in Tschechien, der Slowakei und in Ungarn eine Etappe der Transformation zu Ende zu gehen. Die globale Finanzkrise, deren Folgen die postkommunistischen Staaten besonders hart getroffen haben, hat nicht nur in allen drei Lndern zu harten Sparmanahmen und Krzungen im sozialen Bereich gefhrt, sondern auch dem Populismus und Nationalismus neuen Auftrieb gegeben. Es gengt der geringste Anlass, um die sich aus der Vergangenheit herrhrenden Animositten und Antipathien zwischen den drei aus der Habsburger Monarchie hervorgegangenen Staaten aufleben zu lassen. Dadurch wird die gesellschaftliche Transformation um Jahre zurckgeworfen. Die wirtschaftliche Transformation war in allen drei Lndern zunchst auf bestem Wege. Heute kann sie nur in Tschechien als weitgehend abgeschlossen gelten. Das Bankwesen, der Energie- und Telekommunikationssektor und auch die Medien befinden sich in privaten Hnden, keine einzige Bank wurde in die Finanzkrise hineingezogen. Dagegen sind in der Slowakei und in Ungarn starke Renationalisierungstendenzen in den sog. strategischen Bereichen der Volkswirtschaft bemerkbar, staatliche Eingriffe in die Unabhngigkeit der Medien nehmen zu. In der Slowakei sollen die privaten Krankenkassen verstaatlicht und zu einer ffentlichen Kasse zusammengefgt werden. Damit ist auch der Wettbewerb zu Ende. In Ungarn sollen Anteile an groen Energieunternehmen vom Staat zurck gekauft werden. Ebenso bleibt der Ausbau einer unabhngigen und funktionsfhigen Justiz auf der Strecke. Eine fr die mitteleuropischen Lnder eigentlich unvermutete Korruptionsmentalitt bereitet allen drei Lndern ebenfalls erhebliche Probleme. Die Rechtssicherheit ist 17

fr die Brger und Unternehmen weiterhin nicht gewhrleistet. Das einzige, was bisher unangetastet bleibt, sind die individuellen Freiheiten. Die Brger haben sie sich 1989 schwer erkmpft, und sie genieen sie voll. Doch wenn die Politikverdrossenheit weiterhin zunimmt und das Handeln machthungrigen Autokraten und Populisten berlassen wird, kann auch die persnliche Freiheit schneller eingeschrnkt werden, als man denkt. Die politische Kultur der drei Kernlnder Mitteleuropas ist nach wie vor diejenige von Transformationsgesellschaften. Die gesicherte Verankerung einer offenen, pluralistischen, demokratischen und partizipativen Brgergesellschaft ist lngst nicht abgeschlossen, sondern bleibt auf absehbare Zeit die politische und gesellschaftliche Kernaufgabe. Borek Severa Reprsentant Baltische Staaten und Mitteleuropa

Russland: Reformstau bremst Wirtschaftswachstum

Industrie in der Oblast Wolgograd (Foto: www.volganet.ru/Wikipedia )

Durch die hohen Einnahmen aus dem l- und Gasgeschft hat Russland sein Bruttoinlandsprodukt seit der existenziellen Krise im Jahre 1998 auf das 2,6-fache gesteigert. Pro Kopf der Bevlkerung wurde damit ein Wert erreicht, der ungefhr den EU-Lndern Polen und Ungarn entspricht. Groe Teile der Bevlkerung haben von dem Aufschwung durch steigende Gehlter

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und Renten profitiert. Das gilt insbesondere fr die Angestellten staatlicher Einrichtungen sowie fr Armee, Polizei und Sicherheitsdienste. Die Arbeitslosigkeit konnte auf 6 Prozent gesenkt werden, und die Inflationsrate betrgt nur noch 6,1 Prozent. Im Jahre 2011 konnte ein Haushaltsberschuss von 0,8 Prozent erwirtschaftet werden, und die Staatsverschuldung betrgt insgesamt nur 11 Prozent des Bruttoinlandsprodukts.

von einflussreichen Persnlichkeiten ohne Rcksicht auf die bestehende Rechtsordnung getroffen. Gesetze und Verordnungen lassen den staatlichen Entscheidungstrgern oft groe Gestaltungsfreiheit und untersttzen damit indirekt die Korruption. Die unangemessenen Preise fr Lebensmittel und technische Konsumgter im Vergleich zu Westeuropa sind das Ergebnis einer vom Staat gefrderten Monopolbildung sowie hoher Barrieren fr den Import. Der Reformstau hat inzwischen dazu gefhrt, dass die Wachstumsraten zurckgehen (1. Halbjahr 2012 nur noch 4,4 Prozent BIP-Wachstum). Gleichzeitig wird immer massiver vom Europarat angemahnt, dass Russland die vereinbarten Reformverpflichtungen nicht erfllt. Der "arabische Frhling" und die orangenen Revolutionen in drei Nachbarstaaten haben darber hinaus zur Verunsicherung der russischen Fhrung beigetragen. Autoritre Machtstrukturen und Ideologien Vor diesem Hintergrund hat Prsident Putin die Redeund Versammlungsfreiheit im Lande weiter eingeschrnkt. Ausdruck dafr waren Ergnzungen zum Demonstrations- und NGO-Gesetz sowie neue Regulierungen fr Publikationen im Internet. Auerdem wurden strafrechtliche Konsequenzen fr Verleumdung in der ffentlichkeit wieder in die Gesetzgebung aufgenommen. Diese Tendenzen gipfelten Ende Oktober 2012 in der Verabschiedung eines neuen Gesetzes, in dem der Straftatbestand des Hochverrats neu gefasst wurde; knftig knnen Kooperation mit und Beratung von NGO's, die auslndische Finanzhilfe erhalten, als Hochverrat gelten, wenn dies als "gegen die Sicherheit Russlands gerichtet" eingestuft wird. Mit den neuen Gesetzen soll vor allem die zunehmende Protestbewegung in den russischen Grostdten getroffen werden. Weiterhin geht es darum, die oppositionellen Krfte der Mglichkeit zu berauben, Sponsoren im Ausland zu suchen, wenn sie sich nicht offiziell als auslndische Agenten brandmarken lassen wollen. Auch ehemalige Reformer haben die Hoffnungen auf einen schnellen Erfolg ihrer Bemhungen aufgegeben. Sie sprechen jetzt mit Verweis auf den Nobelpreistrger Douglass North davon, dass in Russland zunchst die Voraussetzungen fr den bergang zu einem mo18

Der Wirtschaftsaufschwung der vergangenen Jahre spiegelt sich auch in der Skyline Moskaus wider (Foto: NVO/Wikipedia )

Die russische Wirtschaft beteiligt sich inzwischen aktiv an der internationalen Arbeitsteilung. Die Elite des Landes war noch nie in der Geschichte mit dem Westen so vernetzt wie heute. Wohlhabende Russen investieren massiv in westlichen Staaten. Dazu gehren Beteiligungen und Immobilien genauso wie das Studium des akademischen Nachwuchses an Universitten in Westeuropa und den USA. Kein freier Zugang zu Wirtschaft und Politik Diese Ergebnisse wurden mit dem nach wie vor bestehenden postsowjetischen politischen System erreicht, das auf einem Bndnis zwischen den Sicherheitsorganen, rtlichen Clans und sog. "Oligarchen" besteht. In diesem System ist der Zugang zu den Mrkten und zur Politik nur fr ausgewhlte Mitglieder der herrschenden Elite mglich. Korruption ist systemimmanent und wird de facto als legitimes Instrument zur Organisation der Gesellschaft verstanden. In vielen Bereichen von Wirtschaft und Politik werden Entscheidungen

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organisationen in Russland gibt es auch nur sehr beschrnkte Mglichkeiten, die Opposition durch den internationalen Dialog fr liberale Positionen und eine strker sachbezogene Argumentation zu gewinnen. Liberale Parteien wie die Russian United Democratic Party (YABLOKO) und die People's Freedom Party (PARNAS) werden in ihrer Ttigkeit massiv behindert und haben nur sehr begrenzte Mglichkeiten, liberale Werte zu propagieren. Stimmen wirtschaftlicher Vernunft
Anti-Putin-Proteste Anfang 2012 (Foto: Soloschenko)

dernen demokratischen Staat geschaffen werden msse. Dies knne Jahrzehnte in Anspruch nehmen. Sie fordern vor allem den Aufbau von langlebigen Institutionen, die nicht mehr von Einzelpersonen abhngig sind und setzen sich fr ein zunchst nur fr die Eliten zugngiges Rechtssystem sowie unabhngige Gerichte ein. Einflussreiche Kreise versuchen inzwischen, undemokratische und antiliberale Ideen zu popularisieren. Ernsthaft in Erwgung gezogen wird eine Verfassungsnderung mit dem Ziel einer durch die orthodoxe Kirche legitimierten autoritren Staatsmacht. Ebenfalls im Gesprch ist die offene Propagierung des Polizeistaates unter Bezug auf den radikalkonservativen deutschen Staatsrechtler Carl Schmitt. Opposition schwach und gespalten Keine entscheidenden Impulse sind in naher Zukunft von der russischen Opposition zu erwarten. Die Meinungsverschiedenheiten zwischen einzelnen Gruppen sind einfach zu gro, und man kann den Eindruck gewinnen, dass in den vergangenen Monaten die liberalen Krfte in der Opposition an Einfluss verloren haben. Es wird schwer sein, die regelmigen Demonstrationen in den groen Stdten aufrechtzuerhalten. Einziges gemeinsames Ziel der Opposition ist es inzwischen, Prsident Putin zu ersetzen und endlich freie und gleiche Prsidentschafts- und Parlamentswahlen durchzufhren. Die Masse der Brger wird mit diesem Programm nicht erreicht. Mit Blick auf die neuen Rahmenbedingungen fr die Arbeit von Nichtregierungs19

Ein Hoffnungszeichen war hingegen der Beitritt Russlands zur WTO. Als dessen Ergebnis kann erwartet werden, dass in Zukunft die Entwicklung des freien Handels und die Integration Russlands in den Welthandel mehr Aufmerksamkeit finden. Zumindest verbal wird von Premierminister Medwedjew inzwischen anerkannt, dass eine erfolgreiche Entwicklung Russlands ohne die Verbesserung der politischen Rahmenbedingungen fr in- und auslndische Investoren nicht denkbar ist. Russland will sich - so der Premierminister - in den nchsten Jahren einen deutlich besseren Platz im internationalen Wettbewerb erkmpfen und konsequent gegen die Korruption vorgehen. Ein weiteres Ziel sei die Entwicklung des Hochtechnologiesektors und die strkere Teilnahme Russlands an der internationalen Arbeitsteilung. Immer noch geduldet werden deshalb Nichtregierungsorganisationen, die sich aktiv fr die Ideale des klassischen Liberalismus einsetzen. Ein breites Angebot an Literatur und Diskussionsveranstaltungen wie die traditionellen "Adam Smith Lectures" bieten fr die russischen Liberalen Mglichkeiten, sich zu Wort zu melden. Mit regelmig stattfindenden Liberalen Klubs in verschiedenen Landesteilen hat hierzu das "Forum Freier Brger" mit Untersttzung der Friedrich -Naumann-Stiftung fr die Freiheit in den vergangenen Jahren beispielhafte Arbeit geleistet. Perspektiven der Stiftungsarbeit Die Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit ist von dem neuen NGO-Gesetz nicht direkt betroffen. Aus dem Gesetz ergeben sich jedoch fr die Stiftung

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Konsequenzen, die aus der Verschlechterung der Bedingungen fr die Arbeit der politischen Partner generell resultieren. Keine der mit der Stiftung kooperierenden NGO's wird bereit sein, sich als "Auslandsagent" registrieren zu lassen. Aus dem neuen Gesetz ergibt sich, dass diese NGO's dann auch keinerlei finanzielle Untersttzung seitens der Stiftung oder sonstige geldwerte Vorteile annehmen drfen. Das hat zur Folge, dass in Zukunft keine gemeinsamen Veranstaltungen mit diesen Partnern mehr durchgefhrt werden knnen. Es wird jedoch sicher mglich sein, Vertreter der Partner auch weiterhin zu den Veranstaltungen der Stiftung einzuladen. Ebenfalls wenig ermutigend ist die Tatsache, dass offensichtlich in einigen Landesteilen auch staatliche Einrichtungen, die offiziell vom Gesetz nicht betroffen sind, angewiesen worden sind, ihre Kontakte mit auslndischen Partnern einzuschrnken.

Monaten die innenpolitische Lage in Russland entwickelt und ob es eine weitere Zuspitzung der Konflikte mit NATO-Staaten auf der internationalen Ebene gibt. Bei einer Stabilisierung der Lage ist denkbar, dass die neuen gesetzlichen Regelungen nur als Drohkulisse aufrechterhalten und nicht in vollem Umfang umgesetzt werden. Zu hoffen ist, dass Russland im eigenen Interesse den gegenwrtigen Reformstau berwindet und sein in Teilen beeindruckendes Wirtschaftswachstum fortsetzt. Dies ist die entscheidende Voraussetzung, um zu einer der fhrenden Industrienationen der Welt aufzusteigen. Da die berwindung des Reformstaus aber aus Sicht des Regimes gesellschaftspolitisch die "Gefahr" der ffnung, Pluralisierung und Demokratisierung birgt, verbunden mit der Option des Machtverlusts der gegenwrtig herrschenden Eliten, bleiben groe Fragezeichen. Die Manahmen der vergangenen Monate zur Einhegung und Gngelung von Opposition und Zivilgesellschaft deuten darauf hin, dass die herrschenden Eliten dieses Szenario weiterhin mit allen Mitteln bekmpfen werden. Dr. Wolfgang John Interimsprojektleiter Russland (bis 31. Okt. 2012)

FNF Diskussion am 30. Oktober 2012 in Moskau v.l.n.r. Lilia Schibanova, Grnderin von Golos; Leonid B., Dolmetscher; Dr. Rene Klaff, Dr. Wolfgang John, Julius von Freytag-Loringhoven, FNF

Inhaltlich wird die Stiftung in den kommenden Monaten ausloten mssen, was unter den neuen Bedingungen noch machbar ist. Bereits jetzt ist abzusehen, dass Veranstaltungen ber die Demokratieentwicklung im Lande und die Wahrung der Menschenrechte mit groer Wahrscheinlichkeit zu Konflikten mit den Behrden fhren werden. Denkbar ist die Duldung von Aktivitten zu wirtschaftspolitischen Themen. Ebenfalls toleriert wrde sicher das Engagement zu Fragen der Kommunalpolitik und der Dialog zwischen verschiedenen ethnischen Gruppen in den Regionen. Die Optionen fr die Stiftungsarbeit werden in hohem Mae davon abhngen, wie sich in den kommenden 20
Grafik: TUBS/Wikimedia Commons )

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Welche Freiheit nach dem Frhling? Anmerkungen zu den historischen Umbrchen in Tunesien, gypten und Syrien

Vieles weist darauf hin, dass die Bezeichnung Arabischer Frhling fr die historischen Umbrche am Sd- und Ostrand des Mittelmeers womglich ein wenig voreilig war. Das Begriffspaar impliziert eine fortschrittliche und positive Richtung, die anfnglich in der Stunde des berschwangs womglich angemessen erschien, heute, bald zwei Jahre nach dem Auftakt dieses fr die Region beispiellosen Vorgangs, indes keineswegs ein zutreffendes Attribut darstellt. Keiner wei, wo die politische Entwicklung hingehen wird, erst in Umrissen werden die neuen politischen Strukturen erkennbar. Wo Licht ist, fllt auch Schatten. Diese Regel gilt auch fr die arabische Welt. Das wird in den folgenden Beitrgen schnell deutlich: whrend die revolutionren Vernderungen in Tunesien in eine Richtung gehen, die zumindest aus liberaler Sicht durchaus positive Zge trgt, ist das Bild in gypten wiederum aus liberaler Sicht weitaus weniger rosig. Nur als grausam sind die Entwicklungen in Syrien zu bezeichnen, die lngst zu einem Konflikt mit regionalen und weitreichenden internationalen Dimensionen eskaliert sind. Welche Freiheit nach dem Frhling? Dies fragen unsere Autoren auf den folgenden Seiten. Die kommentierenden Anmerkungen zu Tunesien stammen aus der Feder von Alexander Knipperts in Tunis, mit der Lage in Syrien setzt sich Ralf Erbel in Amman auseinander und die Entwicklungen in gypten beschreibt Dr. Ronald Meinardus in Kairo, bei dem auch die Gesamtredaktion des folgenden Abschnitts lag.

Tunesien im Wandel, oder: Ein Prozess der kollektiven Ernchterung


Am 23. Oktober 2012 jhrten sich erstmals die viel beachteten, ersten freien und fairen Wahlen in Tunesien - dem Ursprungsland des regionalen politischen Wandlungsprozesses, der weltweit bald als arabischer Frhling mit Spannung und zunehmend auch mit Sorge - verfolgt wurde. Auch fr die Tunesier selber war dieser erste Jahrestag ein Moment der Bestandsaufnahme. Die Frustration und das ras-le-bol vor allem der jungen Menschen war in seinem Ursprung ein Protest gegen die wirtschaftliche Aussichtslosigkeit. In den vergessenen Regionen des Sdens und im Landesinnern aber bald auch in den Stdten begaben sich nach und nach immer mehr vormals unpolitische oder politikferne Menschen auf die Strae, um gegen die erdrckende Perspektivlosigkeit der Diktatur des alternden Prsidenten Ben Ali zu demonstrieren. Viele der Protestierenden waren arbeitslose Akademiker, die an den Universitten des Landes gleichsam geparkt wurden ohne realistische Aussicht auf ein angemessenes Auskommen. Es war aber auch ein Basta! der Intelligentia und der urbanen Eltern sowie der gebildeten Mittelschicht des Landes, die sich die geistige und intellektuelle Gngelung durch das Regime nicht lnger gefallen lassen wollte. Sie wollten nicht lnger akzeptieren, dass eingefhrte Bcher strengsten Zollkontrollen unterlagen und eine offener Diskurs ber Politik selbst innerhalb 21

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von Familien nicht mglich war. Man wollte die Dinge endlich beim Namen nennen knnen, ber das Land und seine Probleme frei sprechen knnen und dabei nicht den offiziell vorgegebenen Diskurs nachsprechen, der das kam erschwerend hinzu so offensichtlich an den Realitten Tunesiens und seiner Menschen vorbei ging.

Macht zu kommen. Und nicht zu vergessen: Dazwischen hofften die vielen Gnstlinge des ancien regime, die Mitlufer und Geheimpolizisten, die Spitzel und die Blockwarte, dass die Revolutionre sich nicht an ihnen rchen wrden, ja, dass sie womglich auch in der neuen Ordnung einen Platz finden wrden. Natrlich war von Anfang an klar, dass sich nicht alle diese Trume gleichzeitig wrden realisieren lassen, noch mit all den Widersprchen nebeneinander bestehen konnten, weder fr das Land als Ganzes, noch fr jeden einzelnen Brger. In gewisser Weise war der schnste Tag nach der Revolution der erste Tag nach dem Umsturz, bevor die harte Arbeit am Kompromiss begann und die nchternen und unerbittlichen Grenzen der Wirklichkeit allen voran die widersprchlichen Plne dem Machbaren enge Grenzen setzen. Seitdem setzt sich gleichsam das Land und eine neue Situation festigt sich, in der viele Trume enttuscht und viele Wnsche weiter nicht realisiert werden.

Proteste gegen Ben Ali Januar 2011 (Foto: VOA/Wikipedia)

In den tumultsen ersten Wochen und Monaten nach der Flucht des Diktators, in denen eine bergangsregierung der anderen folgte, bis am Ende das alte Regime tatschlich auch aus den Fhrungsetagen verschwunden und die Einheitspartei RCD aufgelst war, waren tausend Trume erlaubt. Und jeder konnte hoffen, dass seine ganz persnliche Idee vom neuen Tunesien Wirklichkeit wrde: Die jungen Rapper, die aus der Enttuschung Musik machten; die Internet-Freaks, die sich daran machten, die totale Transparenz aller Informationen zu fordern; die Unternehmer, die das Ende der Korruption nahen sahen; die Arbeiter, die endlich einen Job mit Sozialversicherung erhofften; die Gewerkschaftler, die endlich bessere Lhne sehen wollten; aber auch die alten (und gelegentlich auch jungen) Mnner, die sich auf die Wiedereinfhrung der Vielehe freuten; die Religisen, die eine freiere Ausbung ihres Glaubens kommen sahen und eine strikte Durchsetzung der islamischen Identitt erhofften; die moderne Mittelschicht, die sich eine ffnung des Landes und bessere Bildungschancen fr ihre Kinder wnschte; die Anhnger des ehemaligen Prsidenten Habib Bouguiba, den Ben Ali weiland vom Thron gestoen hatte all diese Menschen mit ihren disparaten Vorstellungen sahen nun die Chance, an die 22

Im tunesischen Falle heit das vor allem, dass die Trume der meisten jungen Menschen unerfllt geblieben sind. Trume von einer wirtschaftlich erfolgreicheren Zukunft sind bislang eher noch zahlreicher geworden, whrend das Land immer weiter in eine wirtschaftliche Schieflage gert. Auch die totale ffnung ist ein Traum geblieben, wenngleich die Gesetzestexte ein exemplarisches Informationsfreiheitsgesetz mit beinhalten, sind die Behrden stur wie eh und je. Und langsam schleicht sich die Zensur wieder ein, als Schere im Kopf, von der islamistischen Regierung und ihrem Umfeld geschickt geschrft durch direkte und indirekte Angriffe und bergriffe auf die Knstler und die Intellektuellen, die emanzipierten Frauen und die lebensfrohe Jugend. Manchmal auf der groen Leinwand, wenn Medienschaffende und Knstler wegen Blasphemie ffentlich angefeindet werden, aber viel fter im Kleinen, wenn die neuen Herrscher sich den weiter intakten Apparat der Diktatur zunutze machen, um Wohlttigkeiten nun an ihre eigenen Anhnger zu verteilen und der Lebenswandel zum (vorgeschobenen) Verteilungskriterium wird. Besonders enttuscht wurden auch viele Frauen, die

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sich den Erhalt ihrer umfangreichen gesellschaftlichen Freiheiten erhofft hatten und nun doch immer fter gezwungen sind, einem Bild zu gengen, dass sie lange abgelegt hatten und berwunden glaubten. Dieser langsame Prozess vom freien Trumen zur Herausbildung der Gewinner und Verlierer der Revolution hat auf der politischen Bhne zu einer nachhaltigen Polarisierung der Akteure gefhrt. Waren bei den Wahlen noch 120 Parteien zugelassen, sind inzwischen drei groe Blcke um die Islamisten (Ennahda), die Traditionalisten (Nida Tounes) und die Modernisten (Joumhouri, Le Front Populaire) entstanden, von denen die beiden letzteren sich anschicken, den Islamisten in letzter Minute doch noch die neu gewonnene Macht aus den Hnden zu reien. Ob dies gelingt und auf welche Art und Weise, durch Wahlen, eine friedliche oder eine gewaltsame Machtbernahme , das ist in zunehmendem Mae Gegenstand von Spekulationen (und Hoffnungen) all derjenigen, die sich in dem islamistischen Gesellschaftsmodell nicht wiederfinden oder schlicht von der gegenwrtigen Regierung enttuscht sind. So bleibt die Transition in Tunesien vor allem ein Prozess der kollektiven Ernchterung, des Wandels von Hoffnung zu Sorge und dem schwierigen Lernprozess hin zur Erkenntnis, dass Freiheit kein einfacher Zustand ist und vor allem kein dauerhafter. Wenn nmlich immer mehr Menschen sich enttuscht von ihr abwenden und gleichzeitig andere die Gunst der Stunde fr ihre ganz eigenen Interessen nutzen.

sollen. Anderthalb Jahre nach dem Sturz von Hosni Mubarak, den Journalisten gerne als den letzten Pharao im Land der Pyramiden bezeichnen, werden die ersten Umrisse des neuen, post-revolutionren gyptens erkennbar. Das soll keineswegs heien, der historische Prozess, der mit der Revolution vom 25. Januar begonnen hat, sei abgeschlossen; um diesen Endpunkt zu erreichen, werden noch Jahre, wenn nicht Jahrzehnte vergehen, meinen die Kenner. Gleichwohl sind, wie gesagt, erste Umrisse, Elemente, Strukturmerkmale der neuen Ordnung da. Das neue gypten ist eindeutig demokratischer als das alte. Die neuen Machthaber sie sind Islamisten und stammen aus dem Schoe der lange verfemten Muslimbruderschaft sind durch freie und faire Wahlen demokratisch legitimiert. Demokratie und Dominanz der Islamisten so lautet auf den Punkt gebracht die neue politische Gleichung in gypten. Die Nagelprobe, und hier richtet sich der Blick schon in die Zukunft, steht dem Land noch bevor. Es gilt zu beweisen, dass politischer Islamismus und Demokratie keine Widersprche sind. Die mit erdrckender zwei Drittel-Mehrheit regierenden Islamisten mssen in der Praxis erst noch beweisen, dass sie den Pluralismus respektieren und im neuen gypten Platz sein wird fr brgerliche Freiheiten und Andersdenkende. Ein sensibleres Barometer als die wohlklingenden Lippenbekenntnisse sind hier die Vorlagen der verfassungsgebenden Versammlung, in der eine Koalition von Muslimbrdern und Salafisten den Ton angeben. Wenn die gypten-Kennerin Marina Ottaway vom Carnegie Endowment in einem Kommentar nun schreibt, gypten kehre nach 18 Monaten langsam zu normaler Politik zurck, so meint sie die Politisierung der politischen Konflikte, das Ende der Straenpolitik, die hufig in gewaltttige Straenkmpfe eskaliert ist mit vielen Dutzenden Toten. Womglich ist es verfrht, in diesem Sinne schon jetzt von einer Normalisierung der gyptischen Politik zu sprechen: die Quasi-Monopolisierung des politischen Entscheidungsprozesses durch die Islamisten lsst den NichtReligisen kaum eine andere Wahl, als auf die Strae zu gehen. Noch immer finden beinahe jeden Freitag auf dem Tahrir-Platz Demonstrationen statt. Die Veranstalter nennen diese Kundgebungen gromundig Millyonaia (Millionen-Marsch); dass in der Tat nur 23

gypten: Noch keine Normalitt im Land am Nil


gypten ist das mit Abstand bevlkerungsreichste Land der arabischen Welt. Die Menschen am Nil nennen ihre Heimat durchaus unbescheiden Oum al Dounia, Mutter der Welt, was heien soll Bezugs- und Angelpunkt fr alle anderen. In der arabischen Nachbarschaft ist gypten dann auch traditionell nicht zuletzt wegen seiner Gre der Trendsetter. Daher ist es lohnend, nach Kairo zu blicken, wenn die groen Linien der arabischen Entwicklungen sichtbar werden

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einige Tausend sich versammeln, zeigt zum einen den fehlenden Realittssinn, vor allem aber die Politikverdrossenheit der groen Mehrheit der Menschen. Normal ist gyptische Politik auch deshalb nicht zumindest nicht in einem demokratischen Sinne , da es weder eine gltige Verfassung, noch ein Parlament gibt. Die von Islamisten dominierte Volksversammlung hatte der Oberste Militrrat nach einem entsprechenden Beschluss des Verfassungsgerichtes kurzerhand aufgelst. Seither regiert der Prsident quasi allmchtig per Dekret. Neben den Islamisten (und ihrem Prsidenten) sowie dem Militr spielt im gypten der unmittelbaren PostMubarak-Phase die Justiz eine wichtige Rolle. Der Reihe nach: Im Zuge des Sieges der Freiheits- und Gerechtigkeitspartei der Muslimbrder zunchst bei den Parlamentswahlen und sodann im Frhsommer diesen Jahres bei den Prsidentschaftswahlen und der dann von Mohamed Mursi in einem berraschungscoup vollzogenen Kaltstellung des Militrrates ist aktuell die Judikative die einzige konsolidierte Kraft, die den Islamisten die Stirn bietet und das totale Machtmonopol verhindert. Die vielen Richter mit samt ihrer Gerichte haben einen groen Makel. Ihre Macht geht auf die Mubarak-Zeit zurck, sie gelten mithin als Feloul (Wendehlse) und sind fr viele Revolutionre der ersten Stunde nicht bndnisfhig. Fr die Islamisten ist die Judikative ein Dorn im Auge, sie lassen keinen Zweifel, dass sie deren Einfluss zurecht stutzen wollen zunchst mit der versuchten, aber alsdann gescheiterten Entmachtung des Generalstaatsanwaltes, alsdann mit Formulierungen im Verfassungsentwurf, die auf eine Unterstellung des Verfassungsgerichtes unter den Prsidenten hinweisen. Gegen diese Gleichschaltungsbemhungen regt sich der Widerstand vor allem der skularen Opposition. Es ist zur Stunde offen, ob die Islamisten ihre Macht nutzen werden, um die illiberale Politik notfalls ohne Konsens durchzupeitschen. Im Fokus der Aufmerksamkeit (und der politischen Diskussionen) steht die neue Verfassung, die so sieht es der Fahrplan der Transition vor noch in diesem Jahr in einem Referendum dem Volk zur Abstimmung vorgelegt werden soll. Noch ist der Volltext nicht verffentlicht, doch die umfangreichen Passagen, die in 24

den Medien dokumentiert sind, lassen eine durchaus islamistische Handschrift erkennen. Auf jeden Fall ist der tunesische Verfassungsentwurf, das lsst bereits ein oberflchlicher Vergleich erkennen, wesentlich liberaler als der gyptische Text. Dass an Artikel 2 der gyptischen Verfassung von 1971 festgehalten werden wrde, demzufolge der Islam die Staatsreligion ist, Arabisch die offizielle Sprache und die Prinzipien der islamischen Scharia die Hauptquelle der Gesetzgebung (sind), daran bestand niemals ein Zweifel. Selbst die liberalen Parteien bekannten ich zu diesem Artikel, der die Identitt gyptens konstitutionell festschreibt. Doch neben diesem Eingangsartikel, der die normative Kraft des Faktischen in dieser in hohem Mae islamisierten Gesellschaft reflektiert, sind es andere Punkte im Verfassungsentwurf, mit denen sich die nicht-religisen Krfte ganz und gar nicht abfinden wollen etwa bei so wichtigen Fragen wie den Frauenrechten, den Rechten religiser Minderheiten und der Presse- und Meinungsfreiheit. In liberaler Sicht leidet der Text darunter, dass Grundrechte an mehr als einer Stelle unter den Vorbehalt der Kompatibilitt mit der Scharia gestellt werden. Whrend all dies fr Liberale unter diesem Sammelbegriff werden im politischen Lexikon des Post-Mubarak-gyptens alle nicht-religisen Parteien zusammengefasst nicht akzeptabel ist, hat die ganz groe Mehrheit der gypter mit diesen Formulierungen und den Bezgen zum gttlichen Recht des Koran berhaupt kein Problem. Die prinzipielle Gltigkeit der Scharia ist bei diesen Menschen und mglicherweise auch jenseits der Whlerschaft der islamistischen Parteien nicht umstritten. Das liegt vor allem an der tiefen Religiositt der Menschen in gypten (und in weiten Teilen der arabischen Welt), mit der viele Menschen im skularisierten, ja geradezu religionsfeindlichen Westen nicht zurecht kommen. In der Konsequenz bedeutet dies, dass fr die gyptischen Liberalen (in dem oben genannten Sinne), das Religionsthema dann auch nicht der Angriffspunkt gegen die Islamisten ist. Hier haben die religisen Parteien die Nase vorne. Der Schwachpunkt, wenn nicht gar die Achillesverse der regierenden Islamisten ist die Wirtschaftspolitik. Auch gyptens Revolution wurde angetrieben durch die hungrigen und entrechteten Massen, die fr sich und ihre Kinder ein besseres Auskommen erhofften.

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Die Revolution hat hohe Erwartungen in der Bevlkerung geweckt. Diese sind im Zuge der demokratischen Wahlkmpfe durch die Versprechen der Politiker in unrealistische Hhen getrieben worden. Der Populismus der Muslimbrder ist heute, da sie quasi alle Macht in den Hnden halten, eine schwere Hypothek. Die Besonnenen wissen, dass die Versprechen niemals erfllt werden knnen. Die Frage, die sich stellt: Wie lange wird es dauern, ehe die um sich greifende Enttuschung in Protest und eventuell gar offene Gewalt umschlagen wird? In einem wichtigen Punkt hat die Revolution das Land und seine Menschen verndert: Die gypter haben ihre Angst, ihren Respekt vor der einst allmchtigen Staatsmacht verloren. Kaum ein Tag vergeht ohne Streiks, ohne Aktionen des zivilen Ungehorsams. Diese Energie in demokratische Bahnen zu leiten und neue Explosionen der Gewalt zu verhindern, ist die grte Herausforderung im dem Land, das sich aus arabischer Sicht nicht unberechtigt als die Mutter der Welt versteht.

legt, innenpolitisch von einer sich zunehmend radikalisierenden Opposition bedrngt, begegnen die regimetreuen syrischen Sicherheitskrfte dem Aufstand des eigenen Volkes mit umso grausamerer Brutalitt. Es ist schwer vorstellbar, dass Prsident Bashar Al Assad trotz des Einsatzes seiner Luftwaffe gegen die Aufstndischen im eigenen Land die Kontrolle ber Syrien wiedererlangen und sich nach diesen Verbrechen am eigenen Volk dauerhaft an der Macht halten kann. Nach Ende dieses Konflikts drfte es Jahre dauern, die physischen Schden im Land wieder aufzubauen, noch schwieriger wird es jedoch sein, die tiefen Grben in der Bevlkerung zu berwinden und ein neues, tragfhiges und inklusives politisches System zu errichten. Eine der zentralen Fragen, deren Ausgang mageblich den Charakter des neuen Syriens bestimmen drfte, wird die nach einer Dezentralisierung des bislang zentralistisch regierten Landes sein. Denn anders als etwa in gypten und Tunesien ist das syrische Volk in zunehmendem Mae entlang gesellschaftlicher und konfessioneller Bruchlinien gespalten, die weite Teile der Levante durchziehen. Die Mehrheit der Syrer sind sunnitische Muslime; das Regime hingegen wird seit dem Putsch von Hafez Al Assad im Jahr 1970 von Anhngern der alawitischen Minderheit dominiert. Unter vielen Alawiten, aber auch etlichen Christen des Landes, herrscht existenzielle Angst vor der Zukunft ihrer Religionsgemeinschaften in einem Syrien nach Assad. Das Szenario einer zuknftigen, von der sunnitischen Bevlkerungsmehrheit Syriens dominierten Herrschaft, gegebenenfalls gar unter Leitung der vielerorts gefrchteten Muslimbrder, verbreitet bei diesen Menschen Angst und Schrecken. Derweil setzen Syriens Kurden darauf, in einem neuen Syrien in groer Autonomie in einer eigenen Region leben zu knnen, vergleichbar mit ihren kurdischen Nachbarn im Irak. Hier liegt weiteres Konfliktpotenzial, da trkische Interessen direkt berhrt sind. Indessen nimmt der Konflikt in Syrien zunehmend Zge eines regionalen Stellvertreterkriegs an. Whrend die sunnitischen lmonarchien am PersischArabischen Golf und ihre Verbndeten in der Trkei und im Westen die Opposition untersttzen, kann 25

Syriens Tragdie: Die gescheiterte Transition


Der Arabische Frhling in keinem Land am sdlichen und stlichen Rand des Mittelmeeres sind die mit dieser positiven Titulierung ausgedrckten Hoffnungen auf einen friedlichen und demokratischen Wandel so dramatisch enttuscht worden wie in Syrien: Nirgendwo anders in der arabischen Welt verluft der politische Umbruch derart blutig. Die internationale Gemeinschaft ist sich in Bezug auf die Behandlung des Konflikts uneins, die syrische Opposition zersplittert. Der Krieg in Syrien entwickelt sich zunehmend zu einem regionalen, ja internationalen Stellvertreterkrieg. Bashar Al Assad und seine Untersttzer kmpfen derweil ums berleben in einem Krieg gegen die eigene Bevlkerung. Syrien steckt in einem Brgerkrieg. Zehntausende haben ihn bereits mit dem Leben bezahlt, Hunderttausende sind geflohen, zahlreiche Sttten des Weltkurerbes in Aleppo und Damaskus sind zerstrt oder beschdigt. Von der Arabischen Liga suspendiert, international weitgehend isoliert und mit Sanktionen be-

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sich das syrische Regime (noch) auf den Beistand des Iran und der libanesischen Hisbollah verlassen und auf diplomatischer Ebene und im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen auch auf die Vetomchte Russland und China. Smtliche internationale Vermittlungen sind im Lichte dieser politischen Gemengelage gescheitert: Zunchst war es Kofi Annan, der im Auftrag der Vereinten Nationen und der Arabischen Liga vermittelte, nun ist Al Akhdar Al Ibrahimi an der Reihe, sein diplomatisches Geschick zu beweisen. Derweilen wchst die Angst vor einem regionalen Flchenbrand. Grund zur Sorge gaben im Oktober 2012 zunchst die militrischen Auseinandersetzungen an der syrisch-trkischen Grenze, nachdem zum wiederholten Mal Granaten auf trkischem Gebiet eingeschlagen waren und Zivilisten ums Leben kamen. Wenig verwunderlich ist, dass bei all der Gewalt die Flchtlingsstrme aus Syrien in die Nachbarlnder dramatisch angeschwollen sind. Hunderttausende Syrer sind in die Trkei, nach Jordanien und in den Libanon geflohen. Im Flchtlingslager Zaatari nahe der jordanisch-syrischen Grenze ist das menschliche Elend derart eklatant und bedrckend sichtbar, dass der Name zu einem Synonym fr die humanitre Katastrophe geworden ist. Auch auf den Libanon strahlt der Konflikt aus: am 19. Oktober 2012 starb in Beirut bei einem Anschlag der Chef des libanesischen Polizeigeheimdienstes, ein einflussreicher Assad-Gegner. Beobachtern zufolge trgt das Attentat die Handschrift des syrischen Regimes, das seit Jahrzehnten die Politik im Libanon erheblich zu steuern vermag, auch nach seinem militrischen Abzug aus dem Land 2005. Angesichts der Gewalt forderten syrische Oppositionelle eine Flugverbotszone und Militrhilfe im Kampf gegen Prsident Al-Assad. Doch ein weiterreichendes militrisches Engagement wie etwa in Libyen lehnt die internationale Gemeinschaft bislang ab. Dies mag damit zusammenhngen, dass die syrische Opposition zersplittert ist und sich anders als whrend des Aufstandes in Libyen keine geographisch zusammenhngende Region unter der Kontrolle von Aufstndischen herausgebildet hat, die zu untersttzen relativ einfach wre. Es mag aber auch mit der Sorge vor ei26

nem Flchenbrand in der Region verbunden sein, sowie mit innenpolitischen Erwgungen in Zeiten des US Wahlkampfs. Die syrische Opposition soll unterdessen von Al-Qaida nahestehenden Kmpfern unterwandert worden sein. Am 21. Oktober 2012 verffentlichten die Behrden Jordaniens, das bisher seine Grenze zu Syrien gemeinsam mit Damaskus genau kontrollierte, die Festnahme von elf Terroristen, die mit Al-Qaida in Verbindung gebracht werden. Sie sollen in Jordanien massive Anschlge geplant und die Waffen dazu ber die syrische Grenze geschmuggelt haben. Der Vorfall ist noch mit einigen Fragezeichen versehen, zeigt aber, dass das wachsende Chaos in Syrien gefhrliche Folgen fr die gesamte Region haben knnte. Syrien die Tragdie nimmt ihren Lauf.

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Zurck auf die Insel? Grobritannien setzt auf Distanz zu Europa

Europa ist im Umbruch und viele europische Politiker formulieren groe Ideen fr die Zukunft der EU. Sie setzen die Segel in Richtung einer immer enger werdenden politischen Union. Rckenwind fr diesen Kurs kommt vom Friedensnobelpreis-Komitee, das die EU krzlich mit der hchsten Auszeichnung fr den Frieden geehrt hat. Fhrende Abgeordnete des Europischen Parlaments werben fr ihre Vision der Vereinigten Staaten von Europa. Whrend, so scheint es, die Europer auf dem Kontinent nher zusammenrcken, gefllt sich ein EU-Mitgliedstaat in der Rolle des ewigen Outsiders, indem er auf Distanz zu Europa setzt: Grobritannien hat vor kurzem angekndigt, aus der europischen Innen- und Rechtspolitik auszusteigen. Zuvor war in der Presse von einem mglichen EUAustritt der Briten zu lesen gewesen, insbesondere die Regierungspartei Camerons wurde mit derartigen Forderungen zitiert.1 Seither spielen die Medien nicht mehr mit dem Austritt Griechenlands, dem Grexit, sondern spekuliere ber den Brexit. Unntige Dramatik oder realistisches Szenario? Traditionelle Europaskepsis Dass die Briten zu den tendenziell integrationskritischeren Nationen zhlen, ist nichts Neues. Seit 1984 gibt es den Britenrabatt im EU-Haushalt, den die damalige Premierministerin Margaret Thatcher unter dem Motto I want my money back aushandelte und der im Zuge der Verhandlungen ber den Mehrjhri1 2

gen Finanzrahmen immer wieder zur Sprache kam.2 Spter hielten sich die Briten hufig zurck, wenn es um ein Mehr an politischer Integration in Europa ging. So traten sie weder dem Schengen-Abkommen, noch der Eurozone bei. Die euro(pa)skeptische Stimme der Briten ist in Brssel erfolgreich institutionalisiert, insbesondere im Europischen Parlament. Seit 2009 gibt es dort die Allianz der Europischen Konservativen und Reformisten (ECR), die mit 52 Abgeordneten nach den Grnen die fnftgrte (oder drittkleinste) Fraktion bildet. Bezeichnenderweise gehren 25 der ECRAbgeordneten den britischen Tories an und waren vor 2009 noch Mitglied der konservativen EPP-Fraktion. Die Tories stellen auch den ECR-Vorsitzenden Michael Callanan. Callanan, der im Frhjahr auf einem Podium der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit konstruktive Positionen zum Mehrjhrigen Finanzrahmen vertrat, machte krzlich von sich reden, als er den Nobelpreis fr die EU als vllig realittsfremd bezeichnete.3 Die zur ECR gehrige Parteistiftung, die New Direction Foundation, steht unter Schirmherrschaft der Eisernen Lady, Margaret Thatcher.4 Die einschlgige Literatur wartet mit psychologischen, historischen und konomischen Erklrungen fr das Phnomen der britischen Europaskepsis auf. Aktuell hat Roderick Parkes, Leiter des Polnischen Instituts fr Internationale Angelegenheiten in Warschau und vormals Leiter des Brsseler Bros der SWP, eine lesenswerte makrosoziologische Analyse vorgelegt. Darin erklrt er, wie beide Seiten des rmelkanals seit Jahrzehnten dazu beitragen, ausgerechnet die Briten (und nicht etwa die Polen oder die Bulgaren) als ewige
3

http://www.economist.com/debate/overview/220 Vgl. fr die Diskussion um den MFR im Jahr 2005, Stern.de vom 15. Juni 2005 http://www.stern.de/politik/ausland/eu-finanzplan -finanzstreit-spaltet-ramponierte-eu-541808.html und fr die aktuelle Debatte Welt.de vom 24. September 2012 http:// www.welt.de/wirtschaft/article109436340/EU-Nettozahlerbegehren-gegen-Briten-Rabatt-auf.html

Zum Veranstaltungsbericht vom 22. Mai 2012 vgl. http://fnfeurope.org/2012/05/22/and-when-the-money-keeps-rolling-out -you-should-ask-how/ und zum Statement zum Nobelpreis vom 12.10.2012 vgl. http://ecrgroup.eu/?p=7289 4 http://newdirectionfoundation.org/content/patron-and-board

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Outsider zu konstruieren. Auch geschichtliche berlegungen spielen dabei eine Rolle. Fr viele osteuropische Mitgliedstaaten bedeutete die EUVollmitgliedschaft die erfolgreiche Aufnahme in die demokratische Familie und damit einen Prestigegewinn. Demgegenber mussten sich viele Briten mit dem EU-Beitritt endgltig von ihrem ehemaligen Status als Gromacht verabschieden.5 Seit Mai 2010 bt in Grobritannien eine konservativliberale Regierung den permanenten Spagat zwischen tendenziell europaskeptischen Tories und weitgehend europafreundlichen Liberal Democrats. Nachdem das Regierungsbndnis etwa eineinhalb Jahre im Amt war, wurde es auf eine harte Probe gestellt. David Cameron, der damals bereits unter dem erheblichen Druck des europakritischen Flgels seiner Partei stand, sagte in Brssel No zum europischen Fiskalpakt. Dies kam nach allgemeiner Ansicht der europapolitischen Isolierung gleich, worber sich der liberale Koalitionspartner unter Fhrung von Nick Clegg wenig erfreut zeigte. Als Cameron am Montag nach dem EU-Gipfel vor das House of Commons trat, um seine Politik zu rechtfertigen, glnzte der stellvertretende Premier demonstrativ mit Abwesenheit. Cleggs leerer Stuhl zeugte nicht nur von bitterer Enttuschung, er gab auch sofort Anlass fr Spekulationen ber ein mgliches Ende des konservativ-liberalen Bndnisses. In den kommenden Monaten bemhte sich die britische Regierung die Wogen zu gltten, doch seither rumort es hrbar in der Koalition. Dabei scheiden sich die Geis-

ter stets an der Haltung gegenber der Europischen Union.

Referendum ber EU-Austritt? Im Sommer 2012 wurden erstmals berlegungen ber einen mglichen EUAustritt Grobritanniens laut. Hintergrund ist der im Dezember 2009 in Kraft getretene Vertrag von Lissabon, der in Artikel 50 Foto: Holger Lang/Pixelio erstmals explizit vorsieht, dass jeder Mitgliedstaat beschlieen kann, aus der Europischen Union auszutreten. Cameron selbst hat diese Diskussion beflgelt, indem er verlauten lie: Ich bin nicht gegen Volksabstimmungen in Europa. [] Fr mich knnen die beiden Worte Europa und Referendum zusammen gehen.6 Dabei steckte der Premier in einem unglcklichen Zwiespalt: Knapp 100 konservative Abgeordnete hatten ihn im Sommer 2012 schriftlich gebeten, eine Volksabstimmung ber den Verbleib der Briten in der Europischen Union abzuhalten. Davon profitiert im Zweifelsfall natrlich auch die Labour-Partei, die ihren Teil dazu beitrgt, das Thema auf der politischen Agenda zu halten. Andererseits ist klar, dass die Londoner Finanzindustrie um ihren Zugang zum Binnenmarkt bangt und daher einen EU-Austritt unbedingt vermeiden mchte. In einer europapolitischen Rede am 23. Januar 2013 kndigte Cameron dann ein Referendum im Falle seiner Wiederwahl bis 2017 an. Dies hat die Debatte im Land und auch auf der europischen Bhne noch einmal richtig angeheizt. Die ffentliche Meinung ist in GB aktuell so europaskeptisch, dass die Austrittsbefrworter eine reelle Chance haben knnten.

Ein neuer Deal fr London Eine vergleichsweise neue Besonderheit der britischen Gesetzgebung ist der so genannte European Union Act7, der am 19. Juli 2011 mit kniglicher Einwilli6

Nick Clegg und David Cameron (Foto: Office of Nick Clegg)


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Parkes, Roderick 2012: Stuck in the Exit: the Dynamics of British-EU Relations, in: European Policy Analysis, Swedish Institute for European Policy Studies, 11/2012.

http://www.telegraph.co.uk/news/politics/davidcameron/9367479/David-Cameron-We-need-to-be-clear-about -the-best-way-of-getting-what-is-best-for-Britain.html

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acht Mythen ber die EU, die seiner Ansicht die britische Gesellschaft verletzlich machen.9

Mgliche Szenarien In einer Studie untersucht der britische, marktwirtschaftliche Think Tank Open Europe, wie so ein neuer Deal fr Grobritannien aussehen knnte. Die Autoren Stephen Booth und Christopher Howard spielen verschiedene Modelle nach dem Vorbild der Schweiz, Norwegens und der Trkei durch, kommen aber zu dem Schluss, dass keines dieser Modelle den britischen Bedrfnissen gerecht werde. Die EUMitgliedschaft liege im nationalen Interesse Grobritanniens, aber es lohne, sie neu zu verhandeln. The UK should pick and mix: Die Briten sollten innerhalb der Zollunion bleiben und sich den Zugang zum Binnenmarkt und den Dienstleistungen bewahren, aber die non-trade costs of the EU senken. Dazu gehren alle Zahlungen, welche die gemeinsame Agrar- und Kohsionspolitik betreffen (also die grten Posten des EU-Budgets), sowie der Bereich der Innen- und Rechtspolitik. Es entbehrt nicht einer gewissen Ironie und legt den Vorwurf der Rosinenpickerei abermals nahe, dass im Schlusskapitel als Handlungsempfehlung ausgesprochen wird: The UK should increase its presence in the EU institutions at all levels. Wenn Europa langfristig zu einem Bundesstaat fortentwickelt wrde, kommt man nicht um eine Auseinandersetzung mit Grobritannien herum. Die Briten mssen daher ernsthaft in die Finalittsdebatte einbezogen werden. Der britische Europaabgeordnete und erklrte Fderalist Andrew Duff hat dieses Problem erkannt und schlgt daher von sich aus eine assoziierte Mitgliedschaft fr die Briten vor. Dafr wre eine kleine Vertragsnderung ntig zwischen Artikel 49 EUV, der den Beitritt zur EU regelt, und Artikel 50, der sich mit dem Austritt befasst, knnte ein Artikel 49a stehen, der eine assoziierte Mitgliedschaft definiert. Der Begriff erinnert an die privilegierte Partnerschaft, die konservative Kreise schon vor Jahren fr die Trkei in die Debatte einbrachten, um die EU-Vollmitgliedschaft vermeintlich elegant zu umgehen. Duff
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gung wirksam wurde. Kurz gesagt sieht dieser vor, dass jede weitere Abgabe britischer Souvernitt auf die europische Ebene nicht mehr nur durch Parlamentsbeschluss wirksam werden kann. Sie muss von nun an ber eine Volksabstimmung legitimiert werden. Vor diesem Hintergrund wird die ffentliche Meinung in Grobritannien zu einer Einflussgre, mit der knftig ernsthaft zu rechnen ist. Camerons Strategie scheint aktuell darauf abzuzielen, die europaskeptischen bis regelrecht -feindlichen Stimmen zu beruhigen, indem er einen neuen Deal Londons mit der EU einfordert. Er will das Verhltnis zur EU neu aushandeln und hat dabei neben der Innen- und Rechtspolitik insbesondere die Landwirtschafts- und Fischereipolitik im Blick. Der britische Auenminister William Hague kndigte in diesem Zusammenhang ein Mammutprojekt an, das die britische Regierung in den kommenden zwei Jahren beschftigen wird: Bis Ende 2014 soll unter Zuarbeit aller Ministerien ein Katalog erarbeitet werden, der auflistet, welche Kompetenzen die EU an Grobritannien zurckgeben sollte. Dazu uerte sich der Prsident des Europischen Parlaments Martin Schulz: Wenn Cameron im geltenden Vertragsrecht beginnt Rosinen zu picken, dann mssen wir uns berlegen, welche Konsequenzen das fr uns als Institution hat. Wer an bestimmten Politiken nicht mehr teilnimmt, der nimmt auch an der Gesetzgebung nicht mehr teil. Wenn man sich zurckzieht, muss man sich ganz zurckziehen.8 Noch undiplomatischer formulierte der polnische Auenminister seine Kritik in einer Rede vom 21. September 2012. Bemerkenswert unverblmt zerpflckte Sikorski im altehrwrdigen Blenheim Palace vor britischem Publikum!
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http://www.fco.gov.uk/en/global-issues/european-union/eu-act/ Vgl. Interview vom 17.10.2012 http://www.welt.de/politik/ ausland/article109920107/EU-Parlamentschef-nimmt-die-Britenins-Visier.html

http://www.londyn.polemb.net/files/pdf/The%20Blenheim% 20Palace%20Speech-ENG.pdf

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schlgt vor, die Bedingungen fr eine solche Mitgliedschaft zwischen den EUMitgliedern und dem jeweiligen Bewerber auszuhandeln. Duffs Modell und hier liegt wohl der entscheidende Unterschied zu den von Open Europe favorisierAndrew Duff MEP ten Lsungen impli(Foto: andrewduff.eu) ziert aber nicht unbedingt eine Vertretung in den Europischen Institutionen: [O]ne might envisage instead twice yearly meetings of a joint parliamentary committee of the European and Westminster parliaments, schreibt der Abgeordnete.10

manvrieren sich damit ins Aus, whrend die Europer auf dem Kontinent nher zusammenrcken und konstruktiv ber die Fortentwicklung der politischen Union nachdenken. Vielleicht kommt die Verleihung des Friedensnobelpreises in dieser Hinsicht genau zum richtigen Zeitpunkt und appelliert an das noch bestehende Gefhl von Europazugehrigkeit unter den Briten. Dr. Ellen Madeker Director Policy Analysis and Dialogue (bis 31.12.2012) Dialogprogramm Brssel

Last but not least Die bestehende Ordnung der Europischen Union ist nicht sakrosankt. Stimmen, die das institutionelle Setup hinterfragen, knnen und sollen eine Rolle als Impulsgeber spielen. Wenn die Krise fr eine europische Finalittsdiskussion genutzt wird, sollte auch darber nachgedacht werden, welche Zustndigkeiten knftig besser auf nationaler Ebene aufgehoben sind. So ist insbesondere die aktuelle Form der gemeinsamen europischen Landwirtschaftspolitik und der Kohsionspolitik berdenkenswert. Diese Gedanken finden sich z.B. auch in dem gerade ausgehandelten Koalitionsvertrag der liberalen VVD mit der sozialdemokratischen PVdA in den Niederlanden. Die Ideen aus Grobritannien, sofern sie einer sachlichen Debatte dienlich und nicht ideologisch berfrachtet sind, sollten daher konstruktiv aufgegriffen werden. Die Spekulationen ber den Verbleib der Briten in der EU fhren aber zu nichts. Sie mgen die Europaskeptiker kurzfristig beruhigen bei allen anderen verursachen sie unntige Panik. Das Thema Volksabstimmung kommt jetzt, wo Europa nach langer Zeit wieder eine veritable Finalittsdebatte anpackt, zur Unzeit. Die Briten
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In eigener Sache: Neuer Webauftritt


Seit 2012 ist das Brsseler Bro der FriedrichNaumann-Stiftung fr die Freiheit mit einem neuen, modernen Webauftritt prsent. Auf www.fnfeurope.org informieren wir Sie stets aktuell ber unsere Aktivitten in der europischen Hauptstadt und den Mitgliedstaaten der EU. Darber hinaus finden Sie dort Hintergrundpapiere, Berichte aus aktuellem Anlass und eine Vorstellung des FNF-Teams in Brssel. Werden Sie doch auch unser Facebook-Freund unter FNF Europe!

Duff, Andrew 2012: On Governing Europe, Policy Network and ALDE, http://www.spinelligroup.eu/wp-content/uploads/2012/09/ A5-On-Governing-Europe-v9FINAL.pdf

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Transition in Lateinamerika: Ein Kontinent der Widersprche

Transition rckwrts - Der Verlust politischer Freiheiten in Lateinamerika


Die Geschichte hat gezeigt, dass Transitionsprozesse vorwrts und rckwrts/reversiv/rckwrtig verlaufen knnen. Nach einer ra turbulenter Diktaturen, Staatsstreiche und der Einschrnkung jeglicher Freiheiten, traten die meisten Lnder Lateinamerikas vor 30 Jahren den Weg zurck zur Demokratie an. Zuletzt hatten marxistisch geprgte Guerrillas eine Region destabilisiert, die bis dahin nicht in der Lage gewesen war, solide institutionelle Grundlagen zu festigen. Aber nun erlaubten skeptisch anerkannte politische Institutionen die Etablierung liberaler Demokratien, die die Erwartungen der Brger nach Schutz ihrer Freiheiten zu erfllen vermochten. Gleiches in der Wirtschaft: Die meisten lateinamerikanischen Nationen brachten den politischen Willen zu wirtschaftliche Reformen auf, die Stabilitt und Wachstum frderten, die Sanierung der Haushalte erlaubten und auslndische Investitionen begnstigten. Fr kurze Zeit versprte man Hoffnung und Optimismus. Rechtsstaatliche Strukturen und die demokratischen Ordnungen konsolidierten sich. Jedoch wehten in einigen Lndern bald auch wieder andere Winde, wirtschaftliche Stagnation kehrte zurck. Paradoxerweise setzten die ersten Vernderungen und Einschrnkungen der Freiheiten in einem der Lnder mit den solidesten demokratischen Institutionen ein, in Venezuela. Dem Militr Hugo Chvez gelang zwar der erste Versuch der Machtbernahme 1992 noch nicht, er verstand es aber, in den Folgejahren Whler anzusprechen, die der wirtschaftlichen Misserfolge berdrssig waren: Staat und Politiker hatten sich am 31

Erdl bereichert. Der erwartete Wohlstand in der Gesellschaft blieb aus. Armut konnte nicht reduziert werden. Chvez musste lediglich eine Wahl wirklich gewinnen (1998) und hatte schon die absolute Kontrolle ber die Staatsgewalten in Hnden; in der Folge etablierte er ein personalisiertes Regime, in dem Gesetze beliebig modifiziert werden knnen und mittels dessen er auch das Wahlsystem zu seinen Gunsten manipulieren konnte. So hat Chvez es geschafft, sich bis heute an der Macht zu halten, demokratisch wiedergewhlt wie schon die Caudillos des XIX. Jahrhunderts, die hinter demokratischer Fassade autoritr regierten und keiner gesetzlichen Kontrolle unterlagen. Das Drehbuch Chvez umfasst willkrliche Festnahmen (auch von Richtern und Polizeichefs), Enteignungen von Fincas, Gebuden und Unternehmen, Einschrnkungen der Presse- und Meinungsfreiheit einschlielich der Enteignung eines Fernsehsenders, dem die Erneuerung seiner Lizenzen versagt wurde; dazu sukzessive Verfassungsreformen, die nunmehr die uneingeschrnkte Wiederwahl und die Manipulierung der Whlerverzeichnisse (incl. Zwei Millionen Geister -whler- electores fantasmas) ermglichen.

Wahlplakat Chvez (Foto: Carolina Gmez, ICP Colombia)

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Gegenwrtig breitet sich Chvez autoritrer Sozialismus des XXI. Jahrhunderts in Lndern wie Bolivien, Ecuador und Nicaragua aus. Die demokratische Wahl autoritrer Regierungschefs scheint unaufhaltsam. Wie Chvez sind auch seine Amtskollegen Morales, Correa und Ortega Populisten, die sich an der Macht festsetzen, Presse- und Meinungsfreiheit, wirtschaftliche Freiheit und die Unabhngigkeit der Justiz einschrnken, Justiz und den Erziehungssektor gleichschalten. hnliches geschieht in Argentinien. Aber es besteht Hoffnung, dass die chavistische Transformation zum Stillstand kommen wird. Denn die Demagogen sind nicht in der Lage, den versprochenen Wohlstand zu schaffen und sie knnen sich lediglich durch diktatorisches Handeln an der Macht halten. Es bleibt zu hoffen, dass die Bevlkerungen aller lateinamerikanischen Lnder Kuba inklusive es vermgen, politische Handlungsmglichkeiten und brgerliche Freiheiten wiederzugewinnen, um ihr Potential auszuschpfen und die Entwicklung ihrer Lnder im Sinne von Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Marktwirtschaft vorantreiben zu knnen. Prof. Dr. Carlos Sabino
Soziologe und Historiker. Leiter des Masterstudiengangs Geschichte an der Universitt Francisco Marroqun in Guatemala, Mitglied des Ehrenvorstandes RELIAL.

Wirtschaftliche Freiheit Schlssel zur erfolgreichen marktwirtschaftlichen Transition in Lateinamerika


In 28 Staaten Lateinamerikas und der Karibik leben derzeit rund 580 Millionen Menschen. Die G20Staaten Brasilien und Mexiko sind die relevanten Akteure in der internationalen Politik. Das wirtschaftliche Panorama des Kontinents hat sich lngst differenziert. Lnder entwickeln sich verschieden und unterschiedlich schnell, wir erleben einen Wettbewerb der Systeme und Modelle. Wir erleben ein Lateinamerika der drei Geschwindigkeiten: Die Staatengruppe um Venezuelas Prsidenten Chvez hat sich einem konomischen Populismus verschrieben, der einer ineffizienten Staatswirtschaft huldigt und Unternehmertum entmutigt und allein von hohen Rohstoffeinnahmen lebt. Eine zweite Gruppe wird dieses Extrem vermeiden, aber auch nicht zu mutigen Strukturreformen finden. Eine dritte Gruppe wird eindeutiger Gewinner im Wettbewerb der Systeme sein, nmlich die Lnder mit hoher wirtschaftlicher Freiheit wie Chile, Panama, Costa Rica, El Salvador und Peru. Erfolgreiche wirtschaftspolitische Transformation korreliert mit dem Grad wirtschaftlicher Freiheit. Aber viele Lnder leiden weiterhin unter brokratischer Schwerflligkeit, Protektionismus, fehlender Wettbewerbsfhigkeit und der Ineffizienz schwacher Institutionen. Lateinamerika im Economic Freedom of the World Report des Fraser Institute Das kanadische Fraser Institute misst in seinem jhrlichen Economic Freedom of the World Report in 42 Variablen den Grad wirtschaftlicher Freiheit. Der Bericht analysiert die Komponenten 1. Staatsgre gemessen an Staatsausgaben und Steuern, 2. Rechtsstaat und Eigentumsrechte, 3. Whrungspolitik und Preisstabilitt, 4. Freiheit im Auenhandel und 5. Regulierung von Arbeitsmarkt und Unternehmen. Der Bericht von 2012 misst wirtschaftliche Freiheit in 144 Lndern, wobei die Lnder Lateinamerikas und der Karibik mit 6,77 Punkten leicht unter dem welt32

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Economic Freedom of the World Report, Durchschnitt nach Komponenten und Lndergruppen
Grupo de Pases Amrica Latina y el Caribe Mundo Los 36 mejores del mundo 1. Tamao del Gobierno 7.14 6.42 6.27 2. Sistema Legal y Derechos de Propiedad 4.70 5.60 7.44 3. Poltica Monetaria Sana 8.13 8.08 9.37 4. Libertad en el Comercio 5. Regulacin Internacional 7.19 6.70 7.02 6.96 8.11 7.82 ILEM 6.77 6.81 7.80

Fuente: Elaboracin propia con informacin del Economic Freedom of the World, 2012 Annual Report http://www.freetheworld.com/datasets_efw.html, 2012 dataset [Excel 8.7 MB], (Updated and Revised as of Oct 4, 2012)

weiten Durchschnittswert (6,81 Punkte) liegen. Dennoch gibt es Lnder, die einen Fortschritt erzielen konnten, Chile (Platz 11), Peru (Platz 26) und Panama (Platz 34). Zehn weitere Lnder der Region genieen mit Einschrnkungen wirtschaftliche Freiheit und vier weitere (Guyana, Argentinien, Ecuador und Venezuela) gehren zu den Lndern mit der geringsten wirtschaftlichen Freiheit. Seit 2011 steht Chile an der Spitze der Lnderwertung Lateinamerikas: das Land betreibt eine nachhaltige Wirtschaftspolitik. Diese basiert auf individuellen Freiheiten, offenen Mrkten, Reformen des Justizsystems, dem Schutz von Eigentumsrechten, makrokonomisch und fiskalisch verantwortungsvolle Politik sichert langfristig niedrige Inflationsraten und achtet auf finanzierbare Haushaltsdefizite.

Chile, Peru, El Salvador, Honduras und - was berrascht - Nicaragua. Die folgende Lndergruppe zeichnet sich durch ein wirtschaftliche Freiheit umfassend sicherndes Rechtssystem, geschtzte und garantierte Eigentumsrechte, eine unabhngige Judikative aus: Bahamas, Barbados, Chile, Costa Rica und Uruguay. Auch weisen sie eine mit der Preisstabilitt vereinbare Whrungspolitik auf (besonders Guatemala, Honduras, Peru, El Salvador und Dominikanische Republik). Gleichzeitig garantieren sie Freiheiten im Auenhandel, haben sie eine frei konvertible Whrung und kontrollieren nur bedingt Kapitalflsse und Humankapital wie besonders Costa Rica, Chile, Guatemala, Panama, Peru und Uruguay. Schlielich gibt es in diesen Lndern nur wenige regulierende Einschrnkungen auf dem Kredit-, Arbeits- und Konsumgtermarkt. Die Lnder Lateinamerikas mit der schlechtesten wirtschaftlichen Leistung sind diejenigen mit einer berbordenden Staatsquote, einem der wirtschaftlichen Freiheit und dem Schutz von Eigentumsrechten wenig angemessenen rechtlichen Rahmen, einer Regierung, welche die individuellen Freiheiten und Entscheidungen einschrnkt, einer mit Preisstabilitt nicht vereinbaren Whrungspolitik sowie Einschrnkungen im Auenhandel. Regulierungen schrnken individuelle, aber auch unternehmerische Freiheiten und Entscheidungen ein, dadurch steigen jegliche Transaktionskosten. Deshalb liegen Argentinien, Brasilien, Bolivien, Ecuador, Guyana, Haiti und Venezuela im Economic Freedom of the World Report 2012 auf Pltzen jenseits der 100. Dr. Luz Mara de la Mora
Direktorin von LMM Consulting in Mexiko-Stadt, ehemalige Staatssekretrin im mexikanischen Wirtschaftsministerium und Handelsattach an der Botschaft Mexikos bei der Europischen Union. Derzeit Gastdozentin am Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE, Mexiko-Stadt) im Bereich Internationale Studien.

Zementfabrik in der Regin II de Antofagasta, Chile (Foto: Matt Hintsa/Flickr)

Nach den Befunden des Fraser Institute sind die Lnder Lateinamerikas mit der besten wirtschaftlichen Leistung diejenigen, die gemessen am BIP einen niedrigen Konsum aufweisen, die wenig in private Entscheidungen eingreifen, die Rechtssicherheit in der Schlichtung von Auseinandersetzungen zwischen privaten Akteuren garantieren und die effizient regulieren; dies gilt insbesondere fr Panama, Costa Rica, 33

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Mensalo: Brasiliens Jahrhundertprozess


Die Brasilianer haben allen Grund zu feiern ausnahmsweise geht es nicht um Karneval und auch nicht um Fuball. Es geht um viel mehr: 30 Jahre nach Beendigung der Militrdiktatur und Verabschiedung der neuen demokratischen Verfassung gewinnt der brasilianische Rechtsstaat im grten Korruptionsskandal in der Geschichte Brasiliens (Generalstaatsanwalt Gurgel) erstmals die Oberhand ber Korruption und Straflosigkeit. Die unabhngige Presse und die Zivilgesellschaft sind ihm dabei wichtige Verbndete. Dieser spektakulre Akt der Herrschaft des Rechts ist ein Meilenstein in der Transition und Konsolidierung der noch jungen Demokratie Brasiliens. Der Skandal Der Korruptionsskandal innerhalb der Regierung von Prsident Luiz Igncio Lula da Silva und seiner Partei Partido dos Trabalhadores (PT) war bereits 2005 bekannt geworden. Es handelte sich dabei um den systematischen Stimmenkauf von Abgeordneten im Bundeskongress in den Jahren 2003-2005 zur Sicherung politischer Mehrheiten fr wichtige Gesetzesvorhaben und damit zur Machtsicherung der PT-Minderheitenregierung. Die monatlichen Zuwendungen (mensalo) sollen bis zu 20.000 Reais (ca. 8.000 Euro) pro Abgeordneten betragen haben, insgesamt sollen mindestens 101,6 Millionen Reais (mehr als 25 Millionen Euro) an Korruptionsgeldern geflossen sein. Andere Quellen nennen eine Hhe von 55 Millionen Euro. Die Bestechungsgelder sollen aus den Gewinnen von Staatsbetrieben und ffentlichen Kassen stammen. Sie wurden ber Banken in fiktiven finanziellen Transaktionen gewaschen, um Herkunft und Ziel zu verschleiern, und dann in das Korruptionsnetz geleitet. Dabei waren die Banco Rural und die Banco do Brasil federfhrend. Politisches Erdbeben Das nach Bekanntwerden ausgelste politische Erbeben berlebte die Lula-Regierung nur knapp. Mehrere 34

Abgeordnete und hohe Regierungsmitglieder mussten ihren Hut nehmen, darunter auch Lulas Kabinettschef und aussichtsreichster Kandidat fr seine Nachfolge, Jos Dirceu. Er wurde beschuldigt, Kopf und Drahtzieher des Korruptionsnetzwerkes zu sein. Lula selbst konnte sich nur mit Mhe aus der Schusslinie retten, wurde aber nur ein Jahr spter mit einer komfortabeln Mehrheit wiedergewhlt. Der Rechtsstaat zeigt seine Zhne Die Ermittlungen zu dem Korruptionsskandal dauerten sieben Jahre. Rund 600 Zeugen wurden verhrt und die Anklageschrift wuchs auf stattliche 50.000 Seiten mit 1.089 Anklagepunkte an. Erst am 2. August 2012 wurde schlielich vor dem Obersten Bundesgericht Brasiliens (Supremo Tribunal Federal, STF) gegen 38 Personen der politischen und wirtschaftlichen Elite Brasiliens Anklage erhoben, darunter frhere Minister, Parlamentarier, Unternehmer und Banker. Niemals vorher in seiner Geschichte hat das STF gegen fhrende Vertreter des Landes Anklage erhoben, geschweige denn, sie verurteilt.

Oberstes Bundesgericht, Brasilia (Foto: Archiv FNF-Brasilien)

Die Schlsselfiguren im Mensalo-Prozess sind das damalige Fhrungstrio der PT: Jos Dirceu (Kabinettschef von Prsident Lula und dessen recht Hand), Jos Genoino (PT-Vorsitzender) sowie Delubio Soares (PT-Schatzmeister). Alle drei wurden inzwischen von den Richtern des STF fr schuldig befunden. Das Strafma betrgt bis zu 23 Jahre betragen. ExPrsident Lula selbst ist nicht angeklagt.

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Untersttzung bei der Auflrung


Obwohl acht der insgesamt elf Mitglieder des Oberstes Bundesgerichtes von Prsident Lula und Dilma Rousseff berufen worden sind, lieen sie sich dadurch nicht in ihrem unabhngigen juristischen Urteil beeintrchtigen und befanden die PT-Vertreter fr schuldig. Allerdings nahm das STF davon Abstand, Zeugen zu vernehmen, die den ehemaligen brasilianischen Prsidenten Lula selbst htten belasten knnen. Als am 3. September im Oberstes Bundesgericht wegen Pensionierung eines Richters eine Stelle neu zu besetzen war, widerstand Prsidentin Dilma Roussef dem Druck aus den Reihen der PT und vergab den Posten nicht nach politischen, sondern nach Leistungskriterien an den sehr erfahrenen Teori Zavascki, einem langjhrigen Richter am Obersten Gerichtshof. Die fhrenden Presseorgane des Landes haben einen entscheidenden Beitrag zur Aufdeckung des Skandals geleistet. Trotz heftiger Angriffe aus den Mensalo-Kreisen lieen sie sich nicht einschchtern und setzten ihre Recherchen und Verffentlichungen unermdlich fort. Die Zivilgesellschaft verfolgt den MensaloProzess intensiv in den Medien und sorgt fr neue Einschaltrekorde. Die Plenarsitzungen des STF knnen auf dessen eigenen Fernseh- und Radiokanal (TV Justia und Rdio Justia) live mitverfolgt werden. In Demonstrationen vor dem STF aber auch anderswo wird ihr Ruf nach Aufklrung unberhrbar. Dank ihrer Mobilisierung ist inzwischen auch das sog. Lei de ficha limpa (Gesetz der sauberen Weste) in Kraft, das allen rechtskrftig verurteilten Kandidaten das passive Wahlrecht entzieht. Davon waren bei den Kommunalwahlen im Oktober 2012 auch einige der Mensalistas betroffen.

Das aktuelle Wahlrecht und die unbersichtliche Parteienlandschaft fhren dazu, dass im Parlament keine klaren Mehrheiten zustande kommen und Bndnisse von 20 und mehr Parteien notwendig werden. Es ist Bestandteil der politischen Kultur Brasiliens, dass wichtige Posten in der Bundesbehrden sowie in den staatlichen und halbstaatlichen Unternehmen nach politischen Kriterien und nicht nach Leistung vergeben werden. Derzeit schtzt man die Zahl dieser sog. Vertrauensposten auf ca. 22.000 von ber einer Million. Korruption hat in Brasilien systemischen Charakter, der weit ber die PT und den Mensalo hinausgeht.

Die politische und historische Bedeutung des "Jahrhundertprozesses Der Mensalo-Prozess wird in Brasilien als Testfall dafr angesehen, inwiefern die demokratischen Institutionen inzwischen stark und unabhngig genug sind, um auch hochrangige Vertreter der Elite des Landes zur Rechenschaft zu ziehen. Noch vor 20 Jahren war dies nicht der Fall: gegen den damaligen PrsidenDie Justizia (Bildhauer Alfredo ten Color de Mello wurde Ceschiatti) vor dem Oberstem zwar im Herbst 1992 im Bundesgericht, Brasilia (Foto: Archiv FNF-Brasilien) Kongress ein Amtsenthebungsverfahren wegen Korruption eingeleitet, das als historischer Schritt zur Konsolidierung der noch jungen Demokratie galt, einem Gerichtsverfahren musste er sich jedoch nicht stellen. Die Zeiten haben sich gendert. Mit Hinblick darauf, dass erstmals eine umfassende gerichtliche Aufarbeitung stattfindet und die Angeklagten tatschlich mit einer Gefngnisstrafe zu rechnen haben, verdient der Mensalo-Prozess schon 35

Schwchen im politischen System Der Prozess offenbart auch einige eklatante Schwchen im politischen System Brasiliens, die die Praktiken des Mensalo befrdert haben und die Notwendigkeit politischer Reformen offenbaren. Hier nur drei Beispiele:

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jetzt die Auszeichnung Meilenstein in der Geschichte Brasiliens bei der Bekmpfung von Korruption und Straflosigkeit. Ihm kommt historische Bedeutung fr die Strkung und Legitimitt der Demokratie und des Rechtsstaats in Brasilien zu. Glckwunsch!!! Dr. Gabriele Reitmeier Projektleiterin Brasilien

Individuelle Freiheiten sind bedroht Meinungsfreiheit Bedrngte Presse und Organisationen der Zivilgesellschaft Dem Halbjahresbericht der Organisation Fundacin Libertad de Expresin + Democracia zufolge wurden im ersten Halbjahr 2012 161 Einschrnkungen in der Ausbung der Meinungsfreiheit verzeichnet. Diese Einschrnkungen umfassen bergriffe, Gewalt, Drohungen oder Einschchterungen gegenber Journalisten oder Medieneinrichtungen, der eingeschrnkte Zugang zu ffentlichen Informationen sowie von verschiedenen Organisationen beklagte Zensur. Hinzu kommen Einschchterungsversuche gegenber Organisationen der Zivilgesellschaft, die Wirtschaftsdaten - wie etwa die Inflationsrate - analysieren und denen bei Verffentlichung ihrer Forschungsergebnisse mit Geldbuen gedroht wird.

Argentinien zwischen Hoffnung und Realitt


Nachdem die Regierung im Oktober 2011 mit 54% in ihre zweite Amtszeit gewhlt wurde, und die Opposition mit fast 20 Prozentpunkten auf der Strecke blieb, hat sich die politische Kultur am Rio de la Plata verndert. Das Demokratieverstndnis der KirchnerAdministration folgt seitdem dem Motto: Demokratie ist die Diktatur der Mehrheit, sie schrnkt die Rechte von Minderheiten immer mehr ein, geht vehement gegen jegliche Kritiker vor, indem sie die individuellen wie auch wirtschaftlichen Freiheitsrechte einschrnkt. Besonders eklatant sind die Verletzungen im Bereich der Presse und Meinungsfreiheit. Dies wird mittlerweile nicht nur von der Opposition kritisiert, fast tglich finden Demonstrationen statt, an denen sich immer mehr Brger beteiligen, auch solche, die bisher der Kirchner-Administration wohlwollend gegenberstanden. Inwieweit die Opposition aber aus diesem steigenden sozialen Protest politisches Kapital schlagenund ihn auch organisatorisch nutzen kann, wird die entscheidende Frage der nchsten Monate sein.

Cristina Fernndez de Kirchner (Foto: Telam)

Wirtschaftliche Freiheit: eingeschrnkter Zugang zu Devisen, starke Zollkontrollen und Steuerverfolgung Mittels der Devisenfessel schrnkt die Regierung den Zugang zu auslndischen Devisen fr den argentinischen Brger nicht nur ein, sondern hat ihn in Einzelfllen auch vllig untersagt unabhngig davon, ob das Geld einen kommerziellen Nutzen haben wird oder zur Anlage gedacht ist. Der nationalen Steuerbehrde (Agencia Recaudadora de Impuestos Federal) wurde die Aufsicht und die Entscheidungshoheit ber den Devisenkauf zugesprochen. Hinzu kommt, dass die Regierung versucht, die Ausreise bzw. den Aufenthalt im Ausland von argentinischen Brgern einzuschrn36

Demonstration (Foto: Gustavo Ortiz, Clarn)

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ken, indem auf im Ausland mit Kreditkarten gettigte Einkufe zustzliche Gebhren erhoben werden. Weiterhin werden die Zollkontrollen immer weiter verschrft, was das Einfhren selbst persnlicher Artikel erschwert. Die nationale Steuerbehrde ist durch berraschungskontrollen auch hufig Regierungsinstrument zur Einschchterung und politischen Verfolgung von Unternehmen oder Brgern. Steigende soziale Unzufriedenheit und Emprung Massive Proteste gegen die Regierung: der 13. September 2012 Wie eingangs erwhnt, fhlt sich die Zivilgesellschaft in ihren Freiheiten immer strker eingeschrnkt. Gegen den Verlust ihrer Freiheiten, aber auch gegen Korruption in der Politik und die intransparente und nicht korrekte Nutzung ffentlicher Gelder protestierten im September 2012 bereits zahlreiche Brger Argentiniens in massiven Kundgebungen, zu denen ber die neuen sozialen Medien aufgerufen worden war. Gleichzeitig, und als Folge der Erschpfung des Wirtschaftsmodells durch hohe Inflationsraten (20 25% jhrlich), sorgten die Tarifkonflikte, Entschleunigung der Wirtschaft und Entlassungen (besonders in der Automobilindustrie) fr immer hufigere Proteste der Oppositionellen, die in vielen Fllen von der Regierung unterbunden wurden. Das markanteste Ereignis war der Generalstreik am 20. November 2012, an dem sich viele Arbeiter beteiligten.

Die Zukunft und der 7D: kontinuierlicher Druck auf die Justiz Am 7. Dezember 2012 (von der Regierung und den Medien als 7D bezeichnet), htte die Mediengruppe Clarn laut dem neuen Mediengesetz der Regierung den Prozess des Rckgangs der Investitionen beginnen und sich von einem Teil des Unternehmens trennen mssen. Zwar veranstaltete die Regierung eine groe Kampagne zum 7D, den sie als einen grundlegenden Meilenstein fr die argentinische Demokratie und als Erfolg ihrer Fhrung darstellte, jedoch konnte sie die gerichtliche Auseinandersetzung mit der Mediengruppe nicht fr sich entscheiden. Denn Clarn war zuvor eine Verlngerung der Frist zur Umsetzung des Rckgangs der Investitionen zugesprochen worden. Die Regierung hatte sich in dieser Angelegenheit die Untersttzung der ffentlichen Meinung gegen die Justiz erhofft. Der permanente Versuch der Regierung, Druck auf die Justiz auszuben, blieb bis dato erfolglos.

Demonstration (Foto: Mauro V. Rizzi, La Nacin)

Gewaltsames Jahresende: die Rckkehr der Plnderungen Schlielich muss darauf hingewiesen werden, dass an verschiedenen Orten des Landes eine Reihe gewaltsamer Plnderungen stattfanden, die wegen ihres Ausmaes an Gewalt berraschten und von der Regierung als Ereignisse verurteilt wurden, die von der Opposition und Gruppierungen der Regierungspartei organisiert worden seien. Diese schweren Beschuldigungen von Seiten der Regierung schrten politische Ausei37

Fuck you (Foto: Fabin Marelli, La Nacin)

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nandersetzungen. So wehrte sich insbesondere der Gouverneur der Provinz Buenos Aires, Daniel Scioli, gegen Aussagen der Regierung, er wolle damit nur seine Differenzen mit der Prsidentin aufzeigen und sich als einer der wichtigsten mglichen Nachfolger im Jahre 2015 in Position bringen. Schlussfolgerung und Perspektiven fr 2013 Das politische Leben wird 2013 durch die Parlamentswahlen und das politische Ringen innerhalb der Regierungspartei um die Nachfolge der Prsidentin geprgt sein. Bevlkerung und Wirtschaft leiden an der auf fast 30% gestiegenen Inflation und an den drastischen Devisenbeschrnkungen. Es bleibt freilich der anhaltende industrielle Aufschwung, der - auch wenn von allein externen Faktoren begnstigt - die Hoffnungen der Regierung auf wirtschaftliche Stabilitt und politische Kontinuitt am Leben halten kann. Die Politik und die politische Klasse in Argentinien stehen einer Zivilgesellschaft gegenber, die die Bedrohung ihrer Freiheiten deutlich sprt, die schlechte Regierungsfhrung immer strker ablehnt und von der politischen Opposition die baldige Gestaltung einer demokratischen Alternative erwartet. Bei den Parlamentswahlen im Oktober 2013 wird Argentinien am Scheideweg stehen. Vertieft sich die Autokratie mittels einer Verfassungsreform, die u.a. die uneingeschrnkte Wiederwahl festschreibt oder vermag es die Opposition, den Vormarsch gegen die Freiheit zu blockieren und sich als eigenstndige und vor allem realistische demokratische Alternative zu etablieren, um aus den Prsidentschaftswahlen 2015 als Sieger hervorzugehen? Juan Manuel Agero Projektkoordinator Argentinien, FNF unter Mitarbeit von Marcelo Duclos Projektassistent Argentinien, FNF

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Strengthening the democratic process in Bhutan

Bhutans Tryst with Democracy At a time when countries, especially in parts of Middle-East Asia and South Asia, were facing severe challenges in adoption and transition to democracy, Bhutan stood out as an exception. The year 2008 heralded an era for democratic Bhutan with its first parliamentary elections taking place in March and the Constitution being signed in July. To rest of the world 2008 appeared as the starting point for Bhutans transition to democracy; however, the institutional processes towards empowerment of the people began as far back as the 1980s with the creation of local governments to manage and implement their own plans and programs. In the 1990s this process of decentralization was taken a notch further from the dzongkhag (district) level local governments to the gewog (block) level.1 Following this was the devolution of executive powers of the Monarch in 1998 to a Council of Ministers elected by the Parliament. And in 2001 a Royal Edict was issued to draft a Constitution for Bhutan to pave the way for the transformation of Bhutans form of government from absolute monarchy to a demo1

The lowest unit of administration in Bhutan is the gewog/block level and there are 205 gewogs. Each gewog elects a Gup/head. There are 20 dzongkhags/districts in the country and each consists of a certain number of gewogs. In each gewogs there is a Gewog Yargay Tshogchhung (GYT)/Block Development Committee. The dzongkhags/districts are headed by Governors appointed by the King on recommendation of the Prime Minister. Amongst the Gups of a dzongkhag, a Chairperson is elected to head the Dzongkhag Yargay Tshogdu (DYT)/District Development Committee and the Governors are members in the DYT. The responsibility for the development of the districts lies with the Dzongkhag Yargay Tshogdu. The development planning process in Bhutan has been decentralised and starts from the gewogs to the dzongkhags and then to the Central Government for budgetary approval. The planning process is co-ordinated by Gross National Happiness Commission the then erstwhile Planning Commission.

cratic constitutional monarchy. It is these strategic democratization processes that ensured the build-up to the smooth and efficient transition to democracy in 2008. Unlike most other democracies, there was an absence of a revolution or even a clash of ideologies in Bhutan, and it was the monarchy that voluntarily gave up its absolute powers and advocated the adoption of democracy. The monarchy was established in 1907 and prior to that Zhabdrung Ngawang Namgyal (a political and religious leader) unified the country in the mid-17th century and he instituted the dual system of government - the civil administration was led by the Druk Desi and the religious affairs by the Je Khenpo (Chief Abbot). Both were to be under the authority of the Zhabdrung though in practice after his death in 1651, his reincarnates were under the control of the Desis and Penlops (regional governors). The latter would often administer their own districts in defiance of the authority of the Desis and the country evolved into semi-independent provinces under the Penlops. The country during that time was divided into three provinces - East, Central and West with an appointed Penlop. The districts were headed by Dzongpons (District Officers). The rise of the Wangchuk dynasty in 1907 united a fragmented country and brought it under one unified command that laid the foundations for peace, stability and security by ending internal feuding. Hopes and Reality A few years prior to 2008, the monarch accompanied by a few representatives of the Constitution Drafting Committee held public consultations with people in each of the 20 dzongkhagsclarifying and answering 39

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various questions. A constant issue that propped up in almost all the public consultations was Why the need to democratize?. This question was raised within the contexts of the prevalent situation where people were happy with the monarchy and that the country and its people were not yet ready for democracy. His Majestys answer to that was the current peaceful situation was precisely the best time to transition to democracy, and also for the future sustenance of the country democracy was perhaps the best option of governance. So in this sense, there was no specific hope for democratic Bhutan before 2008. In fact, rather than hope it was with great concern and trepidation that Bhutan adopted democracy.

of establishing and delineating the roles of the executive, judiciary and legislature, which were created as entities in the 1960s. The challenges that Bhutans nascent political system faces can be overcome. One of the hangovers from the previous system is its overt dependence on individual personalities for its leaders. While Bhutans leaders have been selfless in their services to the nation, for democracy to thrive in Bhutan the role of institutions must be given prominence over individuals. The other challenge that Bhutan faces is making democracy participatory. Quite clearly the present government in Bhutan is grappling with a population questioning its policies. Within the last few years the government had to retract or amend some of its policies, for example, the ban of tobacco sale and increasing taxes for import of foreign vehicles. Democratic Bhutan also witnessed its first peaceful protest from citizens objecting to the dismal response of the governments rescue operation when a couple of school children were washed away by floods. Part of the governments authoritarian behaviour is explainable through the history of Bhutans development. One of the results of Bhutans late entry into development in the 1960s meant that only a small proportion of its population had access to Western education. This resulted in the creation of a centralized public sector with a cohort of educated elites. Although the public sector in Bhutan played a pivotal role in transforming Bhutan from one of the least developed countries to a middleincome country, the bureaucracy has over the years developed a benevolent attitude towards the larger uneducated population. Thus an area that Bhutans new democratic system needs to build up is that of making the processes in decision-making inclusive. New Political Parties and Issues of the First-Pastthe-Post System (FPTP) There were only two political parties during the first democratic elections in 2008, the Druk Phuensum Tshogpa (DPT) and the Peoples Democratic Party (PDP). But in preparation for the next general elections in 2013, there is a potential for four new political parties to join the fray. As of November 2012 two new political parties have already registered with the 40

Knig Jigme Khesar Namgyel Wangchuck (Photo: Royal Family of Bhutan/Wikipedia)

In its few years of democracy, Bhutan has had many positive experiences as well as some challenges. The fundamental principles of democracy such as the right to vote were exercised. Through the Election Commission of Bhutan the citizens were educated of the voting process, and 80 percent of the registered voters turned up to vote on the day of the election. The EU Election Observation Mission stood watch of the 2008 elections in Bhutan as an international observer. In its final report the EU Mission lauded Bhutan for its successful and fair electoral system. There have also been no conflicting values as a result of democracy. Inherent in the Bhutanese value systems such as aspiration for freedom and respect for life resonate well with the fundamental values propagated by democracy. Another important criterion of democracy is clear separation of powers in order to ensure healthy checks and balances in the system. Since the introduction of democracy, Bhutan has been able to strengthen the process

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Election Commission of Bhutan. Such a development is expected as democracy evolves and provides citizens with the choice of parties with differing manifestos. Bhutan has also adopted a first-past-the-post electoral system (FPTP). Despite its inherent problem of discouraging the emergence of third parties, Bhutans adoption of the FPTP was largely designed not to keep third parties out of the political process but to prevent a hung parliament and avoid coalition governments. Whether or not the decision to adopt such a system was the right one remains to be proven, but based on the first elections, the FPTP has faced some issues. In the 2008 general elections although PDP won close to one-third of the popularity votes, however, in Parliament the party only has two seats against the 45 seats won by the ruling DPT party. The FPTP distorted the relationship between seats and the number of votes and created a highly unrepresentative Parliament leading to a weak opposition. The Constitution of Bhutan also provides for two rounds of elections: the primary round where the two parties with the highest votes will be selected to con41

test for the general elections at the constituency level. The elections in 2008 did not provide an opportunity to determine the advantages or disadvantages of the two rounds of elections since there were only two parties eligible to contest. The upcoming elections in 2013, however, provide Bhutan a test to the wisdom in having two rounds of elections with more than two parties vying to run the government. The main concern at this stage remains largely logistics, that is, in fielding the candidates for the parties from the limited supply pool of candidates from the civil service. Once the first round of elections has been conducted, tensions are likely to emerge with horsetrading of candidates between the parties and the candidates jostling for their constituencys vote. Stakeholders in Bhutans Democratic Governance

Participative Democracy
In recent times there has been a move towards more

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participatory forms of decision-making and policy formulation in the advanced democratic countries. Its advocates argue that deliberative governance processes promote collaboration among multiple stakeholders and public agencies. And that such processes help in the identification of concerns and objectives, maintain accountability, educate citizens and foster understanding of competing interests. This interactive governance process differs from the traditional public policy processes where stakeholder participation occurs only after the development of a policy. The stakeholders often consist of a network of government officials, businesses representatives, civil society organisations and citizens. These actors operate through informal and formal institutions interdependently to achieve objectives by collaborating with each other. In Bhutan the public appears to have been empowered by democracy. There is a certainty in the demeanour of the Bhutanese populace that projects a sense of awareness of their fundamental rights. There still remains, however, an issue of a fairly low adult literacy rate in the country. While this may not be an issue in the next few decades with the increasing enrolment and literacy rate amongst the younger segment of the population, for now a large number of the rural population rely on their urban network of friends and relatives for dissemination of information regarding socio-economic and political developments in the capital and its implications throughout the country. Besides the low adult literacy rates, such reliance on friends and relatives could also be caused by the fact that Bhutan is in the early stages of evolution of democracy. In other countries that are in a similar phase of transition the role of kith and kin in the democratic decision making is also dominant. The other prominent stakeholder is the Bhutanese media. Although young the independent and privately owned media agencies are asserting their presence as a central source of information on policies and political issues. Here again, the media is dependent on the government for its financial sustainability as a major component of the revenue is through government advertisements. Topping the dependence on the government is the over-bearing attitude of the civil service. It remains a challenge for other players within the domain of public policy to grow out of the shadows of the relatively higher qualified civil servants. 42

Role of Oversight Agencies and the Gross National Happiness Commission (GNHC)
The monarchy appoints the Chairperson of the Anti Corruption Commission and the Election Commissioner of the Election Commission of Bhutan. These are constitutional bodies that were established to provide oversight to the democratic process of Bhutan. These bodies have demonstrated their autonomous functioning by being non-partisan while dealing with high profile cases during the elections and while investigating cases that involved politically well-connected people. The erstwhile Planning Commission was renamed as GNHC and is responsible for the planning, coordination and monitoring of the countrys five-year development planning process in consultation with government agencies at the central and regional levels including the elected local government units. The planning process starts from the grassroots at the block level, gets consolidated at the district level and at the centre the approval of the national plans, programmes and budgets are decided. The decentralised planning process though empowering the grassroots level still requires capacity and institutional building support as these are weak due to lack of experience, education and professional support during the planning process. The GNHC conducts a mid-term review of the planning period to assess progress and change plans and programmes for implementation. The overriding development objective of the Government is the achievement of Gross National Happiness and GNHC is entrusted with the task of planning and working towards it. The relevance of GNHC in the democratic process is found in its decentralised planning approach. Although there are problems of capacity and understanding the consultative process right now, in the long-term with a larger educated populace joining the local government and with more experience the decentralised planning process will be essential for the evolution and acceptance of the democratic process in Bhutan by providing a voice and stake in the national planning for all citizens. GNHC could act as a catalyst for positive evolution of democracy.

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Tashichoedzong, Thimphu, seat of the Bhutanese government (Photo: Christopher J. Fynn/Wikipedia)

Role of Think Tanks in Bhutan


In an ideal democratic system, the public through a deliberative setting will choose the policies that suit their needs the best, and will ensure through the electoral process that a government is elected which will deliver its promises. In the midst of the input-output policy process, systems of checks and balances such as the judiciary, legislature and other regulatory authorities have been put into place to guarantee that governments in power do not abuse their position. The systems of checks and balances that are put in place in most democracies, however, are not designed to ascertain that the right policies are always implemented. Governments can, and often do, get carried away in implementing policies based on the falsified assumption that it knows what is best for the public. The public can use its prerogative to penalize the government by denying them their votes in the next round of elections. But by then it is often too late, for the public as well as the government, since the wrong policies have already been implemented. Therefore for the government to implement the policies that are desirable, objective reviews of the policies have to be made at all stages of the policy process. In addition to the role of the public and the government in the decision-making process, this is where the other key stakeholders - think tanks and media - in democracy play a crucial role. It is the role of the think tanks and the media to act as the nations conscience and critically review the governments actions and inform the public accordingly. 43

Except for a fledgling media industry in Bhutan that is still seeking to establish its role in the public policy sphere amidst its own set of problems (for example, financial woes, newsworthiness, management issues), there is a dearth of other formal channels of expressing critical reviews of the governments policy. To fill in this void, there is an imminent need for credible and independent think tanks to be established in the country. Think tanks play a crucial role in the overall governance of the country by taking on some of the following roles and responsibilities. Firstly, they serve as an informed and independent voice in policy debates through the identification of current domestic and related-international policy issues. Secondly, they provide a platform for discourse to take place that generate various policy-options for the government to consider and also inform the public through means of information dissemination. QEDs2 Role and Input from Potential Partners As the country treads the path of democracy, Bhutan has reached a point of its economic and social development where the situation now warrants independent think tanks. The right legislative and policy environment has already been facilitated through the passing of the Civil Society Organization Act in 2008. All that remains is to put into place think tanks that seek the betterment of the country through its capability of bringing to the forefront issues and concepts of national importance and providing critical and beneficial analysis. It is to fill in this void that QED, one of the first think tanks in the country, was formed by a group of diverse, qualified and experienced professionals and entrepreneurs. It seeks to pursue evidence -based research, advocate alternate solutions to topical policies and engage in constructive dialogue towards a consensus on issues that affect the economy, society and global cooperation. Barely a year old, QED has made its mark as a credible research organization. A case to illustrate this point is its appointment as the advisor to the Bhutan Chamber of Commerce and Industries (BCCI). In its capacity as advisor to BCCI, QED
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QED is a newly established Bhutanese think tank that seeks to pursue evidence-based research, advocate alternate solutions to topical policies and engage in constructive dialogue towards a consensus on issues that affect the economy, society and global cooperation.

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conducted a critical review of the currency crisis that the country faced in the year 2012. Presentations of the findings were made to the Cabinet Ministers and private newspapers ran articles based on QEDs findings. Despite QEDs initial successes there have been challenges. In its pursuit of providing objective and wellresearched analysis of government policies QED has strived to maintain its financial independence and sustainability. A consulting branch within QED has been created to sustain the not-for-profit think tank branch of QED. However, opportunities for consultancy firms are limited in the country. Consulting jobs are offered only by a handful of international institutions such as the World Bank, ADB and the UN. Where QED has received support from are its international partners such as the Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF). It has provided support to help QED grow into its role as a potential and prominent think thank in Bhutan. FNFs critical assistance in the areas of capacity building and rendering expertise has been crucial for QED. It is such support from wellintentioned and reputed international think tanks that will equip Bhutans think tanks to rise up to the role as an important ingredient in the democratic system. Lhawang Ugyel
Lhawang Ugyel is a Founding Partner of QED and is currently completing his PhD in Public Policy at the Australian National University in Australia. Sonam Tashi is also a Founding Partner of QED and completed his Masters in International Development Studies at Cornell University.

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Demokratische Transitionen in Senegal und Cte d'Ivoire Lehrstcke fr Stabilitt in Westafrika?

Nach zwlf Jahren im Amt wurde der senegalesische Prsident Abdoulaye Wade von seinem einstigen Schtzling und zugleich grtem Widersacher Macky Sall als Prsident abgelst. Die Wahl des liberalen Oppositionspolitikers im April 2012 steht sinnbildlich fr den Aufschwung des Landes, das hnlich wie das anglophone Ghana abermals eine demokratische Transition vollbrachte. Welche Faktoren bilden das Fundament des positiven Wandels im Senegal? Eine detaillierte Auseinandersetzung mit dem historischen Prozess, der in Senegal zu einer nachhaltigen Strkung der politischen Institutionen fhrte, ist in zweierlei Hinsicht hilfreich: Sie offenbart wertvolle Anhaltspunkte fr die Bedingungen erfolgreicher demokratischer Transitionen auf dem afrikanischen Kontinent und regt dazu an, gegenwrtige politische Entwicklungen in Westafrika in Frage zu stellen. hnlich wie Senegal galt Cte d'Ivoire jahrzehntelang als Beispiel fr politische und konomische Stabilitt. Ein berraschender Militrputsch am 24. Dezember 1999 beendete den Optimismus und stie das Land in einen Brgerkrieg, an dessen Wunden die westafrikanische Nation bis dato leidet. Als fhrende Exportnation im frankophonen Westafrika ist die politische Stabilitt in Cte d'Ivoire fr die anliegenden Staaten von existentieller konomischer Bedeutung. Die Amtsbernahme von Alassane Dramane Ouattara als vierter Prsident nach der Unabhngigkeitserklrung des Landes im Mai 2011 beendete de facto den offenen Konflikt zwischen Rebellengruppen aus dem Norden und der Zentralregierung unter dem ehemaligen Prsidenten Laurent Gbagbo im Sden der Republik.

Zwar wurde die blutige post-elektorale Krise durch die berstellung des ehemaligen Prsidenten Laurent Gbagbo an den Internationalen Gerichtshof in Den Haag beendet, jedoch hat das Land auch gegenwrtig noch mit den Folgen der politischen Unruhen zu kmpfen. Eine Analyse dieser kritischen Situation muss frher in der Geschichte ansetzen, um die Ursachen der missglckten demokratischen Transition in Cte d'Ivoire zu beleuchten. Was sind nun die tieferen Ursachen der gescheiterten demokratischen Transition in Cte d'Ivoire? Die Dekonstruktion der wertvollen Erfahrungen des Beispiel Senegal geben Denkanste fr einen Wandel der Hierarchie der ivorischen Institutionen. Vor dem Hintergrund, dass die Stabilitt des gesamten westafrikanischen Subkontinents von der sicherheitspolitischen und sozialen Stabilitt in Cte d'Ivoire abhngt, erscheint ein Hinterfragen der gegenwrtigen soziopolitischen Herausforderungen des weltweit fhrenden Kakaoexporteurs umso relevanter. Der wirtschaftliche Boom der Cte d'Ivoire und seine Folgen Die Betrachtung der jngeren Geschichte von Cte d'Ivoire bis hin zum Militrputsch im Dezember 1999 verdeutlicht, dass die Eliten es nach dem Tode des langjhrigen Prsidenten Felix Houphouet-Boigny im Jahre 1993 nicht vermocht haben, entstehende politische Spannungen in einem institutionellen Rahmen zu kanalisieren. Mit dem Fall des Regimes von Houphouet-Boigny brach das System existierender politischer und konomischer Netzwerke teilweise wie ein Kartenhaus zusammen. 45

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die Expansion der Kakaoproduktion, und der daraus resultierende erweiterte finanzielle Spielraum der Regierung, erlaubte es Prsident Houphouet-Boigny, die steigende Intensitt der Rivalitten, die sich auf lndlicher Ebene immer strker herauskristallisierten, effektiv zu unterdrcken. Ethnische Antagonismen wurden zu dieser Zeit bewusst durch enge Kooperation mit einflussreichen lokalen Krperschaften vermindert. Besonders Allianzen mit politischen Persnlichkeiten und einflussreichen Unternehmern aus den nrdlichen Provinzen des Landes waren der politischen Elite, die vornehmlich von der ethnischen Gruppe der Baoul dominiert war, ein wichtiges Element, um eine effektive politische Kontrolle ber das Staatsgebiet aufzubauen.
Flix Houphout-Boigny

In den ersten Jahrzehnten nach der Unabhngigkeit des Landes baute Prsident Houphouet-Boigny ein Netzwerk auf, das vor allem auf den Export von Kakaoerzeugnissen gesttzt war. Das ivorische Wirtschaftswunder, das zwischen 1960 und 1979 seine Bltezeit erlebte, vernderte die soziokonomischen Verhltnisse im Land. Die weltweit steigende Nachfrage nach Kakao und die schier unendlichen Bodenressourcen des Landes veranlassten die damalige Regierung zu einer Frderung der Mobilitt von Arbeitskrften aus den Nachbarlndern vor allem aus Burkina Faso, Mali und Guinea. Jenes fhrte dazu, dass bis 1979 rund fnfzehn Prozent der ivorischen Bevlkerung eine auslndische Staatsbrgerschaft hatten. Die Expansion der Kakaoproduktion wurde durch die nderung des buerlichen Bodenrechts im Jahre 1963 weiter vertieft. Durch die Entkoppelung von Erb- und Eigentumsrecht wurde ruralen Gemeinschaften verboten, sich dem Verkauf von Lndereien entgegenzustellen. Tatschlich gab es im Gewohnheitsrecht vieler Gemeinden bis dato keine Mglichkeit, Lndereien anders zu bertragen als im Wege der Erbfolge. Der Bruch mit diesen historischen Traditionen fhrte sehr frh zu Spannungen innerhalb dieser lndlichen Gemeinden. Besonders im Westen des Landes, entlang der ivorisch-liberianischen Grenze in der Region um die Stadt Man, aber auch in anderen Teilen des Landes fhrte die Rechtsunsicherheit bezglich des Bodeneigentums zu sporadischen lokalen Gewaltausbrchen. Der wirtschaftliche Aufschwung, beschleunigt durch 46

Die Krfteverhltnisse im Land nderten sich erst, als der wirtschaftliche Aufschwung durch die Rezession im Jahre 1979 jh gestoppt wurde wovon sich das Land in der Folge nur schwer erholen sollte. In dieser Zeit durchlebte die ivorische Gesellschaft einen Umbruch. Durch den wirtschaftlichen Aufschwung vernderte sich nicht nur die Art des Wirtschaftens in lndlichen Gebieten, sondern auch die Lebensweise in vielen Gemeinden. Die allmhliche Industrialisierung von Cte d'Ivoire hatte nachhaltige Auswirkungen auf die Vernderung der sozialen Dynamik innerhalb des Landes. Individuen zog es nun vermehrt in die industriellen Ballungsrume. Durch die erhhte Mobilitt verwischten traditionelle Lebensweisen zusehends, was in vielerlei Hinsicht zu einer tiefgreifenden Identittskrise bei vielen Individuen fhrte. Auf der Suche nach neuen sozialen Anhaltspunkten wurden die verschiedenen Bevlkerungsteile mit einem Mangel an Institutionen konfrontiert, die als ordnende Akteure der Erosion der sozialen Strukturen htten entgegenwirken knnen. Hierbei kommt dem Begriff der Autoritt eine besondere Bedeutung zu. Die Prsenz einer Autoritt im Sinne einer dynamischen Zivilgesellschaft htte das Potential gehabt, genau die Lcke zu fllen, die durch die kollektive Identittskrise in manchen Regionen aufgerissen wurde. Einflussreiche lokale Krperschaften versumten es aber letztlich, als Mediatoren interkommunale Konflikte zu schlichten. Nachdem auch die materiellen Mittel vieler lokaler Wrdentrger durch die fallenden Rohstoffpreise auf dem Weltmarkt

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beschnitten wurden, zerfielen vielerorts die Arrangements, die die schwelenden Konflikte ber lange Zeit erfolgreich gedmpft hatten. Die gesellschaftliche Instabilitt wurde weiterhin verstrkt, als zum Ende der 1980er und zu Beginn der 1990er Jahre eine Welle von gewaltsamen Zusammensten zwischen Polizeikrften und aufstrebenden Studentenverbindungen der Opposition die Campus der ivorischen Universitten erreichte. Die Kombination von lndlichen Unruhen, gewaltsamen Universittsprotesten und dem harten Konkurrenzkampf zwischen Houphouet-Boigny's Nachfolgern Henri Konan Bdi, Alassane Dramane Ouattara und Laurent Gbagbo war der Nhrboden fr die schleichende Brutalisierung des ffentlichen Lebens. Da im selben Zeitraum der politische Wettbewerb durch die Einfhrung des Mehrparteiensystems verstrkt wurde, befand sich das Land ab 1993 vor der Implosion. Houphouet-Boigny's Nachfolger Bdi sah sich vor der Herausforderung, die Machtstellung der historischen Regierungspartei PDCI konsolidieren zu mssen und zugleich dem schleichenden Prozess der Erosion des staatlichen Gewaltmonopols zu begegnen. Ein tieferes Verstndnis der historischen sozialen und politischen Entwicklungen ist der Schlssel, um die gegenwrtige Krise des Landes einordnen zu knnen. Die Einfhrung des Mehrparteiensystems fhrte schlussendlich zur Spaltung der Regierungspartei PDCI. Ein erbitterter Machtkampf zwischen Prsident Bdi und dem aufstrebenden damaligen Premierminister Alassane Ouattara, der ein langjhriger Garant fr die Stabilitt der Allianz zwischen der PDCI und den nrdlichen, vorwiegend muslimischen Bevlkerungsgruppen war, ebnete den Weg in eine blutige Krise. Ouattara und weitere einflussreiche Politiker aus dem Norden des Landes entschlossen sich, die liberale Partei RDR zu grnden, um sich im Vorfeld der Prsidentschaftswahlen von 1995 von der historischen Regierungspartei PDCI zu emanzipieren. Ferner bildete sich unter der Fhrung des Universittsprofessors Laurent Gbagbo eine einflussreiche Gruppierung, die vorwiegend von Angehrigen des Bt-Volkes dominiert war und der Front Populaire Ivoirien, einer erst 1990 anerkannten sozialistischen Partei, nahe stand. Als Erbe 47

des blutig niedergeschlagenen Aufstands unter dem politischen Aktivisten Kragb Gnab, der im Jahre 1970 die unabhngige Republik Eburnie ausgerufen hatte, wurden die politischen Forderungen der KruBevlkerung im Sden des Landes immer dringlicher. Die politische Landschaft der Cte d'Ivoire wurde immer strker zwischen den verschiedenen ethnischlegitimierten Gruppierungen aufgerieben.

Marktszene in Abidjan (Foto: Zenman/Wikipedia)

Das schleichende Zerbrckeln der Vormachtstellung der Regierungspartei innerhalb des Landes brachte Prsident Bdi in eine missliche Lage: Wie sollte er seine eigene Machtposition ausbauen, wenn gleichzeitig der globale Fall der Kakaopreise den finanziellen Spielraum der Partei einschrnkten und regionale Antagonismen vermehrt zu Tage traten? Die destruktive Wirkung der 'Ivoirit'-Politik Die Strategie, die Prsident Bdi anwandte, um den immensen politischen Druck auf die PDCI abzuwenden, war ein Wendepunkt fr die gescheiterte Transition in Cte d'Ivoire. Die Partei verfolgte fortan eine Politik der Exklusion rivalisierender Gruppen. Dieser Ansatz wurde nachhaltig von dem Konzept der Ivoirit geprgt, womit eine Debatte ber die 'wahre' Natur der ivorischen Nation auf die politische Agenda gesetzt wurde. Willentlich wurden die Machtstrukturen, die von Felix Houphouet-Boigny kultiviert wurden, beseitigt. Prsident Henri Konan Bdi entschied sich gegen die Konsolidierung der Allianzen mit den ein-

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flussreichen Teilen der nrdlichen Provinzen und richtete den Fokus verstrkt auf die Mobilisierung der sdlichen Bevlkerungsgruppen. Hierbei stehen zwei Dinge sinnbildlich fr den durch Prsident Bdi angestoenen gesellschaftlichen und politischen Wandel: Im Jahre 1994 verabschiedete die ivorische Nationalversammlung eine Reform des Wahlgesetzes, das die Prsidentschaftskandidatur nur Personen ermglichte, deren Eltern ivorischer Herkunft waren (Ivorit). Im Endeffekt zielte dies auf den Ausschluss Alassane Ouattaras von der Prsidentschaftswahl 1995. Parallel verfestigte die Wahlrechtsreform die Polarisierung zwischen den Bevlkerungsteilen aus den nrdlichen und den sdlichen Provinzen. Diese wurde im Jahre 1998 durch die Reform des Bodenrechts sogar weiter gefrdert. Die Wiederherstellung des Prinzips des Erbrechts in Bezug auf die bertragung von Landrechten war das letzte Signal, das den Bruch mit der ra von Prsident Houphouet-Boigny besiegelte. Die kommunalen Spannungen, die seit Jahrzehnten sporadisch in gewaltsamen Zusammensten aufgebrochen waren, konnten nunmehr nur noch schwer von der Regierung kanalisiert werden. Die kommunalen Spannungen bertrugen sich auch unmittelbar auf die ivorischen Streitkrfte. In Zeiten erhitzter gesellschaftlicher Interaktionen wurden die steigenden Rivalitten zwischen verschiedenen ethnischen Gruppen auch in der Armee des Landes manifest. Diese Entwicklung wurde weiter dadurch bestrkt, dass die drei politischen Hauptakteure Prsident Bdi und die beiden Herausforderer Alassane Ouattara und Laurent Gbagbo jeweils versuchten, sich Sympathien in der Militrhierarchie zu sichern. Allen war bewusst, dass die Brutalisierung des politischen Raumes so weit vorangeschritten war, dass das Militr ein ausschlaggebender Faktor in der Wiederherstellung der politischen Kontrolle ber weite Teile des Landes war. Die steigenden Spannungen innerhalb der Streitkrfte alarmierten die Fhrungsriege der PDCI. Als Reaktion auf die als ungewiss empfundene Loyalitt der hohen militrischen Hierarchie ordnete Prsident Bdi einen Wechsel an der Spitze der Armee an. Der Bruch zwischen der Armeefhrung und der Regierung wurde vor allem durch die Degradierung des langjhrigen Gene48

ralstabschefs General Robert Guei komplettiert. Guei hatte sich geweigert, seine Soldaten im Vorfeld der Prsidentschaftswahlen im Jahre 1995 zur Untersttzung der Polizeikrfte fr die Eindmmung von (Studenten-)Protesten abzustellen. Letztlich spielte dann auch das Militr die entscheidende Rolle im Sturz der Regierung von Prsident Henri Konan Bdi. Was am 23. Dezember 1999 als vereinzelte Meutereien in Abidjan, Korhogo und Bouak begann, entwickelte sich unter der Fhrung von General Robert Guei zu einem Militrputsch, der nicht nur die Prsidentschaft von Henri Konan Bdi beendete, sondern auch das Ende der 39jhrigen Vormachtstellung der Regierungspartei PDCI bedeutete. Im Nachhinein lsst sich feststellen, dass das Ende der ra der PDCI auch die Ursachen fr den Ausbruch der Rebellion im Jahre 2002 offenbarte. Die politischen Eliten vermochten es nicht, die durch die Einfhrung eines Mehrparteiensystems zu Beginn der 1990er Jahre aufkommenden politischen Forderungen und die soziale Mobilisation in einem institutionellen Rahmen zu kanalisieren. Deutlich wurde das Scheitern durch die Verrohung der politischen Kultur in Cte d'Ivoire. Eine wichtige Rolle spielten die sehr aktiven Studentenvereinigungen, die sich einer konsequenten Repression ausgesetzt sahen. Interessanterweise bestand die Militrjunta, die den Militrputsch mageblich vorangetrieben hatte, vornehmlich aus Soldaten, die in den frhen 1990er Jahren in jenen Studentenvereinigungen politisiert wurden. Die Tatsache, dass die polizeilichen und rechtlichen Repressionsmanahmen mit dem Versuch des Ausschlusses einflussreicher Fhrungspersnlichkeiten der Opposition vom politischen Wettbewerb einhergingen, lste einen Flchenbrand aus, der sich auf verschiedenste gesellschaftliche Bereiche auswirkte. Die geglckte demokratische Transition im Senegal Ein Vergleich mit der demokratischen Transition im Senegal ermglicht es, mehrere Faktoren herauszustellen, die als Erklrung fr das gescheiterte Demokratieprojekt in Cte d'Ivoire dienen knnen. Ausgangspunkt der senegalesischen Erfolgsstory ist ein versuchter Putschversuch im Jahre 1962. Vor dem Hintergrund eines harten Konkurrenzkampfes zwi-

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schen Prsident Leopold Sedar Senghor und dem damaligen Premierminister Mamadou Dia stand die Regierung der erst krzlich unabhngigen Nation vor dem Sturz. Erst die Intervention hochrangiger Armeefunktionre verhinderte den Sturz der Regierung. Prsident Senghor reagierte prompt auf die fragile politische Lage und die offensichtlich ungeklrten Machtverhltnisse im Land, indem er einen autoritren Ansatz whlte. Fortan existierte im Senegal de facto nur die Regierungspartei; oppositionelle Bewegungen wurden konsequent verboten. Die immer intensiver werdenden Oppositionsproteste zu Beginn der 1970er Jahre fhrten jedoch zu einem Umdenken. Die Furcht vor einem unhaltbaren Ausbruch der politischen Gewalt fhrte 1975 zu einer fundamentalen Neuausrichtung des politischen Systems. Die Einfhrung des Mehrparteiensystems im Senegal wurde im Gegensatz zu Cte d'Ivoire somit bereits in den 1970er Jahren vom damaligen Prsidenten Leopold Sedar Senghor aktiv vorangetrieben. Ohne das politische Feld des westafrikanischen Staats gnzlich zu liberalisieren, wurde den politischen Parteien kontinuierlich immer ein wenig mehr Spielraum zugestanden. Die kontinuierliche Liberalisierung der politischen Landschaft wurde auch unter Senghors Nachfolger Abdou Diouf verfolgt. Ohne die Machtstellung der Regierungspartei Part Socialiste in Frage zu stellen, entschied sich Prsident Diouf dazu, die grten Oppositionsparteien vor allem die PDS unter Fhrung von Abdoulaye Wade an der Reform des Wahlrechts zu Beginn der 1990er Jahre teilhaben zu lassen. Auch den Medien des Landes wurde kontinuierlich mehr Freiraum gelassen, kritische Beitrge zu senden. Diese Manahmen fhrten zu einer merklichen Reduzierung politisch motivierter Gewalt im Lande. Ferner half ein fr die senegalesische Politik typisches Instrument die Mobilisierung von oppositionellen Gruppierungen einzudmmen. Es handelte sich um die Kooptation von einflussreichen Oppositionsmitgliedern. Indem aufstrebende Oppositionspolitiker temporr in den Staatsapparat integriert wurden, gelang es der sozialistischen Regierungspartei PS unter Abdou Diouf, politischen Widerstand zumindest zeitweise abzumildern. Ein positiver Nebeneffekt, der oftmals vernachlssigt wird, ist die Tatsache, dass die temporre Integration von Oppositionspolitikern das politische Feld zumindest scheinbar offen gehalten hat. Noch wichtiger erscheint jedoch, dass hierdurch der Opposi49

Prsident Leopold Sedar Senghor (Foto: photo(C)ErlingMandelmann.ch)

tion nicht gnzlich der Zugang zu materiellen Ressourcen verwehrt blieb. Nichtsdestotrotz sind die Grnde fr die Konsolidierung der politischen Institutionen und vor allem die Stabilisierung des gesellschaftlichen Zusammenlebens nicht ausschlielich auf der politischen Ebene zu suchen. Ein weiterer Faktor fr den geglckten demokratischen Transformationsprozess ist die Rolle der muslimischen Sufi-Bruderschaften, die in dem westafrikanischen Land eine ungemein wichtige Rolle als soziale Mediatoren spielen. Die senegalesische Bevlkerung wurde hnlich wie die ivorische Gesellschaft ebenfalls von Modernisierungsprozessen geprgt, die zum Auseinanderdriften von traditionellen Lebensrumen fhrten. Ein stetiger Zuwachs in urbanen Ballungsrumen und der zunehmende Fokus auf industrielle Zentren wie die Hauptstadt Dakar lieen traditionelle Bindungen aufbrechen und neue entstehen. Diese strukturellen Vernderungen in der Gesellschaft, die mit einem Verlust von traditionellen Bezugspunkten einhergingen, wurden in Senegal jedoch durch andere Mechanismen begleitet als in Cte d'Ivoire.

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Sufi-Bruderschaften als soziokonomische Mediatoren Anders als in Cte d'Ivoire existiert im Senegal ein implizites System von 'Checks and balances', das als Auffangnetz fr etwaige Spannungen diente. Es handelte sich hierbei um eine klare Rollenverteilung zwischen der Regierung, dem Militr und den lokalen Krperschaften. Die Beziehungen zwischen politischen, militrischen und zivilen Eliten ruhten demnach auf einem Fundament, das die Kompetenzen zwischen den drei Akteuren klar abgrenzte. Neben den blichen Aufgabenbereichen, die auch in anderen Staaten von der Regierung bernommen wurden, zeichneten sich im Senegal besondere Aufgabenbereiche fr die Streitkrfte und die lokalen Krperschaften ab. Unmittelbar nach der institutionellen Krise zwischen Prsident Senghor und dem damaligen Premierminister Mamadou Dia bildete sich in Elitekreisen ein verbreiteter Konsens, das Militr aus der Sphre des politischen Wettbewerbs gnzlich auszuschlieen. So wurde den Mitgliedern der Streitkrfte das Wahlrecht entzogen, jedoch parallel Anstrengungen unternommen, das Aufgabenfeld des Militrs zu vervielfltigen und das Prestige des Militrs als Institution hoch zu halten. Die vier grten Sufi-Bruderschaften spielen in diesem Kontext eine nicht zu unterschtzende Rolle als strukturierende Elemente innerhalb der Gesellschaft, aber auch im Verhltnis zur Regierung und zum Militr. Hierbei sind die wirtschaftlichen Interessen, die diese religisen Gruppen besonders im Transportsektor und in der Erdnuss- und Baumwollindustrie haben, von besonderer Bedeutung. Daraus resultierte ein vitales Interesse an stabilen politischen Verhltnissen. Ob ihres weitreichenden Einflusses innerhalb der Gesellschaft waren die Bruderschaften in der Lage, eine gesellschaftliche Hierarchie in lndlichen Gegenden zu konsolidieren und darber hinaus als Mediatoren von der Regierung sowie von den Streitkrften anerkannt zu werden. Besonders in Bezug auf die sozialpsychologische Stabilitt erscheint eine Analyse der Rolle der religisen Gruppen im Senegal uerst interessant. Die sukzessi50

ven Regierungen des Landes haben es weitestgehend den Sufi-Bruderschaften berlassen, der steigenden individuellen Unsicherheit in der Gesellschaft zu begegnen. Durch die Einfhrung von hierarchischen Strukturen auf der lokalen Ebene wurde in Senegal erreicht, dass zerfallende traditionelle Verbindungen aufgefangen und den Bevlkerungen eine stabile alternative Ordnung geboten wurden. Dies fhrte vor allem dazu, dass Landstreitigkeiten sich nicht zu Flchenbrnden zwischen verschiedenen Gemeinden entwickelten, weil auf lokaler Ebene durchgehend allgemein anerkannte Formen von Autoritt prsent waren. Die Stabilitt auf lokaler Ebene spielte indirekt auch eine wichtige Rolle in der Stabilisierung des Militrs. Ausgehend von der These, dass Mitglieder der Streitkrfte keineswegs apolitische und neutrale Akteure sind, kann man davon ausgehen, dass die soziokonomischen Bedingungen in den Heimatgemeinden der Soldaten einen ungeahnt groen Einfluss auf die Kohsion innerhalb der Truppe haben. Ohne die Wichtigkeit von Klientelpolitik fr den Senegal zu negieren, wird doch deutlich, dass die Abtretung von spezifischen Kompetenzen durch die Regierung an nichtstaatliche Akteure ein bedeutendes Element fr die Stabilisierung einer sich im Umbruch befindenden Gesellschaft war. Genau in diesem Zusammenhang unterscheiden sich Cte d'Ivoire und Senegal. Whrend in Senegal vor allem nicht-staatliche Akteure den sozialen Modernisierungsprozess begleiteten, entschloss sich der ivorische Prsident Henri Konan Bdi mit Einfhrung des 'Ivoirit'-Konzepts dazu, diese Lcke durch parteipolitisches Kalkl zu fllen. Die individuelle Unsicherheit, die vornehmlich in lndlichen Gegenden durch schwelende ethnische und kommunale Konflikte verstrkt wurde, wurde demnach nicht durch einen dritten Akteur begleitet, sondern zum Zwecke der Machterhaltung von politischen Eliten instrumentalisiert. Das Ergebnis dieser Entwicklung war eine verstrkte politische und soziale Mobilisierung entlang ethnischer Kriterien, die sich ber Jahrzehnte langsam aufbaute und im Dezember 1999 mit dem Sturz von Henri Konan Bdi auch auf dem obersten Level deutlich wurde. Die fragile soziale Lage von Cte d'Ivoire ist somit geprgt durch eine Abwesenheit starker nichtstaatlicher Akteure, die als Katalysatoren aufkommende Spannungen innerhalb der Bevlkerung entgegen-

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wirken knnen, ohne in den Verdacht zu kommen, sich in den Dienst einer bestimmte Bevlkerungsgruppe oder Partei zu stellen. Cte d'Ivoire zwischen konomischer Aufbruchsstimmung und Zukunftsngsten Quo vadis, Cte d'Ivoire? Die Lehren aus der Vergangenheit sollten als Warnung fr den aktuellen Kurs des Prsidenten Ouattara dienen. Der ivorische Prsident befindet sich in einer hnlichen Situation Alassane Ouattara wie sein Vorgnger (Foto: VOA News, L. Ramirez ) Henri Konan Bdi. Da ein wirtschaftlicher Aufschwung nur durch eine gewisse politische Stabilitt zu erreichen ist, bleibt Ouattara darauf erpicht, die Rolle seiner Partei, der RDR, kontinuierlich zu strken. Zu gro scheint der Graben zwischen der Regierungspartei und den Anhngern des geschassten Prsidenten Laurent Gbagbo. Ein Blick auf die administrativen Strukturen des Landes verdeutlicht jedoch, dass die Regierung unter Prsident Ouattara das Nord-Sd-Geflle aufrechterhlt. Dieser Ansatz ist nicht ungefhrlich. Die jngsten Attacken auf militrische Sttzpunkte in der Wirtschaftsmetropole Abidjan und entlang der ghanaischen Grenze in No dienen als alarmierende Beispiele fr die fragile Sicherheitslage des Landes. Einflussreiche regierungskritische Hardliner vor allem aus dem Exil in Ghana und Liberia koordinieren gezielte Attacken, doch fehlen ihnen gegenwrtig die finanziellen Mittel, um eine gro angelegte Offensive gegen die Regierung zu starten. Ohne die Einbindung gemigter Oppositionsakteure aus dem Sden wird es Prsident Ouattara schwer haben, den westafrikanischen Staat nachhaltig zu stabilisieren. Das Land steht somit vor einem Wendepunkt: Schafft es Prsident Ouattara den Vershnungsprozess auch gegen den Willen ehemaliger Rebellenfhrer aus dem Norden durchzusetzen, oder verschrft sich das Geflle zwischen den beiden Lagern, was langfristig in einem Teufelskreislauf der Gewalt enden knnte? Die Suspendierung von 51

sieben pro-Gbagbo-Zeitungen im September 2012 beweist, dass die Demokratisierung der Cte d'Ivoire noch einen langen Weg vor sich hat. Positiver ist dagegen der Ausblick fr den Senegal. Die gegenwrtig zu beobachtende kontinuierliche Stabilisierung der politischen Institutionen gibt allen Anlass zur Hoffnung, dass nun die Bedingungen fr einen wirtschaftlichen Aufschwung gelegt sind.

Malick Diedhiou ist Absolvent der London School of


Oriental and African Studies (SOAS). Der vorliegende Text ist eine Zusammenfassung der Ergebnisse seiner Dissertation vom September 2012. bersetzt aus dem Englischen.

Grafik: Martin23230 /Wikipedia

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Politische Berichte des Bereichs Internationale Politik online


Politische Berichte aus aktuellem Anlass Unsere Berichte aus aktuellem Anlass berichten zeitnah ber eine aktuelles Ereignis von besonderer Bedeutung (Wahlen, politische und soziale Krisen etc). Sie werden von den Mitarbeitern der FNF aus der jeweiligen Region in deutscher (in Ausnahmefllen auch englischer oder spanischer) Sprache erstellt.
Download unter: http://baaa.freiheit.org

Hintergrundpapiere Unsere Hintergrundpapiere dienen der Vertiefung und beschftigen sich jeweils mit einem ausgewhlten Thema, dass auch mittelfristig noch aktuell ist.
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Policy Papers der Regionen Unsere Policy Papers bieten regionale Analysen zur politischen Situation ausgewhlter Regionen, zur Lage der dortigen Wirtschaft und zur jeweiligen Sozialstruktur.
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IMPRESSUM Herausgeber Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit Bereich Internationale Politik Referat fr Querschnittsaufgaben Karl-Marx-Str. 2 14482 Potsdam-Babelsberg Telefon: +49(331) 7019-520 Fax: +49(331) 7019-132/133 Redaktion, Layout: Johannes Issmer E-Mail: johannes.issmer@freiheit.org

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Weitere Publikationen aus den Bereich Internationale Politik der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit finden Sie unter www.freiheit.org 52